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Salvioli, El aporte de la Declaracin Americanade 1948, para la Proteccin Internacional de los Derechos Humanos
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I.- Introduccin
En adhesin a la celebracin del XXX aniversario de la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos y el XX aniversario del establecimiento de la Corte
Interamericana en San Jos de Costa Rica, nos ha parecido atinente no olvidar a un
instrumento que ha tenido una importancia trascendente para la proteccin de los derechos
y libertades fundamentales de mujeres y hombres en el continente americano: la
Declaracin Americana de 1948.
En el derecho internacional contemporneo, las organizaciones regionales
experimentaron su etapa de institucionalizacin a partir del fin de la segunda guerra
Profesor de Derecho Internacional Pblico Universidad Nacional de La Plata y Director del Instituto de
Derechos Humanos, Universidad Nacional de La Plata. El autor agradece la colaboracin de Mara Soledad
Garca Muoz para la confeccin de la presente publicacin.
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mundial1. En este marco, ha sido creada la Organizacin de los Estados Americanos por
medio de la IX Conferencia Internacional Americana celebrada en Bogot2.
La Carta constitutiva de la Organizacin debi sufrir diferentes modificaciones para
alcanzar una dimensin acorde en cuestiones de derechos humanos a nivel institucional3.
Una de las reformas ms trascendentes a la Carta de la OEA con particular incidencia en
aspectos de derechos humanos, se llev a cabo en 1967, pasando la Comisin
Interamericana a ser un rgano principal de la entidad.
Ya en 1948 algunas voces correspondientes a delegados de algunos gobiernos del
hemisferio propugnaban por la aprobacin de un texto jurdico de derechos humanos bajo
la forma de tratado; sin embargo, esta aspiracin se vio truncada. El informe del relator de
la Sexta Comisin de la IX Conferencia Interamericana seala la existencia de tres grupos
casi irreductibles en la discusin: algunos como Brasil y Uruguay, queran la adopcin de
un pacto; Colombia y otros Estados pretendan tener mecanismos que en ningn caso vayan
ms all de la investigacin informativa; y otros gobiernos presentes fijaban su negativa a
una convencin sobre derechos humanos, con base en la realidad poltica y social de
Amrica en 19484. As, el primer consenso arribado en el tema fue materializado en la
Resolucin XXX del Acta Final de la Conferencia, por la cual se adopt la Declaracin
Americana de Derechos y Deberes del Hombre5.
Un aspecto genrico de inters sobre la Declaracin Americana, segn seala el
profesor Canado Trindade, es que sta avanz (lo cual no ha sido retomado por el Pacto de
San Jos de Costa Rica) una visin integral de los derechos humanos (civiles, polticos,
econmicos, sociales y culturales)6.
El contenido de la Declaracin Americana posee similitud con el de la Declaracin
Universal de Derechos Humanos; no ha de escapar a las razones de esta coincidencia el que
ambos textos son contemporneos, y que el derecho internacional se hallaba todava
Conf. Diez de Velasco, Manuel: Las Organizaciones Internacionales X Edicin, pg. 40, Edit. Tcnos,
Madrid, Espaa, 1997.
2
El 30 de abril de 1948 se adopt formalmente la Carta de la OEA, entrando en vigor el 13 de diciembre de
1951.
3
La Carta original de la Oea posea muy pocas disposiciones en materia de derechos humanos, y todas
estaban redactadas en trminos muy generales, conf. Buergenthal, T.; Norris, R. y Shelton, D.: La
proteccin de los derechos humanos en las Amricas, pg. 35. Edit. Instituto Interamericano de Derechos
Humanos, San Jos de Costa Rica, Cvitas, Madrid, Espaa, 1990.
4
Conf. Nieto Navia, Rafael: Introduccin al sistema interamericano de proteccin de los derechos
humanos, pgs. 39 y 40, Edit. Temis, Bogot, Colombia, 1993.
5
Novena Conferencia Internacional de los Estados Americanos: Acta final; resolucin XXX, Bogot,
Colombia, Marzo 30 - mayo 2, pgs. 38 y ss, Edit. UPA, 1948.
6
Conf. Canado Trindade, Antonio: El sistema interamericano de proteccin de los derechos humanos
(1948 1995): evolucin, estado actual y perspectivas; en: Derecho Internacional de los Derechos
Humanos, Libro conmemorativo de la XXIV Sesin del Programa Exterior de la Academia de Derecho
Internacional de La Haya, San Jos (Costa Rica), pg. 49; Edit. IIDH, San Jos de Costa Rica, 1996.
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Conf. Salvioli, Fabin: El desarrollo de la proteccin internacional de los derechos humanos, a partir de las
Declaraciones Universal y Americana, en: Relaciones Internacionales N 13, pg. 79; edit. Instituto de
Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de La Plata, Argentina, 1997.
8
Declaracin Americana: respectivamente arts. I, XVII, II, III, XIX, IV, V, VI, VIII, IX, X, XXIII, VII,
VIII, XXVII, y XXIV.
9
Ibdem: respectivamente arts. XVIII. XXV y XXVI.
10
Ibdem: respectivamente arts. XX, XXI y XXII.
11
Ibdem: respectivamente arts. XIV, XV y XVI.
12
Ibdem: arts. XI, XII y XIII
13
Segn esta opinin, las declaraciones deben limitarse a los derechos, sin crear categoras de deberes sino, y
particularmente, frente a la comunidad internacional, conf. Alcal Zamora y Castillo, Niceto: "La proteccin
procesal internacional de los derechos humanos", Ed. Cvitas, Pg. 143; Madrid 1975).
14
Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos: captulo II, arts. 27 a 29, Organizacin de la
Unidad Africana, (1981).
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Americana. Esta ltima posee todo un captulo referido a los deberes que se dirigen a
contemplar obligaciones de las personas respecto de la sociedad; para con los hijos y los
padres; de instruccin; de sufragio; de obediencia a la ley; de servir a la comunidad y a la
Nacin; de asistencia y seguridad sociales; de pagar impuestos; de trabajar; y de abstenerse
de actividades polticas en pas extranjero15.
Pero la importancia de la Declaracin Americana de Derechos y Deberes del
Hombre no se agota en lo sealado en el prrafo anterior: tambin aporta al fundamento de
los derechos humanos, al carcter universal de los mismos, y en ltima instancia al
desarrollo del derecho internacional pblico contemporneo.
La Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre ha sido el paso
inicial dentro de la Organizacin de los Estados Americanos para el desarrollo progresivo
del sistema interamericano de proteccin de los derechos humanos. Por su prelacin
temporaria, tambin ayud en algunos debates para la adopcin de ciertas normas de la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos en las Naciones Unidas16.
La Declaracin Americana ha inspirado a los instrumentos jurdicos posteriores del
sistema interamericano de proteccin de los derechos humanos, como reconocen los
prembulos de los mismos al hacer referencia expresa a aquella.
Tambin, la Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre ha
permitido a los Estados acordar cules eran los derechos a que haca referencia la Carta de
la OEA, y servir como base jurdica de la actuacin de la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos, en sus diferentes funciones de proteccin dentro de los mecanismos
del sistema.
En los captulos que siguen desarrollaremos las ideas bsicas que se han esbozado
en la presente introduccin, haciendo hincapi en el valor contemporneo de la Declaracin
Americana de Derechos y Deberes del Hombre, que lejos de ser un referente histrico, es
uno de los dos principales instrumentos para la proteccin de los derechos de mujeres y
hombres que habitan el continente americano.
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Conf. Gros Espiell, Hctor: La declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre. Races
conceptuales en la historia y el derecho americano, en: Estudios sobre Derechos Humanos II, pg. 88; edit.
Civitas, Madrid, Espaa, 1988.
18
Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre: resolucin XXX, IX Conferencia
Interamericana, Bogot, Colombia, 1948.
19
Conf Salvioli Fabin: El sistema interamericano de proteccin de los derechos humanos, en: XXVI
Session d enseignement, Recueil des Cours: Collection of Lectures, Textes et Sommaires, pg. 239; Institut
International des Droits de l'Homme, Strasbourg, France, 1995.
20
Conf. Ayala Corao, Carlos: La jerarqua de los tratados de derechos humanos, en El futuro del sistema
interamericano de proteccin de los derechos humanos; pg. 152; Edit. Instituto Interamericano de Derechos
Humanos, San Jos de Costa Rica, 1998. En el mbito regional, tambin se define a los derechos humanos
como inherentes a las personas en la Carta Africana de los Derechos Humanos y de los Pueblos: Prembulo,
prrafo sexto; Organizacin de la Unidad Africana, (1981).
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cultural a la universalidad de los derechos humanos, como excusa para invalidar la mirada
de la comunidad internacional sobre su comportamiento en la materia21.
Los instrumentos que se adopten en el futuro, como expresin de la opinin de la
comunidad internacional, deben seguir el ejemplo de la Declaracin Americana,
reafirmando a los derechos humanos como inherentes a todas y cada una de las personas
que habitan en el mundo.
Las caractersticas de indivisibilidad, interdependencia y en particular la
universalidad, lejos de ser categoras tericas, tendrn consecuencias prcticas sobre el
rgimen internacional de proteccin de los derechos humanos, as como sobre el grado de
obligatoriedad y efectividad para el disfrute de los mismos por todas las personas.
Vase este debate en las conferencias internacionales de la dcada de los 90 en Salvioli, Fabin: Algunas
tendencias sobre derechos humanos en las relaciones internacionales y el derecho internacional de la
posguerra fra, en Anuario 1995/96 de Relaciones Internacionales, pgs. 21 a 80 (particularmente pgs. 47 a
51 la lucha por la universalidad del concepto) Edit. Centro de Estudios Avanzados de la Universidad
Nacional de Crdoba, Argentina, 1997.
22
Conf. Podest Costa, L. A. y Ruda, Jos Mara: Manual de Derecho Internacional Pblico, Tomo I,
segunda reimpresin de la versin actualizada 1985, pg. 488, edit. Tea, Buenos Aires, Argentina, 1985.
23
Novena Conferencia Internacional de los Estados Americanos: Resolucin XXX, prrafos tercero y
cuarto, Bogot, Colombia, Marzo 30 - mayo 2, pgs. 38 y ss, Edit. UPA, 1948.
24
Todas las referencias a la Declaracin Americana se encuentran en los prembulos de los instrumentos
sealados, a excepcin de la Convencin Interamericana para la eliminacin de todas las formas de
discriminacin contra las personas con discapacidad; en relacin a este ltimo instrumento, la Declaracin
Americana es mencionada en el prrafo cuarto de la Resolucin de la Asamblea General que le dio
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nacimiento (1608/99). Adems, en la parte dispositiva del Pacto de San Jos de Costa Rica, se dispone que
ninguna disposicin del mismo puede interpretarse en el sentido de exclur o limitar los efectos que pueda
producir la Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre (art. 29).
25
Corte Internacional de Justicia: Consecuencias jurdicas para los Estados de la continuada presencia de
Africa del Sur en Namibia Sudoeste africano pese a la resolucin 276 (1970) del Consejo de Seguridad,
en ICJ Reports, The Haghe, The Netherlands, 1971.
26
Convencin Americana sobre Derechos Humanos: art. 29.d.
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Ver Comisin Interamericana de Derechos Humanos Informe Anual 1997, pgs. 1054/55,
Washington, Estados Unidos, 1998.
33
Comisin Interamericana de Derechos Humanos: Caso 9647; CIDH Resolucin 3/87, Informe Anual
1986/87, OEA. Ser L.V.II.71, Doc. 9, prr. 64; Washington D.C. 1987.
34
Comisin Interamericana de Derechos Humanos: Caso 10.675, CIDH, Informe 51/96 (13 de marzo de
1997), en Informe Anual 1996, pgs. 358 y 359; y Caso 11.436 Vctimas del barco remolcador 13 de
marzo vs. Cuba, Informe 47/96 (16 de octubre de 1996) pgs. 160 y 161; Edit. Secretara General de la OEA,
Washington D.C. 1997.
35
Comisin Interamericana de Derechos Humanos: Caso 11.671, CIDH Informe 8/98 Carlos Garca
Saccone (Argentina) en: Informe Anual 1997, pgs. 207/08, Washington, Estados Unidos, 1998.
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Comisin Interamericana de Derechos Humanos: Caso 11.287, CIDH Informe 24/98 Joao Canuto de
Oliveira (Brasil) en: Informe Anual 1997, pg. 403, Washington, Estados Unidos, 1998.
37
Corte Interamericana de Derechos Humanos: Interpretacin de la Declaracin de los Derechos y
Deberes del Hombre en el marco del artculo 64 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
Opinin Consultiva OC-10/89 del 14 de julio de 1989. Serie A N 10, pargrafo 25, pg. 15. Secretara de la
Corte, San Jos de Costa Rica, 1989.
38
As por ejemplo los gobiernos de Costa Rica, Estados Unidos de Amrica, Per, Uruguay, Venezuela y
Colombia.
39
Corte Interamericana de Derechos Humanos: Interpretacin de la Declaracin de los Derechos y
Deberes del Hombre en el marco del artculo 64 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
Opinin Consultiva OC-10/89 del 14 de julio de 1989. Serie A N 10, pargrafo 37, pgs. 20/21. Secretara de
la Corte, San Jos de Costa Rica, 1989.
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De los derechos y Deberes del Hombre de 1948 de exaltar el espritu como finalidad
suprema y categora mxima de la existencia humana46.
46
Corte Interamericana de Derechos Humanos: Caso Loayza Tamayo contra Per; (Reparaciones);
Sentencia de 27 de noviembre de 1998. Serie C N 42, Voto Razonado conjunto de los Jueces Antonio
Canado Trindade y Alirio Abreu Burrelli, prrs. 15/16; y Corte Interamericana de Derechos Humanos:
Caso Villagrn Morales y otros contra Guatemala; Sentencia de 19 de noviembre de 1999. Serie C N 63,
Voto Razonado conjunto de los Jueces Antonio Canado Trindade y Alirio Abreu Burrelli, prr. 8.
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47
Conf. Nikken, Pedro: El derecho internacional de los derechos humanos, su desarrollo progresivo, Edit.
Cvitas, Madrid, Espaa, 1987.
48
Ibdem, pgs. 284 a 308.
49
Conf. Salvioli, Fabin: Derechos, acceso y rol de las vctimas, en: El futuro del sistema interamericano
de proteccin de los derechos humanos; pg. 303; Edit. Instituto Interamericano de Derechos Humanos, San
Jos de Costa Rica, 1998.
50
Conf. Salvioli, Fabin: Los desafos del sistema interamericano de proteccin de los derechos humanos;
en: Estudios Bsicos de Derechos Humanos V pg. 240; Edit. Instituto Interamericano de Derechos
Humanos, San Jos de Costa Rica, 1996.
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Conf. Salvioli, Fabin: El sistema interamericano de proteccin de los derechos humanos, en:
XXVIIme Session d'Enseignement: Recueil des Cours, textes et sommaires / Collection of Lectures, Texts
and Summaries; pg. 289; Edit. Institut International des Droits de l'Homme, Strasbourg, France, 1996.
54
La profesora Mnica Pinto define al principio pro homine como un criterio hermenutico que informa
todo el derecho internacional de los derechos humanos, en virtud del cual se debe acudir a la norma ms
amplia, o a la interpretacin ms extensiva, cuando se trata de reconocer derechos protegidos, e inversamente,
a la norma o a la interpretacin ms restringida cuando se trata de establecer restricciones permanentes al
ejercicio de los derechos o su suspensin extraordinaria .... Conf. Pinto, Mnica: El principio pro homine.
Criterios de hermenutica y pautas para la regulacin de los derechos humanos; en: La aplicacin de los
tratados de derechos humanos por los tribunales locales; pg. 163; Centro de Estudios Legales y Sociales,
CELS, Buenos Aires, Argentina, Editorial Del Puerto, 1997.
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Novena Conferencia Internacional de los Estados Americanos: Acta final; resolucin XXX, Bogot,
Colombia, Marzo 30 - mayo 2, Considerandos, prrafo primero, Edit. UPA, 1948.
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