A ntoine TROCCAZ

Lmergence dun mouvement indigne organis en

Colombie: vers la redfinition de la notion originelle de nation
A ntoine TROCCAZ1
Universit Paris X Nanterre

ABSTRACT

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From 1810 to 1820, period which corresponds to the stammerings of the

Republic in Colombia, the new political leaders had to face a colossal
challenge: how to build a nation from an administrative unit inherited
from the Spanish empire which included regional dynamics of diverse
nature, articulated regional and local elites with each their own
interests and based on a system of castes? In this regard, these men
did not manage a pre-existenting nation which freed itself from the
guardianship of an empire but a nation which built itself from this
liberation. This apprehension with regards to the situation hurt the
native communities. For them, this break with the institutions of the
Spanish empire meant the end of the resguardo, a structure in which
they had been enclosed in since the conquest and from which they were
arrested. Thus, the construction of the Nation was going to be made
according to values which were foreign to them, and even more so,
without them. They would not be full citizens. This forced invisibility of the indigenous communities lasted until 1970. After which, a
structured native movement began to be established. This native mobilization achieved numerous political successes and resulted in a real
refoundation of the concept of Nation, a refoundation embodied in the
Constitution of 1991 and more particularly, in article 7, which, from
this moment defines Colombia as a multiethnic nation.
Keywords: Colombia, Constitution, Indian, Nation, Republic

RSUMN
Durante las dcadas de 1810 y 1820, periodo que corresponde a los
inicios de la Repblica, los dirigentes tuvieron que hacer frente a un
desafo colosal: encontrar el medio de construir una nacin a partir
de una entidad administrativa heredada del Imperio espaol que englobaba unas dinmicas regionales de naturaleza diversa, articulaba unas
lites regionales y locales con intereses particulares, y se basaba en
un sistema de castas. Desde esta perspectiva, estos hombres de poder
no dirigan una nacin preexistente que se liberaba de la tutela de
un imperio, sino una nacin que se construa a partir de esta liberacin. Esta manera de enfocar la situacin va a perjudicar a las
comunidades indgenas. Para stas, esta ruptura con las instituciones
1

Doctorant. Axe de recherche: les minorits ethniques dans la construction de ltat-Nation. E-mail: antoinetroccaz@
hotmail.com

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del Imperio espaol significaba el final del resguardo, estructura en

la cual las comunidades indgenas estaban enmarcadas desde el periodo
de la conquista. La construccin de la nacin se hace sin las comunidades indgenas. Los indgenas no sern ciudadanos completos. Este
fenmeno de invisibilidad forzada y de exclusin de la escena nacional
va a durar hasta 1970. A partir de esta fecha un movimiento indgena
estructurado comienza a organizarse. Esta movilizacin conoce variados xitos polticos y desemboca en una verdadera refundacin del
concepto de nacin que se encarna en la Constitucin de 1991, y ms
exactamente en el artculo 7 que define a Colombia como una nacin
multitnica.
Palabras clave: Colombia, Constitucin, Indgenas, Nacin, Repblica.

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RSUM
Les hommes au pouvoir en Colombie durant les dcennies 1810/1820,
priode qui correspond aux balbutiements de la Rpublique, ont d
faire face un dfi colossal
: trouver le moyen de construire une
nation partir dune unit administrative hrite de lempire espagnol, qui englobait des dynamiques rgionales de diverse nature,
articulait des lites rgionales et locales avec chacune leurs propres
intrts et se basait sur un systme de castes. Dans cette perspective, ces hommes ne dirigeaient pas une nation prexistante qui se
librait de la tutelle dun empire mais une nation qui se construisait
partir de cette libration. Cette faon dapprhender la situation
allait normment lser les communauts indignes. Pour elles, cette
rupture avec les institutions de lempire espagnol signifiait la fin
du resguardo, structure dans laquelle elles taient enserres depuis
la conqute et partir de laquelle elles taient apprhendes. La
construction de la Nation allait donc se faire selon des valeurs qui
leur taient trangres et surtout, sans eux. Ils ne seraient pas
des citoyens part entire. Ce phnomne dinvisibilit force des
communauts indignes ainsi que leur exclusion de la scne nationale
durera jusqu 1970, date partir de laquelle un mouvement indigne
structur a commenc se mettre en place. Cette mobilisation indigne va connatre de nombreux succs politiques et dboucher sur une
vritable refondation du concept de Nation, refondation incarne par
la Constitution de 1991 et plus particulirement son article 7, qui
dfinit dsormais la Colombie comme une nation pluriethnique.
Mots-cls: Colombie, Constitution, Indignes, Nation, Rpublique.

Gense et affirmation de la Nation colombienne: un chemin menant

inluctablement la ngation de lapport indigne et la nation
mtisse

s les premires annes de lindpendance, bien avant le dbut du processus

de formation de ltat Nation colombien en tant que tel, vritablement amorc
partir de la seconde moiti du XIXe sicle, des tentatives pour homogniser
la population se sont dj faites jour. Cette homognisation suppose une disparition
des resguardos, entits indissociables de lidentit culturelle indigne et, par extension,
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principal marqueur social de diffrenciation. Ainsi, le 11 novembre 1821, le Congrs de

Ccuta ordonne leur liquidation pure et simple et proclame la restauration des droits
des indignes. Cette mesure suppose pour ces derniers un bouleversement culturel
norme : le passage de la proprit communautaire de la terre la proprit prive,
concept quils mconnaissaient jusqualors.
Comment expliquer la volont sans faille des constructeurs de la jeune nation de supprimer cote que cote les resguardos et leur rejet de la proprit communautaire de
la terre? Pour eux, ils ne reprsentent rien dautre que les vestiges vivants du systme
imprial tant abhorr, vritables sources de toutes les disgrces et de tous les maux
dont souffre la jeune Rpublique2. Ils sont en grande partie responsables du retard
conomique accus par le pays, car ils ont empch une redistribution des terres. Ils
sopposent la civilisation en tant que processus continu dindividualisation. Selon les
lites rpublicaines, seule la diffusion massive de la proprit prive permet dimplanter et de dvelopper de manire prenne la civilisation dans les socits bases sur
lexploitation de la terre. Ainsi, ltat doit multiplier le nombre de propritaires et tout
faire pour favoriser la mobilit de la terre.

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loppos des impratifs dicts par les temps modernes et limaginaire civilisateur,
le resguardo, avec son rgime de proprit communautaire, a converti lindien en un
tre trange pour la civilisation. Considr comme un frein la mobilit sociale des
indignes, il en a fait de mauvais agriculteurs en ce sens quil les a empchs de dvelopper la notion de la proprit prive. Une telle conception traduit un relatif manque
danalyse et de pragmatisme de la part des lites politiques quant la ralit de limpact
des resguardos sur les communauts indignes. En effet, prisonnires de leurs conceptions librales, persuades quun individu ne peut exister quau travers de la proprit
prive, elles nont pas compris que cest uniquement le resguardo et sa structure communautaire qui a permis la survie des populations indignes. Pourtant, de nombreux
membres des communauts ont tent de les alerter et de leur faire comprendre quune
disparition des resguardos, porterait irrmdiablement atteinte tant leur systme de
production qu leur organisation socitale base sur la solidarit, entranant moyen
terme leur propre disparition. Certains sont alls plus loin en dveloppant un vritable
contre-discours de citoyennet dans lequel ils montrent clairement leur opposition au
modle de nation propos par les lites politiques qui subordonnent leur reconnaissance en tant que citoyens au reniement de leurs traditions et coutumes, considres
comme incompatibles avec la citoyennet rpublicaine3. Ces diffrentes tentatives ne
russiront malheureusement pas faire flchir les lites politiques nationales, qui res-

L. Carlos Castillo, Etnicidad y Nacin. El desafo de la diversidad en Colombia, Cali, Programa Editorial Universidad
del Valle, 2007.

Ibid., p 72.

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taient persuades que la Nation devait se construire dans le cadre de limaginaire civilisateur, ce qui excluait de facto lapport indigne4.

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Le conditionnement de leur conception de la Nation cet idal de limaginaire civilisateur obligea les lites politiques colombiennes construire une Nation moderne,
progressiste et comptitive sur la scne internationale. Pour ce faire, elles se tournrent
vers les seuls modles jugs valables en la matire : les modles britannique, franais
et tasunien. Elles adoptrent ces modles sans retenue et russirent mme dune
certaine faon les perfectionner. Alors que leurs prdcesseurs avaient construit la
Nation sur le tard, sans vritable schma directeur, elles, elles allaient le faire selon une
stratgie de construction nationale consciencieusement tablie.
Ce plbiscite des modles europens et tasuniens ntait pas sans soulever certaines
difficults. Les appliquer tels quels revenait en effet crer une distorsion entre la ralit
ethnique de la Colombie et celle souhaite par les lites politiques. Pour autant quils
fussent applicables clef en main, ces modles ne pouvaient tre transposs que dans
des tats o la population tait majoritairement blanche et les communauts indignes
et noires inexistantes ou alors dans des tats o des barrires les sparaient strictement de la communaut blanche, comme aux Etats-Unis par exemple. La Colombie,
pays la multiplicit ethnique et raciale, tait loin de remplir de telles conditions5.
Pour pouvoir quand mme appliquer ce modle dimaginaire civilisateur, postulat de la
construction de la Nation pour les lites colombiennes, un nouveau concept mergea:
la nation mtisse. Pour y parvenir, il fallut homogniser la population en assimilant
ou en dtruisant les identits juges infrieures. Loin de se limiter la seule Colombie,
cette dialectique de lhomognisation par la suppression des pratiques divergentes de
lautre a toujours rgi la construction des nations et de lidentit nationale. Cest dans
cette perspective que les communauts indignes ont t consciemment rendues invisibles dans le processus de construction de lidentit nationale colombienne, victimes
dune stratgie qui mconnat la diversit.
Cette politique ngationniste de la diversit ethnique trouva sa matrialisation la plus
flagrante dans la lettre de lcrasante majorit des constitutions rdiges partir de
la seconde moiti du XIXe sicle, mme si, comme indiqu plus haut, elle transpirait
dj au travers de textes juridiques antrieurs. En effet, toutes6, except celle de 1886
norme qui a rgi la vie politique colombienne jusquau vote dune nouvelle constitution en 1991 passrent sous silence lexistence des membres des communauts indignes comme citoyens.
4

L. Duca, Pragmatismo y voluntad, la idea de la nacin de las elites en Colombia y Argentina, 1880-1910, Bogot,
Coleccin sede Universidad Nacional de Colombia (Bogot), primera edicin, 2004.

L. Carlos Castillo, op. cit, p 74.

E. Fernndez Botero, Las Constituciones colombianas comparadas, Medelln, Ed Universidad de Antioquia, 1964.

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Une tape essentielle dans la redfinition du concept de Nation: la

naissance des premires organisations indignes colombiennes et les
travaux prparatoires de la Constitution de 1991

Comme cela a pu apparatre en filigrane ci-dessus, les annes 1970 font figure de
moment charnire. En effet, cest durant cette dcennie que la lutte indigne commena connatre une ampleur nouvelle7. Collaborant dans un premier temps aux
actions menes bien par lANUC Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos,
organisation cre par le Prsident Carlos Lleras Restrepo en 1968 les reprsentants
indignes finirent par sen dsolidariser compltement, estimant ne pas disposer dun
espace suffisant pour exprimer leurs revendications. Suite la runion de plusieurs milliers de reprsentants de resguardos dans la rgion de Toribio, le 24 fvrier 1971, naquit
le CRIC8 (Consejo Regional Indgena del Cauca), premire organisation en matire de
lutte indigne en Colombie.

101

Ds sa cration, le CRIC fit apparatre la relation intrinsque liant conditions indigne

et paysanne, en encadrant ses actions dans le postulat suivant : Somos indios, somos
campesinos9. Paralllement, la stratgie du CRIC sexerce un double niveau. Dune
part, elle repose sur une srie dactions visant non seulement acclrer le processus de rcupration des terres et de reconnaissance de leur proprit mais galement
dnoncer les exactions commises contre les communauts. Durant cette priode,
les prises de possession dhaciendas, ainsi que les marches de protestation se multiplirent. Paralllement, lorganisation du Censo Indgena (recensement indigne) la
demande du DANE (Departamento Administrativo Nacional de Estadstica), en 1972,
permit au CRIC de renforcer sa visibilit et de se dvelopper, se voyant confier une
partie du travail de recensement. Cantonn jusqualors au nord, lest et au centre
Cauca, il stendit louest, au sud et jusqu Tierradentro. Grce cette participation au
recensement, le CRIC put galement mettre en place son propre systme de sensibilisation des populations indignes.
Toutes ces conditions rassembles, lorganisation rgionale gagna du terrain et la
lutte pour la terre se gnralisa. Dautre part, la lutte du CRIC sappuya sur un autre
levier: la ralisation dun travail prparatoire en matire de lgislation indigne. Dans
ce contexte, la loi 89 de 1890 rejete dans un premier temps par les communauts
indignes eu gard sa tonalit mprisante vis--vis delles joua un rle clef. Ainsi,
lorsquau cours du mandat de Julio Csar Turbay (1978-1982) il fut une fois de plus
question, au nom de lgalit, de dissoudre les resguardos et de vendre les terres indignes, le CRIC sappropria les termes de ladite loi pour faire valoir ses droits. Selon
7

L. Carlos Castillo, op. cit, p 95.

Ibid., p 101.

Cartilla del CRIC, n2, Cmo nos organizamos , agosto de 1974.

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lorganisation, le projet du prsident Turbay traduisait la volont du gouvernement de

dtruire juridiquement les moyens de survie des indignes, en introduisant un Statut
Indigne, qui cherchait convertir les cabildos en junte daction communale et en
finir avec la proprit collective des resguardos. Sopposant ce projet, le CRIC fit valoir
que le resguardo constitue une forme collective de possession de la terre assigne aux
communauts par la loi 89, inalinable et imprescriptible.

102

Lanne 1981 marqua un tournant dans la lutte indigne avec lorganisation du sixime
congrs du CRIC. Aprs une dcennie dactivit, ce dernier servit de modle la cration de nombreuses autres organisations indignes, aussi bien dans les Andes que dans
les rgions les plus loignes. Cest dans ce contexte favorable que se tint le premier
congrs national indigne Bosa en 1982. Il avait fallu presque deux ans pour mettre
sur pied cet vnement, programm lors de la premire rencontre nationale indigne
Lomas de Hilarco (dpartement de Tolima.) en octobre 1980. Ce premier congrs fut
marqu par la cration de la premire organisation indigne au niveau national : lONIC
(Organizacin Nacional Indgena de Colombia).
son tour, elle dfinit sa plateforme daction, plaant la question de lautonomie indigne au centre de ses revendications. Elle insiste sur la dfense des territoires indignes
et le droit la proprit collective des resguardos, et exige que les indignes puissent
exploiter les ressources prsentes sur leur territoire et dcider de la cration de nouvelles entits conomiques communautaires. En stendant tout le territoire national colombien, lONIC aspirait lunit et au paninindianisme10, caractristique de
la majeure partie des mouvements ethniques qui apparurent durant cette priode en
Amrique Latine. En effet, comme le souligne Yvon Le Bot, par del leur enracinement
dans des communauts restreintes et des groupes ethniques prcis, ces mouvements
en appellent la communaut indigne comprise dans un sens plus large. Ils cherchent
se doter de structures au niveau national et, chaque fois plus, se lier un courant
et des organisations rgionales ou continentales. La fraternit indigne constitue le
principal ciment de cette communaut largie dont le fonctionnement sinscrit par del
les divisions sociales, les diffrences ethniques et les barrires linguistiques11.
Le modle de nation mtisse ayant chou en Colombie, il apparut urgent de redfinir un nouveau cadre pour la socit colombienne et ce, en rdigeant une nouvelle
Constitution. Le nouveau texte devrait reflter la ralit nationale.
Ds la formation de lAssemble constituante, les droits des indignes faisaient partie
des sujets voqus. Au sein de cette assemble les peuples autochtones avaient trois
10

V. Laurent, Comunidades indgenas, espacios polticos y movilizacin electoral en Colombia 1990-1998:

motivaciones, campos de accin e impactos, Bogot, Instituto Colombiano de Antropologa e Historia/Instituto
Francs de Estudios Andinos, 2005.

11

Y. Le Bot, Violence de la modernit en Amrique latine. Indianit, socit et pouvoir, Paris, Karthala, 1994.

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reprsentants: Lorenzo Muelas, Francisco Rojas Birry, Alfonso Pea Chepe12. Le dbat
sur les droits indignes durant lAssemble constituante connut une volution identique
au dbat vcu dans lhistoire juridique nationale. Il est possible de le diviser en deux
temps forts.
Au cours dune premire tape, les membres du gouvernement national, hritiers de la
vision mono-culturelle prvalant au XIXe sicle, abordrent la question indigne selon
leur propre prisme. Ainsi, ils rsumrent les droits indignes des institutions assurant
la protection de communauts en voie dextinction ou mritant une protection spciale, sans leur reconnatre pour autant le statut de socit ou de sujet de droit collectif
spcifique avec un pass et un futur.

103

Au cours de la deuxime tape, les dlgus indignes firent leur apparition. Ils contriburent recadrer le dbat en introduisant une perception diffrente, perception
engendrant un changement tant de la vision que du comportement des acteurs politiques traditionnels dans lapprhension des thmatiques les concernant. Les constituants indignes dsiraient, au fond, que leur cause ne soit pas entendue comme le problme dune minorit ethnique mais comme une partie du processus de construction
dune socit dmocratique. Linterview du snateur Jess Piacu ralise par Mata
Htun rsume parfaitement la situation. Au cours de leur entretien ce dernier a dclar13:
We have the enormous ambition of helping to construct a model of state that respects
the other, both in his condition as a member of a group as well as in his condition as an
individual citizen. In this view, indigenous rights are not special rigths o even minority
rights but citizen rights. Unfortunately, the current party system offers few electoral
incentives for politicians to champion such a vision. The main incentive would be
etical. Defending the rights of the most marginalized and desaventaged citizen is not
the responsability of minority legislators alone: its an etical imperative binding on all
members of political society.

travers les dlibrations se cristallisent les efforts entrepris pour rdiger un texte et
donner naissance un cadre constitutionnel reprenant les principales avances politicojuridiques internationales obtenues dans le domaine des Droits de lHomme pour les
communauts natives et les diffrents groupes ethniques. prsent, il ne sagit plus de
faire rfrence des droits spcifiques mais des principes et valeurs constitutionnels
protgeant et apprhendant la socit colombienne dune faon diffrente. Lobligation
de rompre avec la tradition de caractriser la socit colombienne comme mono-culturelle merge galement. Cette dernire fut dsigne dpositaire dune mosaque de
cultures. En ce sens, elle devint pluriethnique et pluriculturelle. Dans la reconnaissance
de la pluriculturalit lintervention de Lorenzo Muelas fut dcisive:
12

L. Carlos Castillo, op.cit, p 245.

13

M. Htun, representing indians and blacks in colombian politics, August 2005, Interview, Bogot, june 16, 2004, p. 23.

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Moype namuy wantrawa nimuy na maya nukucha wamindamoirum truy wan mana
mersrage, trugury napa e nimpa pegue leguimatan. Aqu y ahora hablo a ustedes en mi
lengua, podra seguir hablando muy largo, pero ustedes no me entenderan. Si ustedes
no me han entendido, si no han comprendido lo que dije, es la prueba que somos diferentes. () No basta proclamar que Colombia es un pas multitnico y pluricultural: es
necesario que los derechos fundamentales de los pueblos indios y de las minoras tnicas
queden taxativamente plasmados en el texto de la Constitucin14/

104

Nanmoins, mme dans ce contexte pro indigne la question des droits des autochtones resta dune certaine faon un sujet mineur, ne suscitant que peu de projets de
lois. En effet, le Partido Liberal et le Partido Conservador, forces qui avaient contribu
llaboration de lidentit du systme politique colombien, ne prsentrent respectivement que 8 et 2 projets de lois concernant les indignes.
La Constitution de 1991 et la reconnaissance des droits indignes et
du multiculturalisme

La publication de la Constitution de 1991 a suppos deux principales avances: la rinvention de ltat Colombien en tant qutat multiculturel15 et la reconnaissance de la
territorialit indigne. Dans la constitution de 1991 la notion de multiculturalisme est
introduite par larticle 7: El Estado reconoce y protege la diversidad tnica y cultural
de la nacin colombiana. La nouvelle apprhension de la socit colombienne repose
sur cet article. cot de larticle 7, un autre article, le 96, illustre la nouvelle conception
de la socit colombienne. Il contribue la reconnaissance des indignes en tant que
citoyens colombiens.
Avec lincorporation darticles traitant des territoires indignes dans la Constitution on
est enclin affirmer que, pour la premire fois, la question de la territorialit indigne
a t prise en compte de manire dtaille. La Constitution de 1991 ne dfinit pas, de
manire explicite, lEntit Territoriale Indigne (ETI). Nanmoins, en se basant sur les
articles 1, 2 et 287, on pourrait proposer la dfinition suivante :
LEntit territoriale indigne est une division politico-administrative de la rpublique (art
286), dote dune autonomie administrative et politique sinscrivant dans le cadre des
limites fixes par la Constitution, peuple par une population indigne, gouverne par
des autorits propres (287.1), assumant les comptences qui leur reviennent de droit,
capables de grer les ressources et de fixer les taux dimposition16.

14
15

Gaceta oficial, edicin del 19 de marzo de 1991.

R. Camacho Pineda, La Constitucin de 1991 y la perspectiva del multiculturalismo en Colombia , Alteridades, 7

(14), p. 107-129.

16

E. Snchez Roque Roldn, Derechos e, identidad. Los pueblos indgenas y negros en la Constitucin poltica de
Colombia de 1991, Bogot, 1993, p. 69.

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Leurs objectifs napparaissent pas non plus dfinis avec clart dans la Constitution mais,
en sappuyant sur les articles 2, 58, 79 et 366, on peut dgager les plus importants17: 1)
garantir lexercice des droits indignes consacrs dans la Constitution et les diffrentes
lois (art 2), 2) veiller la prservation de lintgrit physique et lgale des droits territoriaux de toutes les communauts ou peuples indignes peuplant le territoire de lETI. 3)
promouvoir et protger les formes associatives et solidaires de proprit, dentreprise,
de travail et de services basiques des communauts.
la lumire des dveloppements prcdents, il serait possible daffirmer en thorie que
les indignes ont dune certaine faon pris leur revanche. travers leur mobilisation
et leur refus daccepter une situation de fait, ils ont russi faire bouger les rouages
de larchaque socit colombienne et tre enfin reconnus en tant que citoyens
part entire et la plus haute norme juridique de ltat vient entriner ce changement.
Nanmoins, la situation est nettement moins idyllique quil ny parat. En effet, il savre
trs difficile dans les faits de bouleverser certaines mentalits qui restent fermement
attaches la dfinitionclassique de la Nation colombienne.

17

105

Ibid., p. 70.

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