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Presidncia da Repblica

Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos

LEI No 10.172, DE 9 DE JANEIRO DE 2001.

Mensagem de Veto

Aprova o Plano Nacional de Educao


e d outras providncias.

O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional


decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1o Fica aprovado o Plano Nacional de Educao, constante do
documento anexo, com durao de dez anos.
Art. 2o A partir da vigncia desta Lei, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios devero, com base no Plano Nacional de Educao, elaborar
planos decenais correspondentes.
Art. 3o A Unio, em articulao com os Estados, o Distrito Federal, os
municpios e a sociedade civil, proceder a avaliaes peridicas da
implementao do Plano Nacional de Educao.
1o O Poder Legislativo, por intermdio das Comisses de Educao,
Cultura e Desporto da Cmara dos Deputados e da Comisso de Educao do
Senado Federal, acompanhar a execuo do Plano Nacional de Educao.
2o A primeira avaliao realizar-se- no quarto ano de vigncia desta Lei,
cabendo ao Congresso Nacional aprovar as medidas legais decorrentes, com
vistas correo de deficincias e distores.
Art. 4o A Unio instituir o Sistema Nacional de Avaliao e estabelecer os
mecanismos necessrios ao acompanhamento das metas constantes do Plano
Nacional de Educao.
Art. 5o Os planos plurianuais da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios sero elaborados de modo a dar suporte s metas constantes
do Plano Nacional de Educao e dos respectivos planos decenais.
Art. 6o Os Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios empenhar-se-o na divulgao deste Plano e da progressiva
realizao de seus objetivos e metas, para que a sociedade o conhea
amplamente e acompanhe sua implementao.

Art. 6o-A. institudo o Dia do Plano Nacional de Educao, a ser comemorado,


anualmente, em 12 de dezembro. (Includo pela Lei n 12.102, de 2009)

Art. 7o Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.


Braslia, 9 de janeiro de 2001; 180o da Independncia e 113o da Repblica.
FERNANDO
Paulo Renato Souza

HENRIQUE

Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 10.01.2001


PLANO NACIONAL DE EDUCAO
NDICE
I INTRODUO
Histrico 06
Objetivos e Prioridades 07
II NVEIS DE ENSINO
A EDUCAO BSICA
1. EDUCAO INFANTIL..... .09
1.1. Diagnstico .09
1.2. Diretrizes .12
1.3. Objetivos e Metas .14
2 ENSINO FUNDAMENTAL 17
2.1. Diagnstico 17
2.2. Diretrizes 20
2.3. Objetivos e Metas 23
3 ENSINO MDIO 24
3.1. Diagnstico 24
3.2. Diretrizes 27
3.3. Objetivos e Metas 29
B EDUCAO SUPERIOR
4 EDUCAO SUPERIOR 31
4.1. Diagnstico 31
4.2. Diretrizes 35
4.3. Objetivos e Metas 37
4.4. Financiamento e Gesto da Educao Superior .39
III MODALIDADES DE ENSINO
5 EDUCAO DE JOVENS E ADULTOS .40
5.1. Diagnstico .40
5.2. Diretrizes .43
5.3. Objetivos e Metas .44
6 EDUCAO A DISTNCIA E TECNOLOGIAS EDUCACIONAIS 46
6.1. Diagnstico .46
6.2. Diretrizes 47
6.3. Objetivos e Metas .47
7 EDUCAO TECNOLGICA E FORMAO PROFISSIONAL .49
7.1. Diagnstico .49
7.2. Diretrizes .51
7.3. Objetivos e Metas 51
8 EDUCAO ESPECIAL 53
8.1. Diagnstico .53
8.2. Diretrizes .55
8.3. Objetivos e Metas .56
9 EDUCAO INDGENA .59
9.1. Diagnstico .59

CARDOSO

9.2. Diretrizes 60
9.3. Objetivos e Metas .61
IV MAGISTRIO DA EDUCAO BSICA
10 FORMAO DOS PROFESSORES E VALORIZAO DO MAGISTRIO ...63
10.1. Diagnstico ...63
10.2. Diretrizes .. 65
10.3. Objetivos e Metas ...67
V FINANCIAMENTO E GESTO ...70
11.1. Diagnstico ...70
11.2. Diretrizes ...76
11.3. Objetivos e Metas ...78
11.3.1. Financiamento ...78
11.3.2. Gesto ...80
VI ACOMPANHAMENTO E AVALIAO DO PLANO ...81
NDICE DE TABELAS
Tabela 1 (Matrcula, 25/3/98, no ensino fundamental, por faixa etria e localizao) .18
Tabela 2 (Taxa de escolarizao bruta e lquida - 7 a 14 anos Brasil e Regies 1991 e
1996) 19
Tabela 3 (Ensino mdio matrcula Brasil 1991 e 1998) .25
Tabela 4 (Ensino mdio taxa de abandono e reprovao 1995 e 1997) .26
Tabela 5 (Ensino mdio taxa de distoro idade-srie 1996-1998) .26
Tabela 6 (Educao bsica matrculas Brasil: 1995-2010) .27
Tabela 7 (Quadro do ensino superior no Brasil 1998) .31
Tabela 8 (Evoluo da matrcula por dependncia administrativa Brasil 1980-1998) .32
Tabela 9 (Matrcula por dependncia administrativa Brasil e regies nvel superior/98) .
33
Tabela 10 (ndice de crescimento da matrcula por dependncia administrativa Brasil
1988-1998) .34
Tabela 11 (IFES Participao das despesas com aposentadorias e penses no total de
despesas com pessoal e encargos sociais) .34
Tabela 12 (IFES Relao entre despesas com aposentadorias e penses e com outros
custeios e capital) .35
Tabela 13 (IFES Despesas com investimentos e inverses financeiras) .35
Tabela 14 (Taxas de analfabetismo das pessoas de 15 anos ou mais Brasil e regies1996).41
Tabela 15 (Escolarizao da populao 1996) .41
Tabela 16 (Populao de 15 anos ou mais de idade por situao de alfabetizao
1997) .42
Tabela 17 (Mdia de anos de estudo das pessoas de 10 anos ou mais por sexo e cor
1996) 43
Tabela 18 (Habilitaes de nvel mdio com maior nmero de concluintes 1988 e 1996)
50
Tabela 19 (Funes docentes distribuio nacional por nvel de formao e nveis
escolares em que atuam 1998) .. 64
Tabela 20 (Ministrio da Educao Despesa por Fonte) .. 71
Tabela 21 (Gastos diretos com educao das administraes pblicas 1997) .. 71
Tabela 22 (Gastos com educao esferas federativas 1997) .. 72
Tabela 23 (Origem das receitas do Fundef 1998) .. 72
Tabela 24 (Efeitos financeiros do Fundef nos municpios com gasto abaixo do valor
mnimo
(R$ 315,00) 1998 ...73
Tabela 25 (Despesas pblicas em educao, em relao ao PIB 1995) .. 75
Tabela 26 (Programa dinheiro na escola 1995 a 1998 atendimento) .. 76
I - INTRODUO
1. HISTRICO

A instalao da Repblica no Brasil e o surgimento das primeiras idias de um plano que


tratasse da educao para todo o territrio nacional aconteceram simultaneamente. medida
que o quadro social, poltico e econmico do incio deste sculo se desenhava, a educao
comeava a se impor como condio fundamental para o desenvolvimento do Pas. Havia
grande preocupao com a instruo, nos seus diversos nveis e modalidades. Nas duas
primeiras dcadas, as vrias reformas educacionais, ajudaram no amadurecimento da
percepo coletiva da educao como um problema nacional.
Em 1932, um grupo de educadores, 25 homens e mulheres da elite intelectual brasileira,
lanou um manifesto ao povo e ao governo que ficou conhecido como "Manifesto dos Pioneiros
da Educao". Propunham a reconstruo educacional, "de grande alcance e de vastas
propores... um plano com sentido unitrio e de bases cientficas...". O documento teve
grande repercusso e motivou uma campanha que resultou na incluso de um artigo especfico
na Constituio Brasileira de 16 de julho de 1934. O art. 150 declarava ser competncia da
Unio "fixar o plano nacional de educao, compreensivo do ensino de todos os graus e ramos,
comuns e especializados; e coordenar e fiscalizar a sua execuo, em todo o territrio do
Pas". Atribua, em seu art. 152, competncia precpua ao Conselho Nacional de Educao,
organizado na forma da lei, a elaborar o plano para ser aprovado pelo Poder Legislativo,
sugerindo ao Governo as medidas que julgasse necessrias para a melhor soluo dos
problemas educacionais bem como a distribuio adequada de fundos especiais".
Todas as constituies posteriores, com exceo da Carta de 37, incorporaram, implcita
ou explicitamente, a idia de um Plano Nacional de Educao. Havia, subjacente, o consenso
de que o plano devia ser fixado por lei. A idia prosperou e nunca mais foi inteiramente
abandonada.
O primeiro Plano Nacional de Educao surgiu em 1962, elaborado j na vigncia da
primeira Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, Lei n 4.024, de 1961. Ele no foi
proposto na forma de um projeto de lei, mas apenas como uma iniciativa do Ministrio da
Educao e Cultura, iniciativa essa aprovada pelo ento Conselho Federal de Educao. Era
basicamente um conjunto de metas quantitativas e qualitativas a serem alcanadas num prazo
de oito anos. Em 1965, sofreu uma reviso, quando foram introduzidas normas
descentralizadoras e estimuladoras da elaborao de planos estaduais. Em 1966, uma nova
reviso, que se chamou Plano Complementar de Educao, introduziu importantes alteraes
na distribuio dos recursos federais, beneficiando a implantao de ginsios orientados para o
trabalho e o atendimento de analfabetos com mais de dez anos.
A idia de uma lei ressurgiu em 1967, novamente proposta pelo Ministrio da Educao e
Cultura e discutida em quatro Encontros Nacionais de Planejamento, sem que a iniciativa
chegasse a se concretizar.
Com a Constituio Federal de 1988, cinqenta anos aps a primeira tentativa oficial,
ressurgiu a idia de um plano nacional de longo prazo, com fora de lei, capaz de conferir
estabilidade s iniciativas governamentais na rea de educao. O art. 214 contempla esta
obrigatoriedade.
Por outro lado, a Lei n 9.394, de 1996 , que "estabelece as Diretrizes e Bases da
Educao Nacional", determina nos artigos 9 e 87, respectivamente, que cabe Unio, a
elaborao do Plano, em colaborao com os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, e
institui a Dcada da Educao. Estabelece ainda, que a Unio encaminhe o Plano ao
Congresso Nacional, um ano aps a publicao da citada lei, com diretrizes e metas para os
dez anos posteriores, em sintonia com a Declarao Mundial sobre Educao para Todos.
Em 10 de fevereiro de 1998, o Deputado Ivan Valente apresentou no Plenrio da Cmara
dos Deputados o Projeto de Lei n 4.155, de 1998 que "aprova o Plano Nacional de Educao".
A construo deste plano atendeu aos compromissos assumidos pelo Frum Nacional em
Defesa da Escola Pblica, desde sua participao nos trabalhos da Assemblia Nacional
Constituinte, consolidou os trabalhos do I e do II Congresso Nacional de Educao - CONED e
sistematizou contribuies advindas de diferentes segmentos da sociedade civil. Na

justificao, destaca o Autor a importncia desse documento-referncia que "contempla


dimenses e problemas sociais, culturais, polticos e educacionais brasileiros, embasado nas
lutas e proposies daqueles que defendem uma sociedade mais justa e igualitria".
Em 11 de fevereiro de 1998, o Poder Executivo enviou ao Congresso Nacional a
Mensagem 180/98, relativa ao projeto de lei que "Institui o Plano Nacional de Educao".
Iniciou sua tramitao na Cmara dos Deputados como Projeto de Lei n 4.173, de 1998,
apensado ao PL n 4.155/98, em 13 de maro de 1998. Na Exposio de Motivos destaca o
Ministro da Educao a concepo do Plano, que teve como eixos norteadores, do ponto de
vista legal, a Constituio Federal de 1988, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional,
de 1996, e a Emenda Constitucional n 14, de 1995, que instituiu o Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio. Considerou ainda
realizaes anteriores, principalmente o Plano Decenal de Educao para Todos, preparado de
acordo com as recomendaes da reunio organizada pela UNESCO e realizada em Jomtien,
na Tailndia, em 1993. Alm deste, os documentos resultantes de ampla mobilizao regional e
nacional que foram apresentados pelo Brasil nas conferncias da UNESCO constituram
subsdios igualmente importantes para a preparao do documento. Vrias entidades foram
consultadas pelo MEC, destacando-se o Conselho Nacional de Secretrios de Educao CONSED e a Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao - UNDIME.
Os projetos foram distribudos s Comisses de Educao, Cultura e Desporto; de
Finanas e Tributao; e de Constituio, Justia e de Redao. Na primeira, Relator, o
Deputado Nelson Marchezan.
2. OBJETIVOS E PRIORIDADES
Em sntese, o Plano tem como objetivos:
. a elevao global do nvel de escolaridade da populao;
. a melhoria da qualidade do ensino em todos os nveis;
. a reduo das desigualdades sociais e regionais no tocante ao acesso e permanncia,
com sucesso, na educao pblica e
. democratizao da gesto do ensino pblico, nos estabelecimentos oficiais, obedecendo
aos princpios da participao dos profissionais da educao na elaborao do projeto
pedaggico da escola e a participao das comunidades escolar e local em conselhos
escolares ou eqivalentes.
Considerando que os recursos financeiros so limitados e que a capacidade para
responder ao desafio de oferecer uma educao compatvel, na extenso e na qualidade, dos
pases desenvolvidos precisa ser construda constante e progressivamente, so estabelecidas
prioridades neste plano, segundo o dever constitucional e as necessidades sociais.
1. Garantia de ensino fundamental obrigatrio de oito anos a todas as crianas de 7 a 14
anos, assegurando o seu ingresso e permanncia na escola e a concluso desse ensino. Essa
prioridade inclui o necessrio esforo dos sistemas de ensino para que todas obtenham a
formao mnima para o exerccio da cidadania e para o usufruto do patrimnio cultural da
sociedade moderna. O processo pedaggico dever ser adequado s necessidades dos alunos
e corresponder a um ensino socialmente significativo. Prioridade de tempo integral para as
crianas das camadas sociais mais necessitadas.
2. Garantia de ensino fundamental a todos os que a ele no tiveram acesso na idade
prpria ou que no o concluram. A erradicao do analfabetismo faz parte dessa prioridade,
considerando-se a alfabetizao de jovens e adultos como ponto de partida e parte intrnseca
desse nvel de ensino. A alfabetizao dessa populao entendida no sentido amplo de
domnio dos instrumentos bsicos da cultura letrada, das operaes matemticas elementares,

da evoluo histrica da sociedade humana, da diversidade do espao fsico e poltico mundial


e da constituio da sociedade brasileira. Envolve, ainda, a formao do cidado responsvel e
consciente de seus direitos e deveres.
3. Ampliao do atendimento nos demais nveis de ensino a educao infantil, o ensino
mdio e a educao superior. Est prevista a extenso da escolaridade obrigatria para
crianas de seis anos de idade, quer na educao infantil, quer no ensino fundamental, e a
gradual extenso do acesso ao ensino mdio para todos os jovens que completam o nvel
anterior, como tambm para os jovens e adultos que no cursaram os nveis de ensino nas
idades prprias. Para as demais sries e para os outros nveis, so definidas metas de
ampliao dos percentuais de atendimento da respectiva faixa etria. A ampliao do
atendimento, neste plano, significa maior acesso, ou seja, garantia crescente de vagas e,
simultaneamente, oportunidade de formao que corresponda s necessidades das diferentes
faixas etrias, assim como, nos nveis mais elevados, s necessidades da sociedade, no que
se refere a lideranas cientficas e tecnolgicas, artsticas e culturais, polticas e intelectuais,
empresariais e sindicais, alm das demandas do mercado de trabalho. Faz parte dessa
prioridade a garantia de oportunidades de educao profissional complementar educao
bsica, que conduza ao permanente desenvolvimento de aptides para a vida produtiva,
integrada s diferentes formas de educao, ao trabalho, cincia e tecnologia.
4. Valorizao dos profissionais da educao. Particular ateno dever ser dada
formao inicial e continuada, em especial dos professores. Faz parte dessa valorizao a
garantia das condies adequadas de trabalho, entre elas o tempo para estudo e preparao
das aulas, salrio digno, com piso salarial e carreira de magistrio.
5. Desenvolvimento de sistemas de informao e de avaliao em todos os nveis e
modalidades de ensino, inclusive educao profissional, contemplando tambm o
aperfeioamento dos processos de coleta e difuso dos dados, como instrumentos
indispensveis para a gesto do sistema educacional e melhoria do ensino.
Este Plano Nacional de Educao define por conseguinte:
. as diretrizes para a gesto e o financiamento da educao;
. as diretrizes e metas para cada nvel e modalidade de ensino e
. as diretrizes e metas para a formao e valorizao do magistrio e demais profissionais
da educao, nos prximos dez anos.
Tratando-se de metas gerais para o conjunto da Nao, ser preciso, como
desdobramento, adequao s especificidades locais e definio de estratgias adequadas,
cada circunstncia, elaborao de planos estaduais e municipais.
II NVEIS DE ENSINO
A EDUCAO BSICA
1. EDUCAO INFANTIL
1.1 Diagnstico
A educao das crianas de zero a seis anos em estabelecimentos especficos de
educao infantil vem crescendo no mundo inteiro e de forma bastante acelerada, seja em
decorrncia da necessidade da famlia de contar com uma instituio que se encarregue do
cuidado e da educao de seus filhos pequenos, principalmente quando os pais trabalham fora
de casa, seja pelos argumentos advindos das cincias que investigaram o processo de
desenvolvimento da criana. Se a inteligncia se forma a partir do nascimento e se h "janelas
de oportunidade" na infncia quando um determinado estmulo ou experincia exerce maior

influncia sobre a inteligncia do que em qualquer outra poca da vida, descuidar desse
perodo significa desperdiar um imenso potencial humano. Ao contrrio, atend-la com
profissionais especializados capazes de fazer a mediao entre o que a criana j conhece e o
que pode conhecer significa investir no desenvolvimento humano de forma inusitada. Hoje se
sabe que h perodos cruciais no desenvolvimento, durante os quais o ambiente pode
influenciar a maneira como o crebro ativado para exercer funes em reas como a
matemtica, a linguagem, a msica. Se essas oportunidades forem perdidas, ser muito mais
difcil obter os mesmos resultados mais tarde.
medida que essa cincia da criana se democratiza, a educao infantil ganha prestgio
e interessados em investir nela.
No so apenas argumentos econmicos que tm levado governos, sociedade e famlias
a investirem na ateno s crianas pequenas. Na base dessa questo est o direito ao
cuidado e educao a partir do nascimento. A educao elemento constitutivo da pessoa e,
portanto, deve estar presente desde o momento em que ela nasce, como meio e condio de
formao, desenvolvimento, integrao social e realizao pessoal. Alm do direito da criana,
a Constituio Federal estabelece o direito dos trabalhadores, pais e responsveis, educao
de seus filhos e dependentes de zero a seis anos. Mas o argumento social o que mais tem
pesado na expresso da demanda e no seu atendimento por parte do Poder Pblico. Ele deriva
das condies limitantes das famlias trabalhadoras, monoparentais, nucleares, das de renda
familiar insuficiente para prover os meios adequados para o cuidado e educao de seus filhos
pequenos e da impossibilidade de a maioria dos pais adquirirem os conhecimentos sobre o
processo de desenvolvimento da criana que a pedagogia oferece. Considerando que esses
fatores continuam presentes, e at mais agudos nesses anos recentes, de se supor que a
educao infantil continuar conquistando espao no cenrio educacional brasileiro como uma
necessidade social. Isso, em parte, determinar a prioridade que as crianas das famlias de
baixa renda tero na poltica de expanso da educao infantil. No entanto, preciso evitar
uma educao pobre para crianas pobres e a reduo da qualidade medida que se
democratiza o acesso.
No Brasil, a educao das crianas menores de 7 anos tem uma histria de cento e
cinqenta anos. Seu crescimento, no entanto, deu-se principalmente a partir dos anos 70 deste
sculo e foi mais acelerado at 1993. Em 1998, estava presente em 5.320 Municpios, que
correspondem a 96,6% do total. A mobilizao de organizaes da sociedade civil, decises
polticas e programas governamentais tm sido meios eficazes de expanso das matrculas e
de aumento da conscincia social sobre o direito, a importncia e a necessidade da educao
infantil.
preciso analisar separadamente as faixas etrias de 0 a 3 e de 4 a 6 anos, porque foram
grupos tratados diferentemente, quer nos objetivos, quer por instituies que atuaram nesse
campo, sejam pblicas ou privadas. A primeira faixa esteve predominantemente sob a gide da
assistncia social e tinha uma caracterstica mais assistencial, como cuidados fsicos, sade,
alimentao. Atendia principalmente as crianas cujas mes trabalhavam fora de casa. Grande
parte era atendida por instituies filantrpicas e associaes comunitrias, que recebiam
apoio financeiro e, em alguns casos, orientao pedaggica de algum rgo pblico, como a
antiga LBA. As estatsticas informavam sobre os atendimentos conveniados, no havendo um
levantamento completo de quantas crianas estavam freqentando algum tipo de instituio
nessa faixa etria. Estimativas precrias indicavam, at alguns anos atrs, um nmero de
1.400.000 crianas atendidas na faixa de 0 a 3 anos. A Sinopse Estatstica da Educao Bsica
reuniu dados de 1998 sobre a creche, indicando um atendimento de 381.804 crianas, em
idades que variam de menos de 4 a mais de 9 anos. So dados incompletos, mesmo porque s
agora as creches comeam a registrar-se nos rgos de cadastro educacional. Qualquer
nmero, no entanto, ser uma quantidade muito pequena diante da magnitude do segmento
populacional de 0 a 3 anos, constitudo de 12 milhes de crianas.
A maioria dos ambientes no conta com profissionais qualificados, no desenvolve
programa educacional, no dispe de mobilirio, brinquedos e outros materiais pedaggicos
adequados. Mas deve-se registrar, tambm, que existem creches de boa qualidade, com

profissionais com formao e experincia no cuidado e educao de crianas, que


desenvolvem proposta pedaggica de alta qualidade educacional. Bons materiais pedaggicos
e uma respeitvel literatura sobre organizao e funcionamento das instituies para esse
segmento etrio vm sendo produzidos nos ltimos anos no pas.
Por determinao da LDB, as creches atendero crianas de zero a trs anos, ficando a
faixa de 4 a 6 para a pr-escola, e devero adotar objetivos educacionais, transformando-se
em instituies de educao, segundo as diretrizes curriculares nacionais emanadas do
Conselho Nacional de Educao. Essa determinao segue a melhor pedagogia, porque
nessa idade, precisamente, que os estmulos educativos tm maior poder de influncia sobre a
formao da personalidade e o desenvolvimento da criana. Trata-se de um tempo que no
pode estar descurado ou mal orientado. Esse um dos temas importantes para o PNE.
Para a faixa de 4 a 6 anos, dispomos de dados mais consistentes, coletados pelo sistema
nacional de estatsticas educacionais. De uma populao de aproximadamente 9,2 milhes de
crianas, 4,3 milhes estavam matriculadas em pr-escolas no ano de 1997, equivalendo a
46,7%. J em 1998, ele caiu para 4,1 milhes e 44%. O atendimento maior se d nas idades
mais prximas da escolarizao obrigatria, de sorte que a maioria das crianas de 6 anos j
est na pr-escola.
A partir de 1993, as matrculas quase estacionaram no patamar de 4,2 milhes,
certamente no por ter alcanado a satisfao da demanda, uma vez que o dficit de
atendimento bastante grande. Considerando o aumento do nmero de famlias abaixo do
nvel de pobreza no Brasil, que vem se verificando nos ltimos anos, conclui-se que h uma
demanda reprimida ou um no-atendimento das necessidades de seus filhos pequenos. O
Poder Pblico ser cada vez mais instado a atuar nessa rea, o que, alis, dever
constitucional, determinado pelo art. 208, IV da Constituio Federal.
Observando a distribuio das matrculas entre as esferas pblicas e a iniciativa privada,
constata-se uma reduo acentuada no atendimento por parte dos Estados, uma pequena
reduo na rea particular e um grande aumento na esfera municipal. Em 1987, os Estados
atendiam 850 mil e, em 1997, somente 600 mil, baixando sua participao no total de
matrculas de 25,9% para 9,6% e as da iniciativa privada, de 34 para 24%. Em 1998, a retrao
foi maior ainda: para 396 mil matrculas. J os Municpios passaram, naquele perodo, de 1,3
milho de matrculas para 2,7 milhes, aumentado sua parcela, no conjunto, de 39,2% para
66,3%. Esse fenmeno decorre da expresso e presso da demanda sobre a esfera de
governo (municipal) que est mais prximo s famlias e corresponde prioridade
constitucional de atuao dos Municpios nesse nvel, simultaneamente ao ensino fundamental.
A distribuio das matrculas, quanto ao gnero, est equilibrada: feminino, 49,5% e
masculino, 50,5%. Esse equilbrio uniforme em todas as regies do Pas. Diferentemente de
outros pases e at de preocupaes internacionais, em nosso Pas essa questo no requer
correes.
Existiam, em 1998, 78.106 pr-escolas, das quais o Nordeste detm quase metade
(47,5%) e o Sudeste, delas. Em relao a 1987, observa-se o mesmo fenmeno que ocorreu
com as matrculas: os Estados se retraram, e mais acentuadamente a partir de 1994, pois em
1993 detinham 31% dos estabelecimentos e, atualmente, somente 8,8%. Os Municpios
passaram de 47,4% para 65,7% e a iniciativa privada, de 22,7% para 25,4%. Em relao ao
nmero de alunos por estabelecimento, interessante observar que quase metade (45%)
atende at 25 alunos, o que caracteriza pequenas unidades pr-escolares de uma sala. Com
51 e mais alunos temos apenas 29,4% dos estabelecimentos.
Das 219 mil funes docentes, 129 mil so municipais; 17 mil, estaduais e 72,8 mil,
particulares. Em torno de 13% dos professores possuem apenas o ensino fundamental,
completo ou incompleto; 66% so formados em nvel mdio e 20% j tm o curso superior. De
1987 para 1998 houve aumento do nmero dos diplomados em nvel universitrio trabalhando
na educao infantil (de 20 para 44 mil), elevando o percentual nessa categoria em relao ao
total de professores, o que revela uma progressiva melhoria da qualificao docente. Os com

ensino mdio completo eram 95 mil em 1987 e em 1998 j chegavam a 146 mil. Esses dados
so alvissareiros, considerando-se que nos primeiros anos de vida, dada a maleabilidade da
criana s interferncias do meio social, especialmente da qualidade das experincias
educativas, fundamental que os profissionais sejam altamente qualificados. Nvel de
formao acadmica, no entanto, no significa necessariamente habilidade para educar
crianas pequenas. Da porque os cursos de formao de magistrio para a educao infantil
devem ter uma ateno especial formao humana, questo de valores e s habilidades
especficas para tratar com seres to abertos ao mundo e to vidos de explorar e conhecer,
como so as crianas.
Outra questo importante a analisar o nmero de crianas por professor pois, nessa
faixa etria, as crianas precisam de ateno bastante individualizada em muitas circunstncias
e requerem mais cuidados dos adultos do que nos nveis subseqentes da escolarizao. No
setor pblico, a relao de 21,0 por 1 na esfera municipal e de 23,4, na estadual, o que um
bom nmero para a faixa de 4 a 6 anos. O setor privado baixa a mdia nacional para 18,7, pois
est com 14 crianas por professor. Esses valores so semelhantes em todas as regies.
Em relao infra-estrutura dos estabelecimentos, relativamente a 1998, h que se
apontar que 4.153 pr-escolas, que atendem a 69.714 crianas, no tm abastecimento de
gua, 84% das quais se situam no Nordeste. Essa carncia ocorre para menos de 0,5% das
crianas atendidas nas regies Sudeste, Sul e Centro-Oeste. Alm disso, 70% dos
estabelecimentos no tm parque infantil, estando privadas da rica atividade nesses ambientes
nada menos que 54% das crianas. possvel que muitos dos estabelecimentos sejam anexos
a escolas urbanas de ensino fundamental, onde o espao externo restrito e tem que ser
dividido com muitos outros alunos. Dada a importncia do brinquedo livre, criativo e grupal
nessa faixa etria, esse problema deve merecer ateno especial na dcada da educao, sob
pena de termos uma educao infantil descaracterizada, pela predominncia da atividade
cognoscitiva em sala de aula.
H que se registrar, tambm, a inexistncia de energia eltrica em 20% dos
estabelecimentos, ficando 167 mil crianas matriculadas sem possibilidade de acesso aos
meios mais modernos da informtica como instrumentos ldicos de aprendizagem. Sero
essas, certamente, pr-escolas da zona rural. Mais grave que 58% das crianas freqentam
estabelecimento sem sanitrio adequado, sendo 127 mil em estabelecimento sem esgoto
sanitrio, mais da metade das quais, no Nordeste.
Finalmente, um diagnstico das necessidades da educao infantil precisa assinalar as
condies de vida e desenvolvimento das crianas brasileiras. A pobreza, que afeta a maioria
delas, que retira de suas famlias as possibilidades mais primrias de aliment-las e assisti-las,
tem que ser enfrentada com polticas abrangentes que envolvam a sade, a nutrio, a
educao, a moradia, o trabalho e o emprego, a renda e os espaos sociais de convivncia,
cultura e lazer. Pois todos esses so elementos constitutivos da vida e do desenvolvimento da
criana. O efeito sinergtico de aes na rea da sade, nutrio e educao est
demonstrado por avaliaes de polticas e programas. Da porque a interveno na infncia,
atravs de programas de desenvolvimento infantil, que englobem aes integradas de
educao, sade, nutrio e apoio familiar so vistos como um importante instrumento de
desenvolvimento econmico e social.
A Sinopse Estatstica da Educao Bsica/1999 registra um decrscimo de cerca de 200
mil matrculas na pr-escola, em 1998, persistindo, embora em nmero menor (159 mil), em
1999. Tem-se atribudo essa reduo implantao do FUNDEF, que contemplou
separadamente o ensino fundamental das etapas anterior e posterior da educao bsica.
Recursos antes aplicados na educao infantil foram carreados, por Municpios e Estados, ao
ensino fundamental, tendo sido fechadas muitas instituies de educao infantil. Na dcada
da educao, ter que ser encontrada uma soluo para as diversas demandas, sem prejuzo
da prioridade constitucional do ensino fundamental.
1.2 Diretrizes

A educao infantil a primeira etapa da Educao Bsica. Ela estabelece as bases da


personalidade humana, da inteligncia, da vida emocional, da socializao. As primeiras
experincias da vida so as que marcam mais profundamente a pessoa. Quando positivas,
tendem a reforar, ao longo da vida, as atitudes de autoconfiana, de cooperao,
solidariedade, responsabilidade. As cincias que se debruaram sobre a criana nos ltimos
cinqenta anos, investigando como se processa o seu desenvolvimento, coincidem em afirmar
a importncia dos primeiros anos de vida para o desenvolvimento e aprendizagem posteriores.
E tm oferecido grande suporte para a educao formular seus propsitos e atuao a partir do
nascimento. A pedagogia mesma vem acumulando considervel experincia e reflexo sobre
sua prtica nesse campo e definindo os procedimentos mais adequados para oferecer s
crianas interessantes, desafiantes e enriquecedoras oportunidades de desenvolvimento e
aprendizagem. A educao infantil inaugura a educao da pessoa.
Essa educao se d na famlia, na comunidade e nas instituies. As instituies de
educao infantil vm se tornando cada vez mais necessrias, como complementares ao
da famlia, o que j foi afirmado pelo mais importante documento internacional de educao
deste sculo, a Declarao Mundial de Educao para Todos (Jomtien, Tailndia, 1990).
Considera-se, no mbito internacional, que a educao infantil ter um papel cada vez
maior na formao integral da pessoa, no desenvolvimento de sua capacidade de
aprendizagem e na elevao do nvel de inteligncia das pessoas, mesmo porque inteligncia
no herdada geneticamente nem transmitida pelo ensino, mas construda pela criana, a
partir do nascimento, na interao social mediante a ao sobre os objetos, as circunstncias e
os fatos. Avaliaes longitudinais, embora ainda em pequeno nmero, indicam os efeitos
positivos da ao educacional nos primeiros anos de vida, em instituies especficas ou em
programas de ateno educativa, quer sobre a vida acadmica posterior, quer sobre outros
aspectos da vida social. H bastante segurana em afirmar que o investimento em educao
infantil obtm uma taxa de retorno econmico superior a qualquer outro.
As diretrizes curriculares nacionais para a educao infantil, definidas pelo Conselho
Nacional de Educao, consoante determina o art. 9o, IV da LDB, complementadas pelas
normas dos sistemas de ensino dos Estados e Municpios, estabelecem os marcos para a
elaborao das propostas pedaggicas para as crianas de 0 a 6 anos.
No horizonte dos dez anos deste Plano Nacional de Educao, a demanda de educao
infantil poder ser atendida com qualidade, beneficiando a toda criana que necessite e cuja
famlia queira ter seus filhos freqentando uma instituio educacional. Para tanto, requeremse, ademais de orientaes pedaggicas e medidas administrativas conducentes melhoria da
qualidade dos servios oferecidos, medidas de natureza poltica, tais como decises e
compromissos polticos dos governantes em relao s crianas, medidas econmicas
relativas aos recursos financeiros necessrios e medidas administrativas para articulao dos
setores da poltica social envolvidos no atendimento dos direitos e das necessidades das
crianas, como a Educao, a Assistncia Social, a Justia, o Trabalho, a Cultura, a Sade e as
Comunicaes Sociais, alm das organizaes da sociedade civil.
Na distribuio de competncias referentes educao infantil, tanto a Constituio
Federal quanto a LDB so explcitas na co-responsabilidade das trs esferas de governo Municpios, Estado e Unio - e da famlia. A articulao com a famlia visa, mais do que
qualquer outra coisa, ao mtuo conhecimento de processos de educao, valores,
expectativas, de tal maneira que a educao familiar e a escolar se complementem e se
enriqueam, produzindo aprendizagens coerentes, mais amplas e profundas. Quanto s
esferas administrativas, a Unio e os Estados atuaro subsidiariamente, porm
necessariamente, em apoio tcnico e financeiro aos Municpios, consoante o art. 30, VI da
Constituio Federal.
As inverses financeiras requeridas para cumprir as metas de abrangncia e qualidade
devero ser vistas sobretudo como aplicaes necessrias em direitos bsicos dos cidados
na primeira etapa da vida e como investimento, cujas taxas de retorno alguns estudos j
indicam serem elevadas.

As metas esto relacionadas demanda manifesta, e no demanda potencial, definida


pelo nmero de crianas na faixa etria, pois a educao infantil no obrigatria, mas um
direito da criana. Os fatores histricos que determinam a demanda continuam vigentes em
nossa sociedade, tornando-se cada vez mais bvios, acrescentando-se a eles a prpria oferta
como motivadora da procura. Afinal a existncia da possibilidade de acesso e o conhecimento
dos benefcios da freqncia a um centro de educao infantil de qualidade induzem um
nmero cada vez maior de famlias a demandar uma vaga para seus filhos. Importante, nesse
processo, o cuidado na qualidade do atendimento, pois s esta o justifica e produz resultados
positivos.
A formao dos profissionais da educao infantil merecer uma ateno especial, dada a
relevncia de sua atuao como mediadores no processo de desenvolvimento e aprendizagem.
A qualificao especfica para atuar na faixa de zero a seis anos inclui o conhecimento das
bases cientficas do desenvolvimento da criana, da produo de aprendizagens e a habilidade
de reflexo sobre a prtica, de sorte que esta se torne, cada vez mais, fonte de novos
conhecimentos e habilidades na educao das crianas. Alm da formao acadmica prvia,
requer-se a formao permanente, inserida no trabalho pedaggico, nutrindo-se dele e
renovando-o constantemente.
Para orientar uma prtica pedaggica condizente com os dados das cincias e mais
respeitosa possvel do processo unitrio de desenvolvimento da criana, constitui diretriz
importante a superao das dicotomias creche/pr-escola, assistncia ou assistencialismo/
educao, atendimento a carentes/educao para classe mdia e outras, que orientaes
polticas e prticas sociais equivocadas foram produzindo ao longo da histria. Educao e
cuidados constituem um todo indivisvel para crianas indivisveis, num processo de
desenvolvimento marcado por etapas ou estgios em que as rupturas so bases e
possibilidades para a seqncia. No perodo dos dez anos coberto por este plano, o Brasil
poder chegar a uma educao infantil que abarque o segmento etrio 0 a 6 anos (ou 0 a 5, na
medida em que as crianas de 6 anos ingressem no ensino fundamental) sem os percalos das
passagens traumticas, que exigem "adaptao" entre o que hoje constitui a creche e a prescola, como vem ocorrendo entre esta e a primeira srie do ensino fundamental.
As medidas propostas por este plano decenal para implementar as diretrizes e os
referenciais curriculares nacionais para a educao infantil se enquadram na perspectiva da
melhoria da qualidade. No entanto, preciso sublinhar que uma diretriz nacional o respeito s
diversidades regionais, aos valores e s expresses culturais das diferentes localidades, que
formam a base scio-histrica sobre a qual as crianas iniciam a construo de suas
personalidades.
A educao infantil um direito de toda criana e uma obrigao do Estado (art. 208, IV
da Constituio Federal). A criana no est obrigada a freqentar uma instituio de educao
infantil, mas sempre que sua famlia deseje ou necessite, o Poder Pblico tem o dever de
atend-la. Em vista daquele direito e dos efeitos positivos da educao infantil sobre o
desenvolvimento e a aprendizagem das crianas, j constatado por muitas pesquisas, o
atendimento de qualquer criana num estabelecimento de educao infantil uma das mais
sbias estratgias de desenvolvimento humano, de formao da inteligncia e da
personalidade, com reflexos positivos sobre todo o processo de aprendizagem posterior. Por
isso, no mundo inteiro, esse segmento da educao vem crescendo significativamente e vem
sendo recomendado por organismos e conferncias internacionais.
Considerando, no entanto, as condies concretas de nosso Pas, sobretudo no que se
refere limitao de meios financeiros e tcnicos, este plano prope que a oferta pblica de
educao infantil conceda prioridade s crianas das famlias de menor renda, situando as
instituies de educao infantil nas reas de maior necessidade e nelas concentrando o
melhor de seus recursos tcnicos e pedaggicos. Deve-se contemplar, tambm, a necessidade
do atendimento em tempo integral para as crianas de idades menores, das famlias de renda
mais baixa, quando os pais trabalham fora de casa. Essa prioridade no pode, em hiptese
alguma, caracterizar a educao infantil pblica como uma ao pobre para pobres. O que este
plano recomenda uma educao de qualidade prioritariamente para as crianas mais sujeitas

excluso ou vtimas dela. A expanso que se verifica no atendimento das crianas de 6 e 5


anos de idade, conduzir invariavelmente universalizao, transcendendo a questo da renda
familiar.
A norma constitucional de integrao das crianas especiais no sistema regular ser, na
educao infantil, implementada atravs de programas especficos de orientao aos pais,
qualificao dos professores, adaptao dos estabelecimentos quanto s condies fsicas,
mobilirio, equipamentos e materiais pedaggicos. Quando a avaliao recomendar
atendimento especializado em estabelecimentos especficos, diretrizes para essa modalidade
constaro do captulo sobre educao especial.
1.3 Objetivos e Metas1
1. Ampliar a oferta de educao infantil de forma a atender, em cinco anos, a 30% da
populao de at 3 anos de idade e 60% da populao de 4 e 6 anos (ou 4 e 5 anos) e, at o
final da dcada, alcanar a meta de 50% das crianas de 0 a 3 anos e 80% das de 4 e 5 anos.
2. Elaborar, no prazo de um ano, padres mnimos de infra-estrutura para o
funcionamento adequado das instituies de educao infantil (creches e pr-escolas) pblicas
e privadas, que, respeitando as diversidades regionais, assegurem o atendimento das
caractersticas das distintas faixas etrias e das necessidades do processo educativo quanto a:
a) espao interno, com iluminao, insolao, ventilao, viso para o espao externo,
rede eltrica e segurana, gua potvel, esgotamento sanitrio;
b) instalaes sanitrias e para a higiene pessoal das crianas;
c) instalaes para preparo e/ou servio de alimentao;
d) ambiente interno e externo para o desenvolvimento das atividades, conforme as
diretrizes curriculares e a metodologia da educao infantil, incluindo o repouso, a expresso
livre, o movimento e o brinquedo;
e) mobilirio, equipamentos e materiais pedaggicos;
f) adequao s caractersticas das crianas especiais.**
3. A partir do segundo ano deste plano, somente autorizar construo e funcionamento de
instituies de educao infantil, pblicas ou privadas, que atendam aos requisitos de infraestrutura definidos no item anterior.
4. Adaptar os prdios de educao infantil de sorte que, em cinco anos, todos estejam
conformes aos padres mnimos de infra-estrutura estabelecidos.
5. Estabelecer um Programa Nacional de Formao dos Profissionais de educao
infantil, com a colaborao da Unio, Estados e Municpios, inclusive das universidades e
institutos superiores de educao e organizaes no-governamentais, que realize as
seguintes metas:
a) que, em cinco anos, todos os dirigentes de instituies de educao infantil possuam
formao apropriada em nvel mdio (modalidade Normal) e, em dez anos, formao de nvel
superior;
b) que, em cinco anos, todos os professores tenham habilitao especfica de nvel mdio
e, em dez anos, 70% tenham formao especfica de nvel superior.**

6. A partir da vigncia deste plano, somente admitir novos profissionais na educao


infantil que possuam a titulao mnima em nvel mdio, modalidade normal, dando-se
preferncia admisso de profissionais graduados em curso especfico de nvel superior.
7. No prazo mximo de trs anos a contar do incio deste plano, colocar em execuo
programa de formao em servio, em cada municpio ou por grupos de Municpio,
preferencialmente em articulao com instituies de ensino superior, com a cooperao
tcnica e financeira da Unio e dos Estados, para a atualizao permanente e o
aprofundamento dos conhecimentos dos profissionais que atuam na educao infantil, bem
como para a formao do pessoal auxiliar.**
8. Assegurar que, em dois anos, todos os Municpios tenham definido sua poltica para a
educao infantil, com base nas diretrizes nacionais, nas normas complementares estaduais e
nas sugestes dos referenciais curriculares nacionais.
9. Assegurar que, em trs anos, todas as instituies de educao infantil tenham
formulado, com a participao dos profissionais de educao neles envolvidos, seus projetos
pedaggicos.**
10. Estabelecer em todos os Municpios, no prazo de trs anos, sempre que possvel em
articulao com as instituies de ensino superior que tenham experincia na rea, um sistema
de acompanhamento, controle e superviso da educao infantil, nos estabelecimentos
pblicos e privados, visando ao apoio tcnico-pedaggico para a melhoria da qualidade e
garantia do cumprimento dos padres mnimos estabelecidos pelas diretrizes nacionais e
estaduais.
11. Instituir mecanismos de colaborao entre os setores da educao, sade e
assistncia na manuteno, expanso, administrao, controle e avaliao das instituies de
atendimento das crianas de 0 a 3 anos de idade.**
12. Garantir a alimentao escolar para as crianas atendidas na educao infantil, nos
estabelecimentos pblicos e conveniados, atravs da colaborao financeira da Unio e dos
Estados.**
13. Assegurar, em todos os Municpios, o fornecimento de materiais pedaggicos
adequados s faixas etrias e s necessidades do trabalho educacional, de forma que, em
cinco anos, sejam atendidos os padres mnimos de infra-estrutura definidos na meta n 2. **
14. Incluir as creches ou entidades equivalentes no sistema nacional de estatsticas
educacionais, no prazo de trs anos.*
15. Extinguir as classes de alfabetizao incorporando imediatamente as crianas no
ensino fundamental e matricular, tambm, naquele nvel todas as crianas de 7 anos ou mais
que se encontrem na educao infantil.
16. Implantar conselhos escolares e outras formas de participao da comunidade escolar
e local na melhoria do funcionamento das instituies de educao infantil e no enriquecimento
das oportunidades educativas e dos recursos pedaggicos.
17. Estabelecer, at o final da dcada, em todos os Municpios e com a colaborao dos
setores responsveis pela educao, sade e assistncia social e de organizaes nogovernamentais, programas de orientao e apoio aos pais com filhos entre 0 e 3 anos,
oferecendo, inclusive, assistncia financeira, jurdica e de suplementao alimentar nos casos
de pobreza, violncia domstica e desagregao familiar extrema.**
18. Adotar progressivamente o atendimento em tempo integral para as crianas de 0 a 6
anos.

19. Estabelecer parmetros de qualidade dos servios de educao infantil, como


referncia para a superviso, o controle e a avaliao, e como instrumento para a adoo das
medidas de melhoria da qualidade.**
20. Promover debates com a sociedade civil sobre o direito dos trabalhadores
assistncia gratuita a seus filhos e dependentes em creches e pr-escolas, estabelecido no art.
7o, XXV, da Constituio Federal. ** Encaminhar ao Congresso Nacional projeto de lei visando
regulamentao daquele dispositivo. *
21. Assegurar que, em todos os Municpios, alm de outros recursos municipais os 10%
dos recursos de manuteno e desenvolvimento do ensino no vinculados ao FUNDEF sejam
aplicados, prioritariamente, na educao infantil.**
22. (VETADO)
23. Realizar estudos sobre custo da educao infantil com base nos parmetros de
qualidade, com vistas a melhorar a eficincia e garantir a generalizao da qualidade do
atendimento.**
24. Ampliar a oferta de cursos de formao de professores de educao infantil de nvel
superior, com contedos especficos, prioritariamente nas regies onde o dficit de qualificao
maior, de modo a atingir a meta estabelecida pela LDB para a dcada da educao.**
25. Exercer a ao supletiva da Unio e do Estado junto aos Municpios que apresentem
maiores necessidades tcnicas e financeiras, nos termos dos arts. 30, VI e 211, 1, da
Constituio Federal.**
26. Observar as metas estabelecidas nos demais captulos referentes educao infantil.
2. ENSINO FUNDAMENTAL
2.1. Diagnstico
De acordo com a Constituio Brasileira, o ensino fundamental obrigatrio e gratuito. O
art. 208 preconiza a garantia de sua oferta, inclusive para todos os que a ele no tiveram
acesso na idade prpria. bsico na formao do cidado, pois de acordo com a Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional, em seu art. 32, o pleno domnio da leitura, da escrita
e do clculo constituem meios para o desenvolvimento da capacidade de aprender e de se
relacionar no meio social e poltico. prioridade oferec-lo a toda populao brasileira.
O art. 208, 1, da Constituio Federal afirma: "O acesso ao ensino obrigatrio e gratuito
direito pblico subjetivo", e seu no-oferecimento pelo Poder Pblico ou sua oferta irregular
implica responsabilidade da autoridade competente.
Existe hoje, no Brasil, um amplo consenso sobre a situao e os problemas do ensino
fundamental.
As matrculas do ensino fundamental brasileiro superam a casa dos 35 milhes, nmero
superior ao de crianas de 7 a 14 anos representando 116% dessa faixa etria. Isto significa
que h muitas crianas matriculadas no ensino fundamental com idade acima de 14 anos. Em
1998, tnhamos mais de 8 milhes de pessoas nesta situao, (Tabela 1).
A excluso da escola de crianas na idade prpria, seja por incria do Poder Pblico, seja
por omisso da famlia e da sociedade, a forma mais perversa e irremedivel de excluso
social, pois nega o direito elementar de cidadania, reproduzindo o crculo da pobreza e da
marginalidade e alienando milhes de brasileiros de qualquer perspectiva de futuro.

A conscincia desse fato e a mobilizao social que dela decorre tm promovido esforos
coordenados das diferentes instncias do Poder Pblico que resultaram numa evoluo muito
positiva do sistema de ensino fundamental como um todo, em termos tanto de cobertura quanto
de eficincia. Os dados evolutivos, condensados na Tabela 2, indicam claramente esta
questo.
Tabela 1 - Matrcula, em 25/3/98, no ensino fundamental, por Faixa Etria e Localizao - 1998

Matrcula por Faixa Etria e Localizao

Unidade da
Federao

Total

Total

Rural

Menos
de 7
anos

De 7 a 14 De 15 a
Anos
19 anos

Mais de
19 anos

Total

Menos De 7 a 14 De 15 a
7 anos anos
19 anos

Mais de
19 anos

Brasil

35.792.554 449.279 26.870.018 7.097.448 1.375.809 6.663.506 147.566 5.156.473 1.137.652 221.815

Norte

3.207.880 36.561

2.377.054 664.080

130.185

974.716

19.782 750.146

171.836

32.952

Rondnia

308.992

2.050

244.847

53.991

8.104

85.331

479

71.060

11.578

2.214

Acre

140.176

2.178

105.565

27.922

4.511

45.472

1.072

33.818

8.759

1.823

Amazonas

638.303

3.169

452.295

144.953

37.886

134.758

1.953

103.180

23.742

5.883

Roraima

66.609

516

54.779

10.719

595

15.388

216

12.586

2.341

245

Par

1.585.239 24.361

1.195.568 322.938

42.372

605.686

13.736 463.143

111.169

17.638

Amap

122.392

864

99.097

20.636

1.805

19.020

642

15.769

2.172

437

Tocantins

346.169

3.423

224.913

82.921

34.912

69.061

1.684

50.590

12.075

4.712

Nordeste

12.210.131 182.830 8.407.429 2.918.530 701.342

3.910.466 92.067 2.924.691 744.066

149.642

Maranho

1.606.227 22.299

1.153.629 357.220

73.079

632.387

14.459 480.890

113.232

23.806

Piau

731.247

552.609

21.254

276.468

7.322

50.853

8.383

12.985

144.399

209.910

Cear

1.842.237 30.954

1.293.015 423.998

94.270

598.124

15.380 441.521

115.618

25.605

R.G.do
Norte

650.711

10.916

472.791

142.470

24.534

149.082

4.518

116.892

24.079

3.593

Paraba

882.868

12.103

604.904

215.175

50.686

241.278

4.616

184.815

43.558

8.289

Pernambuco 1.818.479 16.780

1.297.492 412.394

91.813

464.679

7.440

364.690

80.995

11.554

Alagoas

688.285

10.117

485.382

159.822

32.964

242.813

6.008

185.365

44.723

6.717

Sergipe

436.631

2.728

296.161

11.266

264.766

117.648

1.197

91.466

20.630

4.355

Bahia

3.553.446 63.948

2.251.446 951.786

286.266

1.187.987 31.127 849.142

250.378

57.340

Sudeste

13.249.814 71.441

10.431.785 2.369.062 377.526

952.847

10.698 787.539

126.881

27.729

Minas
Gerais

3.857.553 28.472

2.770.672 810.408

248.001

532.361

4.686

428.262

77.248

22.165

Esprito
Santo

619.559

499.994

100.666

15.863

97.693

956

86.383

8.984

1.370

Rio de
Janeiro

2.377.864 32.287

1.855.983 441.211

48.383

150.305

1.892

120.796

22.137

2.480

So Paulo

6.394.838 7.646

5.305.136 1.016.777 65.279

172.488

164

152.098

18.512

1.714

Sul

4.558.892 117.483 3.777.447 614.192

49.770

577.204

20.287 498.724

54.878

3.315

Paran

1.808.149 18.073

1.490.423 255.121

44.532

171.333

2.057

149.082

17.335

2.859

Santa
Catarina

983.880

839.874

5.238

149.808

1.548

134.580

13.224

456

3.036

8.712

130.056

R. G. do Sul 1.766.863 90.698

1.447.150 229.015

256.063

16.682 215.062

24.319

CentroOeste

1.876.303 531.584

116.986

248.273

4.732

195.373

39.991

8.177

2.565.837 40.964

M.G. do Sul 459.876

10.761

350.224

82.345

16.526

34.815

320

29.313

4.669

513

Mato Grosso 557.961

9.993

424.786

104.440

18.742

86.537

1.771

68.420

13.411

2.935

Gois

1.135.948 12.091

789.100

262.954

71.803

97.633

1.742

75.034

16.736

4.121

Distrito
Federal

412.052

312.173

81.845

9.915

29.288

899

22.606

5.175

608

8.119

Fonte MEC/INEP/SEEC (Nota: A idade foi obtida a partir do Ano do Nascimento informado no censo escolar, isto , foi
considerada a idade que o aluno completou em 1998 )

Tabela 2 - Taxas de Escolarizao Bruta e Lquida na faixa etria de 7 a 14 anos


Brasil e Regies 1991 e 1996

Regio/Ano

Populao de 7 a
14 anos

Matrcula no
Ensino
Fundamental

Taxa
Escolarizao
Bruta

Matrcula no
Ensino
Fundamental

Taxa de
Escolarizao
Lquida

Total

7 a 14 anos

xx

1991

27.611.580

29.203.724

105,8

23.777.428

86,1

1996

28.525.815

33.131.270

116,1

25.909.860

90,8

2.248.157

2.246.339

99,9

1.780.876

79,2

Brasil

Norte

1991

1996

2.417.649

2.820.531

116,7

2.171.209

89,8

1991

9.010.532

8.650.474

96,0

6.528.914

72,5

1996

9.180.333

10.475.469

114,1

7.601.089

82,8

1991

10.737.330

11.965.480

111,4

10.185.214

94,9

1996

11.127.665

12.958.674

116,5

10.558.852

94,9

1991

3.811.860

4.201.369

110,2

3.589.194

94,2

1996

3.899.007

4.475.774

114,8

3.773.730

96,8

1991

1.803.701

2.140.062

118,6

1.693.230

93,4

1996

1.901.161

2.400.822

126,3

1.804.980

94,9

Nordeste

Sudeste

Sul

Centro-Oeste

Fontes: MEC/INEP/SEEC e IBGE


Considerando-se o nmero de crianas de 7 a 14 anos matriculadas no ensino
fundamental, o ndice de atendimento dessa faixa etria (taxa de escolarizao lquida)
aumentou, de 86% para cerca de 91% entre 1991 e 1996. O progresso foi impressionante,
principalmente se tomarmos os dados j disponveis de 1998: taxa bruta de escolarizao de
128% e lquida, de 95%. A taxa de atendimento subiu para 96%, na faixa de 7 a 14 anos. As

diferenas regionais esto diminuindo, pois nas regies Norte e Nordeste a taxa de
escolarizao lquida passou a 90%, portanto aproximando-se da mdia nacional.
Em 1998, o ensino privado absorvia apenas 9,5% das matrculas, mantendo a tendncia
decrescente de participao relativa.
Se considerarmos, por outro lado, o nmero de crianas de 7 a 14 anos efetivamente
matriculadas em algum nvel de ensino, o que inclui algumas que esto na pr-escola, outras
que freqentam classes de alfabetizao, alm de uma parcela muito reduzida que j ingressou
no ensino mdio, o atendimento ainda maior e o progresso igualmente impressionante: entre
1991 e 1998, essa taxa de atendimento cresceu de 91,6% para 95%, o que est muito prximo
de uma universalizao real do atendimento.
Temos, portanto, uma situao de inchao nas matrculas do ensino fundamental, que
decorre basicamente da distoro idade-srie, a qual, por sua vez, conseqncia dos
elevados ndices de reprovao. De acordo com o censo escolar de 1996, mais de 46% dos
alunos do ensino fundamental tm idade superior faixa etria correspondente a cada srie.
No Nordeste essa situao mais dramtica, chegando a 64% o ndice de distoro. Esse
problema d a exata dimenso do grau de ineficincia do sistema educacional do Pas: os
alunos levam em mdia 10,4 anos para completar as oito sries do ensino fundamental.
Tomando como referncia apenas as crianas de 14 anos, verificamos que, em 1998, dos
3,5 milhes de adolescentes nessa faixa etria, apenas cerca de 622 mil freqentavam a
8a srie do ensino fundamental. Alm de indicar atraso no percurso escolar dos alunos, o que
tem sido um dos principais fatores de evaso, a situao de distoro idade-srie provoca
custos adicionais aos sistemas de ensino, mantendo as crianas por perodo excessivamente
longo no ensino fundamental. A correo dessa distoro abre a perspectiva de, mantendo-se o
atual nmero de vagas, ampliar o ensino obrigatrio para nove sries, com incio aos seis anos
de idade. Esta medida importante porque, em comparao com os demais pases, o ingresso
no ensino fundamental relativamente tardio no Brasil, sendo de seis anos a idade padro na
grande maioria dos sistemas, inclusive nos demais pases da Amrica Latina. Corrigir essa
situao constitui prioridade da poltica educacional.
Tendo em vista este conjunto de dados e a extenso das matrculas no ensino
fundamental, surpreendente e inaceitvel que ainda haja crianas fora da escola. O problema
da excluso ainda grande no Brasil. De acordo com a contagem da populao realizada pelo
IBGE em julho de 1996, so cerca de 2,7 milhes de crianas de 7 a 14 anos fora da escola,
parte das quais nela j esteve e a abandonou. Uma parcela dessa populao pode ser
reincorporada escola regular e outra precisa ser atingida pelos programas de educao de
jovens e adultos.
A existncia de crianas fora da escola e as taxas de analfabetismo esto estreitamente
associadas. Trata-se, em ambos os casos, de problemas localizados, concentrando-se em
bolses de pobreza existentes nas periferias urbanas e nas reas rurais.
Na maioria das situaes, o fato de ainda haver crianas fora da escola no tem como
causa determinante o dficit de vagas, est relacionado precariedade do ensino e s
condies de excluso e marginalidade social em que vivem segmentos da populao
brasileira. No basta, portanto, abrir vagas. Programas paralelos de assistncia a famlias so
fundamentais para o acesso escola e a permanncia nela, da populao muito pobre, que
depende, para sua subsistncia, do trabalho infantil.
A desigualdade regional grave, tanto em termos de cobertura como de sucesso escolar.
Apesar do expressivo aumento de 9 pontos percentuais de crescimento entre 1991 e 1998, as
regies Norte e Nordeste continuam apresentando as piores taxas de escolarizao do Pas. O
Fundo Nacional de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao
do Magistrio, assim como o Projeto Nordeste/Fundescola, devem garantir os recursos para a
correo dessas desigualdades. preciso que a Unio continue atenta a este problema,
priorizando o auxlio tcnico e financeiro para as regies que apresentam maiores deficincias.

2.2 Diretrizes
As diretrizes norteadoras da educao fundamental esto contidas na Constituio
Federal, na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional e nas Diretrizes Curriculares para
o ensino fundamental.
Nos cinco primeiros anos de vigncia deste plano, o ensino fundamental dever atingir a
sua universalizao, sob a responsabilidade do Poder Pblico, considerando a
indissociabilidade entre acesso, permanncia e qualidade da educao escolar. O direito ao
ensino fundamental no se refere apenas matrcula, mas ao ensino de qualidade, at a
concluso.
O atraso no percurso escolar resultante da repetncia e da evaso sinaliza para a
necessidade de polticas educacionais destinadas correo das distores idade-srie. A
expressiva presena de jovens com mais de 14 anos no ensino fundamental demanda a
criao de condies prprias para a aprendizagem dessa faixa etria, adequadas sua
maneira de usar o espao, o tempo, os recursos didticos e s formas peculiares com que a
juventude tem de conviver.
A oferta qualitativa dever, em decorrncia, regularizar os percursos escolares, permitindo
que crianas e adolescentes permaneam na escola o tempo necessrio para concluir este
nvel de ensino, eliminando mais celeremente o analfabetismo e elevando gradativamente a
escolaridade da populao brasileira. A ampliao da jornada escolar para turno integral tem
dado bons resultados. O atendimento em tempo integral, oportunizando orientao no
cumprimento dos deveres escolares, prtica de esportes, desenvolvimento de atividades
artsticas e alimentao adequada, no mnimo em duas refeies, um avano significativo
para diminuir as desigualdades sociais e ampliar democraticamente as oportunidades de
aprendizagem.
O turno integral e as classes de acelerao so modalidades inovadoras na tentativa de
solucionar a universalizao do ensino e minimizar a repetncia.
A LDB, em seu art. 34, 2, preconiza a progressiva implantao do ensino em tempo
integral, a critrio dos sistemas de ensino, para os alunos do ensino fundamental. medida
que forem sendo implantadas as escolas de tempo integral, mudanas significativas devero
ocorrer quanto expanso da rede fsica, atendimento diferenciado da alimentao escolar e
disponibilidade de professores, considerando a especificidade de horrios.
Alm do atendimento pedaggico, a escola tem responsabilidades sociais que extrapolam
o simples ensinar, especialmente para crianas carentes. Para garantir um melhor equilbrio e
desempenho dos seus alunos, faz-se necessrio ampliar o atendimento social, sobretudo nos
Municpios de menor renda, com procedimentos como renda mnima associada educao,
alimentao escolar, livro didtico e transporte escolar.
A escola rural requer um tratamento diferenciado, pois a oferta de ensino fundamental
precisa chegar a todos os recantos do Pas e a ampliao da oferta de quatro sries regulares
em substituio s classes isoladas unidocentes meta a ser perseguida, consideradas as
peculiaridades regionais e a sazonalidade.
Reforando o projeto poltico-pedaggico da escola, como a prpria expresso da
organizao educativa da unidade escolar, surgem os conselhos escolares, que devero
orientar-se pelo princpio democrtico da participao. A gesto da educao e a cobrana de
resultados, tanto das metas como dos objetivos propostos neste plano, envolvero
comunidade, alunos, pais, professores e demais trabalhadores da educao.
A atualidade do currculo, valorizando um paradigma curricular que possibilite a
interdisciplinaridade, abre novas perspectivas no desenvolvimento de habilidades para dominar
esse novo mundo que se desenha. As novas concepes pedaggicas, embasadas na cincia

da educao, sinalizaram a reforma curricular expressa nos Parmetros Curriculares


Nacionais, que surgiram como importante proposta e eficiente orientao para os professores.
Os temas esto vinculados ao cotidiano da maioria da populao. Alm do currculo composto
pelas disciplinas tradicionais, propem a insero de temas transversais como tica, meio
ambiente, pluralidade cultural, trabalho e consumo, entre outros. Esta estrutura curricular
dever estar sempre em consonncia com as diretrizes emanadas do Conselho Nacional de
Educao e dos conselhos de educao dos Estados e Municpios.
Deve-se assegurar a melhoria da infra-estrutura fsica das escolas, generalizando
inclusive as condies para a utilizao das tecnologias educacionais em multimdia,
contemplando-se desde a construo fsica, com adaptaes adequadas a portadores de
necessidades especiais, at os espaos especializados de atividades artstico-culturais,
esportivas, recreativas e a adequao de equipamentos.
preciso avanar mais nos programas de formao e de qualificao de professores. A
oferta de cursos para a habilitao de todos os profissionais do magistrio dever ser um
compromisso efetivo das instituies de educao superior e dos sistemas de ensino.
E, finalmente, a consolidao e o aperfeioamento do censo escolar, assim como do
Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica (SAEB), e a criao de sistemas
complementares nos Estados e Municpios permitiro um permanente acompanhamento da
situao escolar do Pas, podendo dimensionar as necessidades e perspectivas do ensino
mdio e superior.
2.3 Objetivos e Metas2
1. Universalizar o atendimento de toda a clientela do ensino fundamental, no prazo de
cinco anos a partir da data de aprovao deste plano, garantindo o acesso e a permanncia de
todas as crianas na escola, estabelecendo em regies em que se demonstrar
necessrio programas especficos, com a colaborao da Unio, dos Estados e dos
Municpios.**
2. Ampliar para nove anos a durao do ensino fundamental obrigatrio com incio aos
seis anos de idade, medida que for sendo universalizado o atendimento na faixa de 7 a 14
anos.*
3. Regularizar o fluxo escolar reduzindo em 50%, em cinco anos, as taxas de repetncia e
evaso, por meio de programas de acelerao da aprendizagem e de recuperao paralela ao
longo do curso, garantindo efetiva aprendizagem.
4. Elaborar, no prazo de um ano, padres mnimos nacionais de infra-estrutura para o
ensino fundamental, compatveis com o tamanho dos estabelecimentos e com as realidades
regionais, incluindo:**
a) espao, iluminao, insolao, ventilao, gua potvel, rede eltrica, segurana e
temperatura ambiente;
b) instalaes sanitrias e para higiene;
c) espaos para esporte, recreao, biblioteca e servio de merenda escolar;
d) adaptao dos edifcios escolares para o atendimento dos alunos portadores de
necessidades especiais;
e) atualizao e ampliao do acervo das bibliotecas;
f) mobilirio, equipamentos e materiais pedaggicos;

g) telefone e servio de reproduo de textos;


h) informtica e equipamento multimdia para o ensino.
5. A partir do segundo ano da vigncia deste plano, somente autorizar a construo e
funcionamento de escolas que atendam aos requisitos de infra-estrutura definidos.**
6. Assegurar que, em cinco anos, todas as escolas atendam os tens de "a" a "d" e, em
dez anos, a totalidade dos tens.**
7. Estabelecer, em todos os sistemas de ensino e com o apoio da Unio e da comunidade
escolar, programas para equipar todas as escolas, gradualmente, com os equipamentos
discriminados nos tens de "e" a "h".**
8. Assegurar que, em trs anos, todas as escolas tenham formulado seus projetos
pedaggicos, com observncia das Diretrizes Curriculares para o ensino fundamental e dos
Parmetros Curriculares Nacionais.
9. Promover a participao da comunidade na gesto das escolas, universalizando, em
dois anos, a instituio de conselhos escolares ou rgos equivalentes.
10. Integrar recursos do Poder Pblico destinados poltica social, em aes conjuntas da
Unio, dos Estados e Municpios, para garantir entre outras metas, a Renda Mnima Associada
a Aes Scio-educativas para as famlias com carncia econmica comprovada.**
11. Manter e consolidar o programa de avaliao do livro didtico criado pelo Ministrio de
Educao, estabelecendo entre seus critrios a adequada abordagem das questes de gnero
e etnia e a eliminao de textos discriminatrios ou que reproduzam esteretipos acerca do
papel da mulher, do negro e do ndio.*
12. Elevar de quatro para cinco o nmero de livros didticos oferecidos aos alunos das
quatro sries iniciais do ensino fundamental, de forma a cobrir as reas que compem as
Diretrizes Curriculares do ensino fundamental e os Parmetros Curriculares Nacionais.**
13. Ampliar progressivamente a oferta de livros didticos a todos os alunos das quatro
sries finais do ensino fundamental, com prioridade para as regies nas quais o acesso dos
alunos ao material escrito seja particularmente deficiente.**
14. Prover de literatura, textos cientficos, obras bsicas de referncia e livros didticopedaggicos de apoio ao professor as escolas do ensino fundamental.**
15. Transformar progressivamente as escolas unidocentes em escolas de mais de um
professor, levando em considerao as realidades e as necessidades pedaggicas e de
aprendizagem dos alunos.
16. Associar as classes isoladas unidocentes remanescentes a escolas de, pelo menos,
quatro sries completas.
17. Prover de transporte escolar as zonas rurais, quando necessrio, com colaborao
financeira da Unio, Estados e Municpios, de forma a garantir a escolarizao dos alunos e o
acesso escola por parte do professor.**
18. Garantir, com a colaborao da Unio, Estados e Municpios, o provimento da
alimentao escolar e o equilbrio necessrio garantindo os nveis calricos-proticos por faixa
etria.**

19. Assegurar, dentro de trs anos, que a carga horria semanal dos cursos diurnos
compreenda, pelo menos, 20 horas semanais de efetivo trabalho escolar.
20. Eliminar a existncia, nas escolas, de mais de dois turnos diurnos e um turno noturno,
sem prejuzo do atendimento da demanda.
21. Ampliar, progressivamente a jornada escolar visando expandir a escola de tempo
integral, que abranja um perodo de pelo menos sete horas dirias, com previso de
professores e funcionrios em nmero suficiente.
22. Prover, nas escolas de tempo integral, preferencialmente para as crianas das famlias
de menor renda, no mnimo duas refeies, apoio s tarefas escolares, a prtica de esportes e
atividades artsticas, nos moldes do Programa de Renda Mnima Associado a Aes Scioeducativas.
23. Estabelecer, em dois anos, a reorganizao curricular dos cursos noturnos, de forma a
adequ-los s caractersticas da clientela e promover a eliminao gradual da necessidade de
sua oferta.
24. Articular as atuais funes de superviso e inspeo no sistema de avaliao.
25. Prever formas mais flexveis de organizao escolar para a zona rural, bem como a
adequada formao profissional dos professores, considerando a especificidade do alunado e
as exigncias do meio.
26. Assegurar a elevao progressiva do nvel de desempenho dos alunos mediante a
implantao, em todos os sistemas de ensino, de um programa de monitoramento que utilize
os indicadores do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica e dos sistemas de
avaliao dos Estados e Municpios que venham a ser desenvolvidos.**
27. Estimular os Municpios a proceder um mapeamento, por meio de censo educacional,
das crianas fora da escola, por bairro ou distrito de residncia e/ou locais de trabalho dos pais,
visando localizar a demanda e universalizar a oferta de ensino obrigatrio.
28. A educao ambiental, tratada como tema transversal, ser desenvolvida como uma
prtica educativa integrada, contnua e permanente em conformidade com a Lei n 9.795/99.
29. Apoiar e incentivar as organizaes estudantis, como espao de participao e
exerccio da cidadania.
30. Observar as metas estabelecidas nos captulos referentes educao a distncia,
formao de professores, educao indgena, educao especial e financiamento e gesto, na
medida em que esto relacionadas s previstas neste captulo.
3. ENSINO MDIO
3.1 Diagnstico
Considerando o processo de modernizao em curso no Pas, o ensino mdio tem um
importante papel a desempenhar. Tanto nos pases desenvolvidos quanto nos que lutam para
superar o subdesenvolvimento, a expanso do ensino mdio pode ser um poderoso fator de
formao para a cidadania e de qualificao profissional.
Justamente em virtude disso, no caso brasileiro, particularmente preocupante o reduzido
acesso ao ensino mdio, muito menor que nos demais pases latino-americanos em
desenvolvimento, embora as estatsticas demonstrem que os concluintes do ensino
fundamental comeam a chegar terceira etapa da educao bsica em nmero um pouco

maior, a cada ano. Esses pequenos incrementos anuais tero efeito cumulativo. Ao final de
alguns anos, resultaro em uma mudana nunca antes observada na composio social,
econmica, cultural e etria do alunado do ensino mdio.
A Contagem da Populao realizada pelo IBGE em 1997 acusa uma populao de
16.580.383 habitantes na faixa etria de 15 a 19 anos. Estavam matriculados no ensino mdio,
no mesmo ano, 5.933.401 estudantes. Significa que, idealmente, se o fluxo escolar fosse
regular, o ensino mdio comportaria bem menos que metade de jovens desta faixa etria. Isso
muito pouco, especialmente quando se considera a acelerada elevao do grau de
escolaridade exigida pelo mercado de trabalho. A situao agrava-se quando se considera que,
no caso do ensino mdio, os clculos das taxas de atendimento dessa faixa etria so pouco
confiveis, por diversas razes. Em primeiro lugar porque, em virtude das elevadas taxas de
repetncia no ensino fundamental, os jovens chegam ao ensino mdio bem mais velhos. Em
segundo lugar, porque h um grande nmero de adultos que volta escola vrios anos depois
de concluir o ensino fundamental.
Em virtude dessas duas condies, o ensino mdio atende majoritariamente jovens e
adultos com idade acima da prevista para este nvel de ensino (Tabela 3), devendo-se supor
que j estejam inseridos no mercado de trabalho. De fato os 6.968.531 alunos do ensino
mdio, em 1998, 54,8% - ou seja 3.817.688 estudavam noite.
Tabela 3 - Ensino Mdio Matrcula
Brasil 1991 e 1998

Dependncia Administrativa

1991

1998

Valor
Faixa Etria

Valor
%

Absoluto

Total

Crescimento

Absoluto

3.770.230

100,0

6.968.531

100,0

84,8

Federal

103.092

2,7

122.927

1,8

19,2

Estadual

2.472.757

65,6

5.301.475

76,0

114,4

Municipal

176.769

4,7

317.488

4,6

79,6

Particular

1.017.612

27,0

1.226.641

17,6

20,5

Dependncia Administrativa

Menos de 15 anos

128.804

3,4

96.474

1,4

-25,1

15 a 17 anos

1.625.789

43,1

3.120.185

44,8

91,9

Mais de 17 anos

2.015.637

53,5

3.751.872

53,8

86,1

Faixa Etria

Fonte: MEC/INEP/SEEC. Informe Estatstico, 1996 e censo escolar 1998


O nmero reduzido de matrculas no ensino mdio apenas cerca de 30,8% da
populao de 15 a 17 anos no se explica, entretanto, por desinteresse do Poder Pblico em
atender demanda, pois a oferta de vagas na 1 srie do ensino mdio tem sido
consistentemente superior ao nmero de egressos da 8 srie do ensino fundamental. A
excluso ao ensino mdio deve-se s baixas taxas de concluso do ensino fundamental, que,
por sua vez, esto associadas baixa qualidade daquele nvel de ensino, da qual resultam
elevados ndices de repetncia e evaso.
O ensino mdio convive, tambm, com alta seletividade interna. Se os alunos esto
chegando em maior nmero a esse nvel de ensino, os ndices de concluso nas ltimas
dcadas sinalizam que h muito a ser feito. Na coorte 1970-73, 74% dos que iniciavam o
ensino mdio conseguiam conclu-lo na coorte 1977-80, este ndice caiu para 50,8%; na de
1991-94, para 43,8%.
Causas externas ao sistema educacional contribuem para que adolescentes e jovens se
percam pelos caminhos da escolarizao, agravadas por dificuldades da prpria organizao
da escola e do processo ensino-aprendizagem. Os nmeros do abandono e da repetncia,
apesar da melhoria dos ltimos anos, ainda so bastante desfavorveis (Tabela 4).
Tabela 4 - Ensino Mdio Taxa de Abandono e Reprovao
1995 e 1997

1995

1997

Regies
Abandono

Reprovao

Total

Abandono

Reprovao

Total

Brasil

21,6

10,1

31,7

13,7

7,5

21,2

Norte

32,2

10,9

33,1

26,0

7,7

33,7

Nordeste

26,6

10,1

36,7

18,1

7,5

25,6

Sudeste

19,3

9,1

28,4

10,9

6,3

17,2

Sul

16,5

12,7

26,2

10,0

10,0

20,0

Centro-Oeste

23,4

12,1

35,5

16,2

10,1

26,3

Fonte: MEC/INEP/SEEC
Nota: No includo o no-seriado nas taxas de reprovao
Desagregados por regies, os dados da repetncia e abandono, ao lado das taxas de
distoro idade-srie, permitem visualizar na falta de polticas especficas em que regio
haver maior percentual de alunos no ensino mdio, em idade pedagogicamente adequada
(Tabela 5 ).
Tabela 5 - Ensino Mdio Taxa de Distoro idade-srie
1996-1998

Regies

Total Geral

1 srie

2 srie

3 srie

Brasil 1996

55,2

57,7

54,6

51,0

1998

53,9

56,4

52,8

51,3

Norte 1996

74,8

77,2

73,2

71,8

1998

73,2

75,6

71,9

70,0

Nordeste 1996

69,6

72,6

68,8

64,7

1998

69,5

72,3

68,4

66,0

Sudeste 1996

50,0

52,2

49,8

46,3

1998

48,4

49,7

48,0

47,1

Sul 1996

41,4

43,3

41,4

37,6

1998

39,1

41,6

36,6

36,2

Centro-Oeste 1996

58,9

62,4

57,5

53,4

1998

57,7

60,8

55,9

53,9

Fonte: MEC/INEP/SEEC
Nota: Para o ensino mdio, a idade recomendada de 15 anos para a 1 srie, 16 para a
2 e 17 para a 3 srie. A 4 srie do ensino mdio no includa nos clculos, pois apresenta
caractersticas diferentes das outras sries.
H, entretanto, aspectos positivos no panorama do ensino mdio brasileiro. O mais
importante deles que este foi o nvel de ensino que apresentou maior taxa de crescimento
nos ltimos anos, em todo o sistema. Apenas no perodo de 1991 a 1998, a matrcula evoluiu
de 3.770.230 para 6.968.531 alunos, de acordo com censo escolar, o que est claramente
associado a uma recente melhoria do ensino fundamental e ampliao do acesso ao ensino
mdio, j ocorridas. Nos prximo anos, como resultado do esforo que est sendo feito para
elevar as taxas de concluso da 8 srie, a demanda por ensino mdio dever se ampliar de
forma explosiva, conforme estimativas contidas na Tabela 6.
Tabela 6 - Educao Bsica Matrculas Brasil: 1995 2010(em mil)
x
Ano

x
Fundamental
Mdio

x
Total

1 a 4

5 a 8

1995

32.544

20.041

12.503

5.313

1996

33.131

20.027

13.104

5.739

1998

35.488

21.164

14.325

6.962

2000*

35.439

20.151

15.288

8.774

2002*

34.947

19.282

15.666

10.020

2004*

34.253

18.562

15.691

10.297

2005*

33.879

18.255

15.624

10.383

2008*

32.813

17.552

15.261

10.446

2010*

32.225

17.245

14.980

10.369

Fonte: MEC/INEP/SEEC (*) Dados estimados


Entretanto, no caso do ensino mdio, no se trata apenas de expanso. Entre os
diferentes nveis de ensino, esse foi o que enfrentou, nos ltimos anos, a maior crise em termos
de ausncia de definio dos rumos que deveriam ser seguidos em seus objetivos e em sua
organizao. Um aspecto que dever ser superado com a implementao das Novas Diretrizes
Curriculares para o ensino mdio e com programas de formao de professores, sobretudo nas
reas de Cincias e Matemtica.
Quanto ao financiamento do ensino mdio, a Emenda Constitucional n 14, assim como a
Lei de Diretrizes e Bases, atribui aos Estados a responsabilidade pela sua manuteno e
desenvolvimento. De fato, o surpreendente crescimento do ensino mdio se deve,
basicamente, s matrculas na rede estadual (Tabela 3). A diminuio da matrcula na rede
privada, atesta o carter cada vez mais pblico deste nvel de ensino. A expanso futura,
porm, depender da utilizao judiciosa dos recursos vinculados educao, especialmente
porque no h, para este nvel de ensino, recursos adicionais como os que existem para o
ensino fundamental na forma do Salrio Educao. Assim, como os Estados esto obrigados a
aplicar 15% da receita de impostos no ensino fundamental, os demais 10% vinculados
educao devero ser aplicados, nessa instncia federativa, prioritariamente, no ensino mdio.
Essa destinao deve prover fundos suficientes para a ampliao desse nvel de ensino,
especialmente quando se considera que o ensino fundamental consta de oito sries e o Mdio,
de apenas trs; isso significa que, mesmo com a universalizao do ensino mdio, o nmero
de alunos matriculados ser, no mximo, 35% daquele atendido no nvel fundamental.
H de se considerar, entretanto, que, em muitos Estados, a ampliao do ensino mdio
vem competindo com a criao de universidades estaduais. O mais razovel seria promover a
expanso da educao superior estadual com recursos adicionais, sem comprometer os 25%
constitucionalmente vinculados educao, que devem ser destinados prioritariamente
educao bsica.
3.2 Diretrizes
O aumento lento, mas contnuo, do nmero dos que conseguem concluir a escola
obrigatria, associado tendncia para a diminuio da idade dos concluintes, vai permitir que
um crescente nmero de jovens ambicione uma carreira educacional mais longa. Assim, a
demanda pelo ensino mdio terceira etapa da educao bsica vai compor-se, tambm, de
segmentos j inseridos no mercado de trabalho, que aspirem melhoria social e salarial e
precisem dominar habilidades que permitem assimilar e utilizar, produtivamente, recursos
tecnolgicos novos e em acelerada transformao.

Estatsticas recentes confirmam esta tendncia. Desde meados dos anos 80, foi no ensino
mdio que se observou o maior crescimento de matrculas do Pas. De 1985 a 1994, esse
crescimento foi superior a 100%, enquanto no ensino fundamental foi de 30%.
Se, no passado mais longnquo, o ponto de ruptura do sistema educacional brasileiro
situou-se no acesso escola, posteriormente na passagem do antigo primrio ao ginsio, em
seguida pela diferenciao da qualidade do ensino oferecido, hoje ele se d no limiar e dentro
do ensino mdio.
Pelo carter que assumiu na histria educacional de quase todos os pases, a educao
mdia particularmente vulnervel desigualdade social. Na disputa permanente entre
orientaes profissionalizantes ou acadmicas, entre objetivos humanistas ou econmicos, a
tenso expressa nos privilgios e nas excluses decorre da origem social. Em vista disso, o
ensino mdio proposto neste plano dever enfrentar o desafio dessa dualidade com oferta de
escola mdia de qualidade a toda a demanda. Uma educao que propicie aprendizagem de
competncias de carter geral, forme pessoas mais aptas a assimilar mudanas, mais
autnomas em suas escolhas, que respeitem as diferenas e superem a segmentao social.
Preparando jovens e adultos para os desafios da modernidade, o ensino mdio dever
permitir aquisio de competncias relacionadas ao pleno exerccio da cidadania e da insero
produtiva: auto-aprendizagem; percepo da dinmica social e capacidade para nela intervir;
compreenso dos processos produtivos; capacidade de observar, interpretar e tomar decises;
domnio de aptides bsicas de linguagens, comunicao, abstrao; habilidades para
incorporar valores ticos de solidariedade, cooperao e respeito s individualidades.
Ao longo dos dez anos de vigncia deste plano, conforme disposto no art. 208, II, da
Constituio Federal que prev como dever do Estado a garantia da progressiva
universalizao do ensino mdio gratuito, a oferta da educao mdia de qualidade no pode
prescindir de definies pedaggicas e administrativas fundamentais a uma formao geral
slida e medidas econmicas que assegurem recursos financeiros para seu financiamento.
Como os Estados e o Distrito Federal esto obrigados a aplicar 15% da receita de impostos no
ensino fundamental, os demais 10% vinculados educao devero ser aplicados,
prioritariamente, no ensino mdio. Esta destinao assegurar a manuteno e a expanso
deste nvel de ensino nos prximos anos.
As metas de expanso da oferta e de melhoria da qualidade do ensino mdio devem estar
associadas, de forma clara, a diretrizes que levem correo do fluxo de alunos na escola
bsica, hoje com ndices de distoro idade-srie inaceitveis.
Por outro lado, o estabelecimento de um sistema de avaliao, semelhana do que
ocorre com o ensino fundamental, essencial para o acompanhamento dos resultados do
ensino mdio e correo de seus equvocos. O Sistema de Avaliao da Educao Bsica
(SAEB) e, mais recentemente, o Exame Nacional do Ensino Mdio (ENEM), operados pelo
MEC, os sistemas de avaliao j existentes em algumas unidades da federao que,
certamente, sero criados em outras, e os sistemas estatsticos j disponveis, constituem
importantes mecanismos para promover a eficincia e a igualdade do ensino mdio oferecido
em todas as regies do Pas.
H que se considerar, tambm, que o ensino mdio atende a uma faixa etria que
demanda uma organizao escolar adequada sua maneira de usar o espao, o tempo e os
recursos didticos disponveis. Esses elementos devem pautar a organizao do ensino a partir
das novas diretrizes curriculares para o ensino mdio, j elaboradas e aprovadas pelo
Conselho Nacional de Educao.
Como nos demais nveis de ensino, as metas do PNE devem associar-se, fortemente, s
de formao, capacitao e valorizao do magistrio, tratadas noutra parte deste documento.
Reconhece-se que a carncia de professores da rea de Cincias constitui problema que
prejudica a qualidade do ensino e dificulta tanto a manuteno dos cursos existentes como sua
expanso.

A disposio constitucional (art. 208, III) de integrao dos portadores de deficincia na


rede regular de ensino ser, no ensino mdio, implementada atravs de qualificao dos
professores e da adaptao das escolas quanto s condies fsicas, mobilirio, equipamentos
e materiais pedaggicos. Quando necessrio atendimento especializado, sero observadas
diretrizes especficas contidas no captulo sobre educao especial.
Assim, as diretrizes do Plano Nacional de Educao apontam para a criao de incentivos
e a retirada de todo obstculo para que os jovens permaneam no sistema escolar e, aos 17 ou
18 anos de idade, estejam concluindo a educao bsica com uma slida formao geral.
3.3 Objetivos e Metas3
1. Formular e implementar, progressivamente, uma poltica de gesto da infra-estrutura
fsica na educao bsica pblica, que assegure:
a) o reordenamento, a partir do primeiro ano deste Plano, da rede de escolas pblicas que
contemple a ocupao racional dos estabelecimentos de ensino estaduais e municipais, com o
objetivo, entre outros, de facilitar a delimitao de instalaes fsicas prprias para o ensino
mdio separadas, pelo menos, das quatro primeiras sries do ensino fundamental e da
educao infantil;
b) a expanso gradual do nmero de escolas pblicas de ensino mdio de acordo com as
necessidades de infra-estrutura identificada ao longo do processo de reordenamento da rede
fsica atual;
c) no prazo de dois anos, a contar da vigncia deste Plano, o atendimento da totalidade
dos egressos do ensino fundamental e a incluso dos alunos com defasagem de idade e dos
que possuem necessidades especiais de aprendizagem;
d) o oferecimento de vagas que, no prazo de cinco anos, correspondam a 50% e, em dez
anos, a 100% da demanda de ensino mdio, em decorrncia da universalizao e
regularizao do fluxo de alunos no ensino fundamental.
2. Implantar e consolidar, no prazo de cinco anos, a nova concepo curricular elaborada
pelo Conselho Nacional de Educao.
3. Melhorar o aproveitamento dos alunos do ensino mdio, de forma a atingir nveis
satisfatrios de desempenho definidos e avaliados pelo Sistema Nacional de Avaliao da
Educao Bsica (SAEB), pelo Exame Nacional do Ensino Mdio (ENEM) e pelos sistemas de
avaliao que venham a ser implantados nos Estados.
4. Reduzir, em 5% ao ano, a repetncia e a evaso, de forma a diminuir para quatro anos
o tempo mdio para concluso deste nvel.
5. Assegurar, em cinco anos, que todos os professores do ensino mdio possuam diploma
de nvel superior, oferecendo, inclusive, oportunidades de formao nesse nvel de ensino
queles que no a possuem.**
6. Elaborar, no prazo de um ano, padres mnimos nacionais de infra-estrutura para o
ensino mdio, compatveis com as realidades regionais, incluindo:*
a) espao, iluminao, ventilao e insolao dos prdios escolares;
b) instalaes sanitrias e condies para a manuteno da higiene em todos os edifcios
escolares;
c) espao para esporte e recreao;

d) espao para a biblioteca;


e) adaptao dos edifcios escolares para o atendimento dos alunos portadores de
necessidades especiais;
f) instalao para laboratrios de cincias;
g) informtica e equipamento multimdia para o ensino;
h) atualizao e ampliao do acervo das bibliotecas incluindo material bibliogrfico de
apoio ao professor e aos alunos;
i) equipamento didtico-pedaggico de apoio ao trabalho em sala de aula;
j) telefone e reprodutor de texto;
7. No autorizar o funcionamento de novas escolas fora dos padres de "a" a "g".
8. Adaptar, em cinco anos, as escolas existentes, de forma a atender aos padres
mnimos estabelecidos.
9. Assegurar que, em cinco anos, todas as escolas estejam equipadas, pelo menos, com
biblioteca, telefone e reprodutor de textos.
10. Assegurar que, em cinco anos, pelo menos 50%, e, em 10 anos, a totalidade das
escolas disponham de equipamento de informtica para modernizao da administrao e para
apoio melhoria do ensino e da aprendizagem.**
11. Adotar medidas para a universalizao progressiva das redes de comunicao, para
melhoria do ensino e da aprendizagem.
12. Adotar medidas para a universalizao progressiva de todos os padres mnimos
durante a dcada, incentivando a criao de instalaes prprias para esse nvel de ensino.
13. Criar mecanismos, como conselhos ou equivalentes, para incentivar a participao da
comunidade na gesto, manuteno e melhoria das condies de funcionamento das escolas.
14. Assegurar a autonomia das escolas, tanto no que diz respeito ao projeto pedaggico
como em termos de gerncia de recursos mnimos para a manuteno do cotidiano escolar.
15. Adotar medidas para ampliar a oferta diurna e manter a oferta noturna, suficiente para
garantir o atendimento dos alunos que trabalham.
16. Proceder, em dois anos, a uma reviso da organizao didtico-pedaggica e
administrativa do ensino noturno, de forma a adequ-lo s necessidades do aluno-trabalhador,
sem prejuzo da qualidade do ensino.
17. Estabelecer, em um ano, programa emergencial para formao de professores,
especialmente nas reas de Cincias e Matemtica.**
18. Apoiar e incentivar as organizaes estudantis, como espao de participao e
exerccio da cidadania.
19. A educao ambiental, tratada como tema transversal, ser desenvolvida como uma
prtica educativa integrada, contnua e permanente em conformidade com a Lei n 9.795/99.

20. Observar, no que diz respeito ao ensino mdio, as metas estabelecidas nos captulos
referentes formao de professores, financiamento e gesto e ensino a distncia.
B- EDUCAO SUPERIOR
4. EDUCAO SUPERIOR
4.1 Diagnstico
A educao superior enfrenta, no Brasil, srios problemas, que se agravaro se o Plano
Nacional de Educao no estabelecer uma poltica que promova sua renovao e
desenvolvimento.
Atualmente, os cerca de 1,5 milhes de jovens egressos do nvel mdio tm sua
disposio um nmero razovel de vagas.(Tabela 7).
Tabela 7 - Quadro do Ensino Superior no Brasil 1998

Ensino Superior

Total

Federal

Estadual

Municipal

Particular

Instituies

973

57

74

78

764

Cursos

6.950

1.338

1.125

507

3.980

Ingressantes

651.353

89.160

67.888

39.317

454.988

Vagas oferecidas

776.031

90.788

70.670

44.267

570.306

Vagas no preenchidas

124.678

1.628

2.782

4.950

115.318

Fonte : INEP/MEC - dados referentes a 1998


Entretanto, como resultado conjugado de fatores demogrficos, aumento das exigncias
do mercado de trabalho, alm das polticas de melhoria do ensino mdio, prev -se uma
exploso na demanda por educao superior. A matrcula no ensino mdio dever crescer nas
redes estaduais, sendo provvel que o crescimento seja oriundo de alunos das camadas mais
pobres da populao. Isto , haver uma demanda crescente de alunos carentes por educao
superior. Em 1998, 55% dos estudantes deste nvel freqentavam cursos noturnos; na rede
estadual esta porcentagem sobe para 62%.
A matrcula nas instituies de educao superior vem apresentando um rpido
crescimento nos ltimos anos. Apenas em 1998, o nmero total de matriculados saltou de 1
milho e 945 mil, em 1997, para 2 milhes e 125 mil em 1998. Houve, portanto, um
crescimento de 9%, - ndice igual ao atingido pelo sistema em toda a dcada de 80.

Tabela 8 - Evoluo da Matrcula por Dependncia Administrativa


Brasil - 1980 1998

Ano

Total

Federal

Estadual

Municipal

Total
Pblicas

Particular

Pblicas

%
Particular

1980

1.377.286

316.715

109.252

66.265

492.232

35,74

885.054

64,26

1981

1.386.792

313.217

129.659

92.934

535.810

38,64

850.982

61,36

1982

1.407.987

316.940

134.901

96.547

548.388

38,95

859.599

61,05

1983

1.438.992

340.118

147.197

89.374

576.689

40,08

862.303

59,92

1984

1.399.539

326.199

156.013

89.667

571.879

40,87

827.660

59,13

1985

1.367.609

326.522

146.816

83.342

556.680

40,71

810.929

59,29

1986

1.418.196

325.734

153.789

98.109

577.632

40,74

840.564

59,26

1987

1.470.555

329.423

168.039

87.503

584.965

39,78

885.590

60,22

1988

1.503.555

317.831

190.736

76.784

585.351

38,94

918.204

61,06

1989

1.518.904

315.283

193.697

75.434

584.414

38,48

934.490

61,52

1990

1.540.080

308.867

194.417

75.341

578.625

37,58

961.455

62,42

1991

1.565.056

320.135

202.315

83.286

605.736

38,71

959.320

61,29

1992

1.535.788

325.884

210.133

93.645

629.662

41,00

906.126

59,00

1993

1.594.668

344.387

216.535

92.594

653.516

40,99

941.152

59,01

1994

1.661.034

363.543

231.936

94.971

690.450

41,57

970.584

58,43

1995

1.759.703

367.531

239.215

93.794

700.540

38,82

1.059.163

60,18

1996

1.868.529

388.987

243.101

103.339

735.427

39,36

1.133.102

60,64

1997

1.945.615

395.833

253.678

109.671

759.182

39,03

1.186.433

60,97

1998

2.125.958

408.640

274.934

121.155

804.729

37,86

1.321.229

62,14

Fonte : MEC/INEP
A participao do ensino privado no nvel superior aumentou sobretudo na dcada de 70,
como decorrncia de uma presso de demanda a partir da "questo dos excedentes". Nos
ltimos vinte anos, o setor privado tem oferecido pouco menos de dois teros das vagas na
educao superior (Tabela 8). De 1994 para c, o nmero de alunos subiu 36,1% nas
instituies privadas, bem acima das pblicas. Nestas, o crescimento foi de 12,4% nas
federais, 18,5% nas estaduais, e 27,6% nas municipais.
A manuteno das atividades tpicas das universidades - ensino, pesquisa e extenso que constituem o suporte necessrio para o desenvolvimento cientfico, tecnolgico e cultural
do Pas, no ser possvel sem o fortalecimento do setor pblico. Paralelamente, a expanso
do setor privado deve continuar, desde que garantida a qualidade.
Como se pode verificar na Tabela 9, registra-se tambm, no caso da educao superior,
uma distribuio de vagas muito desigual por regio, o que precisar ser corrigido. Deve-se
observar, entretanto, que esta desigualdade resulta da concentrao das matrculas em
instituies particulares das regies mais desenvolvidas. O setor pblico, por outro lado, est
mais bem distribudo e cumpre assim uma funo importante de diminuio das desigualdades
regionais - funo esta que deve ser preservada.
Tabela 9 - Matrcula por Dependncia Administrativa Brasil e Regies Nvel Superior 1998

Regio

Dependncia Administrativa

Total

Federal

Estadual

Municipal

Particular

Brasil

2.125.958

408.640

19,22

274.934

12,93

121.155

5,69

1.321.229

62,14

Norte

85.077

45.957

54,01

9.688

11,38

952

1,11

28.480

33,47

Nordeste

310.159

118.455

38,19

80.702

26,01

10.681

3,44

100.321

32,34

Sudeste

1.148.004

127.991

11,14

114.716

9,99

43.210

3,76

862.087

75,09

Sul

419.133

71.960

17,16

55.543

13,25

61.264

14,61

230.366

54,96

CentroOeste

163.585

44.277

27,06

14.285

8,73

5.048

3,08

99.975

61,11

Fonte : MEC/INEP/SEEC
No conjunto da Amrica Latina, o Brasil apresenta um dos ndices mais baixos de acesso
educao superior, mesmo quando se leva em considerao o setor privado. Assim, a
porcentagem de matriculados na educao superior brasileiro em relao populao de 18 a
24 anos de menos de 12%, comparando-se desfavoravelmente com os ndices de outros
pases do continente. A Argentina, embora conte com 40% da faixa etria, configura um caso
parte, uma vez que adotou o ingresso irrestrito, o que se reflete em altos ndices de repetncia
e evaso nos primeiros anos. Mas o Brasil continua em situao desfavorvel frente ao Chile
(20,6%), Venezuela ( 26%) e Bolvia ( 20,6%).
importante observar que o crescimento do setor pblico se deveu, nos ltimos anos,
ampliao do atendimento nas redes estaduais, como se verifica na Tabela 8. A contribuio
estadual para a educao superior tem sido importante, mas no deve ocorrer em detrimento
da expanso com qualidade do ensino mdio. Para um desenvolvimento equilibrado e nos
marcos do regime de colaborao, os recursos destinados pelos Estados educao superior
devem ser adicionais aos 25% da receita de impostos vinculada manuteno e
desenvolvimento da educao bsica.
Observe-se, ainda que, entre 1988 e 1998, verificou-se ampliao expressiva das
matrculas em estabelecimentos municipais, com crescimento de 5,8% ao ano, ao passo que
as estaduais e particulares, apresentam crescimento de 4,4% e, as federais de 2,9%. Ainda
que em termos do contingente, a participao das municipais seja pouco expressiva a
participao das municipais correspondia a menos de 6% do total das matrculas -, esta
tendncia de ampliao das municipais contraria o disposto na Emenda Constitucional n 14,
de 1996, onde o sistema municipal de ensino deve atender prioritariamente educao infantil
e ao ensino fundamental. (Tabela 10).

Tabela 10 - ndice de Crescimento da Matrcula por Dependncia Administrativa


Brasil 1988-1998
1998=100

Ano

Federal

Estadual

Municipal

Privada

1998

100,0

100,0

100,0

100,0

1989

99,2

101,6

98,2

101,8

1990

97,2

101,9

98,1

104,7

1991

100,7

106,1

108,5

104,5

1992

102,5

110,2

122,0

98,7

1993

108,4

113,5

120,6

102,5

1994

114,4

121,6

123,7

105,7

1995

115,6

125,4

122,2

115,4

1996

122,4

127,5

134,6

123,4

1997

124,5

133,0

142,8

129,2

1998

128,6

144,1

157,8

143,9

Crescimento mdio
Anual

2,9

4,4

5,8

4,4

Fonte: MEC/INEP/SEEC

Unio atribui-se historicamente o papel de atuar na educao superior, funo prevista


na Carta Magna. As instituies pblicas deste nvel de ensino no podem prescindir do apoio
do Estado. As universidades pblicas tm um importante papel a desempenhar no sistema,
seja na pesquisa bsica e na ps-graduao stricto sensu, seja como padro de referncia no
ensino de graduao. Alm disso, cabe-lhe qualificar os docentes que atuam na educao
bsica e os docentes da educao superior que atuam em instituies pblicas e privadas,
para que se atinjam as metas previstas na LDB quanto titulao docente.
H que se pensar, evidentemente, em racionalizao de gastos e diversificao do
sistema, mantendo o papel do setor pblico.
H uma grande controvrsia acerca do gasto por aluno no nvel superior, que reflete uma
acirrada disputa de concepes. H uma variao de 5 a 11 mil reais como gasto anual por
aluno, dependendo da metodologia adotada e da viso do analista. Parte dos estudos acerca
do tema divide simplesmente todo o oramento da universidade pelo nmero de alunos. Desta
forma so embutidos no custo da graduao os considerveis gastos com pesquisa o que
no se admite, por exemplo, na Frana. Muitos estudiosos brasileiros tambm contestam esta
posio, uma vez que no se pode confundir a funo-"ensino" com as funes "pesquisa" e
"extenso". Alguns autores desconsideram ainda os elevados gastos com os hospitais
universitrios e as aposentadorias. (Tabela 11).
Tabela 11 - IFES Participao das Despesas com Aposentadorias e Penses no Total de
Despesas com Pessoal e Encargos Sociais
R$ 1,00

Exerccio

Pessoal e Encargos

Aposentadorias e Penses

% (B/A)

1995

2.970.957.348

859.609.496

28,9

1996

4.981.168.224

1.470.679.381

29,5

1997

4.973.428.714

1.499.419.168

30,1

1998

4.907.154.735

1.578.478.032

32,2

Fonte :SIAFI/TCU valores constantes de 1998, deflacionando-se com base no IGPDI/FGV, exclusive os Centros Federais de Educao Tecnolgica-CEFETs
No cabe ao Plano Nacional de Educao tomar partido nesta disputa. Recomenda-se
que a comunidade acadmica procure critrios consensuais de avaliao. Entretanto, no que
se refere questo dos inativos, entende-se que devem ser custeados pela Unio, mas
desligados do oramento das Instituies Federais de Ensino Superior IFES.
O Tribunal de Contas da Unio ressalta que, alm de significativo, o percentual relativo s
aposentadorias crescente ao longo do perodo e que o verdadeiro significado dessa despesa
mais perceptvel quando comparada com outras despesas das IFES como os gastos com
Outros Custeios e Capital-OCC: o que gasto com o pagamento dos inativos e pensionistas

equivalente ao montante gasto com todas as demais despesas das IFES que no se referem a
pessoal, incluindo manuteno em geral, investimentos, inverses financeiras, etc. (Tabela 12)
Tabela 12 - IFES Relao entre Despesas com Aposentadorias e Penses e com Outros
Custeios e Capital

Exerccio

Aposentadorias e Penses

Outros Custeios e Capital

R$ 1,00

% (apos. + occ )

R$ 1,00

% ( apos. + occ)

1995

859.609.496

49,0

849.592.914

51,0

1996

1.470.679.381

50,3

1.452.937.403

49,7

1997

1.499.419.168

51,3

1.421.472.930

48,7

1998

1.578.478.032

53,8

1.354.278.172

46,2

Fonte : Tribunal de Contas da Unio valores constantes de 1998


Verifica-se, portanto que o percentual de recursos destinados manuteno e
investimento nas IFES decresce na mesma proporo em que aumentam os gastos com
inativos e pensionistas.
importante observar, ainda o comportamento das despesas com investimentos e
inverses financeiras. (Tabela 13).
Tabela 13 - IFES - Despesas com Investimentos e Inverses Financeiras

Exerccio

Total

ndice de Gasto

(%) Em Relao a 1995

1995

260.891.319

100,0

0,0

1996

172.984.623

66,3

- 33,7

1997

168.287.637

64,5

- 35,5

1998

86.552.016

33,2

- 66,8

Fonte : Tribunal de Contas da Unio - valores constantes de 1998, exclusive os CEFETs


Dessa forma, ao contrrio das despesas totais das IFES, que, aps um salto em 1996,
passaram a apresentar relativa estabilidade, as despesas com investimento apresentam
declnio.
Como estratgia de diversificao, h que se pensar na expanso do ps-secundrio, isto
, na formao de qualificao em reas tcnicas e profissionais. A prpria modulao do
ensino universitrio, com diploma intermedirio, como foi estabelecido na Frana, permitiria
uma expanso substancial do atendimento nas atuais instituies de educao superior, sem
custo adicional excessivo.
4.2 Diretrizes
Nenhum pas pode aspirar a ser desenvolvido e independente sem um forte sistema de
educao superior. Num mundo em que o conhecimento sobrepuja os recursos materiais como
fator de desenvolvimento humano, a importncia da educao superior e de suas instituies
cada vez maior. Para que estas possam desempenhar sua misso educacional, institucional e
social, o apoio pblico decisivo.
A importncia que neste plano se deve dar s Instituies de Ensino Superior (IES),
mormente universidade e aos centros de pesquisa, erige-se sobre a constatao de que a
produo de conhecimento, hoje mais do que nunca e assim tende a ser cada vez mais a
base do desenvolvimento cientfico e tecnolgico e que este que est criando o dinamismo
das sociedades atuais.
As IES tm muito a fazer, no conjunto dos esforos nacionais, para colocar o Pas altura
das exigncias e desafios do Sc. XXI, encontrando a soluo para os problemas atuais, em
todos os campos da vida e da atividade humana e abrindo um horizonte para um futuro melhor
para a sociedade brasileira, reduzindo as desigualdades. A oferta de educao bsica de
qualidade para todos est grandemente nas mos dessas instituies, na medida que a elas
compete primordialmente a formao dos profissionais do magistrio; a formao dos quadros
profissionais, cientficos e culturais de nvel superior, a produo de pesquisa e inovao, a
busca de soluo para os problemas atuais so funes que destacam a universidade no
objetivo de projetar a sociedade brasileira num futuro melhor.
O sistema de educao superior deve contar com um conjunto diversificado de instituies
que atendam a diferentes demandas e funes. Seu ncleo estratgico h de ser composto
pelas universidades, que exercem as funes que lhe foram atribudas pela Constituio:
ensino, pesquisa e extenso. Esse ncleo estratgico tem como misso contribuir para o
desenvolvimento do Pas e a reduo dos desequilbrios regionais, nos marcos de um projeto
nacional. Por esse motivo, estas instituies devem ter estreita articulao com as instituies
de cincia e tecnologia como alis est indicado na LDB (art. 86). No mundo contemporneo,
as rpidas transformaes destinam s universidades o desafio de reunir em suas atividades
de ensino, pesquisa e extenso, os requisitos derelevncia, incluindo a superao das
desigualdades sociais e regionais,qualidade e cooperao internacional. As universidades
constituem, a partir da reflexo e da pesquisa, o principal instrumento de transmisso da
experincia cultural e cientfica acumulada pela humanidade. Nessas instituies apropria-se o
patrimnio do saber humano que deve ser aplicado ao conhecimento e desenvolvimento do
Pas e da sociedade brasileira. A universidade , simultaneamente, depositria e criadora de
conhecimentos.

A diretriz bsica para o bom desempenho desse segmento a autonomia universitria,


exercida nas dimenses previstas na Carta Magna: didtico-cientfica, administrativa e de
gesto financeira e patrimonial.
A Constituio Federal preceitua que o dever do Estado com a educao efetiva-se
mediante a garantia de, entre outros, acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa
e da criao artstica, segundo a capacidade de cada um.
A presso pelo aumento de vagas na educao superior, que decorre do aumento
acelerado do nmero de egressos da educao mdia, j est acontecendo e tender a
crescer. Deve-se planejar a expanso com qualidade, evitando-se o fcil caminho da
massificao. importante a contribuio do setor privado, que j oferece a maior parte das
vagas na educao superior e tem um relevante papel a cumprir, desde que respeitados os
parmetros de qualidade estabelecidos pelos sistemas de ensino.
H necessidade da expanso das universidades pblicas para atender demanda
crescente dos alunos, sobretudo os carentes, bem como ao desenvolvimento da pesquisa
necessria ao Pas, que depende dessas instituies, uma vez que realizam mais de 90% da
pesquisa e da ps-graduao nacionais - em sintonia com o papel constitucional a elas
reservado.
Deve-se assegurar, portanto, que o setor pblico neste processo, tenha uma expanso de
vagas tal que, no mnimo, mantenha uma proporo nunca inferior a 40% do total.
Para promover a renovao do ensino universitrio brasileiro, preciso, tambm,
reformular o rgido sistema atual de controles burocrticos. A efetiva autonomia das
universidades, a ampliao da margem de liberdade das instituies no-universitrias e a
permanente avaliao dos currculos constituem medidas to necessrias quanto urgentes,
para que a educao superior possa enfrentar as rpidas transformaes por que passa a
sociedade brasileira e constituir um plo formulador de caminhos para o desenvolvimento
humano em nosso pas.
Deve-se ressaltar, tambm, que as instituies no vocacionadas para a pesquisa, mas
que praticam ensino de qualidade e, eventualmente, extenso, tm um importante papel a
cumprir no sistema de educao superior e sua expanso, devendo exercer inclusive
prerrogativas da autonomia. o caso dos centros universitrios.
Ressalte-se a importncia da expanso de vagas no perodo noturno, considerando que
as universidades, sobretudo as federais possuem espao para este fim, destacando a
necessidade de se garantir o acesso a laboratrios, bibliotecas e outros recursos que
assegurem ao aluno-trabalhador o ensino de qualidade a que tm direito nas mesmas
condies de que dispem os estudantes do perodo diurno. Esta providncia implicar a
melhoria do indicador referente ao nmero de docentes por alunos.
igualmente indispensvel melhorar a qualidade do ensino oferecido, para o que constitui
instrumento adequado a institucionalizao de um amplo sistema de avaliao associada
ampliao dos programas de ps-graduao, cujo objetivo qualificar os docentes que atuam
na educao superior.
Historicamente, o desenho federativo brasileiro reservou Unio o papel de atuar na
educao superior. Esta sua funo precpua e que deve atrair a maior parcela dos recursos
de sua receita vinculada. importante garantir um financiamento estvel s universidades
pblicas, a partir de uma matriz que considere suas funes constitucionais.
Ressalte-se que educao superior est reservado, tambm, o papel de fundamentar e
divulgar os conhecimentos ministrados nos outros nveis de ensino, assim como preparar seus
professores. Assim, no s por parte da universidade, mas tambm das outras instituies de

educao superior deve haver no s uma estreita articulao entre este nvel de ensino e os
demais como tambm um compromisso com o conjunto do sistema educacional brasileiro.
Finalmente, necessrio rever e ampliar, em colaborao com o Ministrio da Cincia e
Tecnologia e com as Fundaes Estaduais de Amparo Pesquisa, a poltica de incentivo
ps-graduao e investigao cientfica, tecnolgica e humanstica nas universidades.
4.3 Objetivos e Metas 4
1. Prover, at o final da dcada, a oferta de educao superior para, pelo menos, 30% da
faixa etria de 18 a 24 anos.**
2. (VETADO)
3. Estabelecer uma poltica de expanso que diminua as desigualdades de oferta
existentes entre as diferentes regies do Pas.*
4. Estabelecer um amplo sistema interativo de educao a distncia, utilizando-o,
inclusive, para ampliar as possibilidades de atendimento nos cursos presenciais, regulares ou
de educao continuada.**
5. Assegurar efetiva autonomia didtica, cientfica, administrativa e de gesto financeira
para as universidades pblicas.**
6. Institucionalizar um amplo e diversificado sistema de avaliao interna e externa que
englobe os setores pblico e privado, e promova a melhoria da qualidade do ensino, da
pesquisa, da extenso e da gesto acadmica.*
7. Instituir programas de fomento para que as instituies de educao superior
constituam sistemas prprios e sempre que possvel nacionalmente articulados, de avaliao
institucional e de cursos, capazes de possibilitar a elevao dos padres de qualidade do
ensino, de extenso e no caso das universidades, tambm de pesquisa.*
8. Estender, com base no sistema de avaliao, diferentes prerrogativas de autonomia s
instituies no-universitrias pblicas e privadas.*
9. Estabelecer sistema de recredenciamento peridico das instituies e reconhecimento
peridicos dos cursos superiores, apoiado no sistema nacional de avaliao.**
10. Diversificar o sistema superior de ensino, favorecendo e valorizando estabelecimentos
no-universitrios que ofeream ensino de qualidade e que atendam clientelas com demandas
especficas de formao: tecnolgica, profissional liberal, em novas profisses, para exerccio
do magistrio ou de formao geral.**
11. Estabelecer, em nvel nacional, diretrizes curriculares que assegurem a necessria
flexibilidade e diversidade nos programas de estudos oferecidos pelas diferentes instituies de
educao superior, de forma a melhor atender s necessidades diferenciais de suas clientelas
e s peculiaridades das regies nas quais se inserem.*
12. Incluir nas diretrizes curriculares dos cursos de formao de docentes temas
relacionados s problemticas tratadas nos temas transversais, especialmente no que se refere
abordagem tais como: gnero, educao sexual, tica (justia, dilogo, respeito mtuo,
solidariedade e tolerncia), pluralidade cultural, meio ambiente, sade e temas locais.
13. Diversificar a oferta de ensino, incentivando a criao de cursos noturnos com
propostas inovadoras, de cursos seqenciais e de cursos modulares, com a certificao,
permitindo maior flexibilidade na formao e ampliao da oferta de ensino.**

14. A partir de padres mnimos fixados pelo Poder Pblico, exigir melhoria progressiva da
infra-estrutura de laboratrios, equipamentos e bibliotecas, como condio para o
recredenciamento das instituies de educao superior e renovao do reconhecimento de
cursos.*
15. Estimular a consolidao e o desenvolvimento da ps-graduao e da pesquisa das
universidades, dobrando, em dez anos, o nmero de pesquisadores qualificados.**
16. Promover o aumento anual do nmero de mestres e de doutores formados no sistema
nacional de ps-graduao em, pelo menos, 5%.**
17. Promover levantamentos peridicos do xodo de pesquisadores brasileiros formados,
para outros pases, investigar suas causas, desenvolver aes imediatas no sentido de impedir
que o xodo continue e planejar estratgias de atrao desses pesquisadores, bem como de
talentos provenientes de outros pases.**
18. Incentivar a generalizao da prtica da pesquisa como elemento integrante e
modernizador dos processos de ensino-aprendizagem em toda a educao superior, inclusive
com a participao de alunos no desenvolvimento da pesquisa.**
19. Criar polticas que facilitem s minorias, vtimas de discriminao, o acesso
educao superior, atravs de programas de compensao de deficincias de sua formao
escolar anterior, permitindo-lhes, desta forma, competir em igualdade de condies nos
processos de seleo e admisso a esse nvel de ensino.**
20. Implantar planos de capacitao dos servidores tcnico-administrativos das
instituies pblicas de educao superior, sendo de competncia da IES definir a forma de
utilizao dos recursos previstos para esta finalidade.**
21. Garantir, nas instituies de educao superior, a oferta de cursos de extenso, para
atender as necessidades da educao continuada de adultos, com ou sem formao superior,
na perspectiva de integrar o necessrio esforo nacional de resgate da dvida social e
educacional.
22. Garantir a criao de conselhos com a participao da comunidade e de entidades da
sociedade civil organizada, para acompanhamento e controle social das atividades
universitrias, com o objetivo de assegurar o retorno sociedade dos resultados das
pesquisas, do ensino e da extenso.
23. Implantar o Programa de Desenvolvimento da Extenso Universitria em todas as
Instituies Federais de Ensino Superior no quadrinio 2001-2004 e assegurar que, no mnimo,
10% do total de crditos exigidos para a graduao no ensino superior no Pas ser reservado
para a atuao dos alunos em aes extensionistas.
4.4 - Financiamento e Gesto da Educao Superior
24. (VETADO)
25. Estabelecer um sistema de financiamento para o setor pblico, que considere, na
distribuio de recursos para cada instituio, alm da pesquisa, o nmero de alunos
atendidos, resguardada a qualidade dessa oferta.**
26. (VETADO)
27. Oferecer apoio e incentivo governamental para as instituies comunitrias sem fins
lucrativos, preferencialmente aquelas situadas em localidades no atendidas pelo Poder
Pblico, levando em considerao a avaliao do custo e a qualidade do ensino oferecido.

28. Estimular, com recursos pblicos federais e estaduais, as instituies de educao


superior a constiturem programas especiais de titulao e capacitao de docentes,
desenvolvendo e consolidando a ps-graduao no Pas.**
29. (VETADO)
30. Utilizar parte dos recursos destinados cincia e tecnologia, para consolidar o
desenvolvimento da ps-graduao e da pesquisa.**
31. Incluir, nas informaes coletadas anualmente atravs do questionrio anexo ao
Exame Nacional de Cursos, questes relevantes para a formulao de polticas de gnero, tais
como trancamento de matrcula ou abandono temporrio dos cursos superiores motivados por
gravidez e/ou exerccio de funes domsticas relacionadas guarda e educao dos filhos.*
32. Estimular a incluso de representantes da sociedade civil organizada nos Conselhos
Universitrios.**
33. Estimular as instituies de ensino superior a identificar, na educao bsica,
estudantes com altas habilidades intelectuais, nos estratos de renda mais baixa, com vistas a
oferecer bolsas de estudo e apoio ao prosseguimento dos estudos.**
34. Estimular a adoo, pelas instituies pblicas, de programas de assistncia
estudantil, tais como bolsa-trabalho ou outros destinados a apoiar os estudantes carentes que
demonstrem bom desempenho acadmico.**
35. Observar, no que diz respeito educao superior, as metas estabelecidas nos
captulos referentes educao a distncia, formao de professores, educao indgena,
educao especial e educao de jovens e adultos.
III MODALIDADES DE ENSINO
5. EDUCAO DE JOVENS E ADULTOS
5.1 Diagnstico
A Constituio Federal determina como um dos objetivos do Plano Nacional de Educao
a integrao de aes do poder pblico que conduzam erradicao do analfabetismo (art.
214, I). Trata-se de tarefa que exige uma ampla mobilizao de recursos humanos e financeiros
por parte dos governos e da sociedade.
Os dficits do atendimento no ensino fundamental resultaram, ao longo dos anos, num
grande nmero de jovens e adultos que no tiveram acesso ou no lograram terminar o ensino
fundamental obrigatrio.
Embora tenha havido progresso com relao a essa questo, o nmero de analfabetos
ainda excessivo e envergonha o Pas: atinge 16 milhes de brasileiros maiores de 15 anos. O
analfabetismo est intimamente associado s taxas de escolarizao e ao nmero de crianas
fora da escola.
Todos os indicadores apontam para a profunda desigualdade regional na oferta de
oportunidades educacionais e a concentrao de populao analfabeta ou insuficientemente
escolarizada nos bolses de pobreza existentes no Pas. Cerca de 30% da populao
analfabeta com mais de 15 anos est localizada no Nordeste.(Tabela 14).
Tabela 14 - Taxas de Analfabetismo das Pessoas de 15 anos de idade ou mais
Brasil e Regies - 1996

Brasil

14,7 %

Regio Norte urbana *

11,6 %

Regio Nordeste

28,7 %

Regio Sudeste

8,7 %

Regio Sul

8,9 %

Regio Centro-Oeste

11,6 %

Fonte : Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios- 1996.Rio de Janeiro. IBGE, v. 18,
1998.
*Exclusive a populao da rea rural de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e
Amap.
Uma concepo ampliada de alfabetizao, abrangendo a formao equivalente s oito
sries do ensino fundamental, aumenta a populao a ser atingida, pois, como se verifica na
Tabela 15, muito elevado o nmero de jovens e adultos que no lograram completar a
escolaridade obrigatria.
Tabela 15 - Escolarizao da Populao - 1996

Grupos de idades

Classes de Anos de Estudo (%)

Sem
Instruo e
menos de 1
ano

1a3
anos

4 anos

5a7
anos

8 anos

8 a 11
anos

12 anos
e mais

No
determinados

Total

13,61

21,55

16,84

18,32

8,25

14,68

5,88

0,87

10 a 14 anos

10,11

42,99

18,66

26,37

0,85

0,07

0,00

0,96

15 a 19 anos

5,36

16,29

12,75

32,15

12,46

19,20

0,76

1,03

20 a 24 anos

5,75

14,37

13,05

22,73

10,80

25,70

6,81

0,79

25 a 29 anos

7,03

14,86

14,80

19,87

11,18

23,10

8,44

0,71

30 a 39 anos

9,10

16,61

17,59

15,39

10,29

19,87

10,08

1,08

40 a 49 anos

15,46

20,61

19,85

11,20

8,72

13,51

10,-4

0,60

50 a 59 anos

25,53

24,17

20,59

8,00

6,32

8,34

6,53

0,51

60 anos ou mais

40,99

22,01

17,81

5,84

4,35

5,10

3,41

0,47

Idade ignorada

22,81

20,08

11,14

11,36

5,27

8,50

3,02

17,83

Fonte: IBGE. Contagem da Populao de 1996.


Embora o analfabetismo esteja concentrado nas faixas etrias mais avanadas (Tabela
16) e as taxas tenham se reduzido, passando de 20,1% da populao, em 1991, para 15,6 %
em 1995, h tambm uma reduo insuficiente do analfabetismo ao longo do tempo. As
geraes antigas no podem ser consideradas como as nicas responsveis pelas taxas
atuais, pois pessoas entre quinze e trinta anos em 1997 somavam cerca de 21,4 % do
analfabetismo total. O problema no se resume a uma questo demogrfica. Como h
reposio do estoque de analfabetos, alm do fenmeno da regresso, de se esperar que
apenas a dinmica demogrfica seja insuficiente para promover a reduo em nveis razoveis
nos prximos anos. Por isso, para acelerar a reduo do analfabetismo necessrio agir
ativamente tanto sobre o estoque existente quanto sobre as futuras geraes.
Tabela 16 - Populao de 15 anos ou mais de idade por situao de alfabetizao - 1997 (*)

Sexo e
Localizao do
Domiclio

Populao de 15 anos ou mais por Grupos de Idade

Total

15 a 19
anos

20 a 24
anos

25 a 29
anos

30 a 39
anos

40 a 49
anos

50 anos ou
mais

Total

108.025.650

16.580.383

13.454.058

12.303.375

23.245.389

17.601.643

24.840.802

No
Alfabetizada

15.883.372

941.773

960.560

1.058.705

2.382.562

2.683.390

7.856.382

Analfabetismo
%

14,07

5,7

7,1

8,6

10,2

15,2

31,6

Homens

52.043.984

8.312.899

6.667.807

5.955.295

11.197.194

8.421.656

11.489.133

No
Alfabetizada

7.608.924

637.555

599.186

623.931

1.255.761

1.227.800

3.264.691

Analfabetismo
%

14,6

7,7

9,0

10,5

11,2

14,6

28,4

Mulheres

55.981.666

8.267.484

6.786.251

6.348.080

12.048.195

9.179.987

13.351.669

No
Alfabetizada

8.274.448

304.218

361.374

434.774

1.126.801

1.455.590

4.591.691

Analfabetismo
%

14,8

3,7

5,3

6,8

9,4

15,9

34,4

Urbana

87.675.076

13.159.144

10.953.391

10.083.779

19.214.275

14.537.968

19.726.519

No
Alfabetizada

9.365.517

442.562

490.730

542.744

1.318.435

1.564.595

5.006.451

Analfabetismo
%

10,7

3,4

4,5

5,4

6,9

10.8

25,4

Rural

20.350.574

3.421.239

2.500.667

2.219.596

4.031.114

3.063.675

5.114.283

No
Alfabetizada

6.517.855

499.211

469.830

515.961

1.064.127

1.118.795

2.849.931

Analfabetismo
%

32,0

14,6

18,8

23,2

26,4

36,5

55,7

Fonte: IBGE - Censo Demogrfico 1991/PNAD 1995/1996/1997


* Exclusive a populao rural de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap.
Como se infere da Tabela 15, no se verificam, tomado este indicador, distores
significativas em funo do gnero, estando inclusive as mulheres melhor posicionadas nos
grupos etrios abaixo de 40 anos. Tomando-se o corte regional, as mulheres tm, em todas as
regies, uma maior mdia de anos de estudo. Entretanto, quando o fator verificado a etnia,
nota-se uma distoro, a indicar a necessidade de polticas focalizadas. (Tabela 17)
Tabela 17 - Mdia de anos de estudo das pessoas de 10 anos ou mais de idade por sexo e cor
1996

Mdia de anos de estudo


Brasil
Total

Homens

Mulheres

Branca

Preta e Parda

Total

5,3

5,2

5,4

6,2

4,2

Regio Norte Urbana

5,2

4,9

5,4

6,3

4,7

Regio Nordeste

3,9

3,6

4,2

4,8

3,5

Regio Sudeste

6,0

6,0

6,0

6,6

4,9

Regio Sul

5,8

5,8

5,8

6,0

4,3

Regio Centro-Oeste

5,5

5,2

5,5

6,3

4,7

Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 1996, (CD-ROM).

5.2 Diretrizes
As profundas transformaes que vm ocorrendo em escala mundial, em virtude do
acelerado avano cientfico e tecnolgico e do fenmeno da globalizao, tm implicaes
diretas nos valores culturais, na organizao das rotinas individuais, nas relaes sociais, na
participao poltica, assim como na reorganizao do mundo do trabalho.
A necessidade de contnuo desenvolvimento de capacidades e competncias para
enfrentar essas transformaes alterou a concepo tradicional de educao de jovens e
adultos, no mais restrita a um perodo particular da vida ou a uma finalidade circunscrita.
Desenvolve-se o conceito deeducao ao longo de toda a vida, que h de se iniciar com
a alfabetizao. Mas no basta ensinar a ler e a escrever. Para inserir a populao no exerccio
pleno da cidadania, melhorar sua qualidade de vida e de fruio do tempo livre, e ampliar suas
oportunidades no mercado de trabalho, a educao de jovens e adultos deve compreender no
mnimo, a oferta de uma formao equivalente s oito sries iniciais do ensino fundamental.
De acordo com a Carta Magna (art. 208, I), a modalidade de ensino "educao de jovens
e adultos", no nvel fundamental deve ser oferecida gratuitamente pelo Estado a todos os que a
ele no tiveram acesso na idade prpria. Trata-se de um direito pblico subjetivo (CF, art. 208,
1). Por isso, compete aos poderes pblicos disponibilizar os recursos para atender a essa
educao.
As experincias bem sucedidas de concesso de incentivos financeiros, como bolsas de
estudo, devem ser consideradas pelos sistemas de ensino responsveis pela educao de
jovens e adultos. Sempre que possvel, esta poltica deve ser integrada quelas dirigidas s
crianas, como as que associam educao e renda mnima. Assim, dar-se- atendimento
integral famlia.
Para atender a essa clientela, numerosa e heterognea no que se refere a interesses e
competncias adquiridas na prtica social, h que se diversificar os programas. Neste sentido,
fundamental a participao solidria de toda a comunidade, com o envolvimento das
organizaes da sociedade civil diretamente envolvidas na temtica. necessria, ainda, a
produo de materiais didticos e tcnicas pedaggicas apropriadas, alm da especializao
do corpo docente.
A integrao dos programas de educao de jovens e adultos com a educao
profissional aumenta sua eficcia, tornando-os mais atrativos. importante o apoio dos
empregadores, no sentido de considerar a necessidade de formao permanente o que pode
dar-se de diversas formas: organizao de jornadas de trabalho compatveis com o horrio
escolar; concesso de licenas para freqncia em cursos de atualizao; implantao de
cursos de formao de jovens e adultos no prprio local de trabalho. Tambm oportuno
observar que h milhes de trabalhadores inseridos no amplo mercado informal, ou procura
de emprego, ou ainda sobretudo as mulheres envolvidos com tarefas domsticas. Da a
importncia da associao das polticas de emprego e proteo contra o desemprego
formao de jovens e adultos, alm de polticas dirigidas para as mulheres, cuja escolarizao
tm, ademais, um grande impacto na prxima gerao, auxiliando na diminuio do surgimento
de "novos analfabetos".
Como face da pobreza, as taxas de analfabetismo acompanham os desequilbrios
regionais brasileiros, tanto no que diz respeito s regies poltico-administrativas, como no que
se refere ao corte urbano/rural. Assim, importante o acompanhamento regionalizado das
metas, alm de estratgias especficas para a populao rural.
Cabe, por fim, considerar que o resgate da dvida educacional no se restringe oferta de
formao equivalente s quatro sries iniciais do ensino fundamental. A oferta do ciclo
completo de oito sries queles que lograrem completar as sries iniciais parte integrante dos
direitos assegurados pela Constituio Federal e deve ser ampliada gradativamente. Da
mesma forma, deve ser garantido, aos que completaram o ensino fundamental, o acesso ao
ensino mdio.

Uma tarefa dessa envergadura necessita da garantia e programao de recursos


necessrios. Esta questo abordada no captulo referente ao financiamento e gesto.
Embora o financiamento das aes pelos poderes pblicos seja decisivo na formulao e
conduo de estratgias necessrias para enfrentar o problema dos dficits educacionais,
importante ressaltar que, sem uma efetiva contribuio da sociedade civil, dificilmente o
analfabetismo ser erradicado e, muito menos, lograr-se- universalizar uma formao
equivalente s oito sries iniciais do ensino fundamental. Universidades, igrejas, sindicatos,
entidades estudantis, empresas, associaes de bairros, meios de comunicao de massa e
organizaes da sociedade civil em geral devem ser agentes dessa ampla mobilizao. Dada a
importncia de criar oportunidades de convivncia com um ambiente cultural enriquecedor, h
que se buscar parcerias com os equipamentos culturais pblicos, tais como museus e
bibliotecas e privados, como cinemas e teatros. Assim, as metas que se seguem,
imprescindveis construo da cidadania no Pas, requerem um esforo nacional , com
responsabilidade partilhada entre a Unio, os Estados e o Distrito Federal, os Municpios e a
sociedade organizada.
5.3 Objetivos e Metas5
1. Estabelecer, a partir da aprovao do PNE, programas visando a alfabetizar 10 milhes
de jovens e adultos, em cinco anos e, at o final da dcada, erradicar o analfabetismo.**
2. Assegurar, em cinco anos, a oferta de educao de jovens e adultos equivalente s
quatro sries iniciais do ensino fundamental para 50% da populao de 15 anos e mais que
no tenha atingido este nvel de escolaridade.**
3. Assegurar, at o final da dcada, a oferta de cursos equivalentes s quatro sries finais
do ensino fundamental para toda a populao de 15 anos e mais que concluiu as quatro sries
iniciais.**
4. Estabelecer programa nacional, para assegurar que as escolas pblicas de ensino
fundamental e mdio localizadas em reas caracterizadas por analfabetismo e baixa
escolaridade ofeream programas de alfabetizao e de ensino e exames para jovens e
adultos, de acordo com as diretrizes curriculares nacionais.**
5. Estabelecer programa nacional de fornecimento, pelo Ministrio da Educao, de
material didtico-pedaggico, adequado clientela, para os cursos em nvel de ensino
fundamental para jovens e adultos, de forma a incentivar a generalizao das iniciativas
mencionadas na meta anterior.*
6. Realizar, anualmente, levantamento e avaliao de experincias em alfabetizao de
jovens e adultos, que constituam referncia para os agentes integrados ao esforo nacional de
erradicao do analfabetismo.**
7. Assegurar que os sistemas estaduais de ensino, em regime de colaborao com os
demais entes federativos, mantenham programas de formao de educadores de jovens e
adultos, capacitados para atuar de acordo com o perfil da clientela ,e habilitados para no
mnimo, o exerccio do magistrio nas sries iniciais do ensino fundamental, de forma a atender
a demanda de rgos pblicos e privados envolvidos no esforo de erradicao do
analfabetismo.**
8. Estabelecer polticas que facilitem parcerias para o aproveitamento dos espaos
ociosos existentes na comunidade, bem como o efetivo aproveitamento do potencial de
trabalho comunitrio das entidades da sociedade civil, para a educao de jovens e adultos.**
9. Instar Estados e Municpios a procederem um mapeamento, por meio de censo
educacional, nos termos do art.5,1 da LDB, da populao analfabeta, por bairro ou distrito

das residncias e/ou locais de trabalho, visando localizar e induzir a demanda e programar a
oferta de educao de jovens e adultos para essa populao.**
10. Reestruturar, criar e fortalecer, nas secretarias estaduais e municipais de educao,
setores prprios incumbidos de promover a educao de jovens e adultos.
11. Estimular a concesso de crditos curriculares aos estudantes de educao superior e
de cursos de formao de professores em nvel mdio que participarem de programas de
educao de jovens e adultos.
12. Elaborar, no prazo de um ano, parmetros nacionais de qualidade para as diversas
etapas da educao de jovens e adultos, respeitando-se as especificidades da clientela e a
diversidade regional.*
13. Aperfeioar o sistema de certificao de competncias para prosseguimento de
estudos.**
14. Expandir a oferta de programas de educao a distncia na modalidade de educao
de jovens e adultos, incentivando seu aproveitamento nos cursos presenciais.**
15. Sempre que possvel, associar ao ensino fundamental para jovens e adultos a oferta
de cursos bsicos de formao profissional.
16. Dobrar em cinco anos e quadruplicar em dez anos a capacidade de atendimento nos
cursos de nvel mdio para jovens e adultos.**
17. Implantar, em todas as unidades prisionais e nos estabelecimentos que atendam
adolescentes e jovens infratores, programas de educao de jovens e adultos de nvel
fundamental e mdio, assim como de formao profissional, contemplando para esta clientela
as metas n 5 e n 14.**
18. Incentivar as instituies de educao superior a oferecerem cursos de extenso para
prover as necessidades de educao continuada de adultos, tenham ou no formao de nvel
superior.**
19. Estimular as universidades e organizaes no-governamentais a oferecer cursos
dirigidos terceira idade.
20. Realizar em todos os sistemas de ensino, a cada dois anos, avaliao e divulgao
dos resultados dos programas de educao de jovens e adultos, como instrumento para
assegurar o cumprimento das metas do Plano.
21. Realizar estudos especficos com base nos dados do censo demogrfico da PNAD, de
censos especficos (agrcola, penitencirio, etc) para verificar o grau de escolarizao da
populao.**
22. Articular as polticas de educao de jovens e adultos com as de proteo contra o
desemprego e de gerao de empregos .**
23. Nas empresas pblicas e privadas incentivar a criao de programas permanentes de
educao de jovens e adultos para os seus trabalhadores, assim como de condies para a
recepo de programas de teleducao.
24. Articular as polticas de educao de jovens e adultos com as culturais, de sorte que
sua clientela seja beneficiria de aes que permitam ampliar seus horizontes culturais.

25. Observar, no que diz respeito educao de jovens e adultos, as metas estabelecidas
para o ensino fundamental, formao dos professores, educao a distncia, financiamento e
gesto, educao tecnolgica, formao profissional e educao indgena.
26. Incluir, a partir da aprovao do Plano Nacional de Educao, a Educao de Jovens
e Adultos nas formas de financiamento da Educao Bsica.
6. EDUCAO A DISTNCIA E TECNOLOGIAS EDUCACIONAIS
6.1 Diagnstico
No processo de universalizao e democratizao do ensino, especialmente no Brasil,
onde os dficits educativos e as desigualdades regionais so to elevados, os desafios
educacionais existentes podem ter, na educao a distncia, um meio auxiliar de indiscutvel
eficcia. Alm do mais, os programas educativos podem desempenhar um papel inestimvel no
desenvolvimento cultural da populao em geral.
O Pas j conta com inmeras redes de televiso e rdio educativas no setor pblico.
Paralelamente, h que se considerar a contribuio do setor privado, que tem produzido
programas educativos de boa qualidade, especialmente para a televiso. H, portanto,
inmeras iniciativas neste setor.
Ainda so incipientes, no entanto, aquelas que concretizam um trabalho em regime de
cooperao, capaz de elevar a qualidade e aumentar o nmero de programas produzidos e
apresentados. O sistema tambm se ressente da falta de uma rede informatizada que permita
o acesso generalizado aos programas existentes. Entretanto a regulamentao constante na
Lei de Diretrizes e Bases o reconhecimento da construo de um novo paradigma da
educao a distncia.
Unio cabe o credenciamento das instituies autorizadas a oferecer cursos de
educao a distncia, assim como o estabelecimento dos requisitos para a realizao de
exames e o registro de diplomas (art. 87, 1 e 2); so de responsabilidade dos sistemas de
ensino as normas para produo, controle e avaliao dos programas, assim como a
autorizao para sua implementao (art. 87, 3).
Ao introduzir novas concepes de tempo e espao na educao, a educao a distncia
tem funo estratgica: contribui para o surgimento de mudanas significativas na instituio
escolar e influi nas decises a serem tomadas pelos dirigentes polticos e pela sociedade civil
na definio das prioridades educacionais.
As possibilidades da educao a distncia so particularmente relevantes quando
analisamos o crescimento dos ndices de concluso do ensino fundamental e mdio. Cursos a
distncia ou semipresenciais podem desempenhar um papel crucial na oferta de formao
equivalente ao nvel fundamental e mdio para jovens e adultos insuficientemente
escolarizados.
O Ministrio da Educao, nesse setor, tem dado prioridade atualizao e
aperfeioamento de professores para o ensino fundamental e ao enriquecimento do
instrumental pedaggico disponvel para esse nvel de ensino. A TV Escola e o fornecimento,
aos estabelecimentos escolares, do equipamento tecnolgico necessrio constituem
importantes iniciativas. Alm disso, a TV Escola dever revelar-se um instrumento importante
para orientar os sistemas de ensino quanto adoo das Diretrizes Curriculares Nacionais
para o ensino fundamental e os Parmetros Curriculares. Esto tambm em fase inicial os
treinamentos que orientam os professores a utilizar sistematicamente a televiso, o vdeo, o
rdio e o computador como instrumentos pedaggicos de grande importncia.
O Ministrio da Educao, a Unio e os Estados so parceiros necessrios para o
desenvolvimento da informtica nas escolas de ensino fundamental e mdio.

6.2 Diretrizes
Ao estabelecer que o Poder Pblico incentivar o desenvolvimento de programas de
educao a distncia, em todos os nveis e modalidades de ensino, a Lei de Diretrizes e Bases
da Educao Nacional introduziu uma abertura de grande alcance para a poltica educacional.
preciso ampliar o conceito de educao a distncia para poder incorporar todas as
possibilidades que as tecnologias de comunicao possam propiciar a todos os nveis e
modalidades de educao, seja por meio de correspondncia, transmisso radiofnica e
televisiva, programas de computador, internet, seja por meio dos mais recentes processos de
utilizao conjugada de meios como a telemtica e a multimdia.
O material escrito, parte integrante e essencial para a eficcia desta modalidade de
educao, dever apresentar a mesma qualidade dos materiais audiovisuais.
No conjunto da oferta de programas para formao a distncia, h certamente que
permitir-se a multiplicao de iniciativas. Os programas educativos e culturais devem ser
incentivados dentro do esprito geral da liberdade de imprensa, consagrada pela Constituio
Federal, embora sujeitos a padres de qualidade que precisam ser objeto de preocupao no
s dos rgos governamentais, mas tambm dos prprios produtores, por meio de um sistema
de auto-regulamentao. Quando se trata, entretanto, de cursos regulares, que dem direito a
certificados ou diplomas, a regulamentao e o controle de qualidade por parte do Poder
Pblico so indispensveis e devem ser rigorosos.
H, portanto, que distinguirem-se claramente as polticas dirigidas para o incentivo de
programas educativos em geral e aquelas formuladas para controlar e garantir a qualidade dos
programas que levam certificao ou diploma.
A Lei de Diretrizes e Bases considera a educao a distncia como um importante
instrumento de formao e capacitao de professores em servio. Numa viso prospectiva, de
prazo razoavelmente curto, preciso aproveitar melhor a competncia existente no ensino
superior presencial para institucionalizar a oferta de cursos de graduao e iniciar um projeto
de universidade aberta que dinamize o processo de formao de profissionais qualificados, de
forma a atender as demandas da sociedade brasileira.
As tecnologias utilizadas na educao a distncia no podem, entretanto, ficar restritas a
esta finalidade. Elas constituem hoje um instrumento de enorme potencial para o
enriquecimento curricular e a melhoria da qualidade do ensino presencial. Para isto,
fundamental equipar as escolas com multimeios, capacitar os professores para utiliz-los,
especialmente na Escola Normal, nos cursos de Pedagogia e nas Licenciaturas, e integrar a
informtica na formao regular dos alunos.
A televiso, o vdeo, o rdio e o computador constituem importantes instrumentos
pedaggicos auxiliares, no devendo substituir, no entanto, as relaes de comunicao e
interao direta entre educador e educando.
S ser permitida a celebrao de contratos onerosos para a retransmisso de programa
de Educao Distncia com redes de televiso e de rdio quando no houver cobertura da
Televiso e de Rdio Educativa, bem como a elaborao dos programas ser realizada pelas
Secretarias Estaduais, Municipais ou pelo Ministrio da Educao.
6.3 Objetivos e Metas 6
1. A Unio dever estabelecer, dentro de um ano, normas para credenciamento das
instituies que ministram cursos a distncia .
2. Estabelecer, dentro de 2 anos, em cooperao da Unio com os Estados e Municpios,
padres ticos e estticos mediante os quais ser feita a avaliao da produo de programas
de educao a distncia.*

3. Utilizar os canais educativos televisivos e radiofnicos, assim como redes telemticas


de educao, para a disseminao de programas culturais e educativos, assegurando s
escolas e comunidade condies bsicas de acesso a esses meios.**
4. Garantir a integrao de aes dos Ministrios da Educao, da Cultura, do Trabalho,
da Cincia e Tecnologia e das Comunicaes para o desenvolvimento da educao a distncia
no Pas, pela ampliao da infra-estrutura tecnolgica e pela reduo de custos dos servios
de comunicao e informao, criando, em dois anos, um programa que assegure essa
colaborao.
5. Enviar ao Congresso Nacional, no prazo de um ano, proposta de regulamentao da
reserva de tempo mnimo, sem nus para o Poder Pblico, para transmisso de programas
educativos pelos canais comerciais de rdio e televiso, inclusive em horrios nobres.*
6. Fortalecer e apoiar o Sistema Nacional de Rdio e Televiso Educativa,
comprometendo-o a desenvolver programas que atendam as metas propostas neste captulo.
7. Promover imagens no estereotipadas de homens e mulheres na Televiso Educativa,
incorporando em sua programao temas que afirmem pela igualdade de direitos entre homens
e mulheres, assim como a adequada abordagem de temas referentes etnia e portadores de
necessidades especiais.*
8. Ampliar a oferta de programas de formao a distncia para a educao de jovens e
adultos, especialmente no que diz respeito oferta de ensino fundamental, com especial
considerao para o potencial dos canais radiofnicos e para o atendimento da populao
rural.
9. Promover, em parceria com o Ministrio do Trabalho, as empresas, os servios
nacionais de aprendizagem e as escolas tcnicas federais, a produo e difuso de programas
de formao profissional a distncia.**
10. Promover, com a colaborao da Unio e dos Estados e em parceria com instituies
de ensino superior, a produo de programas de educao a distncia de nvel mdio.**
11. Iniciar, logo aps a aprovao do Plano, a oferta de cursos a distncia, em nvel
superior, especialmente na rea de formao de professores para a educao bsica.**
12. Ampliar, gradualmente, a oferta de formao a distncia em nvel superior para todas
as reas, incentivando a participao das universidades e das demais instituies de educao
superior credenciadas.**
13. Incentivar, especialmente nas universidades, a formao de recursos humanos para
educao a distncia.**
14. Apoiar financeira e institucionalmente a pesquisa na rea de educao a distncia.**
15. Assegurar s escolas pblicas, de nvel fundamental e mdio, o acesso universal
televiso educativa e a outras redes de programao educativo-cultural, com o fornecimento do
equipamento correspondente, promovendo sua integrao no projeto pedaggico da escola.*
16. Capacitar, em cinco anos, pelo menos 500.000 professores para a utilizao plena da
TV Escola e de outras redes de programao educacional.**
17. Instalar, em dez anos, 2.000 ncleos de tecnologia educacional, os quais devero
atuar como centros de orientao para as escolas e para os orgos administrativos dos
sistemas de ensino no acesso aos programas informatizados e aos vdeos educativos.**

18. Instalar, em cinco anos, 500.000 computadores em 30.000 escolas pblicas de ensino
fundamental e mdio, promovendo condies de acesso internet.*
19. Capacitar, em dez anos, 12.000 professores multiplicadores em informtica da
educao.**
20. Capacitar, em cinco anos, 150.000 professores e 34.000 tcnicos em informtica
educativa e ampliar em 20% ao ano a oferta dessa capacitao.**
21. Equipar, em dez anos, todas as escolas de nvel mdio e todas as escolas de ensino
fundamental com mais de 100 alunos, com computadores e conexes internet que possibilitem
a instalao de uma Rede Nacional de Informtica na Educao e desenvolver programas
educativos apropriados, especialmente a produo de softwares educativos de qualidade.**
22. Observar, no que diz respeito educao a distncia e s novas tecnologias
educacionais, as metas pertinentes includas nos captulos referentes educao infantil,
formao de professores, educao de jovens e adultos, educao indgena e educao
especial.
7. EDUCAO TECNOLGICA E FORMAO PROFISSIONAL
7.1 Diagnstico
No h informaes precisas, no Brasil, sobre a oferta de formao para o trabalho,
justamente porque ela muito heterognea. Alm das redes federais e estaduais de escolas
tcnicas, existem os programas do Ministrio do Trabalho, das secretarias estaduais e
municipais do trabalho e dos sistemas nacionais de aprendizagem, assim como um certo
nmero, que se imagina muito grande, de cursos particulares de curta durao, inclusive de
educao a distncia, alm de treinamento em servio de cursos tcnicos oferecidos pelas
empresas para seus funcionrios.
O primeiro Censo da Educao Profissional, iniciado pelo Ministrio da Educao em
1999, fornecer dados abrangentes sobre os cursos bsicos, tcnicos e tecnolgicos
oferecidos pelas escolas tcnicas federais, estaduais, municipais e pelos estabelecimentos do
chamado Sistema S (SESI, SENAI, SENAC, SESC e outros), at aqueles ministrados por
instituies empresariais, sindicais, comunitrias e filantrpicas.
A heterogeneidade e a diversidade so elementos positivos, pois permitem atender a uma
demanda muito variada. Mas h fatores preocupantes. O principal deles que a oferta
pequena: embora, de acordo com as estimativas mais recentes, j atinja, cerca de cinco
milhes de trabalhadores, est longe de atingir a populao de jovens que precisa se preparar
para o mercado de trabalho e a de adultos que a ele precisa se readaptar.
Associada a esse fato est a limitao de vagas nos estabelecimentos pblicos,
especialmente na rede das 152 escolas federais de nvel tcnico e tecnolgico, que aliam a
formao geral de nvel mdio formao profissional.
O maior problema, no que diz respeito s escolas tcnicas pblicas de nvel mdio, que
a alta qualidade do ensino que oferecem est associada a um custo extremamente alto para
sua instalao e manuteno, o que torna invivel uma multiplicao capaz de poder atender
ao conjunto de jovens que procura formao profissional. Alm disso, em razo da oferta
restrita, criou-se um sistema de seleo que tende a favorecer os alunos de maior renda e
melhor nvel de escolarizao, afastando os jovens trabalhadores, que so os que dela mais
necessitam.
Afora estas redes especficas a federal e outras poucas estaduais vocacionadas para a
educao profissional as demais escolas que oferecem educao profissional padecem de
problemas de toda ordem.

No sistema escolar, a matrcula em 1996 expressa que, em cada dez concluintes do


ensino mdio, 4,3 haviam cursado alguma habilitao profissional. Destes, 3,2 eram
concluintes egressos das habilitaes de Magistrio e Tcnico em Contabilidade um conjunto
trs vezes maior que a soma de todas as outras nove habilitaes listadas pela estatstica.
Tabela 18 Habilitaes de nvel mdio com maior nmero
de concluintes - 1988 e 1996

Crescimento
Concluintes
1988 - 1996
Habitaes

1988

1996

Magistrio 1 grau

127.023

20,1

193.024

16,6

52,0

Tcnico Contabilidade

113.548

18,0

174.186

15,0

53,4

Administrao

24.165

3,8

32.001

2,7

32,4

Proc. de Dados

14.881

2,4

31.293

2,7

110,3

Auxiliar de Contabilidade

3.739

0,6

15.394

1,3

311,7

Magistrio Est. Adicionais

12.249

1,9

9.443

0,8

-22,9

Eletrnica

7.349

1,2

9.056

0,8

23,2

Agropecuria

7.959

1,3

8.768

0,8

10,2

Mecnica

5.789

0,9

8.451

0,7

46,0

Secretariado

8.811

1,4

8.389

0,7

-4,8

Total

325.513

51,6

490.005

42,1

50,0

Fonte: MEC/INEP/SEEC
Funcionando em escolas onde h carncias e improvisaes generalizadas, a Educao
Profissional tem reafirmado a dualidade propedutico-profissional existente na maioria dos
pases ocidentais. Funcionou sempre como mecanismo de excluso fortemente associado
origem social do estudante. Embora no existam estatsticas detalhadas a respeito, sabe-se
que a maioria das habilitaes de baixo custo e prestgio encontra-se em instituies noturnas
estaduais ou municipais. Em apenas 15% delas h bibliotecas, menos de 5% oferecem
ambiente adequado para estudo das cincias e nem 2% possuem laboratrio de informtica
indicadores da baixa qualidade do ensino que oferecem s camadas mais desassistidas da
populao.
H muito, o Pas selou a educao profissional de qualquer nvel, mas sobretudo o mdio,
como forma de separar aqueles que no se destinariam s melhores posies na sociedade.
Um cenrio que as diretrizes da educao profissional propostas neste plano buscam superar,
ao prever que o cidado brasileiro deve galgar com apoio do Poder Pblico nveis altos de
escolarizao, at porque estudos tm demonstrado que o aumento de um ano na mdia
educacional da populao economicamente ativa determina um incremento de 5,5 % do PIB
(Produto Interno Bruto). Nesse contexto, a elevao da escolaridade do trabalhador coloca-se
como essencial para a insero competitiva do Brasil no mundo globalizado.
7.2 Diretrizes
H um consenso nacional: a formao para o trabalho exige hoje nveis cada vez mais
altos de educao bsica, geral, no podendo esta ficar reduzida aprendizagem de algumas
habilidades tcnicas, o que no impede o oferecimento de cursos de curta durao voltados
para a adaptao do trabalhador s oportunidades do mercado de trabalho, associados
promoo de nveis crescentes de escolarizao regular. Finalmente, entende-se que a
educao profissional no pode ser concebida apenas como uma modalidade de ensino mdio,
mas deve constituir educao continuada, que perpassa toda a vida do trabalhador.
Por isso mesmo, esto sendo implantadas novas diretrizes no sistema pblico de
educao profissional, associadas reforma do ensino mdio. Prev-se que a educao
profissional, sob o ponto de vista operacional, seja estruturada nos nveis bsico
independente do nvel de escolarizao do aluno, tcnico complementar ao ensino mdio e
tecnolgico superior de graduao ou de ps-graduao.
Prev-se, ainda, a integrao desses dois tipos de formao: a formal, adquirida em
instituies especializadas, e a no-formal, adquirida por meios diversos, inclusive no trabalho.
Estabelece para isso um sistema flexvel de reconhecimento de crditos obtidos em qualquer
uma das modalidades e certifica competncias adquiridas por meios no-formais de educao
profissional. importante tambm considerar que a oferta de educao profissional
responsabilidade igualmente compartilhada entre o setor educacional, o Ministrio do Trabalho,
secretarias do trabalho, servios sociais do comrcio, da agricultura e da indstria e os
sistemas nacionais de aprendizagem. Os recursos provm, portanto, de mltiplas fontes.
necessrio tambm, e cada vez mais, contar com recursos das prprias empresas, as quais
devem financiar a qualificao dos seus trabalhadores, como ocorre nos pases desenvolvidos.
A poltica de educao profissional , portanto, tarefa que exige a colaborao de mltiplas
instncias do Poder Pblico e da sociedade civil.
As metas do Plano Nacional de Educao esto voltadas para a implantao de uma nova
educao profissional no Pas e para a integrao das iniciativas. Tm como objetivo central

generalizar as oportunidades de formao para o trabalho, de treinamentos, mencionando, de


forma especial, o trabalhador rural.
7.3 Objetivos e Metas7
1. Estabelecer, dentro de dois anos, um sistema integrado de informaes, em parceria
com agncias governamentais e instituies privadas, que oriente a poltica educacional para
satisfazer as necessidades de formao inicial e continuada da fora de trabalho.*
2. Estabelecer a permanente reviso e adequao s exigncias de uma poltica de
desenvolvimento nacional e regional, dos cursos bsicos, tcnicos e superiores da educao
profissional, observadas as ofertas do mercado de trabalho, em colaborao com empresrios
e trabalhadores nas prprias escolas e em todos os nveis de governo.
3. Mobilizar, articular e aumentar a capacidade instalada na rede de instituies de
educao profissional, de modo a triplicar, a cada cinco anos, a oferta de cursos bsicos
destinados a atender populao que est sendo excluda do mercado de trabalho, sempre
associados educao bsica, sem prejuzo de que sua oferta seja conjugada com aes para
elevao da escolaridade.**
4. Integrar a oferta de cursos bsicos profissionais, sempre que possvel, com a oferta de
programas que permitam aos alunos que no concluram o ensino fundamental obter formao
equivalente.**
5. Mobilizar, articular e ampliar a capacidade instalada na rede de instituies de
educao profissional, de modo a triplicar, a cada cinco anos, a oferta de formao de nvel
tcnico aos alunos nelas matriculados ou egressos do ensino mdio.**
6. Mobilizar, articular e ampliar a capacidade instalada na rede de instituies de
educao profissional, de modo a triplicar, a cada cinco anos, a oferta de educao profissional
permanente para a populao em idade produtiva e que precisa se readaptar s novas
exigncias e perspectivas do mercado de trabalho.**
7. Modificar, dentro de um ano, as normas atuais que regulamentam a formao de
pessoal docente para essa modalidade de ensino, de forma a aproveitar e valorizar a
experincia profissional dos formadores.*
8. Estabelecer, com a colaborao entre o Ministrio da Educao, o Ministrio do
Trabalho, as universidades, os CEFETs, as escolas tcnicas de nvel superior, os servios
nacionais de aprendizagem e a iniciativa privada, programas de formao de formadores para
a educao tecnolgica e formao profissional.**
9. Transformar, gradativamente, unidades da rede de educao tcnica federal em centros
pblicos de educao profissional e garantir, at o final da dcada, que pelo menos um desses
centros em cada unidade federada possa servir como centro de referncia para toda a rede de
educao profissional, notadamente em matria de formao de formadores e desenvolvimento
metodolgico.*
10. Estabelecer parcerias entre os sistemas federal, estaduais e municipais e a iniciativa
privada, para ampliar e incentivar a oferta de educao profissional.**
11. Incentivar, por meio de recursos pblicos e privados, a produo de programas de
educao a distncia que ampliem as possibilidades de educao profissional permanente para
toda a populao economicamente ativa.*
12. Reorganizar a rede de escolas agrotcnicas, de forma a garantir que cumpram o papel
de oferecer educao profissional especfica e permanente para a populao rural, levando em

conta seu nvel de escolarizao e as peculiaridades e potencialidades da atividade agrcola na


regio.*
13. Estabelecer junto s escolas agrotcnicas e em colaborao com o Ministrio da
Agricultura cursos bsicos para agricultores, voltados para a melhoria do nvel tcnico das
prticas agrcolas e da preservao ambiental, dentro da perspectiva do desenvolvimento autosustentvel.*
14. Estimular permanentemente o uso das estruturas pblicas e privadas no s para os
cursos regulares, mas tambm para o treinamento e retreinamento de trabalhadores com vistas
a inseri-los no mercado de trabalho com mais condies de competitividade e produtividade,
possibilitando a elevao de seu nvel educacional, tcnico e de renda.
15. Observar as metas estabelecidas nos demais captulos referentes educao
tecnolgica e formao profissional.
8. EDUCAO ESPECIAL
8.1 Diagnstico
A Constituio Federal estabelece o direito de as pessoas com necessidades especiais
receberem educao preferencialmente na rede regular de ensino (art. 208, III). A diretriz atual
a da plena integrao dessas pessoas em todas as reas da sociedade. Trata-se, portanto,
de duas questes - o direito educao, comum a todas as pessoas, e o direito de receber
essa educao sempre que possvel junto com as demais pessoas nas escolas "regulares".
A legislao, no entanto, sbia em determinar preferncia para essa modalidade de
atendimento educacional, ressalvando os casos de excepcionalidade em que as necessidades
do educando exigem outras formas de atendimento. As polticas recentes do setor tm indicado
trs situaes possveis para a organizao do atendimento: participao nas classes comuns,
de recursos, sala especial e escola especial. Todas as possibilidades tm por objetivo a oferta
de educao de qualidade.
Diante dessa poltica, como est a educao especial brasileira?
O conhecimento da realidade ainda bastante precrio, porque no dispomos de
estatsticas completas nem sobre o nmero de pessoas com necessidades especiais nem
sobre o atendimento. Somente a partir do ano 2000 o Censo Demogrfico fornecer dados
mais precisos, que permitiro anlises mais profundas da realidade.
A Organizao Mundial de Sade estima que em torno de 10% da populao tm
necessidades especiais. Estas podem ser de diversas ordens - visuais, auditivas, fsicas,
mentais, mltiplas, distrbios de conduta e tambm superdotao ou altas habilidades. Se essa
estimativa se aplicar tambm no Brasil, teremos cerca de 15 milhes de pessoas com
necessidades especiais. Os nmeros de matrcula nos estabelecimentos escolares so to
baixos que no permitem qualquer confronto com aquele contingente. Em 1998, havia 293.403
alunos, distribudos da seguinte forma: 58% com problemas mentais; 13,8%, com deficincias
mltiplas; 12%, com problemas de audio; 3,1% de viso; 4,5%, com problemas fsicos; 2,4%,
de conduta. Apenas 0,3% com altas habilidades ou eram superdotados e 5,9% recebiam "outro
tipo de atendimento"(Sinopse Estatstica da Educao Bsica/Censo Escolar 1998, do
MEC/INEP).
Dos 5.507 Municpios brasileiros, 59,1% no ofereciam educao especial em 1998. As
diferenas regionais so grandes. No Nordeste, a ausncia dessa modalidade acontece em
78,3% dos Municpios, destacando-se Rio Grande do Norte, com apenas 9,6% dos seus
Municpios apresentando dados de atendimento. Na regio Sul, 58,1% dos Municpios
ofereciam educao especial, sendo o Paran o de mais alto percentual (83,2%). No Centro-

Oeste, Mato Grosso do Sul tinha atendimento em 76,6% dos seus Municpios. Esprito Santo
o Estado com o mais alto percentual de Municpios que oferecem educao especial (83,1%).
Entre as esferas administrativas, 48,2% dos estabelecimentos de educao especial em
1998 eram estaduais; 26,8%, municipais; 24,8%, particulares e 0,2%, federais. Como os
estabelecimentos so de diferentes tamanhos, as matrculas apresentam alguma variao
nessa distribuio: 53,1% so da iniciativa privada; 31,3%, estaduais; 15,2%, municipais e
0,3%, federais. Nota-se que o atendimento particular, nele includo o oferecido por entidades
filantrpicas, responsvel por quase metade de toda a educao especial no Pas. Dadas as
discrepncias regionais e a insignificante atuao federal, h necessidade de uma atuao
mais incisiva da Unio nessa rea.
Segundo dados de 1998, apenas 14% desses estabelecimentos possuam instalao
sanitria para alunos com necessidades especiais, que atendiam a 31% das matrculas. A
regio Norte a menos servida nesse particular, pois o percentual dos estabelecimentos com
aquele requisito baixa para 6%. Os dados no informam sobre outras facilidades como rampas
e corrimos... A eliminao das barreiras arquitetnicas nas escolas uma condio importante
para a integrao dessas pessoas no ensino regular, constituindo uma meta necessria na
dcada da educao. Outro elemento fundamental o material didtico-pedaggico adequado,
conforme as necessidades especficas dos alunos. Inexistncia, insuficincia, inadequao e
precariedades podem ser constatadas em muitos centros de atendimento a essa clientela.
Em relao qualificao dos profissionais de magistrio, a situao bastante boa:
apenas 3,2% dos professores (melhor dito, das funes docentes), em 1998, possuam o
ensino fundamental, completo ou incompleto, como formao mxima. Eram formados em nvel
mdio 51% e, em nvel superior, 45,7%. Os sistemas de ensino costumam oferecer cursos de
preparao para os professores que atuam em escolas especiais, por isso 73% deles fizeram
curso especfico. Mas, considerando a diretriz da integrao, ou seja, de que, sempre que
possvel, as crianas, jovens e adultos especiais sejam atendidos em escolas regulares, a
necessidade de preparao do corpo docente, e do corpo tcnico e administrativo das escolas
aumenta enormemente. Em princpio, todos os professores deveriam ter conhecimento da
educao de alunos especiais.
Observando as modalidades de atendimento educacional, segundo os dados de 1997,
predominam as "classes especiais", nas quais esto 38% das turmas atendidas. 13,7% delas
esto em "salas de recursos" e 12,2% em "oficinas pedaggicas". Apenas 5% das turmas esto
em "classes comuns com apoio pedaggico" e 6% so de "educao precoce" . Em "outras
modalidades" so atendidas 25% das turmas de educao especial. Comparando o
atendimento pblico com o particular, verifica-se que este d preferncia educao precoce,
a oficinas pedaggicas e a outras modalidades no especificadas no Informe, enquanto aquele
d prioridade s classes especiais e classes comuns com apoio pedaggico. As informaes
de 1998 estabelecem outra classificao, chamando a ateno que 62% do atendimento
registrado est localizado em escolas especializadas, o que reflete a necessidade de um
compromisso maior da escola comum com o atendimento do aluno especial.
O atendimento por nvel de ensino, em 1998, apresenta o seguinte quadro: 87.607
crianas na educao infantil; 132.685, no ensino fundamental; 1.705, no ensino mdio; 7.258
na educao de jovens e adultos. So informados como "outros" 64.148 atendimentos. No h
dados sobre o atendimento do aluno com necessidades especiais na educao superior. O
particular est muito frente na educao infantil especial (64%) e o estadual, nos nveis
fundamental e mdio (52 e 49%, respectivamente), mas o municipal vem crescendo
sensivelmente no atendimento em nvel fundamental.
As tendncias recentes dos sistemas de ensino so as seguintes:
. integrao/incluso do aluno com necessidades especiais no sistema regular de ensino
e, se isto no for possvel em funo das necessidades do educando, realizar o atendimento
em classes e escolas especializadas;

. ampliao do regulamento das escolas especiais para prestarem apoio e orientao aos
programas de integrao, alm do atendimento especfico;
. melhoria da qualificao dos professores do ensino fundamental para essa clientela;
. expanso da oferta dos cursos de formao/especializao pelas universidades e
escolas normais.
Apesar do crescimento das matrculas, o dficit muito grande e constitui um desafio
imenso para os sistemas de ensino, pois diversas aes devem ser realizadas ao mesmo
tempo. Entre elas, destacam-se a sensibilizao dos demais alunos e da comunidade em geral
para a integrao, as adaptaes curriculares, a qualificao dos professores para o
atendimento nas escolas regulares e a especializao dos professores para o atendimento nas
novas escolas especiais, produo de livros e materiais pedaggicos adequados para as
diferentes necessidades, adaptao das escolas para que os alunos especiais possam nelas
transitar, oferta de transporte escolar adaptado, etc.
Mas o grande avano que a dcada da educao deveria produzir ser a construo de
uma escola inclusiva, que garanta o atendimento diversidade humana.
8.2 Diretrizes
A educao especial se destina s pessoas com necessidades especiais no campo da
aprendizagem, originadas quer de deficincia fsica, sensorial, mental ou mltipla, quer de
caractersticas como altas habilidades, superdotao ou talentos.
A integrao dessas pessoas no sistema de ensino regular uma diretriz constitucional
(art. 208, III), fazendo parte da poltica governamental h pelo menos uma dcada. Mas, apesar
desse relativamente longo perodo, tal diretriz ainda no produziu a mudana necessria na
realidade escolar, de sorte que todas as crianas, jovens e adultos com necessidades especiais
sejam atendidos em escolas regulares, sempre que for recomendado pela avaliao de suas
condies pessoais. Uma poltica explcita e vigorosa de acesso educao, de
responsabilidade da Unio, dos Estados e Distrito Federal e dos Municpios, uma condio
para que s pessoas especiais sejam assegurados seus direitos educao. Tal poltica
abrange: o mbito social, do reconhecimento das crianas, jovens e adultos especiais como
cidados e de seu direito de estarem integrados na sociedade o mais plenamente possvel; e
ombito educacional, tanto nos aspectos administrativos (adequao do espao escolar, de
seus equipamentos e materiais pedaggicos), quanto na qualificao dos professores e demais
profissionais envolvidos. O ambiente escolar como um todo deve ser sensibilizado para uma
perfeita integrao. Prope-se uma escola integradora, inclusiva, aberta diversidade dos
alunos, no que a participao da comunidade fator essencial. Quanto s escolas especiais, a
poltica de incluso as reorienta para prestarem apoio aos programas de integrao.
A educao especial, como modalidade de educao escolar, ter que ser promovida
sistematicamente nos diferentes nveis de ensino. A garantia de vagas no ensino regular para
os diversos graus e tipos de deficincia uma medida importante.
Entre outras caractersticas dessa poltica, so importantes a flexibilidade e a diversidade,
quer porque o espectro das necessidades especiais variado, quer porque as realidades so
bastante diversificadas no Pas.
A Unio tem um papel essencial e insubstituvel no planejamento e direcionamento da
expanso do atendimento, uma vez que as desigualdades regionais na oferta educacional
atestam uma enorme disparidade nas possibilidades de acesso escola por parte dessa
populao especial. O apoio da Unio mais urgente e ser mais necessrio onde se verificam
os maiores dficits de atendimento.

Quanto mais cedo se der a interveno educacional, mais eficaz ela se tornar no
decorrer dos anos, produzindo efeitos mais profundos sobre o desenvolvimento das crianas.
Por isso, o atendimento deve comear precocemente, inclusive como forma preventiva. Na
hiptese de no ser possvel o atendimento durante a educao infantil, h que se detectarem
as deficincias, como as visuais e auditivas, que podem dificultar a aprendizagem escolar,
quando a criana ingressa no ensino fundamental. Existem testes simples, que podem ser
aplicados pelos professores, para a identificao desses problemas e seu adequado
tratamento. Em relao s crianas com altas habilidades (superdotadas ou talentosas), a
identificao levar em conta o contexto scio-econmico e cultural e ser feita por meio de
observao sistemtica do comportamento e do desempenho do aluno, com vistas a verificar a
intensidade, a freqncia e a consistncia dos traos, ao longo de seu desenvolvimento.
Considerando as questes envolvidas no desenvolvimento e na aprendizagem das
crianas, jovens e adultos com necessidades especiais, a articulao e a cooperao entre os
setores de educao, sade e assistncia fundamental e potencializa a ao de cada um
deles. Como sabido, o atendimento no se limita rea educacional, mas envolve
especialistas sobretudo da rea da sade e da psicologia e depende da colaborao de
diferentes rgos do Poder Pblico, em particular os vinculados sade, assistncia e
promoo social, inclusive em termos de recursos. medida racional que se evite a duplicao
de recursos atravs da articulao daqueles setores desde a fase de diagnstico de dficits
sensoriais at as terapias especficas. Para a populao de baixa renda, h ainda necessidade
de ampliar, com a colaborao dos Ministrios da Sade e da Previdncia, rgos oficiais e
entidades no-governamentais de assistncia social, os atuais programas para oferecimento de
rteses e prteses de diferentes tipos. O Programa de Renda Mnima Associado a Aes
Scio-educativas (Lei n.9.533/97) estendido a essa clientela, pode ser um importante meio de
garantir-lhe o acesso e freqncia escola.
A formao de recursos humanos com capacidade de oferecer o atendimento aos
educandos especiais nas creches, pr-escolas, centros de educao infantil, escolas regulares
de ensino fundamental, mdio e superior, bem como em instituies especializadas e outras
instituies uma prioridade para o Plano Nacional de Educao. No h como ter uma escola
regular eficaz quanto ao desenvolvimento e aprendizagem dos educandos especiais sem que
seus professores, demais tcnicos, pessoal administrativo e auxiliar sejam preparados para
atend-los adequadamente. As classes especiais, situadas nas escolas "regulares", destinadas
aos alunos parcialmente integrados, precisam contar com professores especializados e
material pedaggico adequado.
As escolas especiais devem ser enfatizadas quando as necessidades dos alunos assim o
indicarem. Quando esse tipo de instituio no puder ser criado nos Municpios menores e
mais pobres, recomenda-se a celebrao de convnios intermunicipais e com organizaes
no-governamentais, para garantir o atendimento da clientela.
Certas organizaes da sociedade civil, de natureza filantrpica, que envolvem os pais de
crianas especiais, tm, historicamente, sido um exemplo de compromisso e de eficincia no
atendimento educacional dessa clientela, notadamente na etapa da educao infantil. Longe de
diminuir a responsabilidade do Poder Pblico para com a educao especial, o apoio do
governo a tais organizaes visa tanto continuidade de sua colaborao quanto maior
eficincia por contar com a participao dos pais nessa tarefa. Justifica-se, portanto, o apoio do
governo a essas instituies como parceiras no processo educacional dos educandos com
necessidades especiais.
Requer-se um esforo determinado das autoridades educacionais para valorizar a
permanncia dos alunos nas classes regulares, eliminando a nociva prtica de
encaminhamento para classes especiais daqueles que apresentam dificuldades comuns de
aprendizagem, problemas de disperso de ateno ou de disciplina. A esses deve ser dado
maior apoio pedaggico nas suas prprias classes, e no separ-los como se precisassem de
atendimento especial.

Considerando que o aluno especial pode ser tambm da escola regular, os recursos
devem, tambm, estar previstos no ensino fundamental. Entretanto, tendo em vista as
especificidades dessa modalidade de educao e a necessidade de promover a ampliao do
atendimento, recomenda-se reservar-lhe uma parcela equivalente a 5 ou 6% dos recursos
vinculados manuteno e desenvolvimento do ensino.
8.3 Objetivos e Metas8
1. Organizar, em todos os Municpios e em parceria com as reas de sade e assistncia,
programas destinados a ampliar a oferta da estimulao precoce (interao educativa
adequada) para as crianas com necessidades educacionais especiais, em instituies
especializadas ou regulares de educao infantil, especialmente creches. **
2. Generalizar, em cinco anos, como parte dos programas de formao em servio, a
oferta de cursos sobre o atendimento bsico a educandos especiais, para os professores em
exerccio na educao infantil e no ensino fundamental, utilizando inclusive a TV Escola e
outros programas de educao a distncia.
3. Garantir a generalizao, em cinco anos, da aplicao de testes de acuidade visual e
auditiva em todas as instituies de educao infantil e do ensino fundamental, em parceria
com a rea de sade, de forma a detectar problemas e oferecer apoio adequado s crianas
especiais.
4. Nos primeiros cinco anos de vigncia deste plano, redimensionar conforme as
necessidades da clientela, incrementando, se necessrio, as classes especiais, salas de
recursos e outras alternativas pedaggicas recomendadas, de forma a favorecer e apoiar a
integrao dos educandos com necessidades especiais em classes comuns, fornecendo-lhes o
apoio adicional de que precisam.
5. Generalizar, em dez anos, o atendimento dos alunos com necessidades especiais na
educao infantil e no ensino fundamental, inclusive atravs de consrcios entre Municpios,
quando necessrio, provendo, nestes casos, o transporte escolar.
6. Implantar, em at quatro anos, em cada unidade da Federao, em parceria com as
reas de sade, assistncia social, trabalho e com as organizaes da sociedade civil, pelo
menos um centro especializado, destinado ao atendimento de pessoas com severa dificuldade
de desenvolvimento **
7. Ampliar, at o final da dcada, o nmero desses centros, de sorte que as diferentes
regies de cada Estado contem com seus servios.
8. Tornar disponveis, dentro de cinco anos, livros didticos falados, em braille e em
caracteres ampliados, para todos os alunos cegos e para os de viso sub-normal do ensino
fundamental.**
9. Estabelecer, em cinco anos, em parceria com as reas de assistncia social e cultura e
com organizaes no-governamentais, redes municipais ou intermunicipais para tornar
disponveis aos alunos cegos e aos de viso sub-normal livros de literatura falados, em braille e
em caracteres ampliados.
10. Estabelecer programas para equipar, em cinco anos, as escolas de educao bsica
e, em dez anos, as de educao superior que atendam educandos surdos e aos de viso subnormal, com aparelhos de amplificao sonora e outros equipamentos que facilitem a
aprendizagem, atendendo-se, prioritariamente, as classes especiais e salas de recursos.**
11. Implantar, em cinco anos, e generalizar em dez anos, o ensino da Lngua Brasileira de
Sinais para os alunos surdos e, sempre que possvel, para seus familiares e para o pessoal da

unidade escolar, mediante um programa de formao de monitores, em parceria com


organizaes no-governamentais. **
12. Em coerncia com as metas n 2, 3 e 4, da educao infantil e metas n 4.d, 5 e 6, do
ensino fundamental:
a) estabelecer, no primeiro ano de vigncia deste plano, os padres mnimos de infraestrutura das escolas para o recebimento dos alunos especiais;**
b) a partir da vigncia dos novos padres, somente autorizar a construo de prdios
escolares, pblicos ou privados, em conformidade aos j definidos requisitos de infra-estrutura
para atendimento dos alunos especiais;
c) adaptar, em cinco anos, os prdios escolares existentes, segundo aqueles padres.
13. Definir, em conjunto com as entidades da rea, nos dois primeiros anos de vigncia
deste plano, indicadores bsicos de qualidade para o funcionamento de instituies de
educao especial, pblicas e privadas, e generalizar, progressivamente, sua observncia. **
14. Ampliar o fornecimento e uso de equipamentos de informtica como apoio
aprendizagem do educando com necessidades especiais, inclusive atravs de parceria com
organizaes da sociedade civil voltadas para esse tipo de atendimento. **
15. Assegurar, durante a dcada, transporte escolar com as adaptaes necessrias aos
alunos que apresentem dificuldade de locomoo. **
16. Assegurar a incluso, no projeto pedaggico das unidades escolares, do atendimento
s necessidades educacionais especiais de seus alunos, definindo os recursos disponveis e
oferecendo formao em servio aos professores em exerccio.
17. Articular as aes de educao especial e estabelecer mecanismos de cooperao
com a poltica de educao para o trabalho, em parceria com organizaes governamentais e
no-governamentais, para o desenvolvimento de programas de qualificao profissional para
alunos especiais, promovendo sua colocao no mercado de trabalho. Definir condies para a
terminalidade para os educandos que no puderem atingir nveis ulteriores de ensino. **
18. Estabelecer cooperao com as reas de sade, previdncia e assistncia social para,
no prazo de dez anos, tornar disponveis rteses e prteses para todos os educandos com
deficincias, assim como atendimento especializado de sade, quando for o caso.
19. Incluir nos currculos de formao de professores, nos nveis mdio e superior,
contedos e disciplinas especficas para a capacitao ao atendimento dos alunos especiais.**
20. Incluir ou ampliar, especialmente nas universidades pblicas, habilitao especfica,
em nveis de graduao e ps-graduao, para formar pessoal especializado em educao
especial, garantindo, em cinco anos, pelo menos um curso desse tipo em cada unidade da
Federao. **
21. Introduzir, dentro de trs anos a contar da vigncia deste plano, contedos
disciplinares referentes aos educandos com necessidades especiais nos cursos que formam
profissionais em reas relevantes para o atendimento dessas necessidades, como Medicina,
Enfermagem e Arquitetura, entre outras. **
22. Incentivar, durante a dcada, a realizao de estudos e pesquisas, especialmente
pelas instituies de ensino superior, sobre as diversas reas relacionadas aos alunos que
apresentam necessidades especiais para a aprendizagem.**

23. Aumentar os recursos destinados educao especial, a fim de atingir, em dez anos,
o mnimo equivalente a 5% dos recursos vinculados manuteno e desenvolvimento do
ensino, contando, para tanto, com as parcerias com as reas de sade, assistncia
social, trabalho e previdncia, nas aes referidas nas metas n 6, 9, 11, 14, 17 e 18. **
24. No prazo de trs anos a contar da vigncia deste plano, organizar e pr em
funcionamento em todos os sistemas de ensino um setor responsvel pela educao especial,
bem como pela administrao dos recursos oramentrios especficos para o atendimento
dessa modalidade, que possa atuar em parceria com os setores de sade, assistncia social,
trabalho e previdncia e com as organizaes da sociedade civil.
25. Estabelecer um sistema de informaes completas e fidedignas sobre a populao a
ser atendida pela educao especial, a serem coletadas pelo censo educacional e pelos
censos populacionais. *
26. Implantar gradativamente, a partir do primeiro ano deste plano, programas de
atendimento aos alunos com altas habilidades nas reas artstica, intelectual ou psicomotora.
27. Assegurar a continuidade do apoio tcnico e financeiro s instituies privadas sem
fim lucrativo com atuao exclusiva em educao especial, que realizem atendimento de
qualidade, atestado em avaliao conduzida pelo respectivo sistema de ensino.
28. Observar, no que diz respeito a essa modalidade de ensino, as metas pertinentes
estabelecidas nos captulos referentes aos nveis de ensino, formao de professores e ao
financiamento e gesto.
9. EDUCAO INDGENA
9.1 Diagnstico
No Brasil, desde o sculo XVI, a oferta de programas de educao escolar s
comunidades indgenas esteve pautada pela catequizao, civilizao e integrao forada dos
ndios sociedade nacional. Dos missionrios jesutas aos positivistas do Servio de Proteo
aos ndios, do ensino catequtico ao ensino bilnge, a tnica foi uma s: negar a diferena,
assimilar os ndios, fazer com que eles se transformassem em algo diferente do que eram.
Nesse processo, a instituio da escola entre grupos indgenas serviu de instrumento de
imposio de valores alheios e negao de identidades e culturas diferenciadas.
S em anos recentes esse quadro comeou a mudar. Grupos organizados da sociedade
civil passaram a trabalhar junto com comunidades indgenas, buscando alternativas
submisso desses grupos, como a garantia de seus territrios e formas menos violentas de
relacionamento e convivncia entre essas populaes e outros segmentos da sociedade
nacional. A escola entre grupos indgenas ganhou, ento, um novo significado e um novo
sentido, como meio para assegurar o acesso a conhecimentos gerais sem precisar negar as
especificidades culturais e a identidade daqueles grupos. Diferentes experincias surgiram em
vrias regies do Brasil, construindo projetos educacionais especficos realidade sociocultural
e histrica de determinados grupos indgenas, praticando a interculturalidade e o bilingismo e
adequando-se ao seu projeto de futuro.
O abandono da previso de desaparecimento fsico dos ndios e da postura
integracionista que buscava assimilar os ndios comunidade nacional, porque os entendia
como categoria tnica e social transitria e fadada extino, est integrado nas mudanas e
inovaes garantidas pelo atual texto constitucional e fundamenta-se no reconhecimento da
extraordinria capacidade de sobrevivncia e mesmo de recuperao demogrfica, como se
verifica hoje, aps sculos de prticas genocidas. As pesquisas mais recentes indicam que
existem hoje entre 280.000 e 329.000 ndios em terras indgenas, constituindo cerca de 210
grupos distintos. No h informaes sobre os ndios urbanizados, e muitos deles preservam
suas lnguas e tradies.

O tamanho reduzido da populao indgena, sua disperso e heterogeneidade tornam


particularmente difcil a implementao de uma poltica educacional adequada. Por isso
mesmo, de particular importncia o fato de a Constituio Federal ter assegurado o direito
das sociedades indgenas a uma educao escolar diferenciada, especfica, intercultural e
bilnge, o que vem sendo regulamentado em vrios textos legais. S dessa forma se poder
assegurar no apenas sua sobrevivncia fsica mas tambm tnica, resgatando a dvida social
que o Brasil acumulou em relao aos habitantes originais do territrio.
Em que pese a boa vontade de setores de rgos governamentais, o quadro geral da
educao escolar indgena no Brasil, permeado por experincias fragmentadas e descontnuas,
regionalmente desigual e desarticulado. H, ainda, muito a ser feito e construdo no sentido
da universalizao da oferta de uma educao escolar de qualidade para os povos indgenas,
que venha ao encontro de seus projetos de futuro, de autonomia e que garanta a sua incluso
no universo dos programas governamentais que buscam a satisfao das necessidades
bsicas de aprendizagem, nos termos da Declarao Mundial sobre Educao para Todos.
A transferncia da responsabilidade pela educao indgena da Fundao Nacional do
ndio para o Ministrio da Educao no representou apenas uma mudana do rgo federal
gerenciador do processo. Representou tambm uma mudana em termos de execuo: se
antes as escolas indgenas eram mantidas pela FUNAI (ou por secretarias estaduais e
municipais de educao, atravs de convnios firmados com o rgo indigenista oficial), agora
cabe aos Estados assumirem tal tarefa. A estadualizao das escolas indgenas e, em alguns
casos, sua municipalizao ocorreram sem a criao de mecanismos que assegurassem uma
certa uniformidade de aes que garantissem a especificidade destas escolas. A
estadualizao assim conduzida no representou um processo de instituio de parcerias entre
rgos governamentais e entidades ou organizaes da sociedade civil, compartilhando uma
mesma concepo sobre o processo educativo a ser oferecido para as comunidades indgenas,
mas sim uma simples transferncia de atribuies e responsabilidades. Com a transferncia de
responsabilidades da FUNAI para o MEC, e deste para as secretarias estaduais de educao,
criou-se uma situao de acefalia no processo de gerenciamento global da assistncia
educacional aos povos indgenas.
No h, hoje, uma clara distribuio de responsabilidades entre a Unio, os Estados e os
Municpios, o que dificulta a implementao de uma poltica nacional que assegure a
especificidade do modelo de educao intercultural e bilnge s comunidades indgenas.
H tambm a necessidade de regularizar juridicamente as escolas indgenas,
contemplando as experincias bem sucedidas em curso e reorientando outras para que
elaborem regimentos, calendrios, currculos, materiais didtico-pedaggicos e contedos
programticos adaptados s particularidades tno-culturais e lingsticas prprias a cada povo
indgena.
9.2 Diretrizes
A Constituio Federal assegura s comunidades indgenas a utilizao de suas lnguas
maternas e processos prprios de aprendizagem.
A coordenao das aes escolares de educao indgena est, hoje, sob
responsabilidade do Ministrio de Educao, cabendo aos Estados e Municpios, a sua
execuo.
A proposta de uma escola indgena diferenciada, de qualidade, representa uma grande
novidade no sistema educacional do Pas e exige das instituies e rgos responsveis a
definio de novas dinmicas, concepes e mecanismos, tanto para que estas escolas sejam
de fato incorporadas e beneficiadas por sua incluso no sistema oficial, quanto para que sejam
respeitadas em suas particularidades.

A educao bilnge, adequada s peculiaridades culturais dos diferentes grupos,


melhor atendida atravs de professores ndios. preciso reconhecer que a formao inicial e
continuada dos prprios ndios, enquanto professores de suas comunidades, deve ocorrer em
servio e concomitantemente sua prpria escolarizao. A formao que se contempla deve
capacitar os professores para a elaborao de currculos e programas especficos para as
escolas indgenas; o ensino bilnge, no que se refere metodologia e ensino de segundas
lnguas e ao estabelecimento e uso de um sistema ortogrfico das lnguas maternas; a
conduo de pesquisas de carter antropolgico visando sistematizao e incorporao dos
conhecimentos e saberes tradicionais das sociedades indgenas e elaborao de materiais
didtico-pedaggicos, bilnges ou no, para uso nas escolas instaladas em suas
comunidades.
9.3 Objetivos e Metas9
1. Atribuir aos Estados a responsabilidade legal pela educao indgena, quer
diretamente, quer atravs de delegao de responsabilidades aos seus Municpios, sob a
coordenao geral e com o apoio financeiro do Ministrio da Educao.**
2. Universalizar imediatamente a adoo das diretrizes para a poltica nacional de
educao escolar indgena e os parmetros curriculares estabelecidos pelo Conselho Nacional
de Educao e pelo Ministrio da Educao.**
3. Universalizar, em dez anos, a oferta s comunidades indgenas de programas
educacionais equivalentes s quatro primeiras sries do ensino fundamental, respeitando seus
modos de vida, suas vises de mundo e as situaes sociolingsticas especficas por elas
vivenciadas.**
4. Ampliar, gradativamente, a oferta de ensino de 5 a 8 srie populao indgena, quer
na prpria escola indgena, quer integrando os alunos em classes comuns nas escolas
prximas, ao mesmo tempo que se lhes oferea o atendimento adicional necessrio para sua
adaptao, a fim de garantir o acesso ao ensino fundamental pleno.**
5. Fortalecer e garantir a consolidao, o aperfeioamento e o reconhecimento de
experincias de construo de uma educao diferenciada e de qualidade atualmente em
curso em reas indgenas.**
6. Criar, dentro de um ano, a categoria oficial de "escola indgena" para que a
especificidade do modelo de educao intercultural e bilnge seja assegurada.**
7. Proceder, dentro de dois anos, ao reconhecimento oficial e regularizao legal de
todos os estabelecimentos de ensino localizados no interior das terras indgenas e em outras
reas assim como a constituio de um cadastro nacional de escolas indgenas.**
8. Assegurar a autonomia das escolas indgenas, tanto no que se refere ao projeto
pedaggico quanto ao uso de recursos financeiros pblicos para a manuteno do cotidiano
escolar, garantindo a plena participao de cada comunidade indgena nas decises relativas
ao funcionamento da escola.
9. Estabelecer, dentro de um ano, padres mnimos mais flexveis de infra-estrutura
escolar para esses estabelecimentos, que garantam a adaptao s condies climticas da
regio e, sempre que possvel, as tcnicas de edificao prprias do grupo, de acordo com o
uso social e concepes do espao prprias de cada comunidade indgena, alm de condies
sanitrias e de higiene.**
10. Estabelecer um programa nacional de colaborao entre a Unio e os Estados para,
dentro de cinco anos, equipar as escolas indgenas com equipamento didtico-pedaggico
bsico, incluindo bibliotecas, videotecas e outros materiais de apoio.**

11. Adaptar programas do Ministrio da Educao de auxlio ao desenvolvimento da


educao, j existentes, como transporte escolar, livro didtico, biblioteca escolar, merenda
escolar, TV Escola, de forma a contemplar a especificidade da educao indgena, quer em
termos do contingente escolar, quer quanto aos seus objetivos e necessidades, assegurando o
fornecimento desses benefcios s escolas.**
12. Fortalecer e ampliar as linhas de financiamento existentes no Ministrio da Educao
para implementao de programas de educao escolar indgena, a serem executados pelas
secretarias estaduais ou municipais de educao, organizaes de apoio aos ndios,
universidades e organizaes ou associaes indgenas.*
13. Criar, tanto no Ministrio da Educao como nos rgos estaduais de educao,
programas voltados produo e publicao de materiais didticos e pedaggicos especficos
para os grupos indgenas, incluindo livros, vdeos, dicionrios e outros, elaborados por
professores indgenas juntamente com os seus alunos e assessores.**
14. Implantar, dentro de um ano, as diretrizes curriculares nacionais e os parmetros
curriculares e universalizar, em cinco anos, a aplicao pelas escolas indgenas na formulao
do seu projeto pedaggico.*
15. Instituir e regulamentar, nos sistemas estaduais de ensino, a profissionalizao e
reconhecimento pblico do magistrio indgena, com a criao da categoria de professores
indgenas como carreira especfica do magistrio, com concurso de provas e ttulos adequados
s particularidades lingsticas e culturais das sociedades indgenas, garantindo a esses
professores os mesmos direitos atribudos aos demais do mesmo sistema de ensino, com
nveis de remunerao correspondentes ao seu nvel de qualificao profissional.
16. Estabelecer e assegurar a qualidade de programas contnuos de formao sistemtica
do professorado indgena, especialmente no que diz respeito aos conhecimentos relativos aos
processos escolares de ensino-aprendizagem, alfabetizao, construo coletiva de
conhecimentos na escola e valorizao do patrimnio cultural da populao atendida.**
17. Formular, em dois anos, um plano para a implementao de programas especiais para
a formao de professores indgenas em nvel superior, atravs da colaborao das
universidades e de instituies de nvel equivalente.
18. Criar, estruturar e fortalecer, dentro do prazo mximo de dois anos, nas secretarias
estaduais de educao, setores responsveis pela educao indgena, com a incumbncia de
promov-la, acompanh-la e gerenci-la.
19. Implantar, dentro de um ano, cursos de educao profissional, especialmente nas
regies agrrias, visando auto-sustentao e ao uso da terra de forma equilibrada.
20. Promover, com a colaborao entre a Unio, os Estados e Municpios e em parceria
com as instituies de ensino superior, a produo de programas de formao de professores
de educao a distncia de nvel fundamental e mdio.**
21. Promover a correta e ampla informao da populao brasileira em geral, sobre as
sociedades e culturas indgenas, como meio de combater o desconhecimento, a intolerncia e
o preconceito em relao a essas populaes.
IV MAGISTRIO DA EDUCAO BSICA
10. FORMAO DOS PROFESSORES E VALORIZAO DO MAGISTRIO
10.1 Diagnstico

A melhoria da qualidade do ensino, que um dos objetivos centrais do Plano Nacional de


Educao, somente poder ser alcanada se for promovida, ao mesmo tempo, a valorizao
do magistrio. Sem esta, ficam baldados quaisquer esforos para alcanar as metas
estabelecidas em cada um dos nveis e modalidades do ensino. Essa valorizao s pode ser
obtida por meio de uma poltica global de magistrio, a qual implica, simultaneamente,
. a formao profissional inicial;
. as condies de trabalho, salrio e carreira;
. a formao continuada.
A simultaneidade dessas trs condies, mais do que uma concluso lgica, uma lio
extrada da prtica. Esforos dos sistemas de ensino e, especificamente, das instituies
formadoras em qualificar e formar professores tm se tornado pouco eficazes para produzir a
melhoria da qualidade do ensino por meio de formao inicial porque muitos professores se
deparam com uma realidade muitas vezes desanimadora. Ano aps ano, grande nmero de
professores abandona o magistrio devido aos baixos salrios e s condies de trabalho nas
escolas. Formar mais e melhor os profissionais do magistrio apenas uma parte da tarefa.
preciso criar condies que mantenham o entusiasmo inicial, a dedicao e a confiana nos
resultados do trabalho pedaggico. preciso que os professores possam vislumbrar
perspectivas de crescimento profissional e de continuidade de seu processo de formao. Se,
de um lado, h que se repensar a prpria formao, em vista dos desafios presentes e das
novas exigncias no campo da educao, que exige profissionais cada vez mais qualificados e
permanentemente atualizados, desde a educao infantil at a educao superior (e isso no
uma questo meramente tcnica de oferta de maior nmero de cursos de formao inicial e de
cursos de qualificao em servio) por outro lado fundamental manter na rede de ensino e
com perspectivas de aperfeioamento constante os bons profissionais do magistrio. Salrio
digno e carreira de magistrio entram, aqui, como componentes essenciais. Avaliao de
desempenho tambm tem importncia, nesse contexto.
Em coerncia com esse diagnstico, o Plano Nacional de Educao estabelece diretrizes
e metas relativas melhoria das escolas, quer no tocante aos espaos fsicos, infra-estrutura,
aos instrumentos e materiais pedaggicos e de apoio, aos meios tecnolgicos, etc., quer no
que diz respeito formulao das propostas pedaggicas, participao dos profissionais da
educao na elaborao do projeto pedaggico da escola e nos conselhos escolares, quer,
ainda, quanto formulao dos planos de carreira e de remunerao do magistrio e do
pessoal administrativo e de apoio.
As funes docentes em educao bsica, em todas as modalidades de ensino, passam
de 2 milhes. O nmero de professores menor, considerando que o mesmo docente pode
estar atuando em mais de um nvel e/ou modalidade de ensino e em mais de um
estabelecimento, sendo, nesse caso, contado mais de uma vez. As funes docentes esto
assim distribudas, segundo os dados de 1998 (MEC/INEP/SEEC):
Educao infantil: 219.593
Classes de alfabetizao: 46.126
Ensino fundamental: 1.439.064
Ensino mdio: 365.874
Educao especial: 37.356
Educao de jovens e adultos: 103.051

A anlise da distribuio das funes docentes por nvel de formao e nveis escolares
em que atuam somente pode ser feita sobre os dados de 1996, os ltimos publicados pelo
MEC/INEP/SEEC, conforme se v a seguir:
Tabela 19 - Funes Docentes - distribuio nacional por nvel de formao e nveis escolares
em que atuam 1998

Nveis e modalidades de atuao

Nvel de
formao

Total de
funes

Pr-Esc e

1 4 sries

5 8 sries

ensino mdio

educao
especial

jovens e
adultos

Alfabetiz.

Ens.Fund.

65.968

20.581

44.335

712

18

322

567

Ens.Fund.
Completo

80.119

22.043

50.641

5.913

675

847

1.462

Ens. Mdio
Completo

916.791

174.948

531.256

153.258

38.250

19.079

32.150

Ens. Sup.
Completo

1.066.396

48.147

172.715

501.625

326.801

17.108

68.872

Total

2.129.274

265.719

798.947

661.508

365.744

37.356

103.051

Incompl.

Fonte: MEC/INEP: Sinopse Estatstica 1996. Nota: O mesmo docente pode atuar em mais
de um nvel/modalidade de ensino e em mais de um estabelecimento.
Se uma funo docente correspondesse a um professor, depreender-se-ia dessa Tabela a
seguinte necessidade de qualificao:
Para a educao infantil: 29.458 professores que atuam na pr-escola precisam fazer o
curso de nvel mdio, modalidade normal, para atingirem a qualificao mnima permitida.
Quanto aos da creche, no h dados. Um levantamento urgente se faz necessrio, para
dimensionar a demanda e definir a estratgia e os recursos requeridos.
Quanto s classes de alfabetizao: como sero desfeitas, conforme as diretrizes e metas
deste plano, no se trata de qualificar os professores para nelas permanecerem, mas para
atuarem no ensino fundamental. So 13.166 professores que possuem formao apenas de
ensino fundamental e que devero cursar pelo menos o ensino mdio, modalidade normal.

Para as 4 primeiras sries do ensino fundamental: 94.976 precisam obter diploma de nvel
mdio, modalidade normal. Considerando o grande aumento do nmero de matrculas nesse
nvel de ensino, entre 1996 e 1999, de supor que a quantidade de professores nessa situao
seja bem maior, principalmente se houve admisses sem a qualificao mnima exigida.
Para as 4 ltimas sries do ensino fundamental: 159.883 carecem de formao de nvel
superior, com licenciatura plena.
Para o ensino mdio: 44.486 necessitam de formao superior. Chega-se ao nmero de
58.000, em 1997, calculando-se a partir dos dados disponveis sobre o percentual dos que
atuam nesse nvel com curso superior.
As necessidades de qualificao para a educao especial e para aeducao de jovens e
adultos so pequenas no que se refere ao nvel de formao pois, em ambas as modalidades,
97% dos professores tm nvel mdio ou superior. A questo principal, nesses dois casos, a
qualificao para a especificidade da tarefa.
Esta exigncia, alis, se aplica tambm na formao para o magistrio na educao
infantil, nas sries iniciais e finais do ensino fundamental e no ensino mdio. As caractersticas
psicolgicas, sociais e fsicas das diferentes faixas etrias carregam modos diversos de
encarar os objetos de conhecimento e de aprender. Da por que no basta ser formado num
determinado nvel de ensino; preciso adquirir o conhecimento da especificidade do processo
de construo do conhecimento em cada uma daquelas circunstncias e faixas etrias.
fundamental que os dados sobre necessidades de qualificao sejam desagregados por
Estado, o que dever ser feito nos planos estaduais, a fim de dimensionar o esforo que em
cada um deles dever ser feito para alcanar o patamar mnimo de formao exigido.
Os dados acima apontam somente para a necessidade atual, isto , para que o magistrio
brasileiro que est atuando nos sistemas de ensino possua o nvel de formao mnimo
estabelecido pela lei. Considerando que este plano fixa metas de expanso e de melhoria da
qualidade do ensino, as necessidades de formao crescero na mesma proporo daquelas
metas.
No campo da remunerao, o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino
Fundamental e de Valorizao do Magistrio est fazendo uma extraordinria mudana
naqueles Estados e Municpios onde o professor recebia salrios muito baixos, inferiores ao
salrio mnimo. Devem ser aplicados, obrigatoriamente, pelo menos 60% dos recursos do
FUNDEF na remunerao do pessoal de magistrio em efetivo exerccio de suas atividades no
ensino fundamental pblico (Lei 9.429/96, art. 7o). Nos Estados e Municpios onde o salrio j
era mais alto do que o possibilitado pelo FUNDEF, no houve melhoria para os professores,
antes, dificuldades adicionais para certos Municpios manter o padro anterior de remunerao.
A avaliao do FUNDEF vem apontando as falhas e sugerindo revises com vistas a solucionar
os problemas que vm ocorrendo. Em alguns lugares, os professores de educao infantil, de
jovens e adultos e de ensino mdio, ficaram prejudicados. Se os 10% dos mnimos
constitucionalmente vinculados manuteno e desenvolvimento do ensino no postos no
FUNDEF forem efetivamente destinados, nos Municpios, educao infantil e, nos Estados,
ao ensino mdio, os problemas ficaro em parte minimizados.
Em cumprimento Lei 9.424/96, esto sendo elaborados ou reformulados os planos de
carreira do magistrio. Tratando-se de um processo em curso, este plano refora o propsito
atravs de metas especficas, na expectativa de que isso constitua um importante passo e
instrumento na valorizao do magistrio.
10.2 Diretrizes
A qualificao do pessoal docente se apresenta hoje como um dos maiores desafios para
o Plano Nacional de Educao, e o Poder Pblico precisa se dedicar prioritariamente soluo

deste problema. A implementao de polticas pblicas de formao inicial e continuada dos


profissionais da educao uma condio e um meio para o avano cientfico e tecnolgico em
nossa sociedade e, portanto, para o desenvolvimento do Pas, uma vez que a produo do
conhecimento e a criao de novas tecnologias dependem do nvel e da qualidade da formao
das pessoas.
A melhoria da qualidade do ensino, indispensvel para assegurar populao brasileira o
acesso pleno cidadania e a insero nas atividades produtivas que permita a elevao
constante do nvel de vida, constitui um compromisso da Nao. Este compromisso, entretanto,
no poder ser cumprido sem a valorizao do magistrio, uma vez que os docentes exercem
um papel decisivo no processo educacional.
A valorizao do magistrio implica, pelo menos, os seguintes requisitos:
* uma formao profissional que assegure o desenvolvimento da pessoa do educador
enquanto cidado e profissional, o domnio dos conhecimentos objeto de trabalho com os
alunos e dos mtodos pedaggicos que promovam a aprendizagem;
* um sistema de educao continuada que permita ao professor um crescimento
constante de seu domnio sobre a cultura letrada, dentro de uma viso crtica e da perspectiva
de um novo humanismo;
* jornada de trabalho organizada de acordo com a jornada dos alunos, concentrada num
nico estabelecimento de ensino e que inclua o tempo necessrio para as atividades
complementares ao trabalho em sala de aula;
* salrio condigno, competitivo, no mercado de trabalho, com outras ocupaes que
requerem nvel equivalente de formao;
* compromisso social e poltico do magistrio.
Os quatro primeiros precisam ser supridos pelos sistemas de ensino. O quinto depende
dos prprios professores: o compromisso com a aprendizagem dos alunos, o respeito a que
tm direito como cidados em formao, interesse pelo trabalho e participao no trabalho de
equipe, na escola. Assim, a valorizao do magistrio depende, pelo lado do Poder Pblico, da
garantia de condies adequadas de formao, de trabalho e de remunerao e, pelo lado dos
profissionais do magistrio, do bom desempenho na atividade. Dessa forma, h que se prever
na carreira sistemas de ingresso, promoo e afastamentos peridicos para estudos que levem
em conta as condies de trabalho e de formao continuada e a avaliao do desempenho
dos professores.
Na formao inicial preciso superar a histrica dicotomia entre teoria e prtica e o
divrcio entre a formao pedaggica e a formao no campo dos conhecimentos especficos
que sero trabalhados na sala de aula.
A formao continuada assume particular importncia, em decorrncia do avano
cientfico e tecnolgico e de exigncia de um nvel de conhecimentos sempre mais amplos e
profundos na sociedade moderna. Este Plano, portanto, dever dar especial ateno
formao permanente (em servio) dos profissionais da educao.
Quanto remunerao, indispensvel que nveis mais elevados correspondam a
exigncias maiores de qualificao profissional e de desempenho.
Este plano estabelece as seguintes diretrizes para a formao dos profissionais da
educao e sua valorizao:
Os cursos de formao devero obedecer, em quaisquer de seus nveis e modalidades,
aos seguintes princpios:

a) slida formao terica nos contedos especficos a serem ensinados na Educao


Bsica, bem como nos contedos especificamente pedaggicos;
b) ampla formao cultural;
c) atividade docente como foco formativo;
d) contato com a realidade escolar desde o incio at o final do curso, integrando a teoria
prtica pedaggica;
e) pesquisa como princpio formativo;
f) domnio das novas tecnologias de comunicao e da informao e capacidade para
integr-las prtica do magistrio;
g) anlise dos temas atuais da sociedade, da cultura e da economia;
h) incluso das questes relativas educao dos alunos com necessidades especiais e
das questes de gnero e de etnia nos programas de formao;
i) trabalho coletivo interdisciplinar;
j) vivncia, durante o curso, de formas de gesto democrtica do ensino;
k) desenvolvimento do compromisso social e poltico do magistrio; e
l) conhecimento e aplicao das diretrizes curriculares nacionais dos nveis e modalidades
da educao bsica.
A formao inicial dos profissionais da educao bsica deve ser responsabilidade
principalmente das instituies de ensino superior, nos termos do art. 62 da LDB, onde as
funes de pesquisa, ensino e extenso e a relao entre teoria e prtica podem garantir o
patamar de qualidade social, poltica e pedaggica que se considera necessrio. As instituies
de formao em nvel mdio (modalidade Normal), que oferecem a formao admitida para
atuao na educao infantil e nas quatro primeiras sries do ensino fundamental formam os
profissionais.
A formao continuada do magistrio parte essencial da estratgia de melhoria
permanente da qualidade da educao, e visar abertura de novos horizontes na atuao
profissional. Quando feita na modalidade de educao a distncia, sua realizao incluir
sempre uma parte presencial, constituda, entre outras formas, de encontros coletivos,
organizados a partir das necessidades expressas pelos professores. Essa formao ter como
finalidade a reflexo sobre a prtica educacional e a busca de seu aperfeioamento tcnico,
tico e poltico.
A formao continuada dos profissionais da educao pblica dever ser garantida pelas
secretarias estaduais e municipais de educao, cuja atuao incluir a coordenao, o
financiamento e a manuteno dos programas como ao permanente e a busca de parceria
com universidades e instituies de ensino superior. Aquela relativa aos professores que atuam
na esfera privada ser de responsabilidade das respectivas instituies.
A educao escolar no se reduz sala de aula e se viabiliza pela ao articulada entre
todos os agentes educativos - docentes, tcnicos, funcionrios administrativos e de apoio que
atuam na escola. Por essa razo, a formao dos profissionais para as reas tcnicas e
administrativas deve esmerar-se em oferecer a mesma qualidade dos cursos para o magistrio.

O ensino fundamental nas comunidades indgenas, segundo o preceito constitucional,


dever ser oferecido tambm nas suas lnguas maternas e processos prprios de
aprendizagem, para o que ser necessrio formar professores dessas mesmas comunidades.
10.3 Objetivos e Metas10
1. Garantir a implantao, j a partir do primeiro ano deste plano, dos planos de carreira
para o magistrio, elaborados e aprovados de acordo com as determinaes da Lei n.
9.424/96 e a criao de novos planos, no caso de os antigos ainda no terem sido
reformulados segundo aquela lei. Garantir, igualmente, os novos nveis de remunerao em
todos os sistemas de ensino, com piso salarial prprio, de acordo com as diretrizes
estabelecidas pelo Conselho Nacional de Educao, assegurando a promoo por mrito.**
2. Implementar, gradualmente, uma jornada de trabalho de tempo integral, quando
conveniente, cumprida em um nico estabelecimento escolar.
3. Destinar entre 20 e 25% da carga horria dos professores para preparao de aulas,
avaliaes e reunies pedaggicas.
4. (VETADO)
5. Identificar e mapear, a partir do primeiro ano deste plano, os professores em exerccio
em todo o territrio nacional, que no possuem, no mnimo, a habilitao de nvel mdio para o
magistrio, de modo a elaborar-se, em dois anos, o diagnstico da demanda de habilitao de
professores leigos e organizar-se, em todos os sistemas de ensino, programas de formao de
professores, possibilitando-lhes a formao exigida pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional, em seu art. 87.
6. Nos Municpios onde a necessidade de novos professores elevada e grande o
nmero de professores leigos, identificar e mapear, j no primeiro ano deste PNE, portadores
de diplomas de licenciatura e de habilitao de nvel mdio para o magistrio, que se
encontrem fora do sistema de ensino, com vistas a seu possvel aproveitamento.
7. A partir da entrada em vigor deste PNE, somente admitir professores e demais
profissionais de educao que possuam as qualificaes mnimas exigidas no art. 62 da Lei de
Diretrizes e Bases da Educao.
8. Estabelecer, dentro de um ano, diretrizes e parmetros curriculares para os cursos
superiores de formao de professores e de profissionais da educao para os diferentes
nveis e modalidades de ensino.
9. Definir diretrizes e estabelecer padres nacionais para orientar os processo de
credenciamento das instituies formadoras, bem como a certificao, o desenvolvimento das
competncias profissionais e a avaliao da formao inicial e continuada dos professores.
10. Onde ainda no existam condies para formao em nvel superior de todos os
profissionais necessrios para o atendimento das necessidades do ensino, estabelecer cursos
de nvel mdio, em instituies especficas, que observem os princpios definidos na diretriz n
1 e preparem pessoal qualificado para a educao infantil, para a educao de jovens e adultos
e para as sries iniciais do ensino fundamental, prevendo a continuidade dos estudos desses
profissionais em nvel superior.**
11. Nos concursos de provas e ttulos para provimento dos cargos de professor para a
educao indgena, incluir requisitos referentes s particularidades culturais, especialmente
lingsticas, dos grupos indgenas.**
12. Ampliar, a partir da colaborao da Unio, dos Estados e dos Municpios, os
programas de formao em servio que assegurem a todos os professores a possibilidade de

adquirir a qualificao mnima exigida pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional,
observando as diretrizes e os parmetros curriculares.**
13. Desenvolver programas de educao a distncia que possam ser utilizados tambm
em cursos semi-presenciais modulares, de forma a tornar possvel o cumprimento da meta
anterior.**
14. Generalizar, nas instituies de ensino superior pblicas, cursos regulares noturnos e
cursos modulares de licenciatura plena que facilitem o acesso dos docentes em exerccio
formao nesse nvel de ensino. **
15. Incentivar as universidades e demais instituies formadoras a oferecer no interior dos
Estados, cursos de formao de professores, no mesmo padro dos cursos oferecidos na
sede, de modo a atender demanda local e regional por profissionais do magistrio graduados
em nvel superior. **
16. Promover, nas instituies pblicas de nvel superior, a oferta, na sede ou fora dela, de
cursos de especializao voltados para a formao de pessoal para as diferentes reas de
ensino e, em particular, para a educao especial, a gesto escolar, a formao de jovens e
adultos e a educao infantil. **
17. Garantir que, no prazo de 5 anos, todos os professores em exerccio na educao
infantil e nas quatro primeiras sries do ensino fundamental, inclusive nas modalidades de
educao especial e de jovens e adultos, possuam, no mnimo, habilitao de nvel mdio
(modalidade normal), especfica e adequada s caractersticas e necessidades de
aprendizagem dos alunos.
18. Garantir, por meio de um programa conjunto da Unio, dos Estados e Municpios, que,
no prazo de dez anos, 70% dos professores de educao infantil e de ensino fundamental (em
todas as modalidades) possuam formao especfica de nvel superior, de licenciatura plena
em instituies qualificadas.**
19. Garantir que, no prazo de dez anos, todos os professores de ensino mdio possuam
formao especfica de nvel superior, obtida em curso de licenciatura plena nas reas de
conhecimento em que atuam.
20. Incluir em quaisquer cursos de formao profissional, de nvel mdio e superior,
conhecimentos sobre educao das pessoas com necessidades especiais, na perspectiva da
integrao social.
21. Incluir, nos currculos e programas dos cursos de formao de profissionais da
educao, temas especficos da histria, da cultura, dos conhecimentos, das manifestaes
artsticas e religiosas do segmento afro-brasileiro, das sociedades indgenas e dos
trabalhadores rurais e sua contribuio na sociedade brasileira.
22. Garantir, j no primeiro ano de vigncia deste plano, que os sistemas estaduais e
municipais de ensino mantenham programas de formao continuada de professores
alfabetizadores, contando com a parceria das instituies de ensino superior sediadas nas
respectivas reas geogrficas.
23. Ampliar a oferta de cursos de mestrado e doutorado na rea educacional e
desenvolver a pesquisa neste campo. **
24. Desenvolver programas de ps-graduao e pesquisa em educao como centro
irradiador da formao profissional em educao, para todos os nveis e modalidades de
ensino.

25. Identificar e mapear, nos sistemas de ensino, as necessidades de formao inicial e


continuada do pessoal tcnico e administrativo, elaborando e dando incio implementao, no
prazo de trs anos a partir da vigncia deste PNE, de programas de formao.
26. Criar, no prazo de dois anos, cursos profissionalizantes de nvel mdio destinados
formao de pessoal de apoio para as reas de administrao escolar, multimeios e
manuteno de infra-estruturas escolares, inclusive para alimentao escolar e, a mdio prazo,
para outras reas que a realidade demonstrar ser necessrio.
27. Promover, em ao conjunta da Unio, dos Estados e dos Municpios, a avaliao
peridica da qualidade de atuao dos professores, com base nas diretrizes de que trata a
meta n 8, como subsdio definio de necessidades e caractersticas dos cursos de
formao continuada.
28. Observar as metas estabelecidas nos demais captulos referentes formao de
professores e valorizao do magistrio.
V FINANCIAMENTO E GESTO
11.1 Diagnstico
A fixao de um plano de metas exige uma definio de custos assim como a identificao
dos recursos atualmente disponveis e das estratgias para sua ampliao, seja por meio de
uma gesto mais eficiente, seja por meio de criao de novas fontes, a partir da constatao da
necessidade de maior investimento. Os percentuais constitucionalmente vinculados
manuteno e ao desenvolvimento do ensino devem representar o ponto de partida para a
formulao e implementao de metas educacionais. preciso, entretanto, desfazer alguns
enganos. H uma imagem equivocada de que esta fonte representa valor elevado. A vinculao
realizada em relao s receitas resultantes de impostos, e no totalidade dos recursos
oramentrios. Os recursos de impostos no constituem sequer a totalidade dos recursos
tributrios ( que incluem taxas e contribuies de melhoria ).O imposto espcie do gnero
tributo. O oramento fiscal da Unio de 1998, por exemplo, equivalia a 325,6 bilhes, sendo o
oramento da seguridade social da ordem de 105 bilhes. A receita vinculada manuteno e
desenvolvimento do ensino, no nvel federal, no chegou a 4 bilhes, valor que sequer cobre os
gastos com instituies de ensino superior (Tabela 20).
Tabela 20 - Ministrio da Educao - Despesa por Fonte( R$ milhes)

Fonte

1995

1996

1997

1998

1999

Recursos ordinrios

977

10,1

478

4,4

1.138

10,26

Manuteno e
desenvolvimento do ensino
art 212, CF

3.489

38,5

4.788

52,3

3.360

34,9

3.831

35,8

3.826

34,5

Salrio-Educao

370

4,1

486

5,3

613

6,4

619

5,7

738

6,7

Contrib. Social S/ Lucro das

271

3,0

259

2,8

39

0,4

161

1,5

529

4,8

Pessoas.Jurdicas

Contrib. Social p/

356

3,9

787

8,6

1.099

11,4

694

6,3

Fundo de Estabilizao Fiscal


FEF

3.388

37,4

1.632

17,8

2.440

25,3

3.733

34,7

2.152

19,4

Recursos Diretamente
arrecadados

575

6,3

530

5,8

495

5,1

518

4,8

246

2,2

Recursos de Concesses e
Permisses

496

4,5

Outros

621

6,8

671

7,4

620

6,4

932

13,3

1.762

15,9

Total

9.070

100,0

9.153

100,0

9.643

100,0

10.768

100,0

11.085

100,0

Seguridade Social

Fonte : SIAFI/PRODASEN - Elaborao; COFF/CD


1995 a 1998 - valores liquidados
1999 - Lei Oramentria
Dada a natureza federativa do Estado brasileiro, a Constituio definiu uma diviso de
responsabilidades entre a Unio, os Estados e os Municpios, estabelecendo ainda a
organizao dos sistemas de ensino em regime de colaborao. As Tabelas 21 e 22 mostram o
retrato dos gastos com educao, somadas todas as esferas administrativas.
Tabela 21 - Gastos Diretos com Educao das Administraes Pblicas 1997

Natureza da despesa

Pessoal e encargos
sociais

Esfera de governo

Todas as esferasconsolidado

Unio

Estados

Municpios

4.027.842.317

12.275.243.303

7.214.711.927

23.517.797.547

Transferncia de
Assistncia e
Previdncia

2.413.067.152

2.983.201.731

913.985.248

6.310.254.129

Outras despesas
correntes

2.430.273.641

3.067.446.542

3.119.763.513

8.617.483.696

Investimentos

603.634.891

917.226.164

717.058.074

2.237.919.129

Inverses financeiras

152.685.812

12.132.874

2.955.326

167.774.012

Total

9.627.503.814

19.256.250.613

11.968.474.085

40.851.228.512

Fonte : FECAMP em valores histricos


Tabela 22 - Gastos Com Educao Esferas Federativas - 1997

Ente federativo

UNIO

23,6

ESTADOS

47,1

MUNICPIOS

29,3

Fonte: Fecamp
Em 1995, antes da aprovao da Emenda Constitucional n 14, verificavam-se graves
distores. Por exemplo, no Maranho, na reduzida rede estadual, o gasto mdio por aluno era
de 343 reais, ao passo que nas redes municipais, responsveis pela maioria das matrculas o
valor aplicado no passava de 88 reais. No extremo oposto, em So Paulo, onde o estado
arcava com a maior parte das matrculas do ensino fundamental, o gasto correspondia a 336
reais, enquanto nas redes municipais equivalia a 1.165 reais. O conjunto dos Municpio do
Maranho e de Alagoas era responsvel por dois teros das matrculas e recebia apenas um
tero dos recursos. Assim, dois cidados do mesmo estado e do mesmo nvel de ensino eram
tratados de forma absolutamente distinta.
Para corrigir esta situao foi concebido o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do
Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio, que passou a ser conhecido como
FUNDEF. Este constitudo por uma cesta de recursos equivalentes a 15% de alguns impostos

do estado (FPE, ICMS, cota do IPI-Exp.) e dos Municpios (FPM, cota do ICMS, cota do IPIExp), alm da compensao referente s perdas com a desonerao das exportaes,
decorrentes da Lei Complementar n 87/96.
Os ncleos da proposta do FUNDEF so: o estabelecimento de um valor mnimo por
aluno a ser despendido anualmente (fixado em 315 reais para os anos de 1998 e 1999); a
redistribuio dos recursos do fundo, segundo o nmero de matrculas e a subvinculao de
60% de seu valor para o pagamento de profissionais do magistrio em efetivo exerccio. Se o
fundo, no mbito de determinado estado no atingir o valor mnimo, a Unio efetua a
complementao. Em 1998 esta foi equivalente a cerca de 435 milhes (Tabela 23). Para o
exerccio de 1999 a previso de que a complementao da Unio seja de cerca de 610
milhes (Portaria n 286/99-MF).
Tabela 23 - Origem das Receitas do Fundef 1998 R$ Mil

Receita

Valor Distribudo

FPM

1.838.315

13,9

FPE

1.638.058

12,4

ICMS

8.759.096

66,3

IPI-Exp.

237.989

1,8

LC 87/96

314.003

2,4

Subtotal

12.787.461

96,8

Complementao da Unio

434.819

3,2

Total

13.222.280

100,0

Fonte : SIAFI/Tribunal de Contas da Unio


Alm de promover a eqidade, o FUNDEF foi o instrumento de uma poltica que induziu
vrias outras transformaes :

- com a criao de contas nicas e especficas e dos conselhos de acompanhamento e


controle social do FUNDEF deu-se mais transparncia gesto. A maior visibilidade dos
recursos possibilitou inclusive a identificao de desvios;
- com a obrigatoriedade da apresentao de planos de carreira com exigncia de
habilitao, deflagrou-se um processo de profissionalizao da carreira;
- com a subvinculao ao pagamento dos professores melhoraram os salrios e foram
novamente atrados para a carreira professores que ocupavam outras posies no mercado de
trabalho;
- a fixao de um critrio objetivo do nmero de matrculas e a natureza contbil do fundo
permitiram colocar os recursos onde esto os alunos e eliminar prticas clientelistas;
- diminuiu consideravelmente o nmero de classes de alfabetizao e de alunos maiores
de 7 anos na pr-escola, sendo trazidos para o ensino fundamental.
Em 21 dos 26 Estados, verificou-se uma transferncia lquida de recursos das redes
estaduais para as municipais. inegvel o efeito redistributivo do FUNDEF, sobretudo no
Nordeste onde as redes municipais so responsveis por cerca de 50% das matrculas.
Conforme indica a Tabela 24, dos 5.506 Municpios brasileiros, cerca de 39% (2.159) contavam
com um valor por aluno/ano abaixo do valor mnimo nacional de 315 reais.
Tabela 24 - Efeitos Financeiros do FUNDEF, nos Municpios com gasto abaixo do valor mnimo
( R$ 315,00) 1998

Valor por
aluno/ano

Municpios

Alunos/97

Valor por aluno/ano

Receita
Adicional
Bruta

Variao

(R$1,00)
(R$
Milhes)

Nmero

Nmero

Antes do
FUNDEF
(A)

Com o
FUNDEF

Do valor por
aluno

%
(B/A)

(B)

At 100

308

5,6

1.740.209

14,0

77,8

324,9

429,9

247,0

317

De 100 a 150

613

11,1

2.192.551

17,6

124,2

335,4

463,1

211,2

170

De 150 a 200

474

8,6

2.006.045

16,1

178,4

437,0

518,8

258,6

145

De 200 a250

370

6,7

1.193.002

9,7

225,7

389,3

195,1

163,5

72

De 250 a 315

394

7,1

1.125.758

9,0

281,3

405,7

140,0

124,3

44

Subtotal

2.159

39,2

8.257.565

66,4

163,7

375,2

1.746,9

211,5

129

Outros
Municpios

3.347

60,8

4.178.963

33,6

Total

5.506

100,0

12.435.528

100,0

Fonte : MEC/SEADE Balano do primeiro ano do FUNDEF


A partir desta redistribuio, o FUNDEF constituiu-se em instrumento fundamental para
alcanar a meta prioritria da universalizao. De 1997 para 1998, houve um aumento
expressivo de 6% nas matrculas, que cresceram de 30.535.072, em 1997, para 32.380.024,
em 1998.
certo que alguns ajustes e aperfeioamentos so necessrios, como est previsto na
prpria legislao. Destacam-se as questes de como garantir o financiamento da educao de
jovens e adultos, educao infantil e ensino mdio. De toda sorte, qualquer poltica de
financiamento h de partir do FUNDEF, inclusive a eventual criao, no futuro, de um fundo
nico para toda a educao bsica que no pode ser feito no mbito deste plano, uma vez
que requer alterao na Emenda Constitucional n 14.
Como apontou Barjas Negri (Financiamento da Educao no Brasil - MEC/INEP,1997), "h
uma grande controvrsia sobre o quanto se gasta com educao no Brasil. A partir de 1986
iniciou-se a disseminao de informaes que continham grave erro metodolgico, ou seja,
incluindo-se uma dupla contagem de gastos, sem a devida deduo das transferncias
intragovernamentais destinadas educao, do governo federal para os governos estaduais e
municipais e dos governos estaduais para os municipais. Isso pode ter elevado indevidamente
a estimativa do percentual do PIB, inflacionando os dados da UNESCO" (de 1989, mas que
constavam ainda do Anurio Estatstico de 1995).
Para superar esta dificuldade, Negri procurou em criterioso estudo estimar os recursos
potencialmente disponveis, a partir das vinculaes. O problema deste mtodo que capta
muito bem o que se deve gastar, mas no o quanto se gasta - dado que s pode ser aferido
aps a consolidao dos balanos de todos Estados, Municpios e da Unio. Recentemente, o
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA calculou em 4,2% os gastos pblicos com
educao para o ano de 1995. Negri havia chegado, para aquele exerccio, ao nmero de
4,53% de recursos disponveis.
Observe-se que, embora trabalhe com a execuo o IPEA considera os gastos da funo
educao e cultura, superestimando, portanto os gastos apenas com educao. Dado recente
da OCDE indica um gasto pblico em educao no Brasil equivalente a 5% do PIB (Tabela 25).
No se devem interpretar estes dados de maneira esttica, isto , os pases
desenvolvidos que j fizeram um amplo esforo no perodo ps-guerra estabilizaram seus
gastos. Outra a situao do Brasil, que tem os enormes desafios discutidos neste plano.
Este dado foi informado OCDE pelo governo brasileiro. Partindo deste dado oficial, a
meta estabelecida pelo PL n 4.173/98, de atingir 6,5% do PIB, incluindo os gastos do setor

privado (que Negri estima em 1% do PIB), afigura-se muito modesta. Por outro lado, a meta
contida no PL n 4.155/98, de atingir, apenas no setor pblico o equivalente a 10% do PIB
muito elevada. Em valores atuais, cada ponto percentual significa cerca de 10 bilhes de reais.
Este plano prope que num prazo de dez anos atinjamos um gasto pblico equivalente a 7% do
PIB, atravs de aumento contnuo e progressivo de todas as esferas federativas. Este esforo
inicial indispensvel. Para tanto necessrio o compromisso do Congresso Nacional, e dos
Legislativos subnacionais, que elaboraro os planos plurianuais e oramentos que vigoraro no
perodo. Com o tempo haveria uma estabilizao num patamar menor, na medida em que fosse
sendo erradicado o analfabetismo, corrigida a distoro idade-srie e aperfeioada a gesto.
Tabela 25 - Despesas Pblicas em Educao, em relao ao PIB 1995

PAS

% do PIB

x
AMRICA DO NORTE

Canad

5,8

Estados Unidos

5,0

Mxico

4,6

x
AMRICA DO SUL

Argentina*

3,4

BRASIL

5,0

Chile*

3,0

Paraguai*

3,1

Uruguai*

2,7

x
SIA

Coria

3,6

Malsia*

4,9

Tailndia*

3,6

x
EUROPA

ustria

5,3

Dinamarca

6,5

Frana

5,8

Noruega

6,8

Portugal

5,4

Espanha

4,8

Sucia

6,6

Reino Unido

4,6

Fonte: Base de dados da OCDE


*Dados de 1996
Financiamento e gesto esto indissoluvelmente ligados. A transparncia da gesto de
recursos financeiros e o exerccio do controle social permitiro garantir a efetiva aplicao dos
recursos destinados educao. A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional facilita
amplamente esta tarefa, ao estabelecer, no 5 do art.69, o repasse automtico dos recursos
vinculados, ao rgo gestor e ao regulamentar quais as despesas admitidas como gastos com
manuteno e desenvolvimento do ensino.

Conforme dispunha o Plano Nacional de Educao para Todos, "a melhoria dos nveis de
qualidade do ensino requer a profissionalizao tanto das aes do Ministrio da Educao e
dos demais nveis da administrao educativa como a ao nos estabelecimentos de ensino.
Essa profissionalizao implica a definio de competncias especficas e a dotao de novas
capacidades humanas, polticas e tcnicas, tanto nos nveis centrais como nos
descentralizados, tendo como objetivo o desenvolvimento de uma gesto responsvel. A
profissionalizao requer tambm a ampliao do leque de diferentes profisses envolvidas na
gesto educacional, com o objetivo de aumentar a racionalidade e produtividade."
O governo federal vem atuando de maneira a descentralizar recursos, direcionando-os
diretamente s escolas, de modo a fortalecer sua autonomia (Tabela 26). Neste processo foi
induzida a formao de Associaes de Pais e Mestres ou de Conselhos escolares. Estes
aumentaram de 11.643, em 1995, para 54.591 em 1998.
Tabela 26 - Programa Dinheiro na Escola 1995 a 1998 Atendimento

Ano

Nmero de escolas*

Nmero de alunos

Valor em R$ mil

1995

144.306

28.350.229

229.348

1996

167.760

31.287.583

259.743

1997

106.711

26.672.800

279.428

1998**

129.632

28.857.262

304.337

Fonte: FNDE (Relatrio de Atividades e Gerncia do Programa)- Mensagem presidencial


ao Congresso Nacional/1999
*a partir de 1997, apenas escolas com mais de 20 alunos
** Dados at julho
11.2 Diretrizes
Ao tratar do financiamento da Educao, preciso reconhec-la como umvalor em si,
requisito para o exerccio pleno da cidadania, para o desenvolvimento humano e para a
melhoria da qualidade de vida da populao. A Constituio de 1988, sintonizada com os
valores jurdicos que emanam dos documentos que incorporam as conquistas de nossa poca
tais como a Declarao Universal de Direitos do Homem e a Conveno Internacional sobre
os Direitos da Criana , determinou expressamente que a Educao um direito de todos e
dever do Estado e da famlia (art. 205,CF), devendo ser assegurada "com absoluta prioridade"
criana e ao adolescente (art. 227, caput, CF) pela famlia, pelo Estado e pela sociedade.
Embora a educao tenha outras dimenses relevantes, inclusive a econmica, o fundamento
da obrigao do Poder Pblico de financi-la o fato de constituir um direito. Assim, a
Educao e seu financiamento no sero tratados neste PNE como um problema econmico,
mas como um uma questo de cidadania.

Partindo deste enfoque, de nada adiantariam as previses de dever do Estado,


acompanhadas de rigorosas sanes aos agentes pblicos em caso de desrespeito a este
direito, se no fossem dados os instrumentos para garanti-lo. Da emerge a primeira diretriz
bsica para o financiamento da Educao : avinculao constitucional de recursos
manuteno e desenvolvimento do ensino, adotada pela primeira vez pela Constituio de
1934, ressurgindo com a redemocratizao em 1946, e, ainda uma vez, no bojo do processo de
abertura poltica, com a aprovao da Emenda Calmon, sendo consolidada pela Constituio
de 1988. Nos interregnos em que o princpio da vinculao foi enfraquecido ou suprimido,
houve uma drstica reduo de gastos na educao como demonstrou o Senador Joo
Calmon nos debates que precederam a aprovao de sua proposta. O avano significativo dos
indicadores educacionais alcanado na dcada de 90 apoiou-se na vinculao de recursos, o
que permitiu manter nveis razoveis de investimento na educao pblica. Embora encontre
ainda alguma resistncia em alguns nichos da tecnocracia econmica mais avessos ao social,
a vinculao de recursos impe-se no s pela prioridade conferida Educao, mas tambm
como condio de uma gesto mais eficaz. Somente a garantia de recursos e seu fluxo regular
permitem o planejamento educacional.
Outra diretriz importante a gesto de recursos da educao por meio de fundos de
natureza contbil e contas especficas. O fundo contbil permite que a vinculao seja efetiva,
sendo a base do planejamento, e no se reduza a um jogo ex post de justificao para efeito
de prestao de contas. Alm disso, permite um controle social mais eficaz e evita a aplicao
excessiva de recursos nas atividadesmeio e as injunes de natureza poltica.
Com o FUNDEF inaugurou-se importante diretriz de financiamento: a alocao de
recursos segundo as necessidades e compromissos de cada sistema, expressos pelo nmero
de matrculas. Desta forma, h estmulo para a universalizao do ensino. O dinheiro
aplicado na atividade-fim: recebe mais quem tem rede, quem tem alunos, d-se um enfoque
positivo ao financiamento da Educao. At ento, aqueles que no cumprissem determinadas
disposies eram punidos. Agora, os que cumprem so premiados.
Alm disso, a diversidade da capacidade de arrecadao de Estados e Municpios, e
destes entre si, levava a uma diferena significativa de gasto por aluno, pelo simples fato de
estar matriculado numa escola estadual ou municipal.
Cumpre consolidar e aperfeioar outra diretriz introduzida a partir do FUNDEF, cuja
preocupao central foi a eqidade. Para tanto, importante o conceito operacional de valor
mnimo gasto por aluno, por ano, definido nacionalmente. A eqidade refere-se no s aos
sistemas, mas aos alunos em cada escola. Assim, de nada adianta receber dos fundos
educacionais um valor por aluno e praticar gastos que privilegiem algumas escolas em
detrimento das escolas dos bairros pobres. A LDB preceitua que aos Municpios cabe exercer a
funo redistributiva com relao a suas escolas.
Instaurada a eqidade, o desafio obter a adequao da aprendizagem a umpadro
mnimo de qualidade (art. 211, 1, CF e art. 60, 4, ADCT), definido em termos precisos na
LDB (art.4, IX) como "a variedade e quantidade mnimas, por aluno, de insumos
indispensveis ao desenvolvimento do processo ensino-aprendizagem". Aqui o conceito chave
j no mais o de valor mnimo, mas o decusto-aluno-qualidade. Este deve ser a referncia
para a poltica de financiamento da Educao. Para enfrentar esta necessidade, os sistemas de
ensino devem ajustar suas contribuies financeiras a este padro desejado, e particularmente
Unio cabe fortalecer sua funo supletiva, atravs do aumento dos recursos destinados
complementao do FUNDEF.
A Constituio Federal preceitua que Unio compete exercer as funes redistributiva e
supletiva de modo a garantir a equalizao de oportunidades educacionais (art. 211, 1).
Trata-se de dar s crianas real possibilidade de acesso e permanncia na escola. H que se
combinar , em primeiro lugar, as aes para tanto com aquelas dirigidas ao combate do
trabalho infantil. fundamental fortalecer a educao como um dos alicerces da rede de
proteo social. A educao deve ser considerada uma prioridade estratgica para um projeto
nacional de desenvolvimento que favorea a superao das desigualdades na distribuio de

renda e a erradicao da pobreza. As polticas que associam a renda mnima educao,


adotadas em alguns Estados e Municpios, por iniciativa prpria ou com apoio da Unio, a partir
da Lei n 9533/97, ou, ainda, diretamente pela Unio em reas em que as crianas se
encontrem em situao de risco, tm-se revelado instrumentos eficazes de melhoria da
qualidade de ensino, reduzindo a repetncia e a evaso e envolvendo mais a famlia com a
educao de seus filhos ingrediente indispensvel para o sucesso escolar. Por se tratar no
propriamente de um programa educacional, mas de um programa social de amplo alcance,
com critrios educacionais, deve ser financiado com recursos oriundos de outras fontes que
no as destinadas educao escolar em senso estrito. Observe-se a propsito que a
Educao uma responsabilidade do Estado e da sociedade e no apenas de um rgo.
Evidentemente, o Ministrio (ou Secretaria, nos nveis estadual e municipal) da rea h de ter o
papel central no que se refere educao escolar. Mas h tambm que se articular com outros
ministrios (ou secretarias), reunindo competncias seja em termos de apoio tcnico ou
recursos financeiros, em reas de atuao comum.
O MEC h de ter uma atuao conjunta com o Ministrio do Trabalho, para a qualificao,
formao e treinamento de trabalhadores, nos quais devem ser aplicados, inclusive, recursos
do Fundo de Amparo ao Trabalhador - FAT. O mesmo raciocnio vale para a Assistncia Social
e para a Sade, no que se refere educao infantil; para a Assistncia Social, no que
concerne erradicao da pobreza; para o Ministrio da Justia em relao a educao de
jovens e adultos para presos e egressos, contando com recursos do Fundo PenitencirioFUNPEN ; para o Ministrio das Comunicaes, no que se refere aos recursos para a
universalizao que devem ser disponibilizados em condies privilegiadas para as escolas
pblicas; para os Ministrios da Cultura; Esporte e Turismo; Cincia e Tecnologia e assim por
diante. A Educao no uma preocupao confinada em gueto de um segmento. Envolve
todo o governo e deve permear todas as suas aes .
Para que a gesto seja eficiente h que se promover o autntico federalismo em matria
educacional, a partir da diviso de responsabilidades previstas na Carta Magna. A educao
um todo integrado, de sorte que o que ocorre num determinado nvel repercute nos demais,
tanto no que se refere aos aspectos quantitativos como qualitativos. H competncias
concorrentes, como o caso do ensino fundamental, provido por Estados e Municpios. Ainda
que consolidadas as redes de acordo com a vontade poltica e capacidade de financiamento de
cada ente, algumas aes devem envolver Estados e Municpios, como o caso do transporte
escolar. Mesmo na hiptese de competncia bem definida, como a educao infantil, que de
responsabilidade dos Municpios, no pode ser negligenciada a funo supletiva dos Estados
(art. 30,VI,CF) e da Unio (art. 30. VI, CF e art. 211, 1 , CF). Portanto, uma diretriz importante
o aprimoramento contnuo do regime de colaborao. Este deve dar-se, no s entre Unio,
Estados e Municpios, mas tambm, sempre que possvel, entre entes da mesma esfera
federativa, mediante aes, fruns e planejamento interestaduais, regionais e intermunicipais.
Quanto distribuio e gesto dos recursos financeiros, constitui diretriz da maior
importncia a transparncia. Assim sendo, devem ser fortalecidas as instncias de controle
interno e externo, rgos de gesto nos sistemas de ensino, como os Conselhos de Educao
e os rgos de controle social, como os Conselhos de Acompanhamento e Controle Social do
FUNDEF, cuja competncia deve ser ampliada, de forma a alcanar todos os recursos
destinados Educao Bsica.
Para que seja possvel o planejamento educacional, importante implantar sistemas de
informao, com o aprimoramento da base de dados educacionais do aperfeioamento dos
processos de coleta e armazenamento de dados censitrios e estatsticas sobre a educao
nacional. Desta maneira, poder-se- consolidar um sistema de avaliao - indispensvel para
verificar a eficcia das polticas pblicas em matria de educao. A adoo de ambos os
sistemas requer a formao de recursos humanos qualificados e a informatizao dos servios,
inicialmente nas secretarias, mas com o objetivo de conect-las em rede com suas escolas e
com o MEC.
Deve-se promover a efetiva desburocratizao e descentralizao da gestonas
dimenses pedaggica, administrativa e de gesto financeira, devendo as unidades escolares

contar com repasse direto de recursos para desenvolver o essencial de sua proposta
pedaggica e para despesas de seu cotidiano.
Finalmente, no exerccio de sua autonomia, cada sistema de ensino h de
implantar gesto democrtica. Em nvel de gesto de sistema na forma de Conselhos de
Educao que reunam competncia tcnica e representatividade dos diversos setores
educacionais; em nvel das unidades escolares, por meio da formao de conselhos escolares
de que participe a comunidade educacional e formas de escolha da direo escolar que
associem a garantia da competncia ao compromisso com a proposta pedaggica emanada
dos conselhos escolares e a representatividade e liderana dos gestores escolares.
11.3 Objetivos e Metas11
11.3.1 Financiamento
1. (VETADO)
2. Implementar mecanismos de fiscalizao e controle que assegurem o rigoroso
cumprimento do art. 212 da Constituio Federal em termos de aplicao dos percentuais
mnimos vinculados manuteno e desenvolvimento do ensino.* Entre esses mecanismos
estar o demonstrativo de gastos elaborado pelos poderes executivos e apreciado pelos
legislativos com o auxlio dos tribunais de contas respectivos, discriminando os valores
correspondentes a cada uma das alneas do art. 70 da LDB.
3. Criar mecanismos que viabilizem, imediatamente, o cumprimento do 5 do art. 69 da
Lei de Diretrizes e Bases, que assegura o repasse automtico dos recursos vinculados
manuteno e desenvolvimento do ensino para o rgo responsvel por este setor. Entre esses
mecanismos deve estar a aferio anual pelo censo escolar da efetiva automaticidade dos
repasses.*
4. Estabelecer mecanismos destinados a assegurar o cumprimento dos arts. 70 e 71 da
Lei de Diretrizes e Bases, que definem os gastos admitidos como de manuteno e
desenvolvimento do ensino e aqueles que no podem ser includos nesta rubrica.*
5. Mobilizar os Tribunais de Contas, as Procuradorias da Unio e dos Estados, os
Conselhos de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEF, os sindicatos, as organizaes
no-governamentais e a populao em geral para exercerem a fiscalizao necessria para o
cumprimento das metas n 2, 3 e 4.**
6. Garantir, entre as metas dos planos plurianuais vigentes nos prximos dez anos, a
previso do suporte financeiro s metas constantes deste PNE.*
7. (VETADO)
8. Estabelecer, nos Municpios, a educao infantil como prioridade para a aplicao dos
10% dos recursos vinculados manuteno e desenvolvimento do ensino no reservados para
o ensino fundamental.
9. Estabelecer, nos Estados, o ensino mdio como prioridade para a aplicao dos 10%
dos recursos vinculados manuteno e desenvolvimento do ensino no reservados para o
ensino fundamental.
10. Estabelecer a utilizao prioritria para a educao de jovens e adultos, de 15% dos
recursos destinados ao ensino fundamental cujas fontes no integrem o FUNDEF: nos
Municpios (IPTU, ISS , ITBI, cota do ITR, do IRRF e do IOF-Ouro, parcela da dvida ativa
tributria que seja resultante de impostos), nos Estados e no Distrito Federal (IPVA, ITCM, cota
do IRRF e do IOF-Ouro, parcela da dvida ativa tributria que seja resultante de impostos).

11. Estabelecer programa nacional de apoio financeiro e tcnico-administrativo da Unio


para a oferta, preferencialmente, nos Municpios mais pobres, de educao de jovens e adultos
para a populao de 15 anos e mais, que no teve acesso ao ensino fundamental.*
12. Ampliar o atendimento dos programas de renda mnima associados educao, de
sorte a garantir o acesso e permanncia na escola a toda populao em idade escolar no
Pas.**
13. (VETADO)
14. Promover a eqidade entre os alunos dos sistemas de ensino e das escolas
pertencentes a um mesmo sistema de ensino.
15. Promover a autonomia financeira das escolas mediante repasses de recursos,
diretamente aos estabelecimentos pblicos de ensino, a partir de critrios objetivos.
16. Integrar aes e recursos tcnicos, administrativos e financeiros do Ministrio de
Educao e de outros Ministrios nas reas de atuao comum.*
17. Assegurar recursos do Tesouro e da Assistncia Social para programas de renda
mnima associados educao; recursos da Sade e Assistncia Social para a
educao infantil; recursos destinados universalizao das telecomunicaes, criao de
condies de acesso da escola, s redes de comunicao informtica; recursos do Trabalho
para a qualificao dos trabalhadores; recursos do Fundo Penitencirio para a educao de
presos e egressos.*
18. A Unio dever calcular o valor mnimo para o custo-aluno para efeito de
suplementao dos fundos estaduais rigorosamente de acordo com o estabelecido pela Lei n
9.424/96.*
11.3.2 Gesto
19. Aperfeioar o regime de colaborao entre os sistemas de ensino com vistas a uma
ao coordenada entre entes federativos, compartilhando responsabilidades, a partir das
funes constitucionais prprias e supletivas e das metas deste PNE.**
20. Estimular a colaborao entre as redes e sistemas de ensino municipais, atravs de
apoio tcnico a consrcios intermunicipais e colegiados regionais consultivos, quando
necessrios.
21. Estimular a criao de Conselhos Municipais de Educao e apoiar tecnicamente os
Municpios que optarem por constituir sistemas municipais de ensino.
22. Definir, em cada sistema de ensino, normas de gesto democrtica do ensino pblico,
com a participao da comunidade.
23. Editar pelos sistemas de ensino, normas e diretrizes gerais desburocratizantes e
flexveis, que estimulem a iniciativa e a ao inovadora das instituies escolares.
24. Desenvolver padro de gesto que tenha como elementos a destinao de recursos
para as atividades-fim, a descentralizao, a autonomia da escola, a eqidade, o foco na
aprendizagem dos alunos e a participao da comunidade.
25. Elaborar e executar planos estaduais e municipais de educao, em consonncia com
este PNE.

26. Organizar a educao bsica no campo, de modo a preservar as escolas rurais no


meio rural e imbudas dos valores rurais.
27. Apoiar tecnicamente as escolas na elaborao e execuo de sua proposta
pedaggica.
28. Assegurar a autonomia administrativa e pedaggica das escolas e ampliar sua
autonomia financeira, atravs do repasse de recursos diretamente s escolas para pequenas
despesas de manuteno e cumprimento de sua proposta pedaggica.
29. Informatizar, em trs anos, com auxlio tcnico e financeiro da Unio, as secretarias
estaduais de educao, integrando-as em rede ao sistema nacional de estatsticas
educacionais.**
30. Informatizar progressivamente, em dez anos, com auxlio tcnico e financeiro da Unio
e dos Estados, todas as secretarias municipais de educao, atendendo, em cinco anos pelo
menos, a metade dos Municpios com mais de 20.000 habitantes.**
31. Estabelecer, em todos os Estados, com auxlio tcnico e financeiro da Unio,
programas de formao do pessoal tcnico das secretarias, para suprir, em cinco anos, pelo
menos, as necessidades dos setores de informao e estatsticas educacionais, planejamento
e avaliao.**
32. Promover medidas administrativas que assegurem a permanncia dos tcnicos
formados e com bom desempenho nos quadros das secretarias.
33. Informatizar, gradualmente, com auxlio tcnico e financeiro da Unio, a administrao
das escolas com mais de 100 alunos, conectando-as em rede com as secretarias de educao,
de tal forma que, em dez anos, todas as escolas estejam no sistema.**
34. Estabelecer, em todos os Estados, com a colaborao dos Municpios e das
universidades, programas diversificados de formao continuada e atualizao visando a
melhoria do desempenho no exerccio da funo ou cargo de diretores de escolas.
35. Assegurar que, em cinco anos, 50% dos diretores, pelo menos, possuam formao
especfica em nvel superior e que, no final da dcada, todas as escolas contem com diretores
adequadamente formados em nvel superior, preferencialmente com cursos de especializao.
36. Ampliar a oferta de cursos de formao em administrao escolar nas instituies
pblicas de nvel superior, de forma a permitir o cumprimento da meta anterior.**
37. Estabelecer polticas e critrios de alocao de recursos federais, estaduais e
municipais, de forma a reduzir desigualdades regionais e desigualdades internas a cada
sistema.**
38. Consolidar e aperfeioar o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica
SAEB e o censo escolar.*
39. Estabelecer, nos Estados, em cinco anos, com a colaborao tcnica e financeira da
Unio, um programa de avaliao de desempenho que atinja, pelo menos, todas as escolas de
mais de 50 alunos do ensino fundamental e Mdio.**
40. Estabelecer, nos Municpios, em cinco anos, programas de acompanhamento e
avaliao dos estabelecimentos de educao infantil.
41. Definir padres mnimos de qualidade da aprendizagem na Educao Bsica numa
Conferncia Nacional de Educao, que envolva a comunidade educacional.**

42. Instituir em todos os nveis, Conselhos da Acompanhamento e Controle Social dos


recursos destinados Educao no includos no FUNDEF, qualquer que seja sua origem, nos
moldes dos Conselhos de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEF.
43.Incluir, nos levantamentos estatsticos e no censo escolar informao acerca do
gnero, em cada categoria de dados coletados.*
44.Observar as metas estabelecidas nos demais captulos referentes a financiamento e
gesto.
VI ACOMPANHAMENTO E AVALIAO DO PLANO
Um plano da importncia e da complexidade do PNE tem que prever mecanismos de
acompanhamento e avaliao que lhe dem segurana no prosseguimento das aes ao longo
do tempo e nas diversas circunstncias em que se desenvolver. Adaptaes e medidas
corretivas conforme a realidade for mudando ou assim que novas exigncias forem aparecendo
dependero de um bom acompanhamento e de uma constante avaliao de percurso.
Ser preciso, de imediato, iniciar a elaborao dos planos estaduais em consonncia com
este Plano Nacional e, em seguida, dos planos municipais, tambm coerentes com o plano do
respectivo Estado. Os trs documentos devero compor um conjunto integrado e articulado.
Integrado quanto aos objetivos, prioridades, diretrizes e metas aqui estabelecidas. E articulado
nas aes, de sorte que, na soma dos esforos das trs esferas, de todos os Estados e
Municpios mais a Unio, chegue-se s metas aqui estabelecidas.
A implantao e o desenvolvimento desse conjunto precisam de uma coordenao em
mbito nacional, de uma coordenao em cada Estado e no Distrito Federal e de uma
coordenao na rea de cada Municpio, exercidas pelos respectivos rgos responsveis pela
Educao.
Ao Ministrio da Educao cabe um importante papel indutor e de cooperao tcnica e
financeira. Trata-se de corrigir acentuadas diferenas regionais, elevando a qualidade geral da
educao no Pas. Os diagnsticos constantes deste plano apontam algumas, nos diversos
nveis e/ou modalidades de ensino, na gesto, no financiamento, na formao e valorizao do
magistrio e dos demais trabalhadores da educao. H muitas aes cuja iniciativa cabe
Unio, mais especificamente ao Poder Executivo Federal. E h metas que precisam da
cooperao do Governo Federal para serem executadas, seja porque envolvem recursos de
que os Estados e os Municpios no dispem, seja porque a presena da Unio confere maior
poder de mobilizao e realizao.
Desempenharo tambm um papel essencial nessas funes o Conselho Nacional de
Secretrios Estaduais de Educao - CONSED e a Unio Nacional de Dirigentes Municipais de
Educao - UNDIME, nos temas referentes Educao Bsica, assim como o Conselho de
Reitores das Universidades Brasileiras - CRUB, naqueles relativos educao superior.
Considera-se, igualmente, muito importante a participao de entidades da comunidade
educacional, dos trabalhadores da educao, dos estudantes e dos pais reunidos nas suas
entidades representativas.
necessrio que algumas entidades da sociedade civil diretamente interessadas e
responsveis pelos direitos da criana e do adolescente participem do acompanhamento e da
avaliao do Plano Nacional de Educao. O art. 227, 7 o, da Constituio Federal determina
que no atendimento dos direitos da criana e do adolescente (includas nesse grupo as
pessoas de 0 a 18 anos de idade) seja levado em considerao o disposto no art. 204, que
estabelece a diretriz de "participao da populao, por meio de organizaes representativas,
na formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis". Alm da ao direta
dessas organizaes h que se contar com a atuao dos conselhos governamentais com
representao da sociedade civil como o Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do
Adolescente - CONANDA, os Conselhos Estaduais e Municipais dos Direitos da Criana e do

Adolescente e os Conselhos Tutelares (Lei n. 8069/90). Os Conselhos de Acompanhamento e


Controle Social do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de
Valorizao do Magistrio - FUNDEF, organizados nas trs esferas administrativas, devero ter,
igualmente, co-responsabilidade na boa conduo deste plano.
A avaliao do Plano Nacional de Educao deve valer-se tambm dos dados e anlises
qualitativas e quantitativas fornecidos pelo sistema de avaliao j operado pelo Ministrio da
Educao, nos diferentes nveis, como os do Sistema de Avaliao do Ensino Bsico SAEB;
do Exame Nacional do Ensino Mdio ENEM; do Sistema de Avaliao do Ensino Superior
(Comisso de Especialistas, Exame Nacional de Cursos, Comisso de Autorizao e
Reconhecimento), avaliao conduzida pela Fundao Coordenao de Aperfeioamento de
Pessoal de Nvel Superior CAPES.
Alm da avaliao contnua, devero ser feitas avaliaes peridicas, sendo que a
primeira ser no quarto ano aps a implantao do PNE.
A organizao de um sistema de acompanhamento e controle do PNE no prescinde das
atribuies especficas do Congresso Nacional, do Tribunal de Contas da Unio - TCU e dos
Tribunais de Contas dos Estados - TCEs, na fiscalizao e controle.
Os objetivos e as metas deste plano somente podero ser alcanados se ele for
concebido e acolhido como Plano de Estado, mais do que Plano de Governoe, por isso,
assumido como um compromisso da sociedade para consigo mesma. Sua aprovao pelo
Congresso Nacional, num contexto de expressiva participao social, o acompanhamento e a
avaliao pelas instituies governamentais e da sociedade civil e a conseqente cobrana das
metas nele propostas, so fatores decisivos para que a educao produza a grande mudana,
no panorama do desenvolvimento, da incluso social, da produo cientfica e tecnolgica e da
cidadania do povo brasileiro.