Artculo 21.

Los yacimientos y restos arqueolgicos, construcciones,

Monumentos, lugares, documentos bibliogrficos y de archivo, objetos artsticos y
testimonios de valor histrico, expresamente declarados bienes culturales, y
provisionalmente los que se presumen como tales, son patrimonio cultural de la
Nacin, independientemente de su condicin de propiedad privada o pblica.
Estn protegidos por el Estado.
La ley garantiza la propiedad de dicho patrimonio. Fomenta conforme a ley, la
participacin privada en la conservacin, restauracin, exhibicin y difusin del
mismo, as como su restitucin al pas cuando hubiere sido ilegalmente trasladado
fuera del territorio nacional.
COMENTARIO
En los ltimos aos el tema del patrimonio cultural se ha incluido de
forma expresa en las Constituciones del mundo, considerando su tutela
como labor del Estado y asegurando que es un derecho el acceso de los
ciudadanos a la cultura.
Al respecto, se seala que la incorporacin en las Constituciones de
conceptos referidos a tesoros culturales, patrimonio histrico artstico o
patrimonio cultural se debe bsicamente a dos causas.
Transformacin en el contenido, significacin y funcin de esas normas
supremas, enmarcadas en la bsqueda de la implementacin de un
Estado social en el que la cultura tendr un lugar importante.
La causa principal radica en el cambio experimentado por la estimacin
social de la cultura, por la vinculacin de los monumentos y de las
expresiones del pasado con el fenmeno cultural, y por la correlativa
demanda generalizada de acceso a los bienes culturales.
Esto significa que existe una relacin, y hasta, en algunos casos, una
superposicin entre la nocin de bienes culturales dentro del concepto
amplio de Constitucin Cultural, situacin que se traduce en la insercin
de los derechos de tercera generacin, como el derecho a la cultura, en
los textos constitucionales.
La proteccin del patrimonio cultural est enmarcada dentro de los
derechos culturales. Es un derecho cultural el tener acceso a los bienes
culturales y ser partcipe de la cultura de nuestro pas. Pero desde un
punto de vista dinmico tambin somos sujetos que podemos crear
cultura y enriquecer nuestro patrimonio cultural.

Artculo 22. El trabajo es un deber y un derecho. Es base del bienestar social y

un medio de realizacin de la persona.
COMENTARIO
El trabajo es el esfuerzo humano, fsico o intelectual, aplicado a la produccin con
el propsito de la obtencin de riqueza. La constitucin seala que es a la vez un
deber y un derecho, y que es la base del bienestar social, ya que mediante l,
todos podemos obtener lo que quiere para vivir y progresar. El trabajo es tambin
uno de los medios de realizacin de la persona en mltiples sentidos. Primero
porque le permite ganar legtimamente su sustento. Pero adems hace que la
persona transmita a su quehacer sus propias capacidades, y ello mismo es ya un
vehculo de realizacin, no importa cul trabajo efecte, pues todas las actividades
laborales, dentro de la ley, contribuyen con la riqueza del pas.
El contenido esencial del derecho al trabajo, tiene dos aristas: uno general, como
principio general que importa la aplicacin de herramientas y mecanismos de
proteccin a favor del trabajador, esto es, el principio protector como pauta de
actuacin del Estado, y otro concreto que se expresa en las manifestaciones o
etapas del desarrollo de la relacin laboral (contratacin, promocin, extincin,
etc.)
Sobre la primera manifestacin del derecho al trabajo, el propio Colegiado
Constitucional ha indicado que: El Derecho del Trabajo no ha dejado de ser tuitivo
conforme aparecen de las prescripciones contenidas en los artculos 22 y
siguientes de la Carta Magna, debido a la falta de equilibrio de las partes, que
caracteriza a los contratos que regula el derecho civil. Por lo que sus lineamientos
constitucionales, que forman parte de la gama de los derechos fundamentales, no
pueden ser meramente literales o estticos, sino efectivos y oportunos ante
circunstancias en que se vislumbra con claridad el abuso del derecho en la
subordinacin funcional y econmica
El tema ms controvertido es el siguiente, el Tribunal Constitucional ha
interpretado que el derecho al trabajo reconocido en la Constitucin otorga al
trabajador proteccin contra un despido si expresin de causa, y ello importa que
el trabajador tenga derecho a ser repuesto en una accin de amparo.
Para el Tribunal, el derecho reconocido en el artculo 22 de la Constitucin,
importa la imposibilidad de no ser despedido sino por causa justa, de tal manera
que cualquier despido sin expresin de causa, resulta atentatorio con la
Constitucin
Este Tribunal estima que el contenido esencial de este derecho constitucional
implica dos aspectos. El de acceder a un puesto de trabajo, por una parte y, por
otra, el derecho a no ser despedido sino por causa justa. Aunque no resulta

relevante para resolver la causa, cabe precisar que, en el primer caso, el derecho
al trabajo supone la adopcin por parte del Estado de una poltica orientada a que
la poblacin acceda a un puesto de trabajo; si bien hay que precisar que la
satisfaccin de este aspecto de este derecho constitucional implica un desarrollo
progresivo y segn las posibilidades del Estado. El segundo aspecto del derecho
es el que resulta relevante para resolver la causa. Se trata del derecho al trabajo
entendido como proscripcin de ser despedido salvo por causa justa.
Lo que se exige en la Constitucin, es una proteccin adecuada contra el despido,
y sta exige el pago de una indemnizacin. No se vaca de contenido a la
estabilidad laboral si no se sanciona con la reposicin los casos de despidos
incausados. El contenido esencial a la estabilidad laboral, supone una proteccin
que, en funcin al mandato constitucional y a las normas internacionales, tiene
contenido diverso (reposicin, indemnizacin, seguro de desempleo y otra forma
de proteccin)
Por ello, el Estado no slo debe garantizar el derecho de las personas a acceder a
un puesto de trabajo o proteger al trabajador frente al despido arbitrario (artculo
27. de la Constitucin), sino que, adems, debe garantizar la libertad de elegir la
actividad mediante la cual se procuran los medios necesarios para la subsistencia;
es decir, debe proteger tanto al trabajador dependiente como a la persona que
realiza actividades econmicas por cuenta propia, ejerciendo la libertad de
empresa que la Constitucin reconoce.

Artculo 23. El trabajo, en sus diversas modalidades, es objeto de atencin

prioritaria del Estado, el cual protege especialmente a la madre, al menor de edad
y al impedido que trabajan.
El Estado promueve condiciones para el progreso social y econmico, en especial
mediante polticas de fomento del empleo productivo y de educacin para el
trabajo.
Ninguna relacin laboral puede limitar el ejercicio de los derechos constitucionales,
ni desconocer o rebajar la dignidad del trabajador.
Nadie est obligado a prestar trabajo sin retribucin o sin su libre consentimiento.
COMENTARIO

Primer Prrafo del Artculo 23

Segn la Constitucin, el Estado debe brindar proteccin especial a tres grupos de
trabajadores:
1. A la madre, para asegurar que en caso de que est embarazada tenga un
adecuado tratamiento laboral, como tambin para garantizar que la madre de
familia tenga ciertas consideraciones adicionales, para el beneficio de sus hijos.
La proteccin a la madre trabajadora se da a travs de la legislacin previsional,
principalmente, debindose mencionar entre otros, al subsidio por lactancia, el
descanso pre y post natal, as como el permiso por lactancia materna durante el
primer ao de edad del hijo.
2. Al menor de edad, evitando cualquier tipo de explotacin por su condicin de tal.
El trabajador menor de edad, se encuentra sujeto a reglas especiales relacionadas
con el tipo de actividad y la jornada de trabajo. Las reglas en referencia se
encuentran en el Cdigo de los Nios y Adolescentes. El trabajo de los menores
de edad no puede estar sujeto a restricciones tales que dificulten dicha
contratacin.
La Constitucin de 1979 no haca mencin alguna a un rgimen de proteccin
prioritaria para los trabajadores menores de edad. Solamente sealaba que la ley
determinara las condiciones de trabajo de las mujeres y menores.
3. Al minusvlido - en este espacio se comprende a los que poseen limitaciones o
retraso mental -, tratando de compensar la desventaja comparativa frente al
trabajador con sus plenas potencialidades.
La declaracin sobre la proteccin del Estado al impedido que trabaja ha sido
objeto de incorporacin por la Constitucin vigente. Debemos tener presente que,
en trminos generales, la legislacin no se ha preocupado por la situacin de los
impedidos. Es posible que ello se haya debido a la falta de tradicin guerrera de
nuestro pas y a su intervencin en pocos conflictos blicos. Los pases que mayor
sensibilidad han mostrado por los impedidos han sido justamente aquellos que
cuentan con un fuerte contingente de veteranos de guerra y se han visto obligados
a recompensarlos con beneficios y conocimientos.
En aplicacin del mandato constitucional, se han dictado algunas normas legales
relacionadas con el trabajo de los discapacitados, por ejemplo:
- Ley N 27050, Ley General de la Persona con Discapacidad, publicada el 06 de
enero de 1999. Esta Ley, dedica su Captulo IV, a la promocin y al acceso y
permanencia en el empleo, as como las condiciones del mismo, de las personas
con discapacidad.

- D.S. N 003-2000-PROMUDEH, que aprueba el Reglamento de la Ley General

de la Persona con Discapacidad, publicado el 05 de abril del 2000.
- D.S. N 052-2001-PCM, que ratifica la Convencin Interamericana para la
Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra las Personas con
Discapacidad, publicado el 03 de julio del 2001.
Segundo, Tercer y Cuarto Prrafo del Artculo 23
El segundo prrafo de este artculo obliga al Estado a promover en especial el
crecimiento del empleo productivo y la educacin para el trabajo. El empleo
productivo es aquel que genera nueva riqueza. La educacin para el trabajo es
una enseanza terica y prctica que, a la vez que da los fundamentos necesarios
del conocimiento, capacita para la aplicacin de dicho conocimiento en la vida
cotidiana. La educacin para el trabajo es esencialmente aplicada y, en realidad,
debe ser prestada a travs de todos los grados del aprendizaje obligatorio,
particularmente en la secundaria. Para muchos tambin podr ser impartido por
centros superiores con carreras cortas, y por supuesto, en las universidades.
Finalmente, la Constitucin establece dos normas contemporneas muy
importantes:
- Una ratifica la libertad de trabajo ya establecida en el inciso 15 del artculo 2 de la
Constitucin: nadie est obligado a prestar trabajo sin su libre consentimiento.
- La otra establece el derecho del trabajador de cobrar retribucin siempre por su
fuerza de trabajo. Nadie est obligado a trabajar gratis.

Artculo 24. El trabajador tiene derecho a una remuneracin equitativa y

suficiente, que procure, para l y su familia, el bienestar material y espiritual.
El pago de la remuneracin y de los beneficios sociales del trabajador tiene
prioridad sobre cualquiera otra obligacin del empleador.
Las remuneraciones mnimas se regulan por el Estado con participacin de las
organizaciones representativas de los trabajadores y de los empleadores.
COMENTARIO
En primer lugar, es importante destacar que el contrato de trabajo es un acuerdo
de voluntades entre dos partes, una llamada empleador y la otra trabajador, por el
cual una de ellas se compromete a prestar sus servicios en forma personal y
remunerada (el trabajador) y la otra (el empleador) que se obliga al pago de la
remuneracin correspondiente y que, en virtud de un vnculo de subordinacin,

goza de las facultades de dirigir, fiscalizar y sancionar los servicios prestados. La

remuneracin es uno de los elementos esenciales de la relacin laboral.
En el mbito legal, el artculo 4 de la LPCL, indica que el contrato de trabajo se
caracteriza por ser subordinado, remunerado y con una prestacin personal del
trabajador.
La remuneracin es todo lo que percibe el trabajador por los servicios prestados,
sea en dinero o en especie. La remuneracin comprende aquellos conceptos que
representan una ventaja o beneficio patrimonial para el trabajador y su familia, sin
tener en cuenta la condicin, el plazo o la modalidad de entrega. No se considera
remuneracin aquellos conceptos que se encuentran excluidos legalmente o que,
por definicin, no ingrese dentro de esta institucin.
Las normas laborales tienen una definicin concreta sobre la remuneracin, por
ejemplo, el artculo 6 de la LPCL, seala que es una remuneracin para todo
efecto legal el ntegro de lo que el trabajador recibe por sus servicios, en dinero o
en especie, cualesquiera sean la forma o denominacin que se les d, siempre
que sea de su libre disposicin
Las prestaciones que percibe el trabajador deben ser calificadas, en principio,
dado el concepto totalizador y la vis atractiva o la concepcin total y
comprensiva de cuantos beneficios perciba como contraprestacin de sus
servicios, como remunerativas. Si existiera duda sobre los alcances de un
concepto que percibe el trabajador, debera privilegiarse por el carcter
remunerativo de la misma.
La Constitucin indica que el pago de las remuneraciones y beneficios sociales
tienen prioridad sobre cualquier otra obligacin del empleador (artculo 24).
Evidentemente, la cobranza y su enunciado tienen su base en el carcter protector
del Derecho Laboral, de tal manera que el crdito laboral tiene preferencia sobre
una acreencia civil ms antigua y pblica (como puede ser una hipoteca).
Sobre este tema, quienes defienden el sistema econmico del Derecho, sostienen
que el privilegio laboral no puede imponerse sobre garantas reales que son
pblicas y denotan un comportamiento diligente del acreedor, mxime si las
deudas laborales suelen ser ocultas y generarse al cese de la relacin laboral. Al
respecto, Jorge Toyama, considera que: el crdito laboral debe ser protegido pues
estamos ante acreedores ms dbiles, con un poder de informacin reducido y los
crditos tienen carcter alimentario y esencial para el trabajador. En tanto no
exista un sistema que tutele al personal (como un fondo de garanta salarial), no
resulta posible que el crdito laboral ceda ante uno civil.
Marcial Rubio Correa, respecto a las remuneraciones mnimas, menciona que el
Estado fija por norma jurdica como el menor pago posible a un trabajador en el
pas, o en una determinada parte del pas. Esto es porque se supone que si bien
el mercado debe fijar las remuneraciones, funciona imperfectamente con los
trabajadores de menores ingresos y la remuneracin que les fijara sera irrisoria.

En el caso del Salario Mnimo o Remuneracin Mnima Vital (RMV) se debera

tender a su reajuste gradual peridico, segn la necesidad de compensar la
prdida de poder adquisitivo o los aumentos de productividad. Se debera vincular
los reajustes del salario mnimo a la evolucin del costo de una canasta mnima. El
reajuste de los salario debera vincularse a los aumentos de la productividad del
trabajo y la inflacin, como criterios principales; y el reajuste sera mediante la
negociacin colectiva.