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PALOMINO DONGO
MANUAL DEL
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
GENERAL
CIRO VICTOR PALOMINO DONGO
HUGO PALOMINO ALMANZA
PRESENTACION
La evolucin de las normas del procedimiento administrativo dentro del derecho administrativo
peruano, se ha producido a travs de la dacin de los siguientes dispositivos:
1. El Reglamento de Normas Generales de Procedimientos Administrativos, aprobado por el
Decreto Supremo N 006-SC de 11 de noviembre de 1967.
2. La Ley N 25035, Ley de Simplificacin Administrativa del 10 de junio de 1989.
3. El Ttulo IV del Decreto Legislativo N 757, Ley Marco para el crecimiento de la Inversin
Privada.
4. Decreto Ley N 26111, Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos del 28 de
diciembre de 1992.
5. Decreto Supremo N 02-94-JUS de 28 de enero de 1994, que aprueba el T.U.O. de la Ley de
Normas Generales de Procedimientos Administrativos.
6. Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General del 10 de abril del 2001, vigente
desde el 11 de octubre del 2001.
Con este pequeo trabajo deseamos contribuir a que los funcionarios y servidores de la
administracin pblica apurimea, al momento de realizar los actos necesarios para la determinacin,
conocimiento y comprobacin de los datos en virtud de los cuales deban instruir o expedir una
resolucin dentro de un procedimiento administrativo, puedan desempear su responsabilidad con un
cabal conocimiento de las normas administrativas de cumplimiento obligatorio, tanto ms que dentro
del proceso de descentralizacin y desconcentracin administrativa, los Gobiernos Regionales han
recibido cientos de funciones especficas que deben ejercer con base a las polticas regionales que
definan en materia de: 01. Educacin, cultura, ciencia, tecnologa, deporte y recreacin; 02. Trabajo,
promocin del empleo y la pequea y microempresa; 03. Salud; 04. Poblacin; 05. Agraria; 06.
Pesquera; 07. Ambiental y de ordenamiento territorial; 08. Industria; 09. Comercio; 10. Transportes;
11. Telecomunicaciones; 12. Vivienda y saneamiento; 13. Energa, minas e hidrocarburos; 14.
Desarrollo social e igualdad de oportunidades; 15. Administracin y adjudicacin de terrenos de
propiedad del Estado; 16. Turismo y 17. Artesana, las que deben ser reconocidas, otorgadas y resueltas
a favor de los administrados que desenvuelven sus actividades econmicas, empresariales,
profesionales, laborales y sociales dentro del mbito de la Regin Apurmac.
Sabido es que esta labor la deben desempear sometidos a responsabilidades civiles, penales y
administrativas, de modo que requieren estar premunidos de un cabal conocimiento de las leyes, pero
sobretodo deben saber cmo debe tramitarse el procedimiento administrativo general que suscite la
peticin legal de un administrado, sino desean involucrarse en situaciones nada deseables desde el
punto de vista personal, laboral, profesional y funcional.
En este trabajo que probablemente seguir mejorando con las inquietudes de todos nosotros,
estamos proponiendo una serie de modelos de la documentacin de carcter general que debe contener
un procedimiento administrativo, que por supuesto no son documentos acabados, sino simples ejemplos
que deben ser enriquecidos por la naturaleza misma del procedimiento que se instruye y que debe
resolverse y la propia capacidad profesional del funcionario competente.
Abancay, junio del 2015.
Principio de legalidad: La legitimidad del acto administrativo deviene del hecho de no ser
ofensivo a la ley.
Principio de imparcialidad: Defensa del inters pblico; Proteccin frente a los actos de
discriminacin.
Principio de presuncin de veracidad: Deber legal de suponer por adelantado que los
administrados proceden con verdad en sus actuaciones durante el procedimiento.
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
Qu es un procedimiento administrativo?
El procedimiento administrativo es el cauce formal de la serie de actos en que se concreta la
actuacin administrativa para la realizacin de un fin.
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Mediante Decreto Supremo N 252-2010-EF, publicada el sbado 11 de diciembre del 2010, se dispone que durante el ao 2011, el
valor de la UIT, ser de S/.3,600.00.
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Artculo 427.-Falsificacin de documentos
El que hace, en todo o en parte, un documento falso o adultera uno verdadero que pueda dar origen a derecho u obligacin o
servir para probar un hecho, con el propsito de utilizar el documento, ser reprimido, si de su uso puede resultar algn perjuicio, con
pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de diez aos y con treinta a noventa das-multa si se trata de un documento pblico,
registro pblico, ttulo autntico o cualquier otro trasmisible por endoso o al portador y con pena privativa de libertad no menor de dos ni
mayor de cuatro aos, y con ciento ochenta a trescientos sesenticinco das-multa, si se trata de un documento privado.
El que hace uso de un documento falso o falsificado, como si fuese legtimo, siempre que de su uso pueda resultar algn
perjuicio, ser reprimido, en su caso, con las mismas penas.
Artculo 428.-Falsedad ideolgica
El que inserta o hace insertar, en instrumento pblico, declaraciones falsas concernientes a hechos que deban probarse con el
documento, con el objeto de emplearlo como si la declaracin fuera conforme a la verdad, ser reprimido, si de su uso puede resultar
algn perjuicio, con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de seis aos y con ciento ochenta a trescientos sesenticinco dasmulta.
El que hace uso del documento como si el contenido fuera exacto, siempre que de su uso pueda resultar algn perjuicio, ser
reprimido, en su caso, con las mismas penas.
Artculo 429.-Omisin de consignar declaraciones en documentos
El que omite en un documento pblico o privado declaraciones que deberan constar o expide duplicados con igual omisin, al
tiempo de ejercer una funcin y con el fin de dar origen a un hecho u obligacin, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor
de uno ni mayor de seis aos.
Artculo 430.- Supresin, destruccin u ocultamiento de documentos
El que suprime, destruye u oculta un documento, en todo o en parte de modo que pueda resultar perjuicio para otro, ser reprimido con la
pena sealada en los artculos 427 y 428, segn sea el caso.
Artculo 431.- Expedicin de certificado mdico falso
El mdico que, maliciosamente, expide un certificado falso respecto a la existencia o no existencia, presente o pasada, de enfermedades
fsicas o mentales, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de tres aos e inhabilitacin de uno a dos aos conforme al
artculo 36, incisos 1 y 2.
Cuando se haya dado la falsa certificacin con el objeto que se admita o interne a una persona en un hospital para enfermos
mentales, la pena ser privativa de libertad no menor de tres ni mayor de seis aos e inhabilitacin de dos a cuatro aos conforme al
artculo 36, incisos 1 y 2.
El que haga uso malicioso de la certificacin, segn el caso de que se trate, ser reprimido con las mismas penas privativas de
libertad.
Artculo 432.-Inhabilitacin
Cuando algunos de los delitos previstos en este Captulo sea cometido por un funcionario o servidor pblico o notario, con
abuso de sus funciones, se le impondr, adems, la pena de inhabilitacin de uno a tres aos conforme al artculo 36, incisos 1 y 2.
Artculo 433.-Equiparacin a documento pblico
Para los efectos de este Captulo se equiparan a documento pblico, los testamentos olgrafo y cerrado, los ttulos-valores y los
ttulos de crdito transmisibles por endoso o al portador.
Artculo 434.-Fabricacin o falsificacin de sellos o timbres oficiales
El que fabrica, fraudulentamente, o falsifica sellos o timbres oficiales de valor, especialmente estampillas de correos, con el
objeto de emplearlos o hacer que los empleen otras personas o el que da a dichos sellos o timbres oficiales ya usados la apariencia de
validez para emplearlos nuevamente, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de cinco aos y con noventa
a ciento ochenta das-multa.
Cuando el agente emplea como autnticos o todava vlidos los sellos o timbres oficiales de valor que son falsos, falsificados o
ya usados, la pena ser privativa de libertad no menor de uno ni mayor de tres aos y de sesenta a noventa das-multa.
Artculo 435.-Fabricacin fraudulenta o falsificacin de marcas o contraseas oficiales
El que fabrica, fraudulentamente, o falsifica marcas o contraseas oficiales destinadas a hacer constar el resultado de un examen de la
autoridad o la concesin de un permiso o la identidad de un objeto o el que a sabiendas de su procedencia ilcita hace uso de tales marcas,
ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de tres aos.
Artculo 436.-Inhabilitacin
Cuando el agente de alguno de los delitos comprendidos en este Captulo es funcionario o servidor pblico, ser reprimido,
adems, con pena de inhabilitacin de uno a tres aos conforme al artculo 36 incisos 1 y 2.
Artculo 437.-Marcas y sellos extranjeros equiparados a los nacionales
Las disposiciones de este Captulo son aplicables a los sellos, marcas oficiales y timbres de procedencia extranjera.
Artculo 438.-Falsedad genrica
El que de cualquier otro modo que no est especificado en los Captulos precedentes, comete falsedad simulando, suponiendo, alterando
la verdad intencionalmente y con perjuicio de terceros, por palabras, hechos o usurpando nombre, calidad o empleo que no le
corresponde, suponiendo viva a una persona fallecida o que no ha existido o viceversa, ser reprimido con pena privativa de libertad no
menor de dos ni mayor de cuatro aos.
Artculo 439.-Fabricacin o tenencia de instrumentos para falsificar
El que, a sabiendas, fabrica o introduce en el territorio de la Repblica o conserva en su poder mquinas, cuos, marcas o cualquier otra
clase de tiles o instrumentos, destinados a la falsificacin de timbres, estampillas, marcas oficiales o cualquier especie valorada, ser
reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de seis aos.
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Artculo 35.- Plazo mximo del procedimiento administrativo de evaluacin previa
El plazo que transcurra desde el inicio de un procedimiento administrativo de evaluacin previa hasta que sea dictada la
resolucin respectiva, no puede exceder de treinta (30) das hbiles, salvo que por ley o decreto legislativo se establezcan procedimientos
cuyo cumplimiento requiera una duracin mayor.
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Artculo 142.- Plazo mximo del procedimiento administrativo
No puede exceder de treinta das el plazo que transcurra desde que es iniciado un procedimiento administrativo de evaluacin
previa hasta aquel en que sea dictada la resolucin respectiva, salvo que la ley establezca trmites cuyo cumplimiento requiera una
duracin mayor.
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Artculo 202.- Nulidad de oficio
202.1 En cualquiera de los casos enumerados en el artculo 10, puede declararse de oficio la nulidad de los actos
administrativos, aun cuando hayan quedado firmes, siempre que agravien el inters pblico.
202.2 La nulidad de oficio slo puede ser declarada por el funcionario jerrquico superior al que expidi el acto que se invalida.
Si se tratara de un acto emitido por una autoridad que no est sometida a subordinacin jerrquica, la nulidad ser declarada tambin por
resolucin del mismo funcionario.
202.3 La facultad para declarar la nulidad de oficio de los actos administrativos prescribe al ao, contado a partir de la fecha en
que hayan quedado consentidos.
202.4 En caso de que haya prescrito el plazo previsto en el numeral anterior, slo procede demandar la nulidad ante el Poder
Judicial va el proceso contencioso administrativo, siempre que la demanda se interponga dentro de los dos (2) aos siguientes a contar
desde la fecha en que prescribi la facultad para declarar la nulidad en sede administrativa.
202.5 Los actos administrativos emitidos por consejos o tribunales regidos por leyes especiales competentes para resolver
controversias en ltima instancia administrativa, no pueden ser objeto de declaracin de nulidad de oficio. Slo procede demandar su
nulidad ante el Poder Judicial, va el proceso contencioso-administrativo, siempre que la demanda se interponga dentro de los tres aos
siguientes a contar desde la fecha en que el acto qued firme.
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De otro lado es preciso sealar que el silencio administrativo negativo - SAN surge
nicamente dentro de los procedimientos de evaluacin previa, iniciados a pedido de parte. No
aplica para:
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20. A formular peticiones, individual o colectivamente, por escrito ante la autoridad competente, la que est obligada a dar al
interesado una respuesta tambin por escrito dentro del plazo legal, bajo responsabilidad.
Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional slo pueden ejercer individualmente el derecho de peticin.
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TERCERA.- Procedimientos especiales.
Los procedimientos de peticin graciable y de consulta se rigen por su ley especfica.
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DELEGACIN DE FIRMA
Los titulares de las dependencias administrativas pueden delegar mediante documento escrito la
firma de actos y decisiones de su competencia en sus inmediatos subalternos, o a los titulares de los
rganos o reas administrativas que de ellos dependan, salvo en caso:
1. Resolver procedimientos sancionadores, p.ej. los que imponen una sancin disciplinaria a un
servidor o una multa a un administrado, o;
2. Aquellas que agoten la va administrativa, es decir cuando el procedimiento se encuentra para
su resolucin por funcionarios de la ms alta jerarqua institucional.
La delegacin de firma, no excluye al titular de la dependencia de la responsabilidad que
pudiera contener el acto administrativo, pues el delegado se limita a firmar lo que supuestamente ha
resuelto el delegante.
El funcionario delegado suscribe los actos con la anotacin por, seguido del nombre y cargo
del titular de la entidad, para este efecto no podr utilizar una equis (x).
Segn la importancia del caso, la delegacin de firma podr hacerse:
1. Por Resolucin si el funcionario delegado ha de suscribir actos administrativos que comporten
ejecucin presupuestal o poner a fin a un procedimiento administrativo regular en primera
instancia.
2. Por Auto Resolutivo, cuando importe decisiones dentro de procedimientos administrativos de
evaluacin previa.
3. Por memorndums cuando se delega la facultad de firmar disposiciones concernientes a meros
trmites administrativos (Instruccin de procedimientos regulares, memorndums, oficios,
cartas, invitaciones, esquelas de notificacin, etc.)
Presentamos un Modelo de delegacin firma por Auto Resolutivo:
AUTO RESOLUTIVO
Abancay, 17 de agosto del 2014.
Visto.- El Expediente Administrativo Organizado por doa Brgida Malpartida Snchez
para el otorgamiento de Licencia de Aguas Superficiales de la Laguna Rontoccocha para
fines agropecuarios; y, CONSIDERANDO, que dentro de la actuacin del procedimiento
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administrativo materia de la peticin, signado con el nmero 123 del Texto Unico de
Procedimientos Administrativos TUPA del Instituto Regional de Capacitacin de
Apurmac, se ha previsto el desarrollo de varias diligencias y trmites que requieren la
actuacin del titular de esta Direccin Sectorial Regional; pero en vista que del mismo
modo otros procedimientos administrativos requieren igual atencin, se hace necesario
delegar la firma del titular dentro del acotado procedimiento administrativo, en el
funcionario del rgano competente donde se inicio este trmite, razn por la cual por
disposicin del artculo 72 de la Ley N 27444; SE RESUELVE: DELEGAR, en la
persona del Ing Francisco Mariscal Llancay, Director de Aguas y Suelos, la firma de las
actuaciones procedimentales necesarias para la tramitacin de las diligencias y dems
actuaciones administrativas dentro del Expediente Administrativo Organizado por doa
Brgida Malpartida Snchez para el otorgamiento de Licencia de Aguas Superficiales de la
Laguna Rontoccocha para fines agropecuarios. H.S.
...
Dr. Mag. SALVADOR DEL APURO
TITULAR
SUPLENCIA
Cuando se produce la vacancia o ausencia justificada de titular de una dependencia
administrativa, este puede ser suplido temporalmente por el funcionario que designe la autoridad
competente para efectuar la designacin o nombramiento del funcionario o servidor a ser suplido.
El suplente sustituye al titular, en consecuencia ejerce las funciones del cargo con todos los
poderes, atribuciones, deberes y responsabilidades para todos sus efectos legales.
Si no se ha designado a un suplente, el cargo ser asumido transitoriamente por quien le sigue
en jerarqua. Si fuera el caso que existan ms de dos funcionarios con igual nivel, el suplente ser el
servidor que tenga mayor vinculacin a la gestin del rea que suple. De persistir esta equivalencia la
suplencia recaer en el funcionario de mayor antigedad.
El Suplente asume el cargo con carcter de interino, de modo que al autorizar documentos o
emitir resoluciones deber suscribirlos la (i) de interino.
La suplencia solo puede extenderse por Resolucin, cuyo Modelo ofrecemos a continuacin:
RESOLUCION DIRECTORAL N 015-2014-IRCA
Lima, 20 de agosto de 2014
VISTO:
El Oficio N 094-2014-DOA-IRCA, del 15 de marzo del 2014, de la Direccin de
la Oficina de Administracin, sobre suplencia de cargo; y
CONSIDERANDO:
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LA DESCONCENTRACIN
En la doctrina del Derecho Administrativo, se define a la desconcentracin administrativa como
una solucin a los problemas generados por la concentracin funcional y operativa de los distintos
rganos de gobierno, mediante la delegacin de funciones, responsabilidades operativas y recursos a
rganos desconcentrados ubicados en las distintas regiones del pas, sin que se pierdan la relacin de
autoridad que los supedite al rgano central que se desconcentra.
De otra parte, se entiende por desconcentracin al proceso jurdico-administrativo que permite
al titular de una entidad realizar dos acciones:
1. Delegar en sus funcionarios u rganos subalternos las responsabilidades del ejercicio de una o
varias funciones que son de su competencia, excepto las que por disposicin legal debe ejercer
personalmente; y
2. Transferir los recursos presupuestarios y apoyos administrativos necesarios para el desempeo
de tales responsabilidades, sin que el rgano desconcentrado pierda la relacin de autoridad que
lo supedita a un rgano central.
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Decreto Supremo N 018-2001-PCM, Disponen que las entidades del sector pblico
incorporen en sus TUPA un procedimiento para facilitar a las personas el acceso a la
informacin que posean o produzcan.
Ley N 27927, Ley que modifica la Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica.
Decreto Supremo N 043-2003-PCM, Aprueban Texto nico Ordenado de la Ley N
27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.
Decreto Supremo N 072-2003-PCM, Reglamento de la Ley de Transparencia y Acceso a
la Informacin Pblica.
Dentro del ordenamiento administrativo peruano a travs del artculo 11011 de la Ley N 27444,
Ley del Procedimiento Administrativo General, tambin se ha considerado el derecho de peticin, que
incluye el de solicitar la informacin que obra en poder de las entidades pblicas, siguiendo el rgimen
previsto en los dispositivos legales sealados.
Para el otorgamiento de este derecho constitucional las entidades debern establecer
mecanismos de atencin que estn contenidos en una Directiva sobre Trasparencia y Acceso a la
Informacin Pblica. Aun cuando disponemos del Modelo no podemos incluirlo dentro del presente
trabajo debido a su extensin, solo podemos ofrecerles su objeto y finalidad, as como el Modelo de la
Resolucin que lo aprueba, veamos:
DIRECTIVA SOBRE TRASPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA
DEL INSTITUTO REGIONAL DE CAPACITACIN DE APURMAC
1. OBJETO
La presente Directiva tiene por objeto establecer normas y procedimientos para la
administracin, actualizacin y publicacin de la informacin pblica en el portal
institucional, en el marco de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica, as como velar por el ejercicio regular del derecho que tiene toda persona a
tomar conocimiento de la informacin que se encuentra en una entidad estatal, en
este caso del Instituto Regional de Capacitacin de Apurmac.
2. FINALIDAD
La finalidad de la presente Directiva es uniformizar los criterios para la eficiente y
oportuna publicacin y/o entrega de la informacin pblica en los plazos establecidos,
promoviendo la transparencia de los actos y de la informacin en custodia del Estado.
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Formular denuncias.- Los administrados pueden denunciar los hechos que son de su
conocimiento y que afectan el ordenamiento legal, sin necesidad de sustentar la afectacin
de sus propios derechos o inters legtimo, ni que por esta denuncia sea considerado como
sujeto del procedimiento. Por ejemplo denunciar la tala ilegal de especies forestales
legalmente protegidas o la contaminacin de aguas, etc. etc.
En estas denuncias deben exponerse en forma clara:
a) La relacin de los hechos, las circunstancias de tiempo, lugar y modo que permitan
su constatacin,
b) La indicacin de sus presuntos autores, partcipes y damnificados.
c) El aporte de la evidencia (fotos, videos declaraciones de los afectados, etc.) o su
descripcin para que la administracin proceda a su ubicacin, as como cualquier
otro elemento que permita su comprobacin.
Este derecho implica la obligacin de dar al interesado una respuesta por escrito dentro
del plazo legal.
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c) Actual.- Que el acto que viola, afecta o desconozca el derecho o legtimo inters sea en
el tiempo y espacio: presente.
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Facultad de formular consultas.- Este derecho se ejerce por escrito y se formula ante las
autoridades administrativas para que stas absuelvan:
a) Sobre las materias administrativas a su cargo;
b) Sobre el sentido de las normas legales dentro de las cuales desenvuelve su
autoridad, y sobre todo la normatividad expedida por la propia entidad.
En cada entidad deben constituirse unidades competentes para absolver las consultas.
Lugar, fecha, firma o huella digital, en caso de no saber firmar o estar impedido.
La direccin del lugar donde se desea recibir las notificaciones del procedimiento, cuando
sea diferente al domicilio real sealado. El sealamiento de domicilio legal surte sus efectos
desde su indicacin y es considerado subsistente, mientras no se comunique mediante escrito
su cambio.
f)
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RECEPCIN DOCUMENTAL
Obligatoriamente en cada entidad debe existir una Unidad de Trmite Documentario o Mesa de
Partes. Si fuera el caso que la entidad brinde servicios en varios inmuebles ubicados en distintas
provincias o distritos, debe abrir en cada local una unidad de recepcin documental auxiliar del
principal al cual debe reportar el registro de los documentos que recepcion.
La Unidad de Trmite Documentario o Mesa de Partes tiene el deber de llevar un registro del
ingreso de los escritos que les sean presentados, as como registrar la salida de los documentos emitidos
por la entidad y dirigidos a otros rganos o administrados. Para el efecto:
a) Expiden el cargo, es decir sellan la copia que les presente el administrado como constancia de
haber entregado su peticin.
b) Practican los asientos respectivos respetando su orden de ingreso, asignndole un nmero de
ingreso, la fecha de ingreso, sealando el nombre o denominacin del administrado, la
naturaleza de la peticin, y el destinatario.
Concluido el registro, los escritos o resoluciones, estos deben ser cursados el mismo da a sus
destinatarios.
La Ley N 27444, obliga que estas unidades tengan un soporte informtico destinado a
administrar la informacin de los documentos que reciben y trasladan, disponiendo que estn
integrados a un Sistema nico de Trmite Documentario.
A travs de la Unidad de Trmite Documentario o Mesa de Partes los administrados realizarn
todas las gestiones correspondientes a sus procedimientos y obtendrn toda la informacin que
requieran respecto del estado de sus trmites.
Este mismo dispositivo ha establecido algunas reglas destinadas a facilitar la recepcin personal
de los escritos de los administrados y evitar su aglomeracin, estas son:
1. La puesta en vigencia de programas de racionalizacin del tiempo de atencin por usuario y la
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HOJA DE RUTA
TIPO DE DOCUMENTO
ADMINISTRADO
FECHA:
SUMILLA
PROCED. TUPA IRCA/AP
NATURALEZA DL PROCED.
DURAC. PROC. EVAL. PREVIA
ASUNTO ADICIONAL
N
PARA ENTREGAR
INDC.
FECHA
HORA
FOLIOS
FIRMA
OBSERVACIONES
01-Aprobar
02-Atencin automtica
03-Atencin Prioritaria
04-Atender lo Solicitado
05-Conocimiento y Fines
06-Por corresponder
07-Coordinar
08-Difundir
09-Firmar
10-Hablemos
11-Hacer Seguimiento
12-Informar al Suscrito
19-Revisar
20-Tomar Accin
21-Archivar
22-Notificar
23-Visto Bueno
24-Para Evaluar
EMPLEO DE FORMULARIOS
Por el inciso 154.1 del artculo 154 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General, se faculta a las entidades pblicas para que empleen formularios de libre reproduccin y
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distribucin gratuita, para que los administrados, o los servidores a pedido de estos, completen datos
marcando las alternativas planteadas dentro del mismo, de modo tal que proporcionen la informacin
usual necesaria y suficiente para la peticin que tramitan y que no obligan a la presentacin de otro
documento. Estos formularios se emplean tan solo en los procedimientos de aprobacin automtica.
En la prctica administrativa estos documentos se han venido a denominar Formulario Unico de
Tramites (FUT) que se distribuyen gratuitamente y que adems cuentan con un Instructivo en la parte
posterior para facilitar su llenado.
3.2. D.N.I.
3.5. Distrito
3.8. Telfono
3.6. Provincia
3.9. Celular
3.7. Departamento
4. FUNDAMENTACION DE LA SOLICITUD
5. FUNDAMENTACION DE LA SOLICITUD
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7. LUGAR Y FECHA
4. FUNDAMENTACIN DE LA SOLICITUD:
Sntesis de las razones que sustentan su solicitud o pedido.
5. DOCUMENTOS QUE SE ADJUNTAN:
Detallar los documentos que se adjuntan a la solicitud, que sustenten lo solicitado.
6. TOTAL DE FOLIOS QUE SE ADJUNTAN:
Indicar el nmero de hojas en total que comprende el expediente. Si los documentos vienen foliados, el
FUT se contar como un folio adicional.
7. LUGAR Y FECHA:
Indicar el lugar y fecha (da, mes y ao) en que el solicitante realiza la solicitud o pedido.
8. FIRMA DEL SOLICITANTE / REPRESENTANTE:
El solicitante debe firmar el FUT, tal y conforme figura en su documento de identidad.
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RGIMEN DE FEDATARIOS
En cumplimiento de las polticas para lograr una administracin pblica eficiente y eficaz,
destinada a simplificar los trmites y procedimientos en las entidades pblicas, teniendo en cuenta los
antecedentes sealados en el artculo 5 de la Ley N 25035, Ley de Simplificacin Administrativa y
los artculos 8 y 9 de su Reglamento aprobado por el Decreto Supremo N 070-89-PCM, ha
establecido el Rgimen de fedatarios, como una manera de contribuir a facilitar una atencin
oportuna y la agilizacin de las solicitudes presentadas por los administrados, en su relacin con la
administracin pblica, respecto de algn procedimiento administrativo concreto.
Adems de la facultad que tienen los fedatarios para autenticar documentos y/o firmas, puede
tambin autenticarlos el funcionario que los emiti.
A continuacin ofrecemos un Modelo de resolucin designado fedatarios donde se contienen
todas sus atribuciones y responsabilidades, veamos:
RESOLUCIN DIRECTORAL
Registro N 011-2011-IRCA
Abancay, 05 de setiembre del 2014
VISTOS:
El Oficio N 24-2014-DOA-IRCA, de la Direccin de la oficina de Administracin
para la designacin de fedatarios; y
CONSIDERANDO:
La ciudadana es la fuente del Poder Pblico y por tanto la esencia y el fin de la
funcin del Estado. El fin de la actividad pblica es el servicio al ciudadano y la
satisfaccin de sus necesidades. La orientacin del Estado hacia el servicio a la
ciudadana significa incorporar el respeto al ciudadano como contenido y forma de la
atencin brindada por el Estado;
En el marco de las polticas de una Administracin Pblica eficiente y eficaz,
para simplificar los trmites y procedimientos en las entidades pblicas, la Ley del
Procedimiento Administrativo General, Ley N 27444, ha establecido el Rgimen de
fedatarios, como una manera de contribuir a facilitar una atencin oportuna y
agilizacin de los requerimientos de los ciudadanos, en su relacin con la
administracin pblica, respecto de algn procedimiento administrativo concreto;
Al respecto la citada ley, en su artculo 127 ha previsto el Rgimen de
fedatarios, que implica que cuando se establezcan requisitos de autenticacin de
documentos el administrado (o ciudadano) podr acudir este rgimen para tal fin;
cuyos aspectos normativos se sustentan en:
1. Cada entidad designa fedatarios institucionales adscritos a sus unidades de
recepcin documental, en nmero proporcional a sus necesidades de atencin,
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quienes, sin exclusin de sus labores ordinarias, brindan gratuitamente sus servicios a
los administrados.
2. El fedatario, tiene como labor personalsima, comprobar y autenticar, previo cotejo
entre el original que exhibe el administrado y la copia presentada, la fidelidad del
contenido de sta ltima para su empleo en los procedimientos de la entidad, cuando
en la actuacin administrativa sea exigida la agregacin de los documentos o el
administrado desee agregados como prueba. Tambin pueden, a pedido de los
administrados, certificar firmas previa verificacin de la identidad del suscriptor, para
las actuaciones administrativas concretas en que sea necesario.
3. En caso de complejidad derivada del cmulo o de la naturaleza de los documentos
a autenticar, la Oficina de Trmite Documentario, consulta al administrado la
posibilidad de retener los originales, para lo cual se expedir una constancia de
retencin de los documentos al administrado, por el trmino mximo de dos das
hbiles para certificar las correspondientes reproducciones. Cumplido ste, devuelve
al administrado los originales mencionados.
4. La entidad puede requerir en cualquier estado del procedimiento la exhibicin del
original presentado para la autenticacin por el fedatario.
En tal sentido y bajo esta lnea argumentativa desarrollada corresponde al
Instituto Regional de Capacitacin de Apurmac designar a los Fedatarios que sean
necesarios, a fin de mantener un fluido, oportuno trfico de documentos y atencin
exclusiva para los trabajadores de la institucin y, otorgando las garantas suficientes
para el cumplimiento de los objetivos institucionales;
En uso de las facultades otorgadas por la Ley N 112233 y la Ley N 27444, Ley
del Procedimiento Administrativo General;
SE RESUELVE:
Articulo 1.- DESIGNAR en la funcin de Fedatarios del Instituto Regional de
Capacitacin de Apurmac, para el Ejercicio Fiscal 2015, al personal que a
continuacin se detalla:
1. Llusky Concha Tejada (Secretaria de Direccin)
2. Fasfy Madrigal Rodrguez (Asistente de Trmite Documentario)
Artculo 2 .- NOTIFIQUESE a los interesados y pblico en general para los fines
legales pertinentes.
REGSTRESE Y COMUNQUESE.
.....
Dr. Mag. SALVADOR DEL APURO
TITULAR
33
RESOLUCION DIRECTORAL
Registro N 001-2014-IRCA/AP
Abancay, 25 de marzo del 2011
VISTO:
El Expediente Administrativo Organizado por don Fulano Zutano y Mengano,
solicitando el Reconocimiento de la Comunidad Campesina de Atunrumi; y
CONSIDERANDO:
Que, mediante Decreto de fecha 17 de febrero del 2014, se ha requerido al
Presidente Gestor cumpla con adjuntar a su peticin el Certificado de Posesin y
dems requisitos sealados en el TUPA IRCA, bajo apercibimiento de declararse el
abandono del presente procedimiento administrativo;
Que, mediante Oficio N 0508-2014-CC- IRCA del 23 de marzo del 2014, la
Oficina de Comunidades Campesinas, comunica que el recurrente no ha cumplido con
el referido requerimiento y como consecuencia de ello se ha paralizado el presente
procedimiento administrativo por ms de treinta (30) das consecutivos;
Que, de conformidad a lo dispuesto por el artculo 191 de la Ley N 27444, Ley
del Procedimiento Administrativo General, en los procedimientos iniciados a solicitud
de parte, cuando el administrado incumpla algn trmite que le hubiera sido requerido
y que este hecho produzca su paralizacin por treinta das, la autoridad de oficio o a
solicitud del administrado declarar el abandono del procedimiento;
En uso de las facultades legales otorgadas por la ley para mi cargo, la Ley N
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General; etc.;
15
Esta resolucin puede ser Resolucin Jefatural, Resolucin Administrativa, Resolucin Ejecutiva Regional, Resolucin de Alcalda,
segn sea la entidad y autoridad que resuelva el caso.
34
SE RESUELVE:
ARTICULO 1.- DECLARAR el abandono del Procedimiento Administrativo
Organizado por don Fulano Zutano y Mengano, solicitando el Reconocimiento de la
Comunidad Campesina de Atunrumi, por las razones expuestas en la parte
considerativa de la presente Resolucin Directoral.
ARTICULO 2.- DEVOLVER al recurrente todos los recaudos presentados dentro del
presente Procedimiento Administrativo, dejndose copia fotosttica de los mismos.
ARTICULO 3.- NOTIFICAR la presente Resolucin Directoral al interesado u pblico
en general para los fines legales pertinentes.
REGISTRESE Y COMUNIQUESE
...
Dr. Mag. SALVADOR DEL APURO
TITULAR
Consentida esta Resolucin Directoral, el administrado, puede reiniciar el mismo procedimiento
una vez que hayan recabado sus recaudos, pero est obligado a presentar una nueva solicitud y volver a
pagar la tasa administrativa fijada en el TUPA.
DESISTIMIENTO
El desistimiento es la declaracin de voluntad del administrado en el sentido de no desear
seguir el procedimiento administrativo iniciado a instancia suya.
Por el desistimiento se culmina el procedimiento, no obstante esto, la autoridad podr
continuarlo de oficio, si analizando los hechos, considera que se afectan los intereses de terceros o que
la accin suscitada por la iniciacin del procedimiento extraase un inters general16. En ese caso, la
autoridad puede limitar los efectos del desistimiento al interesado y continuar el procedimiento hasta
definir los intereses de los dems.
El desistimiento no impide al interesado seguir conservando los derechos que le amparan, los
mismos que podr hacerlos valer, si lo desea, en un posterior procedimiento administrativo.
Existen dos modalidades de desistimiento, a saber:
a) Desistimiento de la pretensin.- Este tipo de desistimiento impide al administrado
promover otro procedimiento por el mismo objeto y causa.
b) Desistimiento del procedimiento.- Este tipo de desistimiento no impide al administrado
promover otro procedimiento por el mismo objeto y causa.
Por regla general la peticin de desistimiento slo afectar a quienes lo hubieran solicitado.
16
Entendindose a esta como el conjunto de condiciones de la vida en el seno de una sociedad que permiten cada uno de los individuos
que la integran y las organizaciones que la componen, alcanzar su mayor desarrollo posible, de acuerdo a sus propios patrones
antropolgicos y culturales.
35
..
ROBERTO CONCHA MAMANI
Jefe de Mesa de Partes IRCA
SE RESUELVE:
ARTICULO 1.- APROBAR el desistimiento presentado por don Michael Dalmiro
Segovia Barra del Procedimiento Administrativo de Otorgamiento de Concesin de
Licencia de Uso de Aguas Superficiales de la Laguna Rontoccocha, con lo que se pone
fin al mismo.
ARTICULO 2.- NOTIFICAR la presente Resolucin Directoral al interesado y pblico
en general para los fines legales pertinentes.
REGISTRESE Y COMUNIQUESE
...
Dr. Mag. SALVADOR DEL APURO
TITULAR
En esta parte ofrecemos el Modelo Resolucin aprobando el desistimiento de un administrado
respecto de un procedimiento administrativo, pero dejando subsistente el mismo a favor de las otras
partes dentro del mismo.
RESOLUCION DIRECTORAL
Registro N 003-2014-IRCA/AP
Abancay, 19 de agosto del 2014.
VISTO:
El Escrito de fecha 15 de agosto del 2014, presentado por don Michael Dalmiro
Segovia Barra mediante el cual presenta su desistimiento personal del Procedimiento
Administrativo de Otorgamiento de Concesin de Licencia de Uso de Aguas Superficiales
de la Laguna Rontoccocha; y
CONSIDERANDO:
Que, a peticin de don Michael Dalmiro Segovia Barra, Carlos Trujillo Coronado,
Martha Snchez Trucios y Rosaura Miranda Pretel, se ha aperturado el Procedimiento
Administrativo de Otorgamiento de Concesin de Licencia de Uso de Aguas Superficiales
de la Laguna Rontoccocha;
Que habindose confirmado mediante diligencia de Ratificacin de Peticin de
Desistimiento de fecha 16 de agosto del 2014 de parte de don Michael Dalmiro Segovia
Barra, respecto del procedimiento sealado y de verificarse que no se ha expedido
resolucin final en esta Instancia;
Que, la facultad de desistirse de los procedimientos administrativos es de conformidad
a lo dispuesto por el inciso 189.1 del artculo 189 de la Ley N 27444;
37
ACUMULACIN DE PROCEDIMIENTOS
La autoridad responsable de la instruccin de un procedimiento, a iniciativa propia o a peticin
de los administrados, puede disponer mediante resolucin inapelable la acumulacin de los
procedimientos en trmite que guarden conexin entre s. Veamos un Modelo:
RESOLUCION DIRECTORAL
Registro N 001-2014-IRCA/AP
Abancay, 15 de agosto del 2014.
VISTO:
La peticiones de Registro N 001-2004, presentado por don Carlos Quispe
Ronceros y otras, mediante las cuales independientemente solicitan Licencia de
Aguas Superficiales para fines de Riego de las aguas que fluyen del manantial
Puquio; y
CONSIDERANDO:
Que, mediante sendas peticiones de Registro N 001-2014 presentado por don
Carlos Quispe Ronceros; N 002-2014 presentado por don Alberto Camacho Zubiate;
N 003-2014, presentado por don Martina Lpez Huanaco; N 004-2014 presentado
por don Marco Ayquipa Torres y N 005-2001 presentado por don Mara Machuca
38
ACTAS
Las actas son documentos probatorios de hechos que se han suscitado dentro de un
procedimiento administrativo regular. Sirven de sustento para nuevas acciones, como por ejemplo la
39
Con lo que no siendo para mas, se da por finalizado el acto, previa lectura
firma el testigo compareciente para constancia y ratificacin por ante m, que doy fe..
...
ROBERTO CCASANI PICHIHUA
CARLOS MASTUERZO FERNNDEZ
Funcionario Instructor
Testigo
ACTUACIN PROBATORIA
Cuando la autoridad administrativa no tenga por ciertos los hechos presentados y expuestos por
los administrados o as lo exija la naturaleza del procedimiento, podr disponer la actuacin de las
pruebas necesarias para tener los elementos de juicio necesarios para resolver, siguiendo el criterio de
concentracin procesal.
La concentracin procesal administrativa consiste en reunir todas las cuestiones debatidas o el
mayor nmero de ellas para ventilarlas y decidirlas en el mnimo de actuaciones y providencias posible,
de modo que se evita que el procedimiento se distraiga en cuestiones accesorias que impliquen
suspensin de su actuacin.
Para este efecto la autoridad administrativa deber fijar un perodo no menor de tres das ni
mayor de quince, contados a partir de su planteamiento. Slo podr rechazar motivadamente los
medios de prueba propuestos por el administrado, cuando estos:
1. No guarden relacin con el fondo del asunto; o
2. Sean improcedentes o innecesarios.
La autoridad administrativa notificar a los administrados, con anticipacin no menor de tres
(03) das, la actuacin de una prueba, indicando el lugar, fecha y hora.
Aqu ofrecemos una Modelo de Auto Resolutivo disponiendo la actuacin de pruebas ofrecidas
por un administrado, vemos:
AUTO RESOLUTIVO
Abancay 21 de agosto del 2014.
Visto.- Escrito presentado por don Carlos Minaya Ortiz dentro del Expediente
Administrativo Organizado para el Otorgamiento de Concesin de Licencia de Uso de
Aguas Superficiales de la Laguna Rontoccocha, ofreciendo como pruebas de su parte:
01) La declaracin Testimonial de don Roberto Miranda Camacho y Rosalina Cantuarias
Huacho, quienes declararan respecto del la condicin de posesionario del predio rustico
Naranjal del recurrente; 02) La idoneidad de las certificaciones otorgadas por las
autoridades y vecinos del Sector Minascucho; y 03) La inspeccin Ocular del predio
rstico Naranjal para la constatacin actual de cultivos y crianzas; CONSIDERANDO:
Que resulta de vital necesidad para cumplir con el principio de verdad material que
sustenta el procedimiento administrativo general, disponer la actuacin de las pruebas
ofrecidas por los administrados; de conformidad a lo dispuesto por el inciso 163.1 del
artculo 163 de la Ley N 27444; SE RESUELVE: Disponer la actuacin de los medios
41
La comunicacin de informaciones;
La presentacin de documentos o bienes;
El sometimiento a inspecciones de sus bienes; y
Su colaboracin para la prctica de otros medios de prueba.
Para el efecto se cursar el requerimiento mencionando la fecha, plazo, forma y condiciones para su
cumplimiento.
Aqu presentamos un modelo de Auto Resolutivo para este efecto, veamos:
42
PRESENTACIN DE INFORMES
El informe es la exposicin de datos o hechos dirigidos a alguien, o sobre lo que conviene hacer
dentro de la actuacin administrativa.
En el procedimiento administrativo general peruano se ordena que cuando las autoridades
formulen informes o proyectos de resoluciones deben obligatoriamente:
a) Fundamentar su opinin en forma sucinta y establecer conclusiones expresas y claras sobre
todas las cuestiones planteadas en la solicitud; y
b) Recomendar especficamente los cursos de la accin a seguir, cuando estas correspondan.
Los informes debern ser suscritos con la firma habitual de su autor, consignando su nombre,
apellido y cargo.
El informe tiene carcter de Declaracin Jurada, esto quiere decir que quin informa debe
hacerlo con la verdad de lo contrario podr ser sancionado administrativa y penalmente.
Aqu le ofrecemos un Modelo de Informe, veamos:
Abancay, 20 de agosto del 2,014.
INFORME N 001-2014-ODEFE-IRCA
DEL
AL
REFERENCIA
: Memorndum N 23-2014-IRCA-D
Seor:
se requiere formular una Directiva la misma que deber ser aprobada mediante
Resolucin Directoral, para que los postulantes a organizar la CXXI FERIA
AGROPECUARIA, INDUSTRIAL Y ARTESANAL ATUNRUMI 2,011.
TERCERO.- Respecto a la autorizacin para la realizacin de la feria los postulantes
debern cumplir estrictamente con los requisitos establecidos por el artculo 26 del
citado Reglamento.
Es todo cuanto debo informar salvo mejor parecer
..
Ing MARIO CAMUTI FERNANDEZ
Experto en Ferias III
MCF/hpp.
Copia:
- Archivo.
TESTIGOS
En su acepcin ms amplia, testigo es aquella persona que es capaz de dar fe de un
acontecimiento por tener conocimiento del mismo.
En el Derecho Administrativo, el testigo es una figura procedimental. Es la persona que declara
ante una autoridad administrativa sobre hechos que conoce y que pueden ser considerados relevantes
para alguna de las partes y para la resolucin del procedimiento administrativo. Su declaracin recibe
el nombre de testimonio.
La parte que ofrezca testigos dentro de un procedimiento administrativo tiene la obligacin de
hacerlos comparecer por su cuenta, en el lugar, fecha y hora fijados por la autoridad administrativa
dentro del procedimiento administrativo. Si el testigo no concurriera sin causa justificada, se
prescindir de su testimonio.
La autoridad instructora del procedimiento puede interrogar libremente a los testigos ofrecidos,
y en caso de declaraciones contradictorias, puede disponer careos, incluso con la parte que los ofreci o
los terceros interesados en las resultas del procedimiento.
Modelo de Auto Resolutivo admitiendo la declaracin testimonial de testigos ofrecidos por las
partes, veamos:
AUTO RESOLUTIVO
Abancay 21 de agosto del 2014.
Visto.- El Expediente Administrativo Organizado para el Otorgamiento de
Concesin de Licencia de Uso de Aguas Superficiales de la Laguna Rontoccocha; y
CONSIDERANDO, que mediante escrito de fecha 20 de agosto del 2014, el cual don
Carlos Minaya Ortiz ofrece testigos para que probar que las tierras de su propiedad
han sido regadas con las aguas de la laguna Rontoccocha desde tiempos
inmemoriales; estndose a la previsto por el inciso 175.1 del artculo 175 de la Ley N
45
PERITAJE
En los procedimientos administrativos y en los procesos judiciales los que formulan un peritaje
reciben el nombre de peritos. Estos son profesionales o tcnicos dotados de conocimientos
especializados y reconocidos a travs de estudios superiores y/o de formacin laboral especializada, y
por ello conocedores a fondo de alguna materia o ciencia, y que por eso estn en condiciones de poder
suministrar informacin u opinin fundada a las autoridades competentes para la resolucin de
conflictos y/o sobre asuntos muy especializados que han de ser materia de un acto administrativo a
expedirse o, un proceso judicial a sentenciarse. Los peritos emiten su opinin en un documento que se
denomina Dictamen Pericial.
Un Dictamen Pericial se emite a solicitud de la autoridad administrativa que instruye un
procedimiento administrativo siempre que esta precise con claridad, el tema o asunto especfico sobre
el cual requiere la opinin de un perito.
Dentro de un procedimiento administrativo, las partes pueden proponer la designacin de
peritos a su costa, debiendo indicar en el mismo escrito los aspectos tcnicos sobre los que stos deban
pronunciarse. Tambin los administrados pueden ofrecer peritajes de partes autorizados por
profesionales o tcnicos competentes.
Cuando una autoridad administrativa requiera de conocimientos especializados podr solicitar
informes tcnicos de cualquier tipo a su personal o a las entidades tcnicas aptas para dicho fin y de
estas preferentemente a las facultades de las universidades pblicas.
Aqu ofrecemos un Modelo de Auto Resolutivo admitiendo una pericia de parte, veamos:
AUTO RESOLUTIVO
Abancay 21 de agosto del 2014.
Visto.- El Expediente Administrativo Organizado para el Otorgamiento de
Concesin de Licencia de Uso de Aguas Superficiales de la Laguna Rontoccocha; y
CONSIDERANDO, que mediante escrito de fecha 21 de agosto del 2014, el cual don
Carlos Minaya Ortiz ofrece como perito de parte al Ing Paulino Huillca Rojas para que
dictamine sobre la calidad de las aguas de la laguna Rontoccocha para fines de riego;
estndose a la previsto por el inciso 176.1 del artculo 176 de la Ley N 27444, , SE
RESUELVE: Admitir la pericia de parte ofrecida por el recurrente en la persona del
46
AL
ASUNTO
REFERENCIA
: Memorndum N 23-2014-ARECOA/P.
Seor:
I.- ANTECEDENTES.a) Que, mediante Carta N 001-2010-SCL, del 14 de marzo del 2010, don
Segundino Cayo Ludea, presento una Queja contra la FERRETERIA Y
PAPELERIA EL COSTEO E.I.R. Ltda. Sealado haber comprado
herramientas agrcolas marca EL TUBO consistente en 110 picos y 110 palas,
pero que al usarse para las labores propias de la actividad agraria estas
herramientas se ha deformado y deteriorado hasta hacerse intiles a tan solo
una semana de su uso.
b) Como corresponde se ha remitido por parte del ARECOA una Carta del Gerente
de la fbrica de herramientas EL TUBO con domicilio en la ciudad de Lima,
para conocer si han realizado una venta al por mayor de sus productos a la
FERRETERIA Y PAPELERIA EL COSTEO E.I.R. Ltda., habindosenos
respondido de manera negativa y solicitado la remisin de un pico y una pala,
accin que se realiz a costo del quejoso.
c) Con fecha 14 de abril del 2010, se ha recibido la comunicacin de parte del
Gerente de Ventas, acompaada de un certificado del responsable de calidad,
sealndonos que la fbrica de herramientas EL TUBO no ha fabricado estas
herramientas y el precio a que se ha vendido no son sus precios de fbrica ni
los que recomiendan a sus distribuidores.
47
48
AUDIENCIA PBLICA
La Audiencia Pblica es un procedimiento de consulta previa a la toma de decisiones
vinculantes, sean estas de carcter legislativo, administrativo o de control de gestin, referidas a la
prestacin de servicios pblicos.
La Audiencia Pblica, para cumplir con los principios de transparencia y ser el instrumento de
participacin que dispone la Ley, debe realizarse en un ambiente que permita recoger y procesar
adecuadamente las opiniones, sugerencias y observaciones de los interesados.
La Audiencia Pblica se desarrolla segn un programa. El tiempo estimado para la presentacin
de las partes puede ser de treinta (30) minutos. Para las intervenciones de los asistentes el tiempo
estimado puede ser de sesenta (60) minutos.
Las personas interesadas en emitir opinin o solicitar aclaraciones sobre el contenido de la
exposicin de las partes, en el periodo de intervenciones de la audiencia, deben comunicar al
moderador su deseo de intervenir levantando la mano. Al iniciar su intervencin, debern dar en forma
clara su nombre completo y el de la empresa o institucin a la que representan, de ser el caso.
El tiempo mximo de las intervenciones de los asistentes a la Audiencia Pblica debe ser de tres
(03) minutos, sin lugar a repreguntas.
Los representantes y asesores de las partes respondern o comentarn las intervenciones de la
audiencia en el orden que stas se produzcan. Las preguntas y opiniones de la audiencia y las
respuestas o comentarios a las mismas se harn a viva voz y sern consideradas en el proceso de
aprobacin del procedimiento administrativo materia de la convocatoria.
La autoridad administrativa levantar un acta de la Audiencia Pblica, la misma que podrn ser
suscritas por los asistentes.
La autoridad administrativa podr grabar y/o filmar el desarrollo de una Audiencia Pblica, las
que sern parte de la misma.
Las normas administrativas han previsto la convocatoria a una audiencia pblica, como una
formalidad esencial para la participacin efectiva de terceros, cuando el acto al que conduzca el
procedimiento administrativo sea susceptible de afectar derechos o intereses que corresponden a
personas indeterminadas, en materias tales como medio ambiente, ahorro pblico, valores culturales,
histricos, derechos del consumidor, planeamiento urbano y zonificacin, etc.; o cuando el
pronunciamiento debe hacerse sobre autorizaciones, licencias o permisos que el acto habilitante incida
directamente sobre servicios pblicos (agua potables, luz, telefona, peajes, etc.).
En la audiencia pblica cualquier tercero, sin necesidad de acreditar legitimacin especial est
habilitado para:
a) Presentar informacin verificada;
b) Para requerir el anlisis de nuevas pruebas;
c) Para expresar su opinin sobre las cuestiones que constituyan el objeto del procedimiento o
sobre la evidencia actuada.
49
La autoridad convocante;
Su objeto;
El da, lugar y hora de realizacin;
Los plazos para inscripcin de participantes;
El domicilio y telfono de la entidad convocante, dnde se pueda realizar la inscripcin,
acceder a mayor informacin sobre asunto a tratar, o presentar alegatos, impugnaciones y
opiniones.
FIRMA
D.N.I.
Siguen las firmas de los obligados y de todos los asistentes que deseen firmar.
1.- LA RESOLUCION:
53
RESOLUCION DIRECTORAL
Abancay,
VISTO:
El Expediente Administrativo Organizado para el reconocimiento oficial de la
Comunidad Campesina de San Serenn, ubicada en el distrito de Tambobamba,
provincia de Cotabambas, departamento de Apurmac, y su inscripcin en el Registro
Regional de Comunidades Campesinas;
CONSIDERANDO:
Que, mediante recurso de fecha 15 de abril del 2,014, don Liborio Estrada
Ccapacca, en su calidad de Presidente Gestor para el reconocimiento oficial de la
Comunidad Campesina de San Serenn, solicita la formalizacin de la personera
jurdica de su representada y su inscripcin en el Registro Regional de Comunidades
Campesinas; adjunta para el efecto los recaudos de ley;
Que, mediante sesin de Asamblea General Extraordinaria de fecha 03 de
marzo del 2,005, los conductores de tierras de la parcialidad de Pallanca, acordaron
por unanimidad solicitar su reconocimiento como Comunidad Campesina, la misma
que deber denominarse COMUNIDAD CAMPESINA DE SAN SERENIN, y ser
ajustadas sus posesiones individuales y conducciones comunitarias de tierras a los
lineamientos de carcter legal y socio-econmico, segn se requiera;
54
55
Sumilla: Solicito Aplicacin del Silencio de AdmiAdministrativo Positivo Articulo 3 de la Ley N 29060
Seores:
Indicar el nombre de la Entidad Pblica
Persona Natural (
) Persona Jurdica (
Apellidos y nombres en caso de ser persona natural o razn social en caso de ser persona jurdica
Que a la fecha
Con Expediente N
Que habiendo cumplido con los requisitos y/o documentos establecidos para la tramitacin del procedimiento citado y segn la calificacin que le corresponde:
(A continuacin marcar con "x" uno u otro recuadro segn corresponda)
( ) De aprobacin automtica de conformidad a lo establecido en el art 31.2 de la Ley N 27444 (1)
( ) De calificacin previa con Silencio Administrativo Positivo en cumplimiento de lo dispuesto en el art. 3 de la Ley N 29060, Ley del Silencio Administrativo,
la considero aprobada (2)
En tal sentido, presento mi Declaracin Jurada con la finalidad de hacer valer mi derecho ante vuestra entidad o terceras entidades de la
Administracin Pblica, constituyendo el cargo de recepcin prueba suficiente de la aprobacin ficta de mi solicitud o trmite iniciado.
56
Finalmente, declaro que la informacin y documentacin que he proporcionado es verdadera y cumple con los requisitos exigidos, en caso contrario,
el acto administrativo ser nulo de pleno derecho, conforme a lo dispuesto en los artculos 10 y 32 numeral 3 de la Ley N 27444, encontrndome obligado a
resarcir los daos ocasionados y a asumir la responsabilidad penal a que hubiere lugar conforme a lo dispuesto por el artculo 3 de la Ley N 29060.
Atentamente
Direccin: Av. Jr. Calle N / Mz. y Lote - Urbanizacin - Ciudad - distrito - Provincia Departamento
[1] Ley N 27444.- Artculo 31.- Rgimen del procedimiento de aprobacin automtica
31.1 En el procedimiento de aprobacin automtica, la solicitud es considerada aprobada desde el mismo momento de su presentacin ante la entidad
competente para conocerla, siempre que cumpla con los requisitos y entregue la documentacin completa, exigidos en el TUPA de la entidad.
31.2 En este procedimiento, las entidades no emiten ningn pronunciamiento expreso confirmatorio de la aprobacin automtica, debiendo slo realizar la
fiscalizacin posterior.
Sin embargo, cuando en los procedimientos de aprobacin automtica se requiera necesariamente de la expedicin de un documento sin el cual el usuario no
puede hacer efectivo su derecho, el plazo mximo para su expedicin es de cinco das hbiles, sin perjuicio de aquellos plazos mayores fijados por leyes
especiales anteriores a la vigencia de la presente Ley.
[2] Ley N 29060.- Ley del Silencio Administrativo () Artculo 3.- Aprobacin del procedimiento.- No obstante lo sealado en el artculo 2, vencido el plazo
para que opere el silencio administrativo positivo en los procedimientos de evaluacin previa, regulados en el artculo 1, sin que la entidad hubiera emitido
pronunciamiento sobre lo solicitado, los administrados podrn presentar una Declaracin Jurada ante la propia entidad que configur dicha aprobacin ficta, con
la finalidad de hacer valer el derecho conferido ante la misma o terceras entidades de la administracin, constituyendo el cargo de recepcin de dicho
documento, prueba suficiente de la resolucin aprobatoria ficta de la solicitud o trmite iniciado. Lo dispuesto en el primer prrafo ser aplicable tambin al
procedimiento de aprobacin automtica, reemplazando la resolucin de aprobacin ficta, contenida en la Declaracin Jurada, al documento a que hace
referencia el artculo 31 prrafo 31.2 de la Ley N 27444. En el caso que la administracin se niegue a recibir la Declaracin Jurada a que se refiere el prrafo
anterior, el administrado podr remitirla por conducto notarial, surtiendo los mismos efectos.
1.- LA CONCILIACION
La conciliacin es un medio de solucin de conflictos dentro de un procedimiento
administrativo, mediante el cual las partes deciden presentar un escrito ante la autoridad administrativa
fijado los trminos y condiciones de su propia solucin, y que consideran mutuamente satisfactoria.
Bajo sus propios trminos y con la asistencia de las partes se lleva a cabo la diligencia de Acto
Conciliatorio que debe constar en un Acta, que tendr el valor de un acto administrativo que pone fin al
procedimiento.
Aqu presentamos un modelo de Acta de Conciliacin Administrativa, veamos:
ACTA DE CONCILIACIN ADMINISTRATIVA
En la ciudad de y distrito de Abancay, siendo las nueve de la maana del da
catorce de agosto del 2014, ante mi Dr. Mag. Salvador del Apuro, identificado con
Documento Nacional de Identidad N 007LCG123, en mi calidad de Director de
Instituto Regional de Capacitacin de Apurmac, dentro del Expediente Administrativo
Organizado para la Prescripcin Adquisitiva Administrativa de Dominio del predio
rstico denominado Pachapampaylla, ubicado en el sector de Pachan del distrito de
Huanipaca de una extensin superficial de 10.5704 hectreas, signado con el Cdigo
del Predio 9_7241505_073429, se presentaron las personas de doa LUZMILA
MIRANDA CCAHUANA, identificada con Documento Nacional de Identidad N
59
Con lo que concluy el presente Acto Conciliatorio, leda que les fue el presente
Acta, la ratifican firmndola; doy fe.
Modelo de una Resolucin aprobando los trminos de la conciliacin y dando por concluido el
procedimiento administrativo:
RESOLUCION DIRECTORAL
Registro N 004-2014-IRCA
Abancay, 21 de agosto del 2014.
VISTO:
La solicitud presentada por doa Luzmila Miranda Ccahuana, sobre
desistimiento del procedimiento administrativo de Prescripcin Adquisitiva
Administrativa de Dominio; y
CONSIDERANDO:
Que, mediante Acta de Conciliacin Administrativa, de fecha 14 de agosto del
2014, doa Luzmila Miranda Ccahuana y Dionisio Prez Guillen, han conciliado dentro
del procedimiento administrativo de Prescripcin Adquisitiva Administrativa de Dominio
del predio rstico denominado Pachapampaylla, ubicado en el sector de Pachan del
distrito de Huanipaca, en los trminos y condiciones que aparecen en dicho
documento;
Que, la conciliacin es un medio legal destinado a poner fin a un procedimiento
administrativo segn lo dispuesto por el inciso 186.1 del artculo 186 de la Ley N
27444, que debe ser pronunciado resolutivamente;
En uso de las facultades legales otorgadas por la ley para mi cargo, la Ley N
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General y la resolucin de mi
designacin;
SE RESUELVE:
ARTICULO 1.- APROBAR Acta de Conciliacin Administrativa, de fecha 14 de
agosto del 2014, doa Luzmila Miranda Ccahuana y Dionisio Prez Guillen, han
conciliado dentro del procedimiento administrativo de Prescripcin Adquisitiva
Administrativa de Dominio del predio rstico denominado Pachapampaylla, ubicado
en el sector de Pachan del distrito de Huanipaca y dar por concluido el mismo.
ARTICULO 2.- RECOMENDAR a las partes para inician cada quien sendos
procedimientos administrativos para el saneamiento fsico legal de la parte que les
corresponde dentro del predio rstico Pachapampaylla, ubicado en el distrito de
Huanipaca de la provincia de Abancay.
61
EL ACTO ADMINISTRATIVO
Qu es un acto administrativo?
Los actos administrativos son las declaraciones que hacen las entidades pblicas dentro del
marco de las normas del derecho pblico y de una situacin concreta. Estos actos producen efectos
jurdicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados.
Para sus efectos jurdicos, los actos administrativos se extienden a todas aquellas consecuencias
que tienen inters para el derecho por virtud de la realizacin de un acto, hecho o negocio jurdico, que
consiste en la creacin, modificacin, conservacin, declaracin, trasmisin y extincin de derechos y
obligaciones o situaciones jurdicas concretas (estado civil, etc.)
No tienen carcter de actos administrativos, las acciones administrativas que se desarrollan en
las entidades pblicas destinadas a organizar y/o hacer funcionar sus actividades o sus servicios, aun
cuando estos se encuentren expresados en resoluciones. Estos actos deben ser regulados por cada
64
entidad a travs de Directivas, instructivos, comisiones, etc. Tampoco son actos administrativos los
comportamientos y actividades materiales de las entidades.
c.
17
En el derecho administrativo, la competencia es un concepto que se refiere a la titularidad de una determinada potestad que sobre una
materia posee un rgano administrativo. Se trata, pues, de una circunstancia subjetiva del rgano, de manera que cuando ste sea titular de
los intereses y potestades pblicas, ser competente.
65
2.
3.
4.
5.
6.
7.
69
20
En primer trmino debemos sealar que los administrados deben plantear la nulidad de los actos
administrativos que les afecten por medio de de los recursos administrativos: 01) Recurso de
reconsideracin; 02) Recurso de apelacin; y 03) Recurso de revisin.
La nulidad es conocida y declarada por la autoridad superior del funcionario que dict el acto
administrativo que se impugna.
Si se trata de un acto administrativo dictado por una autoridad que no est sometida a
subordinacin jerrquica, por ejemplo un Alcalde o Presidente Regional, la nulidad se declarar por
resolucin de la misma autoridad.
En la resolucin que se declara la nulidad de un acto administrativo, adems debe disponerse lo
conveniente para hacer efectiva la responsabilidad del funcionario que dicto el acto invlido, es decir
que debe ser sometido a un procedimiento administrativo disciplinario.
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Procedimiento Administrativo General, frente a un acto que supone que viola, afecta,
desconoce o lesiona un derecho o un inters legitimo, procede su contradiccin en la
va administrativa mediante los recursos administrativos, para que sea revocado,
modificado, anulado o suspendidos sus efectos;
Que, el recurso del visto rene los requisitos establecidos en el artculo 209 de
la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, por lo que es admitido
a trmite a fin de que esta Autoridad revise el acto impugnado y emita
pronunciamiento;
Que, mediante Resolucin Administrativa N 229-2009-ANA/ALA-CH, la
Administracin Local de Agua Chili dispone que el usuario Asociacin Civil San Juan
Bautista cancele el recibo N 2009002419, por el importe total de S/. 1,013.88, de la
retribucin econmica por use de agua con fines no agrarios, correspondiente al ao
2009;
Que, con recurso del visto, la empresa recurrente solicita la nulidad de la
precitada resolucin y sostiene que el use de agua que utilizan es para el cultivo de
flores y para regar nuestros pastos, es decir actividades que se encuentran dentro de
la agricultura, que la resolucin impugnada refiere se debe pagar una retribucin
econmica por use de agua superficial con fines no agrarios, sin embargo esta
clasificacin no se encuentra prevista en el artculo 43 de la Ley NO 29338, Ley de
Recursos Hdricos;
Que, segn Informe Tcnico NO 014-2009-ANA-DARH-VEAILOT, el Area de
Valor Econmico del Agua recomienda dejar sin efecto la Resolucin Administrativa N
229-2009ANA/ALA-CH, tomando en cuenta la Resolucin Administrativa N 376-2006GRA/PR-DRAGATDR.CH, que otorga el derecho del use de dichas aguas, por lo que,
el cobro por este concepto no corresponde por no contarse con los valores por use de
agua subterrnea;
Que, de la revisin de los antecedentes este acreditado que mediante
Resolucin Administrativa N 376-2006-GRA/PR-DRAG-ATDR.CH, se otorg a la
empresa recurrente licencia de uso de agua subterrnea con fines no agrarios, sin
embargo, no existe el instrumento legal que determine los factores que resultaran
aplicables para el cobro de la retribucin econmica por el use del agua subterrnea a
nivel nacional;
Que, de otro lado, la resolucin impugnada tiene como sustento la Resolucin
Jefatural N 0201-2009-ANA, que establece disposiciones para la implementacin de
la Ley de Recursos Hdricos, Ley N 29338, en cuanto al valor y cobranza de las
retribuciones econmicas por el use de agua superficial, mas no para el use de agua
subterrnea, por lo que, no podra hacerse una aplicacin extensiva de la Resolucin
Jefatural N 0201-2009-ANA, para el cobro de la tarifa de agua subterrnea a la
empresa recurrente;
Que, si bien la empresa recurrente sostiene que utiliza el recurso hdrico para
actividades que se encuentran dentro de la agricultura y que la retribucin econmica
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LA NOTIFICACION
La notificaciones es el medio a travs del cual la autoridad administrativa da a conocer a los
administrados, a los afectados y a los terceros legitimados dentro de un procedimiento administrativo,
el contenido de los actos administrativos recados en ellos, para que estn en posibilidad de cumplirlos
o de impugnarlos.
FECHA DE INICIO
El da de su diligenciamiento.
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..
Carlos Cavero Cabrera
NOTIFICADOR
RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Los recursos administrativos son:
a) Recurso de reconsideracin
b) Recurso de apelacin
c) Recurso de revisin
En las cuestiones de puro derecho no hay hechos controvertido, sino el derecho que alega tener alguna de las partes.
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silencio administrativo negativo, salvo que el interesado opte por interponer recurso de
reconsideracin, en cuyo caso la resolucin que se expida o el silencio administrativo producido
con motivo de dicho recurso impugnativo agote la va administrativa.
- Los actos administrativos expedidos o el silencio administrativo producido con motivo de la
interposicin de un recurso de apelacin en aquellos casos en que se impugne el acto de una
autoridad u rgano sometido a subordinacin jerrquica.
- Los actos administrativos expedidos o el silencio administrativo producido con motivo de la
interposicin de un recurso de revisin, nicamente en los casos a que se refiere el artculo 210
de la Ley N 27444.
- El acto que declara de oficio la nulidad o revoca otros actos administrativos en los casos a que
se refieren los artculos 202 y 20322 de la Ley N 27444.
- Los actos administrativos de los Tribunales o Consejos Administrativos regidos por leyes
especiales.
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Qu es la autonoma de responsabilidades?
Las responsabilidades civiles, administrativas o penales que pueden exigirse a los funcionarios
y servidores pblicos por la tramitacin defectuosa o delictual de un procedimiento administrativo son
independientes entre s, y por tanto pueden demandarse su indemnizacin con arreglo a la legislacin
civil, administrativa o penal, segn corresponda
El hecho de que a un funcionario o servidor pblico se le este exigiendo su responsabilidad
penal o civil por su actuacin dentro de un procedimiento administrativo, no afecta la potestad de las
entidades para instruir y decidir sobre su responsabilidad administrativa, salvo disposicin judicial
expresa en contrario.
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