REC 2103 - ORGANIZAO INDUSTRIAL

PROF. DR. FRANCISCO ANUATTI NETO

RESUMO

CAPTULO 4 REGULAMENTAO, POLTICA ANTITRUSTE E POLTICA

INDUSTRIAL

FARINA (1997)

Beatriz Domingos da Silva - 8520269

Bruna Alves - 8520381
Gabriel Brancaglioni - 7570890
Stella Paiva - 7983577

Farina (1997) trata das falhas existentes no mercado, ressaltando a

necessidade do Estado de intervir quando as mesmas existirem na alocao de recursos.
Entre as principais causas dessas falhas, podem-se observar as externalidades,
informaes assimtricas ou imperfeitas, bens pblicos e poder de monoplio. Na
literatura, autores denominam de regulamentao social as questes correspondentes a
externalidade e informao imperfeita ou assimtrica, enquanto de regulamentao
econmica, as condies de monoplio natural.
As externalidades atribuem-se a inexistncia de mercados organizados, em
que os efeitos da produo ou consumo no se refletem nos preos de mercado, sendo
externos ao tomador de deciso. Nesse caso, o clculo privado difere do clculo social
da produo ou investimento. No mesmo contexto, podem-se classificar as
externalidades como negativas, as quais geram custos para os demais agentes regulamentao da emisso de poluentes, restrio ao uso da terra, entre outros - e
positivas, aquelas que, involuntariamente, beneficiam os agentes, tais como a variedade
de pesquisas agrcolas. Uma alternativa para a falha est contida na proteo
propriedade intelectual, embora possa alterar a capacidade dos mercados quanto
eficincia alocativa esttica.
A informao assimtrica e imperfeita tambm impede que o mercado opere
de forma eficiente. Diante disso, os agentes no dispem das informaes necessrias
para a tomada de deciso e o modelo de concorrncia perfeita passa a no funcionar de
forma adequada. Em sntese, algumas pessoas basicamente possuem informaes que
outras no possuem, justificando a regulamentao do comrcio de alimentos, remdios,
segurana de veculos, dentre outros.
Os bens pblicos, por sua vez, caracterizam por ser no-rivais e noexclusivos, o que gera falhas de mercado. Assim, uma vez produzidos, o nmero de
consumidores no altera seu custo, alm de no ser possvel excluir consumidores.
Dessa forma, estimulado o comportamento free-ride dos agentes econmicos, j que
no podem ser excludos do consumo. Pensemos no exemplo da eliminao de uma
praga na agricultura, o que beneficiaria todos os agricultores e no apenas um em
particular.
Tratada as regulamentaes econmicas, o poder de monoplio uma
situao em que um produtor ou grupo tem a capacidade de restringir o produto e elevar
seus preos acima do nvel na livre concorrncia. Pela teoria econmica, temos que uma
condio no eficiente no sentido de Pareto, e consequentemente, uma alocao no
eficiente dos recursos.
Nos casos de monoplio natural - quando apenas uma firma minimiza os
custos totais da indstria - fundamental a substituio das foras de mercado pela
regulamentao econmica ou por empresas estatais, que estabelecem padres e
controlam preos. Dentre os principais exemplos, temos os servios de utilidade pblica

(fornecimento de gua e eletricidade), dado a inviabilidade pelo alto nvel de

investimento.
Visando conciliar os interesses pblicos com a busca pela maximizao de
resultados das empresas, quando na presena de monoplio, o governo busca a
interveno por meio da Poltica Antitruste, tambm denominada como Poltica de
Defesa da Concorrncia ou Poltica de Controle do Abuso do Poder Econmico. Para
enfrentar as consequncias do monoplio, as leis aproximam as estruturas de mercado
s caractersticas competitivas e inibindo ou proibindo certos tipos de conduta das
firmas. Outra ressalva interessante estar sempre alerta s leis de fuses e parcerias
entre empresas, pois assim se evita que elas ganhem representao de mercado muito
alta de forma a monopoliz-lo.
De forma geral, no h nenhum problema quando uma empresa detm uma
posio determinante no mercado, mas sim no exerccio do arbtrio que essa posio lhe
confere, o que causa perdas para o sistema econmico, dado a oferta menor e um preo
mais elevado. Para estimar a distoro decorrente do monoplio temos a perda lquida
de bem-estar social, ou seja, existe um peso-morto comparado entre o excedente total ao
preo de monoplio e o excedente total ao preo competitivo. Quanto ao poder, o
monoplio depende do controle de parcela substancial da produo, em que o Cartel
tida como uma prtica abusiva por natureza.
Alguns mercados constituem-se de barreiras entrada, derivadas do
controle de tecnologia patenteada, segredo industrial, fontes de matrias-primas, entre
outros. Nesse caso, estratgias anticompetitivas tambm podem criar tais barreiras,
chamadas estratgias de extenso do poder de monoplio, que visam eliminar a
concorrncia potencial ou efetiva, criando barreiras a novos concorrentes e expulsando
rivais.
Por outro lado, a poltica industrial busca a eficincia e o vigor do processo
tecnolgico da produo, ampliando setores oligopolizados e promovendo um processo
de concentrao. Usualmente, as polticas industriais estiveram associadas eliminao
da concorrncia internacional em dados setores, mas atualmente ela vem discutindo
sobre a aceitao de prticas cooperativas entre os agentes tomadores de deciso,
implicando em reduo da concorrncia.
Na correo das falhas de mercado, alguns conflitos podem ser detectados,
dado que polticas de defesa da concorrncia e regulamentao representam dois tipos
de limitao, no havendo, assim, compatibilidade entre elas. Nesse cenrio, o problema
de monoplio natural corrigido pela regulamentao, enquanto as estratgias
competitivas so para uma poltica antitruste. Em sntese, tanto as polticas antitrustes
como as polticas industriais geram falhas de mercado, o que leva os economistas a
sempre estarem debatendo sobre o assunto. Se determinada poltica est diminuindo a

concorrncia, se tal medida est gerando um aumento de eficincia, ou se est s

protegendo determinados setores ou indstrias.
Segundo Milton Friedman (1962), no h uma boa soluo para o
monoplio tcnico. Para se justificar o uso da prescrio econmica de regulamentao
para setores expostos a falhas de mercado, basta provar que a iniciativa privada no esta
alcanando o timo. Coase em seu artigo The Problem of Social Cost (1960), atenta
sobre os efeitos da externalidades, entre eles est problemas organizacionais e indica
que a soluo mais eficiente deve levar em considerao os custos de transaes. Ou
seja, na ausncia de custos de transaes sempre haver uma forma de transferncia de
propriedade que levara a uma soluo eficiente. Entretanto, h arranjos alternativos que
os economistas no consideram em suas concluses de politica econmica, observa
Coase. Um exemplo o custo de barganha que inviabiliza a transferncia de direito de
propriedade como soluo eficiente.
Alguns autores alegam que o preo do monoplio consequncia necessria
do monoplio privado desregulado, e que se pode acabar com ele abrindo concorrncia
entre franquias do monoplio. No entanto, uma precauo deve ser tomada, o contrato
da franquia deveria ser renovado periodicamente para evitar que o poder do monoplio
se instale novamente. Todavia h um fator que impede que essa soluo seja total, os
ativos de longa durao, pois a mera avaliao dos equipamentos para transferncia
envolveria uma serie de providencias muito prximas a regulamentao. O que se quer
enfatizar com essas observaes que se deve analisar cada caso para saber se qual
organizao econmica usar.
Um conceito interessante citado no captulo o da irremedialidade. A
ineficincia irremedivel que foi definida por Williamson como o resultado para o qual
no se pode descrever e implementar alternativa factvel superior que gere ganhos
lquidos. Essa organizao alternativa deve ser superior ao peso morto e ao processo de
deciso que sustente essa redistribuio. A partir dessa forma, as falhas de governo e de
mercado podem dar espao dos papis de coordenao s organizaes coletivas de
interesse privado, como firmas e sindicatos, alm de outros abordados no captulo.
Alm dos critrios de estrutura, Farina tambm aborda os critrios de
eficincia, dado que em alguns casos para mantiver a estrutura de competitividade de
dado mercado, as vantagens de eficincia econmica podem ser deixadas de lado. No
contexto norte-americano, dcada de 60, as polticas antifuses basearam-se fortemente
na relao entre estrutura e desempenho, j nos anos 70, comearam um enfoque maior
na busca pela eficincia. Com isso, a primazia do objetivo da eficincia leva ao conceito
de oligoplio natural, no qual se percebe que a estrutura de mercado que minimiza os
custos no apenas uma firma, mas tambm no so numerosas a ponto de chegar numa
estrutura competitiva perfeita, conforme descrito por Sharkey (1989).

Associar estruturas concentradas a distores na alocao dos recursos

decorre no s da ausncia de fundamentao terica slida, mas tambm de
dificuldades empricas para determinar o nvel timo de concentrao compatvel com a
eficincia, levando em conta, principalmente, as deficincias tecnolgicas e os custos de
transao. Para explicar que o equilbrio do oligoplio se aproxima da maximizao
conjunta de lucros, a hiptese abordada a da concentrao-coalizo, a qual sofreu
algumas crticas, como quo difcil para manter a fidelidade dos participantes e,
portanto a dificuldade em manter a coalizo. Um resultado anlogo obtido
teoricamente por Scherer (1980), que mostra mercados oligoplios apresentando os
mais variados tipos de desempenho.
Retornando as polticas anticompetitivas, destacam-se trs mais
fundamentais: preos abusivos (posio dominante no mercado), preos predatrios
(estabelecer uma posio estratgica) e tambm formao de cartel (reproduzir um
monoplio, com acordos de fixao de preos e cotas de produo). Existem
argumentos de que o cartel no durvel, dado o incentivo dos participantes em burlar
os acordos de cotas e preos.
A eficincia dinmica tida com a mais importante, em que h de se
considerar o efeito das polticas antitruste sobre o processo de inovao. Assim, o que
atrai ateno de quem procura diferenciar-se so os lucros monopolsticos. As polticas
antitrustes, logo, vo ao caminho contrrio dos vultosos investimentos em P&D.
A concorrncia um comportamento no cooperativo, e, entretanto, um
comportamento relevante para a teoria econmica no tocante Organizao Industrial.
A preocupao se d com a formao de acordos que controlem preos e
consequentemente, controlem a produo, o que geraria ineficincia tanto produtiva
quanto alocativa, atravs de lucros advindos do monoplio ou da chamada ineficinciax. Cartel um bom exemplo de comportamento cooperativo a ser evitado, pois visam
eliminar a concorrncia de preos e impedir a entrada de novas firmas.
Para Best (1990) a vantagem competitiva no est na produo de mais
baixo custo, mas no design superior dos produtos, justificando assim, a cooperao ou
cartel de estabilizao, onde a concorrncia de preos suspensa e compensada pela
concorrncia por meio dos produtos. No mesmo sentido, Hiroshi (1986) apresenta uma
interpretao diferente de Best, dado que sustenta que tanto a poltica industrial, quanto
a defesa da concorrncia tem seu papel, exemplificando o Japo.
Em relao inovao, podemos traduzi-la em custos mais baixos e sem
prejuzo de qualidade, a qual tida como a combinao que promove a difuso das
inovaes e torna vulnervel e passageira a vantagem das empresas inovadoras.
Outro ponto abordado por Teece (1993), que ressalva o comportamento
cooperativo, chamado benchmarking, no qual as firmas identificam as melhores prticas

em seu setor e avaliam quo distantes esto desse padro de comportamento. O autor
ainda salienta que isso beneficia a todos, dado que a empresa deve conhecer suas
operaes, concorrentes, lderes e tambm incorporar as melhores prticas, tudo isso
fazendo que a concorrncia seja instigada.
Farina reflete tambm sobre os sistemas produtivos, destacando o papel da
cooperao vertical, em que o comportamento estratgico de uma firma vai alm da
concorrncia horizontal - entre empresas de um mesmo setor -, mas tambm deve se
basear na concorrncia vertical - aquela que leva em conta o mercado como um todo. E
este comportamento no se d primordialmente via preos, mas tambm com outros
atributos, como um design diferenciado. Alm disso, tem-se que a competitividade no
deve se limitar eficincia produtiva de uma firma, mas o que ocorre uma
dependncia de toda a cadeia produtiva e sua organizao. Depende dessa coordenao
entre diferentes nveis e etapas de cadeias de produo, o andamento da economia como
um todo. Nesse contexto, Porter (1990) ressalva a importncia das indstrias correlatas
e de suporte baseadas no prprio pas, fomentando a inovao e o contnuo
aperfeioamento por meio de relaes estreitas e contnuas de trabalho.
O sistema de coordenao um conjunto de estruturas de governana que
interligam os segmentos componentes de uma cadeia produtiva. Diante disso a
habilidade de diferentes estruturas de governana responder a mudanas no ambiente
competitivo tratada por Economia de Custos de Transao (ECT), no qual o mercado
ser a melhor forma de coordenao quanto menor for a especificidade dos ativos
envolvidos e quanto melhor for a informao dos agente, como o caso do agribusiness.
J no caso de integrao vertical na presena de ativos com especificidades e
informao imperfeita, contratos de longo prazo devero suprir o mercado. E em um
ambiente em que haja confiana entre as partes, pode-se at desconsiderar a
possibilidade de um contrato formal.
O equilbrio entre a cooperao e a concorrncia o que determinar a
robustez de todo um sistema produtivo em relao a seus concorrentes, e essa robustez
ser determinante da capacidade que um sistema produtivo tem de resistir a mudanas
no cenrio institucional ou quaisquer choques externos que puderem existir. Os
deslocamentos do ambiente institucional podem ocorrer de forma consequente,
inconsequente, ou mesmo altamente consequente. J as reaes a esses deslocamentos
por parte dos sistemas produtivos podem ocorrer de duas formas: o arranjo acontece via
mercado e sem custos, ou h a necessidade de intervir institucional ou hierarquicamente
(sendo este segundo cenrio mais real, pois leva em conta a existncia de custos de
transao).
Farina tambm trabalha com o papel do Estado e das Organizaes de
Interesse Privado, as quais funcionam com trs tipos bsicos de incentivo: poder,
recompensas materiais e reconhecimento de valores e normas. O Estado, atravs do seu
poder de interferir nas Organizaes de Interesse Privado, caso seja necessrio, acaba

por produzir resultados que beneficiem o setor pblico como um todo. Na Europa, por
volta dos anos 80, levou-se o aumento da discusso sobre o papel das associaes de
interesse privado, com reduo da interveno do Estado na economia, dada a
racionalidade.
Por fim, tratada a relao entre poltica industrial e poltica de defesa da
concorrncia. Desse modo, uma ao articulada entre a poltica industrial e a defesa da
concorrncia praticamente impossvel de acontecer: enquanto a primeira busca o
fornecimento dos bens pblicos de maneira adequada (o que demandaria um monoplio,
pblico ou privado, para ocorrer), a segunda busca forar a concorrncia em setores que
estejam prximos de uma oligopolizao ou monopolizao. Na literatura, Best e Teece
articulam que os chamados carteis de estabilizao podem ser at benficos para a
competio setorial no longo prazo. Mas existe uma permanente tenso entre a
concorrncia e a cooperao, sendo o maior objetivo de uma poltica industrial
encontrar um equilbrio entre ambas. Minimizar a tenso entre concorrncia e
cooperao seria, para Best, criar padres de cooperao setorial e monitorar os agentes
considerados free riders. No Brasil, durante o incio dos anos 1990, foram criadas as
chamadas Cmaras Setoriais, para tratar justamente dos ganhos de escala da
cooperao. No entanto, os resultados alcanados esto longe do que se considera uma
poltica industrial.
Em sntese, as estratgias empresariais dependem das instituies que
cercam uma entidade, se partir do poder pblico a principal ajuda a ele que se
recorrero favores; se partir do mercado, ser procurado a vantagem comparativa, o qual
destaque no mercado.
A competitividade ganhou notoriedade a partir da crescente integrao do
mercado, assim a regulamentao dos negcios e as politicas de concorrncia
adquiriram um novo papel: promover a cooperao e concomitantemente estimular a
concorrncia. No Brasil o processo de desregulamentao, a abertura comercial e o
desapego do aparelho estatal as politicas publicas estabeleceu novas instituies para os
a gentes do agribusiness. Alm da liberao nos preos, do controle de entrada em
mercados especficos, a desregulamentao significou politicas mais gerais de
eliminao de barreiras no tarifarias. Aps essa fase o Brasil passou a viver um
momento de transio, com a euforia da liberao de foras empresarias e chegando ao
estado de perplexidade, dando se conta de que tanto o mercado quanto o governo
cometiam falhas.
As cooperativas, por sua vez, tem assumido grande parte do setor de
estocagem, as agroindstrias tem desempenhado um grande papel no financiamento da
produo agrcola. Ainda de maneira rudimentar varias instituies privadas esto
visando s lacunas deixadas pelo governo e pelo mercado. Podemos citar alguns
exemplos, tais como: a Associao Brasileira dos Produtores de Leite B (ABPLB),
quem mantm um banco de dados significativo sobre o setor, atualizando as novas

tecnologias e proporcionando estudos de interesse da atividade, o que no seria feito

pelos agentes particulares. Alm disso, temos a Associao Brasileira da Indstria de
Torrefao e Moagem (ABIC) que instituiu um sistema de auto-regulamentao da
qualidade, a Fundao de Desenvolvimento da Pecuria (Fundepec) que torna possvel a
continuao da exportao brasileira para mercados com barreiras no tarifarias, o
Comit Brasileiro do Caf (CBC) que rene uma cadeia de agroindstria especifica com
misso de representar o setor internacionalmente na Associao Brasileira de
Agribusiness (ABAG), o qual o rgo mais abrangente nesse ramo e que busca seu
espao no agribusiness nacional.
Bem como os outros sistemas produtivos o agribusiness est merc de
uma concorrncia cada vez mais forte que exige aes competitivas e cooperativas. A
discusso feita durante o capitulo til para analisar estratgias de ao para cada uma
dessas organizaes, j que pretende oferecer as bases para uma orientao estratgica.