IRIS CECILIA ORDOEZ GUERRERO

REFORMA AGRRIA E SEGURANA ALIMENTAR EM

ASSENTAMENTOS RURAIS: O caso do Horto Vergel, Mogi
Mirim/SP

CAMPINAS
2014
i

ii

UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS

Faculdade de Engenharia Agrcola

IRIS CECILIA ORDOEZ GUERRERO

REFORMA AGRRIA E SEGURANA ALIMENTAR EM

ASSENTAMENTOS RURAIS: O caso do Horto Vergel, Mogi
Mirim/SP
Tese apresentada Faculdade de Engenharia Agrcola da
Universidade Estadual de Campinas como parte dos
requisitos exigidos para obteno do ttulo de Doutora em
Engenharia Agrcola, rea de Planejamento e
Desenvolvimento Rural Sustentvel.

Orientadora: Profa. Dra. SONIA MARIA PESSOA PEREIRA BERGAMASCO

ESTE EXEMPLAR CORRESPONDE VERSO
FINAL DA TESE DEFENDIDA PELA ALUNA IRIS
CECILIA ORDOEZ GUERRERO E ORIENTADA
PELA PROFA. DRA. SONIA MARIA PESSOA
PEREIRA BERGAMASCO.

Assinatura da Orientadora

CAMPINAS
2014
iii

iv

Folha de Aprovao

vi

RESUMO:

Diante do iminente processo de emergncia do Brasil e a existncia de milhes de famlias que

ficaram fora deste processo, conhecer e entender a Reforma Agrria do Pas converte-se num fato
de considervel importncia social e cientfica. Diante disto, este trabalho tem como objetivo
principal contribuir na promoo e no melhor entendimento da multidimensionalidade da poltica
de Reforma Agrria a partir do olhar dos beneficirios. Busca conhecer e analisar a Reforma
Agrria do Brasil por meio de sua materializao em Assentamentos rurais e junto s famlias
assentadas; analisar o caminhar desta poltica por meio da sua implementao no Assentamento
Horto Vergel, pondo em evidncia, em nvel local, os diferentes aspectos desta. Alm disto,
analisa a interrelao que existe, em nvel familiar, entre os diferentes aspectos pelos quais
perpassa a Reforma Agrria e a (In)segurana Alimentar sob enfoque da Escala Brasileira de
(In)segurana Alimentar - EBIA. Metodologicamente, trata-se de uma pesquisa qualiquantitativa, de carter descritiva- explicativa, baseada em entrevistas semiestruturadas com
questes abertas e fechadas, incluindo a metodologia da Escala Brasileira de (In)segurana
alimentar - EBIA. Os resultados demonstram que a Reforma Agrria uma importante poltica
estruturante que deve ser analisada em seu carter multidimensional. uma Poltica que promove
a segurana alimentar, fortalece a produo, renda, qualidade de vida, direitos e dignidade,
contudo, existem caminhos a rever e parcerias a consolidar em prol da maior efetividade desta. A
Reforma Agrria dialoga positivamente com a Segurana Alimentar e evidentemente necessria
tanto na vida das pessoas que passaram e que aguardam por ela assim como no desenvolvimento
integral do Pas.

Palavras chave: Reforma Agrria, Questo Agrria, Segurana Alimentar, Assentamentos

Rurais, Polticas Pblicas.

vii

viii

ABSTRACT:

Due to imminent emergence process in Brazil and the existence of millions of families excluded
of this process, know and understand the agrarian reform in the country, becomes in a fact of
considerable social and scientific importance. Thus, this work aims to contribute in the promotion
and better understanding of the multidimensionality of the agrarian reform policy through the
eyes of the beneficiaries. This research paper seeks to understand and to analyze the Agrarian
Reform of Brazil through its materialization in rural settlements and their settled families,
following the process of Agrarian Reform through to its implementation in the Horto Vergel
settlement, putting in evidence, at the local level, different aspects of this policy. Moreover, it
analyzes the interrelationship that exists, at family-level, between different aspects by which
pervades Agrarian Reform with the (In)Security food using the Brazilian Scale Food (In)Security
(EBIA in Portuguese language). Methodologically, it is a qualitative and quantitative research,
with descriptive-explanatory character, based on semi-structured interviews with open and closed
questions, including the methodology of Food (In)Security Brazilian Scale (EBIA in Portuguese
language). The results demonstrated that the Agrarian Reform is an important structural policy
that must be analyzed in its multidimensional character. The Agrarian Reform promotes food
security, enhance production, income, quality of life, dignity and rights. However, for a greater
effectiveness, revision and consolidation of partnerships have to be done. The Agrarian Reform
dialogues positively with the food security and is needed for those who successfully received
their benefits and those who still waiting for it as well as the full development of the country.

Key Words: Agrarian Reform, Agrarian Question, (In)security Food, Rural Settlements, Public
Policy.

ix

SUMRIO
CAPTULO 1: INTRODUO............................................................................................................... 1
CAPTULO 2. A REFORMA AGRRIA E OS ASSENTAMENTOS RURAIS: CONHECENDO OS
CAMINHOS ............................................................................................................................................ 8
2.1

Consideraes Preliminares .......................................................................................................... 8

2.2

A Poltica Agrria e a Questo Agrria ........................................................................................ 9

2.3

A Reforma Agrria Atravs de Diferentes Olhares .................................................................... 10

2.4

As Tipologias das Reformas Agrrias ........................................................................................ 17

2.5

Panorama Cronolgico das Reformas Agrrias - RAs do Mundo .............................................. 24

2.6

2.7

2.5.1

Alguns casos de RA no mundo ...................................................................................... 25

2.5.2

Alguns casos de RAs na Amrica Latina ....................................................................... 29

A Reforma Agrria Brasileira a Partir do Olhar da Questo Agrria ......................................... 38

2.6.1

A Reforma Agrria Brasileira: aprofundando no tema .................................................. 48

2.6.2

Desapropriaes com Fins de Reforma Agrria desde Sarney at Rousseff ................. 51

2.6.3

As Famlias Assentadas no Brasil (1985-2013) ............................................................. 53

2.6.4

Famlias Assentadas no Estado de So Paulo (1994-2013) ........................................... 56

Consideraes Finais do Captulo ............................................................................................... 61

CAPTULO 3. OS ASSENTAMENTOS RURAIS E A SEGURANA ALIMENTAR: O CAMINHAR

DO HORTO VERGEL NO DECORRER DOS SEUS 16 ANOS ......................................................... 64
3.1

Consideraes Preliminares ........................................................................................................ 64

3.2

Assentados e Assentamentos, uma breve definio .................................................................... 65

3.3

O Municpio Mogi Mirim, Sede do Assentamento Horto Vergel ............................................... 66

3.4

O Caminhar do Assentamento Horto Vergel no decorrer dos seus 16 anos de luta ................... 71
3.4.1

O Assentamento Horto Vergel: um pouco de histria ................................................... 72

3.4.2

Aspectos Geoambientais do Assentamento.................................................................... 74

3.4.3

A Populao do Vergel .................................................................................................. 81

3.4.4

3.4.3.1

Os Homens e Mulheres do Vergel .................................................................. 83

3.4.3.2

As Cores do Vergel ......................................................................................... 84

3.4.3.3

As Idades do Vergel ........................................................................................ 84

3.4.3.4

A Escolaridade no Vergel ............................................................................... 86

Segurana Cidad, Infraestrutura, Transporte e meios de Comunicao do Vergel ...... 88

3.4.4.1

Segurana Cidad............................................................................................ 88

3.4.4.2

Saneamento Bsico ......................................................................................... 89

xi

3.4.5

3.4.4.3

Energia Eltrica ............................................................................................... 92

3.4.4.4

Transporte ....................................................................................................... 93

3.4.4.5

Meios de comunicao .................................................................................... 93

A Produo do Vergel .................................................................................................... 94

3.4.5.1

A Produo Vegetal ........................................................................................ 97

3.4.5.2

A Produo Animal....................................................................................... 104

3.4.5.3

A Produo Processada ................................................................................. 106

3.4.5.3.1 A Produo de Carvo .................................................................. 109
3.4.5.3.2 As Atividades no Agrcolas no Vergel ........................................ 111

3.4.6

3.4.7

Condies de Vida no Vergel ...................................................................................... 112

3.4.6.1

Moradia ......................................................................................................... 112

3.4.6.2

Sade ............................................................................................................. 116

3.4.6.3

Renda ............................................................................................................ 121

A (In)Segurana Alimentar .......................................................................................... 127

3.4.7.1

3.5

O que comem os Assentados do Vergel........................................................ 129

3.4.8

As Percepes dos Assentados do Vergel sobre sua qualidade de vida ....................... 133

3.4.9

Polticas de Proteo Social e de Fortalecimento da Agricultura Famlia ................... 139

3.4.9.1

O Programa Bolsa Famlia PBF ................................................................. 139

3.4.9.2

O Programa de Aquisio de Alimentos- PAA............................................. 147

3.4.9.3

O Programa Nacional de Alimentao Escolar - PNAE ............................... 155

3.4.9.4

A Assistncia Tcnica e Extenso Rural ATER ......................................... 160

Consideraes Finais do Captulo ............................................................................................. 169

CAPTULO 4. REFORMA AGRRIA E SEGURANA ALIMENTAR NAS FAMILIAS DO HORTO

VERGEL .............................................................................................................................................. 173
4.1

Consideraes Preliminares ...................................................................................................... 173

4.2

Conceituando a Segurana Alimentar e Nutricional: ................................................................ 174

4.2.1

A Escala Brasileira de (In)segurana Alimentar- EBIA .............................................. 178

4.3

As 13 Famlias Titulares que Deixaram o Assentamento entre 2008 e 2013 ........................... 183

4.4

A (In)segurana Alimentar nas Famlias do Vergel.................................................................. 193

4.4.1

A Evoluo da (In)SA das famlias titulares assentadas do Horto Vergel ................... 193

4.4.2

A (In)SA e sua relao com as famlias com e sem filhos menores de 18 anos ... 195

4.4.3

Assentados que frequentam a escola e sua relao com a (In)segurana alimentar ..... 197

4.4.4

Nmero de integrantes por famlia e sua relao com a (In)segurana alimentar........ 199
xii

4.5

Produo no Vergel e sua relao com a (In)segurana Alimentar .......................................... 200

4.5.1

Produo Vegetal e sua relao com a (In)segurana alimentar .................................. 200

4.5.2

A Produo Animal e sua relao com a (In)segurana alimentar............................... 202

4.5.3

A Produo Processada e sua relao com a (In)segurana alimentar ......................... 204

4.5.3.1

4.5.4
4.6

4.7

A Produo de Carvo Vegetal ..................................................................... 206

As Atividades No Agrcolas e sua relao com os nveis de (In)SA ......................... 209

Moradia, Sade e Renda e sua relao com a (In)segurana Alimentar ................................... 211
4.6.1

A Moradia das famlias do Vergel e sua relao com a (In)segurana alimentar ........ 211

4.6.2

A Percepo da Sade das Famlias do Vergel e sua relao com a (In)SA ................ 212

4.6.3

A Renda das Famlias Titulares do Horto Vergel e sua relao com a (In)SA ............ 214

Politicas de Proteo Social e de Fortalecimento da Agricultura Familiar e a (In)SA ............. 216

4.7.1

O Programa de Aquisio de Alimentos PAA e sua relao com a (In)SA .............. 216

4.7.2

O Programa Nacional de Alimentao Escolar PNAE e sua relao com a (In)SA . 218

4.7.3

O Programa Bolsa Famlia (PBF) e sua relao com a (In)segurana alimentar ......... 221

4.7.4

A Assistncia Tcnica e Extenso Rural-ATER e sua relao com a (In)SA .............. 223

4.8

O Consumo Alimentar Familiar e sua relao com a (In)segurana alimentar ........................ 225

4.9

Percepes Familiares sobre Qualidade de Vida e sua relao com a (In)SA .......................... 230

4.10 Consideraes Finais do Captulo ............................................................................................. 232

CAPTULO 5. CONSIDERAES FINAIS ...................................................................................... 239
REFERNCIAS ................................................................................................................................... 241

xiii

xiv

Para Iris Victoria e Iris Alejandra con todo mi amor.

xv

xvi

Con Gratitud y Cario:

A Dios por estar conmigo en cada aliento.
----------------A mi familia, rbol robusto de amor que ni la distancia, tiempo y circunstancias lograrn
corta la savia que entre nosotros fluye.
----------------A las familias del Assentamento Horto Vergel de Mogi Mirim/SP-Brasil.
A mi querida comadre Vnia, a Paolita y Ruth, a Marina, a Caroline, Ana Luiza e Paty de
Economa, a Franciana Souza, a Gabriela y Katia da FEAGRI, a Carolina Alondra, ...
amigas tan queridas que estuvieron siempre prestes a ayudarme.
A Aninha y a todos los amigos y amigas de la FEAGRI con quien comparto gratos
momentos.
A la profesora, Julieta Oliveira, a los profesores Walter Belik, Lazaro Sant'Ana y
Abelardo Gonalves por las importantes sugerencias y enseanzas ofrecidas.
Finalmente y de una manera muy especial agradezco a mi eterna querida y admirada
asesora la profesora Sonia Bergamasco, mi inspiracin y gua en esta larga jornada,
agradezco todo su apoyo, confianza y enseanzas.
---------------A la Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior CAPES convnio
PEC-PG por el apoyo financiero de parte de mis estudios de doctorado.
----------------

A Miguel, mi compaero, mi esposo, mi amor.

xvii

xviii

CAPTULO 1: INTRODUO

A desigualdade social um flagelo que vm destruindo e ou debilitando, a cada dia, as

estruturas sociais dos pases em desenvolvimento e que tambm toca pases emergentes como o
Brasil.
A pobreza e a fome, a concentrao dos meios de produo e renda nas mos de uns
quantos, a falta de um olhar integral nacional do desenvolvimento por parte da sociedade, a
escassa e efetiva presena do Estado em alguns espaos, dentre outros, vm sendo algumas das
principais causas que limitam o to desejado desenvolvimento integral com equidade, fazendo-se
necessrio, para isto, alm da unificao de aes e pensamentos em prol do alcance do mesmo,
polticas sociais voltadas para as camadas excludas da sociedade.
Histrica, ultrapassada e no mais necessria, so alguns dos argumentos utilizados por
alguns setores da sociedade para desqualificar a Reforma Agrria como uma politica de
significativa importncia na vida de milhes de pessoas que j foram beneficiadas por ela e de
tantas outras que ainda continuam ainda aguardando por um pedao de terra.
Desde sua definio em 1964 no Estatuto da Terra, a Reforma Agrria tem sido motivo de
acalorados debates, a respeito de sua pertinncia, ou no, no cenrio de desenvolvimento do
Brasil.
Definida no Estatuto da Terra como o conjunto de medidas que visam promover a melhor
distribuio da terra mediante modificaes no regime de sua posse e uso, a fim de atender aos
princpios de justia social e aumento de produtividade, a Reforma Agrria desde suas origens
teve implcita a promoo dos direitos humanos, em especial, os direitos das pessoas excludas
pela sociedade.
Diante desta definio, o II Plano Nacional de Reforma Agrria marcou seu caminhar
orientado para:
(...) promoo da viabilidade econmica, da segurana alimentar e nutricional, da
sustentabilidade ambiental para garantir o acesso a direitos e a promoo da igualdade
objetivos integrados a uma perspectiva de desenvolvimento territorial sustentvel. Isso
requer colocar disposio das famlias assentadas e das demais beneficirias do Plano os
meios indispensveis explorao econmica da terra e para que obtenham renda
suficiente para viver com dignidade, tais como: crdito; assistncia tcnica; apoio
comercializao e agregao de valor; construo de infraestrutura produtiva, econmica
e social, como gua, saneamento bsico, energia, via de escoamento da produo; alm de
outras polticas pblicas que garantam a universalizao do acesso a direitos fundamentais
(BRASIL, 2005,p.15)

Como visto, dentre as orientaes que regem o II PNRA est includa a promoo da
Segurana Alimentar e Nutricional definida no Brasil como o direito de todos ao acesso regular
e permanente a alimentos de qualidade, em quantidade suficiente, sem comprometer o acesso a
outras necessidades essenciais, tendo como base, prticas alimentares promotoras da sade que
respeitem a diversidade cultural e que sejam ambiental, cultural, econmica e socialmente
sustentveis.
Assim sendo, a Reforma Agrria e a Segurana Alimentar e Nutricional esto
intimamente ligadas uma outra. Essa relao positiva, transladada ao campo da realidade, se
traduz na oportunidade que a sociedade tem de acolher as pessoas que em algum momento
colocou fora.
No Brasil e segundo SPAVOREK (2003), h mais de 4 milhes de famlias demandantes
de teto, 1,6% dos proprietrios controlam a maior proporo das terras do pais. H em torno de
130 milhes de terras ociosas e 30 empresas transnacionais controlam a produo, a
industrializao, a distribuio e a comercializao dos produtos agrcolas.
Existe, por outro lado, mais de 57 milhes de brasileiros que atualmente vivem em
domiclios onde a preocupao alimentar, a restrio quantitativa de alimentos e at a fome so
registradas. So pessoas vivenciando a insegurana alimentar referida ao acesso aos alimentos.
Oferta de terras existe, os altos ndices de concentrao das mesmas assim o indicam, a
demanda por elas cada vez mais crescente, o Brasil se ergue como uma potencia mundial, mas,
por trs disso, tem um enorme contingente de pessoas sofrendo no s necessidades alimentares,
mais tambm problemas com sade, habitao, saneamento bsico, escolaridade, dentre outras.
Muitos estudos j tm situado a Reforma Agrria como uma importante poltica para o
desenvolvimento social dos beneficirios. Entretanto, poucos destes pem em evidencia esta
importncia, atravs de um olhar multidimensional com o qual se observe a real magnitude do
alcance desta poltica; aqui onde se centra uma das justificativas da pertinncia da realizao
desta pesquisa, a qual, tem por problema central o desconhecimento da sociedade no que diz
respeito real importncia da Reforma Agrria na vida das famlias beneficirias.
A hiptese levantada nesta pesquisa que a anlise multidimensional, em nvel local e
familiar, das diferentes variveis pelas quais perpassa a politica de Reforma Agrria, oferece os
elementos necessrios para o conhecimento da importncia desta Poltica

O Objetivo geral perseguido o de contribuir na promoo e no melhor entendimento da

multidimensionalidade da poltica de Reforma Agrria atravs do olhar dos beneficirios. Os
objetivos especficos so:
Conhecer e analisar a Reforma Agrria no Brasil por meio de sua materializao em
Assentamentos rurais e junto s famlias assentadas.
Analisar o caminhar da Reforma Agrria atravs da sua implementao no
Assentamento Horto Vergel, pondo em evidncia, em nvel local, os diferentes aspectos
desta poltica.
Analisar a interrelao que existe, em nvel familiar, dos diferentes aspectos pelos
quais perpassa a RA com a (In)segurana alimentar sob enfoque da EBIA.

Diante disto que se desenvolve esta pesquisa a qual teve sua gnese na dissertao de
mestrado desenvolvida pela autora em 20081, no Assentamento rural Horto Vergel quando
atravs de um Censo e a aplicao de entrevistas semiestruturadas quali-quantitativas, e histrias
de vida de 87 famlias titulares assentadas se caracterizou, com ajuda da aplicao da Escala
Brasileira de (In)segurana Alimentar EBIA e sua correlao com indicadores como renda,
escolaridade, moradia, idade, dentre outros, a (In)segurana alimentar destas famlias. Esta
caracterizao permitiu pr em evidncia as principais potencialidades e entraves que as famlias
tinham e com os quais faziam frente (In)segurana alimentar.
A tcnica de coleta de dados em 2013, com esta pesquisa de doutorado, continuou sendo o
Censo, da mesma forma como o foi na pesquisa de 2008. O instrumento para a coleta dos
mesmos foi um questionrio semiestruturado com perguntas abertas e fechadas que foi aplicado
atravs de entrevista em profundidade s 90 famlias titulares do Horto Vergel.
importante destacar que a escolha do Censo (recenseamento demogrfico) como tcnica
de coleta de dados foi devido a que o tema pesquisado requer um nmero representativo de
observaes e ao fato do universo de estudo ser relativamente pequeno (90 famlias titulares).
A entrevista da qual estamos falando nesta pesquisa, que para muitos gera a ideia de
perspectiva unilateral, foi feita de uma maneira interativa. Tal como Portelli (1997) a descreve,
entre-vista comporta mais de uma nica perspectiva e pode ser construda como indicam
1

GUERRERO, I.C.O. (In)Segurana Alimentar no Assentamento Rural Horto Vergel Mogi Mirim/SP. 2009. 104f.
Dissertao (Mestrado em Engenharia Agrcola) rea de Planejamento e Desenvolvimento Rural Sustentvel
Faculdade de Engenharia Agrcola, Universidade Estadual de Campinas, Campinas, 2009.

Martin e Bicudo (1989), como um encontro social, com caractersticas como empatia, intuio
e imaginao; onde ocorre um entendimento mtuo de percepes, sentimentos, emoes. Sendo
assim, a entrevista, para esta pesquisa, esteve acompanhada de histrias de vida com depoimentos
orais e, mesmo com o roteiro de entrevistas pr-estabelecido, foi o pesquisado quem narrou e
decidiu narrar, tal como apresentado por QUEIROZ (1988).
Cabe destacar, a importncia que tiveram, para este estudo, as histrias de vida dos
assentados, pois seguindo as palavras de Haguette (1987), a histria de vida, mais do que
qualquer outra tcnica, exceto talvez a tcnica de observao participante, aquela que consegue
dar sentido noo de processo e para o qual se requer uma compreenso ntima da vida dos
outros, o que permite que os temas abordados sejam estudados do ponto de vista de quem os
vivencia, com suas suposies, seus mundos, suas presses e constrangimentos.
O questionrio foi aplicado em dois perodos: de junho a agosto de 2012 e de janeiro a
maio de 2013, este conteve 613 variveis quali e quantitativas agrupadas nos seguintes mdulos:
informaes gerais, caractersticas do lote, caractersticas da produo agropecuria, consumo de
alimentos, condies de sade, Polticas de Proteo Social e Fortalecimento da Agricultura
Familiar: Programa Bolsa Famlia (PBF), Programa de Aquisio de Alimentos (PAA), Programa
Nacional de Alimentao Escolar (PNAE), Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso
Rural (PNATER), informao de renda e percepes de futuro; cabe destacar tambm que um
dos mdulos contemplados no questionrio foi a Escala Brasileira de (In)segurana Alimentar
(EBIA) na sua forma original, tal como trabalhada na pesquisa de 2008 e como apresentada por
Segall- Correa e Marin-Leon (2009)2. A escolha das variveis esteve em funo da pertinncia
indireta e direta destas na anlise da Reforma Agrria e da (In)segurana alimentar.
Importante esclarecer que uma parte das variveis contidas no questionrio de 2013
foram as mesmas do questionrio aplicado em 2008. O diferencial foi a reescrita e eliminao de
algumas variveis no pertinentes para a pesquisa de 2013. Tambm houve a incorporao de
novas variveis, que deram conta da informao de base, assim como da informao referida aos
programas de proteo social e as percepes familiares sobre sua qualidade de vida.
Como mencionado, nos diferentes mdulos se estabeleceram variveis dirigidas a busca
de subsdios para a construo da linha de base com a qual recriou-se a fase inicial da vida do
2

Para maiores detalhe consultar Segall-Corra AM, Marin-Leon L. A Segurana Alimentar no Brasil: Proposio e
Usos da Escala Brasileira de Medida da Insegurana Alimentar (EBIA) de 2003 a 2009. Segurana Alimentar e
Nutricional. Campinas 2009; 19p.

Horto Vergel. A informao obtida nesta linha de base, conjuntamente com a informao de
pesquisas acadmicas desenvolvidas na rea de estudo e, em menor medida, informaes
oferecidas pelo Instituto de Terras do Estado de So Paulo - ITESP3, responsvel pelo
Assentamento, permitiram construir o primeiro momento da histria deste, assim como, inferir
sobre a problemtica da (In)segurana alimentar vivenciada pelas famlias assentadas nesses
primeiros anos da sua histria.
Na fase da coleta de dados, o questionrio esteve dirigido ao titular de cada lote, com um
grau de confiana maior entre pesquisador e pesquisados, produto da interao vinda desde a
pesquisa de 2008. A pesquisadora foi recebida, em 90% das visitas pelo casal, desta maneira a
entrevista foi nutrida pelas contribuies de ambos.
Uma estratgia de trabalho que se desenvolveu na coleta de dados de 2008, foi a de gravar
o momento vivido na entrevista atravs de fotos e apresentar suscintamente, atravs de uma carta,
tanto a pesquisa como a pesquisadora. Acredita-se que esta estratgia tenha sido chave para que
em 2012/2013 o trabalho desenvolvido em 2008 viesse memria dos pesquisados e resultasse
numa maior qualidade da informao.
Aps a fase de coleta de dados, foi realizada a sistematizao e anlise da consistncia dos
mesmos com ajuda do software Statistical Packet for Social Sciences (SPSS), utilizado tambm
na pesquisa de 2008. Reajustou-se a base de dados de 2008 e elaborou-se uma nova base de
dados para 2013 contendo as novas variveis de estudo. Elaborou-se tambm uma base de dados
em Excel para ajudar na anlise e teste de resultados, assim como, a elaborao de grficos e
tabelas.
Importante esclarecer que, para o cumprimento do primeiro objetivo, a metodologia a
seguir esteve majoritariamente baseada na sistematizao de informao bibliogrfica pertinente
ao tema.
Para a consecuo do segundo objetivo, a metodologia esteve principalmente baseada na
anlise temporal quali-quantitativa de 25 variveis relevantes ao tema da Reforma Agrria; a
anlise esteve respaldada, dentre outras fontes, em pesquisas acadmicas que se desenvolveram
no Assentamento. Nesta oportunidade, e querendo ter um olhar integral da comunidade, o
universo de estudo esteve composto pelas 90 famlias titulares atuais (antigas e novas) do Horto
Vergel.
3

Solicitou-se, em vrias oportunidades, informao relevante pesquisa entretanto no se teve o retorno esperado

As variveis analisadas neste primeiro objetivo foram: solo, populao, sexo, cor,
segurana cidad, idade, saneamento bsico, eletrificao, transporte, meios de comunicao,
escolaridade, produo vegetal, produo animal, produo processada; atividades no agrcolas,
moradia, sade, renda, (In)segurana alimentar, consumo alimentar, o Programa Bolsa Famlia, o
Programa de Aquisio de Alimentos, o Programa Nacional de Alimentao Escolar, a
Assistncia Tcnica e Extenso Rural e a percepo dos Assentados sobre sua qualidade de vida.
Para a consecuo do terceiro objetivo a metodologia seguida baseou-se na anlise da
segurana alimentar em nvel familiar, atravs do uso da EBIA. Posteriormente, e tendo
conformado os 4 nveis de (In)segurana alimentar propostos nesta metodologia se fez

comparao da evoluo desta nos anos 2008 e 2013.Seguidamente a isto e querendo conhecer
como as variveis identificadas para o estudo da Reforma Agrria se comportam na sua
interrelao com os nveis de (In)segurana alimentar familiar, foram realizados cruzamentos,
ressaltando-se os aspectos mais relevantes.
As variveis propostas foram: (In)segurana alimentar, idade dos filhos dos assentados,
escolaridade, o nmero de integrantes por famlia, a produo vegetal, a produo animal, a
produo processada, as atividades no agrcolas, a moradia, a sade, a renda, o Programa de
Aquisio de Alimentos, o Programa Nacional de Alimentao Escolar, o Programa Bolsa
Famlia, a Assistncia Tcnica e Extenso Rural, o consumo alimentar e as percepes da
qualidade de vida desde o olhar dos Assentados.
Um outro caminho seguido foi o de trabalhar com as 87 famlias entrevistadas em
pesquisa de campo de 2008, mas devido evaso de 13 delas, no decorrer destes ltimos 5 anos e
por questes comparativas se teve que trabalhar com um universo de 74 famlias titulares
originais.
Cada captulo persegue um objetivo proposto e para seu melhor entendimento inicia-se
com uma breve considerao preliminar onde se do detalhes da metodologia utilizada,
culminando com as consideraes finais nas quais se ressaltam alguns dos pontos mais
destacados.
Assim, a presente pesquisa se apresenta em 3 grandes captulos; no primeiro captulo se
faz uma trajetria conceitual sobre os diversos entendimentos que os estudiosos tm sobre o tema
da Reforma Agrria- RA, procurando, com isto, destacar os pontos comuns destes diferentes
olhares. Em seguida, se revisa as diferentes formas como a RA tipificada. Posteriormente, se
6

apresenta um panorama cronolgico parcial das Reformas Agrrias - RAs mais emblemticas do
mundo, com destaque para a Amrica Latina; este panorama, baseado na informao secundria
coletada, tenta localizar o leitor no espao e tempo em que se deram estas RAs. Continuando,
expem-se brevemente alguns dos casos mais importantes de RAs.
Logo aps, neste mesmo captulo, faz-se um histrico da questo agrria desde o
descobrimento do Brasil at os dias atuais, tratando de pontuar momentos chaves deste processo.
Aps isto, se analisa a RA brasileira, propriamente dita, comeando com o tema das
desapropriaes de imveis, por meio de decretos, e o nmero de famlias assentadas pelos
ltimos Governos. Por ltimo, finaliza-se o captulo com breves consideraes finais nas quais se
ressaltam os pontos mais importantes.
No segundo captulo, se analisa em nvel de toda a populao titular assentada, a dinmica
da evoluo do Assentamento Vergel em trs diferentes momentos: 1997, 2008 e 2013;
momentos que obedecem data de ocupao do Assentamento, levantamento de dados de campo
para pesquisa de mestrado da autora e dados do momento atual.
Inicia-se com uma breve definio de Assentado e Assentamento. Em seguida, faz-se
uma caracterizao do Municpio de Mogi Mirim, sede do Assentamento em estudo.
Posteriormente, apresenta-se a histria de ocupao do Assentamento e demais aspectos
geoambientais do mesmo, fazendo-se um breve aprofundamento na anlise do solo, por ser
considerado como a base fsica viva da qual todas as atividades agropecurias dependem. Em
continuidade, se faz a anlise da evoluo temporal das variveis propostas ressaltando aspectos
relevantes destas. Finalmente, fecha-se o captulo com algumas consideraes finais.
O terceiro captulo se inicia conceituando a Segurana Alimentar e suas diferentes
dimenses; posteriormente se analisa a Escala Brasileira de (In)segurana Alimentar EBIA e
sua metodologia de aplicao. Visto que a amostra de famlias em 2008 varia em quantidade em
2013 pelo fato da evaso de 13 famlias, a anlise de resultados deste captulo se inicia com a
anlise das possveis causas que levaram estas 13 famlias assentadas a deixar o Assentamento.
A continuao se apresentam os dados da evoluo da Segurana Alimentar entre o
perodo de 2008 e 2013. Aps isto, se inter-relacionam as variveis propostas com cada nvel de
(In)segurana alimentar, ressaltando-se os aspectos relevantes. Conclui-se o captulo com uma
breve considerao final.
Finalmente, so apresentadas as concluses da pesquisa e as referncias bibliogrficas.
7

CAPTULO 2. A REFORMA AGRRIA E OS ASSENTAMENTOS RURAIS:

CONHECENDO OS CAMINHOS

2.1

Consideraes Preliminares

O percurso das Reformas Agrrias- RAs, desde sua gnese at os nossos tempos, j
amplamente tratado tanto nas esferas publicas e privadas do mundo.

No Brasil, a Reforma Agrria vista por alguns setores como uma poltica social atual,
urgente, latente, transversal e incitante bandeira de luta e reivindicaes sociais; vista tambm,
por outros, como uma questo desnecessria ao desenvolvimento do pas, no contexto do sculo
XXI; e como um tema ultrapassado, gerador de perturbaes populares. Deste modo, a RA,
inserida fortemente na questo agrria, transformou se, no selo brasileiro, acima do qual gira o
desenvolvimento do pas, pois, no h como pensar no Brasil sem pensar na sua Reforma
Agrria.

Neste contexto, neste captulo se faz uma trajetria conceitual sobre os diversos
entendimentos que os estudiosos tm sobre o tema da RA, procurando, com isto, destacar os
pontos comuns destes diferentes olhares. Seguidamente, se revisa as diferentes formas como a
RA tipificada. Posteriormente, se apresenta um panorama cronolgico parcial das Reformas
Agrrias - RAs mais emblemticas do mundo, com destaque para a Amrica Latina; este
panorama, baseado em informao secundria coletada, tenta localizar o leitor no espao e tempo
em que se deram estas RAs. Continuando, expem-se brevemente alguns dos casos mais
importantes de RAs.

Logo aps, faz-se um histrico da questo agrria desde o descobrimento do Brasil at os

dias atuais, tratando de pontuar momentos chaves deste processo. Aps isto, se analisa a RA
brasileira, propriamente dita, comeando com o tema das desapropriaes de imveis, atravs de
decretos e o nmero de famlias assentadas pelos ltimos Governos. Por ultimo, finaliza-se o
captulo com breves consideraes finais nas quais se ressaltam os pontos mais importantes.
8

2.2

A Poltica Agrria e a Questo Agrria

As polticas agrrias, includas aqui, as polticas de Reforma Agrria RA4; so todas as

aes do poder pblico baseadas nas escolhas dos meios adequados para influenciar na estrutura
e nas atividades agrrias, isto com o intuito de contribuir com o desenvolvimento e bem estar da
comunidade em geral.

Em um sentido mais amplo, como indicado por Vivanco (1975), as polticas agrrias
abrangem: a poltica agrcola e fundiria e se materializam na ao do poder pblico, no meio
agrrio, atravs de mecanismos para a melhor forma de distribuio, uso e explorao da terra, a
organizao da produo e comercializao; a produtividade, a preservao da natureza, o
desenvolvimento socioeconmico do homem do campo e o bem estar social com plena garantia
do acesso aos servios bsicos. Num contexto ideal, a poltica agrria deve ser orientada pelos
princpios de justia e democracia social, fundamentais nos processos de desenvolvimento
sustentvel.
Uma poltica agrria democrtica e popular deve incluir todos os aspectos da produo,
colheita, ps-colheita e comercializao do produto. Esta poltica deve estar imersa em um
modelo de desenvolvimento progressista, ou seja, deve garantir de forma definitiva a
materializao dos direitos econmicos, sociais e culturais do homem do campo (ORTEGA e
PALAU, 2009).
Nestes termos, a poltica agrria no deve ser entendida de uma forma limitada como
sinnimo de reforma agrria, pois ela abrange um leque de polticas dirigidas ao setor agrrio, e
est ligada s transformaes nas relaes sociais e trabalhistas. Assim sendo, a poltica agrria
tem que ser entendida no cerne da questo agrria.
Para Garcia (1967; 1969; 1985) a questo agrria vai alm do entendimento do que se
reforma? Para que se reforma? E, como se reforma? Com estas premissas Garcia explica que o
problema agrrio, um dos problemas centrais do desenvolvimento da Amrica Latina, tem que ser
olhado e estudado a partir de um enfoque integral, com a necessria interrelao dos fatores num

Nesta pesquisa as siglas RA e RAs esto referidas a Reforma Agrria e Reformas Agrrias respectivamente.

todo, de tal maneira que o problema possa ser olhado na sua totalidade, dando lugar a uma
compreenso global de todos estes fatores que influem na problemtica do campo.
A questo agrria um tema que, pela sua abrangncia, pode ser tratada por meio de
diversos enfoques:
(,,,) a questo agrria pode ser interpretada de diversas formas e de acordo com a nfase
que se quer dar aos diversos aspectos da realidade agrria, por exemplo, na literatura
poltica, a "questo agrria" afeta ao estudo dos problemas, que a concentrao da
propriedade da terra traz ao desenvolvimento das foras produtivas de uma determinada
sociedade, e sua influncia no poder poltico. Na Sociologia, a "questo agrria" esta
relacionada s formas como se desenvolvm as relaes sociais, na organizao da
produo agrcola. Na Geografia, a "questo agrria" explica a forma como as sociedades,
como as pessoas, vo se apropriando da utilizao do principal bem da natureza, que a
terra, e como vai ocorrendo a ocupao humana no territrio. Na Histria, o termo
"questo agrria" usado para ajudar a explicar a evoluo da luta poltica e a luta de
classes para o domnio e o controle dos territrios e da posse da terra (STEDILE, 2005).

A questo agrria um tema abrangente e multidimensional, que vai muito alm da

questo da reforma agrria, focado nas mltiplas inter-relaes sociais e polticas do meio rural
(Terra-Homem-Estado), e cujo entendimento deve ser de mbito integral e global.

2.3

A Reforma Agrria Atravs de Diferentes Olhares

A Reforma Agrria, no mundo, um tema incitante, marcado por diferentes matizes e

sentimentos pois, atrs das linhas que a escrevem, no s repousam histricos processos de luta
marcados por violncia, sofrimento, injustia e mortes, renascem e se avivam tambm a
esperana, a dignidade e a vida. Sendo assim, estudar e entender a RA, por meio de estudiosos
que dedicaram e dedicam obras completas anlise desta, significa conhecer a vida desde a tica
de pessoas que lutam por seus direitos, por sua famlia e por uma posio justa na sociedade.
Conhecer a RA significa ter uma posio argumentativa slida do tema evitando assim
fazer juzos sem valor nem fundamento, alm de significar uma posio reflexiva do tema com
base no conhecimento, sobre isto e ao analisar a posio dos mediadores sobre seu
entendimento da reforma agrria Martins (2000, p. 98) afirma que:

10

Todos parecem ter respostas, o que inclui no poucos especialistas. So raros, porm, os
que tm o fundamental na produo do conhecimento e das propostas necessrias
soluo dos problemas sociais: as perguntas, base da indagao sria e consequente e
ponto de partida da reflexo objetiva (MARTINS, 2000, p.98).

Pois bem, no que se refere Reforma Agrria, o eminente cientista e mdico brasileiro
Josu de Castro (CASTRO, 1946) entende esta como um processo racional, que deve ser
acompanhado com assistncia creditcia, agronmica, tcnica e de organizao da
comercializao do produto, promovedora de uma sociedade agrria na qual o produtor desfrute
do produto do seu trabalho, sendo que para isto indispensvel alterar substancialmente os
mtodos de produo agrcola, o que s possvel reformando as estruturas rurais vigentes.
O referido cientista responsabiliza o latifndio pela existncia das grandes massas de
pessoas sem terra, como tambm de pessoas que trabalham em terra alheia como assalariados ou
como servos, todos eles explorados pela engrenagem econmica do tipo feudal. Indica tambm
que o minifndio representa a explorao antieconmica da terra, a misria crnica das culturas
de subsistncia que muitas vezes no so suficientes para suprir as necessidades alimentares das
famlias.
Castro, baseado em seus estudos sobre alimentao e abastecimento, defende, para o
Brasil, uma reforma agrria na qual o trabalhador rural tenha acesso, no s, posse da terra, mas
tambm ao domnio dela, conseguindo desenvolver atividades agrcolas dirigidas a atender a
demanda de alimentos do seu ncleo familiar e do mercado, tendo como fim o desfrute pleno dos
frutos do seu trabalho.
O pensamento de Castro, no que diz respeito RA, compartilhado, em alguns aspetos,
por Graziano da Silva (1980) que defende que a RA vai alm do aumento da produo no campo
e da distribuio de terra, sendo uma questo poltica e expresso da reivindicao dos
trabalhadores rurais pela apropriao dos frutos do seu trabalho. Graziano da Silva entende a RA
no como um processo de pulverizao (atomizao) de terras mais sim como a redistribuio de
renda, poder e direitos. Indica tambm que esta uma soluo ante a crise agrria, assim como
uma alternativa diante da fome, misria e xodo rural com a consequente superpopulao das
cidades.

11

Oslak (1971) define a RA como um processo de transformao socioeconmico, que

supe um esforo massivo do Estado e da sociedade por incluir populao rural excluda no
seio destes atravs de mudanas radicais na estrutura da propriedade da terra e acesso aos meios
de produo. Oslak defende uma reforma profunda que, de fato, inclui algum grau de privao
dos setores latifundirios, pois enfraquece as bases do seu poder econmico e poltico. Afirma
que em muitos pases da Amrica Latina, a presena e presso dos latifundirios, nas estruturas
de deciso do Estado, influenciou na no materializao de muitos processos reformistas, fato
que mudou nos primeiros anos do sculo XX com a abertura que o setor poltico deu a estes
processos. Os latifundirios deixaram de ser os principais rbitros na cena poltica, em que esta
elite de poder iniciava seu declnio, mas ressalta que, em pases como Argentina e Brasil, o
declnio no chegou aos nveis de produzir mudanas nos setores, porm enfraqueceu seus
interesses e prestgio.
Oslak (1971) afirma que a RA s pode ser possvel na medida em que o poder das elites
latifundirias possa ser contido, neutralizado ou destrudo atravs das presses sociais, como foi
em muitos processos reformistas da Amrica Latina; atravs da presena e incorporao de
grupos sociais emergentes nas estruturas polticas; e tambm por meio do crescimento e presena
ativa dos sindicatos camponeses na vida social do Pas onde atuam.
Para Jean Le Coz (1976) a RA o conjunto de operaes que tendem a transformar a
estrutura territorial de um Estado ou regio, mediante a modificao das relaes sociais, com a
finalidade de assegurar a melhoria das tcnicas de cultivo e o aumento da produo agrcola. O
autor ressalta que a RA resulta de uma reivindicao social (para uma melhor distribuio dos
bens) e uma reivindicao econmica (para a implantao de unidades de produo mais
eficazes), e que se constitui tambm, em uma designao poltica. Afirma que a RA ,
simultaneamente, uma modificao do rendimento da produo e uma ordenao do espao.
Considera a Amrica Latina laboratrio das reformas agrrias, pois alm de ser o lugar onde elas
tm ocupado a posio mais importante na vida das populaes, e tambm o lugar onde se deram
as primeiras reformas do sculo XX.
Barraclough (1976) destaca a existncia de trs objetivos implcitos no tema da RA: a
maior igualdade social; a redistribuio do poder poltico e o melhoramento no funcionamento
12

econmico. A RA, segundo o autor, um passo revolucionrio, pois transmite o poder, a

propriedade e a condio social de um grupo da comunidade a outro e, sua execuo depende de
um governo popular que verdadeiramente a deseje (vontade poltica).
Na I Conferencia Mundial sobre Reforma Agrria e Desenvolvimento Rural - CMRADR
em 1979, a RA ficou definida como decisiva para o desenvolvimento rural, pois so estas reas as
que requerem um acesso mais equitativo e completo aos recursos naturais, ampla participao no
poder econmico e poltico; postos de trabalho cada vez mais numerosos e mais produtivos;
maior aproveitamento da capacidade e da energia humana; participao e integrao da
populao rural nos sistemas de produo e distribuio; aumento da produo, da produtividade
e tambm a segurana alimentar para todos os grupos sociais. Na I CMRADR estabeleceu-se que
a RA deve ser centrada nos pobres e suas organizaes, devendo ser um processo participativo e
respeitoso da equidade e gnero, no contexto de um desenvolvimento econmico, social e
ecologicamente sustentvel, e que deve contribuir segurana alimentar e erradicao da pobreza
visto que, esta ltima, aliada fome e m nutrio, atrapalham os esforos nacionais em prol do
desenvolvimento e repercutem negativamente na estabilidade social e econmica do mundo, por
isto sua erradicao o objetivo fundamental do desenvolvimento mundial.
luz do entendimento de Veiga (1984) a RA a modificao da estrutura agrria, de um
Pas ou de uma regio, com o objetivo de uma distribuio mais equitativa da terra e da renda
agrcola, atravs da interveno decidida do Estado nas bases do setor agrcola; sendo assim, a
RA, alm de modificar a distribuio da propriedade da terra, tem o poder de mudar as relaes
de fora entre as classes sociais, o qual permite entender que a RA resultado de presses sociais
contrrias e limitada por estas, e suas consequncias e alcance, do ponto de vista social e
econmico, dependem diretamente da evoluo da conjuntura poltica do pas; da distncia que
separa os pronunciamentos pblicos a favor desta e as aes efetivas; das disposies legais que
tentam regulament-la e da realidade dos fatos.
Veiga (1984) afirma que a viabilidade da RA est intimamente associada a uma mudana
na relao de foras entre os potenciais beneficiados e os que perdero seus privilgios
econmicos. Explica que deste modo a RA se converteu numa exigncia social, em pases ou
regies onde existia uma grande massa de lavradores impedidos de ter acesso propriedade da
13

terra. Assim sendo, somente nestas circunstncias que ganhou fora a ideia de que a terra deve
pertencer a quem a trabalha.
Garcia (19 6) por sua vez, conceitua RA como um vasto e articulado processo de
transformao: na apropriao e distribuio da terra, na gesto econmica, nas relaes sociais,
no sistema de poder e no conjunto de elementos que determinam em ltima instancia o
desenvolvimento rural. O autor v RA como uma das variveis que constituem o problema do
desenvolvimento econmico, social e poltico da Amrica Latina e que tem que ser entendido
desde uma tica integral. Garcia defende a RA verdadeira (estrutural), ou seja, uma reforma que
mude as estruturas de propriedade no campo, o latifndio e minifndio, e permita o
desenvolvimento da agricultura. Indica que esse tipo de reforma no tem sido feita devido
inexistncia de uma fora poltica capaz de faz-la. Nas prprias palavras do autor (p.95):
Nenhuma reforma agrria estrutural tem conseguido o xito e conquistar seus objetivos
finais, quando as foras sociais que a promovem e dinamizam tm perdido a capacidade
de participao poltica e de efetiva presso sobre as estruturas do Estado e quando tem se
produzido a desarticulao do projeto nacional- revolucionrio (GARCIA, 1986 p.95)
(traduo nossa)

Para o socilogo Martins (2000) a RA todo ato tendente a desconcentrar a propriedade

da terra, quando esta representa ou cria um impasse histrico ao desenvolvimento social baseado
nos interesses pactuados da sociedade. um tema poltico que se prope em termos qualitativos e
no em termos quantitativos e representa a incluso dos excludos do sistema.
Para este autor, a RA um fato histrico constitudo num momento determinado da
histria social e poltica de um pas, e persiste renovado e modificado, ao longo do tempo.
Ademais, indica que RA no s o processo de distribuio de terras, mas tambm um modo de
o Estado viabilizar o acesso ao trabalho autnomo na terra por parte de quem dela precisa.
Cox et al (2003) referem que a RA um complexo processo que tem sido motivado, no
decorrer das experincias, por razes como a elevada desigualdade na distribuio das terras;
enormes extenses de terra com baixa intensidade de explorao agrcola; relaes laborais de
carter exploratrio; pequenas extenses de terra no rentveis; conflitos pela terra; colapso do
Estado; demandas por privatizao ou restituio de terras; enorme pobreza rural, dentre outros.

14

Para estes autores, o acesso terra uma questo prioritria devido persistncia da pobreza nas
reas rurais onde vivem a quarta parte dos pobres do mundo.
Segundo Ranieri (2003) a RA um termo que retrata os distintos processos que procuram
dar acesso posse da terra e aos meios de produo, a trabalhadores rurais que no os possuem
ou que possuem em pequena quantidade; para esta autora, a RA executada no campo, mas seu
impacto na sociedade, poltica e economia, ultrapassa essas fronteiras, atingindo a nao como
um todo. Explica que, nos programas de RA do redor do mundo, o balano final geralmente
positivo, em relao aos ganhos sociais e ao desenvolvimento econmico.
A FAO (2003) aponta que a RA desde o ponto de vista do acesso terra um fator
determinante na erradicao da insegurana alimentar e da pobreza rural, e que a existncia de
camponeses sem terra com, frequncia, a varivel da pobreza e a consequente fome. Ressalta
que os mais pobres, usualmente, so pessoas sem terra ou com terras insuficientes para produzir e
se desenvolver e que o acesso a esta permite s famlia aumentar seu consumo de alimentos,
contribuindo desta maneira para proporcionar segurana alimentar aos lares e incrementar sua
renda com a venda dos excedentes.
Em 2006 a Conferncia Internacional de Reforma Agrria e Desenvolvimento Rural CIRADR, promovida pela FAO, tinha como objetivos contribuir para a mobilizao dos
governos nacionais e comunidade internacional para apoiar os processos de reforma agrria e
desenvolvimento rural e assegurar direitos de propriedade e acesso terra e outros recursos
naturais populao pobre. NA CIRADR definiu-se que a RA promove o desenvolvimento
sustentvel e com isto, os direitos humanos; a segurana alimentar; a erradicao da pobreza e o
fortalecimento da justia social sobre a base dos princpios democrticos dos direitos.
A conferncia reafirmou que a RA, conjuntamente com o desenvolvimento rural, so
decisivos para lograr as metas da Cpula Mundial sobre alimentao e os objetivos de
desenvolvimento do milnio relativos pobreza, fome e a ordenao sustentvel dos recursos
naturais; e tambm so essenciais para contrarrestar os problemas de abandono e excluso das
populaes rurais.

15

Outra definio do que RA apresentada por Ortega e Palau (2009) a partir do

Seminrio Internacional de Reformas Agrrias da Amrica Latina de 2008, realizado no
Paraguai, onde a RA definiu-se como mais que um processo colonizador e de distribuio de
terras, como um processo social integral, que deve prever todas as condies necessrias para o
desenvolvimento das comunidades atingidas e para tanto requer o apoio decidido em servios que
promovam o desenvolvimento rural, como infraestrutura social e produtiva, crditos, tecnologia
apropriada, assistncia tcnica, mercados e respeito autonomia das organizaes camponesas e
indgenas.
Indicou-se tambm que a RA uma deciso poltica que acarreta na redistribuio do
poder poltico, social e cultural, na democratizao das relaes de gnero e no reconhecimento
poltico e social do campons; as mulheres e os povos originrios, como principais atores na
tomada de decises, de maneira a reconhecer e incorporar suas vises e prticas nas polticas de
RA.
Sustentada em trs componentes: terra (saneamento fsico-legal da ocupao para os que
a possuem e entrega de terra para os que no a tm); infraestrutura (social, como escolas, posto
de sade, e produtiva, como eletrificao, estradas, pontes, saneamento bsico) e crdito pblico
(de diferentes tipos segundo a situao das famlias), a RA supe o compromisso dos governos
para implantar estratgias de transformao da estrutura e propriedade da terra, que visem
eliminao do latifndio e a consequente melhoria das condies de vida das populaes
atingidas, atravs de um modelo de desenvolvimento voltado a garantir e promover a vigncia
dos direitos econmicos, sociais, culturais, polticos e ambientais das comunidades.
Ficou estabelecido tambm que a RA, sustentada num marco institucional que apoie a
produo de alimentos para fins de alimentao humana; uma poltica necessria para garantir o
direito humano alimentao, segurana e soberania alimentar, produo suficiente de alimentos
nos campos e a diversificao produtiva que tem como objetivo final o desenvolvimento integral
da populao camponesa (ORTEGA e PALAU, 2009)
Como visto, a RA no pode ser atrelada a um nico conceito, objetivos e metas, pois
depende das circunstncias que a promove e os espaos e a temporalidade onde ela gerada.
Tendo isto claro, e somado ao entendimento global do que RA, dado pelos diferentes estudiosos
16

do tema, no decorrer do tempo; podemos dizer que, em linhas gerais, a RA um processo vasto,
articulado, eminentemente poltico e fortemente influenciado por presses sociais contrrias, que
visa, por meio da distribuio equitativa da terra, a transformao e/ou modificao da estrutura
de propriedade da mesma, a renda agrcola, o acesso aos meios de produo, a segurana e
soberania alimentar, o respeito tradio local e as diferenas culturais, entre outros.
Ademais, visa transmitir poder, uma nova condio social e a garantia da apropriao dos
frutos do seu trabalho aos trabalhadores rurais sem terra ou com pouca terra, mediante a
modificao das relaes sociais que devm ser acompanhadas de assistncia creditcia,
agronmica, tcnica e de organizao da comercializao do produto.
A RA sendo um complexo processo motivado por razes como a elevada desigualdade na
distribuio das terras, enormes extenses de terra com baixa intensidade de explorao agrcola,
relaes laborais de carter exploratrio, pequenas extenses de terra no rentveis e a enorme
pobreza rural, deve promover o desenvolvimento sustentvel e com isto os direitos humanos, a
segurana alimentar (como antes mencionado), a erradicao da pobreza e o fortalecimento da
justia social sobre a base dos princpios democrticos dos direitos e por isto que sua anlise
deve ser feita no s em termos quantitativos, mas, principalmente, em termos qualitativos.
Finalmente e ante tudo isto, acredita-se que a RA deve gerar uma alterao significativa
no perfil da concentrao da propriedade da terra, devendo ser um processo seriamente planejado,
eficiente na implementao das aes inseridas no marco de suas diretrizes, eficaz na consecuo
dos resultados propostos, e principalmente efetiva por quanto tem que existir coerncia entre as
mudanas esperadas e os tempos razoveis para a consecuo destas, pois no sendo assim,
corre-se o risco de gerar desnimo e desmotivao nos agentes envolvidos.

2.4

As Tipologias das Reformas Agrrias

Como j indicado, entender a RA passa pelo necessrio entendimento da heterogeneidade

existente dentro do conceito. Sendo assim, importante conhecer que, no mundo, so vrios os
tipos de Reformas Agrrias RAs manifestadas.

17

Dietze in Ferreira (1964) distingue dois grandes tipos de RAs: as RAs legais que so
pacficas e que resguardam os mtodos parlamentares democrticos e as RAs revolucionrias
operadas pelas rebeldias das massas.
Garcia (1967) tipifica as RAs em trs grandes categorias: As RAs estruturais; as
convencionais e as marginais.
- As RAs Estruturais: so aquelas reformas que integram um processo nacional de
transformaes revolucionrias, lideradas por agressivas e novas foras sociais, que se
fundamentam nas mudanas das relaes de poder e na modificao das regras institucionais da
sociedade tradicional.
- As RAs Convencionais: so produtos de uma negociao entre as antigas e novas foras sociais,
que por intermdio do sistema institucionalizado de partidos (conservadores, reformistas e
revolucionrios), tentam modificar o monoplio latifundista sobre a terra, sem mudar as regras
institucionais da sociedade tradicional.
- As RAs Marginais: so aquelas reformas que no esto dirigidas nem ruptura do monoplio
da terra, nem transformao das estruturas latifundirias (relaes, poder, sistema normativo).
Estas reformas esto dirigidas reparao superficial de essa estrutura, desviando, com isto, a
presso camponesa nacional sobre a terra. Em outros termos, so aquelas reformas feitas para
acalmar as presses sociais, moderar o sistema latifundirio (mas sem destru-lo) e realizar
operaes perifricas de colonizao ou complementao, oferecendo servios bsicos e
infraestrutura.
Groppo (1997) classifica as RAs em trs tipos: As RAs Clssicas; as RAs Colonizadoras e
as RAs dos Assentamentos.
- As RAs Clssica: se referem distribuio massiva de terras.
- As RAs Colonizadoras: baseadas na ocupao de terras inexploradas sob diferentes objetivos
tais como, a expanso das atividades agrcolas e/ou ocupao estratgica de pores territoriais
desertas.

18

- As RAs de Assentamentos: aquele tipo de reforma que implanta os Assentamentos Rurais.

um tipo de reforma fruto de desapropriaes de imveis rurais avaliados como no produtivos.
Spavorek (2003) indica a existncia de quatro tipos de RAs: as Revolucionrias; as
Inclusivas ou Abortadas, as Impostas e as Convencionais.
- As RAs Revolucionrias: so aquelas ocorridas num contexto maior de transformaes sociais e
que alteraram, profundamente, o perfil de distribuio da terra. Este tipo de reforma deu-se, quase
sempre, no contexto de revolues socialistas.
- As RAs inclusivas ou abortadas; so as reformas agrrias realizadas em pases onde houve
mudana, significativa, na estrutura do poder central, em decorrncia do aumento da participao
de foras populares, mas que no se consolidaram ou, at mesmo, foram revertidas.
- As RAs impostas: aquelas reformas tpicas impostas pelos americanos, ocorridas no leste
asitico aps o final da Segunda Guerra Mundial, no Japo, na Coria do Sul e em Formosa. So
reformas rpidas e que conseguem mudar substantivamente o perfil de distribuio da terra.
Consideradas bem sucedidas, so um dos principais fatores responsveis pelo desenvolvimento
daqueles pases no perodo ps-guerra.
- As RAs Convencionais; aquelas realizadas dentro de marcos legais existentes ou acordos entre
as foras sociais sem a ocorrncia de rupturas. Este tipo de RAs tm alcance variado, pouco
abrangente, de carter localizado e sem alterao significativa do perfil da concentrao da
propriedade da terra.
Stedile (2001) faz a anlise das reformas agrrias a partir do capitalismo, quando, segundo
ele, surgiu o direito propriedade privada da terra, para que as pessoas detentoras de dinheiro e
capital pudessem se apropriar dela. Tambm coloca que com o Capitalismo surgiu pela primeira
vez o termo Reforma Agrria no final do sculo XIX e incio do XX e tipifica as RAs em
Clssicas ou Burguesas; Revolucionrias; Reformistas; Populares e Socialistas.
- RAS Clssicas ou Burguesas: so reformas baseadas na distribuio massiva de terras aos
camponeses com a consequente criao de uma estrutura fundiria de pequenas e mdias
propriedades; so aquelas reformas criadas pelas burguesias industriais que perceberam que o
19

monoplio da propriedade da terra impedia o desenvolvimento de foras produtivas, pois exclua

milhes de camponeses do acesso ao mercado de bens de consumo produzidos pela indstria.
- RAs Revolucionarias: so um tipo de reforma feito sob um clima de violncia, por parte dos
camponeses armados e rebeldes, que expulsam os latifundirios e distribuem terras sem amparo
da lei.
- RAs Reformistas: aquelas reformas com feitas pelas elites locais para tentar acalmar os
movimentos camponeses, distribuindo parcialmente os latifndios. Seu nome se deu pelo fato das
burguesias tomarem a iniciativa de dar as leis, mas as aplicarem de forma lenta e gradual.
- RAs Populares: aquelas realizadas atravs da juno dos esforos e lutas dos movimentos
camponeses com os anseios dos governos populares, progressistas, nacionalistas, visando
combater o latifndio e desenvolver o pas. O grau de amplitude deste tipo de RA depende da
correlao de foras internas existentes no pas.
- RAs Socialistas: so reformas baseadas na concepo de que a terra deveria pertencer nao e
a todo o povo, sendo que a lei deveria conceder aos camponeses somente concesso de uso, e a
organizao da produo poderia ter diversas formas sociais como cooperativas, ncleos de
produo, entre outras.
Em suma, so vrios os autores e diversas as tipologias geradas a partir das formas,
intensidade, abrangncia, integralidade como so realizados os processos reformistas, em que
cada autor classifica e agrupa de maneira particular os diversos tipos de reformas, segundo suas
ticas.
deste modo diferenciado que ocorreram e ainda ocorrem as diversas reformas agrrias
no mundo, mas apesar desta diversidade, a histria da humanidade assinala para a existncia de
um ponto comum de convergncia nos processos de reforma agrria, qual seja a busca, desde os
primeiros tempos da humanidade, das formas mais justas de ocupao da terra como objetivo de
sobrevivncia e vida.
Este ltimo ponto pode ser evidenciado atravs do processo da reforma agrria romana de
133 A.C, iniciada por Tibrio Graco, quem ante os atos de injustia praticados pelos governantes
20

romanos e pelas camadas de poder, contra os camponeses pobres, conseguiu aprovar uma lei
agrria que limitou a extenso das terras pertencentes nobreza e determinou a distribuio de
terras pblicas para os despossudos.
Em seguida e aps a morte de Tibrio, o projeto reformista de Caio Graco, que caminhava
pela mesma linha de pensamento e justia social que seu irmo Tibrio, tratou de dar sequencia
ao projeto reformista iniciado por Tibrio conseguindo aprovar leis que determinavam mudanas
na forma de distribuio das terras conquistadas, assim como tambm a Lei Frumentria
segundo a qual o governo tinha que fornecer trigo plebe, com regularidade e preo reduzido.
Todas estas mudanas a favor dos pobres geraram a reao e oposio da aristocracia romana que
no viu outra soluo que assassinar Caio Graco, numa tentativa de reprimir o caminho de justia
iniciado por estes corajosos irmos (CORASSIM, 1988)
Posteriormente, no sculo V, na Prsia Antiga, o mundo vivenciou a primeira luta dos
camponeses em prol da distribuio dos bens das classes de poder, a chamada revolta dos
Mazdakistas, chamada assim pelo fato de ter como lder da mesma a Masdak quem fora, para
alguns, um famoso impostor persa, para outros, um sumo pontfice.
Entre os sculos VI e XIX vieram lutas camponesas em prol da conquista dos direitos e
outras vrias reivindicaes misturadas com motivaes religiosas. H quem considere que as
primeiras reformas agrrias aconteceram no sculo XIX nos Estados Unidos e depois em toda a
Europa ocidental, difundindo-se assim por todo o mundo.
No sculo XX e no contexto da Amrica Latina, Alegrette (2003) manifesta que o sistema
latifundirio, na maioria das zonas rurais dos pases da regio, predominou sobre os pequenos
minifndios familiares. Os latifndios eram terras improdutivas, dedicadas criao extensiva de
gado e terras dedicadas s monoculturas, principalmente aquelas de exportao, sendo que, s
uma pequena poro delas, era destinada agricultura de subsistncia e produo de produtos
agrcolas bsicos para a alimentao. A mo de obra estava completamente comprometida na
produo das culturas de exportao.
A populao rural superava a metade da populao nacional total dos pases; o
isolamento, o analfabetismo, as doenas endmicas, a falta de servios, como energia eltrica e
21

gua potvel, esgoto, somado precariedade das moradias, eram o trao caracterstico das reas
rurais.
Na dcada de 1960 as RAs foram impulsionadas pela Conferencia Interamericana de
Punta del Este (Uruguai, 1961) e o apoio poltico e econmico do governo dos Estados Unidos,
no marco do programa Alianza para el Progreso. Nesses tempos a RA foi vista como a soluo
para a equidade social e progresso econmico das zonas agrcolas, embora houvesse quem, ainda
que minoritariamente, alertasse que a reforma agrria no daria conta do imaginado, e que no
era um mecanismo suficiente para superar as condies de marginalidade e pobreza das famlias
rurais, pois, existia a necessidade de uma reforma integral que fosse muito alm da distribuio
de terras, que assegurasse crditos agrcolas, assistncia tcnica, apoio na comercializao e a
proviso de servios bsicos e moradia digna (ALEGRETTE, 2003; CHONCHOL, 2003).
O comeo dos anos 1960 foram, contudo, a poca de ouro das reformas agrrias no sculo
XX. Com efeito, para minimizar a influncia poltica da Revoluo Cubana, o governo do
Presidente Kennedy props aos diversos pases da Amrica Latina o pacto da Aliana para
o Progresso. Mediante este pacto, os governos da Amrica Latina, comprometiam-se a
realizar cmbios estruturais como a reforma agrria- em contrapartida da ajuda
econmica norte-americana. Entretanto, a maioria dos governos, controlados pelas elites
conservadoras, limitaram-se a aprovar leis de reforma agrria sem as acompanhar de aes
consequentes (CHONCHOL, 2003, p.209. Traduo nossa).

Efetivamente, a maneira simplista e inconsequente de entender e implantar as RAs na

dcada de 1960 no deu conta da abrangncia do problema agrrio, pois a complexidade do
processo demandaria como indicado por Castro (1946) e Garcia (1969) um olhar integral e global
de todos os determinantes geradores do problema.
A dcada de 1970 foi um perodo de marcado e generalizado retrocesso das polticas de
redistribuio de terras e esquecimento dos camponeses; em contrapartida foi uma dcada de
abertura de portas modernizao capitalista, s fronteiras de importao de produtos agrcolas
provenientes de pases desenvolvidos, adaptao das estruturas produtivas demanda do
mercado internacional; dentre outras:
Na Amrica Latina, a proliferao de regimes militares autoritrios e repressivos, e a
dominao que comeava a se produzir das ideias neoliberais no plano ideolgico foram
conduzindo desde o ponto de vista do desenvolvimento agrcola e do desenvolvimento
nacional- a por a nfase na modernizao capitalista, no rol do mercado como o melhor
alocador de recursos, na abertura das fronteiras importao de produtos agrcolas dos
pases desenvolvidos, na adaptao das estruturas produtivas s demandas e flutuaes do

22

mercado internacional; e na busca do desenvolvimento das exportaes para fazer frente

ao endividamento externo (CHONCHOL, 2003, p.211. Traduo nossa).

As conquistas das RAs da dcada de 1970 trouxeram, ainda que por algum tempo, a paz
social, a melhora das relaes sociais no campo, um maior respeito s comunidades originarias,
assim como o respeito dignidade do homem e mulher camponesa, a sua participao poltica e
sindical nas esferas de poder; contudo isto, a efetividade das RAs na reduo da desigualdade, na
distribuio das terras agrcolas, o incremento da produo e emprego agrcola e a melhoria das
condies de vida da populao beneficiada, viu-se comprometida.
Chonchol (2003), afirma que a maioria das RAs da regio no foram produto das presses
sociais dos camponeses para ter acesso terra, mas sim foram resultado de movimentos polticos
urbanos na busca de mudanas nos regimes polticos ditatoriais (Cuba, Venezuela e Nicargua)
ou na busca de uma modernizao econmica e social (Chile, Peru):
(...) as reformas agrrias na Amrica Latina foram acima de tudo, o resultado de mudanas
polticas, significativas, nos pases onde se desenvolveram. Estas no foram,
essencialmente, a consequncia da presso social dos camponeses para ter acesso terra,
ainda quando em vrios casos, esta presso tenha sido fundamental para as aes de
reforma iniciadas (Mxico e Bolvia no passado e Brasil, atualmente). Contudo,
frequentemente, as reformas agrrias tm sido determinadas por movimentos polticos de
origem urbana, que buscam mudanas nos regimes polticos precedentes (lutas contra as
ditaduras, nos casos de Cuba, Venezuela e Nicargua) ou da busca de uma modernizao
econmica e social no caso dos outros pases (Chile e Peru) (CHONCHOL, 2003, p.212.
Traduo nossa).

Importante destacar, que at final do sculo XX, o nico pas da Amrica Latina que no
tinha vivenciado processos de reforma agrria foi Argentina. Apesar disso, as ltimas dcadas do
sculo passado serviram para a emergncia e consolidao de movimentos sociais que
propugnam por reformas agrrias, dentro de contextos de entendimento mais amplos, ajudados
pelas experincias de reformas agrrias passadas.
Atualmente e segundo (CHONCHOL, 2003), na regio, a concentrao da terra persiste
(1,03% dos proprietrios detm nada menos que 52,13% da extenso territorial), a pobreza vm
aumentando e aoitando principalmente populao do meio rural. A iniquidade social na
distribuio das riquezas, as injustas relaes sociais e de poder, tanto no campo como nas
cidades, vm limitando, apesar de uma crescente massa social propugnante de direitos e
cidadania, o desenvolvimento social. A luta contra o modelo agroexportador adotado por pases
23

da regio uma das principais aes a tomar, na procura de um desenvolvimento mais justo
(CHONCHOL, 2003; GROPPO, 1997).
No contexto das perspectivas futuras da reforma agrria, tem que se levar em conta as
lies de sucesso, assim como as de insucesso deixadas pelas reformas agrrias passadas; a partir
disto podero se corrigir equvocos assim como enfatizar os acertos.
Leite e Avila (2007) apontam para a posio, de destaque, que reassumiu a reforma
agrria nos debates do perodo recente; apresentando-se, no nvel da regio, como uma alternativa
slida para a reproduo social daquelas famlias camponesas e trabalhadores rurais margem do
desenvolvimento. Os autores chamam a ateno para uma abordagem ampla dos resultados da
RA:
(...) os resultados da reforma agrria sejam compreendidos numa abordagem mais ampla
do desenvolvimento (social, sustentvel etc.) onde pesam variveis como a conquista de
autonomia por parte das famlias beneficirias, a melhoria nas condies de vida (apesar
das precariedades encontradas), o reconhecimento dos direitos, de um conjunto variado de
atores relacionados terra e aos recursos naturais, bem como a presena das mulheres
nesse cenrio (LEITE e AVILA, 2007, p. 0)

2.5

Panorama Cronolgico das Reformas Agrrias - RAs do Mundo

Aps ter se aprofundado em alguns aspectos histricos determinantes das RAs, que se
desenvolveram no mundo e na Amrica Latina, apresenta-se, no quadro 01, um panorama
cronolgico de alguns dos processos reformistas das RAs realizadas:

Quadro 01: Panorama Cronolgico Parcial das RAs realizadas no Mundo

Sculo
V
XIX
XIX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX

Mundo

Ano

Prsia Antiga. Revolta Masdakista

EEUU
1862
Japo
1946
Rssia
1917
Espanha
1932
ndia
1940
Porto Rico
1941
Turquia
1941
Taiwan
1949
China
1950
Itlia
1950
ndia
1950

24

Sculo

Amrica Latina

Ano

XIX
XIX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX

Uruguai
Haiti
Mxico
Colmbia
Guatemala
Bolvia
Cuba
Honduras
Venezuela
Costa Rica
Panam

1815
1824
1910
1939
1952
1953
1959
1960
1960
1961
1962

XX
XX
XX
XX
XX

Egito
Vietn
Coreia do Norte
Arglia
Portugal

1952
1954
1956
1956
1974

XX
Paraguai
XX
Equador
XX
Brasil
XX
Chile
XX
Peru
XX
Rep. Dominicana
XX
Nicargua
XX
El Salvador
Fonte: Elaborao prpria com base em Alegrette (2003), Stdile (2001), Chonchol (2003), Filippi
(2005), Sampaio (2005), Rocha (2013), Veiga (1984), Oliveira (2007).

1963
1964
1964
1967
1969
1973
1979
1980
(2005), Scolese

2.5.1 Alguns casos de RA no mundo

No mundo foram muitos os pases que fizeram reforma agrria; reformas diferentes na sua
forma de implantao e intensidade, mas geradas por motivaes semelhantes, como a injusta
distribuio da terra. Conheamos, a seguir, um pouco do que foram algumas destas reformas:
A RA da Rssia: segundo Scolese (2005); os primeiros sinais da RA russa iniciaram-se
em 1861 no tempo de Czar Alexandre II e da abolio da servido. Nesta poca o Estado deu
uma poro de terras aos libertados, com compromisso de propriedade, prvio pagamento
parcelado da mesma com altos juros, fato, este ltimo, que influenciou no endividamento dos
beneficirios e a volta destes (agora sem terra pois tiveram que devolv-la ao Estado) ao trabalho
nos engenhos. Este fato que pareceu ser o incio de uma reforma agrria transformou-se numa
enorme desiluso no campo.
O mesmo autor refora que Czar Alexandre II aboliu a servido justificando ser melhor a
emancipao dos camponeses pelo alto, do que a libertao por baixo; mas esta medida no
gerou mudanas na situao dos lavradores, pois o regime feudal (como visto pargrafo acima) se
manteve inalterado. No houve acesso propriedade da terra e seu uso significava, para quem
no tinha recebido terra do governo, o pagamento em produtos ou dinheiro aos nobres (detentores
das terras) pelo uso das mesmas.
O crescimento populacional e o aumento da renda por uso da terra fizeram com que a
quantidade de terra por lavrador se reduzisse at a revoluo de 1905. Em 1906 o governo tentou
acabar com as comunas, atravs da compra facilitada das reas, por parte de quem as trabalhava,
isto com o objetivo de criar uma classe mdia conservadora no campo, fato que no foi atingido,
pois a maioria vendeu seus lotes e abandonou as reas (SCOLESE, 2005 e VEIGA, 1984)

25

No fim do Estado Czarista e com o Pas em greves e revoltas, juntou-se o fato da chegada
dos soldados que participaram da primeira guerra mundial, os quais tiveram que retornar aos
antigos lotes das comunas. Indignados com o sistema implantado, os soldados organizaram os
conselhos comunais e se levantaram em armas tomando milhes de hectares de terra, obrigando
assim, ao governo a socializar as mesmas atravs de Lei. Com a lei agrria de 26 de outubro de
1917, promulgada pelo II Congresso dos Sovietes5, aboliu-se a propriedade privada da terra,
cancelou-se a dvida de arrendamento e autorizou-se aos lavradores a ocuparem os latifndios
atravs de comisses locais. Esta medida, em pouco tempo, desconcentrou o controle da terra a
favor dos camponeses.
A partir de 1930 o comando comunista iniciou um processo que posteriormente culminou
com camponeses transformados em mais um elemento estatal, associado a cooperativas e
assalariados pelo governo ( SCOLESE, 2005).
A RA Chinesa; um caso emblemtico dentro dos processos mundiais de reformas
agrrias. Esta foi iniciada com a chamada rebelio de Taiping, em 1850, liderada por Hung Hsiuch uan, um campons pobre com fortes ideias religiosas e que lutava contra a insuficincia
agrcola para os habitantes do pas. Naquela poca, cada famlia recebia um lote de terra para
trabalhar, sendo que somente eram donas da quantidade de produo necessria para sua
subsistncia pois, a diferena era estocada em armazns coletivos que ficavam sob o comando
dos militares. Em 1930 a concentrao de terras persistia em nmeros alarmantes; a metade dos
camponeses possuam to pouca terra, que no era suficiente para a subsistncia familiar. Tudo
isto promoveu, em 1934, a marcha de Mao Tse-Tung, mas h que lembrar que esta marcha era
diferente, em concepo, a outras revoltas j ocorridas.
A estratgia de Mao era investir no campo e depois nas cidades, em que os homens deste
invadiram as grandes propriedades, mas, os camponeses e latifundirios ricos tambm recebiam
um pedao de terra. As reas produtivas eram protegidas embora fossem aplicados impostos
progressivos sobre as mesmas. Criou-se uma classe mdia no campo formada por camponeses
que antes da luta no possua nenhum bem. Scolese (2005) indica que a revoluo chinesa,

Ver http://www.marxists.org/portugues/dicionario/verbetes/s/soviets.htm

26

realizada com suas bases no campo, controlou a fome e misria por meio de aes coletivas que
fizeram desta uma RA exitosa.
A RA Vietnamita: iniciou-se no final da II Guerra mundial com uma pr-reforma
agrria, a qual teve como primeira medida o confisco das terras controladas por inimigos de
guerra e fixou como taxa mxima de arrendamento em 25% da colheita. Posteriormente, se
aboliram as dvidas camponesas; aumentaram os impostos para os mdios proprietrios e
distribuiu-se a terra.
Em 1963 as terras pertencentes aos franceses foram confiscadas e, as de latifundirios,
foram desapropriadas mediante indenizao de ttulos do tesouro. As grandes plantaes foram
transformadas em fazendas do Estado e o restante foi retalhado e distribudo pelos comits de RA
de cada vilarejo. Posteriormente e como medida para evitar o minifndio, o governo promoveu o
cooperativismo. Em 1968, 90% das famlias camponesas integravam cooperativas que
exploravam em mdia 120 ha, com fora de trabalho de 27 famlias; cabe lembrar que estas
famlias agricultoras tinham uma dupla atuao, pois os agricultores tambm formavam as
unidades de milcias (VEIGA, 19 4).
Rocha (2013) destaca que aps o fim do processo revolucionrio, o Vietn foi dividido
em duas partes: o Norte (controlado pelos comunistas vitoriosos) e o Sul (onde predominava um
regime anticomunista amparado pelos Estados Unidos).
A RA Italiana: para Veiga (19 4); Oliveira (2007); e Rocha (2013); a RA Italiana foi um
processo um tanto diferente dos outros da poca, pois, no foi homogneo em todo o Pas ao no
estabelecer regras gerais para todo o territrio. A RA foi feita por regies respeitando a
diversidade agrria das mesmas.
No incio do sculo XX os grandes latifundirios praticaram uma agricultura extensiva,
portanto, os camponeses sem terra tinham que recorrer parceria com os donos, ou ento,
trabalhar como assalariados nas grandes propriedades. Ante isto, a presso social cresceu tanto
que o Estado, em 1923, iniciou o processo de reforma agrria.

27

O processo comeou com o decreto 215 atravs do qual os grandes proprietrios de terras
de regies, previamente delimitadas, passaram a ser obrigados a estabelecer mecanismos para
elevar a produtividade e o valor do campo.
Na Itlia e durante todo o perodo fascista a questo agrria foi tratada como problema de
policia e no imediato ps-guerra a revolta camponesa voltou tona com vigor e nas primeiras
eleies o Partido Comunista Italiano, que promovia a RA, obteve surpreendente votao. O
novo governo distribuiu as terras nas regies de maior tenso social.
Em 1950 a Lei de Transao (Stralcio) foi, dentre as Trs leis agrrias concedidas na Itlia
no contexto de reformas agrrias, uma lei de carter nacional aplicvel unicamente em territrios
onde predominavam as grandes propriedades mal equipadas, com numerosa populao agrcola e
onde a presso e insatisfao dos camponeses eram mais intensas.
A RA de Formosa Taiwan: Veiga (19 4) afirma que esta RA, a partir de 1949 e sob a
direo da JCRR Joint Comission for Rural Reconstruction,

iniciou um processo de

redistribuio da propriedade fundiria pertencente s antigas propriedades japonesas. A ajuda

tcnica do Estado e os incentivos ao Associativismo permitiram um rpido aumento da
produtividade. O mesmo autor indica que o sucesso tambm se deveu injeo, no pas, de um
bilho de dlares americanos.
A RA do Japo: o Japo at a Segunda Guerra Mundial apresentava uma estrutura
fundiria extremamente fragmentada onde, a quantidade mdia de terra por famlia era de apenas
um hectare e 34% do total das famlias agrcolas possuam menos de 0,5 hectares. Em 1945, esta
fragmentao, fazia com que os preos dos arrendamentos atingissem cerca de 50 a 60% do valor
da produo. Em 1946, os rendeiros representavam 70% dos camponeses e detinham para
cultivo, 46% das terras no pas. A lei da reforma agrria neste Pas foi assinada em dezembro de
1946, e derivou das instrues dadas pelo Comando Supremo das Foras Aliadas no Japo, em 9
de outubro de 1945. Consistiu em um Programa para a transferncia da propriedade da terra dos
grandes proprietrios para os rendeiros, e um conjunto de aes visando a proteg-los
(OLIVEIRA, 2007).

28

A Lei de RA de 1946 fixou em 3 ha o teto de propriedade individual e o Estado comprou

as reas excedentes e vendeu-as s famlias camponesas. Foi assim transferida um tero da rea
agrcola total, beneficiando 70% do total das famlias do pas. Em 1961 o crescimento industrial
japons exigiu uma nova reforma, agora, de carter concentracionista.
A RA de Portugal: tambm conhecida como A revoluo dos Cravos foi uma RA
emblemtica realizada por operrios agrcolas de latifndios do sul do Pas que em menos de um
semestre ocuparam fora mais de um milho de hectares e organizaram, sem ajuda do Estado,
cerca de 500 unidades coletivas de produo agrcola. Este slido processo resistiu a cinco anos
de aplicao de uma feroz contrarreforma (VEIGA, 19 4).
2.5.2 Alguns casos de RAs na Amrica Latina
A RA Mexicana: teve seu bero na revoluo mexicana de 1910 e as causas desta,
segundo Veiga (19 4) no podem ser atribudas revolta provocada pela ditadura de Porfrio
Diaz, pois elas tm origem no tempo em que Mxico era a Nova Espanha onde, para explorar a
mo de obra indgena, os colonizadores introduziram na Amrica Central o sistema das grandes
propriedades (fazendas) as que existiram at o sculo XVIII.
O mesmo autor declara que em 1810 (sculo XIX), a guerra pela independncia, apesar de
ter mostrado uma revolta agrria latente, acabou por consolidar o poder de oligarquias
latifundirias. Neste sculo, houve vrias tentativas de RA, mas, a dominao dos grandes
senhores da terra acabou-se consolidando, embora, gerando violentas reaes por parte das
populaes indgenas, dentre estas, a mais destacada, a Revolucin de los Mayas de Yucatn
em 1847 e dos Yaquis de Sonora.
Foi a grandeza desta resistncia indgena que deu origem revoluo mexicana de 1910
1917, na qual vrias foras, sob diferentes e muitas vezes opostos comandos, levantaram-se em
armas. Caso emblemtico foi Emiliano Zapata que com seu exrcito derrubou a Porfrio Diaz e
colocou Madero na Presidncia, mas, como Madero traiu as aspiraes camponesas ao no
enfrentar os latifundirios e as companhias estrangeiras, obrigou a Zapata a reconstituir seu
exrcito e levar os camponeses contra ele, lanando um Programa de RA intitulado Programa de
Ayala (1911) o qual se tornou a plataforma poltica do movimento campons mexicano. O
29

Programa propunha, ademais da derrubada de Madero do governo, um processo de reforma

agrria sob o controle das comunidades camponesas VEIGA, 1984; SCOLESE, 2005)
Cabe destacar tambm, a importante participao, no processo reformista, de Doroteo
Arango mais conhecido como Pancho Villa quem juntamente com Emiliano Zapata, lutou pela
reforma agrria, porm os caminhos destes dois lideres assim como as formas de luta foram
diferentes (SCOLESE, 2005).
No sculo XX, no ano de 1915 uma aliana da jovem burguesia mexicana com o sindicato
dos operrios, resultou na formao de um exrcito para combater os camponeses chefiados por
Zapata e Pancho Villa. Em 1916 foi eleita uma assembleia constituinte com grande participao
dos diversos setores, mas no deu bons resultados pelo fato dos projetos aprovados nesta ser obra
dos burgueses que procuraram reduzir o alcance social da RA. A partir de 1917 a RA evoluiu de
forma irregular, mesmo assim, ocorreu a desapropriao de 34% da rea agrcola do pas,
permitindo acesso a terra a mais de dois milhes de famlias (VEIGA, 1984).
Posterior a todo o processo de luta, em 1934 e sob a liderana de Lazaro Crdenas, veio
uma nova face da reforma agrria mexicana, porm slida em termos quantitativos de
distribuio de hectares de terras (SCOLESE, 2005).
A RA da Guatemala: Cifuentes (2008) fazendo um interessante resgate histrico do
processo de RA deste Pas manifesta que a luta e a violncia na Guatemala vm desde 1524, com
a entrada violenta dos espanhis e a consequente apropriao das terras, os minerais e animais;
indica tambm que esta forma de roubo repetiu-se, em 1871, com a Lei de Reforma Liberal
dada pelo ex-presidente Justo Rufino Barrios. Esta Lei, conjuntamente com outras impulsionadas
por esta, converteu Guatemala em Pas produtor de caf.
De 1940 a 1944 ressurgiu o Movimento Social Sindical da Guatemala apoiado por muitos
setores da sociedade com o consequente golpe ao ditador Jorge Ubico Castaeda. Aps 10 anos
de democracia, em 1952, o governo nacionalista de Arbenz, impulsionou o decreto 900 que deu
vida RA do Pas com a subsequente entrega de terras aos indgenas e camponeses a quem deu
crdito agrcola para fortalecer a organizao assim como criou os comits agrrios promotores
da RA.
30

Em 18 meses de aplicao do decreto, desapropriou-se mais de 1.800 latifndios e

beneficiou-se mais de 100 mil famlias agricultoras. As indenizaes pactuadas foram feitas com
base s declaraes ao fisco com ttulos resgatveis at em 25 anos (VEIGA, 1984)
Em 1954 com o derrocamento de Arbenz, organizado pelos EEUU e as presses dos
afetados pela RA de Arbenz, inicia-se uma contrarrevoluo que acaba com a paz e o
desenvolvimento que trouxe o governo do presidente Arbenz; tudo isto promoveu o surgimento,
na dcada de 1960, do primeiro grupo guerrilheiro que tinha como comandante o indgena
chamado Socorro Sical, aparece tambm o Exrcito Guerrilheiro dos Pobres EGP, a
Organizao Revolucionaria dos Povos em Armas ORPA; o Partido Guatemalteco do Trabalho
PGT. Em todas estas organizaes a bandeira de luta foi sempre a terra (VEIGA, 1984;
CIFUENTES, 2009).
Alm disto, Rocha (2013) afirma que a RA da Guatemala estava dirigida a eliminar os
resqucios de feudalismo como a eliminao das formas de servido; promover a emancipao
econmica da populao pobre do Pas e promover a distribuio de crdito e de assistncia
tcnica pblica aos agricultores assentados. Esta RA foi uma tentativa de implantar uma profunda
mudana no setor agrrio do pas, porm com o golpe de Estado, retrocedeu ao momento pre
reforma de injusta distribuio de terra. Oliveira (2007) ressalta que atualmente na Guatemala o
quadro da injusta distribuio das terras somado presena das guerrilhas, contribui para que o
Pas no tenha um clima de paz efetiva; os camponeses continuam sem terra e a reforma agrria
somente existe nos textos.
A RA da Bolvia: foi uma reforma de carter revolucionrio e que at a atualidade no
deixa de ser um dos casos emblemticos de luta camponesa em prol do direito fundamental
terra.
Esta reforma foi iniciada com a revoluo boliviana de 1952, na qual, os camponeses,
com apoio dos carabineiros, derrotaram o exrcito que se opunha ao mandato do ento Presidente
Victor Paz Estenssoro, eleito em 1951. Com isto, os camponeses e indgenas em luta, no s
recolocaram a Estenssoro no poder, mas tambm reivindicaram a reforma agrria, e dessa forma,
o governo se viu obrigado a assinar a lei da reforma agrria em dois de agosto de 1953.

31

A RA foi rpida e atingiu a todo o pas, com a extino do latifndio e do sistema agrcola
extensivo, restituiu s comunidades indgenas as terras que lhes foram usurpadas a partir de 1 de
janeiro de 1900, promoveu o respeito s tradies comunitrias, libertou os trabalhadores
camponeses em regime de escravido, proibindo os servios e obrigaes pessoais e gratuitas. Os
ex-proprietrios no foram indenizados nos termos da lei (VEIGA, 1984; OLIVEIRA 2007).
Atualmente na Bolvia existem dois milhes de hectares nas mos dos camponeses e 10
milhes nas mos dos indgenas; existe igualdade de gnero no acesso propriedade da terra e a
reforma agrria no significa somente a distribuio das terras, mas tambm o acesso aos servios
bsicos e de crditos (ACHACOLLO e SOTO, 2009)
A RA Cubana: segundo Veiga (1984), esta reforma outro exemplo emblemtico de
reforma inserida num processo global de revoluo socialista. Aqui, segundo o mesmo autor, a
queda do ditador Batista deu lugar a um governo popular que tinha como um dos principais
objetivos a entrega de terra aos que nela trabalhavam.
Com isto, a primeira lei de RA de 19 de maio de 1959 determinava a desapropriao de
fazendas com mais de 405 ha, excetuando as propriedades bem exploradas e com produtividade
maior mdia at o limite de 1340 ha. As indenizaes estavam previstas em ttulos regatveis
em at 20 anos.
Posteriormente, e com a lei de 1960, previu-se a desapropriao das empresas norteamericanas, instaladas em solo cubano, com indenizao condicionada compra de certa
quantidade de acar a preo superior ao do mercado internacional. Ante a hostilidade dos
Estados Unidos, e como resposta a esta, a desapropriao tornou-se, na prtica, em confisco. Em
outubro de 1960 o governo cubano nacionalizou todas as grandes empresas do pas.
Em 1963 uma segunda lei de RA diminuiu o limite de desapropriao para 67 ha; com
isto, o governo tentou impedir que os mdios proprietrios continuassem a criar obstculos
reconstruo econmica do pas. Veiga (19 4) destaca que a RA Cubana trouxe enorme
progresso para o campesinato cubano, tanto em nvel do consumo alimentar como na educao,
sade e habitao.

32

O Governo revolucionrio de Fidel Castro promulgou outra lei de Reforma Agrria que
deu incio distribuio das terras a qualquer cidado cubano que se dispusesse a trabalhar.
A RA Venezuelana: nesta Reforma Agrria o Instituto Agrrio Nacional IAN distribuiu
gratuitamente lotes a 24 mil famlias. Os lavradores formulavam a petio terra; com este
documento o IAN propunha ao latifundirio a compra da mesma que sempre era num valor maior
ao de mercado. Se ele concordava, se estabelecia um acordo sobre o preo ou no, ele poderia
ser desapropriado; os registros indicam que em virtude do preo da compra das terras, muitos
latifundirios, optaram por vender suas terras e at promover a auto invaso por parte dos
lavradores para assim terem prioridade nas compras de terras por parte do Estado (VEIGA,
19 4).
A RA na Venezuela no s se limitou distribuio/redistribuio de terra, como
envolveu tambm os sistemas de crdito agrcola, assistncia tcnica e mercado. Oliveira (2007)
declara que esta uma RA que atingiu apenas parcialmente a concentrada estrutura fundiria do
Pas e ressalta que com a aprovao da nova lei de RA de 2008, do governo de Hugo Chvez, o
governo aposta no desenvolvimento rural como uma das sadas para diversificar a economia cuja dependncia da explorao petroleira chega a 80% -, garantir que as famlias produzam seus
prprios alimentos, pois agora 70% do que os venezuelanos comem vm de outros pases, e, ao
mesmo tempo, garantir trabalho a milhes de camponeses sem-terra. Mesmo com o governo a
favor da RA existe uma luta interna com os latifundirios e a oligarquia que est limitando o
processo e tambm gerando a violncia no campo.
A RA do Chile: as tentativas de RA deste pas iniciaram em 1929 e, aps um perodo sem
movimentaes, houve em 1962 a primeira lei de RA. Com a chegada da democracia crist ao
poder, nos finais de 1964, e com uma ampla maioria de democratas cristos e de esquerda no
poder, iniciou-se, em 1965, um importante avano no processo de RA. Processo aprofundado,
posteriormente, no governo de Allende de 1970-1973. No qual foram desapropriados 10 milhes
de hectares, beneficiando um grande nmero de famlias camponesas; infelizmente este processo
foi detido pela ditadura de Pinochet.
Para Veiga (1984) as primeiras reformas do Chile mudaram o perfil do setor agrcola do
pas. A primeira delas fixou o limite de expropriao em 80 ha de terras boas ou seu equivalente
33

em regies de cultivo mais difcil, a indenizao era paga vista e parte em ttulos. A
redistribuio de terras no Chile fez surgir, segundo este mesmo autor, ao mesmo tempo, 568
Assentamentos, onde as famlias recebiam um lote privado e o direito de explorar glebas
comunitrias. Em meados de 1972, no Governo de Allende, as desapropriaes foram aceleradas
e se deu incio a uma poltica de redistribuio do poder no interior das cooperativas. Aps
dezoito meses de governo, Allende tinha liquidado, praticamente, o sistema latifundirio.
Posteriormente os Assentamentos foram substitudos por centros de RA.
Na opinio de Veiga (1984) o governo de Pinochet restituiu os latifndios a seus antigos
donos ou leiloou-os a novos empresrios; Chonchol (2003) em contraposio, afirma que a
estrutura latifundista no Chile no se recomps aps RA embora o governo militar tenha
devolvido aos fazendeiros quase a terceira parte das terras expropriadas por Frei e Allende.
A RA Peruana: para Vargas (2009) a primeira tentativa de RA no Peru foi feita por Jos
Gabriel Condorcanqui chamado de Tpac Amaru II, quem como representante dos povos
indgenas lutou, entre outras coisas, pela justia, boa gesto dos recursos naturais e o bom
governo do pas.

A RA foi iniciada em 1969, mas j existia transferncias de terras entre 1964 e 1968, com
o golpe militar do nacionalista Juan Velasco Alvarado; nesta reforma todas as propriedades
agrcolas com reas superiores a 30 ha de terras irrigadas ou 50 ha de outras qualidades, foram
afetadas. Quase 25% da populao rural total foi beneficiada (Veiga, 19 4).
Quatro modalidades bsicas de organizao foram institucionalizadas no pas: as
Cooperativas de Produo (surgidas na agroindstria do acar e plantaes de ch), as
sociedades agrcolas de interesse social SAIS (formadas pelos trabalhadores permanentes das
antigas fazendas de gado da serra), as comunidades camponesas e as empresas de propriedade
individual.
Vargas (2009) afirma que a RA de 1969 foi a reforma mais profunda ao nvel da mudana
da propriedade da terra que ocorreu na Amrica Latina, com exceo de Cuba, foi uma reforma
nacional abrangente que no deixou nenhum latifndio na estrutura agrria do pas.
34

Agora no Peru o latifndio est emergindo, mas no configurado nas caractersticas do

antigo latifndio de antes da RA. Trata-se de um neolatifndio, que ao lado da modernizao
produtiva, traz consigo modelos excludentes e com lgicas e interesses que no condizem com o
Peru, mas que contam com o total apoio do Estado (refere-se ao Governo de Fujimori). Isto pode
ser evidenciado atravs das novas fazendas produtoras de biocombustveis, ou agro combustveis,
estas fazendas no tm nenhuma vinculao com as atividades produtivas nem o
desenvolvimento local, nem a gerao de trabalho e renda, pois em mdia, estas fazendas, a cada
10 ha, criam um posto de trabalho (VARGAS, 2009)
Embora tenha-se feito a distribuio da terra, atravs da RA, atualmente o Peru est
crescendo pela explorao de minerais e no pelas exploraes agrcolas, fato promotor de
conflitos entre os setores comprometidos pois a contribuio da agricultura no PIB do Pas est
diminuindo pelo fato que a prioridade, ainda quando existem alguns esforos, no est voltada
para a agricultura de produo de alimentos. A poltica de soberania e segurana alimentar, no
se reflete em aes objetivas assim como a poltica agrria atual (2008) est voltada para o setor
agroexportador que, como j mencionado, est reinstalando o latifndio.
A RA na Colmbia: a luta pela terra a causa essencial da violncia neste pas, a qual
comeou no incio do sculo XX com a chamada Masacre de las bananeras onde participaram
tanto os camponeses que lutavam por terra; camponeses

que trabalham nela assim como

sindicatos agrrios -como o Sindicato dos bananeros Estes camponeses em luta foram
massacrados pelo exrcito comandado pelo governo daquela poca (SUAREZ e VELANDIA,
2009).
As mesmas autoras manifestam que no ano 1936 iniciou-se uma reforma progressista que
tocava o tema da perda de propriedade e impedia a expulso dos colonos das terras trabalhadas,
criando a jurisdio agrria com juzes especializados na definio de conflitos de terra. Ante esta
lei, e sob a presso dos latifundirios, aprovou-se outra lei, em 1944, que impedia os efeitos
favorveis da lei de 1936. Isto foi um marco que reabriu as portas para a violncia dos anos
cinquenta a qual, por sua vez, deu origem ao movimento guerrilheiro liberal.
Posteriormente em 194 e com Mariano Ospina na presidncia, o movimento liberal,
encabeado por Jorge Eliecer Gaitan, em protesto contra a violncia praticada pelo Estado,
35

dirigiu a famosa Marcha del Silencio fato que originou, em 1950, o assassinato de Gaitan. Dois
meses depois do assassinato deste nasceu a guerrilha liberal dos Llanos Orientales com
Guadalupe Salcedo como lder. Nasceu tambm a guerrilha liberal em zonas cafeeiras com
Manuel Marulanda Mendez, posteriormente comandante das FARC. Nasceram tambm outras
guerrilhas em diferentes partes do pas, com isso as guerrilhas liberais foram crescendo at
alcanar grandes magnitudes de representao no pas.

Em 1961 deu-se a lei de RA; seguidamente em 1964 o governo decidiu perseguir os

guerrilheiros que ainda continuavam na luta, encontrando, dentre deles a Manuel Marulanda
Velez, aps isto, os guerrilheiros que escaparam dos ataques e perseguies retomaram a luta
com maior fora sendo este, para muitos estudiosos, o momento que deu origem s FARC
Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colmbia; dentre outros movimentos populares cujo
pano de fundo tinha sua origem na luta pela terra.
Atualmente e segundo Suarez e Velandia (2009), na Colmbia a concentrao da
propriedade das terras um significativo problema j que 0,4% dos proprietrios tm 61% da
terra; 57% dos proprietrios tm menos de cinco hectares e, 17% tm menos de trs hectares.
Ante isto, e como afirmam as autoras, se faz necessria uma RA progressista inserida no contexto
internacional, que seja produto de um acordo poltico entre a sociedade e Estado e que sobretudo
procure a segurana e soberania alimentar, assim como o desenvolvimento do campo e das
famlias que nele moram.
A RA em El Salvador: inserida dentro do processo revolucionrio do Frente Farabundo
Marti, a RA em El Salvador, iniciou-se em 1980 com a distribuio de terras a partir de 150
hectares, alm de outras propriedades que no eram cultivadas diretamente pelos seus
proprietrios. A RA esteve limitada somente distribuio de terras sem nenhum tipo de impulso
por parte do Governo; todo o processo foi vertical e teve como maior objetivo o de tirar as
bandeiras da guerrilha. Posteriormente deram-se vrios passos em prol da contrarreforma agrria,
visando o mercado de terras, os governos no apoiaram os beneficirios e em 1996 o governo
conseguiu acabar com a institucionalidade da RA, levando o Pas deteriorao da produo
agropecuria e a consequente fome e migrao campo-cidade e Estados Unidos. Navas e Guillen
(2009) afirmam que at 2008 no houve tentativas de RA e desde ento o governo vm apoiando
36

o arrendamento de terras s transnacionais e, uma vez mais, os camponeses e indgenas esto

sendo desalojados das suas terras.
A RA de Honduras: assinada em 1962, o pesquisador Garza (2009) aponta que neste pas,
o setor campons o setor social mais organizado e forte da nao. Indica tambm que Honduras,
por vocao natural, no um pas agrcola, mas convertido assim pelas companhias bananeiras
operantes nele. O autor divide a histria em dois perodos; o perodo antes de 1954 e o perodo
aps 1954, por conta da greve bananeira de 1954 que se deu como resposta social de oposio
s companhias bananeiras e suas relaes trabalhistas; Produto desta greve nasceram os
principais movimentos sociais assim como, constitucionalmente, os sindicatos e as ligas
camponesas.
Aps golpe de 1963 o novo governo perseguiu os lderes da Federao Campesina os
quais, ante isto, conformaram um grupo guerrilheiro. Em 1965 Lorenzo Zelaya, principal lder da
guerrilha foi morto junto aos demais lderes da Federao no massacre de oito de junho
conhecida como El Jute. Em 1972 deu-se a nova lei da RA e que segue vigente at atualidade.
Esta RA inclui dois decretos: o decreto 08 e o decreto 170. O decreto 08 refere-se expropriao
das terras ociosas e o 170 determina que a RA seja um processo integral e instrumento de
transformao da estrutura agrria dirigida a substituir o latifndio e o minifndio por um sistema
de propriedade e explorao da terra, que garanta justia social no campo e aumente a produo e
produtividade do setor agropecurio.
Posteriormente o golpe de Estado de 1976 terminou com o enfraquecimento do
movimento campons assim como marcou o incio da queda da RA. Em 1992, com a Lei da
Modernizao do setor agrrio que substituiu, mas no eliminou lei da RA, a violncia
ressurgiu fazendo regredir o avanado; a violncia esteve motivada pela lei de Modernizao
agrria que criou toda uma estrutura de poder e represso contra o movimento campesino.
Atualmente Garza (2008) afirma que a luta em Honduras continua e a violncia tambm; a luta
agora por uma RA Integral que assegure terra a camponeses, indgenas e mulheres.
A RA da Nicargua Sandinista: conhecida tambm como reforma Sandinista em
louvor a seu precursor, o caudilho Augusto Cesar Sandino.

37

A luta social, no marco desta reforma, inicia-se em 1928 com o general Augusto Cesar
Sandino Assassinado posteriormente em 1934, foi ele quem promoveu os processos de RA e
constituiu os modelos de cooperativas agropecurias na Nicargua. Aps o assassinato de
Sandino, a luta pelo processo agrrio parou at seu ressurgimento, em 1958, com Bernardino
Diaz Ochoa considerado heri nacional da RA do pas. (SOLORZANO, 2009).
Em 1979, e j com a Frente Sandinista de Libertao Nacional- FSLN criada, o
Governo de Unidade Nacional, atravs da coalizo de foras da burguesia nacional no
latifundiria, religiosos, foras guerrilheiras sandinistas, camponeses, trabalhadores nacionais e a
populao; criou-se um programa de governo que chegou at 1990. O Programa denominado
Programa Histrico do Frente Sandinista para a Reconstruo de Nicargua, continha um pacote
de polticas econmicas e sociais dirigidas a superar o difcil e injusto quadro de concentrao de
terras em que somente 2% da populao agropecuria era proprietria de 48% das unidades
produtivas do Pas e 37% da populao rural possua s 18% destas reas.
Neste pas, a RA de 1979 foi uma reforma tendente a eliminar o latifndio Somocista e a
famlia Somoza (que representava 23% da superfcie total cultivvel do pas); o mundo de
corrupo que a rodeava, assim como as terras ociosas, em abandono e as empresas capitalistas
do agro.
A Reforma Agrria Brasileira: desencadeada pela alta concentrao de terras e a
consequente excluso social do homem do campo, no se limita a um perodo especfico. Trata-se
de um processo social que tem tido momentos de altas e baixas os quais quase sempre foram
promovidos por presses da sociedade civil, muito alm do interesse governamental. A RA
brasileira no sculo XXI se ergue como um reto de continental importncia na vida do pas,
ultrapassando os questionamentos de sua viabilidade ou inviabilidade no atual contexto do
agronegcio e globalizao alimentar.
2.6

A Reforma Agrria Brasileira a Partir do Olhar da Questo Agrria

Entender a RA do Brasil passa pela necessidade de conhecer a questo agrria do pas,

pois esta est inserida no seu cerne. Sendo assim, a seguir no quadro 02, se apresenta, de maneira
sistematizada e cronolgica, um rpido histrico do problema tentando apontar os aspetos mais
relevantes desta questo.
38

QUADRO 02: Cronologia da Questo Agrria Brasileira

Perodo

Governo

Colnia
(1500-1822)

O contato dos
governantes Portugueses
com Brasil s foi com
fins de patrulha
territorial e coleta do
Pau-brasil

Imprio
(1822-1889)
Repblica
Velha (1889 1930)

1500

1530

Joo III ordenava desde

Portugal

1532

Capitanias Hereditrias e
Sistema de Sesmarias

1534

1549-1553
Tom de Souza

Era
Vargas
(19301945)

Ano

Eventos
- Em 22 de abril, Pedro Alvarez Cabral descobre o Brasil
(inicialmente chamado de Terra de Santa Cruz).
- O Rei de Portugal Joo III organizou a primeira
expedio com objetivos de colonizao; esta foi
comandada por Martin Afonso de Souza e tinha o objetivo
de povoar o territrio brasileiro, expulsar os invasores e
iniciar o cultivo de cana de acar.
- Criao da 1ra vila, a vila So Vicente.
-Planejamento da criao das Capitanias Hereditrias e
Sistema de Sesmarias. Alguns atribuem esta data como o
nascimento do latifndio.
- Incio da Escravizao dos ndios do Brasil.
- Diviso do Brasil em Capitanias Hereditrias e Sistema
de Sesmarias.
- Construo dos primeiros engenhos do acar (o primeiro
deles foi o engenho So Jorge dos Erasmos no Estado de
So Paulo).
- Incio do trfico de escravos africanos.

1549

- Primeiro Governo Geral do Pas institudo por Joo III

aps fracasso das Capitanias Hereditrias.

D. Joo VI

1821

- Jos Bonifcio de Andrade e Silva props uma reforma

da estrutura agrria do Pas com o fim de aproveitar
melhor a terra no aproveitada pelo Sistema de Sesmarias.
- Fim das Capitanias Hereditrias.

1822 - 1831
D. Pedro I
Primeiro Imperador

1822

1851
1877
1888

- 7 de Setembro, Brasil tornou-se independente de

Portugal.
- Fim do Sistema de Sesmarias.
- Publicao da Lei de Terras, que aponta a compra em
dinheiro como a nica opo de acesso s terras devolutas.
A Lei mantida pela constituio de 1891 e pelo cdigo
civil de 1917.
- Surgem os Coronis (grandes latifundirios).
Abolio do trfico de escravos.
- Seca no nordeste do Brasil.
- Abolio da escravatura.

1889-1891
Marechal Manuel
Deodoro da Fonseca

1889

-Proclamao da Repblica em 15 de novembro.

1891- 1894
Marechal Floriano
Vieira Peixoto

1893

- Inicia-se a Guerra de Canudos.

-Iniciou-se o primeiro movimento organizado pelos
camponeses na luta pela terra e pelo trabalho.

1930-1945
Getlio Dornelles
Vargas

1934

- A Constituio Nacional de 1934 instituiu o domnio de

terras em favor de posseiros que morassem e explorassem
reas menores de dez hectares.

1831- 1889
D. Pedro II

1850

39

Perodo

Governo

Terceira Repblica (1946-1964)

1945-1946
Jos Linhares

Ano

Eventos

1944

- Governo favorvel Reforma Agrria, emitiu decreto

autorizando a organizao sindical rural de assalariados
agrcolas.

1945

- Trmino da ditadura de Getlio Vargas.

1946

1947
1946-1951
Marechal Eurico Gaspar
Dutra

1950
1951

- Os conservadores da Constituinte daquele ano, inclinados

ao proletariado, ajudaram a favorecer que o art. 147 da
Constituio de 1946 estabelecesse a condicionalidade do
uso da propriedade ao bem-estar social podendo, sob
observncia do art. 141, 16 (desapropriao), promover a
justa distribuio da propriedade com igual oportunidade
para todos. Mesmo assim a literatura indica que nesta
Constituinte preservou-se a grande propriedade excluindo
os trabalhadores rurais e camponeses das conquistas
trabalhistas logradas na era Vargas.
- Proposta de Reforma Agrria da bancada do PCB na
constituinte de 1946.
- Surgimento das primeiras ligas camponesas sob direo
do Partido Comunista Brasileiro PCB.
- Elaborao da Nova Constituio. A questo agrria
comeou a ganhar relevncia.
- Nestor Duarte apresenta na Cmara dos Deputados
proposta de Lei de Reforma Agrria para o Brasil que
inclua a modificao do regime da propriedade da terra.
Devido ao contexto poltico do Fim da Era Vargas, a
proposta no obteve encaminhamento.
- Primeira proposta de Reforma Agrria da Igreja Catlica
no Brasil.
- Criao da Comisso Nacional de Poltica Agrria que
produziu as diretrizes para a Reforma Agrria.

1951-1954
Joo Fernandes Campos
Caf Filho

1954

- O PCB cria a Unio dos Lavradores e Trabalhadores

Agrcolas (ULTAB) para coordenar as aes camponesas.
- Ressurgimento, em Pernambuco, das Ligas Camponesas.
- Criao do Instituto Nacional de Imigrao e
Colonizao INIC.
- Proposta de Reforma Agrria apresentada pelo deputado
Coutinho Cavalcanti do PTB/SP.

1955-1956
Nereu de Oliveira
Ramos

1955

- Criao do Servio Social Rural SSR.

40

Perodo

Governo

1956- 1961
Juscelino Kubitschek de
Oliveira

Ano

Eventos

1960

- Reforma Agrria comea a ser tratada como uma reforma

de base.
-Modernizao conservadora da agricultura que significou,
para muitos, a modernizao do latifndio, atravs do
crdito subsidiado e incentivos fiscais.
- Programas de ocupao das zonas de fronteiras.
- Criao do Movimento dos Agricultores Sem Terra MASTER e as Ligas Camponesas.

1961

1961- 1/04/1964
Joo Belchior Marques
Goulart (Jango)

1962

Regime Militar ( 01 de abril de 1964- 15/03/1985)

1963

1964-1967
Marechal Humberto de
Alencar Castelo Branco

1964

1967-1969
Marechal Arthur da
Costa e Silva

1969

1969-1974
General Emlio
Garrastazu Mdici

1970

- 1 Congresso Nacional dos Lavradores e Trabalhadores

Agrcolas, organizado pela ULTAB; aqui o presidente
Jango defendeu a reforma agrria sem indenizao para
os proprietrios das terras.
- Propostas de Reforma Agrria da Igreja Conservadora.
- 1ra proposta de Reforma Agrria unitria dos
movimentos camponeses do Brasil Belo Horizonte.
- Governo regulamenta o direito organizao sindical dos
trabalhadores rurais.
- Criao da Superintendncia de Poltica Agrria
SUPRA como 1 iniciativa em prol da Reforma Agrria.
- Aprovao do Estatuto do Trabalhador Rural.
-Criao da Conferncia Nacional dos Trabalhadores na
Agricultura - CONTAG com a unio de sindicatos ligados
ULTAB e a Igreja Catlica.
- Projeto de Lei de Reforma Agrria apresentado pelo
deputado Leonel Brizola.
- Apresentao pblica do projeto de reforma agrria do
Governo Goulart 13/03/1964.
- Golpe militar que tira do cargo o presidente Joo Goulart
(31/03/1964).
- Persecuo e extino de lderes dos Movimentos dos
Agricultores Sem Terra.
- Aprovao do Estatuto da Terra que inseriu o trabalhador
rural na legislao trabalhista e considerou passveis de
desapropriao as terras improdutivas. Considerado como
a primeira Lei de Reforma Agrria do Brasil (30/11/1964).
- Criao do Instituto Brasileiro de Reforma Agrria
IBRA (30/11/1964)
- Criao do Instituto Nacional de Desenvolvimento
Agrrio INDA. (30/11/1964).
- O IBRA e INDA substituem SUPRA que detinha a
competncia da Reforma Agrria.
- Em 15/05/1969 cria-se o Grupo Executivo de Reforma
Agrria GERA, com a finalidade de intensificar a
Reforma Agrria.
- Criao do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma
Agrria INCRA resultado da fuso do IBRA, o INDA e o
GERA
- Surgimento do Programa de Integrao Nacional - PIN e
o Programa de Redistribuio de Terra e de Estmulo
Agroindstria do Norte e do Nordeste PROTERRA.

41

Perodo

Governo

Ano

Eventos

1974-1979
General Ernesto Geisel

1975

- Criao da Comisso Pastoral da Terra CPT, brao

agrrio e progressista da Igreja Catlica.

1979

1979-1985
General Joo Batista de
Oliveira Figueiredo

1982

1984

1985
1985- 1990
Jos Ribamar Ferreira de
Arajo Costa - Jos
Sarney
Nova Repblica (1985- at hoje)

1986

1987
1989

1993
1992-1995
Itamar Augusto Cautiero
Franco

1995

- 7/09/1979; cerca de 110 famlias invadem a fazenda

Macali, em Ronda Alta (RS). Este fato considerado como
o incio da Formao do MST.
- Proposta de Reforma Agrria da CONTAG aprovada no
3 Congresso Nacional dos Trabalhadores Agrcolas.
- Seminrio da Comisso Pastoral da Terra - CPT em
Goinia onde se reuniram 22 agentes da Pastoral e 30
Lideranas Sem Terra, posseiros, meeiros, e arrendatrios
de 17 Estados do pas. Neste seminrio levantada a ideia
da criao de um movimento nacional dos sem terra,
autnomo em relao Igreja Catlica.
- Criao do Ministrio Extraordinrio para Assuntos
Fundirios - MEAF.
-1 Encontro Nacional dos Sem Terra em Cascavel (PR)
reuniu representantes de 12 Estados; neste criado o
Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra MST.
-Programa de Reforma agrria do MST.
-Transfere-se as competncias do INCRA ao Ministrio de
Agricultura.
- Redemocratizao do Pas.
- Jos Sarney anuncia o I Plano Nacional de Reforma
Agrria - PNRA. O Plano previa o Assentamento de 1,4
milhes de famlias em cinco anos.
- Criao da Unio Democrtica Ruralista (UDR) com
objetivo de defender os interesses dos fazendeiros na
Constituinte.
- Criao do Ministrio da Reforma e do Desenvolvimento
Agrrio - MIRAD.
- Lanado o Programa Especial de Crdito para a Reforma
Agrria PROCERA, que garantiu linhas de crdito para
os assentados.
- Extino do INCRA; suas atribuies passam para o
MIRAD.
- Criao do Instituto de Terras (INTER).
- Extino do MIRAD.
- Reestabelecimento do INCRA.
-Em 25 de fevereiro sancionada a Lei Agrria nmero
8.629 que regulamentou artigos aprovados na Constituio
de 1988 e d ao Poder Judicirio a condio de aprovar, ou
no, uma desapropriao.
- Estudos feitos pela FAO revelaram que a renda mdia
nacional das famlias assentadas era de 3,7 salrios
mnimos mensais.
- Lanado o Programa Emergencial de Reforma Agrria
com o objetivo de promover as desapropriaes e os
Assentamentos de famlias, e retomar os projetos de
Assentamentos abandonados pelo governo de Collor.
- Em 9 de agosto, em Corumbiar (RO), ocorreu um
massacre, com saldo de dez sem-terra e dois policias
militares mortos.
- Proposta de Reforma Agrria do MST.

42

Perodo

Governo

Ano

1996

1997
1995-2003
Fernando Henrique
Cardoso

1998
1999

2000

2002

Eventos
- Em 19 de abril foram assassinados, em Eldorado do
Carajs- Par, 19 militantes Sem Terra por policiais
militares durante a desobstruo de uma estrada.
- Nomeia-se o Ministro de Estado Extraordinrio de
Poltica Fundiria como resposta ante a massacre de
Eldorado dos Carajs.
- Criao do Programa Nacional de Fortalecimento da
Agricultura Familiar (PRONAF).
- Multitudinria marcha dos Sem-terra leva cerca de 50 mil
pessoas a Braslia; no dia da chegada l se deu, dentre
outras coisas, o lanamento do livro Terra de Sebastio
Salgado.
- Instituio do Fundo de Terras e da Reforma Agrria
(Banco da Terra).
- Criao do Ministrio de Poltica Fundiria e do
Desenvolvimento Agrrio.
- O Governo FHC edita medida provisria que impede por
dois anos vistorias e desapropriaes em reas invadidas e
tambm exclui do Programa de Reforma Agrria
trabalhadores rurais envolvidos em invases.
- Criao do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio em
substituio ao Ministrio de Poltica Fundiria e do
Desenvolvimento Agrrio.
- Programa Agrrio da campanha presidencial do PT.
- Programa Vida Digna no Campo.

43

Perodo

Governo

2003-2011
Luiz Incio Lula da
Silva

2011 at hoje
Dilma Rousseff

Ano

2003

Eventos

- Criao do Programa Fome Zero.

-Lanado o Programa Agrrio Unitrio dos Movimentos
Camponeses e entidades de apoio.
- Propostas discursivas de promoo de uma efetiva RA
mas que na prtica a questo agrria entendida como
insolvel ante o capitalismo.
- Criao e implantao do II Plano Nacional de
Reforma Agrria que previa como meta assentar 400 mil
famlias at 2006. O avano na criao de novos projetos
de Assentamento como o Projeto de Assentamento
Agroflorestal (PAF) e o Projeto de Desenvolvimento
Sustentvel (PDS).
-Continuidade da alta concentrao das terras assim como
o desordem e pouco planejamento na distribuio dos
Assentamentos.
- Surgimento, nos anos 1990, da corrente terica, a respeito
do problema agrrio, Paradigma do Capitalismo Agrrio
que minimiza a existncia da questo agrria.
- Reforma Agrria conservadora ou convencional 6.
-Hegemonia do agronegcio acima da agricultura familiar.
- Polarizao respeito necessidade ou no da Reforma
Agrria no Brasil.
- Criao do Programa de Aquisio de Alimentos PAA
(02 de julho de 2003).
-Criao do Programa Bolsa Famlia (9 de janeiro de
2004).
- A Agricultura Familiar se insere no Programa Nacional
de Alimentao Escolar atravs da venda de gneros
alimentcios (16 de junho de 2009).

2011

- Criao do Programa Brasil sem Misria.

2013

-Poltica Nacional de Agroecologia e Produo OrgnicaPLANAPO.

- Poucos decretos de desapropriao para fins de RA,
poucas famlias assentadas.
- O discurso poltico baseado na viabilidade dos
Assentamentos vm argumentando o descaminhar da RA
no que se refere a imveis desapropriados, projetos de
Assentamentos criados e famlias assentadas.

Fonte: Elaborao Prpria (2013).

Aquelas realizadas dentro de marcos legais existentes ou acordos entre as foras sociais sem a ocorrncia de
rupturas. Este tipo de RAs tm alcance variado e em geral pouco abrangente, localizado e sem alterao significativa
do perfil da concentrao da propriedade da terra.

44

Como visto a questo agrria do Brasil, que remonta s origens deste, uma questo
multidimensional com muitas variveis a analisar; questo que se olhada sob um abrangente
entendimento das causas no pode ser reduzida a um entendimento economicista ou outro
entendimento pontual; pensar no problema do campo leva necessariamente a pensar, em primeiro
lugar, nas pessoas que nele habitam:
(...) a questo social do campo no pode ser vista desde um ponto de vista meramente
econmico, pois a luta pela terra, da qual deriva a luta pela reforma agrria, tambm uma
luta pela incluso, pela insero social ativa, produtiva, participante e criativa na
sociedade, luta por dignidade e respeito e no por aquilo que na conscincia popular
tido como esmola (MARTINS, 2000, p.1)

Martins (2000a) chama a ateno para no esquecer de que a questo agrria brasileira vai
alm das lutas opostas das classes sociais, pois tambm uma questo estrutural maior do que as
questes econmicas, a questo da pobreza e das injustias sociais.
Para Graziano da Silva (1980) quando se fala de questo agrria, esta-se falando das
transformaes que se levam a cabo nas relaes sociais e trabalhistas de produo; como se
produz? e de que forma se produz? Existe aqui uma preocupao pela posio e ao dos atores
do desenvolvimento que so os homens, inclui direitos, deveres, inclui justia social e cidadania.
Os principais indicadores desta so: a maneira como se organiza o trabalho e a produo, a
qualidade de renda e emprego dos trabalhadores rurais, a progressividade das pessoas ocupadas
no campo, etc. A questo agrria est aliada a outras questes como a energtica, indgena,
ecolgica, urbana e a das desigualdades regionais. Segundo este mesmo autor a questo agrria
est fortemente atrelada questo agrcola e vice-versa.
NORDER (2006) ressalta que a questo agrria antes de ser algo cristalizado e prdefinido, um processo eminentemente dinmico, em permanente transformao tanto no plano
conceitual como tambm no plano poltico. Para Norder, a questo agrria o resultado da
complexa articulao entre diversos processos sociais, econmicos, polticos e ambientais que se
apresenta de forma especfica em todo o Pas, regio ou localidade.
Na dcada de 1930 a questo agrria girava principalmente em torno da crise do caf e da
grande depresso iniciada com a quebra da Bolsa de Nova Iorque em 1929.

45

Entre os anos 1950 e 1960 a discusso estava inserida na polmica da industrializao

brasileira; alegava-se que a agricultura brasileira por conta do seu atraso seria um problema
para o desenvolvimento econmico que era entendido, naqueles tempos, como sinnimo da
industrializao do Pas.
Depois de 1968 e at 1973 no perodo do Milagre Econmico Brasileiro com o
crescimento acelerado da economia (devido aos produtos de exportao em detrimento dos
produtos alimentares), a questo agrria foi relegada a um segundo plano, em parte pela represso
poltica do momento (eram tempos de ditadura militar), e tambm, em parte, porque muitos
achavam que a questo agrria tinha sido resolvida com o aumento da produo agrcola ocorrido
no perodo do milagre que beneficiou poucos, mas originou os problemas sociais e ambientais
que at agora o Brasil evidencia.
O aumento da produo agrcola, em face modernizao da agricultura do pas, iniciada
em 1960, deu respostas generosamente positivas s demandas econmicas e polticas externas, a
tal ponto de alguns pensarem que a questo agrria tinha sido superada. A histria encarregou-se
de desmentir este fato, pois a glorificada modernizao comeou a mostrar seu lado perverso qual
seja: a expulso de milhares de famlias de agricultores do campo para o meio urbano; a excluso
social, o incremento da fome e desemprego e a no desconcentrao da propriedade fundiria.
Ante tudo isto o Pas deu-se de cara com o fato de que a questo agrria no tinha morto se sim
tinha sido disfarada (BERGAMASCO, 2003).
Pois em efeito, a modernizao, que tinha como bandeira o fim da fome, fortaleceu o
latifndio, fomentou a contaminao ambiental, a deteriorao do solo, a perda de prticas
culturais tradicionais, a perda da biodiversidade, da identidade, etc. A modernizao aumentou a
produtividade, porm de uma maneira insustentvel e nociva para o homem e para o meio onde
ele se desenvolve.
A partir dos anos 1980 e com a redemocratizao do Brasil, a questo agrria ressurgiu
apoiada nos movimentos em prol da reforma agrria que se rearticularam e criaram movimentos
como o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra-MST.

46

Nos anos 1990 e j no governo de Fernando Henrique Cardoso, aps os violentos

incidentes de Corumbiar e Eldorado dos Carajs em prol da RA, a questo agrria adquire novos
significados, tanto para o Estado como para a sociedade, as aes em prol da RA das classes
sociais antagnicas foram-se endurecendo e acelerando.
A partir do Governo Lula em 2003, at a atualidade e segundo os estudiosos da questo
agrria como Fernandes (2003) a questo agrria ficou atrelada corrente terica do Paradigma
do Capitalismo Agrrio, a qual trata a questo agrria como um problema que no tem soluo
na sociedade capitalista e para tanto prope a integrao dos camponeses ao mercado e ao capital.
Finalmente, pode-se dizer que a questo agrria atual que vive o Pas vai muito alm do
tema da estrutura agrria. A questo agrria do Pas perpassa os fatores agrcolas, polticos,
sociais, geogrficos, ambientais, legais, econmicos e at emocionais (no plano pessoal dos
envolvidos) A questo agrria um tema de elevada complexidade, cujo grau de entendimento
depende o caminhar das polticas voltadas para a resoluo dos problemas do campo e,
principalmente, do ser humano como primordial fim do desenvolvimento.
FIGURA 01: Componentes pelos quais perpassa a Questo Agrria Brasileira Atual

Emocional

Poltico

Geogrf
ico

Agrcola

Questo
Agrria

Social

Legal

Econmico

Ambiental

Fonte: Elaborao prpria.

47

2.6.1 A Reforma Agrria Brasileira: aprofundando no tema

No Brasil a Reforma Agrria est pactuada em base ao Estatuto da Terra de 1964 que no
Art. 1, pargrafo 1, da Lei 4.504 de 1964 se definiu-se como: (...) o conjunto de medidas que
visem a promover melhor distribuio da terra, mediante modificaes no regime de sua posse e uso, a fim
de atender aos princpios de justia social e ao aumento de produtividade.

O Estatuto, que foi criado pelo regime militar implantado no pas, foi produto do clima de
insatisfao reinante no meio rural e/o temor do governo e das elites no poder, ante a possvel
ecloso de uma revoluo camponesa, espelhada no espectro da revoluo cubana de 1959.
As metas estabelecidas pelo Estatuto eram basicamente a execuo da reforma agrria e o
desenvolvimento da agricultura; os objetivos que a lei perseguia eram os de estabelecer um
sistema de relaes entre o homem, a propriedade rural e o uso da terra, capaz de promover a
justia social, o progresso e o bem-estar do trabalhador rural e o desenvolvimento econmico do
pas, com a gradual extino do minifndio e do latifndio.
Num entendimento maior e global entende-se a RA como o conjunto de medidas dirigidas
a melhorar as condies de vida e restituir os direitos do homem do campo, por meio da
utilizao mais racional e justa da terra; permitir acesso propriedade da terra aos que nela
trabalham, eliminar grandes desigualdades; impedir o xodo rural, fixando o homem no campo;
desconcentrar a renda e elevar a produo e a produtividade do trabalho agrcola. Ressalta-se na
Lei 4.504 a responsabilidade do Estado sobre aes voltadas para a melhor distribuio da terra
com foco aos direitos humanos, em especial do homem do campo, levando em conta, ademais e
como acima indicado, a questo da produo e produtividade.
O Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA ( 2013), implantado em
nvel nacional e cuja misso prioritria a de realizar a reforma agrria no pas, manter o
cadastro nacional de imveis rurais e administrar as terras pblicas da Unio, sob os termos da
conceitualizao da RA da Lei, entende esta como:

48

(...) o conjunto de medidas dirigidas a promover a melhor distribuio da terra, mediante

modificaes no regime de sua posse e uso, a fim de estabelecer um sistema de relaes
entre o Homem, a propriedade rural e o uso da terra capaz de atender aos princpios de
justia social o progresso e bem estar do Trabalhador Rural, o desenvolvimento
sustentvel o aumento de produtividade; com a gradual extino do minifndio e do
latifndio (PLANALTO 2013; INCRA 2013).

Este mesmo rgo manifesta que na prtica a reforma agrria uma medida que gera
desconcentrao e democratizao da estrutura fundiria, a produo de alimentos bsicos para
sustento humano; a ocupao e renda, combatendo assim, fome e a misria. Indica tambm que
a RA gera a diversificao do comrcio e servios no meio rural, a interiorizao dos servios
pblicos bsicos, a reduo da migrao do homem do campo cidade; a democratizao das
estruturas de poder e a promoo da cidadania e da justia social.
Atualmente, e segundo o INCRA (2013), a RA brasileira procura:
(...) a implantao de um novo modelo de Assentamento economicamente vivel,
ambientalmente sustentvel e baseado no desenvolvimento territorial, com a adoo de
instrumentos fundirios adequados a cada pblico e a cada regio; a adequao
institucional e normativa a uma interveno rpida e eficiente dos instrumentos agrrios; o
forte envolvimento dos governos estaduais e prefeituras; a garantia do reassentamento dos
ocupantes no ndios de reas indgenas; a promoo da igualdade de gnero na reforma
agrria, alm do direito educao, cultura e seguridade social nas reas reformadas
(INCRA, 2013, p.)

Para o MST7 (2009), a RA brasileira tem que ter carter popular e garantir o acesso a terra
para todas as pessoas que nela trabalham; garantindo s comunidades originrias; estabelecer um
limite mximo ao tamanho da propriedade de terra, como forma de garantir sua utilizao social e
racional. Promover a produo agrcola nacional de alimentos saudveis, gerados sem uso de
agrotxicos e sem uso de organismos geneticamente modificados (transgnicos) para toda a
populao, aplicando assim o princpio da soberania alimentar. A poltica de exportao de
produtos agrcolas deve ser complementar, buscando o maior valor agregado possvel e evitando
a exportao de matrias-primas.
Graziano da Silva (1985) defende para o Brasil uma reforma geral implantada em todo o
territrio nacional e no s em algumas regies como medida paliativa ante as presses sociais;
uma reforma massiva, que d acesso terra aos milhes de sem terra ou com pouca terra; indica
tambm que tm que ser imediata com metas e prazo de trmino definido; e por ltimo defende
7

Um dos mais importantes movimentos sociais do Brasil que tem por eixos de ao a luta pela terra, a reforma
agrria e a luta por uma sociedade mais justa e fraterna.

49

uma reforma horizontal e participativa em que os trabalhadores rurais estejam presentes em todas
as fases. Em 2012 este mesmo autor (GRAZIANO DA SILVA, 2012) expressou que o acesso
terra parte de um conjunto amplo de polticas para o meio rural, polticas que devm incluir o
acesso a recursos naturais de modo geral, no s acesso terra, mas tambm acesso gua como
recurso primordial; acesso aos mercados, capacitao, financiamento, e infraestrutura bsica
como estradas, luz, saneamento, sade, educao, dentre outras.
Stdile (1997; 2013) alega que para uma verdadeira poltica de RA popular (e no a
clssica baseada, no Brasil, na implantao de Assentamentos e a transformao do campons em
consumidor de mercadorias industrializadas da cidade), tendente a alcanar a soberania
alimentar; uma reforma harmnica e homognea do meio rural que leve a modernizao ao
campo e evite o xodo rural, argumenta que tem de ser uma reforma ampla que resolva e atenda a
complexidade do problema agrrio, eliminando o latifndio e as reas improdutivas, casada com
medidas concretas que reorganizem a produo agrcola voltada para o mercado interno,
combatendo com isto o oligoplio controlador do comrcio dos produtos agrcolas e a
agroindustrializao. Associada tambm com um novo modelo tecnolgico aplicado agricultura
com o propsito de erradicar o atual modelo de vis consumista e predatrio. A RA para Stdile
tem que gerar acesso educao formal, pois esta to importante quanto a terra.
Bergamasco (2003) defende uma RA integral que considere a dimenso econmica:
referida ao acesso terra-; poltica: referida modernizao do ordenamento territorial; social:
baseada em polticas de combate pobreza e de ampliao de direitos como acesso moradia,
alimentao, sade, educao e renda; e ambiental: como caminho para uma produo agrcola
diversificada.
As anlises de Bergamasco (2011); Maluf e Menezes (s/d) indicam que a RA o caminho
certo para a erradicao da pobreza e a consecuo da segurana alimentar; pois, segundo estes
autores, existe, no meio rural, uma correlao direta entre acesso terra e os alimentos; declaram
que as mltiplas evidncias mostram que onde houve um processo de RA a situao alimentar e
nutricional da populao encontrou-se garantida, contrariamente a isto, em espaos cuja
concentrao fundiria elevada a situao de insegurana alimentar torna-se grave.

50

Nessa mesma direo Dombek (2006) argumenta que a Reforma Agrria, entendida sob o
vis dos Assentamentos, pode promover impactos favorveis quanto segurana alimentar, bem
como gerao de trabalho e renda, o que contribui para o acesso alimentao; cria condies
para que as famlias assentadas possam produzir os alimentos que iro consumir e fortalece a
segurana alimentar local, dada pela produo de alimentos para as reas prximas.
Nesse sentido no II PNRA (BRASIL, 2003) est estabelecido que a Reforma Agrria no
Brasil uma necessidade urgente, que gera emprego e renda, garante a segurana alimentar e
nutricional e abre um novo caminho para a democracia e para o desenvolvimento com justia
social.
2.6.2 Desapropriaes com Fins de Reforma Agrria desde Sarney at Rousseff
Como foi visto atravs das posies tericas, as anlises e argumentos apresentados, a
RA, no Brasil, constitui-se, de fato, no alicerce fundamental para o desenvolvimento social
integral do Pas. Apesar disso a realidade dos fatos indica que a RA, materializada em um dos
seus principais objetivos, os Assentamentos rurais, vm caminhando a um compasso pouco
dinmico, ineficaz e fortemente dependente da vontade poltica dos governantes do Pas, com
consequncias negativas na vida de quem est por detrs deste panorama, os assentados,
concebidos, de uma forma tcnica e um tanto inspida, segundo a portaria MDA N 80 de 24 de
abril de 2002 (BRASIL, 2002) como: o candidato inscrito que, aps ter sido entrevistado, foi
selecionado para ingresso ao Programa de Reforma Agrria, lhe sendo concedido o direito ao uso de terra
identificada, incorporada ou em processo de incorporao ao Programa.

Pensado em termos mais reais define-se assentado como:

Uma pessoa que na busca de seus direitos arrisca sua vida e a de sua famlia na luta pelo
po, teto e vida digna que o Estado no conseguiu lhe oferecer. Luta pelo reconhecimento,
pela posio e engajamento na sociedade. Carregada de motivaes e, muitas vezes, sem
ter nada a perder alm da sua vida, se adentra no sonho da conquista de um pedao de
terra e direitos que o sistema em algum momento lhes arrebatou (conceitualizao nossa).

O caminhar lento da RA brasileira pode ser evidenciado, em parte, atravs das estatsticas
apresentadas pelo Instituto de Colonizao e Reforma Agrria INCRA, rgo encarregado de
implementar a poltica de RA e realizar o ordenamento fundirio nacional, contudo se faz
necessrio deixar claro que a RA no s se baseia em estatsticas, mas tambm nas questes
51

qualitativas que esto por detrs destes nmeros. Contudo, conhecer os nmeros da RA
apresentados pelo INCRA oferece-nos um panorama da situao atravs dos olhar do Estado.
FIGURA 02: Panorama da RA segundo o nmero de decretos de desapropriao por ano,
desde Sarney at Rousseff

Fonte: SindPFA de 02 de Outubro de 2013

A figura acima apresentada e contrastada com a ambgua informao que o INCRA

oferece no seu site web oficial, evidenciam o histrico de desapropriaes aps redemocratizao
do Pas e segundo os governos dos ltimos 28 anos que, de uma ou outra forma, promoveram a
reforma agrria no Pas. Segundo esta informao so, no total, 6.622 imveis desapropriados,
por decreto, no decorrer das ltimas quase 3 dcadas.
Aps os governos militares, a RA ressurgiu com grande destaque e ficou legalmente
estabelecida no Pas; Jos Sarney, que iniciou seu governo aps a retomada da democracia no
Brasil e anunciou o I Plano Nacional de Reforma Agrria, assinou durante seu perodo de
governo, 748 decretos de desapropriao. Fernando Collor, no curto perodo na presidncia do
pas, assinou 28 decretos e est, dentre os governos analisados, no ltimo lugar no que se refere
s desapropriaes para fins de Reforma Agrria; Itamar Franco assinou 238 decretos, Fernando
Henrique Cardoso assinou 3.532 e o governo que mais decretos de desapropriao assinou na
histria do pas.
52

Em seguida observa-se que o governo de Lula, que em 2003 criou o II Plano Nacional de
RA, assinou durante seus dois mandatos, 1.990 decretos de desapropriao. Finalmente o
Governo de Dilma Rousseff, at setembro de 2013 assinou 86 decretos e em outubro do mesmo
ano assinou somente 8 decretos; um total at 2013 de 94 decretos assinados(58 dos quais foram
assinados em 2011; 28 em 2012, e 8 decretos at outubro de 2013), a baixa quantidade de
desapropriaes feitas pelo governo atual , segundo porta-vozes da Presidncia, devido s
mudanas e reestruturao pela qual vm passando o INCRA assim como pelo fato do Governo
estar focado na viabilizao dos Assentamentos j implantados e na acelerao do processo de
implementao de polticas pblicas dirigidas a estes espaos. Isto talvez seja pelo fato do
governo ter entendido que existem, nos Assentamentos j estabelecidos, urgentes carncias que
contrariam com os objetivos da RA e o desenvolvimento da nao.
A resposta dada pelo governo Dilma ante o descaminhar da RA j conhecida, a suposta
preocupao pela qualidade e no a quantidade tem sido o argumento de outros governos ante a
lentido e os problemas de viabilizao da reproduo econmica e social das famlias assentadas
por eles mesmos.
As debilidades dos governos em relao viabilizao dos Assentamentos, tornam os
lotes em unidades no produtivas, no viveis e insustentveis no tempo; isto fica demonstrado
pelo fato de mais de 300 mil famlias, de 1980 at 2010, terem abandonado seus lotes nas
diversas regies do Pas (MATTEI, 2012).
Acredita-se que a inexistncia (em muitos dos Assentamentos do Pas) de infraestrutura
bsica de sade, educao, gua e saneamento bsico, meios de comunicao (telefonia, internet)
e de apoio produtivo como crditos, assistncia tcnica e extenso rural, assim como as
dificuldades de comercializao, desconhecimento de mercado, terras de relevo difcil ou
empobrecidas; entre outras, sejam algumas das causas que promovam a evaso dos lotes por parte
das famlias assentadas.

2.6.3 As Famlias Assentadas no Brasil (1985-2013)

O nmero de desapropriaes dos imveis rurais, nos diferentes perodos de governo, no
necessariamente tem relao direta com o nmero de famlias assentadas. Como se observa na
53

tabela 01, nos ltimos 28 anos foram assentadas, at janeiro de 2013, 1.427.465 famlias
(INCRA, 2013a; COCA, 200 ), sendo o Governo de Lula o responsvel majoritrio disto com
614.088 famlias assentadas. Os dados do INCRA (2013b) (atualizados at 03/2012) mostram
tambm que no Brasil existem 8.865 projetos de RA numa rea total territorial de
87.559.858,9467 ha o que significa que os Assentamentos rurais, at hoje criados, ocupam 0,01%
da rea territorial total do Brasil8.
TABELA 01: Famlias assentadas no Brasil do Perodo da Ditadura Militar at Rousseff.
Governos

N de Famlias Assentadas

Ditadura Militar (1964-1985)

77.475
Sarney (1985-1989)
93.455
Fernando Collor (1990-1992)
42.030
Itamar Franco (1992-1994)
14.627
Fernando Henrique Cardoso (1995-2002)
540.704
Luiz Incio Lula da Silva (2003-2011)
614.088
Dilma Rousseff (2011-at hoje)
45.096
Total
1.427.465
Fonte: Elaborao prpria com base em dados do INCRA (2013) e COCA (2008).

O tabela 01 acima revela que a RA em termos de Assentamentos criados e famlias

assentadas uma deciso poltica; revela tambm a existncia de esforo poltico em prol da
desconcentrao fundiria e o Assentamento de famlias, embora as matizes internas,
particulares, que cada governo imprimiu no processo fossem diferentes.
Como visto na tabela 01, os nmeros da RA, no que se refere ao nmero de famlias
assentadas, indicam que o governo Lula foi o mais agressivo governo em termos quantitativos,
em relao aos demais governos analisados. Apesar deste fato, seria importante refletir o porqu
da diferena, ser que estes ltimos governos estiveram pensando no ser humano como fim do
desenvolvimento? Ou ser que eles s centraram sua preocupao nos nmeros e metas a
mostrar?
Para reforar o entendimento quantitativo do nmero anual de famlias assentadas no
perodo 1964 a 2013 elaborou-se o grfico 01 no qual se mostra a evoluo do nmero de
famlias assentadas no Brasil ao longo dos anos em anlise. Notam-se, no grfico, os topos e as
quedas do processo. Parece que h perodos cclicos de quedas no processo de Assentamento das
8

Em base nova rea territorial indicada pelo IBGE (2013).

54

famlias. Isto se converte num tema que demandaria o aguamento das nossas reflexes para
desemaranhar o porqu disto.

GRFICO 01: Famlias assentadas anualmente no Brasil de 1964 at 2013

Fonte: Elaborao prpria com base em dados do INCRA (2013a) e COCA (2008).

O nmero de famlias assentadas muito pequeno se comparado com os dados de

Spavorek (2003), que indica que at 2008 existiam no Brasil 4 milhes de famlias sem teto;
1,6% dos proprietrios controlam de at 78% das terras, existiam 130 milhes de terras ociosas e
30 empresas transnacionais controlam a produo, a industrializao, a distribuio, e a
comercializao dos produtos agrcolas.
Ante os nmeros que Spavorek apresenta, impossvel pensar na inexistncia do
problema agrrio e na RA (dentro deste) como um processo desnecessrio; os demandantes esto
ali nas cidades, no campo, talvez muitos destes no estejam articulados em alguma organizao
social como o MST ou talvez estejam atrs das portas vivenciando muitas necessidades, mas
temerosos da inegvel represso e incompreenso social, assim como com incertezas ante as
inegveis faltas de presena do Estado em muitos dos Assentamentos existentes.

55

2.6.4 Famlias Assentadas no Estado de So Paulo (1994-2013)

No que se refere s famlias assentadas no Estado de So Paulo no perodo de 1994 a
2013, e segundo dados do INCRA (2013b), atualizados at 03/2012, existem 252 projetos de
reforma agrria numa rea total de 333.014,0774 hectares; existem tambm 21.448 famlias
assentadas (dado atualizado pelo INCRA em janeiro de 2013a). Dentre os projetos acima
indicados, 168 deles so projetos reconhecidos pelo INCRA e esto sob a responsabilidade da
Fundao Instituto de Terras do Estado de So Paulo- ITESP (ITESP, 2013).
Importante mencionar que na anlise da informao quantitativa relativa Reforma
Agrria utilizou-se como guia a informao do INCRA, pois se entende que este rgo o rgo
oficial que detm esta informao. Contudo cabe mencionar a existncia, na informao
socializada pelo INCRA, atravs do seu site web, de dados desatualizados e conflituosos que
geram inconvenientes nas anlises; acredita-se que isto, em parte, se deva pelo fato analisado por
Souza e Fernandes (2006) no respeito aos problemas de otimizao, clonagem e autofagia
da informao.
TABELA 02: Famlias assentadas por Governo e por ano em So Paulo at 2013
Governo

Ano

At Itamar Franco

1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012-13

Fernando
Henrique Cardoso

Luiz Incio Lula

da Silva

Dilma Rousseff
Total

N de
Famlias
Assentadas
1.130
503
1.086
658
1.452
3.138
625
1.073
655
606
726
2.007
1.018
1.693
1.397
1.559
1.235
401
486
21.448

Total
1.130

9.190

10.241
887
21.448

Fonte: Elaborao prpria com base em dados do INCRA (2013a).

56

A Tabela 02 mostra que, no Estado de So Paulo, so 21.448 famlias assentadas at

2013, a maior parte delas foi assentada no governo de Lula e no governo de FHC. O atual
Governo Rousseff assentou at janeiro de 2014 somente 887 famlias.
No grfico 02 pode-se observar a percentagem de famlias assentadas em So Paulo
segundo fases de implementao dos 252 projetos de reforma agrria declarados pelo INCRA
(2013b), e que correspondem a 20129. Constata-se que, sob a anlise das 7 fases de
implementao pelas que passa um Assentamento (segundo o INCRAb), at conseguir sua
consolidao (BRASIL, 2009) e com Assentamentos criados desde 1981 (mais de 30 anos); 37,7%
dos Assentamentos do Estado esto em fase de Assentamento Criado, 52,8 % dos projetos
esto em fase de Assentamento em Instalao; 3,2% em fase de Assentamento em
Estruturao, 6% em fase de Assentamento em Consolidao e 0,4% (1 Assentamento) em
fase de Assentamento Consolidado. Segundo a anlise, no Estado de So Paulo, no existem
Assentamentos na fase 1 Pr-projeto de Assentamento, nem fase 2 Assentamento em criao.
O nico Assentamento Consolidado que foi criado em 1981 o Assentamento Primavera, em
Andradina/Nova Independncia.

GRFICO 02: Projetos de RA de So Paulo segundo Fases de Implementao (%)

Fonte: Elaborao prpria com base em dados do INCRA (2013b), dados atualizados pelo INCRA at 2012.

Dado disponibilizado na pagina web do INCRA visitada em 2013.

57

Diante desta realidade teramos que centrar a preocupao ante o fato de existir
Assentamentos com mais de 25 anos de criao, e que ainda esto avaliados pelo INCRA como
Assentamentos em fase de instalao. Se levarmos em conta os 7-10 anos que o INCRA prope
at a consolidao de um Assentamento vemos que existe um atraso de 15 anos; a pergunta
pertinente seria por que est acontecendo isto? Quais os verdadeiros motivos da lentido dos
processos? Como se materializam estas longas esperas nas vidas das pessoas assentadas?
Como j dito, segundo o INCRA (2013b), os anos pelos quais, em mdia, o Assentamento
caminha, desde sua origem at a consolidao so 10 anos, embora exista uma proposta feita em
2012 para agilizar e diminuir para 7 anos este tempo de consolidao. INCRA (2012).
A respeito das fases de implementao seguidas pelo INCRA importante lembrar os
alcances que cada uma delas tm (Quadro 03)
QUADRO 03: Fases de implementao de projetos de Reforma Agrria
Num.
Fase

Nome

Significado
Imveis selecionados e decretados para a desapropriao, ou pr-selecionados para a
aquisio pelos programas de crdito fundirio, sendo preparados sob os aspectos
tcnicos e jurdicos para receber as famlias classificadas como pr-assentados
selecionados para projetos em elaborao.
Beneficirios selecionados pelos programas de acesso terra e aguardando a
elaborao da Relao do Beneficirio (RB), para ser assentada em imvel j
devidamente identificado, em vias de desapropriao, arrecadao ou aquisio,
cujos cadastros estejam disponveis nos bancos de dados de identificao do INCRA.
Imvel sob domnio ou posse do INCRA na condio permissiva de ingresso das
famlias selecionadas, para o processo de legitimao delas com a assinatura de
respectivos contratos de Assentamento.

Pr-Projeto de
Assentamento

Assentamento em
Criao

Assentamento
Criado

Assentamento em
Instalao

Projeto criado, cujos beneficirios encontram-se em instalao no imvel, na fase de

construo do Plano de Desenvolvimento do Assentamento (PDA), de natureza
obrigatoriamente participativa, com a concesso dos crditos de apoio instalao.

Assentamento em
Estruturao

Aquele em que se inicia a fase de implantao de infraestrutura bsica:

abastecimento de gua; eletrificao rural, estradas vicinais e edificao de moradias.

Assentamento em
Consolidao

Assentamento
Consolidado

Aquele cujos beneficirios j se encontram instalados, com dotao de infraestrutura

bsica, e acesso ao Pronaf-A, estando em fase de titulao definitiva, cujas famlias
j possuem condies socioeconmicas de migrar para as outras linhas de
financiamento do Programa de Fortalecimento da Agricultura Familiar Pronaf.
Aquele que tenha mais da metade das famlias beneficirias da concesso de ttulo
definitivo de propriedade, estando em fase de transferncia de reas ou imveis
remanescentes, ao municpio ou Estado (ncleos urbanos, etc.).

Fonte: Elaborao prpria com base em BRASIL (2002).

Dentre os projetos de RA do Estado de So Paulo, encontra-se, no municpio de Mogi

Mirim o Assentamento Horto Vergel, nico Assentamento (segundo declarado pelo INCRA) do
58

Municpio, reconhecido pelo INCRA por portaria 051 de 10 de dezembro de 1999 (INCRA,
2013b) e implantado segundo a portaria ITESP Num. 12 de 0 de dezembro de 2000.
O Horto Vergel, com 90 famlias titulares assentadas,10 constitui-se, desde o ano 200 , na
rea de estudo da presente pesquisa. Com 16 anos de vida, este Assentamento encontra-se,
segundo o INCRA, na fase 4 de implementao; isto quer dizer segundo a conceitualizao das
fases, mas que no necessariamente representa a realidade do Assentamento, que os beneficirios
encontram-se em instalao no imvel, na fase de construo do Plano de Desenvolvimento do
Assentamento (PDA), de natureza obrigatoriamente participativa, com a concesso dos crditos de apoio
instalao (BRASIL, 2002)

Se a anlise guiada em funo da fase indicada pelo INCRA (fase 4) acredita-se,

segundo o evidenciado na pesquisa, que o Horto Vergel no se encontra mais nesta fase, o
Assentamento est numa fase mais evoluda.
Como o Horto Vergel um Assentamento sob a responsabilidade do ITESP, e como j
conhecido, os Assentamentos estaduais sob a responsabilidade deste rgo so regidos por
normas diferenciadas e complementares s do INCRA (como o caso das fases de
implementao dos Assentamentos). Isto pode ser corroborado atravs de Sobrinho (200 ), quem
em estudo feito com o ITESP, indica que este rgo considera 3 fases no desenvolvimento dos
Assentamentos sob sua responsabilidade. Por analogia ao organismo humano Sobrinho (2008)
indica que o entendimento das fases seria: ...organismo social que est sendo criado e desta forma
precisamos dar conta de providenciar o seu corpo, alma e esprito (SOBRINHO, 200 , p.32).

Segundo este mesmo autor as fases pelas quais passa um Assentamento sob a
responsabilidade do ITESP so:
Fase A: Implementao (fase do corpo fsico): uma fase determinante do futuro,
daquele novo espao, que se inicia com a atuao dos tcnicos na mediao de conflitos e as
relaes com as famlias. So realizadas aes bsicas para o incio de implantao do
10

Segundo INCRA e ITESP so 90 famlias titulares assentadas, mas h que ressaltar que existe um nmero maior
de famlias entre as titulares, as dependentes e as acolhidas atualmente no Assentamento. Isto ser visto no
segundo captulo.

59

Assentamento; dentre estas se forja o Planejamento Territorial da Comunidade, reconhecimento e

avaliao do potencial agropecurio da regio, clculo do mdulo e loteamento. Nesta fase, se d
a maior nfase ao investimento na infraestrutura, e as aes da ATER esto priorizadas para dar
conta do corpo fsico sem desconsiderar as necessidades sociais e polticas das famlias. So
realizados os estudos preliminares e planejamento territorial, abertura e conservao de estradas,
adequao das reas de plantio (destoca ou desmatamento), planejamento conservacionista e
controle mecnico de eroso, abastecimento de gua e saneamento, eletrificao rural, instalao
de equipamentos comunitrios sociais (sade, educao, lazer, etc.) e produtivos (galpes de
mltiplo uso), moradia emergencial.
Fase B: Desenvolvimento (fase da alma): fase onde as atividades de ATER esto
voltadas ao fortalecimento do stio e da comunidade assentada, buscando remover os limites
para a insero desta nova comunidade no territrio. As atividades desta fase esto relacionadas
com a segurana alimentar das famlias, produo de pequenos animais, instalao de pomar e
horta domstica, prticas tecnolgicas adequadas agricultura familiar, tcnicas de adubao
verde, correo da acidez do solo, fornecimento de sementes, apoio obteno de crdito
(financiamento), apoio organizao das mulheres e jovens (gnero e gerao), aes para a
cidadania,

diversificao

da

produo,

aperfeioamento

tecnolgico,

identificao

estabelecimento de parcerias, cursos de capacitao para as famlias sobre questes tecnolgicas

e gesto da unidade de produo e apoio comercializao (busca de mercados).
Fase C: de Consolidao (fase do esprito): fase de Assentamento desenvolvido e vrias
unidades de produo familiares integradas sociedade na rea reformada; consolidao das
parcerias estabelecidas, da organizao social e poltica das famlias, da insero do
Assentamento na sociedade local, de projetos de agroindstrias; da formao integral das famlias
com qualidade de vida e o exerccio da cidadania.
Sobrinho (2008) tambm destaca que as caractersticas desta fase, ainda no esto bem
definidas pelo ITESP; pois sendo que nela est prevista a emancipao do Assentamento, este
rgo no tem definido como seria essa emancipao, quais as formas de avaliar se o
Assentamento est consolidado; quais os indicadores de referncia para esta avaliao; o que
emancipar o Assentamento ou as unidades de produo familiar individualmente.
60

Levando em conta as fases de implementao do ITESP acima descritas, possvel

afirmar (pois no se conseguiu ter o dado oficial) que o Horto Vergel, com 16 anos de vida,
encontrasse na fase B fase de Desenvolvimento e com muitos retos ainda pela frente.

2.7

Consideraes Finais do Captulo

A RA agrria, mundialmente ligada a lutas e revoltas sociais um processo que, ante a

indiferena dos governos perante a questo agrria excludente, torna-se num processo conflituoso
entre as foras sociais.
Neste captulo e de uma maneira geral, em base s conceitualizaes feitas pelos
diferentes estudiosos aqui apresentados, entende-se a RA como um processo transformador que
visa engajar populao rural, excluda, na sociedade; por meio da modificao das relaes
sociais em prol de maior igualdade social; redistribuio do poder poltico e um melhoramento no
funcionamento econmico; devendo para isto, assegurar crditos para a agricultura, assistncia
tcnica, organizao da comercializao e acima de tudo, assegurar que os trabalhadores rurais se
apropriem dos frutos do seu trabalho.
A RA deve ser centrada nos pobres e suas organizaes; participativa e respeitosa da
equidade e gnero e se desenvolver no contexto de um desenvolvimento econmico, social e
ecologicamente sustentvel. Alm de ser um fato histrico, constitudo num momento
determinado da histria social e poltica do Pas, e que persiste renovado e modificado ao longo
do tempo, a RA um tema poltico que deve ser tratado em termos qualitativos e no s em
termos quantitativos, pois representa a incluso dos excludos do sistema.
Geralmente motivada pela elevada desigualdade na distribuio das terras; enormes
extenses de terra com baixa intensidade de explorao agrcola; relaes laborais de carter
exploratrio; pequenas extenses de terra no rentveis; conflitos pela terra; indiferena do
Estado e enorme pobreza rural, a RA tornasse decisiva para lograr as metas da Cpula Mundial
sobre Alimentao e os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio relativos pobreza, fome e a
ordenao sustentvel dos recursos naturais.

61

A RA tem que ser ampla e prever todas as condies necessrias para o desenvolvimento
das famlias atingidas, devendo prover infraestrutura social e produtiva, tecnologia apropriada,
assistncia tcnica, mercados e respeito autonomia das organizaes camponesas e indgenas.
Sustentada em trs componentes: terra, infraestrutura e crdito pblico, supe o
compromisso dos governos para implantar estratgias de transformao da estrutura e posse da
terra; supe o desenvolvimento de um marco institucional que apoie produo de alimentos
para fins de alimentao humana, uma alternativa ante a pobreza, a fome e xodo rural que enche
as cidades.
A RA precisa visar eliminao do latifndio e democratizar tanto o capital como a
educao e incidir na apropriao do territrio, por parte dos beneficirios, de maneira a
contribuir para a manuteno, construo e consolidao da soberania, diante do avano do
latifndio e o agronegcio, que tm como consequncia, o aumento da concentrao da terra e a
perda da biodiversidade.
A RA que tambm a luta pela insero ativa, participante e criativa na sociedade, deve
garantir o desenvolvimento integral dos envolvidos e no deve ser entendida como sinnimo de
Assentamentos rurais, pois a concepo desta, perpassa, de longe, este entendimento simplista e
equivocado.
Geradora de trabalho e renda, a RA aumenta a possibilidade de acesso aos alimentos; cria
as condies para que as famlias possam produzir os prprios alimentos que vo consumir e
fortalece a segurana alimentar local atravs da garantia de produo de alimentos para as reas
prximas. Esta deve ser geral, em todo o territrio brasileiro e no uma medida no planejada e
paliativa ante as presses sociais; tem que ser massiva, imediata, horizontal e participativa na que
os trabalhadores rurais estejam presentes em todas as fases do processo.
Evidentemente, a Reforma Agrria tem que ser eficiente na implementao das aes
inseridas no marco de suas diretrizes; eficaz na consecuo dos resultados propostos, e
principalmente efetiva por quanto tem que existir coerncia entre as mudanas esperadas e os
tempos razoveis para a consecuo destas, no sendo assim, corre-se o risco de gerar
desmotivao nos envolvidos os quais, e acima de tudo, so o fim maior do processo.
62

No Brasil a RA uma Poltica Pblica, que ainda caminhando devagar, consegue garantir
alimentos e qualidade de vida s famlias por ela beneficiadas. Evidentemente, o ritmo da RA do
Pas tem caminhado no compasso da vontade dos diferentes perodos polticos (assim o ressalta o
nmero de decretos de desapropriaes de imveis para fins de reforma agrria e o nmero de
famlias assentadas); mesmo assim, evidente a retomada de direitos e reinsero na sociedade
que as famlias beneficirias tm conseguido no decorrer do tempo.
Evidentemente, existe a necessidade, entre outras coisas, da RA superar histricos
entraves, burocrticos e administrativos, que retardam os processos; h necessidade de solucionar
a ineficincia dos rgos responsveis da implementao da Poltica (dentre ela a lentido nas
fases de implementao dos Assentamentos), assim como, a conflituosidade inter e
intrainstitucional destes (sobretudo no que diz respeito informao conflituosa e desatualizada
que oferecem ao pblico).
Acredita-se tambm na necessidade de rever, os caminhos e as formas, pelas quais est se
guiando o processo reformista dos dias atuais, em prol da consecuo das metas propostas no II
Plano Nacional de Reforma Agrria, referidas, dentre outras, ao crdito fundirio, garantia de
assistncia tcnica e extenso rural, capacitao, polticas de comercializao; assim como a
universalizao do direito educao, cultura e seguridade social nas reas reformadas.
Faz-se necessrio tanto um verdadeiro processo de desconcentrao da propriedade da
terra (os Assentamentos at agora criados significam 0,01% da rea territorial do Brasil); como
distribuio da mesma s famlias que aguardam por ela (nmero de famlias assentadas at hoje
(2013) a quarta parte das famlias sem teto que segundo Spavorek existiam at 2003).
A RA no morreu nem deve faz-lo; ela atual, urgente e necessria na luta contra o
agronegcio e na vida de milhares de pessoas que ainda aguardam por ela, pois a demanda social
existe e precisa ser atendida, nesse contexto se faz necessrio o aprimoramento, articulao e
focalizao das polticas pblicas articuladas RA, tudo isto num esforo de garantir a
efetividade desta importante e estruturante poltica pblica.

63

CAPTULO 3. OS ASSENTAMENTOS RURAIS E A SEGURANA ALIMENTAR: O

CAMINHAR DO HORTO VERGEL NO DECORRER DOS SEUS 16 ANOS

3.1

Consideraes Preliminares

Este captulo da pesquisa tem como objetivo analisar o caminhar da Reforma Agrria
atravs da sua implementao no Assentamento Horto Vergel, pondo em evidncia, em nvel
local, os diferentes aspectos desta poltica.
A metodologia esteve principalmente baseada na anlise temporal quali-quantitativa de 25
variveis relevantes ao tema da Reforma Agrria: solo, populao, sexo, cor, segurana cidad,
idade, saneamento bsico, eletrificao, transporte, meios de comunicao, escolaridade,
produo vegetal, produo animal, produo processada; atividades no agrcolas, moradia,
sade, renda, (In)segurana alimentar, consumo alimentar, o Programa Bolsa Famlia, o
Programa de Aquisio de Alimentos, o Programa Nacional de Alimentao Escolar, a
Assistncia Tcnica e Extenso Rural e as percepo dos Assentados sobre sua qualidade de vida.
A anlise das variveis indicadas esteve respaldada, dentre outras fontes, em pesquisas
acadmicas que se desenvolveram no Assentamento.
Nesta oportunidade, e querendo ter um olhar integral da comunidade, o universo de
estudo esteve composto pelas 90 famlias titulares atuais (antigas e novas) do Horto Vergel. A
dinmica da evoluo deste vista em trs diferentes momentos: 1997, 2008 e 2013; momentos
que obedecem data de ocupao do Assentamento, levantamento de dados de campo para
pesquisa de mestrado da autora e dados do momento atual.
O captulo inicia-se com uma breve definio de Assentado e Assentamentos. Em
seguida, faz-se uma caracterizao do Municpio de Mogi Mirim, sede do Assentamento em
estudo, visto aqui como um potencial eixo para o desenvolvimento do Horto Vergel na lgica que
este gera oportunidades diferenciadas se comparadas insero territorial de outros
Assentamentos.
Posteriormente, apresenta-se a histria de ocupao do Assentamento e demais aspectos
geoambientais do mesmo, fazendo-se uma breve anlise das caractersticas apresentadas pelo
solo, por ser considerado como a base fsica viva da qual todas as atividades agropecurias
64

dependem. Em continuidade, se faz a anlise da evoluo temporal das variveis propostas,

ressaltando aspectos relevantes destas. Finalmente, fecha-se o captulo com algumas
consideraes finais.

3.2

Assentados e Assentamentos, uma breve definio

Em termos tcnicos, definidos pela portaria MDA n 80 de 24 de abril de 2002 (BRASIL,

2009a), o Assentado est definido como: O candidato inscrito que, aps ter sido entrevistado, foi
selecionado para ingresso ao Programa de Reforma Agrria, lhe sendo concedido o direito ao uso de terra
identificada, incorporada ou em processo de incorporao ao Programa.

Nos termos desta pesquisa define-se Assentado como: A pessoa que na busca de seus
direitos expe sua vida e a de sua famlia na luta pelo po, teto e vida que o Estado no conseguiu lhe
oferecer. Luta pelo reconhecimento, posio e engajamento no seio de uma sociedade. Carregado de
motivaes e, muitas vezes, sem ter nada a perder alm da sua vida, se adentra no sonho da conquista de
um pedao de terra e direitos que o sistema em algum momento lhe arrebatou (conceitualizao nossa)

J o termo de Assentamento definido na portaria acima indicada : Unidade Territorial

obtida pelo programa de Reforma Agrria do Governo Federal, ou em parceria com Estados ou
Municpios, por desapropriao; arrecadao de terras pblicas; aquisio direta; doao; reverso ao
patrimnio pblico, ou por financiamento de crditos fundirios, para receber em suas vrias etapas,
indivduos selecionados pelos programas de acesso terra.

Para Bergamasco e Norder (1996, p. 7-8), o termo Assentamento, que apareceu pela
primeira vez em 1960 no contexto da reforma agrria Venezuelana, est definido como uma nova
unidade de produo agrcola criada por meio de polticas governamentais que visam ao
reordenamento do uso da terra em benefcio de trabalhadores rurais sem terra ou com pouca terra.
Os Assentamentos so espaos que se constituem numa nova realidade na paisagem rural
cuja implementao est regida pela presso das foras sociais demandantes e a ao do Estado
atravs das polticas publicas. Ferrante (1997)11 afirma que estes so uma realidade em
construo que, por seu dinamismo, no admitem seu enquadramento enquanto categorias
sociolgicas fechadas.
11

Apud Miranda (1999, p. 19).

65

No Estado de So Paulo, a maioria dos Assentamentos rurais originou-se em um contexto

de insuficincia de polticas agrrias efetivas, assim como por aes polticas dos trabalhadores
rurais sem terra organizados em movimentos sociais e sindicais (BERGAMASCO e NORDER,
2003). assim, que em 1997 nasce o Assentamento Horto Vergel, rea de estudo desta pesquisa.
O Assentamento Horto Vergel encontra-se circunscrito em 10% da sua rea territorial ao
Municpio de Itapira e os outros 90% da sua rea territorial, ao Municpio de Mogi Mirim e este
Municpio reconhece o Horto Vergel como bairro. O Municpio, rea espacial maior onde se
insere o Assentamento, apresenta vrias caractersticas que o constituem num eixo potencial de
desenvolvimento econmico, social e cultural das famlias do Vergel. Ante isto, acredita-se ser
importante caracterizar este Municpio, para assim, situar ao leitor na realidade e nas potenciais
oportunidades das quais desfrutam as famlias do Vergel e que situam a estas, num nvel
privilegiado, no que diz respeito s oportunidades das famlias de outros Assentamentos.
Assim sendo, em seguida, apresentar-se- uma breve caracterizao do Municpio.

3.3

O Municpio Mogi Mirim, Sede do Assentamento Horto Vergel

FIGURA 03: O Municpio de Mogi Mirim, sede do Assentamento Horto Vergel

Fonte: Wikipedia (2013). www.wikipedia.org.

O nome Mogi Mirim, que j teve toda uma discusso respeito de sua grafia, provm do
tupi guarani e significa pequeno rio das cobras. Mogi Mirim foi fundada em meados do sculo
66

XVII pelos Bandeirantes que buscavam pedras preciosas em Minas Gerais e Gois; em 29 de
julho de 1747 comearam a serem cavadas as bases da primeira Igreja Matriz de So Jos a qual
foi elevada a Vila em 22 de outubro de 1769.
A Vila de So Jos de Mogi Mirim passou a abranger um enorme territrio, com limites
no rio Atibaia e no rio Grande. Tempos depois, foram se formando arraiais e povoados como
Franca, Casa Branca, Rio Claro, Mogi Guau, Itapira, So Joo da Boa Vista, Serra Negra, Pinhal
e inmeros outros. No dia 3 de abril de 1849 esta Vila foi elevada categoria Cidade e anos
depois, por Lei Provincial de 17 de julho de 1852, a Cidade de Mogi Mirim passou a ser sede de
Comarca.
Em 1886 os fazendeiros de Mogi Mirim comearam a recrutar imigrantes estrangeiros
para suas lavouras de caf e algodo, os imigrantes eram italianos, portugueses, espanhis e,
posteriormente, srio-libaneses e japoneses.
O municpio de Mogi Mirim, considerado pelas famlias do Horto vergel como sua sede,
encontra-se localizado ao leste do Estado de So Paulo/Brasil e um dos 11 municpios que
compem a regio de Mogi Mirim.
O territrio totaliza, segundo o IBGE (2013B), 497.801 quilmetros quadrados (dos quais
e segundo PRDRS-MM (2010), 432 km2 correspondem rea urbana e 66 km2 rea rural).
O Municpio servido por trs rodovias:
1. A rodovia Dr. Adhemar Pereira de Barros (SP-340) que possui pista dupla e liga o
municpio com Campinas, So Paulo e o Porto de Santos.
2. A rodovia Jos Tosello (SP-147) de pista dupla, que faz a ligao do municpio com Itapira
e o Sul de Minas Gerais; e,
3. A Rodovia Wilson Finardi (SP-191) que permite a ligao do municpio com Conchal e
Araras, alcanando igualmente a Rodovia Anhanguera (PMMM, 2013).
Segundo o Centro de Pesquisas Meteorolgicas e Aplicadas Agricultura - CEPAGRI
(2013), Mogi Mirim, est localizado espacialmente a uma latitude de 22 15, longitude: 46 34
67

e altitude de 640 metros, o Municpio tem uma temperatura mdia anual de 21,4C e mnimas e
mximas medias que variam entre 10,6C e 29,7C. A pluviometria anual de 1353,2mm com
mnimas e mximas de 26,9mm e 236.0 mm de chuva respectivamente. O clima do tipo Cwaclima mesotrmico de inverno seco e vero quente.
O relevo predominantemente suave a suavemente ondulado o que favorece as atividades
de mecanizao das atividades agropecurias. Os grupos de solo, predominantes, so: latossolos;
argissolos (podzlicos) e gleissolos (glei hmico, glei pouco hmico e hidromrfico),
respectivamente. (PRDRS-MM, 2010-2013). Quanto hidrografia, o Municpio de Mogi Mirim
se beneficia de duas bacias hidrogrficas: a Bacia Hidrogrfica do Rio Mogi Guau e a Bacia
Hidrogrfica do Rio Piracicaba.
No que diz respeito aos aspectos sociais o Municpio de Mogi Mirim tinha, segundo
Censo populacional do IBGE de 2010 (IBGE, 2013B), uma populao de 86.505 habitantes e a
densidade demogrfica era de 173 hab./km2. Segundo dados de 2010 da Fundao SEADE
(2013), o Produto Interno Bruto - PIB do Municpio era de 2.732,95 milhes de reais e o PIB per
capita era de 31.608,68 mil reais. Alm disto, o ndice Paulista de Responsabilidade Social
IPRS coloca o municpio na 70 posio de riqueza, 185 de longevidade e 243a de escolaridade,
estes indicadores classificam o municpio dentro do Grupo 1 de municpios paulistas com melhor
IPRS (SEADE, 2013).
A oferta educacional do Municpio est constituda por 19 escolas de educao bsica; o
Programa EJA (Educao de Jovens e Adultos), a rede dos CEMPI's (creches) que composta de
onze unidades e a Rede Estadual com nove escolas. Possui uma Escola Tcnica Estadual - ETEc
Pedro Ferreira Alves, uma Faculdade de Tecnologia - FATEC Arthur de Azevedo, e para o
nvel superior, existem inmeras escolas particulares que atendem tambm alunos do nvel bsico
ao ensino mdio. H que ressaltar que os alunos da zona rural que frequentam escolas urbanas
so ajudados com transporte gratuito disponibilizado pela prefeitura (PMMM, 2013).
No Municpio, em 2010, a renda domiciliar mdia era de R$2.640,00 e a renda per
capita de 827,06 reais (SEADE, 2013).

68

O atendimento de sade realizado em 11 Unidades Bsicas de Sade, um Centro de

Especialidades Mdicas - CEM e o Centro de Fisioterapia. A cidade conta com um hospital, a
Santa Casa de Misericrdia, subsidiado em grande parte com recursos da Prefeitura Municipal.
Existe, tambm, na rea rural, postos de sade e agentes do Programa Sade da Famlia
especficos para atender populao destas reas (PMMM, 2013; PRDRS-MM, 2010). Fica em
destaque que as doenas do aparelho circulatrio so as que mais levam populao morte.
No tocante ao saneamento, no municpio no existe nenhum trabalho sobre saneamento na
zona rural, acredita-se que a maioria das propriedades destina o esgoto das suas residncias para
fossas negras (PRDRS-MM, 2010). Segundo o Servio Autnomo de gua e Esgoto de Mogi
Mirim - SAAE (2013), atualmente 100% da cidade recebe a gua tratada de tima qualidade. Em
14 de junho de 2012 foi inaugurada a Estao de Tratamento de Esgotos de Mogi Mirim, que
atualmente trata 50 % de todo esgoto gerado no municpio. Nas propriedades rurais o
abastecimento de gua realizado atravs de poo tipo cacimba ou semi-artesianos que captam
gua diretamente do lenol fretico (PRDRS, 2010).
O setor da indstria e comrcio de Mogi Mirim segundo a PMMM (2013), est
representado por dois Distritos Industriais: o Jos Marangoni e o Distrito Industrial Luiz Torrani.
Ambos ficam a cerca de 40 minutos do Aeroporto Internacional de Viracopos, em Campinas, e
aproximadamente 150 quilmetros de So Paulo. Os parques so diversificados, com indstrias
dos ramos metalrgico, alimentcio, de bebidas, calados, equipamentos eltricos, hospitalares,
fundio, peas sanitrias, filtros industriais e autopeas. O comrcio, por sua parte, uma das
atividades mais fortes e desenvolvida da regio e sustenta-se na a oferta de um amplo leque de
produtos que conseguem cobrir as mais diversas demandas da populao (PMMM, 2013).
A agropecuria do municpio, segundo o seu :Plano de Desenvolvimento, abrange uma
rea de 66 km2. O mdulo fiscal rural do municpio de 18 ha. Segundo o Levantamento
Censitrio de Unidades de Produo Agrcola do Estado de So Paulo - LUPA (2008) no
municpio de Mogi Mirim existiam 1448 UPAS12 - Unidades de produo agrcola, que vo

12

Segundo o Lupa 2008, uma UPA um conjunto de propriedades agrcolas contguas e pertencente ao(s) mesmo(s)
proprietrio(s), esto localizadas inteiramente dentro de um mesmo municpio, inclusive dentro do permetro
urbano; detm um rea total igual ou superior a 0,1ha; no destinada exclusivamente para lazer. Uma UPA significa
exatamente o mesmo que um imvel rural e se afasta desse conceito somente quando o imvel rural se estende por

69

desde reas com 0,1 ha a 1,000 2,000 ha e que conformam uma rea agrcola total de 43.211,7
hectares. A explorao animal est representada, segundo nmero de UPAS dedicadas
atividade, pela bovinocultura, equinocultura, avicultura e suinocultura.
As mquinas, implementos e benfeitorias, mais possudas pelos agricultores de Mogi
Mirim segundo o LUPA (2008) so: arado comum (bacia aiveca), arado subsolador, conjunto de
irrigao convencional, desintegrador, picador, triturador; distribuidor de calcrio, ensiladeira,
grade aradora (tipo romi), grade niveladora, implementos para trao animal, pulverizador
tratorizado, roadeira, semeadeira/adubadeira para plantio convencional, trator de pneus, aude
ou represa, barraco/galpo/garagem, casa de moradia habitada, casa de moradia (total),
curral/mangueira, depsito/tulha, estbulo, poo semi-artesiano, terreiro; entre outros.
As 10 culturas mais representativas por rea cultivada no municpio so: laranja, cana de
acar, milho, mandioca, limo, eucalipto, abacate, manga (LUPA, 2008).
No que diz respeito assistncia tcnica, 41,5% (602) do total de UPAS do municpio no
utilizam assistncia tcnica; 1.121 UPAS (77,4%) utiliza prticas de conservao de solos quando
necessrio; 1.063 (73,4%) UPAS fazem adubao mineral, quando necessrio; e 1.063 (73,4%)
faz adubao orgnica tambm quando necessrio (LUPA, 2008).
Com relao ao tema da Segurana Alimentar, at a data de publicao deste documento,
no se encontraram dados slidos referidos ao tema. Os dados publicados no suplemento de
Segurana Alimentar, PNAD -2009 (IBGE-2013C), no abrangem resultados municipais, mas
sim resultados por unidade federativa. Sendo assim, estima-se que Mogi Mirim, inserido dentro
do territrio do Estado de So Paulo- Regio Sudeste- segue os resultados seguintes:

mais de um municpio, considerou-se cada uma das partes em municpio diferente como uma UPA e quando no foi
possvel levantar o imvel rural como tal, sendo necessrio reparti-lo ou agrup-lo com outros.

70

TABELA 03: Percentual de domiclios particulares, por situao de Segurana Alimentar

existente no domiclio, segundo a situao do domiclio e as grandes regies do Brasil
2004/2009
Brasil e Regies
Brasil
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro Oeste

2004
2009
(%)
(%)
SA rea Urbana
66,6
70,6
55,4
59,5
48,4
54,9
73,2
76,8
75,7
80,5
68,6
68,5

2004
2009
(%)
(%)
SA rea Rural
56,4
64,9
48,0
60,5
40,7
51,0
69,4
75,7
80,6
85,8
70,2
79,2

Fonte: Elaborao prpria com base em PNAD (2009). IBGE. (2013C).

Ao observar a tabela 3 verificou-se que no Brasil a Segurana Alimentar cresceu tanto na

rea rural como a urbana; na regio sudeste, tomado como referncia o mesmo perodo 20042009, pode-se observar que a tendncia foi a mesma. A PNAD de 2009 tambm mostra que a
Insegurana alimentar caiu neste perodo de tempo, contudo se manteve em maior proporo nas
reas rurais.
Como visto atravs da anlise do Municpio de Mogi Mirim, este um municpio
prspero e com muitas potencialidades (geoambientais, de riqueza, de oferta educacional, de
unidades bsicas de sade, de apoio agropecuria, etc.) que se constituem, ou que deveriam
constituir, numa alavanca ao desenvolvimento do Horto Vergel, nico Assentamento do
Municpio, segundo dados do INCRA, (2013). O Horto Vergel por sua vez constitui-se num
espao dinamizador da economia, da paisagem, cultura, etc. de Mogi Mirim e entre ambos as
sinergias convergem a um maior desenvolvimento.
Retomando o percurso proposto, apresentasse a seguir o caminhar do Horto Vergel, no
decorrer dos seus 16 anos de luta, em prol de uma vida mais digna e justa.

3.4

O Caminhar do Assentamento Horto Vergel no decorrer dos seus 16 anos de

luta

71

3.4.1 O Assentamento Horto Vergel: um pouco de histria13

Como resposta necessidade de teto, trabalho e vida digna de pessoas que ficaram fora do
enorme tabuleiro do poder, e com a ajuda de organizaes sociais e instituies pblicas e
privadas, iniciaram-se em 1996 as primeiras reunies de organizao do que seria hoje o
Assentamento Horto Vergel, rea na qual se desenvolveu esta pesquisa.
As reunies de organizao e planejamento da ocupao iniciaram-se em 1997, fruto
destas, identificou-se, por questes estratgicas, que a rea a ser ocupada seria o Horto Florestal
de Vergel; horto pertencente ao Estado de So Paulo, cedido s Ferrovias Paulistas S/AFEPASA, fato pelo qual a rea detinha certa infraestrutura como uma carvoaria, casas, barraces
e uma igreja em runas. A rea era uma fazenda onde se produzia eucaliptos da espcie
Eucalyptus citriodora cuja madeira era utilizada tanto para as fornalhas das locomotivas como
para as dormentes dos trilhos destas.
Na madrugada do dia 12 de Outubro de 1997, sem nenhum tipo de resistncia nem
violncia, o Horto Vergel foi ocupado por 250 famlias14 que acamparam no lugar que
posteriormente se converteria no espao do recomeo de uma nova vida.
A organizao interna, durante o acampamento foi feita pelos prprios assentados e as
lideranas dos sindicatos e organizaes sociais que lhes acompanhavam. Dia a dia o sentimento
coletivo foi se afianando e a solidariedade com o prximo foi permeando a relaes dos
acampados.
Em setembro de 199815 e j com 112 famlias acampadas o acampamento Horto Vergel
converteu-se em Assentamento regularizado, reconhecido pelo INCRA e sob a responsabilidade
do ITESP16 atravs da portaria 12 do 08 de dezembro de 2000 (ITESP, 2008), tomando a
denominao de Assentamento Horto Vergel. Neste ano, e para representar s famlias
acampadas nas suas relaes com a sociedade, foi formada a Associao dos Pequenos
Produtores Rurais 12 de Outubro APPR, associao que se mantm em p at os dias atuais.
13

A histria do Horto Vergel que aqui descreve-se sucintamente, foi feita em base s detalhadas informaes
histricas do Horto Vergel que podem ser encontradas em Luca (2005); Soares (2005) e Miranda (2008).
14
Segundo Luca (2005).
15
Ano de Incio segundo o ITESP e difere da data de criao estabelecida pelo INCRA.
16
O acesso da informao inicial do Assentamento, no socializado ao pblico, nesta pesquisa, embora os muitos
pedidos de informao ao ITESP, os retornos foram poucos.

72

 assim como nasce o Horto Vergel, um novo Assentamento na constituio espacial do

Brasil, implantado sob uma luta singular prpria das caractersticas dos demandantes e a postura
do Estado e configurado sob um sistema particular de coeres e cobrana recprocas com este
(BERGAMASCO e FERRANTE, 199 ). O Vergel, igual a todos os Assentamentos do Brasil,
nasceu com um sonho em comum: ter uma nova vida, uma vida digna e um futuro coerente com
esta. A conquista deste sonho estaria assegurada pelas condies privilegiadas (se comparados ao
comum dos camponeses) de produo, garantidas pelo Estado, mas tambm estaria merc das
aes ou omisses deste.
E como bem assinala Leite et al. (2004 p. 65) o Estado se reflete atravs dos
Assentamentos: Ao criar o Assentamento, o Estado assume a responsabilidade de viabiliz-lo, queira o
Estado (na pessoa daqueles que o fazem existir) ou no, o desempenho de um Assentamento o
desempenho do Estado.

A vida dos assentados na fase de ocupao do Assentamento muito difcil, tudo est
para ser feito, este fato piora em funo s capacidades que as famlias carregam consigo
mesmas:
A fase inicial de chegada ao Assentamento, especialmente nos casos em que a populao
no vivia na rea bastante difcil, pois tudo no lote est por fazer... a dimenso dessas
dificuldades se torna ainda mais clara se levamos em conta o perfil social da populao
assentada, que alm da precria insero anterior no mercado de trabalho, em geral sofre
desgastes econmicos no processo de luta pela terra. Alm disso, os primeiros
rendimentos a serem retirados do lote (monetrios e em alimentos) s viro a partir da
primeira colheita. Antes, porm, em todo o perodo da primeira safra...o lote demanda
grandes investimentos em material e trabalho por parte da famlia assentada. Neste sentido
para dotar as famlias de um mnimo de condies iniciais para sua insero social,
econmica e produtiva, tem grande importncia o acesso aos crditos de instalao ou
implantao administrados pelo INCRA mediante trs modalidades: fomento, alimentao
e habitao, que deveriam atender a todas as famlias no momento de chegada ao
Assentamento (LEITE et al., 2004, p.87)

Ante tudo isto pode-se dizer que o ponto de partida da vida no Assentamento constitui-se
em chave no processo de desenvolvimento dos assentados. A presena do Estado atravs da
oportunidade dos crditos, financiamento, organizao, assistncia tcnica e demais aes
prprias da RA, fundamental para impulsionar a vida no novo espao; a presena do Estado,
associada s capacidades e motivaes que cada assentado carrega consigo mesmo, confluem
73

numa sinergia positiva que no final resulta no desenvolvimento ou no das famlias e da

comunidade assentada.
No Vergel, e da mesma forma que relatado por Leite et al. (2004), tudo tinha que ser feito,
o nico aspecto que estava definido para as famlias era a fora motivadora do sonho de um
futuro melhor, fora que as impulsionava a enxergar alm das dificuldades encontradas desde o
dia em que puseram o p, naquele novo espao, vestindo a denominao de assentado, uma
denominao que eles mesmos nem conheciam, mas que como veremos mais adiante; souberam
engrandecer.
3.4.2

Aspectos Geoambientais do Assentamento

O espao onde est localizado o Assentamento, denominado como Horto Vergel, tambm
conhecido como 12 de Outubro (por ser a data da sua ocupao, no ano 1997), encontra-se
localizado no Brasil, Estado de So Paulo, regio de Campinas; entre os municpios de Mogi
Mirim e Itapira, distando 10 km e 15 km, respectivamente, destes.
Segundo ITESP (1999) o Horto Vergel tem uma rea total de 1.212 ha, sendo que deste
total, 810 ha (66,67%) esto divididos em 90 lotes agrcolas; 20,60 ha so Centros de
Equipamento e Servios; 31,39 ha so estradas internas, 348,19 ha so reas de preservao
permanente e de reserva legal; e 2,52 ha esto ocupados por uma represa (ver tabela 04).

TABELA 04: Organizao Territorial do Horto Vergel

Uso Projetado
Quantidade
Lote Agrcola
90
CES - Centro de Equipamento e Servios
5
Estrada interna
17
APP- rea de preservao permanente
10
ARL- rea de reserva legal
15
Represa
1
Total
1

rea (ha)
810,031
20,601
31,391
95,786
252,403
2,517
1212,728

Fonte: Elaborao prpria com base em ITESP (1999) e ITESP (2006).

74

%
66,790
1,690
2,600
7,900
20,810
0,210
100,000

Cada lote agrcola, em mdia, tem 9,01ha; as famlias titulares destes lotes foram
selecionadas de acordo com a Lei Estadual N 4957/85, artigo 7 (BRASIL, 2012D). Lei que
dispe sobre planos pblicos de valorizao e aproveitamento dos recursos fundirios.
As condies climticas dominantes no Horto Vergel e segundo a classificao climtica
de Keppen so do tipo Cwa Clima mesotrmico de inverno seco, clima em que a temperatura
mdia do ms mais frio inferior a 18 C e a do ms mais quente ultrapassa 22 C (ITESP, 2006;
BRASIL, 1960).
A precipitao pluviomtrica mdia anual e mensal de 1,360 mm e 113 mm
respectivamente, sendo -conjuntamente com a temperatura- maior nos meses de novembro a
maro. Os meses com menores ndices pluviomtricos so os meses de junho a agosto. A
temperatura mdia mxima de 27 C. No inverno, as temperaturas mdias oscilam entre 15 C e
16 C (ITESP, 2006).
A evapotranspirao potencial mxima ocorre nos meses de dezembro e janeiro com
valores da ordem de 108,0 mm e 114,0 mm respectivamente. A deficincia hdrica mais crtica
nos meses de setembro (11,0mm) e de agosto (9,0mm). O perodo de excedente hdrico vai de
dezembro a fevereiro sendo que o maior ndice (127 mm) o de janeiro, muito semelhante a
dezembro (106 mm) e fevereiro (117 mm).
No que se refere ao recurso hdrico e como afirma o ITESP (2006), o Assentamento est
inserido quase na sua totalidade na sub-bacia do Alto do Mogi; um afluente do Rio Mogi Guau.
O crrego Jacuba (vazo 5 l/s) circunda o Assentamento em seu limite norte, afluente do rio
Mogi Mirim. Tambm atravessa o Assentamento o crrego Santana (vazo de 20 l/s) a partir do
qual se realizou um represamento, com espelho de gua de quase 1,5 hectares (reservatrio de
50.000 litros) com o qual se pode beneficiar uma rea de cerca de 100 hectares passveis de
irrigao, possibilitando que cada assentado faa agricultura irrigada num rea de 1 hectare por
lote.
No que diz respeito ao solo do Assentamento, pode-se afirmar que este esteve ocupado
inicialmente, na sua rea total, pela cultura de eucalipto com cuja madeira se faziam as dormentes
para as estradas de ferro da FEPASA. por este fato que os assentados desde seu acampamento
75

tiveram diversas percepes com respeito qualidade deste recurso como fator potencial para o
desenvolvimento de suas atividades agrcolas. Suga a gua e vitaminas do solo, Toma a fora
da terra, No se pode plantar perto porque no nasce nada; Suga muita gua; so alguns
depoimentos tomados de Atauri (200 , p.56) que trazem implcito o entendimento que as famlias
tm respeito ao desgaste do solo do Assentamento.
Outras pesquisas tambm incidem nas caractersticas do solo do Vergel como inicial
entrave ao desenvolvimento da agricultura. Em 2005, Luca (2005, p.88), refere-se que no incio
do acampamento:
A terra do horto era inapropriada para o plantio de qualquer gnero alimentcio. O
Eucalipto destri a qumica da terra, pois, alm de desmineralizar, resseca o solo. Aps a
destoca17, para dar bom cultivo, a terra tem que ser tratada sistematicamente por dois ou
trs anos, atravs de culturas de recuperao da qumica, da fertilizao e da sua
movimentao.

Atualmente os comentrios cambiaram: o solo bom, aqui d de tudo, o solo mole

pa' trabalha', comentrios que deixam a certeza de que a presena humana e sua interferncia no
processo evolutivo, atravs das praticas culturais do solo, foram determinantes para a melhor
resposta deste.
Tecnicamente falando, os solos do Horto Vergel de acordo com ITESP (2006), esto
definidos dentro dos seguintes tipos como observado no quadro 04: 45.36% da rea corresponde
a Latossolos Vermelhos e Latossolos Vermelho-Amarelos e 54.64% restante corresponde a
Argissolos Vermelho-Amarelos.
QUADRO 04: Tipos de solo e reas ocupadas do Horto Vergel
Tipo de Solo
Latossolo Vermelho (LE 17) - antigos Vermelho-Escuro (LE)-, licos ou distrficos,
textura mdia a argilosa, fase relevo ondulado.
Argissolo Vermelho Amarelo (PVA 92)-antigos podzolicos Vermelho-Amarelos
(PVA)-, distrficos ou licos, textura mdia, fase relevo ondulado.
Argissolo Vermelho-Amarelo (LVA 45) -antigos latossolos Vermelho-Amarelos
17

% da rea
ocupada
38,60%
30,52%
24,12%

Luca (2005) refere a destoca como a retirada de parte correspondente raiz do eucalipto, que permanece na terra
aps as rvores serem derrubadas; como as razes so muito grandes, para serem removidas da terra h a necessidade
de maquinaria especial. A terra que no destocada torna-se improdutiva para outras culturas, por no haver espao
de plantio e porque as razes mantm o processo de enfraquecimento do solo.

76

(LVa)- lico ou distrfico, textura mdia a argilosa, fase relevo suave.

Latossolo Vermelho-Amarelos (LV58)- antigos latossolos Vermelho-Amarelos
(LVa), horizonte A hmico, distrfico, textura mdia a argilosa, fase relevo
ondulado.

6,76%

Fonte: ITESP (2006).

Em funo de que o conhecimento da importncia dos solos um fator de elementar

importncia para o planejamento agrcola do Horto Vergel, detalharemos as caractersticas destes
solos com o intuito de oferecer subsdios para um melhor entendimento do recurso e a
consequente utilizao do mesmo.
Os Latossolos do Vergel:
Segundo Coelho (2002) e EMBRAPA (2013E), os Latossolos ocupam 38,73% do
territrio nacional e aproximadamente 56% da regio sudeste sendo, o agrupamento de solos
mais extenso do Estado de So Paulo.
Esta classe de solos, geralmente, tem boas propriedades fsicas, esto situados, na maioria
dos casos, em relevo favorvel ao uso intensivo de mquinas agrcolas. Apresentam excepcional
porosidade total e boa drenagem interna (mesmo os Latossolos muito Argilosos); sua elevada
friabilidade faz deles solos fceis de serem preparados para os cultivos e so os mais adequados
para a agricultura extensiva (OLIVEIRA, 1999). So Solos muito intemperizados e profundos
IBGE (2007F), constitudos por material mineral, so muito evoludos como resultado de
enrgicas transformaes no material constitutivo. Adicionalmente, so fortemente cidos e esto
localizados, como tambm enunciado por Oliveira (1999), em relevo plano e suave ondulado.
So originados a partir das mais diversas espcies de rochas e sedimentos e sob diversas
condies de clima e tipos de vegetao (EMBRAPA, 2009G).
As principais limitaes destes solos so a baixa disponibilidade de nutrientes, quando
distrficos, e a toxicidade por alumnio, quando licos. Nesses casos impossvel obter-se boas
produes com baixo nvel de manejo. Eliminadas estas limitaes tornam-se bastante produtivos
(OLIVEIRA, 1999). Este mesmo autor coloca em destaque que no Estado de So Paulo h
algumas ocorrncias de Latossolos com horizonte A hmico18 sendo as reas mais extensas
18

Esta uma relevante constatao, mas no se encontrou maiores estudos que confirmem a distribuio destes em
Mogi Mirim.

77

aquelas registradas nos municpios de Mogi Mirim e Itapira. O autor indica tambm que nestas
reas os solos so sempre muito pobres e com elevada saturao por alumnio.
Segundo o Sistema Brasileiro de Classificao de Solos - SiBCS (EMBRAPA, 2009G), os
Latossolos esto divididos em 4 subordens: L. Brunos, L. Amarelos, L. Vermelhos e L.Vermelho
Amarelos, sendo estes dois ltimos os que ocupam a maior parte do territrio estudado.
Os Latossolos Vermelhos LV: antigamente denominados de Vermelho-Escuros
(ITESP, 2006); ocupam 38,60% da rea total do Assentamento e segundo Oliveira et al
(1992) so solos vermelhos, muito profundos, formados a partir de material de origem
muito diversa o que lhes confere certa variabilidade na textura e consistncia o que influi
nas caractersticas qumicas destes.

Ocupam grandes extenses do territrio brasileiro e se constituem numa das mais

importantes classes de solos. So favorveis ao lavradio e tm boa drenagem interna, no
entanto, dentro do mesmo tipo de solo, so heterogneos no que concerne a textura e
fertilidade. No geral esta classe de solo responde bem aplicao de fertilizantes e
corretivos. Esse comportamento, a boa ndole de lavradio e os relevos planos e suaves
ondulado, onde geralmente so encontrados, so fatores determinantes no uso agrcola
intensivo e extensivo (OLIVEIRA, et al., 1992).

J na concepo do IBGE (2007F), estes solos so vermelhos, geralmente com

grande profundidade e quase sempre com baixa fertilidade natural (necessitam correes
qumicas para aproveitamento agrcola). Ocorrem em praticamente todas as regies do
Brasil e so responsveis por boa parte da produo de gros do Pas.

Os LV diferenciam-se dos Latossolos Vermelho-Amarelo pelo elevado teor de

xido de Ferro (Fe2O3)-tambm conhecido como hematita ou ferrugem- e pela colorao
dos mesmos. (OLIVEIRA, et al., 1992).
Os Latossolos Vermelho- Amarelos LVA: ocupam 6,76% da rea total do
Assentamento e so, segundo Oliveira, et al. (1992), solos profundos ou muito profundos
78

com sequencia de horizontes bem definida; com baixa fertilidade representada por
reduzidos teores de bases trocveis, micronutrientes, fsforo e alta concentrao de
alumnio, sua principal limitao para aproveitamento.

Estes solos tm cores vermelho-amareladas, boa drenagem, baixa fertilidade

natural e ocorrem em praticamente todo o territrio brasileiro; quando estes solos so de
textura argilosa so muito explorados com lavouras de gros mecanizadas e quando so
de textura mdia so usados basicamente com pastagens (IBGE, 2007F).

Os Argissolos
Segundo Coelho (2002) estes solos ocorrem em 19,98% do territrio nacional; 20,68% da
regio Sudeste e conjuntamente com os Latossolos abrangem cerca de 78% da superfcie desta
Regio. Diferindo com Coelho (2002), EMBRAPA (2013E) indica que os Argissolos ocorrem
em, aproximadamente, 24% do territrio nacional.
Os Argissolos, em geral, so solos de forte a moderadamente cidos, a profundidade
varivel, mas em geral so pouco profundos e profundos (IBGE, 2007F e EMBRAPA, 2009G). A
fertilidade natural destes solos varivel com predomnio de solos de relativa pobreza de
nutrientes, embora existam extensas reas com excelente fertilidade natural (EMBRAPA,
2013H).
O Sistema Brasileiro de Classificao de Solos SiBCS (EMBRAPA, 2009G) divide esta
classe de solos nas seguintes subordens: A. Bruno Acizentados; A. Acizentados; A. Amarelos,
A.Vermelhos e A.Vermelho-Amarelos, sendo esta ltima subordem a que ocorre no
Assentamento.
Os Argissolos Vermelho-Amarelos: Antigamente conhecidos como Podzlicos
Vermelho-Amarelos ocorrem em 54,64% da rea do Assentamento e so solos com
grande variao em caractersticas morfolgicas e analticas, tm as mais variadas
profundidades e texturas e constituem, par dos Latossolos Vermelho-Amarelos, a classe
de solos mais comuns do Brasil, fato que lhes confere especial importncia. Suas grandes
diversidades de atributos de interesse agronmico alm da sua ocorrncia nos mais
variados relevos, torna difcil generalizar as qualidades para a classe (OLIVEIRA, 1992).
79

O ITESP (2006) menciona que as anlises laboratoriais feitas ao solo do Assentamento

indicaram que, embora os solos deste possuam boas condies fsicas, apresentam fertilidade
natural baixa a mdia, so altamente susceptveis eroso e possuem relevo favorvel a
motomecanizao. Indica tambm que nestes solos se fazem necessrios cuidados especiais assim
como a adoo de prticas conservacionistas intensivas e permanentes tanto para sua conservao
como para a elevao da sua fertilidade.
As caractersticas que apresentam os tipos de solo do Assentamento, se bem no se
constituem numa limitao severa produo agrcola, demandam investimento e cuidados por
parte dos assentados com a finalidade de preserv-lo como tambm de prepar-los para a
produo.
De modo geral, o solo se constitui num dos fatores relevantes para a viabilizao dos
Assentamentos. Muito se fala que um dos principais problemas da poltica de reforma agrria a
criao de Assentamentos em espaos no planejados e com solos de caractersticas edafolgicas
difceis para o desenvolvimento das atividades de produo dos beneficirios. As constataes
feitas por Leite et al. (2004) corroboram a veracidade deste problema, contudo, no caso do Horto
Vergel, pode-se afirmar que este escapou do mesmo, pois as limitaes dos solos, podem ser
manejadas e at superadas.
No que diz respeito capacidade de uso do solo que pode ser expressa como a
adaptabilidade deste para diversos fins sem que sofra depauperamento pelos fatores de desgaste e
empobrecimento (dentre eles os cultivos anuais e perenes), o ITESP (2006) aps considerar a
qualidade dos solos, as condies de relevo o uso atual e as condies climticas da regio e
tomando como base o sistema de capacidade de uso, reconhece as seguintes classes de
capacidade de uso das terras no Assentamento:

80

QUADRO 05: Capacidade de uso do solo do Horto Vergel em base a % rea total
Classe de
% rea total
capacidade
do
de uso
Assentamento
III

43,49

IV

39,3

VII

15,01

0,95

VI
Total

1,12
100

Caractersticas
Condies severas quanto fertilidade natural, susceptibilidade
eroso. Faz-se imprescindvel a adoo de prticas intensivas de
correo e conservao dos solos
Fortes limitaes para utilizao com culturas anuais em razo da
acentuada susceptibilidade eroso hdrica.
Terras inapropriadas para cultura, pastagens ou reflorestamento,
podendo servir apenas como abrigo e proteo da fauna e flora
silvestres, como ambiente para recreao ou para fins de
armazenamento da gua.
Terras inapropriadas para culturas anuais, mas podem ser
utilizadas para cultivos permanentes como pastagens e
reflorestamento.

Fonte: Elaborao prpria com base em ITESP (2006).

Como observa-se no quadro 05, das oito classes de capacidade de uso do solo o
Assentamento apresenta cinco delas, sendo que as classes que comprometem a maior
percentagem da rea so as classes III e IV, estas assinalam para a susceptibilidade eroso,
limitaes para culturas anuais e necessidade de prticas intensivas de correo e conservao.
Ante isto se chama a ateno para o fato da maioria das famlias do Vergel plantar
mandioca de mesa como um dos principais cultivos dentro dos seus lotes munido s poucas
prticas de conservao do solo realizada.

3.4.3

A Populao do Vergel

A populao do Horto Vergel vm crescendo e os nmeros disto so apresentados,

segundo as diferentes fontes indicadas na tabela 05.

81

TABELA 05: Evoluo da populao do Horto Vergel 1997-2013

Ano
1997
1998
1998
1999
2000
2004
2004
2004
2008
2008
2011
2013

519

N de
Famlias
250
112
8220
96
80
81
132
82
-

GUERRERO (2009

344

135

ARAUJO (2012)
Dados de campo
(2013)

519

145

475

14821

Acontecimento

Fonte

Dia do acampamento
Um ano aps Assentamento
Na data de regularizao do Assentamento
Dois anos aps Assentamento
Trs anos aps Assentamento
S famlias titulares
Titulares, dependentes e agregados
Famlias totais
Segundo assistente comunitria da sade
90 titulares e 45 famlias dependentes e
agregadas
Famlias assentadas
90 titulares + 58 famlias dependentes e
agregadas

LUCA (2005)
LUCA (2005)
ITESP 19
LUCA (2005)
LUCA (2005)
LUCA (2005)
LUCA (2005)
SOARES (2005)
SIQUEIRA (2008)

N de
Pessoas

346

650

Fonte: Elaborao prpria a partir das fontes acima indicadas e pesquisa de campo 2008, 2013.

Evidentemente houve, no decorrer dos anos, fluxos de entrada e sada de pessoas; a tabela
mostra como um ano aps a ocupao, mais da metade de pessoas, inicialmente acampadas,
tinham deixado o Assentamento, isto em parte pelas duras condies do novo espao, pelo
processo seletivos feitos pelo ITESP e pelo fato das pessoas que davam fora luta22 terem
retornado a seus espaos originais.
Como mencionado por LUCA (2005, p.83): Devido s dificuldades impostas pelas condies
de vida, trabalho e sustento, como tambm ao processo seletivo realizado pelo ITESP, parte dessas
famlias foi deixando o Vergel durante os trs primeiros anos.

Importante destacar tambm que segundo relatos dos assentados, uma parte das famlias
originalmente assentadas deixou o Assentamento porque alm das condies citadas por Luca
(2005), no conseguiram se identificar com o grupo, no se sentiram pertencentes ao mesmo nem
se encaixaram na coletividade, isto as levou ao isolamento e posterior abandono do lote.

19

Dado proveniente de Siqueira (2005).

Refere-se a total de famlias cadastradas inicialmente por ITESP.
21
No foram contabilizadas as 16 famlias que atualmente esto albergadas na agrovila na espera de terra para
morar. Segundo as lideranas do Horto Vergel so famlias que estando acampadas numa rea improdutiva, foram
desalojadas pela polcia e no tendo para onde ir foram acolhida solidariamente no Vergel.
22
Em declarao obtida indicou-se que durante a ocupao muitas pessoas vindas de outros Assentamentos, j
conformados, vieram a se solidarizar com o grupo de Vergel e a fazer fora ante a ocupao.
20

82

Quanto origem das famlias assentadas, estas provm de vrios Estados brasileiros como
Minas Gerais, Paran, Mato Grosso, Piau, Pernambuco, Alagoas, Bahia, Esprito Santo, Rio de
Janeiro. Na sua maioria so pessoas que saram de suas terras de origem para a regio de Mogi
Mirim em busca de melhores condies de vida, no encontrando isto, juntaram-se aos
movimentos em prol da luta pela terra. Na sua maioria eram pessoas pobres que faziam trabalhos
eventuais e pelos quais percebiam uma renda nfima. Segundo LUCA (2005) ... A maioria dessas
famlias que primeiramente ocuparam o Vergel integravam as populaes carentes, excludas do mercado
formal de trabalho ou em condies precrias de sobrevivncia em suas cidades de origem (LUCA, 2005,
p.83).

Atualmente e segundo dados de pesquisa 2008 e 2013, a populao vm crescendo, isto

pelo fato dos filhos dos titulares inicialmente assentados estarem formando novas famlias assim
como pela vinda de outros familiares para este espao.
3.4.3.1 Os Homens e Mulheres do Vergel
A quantidade de homens e mulheres parece ter tido um fluxo intermitente no decorrer do
tempo. A tabela 06 que apresenta os dados relativos ao sexo da populao do Assentamento e
indica que atualmente existem mais mulheres que homens, observa-se tambm que estes, no
incio do Assentamento eram maioria.
TABELA 06: Populao do Horto Vergel segundo sexo
FONTES

MULHERES

HOMENS

TOTAL

ITESP (1998)

153

193

346

SIQUEIRA (2005)

287

232

519

GUERRERO (2009)

154

190

34423

Dados de campo (2013)

253

222

47524

Fonte: Elaborao prpria com base s fontes acima citadas e dados de campo 2013.

O fato dos homens serem a maioria no incio do Assentamento pde-se dever s questes
subjetivas histricas, que discriminam a mulher pelo fato de acreditar que o homem mais
forte. Portanto, acredita-se que a existncia de mais homens no momento da ocupao deva-se
23

Populao pertencente a 87 famlias titulares entrevistadas.

Importante indicar que este nmero corresponde ao total da populao dependente e agregada que compe as
famlias titulares totais (90) entrevistadas, no foram consideradas as pessoas pertencentes s famlias (16) que
atualmente esto morando temporariamente no Assentamento.
24

83

ao fato destes representarem, na figura social construda, a principal fora de trabalho da famlia;
fora que era necessria nos momentos de ocupao e instalao do Assentamento assim como
tambm significava a segurana da famlia e da terra conquistada no caso de possvel confronto.

3.4.3.2 As Cores do Vergel

Respeito s caractersticas de cor e raa declaradas em 2008, tem-se que do total da
populao (344 habitantes); 116 declararam-se brancos, 108 negros, 5 amarelos, 115 pardos
(tabela 07)
Nesta pesquisa, do total de pessoas assentadas (475); 114 declaram-se brancas, 95 negras,
6 amarelas e 260 pardas. Houve uma queda no nmero de pessoas que se declararam negras e um
incremento de mais de 100% das pessoas que se declararam pardas.

TABELA 07: Populao total segundo cor ou raa declarado, anos 2008 e 2013
Cor ou raa
Branca
Negro
Amarelo
Pardo

N de
Pessoas em
2008
116
108
5
115

N de Pessoa
em Pesquisa
atual
114
95
6
260

Fonte: Elaborao prpria com base em dados de campo 2008 e 2013.

3.4.3.3 As Idades do Vergel

A idade dos assentados25 varia desde os recm-nascidos aos que tm 84 anos de idade. O
grfico abaixo retrata as variaes desta varivel nos anos 2008 e 2013.

25

Faixa elaborada em base ao Ministrio de Cincia Tecnologia e Inovao - MCTI disponvel em:
http://www.insa.gov.br/censosab/index.php?option=com_content&view=article&id=101&Itemid=100

84

GRFICO 03: Populao segundo Idade (%), anos 2008 e 2013

Fonte: Elaborao prpria com base em dados de campo 2008 e 2013.

Com base no grfico 03 pode-se afirmar que as novas geraes esto ganhando fora no
decorrer destes anos e com estas uma importante fora de trabalho em idade ativa (12 a 59 anos).
Esta tendncia est em consonncia com os resultados da Pesquisa Sobre a Qualidade de Vida,
Produo e Renda dos Assentamentos da Reforma Agrria do INCRA (INCRA, 2010z), a que
declara a existncia de 47.53% de assentados do Brasil nesta mesma faixa.
Pode-se afirmar tambm que, como processo natural, o grupo de idosos est se
incrementando no decorrer destes anos, estes idosos so pessoas carregadas de experincias e
conhecimentos respeito histria da luta e organizao que vivenciaram no processo de
acampamento, pois eles foram os atores da mesma. Entrar na memria destas pessoas constitui-se
num momento prazeroso e enriquecedor, pois eles revivem com orgulho e em detalhes, nas suas
narrativas, todos os momentos passados no Assentamento.
Quando se adentra na histria da ocupao do Assentamento e por suas falas de carter
coincidente, d para perceber que antes, durante e depois do momento da ocupao deste, houve
uma forte participao e coeso da populao; permearam as relaes de harmonia, solidariedade
e respeito com o prximo, uma coletividade nascida ante a partilha de um desejo em comum: a
conquista da terra.

85

3.4.3.4 A Escolaridade no Vergel

No Brasil o MST, um dos principais movimentos sociais, tem nos seus objetivos de
trabalho a implantao de escolas nos assentamentos e sua principal preocupao nos
acampamentos no sentido de tentar manter certo nvel de normalidade no cotidiano do processo
inicial de ocupao. Isto devido a que o deslocamento familiar, ao novo espao, e s novas
condies que lhes depara este, terminam por romper o cotidiano da vida das famlias, incluindo
aqui o tema escolar dos filhos.
De um modo geral, a escolarizao tem sido uma das principais preocupaes dos
assentados no decorrer do tempo. Depoimentos como eu no ia vir por conta dos filhos, os
filhos que estavam na escola tiveram que parar de estudar, os filhos so os que mais sofreram
na luta; retratam as escolhas e incertezas vividas perante a oportunidade de uma nova vida; em
muitos dos casos, a escolha por uma nova vida superou a importncia da escolaridade; em outros,
as famlias criaram mecanismos para que os filhos, que estavam estudando, no se prejudicassem
por conta da luta na ocupao.
Dezesseis anos se passaram e o tema da escolaridade ainda significa um entrave na vida
das famlias do Vergel; a no existncia de uma escola no interior do Assentamento obriga aos
estudantes frequentarem as escolas municipais de Mogi Mirim, um deslocamento que lhes
significa enorme perda de tempo, tanto para os pais que tm que levar a seus filhos escola assim
como para a populao estudantil em geral que tm que, na sua maioria, esperar o nibus da
prefeitura lhes recolher em pontos pr-estabelecidos do Assentamento sob as diferentes condies
climticas.
Mesmo com as limitaes acima indicadas, os assentados valorizam muito a educao dos
filhos e isto talvez se deva, em muitas famlias, necessidade do cumprimento das
condicionalidades do Programa Bolsa Famlia.
Atualmente, como se pode observar no Quadro 06, a anlise da escolaridade da populao
do Vergel evidenciou a existncia de 81,7% de pessoas com algum grau de escolaridade; isto
coincide com os dados mostrados pelo INCRA (2010z), referidos pesquisa sobre a qualidade de
vida, produo e renda dos Assentamentos da reforma agrria, que indicam que no Brasil 3% da
populao assentada detm algum grau de escolaridade.
86

QUADRO 06: Escolaridade no Horto Vergel

SOARES, 2005

94

Sem
escolaridade
(analfabetos)
%
6

MIRANDA, 2008

86

14

43 pessoas de 43 famlias pesquisadas.

SIQUEIRA, 2008

92

38 pessoas, 5 famlias pesquisadas.

Fonte

Algum Grau de
escolaridade
%

Universo Pesquisado
46 pessoas de 46 famlias pesquisadas.

344 pessoas de 87 famlias das 90

titulares existentes.
276 pessoas de 60 famlias
OLIVEIRA, 2009
89
11
entrevistadas
Dados de pesquisa
475 pessoas de 90 fam. titulares e 58
82
18
2013
dependentes e agregadas.
Fonte: Elaborao prpria a partir das fontes acima indicadas e dados de pesquisa 2013.
GUERRERO, 2009

86

14

A anlise da escolaridade das famlias assentadas de maneira anloga renda no uma

tarefa fcil de fazer. Nesta pesquisa assim como em pesquisa 2008, o foco foi analisar os
diferentes graus de escolaridade que cada membro das famlias titulares do Vergel tm. Para isto
se fez necessrio entrar no entendimento que cada famlia tem referente s denominaes das
diferentes etapas de escolaridade pelas quais atravessaram, denominaes que mudaram no
decorrer do tempo.
Quando perguntado o grau de escolaridade a assentados de mais de 50 anos estes
respondiam: eu fiz meia do colegial; eu terminei o curso; eu fiz o segundo grau, falas que
remetiam s antigas denominaes e que precisavam ser atualizadas s denominaes vigentes.
Acreditamos que este seja um dos motivos pelos quais e como observado no quadro 06,
existam incompatibilidades na evoluo das percentagens das pessoas com algum grau de
escolaridade como as pessoas sem nenhuma escolaridade no decorrer das fontes citadas.
No caso de Guerrero (2009) e dados desta pesquisa, o problema da variao da
escolaridade esteve atrelado, mais especificamente, s mudanas populacionais (entradas e sadas
de pessoas) registradas nestes ltimos 5 anos.
No que diz, especificamente, ao grau de escolaridade dos titulares do Vergel, a tabela 08
mostra que 78% destes no tm concludo o ensino fundamental completo.
87

TABELA 08: Escolaridade dos titulares do Horto Vergel

Anos de Estudo
Menos de 4 anos
Mais de 4 anos
Fundamental completo
Ensino mdio incompleto
Sem escolaridade
Sabe ler e escrever
Total

N De
Titulares
44
26
3
3
12
2
90

%
49
29
3
3
13
2
100

Fonte: Elaborao prpria em base a dados de campo 2013.

Segundo Bergamasco (1997), em base a dados do I Censo da Reforma Agrria do Brasil,

no Estado de So Paulo registraram-se 29,7% de titulares que no chegaram a completar o ensino
primrio (que atualmente seriam os 4 primeiros anos do ensino fundamental). Nesta direo temse que no Horto Vergel 49% dos titulares tm menos de 4 anos de escolaridade; 3% conseguiram
ter fundamental completo, 3% tm ensino mdio completo e 13% so analfabetos. Esta
constatao est de acordo com o evidenciado por LUCA (2005, p.103): A formao escolar (da
populao do Vergel) na mdia: at 3 ou 4 quarta srie do ensino fundamental, embora haja muitas
pessoas que sequer frequentam a escola.

No Assentamento (e na data de levantamento de dados de campo) no existiam programas

de escolarizao de adultos dirigidos a atender as demandas educativas dos titulares assentados
que desejavam assumir o desafio de se escolarizar.

3.4.4 Segurana Cidad, Infraestrutura, Transporte e meios de Comunicao do

Vergel
3.4.4.1 Segurana Cidad
Este um tema importante a destacar devido s constantes ameaas e quebra da
tranquilidade que, nestes ltimos anos, as famlias do Assentamento vm sofrendo.
Se bem existem relatos de desconfiana entre famlias pelo fato delas, na fase de
acampamento, no se conhecerem, existe tambm evidncias que as famlias acampadas
protegiam-se umas s outras; talvez isto como resposta ao sentimento de coletividade que foi
88

crescendo na medida em que a luta pela sobrevivncia, no acampamento, ia se tornando uma

realidade.
Posteriormente, e segundo relatos dos prprios assentados, j durante a vida nos lotes, a
confiana e a solidariedade fortemente solidificadas regia o sentir entre a vizinhana.
De 2008 at a data desta pesquisa, o tema da segurana cidad no interior do
Assentamento um caso urgente de se tratar, no existe uma estatstica do nmero e frequncia
dos roubos acontecidos no mesmo, mas se pode afirmar que foram mais de dez as famlias que
sofreram este tipo de crime nos seus lotes. A prefeitura de Mogi Mirim indica que existe uma
ronda de policiamento na zona, mas os moradores do Assentamento negam a presena da mesma.
Atualmente a solidariedade entre as famlias firme, mas a confiana entre elas tm sido
prejudicada por conta destes acontecimentos. A tal ponto chega a insegurana das famlias que
46% das entrevistadas manifestaram que um dos seus desejos cercar ou fechar o lote, sendo que
um dos principais motivos disto so os roubos que vm acontecendo.
3.4.4.2 Saneamento Bsico
Segundo a Organizao Mundial da Sade OMS (OMS, 2013f), o saneamento um
direito humano referido ao controle de todos os fatores do meio fsico que circunda o homem e
que exercem, ou podem exercer efeitos nocivos sobre o bem-estar fsico, mental e social deste. O
mesmo rgo manifesta que a falta de saneamento representa um grave risco para a sade e um
desrespeito dignidade humana que afeta a milhes de pessoas no mundo, particularmente os
pobres e desatendidos.
No Brasil, o IBGE (2008J, p. 209) indica que o saneamento bsico :
Conjunto de aes com o objetivo de alcanar nveis crescentes de salubridade ambiental,
nas condies que maximizem a promoo e a melhoria das condies de vida dos meios
urbano e rural, compreendendo o abastecimento de gua, o esgotamento sanitrio, o
manejo
de
guas
pluviais
e
o
manejo
de
resduos
slidos.

No Horto Vergel o servio de saneamento bsico, como visto na tabela 09, constitui-se
num entrave a superar desde as origens deste; o abastecimento da gua para uso humano feito
atravs de poos cacimba e poos artesianos; no existe esgotamento sanitrio, todas as famlias
89

eliminam o esgoto domstico da cozinha e lavanderia a cu aberto e o esgoto do banheiro

(dejetos) vai diretamente fossa negra existente em todos os domiclios pesquisados. Estes dados
confirmam os resultados da Pesquisa da Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria PQRA do INCRA (2010z) a qual evidencia que nos Assentamentos do Brasil s 1,14% destes
possuem rede de esgoto e 29,3% fazem uso de fossas negras.
TABELA 09: Saneamento bsico, anos 1997-2013
Saneamento Bsico

1997

2008

2013

Abastecimento de gua

No

Sim26

Sim27

Esgotamento sanitrio

No

No28

Manejo de resduos slidos

No

No
29

Parcialmente

Parcialmente30

Fonte: Elaborao prpria em base a dados de campo 2008 e 2013.

No existe manejo de resduos slidos. H que destacar que existe uma iniciativa por
parte da prefeitura de Mogi Mirim referida coleta (no diferenciada) de lixo domiciliar. A
prefeitura disponibiliza um caminho para fazer o servio de coleta, mas esta limitada a trs
vezes por semana, pelo perodo da manh; a coleta no feita em todo o Assentamento e sim na
rua principal deste. Embora exista esta iniciativa, as famlias demonstraram sua preocupao por
no serem beneficiadas pelo servio em todo o Assentamento.
O lixo orgnico, usualmente, destinado aos animais domsticos, j o lixo inorgnico
depositado em buracos, construdos pelas famlias para este fim, ou queimado a cu aberto. O
lixo inorgnico como as garrafas pet, latinhas e vidro, vendido a recicladores que visitam o
Assentamento.
No que diz respeito aos animais domsticos, importante mencionar que a forma de
criao destes, associada falta de servios de saneamento bsico pode se constituir num
importante foco de disseminao de doenas. Constatou-se que 3 famlias titulares criam algum
animal de pequeno porte (galinhas, patos, peru, porco) nos arredores das suas casas. As famlias
26

gua encanada.
Idem a nota anterior.
28
Existem fossas negras, ultimamente alguns assentados esto planejando fazer fossas spticas at fossas
biodigestoras.
29
Um caminho da Prefeitura de Mogi Mirim recolhe o lixo na rua da entrada do Assentamento.
30
Idem nota anterior.
27

90

possuem tambm bichos de estimao como cachorros e gatos, mas, no existe, segundo o
evidenciado, um controle sanitrio destes no que se refere vacinao e vermifugao.
No que refere ao tema da disponibilidade da gua no Assentamento, esta provm da
chuva, poos artesianos, poos cacimba, rio e crregos que circundam e ou atravessam a rea do
Assentamento; as dificuldades de acesso a este recurso, assim como o servio de saneamento em
geral, no primeiro ano do acampamento (1997) foram dramticas, pois, como bem relata Barboza
(2011), as nicas fontes de gua das famlias do Vergel, na fase de acampamento, foram um poo
artesiano, que existia j antes do Assentamento, e uma lagoa (nica no Assentamento).
Os assentados utilizavam a gua da lagoa para fins no potveis como lavar roupa, lavar
loua e tomar banho e, a gua do poo artesiano era utilizada, de maneira racionada, para beber e
cozinhar.
Barboza (2011, p.19) apresenta um depoimento que ilustra bem este aspecto:
Quando a gente morava embaixo da lona, a gente lavava a roupa na lagoa, tomava banho
na lagoa. S pra cozinhar que a gente podia pegar um pouco numa torneira que tinha aqui.
No podia pegar pra lavar loua, nem nada no comeo. uma torneira que existe at hoje,
que era gua desse poo artesiano. S que era desde a FEPASA, eles moravam naquela
casa que era o posto. Ento eles liberaram gua pra gente pegar, s pra beber e cozinhar.
Voc no podia pegar para lavar loua, nem pra lavar roupa, tudo ns fazamos no rio!

Posteriormente e ainda durante a fase de acampamento a situao da falta da gua

melhorou, um pouco, com a vinda de caixas de gua provenientes de uma empresa que as
forneceu em troca de cascalho de areia (BARBOZA, 2011).
Da fase de acampamento at a entrada das primeiras famlias nos lotes, passaram-se, mais
de dois anos. Estando nos lotes a questo da gua piorou ainda mais, pois as famlias tinham que
se deslocar at a agrovila, lagoa, rio e crregos para obter um pouco de gua; levando em conta
que a rea de Assentamento no tinha ainda estradas e estava cheia de eucaliptos, esta atividade
tornava-se muito difcil e at perigosa.
Em 2003 foi finalizada a perfurao de 4 poos artesianos para abastecer o Vergel. Em
2006 foi feito um investimento para distribuio da gua de todos os 5 poos artesianos do
Assentamento, alm de sua adequao e recuperao.

91

Atualmente os assentados indicaram ter disponibilidade de gua encanada nas suas

residncias, a gua utilizada por estas famlias obtida por meio de poos artesianos, poos
cacimba e, algumas famlias, beneficiam-se com a gua dos crregos que atravessam o
Assentamento. Todos os lotes do Vergel tm gua canalizada a partir dos poos artesianos
devendo pagar por isto uma taxa de energia pelo uso da bomba da gua, contudo, existem
famlias que no fazem uso da gua da rede dos poos artesianos por que sentem que suas
demandas hdricas so satisfeitas com o poo cacimba das suas casas. A gua consumida, pela
maioria das famlias, sem nenhuma forma de tratamento, pois considerada limpa, embora no
existam referncias de anlises de gua feitas nos ltimos tempos.
Um ponto a ressaltar que atualmente existem diversos conflitos respeito ao uso,
quantidade e qualidade da gua de um dos poos artesianos existentes; as famlias beneficiadas
por este poo se queixam pela irregularidade da gua no domiclio e pela colorao inadequada
da mesma, fato que est motivando a falta de pagamento do recurso hdrico por parte de algumas
famlias.
3.4.4.3 Energia Eltrica
Segundo dados de Soares (2005), Guerrero (2009) e Barboza (2011), a energia eltrica
passou a ser disponibilizada para as famlias do Vergel a partir dos primeiros meses de 2004 com
o programa Luz para todos que instalou a rede de energia eltrica em todos os lotes e deu fim a
um perodo de mais de 6 anos nos quais as famlias tiveram que sobreviver na escurido e sofrer
com as limitaes que esta falta impe.
Atualmente, como mostrado na tabela 10, todas as famlias titulares do Vergel tm acesso
ao servio de energia eltrica nos seus domiclios; isto lhes facilita o uso de mquinas e
aparelhos, tanto para uso familiar, como para diversos usos no processo de produo.
TABELA 10: Energia eltrica, anos 1997-2013
Energia Eltrica
Energia Eltrica domiciliar

1997-2004
No

2008
Sim

Fonte: Elaborao prpria com base em dados de campo 2008 e 2013.

92

2013
Sim

3.4.4.4 Transporte
Na fase de acampamento no existiam estradas, somente a infraestrutura viria da antiga
FEPASA. Em 2002 houve a abertura das ruas do Assentamento sendo que para isto houve a
necessidade de derrubar parte das rvores existentes no mesmo, esta tarefa foi feita pelos
assentados em coordenao com o ITESP.
Posteriormente, em 2007, com a transformao do Assentamento num bairro rural, a
prefeitura de Mogi Mirim comeou a realizar a conservao e manuteno das estradas internas
do mesmo (BARBOZA, 2011).
De 2008 a 2013, evidenciou-se que as estradas do Assentamento no sofreram maiores
modificaes, mas existe, na maioria delas, buracos prprios tanto da eroso gerada pela chuva e
pelo transito de veculos pesados como pelo processo de eroso que a clase de solo do
Assentamento gera. Pode-se dizer que as estradas no interior do Vergel esto em situao
razovel.
No que diz respeito ao transporte se pode afirmar que no interior do Assentamento no
existem empresas ou servios formais de transporte pessoal ou coletivo. O transporte via
carona com parentes ou amigos que possuem automveis, motos ou com o nibus escolar que,
nos perodos escolares percorre diariamente nas principais ruas do Vergel. H tambm, algumas
famlias que utilizam charrete e outras tantas se deslocam de bicicleta ou a p.
O transporte no interior do Assentamento continua sendo um entrave no desenvolvimento
do mesmo; prejudica tanto as atividades familiares que demandam locomoo interna e externa
ao Assentamento, assim como tambm prejudica as atividades de escoamento da produo.
3.4.4.5 Meios de comunicao
No que se refere aos meios de comunicao (telefonia, internet, correios) e demais; deve
se indicar que na fase de acampamento no existia nenhum destes. Os assentados tinham que se
deslocar at a cidade de Mogi Mirim para fazer uso dos servios de correios e telefone.
Em 2008 a comunicao dentro do Assentamento baseava-se apenas num telefone pblico
(orelho) e em celulares que pouqussimas famlias possuam; existia tambm um assentado que
93

oferecia o servio de receber e transmitir informao atravs de um radiotransmissor

(GUERRERO, 2009).
Em 2013, evidenciou-se que o telefone pblico (orelho) ainda existe, porm tinha
problemas de funcionamento. Constatou-se tambm que 100% das famlias possuem telefones
celulares e, o assentado que oferecia o servio de transmisso de informao via
radiotransmissor, no mora mais no Vergel.
Com relao ao servio de internet este no existe como servio formal; existem sim
alguns jovens que possuem o servio mas de forma limitada. O servio de correio tradicional no
chega ao Assentamento, embora isto, e tal como evidenciado em pesquisa 2008, no Vergel existe
a costume de algum assentado recolher as cartas dos correios, pois o Vergel possui uma caixa
postal em Itapira e outra em Mogi Mirim, e lev-las para o Assentamento.
3.4.5 A Produo do Vergel
A comunidade assentada (do Vergel) enfrentou muitos desafios at que a produo
comeasse a ter bons resultados, isto o que afirma Luca (2005), que aps avaliar as entrevistas
feitas aos assentados, no que diz respeito produo, indica que o processo histrico de
constituio do grupo, o prprio movimento da madeira, do carvo, o apoio e as intervenes do
Estado, as formas de organizao comunitria, a orientao para a produo entre outros, foram
determinantes que fizeram com que o processo produtivo fosse mais demorado do que deveria e
que travasse em determinados momentos.
Importante ressaltar este tema atravs da leitura de um depoimento trazido dessa mesma
autora, o qual explica as dificuldades encontradas:
(...) difcil no pegar a terra, difcil viver nela, a luta, o sacrifcio. As coisas no
acontecem do jeito que a gente quer, no da noite pro dia n? atravs de muito suor,
muita luta, muita briga. As coisas vo acontecendo devagarzinho, voc esfora muito e as
coisas acontece devagar. No como voc trabalhar na cidade, tem um bom emprego faz
pouca coisa, e o dinheiro cai de monte, no assim, aqui bem pelo contrrio. (CP).
(Depoimento tomado de Luca, 2005, p.191).

A evoluo da produo foi acontecendo lentamente no decorrer dos seus 16 anos de vida.
A tabela 11 mostra os nmeros da evoluo da participao das famlias assentadas nos diferentes
tipos de produo.
94

TABELA 11: Evoluo da participao do N de Famlias assentadas nos diferentes tipos de

produo e atividades, anos 1997-2013
Existe
Produo Vegetal?
Produo Animal?
Produo processada?
Dentro do
Atividades
Assentamento?
no
agrcolas Fora do Assentamento?

1997
Eucalipto mais
algumas frutferas31.
0
0
0

2008

2013

81

85

59
17

67
15

12

Existiam mas no se
tem registro

22

Fonte: Elaborao prpria com base a informao secundria e dados de campo 2008, 2013

Como pode-se observar, a evoluo da produo vegetal e animal foi positiva no decorrer
destes 16 anos; j a evoluo da produo processada, e a no agrcola dentro do Assentamento
teve quedas importantes no ano 2013; esta ltima em contraposio ao aumento do nmero de
famlias que declarara ter atividades no agrcolas fora do Assentamento.
O aumento de famlias que tm produo vegetal no lote se deve ao fato do maior
engajamento destas na venda de produtos para o PAA e PNAE; no caso da produo animal o
aumento de famlias nestas atividades se deve existncia de maior nmero de famlias que esto
se dedicando criao de gado de leite, o qual tem mercado assegurado numa cooperativa do
municpio de Itapira32.
Mas, antes de entrar na anlise da agropecuria do Assentamento vejamos a
disponibilidade de rea destocada e limpa que as famlias possuem para o desenvolvimento destas
atividades (Tabela 12).

31
32

Dado de Soares, (2005, p.4).

Cooperativa COAPIR: Cooperativa Agropecuria de Itapira.

95

TABELA 12: Disponibilidade de rea destocada

Assentamento

N0
Lotes

rea
Total33
(ha)

Horto Vergel

90

1212.72

rea
Agrcola
total34 (ha)

rea
destocada
2006 (ha)

% rea
destocad
a 2006

rea
destocada
at 2013 ha

%
rea
destoca
da at
2013

810,03

416,69

51,44

486,89

60,11

Fonte: Elaborao prpria com base em dados de ITESP (2006) e dados de campo 2013.

Tomando como referncia o ano 2008, das 90 famlias titulares existentes, 38 delas
manifestaram ter limpado mais rea agrcola com fins de expanso da produo E isto se reflete
no incremento de rea destocada em 2013 (70,2 ha).
A tabela 12 indica tambm que atualmente 60,11% da rea agrcola do Vergel est
completamente limpa de tocos e disponvel para ser usada nas diferentes atividades
agropecurias.
O incremento da rea, movido, principalmente, e como declarado pelos assentados, para
fins da expanso da produo , majoritariamente, um reflexo da insero das famlias na venda
de produtos agrcola para o Programa de Aquisio de Alimentos e para o Programa Nacional de
Alimentao Escolar.
O Assentamento, como evidenciado, ainda tem 40% da rea agrcola para ser limpa e
incorporada para o servio agropecurio, embora isto, existe tambm a necessidade de
financiamento para o investimento nesta atividade. Espera-se que os assentados atravs das suas
melhores rendas obtidas com sua insero nos programas de fortalecimento da agricultura
familiar, invistam na limpeza e explorao agrcola deste importante recurso.
A tabela 13 mostra a disponibilidade de rea agrcola limpa para a agropecuria e, como
se pde observar, esta difere da quantidade de rea destocada pelo fato da rea agrcola limpa ser
aquela rea, que segundo declarado, est trabalhada e apta para ser plantada. A rea destocada,
porm, uma rea que ainda precisa passar pelo trabalho de preparao do solo.

33
34

rea definida no plano de loteamento do Horto Vergel do ITESP.

Idem acima

96

TABELA 13: Disponibilidade de rea agrcola limpa, anos 2008 -2013

Assentamento
Horto Vergel

N
de
Lotes

rea
Total
(ha)

rea
Agrcola
(ha)

rea
total
limpa
2008 (ha)

90

1212.72

810,03

312,3

% rea
limpa
2008
(ha)
38,56

rea
total
limpa at
2013
(ha)
382,50

%
rea
limpa
2013
(ha)
47,22

Fonte: Elaborao prpria com dados de campo 2013.

3.4.5.1 A Produo Vegetal

A produo agrcola um dos motores de desenvolvimento do Assentamento, geradora de
renda, trabalho e sustento familiar que, aliada a um mercado de venda como o PAA e o PNAE, se
constitui num eixo fundamental ao desenvolvimento familiar.
A produo vegetal fornecedora, dentre de outros mltiplos benefcios, de alimentos
bsicos para as famlias assentadas, num primeiro estgio de vida do Assentamento (fase de
acampamento), foi um fator que esteve limitado pelas prprias preocupaes das famlias ante a
incerteza da permanncia no novo espao; fato que comprometeu, nos primeiros momentos, a
segurana alimentar das famlias ocupantes perante a preocupao ante a falta de alimentos para a
sobrevivncia. Isto aliado falta de renda para comprar alimentos fora, se constituiu num dois
primeiros entraves a superar. O depoimento recolhido em pesquisa de Miranda (200, p. 23), nos
ilustra a dificuldade de sobrevivncia nos primeiros anos de vida do Assentamento:
(...) em 12 de outubro de 1997 aconteceu a ocupao do Horto Vergel. Neste momento, foi
constituda uma comisso de coordenadores que organizou a arrecadao de alimentos
para a manuteno das famlias, buscando-se tambm o apoio de outros movimentos. No
ano seguinte foi montada uma cozinha comunitria pelos assentados.

A paisagem do Vergel inicialmente estava coberta por eucaliptos; os assentados, para

iniciar os seus trabalhos agrcolas, tiveram que superar a fase de limpeza e preparao das reas,
o que demandou, alm de tempo e constantes brigas com o Estado, muito trabalho e investimento
para a retirada da madeira e posterior preparo do solo.
LUCA (2005) afirma que nos primeiros anos de vida do Assentamento a produo vegetal
estava limitada por conta do enfraquecimento da terra; a falta de bens para a produo que junto
com a falta de conhecimentos especficos desta eram um limitante para a produtividade.
97

Dado o enfraquecimento da terra pelos longos anos do cultivo de eucaliptos, falta de

implementos e de conhecimentos para a melhoria da qualidade em condies adversas de
produo, a qualidade de produo ainda no era muito boa (LUCA, 2005, p.7).

Nesta mesma direo o ITESP (2006, p. 39) indica que:

Os produtores rurais assentados possuem dificuldades para investir na produo porque
iniciam a vida no Assentamento, muito descapitalizados, e no caso do Vergel, embora o
solo tenha bom potencial produtivo, encontrava-se desgastado pelo cultivo de eucalipto,
alm do problema de disponibilidade de reas para plantio em decorrncia da presena de
tocos de madeira.

Em 1999 segundo o mesmo ITESP (2012K)35 a rea mdia efetiva plantada por famlia
era de 0,53ha e os produtos plantados, em ordem de rea comprometida foram: milho, feijo da
seca, feijo das guas, mandioca, arroz, quiabo, batata doce e feijo de corda. Como visto, estes
alimentos bsicos foram os primeiros alimentos que produziram os assentados sob regime de
grupo36 e com pouca rea disponvel.
Em 2003 a agricultura ainda no tinha sido implementada em muito dos lotes do Vergel,
mas a derrubada de eucaliptos para a limpeza da rea j tinha comeado: como a agricultura ainda
no foi implementada em parte dos stios, em alguns lugares, tem-se a sensao de desertificao, se
comparamos com o que vamos anteriormente (paisagem cheia de eucalipto) (LUCA, 2005, p, 23).

Posteriormente os dados da safra 2004/2005, coletados pelo ITESP (2006) mostraram que
no Assentamento foram cultivadas 120 ha de mandioca de mesa, 50 ha de arroz, 30 ha de milho e
8,5 ha de feijo. Havia 13.500 ps de caf em incio de produo; 5.000 ps de banana e 1.500 de
maracuj. Isto se constituiu num importante salto no processo de produo de alimentos, de uma
situao "zero a uma situao de produo para seu autossustento e certo grau de excedentes
para a venda.
A produo de alimentos nos lotes pelas famlias assentadas contribui para sua
subsistncia lhes ofertando em muitos casos uma dieta bsica. A venda dos seus produtos
no comrcio local e, em alguns casos, o trabalho temporrio na cidade ou no prprio meio
rural viabiliza a obteno de dinheiro e a compra de outros alimentos, complementando a
cesta bsica. Todavia, longe de ser ideal, tais fatores contribuem para a sade das famlias
e manuteno das mesmas no Assentamento (SOARES, 2005, p.19).

35
36

ITESP, 2012 (Mensagem eletrnica via e-mail).

Inicialmente se formaram oito grupos os quais, dentre outras coisas, tinham que plantar uma quantidade da rea.

98

SOARES, 2005 evidenciou que em 2005 os produtos vegetais mais produzidos no Vergel
eram produtos essenciais para a alimentao da famlia, os chamados bsicos os quais foram a
mandioca de mesa, milho, banana, abobrinha, arroz, mamo, feijo, chuchu, couve, alface e
laranja. Alimentos bsicos que para Oliveira et al, (1996) so tpicos do Brasil e esto presentes
na alimentao deste Pas no decorrer dos sculos: os alimentos bsicos vm participando da
alimentao de nossa populao, durante alguns sculos. Eles constituem-se, do ponto de vista nutricional,
um bom exemplo de uma alimentao instintivamente bem balanceada (OLIVEIRA et al, 1996, p.25).

Em 2006 o ITESP informou que a produo familiar dos assentados do Horto Vergel
tinha grande potencialidade de desenvolvimento e mesmo com limitaes, apresentava grande
participao na produo de alimentos do municpio de Mogi Mirim. Este rgo indicava
tambm que os Assentados do Horto Vergel comercializavam sua produo principalmente por
meio de intermedirios, ou atravessadores, que iam negociar e buscar o produto no prprio
Assentamento e que alguns agricultores vendiam seus produtos diretamente a estabelecimentos
comerciais de Mogi Mirim e ao CEASA-Campinas, entre outros (ITESP, 2006, p.43).
Em 2008 a produo agrcola dentro do Assentamento, e como tambm evidenciado por
Miranda (2008a)37, estava definida, principalmente, por produtos bsicos como: mandioca, milho
e feijo, no caso das lavouras; alface, cebolinha e couve no caso das olercolas; e banana, laranja
e manga, no caso das frutferas. Nesta data (2008) no houve produo de arroz (GUERRERO,
2009).
A mesma autora indica que A produo vegetal no Assentamento altamente
diversificada, fato que estaria gerando melhores nveis de segurana alimentar s famlias, tanto
no que diz respeito venda de produtos, como pelo autoconsumo dos mesmos...as famlias que
no tm este tipo de produo, na maioria, pertencem ao nvel de insegurana alimentar grave
(GUERRERO, 2009, p. 4)

37

O setor mais representativo em relao produo dentro do Assentamento o das culturas anuais e permanentes
com 33,8% das citaes, depois a horticultura com 16,2% e a fruticultura com 12,2% das citaes.

99

 assim como Guerrero (2009) chama a ateno para a presena de produo vegetal nos
lotes como fator determinante nos estados de SA que as famlias do Assentamento apresentam;
isto quer dizer que quanto maior a diversidade agrcola melhor nvel de garantia alimentar.
Posteriormente em 2011, a agricultura do Vergel estava mais consolidada e diversificada;
isto, em parte, motivado pela chegada da oportunidade de venda de produtos gerada pelo
Programa de Aquisio de Alimentos- PAA e o Programa Nacional de Alimentao EscolarPNAE. Isto foi evidenciado por Brosler (2011, p.49):

A horticultura estava presente, no ano de 2008, em apenas 2 ha no Assentamento, sendo

insignificante em termos de comercializao, representando somente o autoconsumo das
famlias. Porm, esse quadro se modificou com a participao ativa de mais de 40
famlias, 50 da Associao de Pequenos Produtores Rurais - APPR no Programa de
Aquisio de Alimentos (PAA) e iniciando com a Merenda Escolar na prefeitura de Mogi
Gua SP. De acordo com o atual responsvel pela Secretaria de Produo da APPR, o
Assentamento apresenta, hoje, produes na ordem de 8ton/semana, representando a
principal fonte de renda das famlias que participam.

Em 2013 o panorama agrcola do Horto Vergel satisfatrio e prometedor, as famlias

esto aperfeioando suas tcnicas de cultivo, como consequncia, segundo elas, da prpria
experincia ganhada no decorrer dos anos de trabalho. Associada experincia assinalada,
acreditasse que as capacitaes realizadas aos agricultores assentados tanto pelo ITESP, como
por outras diversas organizaes pblica e privadas, no decorrer do tempo, tenham tambm
contribudo para esta evoluo.
Em 2013, como indicado pelos assentados, evidenciou-se o incremento de famlias que se
juntaram ao grupo de produtores j existentes (ver tabela 14).

TABELA 14: N de Famlias com Produo Vegetal no Horto Vergel, anos 1997-2013
Existe
Produo Vegetal?

1997
Eucalipto mais
frutferas. 38

2008

2013

Fonte: Elaborao prpria em base a pesquisa secundria e dados de campo 2008, 2013.

38

algumas frutferas como jabuticaba, laranja, goiaba e mamo (Soares, 2005, p.4 ).

100

Mas no s cresceu o nmero de famlias praticantes desta atividade, esta pesquisa

evidenciou que o grau de diversificao, medido em funo do nmero de espcies plantadas nos
lotes aumentou de 2008 a 2013 em 67 dos 90 lotes pesquisados. As famlias comearam a
introduzir novas espcies, assim como algumas delas entraram na prtica de formao de
Sistemas Agroflorestais.
Em total esta pesquisa registrou 111 espcies de plantas cultivadas no Assentamento entre
lavouras, olercolas, frutferas e medicinais. A mdia de plantas registradas por famlia de 45
plantas de diferentes espcies; isto coincide com as anlises de Arajo (2011), que em pesquisa
da diversidade agrcola do Assentamento Vergel evidenciou que o nmero de variedade de
plantas cultivadas por agricultor variava entre 7 e 54:

O nmero de variedades cultivadas por agricultor varia entre 7 e 54; no geral, todos os
agricultores investigados possuem um conjunto bastante diverso de cultivos, contudo h
agricultores que se destacam devido maior riqueza de variedades e tambm maior
heterogeneidade de cultivos (ARAJO, 2011, p. 275).

No que se refere ao tipo de produtos vegetais produzidos: lavoura, horta e pomar (Tabela
15) pode-se indicar que a participao de famlias na produo destes tm evoludo positivamente
no decorrer destes anos, com destaque s famlias que produzem olercolas.

TABELA 15: N de Famlias assentadas produtoras dos diferentes tipos de Produtos

Vegetais no Assentamento, anos 1997-2013
Tipo
Lavoura
Horta
Pomar

1997
0
0
0

2008
74
48
75

2013
77
68
85

Fonte: Elaborao prpria em base a pesquisa secundria e dados de campo 2008, 2013.

Atualmente (2013) a produo vegetal, no que atinge s lavouras, est liderada pela
mandioca de mesa39, milho, feijo e caf; no caso das olercolas as mais representativas so a
alface, couve, cebolinha, e no caso das frutferas temos a manga, banana, limo e laranja.

39

Tambm corroborado por ITESP (2013k).

101

No caminhar destes 16 anos, as famlias assentadas do Vergel foram progressivamente se

engajando nas atividades agrcolas e ainda quando alguns indicam que um dos problemas da
reforma agrria o fato de entregar terra a gente que no sabe produzir no sabe plantar,
no tem experincia agrcola, o nmero de famlias engajadas aqui apresentados (Tabela 15)
demonstram quantitativamente, o sucesso destas famlias na atividade, sucesso que se v refletido
na melhora da alimentao e condies vida de uma populao, que como visto no histrico
delas, tinham que sobreviver, com menos de um quarto de salrio, nas cidades.
A produo vegetal (lavoura, horta e pomar) uma atividade praticada, hoje, por 5 das 90
famlias titulares do Vergel, as cinco famlias restantes so famlias que no tm produo nos
seus lotes por motivos como: viver ainda na agrovila; viver no lote, mas trabalharem fora dele;
estarem doentes.
O volume de produo do Vergel foi crescendo durante 1997 a 2006, mas limitado na
maioria das vezes, para o autoconsumo alimentar das famlias, de 2006 para 2013 os produtores
engajados, atravs da APPR no PAA e no PNAE, fizeram crescer animadoramente seu volume de
produo passando de 16ton/ms em 2010 para 20ton/ms em 201340.
Em 2013, quando perguntadas as famlias sobre os aspectos da produo vegetal; os
comentrios da maioria delas foram alentadores e ilustrativos da realidade, este fato a maior
evidncia do que est acontecendo no Vergel:

Sentimento de autoconfiana, plenitude, fartura, alegria, diversidade...

eu tenho aqui tudo o que voc possa imaginar
Assentado A
no stio tem de tudo um pouco, planta aqui, planta l... quer ver?
Assentado B
eu j nem sei o que tenho, tem tanta planta no stio.
Assentado C
(sorrisos)... se voc vai escrever, essa folha no vai d.
Assentado D

40

Jornal da Cidade de Itapira 13/03/2010 e APPR 12 de Outubro.

102

 Sentimentos de coletividade, de intercmbio, de compartilhamento, carinho...

eu tenho uma linda planta de alecrim... foi difcil para ela viver... a senhora quer levar uma
muda?.
Assentado E
a O..(amiga) me deu uma muda de imbu que trouxe da sua terra mas no pegou
Assentado F
Tenho um p cheinho de acerola, quando vm pa' tom um suco da planta?
Assentado G
Sentimento (no contexto da humildade) de ufania, de competncia, superao...
anote no caderno (se referindo pesquisadora) tenho fruto de conde, eu fui o primeiro em trazer
essa planta (Assentado H)
Pareceria que o desejo de diversificar o lote vai alm do pensamento de rentabilidade...
Eu tenho vrias plantas destas, dizem que guaran, mai no sei dizer, eu trouxe do stio da
F... (Assentado I)

Como

dito

pargrafos

anteriores,

quantidade

de

famlias

engajadas

fala

quantitativamente da importncia da atividade vegetal na vida das famlias do Vergel; mas

tambm existe a necessidade de somar, a este fato, a anlise qualitativa da mudana de vida que
este fator (produo) trouxe aos lares do Vergel: tranquilidade, segurana, autoestima, identidade;
dentre outros. Estes so alguns aspetos que cresceram atrs dos nmeros acima indicados.
Acredita-se que alm do empenho e motivao posto pelas famlias para conseguir se reproduzir
no Assentamento, a presena do Programa PAA (com maior fora que o PNAE) foi tambm
significativamente responsvel por isto.
Apesar disto, no pode-se deixar de mencionar que ainda existem muitos problemas a
solucionar e caminhos a rever, estes esto principalmente associados presena da assistncia
tcnica para a produo, comercializao, industrializao, planejamento agrcola, assim como, a
tendncia que as famlias esto tendo quanto ao crescente nmero de famlias (49) que
declararam ter como plantao mais representativa no lote a mandioca. Esta cultura, que

103

importante pelo grau de facilidade na produo, est gerando, como todo tipo de monocultura,
degradao do solo e alterando as relaes sociais de produo entre as famlias assentadas.
3.4.5.2 A Produo Animal
Segundo relatado por Luca (2005) e Soares (2005); no Horto Vergel, nesse mesmo ano, as
famlias j criavam animais menores como galinhas e porcos, principalmente para o consumo
familiar, e vacas com fins de consumo do leite.
Como pode-se observar na tabela 16, a evoluo da participao das famlias nas
atividades de produo animal teve uma ascenso positiva de 2008 a 2013, sendo que em 2013
foram 67 as famlias que declararam criar algum tipo de animal para a produo no seu lote.
TABELA 16: Evoluo da produo animal no Assentamento, segundo nmero de famlias,
anos 1997-2013
Existe
Produo Animal?

1997
0

2008
59

2013
67

Fonte: Elaborao prpria em base a pesquisa secundria e dados de campo 2008, 2013.

Este tipo de produo basicamente est composto por vacas, ovelhas, sunos, galinhas
caipiras, peixes, perus e patos; isto se comparado com as criaes de 2008 compostas por vacas,
caprinos, sunos e aves, estaria confirmando o fato de 31 famlias declararem, em 2013, ter
aumentado sua diversidade animal e, por conseguinte, ainda que no necessariamente, sua
produo em relao a 2008.
A infraestrutura para este tipo de produo ainda precria, mas, se comparada com 2008
pode-se afirmar que as famlias, segundo declarado, fizeram investimentos nesta rea:
arrumamos o chiqueiro
Famlia 1
arrumamos o curral
Famlia 2
fizemos um galinheiro e tambm curral pa' vaca
Famlia 3

104

O fato das famlias investirem na infraestrutura animal denota no s a importncia da

atividade em nvel intrafamiliar, mas tambm as melhores condies econmicas nas quais estas
se encontram.
Dentre as 67 famlias que declararam ter produo animal, 9 famlias tinham como
principal atividade dentro do lote, a criao de gado leiteiro; estas famlias declararam se dedicar
quase exclusivamente criao deste tipo de gado com fins de venda do leite para a
Cooperativa COAPIR41 de ITAPIRA. Afirma-se quase pelo fato que estas famlias tambm tm
produo agrcola s que esta no to significativa quanto o gado leiteiro.
A atividade pecuria leiteira tambm uma importante forma de reproduo das famlias
assentadas. As aes da ATER, no que se refere a esta atividade, poderiam sensibilizar estas
famlias maior prtica da agricultura como fonte de renda complementar; isto devido ao fato de
ter evidenciado que 7 das 9 famlias acima indicadas, e que tm como principal fonte de renda a
atividade pecuria, detm nos seus lotes pouqussimo ou nenhum tipo de produo agrcola; fato
que estaria se convertendo num entrave para o desenvolvimento integral destas.
Das 09 famlias indicadas, 05 delas so famlias novas que ingressaram entre 2008 e
2013 ao Assentamento em substituio de 5 das 13 famlias que foram embora.
Um fato importante a ressaltar que estas 09 famlias, quando se lhes fez a pergunta de
O Sr. gosta de ser agricultor? responderam, na sua maioria, que elas no so agricultoras, mas
sim pecuaristas. Isto estaria respondendo o fato destas possurem pouca produo agrcola no
lote, pois seu foco, como declarado, outro.
De maneira geral, a criao de animais de pequeno porte significa para as famlias um
recurso importante para a dieta alimentar, como tambm um recurso valioso em momentos de
aperto econmico, nos quais estes podem ser vendidos. Este o caso dos ovos das galinhas
caipiras, os que so consumidos nas refeies pelo menos uma vez durante a semana e quando
existe uma quantidade excedente destes so levados para o mercado de Mogi Mirim onde tm um
mercado assegurado. De igual forma acontece com a produo de porcos e galinhas caipiras.

41

COAPIR Cooperativa Agropecuria de Itapira e Regio

105

 importante destacar que este tipo de produo, a diferena da produo agrcola, no se

constitui num efetivo produto para o autoconsumo dirio, pois o consumo de carne de galinha, de
porco e em raros casos de bovinos criados pelas famlias, ocasional e at obedece a momentos
especiais. A carne que os assentados consumem usualmente comprada nos mercados de Mogi
Mirim, sendo a carne bovina a preferida.
Comentrios como eu sou uma ona; eu no como sem carne; feijo sem carne no
legal so algumas das evidencias de que o consumo deste alimento tem se propagado e
intensificado nestes ltimos anos.
Aliado a isto h que destacar que no Assentamento est-se solidificando a relao entre o
consumo, ou no, de carne nas refeies como smbolo de melhor status, assim por exemplo,
famlias que s comem arroz e feijo conjuntamente com uma mistura, sentem-se constrangidas
pelo fato de no poder apresentar alguma carne na refeio, depoimentos como vamo a come
um feijo, ma' a senhora desculpe pois no tem carne; a senhora passar um feijozinho sem
carne; feijo sempre tem, agora, carne s quando a gente compra; ilustram o acima indicado.
No que se refere ao consumo de carne de peixe, importante indicar que nesta pesquisa
dois titulares indicaram criar peixes nos seus lotes a uma escala familiar e para autoconsumo,
contudo estes indicaram que tm muitos problemas para desenvolver a atividade devido falta de
conhecimento do manejo e reproduo dos mesmos, assim sendo, o consumo desta carne,
principalmente, provem da compra da mesma.

3.4.5.3 A Produo Processada

Entendesse por produo processada a transformao de qualquer produto agropecurio
em derivados, que podem ser bens de consumo e insumos para outros processos.
Os conhecimentos sobre processamento da produo das famlias do Vergel foram
herdados atravs do tempo, de suas famlias de origem; ou apreendidas atravs dos diferentes
cursos de formao que o ITESP, CATI, EMBRAPA, UNICAMP; entre outros, levaram para o
Assentamento.

106

Estas atividades so vistas pelas famlias como atividades complementares a uma

atividade principal, so atividades para no deixar perder a produo, atividades para lembrar
quando pequena a me fazia; para vender a um melhor preo para tirar mais lucro; enfim,
so muitos e acertados os entendimentos dados com respeito a este tema.
Efetivamente, os produtos processados guardam significativa importncia, pois,
constituem-se em alternativas de elevao de renda, devido ao valor agregado de um produto de
menor preo, so produtos que podem ser estocados por seu menor grau de perecibilidade e so
valiosos recursos ante algum impasse na venda da produo. Esta atividade incrementa, alm de
tudo, o capital humano das famlias que a praticam e se converte num exemplo de renda
alternativa para as famlias vizinhas destas.
Como observa-se na tabela 17, nos primeiros anos do Assentamento as atividades
produtivas no tinham nenhum grau de desenvolvimento e no pela falta de conhecimento, mas
devido, principalmente, a que esta atividade guarda intima relao com a produo agrcola que
nos primeiros anos era incipiente; em 2008 foram 17 as famlias que realizavam atividades de
processamento de alguma parte da sua produo.
TABELA 17: Evoluo da produo processada no Assentamento, segundo nmero de
Famlias, anos 1997-2013
Existe

1997

2008

2013

17

15

Produo a processada?

Fonte: Elaborao prpria em base a pesquisa secundria e dados de campo 2008, 2013.

Os principais produtos processados eram o queijo, mel, compotas, leo de eucalipto e

carvo, sendo que este ltimo pela significativa importncia com relao ao nmero de famlias
comprometidas e renda gerada ser analisado separadamente em seguida.
Segundo Guerrero (2009), as famlias, quando perguntadas pela importncia das
atividades de processamento declararam que:
(...) processar permite-lhes guardar os produtos por algum tempo e assim, procurar
melhores momentos de venda, manifestaram tambm que esta atividade tira a elas de
momentos de aperto nos quais e ante a falta de dinheiro podem vender ou trocar os

107

produtos processados por outros e assim proteger a alimentao das suas famlias
(GUERERRO, 2009, p. 53).

Em 2013, as atividades de processamento, segundo declarado, so praticadas por 15

famlias e estas esto referidas elaborao de queijo, compotas, banana chip, mandioca chip,
batata chip; farinha de mandioca, polvilho, pes, bolos, geleias, sucos; conservas diversas; enfim,
nestes ltimos tempos, se bem os nmeros indicam que houve uma queda com relao ao nmero
de famlias que declararam processar produtos, fica evidente que a queda veio acompanhada de
um aumento da diversidade de produtos processados por parte das famlias envolvidas.
Importante destacar a inclinao de algumas famlias, envolvidas dentro desta atividade,
na produo de farinha de mandioca para a venda. No lote de uma das 13 famlias que deixaram o
Assentamento, a nova famlia moradora tem instalado uma microempresa para a transformao
da mandioca em, principalmente, farinha. Esta microempresa alm de comprar parte da produo
de mandioca do Assentamento oferece trabalho para os assentados no processo de limpeza,
descascado e ralado desta.
Existe tambm a Associao de Mulheres Agroecolgicas - AMA nascida em 1997. Esta
Associao est constituda por mulheres que numa fase inicial da organizao, se dedicaram
venda de produtos em feiras livres de Mogi Mirim, posteriormente, em 2006, a AMA comeou a
produzir e vender po, farinha de mandioca, artesanato, plantas medicinais; tudo isto com seus
prprios conhecimentos, mas tambm com ajuda de instituies que lhes capacitaram no tema.
Atualmente as mulheres da AMA42 tm conformado uma empresa denominada Marias
da Terra e por meio desta, vendem produtos orgnicos 'in natura' e processados. Este grupo de
mulheres que vm caminhando desde as origens do Assentamento, mas no sob a mesma
denominao, conforma agora uma organizao fortalecida sob os laos de confiana, amizade e
trabalho; laos adquiridos no decorrer dos anos.
Um ponto em destaque e que acredita-se ser o que move a estas mulheres, alm das
urgentes necessidades de renda, o elevado grau de motivao pelo trabalho e a grandeza das

42

Maiores detalhes da AMA podem ser encontrados em VASCONCELLOS (2011).

108

suas vises de desenvolvimento, o que de fato marca a diferena com outros grupos j formados
mas que desapareceram com o tempo.

3.4.5.3.1 A Produo de Carvo

A produo de carvo inserida nas atividades de processamento uma atividade que
merece destaque, pois em 2008 constituiu-se num fator determinante da renda das famlias
assentadas.
Como mostra a tabela 18, a produo de carvo no inicio do Assentamento e devido
presena de grande quantidade de tocos, produto do corte da madeira existente nos lotes com fins
de limpeza das reas, foi uma atividade de significativa relevncia.
TABELA 18: Evoluo da produo de carvo no Assentamento, segundo o nmero de
famlias, anos 1997-2013
Existe
Produo de Carvo?

1997- 2004

2008

2013

Rpida ascenso da produo

em nvel familiar.

52

24

Fonte: Elaborao prpria em base a pesquisa secundria e dados de campo 2008, 2013.

Este tipo de produo, desde as origens do Assentamento, foi um fator conflituoso, mas
tambm foi um recurso rpido que ajudou as famlias a sair dos problemas econmicos que
inicialmente muitas delas apresentavam; com o decorrer do tempo e como apresentado no quadro
07, o carvo foi deixando de ser produzido; as causas disto so muitas, mas prevalecem, segundo
o declarado, as causas ligadas sade e cada vez mais escassa disponibilidade de tocos de
eucalipto os que antigamente enchiam os lotes mas que agora quase desapareceram, no s pelo
seu uso na produo de carvo, mas tambm pela venda destes para fora do Assentamento. Tudo
isto pode ser melhor entendido nas seguintes falas coletadas para esta pesquisa: o carvo arruna
a coluna; fiquei doente de tanto queimar, no tem toco para queimar; quando apertava o
ms tinha que queimar carvo; era triste trabalhar com carvo, queimava carvo para limpar
o terreno eu ainda queimo carvo, mas no escreva isso porque est proibido aqui no
Assentamento (Famlias Horto Vergel, 2013b)
109

Fazendo a anlise da evoluo da produo do carvo no decorrer do tempo (Quadro 07),

podemos evidenciar que em 2008 foram 52 as famlias que produziam carvo, esta quantidade
diminuiu a 24 em 2013.
QUADRO 07: Produo de carvo, anos 2008 - 2013

Anos

Famlias
que
Produzem
carvo

2008

52

Observaes

5 comearam a vender aps 2008

2013

24

6 aumentaram a produo em relao a 2008 (1.600 a 10.000kg por

ms)
12 baixaram a produo em nvel de "autoconsumo e
eventualidades"

Fonte: Elaborao prpria em base a dados de campo 2008, 2013.

Com efeito, em 2008, a renda de 52 das 87 famlias entrevistadas estava fortemente

alavancada pela renda vinda da venda de carvo produzido in situ. Em 2013, e segundo o
evidenciado, o carvo no mais sustenta a renda das famlias, passando de uma atividade
principal, em termos de renda, a uma atividade secundria.
No quadro 07, das 24 famlias que vendem carvo 5 so famlias que iniciaram este tipo
de produo aps 2008; 6 famlias vendiam carvo em 2008 e aumentaram significativamente a
produo para venda em 2013, estas so famlias majoritariamente inseridas nos estratos de
segurana alimentar e segurana alimentar leve, mas que encontraram na venda de carvo uma
atividade lucrativa que incrementa ainda mais sua renda. Cabe ressaltar que estas famlias tm
aprimorado o processo de produo com melhor infraestrutura e valor agregado ao produto, como
a venda em sacolas de diferentes tamanhos e pesos. Estas famlias tm encontrado um mercado
fixo para a venda do produto.
Por ltimo, 12 famlias, que tambm vendiam carvo em 2008, baixaram sua produo
(em 2013) em 70% se comparada com a produo desse ano (2008), atualmente produzem carvo
para eventualidades e consumo prprio.
110

Atualmente, percebeu-se, certo grau de vergonha ante a produo de carvo feita no

passado, as famlias, nas suas falas, tendem a fazer uma ligao entre a pobreza e a produo de
carvo. Esta subjetividade, produto, acredita-se das relaes urbanas que se tecem dia a dia e sua
identidade enquanto assentados, formam parte do cenrio da venda de carvo e talvez seja um
dos fatores limitantes na continuidade dessa atividade.
3.4.5.3.2

As Atividades no Agrcolas no Vergel

So atividades importantes na renda e na complementao dela. As atividades no

agrcolas, aqui divididas em atividades dentro e fora do Assentamento, tiveram crescimento
oposto quanto ao nmero de famlias que as praticam.
As famlias praticantes de atividades no agrcolas dentro do Assentamento diminuram
em relao a 2008 (Tabela 19)

TABELA 19: N de Famlias que praticam atividades no agrcolas dentro do

Assentamento, anos 1997- 2013
Existe

1997

2008

2013

Atividades no agrcolas dentro

do Assentamento?

12

Fonte: Elaborao prpria em base a pesquisa secundria e dados de campo 2008, 2013.

Dentre as atividades no agrcolas dentro do Assentamento praticadas em 2013, segundo

declarado, eram a costura, artesanato, concerto de autos, manicure e pedicure. A queda na
participao das famlias nesta atividade no significou incremento da produo ou diversificao
da mesma; significou queda da participao familiar e queda da produo para a venda. As
famlias indicaram que esta queda se deve ao fato de que o mercado de compra de artesanato,
principalmente, caiu; isto somado elevao do custo dos insumos fez com que esta atividade
fosse limitada.
No que se refere s atividades no agrcolas desenvolvidas fora do Assentamento
evidenciou-se, que houve um incremento no nmero de famlias que indicaram (algum membro
delas) praticar as mesmas (Tabela 20):
111

TABELA 20: Famlias que praticam atividades no agrcolas fora do Assentamento, 200 2013
Existe
Atividades no agrcolas fora do
Assentamento?

1997
Existiam
porem no
se tem
registro do
nmero

200

2013

22

Fonte: Elaborao prpria em base a dados de campo 2008, 2013.

As atividades no agrcolas praticadas fora do Assentamento so: trabalho de empregada

domstica, faxina, pintura de imveis, mecnico, guardio e empregados temporrios
assalariados no ramo da metalurgia. Estas atividades no so feitas pelos titulares dos domiclios,
mas contribuem no oramento familiar destes.
3.4.6 Condies de Vida no Vergel
3.4.6.1 Moradia
Inicialmente, na fase de Assentamento, as famlias moraram em barracas de lona, no
existia nenhum investimento para a melhoria destes espaos temporrios. Como bem transcreve
Soares (2005, p. 31) e segundo a fala do Secretrio da Sade daquela poca, quando conheceu o
acampamento: era um pequeno aglomerado de barracos de lona preta com algumas casas de alvenaria

As casas de alvenaria as quais se refere o relato so as casas da FEPASA pr-existentes ao

acampamento e que conformavam a agrovila.
Posteriormente e com a transformao do acampamento em Assentamento e a
consequente ida das famlias aos lotes, as barracas de lona foram desaparecendo e uma nova
paisagem foi se criando, paisagem na qual podia se observar as casas de madeira nos espaos
definitivos definidos para cada famlia.
Esta madeira provinha dos eucaliptos existentes no Horto Vergel e que o governo
entregou a cada famlia em forma de Kit de tbuas para a construo das casas nos lotes; com
isto, a maioria das famlias construiu sua primeira casa de madeira, mas, o problema que aqui
comeou a surgir que as ripas de madeiras se apresentavam como um risco sade das famlias,
112

pois se constituam numa entrada para as aranhas, escorpies, ratos, vboras, etc, alm de vento e
poeira, prprio de um ecossistema de eucaliptos e vegetao fechada.
Segundo Siqueira (2008), em 2003 e 2004, 77 famlias titulares receberam do INCRA o
valor de R$ 5.000,00 cada, para a aquisio de materiais para melhoria da moradia, contudo,
problemas referidos ao plano de construo das casas, quantidade de material e a viso do tipo de
moradia que cada famlia queria particularmente ter, levou s famlias ao descontentamento geral
com este financiamento. LUCA (2005, p. 173) retrata, atravs de um depoimento, este fato:
A quantidade de tijolos que cada um recebeu era menor do que daria para construir uma
casa, mas esses tijolos foram aproveitados de outras formas. Um fez galinheiro, outro um
cmodo para um filho, outro ampliou a casa de madeira, outro vendeu o tijolo, outro
deixou o tijolo parado no stio, um construiu uma casa para produo de mel. Enfim, cada
um aproveitou de uma forma o recurso que recebeu.

Em 2005 a maioria de casas construdas nos lotes era de madeira, mas tambm existiam
lotes nos quais as famlias estavam construindo casas de alvenaria. Em 2008 a realidade no
mudou muito com respeito a 2005, nas 153 casas existentes naquele ano, continuava-se
observando que, a maioria das famlias, vivia em casas de madeira com cho de terra batida e no
lugar das portas dos quartos existiam lenis ou panos pendurados. Alguns telhados eram de
madeira e outros de cimento amianto. Tambm existiam casas de alvenaria acabadas e por
acabar. Algumas casas tinham misturado madeira e alvenaria na sua construo GUERRERO
(2009).
Em 2011 a pesquisa de Brosler (2011) indicou que a questo habitacional do Vergel de
baixa qualidade devido aos problemas que a infraestrutura apresenta:
Considerando-se os aspectos de qualidade dessas habitaes, a questo habitacional do
Horto Vergel se caracteriza pela baixa qualidade das casas e risco sade pela presena de
escorpio, ratos, goteiras e condies favorveis apario do bicho barbeiro
(BROSLER, 2011, p.132).

A mesma autora assinala para a tendncia na construo de casas de alvenaria, isto devido
ao incremento da renda, produto, indica, da insero das famlias no Programa de Aquisio de
Alimentos - PAA e no Programa Nacional de Alimentao Escolar- PNAE. Assinala que o
Estado sendo o principal provedor do direito moradia, apresenta-se incapaz de cumpri-lo.
Aponta tambm para a existncia de uma mudana de padro, em que a alvenaria uma
113

referncia na passagem de um padro de vida para outro de maior status deixando de lado a
tradio nas tcnicas construtivas vistas como primitivas e decadentes.

QUADRO 08: Evoluo do nmero de casas do Assentamento Horto Vergel, anos 19972013
1997-2003
Barracos de lona,
alguns de com taipa,
pau-a-pique e adobe.

Fase de
Assentamento
43

93 casas de
madeira

2008

2011

2013

15344 casas
(madeira e
alvenaria acabada e
inacabada).

15845
(Madeira
e
alvenaria)

196 casas (madeira,

alvenaria acabada e
inacabada)

Fonte: Elaborao prpria a partir de GUERRERO, 2009; BROSLER, 2011; e dados de campo 2008, 2013.

Em 2013 houve uma evoluo marcada no que diz respeito ao nmero de casas
construdas, ao tipo de construo e s melhoras das casas j existentes em 2008. Evidenciou-se
que as novas casas construdas obedecem, dentre outras coisas, ao incremento das famlias
dependentes, subjetividade de maior status quo e maior renda obtida nestes ltimos tempos
(Quadro 08).
O tipo de construo teve forte tendncia alvenaria em substituio da madeira e, as
benfeitorias feitas s casas preexistentes estiveram baseadas na pintura, reboque de paredes,
melhoria do telhado, cimentado dos pisos, dentre outras.
evidente como desde a fase de acampamento a evoluo da moradia no Vergel esteve
relacionada com o desenvolvimento do mesmo; isto evidencia uma vez mais o indicado por
Bergamasco (1997): (...) a construo e a reconstruo de um novo modo de vida pelos assentados
inclui, em um primeiro momento, a implantao de sua moradia, quer de alvenaria, madeira ou taipa, e de
formas as mais distintas: mutiro, familiar, troca de favores, etc.

Importante destacar que os lotes do Vergel foram distribudos, mediante sorteio, a todas
as famlias, mas, como antes disso, algumas das famlias tinham se instalado nas casas pr-

43

Segundo BROSLER, 2011.

Segundo GUERRERO, 2009.
45
Segundo BROSLER, 2011.
44

114

existentes na agrovila, muitas delas aps receber o lote no quiseram deixar esta moradia
temporria.
Segundo dados de 200 , das 87 famlias titulares entrevistadas, 12 famlias moravam na
agrovila46 e no tinham construdo casa nos lotes; alm disto, os dados informaram que 10 das
12 famlias no tinham nenhuma atividade produtiva no lote. Evidenciou-se tambm que estas 10
famlias moravam em situao de Insegurana Alimentar; sendo que quatro destas encontravamse em insegurana alimentar grave (Quadro 09):
QUADRO 09: Situao das famlias titulares moradoras da agrovila 2008-2013
Famlias
titulares
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12

Moradia 2008

Moradia 2013

Mora agrovila + Sem Act. Produtiva no lote

Nova famlias assentada, mora no lote
Mora agrovila + Sem Act. Produtiva no lote
Mora agrovila + Sem Act. Produtiva no lote
Mora agrovila + Alguma Act. Prod. no lote
Mora no lote e agrovila + Act. Produtivas
Mora agrovila + Alguma At. Prod. no lote
Mora no lote + Act. Produtivas
Mora agrovila + Sem Act. Produtiva no lote
Nova famlias assentada, mora no lote
Mora agrovila + Sem Act. Produtiva no lote
Mora agrovila + Sem Act. Produtiva no lote
Mora agrovila + Sem Act. Produtiva no lote
Mora agrovila + Sem Act. Produtiva no lote
Mora agrovila + Sem Act. Produtiva no lote
Mora na agrovila e est trabalhando no lote
Mora agrovila + Sem Act. Produtiva no lote
Mora no lote, ainda no tem produo Agrcola
Mora agrovila + Sem Act. Produtiva no lote
Mora no lote + Act. Produtivas
Mora agrovila + Sem Act. Produtiva no lote
Mora no lote + Act. Produtivas
Mora agrovila + Sem Act. Produtiva no lote
Mora no lote + Act. Produtivas
Fonte: Elaborao prpria com base em dados de campo 200 e 2013.

Em 2013 a situao mudou significativamente, do total destas 12 famlias, duas delas no

moram mais no Assentamento; cinco continuam morando na agrovila, mas duas delas j tm
construdo casa nos seus lotes e tm atividades produtivas no mesmo. As outras quatro famlias
restantes, que em 2008 moravam na agrovila, atualmente moram nos seus lotes, desenvolvem
atividades produtivas e esto inseridas nos programas de venda de alimentos como o Programa de
Aquisio de Alimentos. Finalmente havia uma famlia que mora no lote, mas no produz nada
nele, a situao desta famlia, segundo lideranas do Horto Vergel, est sendo revista por parte do
ITESP, pois possivelmente este lote seja transferido a outra famlia.
Como evidenciado, de uma infeliz situao na qual as famlias do Vergel no tinham um
teto sob o qual viver, moravam embaixo das pontes, pagavam aluguel, moravam nos quintais de
46

Conjunto de casas deixadas pela Ferrovia Paulista FEPASA, que desenvolvia trabalhos no Vergel antes deste se
converter em Assentamento.

115

amigos, eram moradores de rua, etc., passa-se para uma situao na qual as famlias, j
apropriadas do espao, tm mais de uma casa para viver, escolhem o material para a construo,
o tipo de acabamento e deixam rolar seus sonhos de casa ideal. Mas, qual seria o destino destas
famlias se no tivessem lutado pelo sonho de uma vida digna? O que haveria acontecido se no
tivesse ocorrido a reforma agrria no espao que agora o Horto Vergel?.
3.4.6.2 Sade
O tema da sade tal como conceituado pela Organizao Mundial da Sade -OMS, no s
um Estado de ausncia de doenas e sim um Estado de perfeito bem estar tanto fsico, mental,
como social (OMS, 2013L).
O Brasil possui 1,8 mdicos por cada mil habitantes, esta distribuio no igualitria no
total dos Estados sendo que existem Estados que esto abaixo da mdia indicada. J So Paulo
possui 2,49 mdicos por cada mil habitantes, situao privilegiada frente maioria de estados
brasileiros (MDS, 2013M).
O repasse Federal a estados e municpios em 2013, cresceu de 26 para mais de 34 bilhes
nestes ltimos 4 anos. A ampliao tem o objetivo de melhorar o atendimento qualificado e o
acesso da populao a recursos tecnolgicos para diagnstico e tratamento. So Paulo, Estado
que possui um dos cinco maiores tetos de mdia e alta complexidade, obteve aumento de 21% (de
R$ 6,2 bilhes para R$ 7,5 bilhes).
Alm disto, o Ministrio da Sade em 2011 definiu estratgias e aes para dar acesso
sade a pblicos especfico, como a Poltica Nacional de Sade Integral das Populaes do
Campo e da Floresta PNSIPCF, cujo objetivo visa desencadear aes de melhoria do acesso aos
servios da rede pblica conveniada para a reduo dos riscos sade decorrentes do trabalho no
campo. Esta poltica define tambm o fortalecimento do sistema de vigilncia em sade, do
monitoramento e da avaliao tecnolgica sobre problemas de sade decorrentes do uso de
agrotxicos e transgnicos (BRASIL, 2013N).
Segundo PORTARIA N 2.866, de 2 de dezembro de 2011 (BRASIL, 2013N) institui-se a
Poltica Nacional de Sade Integral das Populaes do Campo e da Floresta -PNSIPCF; definidos
assim como os:
116

(...) povos e comunidades que tm seus modos de vida, produo e reproduo social
relacionados, predominantemente, com o campo, a floresta, os ambientes aquticos, a
agropecuria e o extrativismo, como: camponeses; agricultores familiares; trabalhadores
rurais assalariados e temporrios que residam ou no no campo; trabalhadores rurais
assentados e acampados; comunidades de quilombos; populaes que habitam ou usam
reservas extrativistas; populaes ribeirinhas; populaes atingidas por barragens; outras
comunidades tradicionais; dentre outros.

Esta poltica um ganho a mais que traz novas esperanas de um melhor servio para a
populao do Vergel que mesmo tendo acesso a um posto de sade est descontente com o
servio. Tal constatao coincide com a Pesquisa Qualidade de Vida nos Assentamentos da
Reforma Agrria- PQRA do INCRA (2010z) a qual indica que do total de famlias assentadas no
Brasil, 56% destas esto descontentes com o acesso a hospitais e postos de sade, confirmando
com isto o desafio da universalizao da sade, especialmente no meio rural e nas regies norte e
nordeste.
Relembrando a histria, a sade foi, para a populao do Horto Vergel, uma das
principais bandeiras de luta aps se acampar. Segundo Soares (2005), em maro de 1998 e graas
disposio poltica do momento e o altrusmo de profissionais de sade, foi inaugurado o
Posto de Sade 12 de Outubro; sendo que as primeiras atividades desenvolvidas pela equipe
foram a vacinao e vermifugao de crianas, combate desnutrio e o atendimento clnico
bsico. Em 2000 a assistncia mdica se institucionalizou. Segundo esta mesma autora, at 2005,
as principais doenas diagnosticadas foram hipertenso, diabete, doenas coronrias, hansenase,
infeco de pele, infeco respiratria, pneumonia, desnutrio; problemas dentrios, obesidade,
depresso, problemas musculares e dores de coluna.
Ainda com o posto de sade funcionando as famlias do Vergel indicam que sempre
trataram seus problemas de sade com produtos alopticos e com plantas medicinais que
usualmente produzem nos seus quintais. Este fato tambm foi evidenciado em Soares (2005)
desde o comeo da conformao do Assentamento.
Atualmente a sade no Assentamento atendida, como mencionado, por um posto de
sade que oferece servio limitado de atendimento ao pblico as quartas e sextas feiras das 9h00
at s 14h00, este fato aliado falta de dentista e a falta de aparelhos especializados de sade so
a base das crticas e desconformidade dos assentados ante os servios oferecidos.

117

As famlias do Vergel tm acesso sade por meio do Programa Sade Famlia- PSF.
Fora do Assentamento s famlias recorrem s instncias de sade de Mogi Mirim e Itapira, seja
por encaminhamento dos mdicos do Vergel ou por emergncias fora dos horrios e dias de
atendimento do posto.
No que diz respeito percepo da qualidade da sade, pode-se ver (tabela 21) que no
Vergel 39 dos 90 titulares percebem que sua sade regular; 27 titulares indicaram que sua
sade boa e os 24 restantes indicaram ter uma sade ruim. Como observado, no decorrer do
tempo a percepo respeito sade tem tido mudanas prprias da dureza do trabalho no campo
e pelo processo natural de envelhecimento.
TABELA 21: Percepo da qualidade de sade dos titulares assentados, anos 1997- 20082013
Sade

1997

2008

2013

Boa

8247

30

27

Regular

48

39

Ruim

24

Total

82

87

48

90

Fonte: Elaborao prpria com base em dados Soares (2005) Guerrero (2009) e dados de campo 2013.

Estes dados no seguem a tendncia apresentada na PNAD 2009 (IBGE, 2013C) que indica que
dos 190,00 milhes de pessoas residentes no Brasil 77,3% auto avaliaram seu Estado de sade
como muito bom ou bom; 18,9% como regular e 3,8% como ruim. Os homens do Brasil auto
avaliaram seu Estado de sade como melhor do que as mulheres.
Neste mesmo relatrio, na anlise por regies, a Regio Sudeste, onde est inserido o
Vergel, foi a que apresentou o maior percentual de pessoas que consideravam seu Estado de
sade como muito bom ou bom. No estado de So Paulo as estatsticas mostraram que 81,28%
da populao considera seu Estado de sade como muito bom ou bom. Neste Estado os
moradores de reas urbanas apresentaram um percentual de autoavaliao muito bom ou bom
maior ao dos moradores de reas rurais, isto pode estar ligado ao fato de que quanto maior o

47

Dado ITESP 2006 referido ao nmero de famlias assentadas na data de regularizao do Assentamento, dado foi
confrontado com dados de campo 2013.
48
87 famlias titulares (das 90 existentes) entrevistadas em 2008.

118

rendimento mensal domiciliar 'per capita', maiores so os percentuais de pessoas que avaliavam
seu Estado de sade como muito bom ou bom.
A anlise de percepo do Estado da sade da PNAD identificou tambm que medida
que a idade das pessoas aumenta a percepo de muito bom ou bom diminui. No Horto Vergel
este ltimo fato, e como j mencionado, um dos responsveis de que em termos gerais, as
percepes enquanto sade estejam sofrendo mudanas negativas.
Outro fator que pode ter contribudo para a variao da percepo da qualidade da sade
so as doenas crnicas indicadas pelos titulares do Assentamento.
No que se refere s doenas crnicas49 o panorama da sade 2008 informa que do total da
populao residente no Brasil, 31,3% das pessoas armaram ter, pelo menos, uma doena
crnica. As Regies Sul (35,8%) e Sudeste (34,2%) foram as que apresentaram os maiores
percentuais de pessoas com, pelo menos, uma doena crnica. Foi observado tambm que a
percentagem de mulheres com doenas crnicas superior ao dos homens, e, em relao idade,
foi observado que a proporo de pessoas com doenas crnicas crescia conforme aumentava a
faixa etria. Na regio de So Paulo um tero da populao manifestou ter uma doena crnica.
O Panorama da Sade 200 (IBGE, 2010O) colocou em evidncia que, do total Brasil,
quanto maior o rendimento mensal domiciliar 'per capita', maior o percentual de pessoas que
responderam ter ao menos uma doena crnica e destas as mais frequentemente identicadas
foram a hipertenso (14,0%) e doena de coluna ou costas (13,5%), seguidas da artrite ou
reumatismo (5,7%); bronquite ou asma (5,0%); depresso (4,1%); doena de corao (4,0%) e
diabetes (3,6%).
No Estado de So Paulo do total de pessoas que declararam ter alguma doena crnica a
maioria delas manifestou ter, pelo menos, uma doena crnica identificada. Segundo o Plano da
Secretaria do Estado da Sade de So Paulo (BRASIL, 2013P); no perodo de 2000-2009, as
doenas do aparelho circulatrio mantiveram-se como a primeira causa de mortalidade entre os
paulistas, sendo responsveis por cerca de 30% dos bitos.
49

Ver IBGE, PNAD (2008). Disponvel em

<http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/trabalhoerendimento/pnad98/saude/metodologia.shtm>.

119

O Horto Vergel, como se sabe, est inserido no Estado de So Paulo e no escapa s

estatsticas acima indicadas (Tabela 22):
TABELA 22: Principais problemas de sade dos titulares do Vergel segundo diagnstico
mdico oferecido, anos 2008-2013
Problema de
Sade

2008

Sim

34

No

53

Total

87

Problema indicado
Hipertenso,
diabetes,
gastrite,
lceras
estomacais,
colesterol
alto, hipotenso, varizes,
lceras gstricas, doena
de chagas, distrbio
bipolar, asma, artrose,
depresso,
dores
lombares,
hansenase,
anemia.

2013

45

45

Problema indicado
Hipertenso,
diabetes,
gastrite, colesterol alto,
hipotenso,
lcera
gstrica, varizes, lceras
gstricas, doena de
chagas, distrbio bipolar,
asma, artrose, depresso,
dores lombares, tiroides,
osteoporose,
artrose,
hansenase.

90

Fonte: Elaborao prpria em base a dados de campo 2008, 2013.

Como visto na tabela 22, os problemas da sade, segundo declarao dos titulares, se
incrementaram passando de 34 titulares com queixas de alguma doena para 45 titulares com
estes e outros problemas.
Em 2013 a maioria de doenas enunciadas em 2008 continuou-se evidenciando; os casos
de anemia de 2008 foram superados assim como tambm incrementou o nmero e tipo de
doenas declaradas.
Uma questo muito importante e que foi evidenciada em ambas as pesquisas, foi o
problema de hipertenso, na maior parte dos titulares entrevistados; este problema se incrementou
em 2013, provavelmente, pelas mudanas no tipo de vida e alimentao que sua vez so
reflexos das melhoras econmicas pelas quais as famlias esto passando, como tambm so
reflexos da fraca conscincia que os assentados tm a respeito aos cuidados da sade e
importncia da alimentao saudvel e adequada.
Este fato estaria sendo refletido na morte (entre 2008 e 2013) de

pessoas do

Assentamento, entre elas 3 titulares; 1 esposa de titular; 1 filho de titular e 3 outros dependentes

120

das famlias. Os motivos destas mortes foram principalmente cncer, e o acidente vascular
cerebral - AVC que acarretou em bitos e problemas coronrios.
O motivo de apresentar estes dados para respaldar o fato de ter evidenciado que os
declarantes que informaram ter recebido diagnstico de algum problema de sade dos acima
indicados, especialmente os hipertensos, na sua maioria, no esto tomando maiores
providncias, no que respeita ao controle atravs dos frmacos administrados, nem s mudanas
no tipo de vida e na qualidade alimentar; os resultados disto j esto sendo evidenciados atravs
das tristes perdas acima indicadas assim como tambm, atravs, da diminuio da percepo da
qualidade da sade.
Observa-se que o Estado est chegando (ainda que com deficincias) ao Vergel por meio
do posto de sade, mas o problema se mantm pela parte dos assentados que, possivelmente
devido pouca conscincia da gravidade dos problemas da sade, no tm desenvolvido uma
cultura de preveno e cuidado da mesma, o que consequentemente est relacionado ao fraco
entendimento da qualidade da alimentao e suas repercusses no ser humano. Isto tambm
evidencia a desarticulao das polticas de sade com as polticas de escolaridade, de
saneamento, etc.
3.4.6.3 Renda
Estabelecer a renda dos assentados, e tambm como evidenciado por Siqueira (2008) 50,
difcil, pois esta tremendamente varivel e est sujeita s externalidades. Quando se fala de
renda, no se est falando de uma quantidade mensal constante de dinheiro no bolso das famlias
assentadas, pois como bem informado por estas, o que menos eles tm dinheiro vivo, a renda
dos assentados est em funo das vendas de produtos que no so dirias. Ilustremos isto com
um exemplo:51
No ms x da colheita de mandioca (anual) o assentado ganha 1.000 reais, estes 1.000
reais entram no bolso do assentado nesse ms x como renda bruta; esta renda bruta aps tirar
50

necessrio salientar, que o clculo da renda gerada pela produo familiar extremamente complexo e,
invariavelmente, um dado impreciso. No s os dados de preos e rendimentos se tornam difceis, visto que o
assentado vende em diversos momentos, como tambm a prpria quantidade vendida costumeiramente imprecisa.
SIQUEIRA (2008, p64).
51
Exemplo com quantidades irreais que s servem para ilustrar o tema.

121

todos os gastos embutidos na produo da mandioca, baixa para 700 reais, constituindo-se na
renda lquida. Temos ento que uma famlia assentada s produz mandioca, em mdia ter uma
renda de 700 reais por ano para sobreviver; isto tirando fora as possibilidades de adversidades
climticas, de solo, de pragas, etc. Sendo assim, e em funo a desta variabilidade, fica evidente
que as rendas variam muito no tempo, tanto que a renda deste ms no pode ser a renda do
prximo e assim por diante.
A composio da Renda do Vergel em Guerrero (2009), assim como na pesquisa atual,
est baseada na informao oferecida pelas famlias entrevistadas, informao que foi
posteriormente organizadas para fins da pesquisa. Sendo assim, a renda total aqui analisada est
composta por: renda bruta do lote (inclui renda da produo vegetal, animal, venda de carvo,
produtos processados, artesanato); renda proveniente de trabalhos fora e dentro do Assentamento;
renda do Programa Bolsa Famlia; a renda do Programa de Aquisio de Alimentos, a renda do
Programa Nacional de Alimentao Escolar, renda do Programa Bolsa Jovem, renda do auxlio
doena e renda por aposentadoria.
Antes de comear a vida no Assentamento e segundo dados de Luca (2005), 52,50% das
famlias do Assentamento trabalhavam como assalariados temporrios na atividade agrcola a
partir da qual obtinham sua renda enquanto o restante realizava atividades relacionadas ao
comrcio ou servios (principalmente na construo civil).
Segundo relatos dos assentados para a pesquisa, os salrios obtidos pelos chefes das
famlias antes de acampar eram nfimos e mal dava para se sustentar, assim confirma o relato do
assentado J; um dos mais prsperos do Horto Vergel: Antes de nos vi pra aqui moravam na ponte,
fazia alguns bicos que ajudavam s a manter a vida, pois, o dinheiro no dava pra moradia nem nada, os
fios chorava, tinha dia pa' come outro dia no.

Na fase de organizao e acampamento os atuais assentados tiveram que deixar de exercer

todo tipo de trabalho, pois, a luta pela terra assim o exigia, muitos sobreviveram com suas poucas
poupanas; em alguns casos um membro da famlia no ia para o acampamento, ficava
trabalhando fora e com a renda obtida sustentava a famlia que estava em luta.

122

Com o decorrer dos anos e as atividades produtivas desenvolvidas no Assentamento e fora

deste, as rendas foram-se incrementando e criando sinergias positivas para a reproduo e
dignidade familiar.
Como se pode observar na tabela 23, em 2008, a renda familiar mensal mdia declarada
pela maioria das famlias esteve entre 0,5 a 1,9 sm. Em 2013, a renda mdia familiar em termos
gerais teve uma evoluo positiva, pois, as famlias se distanciaram da linha de pobreza, mesmo
assim, evidenciou-se que a maioria delas vivem com menos de 2 salrios mnimos e 8 conseguem
obter rendas iguais ou maiores de 4 salrios mnimos.

Renda mdia mensal em

200852

Renda mdia mensal em

201353

Num. Famlias

Comparando
a
renda mensal com
salrio mnimo.

Num. Famlias

TABELA 23: Renda mdia mensal familiar, anos 2008 -2013

- de 0,4

Menos de R$ 206,5

10

Menos de R$ 338,00

0,5 - 0,9

De R$ 207,5 a R$ 414,00

23

De R$ 339,00 a R$ 677,00

15

1,0 1,9

De R$ 415,00 a R$ 829,00

33

De R$ 678,00 a R$ 1355,00

41

2,0 2,9

De R$ 830,00 a R$ 1244,00

11

De R$ 1356,00 a R$ 2033,00

18

3,0 3,9

De R$ 1245,00 a R$ 1659,00

De R$ 2034,00 a R$ 2711,00

4,00 a +

R$ 1660,00 ou +

De R$ 2712,00 ou +

Total
87
Fonte: Elaborao prpria em base a dados de campo 2008, 2013.

90

Na anlise da evoluo da renda apresentada na tabela 24, pode-se evidenciar que a renda
bruta total do Assentamento (declarada pelos assentados) duplicou entre os anos 2008 e 2013 (de
R$56.501,00 a R$124.026,00); por conseguinte a renda mdia familiar tambm se incrementou e,
se comparada esta renda mdia familiar com salrios mnimos o resultado foi de 1,56 salrios
mnimos em 2008 e 2,03 salrios mnimos em 2013. atravs disto que se chega a concluir que a
renda mdia familiar melhorou em 2013 na ordem de R$ 317 se comparada com a renda 2008.

52
53

Considera o valor do salrio mnimo em 2008 de R$ 415,00.

Considerando-se o valor do salrio - mnimo de R$ 678,00 em 2013.

123

A renda mdia familiar do Vergel em 2013, em termos comparativos, significa a metade

da renda familiar mdia das famlias do municpio de Mogi Mirim indicada pelo SEADE (2013)
como de R$2.640, em 2010.
TABELA 24: Anlise da evoluo da renda, anos 2008-2013
Detalhe

2008

Renda Total do Assentamento R$

2013

56501,00 124026,00

Num. Famlias

87,00

90,00

Renda Mdia Familiar R$

649,44

1378,07

Salrio Mnimo

415,00

678,00

1,56

2,03

Renda Mdia Familiar (em salrios mnimos)

Melhora na renda mdia em R$ em 2013

317,06

Fonte: Elaborao prpria em base a dados de campo 2008, 2013.

A renda no Vergel um fator importante, mas no determinante no desenvolvimento

familiar. Esta teve, no decorrer do tempo, variaes positivas que no s podem ser analisadas
atravs dos nmeros mostrados, pois atrs destes, se esconde toda uma srie de explicaes
qualitativas que pem em evidncia o real significado das variaes.
Os fatores determinantes da renda em 2008 foram diferentes dos observados em 2013. Em
2008 as rendas da venda de carvo, venda de produtos agrcolas como a mandioca e as ajudas do
governo, eram determinantes na composio da renda. Em 2013 a renda da venda de produtos
agrcolas e pecurios, assim como as atividades fora do Assentamento so os fatores que esto
pesando mais na renda das famlias.
Como indicado, em 2008, a renda de 52 das 87 famlias entrevistadas estava fortemente
alavancada pela renda vinda da venda de carvo produzido in situ. Em 2013, so 24 as famlias
que complementam suas rendas com a venda deste produto, destas; 5 comearam a vender carvo
aps 2008; 6 aumentaram sua produo em relao a 2008 de 1.600 10.000kg por ms e, 12
baixaram a produo de carvo em nvel de autoconsumo e eventualidades.
As formas de pagamento das compras dos bens adquiridos pelas famlias constituem-se,
tambm, numa outra varivel indicativa da melhora da economia das famlias do Vergel; sendo
assim observa-se atravs da tabela 25 que em 2008, 50 famlias compraram seus bens vista; 30
124

a crdito parcelado e 7 na forma de cadernetas. Em 2013 temos que 77 famlias indicaram

pagar seus bens consumidos vista e 13 crdito. Atualmente nenhuma famlia trabalha com o
sistema de cadernetas at porque a modalidade j est em desuso.
No se conta com a informao quantitativa das formas de pagamento nas primeiras
pocas de vida do Assentamento, mas se infere, pela tendncia evidenciada, que as modalidades
crdito e cadernetas eram as modalidades mais usadas na compra dos bens.
TABELA 25: N de Famlias de acordo com a forma de pagamento dos bens consumidos,
anos 1997, 2008 e 2013
Forma de Pagamento

2008

2013

54

Sem Inf .

50

77

crdito

Sem Inf.

30

13

Caderneta

Sem Inf.

vista

1997

Fonte: Elaborao prpria em base a dados de campo 2008, 2013.

Como indicado, alm da produo vegetal e animal, uma das variveis que esto
contribuindo, em 2013, na melhora da renda das famlias do Assentamento a ampliao da
pluriatividade, especialmente a pluriatividade fora do Assentamento. Como visto na tabela 26 e
segundo o declarado, o nmero de famlias que indicaram trabalhar fora cresceu no decorrer dos
anos.
TABELA 26: Pluriatividade fora do Assentamento, anos 1997-2013.
Lugar de trabalho
Trabalha fora do Assentamento

1997

2008

2013

Sem Inf.

22

Fonte: Elaborao prpria com dados de pesquisa 2008 e 2013.

A tabela 26 aponta para uma maior pluriatividade das famlias do Assentamento em

relao a 2008. As famlias pluriativas segundo Schneider (2003), so famlias que habitam o
meio rural e optam pelo exerccio de diferentes atividades no agrcolas, mantendo sua moradia
no campo e uma ligao, inclusive produtiva, com a agricultura e a vida no espao rural, sendo
que a renda destas atividades complementaria a renda agrcola, possibilitando assim a
permanecia das famlias no campo, mantendo seu status quo e tambm capitalizando suas
54

Existiam famlias utilizando estas formas de pagamento porem no se tem registro do nmero delas.

125

propriedades de modo a torn-las mais competitivas, dentro do novo formato de produo

agrcola.
No Vergel o incremento das famlias pluriativas com respeito s monoativas pode estar
guardando ntima relao com o desenvolvimento das capacidades dos integrantes das famlias
com idade de trabalhar, produto, dentro de outras coisas, da escolarizao dos filhos, do acesso a
cursos de capacitao recebidos pelas diversas instituies que intervm no Assentamento e o
maior contato com recursos tecnolgicos como telefonia e a internet.
A pluriatividade segundo Schneider (2006) tambm pode estar ligada ao nmero de
integrantes da famlia assim como aos contextos sociais e econmicos em que se encontram as
famlias:
Um aspecto importante que ajuda a explicar a diferenciao quanto condio de
atividade dos agricultores, mono ou pluriativos, refere-se ao nmero de membros
pertencentes famlia. As famlias com maior nmero de pessoas so as que, em maior
proporo, combinam as atividades agrcolas com outras atividades. O maior nmero de
membros se apresenta como um fator explicativo da pluriatividade quando conjugado com
as outras variveis como a escolaridade, a rea total de terra disponvel e superfcie
explorada. Essa informao indica que a pluriatividade pode estar fortemente relacionada
ao ciclo demogrfico da famlia. Ou seja, medida que os filhos (as) das famlias
monoativas atingem a idade de trabalhar e alcanam maior grau de escolaridade tendem a
se tornar pluriativos. No obstante, embora no tenha sido analisada neste trabalho, a
variao da pluriatividade tambm est relacionada ao contexto social e econmico em
que se encontram as famlias (SCHNEIDER, 2006, p.22).

No Assentamento Vergel pode-se evidenciar o afirmado por Schneider (2006) no que diz
respeito ao fato de que as famlias pluriativas so as que melhores rendas possuem, com efeito, as
oito famlias que detm rendas maiores a 4 salrios mnimos, alm de ter uma produo
agropecuria diversificada (a que exerce o maior peso na sua renda) esto inseridas em outros
mercados adicionais ao PAA e PNAE, vendem carvo (em mdia 5 t/ms.), desenvolvem
atividades de processamento, assim como tambm realizam mltiplos servios fora do
Assentamento.
No que diz respeito renda verificou-se que h uma maior proporo de famlias
pluriativas nos estratos superiores de renda, enquanto as famlias monoativas tm
rendimentos totais inferiores. Nestes casos, alm de aumentar a renda, a pluriatividade
permite estabilizar e diversificar as fontes de ganhos, sobretudo, atravs do acesso a
rendas no agrcolas. A diversificao dos rendimentos permite maior segurana s
famlias porque reduz a vulnerabilidade diante de riscos edficos-climticos e outros
(SCHNEIDER, 2006, p.22).

126

Finalmente, no Vergel a pluriatividade importante no peso da renda familiar, contudo

esta no significa o maior peso na renda das famlias. Usualmente praticada pelos filhos e estes
com a renda obtida ajudam no oramento do lar.
3.4.7 A (In)Segurana Alimentar55
A tabela 27 mostra a evoluo da (In)Segurana Alimentar das famlias, sob a
metodologia da EBIA, no decorrer dos 16 anos de vida do Assentamento. Como se pode
observar, a maioria das famlias do Vergel passou, no decorrer da sua histria, por diferentes
estgios de (In)segurana alimentar, desde a vivncia da fome at nveis de garantia alimentar.
De fato na memria destas famlias ficar sempre latente o receio da (In)segurana alimentar
vivida, mas por outro lado, o fato de ter vivenciado esta experincia negativa, converte-se em um
fator de alarme, ante os possveis riscos com a falta de alimentos, dos quais e por natureza
humana elas tendero a se afastar; alm disto, acredita-se que ter vivenciado a fome e a
preocupao ante a falta de alimentos converte-se tambm num fator motivador das mudanas de
conduta em prol de uma vida melhor.

TABELA 27: N de Famlias em termos de evoluo dos nveis de (In)segurana Alimentar

no Assentamento Horto Vergel, anos 1997-2013

SA

(IN)SA
2008
30

(IN)SA
2013
63

IAL

31

22

IAM

17

250

Todas as
famlias
acampadas
nesse ano56

87 famlias
Titulares

90
Famlias
titulares

Nveis

IAG
Total

(IN)SA
1997

Fonte: Elaborao prpria com base em LUCA (2005); GUERRERO, (2009) e dados de campo 2013.

Adentrando-nos no processo de evoluo da (In)SA no Assentamento temos que, no

inicio deste, a falta de alimentos para comer e dinheiro para compr-los era um aspecto que
permeava as relaes sociais das famlias, dos mediadores e dos externos.
55
56

O tema da (In)segurana Alimentar - (IN)SA ser tratado no seguinte captulo.

Dado assumido em base a depoimentos de LUCA (2005)

127

Segundo o indicado por Luca (2005), a questo alimentar, na fase de acampamento

dependia da solidariedade de entidades pblicas e da populao urbana, as quais atravs de
doaes de alimentos ajudavam s famlias, que no contavam com nenhum recurso, a no
passarem fome.
O depoimento de uma liderana tomado por Soares (2005, p.27) pode ilustrar o tema da
alimentao e a sobrevivncia das famlias nos primeiros anos do Assentamento:
Depois de 98 quando foi feito o cadastro do INCRA ento comeou vim uma cesta bsica
da Conab, , s que uma cesta bsica, assim, arroz, feijo, farinha de trigo, uma coisinha
assim, mais assim s pa' tap buraco, n!?. E a o pessoal sobrevivia mais do que eles
tinha, de doao, de campanha que nis fazia nas cidade vizinha a, ento a gente comeo
a viver mais dessa forma, a depois, que foram pro lote a comearam a plantar, produzi,
tal, a j melhoro mais a situao (W.D.).

Ante isto, poder-se-ia afirmar, utilizando o conceito da Escala Brasileira de Insegurana

Alimentar - EBIA, que 100% das famlias assentadas, nos primeiros anos de vida do
Assentamento, viveram no s a Insegurana Alimentar Grave, pois todos tinham vivenciado a
quebra de padres alimentares e at fome, tambm, viveram profundas situaes de estresse ante
a falta de tudo, incluso a falta do reconhecimento e apoio da sociedade e da mdia que, muitas
vezes, as adjetivava negativamente.
Soares, (2005, p.33, grifo nosso), em relao ao acima indicado, relata que nas fases
iniciais do Assentamento:
O combate desnutrio aconteceu com o auxlio da multimistura (mistura de farelos
nutritivos) distribuda pela Pastoral da Criana, da Igreja Catlica, e com os
polivitamnicos doados pela prefeitura. Alm das orientaes relacionadas alimentao,
as famlias tambm eram incentivadas a plantar. As crianas foram vacinadas e
vermifugadas. As famlias receberam alimentos, roupas, calados, obtidos por meio de
doaes, a partir de uma campanha organizada por membros de um Centro Esprita.

Segundo Guerrero (2009), a qual analisa o tema da SA das famlias titulares assentadas do
Horto Vergel sob a metodologia da EBIA, em 2008 a (In)SA era como segue: 30 famlias
apresentando segurana alimentar, estas famlias no tinham nenhuma restrio alimentar de
qualquer natureza, nem mesmo a preocupao com a falta de alimentos no futuro; 31 famlias
vivenciavam a insegurana alimentar leve; 17 a insegurana alimentar moderada e 9 famlias a
insegurana alimentar grave, ou seja, estas 9 famlias vivenciavam evidentes quebras dos padres
usuais de alimentao assim como altas possibilidades de ocorrncia de fome.
128

Atualmente, nesta pesquisa, evidenciou-se uma gratificante mudana nos nveis de (In)SA
existentes em 2008, das 90 famlias titulares assentadas entrevistadas, 63 delas vivm em
segurana alimentar - SA, 22 em insegurana alimentar leve IAL; 2 em insegurana alimentar
moderada- IAM e 3 em insegurana alimentar grave IAG (destas 3 famlias em IAG, 2 delas
pertencem s 9 famlias que vivenciaram este mesmo problema em 2008). A terceira famlia
uma famlia que em 2008 vivia em condies de segurana alimentar e caiu, em 2013, para IAG;
assume-se, que isto se deveu ao fato do titular ficar doente, a famlia trabalhar fora do
Assentamento e ningum produzir no lote.
Estima-se importante mencionar tambm que, atualmente, das 9 famlias assentadas que
se encontraram em IAG em pesquisa 2008, 3 venderam o lote e j no moram no Assentamento;
2 famlias ascenderam para o nvel de IAL Leve; 2 famlias antigas e atuais moradoras da
agrovila continuam a no desenvolver atividades de diversificao agrcola no seu lote e
encontram-se na mesma condio de IAG que em 2008 e, finalmente 2 famlias ascenderam ao
nvel de SA.
Os resultados acima assinalados condizem com a realidade de outros Assentamentos do
Estado de So Paulo como os pesquisados por Oliveira coord. (2013) quem em base anlise da
(In)segurana alimentar de 406 famlias evidenciou que 276 (68%) vivem em condies de
segurana alimentar; 83 (20,4%) em insegurana leve, 28 (6,9%) em insegurana moderada e 4
(1%) em insegurana grave.
3.4.7.1 O que comem os Assentados do Vergel
Ao aprofundar um pouco mais nas caractersticas da alimentao que as famlias do
Vergel tm, pode-se afirmar que desde as origens do Assentamento a base da alimentao das
famlias do Vergel composta, principalmente, pelo arroz e feijo que bem como retrata Santos e
Ferrante (2003) e Oliveira et al, (1996). So alimentos, que formam uma mistura alimentar que se
encontra presente na mesa das famlias de quase todas as regies do pas, e em todos os estratos
de renda, sendo significativamente responsveis pela oferta de calorias e protenas da populao.
Aliado ao arroz e feijo outros alimentos so incorporados a essa mistura em funo das
caractersticas culturais da famlia, da escolaridade dos membros, das influncias externas ao
129

meio, da produo agropecuria e da renda. Assim sendo, e querendo conhecer as caractersticas

alimentares das famlias assentadas no decorrer dos anos 2008 e 2013 apresenta-se o grfico 04:
GRFICO 04: Alimentos consumidos pelas famlias assentadas na semana de referncia.
2008-2013

Refrigerante
Doces recheados
Margarina
Po/biscoitos
Mel
Acar
Ch de ervas
Macarro/Miojo
Embutidos
Ovos
Carne

2013

Frutas

2008

Legumes
Verduras
Mandioca
Arroz
Lentilha
Feijo
Derivados Lcteos
Leite

10

20

30

40

50

60

70

80

90

Nmero de Famlias
Fonte: Elaborao prpria com base em dados de campo 2008 e 2013.

O grfico 04 mostra que em 2008 a alimentao das famlias, durante a semana de

referncia, esteve composta, em ordem de prioridade por feijo, arroz, derivados lcteos
principalmente o queijo; po e biscoitos; leite, doces recheados, refrigerante, ch de ervas
130

plantadas nos quintais, frutas, macarro ou miojo57, carne, mel, ovos, embutidos, verduras,
mandioca, legumes, margarina e lentilha. Basicamente o prato do almoo estava composto por
arroz e feijo alguma fruta ou o suco dela.
Em 2013 as prioridades alimentares, em termos de tipo de alimentos consumidos,
mudaram; as famlias durante a semana de referncia declararam consumir, em ordem de
preferncia, feijo, carne, arroz, po, mandioca, frutas e ovos, legumes, verduras, margarina,
refrigerantes e doces recheados, leite, embutidos, derivados lcteos, ch de ervas, macarro ou
miojo, mel e lentilha. Um prato de almoo estava composto por feijo, carne, arroz, mandioca,
verdura, e fruta ou suco dela.
O acar usado para adoar o caf (consumido diariamente e vrias vezes ao dia), e ch,
em ambos os anos foi usado por todas as famlias durante todos os dias da semana de referncia.
Os alimentos adicionais ao arroz (que comprado) e o feijo (que majoritariamente
plantado); so: mandioca, alface ou cebolinha ou algumas vezes tomate; no que diz respeito aos
alimentos de origem animal, os ovos de galinha (criadas nos quintais) constituem-se num recurso
importante consumido por todas as famlias pelo menos uma vez por semana; dentre as carnes, a
preferncia de consumo a carne de porco, seguida da carne bovina. Est claro que esta
preferncia no supera o costume de consumir uma galinha caipira em momentos especiais.
Atualmente e no que corresponde ao consumo de carne de frango, importante destacar
que existe uma subjetividade de status no consumo da mesma, comentrios como: como
frango quando a renda est acabando, ilustram o fato de consumir este produto em funo da
renda do domiclio.
Esta ltima colocao se mostra antagnica ao depoimento tomado por Soares (2005,
p.48): A carne de frango mais consumida que a vermelha e ambas so compradas.
A contradio existente nestas constataes revela que os costumes alimentares tm sido
modificados, no decorrer do tempo e com o incremento, dentre outras coisas, da renda e as
melhores condies de vida que as famlias agora detm.

57

Nome brasileiro dado ao macarro instantneo.

131

As frutas plantadas nos quintais dos assentados constituem-se tambm num importante
recurso na alimentao destes e at no subjetivo das famlias estas esto atreladas sobrevivncia
em tempos de escassez: na famlia nois no passa fome, no se tem dinheiro no bolso, ma' fome a gente
no passa pois tem fruta aqui fruta l (Assentado K)

Outra constatao feita no Assentamento que ter dinheiro no garantia de estar bem
alimentado; esta constatao vai da mo com o enunciado por Oliveira et al, (1996) que indica
que a maior disponibilidade de renda contribui com o aumento da diversidade de alimentos
comprados, mas no com a quantidade de alimentos bsicos e com a qualidade nutricional da
alimentao.
Isto foi evidenciado nesta pesquisa aps ter observado que, no Assentamento, existem
titulares solteiros que trabalham arduamente nos seus lotes e que por isto detm importantes
rendas. Quando entrevistados, pde-se observar que estes se alimentam de arroz e feijo, que
preparam 2 a 3 vezes por semana, bebem refrigerante e comem alguma fruta. Ficou evidente que
estes assentados no do importncia qualidade alimentar, incluindo aqui as frequncias
alimentares. Eles usualmente tomam um caf de manh baseado em caf preto e po e almoam
aps o meio dia uma refeio como a acima indicada. Estes assentados no costumam jantar.
Um fato positivo a destacar que, atualmente, o entendimento sobre a importncia de
uma alimentao equilibrada e saudvel, atravs do consumo de alimentos de qualidade, tem
atingido a um nmero maior de famlias com respeito a 2008, mas embora o panorama alimentar
tenha mudanas positivas, existe a necessidade de uma reeducao alimentar que fortaleza a ideia
do consumo de alimentos com teores baixos de acar e incremente o consumo de frutas e
vegetais em adio ao arroz e feijo.
(...) h necessidade de programas direcionados para a educao alimentar que ressaltem a
importncia do consumo de frutas e vegetais adicionados mistura do arroz e feijo, e
reduo do consumo de acares no momento da compra dos alimentos que faro parte do
cardpio dirio das famlias (SEGALL-CORREA e SALLES-COSTA, 2008, p.73).

132

FIGURA 04: Composio alimentar mdia do almoo das Famlias do Vergel, anos 2008-2013.

2008

2013

Fonte: Elaborao prpria com dados de campo 2008 e 2013.

3.4.8 As Percepes dos Assentados do Vergel sobre sua qualidade de vida

Tratar as percepes dos assentados converte-se numa forma de respaldar, atravs das
falas destes, os resultados e as evidncias da pesquisa feita. Estas percepes esto carregadas de
significados e singularidades, no exatamente respondem uma pergunta mas deixam entrever
muitos aspetos do cotidiano das suas vidas.

a) Sobre os desejos para o futuro:

Os titulares do Vergel esto carregados de desejos para o futuro dos seus filhos. Em
depoimentos dados para esta pesquisa (e transcritos com a maior originalidade), pde-se observar
que estes desejos so muito variados (ver quadro 10), e em geral evocam preocupao pela
sade, trabalho, estudo, renda, moradia, agricultura, lote, identidade e permanncia na terra.
Desejos estes, que na verdade so reflexo da memria e do ideal que estes pais almejaram e
almejam nas suas vidas e talvez o motor que lhes levou a enfrentar a dureza das condies que o
novo espao lhes ofereceu.

133

QUADRO 10: O futuro desejado para os filhos.

Um melhor estudo
Mas estudo
Estudem fora daqui
Estudem na cidade
Que faam curso
Que tenham trabalho
Que tenham sade e
felicidade
Que tenham sade e
trabalho
Que tenham um bom
trabalho
Que tenham emprego fora e
continuem na terra
Que tenham boa renda
Que tenham vida boa

Que vivam no lote

Que continuem aqui na terra
Que voltem pra o stio
Que sejam agricultores
Que fiquem no lote, mas eles
no querem
Que voltem roa

Que no sejam
agricultores
Que fiquem fora daqui,
pois o Assentamento para
quem no tm mais onde ir.
Que seja melhor que eu

Qual o futuro que o Sr(a)

deseja para seus filhos?

Que seja o melhor jogador

de futebol

"Que trabalhem e tenham

famlia aqui no campo
Que estudem fora e que
fiquem aqui
Que tenham oportunidades

Depende deles
Que sejam independentes
Que sejam trabalhadores e
lutem pelo que sonham
Que participem de um
projeto de jovem

Fonte: Elaborao prpria, dados de campo 2013.

Os titulares tambm tm desejos pela frente (Quadro 11), e ainda quando atravs destes
podemos evidenciar que j no destacam os desejos bsicos para sua vida (moradia, trabalho,
etc.), pois de uma ou outra forma j foram alcanados ou esto em processo de alcan-los,
existem no seu inconsciente desejos e necessidades para uma vida melhor e de acordo com a
idealizada por eles.
QUADRO 11: Os Desejos dos Assentados Titulares Entrevistados.

Quais os sonhos que o

Sr(a) tem para sua vida?

"Aqui no tem sonhos, aqui tem p acima da gente.

"Ajuda do Governo".
"Arrumar casa, ter carro, trabalhar fora.
"Arrumar o lote".
"Comprar caminho para venda de verduras".
"Casa boa e gado bem tratado".
"Ter casa na cidade e melhor condio no campo".
"Cercar stio, arrumar a casa.
"Comprar carro".
"Trabalhar em Campinas".
"Comprar fazenda".
"Comprar trator".
"Ter um bom poo".
"Comprar vacas".
"Construir casa boa e viver no lote".
"Ter ttulo da propriedade e mais recurso".
"Fazer destilaria para capim limo".
134

"Fazer leiteira".
"Fazer casa grande e bonita".
"Fechar o lote com arame".
"Fechar stio, fazer casa pra filho"
"Filho continue estudando e termine".
"Fora e sade para ajudar filhos".
"Ir pra cidade".
"No tenho mais sonhos".
"Dinheiro para investir".
"Mais trabalho e carro novo".
"melhorar e sair do aperto econmico atual".
"Montar empacotadora".
"So muitos, no d para falar.
"No sei no".
"No tenho mais sonhos sem meu esposo comigo".
"No tenho, aqui no Assentamento no tem cara mais rico .que eu!"
"O senhor ver".
"Pagar dvida".
"Plantar mais e mais".
"Sair do Assentamento".
"Ter casa na cidade e condies para viver nela".
"Sade e paz".
"Ser motorista, comprar trator".
"Meus sonhos esto fora Assentamento".
"Ter casa na cidade e condies para viver nela".
"Ter vacas e trator".
"Terminar casa e fazer outra".
"Terminar casa, trabalhar mais no stio, ter carro.
"Trabalho, sade, comprar maquinas".
"Ver meus filhos crescidos.
"Viajar".
"Viver no lote, comprar casa fora.
Fonte: Elaborao prpria, dados de campo 2013.

Estes depoimentos carregados de significados tambm do uma luz no que diz respeito ao
desejo de permanncia de algumas famlias no Assentamento.
b) Sobre sua vida aps chegar ao Assentamento:
Adentrando-se mais no mundo das percepes, as quais esto intimamente ligadas
memria e vida dos entrevistados, pde-se observar que a maioria das famlias do Vergel sente
que sua vida melhor do que a que tinham antes de serem assentados. Esta uma evidncia que
se d em nvel de todos os Assentamentos do Brasil e que foi apresentada em Bergamasco (1997)
e na PQRA do INCRA (2010z). (Tabela 28):

135

TABELA 28: Percepo da qualidade de vida aps chegar ao Assentamento.

Como o Sr(a), avalia sua vida aps chegar ao Assentamento?
Boa
Regular
Ruim
NS/NR
Total

53
31
5
1
90

Fonte: Elaborao prpria, dados de campo 2013.

Quando perguntados sobre os aspectos que melhoraram sua vida aps chegar ao
Assentamento, as respostas foram contundentes e marcadas pelas experincias de vida destes:

O Sr.(a) poderia
dizer
quais
aspectos da sua
vida melhoraram
aps chegar ao
Assentamento?

Renda.
Alimentao.
Moradia.
Tranquilidade.
Sade.
Respeito entre as pessoas.
No ter patro.
Tudo.
Tudo menos segurana.
A vida est se mantendo.
Quase nada.
Nada.
Segurana da vida.
Tudo menos lazer e segurana.
Fonte: Elaborao prpria com dados de campo 2013.

c) Sobre o caminhar do Assentamento:

Os entrevistados pensam, de maneira geral, que a situao da vida das famlias do
Assentamento de regular a boa (Tabela 29):

136

TABELA 29: Percepo da situao de vida das famlias do Vergel.

Na opinio do Sr(a), qual a situao de
vida das famlias assentadas do Vergel?
Boa

22

Regular

53

Ruim

10

NS/NR

Total

90

Fonte: Elaborao prpria, dados de campo 2013.

d) Sobre os responsveis do futuro da famlia:

A responsabilidade do futuro familiar segundo os entrevistados depende de toda a famlia,
esta ideia permeia as relaes intrafamiliares e gera importantes sentimentos de responsabilidade
entre os membros da famlia. Este pensamento se constitui, de fato, numa varivel que
impulsionar a consolidao total destes (Tabela 30):
TABELA 30: Percepo sobre os que seriam responsveis do futuro da Famlia.
Na opinio do Sr(a), o futuro da sua
famlia depende de quem?
Chefe da famlia

23

Toda a famlia

47

Governo

16

Outro

Total

90

Fonte: Elaborao prpria com dados de campo 2013.

e) Sobre a apropriao do espao:

Os entrevistados, embora exista a preocupao dominial, gostam de viver no
Assentamento. Eles j se apropriaram do seu espao de vida, o que se constitui numa outra chave
no seu processo de desenvolvimento (Tabela 31):

137

TABELA 31: Percepo sobre a apropriao do espao.

O Sr(a) gosta de viver no
Assentamento?
Sim

83

No

NS/NR

Total

90

Fonte: Elaborao prpria com dados de campo 2013.

f) Sobre a condio de se chamar assentado:

Quando perguntados si gostam de se chamar assentados a maioria respondeu que sim,
mas uma quantidade de entrevistados (12) respondeu que gostariam de ser chamados de
agricultores, pois a fase de Assentamento, segundo eles, j passou. Indicaram tambm que no
gostam de se chamar assentados porque muitas pessoas lhes chamam de p vermelho; e sem
terra denominao, que a seu ver, uma ofensa, pois eles no momento de ganhar a terra
deixaram de ser sem terra (Tabela 32):

TABELA 32: Percepo sobre ser chamado de Assentado.

O Sr(a) gosta de se
chamar assentado
68
Sim
No

12

NS/NR

10

Total

90

Fonte: Elaborao prpria com dados de campo 2013.

g) Sobre o futuro dos filhos na agricultura do lote:

Esta pergunta que demandou, na maioria dos entrevistados, de uma pausa na entrevista
como prvia resposta, evidenciou que existe um encontro de sentimentos e percepes por parte
dos titulares entrevistados; 38 manifestaram desejar que seus filhos sejam agricultores no lote.
Entretanto, 17 deles manifestaram que seu desejo que os filhos saiam do lote para uma nova
138

vida. Houve tambm um significativo nmero de titulares que no responderam pergunta feita
e isto, acredita-se, no ser porque no saibam a resposta, mas por questes e desejos
intrafamiliares que no desejaram revelar (Tabela 33):

TABELA 33: O Assentado e o desejo de futuro para seus filhos.

O Sr(a) deseja que seus
filhos sejam agricultores
no lote
38
Sim
No

17

NS/NR

16

No aplica

19

Total

90

Fonte: Elaborao prpria com dados de campo 2013.

3.4.9 Polticas de Proteo Social e de Fortalecimento da Agricultura Famlia

3.4.9.1 O Programa Bolsa Famlia PBF
O PBF que unifica quatro programas de transferncia de renda: bolsa escola, bolsa
alimentao, programa de erradicao do trabalho infantil e o vale gs (IBASE, 2012); foi criado
pela Lei No 10.836, de 9 de janeiro de 2004 (BRASIL, 2012Q) e regulamentado pelo Decreto N
5.209/2004 (BRASIL, 2012q) com as posteriores modificaes. Trata-se de um programa de
transferncia direta de renda com condicionalidades que beneficia famlias brasileiras em
situao de pobreza (renda mensal por pessoa entre R$ 70,00 e R$ 140,00) e de extrema pobreza
(renda mensal por pessoa de at R$ 70,00). Em sntese, o programa atende famlias brasileiras
com at R$140,00 de renda per capita familiar.
O valor do benefcio repassado mensalmente pelo Programa pago, de preferncia, s
mes e depende do tamanho da famlia, da idade dos seus membros e da sua renda; os benefcios
so especficos para famlias com crianas, jovens at 17 anos, gestantes e mes que
amamentam.

139

QUADRO 12: Tipos de benefcios do PBF segundo montante familiar assinado.

Benefcio

Valor (R$)

Bsico

70,00

Varivel
Varivel Jovem

32,00
38,00

Gestantes e nutrizes

32,00

Superao da
extrema pobreza

Valor
mdio de
R$ 85,41

Enquadramento Familiar
Famlias extremamente pobres com renda mensal por
pessoa menor que R$ 70,00
Famlias com crianas dos 6 aos 15 anos de idade
Famlias com filhos de 16 a 17 anos de idade
Famlias com gestantes ou famlias com crianas de 0-6
meses em sua composio
Calculado segundo cada caso, mas calculado para
garantir que as famlias ultrapassem o limite de renda da
extrema pobreza

Fonte: Elaborao prpria com base em Paiva. L. H (2013).

O Programa, que atualmente integra o Plano Brasil Sem Misria criado em junho de 2011
segundo decreto N7.492 (BRASIL, 2013R), possui trs eixos principais: a transferncia de
renda, que visa a promoo e alvio imediato da pobreza; as condicionalidades, que reforam o
acesso a direitos sociais bsicos nas reas de educao, sade e assistncia social; e por ltimo, as
aes e programas complementares, que objetivam o desenvolvimento das famlias, de modo que
os beneficirios consigam superar a situao de vulnerabilidade.
Estas condicionalidades se baseiam em compromissos assumidos tanto pelas famlias
beneficirias do Programa quanto pelo poder pblico, que deve zelar pela ampliao do acesso
dessas famlias a seus direitos sociais bsicos: sade, educao e assistncia social.
Na rea de sade, as famlias beneficirias assumem o compromisso de acompanhar o
carto de vacinao e o crescimento e desenvolvimento das crianas menores de 7 anos. As
mulheres na faixa de 14 a 44 anos tambm devm fazer o acompanhamento e, se gestantes ou
nutrizes (lactantes), devm realizar o pr-natal e o acompanhamento da sua sade e do beb.
Segundo o MDS (BRASIL, 2013S), os resultados obtidos nesta rea at fevereiro de 2012 so
73% de acompanhamento do pblico, o qual se constitui no melhor resultado da srie iniciada em
2005, com 80% das crianas vacinadas e 99% das gestantes com pr-natal em dia.
Na rea de educao, todas as crianas e adolescentes entre 6 e 15 anos devm estar
devidamente matriculados e com frequncia escolar mensal mnima de 85% da carga horria. J
os estudantes entre 16 e 17 anos devm ter frequncia de, no mnimo, 75%. O MDS (BRASIL,
140

2013S), indica que em maro do mesmo ano, 97% das crianas e jovens acompanhados
cumpriram com a frequncia escolar exigida.
Na rea de assistncia social, crianas e adolescentes com at 15 anos em risco ou
retiradas do trabalho infantil pelo Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI), devm
participar dos Servios de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos (SCFV) do PETI e obter
frequncia mnima de 85% da carga horria mensal.
As condicionalidades, segundo Cotta (2010), se configuram como um sistema indutor,
que tende a afetar o comportamento dos membros adultos das famlias vulnerveis, por meio da
associao de um prmio financeiro a decises consideradas socialmente timas, como o
investimento na sade e educao das prximas geraes. Alm disso, h que considerar que o
comportamento das famlias pode estar limitado por aspectos como a baixa qualidade da
educao pblica ofertada e a necessidade de ampliao, qualificao e democratizao dos
servios pblicos de atendimento sade (MENEZES; SANTARELLI, 2012).
Dentre as conquistas do Programa, evidenciaram-se o empoderamento e a mudana entre
as relaes de gnero tradicionais tanto em nvel de domiclio como de comunidade, assim como,
gerou impactos positivos na alterao das atitudes das famlias no que se refere nutrio e,
educao de crianas, vacinao e consultas de pr-natal (PAES-SOUSA, 2013; MENEZES;
SANTARELLI, 2012).
Desde o ponto de vista das polticas pblicas brasileiras, o programa Bolsa Famlia
importante para melhorar as condies de vida das famlias, embora por si s no garanta o
cumprimento dos seus objetivos. Ante isto Menezes e Santarelli (2012) indicam a necessidade de
manter e aprofundar o programa, articulando-o a outras polticas pblicas capazes de atacar
problemas como a falta de saneamento bsico e de acesso ao mercado formal do trabalho
(IBASE, 200 ), pois, de fato, e como a mesma entidade reafirma, no campo das polticas
pblicas, faltam ainda instituies que cumpram a parte que lhes corresponde, particularmente
nas reas de educao, sade e assistncia social (MENEZES; SANTARELLI, 2012).
Segundo o MDS (BRASIL, 2013S), at maio de 2013 foram 13.773.316 famlias
beneficiadas pelo PBF no Brasil. Deste total, e segundo o Programa Brasil Sem Misria -PBSM
141

(BRASIL, 2013S), 1.502 famlias pertenciam ao municpio de Mogi Mirim (sede do

Assentamento Horto Vergel). Inseridas dentro destas famlias beneficiarias de Mogi Mirim
encontram-se 19 famlias do Assentamento Horto Vergel cuja participao nos ltimos cinco
anos tem sofrido variaes (Tabela 34):
TABELA 34: Participao das Famlias assentadas no PBF, anos 2008 a 2013
Resposta

N de
Famlias
2008

N de
Famlias
2013

Sim

43

49,43

19

21,11

No

34

39,08

70

77,78

NS/NR58

10

11,49

1,11

Total

87

100,00

90

100,00

Fonte: Elaborao prpria com dados de campo 2008 e 2013.

Como observado na tabela, entre os anos 2008 e 2013 houve mudanas quantitativas na
participao das famlias assentadas no PBF. Em 2008, 43 famlias titulares assentadas
declararam ser beneficiadas pelo PBF. Este nmero caiu para 19 famlias em 2013. Das 19
famlias que atualmente participam do programa, 15 so famlias que tambm participavam do
Programa em 2008.
Quando indagados os motivos que as 28 famlias tiveram para deixar de participar do
programa, as respostas foram: o no recadastramento, a idade dos filhos (porque os filhos
cresceram e o sistema as eliminou como beneficirias), algumas famlias foram embora do
Assentamento, e outras porque saram do enquadramento de beneficirios do BF, ou seja, foram
famlias que saram da pobreza.
Importante destacar que, em 2008, as famlias titulares do Assentamento que declararam
participar do Programa e at a data (2008) terem se passado quatro anos da criao do PBF com a
consequente unificao dos programas acima indicados, as famlias no estavam cientes das
mudanas e confundiam (embora no tenha sido a maioria), o PBF com o Programa Bolsa
Escola. Nesta oportunidade verificou-se tambm que existiam erros quanto focalizao do
programa, pois 7 famlias que se beneficiavam do programa, e segundo os dados de renda
oferecidos por elas mesmas, no estavam enquadradas como famlias em pobreza, nem em
58

No sabe ou no responde pergunta.

142

extrema pobreza. No que diz respeito s condicionalidades impostas s famlias, assim como, os
compromissos do poder pblico em relao ao Programa, evidenciou-se que as famlias no
estavam cientes das obrigaes do Programa. Aliado a isto, dificuldade de acesso educao (o
Assentamento no tem escola) e sade (o posto de sade do Assentamento Vergel s atende
algumas horas durante a semana) faziam que o Programa no gerasse os impactos esperados.
As famlias que declararam ser beneficirias do PBF em 2013 foram comparadas com a
lista de beneficirios socializada pelo MDS (2013T)59 para o Municpio de Mogi Mirim,
observou-se que existia uma diferena de 4 famlias a mais em relao lista do MDS, isto
possivelmente ocorreu pelo fato das famlias terem se cadastrado no Municpio de Itapira ou por
desatualizao do cadastro nico.
Tentando aprofundar nos motivos da no participao das famlias titulares do
Assentamento no Programa Bolsa Famlia, evidenciou-se segundo o declarado que: 4 famlias
sentiam que no precisam do benefcio, 7 no fizeram o cadastro no Programa, 59 famlias
indicaram no participar por no ter filho e/ou no ter filho dentro a idade; e 1 famlia no soube
responder (Tabela 35):
TABELA 35: Motivo da no participao da Famlia no PBF em 2013
Motivos

Nm. Famlias

No precisa

No fez cadastro

Sem filho e/ou sem filho dentro a idade.

59

NS/NR

1
Sub total

Participam

71
19

Total

90

Fonte: Elaborao prpria com dados de campo 2013.

Ficou claro que as famlias que indicaram no participar do Programa (71) so famlias
que tm um conhecimento limitado do PBF. As famlias, na sua maioria, s entendem o
programa como um Programa dirigido a famlias pobres com filhos pequenos. Este
entendimento s certo no que diz respeito ao fato de ser um programa dirigido s famlias
59

Disponvel em <https://www.beneficiossociais.caixa.gov.br/consulta/beneficio/04.01.00-00_00.asp>

143

pobres e extremadamente pobres, pois como visto, o PBF tem vrios tipos de benefcios segundo
o enquadramento familiar.
Dentre as famlias que responderam no participar do Programa por no precisar, por no
ter feito cadastro e a famlia que no soube responder, evidenciou-se a existncia de certo ar de
suficincia, desdenho e at vergonha de se sentir possveis beneficirios. As falas de alguns
assentados corroboram isto:
vixi Maria! aqui temos pa' com (assentado L)
a gente no precisa ainda (assentado M)
aqui no tem ocioso (Assentado N)
Tudo o que a tabela 35 traz denota que ainda quando o PBF, com 10 anos de vida e do
qual se preconiza que em 2014 acabar com a pobreza no Brasil, tem problemas no que se refere
socializao do seu verdadeiro alcance, fato que estaria gerando a no incluso de potenciais
beneficirios alvos. Este fato reafirmado pelo MDS (2013a), que indica que em municpio de
Mogi Mirim (sede do Assentamento Vergel) a cobertura cadastral inferior s estimativas
oficiais, de modo que, para alcanar a todas as famlias que fazem parte do pblico-alvo,
necessrio realizar aes de Busca Ativa acompanhada de aes para melhorar a qualidade das
informaes registradas no Cadastro nico.
Outro ponto importante que se evidenciou que entre os anos 2008 e 2013, no
Assentamento, o conhecimento60 do PBF evoluiu significativamente, passando de 13 famlias que
no conheciam o programa para 53 famlias que conheciam o mesmo (Tabela 36):
TABELA 36: Conhecimento do PBF no Assentamento Horto Vergel, 2008 a 2013
Resposta

N de
Famlias 2008

N de
Famlias 2013

Sim

13

14,94

53

58,89

No

62

71,26

36

40,00

NS/NR

12

13,79

1,11

Total

87

100,00

90

100,00

Fonte: Elaborao prpria em base a dados de campo 2008, 2013

60

Quando falamos de conhecimento do PBF estamos falando do grau no qual as famlias conhecem sua posio
respeito ao Programa e, de maneira geral, os benefcios e condicionalidades que este apresenta.

144

O fato do maior nmero de famlias assentadas declararem conhecer o programa indica

que estas famlias tm uma ideia geral parcial do programa - famlias pobres com filhos
pequenos. Embora esta ideia tenha, em parte, certo grau de veracidade, denota a existncia do
desconhecimento dos verdadeiros alvos e enquadramento dos beneficirios do Programa.
A tabela 37 mostra a renda monetria total mensal das 25 famlias beneficiadas em 2008 e
19 em 2013. Os nmeros mostram um leve incremento em 2013, mas fazendo a anlise em nvel
de nmero de famlias beneficirias, tem se que em 2008 a renda mdia por famlia participante
do PBF era de R$ 51,00, enquanto que a renda mdia por famlia participante em 2013 era de R$
118,00.
TABELA 37: Renda monetria total mensal obtida pelas famlias beneficiarias do PBF,
anos 2008 e 2013
2008
(43 Famlias)

2013
(19 famlias)

2186,00

2236,00

Renda Total
mensal (R$)

Fonte: Elaborao prpria em base a dados de campo 2008, 2013

Entende-se que a veracidade da renda informada pelas famlias pode estar comprometida
por vrios fatores, como o receio das pessoas de indicar a renda ou outros fatores gerados com a
pesquisa e pesquisador. Contudo, a tabela 37 ajuda a ter uma ideia do porque se preconiza que o
BF est acabando com a extrema pobreza no Brasil e em especial no Assentamento Horto Vergel.
Das Famlias que participam do Programa:
Quando perguntado s famlias sobre o uso que estas do ao benefcio recebido pelo PBF
(Tabela 38), a maioria delas (11) indicou que o dinheiro entra indiscriminadamente na renda total
da famlia e utilizado para cobrir vrias necessidades, que vo desde o lazer at alimentao.
Neste grupo houve duas famlias que indicaram que o dinheiro do BF entregue criana
beneficiada, para que ela o use da forma que quiser, includo aqui o pagamento da renda mensal
do telefone celular. Isto estaria sendo uma mostra dos problemas de focalizao que o Programa
ainda apresenta.

145

TABELA 38: N de Famlias de acordo com os usos que do ao dinheiro recebido do PBF
Usos do dinheiro do PBF

Num. De
Famlias

Vrios

11

Alimentao

Total

19

Fonte: Elaborao prpria em base a dados de campo 2013

Evidenciou-se tambm que oito famlias utilizam o dinheiro do Programa s para a

compra de alimentos para a casa. Estas famlias possivelmente so famlias que precisam
verdadeiramente do dinheiro para sair dos apertos econmicos dirios.
Quando perguntado s famlias a respeito ao alvio que o dinheiro do PBF traz para seus
gastos mensais (Tabela 39); 16 famlias indicaram que este dinheiro alivia efetivamente os seus
gastos mensais e 3 famlias indicaram que a renda to baixa que no alivia em nada os gastos
mensais. Estas famlias esto inseridas dentre as que ainda no entenderam o real sentido do
Programa e possivelmente nem tenham gerado mudana de atitudes em funo das
condicionalidades.

TABELA 39: Percepo do alvio dos gastos mensais atravs da renda do PBF
O PBF alivia seus
gastos mensais

Num.
De
Famlias

Sim

16

No

Total

19

Fonte: Elaborao prpria com dados de campo 2013.

No que diz respeito ao conhecimento e cumprimento das obrigaes (Tabela 40); 16

famlias mostraram conhecer parcialmente61 as obrigaes do Programa e cumprem totalmente
com as mesmas, j outras 3 famlias indicaram no conhecer com exatido as obrigaes do
Programa e no estar cumprindo com as mesmas.:
61

Conheciam algumas das principais obrigaes.

146

TABELA 40: Conhecimento e cumprimento das obrigaes do PBF

Conhece e cumpre
com as obrigaes do
PBF

Num.
Famlias

Sim

16

No

Total

19

Fonte: Elaborao prpria com dados de campo 2013.

O fato das famlias no conhecerem, nem cumprirem com as condicionalidades um fato

decorrente da no socializao do Programa pelos setores correspondentes, assim como, a dbil
presena do Estado atravs dos setores de educao e sade no acompanhamento destas famlias.
Espera-se que as ltimas inovaes do programa do ano de 2012, como detalhadas em Paiva
(2013), em matria de acompanhamento, ajudem a resolver estes problemas.

3.4.9.2 O Programa de Aquisio de Alimentos- PAA

O Programa de Aquisio de Alimentos - PAA, criado a partir de uma articulao do
Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional CONSEA com o Governo Federal e
constitudo como uma ao estruturante no contexto do programa Fome Zero foi institudo pelo
artigo 19 da Lei 10.696 de 2003 (BRASIL, 2013U) no governo do ex-presidente Luiz Incio Lula
da Silva.
O PAA tem como objetivo garantir o acesso aos alimentos em quantidade, qualidade e
regularidade necessrias s populaes em condies de insegurana alimentar e nutricional, bem
como promover a incluso econmica e social no campo, por meio do fortalecimento da
agricultura familiar. Para o alcance desses objetivos, o Programa compra alimentos produzidos
pela agricultura familiar, com prioridade para povos e comunidades tradicionais, indgenas,
pescadores, acampados e assentados da Reforma Agrria, agricultores familiares pobres e suas
organizaes, com dispensa de licitao, e os destina s pessoas em situao de insegurana
alimentar e nutricional e em vulnerabilidade social, atendidas tanto pela Rede de Equipamentos
Pblicos de Alimentao e Nutrio (Restaurantes Populares, Cozinhas Comunitrias e Bancos
de Alimentos), assim como aqueles atendidos pela Rede Socioassistencial (escolas, associaes
147

beneficentes, associaes comunitrias, creches, centro de convivncia de idosos, Associao de

apoio a portadores de necessidades especiais, centro de reabilitao de dependentes qumicos).
O Programa, para o cumprimento dos seus objetivos, desenvolvido em diferentes
modalidades (modificadas desde o decreto inicial de criao). Em 2013, segundo Decreto n
8.026, de 06 de junho de 2013 (BRASIL, 2013u), as modalidades do PAA, assim como, os
limites assinados foram estabelecidos como segue:
I) Compra da agricultura familiar com doao simultnea - modalidade baseada na compra de
alimentos diversos e doao simultnea s entidades da rede socioassistencial, aos equipamentos
pblicos de alimentao e nutrio e, em condies especficas definidas pelo Grupo Gestor do
PAA - GGPAA, rede pblica e filantrpica de ensino, com o objetivo de atender demandas
locais de suplementao alimentar de pessoas em situao de insegurana alimentar e nutricional.
Limite de participao de R$ 5.500,00 por ano por unidade familiar. Se fornecerem por meio de
organizaes e segundo o tipo de produto enquadrado no decreto 62, o limite passa a ser de at R$
8000,00 por unidade familiar/ano.
II) Compra Direta da Agricultura Familiar - compra baseada em produtos definidos pelo
GGPAA, com o objetivo de sustentar preos, atender a demandas de programas de acesso
alimentao e das redes socioassistenciais e constituir estoques pblicos. Tem limite de
participao de R$ 8.000,00 por ano por unidade familiar.
III) Incentivo Produo e ao Consumo de Leite - compra de leite que, aps beneficiamento,
doado aos beneficirios consumidores. Tem limite de R$ 4.000,00 por semestre por unidade
familiar.
IV) Apoio Formao de Estoques - modalidade baseada no apoio financeiro para a constituio
de estoques de alimentos por organizaes fornecedoras, para posterior comercializao e
devoluo de recursos ao Poder Pblico ou destinao aos estoques pblicos. Tem limite de
participao de R$ 8.000,00 por ano e unidade familiar.

62

R$ 8.000,00 (oito mil reais), nas aquisies de produtos exclusivamente orgnicos, agroecolgicos ou da
sociobiodiversidade, ou nas aquisies em que, pelo menos, cinquenta por cento dos beneficirios fornecedores
participantes da proposta estejam cadastrados no Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal Cadnico, nos termos definidos pelo GGPAA; ou (Includo pelo Decreto n 8.026, de 2013).

148

V) Compra Institucional - consiste na compra da agricultura familiar, voltada para o atendimento

de demandas de consumo de alimentos por parte da Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios. Limite de R$ 8.000,00 por ano e unidade familiar.
VI - outras modalidades definidas pelo GGPAA - com limite de R$ 8.000,00 por ano.
Como visto, o Programa, atravs do seu leque de modalidades, contribui para a
constituio de estoques pblicos de alimentos produzidos por agricultores familiares e para a
formao de estoques pelas organizaes da agricultura familiar; promove o abastecimento
alimentar, por meio de compras governamentais de alimentos; fortalece circuitos locais e
regionais e tambm redes de comercializao; valoriza a agrobiodiversidade, a produo orgnica
e agroecolgica de alimentos; incentiva o consumo de alimentos regionais e hbitos alimentares
saudveis, assim como, estimula o associativismo dentre a comunidade; alm das vantagens
indiretas que estas modalidades fomentam.
No que diz respeito aos recursos para operacionalizar o Programa, este desenvolvido
com recursos dos Ministrios do Desenvolvimento Social e Combate Fome - MDS e do
Desenvolvimento Agrrio MDA. O Programa define suas diretrizes atravs de um Grupo
Gestor conhecido como GGPAA; grupo coordenado pelo Ministrio do Desenvolvimento Social
e Combate Fome e composto por mais cinco Ministrios: Ministrio da Fazenda; Planejamento
Oramento e Gesto; Agricultura, Pecuria e Abastecimento (representado pela Companhia
Nacional de Abastecimento CONAB); Desenvolvimento Agrrio e Educao (representado
pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE) (BRASIL, 2012V).
O PAA, que operacionalizado pela CONAB, Governos Estaduais e Municipais;
instrumentaliza e fortalece o papel do Estado na promoo do direito a alimentao e garantia da
segurana alimentar e nutricional, mediante o apoio estruturao de sistemas pblicos de
abastecimento, contribuindo assim para concretizar a implantao da Poltica Nacional de
Segurana Alimentar e Nutricional e de Sistemas Descentralizados de Segurana Alimentar.
No Brasil, as estatsticas da CONAB (2012) mostram que os recursos repassados pelo
MDS para a operacionalizao do PAA so maiores que os recursos repassados pelo MDA.
Desde 2003 a evoluo dos recursos repassados por estes dois rgos para a execuo do PAA
149

tem sido na ordem de R$ 272.490.388 em 2003 e R$ 586.567,131 em 2012, uma diferena de R$

314.076,743 (Tabela 41).
Neste mesmo ano e do total de recursos repassados, 22% foram distribudos na regio
Sudeste, o que corresponde a 5% menos recursos repassados se comparados a 2008. No estado de
So Paulo, a quantidade (em toneladas) de produtos adquiridos em 2012, assim como, o nmero
de fornecedores cresceu em relao a 2008 em 29.375t e 11.499 fornecedores, respectivamente.
Em 2012, no estado de So Paulo, foram cinco as comunidades (das oito registradas)
participantes no PAA; destas, 52% so comunidades de Assentamentos rurais, 46% comunidades
de agricultores familiares e 2% so comunidades quilombolas, pescadores artesanais e as
comunidades extrativistas.

TABELA 41: Operacionalizao do PAA

PAA
Recursos aplicados na aquisio de alimentos R$
(Brasil)
% recursos aplicados na Regio Sudeste

2008

2012

272.490.388

586.567.131

27%

22%

Produtos adquiridos (t) em So Paulo

23.752

53.127

N Participantes Fornecedores (So Paulo)

7.024

18.523

Tipos de comunidades participantes (So Paulo)

Comunidades Assentadas em So Paulo

05
9.613

Fonte: Elaborao prpria com dados da CONAB (2008) e CONAB (2012).

Dentre as comunidades assentadas participantes do PAA no Estado de So Paulo

encontra-se o Assentamento Rural Horto Vergel, que atravs da articulao CONAB e
Associao dos Pequenos Produtores Rurais 12 de Outubro - APPR, vende, principalmente, sua
produo sob a modalidade Compra da agricultura familiar com doao simultnea. H que
indicar que a participao das famlias titulares do Vergel no Programa tem evoludo
positivamente no decorrer dos anos. A presena da APPR tem exercido papel fundamental neste
processo.
Segundo as evidncias encontradas por Luca (2005), Siqueira (2008) e Guerrero (2009);
bem como nos depoimentos dos assentados do Vergel, na etapa prvia participao das famlias
150

no PAA, a comercializao dos produtos, tanto agrcolas, como pecurios e artesanais era
realizada internamente entre os mesmos assentados; por meio de atravessadores que buscavam as
mercadorias no lote e nas feiras realizadas nos Municpios de Mogi Mirim e Itapira, prximos ao
Assentamento.
A primeira grande oportunidade de insero dos assentados ao PAA veio por meio da
APPR em 2007, com o cadastramento no programa de 52 famlias titulares, as quais comearam a
fornecer seus produtos agrcolas a partir de 2008.
Os depoimentos indicam que em 2007 houve uma grande expectativa, por parte das
famlias assentadas, ante os benefcios do Programa, nas palavras do depoimento do assentado
O: quando a notcia da venda de produtos, todo o pessoal ficou doidinho por plant, depois que a gente
viu como o produto apodrecia na terra e o dinheiro no veio rpido nem na quantidade tudo foi
descontento

Nessa primeira experincia de produo e venda -que vivenciaram os assentados do

Vergel- sob a perspectiva de venda assegurada dos produtos, participao ativa numa organizao
(a APPR), elaborao de documentao necessria exigida, deslocamentos para a cidade, procura
de insumos e assistncia tcnica, investimento e trabalho, dentre outras; as famlias participantes
foram-se redescobrindo como agricultores, comerciantes, associados, cidados; alguns
aprenderam, fortaleceram-se e consolidaram-se como novos atores agricultores; outros, ainda
que poucos, caram em descontento, desesperana e at frustrao ao vivenciar as dificuldades do
processo.
Acredita-se que estas primeiras experincias com o PAA foram as que, de certa forma,
marcaram o caminho a seguir de muitas das famlias do Horto Vergel e no se est falando da
renda, mesmo que esta seja um fator importante dentro do processo, est-se falando das
capacidades e do novo olhar que o processo de insero desenvolveu nos assentados.
Aps estes episdios de descontentamento houve uma retomada na participao no
Programa. Atualmente, segundo liderana da APPR, a Associao organiza e trabalha com 70
titulares assentados e ainda quando sobre ela recaem alguns comentrios speros, o fato que

151

esta uma porta que facilita a incluso dos assentados no mercado e na renda, alm dos mltiplos
benefcios que todo o processo traz consigo.
O impacto positivo da articulao PAA APPR - Famlias participantes, vm gerando
notcia na regio:
(...) em Mogi Mirim, cerca de 30 famlias do Assentamento 12 de Outubro, (...), esto
fornecendo alimentao para 22 entidades assistenciais de Mogi Mirim. A Associao dos
Pequenos Produtores do Horto de Vergel est participando do Programa de Aquisio de
Alimentar, do Governo Federal, que compra produtos diretamente dos pequenos
agricultores para reforar a alimentao fornecida s entidades assistenciais... Por semana
o Assentamento entrega cerca de quatro mil quilos de alimentos... (JORNAL DA
CIDADE de Itapira de 13/03/2010).

A produo de alimentos para autoconsumo e excedentes para a venda vm crescendo

animadoramente, a participao dos assentados no PAA atravs da APPR est crescendo a cada
ano, assim o demonstram os dados de Brosler (2011, p.49), que indica que no Vergel:
A horticultura estava presente, no ano de 2008, em apenas 2 ha no Assentamento, sendo
insignificante em termos de comercializao, representando somente o auto-consumo das
famlias. Porm, esse quadro se modificou com a participao ativa de mais de 40 famlias
da APPR no Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) e iniciando com a Merenda
Escolar na prefeitura de Mogi Gua SP. De acordo com o atual responsvel pela
Secretaria de Produo da APPR, o Assentamento apresenta, hoje, produes na ordem de
8 t/semana, representando a principal fonte de renda das famlias que participam.

Em 2013, segundo a liderana da APPR, so 70 titulares associados, que entregam em

mdia 20.000kg de produtos por ms (5.000 kg por semana) para o PAA, com repasse simultneo
de produtos para as entidades da Prefeitura de Itapira. Os associados fornecedores recebem em
mdia R$ 4.230,00 em 10 meses, ou seja, R$ 423,00 mensais. Segundo a liderana entrevistada,
todos os associados atingem, com seus produtos, o teto Mximo de entrega, de R$ 4.230,00. As
Lideranas da APPR tambm indicaram que as 70 famlias, e por meio de um outro convenio
com a Prefeitura de Hortolndia, entregam produtos para esta prefeitura no mesmo volume que a
Itapira, recebendo a mesma montante de renda acima indicada.63
Apesar de tudo isto, importante destacar que ainda existe, por parte das famlias
assentadas, pouco conhecimento em relao ao significado, objetivos e abrangncia do PAA, isto

63

Estes dados no puderam ser comprovados atravs das famlias participantes, mas corroborados entre as lideranas
da APPR.

152

foi verificado atravs das conversas e respostas dadas pergunta: O Sr(a) sabe o que o
Programa de Aquisio de Alimentos? (Tabela 42):

TABELA 42: Famlias assentadas que declararam saber o que o PAA.

Resposta
N de Famlias
%

Sim
28
31

No
61
68

NS/NR
1
1

Total
90
100

Fonte: Elaborao prpria com dados de campo 2013.

As famlias que conhecem o Programa e esto cientes do mesmo (28), so famlias que
participam na venda de alimentos com a APPR e que, de certa forma, tm maior insero no
mercado atravs de outros canais de vendas. Dentre as famlias que manifestaram no conhecer o
Programa (61), a maioria confunde o PAA com o PNAE, outras tm alguma ideia do que o
programa e outras conheciam o Programa, mas no sabiam o nome. O depoimento do assentado
P (fornecedor do PAA) pode reforar o dito: aqui a gente escuta e escuta ma' no final eles que
organiza (referindo-se APPR) e entrega tudo, afinal a gente recebe na conta

Na fala do assentado, percebe-se que o fato deles serem associados e fornecedores do

PAA no algo interiorizado, mas bem parece um ato mecnico de entrega de produtos.
A declarao apresentada acima explica de certa forma, o porqu, sendo 70 as famlias
titulares participantes do PAA, na coleta de dados de campo, quando entrevistadas as 90 famlias
assentadas, s 50 delas declaram-se participantes do mesmo, 39 declararam no participar e 01
famlia informou que no sabia nada no respeito do tema (Tabela 43):

TABELA 43: Famlias assentadas que declararam participar do PAA atravs da APPR 12
de Outubro
Resposta
N de Famlias
%

Sim

No

NS/NR

Total

50

39

90

56

43

100

Fonte: Elaborao prpria com dados de campo 2013.

153

Dentre as famlias que declararam participar ou no do programa existe uma enorme

confuso a respeito da sua participao no PAA e no Programa Merenda Escolar, no se
podendo, em campo, estabelecer com exatido o nmero de famlias que declararam pertencer ao
Programa. Ante isto ficamos com os dados indicados pela APPR de 70 famlias titulares
assentadas participantes.
Em relao ao tipo de produtos fornecidos ao PAA, as famlias participantes indicaram
que forneciam todo produto, no entanto, as lideranas da APPR indicaram que tanto os
produtos olercolas como a mandioca, manga e banana so os produtos majoritariamente
fornecidos.
No que se refere ao tema da assistncia tcnica para a produo e comercializao dentro
do contexto de participao no PAA, verificou-se que do total das 70 famlias participantes do
PAA, 11 famlias declararam receber assistncia tcnica para a produo agrcola e/ou elaborao
de projetos, dentre outras atividades, mas, existe dentre elas a confuso a respeito de qual
instituio lhes d assistncia tcnica, dentre as mencionadas temos: ITESP, EMBRAPA e CATI.
importante destacar que a pesquisa evidenciou, que dentre os motivos das famlias no
participar da venda de alimentos ao PAA atravs da APPR porque estas, na sua maioria, j tm
construdo seus prprios canais particulares de venda e porque o fato de elas serem as
comercializadoras diretas dos seus produtos lhes gera confiana no processo, lhes faz se sentirem
donos do seu trabalho e da renda obtida. Outras famlias no participam do Programa por no se
sentirem seguras ante o mecanismo de venda de produtos e a renda distribuda pela APPR.
Finalmente, existem tambm algumas famlias que no participam porque no tm produo
agrcola para venda (pois ainda no moram no lote); alegam falta de recursos para investir na
terra, mas acredita-se que, em parte, isto se deva a que estas famlias tm uma renda vinda de
aposentadoria e trabalhos fora do Assentamento; fato que lhes confere um certo grau de
tranquilidade ainda que com muitas limitaes.
Ante o evidenciado, pode-se afirmar que o PAA se ergue, no Assentamento, como uma
relevante poltica pblica para a segurana alimentar e agricultura familiar, comercializao,
fomento da produo de alimentos, renda, associativismo e organizao social, gerando com isto
a oportunidade de incluso social das famlias, contribuindo para o desenvolvimento integral
154

destas e sua fixao no Assentamento, fortalecendo sua autoestima como atores do

desenvolvimento do Pas e afianando sua identidade enquanto assentados. Pode-se dizer que,
deixando a renda por fora, a experincia de insero dos assentados no PAA atravs da APPR
vem, tambm, contribuindo para o desenvolvimento pessoal dos assentados fornecedores, pois,
amplia suas capacidades atravs de toda experincia e aprendizagem vivenciados no processo.
Adicionalmente a isto a experincia do Vergel no PAA compartilha as evidencias de
GRISA et al. (2010), que indicam que o Programa tem contribudo na garantia de
comercializao, na alterao da matriz de produo e consumo e no fortalecimento de suas
organizaes; o que de fato tem provocado alteraes na autoestima dos agricultores e suas
famlias.
Tambm como evidenciado por Grisa, et al., (2010), Matei (2007) e Rocha et al., (2007)
em outros estudos, no Assentamento Horto Vergel, a pesar das contribuies do PAA,
necessrio ressaltar algumas limitaes que dificultam seu melhor desempenho e a tendncia de
consolidao dos assentados participantes. Estas limitaes esto referidas ao desconhecimento,
por parte dos beneficirios, dos objetivos e da dinmica do Programa, os problemas de logstica,
como atraso na liberao dos pagamentos dos produtos; fraca assistncia tcnica para a melhor
organizao, planejamento e produo de alimentos (este ltimo fato tambm foi evidenciado por
Andrade (2013) num estudo nos Assentamentos do municpio de Araras); e a falta de articulao
entre os responsveis pela ATER do Assentamento (ITESP) e a APPR 12 de Outubro.

3.4.9.3 O Programa Nacional de Alimentao Escolar - PNAE

O Programa Nacional de Alimentao Escolar PNAE, mais conhecido como Merenda
Escolar , segundo Belik et al., (2004), o mais antigo programa social do Governo Federal na
rea de educao e o maior programa de alimentao em atividade no Brasil.
O Programa teve sua origem na dcada de 1940, quando o desparecido Instituto de
Nutrio defendia a proposta do Governo Federal de oferecer alimentao escolar, mas por
indisponibilidade de recursos financeiros no foi possvel concretiz-la. Posteriormente,
na dcada de 1950, elaborou-se um abrangente Plano Nacional de Alimentao e Nutrio,
155

denominado Conjuntura Alimentar e o Problema da Nutrio no Brasil, no qual se estruturou,

pela primeira vez, um programa de alimentao escolar em mbito Nacional, sob
responsabilidade pblica. Do plano original apenas o Programa de Alimentao Escolar
sobreviveu, contando com o financiamento do Fundo Internacional de Socorro Infncia (FISI),
atualmente UNISEF, que permitiu a distribuio do excedente de leite em p destinado,
inicialmente, campanha de nutrio materno-infantil.
Em 31 de maro de 1955, foi assinado o Decreto n 37.106 (BRASIL, 2013W), que
instituiu a Campanha de Merenda Escolar - CME para todo o territrio brasileiro. Em 1956, e
pelo Decreto n 39.007, de 11 de abril de 1956 (BRASIL, 2013X) a CME passou a se denominar
Campanha Nacional de Merenda Escolar CNME. Em 1965, o nome da CNME foi alterado para
Campanha Nacional de Alimentao Escolar (CNAE) pelo Decreto n 56.886/65 (BRASIL,
2012x), com a qual se iniciou o programa de almoo escolar. Em 1979 a CNAE passou a se
denominar Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE), que se solidificou com a
promulgao da Constituio Federal em 1988 (art. 208), a qual assegurou o direito
alimentao escolar a todos os alunos do ensino fundamental por meio de programa suplementar
de alimentao escolar a ser oferecido pelos Governos Federal, Estaduais e Municipais.
O PNAE tem por objetivo contribuir para o crescimento e o desenvolvimento
biopsicossocial, a aprendizagem, o rendimento escolar e a formao de prticas alimentares
saudveis dos alunos por meio de aes de educao alimentar e nutricional e da oferta de
refeies, que cubram as suas necessidades nutricionais durante o perodo letivo. Este objetivo se
insere dentro do esprito de uma poltica de Segurana Alimentar e Nutricional (FNDE 2013Y;
BELIK et al.; 2004).
Com todos estes objetivos e por meio da transferncia de recursos financeiros, pretendese, como finalidade, garantir a alimentao escolar dos alunos de toda a educao bsica
(educao infantil, ensino fundamental, ensino mdio e educao de jovens e adultos)
matriculados em escolas pblicas e filantrpicas, assim como, indgenas e quilombolas.
As diretrizes do Programa so: alimentao saudvel e adequada; incluso da educao
alimentar e nutricional no processo de ensino e aprendizagem; universalidade do atendimento aos
alunos matriculados na rede pblica de educao bsica; participao da comunidade no controle
156

social; apoio ao desenvolvimento sustentvel, atravs da compra de alimentos locais

diversificados, preferentemente da agricultura familiar e produzidos pelos empreendedores
familiares rurais; acesso igualitrio ao direito alimentao escolar, visando garantir a segurana
alimentar e nutricional dos alunos (FNDE, 2013a).
Em 2009, a Lei n 11.947 desse mesmo ano (BRASIL, 2013n), trouxe novos e
importantes avanos para o PNAE. Estes avanos referem-se extenso do Programa para toda a
rede pblica de educao bsica e de jovens e adultos, e a garantia de que 30% dos repasses do
Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao -FNDE sejam investidos na aquisio de
produtos da agricultura familiar e do empreendedor familiar rural ou de suas organizaes,
priorizando os Assentamentos de reforma agrria, as comunidades tradicionais indgenas e
comunidades quilombolas (FNDE 2013c).
Foi assim que esta Lei se converteu numa nova oportunidade para o desenvolvimento e
engajamento social e econmico dos Assentamentos rurais; uma categoria social forjada na luta
pela justia e pelos direitos.
No Assentamento Horto Vergel, e segundo indicado pelas lideranas da APPR do
Assentamento, o PNAE comeou a ser operacionalizado em 2010 por meio da Associao de
Pequenos Produtores Rurais 12 de Outubro APPR, em virtude de um convnio assinado com a
prefeitura de Itapira, a quem forneceram alimentos nos anos de 2010 e 2011. Segundo as
lideranas da APPR, os associados fornecedores (22 titulares) recebiam em mdia, e por 10
meses de entrega de produtos, R$ 9.000,0064, ou seja, R$ 900,00 mensais65. Ressalta-se que os
fornecedores no souberam indicar o montante de renda que recebiam, isto possivelmente por
receio de oferecer a informao ou porque de fato no conhecem a renda obtida.
Cabe destacar que estas famlias fornecedoras do PNAE tambm forneciam produtos para
o PAA e, da mesma forma que com este Programa, destaca-se que nem sempre houve
regularidade e constncia na participao das 22 famlias fornecedoras no decorrer do tempo,
pois houve momentos de quedas da produo, assim como, da confiana e entusiasmo em seguir
no grupo, apesar disto, a organizao soube contornar as dificuldades e seguir em frente.
64
65

Houve discrepncias nos depoimentos referidos a esta montante.

Idem ao anterior.

157

Como todos os fornecedores do PNAE (22) eram tambm fornecedores do PAA,

evidenciou-se que estes tinham um conhecimento claro do que era cada Programa e sua
participao dentro de cada um deles. Isto ficou evidente na coleta de dados de campo e posterior
cruzamento de informao, quando diante da pergunta: O Sr(a) sabe o que o Programa
Nacional de Alimentao Escolar?, as respostas foram as seguintes (Tabela 44):
TABELA 44: N de Famlias assentadas que declararam saber o que o PNAE
Resposta

Sim

No

NS/NR

Total

N de Famlias

23

67

90

25,56

74,44

0,00

100

Fonte: Elaborao prpria com dados de campo 2013.

Como se pode observar, foram 23 as famlias titulares do Assentamento que conheciam o

PNAE. Aps cruzamento de informao, pode-se evidenciar que dentro deste grupo (23 famlias)
estavam includas todas as famlias fornecedoras do PNAE. Isto reafirmava o fato de as 22
famlias participantes, tanto do PAA como do PNAE estarem cientes do significado dos
programas e sua posio dentro deles. Observou-se tambm que 74% das famlias assentadas no
conhecem o Programa; fato que pode estar contribuindo para a menor participao no mesmo, o
que tambm foi observado por Silva et al.; (2013).
No que diz respeito participao no PNAE, atravs da APPR, as famlias do
Assentamento quando perguntadas se participavam ou no do Programa, indicaram o seguinte
(Tabela 45):

TABELA 45: N de Famlias titulares assentadas que declararam participar do PNAE

atravs da APPR 12 de Outubro
Resposta
N de Famlias

Sim
28

No
61

NS/NR
1

Total
90

31,11

67,78

1,11

100,00

Fonte: Elaborao prpria com dados de campo 2013.

Novamente, dentre as famlias que responderam participar do PNAE, evidenciou-se que

do total delas, 22 realmente participavam do Programa atravs da APPR e a diferena (6 famlias)
158

no souberam explicar se realmente participavam do Programa atravs de outros canais que no a

APPR ou que realmente forneciam ao PAA e fizeram confuso a respeito.
No aspecto da Assistncia Tcnica para a produo, no contexto do PNAE, verificou-se
que do total das 22 famlias participantes do PNAE, 7 delas declararam receber assistncia
tcnica para a produo agrcola, mas existe dentre elas confuso a respeito de quais as
instituies que lhes oferece a assistncia. Dentre as mencionadas esto o ITESP, a EMBRAPA e
a CATI.
Atualmente (agosto de 2013), segundo a liderana da APPR, a Associao no est
fornecendo produtos para o PNAE. Isto, em parte, deve-se ao fato da maioria das famlias
fornecedoras no quererem continuar participando do Programa. Segundo elas, devido ao tipo,
volume, perodos de aquisio dos alimentos, e pelos atrasos no pagamento. Isto pode ser
entendido melhor pela fala do assentado Q: (...) participei agora parei, pois a merenda66 leva hoje 3
quilos de banana, as vezes pedem 15 bananas, outras vezes pedem 2 cachos, a gente no sabe, houve
tempos que se plantou e eles s compraram uma mixaria e o produto se perdeu.

Para tratar de entender o que estava realmente acontecendo com a participao das
famlias no PNAE, nos comunicamos por reiteradas vezes com a CONAB, mas, infelizmente, a
resposta que recebemos foi que o excesso de trabalho que tinham naquele momento lhes impedia
de fornecer qualquer tipo de informao. Salientamos que em posteriores pesquisas sejam
aprofundadas as verdadeiras causas que esto desanimando a participao dos fornecedores no
Programa.
Enfim, o PNAE constitui-se, no Assentamento Vergel, como uma oportunidade a mais
para o engajamento econmico e social das famlias, apesar disto, se faz necessrio pesquisar
com maior profundidade o porqu das famlias no desejarem continuar participando do
Programa e qual a diferena destas famlias fornecedoras de dois programas, das outras famlias
restantes. Ser que estas 22 famlias tm maior capital produtivo? Ser que so possuidoras de
mais bens de produo? Ser que tm maiores capacidades e habilidades, ou ser que suas vises
lhes impulsionam com maior fora?
66

O PNAE popularmente conhecido dentro o Assentamento como merenda escolar.

159

O PNAE, da mesma forma que o PAA, enquadrado no Assentamento como uma poltica
para a segurana alimentar e nutricional, exige, para um melhor desempenho, a articulao dos
diferentes programas e setores em prol de um melhor resultado e resoluo das dificuldades
encontradas. A Assistncia Tcnica e Extenso Rural chave no caminhar dos assentados no
processo de insero nos Programas.
Com tudo isto e concordando com Aroucha (2012), pode-se afirmar que os Governos ao
criarem Programas e Projetos, no viabilizam, ao mesmo tempo e nas condies apropriadas, as
oportunidades creditcias de fomento, as facilidades estruturantes e de ATER apropriada e
gratuita para que os atores destes segmentos sociais, os assentamento, possam empenhar todo o
seu potencial, experincias e compromissos para que sejam alcanados todos os resultados
necessrios, pois de outro modo, os mesmos demoraro em ser alcanados; situao desfavorvel
que iria reduzir a eficincia, a eficcia e a efetividade, que como decorrncia indesejvel,
diminuiria a possibilidade de continuidade, condio indispensvel para que se tenham polticas
pblicas verdadeiramente sustentveis.

3.4.9.4 A Assistncia Tcnica e Extenso Rural ATER

No Brasil, como bem detalhado em Bergamasco (1983), Caporal (1991), Olinger (2010);
Pettan (2010) e Pereira (2013), a extenso rural que iniciou-se em 1948, teve suas razes nos
Estados Unidos da Amrica, onde a extenso rural foi formalizada em 1914 com o Servio
Cooperativo de Extenso Rural. Tinha por finalidade permitir populao rural americana,
ausente dos colgios agrcolas, o acesso a conhecimentos teis e prticos relacionados
agricultura, pecuria e economia domstica, para a adoo de novos hbitos e atitudes no
desenvolvimento de suas atividades produtivas, elevando assim sua produtividade e nvel de vida
da famlia, pois o sistema inclua a toda a famlia agricultora. Tal modelo constituiu-se a base da
Extenso Rural implantada no Brasil e em praticamente toda a Amrica Latina aps a segunda
guerra mundial.
A ATER no Brasil passou por vrias fases: a fase do Humanismo Assistencialista de 1948
a 1962; a fase do difusionismo produtivista de 1963 a 1984; a fase do Humanismo Crtico, e na
dcada de 1890 se deu o desmonte da ATER Pblica (MICHELLON, 2013). Em 1985, iniciou-se
160

o repensar da extenso com o enfoque

de participao dos agricultores, que defendia a

necessidade de uma extenso rural democrtica e popular, orientada para o mercado interno, para
a agricultura de subsistncia, com priorizao dos pequenos agricultores (PEREIRA, 2013).
Posteriormente, j em 2003, a partir do Governo Lula, se d uma significativa mudana na
Extenso Rural como servio pblico do Brasil. O Governo Lula deixou clara a importncia e
relevncia da extenso rural e, por conseguinte, o investimento nesta atividade. A poltica de
Assistncia Tcnica de Lula estava marcada pela preocupao com a incluso social, atravs de
uma ATER pblica, gratuita, dedicada Agricultura Familiar, Segurana Alimentar e
Nutricional e Preservao e Conservao do Meio Ambiente.
Em 2010 a Lei N 12.188 instituiu a Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso
Rural para a Agricultura Familiar e Reforma Agrria - PNATER e o Programa Nacional de
Assistncia Tcnica e Extenso Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agrria
PRONATER (BRASIL, 2013d). Esta lei trouxe consigo para o Brasil a esperana de fortes
mudanas, tanto para o sistema de Assistncia Tcnica e Extenso Rural, como para a vida da
populao rural do Brasil em geral. Os servios da ATER foram resgatados como poltica
pblica e aumentaram sua abrangncia, assumindo papel estratgico na implementao de
polticas pblicas voltadas para o rural, como a incluso produtiva, a segurana alimentar e
nutricional, o fortalecimento da agricultura familiar e da reforma agrria, e a promoo do
desenvolvimento rural sustentvel.
A PNATER para Mina (2011) o resultado de repensar o papel da extenso rural no Pas
e reflete a concepo da extenso rural como um processo educativo, que valoriza a diversidade
de contextos da sociedade, assim como, os diversos tipos de agricultores, de grupos e
comunidades que existem. A Poltica evidncia a preocupao com o desenvolvimento
econmico a partir da agricultura e sob a perspectiva ecolgica e ambiental, e concebe o servio
pblico de extenso rural como um servio pluralista.
Segundo BRASIL (2013e), a Assistncia Tcnica e Extenso Rural ATER est definida
como: (...) servio de educao no formal, de carter continuado, no meio rural, que promove processos
de gesto, produo, beneficiamento e comercializao das atividades e dos servios agropecurios e no
agropecurios, inclusive das atividades agroextrativistas, florestais e artesanais.
161

Esse um conceito importante que assinala o caminho pelo qual o servio da ATER e de
todos os agentes que a implementam devm trilhar, mas para isto, se faz necessria a
interiorizao e a integral compreenso relacionada abrangncia do conceito, para com isto,
eliminar a possibilidade da cair em erros conceituais, que muitas vezes se convertem na causa do
fraco desempenho dos servios da ATER.
A confuso no entendimento do conceito global do termo Assistncia Tcnica e
Extenso Rural ATER, assim como o de Assistncia Tcnica e o de Extenso Rural, se
converte num entrave de enorme importncia. A confuso conceitual dos termos indicados foi
evidenciada nas diversas leituras feitas nesta pesquisa, observou-se que tanto profissionais da
Academia, assim como representantes de organismos estatais e privados relacionados ATER,
parecem no ter uma leitura homognea do real significado dos termos Assistncia Tcnica,
Extenso Rural e ATER; inclusive os rgos que oferecem ATER no Estado de So Paulo
usam, nos seus discursos, arbitrariamente estes conceitos e como se pouco interessasse o real
significado dos mesmos.
Na prtica, parece que o desigual entendimento conceitual faz com que os agentes das
instituies ofertantes dos servios de ATER, como visto no Horto Vergel, dirijam seu trabalho a
atividades de assistncia tcnica com carter eminentemente fomentista; este fato pode estar em
consonncia com o observado por Bergamasco (1983 p.7), ao observar que: a Assistncia
Tcnica do Estado de So Paulo apresentou tradicionalmente uma caracterstica fomentista em
contraposio modalidade extensionista.
A modalidade fomentista de assistncia tcnica, segundo Bergamasco (1983), est
baseada no fornecimento de insumos para a produo, isto , a organizao de servios
especializados para a distribuio, ou venda, a baixo preo, de sementes, mudas, fertilizantes,
inseticida, etc; a prestao de servios bsicos no que se refere mecanizao agrcola,
conservao do solo e da gua, obras de irrigao e drenagem, estradas vicinais dentre outras. A
assistncia tcnica propriamente dita, orientada para determinados ramos da produo vegetal e
animal, esta modalidade enfatiza a prestao de servios, o uso de novas tecnologias, tendo em
vista alcanar maior produo e produtividade.

162

 importante ter claro o significado de Assistncia Tcnica Agrcola, que segundo o

dicionrio provm da palavra Assistir, estar presente, ajudar, acompanhar, orientar algo ou
algum; j a palavra tcnica est referida ao conhecimento, prtica de uma cincia. Para a
Associao Brasileira das Entidades Estaduais de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
(ASBRAER, 2012), a Assistncia Tcnica um trabalho pontual de orientao aos agricultores,
dirigido resoluo de problemas relacionados com a produo. Neste processo no existe
apropriao de conhecimento por parte dos agricultores. Em Castro et al. (2005), os autores
indicam que a assistncia tcnica uma atividade dirigida transferncia e difuso de tcnicas,
mas que no inclui um processo educativo. A Assistncia Tcnica visa o aumento da produo e
produtividade, portanto o desenvolvimento agrcola (PEREIRA, 2013).
A Extenso Rural, por sua vez, iniciando pelo termo extenso e tal como explicado por
Olinger (2010), vm do latim extensione que significa o efeito de estender, alargar, ampliar,
aumentar. Transmisso de conhecimento til para o pblico visado. Portanto, sempre que se
transmite de maneira informal algum conhecimento est se fazendo extenso. Em concordncia, a
ASBRAER (2012) manifesta que a Extenso Rural um servio educativo no formal e
continuado, que promove processos de gesto, produo, beneficiamento e comercializao das
atividades e dos servios agropecurios e no agropecurios do meio rural. Em Castro et al.
(2005), os autores acrescentam que a extenso rural utiliza mtodos educativos, nos quais no se
prtica o paternalismo, mas sim a educao do produtor. A extenso rural visa qualidade de
vida da populao rural e o consequente desenvolvimento rural (PEREIRA, 2013).
A definio da ATER vm a ser, portanto, uma concepo melhorada e unificada dos
termos Assistncia Tcnica e Extenso Rural, que d maior nfase no desenvolvimento
humano e rural, e nos termos da Lei 12.188 PNATER, est fundamentada no desenvolvimento
rural sustentvel; na gratuidade, qualidade e acessibilidade aos servios de assistncia tcnica e
extenso rural; na adoo de metodologia participativa, com enfoque multidisciplinar,
interdisciplinar e intercultural; na busca da construo da cidadania e democratizao da gesto
da poltica pblica; na adoo dos princpios da agricultura de base ecolgica; na equidade nas
relaes de gnero, gerao, raa e etnia e na contribuio para a segurana e
alimentar e nutricional.

163

soberania

Dentre os objetivos que a PNATER67 se prope, esto: promover o desenvolvimento rural

sustentvel; apoiar iniciativas econmicas regionais e locais; aumentar a produo, qualidade e
produtividade das atividades e servios agropecurios e no agropecurios; promover a melhoria
da qualidade de vida; assessorar as atividades econmicas, desenvolver aes para a proteo,
conservao e recuperao dos recursos naturais; construir sistemas de produo sustentveis a
partir do conhecimento cientfico, emprico e tradicional; aumentar a renda e agregar valor
produo; apoiar o associativismo e o cooperativismo, bem como a formao de agentes de
assistncia tcnica e extenso rural; promover o desenvolvimento e a apropriao de inovaes
tecnolgicas e organizativas; promover a integrao da Ater com a pesquisa e contribuir para a
expanso do aprendizado e da qualificao profissional e diversificada, apropriada e
contextualizada realidade do meio rural brasileiro (BRASIL, 2013d).
A lei da ATER de 2010, como poltica intersetorial transversal, de significativa
importncia no desenvolvimento agrrio e nacional, traz a proposta de conjugar os fundamentos
da Assistncia Tcnica e Extenso Rural, sendo assim, o que vm pela frente o esforo dos
mediadores da ATER para a unificao dos discursos, o qual deve repercutir no melhor
desenvolvimento dos servios prestados e o consequente desenvolvimento rural sustentvel.
A regulamentao da Lei 12.188 dada pelo decreto N 7.215, de 15 de junho de 2010,
atravs do qual se cria o Programa Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural na
Agricultura Familiar e na Reforma Agrria PRONATER, que passa a ser um instrumento para a
implementao da PNATER, sob a responsabilidade do Ministrio de Desenvolvimento Agrrio
(MDA) e o Instituo Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA).
Segundo BRASIL (2013e), o PRONATER tem como objetivos a organizao e a
execuo dos servios de ATER ao pblico beneficirio (dentre eles os assentados da Reforma
Agrria), visando disciplinar, ampliar, organizar e qualificar as aes de Assistncia Tcnica e
Extenso Rural; sendo assim, o PRONATER se ergue como um instrumento de viabilizao e at
fiscalizao das aes da ATER, o qual se converte numa enorme possibilidade de
desenvolvimento efetivo das aes da ATER no Brasil.

67

De forma mais detalhada pode ser visto em BRASIL (2013d).

164

No Brasil o INCRA o rgo encarregado, atravs de chamadas pblicas, de oferecer os

servios de ATER. Dessa forma, o Assentamento Horto Vergel, localizado no Municpio de
Mogi Mirim- SP passa a ser administrado por este rgo estadual.
O ITESP, atravs do escritrio de Araras, o rgo responsvel pela ATER do
Assentamento em estudo nesta pesquisa (Assentamento Horto Vergel). A equipe tcnica do
escritrio conformada por 01 Veterinrio, 01 Eng, Agrnomo, 01 Sociloga (CANTELLI, 2012).
Mesmo com a presena deste importante rgo no Assentamento, percebeu-se que o seu
trabalho no abrange todo o Assentamento, mas apenas algumas famlias do mesmo. Isto foi
evidenciado na pesquisa de campo quando perguntado s famlias titulares sobre o recebimento
de ATER no Assentamento. As respostas foram as seguintes (Tabela 46):

TABELA 46: Recebimento dos servios de ATER no Horto Vergel segundo opinio das
famlias titulares. N de famlias.
O Sr.(a) recebe Assistncia Tcnica e
Extenso Rural - ATER?
Frequncia
Sim
No

21
68

NS/NR

Total

90

Fonte: Elaborao prpria com dados de campo 2013.

Do total de famlias titulares do Vergel, 21 afirmaram receber ATER, enquanto que 68

declararam no ser beneficirias do servio e uma delas no soube responder pergunta; talvez
pelo fato desta famlia no ter atividade produtiva no lote e s viver com ajuda do salrio de
aposentado.
Quando perguntado sobre a percepo da qualidade dos servios da ATER no
Assentamento as respostas foram de acordo com o que mostra a tabela 47:

165

TABELA 47: Qualidade da ATER segundo opinio das famlias titulares do Horto Vergel
A ATER ?
Boa
Regular
Ruim
NS/NR
Total

Frequncia
11
10
66
3
90

Fonte: Fonte: Elaborao prpria com dados de campo 2013.

O maior nmero de titulares das famlias (66) indicou que a ATER oferecida ruim, 11
famlias manifestaram que a qualidade boa; 10 indicaram como regular e 3 famlias no
quiseram responder pergunta. H que mencionar que as famlias que indicaram a ATER como
boa e regular, so as famlias que declararam receber ATER.
Pode-se constatar tambm que o entendimento de qualidade boa e regular68 para os
beneficirios do Assentamento est cheio de subjetividades, sentimentos de amizade,
compromisso, medo e at insegurana ante a possibilidade de os nomes dos respondentes serem
evidenciados.
Observou-se tambm que a ATER que eles recebem no est calada nos moldes da Lei
12.188, mas sem as caractersticas de uma assistncia tcnica fomentista; este fato, estaria sendo,
em parte, gerado pelo grau de entendimento do conceito da ATER por parte dos agentes
encarregados, direta e indiretamente pelo servio no Assentamento; ou tambm, este fato, poderia
estar relacionado ao evidenciado por BERGAMASCO (19 3):
Percebeu-se que os tcnicos, na condio de profissionais adaptados aos servios de
ATER, no caso de SP, deixam muito a desejar. So poucos os tcnicos que gostam do que
fazem e que valorizam o trabalho dentro de um sentido vocacional. Em grande maioria a
falta de oportunidade, a estreiteza do mercado de trabalho e as possibilidades de no sair
da regio de origem que levaram os tcnicos entrevistados a opo pelo trabalho de
assistncia tcnica.

Foram 21 as famlias que declararam ser beneficirias de ATER no Assentamento (ainda

quando a maioria no soube indicar com exatido se o ITESP ou a CATI quem lhes oferece este
servio) (Quadro 13):
68

Nesta pesquisa o termo Qualidade boa est inserido dentro do significado da ATER dado pela Lei12,188.

166

QUADRO 13: Aspectos gerais da ATER no Horto Vergel segundo opinio das Famlias
beneficirias

Qual Instituio?

ITESP,
CATI (Casa
da
Agricultura).

21

Total

21

Periodicidade?

1 vez/ms

19

2 vez/ms

Total

Como avalia a
Assistncia Tcnica
e Extenso Rural ATER?

Finalidade?
Orientao para
produo.
Elaborao de
Projeto.

21

19

Boa

11

Regular

10

Vrios

Ruim

Total

21

Total

21

Fonte: Elaborao prpria com dados de campo 2013.

No que diz respeito periodicidade das visitas dos tcnicos aos lotes, 19 famlias
responderam que o tcnico lhes visita, pelo menos, uma vez por ms e 2 famlias indicaram que a
visita dos tcnicos de pelo menos duas vezes por ms.
A finalidade das visitas foi descrita, majoritariamente, (19 famlias) como visitas para
orientao na produo, dentre estas 9 declararam s receber assistncia tcnica por parte de um
veterinrio do ITESP, para as questes relacionadas criao de gado; 1 famlia indicou a visita
do tcnico para elaborao de projeto para financiamento e uma outra famlia indicou que a visita
do tcnico para mltiplas coisas.
No que diz respeito s famlias que declararam no receber ATER, quando perguntadas
sobre os motivos do no recebimento do servio as respostas foram de acordo com o que mostra
o quadro 14:
QUADRO 14: Motivos do no recebimento da ATER segundo N de famlias titulares
assentadas
Porque
no
recebe
Assistncia
Tcnica
e
Extenso Rural -ATER?
Frequncia
No solicita

Tcnico nunca vem

66

Total

68

Fonte: Elaborao prpria com dados de campo 2013.

167

Observa-se que ante a pergunta mencionada, 2 famlias indicaram no receber ATER

pblica por sentir que no precisarem da mesma, entretanto as 66 famlias restantes manifestaram
no receber ATER pblica porque, como manifestam, sempre que chamaram ao tcnico pedindo
ajuda este no acudiu ou no acudiu oportunamente; ou porque simplesmente o tcnico chegou
estao e no foi para o lote:
Cansei de chamar o tcnico e ele nunca veio (Assentado R)
O tcnico s fica na estao69, no sai pra o lote (Assentado S)
As respostas destas famlias esto carregadas de sentimentos de desconforto, decepo e
at indiferena. O sentimento de fato no est dirigido pessoa que oferece ATER no
Assentamento, est dirigida Instituio que oferece o servio e ao tipo de servio que se
oferece. Isto deve-se, em parte, a ressentimentos gerados no passado ou tambm, segundo
Bergamasco (19 3), ao desejo das famlias de ter uma ao tcnica individualizada, em
detrimento de um trabalho coletivo.
Nesta pesquisa e querendo conhecer o trabalho que o ITESP desenvolve no
Assentamento, muitas foram as tentativas formais de pedido de informao e poucas as respostas.
Isto pode estar se devendo em parte ao evidenciado por Barboza (2011):
A metodologia adotada pelo ITESP para organizao das informaes sobre os
Assentamentos e as famlias assentadas durante o seu trabalho de ATER no facilita a
troca de informaes continuada entre as instituies de ATER, restringindo o acesso s
informaes relevantes sobre as pesquisas e programas realizados no Assentamento e
resultando na perda de dados relevantes sobre o histrico desses espaos quando ocorre a
troca de funcionrios (BARBOZA, 2011).

Segundo Barboza (2011), os tcnicos do ITESP que trabalham no Assentamento indicam

a existncia de um frequente contato com as famlias, o qual difere da opinio dos assentados, os
quais avaliam, na maioria dos casos, a assistncia prestada pelo ITESP como insatisfatria. Este
fato pode ser observado por meio de um depoimento (E3) tomado por Barboza (2011, p.105):
(...) a assistncia tcnica nossa aqui pelo Itesp! Vou falar pra voc, o dia que precisa vir
na terra, eles no vem! s vezes vamos l fazer um cultivo e estamos com um problema
numa planta, marca pra vir hoje mas s vm daqui a dosi meses! E vm j com outras
ideias que no tem nada a ver com o plantio.

69

A Estao se refere ao local designado como local sede do Assentamento, onde usualmente se realizam as
reunies das famlias.

168

LUCA (2005, p.209) tambm evidenciou problemas nos servios da ATER no Horto
Vergel:
(...) com relao ao ITESP existem duas crticas, a primeira relacionada com a destoca dos
stios e a segunda relacionada deficincia no acompanhamento dos tcnicos aos
processos de produo. Os assentados argumentam que, muitas vezes, diante de um
entrave na produo, no conseguem que os tcnicos compaream ao stio para identificar
o problema no processo e orientar solues.

OLIVEIRA (2009, p.69), evidenciou tambm, com base em 60 famlias entrevistadas no

Vergel, que:
Mais de 88% das famlias no recebia nenhum tipo de assistncia tcnica para produo,
beneficiamento ou comercializao da produo agrcola na poca da pesquisa. Apenas 7
famlias (12%) declararam receber esse tipo de servio, sendo os rgos responsveis a
Fundao Itesp (4 famlias), o Incra (1 famlia) ou um profissional contratado pela prpria
comunidade (2 famlias).

Como visto e reiterando, o problema do fraco desempenho da ATER no Vergel remonta

ao inicio da vida do Assentamento. Acredita-se que o baixo desempenho desta se deva,
principalmente, s diretrizes de trabalho da Fundao ITESP, forma como esta Instituio tem
planejado encarar a ATER, conceituao que se tem do servio, ao grau de acompanhamento
das aes que desenvolve, falta de abrangncia do regulamento geral da Instituio, ao
insuficiente nmero de tcnicos por Assentamento; falta de articulao das aes que esta
Instituio tem com outras que oferecem servios de ATER como o CATI, articulao com o
INCRA como rgo federal, a articulao com a Universidade.
Acredita-se tambm na necessidade de que o ITESP, com o fim de criar sinergias em prol
do desenvolvimento e diminuio de duplos esforos, socialize com a Academia a informao
dos trabalhos que desenvolve no Assentamento, assim como tambm, se retroalimente com as
pesquisas feitas neste espao e que tocam o tema da ATER.

3.5

Consideraes Finais do Captulo

Neste captulo, tem-se acompanhado, atravs da anlise temporal e quali- quantitativa das
25 variveis apresentadas, o caminhar da Reforma Agrria implementada no Horto Vergel, assim
como tem se evidenciado os aspectos pelos quais perpassa esta poltica.
169

Com as informaes coletadas recriou-se o cenrio da origem do Assentamento, as

dificuldades, os medos e as conquistas desta primeira fase. Esta parte de significativa
importncia, pois situa, visual e conceitualmente, ao leitor no melhor entendimento da evoluo
das famlias no Vergel.
No incio da anlise a pesquisa se defrontou com a conceituao de Assentado e
Assentamento que os rgos do governo detm. Ante isso, optou-se por redefinir estes termos
luz das evidncias e por meio do pensamento de autores reconhecidos na temtica.
Posteriormente, com a finalidade de ter um conhecimento maior sobre o entorno territorial
no qual o Assentamento est inserido, se fez a anlise situacional do municpio de Mogi Mirim,
sede do Assentamento. Nesta anlise vimos que este municpio um espao desenvolvido com
uma economia slida, com infraestrutura social e produtiva com possiblidades de satisfazer a
demanda da populao e que se ergue como um alicerce para o desenvolvimento das famlias do
Horto Vergel.
Em relao anlise do caminhar do Horto Vergel, evidenciou-se que o Assentamento foi
ocupado em 1997 e regularizado por lei em 1998, tendo Fundao ITESP como o rgo
responsvel pelo mesmo. Viu-se tambm que junto com a criao do Assentamento criou-se a
Associao de Pequenos Produtores Rurais -APPR 12 de Outubro, a qual teve como um dos
seus principais objetivos a representao jurdica do Assentamento.
De fato, nos primeiros seis anos de vida do Assentamento a presena de governo no foi
rpida na resoluo dos problemas existentes limitando-se a aes pontuais de apoio produo
para subsistncia, viabilizao de crdito para alguns70 dos assentados, financiamento mnimo
para a construo das moradias, demarcao dos lotes e derrubada parcial dos eucaliptos que
tomavam conta de todo o Assentamento.
As famlias, diante da pobreza que vinham vivenciando, comearam a desenvolver
estratgias para aumentar sua renda e fortalecer sua sobrevivncia no Assentamento. As
atividades de produo de carvo, servios temporrios fora do Assentamento e o benefcio do

70

Segundo a informao dos assentados os crditos vieram para uma minoria de famlias. No se conseguiu saber o
nmero de beneficirios nem a montante recebida.

170

Programa Bolsa Famlia, concedido a algumas famlias, foram os principais meios de gerao de
renda naquele momento.
Posteriormente, em 2004, as famlias passaram a ter energia eltrica e o posto de sade
estava mais operante. Desenvolveram-se atividades de fortalecimento da agricultura, por meio da
organizao de grupos e capacitao dos mesmos em diferentes atividades, mas como declarado,
as atividades foram pontuais e no tiveram o acompanhamento necessrio, o que resultou na
desorganizao e desmotivao dos beneficirios.
A partir da chegada das famlias aos lotes, outra etapa se iniciava nas suas vidas, novos
desafios se erguiam pela frente. A produo vegetal foi uma das principais atividades produtivas
que comearam a praticar nos lotes. Inicialmente algumas famlias assentadas receberam apoio
governamental, mas da mesma forma que em outros momentos, a continuidade desse apoio
esteve limitada a um curto perodo de tempo.
Em 2008, quando realizada a primeira pesquisa de campo, a qual foi insumo para esta
pesquisa 2013, e tendo-se passado 16 anos da criao do Assentamento, as coisas tinham mudado
no Horto Vergel, pelo menos em nvel intrafamiliar. As famlias, na sua maioria viviam nos seus
lotes, dedicavam-se produo de subsistncia, reclamavam pela falta do acompanhamento do
Estado por meio de polticas de melhoria das condies de vida, infraestrutura, renda e
acompanhamento tcnico para a produo.
Nestes anos, alguns dos assentados j tinham conseguido se inserir na venda de produtos
agrcolas em feiras livres da regio, possuam moradia (ainda que precria, mas lhes oferecia teto
seguro) e desenvolviam trabalhos fora e dentro do Assentamento, o que fortalecia sua renda e,
por conseguinte, de suas famlias.
No fim de 2008 e atravs do empenho da Associao 12 de outubro, conseguiram assinar
contratos com a prefeitura de Itapira e Hortolndia para o fornecimento de produtos agrcolas
para o Programa de Aquisio de Alimentos; abria-se, com isso, uma importante porta para o
desenvolvimento do Vergel, porta esta que poderia ter sido aberta vrios anos antes se a presena
do governo no Assentamento tivesse sido mais forte.

171

Em 2010 e em virtude do trabalho da APPR 12 de Outubro, 22 famlias assentadas

passaram a fornecer produtos para o Programa Nacional de Alimentao Escolar. Com isso uma
nova condio de trabalho e vida comeou a renascer.
Evidentemente estas duas importantes polticas vieram a impulsionar o desenvolvimento
do Assentamento, mas como no esto especificamente formuladas para

esta categoria de

agricultores assentados, no preveem as especificidades da mesma, e pelo evidenciado, no

esto articuladas efetivamente com outras polticas como a de ATER.
Em 2013 e como j evidenciado no decorrer das variveis analisadas, o Horto Vergel,
aps 16 anos da sua origem, tinha iniciado uma nova terceira etapa na sua histria. Uma etapa de
garantia e tranquilidade alimentar, melhor renda, maior quantidade de alimentos disponveis,
novas esperanas e sonhos de uma vida melhor. Existem ainda dificuldades a contornar, mas o
caminhar positivo,
Aps todo o evidenciado e tambm vivenciado, acredita-se que no Horto Vergel a
Reforma Agrria tem conseguido dar uma melhor qualidade de vida s famlias assentadas, de
fato existem caminhos a rever e parcerias a fazer com outras instancias para com isto promover
aes de investimento na construo de escolas, espaos de lazer, melhor atendimento sade e
programas de educao e preveno ante os riscos das doenas crnicas, saneamento bsico,
assistncia tcnica e extenso rural para o planejamento, execuo e acompanhamento dos
processos agropecurios, promoo dos cuidados com a preservao do solo, mecanismo para
uma melhor segurana cidad, transporte pblico rural, servios de internet, fortalecimento
produo processada, programas de reeducao alimentar, dentre outras.
A Reforma Agrria uma politica urgente e necessria na atual conjuntura econmica do
Pas e na vida de milhares de pessoas que ainda aguardam por ela. Esta, ainda que caminhando
devagar e com muitos entraves a superar constitui-se na oportunidade de desenvolvimento
integral que o Brasil precisa.

172

CAPTULO 4. REFORMA AGRRIA E SEGURANA ALIMENTAR NAS FAMILIAS

DO HORTO VERGEL

4.1

Consideraes Preliminares

Este captulo da pesquisa tem como objetivo analisar a inter-relao que existe, em nvel
familiar, dos diferentes aspectos pelos quais perpassa a RA com a (In)segurana alimentar, sob o
enfoque da Escala Brasileira de (In)segurana Alimentar - EBIA.
A metodologia seguida baseou-se na anlise da (In)segurana alimentar, em nvel
familiar, por meio do uso da EBIA. Posteriormente, tendo conformado os quatro nveis de
(In)segurana alimentar propostos nesta metodologia, foi realizada a comparao da evoluo
destes nveis nos anos 2008 e 2013; em seguida foram realizados cruzamentos entre as variveis
identificadas para a anlise da Reforma Agrria e os nveis de (In)segurana alimentar,
ressaltando-se os aspectos mais relevantes.
Importante indicar que toda a anlise esteve subsidiada por dados coletados nas pesquisas
de campo realizadas nos anos 2008 e 2013 no Assentamento Horto Vergel. Este captulo no
aprofunda a reviso bibliogrfica, pois esta j foi apresentada e discutida no captulo II.
No que se refere ao universo de estudo necessrio destacar que este mudou quanto ao
nmero. O universo de estudo em 2008 esteve conformado por 87 famlias titulares das 90
existentes. Em 2013 o universo, por questes comparativas, foi de 74 famlias titulares, j que
houve evaso de 13 famlias titulares do Assentamento e que compunham a amostra de 2008.
As variveis propostas para esta anlise foram escolhidas pelo maior carter, em nvel
familiar, que elas mostraram ter, assim sendo, as variveis analisadas foram: (In)segurana
alimentar, idade dos filhos dos assentados, escolaridade, o nmero de integrantes por famlia, a
produo vegetal, a produo animal, a produo processada, as atividades no agrcolas, a
moradia, a sade, a renda, o Programa de Aquisio de Alimentos, o Programa Nacional de
Alimentao Escolar, o Programa Bolsa Famlia, a Assistncia Tcnica e Extenso Rural, o
consumo alimentar e as percepes da qualidade de vida desde o olhar dos Assentados.

173

O Captulo se inicia conceituando a Segurana Alimentar e suas diferentes dimenses. No

momento seguinte, se analisa a Escala Brasileira de (In)segurana Alimentar EBIA e sua
metodologia de aplicao. Visto que a amostra de famlias em 2008 varia em quantidade em
relao amostra 2013, pelo fato da evaso de 13 famlias, a anlise de resultados deste captulo
se inicia com a anlise das possveis causas que levaram estas 13 famlias assentadas a deixar o
Assentamento.
Em seguida se apresentam os dados da evoluo da Segurana Alimentar entre o perodo
de 2008 e 2013. Aps isto, se inter-relacionam as variveis propostas com cada nvel de
(In)segurana alimentar, ressaltando-se os aspectos relevantes. Conclui-se o captulo com uma
breve considerao final.
4.2

Conceituando a Segurana Alimentar e Nutricional:

O Conceito de Segurana Alimentar data da Primeira Guerra Mundial (1914-1918)

quando estava relacionado com a segurana nacional dos pases envolvidos. Anos depois e j no
marco da Segunda Grande Guerra (1939-1945), poca em que mais da metade da Europa estava
devastada e sem condies de produzir o seu prprio alimento, e com o surgimento e adoo da
declarao universal dos direitos humanos (1948), volta a ser discutido (BELIK, 2003; CONTI,
2009; NASCIMENTO e ANDRADE, 2010).
Surgiu, assim, a necessidade de formao de estoques estratgicos de alimentos para os
pases se tornarem menos vulnerveis e dependentes em tempos de crises e guerras.
Posteriormente na dcada de 1970 na I Conferncia Mundial sobre Segurana Alimentar
realizada pela FAO, a segurana alimentar ficou definida como uma poltica tendente a aumentar
a disponibilidade de alimentos por meio da formao de estoques estratgicos com base no
estmulo da produo agrcola, fato pelo qual a Revoluo Verde ganha legitimidade e fora sob
o pensamento de que isto resolveria o problema da fome.
Posteriormente, a FAO percebendo que suas predies sobre a reduo da fome no mundo
(via Revoluo Verde) no deram certo e que, pelo contrrio, aprofundou-se a brecha entre
pobres e ricos, ficou evidente a necessidade da adoo de medidas estruturais que pudessem
propiciar maior equidade no acesso aos alimentos. Portanto, a noo do direito humano ao acesso
174

aos alimentos voltou a ser enfatizada como uma necessidade premente no mbito da Segurana
Alimentar (CONTI, 2009).
E assim, em 1983, a FAO definiu um novo conceito de segurana alimentar
fundamentado em trs objetivos: oferta de alimentos, estabilidade da oferta e dos mercados de
alimentos e a segurana no acesso aos alimentos. Em 1996, e como produto das intensas
discusses em nvel nacional e internacional do tema, a Cpula Mundial da Alimentao,
convocada pela FAO em 1996, definiu a Segurana Alimentar e nos seguintes termos:
Existe segurana alimentar quando as pessoas tm, em todo momento, acesso fsico e
econmico a alimentos seguros, nutritivos e suficientes para satisfazer as suas
necessidades dietticas e preferncias alimentares, a fim de levarem uma vida ativa e s.
(FAO, 1996, p.3).

Este conceito que leva em considerao a dimenso de acesso aos alimentos, passou a
ser usado no mbito mundial por diversas organizaes pblicas e privadas. No Brasil, na dcada
de 1990, com o surgimento do debate da segurana alimentar da nao se criaram rgos e
polticas pblicas voltadas questo alimentar como o Conselho Nacional de Segurana
Alimentar - CONSEA e o Plano Nacional de Combate Fome e Misria.
Em 1994, j existiam algumas aes no plano da segurana alimentar como a proposta de
Poltica Nacional de Segurana Alimentar elaborada pelo Ministrio de Agricultura e
Abastecimento, assim como com a celebrao da I Conferncia Nacional de Segurana
Alimentar e Nutricional, a SAN ficou definida no Pas como:
A garantia, a todos, de condies de acesso a alimentos bsicos de qualidade, em
quantidade suficiente, de modo permanente e sem comprometer o acesso a outras
necessidades bsicas, com base em prticas alimentares que possibilitem a saudvel
reproduo do organismo humano, contribuindo, assim, para uma existncia digna
(CONSEA, 1994).

Dez anos depois em 2004 na II Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e

Nutricional- CNSAN, que trouxe propostas de aes estratgicas para uma poltica nacional de
segurana alimentar e nutricional, o conceito foi redefinido:
Segurana Alimentar e Nutricional a realizao do direito a todos ao acesso regular e
permanente a alimentao adequada, em quantidade suficiente, sem comprometer o acesso
a outras necessidades essenciais, tendo como base prticas alimentares promotoras da
sade, que respeitem a diversidade cultural e que sejam social, econmica e
ambientalmente sustentveis (CONSEA, 2004).

175

Este segundo conceito de maior abrangncia e complexidade que o conceito da FAO e as

conceitualizaes feitas inicialmente no Brasil, trouxe consigo a importncia do concepto
nutricional a noo de sade, diversidade cultural e sustentabilidade social, econmica e
ambiental e segundo o CONSEA, 2004 o novo conceito tambm significou a necessidade da
elaborao de aes concretas para o combate fome, entre estas a necessidade do
estabelecimento do Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional Sustentvel,
garantindo a regulamentao das polticas de SAN como poltica pblica integral, com Lei
Orgnica e oramento prprio [...] (CONSEA, 2004).
ante isto e com a mobilizao do CONSEA, em 15 de setembro de 2006, que o
Presidente da Repblica sancionou a Lei n 11.346/2006, tambm chamada de Lei Orgnica de
Segurana Alimentar e Nutricional LOSAN (BRASIL, 2011g).
De acordo com o Art0 3 desta Lei, a segurana Alimentar e Nutricional - SAN no Brasil
definida como:
A realizao do direito de todos ao acesso regular e permanente a alimentos de qualidade,
em quantidade suficiente, sem comprometer o acesso a outras necessidades essenciais,
tendo como base prticas alimentares promotoras de sade, que respeitem a diversidade
cultural e que sejam social, econmica e ambientalmente sustentvel Brasil (Brasil,
2011g)

As dimenses que o conceito da Segurana Alimentar e Nutricional SAN abrange e que

so diferentes ao conceito de Segurana Alimentar definido pela FAO (1996, p.3), segundo Kepple
citada pela PNAD, 2004-2009 (IBGE, 2010h) e Melgar-Quionez (2013), so:
1) Disponibilidade do alimento: que significa a oferta de alimentos para toda populao e
depende da produo, importao (quando necessria), sistemas de armazenamento e
distribuio;
2) O acesso fsico e econmico aos alimentos significa a capacidade de obter alimentos em
quantidade suficiente e com qualidade nutricional, a partir de estratgias cultural e
socialmente aceitveis, alm de depender da poltica de preos e da renda familiar;

176

3) A utilizao biolgica (uso) dos alimentos pelo organismo o aproveitamento dos nutrientes,
que afetado pelas condies sanitrias nas quais as pessoas vivem e produzem sua comida,
depende da segurana microbiolgica dos alimentos e pode ser afetado pelos conhecimentos,
hbitos e escolhas sociais.
4) Estabilidade, que implica no grau de perenidade da utilizao, acesso e disponibilidade dos
alimentos. Esta dimenso envolve a sustentabilidade social, econmica e ambiental, e
demanda o planejamento de aes pelo poder pblico e pelas famlias diante eventuais
problemas que podem ser crnicos, sazonais ou passageiros.

FIGURA 05: As dimenses da Segurana Alimentar e Nutricional -SAN

SAN
D
i
s
p
o
n
i
b
il
i
d
a
d
e

A
c
e
s
s
o

U
s
o

Estabilidade (Poltica, social, e econmica)

Fonte: elaborao prpria Kepple (2010) e Melgar Quionez (2013)

Segundo Kepple, 2010, os determinantes da SAN se do em plano macro, meso e

micro, sendo este ltimo plano (individual/familiar) o plano onde se desenvolve esta pesquisa.
No Brasil o conceito e entendimento da SAN melhorou com o decorrer dos anos, apesar
de que o Pas no dispunha de uma ferramenta de aplicao nacional que medisse o grau da
Insegurana Alimentar - (IN)SA nos lares. Diante disto iniciaram-se em 2003, trabalhos de
validao e adaptao da Household Food Security Survey Module HFSSM, uma escala dos
177

Estados Unidos da Amrica que tinha a capacidade de mesurar a magnitude do problema de

(IN)SA da populao, assim como identificar os graus de acesso aos alimentos. Desta forma
nasceu a Escala Brasileira de (In)segurana Alimentar-EBIA, uma importante ferramenta para a
mesurao da (In)SA em nvel familiar. Esta ferramenta aps passar por um processo de
validao foi incorporada em 2004 na Pesquisa Nacional de Amostra de Domiclios PNAD
2004.
4.2.1 A Escala Brasileira de (In)segurana Alimentar- EBIA
Como resposta fome vivenciada no mundo, muitos pases desenvolveram tanto
pesquisas para conhecer em profundidade os fatores causais desta problemtica, assim como
polticas para erradic-la. Havia a necessidade de criar um mtodo para a anlise da Segurana
Alimentar e Nutricional a nvel familiar; que avaliasse minimamente alguns dos componentes
deste complexo problema.
Frente a isso, desenvolveram-se mtodos de anlises, dentre os quais destacam-se: a) o
mtodo da Food and Agriculture Organization of the United Nations - FAO (Organizao das
Naes Unidas para Agricultura e Alimentao) de clculo da disponibilidade calrica diria per
capita; b) clculo do rendimento mnimo para consumo alimentar e no alimentar; c) clculo do
consumo alimentar - como os recordatrios quantitativos das ltimas 24 horas, frequncia de
consumo alimentar ou a quantificao dos gastos familiares com aquisio de alimentos; d)
antropometria; e e) mtodos para medir a percepo da insegurana alimentar e fome nos lares
(tambm conhecidos como escalas baseadas na experincia dos lares) (IBGE, 2010h;
MELGAR-QUIONEZ, 2013)
Cada mtodo capta o fenmeno segundo uma escala e uma tica prpria tornando-os
complementares. Assim, enquanto uns avaliam o fenmeno no nvel nacional, outros se
aproximam e o tocam no nvel domiciliar ou mesmo individual. Alguns mtodos abordam a
disponibilidade de alimentos, ao passo que outros focalizam o problema pela via do acesso ou
pela estabilidade das famlias ao acesso aos alimentos. Teoricamente, quanto maior o nmero de
mtodos utilizados na avaliao, maior o nmero de aspectos analisados e, portanto, mais
completa e abrangente tender a ser a viso obtida da situao. (PESSANHA et al., 2008).

178

Mesmo com a existncia destes mtodos importante salientar que sendo a segurana
alimentar um fenmeno to complexo, nenhum indicador capaz de medir todos seus
componentes por si mesmo (MELGAR-QUIONEZ, 2013)
No ano 2007, na Amrica Latina criou-se a Escala Latino-americana e Caribenha de
Segurana Alimentar ELCSA (siglas em espanhol), como instrumento para abordar o tema da
Segurana Alimentar das famlias, a partir de outras escalas de segurana alimentar que tocavam
o tema no nvel familiar (dentro destas a Escala Brasileira de Insegurana Alimentar EBIA do
Brasil). Desde ento, a ELCSA vm sendo aplicada em inmeras ocasies dentro dos estudos
vinculadas segurana alimentar de muitos pases da regio exceto do Brasil, pois este pas,
como indicado, tem sua prpria escala (a EBIA) a qual foi uma das precursoras da ELCSA (FAO,
2012).
A EBIA, que um instrumento que mensura a percepo dos moradores dos domiclios
em relao ao acesso aos alimentos e pelo tanto mede a percepo da insegurana alimentar e
fome das famlias, uma verso adaptada e validada da escala elaborada pelo Departamento de
Agricultura dos Estados Unidos (United States Department of Agriculture USDA), e consiste
segundo Segall- Correa e Sales-Costa (2008) num mtodo que atravs da formulao de 15
perguntas diretamente a uma pessoa da famlia (Ver quadro 15) e tomando como perodo de
referncia os ltimos trs meses, visa captar distintas dimenses da (In)segurana alimentar,
desde o receio de sofrer privao alimentar no futuro prximo, passando pela situao na qual
existem relatos de comprometimento da qualidade da dieta e de limitao da quantidade de
alimentos consumidos no domiclio, chegando at o nvel mais grave da insegurana alimentar,
que a referncia fome entre adultos e/ou crianas. Ou seja, uma escala que mede a
percepo da pessoa de referncia sobre a situao alimentar do seu domiclio.

179

QUADRO 15: Sntese dos Itens da Escala Brasileira de (In)segurana alimentar (EBIA)
1
2
3
4
5
6

7
8
9
10
11

12

13
14
15

Nos ltimos 3 meses, a (o) Sra.(Sr.) teve preocupao que a comida acabasse antes que
pudesse comprar mais comida?
Nos ltimos 3 meses, a comida acabou antes que o a(o) Sra.(Sr.) tivesse dinheiro para
comprar mais?
Nos ltimos 3 meses, a (o) Sra.(Sr.) ficou sem dinheiro para ter uma alimentao saudvel e
variada?
Nos ltimos 3 meses, a (o) Sra.(Sr.) teve que se arranjar com apenas alguns alimentos para
sua(s) criana(s)/adolescente(s), menores de 18 anos, porque o dinheiro acabou?
Nos ltimos 3 meses, a(o) Sra.(Sr.) no pode oferecer a(s) sua(s) criana(s)/adolescente(s),
menores de 18 anos, uma alimentao saudvel e variada porque no tinha dinheiro?
Nos ltimos 3 meses, a(s) criana(s)/adolescente(s), menores de 18 anos, no comeu
(comeram) quantidade suficiente porque no havia dinheiro suficiente para comprar
comida?
Nos ltimos 3 meses, a (o) Senhora(sr) ou algum adulto em sua casa diminuiu, alguma vez,
a quantidade de alimentos nas refeies ou pularam refeies, porque no havia dinheiro
suficiente para comprar a comida?
Nos ltimos 3 meses, a (o) Sra.(Sr.) alguma vez comeu menos do que achou que devia
porque no havia dinheiro suficiente para comprar comida?
Nos ltimos 3 meses, a (o) Sra.(Sr.) alguma vez sentiu fome mas no comeu porque no
podia comprar comida suficiente?
Nos ltimos 3 meses, a (o) Sra.(Sr.) perdeu peso porque no tinha dinheiro suficiente para
comprar comida?
Nos ltimos 3 meses, a (o) Sra.(Sr.) ou qualquer outro adulto em sua casa ficou, alguma
vez, um dia inteiro sem comer ou, teve apenas uma refeio ao dia, porque no havia
dinheiro para a comida?
Nos ltimos 3 meses, a (o) Sra.(Sr.) alguma vez diminuiu a quantidade de alimentos das
refeies de sua(s) criana(s)/adolescente(s), menores de 18 anos, porque no tinha dinheiro
suficiente para comprar a comida?
Nos ltimos 3 meses, alguma vez a (o) Sra.(Sr.) teve que deixar de fazer uma refeio da(s)
sua(s) criana(s)/adolescente(s), menores de 18 anos, porque no havia dinheiro para
comprar a comida?
Nos ltimos 3 meses, sua(s) criana(s)/adolescentes(s), menores de 18 anos, teve(tiveram)
fome mas a(o) Sra.(Sr.) simplesmente no podia comprar mais comida.
Nos ltimos 3 meses, sua(s) criana(s)/adolescentes(s), menores de 18 anos, ficou(ficaram)
sem comer por um dia inteiro porque no havia dinheiro para comprar a comida?
Fonte: Segall-Correa; Salles-Costa (2008).

Cada item respondido afirmativamente seguido de alternativas de frequncias: em

quase todos os dias, em alguns dias, em apenas 1 ou 2 dias e no sabe ou recusa
responder, exceto o item 10 que apresenta as alternativas: pouca, mdia, muita e no
sabe ou recusa responder.
A partir da somatria do nmero de respostas positivas no questionrio e pontos de corte
pr-estabelecidos obtm-se os diferentes nveis:
180

QUADRO 16: Pontuao para classificao dos domiclios nas categorias de (In)segurana
alimentar
Classificao dos domiclios com moradores

Classificao dos domiclios com moradores

menores de 18 anos:

de 18 anos de idade ou mais:

Segurana Alimentar: 0 pontos

Segurana Alimentar: 0 pontos

Insegurana Alimentar Leve: 1 a 5 pontos

Insegurana Alimentar Leve: 1 a 3 pontos

Insegurana Alimentar Moderada: 6 a 10 pontos

Insegurana Alimentar Moderada: 4 a 6 pontos

Insegurana Alimentar Grave: 11 a 15 pontos

Fonte: Segall-Corra; Marin-Leon (2009).

Insegurana Alimentar Grave: 7 a 8 pontos

Para a classificao dos domiclios nos nveis acima referidos feita, para cada um deles,
a somatria de repostas afirmativas, o que permite o estabelecimento de pontuaes. Para os
domiclios onde existiam membros menores de 18 anos, possvel um mximo de respostas
positivas de 15 e, para famlias sem membros menores de 18 anos, no mximo 8 pontos.
Os nveis de (In)segurana alimentar aos quais faz referncia a EBIA so: Segurana
alimentar quando no h restrio alimentar de qualquer natureza, nem mesmo h preocupao
com a falta de alimentos no futuro; Insegurana alimentar Leve quando h preocupao ou
incerteza quanto ao acesso aos alimentos, portanto, risco para a sustentabilidade e, ainda,
comprometimento da qualidade da dieta; Insegurana alimentar Moderada quando aparecem
restries quantitativas especialmente relevantes entre pessoas adultas; e Insegurana Grave
quando h reduo importante da quantidade de alimentos disponveis, tanto para a alimentao
de adultos(as) como para a alimentao das crianas do domiclio. Nesta ltima situao, h
evidente quebra nos padres usuais de alimentao das famlias, com alta possibilidade de
ocorrncia de fome (SEGALL-CORREA; SALLES-COSTA, 2008).
A principal vantagem deste mtodo est nas medidas qualitativas apreenderem, como
elemento essencial, o modo como as pessoas mais atingidas percebem a (in)segurana alimentar e
a fome. (KENNEDY, apud FAO, 2002). Alm da grande vantagem de medir diretamente o
fenmeno de interesse, este mtodo , na realidade, o nico que permite captar no s as
dimenses fsicas, mas tambm as dimenses psicolgicas da (In)segurana alimentar e ainda
classificar os domiclios de acordo com sua vulnerabilidade ou nvel de exposio mesma
(PREZ-ESCAMILLA, 2005). Mesmo com estas vantagens o mesmo autor chama a ateno

181

para a necessidade de validao do mtodo quando aplicado a diferentes espaos (e ou

comunidades) como o caso dos Assentamentos rurais.
Quanto s desvantagens, cabe destacar que, por ser uma medida subjetiva da
(In)segurana alimentar, esta metodologia torna-se especialmente suscetvel a vis de prestgio
ou benefcio se os entrevistados imaginam que, dependendo das respostas que derem s
perguntas, eles prprios, seus domiclios e/ou suas comunidades podero receber ajuda em
alimentos ou benefcios sociais. Outra desvantagem que, em virtude da necessidade de usar
limites diferenciados para populaes distintas, o algoritmo utilizado para classificar os
domiclios, segundo o grau de (In)segurana alimentar a que esto expostos, pode no ser o
mesmo para diferentes pases ou at para diferentes grupos populacionais de um pas. Por ltimo,
destaca que, embora mea vrias dimenses do fenmeno de (IN)SA, a escala do USDA no
permite captar a dimenso da Segurana dos alimentos, ou seja, a qualidade microbiolgica e a
ausncia de poluentes, tais como: metais pesados e pesticidas. (PREZ-ESCAMILLA, 2005).
Atualmente a EBIA considerada um instrumento importante para a gerao de indicador
direto de medida domiciliar de segurana alimentar. Esta de carter relevante no monitoramento
da Insegurana Alimentar e na avaliao dos efeitos das polticas pblicas setoriais de combate a
este problema.
A EBIA por deciso do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, foi
incorporada pela primeira vez Pesquisa Nacional por Amostra de DomicliosPNAD em 2004.
Nesta oportunidade a pesquisa colocou em evidncia que 34.9% da populao brasileira convivia
com algum grau de insegurana alimentar, sendo que 18% convivia com IA Leve, outros 9,9%
com IA moderada e 7,0% com IA Grave, o que significava a existncia de quase 13 milhes de
brasileiros convivendo com a fome e outros 50,6 milhes com comprometimento da qualidade da
dieta alimentar e restries quantitativas de alimentos.
Os dados acima mencionados sofreram variao em 2009, sendo que nesta ocasio 30,2%
dos Brasileiros conviviam com algum grau de insegurana alimentar, 18,7% com IA Leve, outros
6,5% com IA Moderada e 5,0% com IA Grave. Isto significa que em 2009 existiam quase 10
milhes de brasileiros convivendo com a fome e outros 48 milhes com comprometimento da
182

qualidade da dieta alimentar e restries quantitativas de alimentos. Tanto em 2004 como em

2009 a prevalncia da insegurana alimentar foi maior nos lares da rea rural.
No perodo de 2004 a 2009, de modo geral, a proporo de pessoas passando fome
diminuiu, mais continuou prevalecendo no meio rural. Estes nmeros revelam, que ainda com a
desarticulao das polticas publicas que visam segurana alimentar estas esto no caminho
certo da consecuo desta, porm sua implementao e foco tem que ser revisada.
Importante destacar que o uso da EBIA no contexto da PNAD, 2004 e 2009, teve
modificaes respeito sua estrutura original mostrada no quadro 15, estas modificaes no
foram consideradas nesta pesquisa por motivos metodolgicos.71
Aps conceituar a (In)segurana alimentar e o mtodo brasileiro para sua mensurao a
EBIA-, inicia-se a seguir, a anlise da relao que existe entre os nveis da (IN)SA das famlias e
as variveis propostas.
Antes de iniciar a anlise da correlao das variveis propostas e os nveis de (IN)SA,
acredita-se importante fazer uma breve anlise das possveis causas de evaso das 13 famlias
titulares do Assentamento no perodo de 2008-2013, Isto com a ajuda da informao que estas
famlias ofereceram em 2008.
4.3

As 13 Famlias Titulares que Deixaram o Assentamento entre 2008 e 2013

Aps conseguir a oportunidade de uma posio na sociedade, uma vida mais digna,
tranquila e um futuro promissrio, na lgica comum, o caminho a seguir estaria mais facilitado e
concreto; apesar disto na tabela 48 pode-se evidenciar que no perodo de 2008 a 2013 foram 13 as
famlias que migraram do Assentamento para outros locais do Pais. Esta evaso, acredita-se,
responde a fatores externos e internos prprios da dinmica familiar e local que dificilmente pode
ser medida na sua magnitude, pois a deciso de deixar a terra pela qual tanto se lutou, intervm
dentre outros fatores inerentes ao assentado, sua memria, suas vises de desenvolvimento, suas
motivaes, enfim as razes da evaso so mais complexas do que pretende elucidar o senso
comum.
71

Em 2008 trabalhou-se com a estrutura de EBIA mostrada no quadro 15, para fins comparativos, em 2013 decidiuse trabalhar com a mesma estrutura de 2008.

183

Sobre o tema das evases das famlias assentadas Bruno e Medeiros (2001) que avaliaram
59 Assentamentos em 22 Estados do Brasil, encontraram altos ndices de evaso, na ordem de
29.7% da mdia ponderada brasileira, com causas relacionadas infraestrutura e dentro desta o
acesso sade, educao, estradas, e transporte e energia eltrica. Insuficincia e atraso do
crdito, dificuldades de gesto do lote, origem urbana dos beneficirios, conflito de costumes e
imposio de regras, acmulo financeiro, as oportunidades externas, entre outras causas. J Mello
(2006) chama a ateno para fatores como o Estado civil, conflitos internos e a insegurana
dominial72 de que so acometidos os assentados e que podem dificultar a formao de sentimento
de pertencimento destes ao local, assim como suas estratgias de herana.
Com base nisso, pode-se afirmar que so vrias as causas que influenciam na deciso que
leva s famlias a deixar o Assentamento; cada uma tem seus motivos particulares, mesmo assim
existem alguns fatores visveis que ajudam na compreenso do problema de evaso, entendido
nesta pesquisa de maneira genrica sem distino se ela representa o abandono do lote, a venda
ou expulso do mesmo.
Para verificar os possveis fatores de evaso, foram realizadas anlises da situao de vida
das 13 famlias a partir de dados coletados em 2008. Isto proporcionou informaes para fazer
algumas inferncias a respeito dos possveis motivos que levaram estas famlias a tomar a deciso
de deixar o Assentamento (Tabela 48):

72

Insegurana dos assentados ao no possuir o ttulo do lote.

184

IAL

Lote

46

FI

Lote

42

FI

Lote

37

FI

5
6
7

IAM

Lote
Lote

39
47
37

Lote

53

Lote

56

10
IAG

Lote

Agrovila

29

FI

Sim

2
4

Sim

FI
FI
75

SE

SE
FI

Sim
Sim
Sim
Sim

Sim

Sim

Sim

No
Sim No
No No
Sim No
Sim

Sim

12

Lote

49

FI

Sim
No

No No

52

EMC

10

73

FI: Fundamental Incompleto.

PBF: Programa Bolsa Famlia.
75
SE: Sem Escolaridade.
76
EMC: Ensino Mdio Completo.
74

185

No
No
No

Insegurana dominial

Renda familiar em
salrios mnimos
1
2

No

Sim

Sim

PBF

Sim

Sim
No

PBF

Sim

1.5

PBF

Sim

Sim

PBF

Sim

No
No Regular No Sim
No Regular Sim No

PBF

Sim

No
PBF

Sim

0.5

Sim

0.5

No

1.5

No
PBF

Sim No
Sim No

No

SE

No Sim
PBF74 Sim
Sim

No

No

No

Sim

Sim

No No
Sim No

No

Regular No

No

PBF

No
No

67

Agrovila

Sim

No

Agrovila

13

No
No
No

11

Fonte: Elaborao prpria com base em dados de campo 200 .

No

No Regular No Sim
No Regular No Sim

Sim No
Sim No

Sim No
No No

76

No

Ajuda do Governo

Sim

Laos familiares

Doena Crnica do
Titular

Percepo da Sade

Produo Vegetal

FI73

Atividades no
agrcolas

Num. Cmodos na
casa.

53

Possui Escola

Num. Dependentes

Lote

Saneamento bsico

Escolaridade do
Titular

Produo Animal

Idade do Titular

SA .

Lugar onde moravam

Nvel de
Insegurana
Alimentar

Titulares que
deixaram o
Assentamento

TABELA 48: Perfil das famlias titulares que deixaram o Assentamento no perodo 200 -2013

No

Boa
Boa
Ruim
Boa

No Regular
No Regular
No
Sim

Boa
Boa

Sim
No
Sim
No
Sim
Sim
No
No

No
No

Com base tabela 48 se analisaram os possveis fatores da evaso das 13 famlias:

a) A (In)SA das famlias:
Do total de famlias, 2 delas viviam em segurana alimentar e nutricional, 5 famlias em
insegurana alimentar leve; 3 em insegurana alimentar moderada e as 3 restante em insegurana
alimentar grave. Pode-se afirmar que 7 das 13 famlias tinham garantia alimentar (embora
existisse na maioria delas a preocupao ante uma futura falta de alimentos) entanto que as 6
restantes vivenciavam restries quantitativas de alimentos at fome nos seus lares.
A Insegurana Alimentar foi uma das possveis causas que levou s famlias evaso
do Assentamento
b) O lugar de moradia:
Dentre as 13 famlias 10 moravam nos seus respectivos lotes, entretanto, as 3 restantes
moravam na agrovila, (um espao que tinha a finalidade inicial de ser transitrio e acolher a
algumas famlias antes de se instalar no lote), e no detinham nenhum tipo de produo no lote.
O lugar da moradia dentro do Assentamento no foi um fator possvel determinante
da evaso das famlias do lote.
c) Idade do Titular:
A idade dos titulares foi varivel entre 37 e 56 anos; existindo um titular idoso de 67 anos.
A maioria de titulares estava numa faixa de idade ativa para o trabalho
A idade dos titulares responsveis das famlias no foi uma possvel determinante na
sada das famlias do Assentamento.
d) Grau de escolaridade do Titular:
A maioria de titulares tinha mais de 4 anos de estudo fundamental e um destes tinha
ensino mdio completo. Existiam 3 titulares sem escolaridade.

186

 O grau de escolaridade possivelmente no influenciou na deciso das famlias de sair

do Assentamento.
e) Nmero de dependentes:
A maioria de famlias tinha mais de 4 dependentes na famlia sendo que em uma haviam
10 dependentes.
O nmero de dependentes da famlia foi um possvel fator que influenciou na sada
desta do Assentamento.
f) Nmero de cmodos da casa:
O nmero de cmodos das casas (sem contar o banheiro), nas quais viviam as famlias era
de 2 a 5 cmodos sendo que a maioria tinha mais de 4 cmodos para habitar.
Esta varivel relacionada com a varivel o nmero de dependentes por famlia indica
que o nmero de cmodos da casa no foi um possvel determinante para a evaso
das famlias do Assentamento.
g) Produo Vegetal:
Do total de famlias 9 delas possuam algum grau de produo vegetal, embora, na anlise
da folha de produtos plantados, a maioria delas tinha produo agrcola limitada a 2 ou 3 gneros
alimentcios, como a mandioca e algumas frutferas.
A produo vegetal e em especial a sua diversidade foi um possvel determinante para
a evaso das famlias do Assentamento.
h) Produo Animal:
Tem-se que 9 das 13 famlias tinham uma produo animal baseada em galinhas o qual,
em certa forma, convertia-se num recurso slido no aporte de protenas dieta tanto pelos ovos
como pela carne; mas, o fato de ser uma atividade limitada criao, em pequena escala, deste
tipo de animais de pequeno porte fazia com que esta no fosse o principal recurso familiar que
poderia ajudar nas necessidades alimentares ou de venda das famlias.
187

 O tipo e a escala de produo animal das famlias foi um possvel determinante da

sada destas do Assentamento.
i) Assistncia Tcnica do governo:
A maioria de famlias afirmou no receber, nos lotes, nenhum tipo de assistncia tcnica
enquanto que 2 famlias indicaram que sim.
Esta varivel constitui-se numa das possveis e potenciais variveis para a sada dos
assentados visto que esta uma varivel que toca (dentre outras coisas) os diferentes
tipos de produo das famlias.
j) Saneamento Bsico:
O total de famlias analisadas (ao igual que todas as famlias do Assentamento) no
possuam saneamento bsico. Todas as famlias possuam fossas negras e a gua, no potvel,
chegava a suas casas atravs de encanamento e poos cacimba construdos pelas prprias
famlias.
A falta de saneamento bsico adequado foi uma das possveis causas que
determinaram a evaso das famlias.
k) Escola:
O Assentamento no possui escola, as pessoas tm que se deslocar at o Municpio de
Mogi Mirim para receber escolarizao.
A falta de escola apresenta-se num dos fatores que possivelmente influenciou a sada
das famlias do Assentamento.
l) Atividades no agrcolas no lote:
O quadro indica que a maioria das famlias no realizava, nem tinham histrico, de ter
realizado atividade no agrcola (como artesanato, manicure, pedicura, entre outras) no lote.

188

 A no realizao de atividades no agrcolas no foi determinante para a sada das

famlias do Assentamento.
m) Sade:
Do total de titulares 7 destes indicaram perceber que sua sade estava num Estado
regular, 5 indicaram ter uma sade boa e 1 titular indicou sentir sua sade ruim.
A percepo da sade como regular pode ser um dos motivos que influenciou a
evaso das famlias.
n) Doenas crnicas:
Foram 5 os titulares que indicaram ter alguma doena crnica segundo laudo mdico; o
restante indicou no ter nenhuma doena crnica diagnosticada.
A presena de doenas, somada insatisfao do servio mdico, fazem pensar que
esta varivel pode ser uma possvel determinante da sada das famlias do
Assentamento.
o) Laos familiares:
A maioria das famlias no tinha nenhuma limitao por conta dos laos familiares pois os
pais, sobrinhos, netos, compadres, etc. moravam na regio.
Os sentimentos ante a falta de familiares no um possvel fator que tenha levado s
famlias ao xodo do Assentamento.
p) Ajuda do Governo:
A maioria das famlias (9) recebia ajuda do governo atravs do Programa Bolsa Famlia,
mas que, como avaliado nas declaraes destes, esta renda no era significativa no oramento
familiar.
A transferncia de renda por parte do governo no foi um possvel determinante da
sada das famlias do Assentamento.
189

q) Insegurana Dominial:
Todas as famlias tinham o sentimento de insegurana dominial o qual, em muitas delas,
limitava aes como fazer benfeitorias no lote, arrumar casa, etc. Durante a realizao das
entrevistas existiam boatos de que o governo poderia deslocar a toda a populao assentada do
Vergel para outro lugar.
A insegurana dominial foi um possvel fator que influenciou na sada das famlias
deste.
r) Renda Familiar:
Do total das famlias, 5 delas tinham salrios entre 1,5 a 2 salrios mnimos (sm); 6
famlias viviam com 1 sm e 2 famlias recebiam o equivalente a salrio mnimo.
O volume dos salrios, associado ao alto nmero de dependentes e a baixa produo,
dentre outros, um possvel fator determinante da sada das famlias do
Assentamento.
Importante indicar novamente que a anlise, acima apresentada, baseia-se em dados
declarados pelas prprias famlias quando estas ainda moravam no Assentamento. De fato, tal
anlise no pretende indicar que somente esses fatores tenham influenciado

(positiva o

negativamente) na deciso de evaso do Assentamento. Esta anlise s uma tentativa de

aproximao com a realidade.
Alm disso, com o intuito de saber a opinio dos assentados do Vergel a respeito da
evaso das famlias, formulou-se a seguinte pergunta:
Segundo a opinio do Sr(a), porque alguns assentados esto deixando o Assentamento?
As respostas, variadas e tambm recorrentes, convertem-se em possveis variveis que
determinaram a sada das famlias do Assentamento desde a tica dos seus vizinhos e que
expem novas variveis, alm das analisadas, como: dbil motivao pessoal para o trabalho, a
fraca identidade como agricultor, a origem urbana das famlias, o fraco desempenho da

190

assistncia tcnica, a baixa quantidade de mo de obra, a fraca identidade com o Assentamento,

as poucas oportunidades para desenvolvimento os filhos, a pouca mo de obra familiar, etc.

Falta apoio do Governo, o ITESP no trabalha.77

Falta coragem para trabalhar.
No dava pra viver bem.
No queriam trabalha na roa.
No sabe porqu eles foram embora.
Porque no eram da roa e no se acostumaram.
ITESP no ajuda.
Doena.
Falta dinheiro para lavoura.

Segundo a
opinio do Sr(a),
porque alguns
assentados esto
deixando o
Assentamento?

Falta expectativa para os filhos.

Sem fora de trabalho.
Falta oportunidade para os filhos.
Filhos querem ficar na cidade.
Mulher quis ir embora.
Trabalho difcil.
ITESP no deixa trabalhar.
No do conta com o trabalho, acham a cidade melhor.
No esto implementados e no tm condies de capital pra
trabalhar.
No se identificaram com o Assentamento.
Pegam lote para depois vende.
Plantam e tudo caro.
Porque atrasa em pagar a produo.
Pela vagabundagem
Por que esto sozinhos e no tm cabea para trabalhar.
Fonte: Elaborao prpria em base a dados de campo 2013

Para uma melhor visualizao dos motivos acima indicados se fez o seguinte quadro:

77

Todas as frases aqui listadas esto escritas na forma mais original possvel como falada pelos entrevistados.

191

QUADRO 17: Sntese da anlise dos possveis fatores que influenciaram na evaso familiar
Possveis fatores que influenciaram na evaso
familiar (segundo famlias em 2008)
Insegurana Alimentar

Influenciou
Sim

No

Moradia

Idade do Titular

Escolaridade do Titular

Nmero de dependentes

Nmero de cmodos da casa

Produo Vegetal

Produo Animal

Assistncia Tcnica do governo

Saneamento Bsico:

Escola

Atividades no agrcolas no lote

Sade

Doenas crnicas

Laos familiares

Ajuda do Governo

Insegurana Dominial

Renda Familiar

Possveis fatores que influenciaram na evaso

familiar (segundo opinio dos vizinhos em 2013)
Dbil motivao pessoal para o trabalho

Fraca identidade com o trabalho agrcola

A origem urbana das famlias,

Fraco desempenho da assistncia tcnica

Baixa disponibilidade de mo de obra

Baixa identidade com o Assentamento

Baixas oportunidades para desenvolvimento dos

filhos
Baixa mo de obra familiar

Fonte: Elaborao prpria em base a dados de Campo 2013.

192

4.4

A (In)segurana Alimentar nas Famlias do Vergel.

4.4.1 A Evoluo da (In)SA78 das famlias titulares assentadas do Horto Vergel

A (In)SA em 2013, em nvel das 74 famlias titulares pertencentes amostra, teve
evoluo positiva em referncia a 2008. Contudo importante indicar que houve 13 famlias que
deixaram o Assentamento entre 2008 e 2013 portanto tiveram que sair da anlise comparativa.
GRFICO 05: Evoluo da (IN)SA das famlias titulares do Horto Vergel, anos 2008 e 2013

Fonte: Elaborao prpria com base em dados de campo 2008, 2013

O grfico 05 mostra em 2008 a existncia de 30 famlias em SA; 31 famlias em IAL, 17

famlias em IAM e 9 famlias em IAG. Em 2013 o quadro mudou significativamente para 53
famlias em SA, 16 famlias em IAL, 2 famlias em IAM e 3 famlias em IAG.
Em termos conceituais pode-se dizer que no Horto Vergel a maioria das famlias titulares
(53) no tm nenhuma restrio alimentar nem preocupao com a falta de alimentos no futuro;
16 famlias esto indo pelo caminho correto SA (ver tabela 49), mas tm algum grau de
preocupao quanto ao acesso aos alimentos, de fato esta preocupao pode estar relacionada ao
fato de que este grupo conformado majoritariamente por famlias que migraram dos nveis IAM
e IAG tendo vivenciado restries alimentares quantitativas de alimentos e at a fome.
78

Nesta Pesquisa quando se fala de (IN)SA est-se falando do nvel de Segurana Alimentar SA, Insegurana
Alimentar Leve IAL, Insegurana Alimentar Moderada-IAM e Insegurana Alimentar Grave-IAG.

193

Evidencia-se tambm a existncia de 2 famlias em IAM e 3 em IAG, a maioria destas

famlias (4 das 5 enunciadas) j estavam nesse nvel em 2008 e no conseguiram migrar a outros
nveis nestes ltimos 5 anos, assim sendo pode-se afirmar que estas 4 famlias vm vivenciando
h muitos anos sua quebra de padres alimentares at a ocorrncia da fome nos seus lares.
Se comparados estes resultados (Grfico 5) com os resultados da (In)SA no Assentamento
Vergel (Tabela 27) pode-se afirmar que as famlias titulares em IAM e IAG em 2013 so as
nicas famlias do Vergel nesta situao e que as famlias Novas 79 so famlias que comearam
a vida no Assentamento num outro patamar de SA (IAL e SA). Assim, estas famlias entraram
com objetivos definidos ao Vergel, melhores capacidades e capitalizados. Alm disso, estas 13
famlias novas so famlias que majoritariamente vieram com a inclinao produo pecuria
do que produo agrcola.
Se analisadas as migraes entre os nveis apresentados pelas famlias titulares, durante
estes anos, veremos que (tabela 49):
Das 30 famlias que se encontraram em SA em 2008, 24 continuaram no mesmo nvel, 3
desceram para o nvel de IAL, e 1 para o nvel de IAG sendo que 2 das famlias saram do
Assentamento. A famlia que migrou para o nvel de IAG uma famlia cujo titular ficou
doente, no tem produo no lote e no morava no mesmo.
TABELA 49: Variao do nvel de (In)SA das famlias assentadas de 2013 com respeito
sua posio de (In)SA em 2008
N de Famlias em 2013 (total 74)

SA

30

24

Evaso de
famlias
respeito a
2008
2

IAL

31

21

26

IAM

17

14

IAG

9
87

53

16

13

74

Famlias 2008 (87)

Total

SA

IAL

IAM

IAG

Fonte: Elaborao prpria com base em dados de campo 2008, 2013.

79

Famlias que entraram ao Vergel em substituio das 13 famlias que deixaram o mesmo.

194

Total
2013
28

 Das 31 famlias que se encontraram em IAL em 2008, 21 ascenderam para o nvel de SA, 4
continuaram no mesmo nvel de IAL, 1 famlia caiu para IAM e nenhuma para IAG. Neste
caso, foram 5 as famlias que deixaram o Assentamento.
Das 17 famlias que se encontraram em IAM em 2008, 6 ascenderam para o nvel de SA, 7
ascenderam para o nvel de IAL, e 1 se manteve no nvel. Neste nvel foram 3 as famlias que
deixaram o Assentamento.
Das 9 famlias que se encontraram em IAG em 2008, 2 ascenderam para o nvel de SA, 2
ascenderam para o nvel de IAL, e 2 se mantiveram no mesmo nvel. Neste nvel foram 3 as
famlias que deixaram o Assentamento.
De modo geral, evidencia-se que os grupo de SA e IAL de 2013 so formados por
famlias provenientes de todos os outros nveis.
As famlias titulares do Vergel tiveram forte tendncia a elevar de nvel de (IN)SA, em
especial as famlias que em 2008 estavam em IAL, esta migrao eminentemente positiva
acredita-se que tenha como uma das principais causas o fato de 70 famlias titulares terem se
engajado em 2008 na venda de produtos agrcolas ao PAA e PNAE, assim como outros mercados
locais.
Observa-se que mais da metade dos titulares do Vergel (53) esto no nvel de SA e esta
percepo se deve, principalmente, ao incremento da produo para o autoconsumo, alta
diversidade do lote, a renda familiar e a maior escolaridade dos filhos.
4.4.2 A (In)SA e sua relao com as famlias com e sem filhos menores de 18
anos
Na tabela 50 observa-se que tanto em 2008 como em 2013 a maior parte das famlias do
Vergel tm filhos menores de 18 anos e com isto uma enorme responsabilidade pela frente ante o
cuidado e futuro dos mesmos. Isto influi como uma potencial fora ativa de trabalho da qual
depender o futuro do Assentamento como tambm da urgente necessidade da materializao da
insegurana alimentar e nutricional das famlias a qual, dentre outras coisas, passa pela
necessidade da proviso de infraestrutura social que ajude ao desenvolvimento dos filhos, assim
como tambm contribua para sua fixao no Assentamento.

195

Observa-se tambm que em 2008 ainda quando a maioria das famlias dos nveis de
Insegurana Alimentar - IA tinham filhos menores de 18 anos, estas souberam contornar as
dificuldades impostas no Assentamento, e analisadas nesta pesquisa, e ascender de nvel de
(IN)SA. Isto coloca em evidncia que as famlias detm uma enorme fora motivadora para a
mudana de vida no Assentamento e que respondem positivamente s aes do governo atravs
das polticas publicas.
Evidenciou-se tambm no mesmo ano o maior nmero de famlias com filhos maiores de
18 anos que se concentravam nos nveis de IAL e SA, este panorama mudou em 2013, onde o
maior nmero de famlias com filhos maiores de 18 anos se concentrava no nvel de SA. A partir
disto, possvel concluir que tal fenmeno converteu-se num fator chave na evoluo das
famlias em SA pois supe maior fora de trabalho ativa, maiores capacidades para a gesto do
lote, maior renda, dentre outras.
TABELA 50: A (In)segurana alimentar e sua relao com as famlias com e sem filhos
menores de 18 anos
2008
Famlias
Total de
Descrio Famlias
com
sem filhos
Famlias
filhos
18 anos
por Nvel
< 18 anos
19
11
30
SA
21.9%
12.6%
34.5%
13
18
31
IAL
14.9%
20.7%
35.6%
1
16
17
IAM
1.1%
18.4%
19.5%
0
9
9
IAG
0%
10.4%
10.4%
33
54
87
TOTAL
37.9%
62.1%
100%
0
Famlias que migraram (evaso)
3
Famlias no entrevistadas
90
Total de lotes

2013
Famlias
sem filhos
18 anos
25
33.8%
02
2.7%
1
1.35%
1
1.35 %
27
39.2%

Fonte: Elaborao prpria com base em dados de campo 2008, 2013.

196

Famlias
com filhos
< 18 anos
28
37.85%
14
18.9%
1
1.35%
2
2.7%
47
60.8%

Total de
Famlias
por Nvel
53
71.6%
16
21.6%
2
2.7%
3
4.1%
74
100%
13
3
90

4.4.3 Assentados que frequentam a escola e sua relao com a (In)segurana

alimentar
Segundo os dados da tabela 51, no Horto Vergel existe um considervel nmero de
pessoas que no frequentam a escola, sendo que em 2013 as famlias do nvel SA so as que
detm o maior nmero destas. Isto pde ser explicado pelo alto nmero de crianas em idade no
escolar e jovens que culminaram seus estudos.
Observa-se tambm que em 2013 todas as famlias dos nveis SA e IAL teve pelo menos
um filho frequentando escola.
TABELA 51: Frequncia escola segundo nveis de (In)segurana alimentar, anos 2008 e
2013

Descrio

Nmero
de
Famlias

SA

30

IAL

31

IAM

17

IAG

Total

87

2008
Frequentam
Escola
No
Sim
62
23
73%
27%
80
45
64%
36%
50
32
61%
39%
35
17
67%
33%
227
117
66%
34%

Nmero
de
Famlias
53
16
2
3
74

2013
Frequentam
Escola
No
Sim
215
72
75%
24%
71
28
72%
28%
12
6
67%
33%
14
0
100%
0%
312
106
75%
25%

Fonte: Elaborao prpria com base em dados de campo 2008 e 2013.

Na tabela 52 pde-se evidenciar os grau de escolaridade das pessoas em funo dos seus
nveis de (In)segurana alimentar. Evidncia que o nmero de pessoas sem escolaridade em 2013
maior que o nmero de pessoas sem escolaridade em 2008, isto se deve principalmente ao
nmero de crianas, deste grupo, que no esto em idade escolar.

197

TABELA 52: Escolaridade dos assentados segundo nvel de (In)segurana alimentar

Ano

Descri
o

Sem
Escolaridade

4a8

Fundame
ntal
Completo

Ensino
Mdio
Incompleto

10
37
21
7
2
12%
44%
25%
8%
2%
20
53
30
5
9
IAL
16%
42%
24%
4%
7%
9
38
16
10
5
IAM
11%
46%
20%
12%
6%
8
16
21
2
3
IAG
15%
31%
40%
4%
6%
47
144
88
24
19
Total
13,7%
41,9% 25,6%
7%
5,5%
57
95
64
17
20
SA
20%
33%
22%
6%
7%
18
28
26
9
6
IAL
18%
29%
26%
9%
6%
7
6
3
2
0
IAM
39%
33%
17%
11%
0%
3
3
3
4
0
IAG
21%
21%
21%
30%
0%
85
132
96
32
26
Total
20,3%
31,6%
23%
7,7%
6,2%
Fonte: Elaborao prpria com base em dados de campo 2008 e 2013.

2013

2008

SA

Ensino
Mdio
Completo

Superior
Incompleto

Superior
Completo

Total

7
8%
6
5%
4
5%
2
4%
19
5,5%
31
11%
10
10%
0
0%
1
7%
42
10%

0
0%
1
1%
0
0%
0
0%
1
0,3%
1
0%
1
1%
0
0%
0
0%
2
0,5%

1
1%
1
1%
0
0%
0
0%
2
0,6%
2
1%
1
1%
0
0%
0
0%
3
0,7%

85
100%
125
100%
82
100%
52
100%
344
100%
287
100%
99
100%
18
100%
14
100%
418
100%

A predominncia do nmero de pessoas com escolaridade menor ou igual a 4 anos em

parte significa que h uma massa crescente de pessoas se escolarizando e comeando a se
escolarizar; isto associado ao fato do Vergel no ter uma escola um fator que eleva a
preocupao das famlias respeito ao futuro dos filhos. Por outo lado, o fato de muitas pessoas se
estar escolarizando pode-se estar devendo tambm ao resultado positivo do Programa Bolsa
Famlia, que atravs das suas condicionalidades motiva s famlias a procurar a educao dos
filhos ainda que fora do Assentamento.
Na evoluo dos anos 2008 e 2013 observa-se tambm o incremento de pessoas com
fundamental completo, ensino mdio completo e superior completo. Este fato denota uma
tendncia positiva no decorrer destes anos em respeito conscincia da importncia da
escolarizao, assim como tambm resultado, como dito, do Programa Bolsa Famlia, da
elevao da renda familiar, e da melhor segurana alimentar dos lares.
Ante tudo isto chama-se a ateno para a urgente necessidade de infraestrutura educativa
dentro do Assentamento que acabe com o sofrimento e desgaste que essas pessoas sofrem no
processo de deslocamento para as escolas
198

4.4.4 Nmero de integrantes por famlia e sua relao com a (In)segurana

alimentar
Na tabela 53, observa-se que o nmero de integrantes por famlia foi mais significativo
em 2013 no nvel de SA, pois neste nvel h maior nmero de famlias com mais de 6 integrantes.
Este fato pode ser explicado, em parte, pelos casamentos, os nascimentos e pela chegada
de parentes das famlias que antes moravam em distintos lugares. Isto indica que a SA das
famlias traz consigo o fortalecimento familiar, devido s melhores condies de vida, que
redunda numa maior fora de trabalho e reflete s melhores oportunidades de gerao de renda
que as famlias esto atualmente tendo.
TABELA 53: (In)segurana alimentar e sua relao com nmero de integrantes por
famlia, 2008, 2013

Descrio
SA
IAL
IAM
IAG
Total
Descrio
SA
IAL
IAM
IAG
Total

1
8
27%
3
10%
0
0%
0
0%
11
13%

2
7
23%
3
10%
1
6%
0
0%
11
13%

1
7
13%
0
0%
0
0%
0
0%
7
9%

2
7
13%
1
6%
0
0%
0
0%
8
11%

Famlias Segundo Nmero de Integrantes 2008

3
4
5
6
+ de 6
6
3
3
3
0
20%
10%
10%
10%
0%
6
8
5
4
2
19%
26%
16%
13%
6%
2
3
6
3
2
12%
18%
35%
18%
12%
0
4
1
1
3
0%
44%
11%
11%
33%
14
18
15
11
7
16%
21%
17%
13%
8%
Famlias Segundo Nmero de Integrantes 2013
3
4
5
6
+ de 6
6
7
5
5
16
11%
13%
9%
9%
30%
0
2
4
6
3
0%
13%
25%
38%
19%
1
0
0
0
1
50%
0%
0%
0%
50%
1
0
1
1
0
33%
0%
33%
33%
0%
8
9
10
12
20
11%
12%
14%
16%
27%

Fonte: Elaborao prpria com base em dados de campo 2008 e 2013.

199

Total
30
100%
31
100%
17
100%
9
100%
87
100%
Total
53
100%
16
100%
2
100%
3
100%
74
100%

4.5

Produo no Vergel e sua relao com a (In)segurana Alimentar

4.5.1 Produo Vegetal e sua relao com a (In)segurana alimentar

Segundo o grfico 06, pode-se observar que as famlias com melhores nveis de SA so
as que detm maior diversidade vegetal e maior volume de produo, melhor autoconsumo e
renda.
GRFICO 06: (In)segurana alimentar e sua relao com a produo vegetal das famlias
titulares do Horto Vergel anos 2008 e 2013

Fonte: Elaborao prpria com base em dados de campo 2008, 2013.

Observa-se tambm, de modo geral, o incremento da proporo de famlias produtoras de

gneros olercolas e frutcolas, o que pode ser resultado, em sua maior parte (70 famlias), ao
engajamento das famlias na venda deste tipo de produtos ao PAA e PNAE, fato que lhes motiva
a ter maiores produes deste tipo.

200

Como se evidencia na tabela 54, a produo vegetal dos titulares do Vergel em relao a
2008 teve um crescimento animador. Em 2013, praticamente todas as famlias do nvel SA e IAL
produzem lavouras e frutferas nos seus lotes, o que lhes teria garantido o ascenso na escala
alimentar assim como de qualidade de vida em relao ao perodo anterior.
TABELA 54: Produo vegetal e sua relao com os nveis de (In)segurana alimentar
2008
Nvel

SA
IL
IM
IG
Total

Lavoura

Horta

Frutferas

Lavoura

Horta

Sim
19
2
28
3
50
10
43
63% 7% 93% 6% 94% 19% 81%
13
2
29
2
14
2
14
42% 6% 94% 13% 88% 13% 88%
14
3
14
1
1
0
2
82% 18% 82% 50% 50% 0% 100%
2
5
4
1
2
1
2
22% 56% 44% 33% 67% 33% 67%
48
12
75
7
67
13
61

No

Sim

No Sim

1
3%
4
13%
3
18%
5
56%
13

29
97%
27
87%
14
82%
4
44%
74

11
37%
18
58%
3
18%
7
78%
39
87

87

2013

Sim No Sim No

No

87

74

Frutferas

No
0
0%
0
0%
0
0%
1
33%
1

74

Sim
53
100%
16
100%
2
100%
2
67%
73

74

Fonte: Elaborao prpria com base em dados de campo 2008 e 2013

Observa-se tambm que no nvel de SA existem 10 famlias que no tm horta e, quando

investigadas, pde-se evidenciar que estas tm mercados externos de vendas de produtos alm do
PAA e PNAE, mercados onde fornecem, majoritariamente, frutas como manga e banana. Pode-se
dizer que estas famlias encontram maior lucratividade na venda destes produtos grandes
(segundo declarado por eles) e menos trabalho em relao ao cuidado das hortas.

201

4.5.2 A Produo Animal e sua relao com a (In)segurana alimentar.

GRFICO 07: A produo animal e sua relao com os nveis de (In)segurana alimentar,
2008 e 2013

Fonte: Elaborao prpria com base em dados de campo 2008, 2013.

A produo animal uma atividade que, como visto no grfico 07, est baseada na criao
de animais como bovinos (especialmente de leite), sunos, aves (galinhas, patos e perus) e
caprinos.
Em 2013, a atividade de criao de animais, segundo o nmero de famlias dedicadas a
esta, teve um importante crescimento, com respeito a 2008, no nvel de famlias em SA, no que
diz respeito criao de aves (principalmente galinhas), sunos, e bovinos para produo de leite.
O grfico mostra tambm a queda, em 2013, da participao das famlias do nvel IAG
com respeito a 2008; evidencia-se tambm que as famlias deixaram de criar caprinos.

202

IM
IG
Total

Caprinos

Bovino

Sim

No

Sim

Sim

Sim

Sim

Sim

Sim

Sim

Sim

Sim

13

17

11

42

12

19

24

30

43%

57%

20,8%

79,2%

53%

6%

35%

71%

45%

0%

57%

71%

24

13

12

12

17

18,8%

81,3%

50%

0%

50%

71%

38%

0%

54%

69%

2008

2013

22,60% 77,40%

Aves

No

Existe Produo Animal no

lote?

Sunos

Caprinos

Aves

IL

Sunos

SA

Bovino

Descrio

TABELA 55: A produo animal e sua relao com os nveis de (In)segurana alimentar,
2008 e 2013

2008

2013

14

10

11

17,60%

82.4%

50,0%

50,0%

71%

0%

43%

79%

0%

0%

100% 100%

55,60%

44.4%

100,0%

0,0%

50%

25%

25%

50%

0%

0%

0%

0%

28

59

18

56

33

25

42

24

32

40

87

74

Fonte: Elaborao prpria com base em dados de campo 2008, 2013.

Na tabela 55 pde-se observar que, em relao a 2008, houve, de modo geral, uma queda
na participao das famlias na atividade de produo animal; esta queda resultou na diminuio
da diversidade, mas na concentrao e elevao do volume da mesma.
Em 2013, as famlias passaram a ter 50% mais bovinos para a produo de leite, a qual
tem mercado assegurado numa cooperativa de Itapira que recolhe o leite no Assentamento. Criam
mais sunos os que so vendidos nos mercados de Mogi Mirim e Itapira, e as aves, cuja criao
em 2008 no tinha nenhum manejo nem investimento em infraestrutura, agora passou a ser
olhada como uma criao fcil e de rpida venda que contribui tanto para a alimentao das
famlias quanto para a renda das mesmas.
Ante tudo isto fica evidente que melhores nveis de (in)segurana alimentar promovem
maior concentrao das famlias no volume de produo e no investimento na produo animal,
passando esta a ser vista como atividade geradora de renda e alimentao das famlias.

203

4.5.3 A Produo Processada e sua relao com a (In)segurana alimentar

A produo processada no nvel de famlias titulares do Vergel tem tido, no decorrer do
tempo, momentos de baixa e de alta tanto na participao das famlias na atividade assim
como o tipo e volume de produto processado. Um fato importante a reconhecer que o
conhecimento e as habilidades para esta atividade existem e isto se converte num ativo que
fortalece as capacidades das famlias do Vergel.
Se bem que os conhecimentos sobre esta atividade tm sido promovidos tanto pelo
ITESP, UNICAMP, dentre outras instituies, existe tambm um importante conhecimento que
vm herdado da tradio familiar dos assentados.
GRFICO 08: A produo processada e sua relao com a (In)segurana alimentar, 2008 e
2013

Fonte: Elaborao prpria com base em dados de campo 2008, 2013.

204

No grfico 08, observa-se que em 2013 os principais produtos processados pelas famlias,
principalmente as de SA e IAL, so o queijo, farinha de mandioca, conservas e mel; observa-se
tambm que o leo de eucalipto deixou de ser um produto processado no Vergel.
A produo de leo de eucalipto a partir das folhas desta planta foi uma atividade que
teve, no incio, financiamento e acompanhamento do Governo, tanto na implementao quanto na
organizao dos produtores da atividade; infelizmente, em 2013 a atividade no mais praticada
e segundo o declarado isto obedece tanto desarticulao da organizao quanto falta de
acompanhamento do Governo no processo.
No que diz respeito ao queijo e a farinha de mandioca, necessrio indicar que estes so
produtos processados que respondem existncia do insumo no Assentamento. O leite, para a
fabricao do queijo, provm do maior volume de criao de gado leiteiro e a farinha de
mandioca obedece alta produo de mandioca no nvel de mais de 80% dos lotes do
Assentamento.
Importante destacar que atualmente existe uma microempresa dedicada transformao
da mandioca do Assentamento. Esta microempresa liderada por um casal que entrou no
Assentamento aps 2008 e gera trabalho e renda a mais de 10 pessoas do mesmo.
Na tabela 56 observa-se que a atividade em 2013 se mantem muito prxima de 2008,
mas que est concentrada nos nveis de SA e IAL. Isto se converte em um indicativo de que
melhores nveis de SA carregam, implicitamente, a maior importncia nas atividades de
processamento e agregao de valor dos produtos, fato que fortalece a economia das famlias
participantes.

205

TABELA 56: Produo processada e sua relao com os nveis de (In)segurana alimentar
Existe Produo Processada
no Lote?
Nvel

SA
IAL
IAM
IAG
Total

2008

2013

2008
Quei
jo

Mel

2013

Farin
Conse
ha
rvas
Mand
ioca
Sim
Sim

leo
Eucal
ipto

Queij
o

Mel

Farin
Conse
ha
rvas
Mand
ioca
Sim
Sim

leo
Eucal
ipto

No

Sim

No

Sim

Sim

Sim

Sim

Sim

Sim

23
77%
27
87%
13
76%
7
78%
70

7
23%
4
13%
4
24%
2
22%
17

43
81%
13
81%
2
100%
3
100%
61

10
19%
3
19%
0
0%
0
0%
13

3
43%
1
25%
1
25%
0
0%

1
14%
1
25%
1
25%
0
0%

0
0%
0
0%
0
0%
1
50%

3
43%
2
50%
1
25%
0
0%

0
0%
0
0%
1
25%
1
50%

4
40%
0
0%
0
0%
0
0%

2
20%
1
33%
0
0%
0
0%

2
20%
0
0%
0
0%
0
0%

2
20%
2
67%
0
0%
0
0%

0
0%
0
0%
0
0%
0
0%

87

74

Sim

Fonte: Elaborao prpria com base em dados de campo 2008, 2013

Em 2013, os produtos processados foram o queijo, que elaborado pelas famlias que
criam gado leiteiro; a farinha de mandioca, que em nvel familiar produzida majoritariamente
para o autoconsumo; o mel, que produzido pelas mesmas famlias dedicadas atividade em
2008 e as conservas, principalmente de pimenta, que so produzidas, a baixa escala, para
autoconsumo e, da mesma maneira que todos os produtos processados, para eventual venda.
importante destacar tambm que no Horto Vergel existe uma organizao de mulheres
dedicadas s atividades de processamento e venda de produtos agropecurios; a organizao est
composta, principalmente, por mulheres, esposas dos titulares e sua histria de trabalho conjunto
vm desde o comeo do Assentamento.
Aps ter conhecido o histrico desta organizao, assim como outras iniciativas isoladas
de processamento de produtos, acredita-se que as atividades de processamento de produtos
agropecurios, no Assentamento, so bem mais sucedidas quando realizadas por grupos
organizados e capacitados para este fim.
4.5.3.1 A Produo de Carvo Vegetal
Uma das atividades de processamento que no foi inserida na tabela 56 a atividade de
processamento do carvo vegetal. Acreditou-se importante analisar esta atividade isoladamente

206

pelo fato de ser, em 2008, uma das atividades que sustentava fortemente a renda das famlias do
Vergel.
Como se pode observar no grfico 09, a produo de carvo em 2008 era realizada por
uma alta percentagem de famlias dos diferentes nveis da escala alimentar. Em 2013, esta
atividade teve uma forte queda de participao familiar, mas mantendo-se nos nveis de SA, IAL
e IAG.
Observa-se tambm que a mdia de produo de carvo em toneladas por ms teve um
importante crescimento, em 2013, liderado pelas famlias em segurana alimentar. Este
crescimento responde a uma atividade de venda do produto nos mercados de Itapira e Mogi
Mirim.
GRFICO 09: A produo de carvo e sua relao com a (In)segurana alimentar, 2008 e
2013:

Fonte: Elaborao prpria com base em dados de campo 2008, 2013.

Atualmente o maior volume de carvo produzido acompanha a agregao de valor ao

mesmo; as famlias vendem o produto em sacolas de papel de diferentes tamanhos e pesos. H
que indicar tambm que as famlias que atualmente produzem carvo so famlias que investiram
na infraestrutura para a produo do mesmo; construram fornos mais especializados e maiores,
207

contrataram pessoal para a produo e tambm desenvolveram uma estratgia para a compra de
madeira dos lotes das famlias do Assentamento.
No que diz respeito s causas da queda da participao das famlias na produo de
carvo, estas esto relacionadas dureza do trabalho para a produo; as famlias quando
perguntadas do porque de sua no continuidade na atividade, indicaram, majoritariamente, que
este trabalho inicialmente realizado como uma forma de obter dinheiro para a sobrevivncia
familiar e limpeza dos tocos de eucalipto dos lotes, um trabalho que prejudica sade, gera
problemas de inflamao da coluna, hrnias, queimaduras, alergias respiratrias, dentre outros.
Como fonte complementar, na tabela 57 pode-se perceber a queda da participao das
famlias, na atividade, em relao a 2008; observa-se tambm que esta atividade se concentra,
atualmente, nas famlias em SA e IAL.
TABELA 57: Produo de Carvo e sua relao com os nveis de (In)segurana alimentar
Produo de Carvo
2008

Nvel

SA

IAL

IAM

IAG

Total

t/ms
produzido

2013

No

Sim

No

Sim

12

18

36

17

40%

60%

68%

32%

13

18

13

42%

58%

81%

19%

12

29%

71%

100%

0%

56%

44%

67%

33%

35

52

53

21

87

2008

Mdia
produzida por
famlia em t/
ms

2013

2008

2013

16,56 30,45

0,98

1,79

21,3

3,45

1,2

1,15

13,7

1,14

3,5

0,9

55,06

34,9

1,06

1,66

74

Fonte: Elaborao prpria com base em dados de campo 2008, 2013.

No que diz respeito ao volume total mensal de carvo produzido no Vergel, observa-se
que o volume produzido em 2013 reduziu-se em 20t com relao a 2008. Isto reafirma o fato da
produo de carvo em 2008 ter sido uma das principais atividades que sustentava fortemente a
208

renda das famlias do Assentamento. De ser uma atividade principal, passou em 2013 a ser uma
atividade complementar realizada por algumas das famlias em SA, que tm encontrado na venda
deste produto um negcio que fortalece ainda mais sua economia.
Finalmente, ante o evidenciado pode-se afirmar que melhores nveis de segurana
alimentar tendem a criar estratgias para diversificar mais a renda fortalecendo e valorizando
produtos com mercado assegurado.
4.5.4 As Atividades No Agrcolas e sua relao com os nveis de (In)SA
As atividades no agrcolas dentro e fora do Assentamento, no Vergel em 2008, no eram
atividades principais mas sim atividades de complementao de renda que algumas das famlias
exerciam.
Nesse mesmo ano, 14% famlias do Assentamento declararam realizar atividades no
agrcolas dentro do Assentamento; estas atividades estavam baseadas principalmente em
bordados, artesanato e costura. As famlias que praticavam esta atividade complementavam no
s sua renda mensal, mas tambm geravam trabalho para outras famlias do Assentamento que
ajudavam na produo, criando-se assim um circuito de solidariedade e desenvolvimento mtuo
(tabela 58).
Em 2013, a percentagem de famlias que declararam se dedicar a estas atividades
diminuiu se comparada a 2008; as causas, segundo indicadas, so os preos dos insumos e a
concorrncia do mercado. Atualmente estas atividades esto referidas costura, manicure e
pedicure, servios de mecnica, artesanato, dentre outras. Neste mesmo ano, evidencia-se que as
atividades no agrcolas se concentraram majoritariamente, no nvel de SA e IAL; este fato
reafirma que as melhores condies de vida das famlias geram condies para promover
estratgias de diversificao de renda.

209

TABELA 58: Atividades no agrcolas e sua relao com os nveis de (In)segurana alimentar
Realiza atividades no
Realiza atividades no agrcolas
agrcolas
no
Assentamento?
fora do Assentamento?
Nvel
2008
2013
2008
2013

SA
IAL
IAM
IAG
Total

No

Sim

No

Sim

No

Sim

No

Sim

26
87%
27
87%
14
82%
8
89%
75
86%
87

4
13%
4
13%
3
18%
1
11%
12
14%

50
94%
14
87%
1
50%
3
100%
68
92%
74

3
6%
2
13%
1
50%
0
0%
6
8%

23
77%
30
97%
17
100%
9
100%
79
91%
87

7
23%
1
3%
0
0%
0
0%
8
9%

41
77%
12
75%
1
50%
3
100%
57
77%
74

12
23%
4
25%
1
50%
0
0%
17
23%

Fonte: Elaborao prpria com base em dados de campo 2008, 2013.

No que se refere s atividades no agrcolas realizadas fora do Assentamento, a tabela 58

mostra que de 2008 a 2013 houve incremento percentual significativo de famlias pluriativas em
relao s monoativas. Nota-se tambm que estas atividades so praticadas majoritariamente por
famlias do nvel de SA e IAL.
As atividades realizadas fora do Assentamento so atividades principalmente de faxina,
servios domsticos, pintura de imveis, metalurgia e servios de garom. Estas atividades so
realizadas majoritariamente em Mogi Mirim e pelos filhos e esposas dos titulares.
As atividades no agrcolas fora do Assentamento, que realizam as famlias em melhores
nveis da escala alimentar, sugerem que estas famlias, com o decorrer do tempo, desenvolveram
melhores capacidades para trabalhos mais especializados, isto devido, entre outras coisas, a o
melhor grau de escolaridade que estas detm.

210

4.6 Moradia, Sade e Renda e sua relao com a (In)segurana Alimentar

4.6.1 A Moradia das famlias do Vergel e sua relao com a (In)segurana
alimentar
A moradia dos assentados do Vergel tem um significado supremo para estes, pois a
materializao do sonho pelo qual lutaram. A moradia, no inconsciente das famlias, um trofu
ganho aps muito sofrimento e isto que imprime o maior valor a este bem.
As caratersticas das moradias do Vergel tm se transformando com o tempo, com a renda
e com os modelos habitacionais urbanos. Estas tambm tm se modificado e incrementado em
consonncia com o crescimento populacional.
Em relao ao nmero de casas por famlia, na tabela 59 fica evidente que em 2013 as
famlias passaram a construir mais casas que em 2008, isto principalmente pelo crescimento do
nmero de integrantes por famlia e tambm pelas novas famlias constitudas pelos filhos dos
titulares, pois como visto em 2013 as famlias do nvel de SA abrigam, no total, 15 famlias
dependentes, o nvel IAL abriga a 4 famlias, o nvel de IAM abriga 1 famlia e as famlias do
nvel de IAG no abrigam dependentes.
TABELA 59: A moradia e sua relao com a (In)segurana Alimentar
2008

Mdia
cmodos
casa

SA.

16

10

30

4,50

IAL

11

12

31

IAM

IAG

Total

40

31

10

2013
Banheiro

Num. De casas.

Banheiro

Dentro
da casa

Fora da
casa

Total

Total

Num. De
casas.

Mdia
cmodos
casa

2,07

27

30

53

5,00

4,52

2,23

24

10

16

17

5,19

2,94

11

4,75

2,50

87

4.66

2,33

71

16

11

40

11

Nvel

Mdia
cmodos
dormir

Mdia
cmodos
dormir

Dentro
da casa

Fora da
casa

2,50

47,00

6,00

5,00

2,50

11,00

5,00

2,50

1,00

1,00

0,00

0,00

0,00

1,00

0,00

71

4,90

2,40

60,00

11,00

Fonte: Elaborao prpria com base em dados de campo 2008, 2013.

Tanto a mdia de cmodos por casa quanto a mdia de cmodos para dormir, de forma
geral, tambm cresceu de 2008 a 2013 nos grupos de SA e IAL; este fato revela que a ascenso
de nvel alimentar traz tambm melhoras no conforto habitacional.

211

Os banheiros, que, segundo a percepo das famlias, so cmodos diferenciados acima

dos quais se guarda certa subjetividade de status do lar, tambm teve melhoras no que diz
respeito ao material de construo e sua posio dentro ou fora da casa. Ter banheiro dentro de
casa, construdo de alvenaria, rebocado e enfeitado foi a tendncia que se observou nas diferentes
visitas realizadas em 2013.
Fica evidente na tabela que em 2013 a ascenso de nvel alimentar trouxe consigo
melhoras significativas na construo do nmero e tipo de casas, no acabamento destas, na
decorao interna e na segurana das mesmas. Evidenciou-se, ao igual que Brosler (2011), que a
construo das casas atualmente est sendo feita, majoritariamente, de alvenaria, isto
possivelmente em funo da percepo de melhor status que o material representa para as
famlias.
Embora se tenha evidenciado melhoras significativas no conforto habitacional referido,
principalmente quanto ao nmero de casas novas construdas e reformadas nos lotes das famlias
titulares do Vergel, isto no deixa pra trs a necessidade de o setor pblico investir na construo
da rede de gua potvel e esgoto sanitrio, servios sem os quais o verdadeiro conforto e sade
familiar no sero conseguidos.

4.6.2 A Percepo da Sade das Famlias do Vergel e sua relao com a (In)SA
A percepo da sade no Vergel, em todos os nveis de (IN)SA, tem tido de modo geral
uma evoluo negativa nestes ltimos anos. As famlias atualmente acham que sua sade vai de
regular a ruim e isto poderia ser devido aos processos naturais de envelhecimento dos titulares,
bem como o agravamento de doenas crnicas existentes e que no tm sido atendidas com o
rigor necessrio (ver tabela 60).

212

TABELA 60: A sade das famlias do Horto Vergel e sua relao com a (In)segurana
alimentar
2008

2013
Fumam

Bebem

Total

SA

14

12

10 25 18

14

30

16

24

13

27 32 21

19

53

IAL

17

14 21 16

14

31

10 11

16

IAM

7 11

17

IAG

9 34 58 49 41 87 19 33 22 39 44 34
Total 26 41
A: Problema Crnico de Sade; B: Uso de agrotxicos; Reg.: Regular
Fonte: Elaborao prpria com base em dados de campo 2008, 2013.

29

74

Nvel

Boa Reg. Ruim

Total

Bebem

Sua sade em
geral :

Fumam

Sua sade em
geral :

Boa Reg. Ruim

As doenas declaradas pelas famlias em 2013 so a hipertenso, diabetes, gastrite,

colesterol alto, hipertenso, varizes, lceras gstricas, doena de chagas, distrbio bipolar, asma,
artrose, depresso, dores lombares, problemas na tireoide, osteoporose, hansenase.
No que se refere ao uso de agrotxico na agricultura e pecuria como potenciais
malefcios para a sade e especialmente por problemas com o manejo destes, observa-se que
houve, em comparao com 2008, uma reduo enquanto ao nmero de famlias que declararam
usar este tipo de produtos na produo.
Este fato de suma importncia pois indica que, alm do menor contato com estes
produtos txicos, est se consolidando a tendncia ao crescimento da agricultura orgnica, uma
agricultura sadia e que traz inmeros benefcios tanto para a sade do produtor como do
consumidor, isto alm do mercado e renda diferenciada que estes produtos orgnicos tm.
Outro caso importante que a tabela 60 pe em evidncia a queda, em relao a 2008, do
nmero de famlias que declararam fumar e beber alguma bebida alcolica. Este fato, de maneira
geral, pode estar respondendo ao melhor entendimento dos riscos sade que estes dois fatores
acarretam assim como tambm ao aumento de assentados evanglicos. Percebe-se tambm que o
consumo atual destes produtos se concentra majoritariamente no nvel de SA; este fato traz a
questo da possibilidade de que melhores nveis de segurana alimentar tambm geram maiores
oportunidades para o consumo destes produtos.
213

4.6.3 A Renda das Famlias Titulares do Horto Vergel e sua relao com a (In)SA
A renda das famlias, apresentada na tabela 61, proveniente das diversas atividades
agrcolas e no agrcolas; uma renda bruta declarada pelas famlias e ajustada na pesquisa para
ser uma renda mais prxima realidade.
Pesquisar a renda monetria das famlias assentadas, como j indicado no captulo II dessa
tese, no uma tarefa fcil, pois as famlias tendem a omitir essa informao, seja porque
realmente no fazem um acompanhamento mensal do dinheiro que entra no seu bolso, seja
porque tm receio de revelar sua renda.
O que se tem evidenciado na pesquisa que a renda monetria mensal dos lares do Vergel
varivel e no um fator que seja acompanhado sistematicamente pelas famlias sendo que, na
maioria dos casos, a renda monetria bruta no discriminada em renda liquida: os assentados
no fazem anlises de custos agrcolas, sua produo segue, principalmente, a tendncia de uma
agricultura para autoconsumo. Isto, evidentemente obedece ao fraco acompanhamento das
polticas pblicas no que se refere ao fortalecimento dos assentados quanto a seu novo papel
como agricultores.
A renda dos titulares do Vergel tem melhorado relativamente no decorrer dos anos, Como
se observa na tabela 61, esteve, em 2008, majoritariamente concentrada na faixa de R$ 415,00 a
R$ 829,00 reais ou 1,0 a 1,9 salrios mnimos (SM) no nvel das famlias em SA e IAL. Neste
mesmo ano observa-se que existiam 10 famlias que viviam com menos de meio salrio mnimo
por ms e eram famlias pertencentes a todos os nveis da escala alimentar com maior
participao das famlias em IAG.
A renda declarada em 2008 no tinha relao direta com a SA, pois existiam famlias com
rendas elevadas que pertenciam aos nveis de insegurana alimentar.

214

TABELA 61: A renda e sua relao com a (In)segurana alimentar.

0,4 a
menos SM
Nvel

2008

SA
IAL
IAM
IAG
Total
Nvel

SA
2013

IAL
IAM
IAG
Total

Menos de
R$ 206,5

0,5 -0,9
1,0-1,9
2,0-2,9 SM 3,0-3,9 SM
SM
SM
De R$
De R$
De R$
De R$
207,5 a R$ 415,00 a
830,00 a
1245,00 a
414,00
R$ 829,00 R$ 1244,00 R$ 1659,00

2
2%
3
3%
1
1%
4
5%
10
11%

6
7%
7
8%
6
7%
2
2%
21
24%

15
17%
14
16%
5
6%
1
1%
35
40%

Menos de
R$ 338

De R$ 339
a R$ 677

De R$
678 a R$
1355

0
0%
0
0%
0
0%
1
1%
1
1%

6
8%
1
1%
2
3%
1
1%
10
14%

24
32%
10
14%
0
0%
1
1%
35
47%

2
2%
4
5%
2
2%
2
2%
10
11%

5
6%
2
2%
1
1%
0
0%
8
9%

4,0 a+
SM
De R$
1660,00
ou +

Total
Famlias

0
0%
1
1%
2
2%
0
0%
3
3%

30
34%
31
36%
17
20%
9
10%
87
100%

De R$
De R$ 1356 De R$ 2034
2712 a ou Total Famlias
a R$ 2033 a R$ 2711
+

13
18%
3
4%
0
0%
0
0%
16
22%

4
5%
2
3%
0
0%
0
0%
6
8%

6
8%
0
0%
0
0%
0
0%
6
8%

53
72%
16
22%
2
3%
3
4%
74
100%

Fonte: Elaborao prpria com base em dados de campo 2008, 2013.

Em 2013, a renda, assim como em 2008, se concentra na faixa de 1,0 a 1,9 salrios
mnimos-SM e, principalmente, nas famlias do nvel de SA e IAL. A diferena mais perceptvel
e tambm preocupante que na faixa de menos de 0,5 salrios mnimos SM ainda existe uma
famlia que no tem conseguido evoluir para outras faixas. Observa-se tambm o incremento do
nmero de famlias com rendas de 4,0 a 4,9 salrios mnimos-SM ou mais, pertencentes ao nvel
de SA.
A tabela 61 mostra ainda que, com menor intensidade que em 2008, a SA das famlias do
Vergel no tem uma relao estreitamente direta com a renda monetria declarada por estas. Este
fato estaria evidenciando que as percepes sobre a segurana alimentar da famlia vo alm da
renda monetria percebida. As percepes sobre a (in)segurana alimentar da famlia atravessa
outras variveis como sade, produo, escolaridade, etc.
215

4.7

Polticas de Proteo Social e de Fortalecimento da Agricultura Familiar e a

(In)SA

4.7.1 O Programa de Aquisio de Alimentos PAA e sua relao com a (In)SA

O Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) um Programa de fortalecimento da
agricultura familiar que chegou ao Horto Vergel no ano de 2008 por meio da Associao de
Produtores Rurais 12 de Outubro.
A associao 12 de outubro, cujo nome relembra a data da ocupao do Horto Vergel
em 1997, a primeira Associao que nasceu com o Assentamento. Inicialmente criada para
representar os assentados nos temas jurdicos com o Governo, a Associao passou a ser um ente
de organizao social, de coeso e resoluo de conflitos.
Liderada por titulares reconhecidos pela comunidade, a Associao de Produtores Rurais
12 de Outubro- APPR, apesar dos diversos problemas e conflitos internos enquanto sua
representatividade, conseguiu se erguer, no decorrer dos anos, como pea chave no
desenvolvimento das famlias do Vergel.
Em 2008, a APPR conseguiu assinar contratos de venda de alimentos para o PAA,
articulando e promovendo gradativamente a participao das famlias no Programa, participao
essa que aliada a outras variveis trouxe uma melhoria dos nveis de (In)segurana alimentar das
famlias, no s pelo autoconsumo mas tambm pela renda.
Segundo a APPR atualmente so 70 famlias titulares as que fornecem alimentos para o
PAA; apesar disto, e como se observa na tabela 62, existe no nvel de famlias titulares
pesquisadas um enorme desentendimento e confuso com respeito ao PNAE, Programa no qual
participam 22 destas famlias.

216

TABELA 62: O Programa de Aquisio de Alimentos PAA e sua relao com a

(In)segurana Alimentar.
Participa
do
Programa
?

Explora
mais a
terra?

Consumo
alimentar
mudou?

Renda
melhorou?

Deseja
continuar
participando?

Sim

Sim

Sim

Sim

Sim

Sim

SA

22

39

22

27

32

32

IAL

10

14

10

IAM

IAG

Total

27

50

36

35

43

42

Conhece
o PAA?80
Nvel

Fonte: Elaborao prpria com base em dados de campo 2008, 2013.

Das 74 famlias titulares entrevistadas, menos da metade destas famlias declararam

conhecer o PAA, sendo que as famlias em SA demonstraram ter maior cincia no conhecimento
do mesmo.
No que diz respeito participao no Programa, foram 50 as famlias que declararam
participar deste. Nota-se aqui uma diferena de 20 famlias em relao ao nmero total de
famlias participantes segundo a APPR.
No que diz respeito a explorar mais a terra por causa da participao no Programa, a
maioria das famlias, e principalmente as famlias do nvel de SA, indicou ter investido na
limpeza e preparo de solo com fins de expanso agrcola.
No que se refere s supostas mudanas no consumo de alimentos que uma maior produo
agrcola promove, 70% das famlias, com prevalncia das famlias do nvel de SA, indicaram que
sua participao no PAA fez mudar seu consumo alimentar quanto ao tipo de produto e
quantidade do mesmo.
A renda pela venda dos produtos tambm melhorou para 86% das famlias que se
declararam participantes do PAA e em especial para as famlias em segurana alimentar.

80

A pergunta feita aos assentados foi: O Sr(a) conhece o que o Programa de Aquisio de Alimentos -PAA?

217

Quando perguntadas sobre o desejo de continuar participando do Programa 90% das

famlias indicaram firmemente seu desejo no s de continuar participando do Programa, mas
tambm de ter ajuda do Governo para superar barreiras na produtividade dos produtos agrcolas.
Como evidenciado ainda existe um parcial desconhecimento e confuso conceitual do
Programa, o benefcio desta poltica evidente no s no nvel da produo, autoconsumo,
fortalecimento familiar, melhores nveis de segurana alimentar e renda, mas tambm no nvel
das percepes das famlias que tm uma relao estreita com a consecuo da Segurana
Alimentar.
O PAA de fato tem-se posicionado no Horto Vergel e por meio da importante presena da
APPR, como uma poltica de indiscutvel importncia para a segurana alimentar das famlias,
porm existe a urgente necessidade de fortalecer a presena do governo no que se refere ao
aprimoramento das atividades agrcolas, socializao do alcance da poltica, capacitao para
a venda de novos produtos com maior valor agregado como so os orgnicos e, finalmente, se v
necessrio o fortalecimento da relaes entre as famlias produtoras, a APPR e o servio de
Assistncia Tcnica e Extenso Rural.

4.7.2 O Programa Nacional de Alimentao Escolar PNAE e sua relao com a

(In)SA
O Programa de Alimentao Escolar (PNAE) , ao igual que o PAA, e como indicado no
captulo II desta pesquisa, um Programa que se concretizou no Assentamento por meio da
Associao de Pequenos Produtores 12 de Outubro (APPR) que em 2010 e 2011, forneceu
produtos para a prefeitura de Itapira. Nesta oportunidade e segundo as lideranas da APPR foram
22 famlias titulares engajadas na venda de produtos agrcolas sendo que estas tambm forneciam
produtos para o PAA.
A tabela 63 mostra que, de um total de 74 famlias pertencentes amostra, 31% delas, em
especial as famlias em SA, tm algum grau de conhecimento sobre o Programa e 30% das
famlias, com maior prevalncia as de SA, declararam participar do mesmo. Este ltimo dado
corresponde ao dado indicado pela APPR e mostra que as famlias duplamente engajadas em
218

ambos os programas (PAA e PNAE) conhecem a diferena entre estes assim como tambm sua
posio quanto ao fornecimento de produtos em um ou outro Programa.
TABELA 63: O Programa Nacional de Alimentao Escolar PNAE e sua relao com a
(In)segurana Alimentar

Nvel

Participa Explora
Conhece
do
mais a
o
Programa? terra?
PNAE?
Sim
Sim

Seu
consumo
alimentar
mudou?
Sim

Renda
melhorou?

Deseja
continuar
participando?

Sim

Sim

19
17
14
10
9
26%
23%
64%
45%
41%
4
4
4
4
3
IAL
5%
5%
18%
18%
14%
0
1
1
1
0
IAM
0%
1%
5%
5%
0%
0
0
0
0
0
IAG
0%
0%
0%
0%
0%
23
22
19
15
12
Total
31%
30%
86%
68%
55%
74
74
22
22
22
Fonte: Elaborao prpria com base em dados de campo 2008, 2013.
SA

9
41%
2
9%
0
0%
0
0%
11
50%
22

Quando perguntadas sobre o incremento da explorao da terra como consequncia do

engajamento no PNAE; 86% das famlias declararam ter limpado e explorado mais terra,
motivadas pela participao no Programa.
No que diz respeito s possveis mudanas no consumo alimentar promovidas pela
participao no PNAE, as famlias afirmaram, na sua maioria, que seu consumo mudou
positivamente, devido disponibilidade de produtos agrcolas nos lotes e de fato acredita-se que
isto tambm seja motivado pela melhor renda dos lares.
No que diz respeito melhoria da renda familiar como consequncia da participao no
Programa, 55% das famlias indicaram que a renda do PNAE fortaleceu e complementou sua
renda familiar em contraposio a 46% restante que indicou no conhecer com exatido a renda
gerada pelo PNAE, pois os pagamentos aos produtos entregues so realizados de forma lenta e
sem nenhuma previso de tempo, o que lhes gera enorme confuso e desmotivao.

219

Acredita-se que o problema de pagamento, assim como outros problemas relacionados ao

fornecimento do produto e o desconhecimento do real funcionamento do Programa em termos
econmicos, responsvel pelo fato de 50% das famlias atualmente fornecedoras indiquem que
no desejam continuar participando do Programa.
A tabela 63 de modo geral, e no nvel de escala alimentar mostra que as famlias em
Segurana Alimentar, majoritariamente, so as que tm um grau de conhecimento maior sobre o
Programa, participam majoritariamente do mesmo, exploram mais a terra como consequncia
desta participao, mudaram positivamente seu consumo alimentar, sentiram que sua renda
melhorou e, no entanto, a metade destas indicaram no desejar continuar participando do mesmo.
Ante este panorama de oportunidades, mas tambm de incertezas para as famlias,
observa-se que tanto a poltica do PAA quanto o PNAE so de fundamental importncia na
promoo da segurana alimentar das famlias assentadas, porm h a necessidade de que estas
cheguem aos participantes numa linguagem simples e direta, com processos claros e rpidos que
eliminem a burocracia e entendam a heterogeneidade das capacidades dos fornecedores
assentados em relao aos outros grupos.
Para um maior impacto destas polticas, se precisa da articulao da instncia encarregada
da assistncia tcnica e extenso rural, a organizao de produtores assentados e as famlias do
Vergel. Alm disto, se faz necessrio o acompanhamento tcnico durante todo o ciclo de
produo e ps-produo das famlias; so oportunos tambm programas de reeducao alimentar
que aproveitem as mudanas no consumo alimentar que estas polticas vm promovendo nas
famlias.
Finalmente, pode-se afirmar que o PNAE, ao igual ao PAA, um Programa que atinge
diretamente a segurana alimentar das famlias, contudo se fazem necessrios ajustes na
implementao desta para os espaos de Assentamentos rurais.

220

4.7.3 O Programa Bolsa Famlia (PBF) e sua relao com a (In)segurana

alimentar
O Programa Bolsa Famlia acompanha a algumas famlias assentadas desde o comeo do
Horto Vergel.
Em 2008 evidenciou-se, que 43 famlias eram beneficiadas pelo PBF e estavam
distribudas dentre os quatro nveis da escala alimentar. Nesta ocasio chamou a ateno o fato de
se ter 7 famlias beneficirias que no estavam enquadradas, segundo lei, dentre as caractersticas
dos beneficirios do Programa; isto revelou problemas com a focalizao do Programa nos
verdadeiros beneficirios (Tabela 64).
TABELA 64: O Programa Bolsa Famlia - PBF e sua relao com a (In)segurana
Alimentar
2008

IAM
IAG

Total

Sabe at
quando
receber o
benefcio?

Sim

No

Sim

No

Se no participa, por
que?

No

NS/
NR

Sim

No

No

Sem filho ou
sem filho
pequeno

O dinheiro
alivia seus
gastos
mensais?

No Precisa

Conhece as
obrigaes?

Sim

33

20

45

40

11%

61%

6%

39%

39%

6%

6%

39%

2%

7%

71%

8%

IAL

Participa do
Programa?

No fez
cadastro

SA

Sabe o que o
BF?

Participa do PBF?

Nvel

2013

16

45% 27% 0%
11

18% 15%

Sim

5%

1%

12%

9%

6%

44%

44%

6%

28%

17%

4%

0%

9%

15

17%

1%

1%

0%

1%

1%

0%

6%

6%

0%

6%

6%

0%

0%

2%

6%

3%

1%

0%

0%

4%

0%

0%

0%

0%

0%

0%

0%

0%

5%

43

47

26

18

56

16

16

11

49

24%

76%

11%

89%

39%

61%

5%

7%

88%

49% 64% 35% 1%

87

74

74

89% 11%

18

18

18

56

Fonte: Elaborao prpria com base em dados de campo 2008, 2013.

Atualmente, evidencia-se que 64% das famlias titulares, em especial as do nvel de SA

conhecem, em algum grau, o PBF. Este fato muito importante, pois mostra o interesse que as
famlias, no decorrer dos anos, tiveram para conhecer o mesmo.

221

De 2008 a 2013 houve uma queda significativa na quantidade de famlias beneficirias,

passando de 43 em 2008 a 18 famlias que atualmente recebem o benefcio. Esta queda
animadora, pois reflete que as famlias do Vergel esto superando as condies de pobreza e
pobreza extrema que em algum momento lhes fez recorrer a esta ajuda.
O fato que aqui chama a ateno que dentre as atuais famlias beneficirias existem 8
em condies de segurana alimentar e que, segundo os dados da pesquisa, no estariam
enquadradas dentro dos potenciais beneficirios do Programa. Este fato indica que os erros
quanto focalizao do Programa ainda existem e tm de ser superados com a atualizao do
cadastro nico.
Quando perguntadas sobre o conhecimento das obrigaes do Programa, 89% das famlias
beneficirias declarou conhecer e cumprir as mesmas, enquanto que 11% declarou no estar
completamente ciente das obrigaes e tambm no cumprir com as mesmas; este fato acredita-se
que poderia estar motivado pela indiferena ante a no real necessidade do benefcio.
Atualmente, o PBF alivia os gastos mensais de 89% das familiais beneficirias, as quais
indicaram que a renda vinda deste se confunde com a renda total do lote e usada para diferentes
fins. J os 11% restantes de famlias declararam que o benefcio do Programa, ao ser to baixo
em termos monetrios, se dilui na renda total e no gera maiores alvios nos gastos familiares
mensais.
Quando perguntadas quanto ao entendimento do termo da ajuda do BF, ficou evidente que
as familiais no conhecem a abrangncia do Programa no que diz respeito aos diferentes tipos de
benefcios segundo o enquadramento familiar; ficou evidente tambm que as famlias do Vergel
ligam o benefcio do Programa presena ou no de filhos e idade destes.
Em suma, acredita-se que o PBF no Horto Vergel um Programa que ainda que apresente
falhas respeito focalizao dos verdadeiros beneficirios, tem conseguido, no decorrer do
tempo, se fixar no entendimento das famlias como um Programa de ajuda ante a pobreza e sobre
tudo tem conseguido criar conscincia familiar no que diz respeito importncia no cuidado da
sade e escolarizao dos filhos, fatos estes que, associados a melhores nveis de segurana
alimentar, esto fortalecendo o capital social presente e futuro do Pas.
222

4.7.4 A Assistncia Tcnica e Extenso Rural-ATER e sua relao com a (In)SA

A assistncia tcnica e extenso rural um servio de fundamental importncia no
desenvolvimento dos Assentamentos rurais. Este servio ergue-se como mediador das intenes
do governo para com as famlias assentadas. assim que o desempenho do governo se reflete no
desempenho da ATER.
No Horto Vergel o rgo encarregado da ATER a Fundao ITESP, a qual acompanha o
Assentamento desde suas origens.
Entende-se que no decorrer do tempo o ITESP tem procurado viabilizar o Assentamento
por meio de inmeras intervenes dirigidas a fortalecer diversos aspectos do desenvolvimento
dos assentados. Mesmo com isto, as famlias do Vergel, na sua maioria, sentem e reclamam pela
presena efetiva do servio.
No ano de 2008, quando a coleta de dados para a pesquisa foi realizada, ficou evidente
pelos depoimentos oferecidos que existia um considervel desnimo ante o desempenho da
ATER no Assentamento. Pesquisas posteriores corroboraram isto e chamaram a ateno para este
fato, mas parece que esses problemas so anteriores a 2008, pois pesquisa que data de 2003 j
alertava para estes problemas.
Muitos anos se passaram e os problemas com a ATER continuam sendo o eixo das
conversas dos assentados. Atualmente no Assentamento existem 11 famlias, principalmente do
nvel SA, que declararam receber ATER nos seus lotes. Este nmero mnimo se comparado s
63 famlias que declararam o contrrio (ver tabela 65):

223

TABELA 65: A Assistncia Tcnica e Extenso Rural (ATER) e sua relao com a
(In)segurana Alimentar

Nvel

SA
IAL
IAM
IAG

Recebe
Assistncia
Tcnica?
Sim

No

45

11%

61%

13

4%

18%

0%

3%

0%

4%

11

Total 15%

Que
A ATER no Assentamento
instituio lhe
?
oferece
assistncia
NS/
tcnica?
Boa Regular Ruim
NR

Perante
problemas
agropecurios a
quem recorre?
Tcnico Tcnico
ITESP de Fora

43

45

5%

7%

58%

1%

11%

63%

13

13

1%

3%

18%

0%

4%

18%

0%

0%

3%

0%

0%

3%

0%

0%

3%

1%

0%

0%

63

60

11

60

85%

7%

9%

81%

3%

15%

85%

ITESP, CATI,
EMBRAPA
ITESP
Sem ATER
Sem ATER

74
74
Fonte: Elaborao prpria com base em dados de campo 2008, 2013.

71

Embora o ITESP seja o encarregado principal de oferecer a ATER no Assentamento, as

famlias beneficirias do servio declararam receber ATER de outras instituies como a CATI e
a EMBRAPA.
Quando perguntadas sobre a percepo da qualidade da ATER do Assentamento, 81% das
famlias indicaram que o servio ruim devido, principalmente, no presena de tcnicos nos
seus lotes; sendo assim estas famlias indicaram que ante problemas com as atividades agrcolas
elas recorrem ajuda de tcnicos particulares de fora do Assentamento, muitas vezes os
tcnicos das casas de venda de insumos agropecurios.
As famlias que indicaram receber ATER avaliaram, majoritariamente, o servio como um
servio de qualidade regular, avaliao baseada no nmero de visitas dos tcnicos aos lotes.
A ATER , segundo suas concepes fundamentais, uma poltica que est dirigida,
atravs das suas diferentes aes, a procurar a segurana alimentar e nutricional das famlias
224

assentadas atravs da democratizao do servio, a horizontalidade do mesmo e a dinmica

participao dos envolvidos nos processos.
A ATER no Assentamento tem a funo de implementar as diversas aes da reforma
agrria, mas, como evidenciou-se, existiu e ainda existe um conflituoso relacionamento entre as
famlias assentadas, a Associao de Produtores Rurais e a instituio encarregada da ATER. Isto
contribui na ruptura dos fluxos e sinergias que deveriam existir em prol do desenvolvimento das
famlias assentadas como objetivo fundamental da reforma agrria.

4.8

O Consumo Alimentar Familiar e sua relao com a (In)segurana alimentar

O consumo alimentar das famlias assentadas em quantidade, tipo e frequncia de

alimentos tem relao direta com a segurana alimentar destas, mas a qualidade do alimento
consumido (relacionado s caractersticas nutricionais) no necessariamente est atrelada a esta;
isto foi evidenciado quando observado que famlias em segurana alimentar que no tinham
problemas com o acesso a alimentos, por influncias externas e hbitos adquiridos, comem
alimentos prejudiciais sade como refrigerantes e salgadinhos industrializados.
O tipo de alimentos consumidos pelos assentados do Vergel tem variado no decorrer do
tempo e isto tem obedecido s melhores rendas percebidas, quantidade e variedade da produo
agrcola do lote, e s influncias alimentares urbanas.
Com a finalidade de aprofundar mais no conhecimento do tipo de alimentos consumidos
pelos assentados, durante uma semana, procedeu-se a investigar o consumo pelo menos uma vez
por semana de 25 tipos de alimentos (Tabela 66):

225

TABELA 66: Tipo de alimentos consumidos pelo menos uma vez por semana e sua
relao com a (In)segurana alimentar, anos 2008 e 2013, em % de famlias que consomem
o produto
IAL

IAM

IAG

Consu
miu?

SA

2008 2013 2008 2013 2008 2013 2008 2013

Refrigerante

Sim

16%

35% 13%

8%

9%

1%

8%

0%

Biscoito recheado

Sim

22%

36% 17%

12%

11%

1%

8%

0%

Frituras

Sim

33%

53% 33%

18%

18%

1%

10%

4%

Caf

Sim

34%

72% 36%

22%

20%

3%

10%

4%

Margarina, manteiga

Sim

1%

53%

2%

20%

1%

1%

0%

1%

Po, bolo simples

Sim

33%

62% 36%

19%

20%

3%

9%

4%

Mel

Sim

11%

8%

2%

0%

1%

1%

0%

0%

Acar

Sim

34%

72% 36%

22%

20%

3%

10%

4%

Ch de ervas

Sim

23%

24% 15%

5%

6%

1%

3%

0%

Miojo

Sim

31%

15% 29%

11%

15%

1%

8%

4%

Macarro

Sim

33%

39% 36%

16%

20%

1%

9%

3%

Embutidos

Sim

22%

14% 22%

5%

10%

0%

6%

0%

Ovos

Sim

9%

58% 10%

15%

10%

3%

3%

4%

Midos

Sim

0%

5%

1%

1%

0%

3%

1%

3%

Peixe

Sim

2%

8%

1%

3%

0%

1%

0%

0%

Carne

Sim

23%

62% 21%

16%

13%

0%

3%

0%

Frutas

Sim

11%

65% 17%

20%

9%

3%

5%

3%

Legumes

Sim

16%

66%

7%

18%

7%

3%

5%

3%

Verduras de folha

Sim

5%

68%

6%

19%

1%

3%

5%

3%

Mandioca ou batata

Sim

5%

66%

8%

18%

8%

3%

5%

4%

Arroz

Sim

33%

70% 36%

22%

20%

3%

9%

4%

Lentilha, ervilha.

Sim

1%

14%

0%

0%

0%

0%

0%

0%

Feijo

Sim

33%

72% 34%

22%

20%

3%

10%

4%

Sim 24% 14% 29% 1% 18%

Leite
Sim 16% 49% 16% 16% 9%
Fonte: Elaborao prpria com base em dados de campo 2008, 2013.

0%

10%

0%

0%

7%

0%

Item

Queijo, iogurte.

A maioria das 53 famlias em SA atualmente comem, pelo menos uma vez por semana, 15
dos 25 tipos de alimentos sugeridos. As famlias em IAL comem 17 tipos, as famlias em IAM
comem 11 tipos e as famlias em IAG comem 14 tipos do total de alimentos sugeridos. Este um
indicativo de que existe variedade na dieta dos assentados entrevistados segundo o nvel da escala
alimentar.

226

A variedade da dieta no necessariamente condiz com a qualidade e quantidade de

alimentos consumidos nem a frequncia do consumo dos mesmos. assim que na tabela 66
pode-se evidenciar que se bem as famlias em IAG e IAL comem 14 e 17 tipos de produtos dos
listados, no consomem, a diferena dos nveis de SA e IAL: refrigerante, biscoitos recheados,
embutidos, carne, lentilha, queijo e leite, isto possivelmente por seu preo diferenciado.
Como evidenciado no quadro acima, e de modo geral, em 2013 se incrementou a
percentagem de famlias em SA que consomem os diferentes tipos de produtos listados.
No grfico 10 apresenta-se a porcentagem total de famlias consumidoras dos produtos
indicados nos anos 2008 e 2013:

227

GRFICO 10: Consumo alimentar total das famlias assentadas do Horto Vergel, anos
2008 e 2013. % de Famlias

Fonte: Elaborao prpria com base em dados de campo 2008, 2013.

228

Em ambos os anos se nota que 80% das famlias consomem feijo, arroz, acar, po e
caf; observa-se tambm, no extremo oposto, uma menor percentagem de famlias que
consomem mel, midos, peixe, e lentilha.
Observa-se tambm que em 2013 houve mais famlias consumindo leite, lentilha,
mandioca ou batata, verduras, legumes, frutas, carne, peixe, midos, ovos e margarina, manteiga.
Estas mudanas alimentares foram positivas em relao a 2008, pois diminuiu o consumo de
embutidos, macarro, miojo (macarro em saquinho), frituras, biscoitos recheados e refrigerantes.
No que diz respeito frequncia das refeies, evidencia-se que um maior nmero de
famlias passaram a preparar e consumir caf da manh, almoo e jantar (Tabela 67)
TABELA 67: Refeies dirias das famlias do Horto Vergel e sua relao com a
(In)segurana alimentar

Nvel
SA
IAL
IAM
IAG
Total
2008
SA
IAL
IAM
IAG
Total
2013

Caf da manh
Dias por semana
0
3
7
3
3
24
16
1
14
8
2
7
4
2
3

Almoo
Dias por semana
0
3
4
7
0
0
12
17
0
19
0
11
0
0
7
10
0
0
2
7

Jantar
Dias por semana
0
7
28
2
30
1
16
1
8
1

31

48

19

21

45

82

2
1
0
2

0
0
1
0

51
15
1
1

4
1
0
0

1
0
0
0

1
0
0
0

47
15
2
3

24
6
2
3

28
10
1
0

68

67

35

39

Fonte: Elaborao prpria com base em dados de campo 2008, 2013.

Este quadro revela que as famlias, principalmente as de SA, em 2013 passaram a ter
maior conscincia sobre a importncia da frequncia alimentar, alm da variedade e qualidade
alimentar evidenciada no grfico acima.
Esta constatao faz supor que melhores nveis de SA criam maior conscincia a respeito
da importncia da alimentao saudvel e variada da famlia; isto pode ser devido a mltiplos
fatores, dentre eles a disposio de alimentos em quantidade e tipo, a renda e a escolaridade.
229

4.9

Percepes Familiares sobre Qualidade de Vida e sua relao com a (In)SA

Pesquisar as percepes das famlias do Horto Vergel quanto sua vida e seu entorno
familiar e um fato que est atrelado memria e vida destas, sendo que muitas vezes as
percepes destas so as que orientam seu caminhar na sua inter-relao com a sociedade.
As percepes das famlias titulares do Vergel, em especial as famlias em SA e IAL,
indicam que estas sentem que se vive melhor no campo que na cidade, e que sua vida aps chegar
ao Assentamento, para a maioria delas, boa. Isto um indicativo que melhores nveis de SA
melhoram objetivamente a vida das pessoas e isto influencia as percepes das mesmas (Tabela
68):
TABELA 68: As percepes das famlias do Horto Vergel e sua relao com a
(In)segurana alimentar
Na sua opinio, onde as pessoas
vivem melhor?

Como avalia sua vida aps chegar ao

Assentamento?

Nvel
Na
No
cidade campo

igual

NS/NR

Boa

Regular

Ruim

NS/NR

SA

48

38

14

IAL

14

IAM

IAG

Total

64

46

23

Fonte: Elaborao prpria com base em dados de campo 2008, 2013.

A pesquisa tambm evidenciou que as famlias, principalmente as de SA, pensam que o

futuro da famlia assentada depende acima de tudo do trabalho e esforo de toda a famlia. Isto
uma percepo chave no processo de desenvolvimento familiar, pois alm de distribuir poder
indica que as famlias no esperam que o desenvolvimento venha de fora. Portanto, so mais
criativas nas suas estratgias de reproduo (Tabela 68a):

230

TABELA 68a As percepes das famlias do Horto Vergel e sua relao com a
(In)segurana alimentar
Na sua opinio, o futuro da sua
famlia depende antes de nada do
Nvel

Chefe
Toda a
da
Governo
famlia
famlia
14
28
8
SA
4
9
3
IAL
0
1
1
IAM
0
1
2
IAG
Total
18
39
14

Na sua opinio, qual a situao de vida

das famlias assentadas do Horto
Vergel?

Outro

Boa

Regular

Ruim

NS/NR

3
0
0
0
3

14
1
1
0
16

28
14
1
1
44

7
1
0
2
10

4
0
0
0
4

Fonte: Elaborao prpria com base em dados de campo 2008, 2013.

No que diz respeito percepo sobre a situao de vidas das famlias do Assentamento,
de modo geral as famlias indicaram que elas vivem de maneira regular. Esta percepo foi
majoritariamente indicada pelas famlias em SA e isto talvez seja produto do olhar diferenciado
que as famlias deste nvel tm.
A pesquisa evidenciou tambm que as famlias assentadas, majoritariamente, gostam de
viver no Assentamento, de serem chamadas assentadas e de serem agricultoras familiares, um
ponto mais a favor da vida e da apropriao do espao e identidade. Poderia ser dito que ainda
quando a tabela 68b gera suspeita no que diz respeito a futuras evases do Assentamento: existe
um nmero considervel de famlias que j tm conseguido fixar-se no mesmo e fazer deste seu
futuro de vida.
TABELA 68b: As percepes das famlias do Horto Vergel e sua relao com a
(In)segurana alimentar

Nvel

SA

Gosta de viver
no
Assentamento?
NS/
Sim No
NR
51
1
1

Gosta de ser
Gosta de ser
Deseja que seus filhos
chamado de
agricultor?
sejam agricultores?
assentado?
NS/
NS/
NS/ No
Sim No
Sim No
Sim No
NR
NR
NR aplica
45
4
4
47
3
3
21
11
8
13

IAL

13

10

13

IAM

IAG

Total

69

57

10

62

30

16

14

14

Fonte: Elaborao prpria com base em dados de campo 2008, 2013.

231

Quando perguntadas sobre o desejo de que os filhos sejam agricultores, houve um

encontro de sentimentos, incertezas, frustraes, medos: tudo isto objetivou-se com a resposta
afirmativa de 30 famlias e negativa de 16 delas. Esta percepo est justificada no fato do
Assentamento no ter infraestrutura social que facilite o desenvolvimento dos filhos no seio
familiar, evidentemente no contexto de globalizao e competitividade atual no possvel que o
amor pela terra se sobreponha ao necessrio desenvolvimento das pessoas, neste caso, os filhos
dos assentados.
4.10

Consideraes Finais do Captulo

Aps ter feito uma reviso conceitual sobre o tema da Segurana Alimentar e Nutricional
(SAN) e da Escala Brasileira de Insegurana Alimentar (EBIA) do Brasil, que mede a
(In)segurana alimentar no nvel familiar, prosseguiu-se a realizar a inter-relao e respectiva
anlise das variveis propostas.
Os dados da PNAD 2009 demonstraram que existem no Brasil 30,2% de pessoas lidando
com algum grau de insegurana alimentar: 18,7% da populao com IA Leve, 6,5% com IA
Moderada e 5,0% com IA Grave. Nesta oportunidade, a rea rural apresentou insegurana
alimentar superior identificada na rea urbana. Tudo isto levou a evidenciar que, em 2009, na
rea rural existiam sete milhes de pessoas que viviam em domiclios com restrio quantitativa
de alimentos e 2,9 milhes de pessoas vivenciavam a fome nos seus lares. No Horto Vergel,
segundo a pesquisa, evidenciou-se uma evoluo percentual positiva da SA em comparao a
2008; nesta oportunidade comprovou-se a existncia de 71,6% de famlias em segurana
alimentar; 21,6% em insegurana alimentar leve; 2,7% em insegurana alimentar moderada e 4%
em insegurana alimentar grave.
Evidencia-se que os grupos de SA e IAL de 2013 esto conformados, majoritariamente,
por famlias provenientes de todos os outros nveis de insegurana alimentar de 2008. No
decorrer dos anos, as famlias titulares do Vergel tiveram forte tendncia a elevar de nvel de
(In)SA, em especial as famlias que em 2008 estavam em IAL. Esta migrao, eminentemente
positiva, acredita-se que tenha, como uma das principais causas, o fato de 70 famlias titulares
terem se engajado desde 2008 na venda de produtos agrcolas ao PAA e PNAE assim como
outros mercados locais.
232

Ficou tambm evidente que a metade dos titulares do Vergel (53) estar em nvel de SA, e
isto se deve, principalmente, ao incremento da produo para o autoconsumo, maior
diversidade de cultivos no lote, renda familiar e maior escolaridade dos filhos.
Considerando que as famlias na sua maior parte tm filhos menores de 18 anos, observase que h uma enorme responsabilidade pela frente quanto ao cuidado e futuro dos mesmos; mas
tambm este fato se constitui numa potencial fora ativa de trabalho da qual depender o futuro
do Assentamento.
No que diz respeito escolaridade, percebeu-se que o nmero de pessoas sem
escolaridade em 2013 maior que em 2008 (principalmente no nvel de SA), isto principalmente
pelo nmero de crianas, que no esto em idade escolar, assim como os familiares dos
assentados que tm chegado ao Assentamento e fortalecido este grupo de famlias.
Evidenciou-se a urgente necessidade de infraestrutura educativa dentro do Assentamento
(escolas), infraestrutura que acabe com o sofrimento e desgaste que as pessoas do Vergel tm no
processo de deslocamento para escolas de fora. A melhoria desse quadro poderia redundar em
melhores nveis de aprendizado, satisfao e motivao.
No que diz respeito ao nmero de integrantes por famlia, este foi mais significativo em
2013 no nvel de SA, no qual h maior nmero de famlias com mais de seis integrantes. Este fato
pode ser explicado, em parte, pelos casamentos, os nascimentos e pela chegada de parentes das
famlias que antes moravam em outros lugares. Isto indica que a SA das famlias traz consigo o
fortalecimento familiar, devido s melhores condies de vida, que redundam numa maior fora
de trabalho para as famlias e reflete as melhores oportunidades de gerao de renda que as
famlias esto atualmente tendo.
No que se refere produo vegetal observou-se que as famlias de melhores nveis de SA
so as que detm maior diversidade vegetal, maior volume de produo, autoconsumo e renda.
Tudo isto motivado pelo engajamento de 70 famlias titulares na venda deste tipo de produtos ao
PAA e PNAE.
A atividade de criao de animais em 2013, segundo nmero de famlias dedicadas
atividade, teve um importante crescimento com respeito a 2008, principalmente no nvel de
233

famlias em SA, no que diz respeito criao de aves (principalmente galinhas); sunos, e
bovinos para produo de leite. Em termos gerais diminuiu o numero de famlias com criaes.
Isto evidenciou que melhores nveis de segurana alimentar promovem maior
concentrao das famlias no volume e investimento na produo animal, passando esta a ser
vista como atividade geradora de renda e alimentao das famlias.
As atividades de processamento da produo que tm se concentrado nas famlias de SA e
IAL, indicam que melhores nveis de (IN)SA carregam implcito a maior importncia nas
atividades de processamento e agregao de valor dos produtos, fato este ltimo que fortalece a
economia das famlias participantes. Acredita-se tambm que estas atividades de processamento
de produtos agropecurios, no nvel do Assentamento, so bem mais sucedidas quando realizadas
por grupos organizados e capacitados para este fim. Finalmente e ante o evidenciado, pensa-se
que melhores nveis de segurana alimentar tendem a criar estratgias para diversificar mais sua
renda, fortalecendo e valorizando produtos com mercado assegurado.
Com relao s atividades no agrcolas, estas esto concentradas majoritariamente, no
nvel de SA e IAL, fato que reafirma que as melhores condies de vida das famlias tambm
geram melhores condies para a promoo de estratgias de diversificao de renda. Estas
atividades realizadas pelas famlias em melhores nveis da escala alimentar sugerem que com o
decorrer do tempo as famlias desenvolveram melhores capacidades para o trabalho, fato que
estaria associado, dentre outros fatores, ao incremento do grau de escolaridade.
No que concerne moradia das famlias do Vergel, fica evidente que a ascenso de nvel
alimentar traz consigo as possibilidades de melhoras nas moradias (nmero e tipo de casas), no
acabamento destas, na decorao e na segurana das mesmas; mesmo assim e embora se tenha
evidenciado melhorias significativas no conforto habitacional referido, principalmente, ao
nmero de casas novas construdas e reformadas nos lotes das famlias titulares do Vergel, isto
no deixa pra trs a necessidade de que o Governo invista na construo da rede de
abastecimento de gua potvel e esgoto sanitrio, servios sem os quais o verdadeiro conforto e
sade familiar no sero conseguidos.

234

No que atinge sade, observou-se que a percepo da qualidade desta, em todos os

nveis de (In)SA, tm tido evoluo negativa nestes ltimos anos. As famlias atualmente sentem
que sua sade vai de regular a ruim.
No que se refere ao uso de agrotxico na agricultura e pecuria, observa-se que houve, em
comparao com 2008, uma reduo positiva geral quanto ao nmero de famlias que declararam
usar este tipo de produtos na produo. Contudo, em nvel de escala, evidenciou-se que so as
famlias em SA as que esto voltadas em maior nmero ao uso destes produtos. Isto chama a
ateno para o fato destas famlias reorientarem suas vises respeito nocividade de esta prtica.
Outro caso importante a queda, em relao a 2008, do nmero de famlias fumam e
bebem alguma bebida alcolica. Percebe-se tambm que o consumo atual destes produtos se
concentra majoritariamente no nvel de famlias em SA; este fato traz a questo da possibilidade
de que melhores nveis de segurana alimentar tambm geram maiores oportunidades para o
consumo destes produtos.
No tocante renda, esta igual ao constatado em 2008 se concentra na faixa de 1,0 a 1,9
salrios mnimos por famlia e principalmente, nas famlias do nvel de SA e IAL. Evidencia-se,
ainda que com menor intensidade que em 2008, que a SA das famlias do Vergel no tm uma
relao estritamente direta com a renda monetria declarada por estas. Este fato estaria
evidenciando que as percepes sobre a segurana alimentar das famlias vo alm da renda
monetria percebida e atravessam muitas outras variveis.
No que se refere ao PAA, ficou evidente o parcial desconhecimento e confuso conceitual
do Programa, mas tambm ficou evidente o benefcio desta Poltica no s no nvel da produo,
autoconsumo, fortalecimento familiar, melhores nveis de segurana alimentar e renda, mas
tambm no nvel das percepes das famlias as quais tm uma forte relao com a consecuo
da Segurana Alimentar. O PAA de fato tem-se posicionado no Horto Vergel, e atravs da
importante presena da APPR, como uma Poltica de indiscutvel importncia para a segurana
alimentar das famlias porm existe a urgente necessidade de fortalecer a presena do governo no
que se refere ao aprimoramento das atividades agrcolas, a socializao do alcance da Poltica
capacitao para a venda de novos produtos com maior valor agregado como so os orgnicos e

235

finalmente se v necessrio o fortalecimento das relaes entre as famlias produtoras, a APPR e

o servio de Assistncia Tcnica e extenso Rural.
No que se refere ao PNAE, ficou evidente que as famlias em Segurana Alimentar,
principalmente so as que tm um grau de conhecimento maior quanto ao Programa, participam
em maior nmero do mesmo, exploram mais a terra como consequncia desta participao,
mudaram positivamente seu consumo alimentar, sentiram que sua renda melhorou. No entanto, a
metade destas indicou no desejar continuar participando do mesmo.
O PNAE e o PAA so polticas que no Vergel so de fundamental importncia na
promoo da segurana alimentar das famlias assentadas, contudo h necessidade de que estas
cheguem aos participantes numa linguagem simples e direta, com processos claros e rpidos que
eliminem a burocracia e entendam a heterogeneidade das capacidades dos fornecedores
assentados com respeito aos outros grupos.
O PNAE, assim como o PAA, precisa, para uma melhor atuao no Assentamento, da
articulao entre a instncia encarregada da assistncia tcnica e extenso rural do Assentamento,
a organizao de produtores assentados e as famlias do Vergel.
Finalmente, pode-se afirmar que o PNAE, igualmente ao PAA, um Programa que atinge
diretamente a segurana alimentar das famlias, porm se fazem necessrios ajustem na
implementao da Poltica para os espaos de Assentamentos rurais.
No que diz respeito ao Programa Bolsa Famlia, acredita-se que este no Horto Vergel
um Programa que, ainda que apresente falhas quanto focalizao dos verdadeiros beneficirios,
tem conseguido, no decorrer do tempo, se fixar no entendimento das famlias como um Programa
de ajuda ante a pobreza e especialmente tem conseguido criar conscincia familiar no que diz
respeito importncia no cuidado da sade e escolarizao dos filhos, fatos estes, que
associados a melhores nveis de segurana alimentar, esto fortalecendo o capital social presente
e futuro do pas.
Com relao ATER oferecida no Assentamento, que segundo suas concepes
fundamentais est dirigida a procurar a segurana alimentar e nutricional das famlias assentadas,
pode-se dizer que esta tem um histrico de conflituoso relacionamento entre as famlias
236

assentadas, a organizao de produtores e a instituio encarregada da ATER. Isto gera a ruptura

dos fluxos e sinergias que deveriam existir em prol do desenvolvimento das famlias assentadas
como objetivo fundamental da reforma agrria.
Outra varivel analisada refere-se ao consumo alimentar das famlias do Vergel: , segundo
o evidenciado, tem variado no decorrer do tempo e isto tem obedecido s melhores rendas
percebidas, quantidade e variedade da produo agrcola do lote, e s influencias alimentares
urbanas. Atualmente mais famlias, em especial as do nvel de SA, esto consumindo leite,
lentilha, mandioca, verduras, legumes, frutas, carne peixe, midos, ovos e margarina. Estas
mudanas alimentares foram positivas em relao a 2008, pois diminuiu o nmero de famlias
que consomem embutidos, macarro, miojo, frituras, biscoitos recheados e refrigerantes.
O consumo alimentar em 2013 faz supor que melhores nveis de SA criam maior
conscincia quanto importncia da alimentao saudvel e variada da famlia; isto pode ser
devido a mltiplos fatores dentre eles a disposio de alimentos em quantidade e tipo, a renda e a
escolaridade.
No que diz respeito s percepes das famlias titulares do Vergel, a pesquisa evidenciou
que as famlias, em especial as do nvel de SA e IAL, sentem que se vive melhor no campo que
na cidade, e que sua vida aps chegar ao Assentamento boa. Isto um indicativo que
melhores nveis de SA melhoram objetivamente a vida das pessoas e isto influencia nas
percepes das mesmas. Evidenciou-se tambm que as famlias percebem o desenvolvimento
como responsabilidade familiar e no responsabilidade governamental. Esta uma percepo
chave no processo de desenvolvimento familiar, pois alm de empoderar indica que as famlias
no esperam que o desenvolvimento venha de fora, por conseguinte so mais criativas nas suas
estratgias de reproduo.
As famlias titulares, em especial as famlias em SA e IAL, quando perguntadas sobre o
desejo de que os filhos sejam agricultores evidenciaram incertezas, frustraes, medos. Isto
acredita-se que esteja justificado no fato do Assentamento no ter infraestrutura social, como
escolas, que facilite o desenvolvimento dos filhos no seio familiar por consequncia estes tm
que deixar a famlia, o Assentamento e muitas vezes seu futuro como agricultores.

237

No decorrer dos ltimos cinco anos 13 famlias originais deixaram a terra pela qual
lutaram e na qual viveram por mais de 10 anos, este fato no pode-se atribuir, completamente, a
causas intrnsecas das famlias mas tambm aos problemas de infraestrutura (como falta de
escolas, gua potvel), assistncia tcnica, dentre outros evidenciados no Assentamento; pois
como afirma Leite et al.. (2004): Ao criar o Assentamento, o Estado assume a responsabilidade
de viabiliza-o, queira o Estado (na pessoa daqueles que o fazem existir) ou no, o desempenho de
um Assentamento o desempenho do Estado.
Como visto, no decorrer do captulo, as diferentes variveis pelas quais perpassa a
Reforma Agrria so variveis que ao se inter-relacionar com os nveis de (IN)SA demostram
que as famlias ao serem beneficiadas por esta Poltica vivenciam processos evolutivos
diferenciados consequentes s suas capacidades, motivaes, os recursos e oportunidades que o
processo reformista lhes oferece. As famlias entram num ciclo de evoluo positiva guiado pela
garantia alimentar que estas conseguem ter e ainda com limitaes (como a infraestrutura,
saneamento) criam e recriam estratgias para se fixar e posicionar melhor no seu espao.

238

CAPTULO 5. CONSIDERAES FINAIS

Tendo como base as consideraes apresentadas ao longo dos captulos, se faz possvel
inferir em algumas concluses da tese apresentada.
A Reforma Agrria uma poltica pertinente no contexto atual, assim a evidenciam as
famlias do Horto Vergel e as de tantos outros assentamentos onde esta poltica devolveu
dignidade e vida. A Reforma Agrria no s distribui terra, tambm garante renda, alimentos,
oportunidades, indica caminhos, apoia iniciativas e impulsiona sonhos. Assim sendo, esta Poltica
no pode ser vista sob enfoque unidimensional, pois isto limitaria o entendimento dos
verdadeiros e multidimensionais alcances da mesma.
A Reforma Agrria em dialogo com a Segurana Alimentar evidncia que as famlias, ao
serem beneficiadas por esta Poltica, vivenciam processos evolutivos diferenciados conforme s
suas capacidades, motivaes, recursos e oportunidades que o processo reformista lhes oferece.
As famlias entram num ciclo de evoluo positiva guiado pela garantia alimentar que estas
conseguem ter e ainda com limitaes (como a infraestrutura, saneamento) criam e recriam
estratgias para se fixar e posicionar melhor no seu espao garantindo assim seu
desenvolvimento. possvel manifestar que no Horto Vergel a Segurana Alimentar das famlias
est diretamente relacionada eficcia da Reforma Agrria do assentamento.
No Horto Vergel a Reforma Agrria est se materializando com lentido e isto,
acreditasse que se deva, principalmente, ineficincia dos setores governamentais envolvidos na
implementao, no seguimento e cumprimento das diretrizes e metas pautadas no Plano Nacional
de Reforma Agrria.
A Assistncia Tcnica e Extenso Rural oferecida no Assentamento no cumpre com sua
verdadeira funo e tem se limitado a trabalhos pontuais de assistncia tcnica com algumas
famlias. Mesmo ante este cenrio no se pode deixar de ressaltar que os trabalhos desenvolvidos
pelas diferentes instituies que oferecem extenso rural no assentamento e quando bem
planejados tm oferecido bons e visveis resultados. No assentamento Vergel o servio de ATER
um gargalo que limita o desenvolvimento do assentamento e isto, sua vez, constitui se num
dos fatores que vem limitando a efetividade da Reforma Agrria.
A universalizao do direito educao e cultura, que fazem parte do plano de
desenvolvimento do Assentamento, no tm sido includos pelo Governo dentre as necessidades
prioritrias a serem conseguidas no Vergel, pois at a data, o Assentamento no possui escola e
239

as reas destinadas para espaos de lazer no tm nenhuma infraestrutura para o garantir a

mesma. No que diz respeito ao sistema de saneamento bsico, este limita-se distribuio de
gua no tratada aos domiclios proveniente, principalmente, dos poos artesianos existentes e o
esgotamento sanitrio vai diretamente s fossas negras construdas em todos os lotes.
A Reforma Agrria que o Assentamento tem uma reforma parcial induzida pelos
demandantes e no planejada pelo Governo, importante em termos de distribuio de terra e
gerao das bases para o desenvolvimento familiar, porm e como evidenciado, com um fraco
acompanhamento social e tcnico nas diferentes etapas e processos desta.
A Reforma Agrria uma poltica, social de enorme importncia na soluo da fome e
pobreza; urgente e necessria na vida do Pas e dos milhares de pessoas que ainda aguardam por
ela mas precisa reformular e retificar seus caminhos, superar barreiras burocrticas e at a
conflituosidade inter e intra institucional e setorial em prol da criao de sinergias positivas para
o alcance dos objetivos propostos e no tempo adequado, a Reforma Agrria, como implementada
no Horto Vergel, precisa evidenciar seu carter estrutural e transversal.
Sendo a Reforma Agrria uma poltica baseada na vontade dos governantes, precisa de
mediadores comprometidos com a causa assim como de processos rpidos, planejados, e no
burocrticos. No Horto Vergel a Reforma Agrria requer de parcerias a fazer e outras a fortalecer,
para com isto, gerar aes de investimento na construo de escolas, espaos de lazer, melhor
atendimento sade, programas de educao e preveno ante os riscos das doenas crnicas,
programas de reeducao alimentar, saneamento bsico, assistncia tcnica e extenso rural para
o planejamento, execuo e acompanhamento dos processos agropecurios, promoo dos
cuidados e preservao do solo, mecanismos para fortalecer a segurana cidad, transporte
pblico rural, servios de internet, fortalecimento das atividades de processamento da produo
vegetal assim como da produo animal.
A Reforma Agraria, oportunidade de entrada e sada ao desenvolvimento, para dar certo
precisa do comprometimento efetivo de todos os envolvidos tanto os executores da politica assim
como os beneficirios da mesma.

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