CULTURA POLTICA Y DEMOCRACIA

EN ARGENTINA

Jos Eduardo Jorge

Jorge, Jos Eduardo

Cultura poltica y democracia en Argentina. - 1a ed. - La Plata: Univ.
Nacional de La Plata, 2009.
400 p.; 21x16 cm.
ISBN 978-950-34-0539-0
1. Democracia. I. Ttulo
CDD 323
Fecha de catalogacin: 19/03/2009

CULTURA POLTICA Y DEMOCRACIA EN ARGENTINA

JOS EDUARDO JORGE

Diagramacin: Andrea Lpez Osornio

Diseo de tapa: Erica Medina

Editorial de la Universidad Nacional de La Plata (Edulp)

47 N 380 / La Plata B1900AJP / Buenos Aires, Argentina
+54 221 427 3992 / 427 4898
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EDULP integra la Red de Editoriales Universitarias (REUN)
1 edicin - 2009
ISBN N 978-950-34-0539-0
Queda hecho el depsito que marca la ley 11.723
2009 - Edulp
Impreso en Argentina

NDICE

PRLOGO
INTRODUCCIN
PRIMERA PARTE: ENFOQUES TERICOS

CAPTULO 1: LA EXPANSIN GLOBAL DE LA DEMOCRACIA

La idea de democracia
Democracias reales
La medicin de la expansin
Los problemas de las nuevas democracias
La democracia argentina
CAPTULO 2: EL ESTUDIO DE LA CULTURA POLTICA
Origen y evolucin del concepto
Una teora de la posmodernizacin
Capital social y desempeo institucional
La teora del capital social
El papel de los medios y la socializacin poltica adulta
SEGUNDA PARTE: CULTURA POLTICA ARGENTINA

9
19
29
29
36
43
50
55
67
67
82
94
108
118

CAPTULO 3: La democracia y el Leviatn

Una encuesta de 1965
Cultura poltica e institucionalidad democrtica
La democracia y los derechos humanos

131
132
144
149

CAPTULO 4: El apoyo a la democracia

Legitimidad y desempeo
Otras actitudes relacionadas con la democracia
Posmaterialismo y materialismo

155
155
163
171

CAPTULO 5: LA CRISIS DE CONFIANZA EN LAS INSTITUCIONES

El colapso de 2001
La credibilidad de las instituciones desde la restauracin
democrtica
La confianza en el gobierno y en los medios
Particularidades de las democracias tardas
Instituciones democrticas y preferencias ciudadanas

181
189
194
205

CAPTULO 6: LOS ARGENTINOS Y LA POLTICA: DEL INTERS A LA APATA

La implicacin poltica de los ciudadanos
Aspectos que influyen en el inters por la poltica
Un modelo causal
Conclusiones

219
219
229
242
250

CAPTULO 7: CONFIAR Y COOPERAR: EVOLUCIN Y FUENTES

DEL CAPITAL SOCIAL

El inters por el capital social y los debates tericos

El caso argentino: el crecimiento del asociacionismo
El declive de la confianza interpersonal
Fuentes y efectos de la confianza: las teoras
Asociacionismo y confianza en la Argentina: un anlisis causal
Conclusiones

CAPTULO 8: LA CULTURA POLTICA

EN EL GRAN LA PLATA

Y ALGUNAS COMPARACIONES ENTRE REGIONES ARGENTINAS

La importancia de los estudios regionales

Inters por la poltica, activismo y sentido de eficacia
La democracia y las instituciones
Capital social
Hbitos de informacin poltica
Conclusiones

177
177

253
253
259
269
273
287
302
305
305
308
318
328
336
342

EPLOGO: PARA QUE LA DEMOCRACIA FUNCIONE, HACEN FALTA DEMCRATAS 347

ANEXO

BIBLIOGRAFA

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EPLOGO
PARA QUE LA DEMOCRACIA FUNCIONE,
HACEN FALTA DEMCRATAS

La historia de las ltimas dcadas ha demostrado que las instituciones

democrticas no necesitan condiciones previas para ser instauradas y empezar a andar, pero tambin que su calidad no est garantizada por la sola
vigencia de los mecanismos electorales. Es la cultura poltica la que crea
una base slida para el consenso procedimental y la convivencia poltica y
social. Para muchas sociedades que salen del autoritarismo, la democracia
implica aprender a convivir de una manera distinta. Se trata de aceptar y
an de valorar la diversidad de opiniones, de proyectos de vida, de intereses, preservando al mismo tiempo el sentido de ciudadana y la bsqueda
de la equidad en el goce de esos derechos. Podramos sintetizarlo de esta
manera: para que la democracia funcione, hacen falta demcratas. No alcanza con la accin ciega de los dispositivos institucionales.
Donde una parte importante de la poblacin se compone de personas
tolerantes, que confan en los dems, respetan las normas cvicas no por
temor a un tercero, sino como parte de la cultura de convivencia, valoran
su autonoma y la de los otros, se interesan por los asuntos pblicos y la
marcha de la sociedad, sienten que pueden influir sobre stos y estn dispuestas a actuar con ese fin, la democracia encuentra su cimiento ms firme. No hay duda de que esta enumeracin constituye un modelo ideal, que
en la prctica encontraremos slo de manera parcial e imperfecta. Esta distancia entre el ideal y lo real es tambin quizs por la misma razn una
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caracterstica de la propia democracia. Tampoco es casual que la democracia sea un hecho sumamente raro en la historia de la humanidad: es una
forma de convivencia extremadamente difcil. La democracia, por otra parte, no supone un estado de perpetua armona. El conflicto est presente en
mayor o menor grado, debido a la misma diversidad y a la necesidad de
equilibrar el poder de los distintos actores sociales en la bsqueda de esa
diversidad (y, eventualmente, a la posible existencia de grupos que violan o
no aceptan las reglas del sistema). Ese conflicto se encauza normalmente
por las vas institucionales aceptadas, pero la historia de la democracia no
est exenta de turbulencias, especialmente cuando ha avanzado en la extensin de los derechos a un universo ms amplio de actores sociales.
En la conformacin de la cultura poltica parecen confluir al menos tres
grandes procesos: la herencia cultural, el desarrollo econmico y el aprendizaje individual y social. Aunque tiene una inercia considerable, la cultura
poltica cambia como producto de la modernizacin, del cambio generacional, de la adaptacin cultural y de la experiencia poltica de los individuos
y grupos. El estudio de la socializacin poltica adulta del grado en que las
personas pueden cambiar sus orientaciones polticas a lo largo de su vida
es una cuestin clave, que puede arrojar luz sobre el peso relativo del aprendizaje poltico dentro del conjunto de influencias.
Al analizar algunos aspectos relevantes de la cultura poltica de nuestro
pas, comprobamos que la democracia ha arraigado como el sistema en que los
argentinos desean vivir, ms all de la insatisfaccin con su funcionamiento y
de la persistencia de algunas actitudes autoritarias: un tercio de la poblacin
piensa an que las democracias no son buenas para mantener el orden y no
vera mal un lder fuerte que gobernara sin Congreso ni elecciones. La gran
mayora de la gente cree que en el pas no se respetan los derechos humanos,
que est administrado por grandes intereses y que la corrupcin es una prctica
generalizada. Aunque los argentinos que se sienten capaces de entender la poltica son un poco ms de los que piensan lo contrario, tambin parece basndonos en los resultados del Gran La Plata que slo una pequea proporcin
cree que tiene influencia como ciudadano en las decisiones de gobierno y en la
vida poltica en general, excepto el da de las elecciones.
Estas percepciones se traducen en una elevada desconfianza en las instituciones. Entre las que integran el sistema poltico, slo los medios de

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POLTICA Y DEMOCRACIA EN

ARGENTINA

comunicacin y las municipalidades gozan de un nivel moderado y estable

de confianza, mientras que la credibilidad del gobierno nacional exhibe
bruscas oscilaciones siguiendo la evolucin de la popularidad de los presidentes. Los partidos polticos y todos los cuerpos legislativos el Congreso
Nacional, as como la Legislatura Provincial y los Concejos Deliberantes
en el caso de la Regin del Gran La Plata atraviesan una grave crisis de
confianza pblica. La justicia y la polica se hallan apenas un poco mejor:
confa en ellas alrededor de una quinta parte de la poblacin.
En estos veintisiete aos de democracia, los argentinos pasaron de un
intenso inters por la poltica durante el periodo inicial de restauracin de
las instituciones, a una situacin de extendida apata hacia fin de siglo,
tendencia que aparenta haber encontrado un punto de inflexin en fecha
ms reciente. Las comparaciones internacionales sugieren que la prdida
del inters por la poltica no es un fenmeno asociado a la rutina del ejercicio democrtico. De los modelos de regresin surge que la cada del inters
entre los argentinos se debe, en buena medida, a la extensin de las percepciones negativas sobre el sistema poltico. Entre las influencias no coyunturales, el inters est fuertemente relacionado con la educacin y, en un
grado menor, con el gnero, los valores democrticos y la lectura de diarios
y libros. En forma ms inestable pues depende del periodo consideradoexiste un vnculo con la edad, la participacin en organizaciones voluntarias, los encuentros con amigos, la confianza en los dems, la regin en la
que se vive y el tipo de ocupacin.
Los modos tradicionales de participacin poltica como la insercin en
partidos y sindicatos han ido cediendo lugar, igual que en casi todas las
democracias, a formas de activismo autodirigidas, principalmente petitorios y manifestaciones. Estas ltimas tambin experimentaron una tendencia declinante luego del pico alcanzado en 1984, pero en medio de fluctuaciones que registran ascensos en los aos 1995 y 2006.
La participacin en organizaciones voluntarias y la confianza interpersonal, dos de los componentes centrales del capital social, siguieron estos
aos trayectorias divergentes: el asociacionismo aumenta, pero la confianza disminuye. Gran parte de la participacin social se canaliza por medio
de tres tipos de organizaciones tradicionales: religiosas, deportivas y educativo-culturales. El mayor crecimiento corresponde sin embargo a una clase

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de asociaciones vinculadas con la nueva poltica: las ecolgicas. Utilizando nuevamente tcnicas de regresin, hallamos que la insercin en organizaciones tiene una intensa asociacin con la educacin de las personas.
Tambin hay una relacin con el activismo poltico no convencional, la fe
religiosa y los encuentros con amigos. Existe un vnculo ms espordico
con el inters por la poltica, la tolerancia y el sentimiento de libertad y
control sobre la propia vida.
La participacin en asociaciones voluntarias y la confianza interpersonal
no se hallan relacionadas entre s en nuestros modelos. La confianza est
ligada con una serie de caractersticas individuales, sociales e institucionales.
Una conclusin importante es que la confianza en la mayora de las personas aparece vinculada con la percepcin del ambiente institucional: una
apreciacin negativa de las instituciones polticas en especial, la creencia de
que no se respetan los derechos de los individuos podra deprimir la confianza entre los mismos ciudadanos. Los valores democrticos, el activismo
poltico no convencional y la lectura de diarios tambin predicen la confianza, mientras que el nexo con la fe religiosa cambia de signo segn el periodo.
Son ms inestables las influencias del sentimiento de libertad y control, el
tiempo de exposicin a la televisin y una serie de indicadores de bienestar
del individuo.
Nuestros resultados apoyan la hiptesis de que el activismo poltico no
convencional, cuando adopta formas pacficas, tiene efectos positivos sobre el civismo. Adems de estar asociado a la vez con la confianza interpersonal y con la participacin en organizaciones voluntarias, tiene nexos con
la tolerancia y el altruismo. Por lo dems, igual que el asociacionismo, se
halla muy influido por el nivel educativo.
El hecho de que la educacin constituya un factor determinante tanto de la
insercin en asociaciones como del activismo, nos recuerda que las capacidades y la participacin polticas se hallan desigualmente distribuidas entre los
miembros de la sociedad. Con toda la importancia que tienen los valores y
hbitos participativos para la calidad de la democracia, el sufragio universal
sigue siendo particularmente en sociedades muy inequitativas el instrumento menos imperfecto de igualacin poltica. De esto se desprende que
profundizar la democracia supone tambin mejorar la equidad en la distribucin de los recursos humanos, sociales, institucionales, materiales que ha-

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CULTURA

POLTICA Y DEMOCRACIA EN

ARGENTINA

cen posible la participacin ciudadana. Una fuente distinta de desigualdad

est representada por el gnero. Aunque no se trata de diferencias dramticas,
la mujer se interesa por la poltica menos que el varn, se siente menos capaz
de entenderla y participa menos en partidos y sindicatos.
La evolucin de una serie de indicadores demuestra que en las ltimas
dos dcadas la sociedad argentina se ha vuelto mucho ms tolerante hacia
diversos grupos sociales. Estas actitudes de tolerancia parecen haberse difundido entre los argentinos de un modo que apoya la hiptesis de la socializacin poltica adulta. Al mismo tiempo, algunos comportamientos no cvicos como eludir el pago de los impuestos o del transporte pblico son
justificados por una proporcin no desdeable de los ciudadanos.
Los resultados de la ECCP 2008, nuestro estudio por encuesta en la Regin del Gran La Plata, proporcionaron, al ser comparados con los datos de
sondeos internacionales para el conjunto del pas y algunas grandes subdivisiones de la sociedad argentina, una primera aproximacin a las diferencias
regionales de cultura poltica. Esta es una lnea de trabajo en la que es necesario profundizar. Los posibles contrastes y similitudes entre la cultura poltica general y la subcultura de la elite, as como nuevos anlisis causales
sobre las principales variables de nuestro campo de estudio entre ellas, las
referidas al papel de los medios de comunicacin en la conformacin de la
cultura poltica, son otros temas que demandan ulterior investigacin.

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ESTA PUBLICACIN SE TERMIN DE IMPRIMIR

EN EL MES DE NOVIEMBRE DE 2010,
EN LA CIUDAD DE LA PLATA,
BUENOS AIRES,
ARGENTINA.

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