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AULA
02:
estgios
Despesa
e
pblica:
categorias
conceito,
econmicas.
etapas,
Execuo
Oramentria e Financeira.
SUMRIO
PGINA
1
1.Apresentao
2.Generalidades - Classificao conforme o MTO
2.2.Classificao Institucional
2.3.Classificao Funcional
2.4.Classificao Programtica
15
2.5.Meta Fsica
21
22
2.7.Classificao
quanto
natureza
(classificao
econmica)
2.7.1.Classificao
da
despesa
quanto
categoria
quanto
categoria
da
despesa
29
29
34
51
pblico:
efetivas
no
efetivas
(por
52
mutao)
4.Tabela-sntese da classificao das despesas
56
62
71
7.Questes comentadas
75
81
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1. APRESENTAO
Pessoal aula de hoje veremos a classificao da despesa (completa
e atualizada) e as etapas/estgios das despesas.
Lembro que na aula anterior tratamos dos conceitos relacionados s
despesas extraoramentrias.
2.GENERALIDADES - CLASSIFICAO CONFORME O MTO
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institucional,
classificao
funcional
estrutura
programtica.
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Oramento
de
Investimento
(cdigo
30)
compreende
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Existem
espcies
de
leis
oramentrias
que
norteiam
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utilizado na 3 e 4 etapas.
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classificao
institucional,
na
Unio,
reflete
as
estruturas
Ministrio
da
Fazenda
(71.101)
parte
pelo
Ministrio
do
Planejamento (71.102).
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1.
(Cespe/IPEA/2008/Gesto
em
Oramento)
Na
classificao
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COMENTRIO A QUESTO
CERTO, basta se lembrar do exemplo: Encargos Financeiros da Unio.
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2.3.1. Funo
A funo pode ser traduzida como o maior nvel de agregao das
diversas reas de atuao do setor pblico. Reflete a competncia
institucional do rgo, como, por exemplo, cultura, educao, sade,
defesa, que guarda relao com os respectivos Ministrios.
A funo Encargos Especiais (funo 28) engloba as despesas que
no podem ser associadas a um bem ou servio a ser gerado no processo
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contm
os
programas
destinados
exclusivamente
operaes
especiais.
Figura 8: Subfunes integrantes da Funo 28 (Encargos Especiais)
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ser
combinadas
com
funes
diferentes
daquelas
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COMENTRIO A QUESTO
2. Na atual estrutura de classificao das despesas, as subfunes
podem ser combinadas com funes diferentes daquelas a que estejam
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2.4.Classificao Programtica
33766860330
Ao
Subttulo
AAAA
BBB
CCCC
Numrico2
Numrico
Alfanumrico
Numrico
O manual utiliza o termo dgitos (que poderiam ser interpretados como letras ou nmeros), porm na prtica
so 4 nmeros.
Prof. Giovanni Pacelli
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programa
instrumento
de
organizao
da
ao
Descrio
Aquele que expressa e orienta a ao
governamental para a entrega de bens e servios
sociedade.
Programa Temtico
Gesto, Manuteno
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2.4.2.Ao
1o do art. 8 da lei 12593/2012 (Plano Plurianual 2012-2015): As aes oramentrias sero
discriminadas exclusivamente nas leis oramentrias anuais.
4
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subvenes,
auxlios,
contribuies,
entre
outros,
os
financiamentos.
Existem 3 tipos de aes conforme mostra o Quadro 3.
Quadro 3: Tipos de Aes
Atividade
Projetos
Envolve um conjunto
operaes limitadas no
tempo
Resulta
produto/servios
necessrio a
manuteno da
ao de governo
pblica
produo
ou
criam
Mantm o mesmo
nvel
atividades,
produo
pblica.
ou,
implementam
inditas
ainda,
aes
num
prazo
determinado.
das
aes
de
Expandem
da
Operaes Especiais
Despesas que no contribuem
no
contraprestao
geram
direta
sob
As
operaes
especiais
atividade
mbito
entretanto,
produtiva
federal,
no
podendo,
contribuir
para
45 e 81 6.
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Na
sequncia
Figura
11
retrata
composio
da
ao
oramentria.
5
6
Voltarei com mais detalhes aps apresentar a classificao quanto natureza da despesa.
Voltarei com mais detalhes aps apresentar a classificao quanto natureza da despesa.
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Assim, a partir da identificao do 1 dos 4 dgitos da Ao podese identificar o tipo de Ao, desde que se detenha o conhecimento
constante na Figura 12.
3.(Cespe/
ABIN/
2010/
Oficial
de
Inteligncia/
Administrao)
COMENTRIO A QUESTO
Apesar da assertiva no ter dito com todas as letras que se referia a uma
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2.4.3. Subttulos
As
atividades,
os
projetos
as
operaes
especiais
sero
fsica
da
ao
oramentria,
no
podendo
haver,
por
adequada
localizao
do
gasto
permite
maior
controle
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na
nossa
aula
apresento
Quadro
contendo
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IDUSO
Fonte
AAAA.
C.DD
indicar
se
os
recursos compem
contrapartida
nacional
de
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IDUSO
Fonte de
Recursos7
Exemplo
9999
1.00
Imposto
9999
2.50
Receita de Aluguis, de
Servios.
1.71
Operao de Crdito em
contrapartida de emprstimo
do BIRD
9999
2.94
2.95
Receita de Doao
Internacional
9999
2.96
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COMENTRIO A QUESTO
CERTO, o cdigo de fonte/destinao de recursos exerce duplo papel no
processo oramentrio: na receita, indica o destino de recursos para o
financiamento de determinadas despesas; na despesa, identifica a
origem dos recursos que esto sendo utilizados.
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Fundo
de
Participao
dos
Estados,
Fundo
de
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Despesas de
Custeio
de
conservao
atender
e
obras
adaptao
de
de
bens
imveis.
Despesa
Corrente
destinadas
atender
aquisio
de
imveis
considerados
como
para
os
programas
aquisio
trabalho,
de
especiais
de
instalaes,
Despesa
Despesas relacionadas :
de
Capital
capital j em utilizao;
II - aquisio de ttulos representativos do
Inverses
Financeiras
capital
de
empresas
ou
entidades
de
comerciais
ou
financeiros,
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investimentos
ou
inverses
ou
privado
independentemente
devam
de
realizar,
contraprestao
transferncias
contribuies,
auxlios
segundo
ou
derivem
anterior,
bem
como
as
as
transferncias
subvenes.
destinadas
Consideram-se
cobrir
subvenes
despesas
de
custeio
as
das
subvenes
econmicas
se
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de
carter
industrial,
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Custeio
Subvenes
Despesa
Transferncias
Corrente
Correntes
Inativos,
Sociais,
Pensionistas,
Subvenes
Salrio
Econmicas,
Famlia
Abono
Pblicas,
Programao
Investimentos
Servios
Especial,
em
Regime
Equipamentos
de
e
Despesa
de Capital
Comerciais
Inverses
ou
Financeiras,
Representativos
Financeiras
de
Capital
Aquisio
de
de
Ttulos
Empresa
em
Transferncias
de Capital
para
Inverses
Financeiras,
Outras
Contribuies.
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classificada
como
investimento.
amortizao
de
outro
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concesso
de
um
emprstimo
pelo
ente
classificada
como
financeira.
amortizao
de
outro
emprstimo
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163/20018.
O conjunto de informaes que formam o cdigo conhecido como
classificao por natureza da despesa e informa a categoria econmica
da despesa (1 cdigo), o grupo (2 cdigo) a que ela pertence, a
modalidade de aplicao (3 e 4 cdigos) e o elemento da despesa
(5 e 6 cdigos). A Figura 17 ilustra os nveis e cdigos, enquanto a
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(questo
8).
Assim,
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Juros e
Encargos da
Dvida
Despesas
com
pagamento
de
juros,
Outras
oramentrias
consumo,
oramentrias
pagamento
com
aquisio
de
dirias,
de
material
de
contribuies,
Despesas
Correntes
Investimentos
Inverses
Financeiras
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oramentrias
com
pagamento
e/ou
Amortizao
da Dvida
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Juros e encargos
Transferncias
da dvida
Correntes
Outras despesas
Material de Consumo
correntes
Inativos
Pessoal
Custeio
Transferncias
Correntes
Despesa de
capital
Aquisio de Software
Omissa
investimento
Subvenes e Contribuies
Outras despesas
Transferncias
correntes
correntes
Investimento e
Inverses
Contribuies e Auxlios
Financeiras
Transferncias
de capital
Investimentos
Inverses
Financeiras9
Inverses
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Financeiras
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ter
observado
despesas
de
existem
que
contribuies
que
de
contribuies
que
so despesas de capital.
Vamos
aprofundar
ao
chegarmos
isso
quando
elemento
da
despesa.
Indiretamente,
mediante
transferncia
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Indiretamente,
para
aplicao
de
recursos
exclusiva
em
da
aes
Unio
de
mediante
responsabilidade
delegao
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40 de 86
que
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Cdigos da modalidade
Diretamente
90, 91, 93 e 94
22, 32, 42 e 72
As demais.
Decorrente
modalidade
de
de
Operao
aplicao
entre
91
rgos,
Aplicao
Fundos
Direta
Entidades
que
combinada
com
classificao
da
receita
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10
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Receita de servios.
pessoa jurdica.
3.3.91.39
7.6.x.x.xx.xx
Receita intraoramentria
corrente/servios
Transferncia
Delegao
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reembolsveis
pelo recebedor,
inclusive as
destinadas
pblico
ou
privado,
observado
disposto
na
atender
legislao vigente.
Despesas
oramentrias
destinadas
43- Subvenes
sociais
oramentrias
com
pagamento
de
ou
indireta,
de
parcela
de
encargos
de
11
MTO 2012.
Art. 16 da lei 4320/1964.
13
MTO 2012.
12
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Constitucional ou
Legal de Receitas
Caractersticas
Categoria
Econmica
Despesa
Corrente
Auxlios
Despesa de Capital
Que no
sejam as
das
subvenes
sociais
Subveno
Social
Subveno
Econmica
Despesa Corrente
Entidades
privadas sem
fins lucrativos
que exeram
atividades nas
reas de
assistncia
social, sade e
educao
Entidades
privadas com
fins lucrativos;
concesso de
bonificaes a
produtores,
distribuidores e
vendedores etc.
Srie de
condies
previstas na
Lei
12919/2013
Antes
Antes em Lei
em Lei
LOA
Especfica
Especial
Fonte: Portaria 163/2001; lei 4320/1964; lei 12.919/2013; IN 01/1997.
Deve estar
prevista
14
LOA
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9.
(Cespe/TRE-ES/2011/Analista
Judicirio)
Denomina-se
auxlio
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COMENTRIOS QUESTO
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CLASSIFICAO
DA
DESPESA
POR
IDENTIFICADOR
DE
RESULTADO PRIMRIO
O identificador de resultado primrio, de carter indicativo, tem
como finalidade auxiliar a apurao do resultado primrio previsto na
LDO, devendo constar no PLOA e na respectiva Lei em todos os GNDs,
identificando, de acordo com a metodologia de clculo das necessidades
de financiamento, cujo demonstrativo constar em anexo LOA. De
acordo com o MTO 2015, nenhuma ao poder conter, simultaneamente,
dotaes destinadas a despesas financeiras e primrias, ressalvada a
reserva de contingncia.
Figura 22: Despesas por identificador de resultado primrio
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PBLICO:
EFETIVAS
NO
EFETIVAS
(POR
MUTAO)
Para
fins
contbeis,
quanto
ao
impacto
na
situao
lquida
de
Conceito
despesa
corrente
Exemplo de
despesa de
capital
Despesas
Despesa
Oramentria
Efetiva
de pessoal
Despesas com
sua
e encargos
transferncias
lquida
sociais;
de capital
da
entidade.
juros de
(despesas com
fato
contbil
encargos
auxlios).
realizao,
reduz
situao
patrimonial
Constitui
modificativo diminutivo.
da dvida.
lquida
patrimonial da entidade e
Despesa
Oramentria
no Efetiva (por
mutao
patrimonial)
constitui
fato
permutativo.
alm
da
oramentria,
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contbil
Neste
caso,
despesa
registra-se
concomitantemente conta de
variao
aumentativa
para
Despesa
Despesas com
como
investimentos,
aquisio
inverses
de material
financeiras e
de
amortizao da
consumo.
dvida.
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so
no
despesas
(despesa
efetivas.
Porm,
correntes
com
no
aquisio
de
ganho um
despesas
bem/direito ou
dada baixa em
Como se d o processo?
uma obrigao?
dada a entrada
Investimento
de um bem
intangvel
(software).
Inverses
Financeiras
dada a entrada
de um bem imvel
j em utilizao.
dada a baixa em
Amortizao da
uma obrigao
Dvida
(emprstimos a
pagar).
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dada a entrada
de um bem
(material de
consumo).
material de
consumo
patrimoniais
no
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alteram
patrimnio
lquido.
COMENTRIOS QUESTO
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so consideradas como
as
despesas
efetivas
so
consideradas
fatos
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Corrente
Em regra as despesas
correntes.
Capital
No efetiva
Primria
Aquisio de
material de
consumo.
Em regra as
despesas de
capital.
Financeira
Juros e Encargos
da Dvida (GND 2)
Amortizao da
Dvida (GND 6)
A classificao quanto ao resultado primrio mostrada na Tabela Sntese corresponde a classificao constante no
Manual de Demonstrativos Fiscais (2011 vlido para 2012).
Note que ficou faltando o Grupo Natureza da Despesa (GND) 5 Inverses Financeiras. Isso porque existem tipos de
despesas neste grupo que so despesas financeiras e o restante so despesas primrias.
As despesas financeiras do GND 5 so: Concesso de Emprstimos e Aquisio de Ttulo de Capital j Integralizado. As
demais inverses financeiras so despesas primrias. Caso a questo seja omissa, considere as inverses financeiras
despesas primrias.
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classificao
institucional;
classificao
funcional;
COMENTRIOS A QUESTO
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Primeiro
vamos
localizar
classificao
quanto
ao
esfera fiscal.
ERRADO.
Primeiro
vamos
localizar
classificao
por
esfera
institucional:
10.13.101.04.123.0750.2272.0001.9999.0.100.3390.1.
Assim, observa-se que os cdigos representam um rgo do Poder
Judicirio. A esfera est correta.
Pegando o gancho na questo 11 seguem comentrios sobre o
princpio oramentrio da especificao/discriminao.
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da
modalidade
despesa,
de
acrescida
aplicao,
sendo
da
o
informao
elemento
gerencial
indicado
no
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59 de 86
programas,
projetos,
atividades
operaes
especiais:
Art. 4 Nas leis oramentrias e nos balanos, as aes sero
identificadas em termos de funes, subfunes, programas, projetos,
atividades e operaes especiais.
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subfunes,
programas,
projetos,
atividades
pblica
est
efetuando
os
gastos
para
atingir
determinados
fins.
publica
para
consecuo
dos
seus
fins.
Portaria
STN/SOF
163/2001,
de
maneira
que
Lei
gerencial.
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61 de 86
de
crditos,
programao
oramentria
5.1.1. Fixao
A fixao da despesa refere-se aos limites de gastos,
includos nas leis oramentrias com base nas receitas previstas,
a serem efetuados pelas entidades pblicas. A fixao da despesa
oramentria insere-se no processo de planejamento e compreende a
adoo de medidas em direo a uma situao idealizada, tendo em vista
os recursos disponveis e observando as diretrizes e prioridades traadas
pelo governo.
Conforme
art.
165
da
Constituio
Federal
de
1988,
os
anual,
ressalvadas
as
eventuais
aberturas
de
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62 de 86
programao
oramentria
financeira
consiste
na
diretrizes
oramentrias
Poder
Executivo
estabelecer
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63 de 86
processo
de
licitao
compreende
um
conjunto
de
administrativa,
da
vinculao
ao
instrumento
5.2.1. Empenho
Empenho o ato emanado de autoridade competente que cria
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de
condio15.
Consiste
na
reserva
de
dotao
15
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Conceito
Exemplo
Aquisio de material
permanente.
do empenho
Ordinrio
Estimativo
Servios de fornecimento de
no
se
pode
determinar
previamente.
lubrificantes, fretes.
para
outras
despesas
de
aquisio de combustveis e
contratuais
valor
Compromissos decorrentes
ou
de aluguis.
determinado,
sujeitas a parcelamento.
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do
direito
adquirido
pelo
credor,
tendo
por
base
os
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67 de 86
COMENTRIOS QUESTO
17
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68 de 86
Caso
seja
necessrio
reforo
da
dotao
oramentria
para
meses do
exerccio.
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69 de 86
financeira,
oramentria,
operacional
patrimonial,
com
finalidade de:
a) Avaliar o cumprimento das metas previstas no Plano Plurianual, a
execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio; e
b) Comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e
eficincia da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e
entidades da Administrao Pblica, bem como da aplicao de recursos
pblicos por entidades de direito privado.
Por controle social entende-se a participao da sociedade no
planejamento, na implementao, no acompanhamento e verificao das
polticas pblicas, avaliando objetivos, processos e resultados.
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70 de 86
institucional)
no
alteram
detentora
do
unidade
crdito
oramentria
oramentrio
(classificao
aprovado
na
lei
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integralmente
programa
de
na
consecuo
trabalho
do
pertinente,
objetivo
respeitadas
previsto
pelo
fielmente
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72 de 86
descentralizao
de
crdito,
ocorrer
ter-se-
uma
denominada de REPASSE.
descentralizao
externa,
tambm
recursos na Unio.
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anteriormente
enquanto
que
um
concedida,
repasse
est
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2.
(Cespe/CNJ/2013/Analista)
Se
um
ente
governamental
realizar
3.
(Cespe/TRF
Regio/2013/Juiz
Federal)
As
despesas
que
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pelo
credor,
tendo
por
base
os
ttulos
documentos
6.
(Cespe/FNDE/2012/Especialista)
despesa
pblica
classifica-se,
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11.
(Cespe/TJ-AL/2012/Analista)
Classificam-se,
respectivamente,
como
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de
aluguis
pagos
de
forma
parcelada,
aplica-se
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2-Errado
7-Certo
12-Certo
17-Certo
3-E
8-Errado
13-Errado
18-Certo
4-C
9-Errado
14-Errado
19-Errado
5-Errado
10-Certo
15-Errado
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2.
(Cespe/CNJ/2013/Analista)
Se
um
ente
governamental
realizar
3.
(Cespe/TRF
Regio/2013/Juiz
Federal)
As
despesas
que
pelo
credor,
tendo
por
base
os
ttulos
documentos
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6.
(Cespe/FNDE/2012/Especialista)
despesa
pblica
classifica-se,
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de
aluguis
pagos
de
forma
parcelada,
aplica-se
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empenho.
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2-Errado
7-Certo
12-Certo
17-Certo
3-E
8-Errado
13-Errado
18-Certo
4-C
9-Errado
14-Errado
19-Errado
5-Errado
10-Certo
15-Errado
Observao
importante:
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protegido
por direitos
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consolida a legislao sobre direitos autorais e d outras providncias.
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