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norteamericano y, lo que trajo un alivio a la crisis del pas; al entrar los Estados
unidos en la guerra (abril 6 de 1917), retorn de nuevo la crisis al pas. Este
segundo perodo de la crisis se present como el ms dramtico para los
ingresos del Estado y en general para el pas. La guerra disminua los ingresos
estatales por la doble va de la cada de las rentas y por el cierre del crdito
exterior.
La respuesta inicial del Estado ante la cada de los ingresos y la presencia de
un enorme dficit fiscal fue la reduccin de gastos, que afectaba a todos los
ministerios. Como consecuencia de ello, se paralizaron las obras pblicas, se
suprimieron empleos, se redujeron los salarios y las subvenciones, se
recortaron los gastos en educacin, se aplaz el pago de las pensiones, etc., lo
que generaba desempleo y un tremendo malestar social.
As mismo, el estado apel a medidas fiscales que consistan en la creacin de
nuevos impuestos y en el aumento de los existentes. Ante la dificultad de
decretar un aumento generalizado de los impuestos, ste se limit aun
incremento de los derechos de timbre y papel sellado. El establecimiento de
nuevas exacciones fiscales consisti en la implantacin de los impuestos de
consumo y la creacin del impuesto a la renta. Los primeros recaan sobre los
artculos importados de consumo suntuario, tales como licores, naipes,
cigarrillos, perfumera etc, y sobre la cerveza nacional, fsforos y especficos
medicinales. El segundo, propuesto por Esteban Jaramillo, se estableci en
1918, y gravaba las rentas segn los siguientes criterios: las rentas
provenientes nicamente del capital quedaba gravada con el 3%; la
proveniente del capital combinado con la industria, en un 2%; y las rentas ya de
la industria, o ya del trabajo, con el 1% anual.
Las medidas tributarias fue insuficiente como solucin la crisis, puesto que sus
rendimientos resultaban precarios. Ante esta situacin el Estado apel a los
recursos del crdito. Sin embargo, en este campo, tampoco obtuvo resultados
positivos, ya que el crdito externo se hallaba cerrado por la guerra; y el interno
por la escasez de dinero. Entonces el gobierno ensay operaciones de crdito
pblico. El primer intento consisti el la emisin del Bono Colombiano de
deuda interna, operacin que fracas por la escasa acogida que tuvieron los
bonos. El segundo consisti en la emisin de clulas de Tesorera, esta vez con
notable xito. Las clulas fueron aceptadas para los pagos de renta en los
departamentos y municipios, por los acreedores del Estado y por los
establecimientos comerciales, bancarios e industriales y, de este modo,
aquellos documentos circularon como dinero a la par con la moneda nacional.
Con este recurso se lograron pagar las deudas ms urgentes (lazaretos,
crceles, polica, ejrcito, poder judicial, pensiones)y se pudo dar algn impulso
a las obras pblicas. Al circular como dinero, las clulas aliviaron la escasez de
circulante, contribuyeron a la animacin de la actividad comercial, mitigaron la
penuria monetaria del sector cafetero y tambin evitaron el descenso del
cambio sobre el exterior.
La poltica econmica entre 1886-1922, se encamin a la construccin de vas
de transporte: caminos de herradura, algunas carreteras y sobre todo
ferrocarriles. En cuanto a los caminos de herradura, el pas contaba hacia 1890
con una extensa red que una entre s a todas las regiones. En cuanto a la
construccin de ferrocarriles, el Estado adopt inicialmente una poltica de
contratos con empresas privadas, extranjeras y algunas nacionales, bajo las
modalidades: contratos de privilegio y contratos de precio fijo. Por medio del
primero el concesionario suministraba el capital y luego se reembolsaba con el
usufructo del ferrocarril por un largo tiempo, y tambin con subvenciones
estatales o con garanta de un inters por los fondos invertidos. Por medio de
los contratos de construccin a precio fijo el Estado pagaba al contratista una
suma determinada por kilmetro de construccin, suma que, por regla general,
se fijaba arbitrariamente por encima del costo efectivo de construccin, lo que
resultaba muy oneroso para el Estado. Posteriormente el Estado aprendi la
construccin de ferrocarriles por administracin directa, y en estas condiciones
marchaba con xito en 1920 la construccin de los ferrocarriles del Pacfico,
Tolima y la prolongacin del ferrocarril del Norte.
Marco Fidel Surez 1918-1921, promulg la ley del impuesto a la renta,
innovando la estructura tributaria. La ley volvi de nuevo al sistema celular para
determinar el impuesto. Quedaron exoneradas del impuesto las corporaciones
o asociaciones organizadas sin nimo de lucro como iglesias y fundaciones
benficas, entre otras.
Pedro Nel Ospina Vsquez 1922 1926. Reglament todo lo relacionado con el
recaudo de las rentas nacionales mediante la ley 36 de 1923. Recibi la misin
Kemmerer para modernizar y reorganizar la economa del pas.
Como quiera que la guerra haba reforzado el viraje del pas hacia la rbita
norteamericana, las miradas se dirigan entonces hacia esta nacin. De hecho
se produca la conjuncin entre el comercio exterior de Colombia y el mercado
norteamericano, y al mismo tiempo, entre la bsqueda colombiana de capital
extranjero y la avalancha del capital norteamericano que a su vez buscaba
ampliar sus rbitas de inversin y el aseguramiento de materias primas, tales
como el petrleo, adems de los beneficios de intercambio. Las inversiones
norteamericanas oscilaban entre 2 y cuatro millones de pesos en 1913.
Las relaciones entre Colombia y Estados Unidos pasaban previamente por la
aprobacin del tratado que zanjaba las diferencias surgidas a raz de la
cuestin de Panam, tratado por el cual Colombia buscaba el reconocimiento
de 25 millones de dlares como indemnizacin. En 1914 se suscribi el tratado
Urrutia Thomson, sujeto a posterior aprobacin de los parlamentos de ambos
pases. Por parte de Estados Unidos, la aprobacin del tratado, estuvo
vinculada estrechamente a la presin sobre los petrleos colombianos para
que fueran entregados a los consorcios de ese pas. Slo hasta 1922, casi dos
descenios despus de la prdida de Panam y a cambio de los petrleos, el
pas comenz a recibir los 25 millones de dlares, suma que constitua el
prlogo anunciado de la subsiguiente afluencia de capital conocida como la
danza de los millones.
Miguel Abada Mndez 1926-1930. A partir de 1927 el impuesto sobre las
rentas se comenz a calcular por medio de una tarifa progresiva, que consisten
Entre 1950 y 1960, los porcentajes de gasto pblico total con relacin al
producto interno bruto pasaron del 12,3% al 16%, las inversiones pblicas del
4,8% al 5,4%, los gastos departamentales en inversin (con relacin al PIB)
del 0,6% al 0,9% y los municipales del 0,8% al 1,1%, lo que signific sin duda
un enorme esfuerzo de captacin de recursos por parte del gobierno, que se
dedicaron en buena parte el fomento econmico.
Guillermo Len Valencia 1962-1966: cre el impuesto sobre las ventas por
medio de una ley, propuesta al Congreso por su Ministro de Hacienda Joaqun
Vallejo Arbelez. Este impuesto operaba a nivel del fabricante y del que traa
las mercancas del exterior (importacin). Durante su gobierno tambin fue
creado el Plan Vallejo, con el fin de estimular a las exportaciones. El industrial
puede importar materia prima y ya elaborados los productos puede venderlos
en el exterior, con la ventaja de no tener que pagar impuestos de aduana,
ventas y rentas.
Carlos Lleras Restrepo, 1966- 1970: Sus actuaciones en el campo fiscal
fueron:
- Patrocin la misin Musgrave para reformar los impuestos en Colombia y
modernizar la administracin de los mismos; dicha misin fue dirigida por
Richar Musgrave quien era un alto tcnico en impuestos y economa;
elabor 89 proyectos de reforma tributaria para varios pases del mundo.
- Dict serias medidas contra la evasin fiscal.
- Implant el rgimen cambiario prohibiendo la tenencia de dlares,
castigando con crcel a los poseedores de divisas con un da de prisin por
cada dlar no informado ni vendido al banco de la repblica.
- Cre los auxilios parlamentarios que se convirtieron en un duro castigo para
el presupuesto y para el contribuyente.
El perodo 1958-1970: se caracteriza por el desarrollo industrial basado en el
modelo de sustitucin de importaciones, alto crecimiento del sector industrial.
Pero, alrededor de 1967, la industria comienza a dar sntomas de agotamiento
y de incapacidad para liderar la economa, que se apreciaban en la reduccin
en los niveles de creacin de empresas de empleo urbano.
Al final de la dcada del 60 otro modelos de desarrollo empez a ganar terreno
y seran otros sectores los que entraran a desempear en papel de
conductores de la economa.
Durante el perodo del Frente Nacional se contino utilizando expertos
extranjeros en la formulacin de planes de desarrollo econmico. La misin
Lebret public en 1958 el Estudi sobre las Condiciones del Desarrollo de
Colombia
Con el concurso de la CEPAL se elaboraron el Plan General Decenal de
Desarrollo (1960-1970) y el Plan Cuatrienal de Inversiones. Posteriormente,
Uno de los sectores que recibi mayor importancia del gobierno Lpez en el
campo econmico, fue el financiero. Al controlar las tasas de inters en niveles
inferiores a la inflacin, el estado colombiano desestimulaba el ahorro privado.
Esta situacin, sumada a factores estructurales de la economa que limitaban el
ahorro y creaban dificultades para que los inversionistas contaran con
disponibilidad de recursos en el mercado de capitales. La reforma financiera,
tena como objetivos el de desarrollar un mercado de capitales eficiente que
disminuyera la dependencia del exterior. Se incluyeron medidas tendientes a
darle al ahorro un inters real positivo. Levant los controles sobre los intereses
de la cuentas de ahorro y, en cambio, control los del UPAC con el fin de
fomentar la competencia.
Julio Csar Turbay Ayala, 1978-1982, Reajust el rgimen de las ganancias
ocasionales y lanz una campaa a nivel nacional tendiente al cumplimiento
voluntario de la obligacin tributaria.
Turbay en su plan de desarrollo Plan de Integracin Nacional se centr en
sectores de infraestructura (energa, minera, transporte y medios de
comunicacin)
Belisario Betancur, 1982-1986, en poltica tributaria hizo lo siguiente:
- Le toc afrontar la crisis financiera de 1982, tomando medidas de
emergencia econmica para superarla, entre ellas la creacin del
FOGAFIN, Fondo de Garantas Financieras y nacionalizacin de algunas
entidades bancarias.
- Reorganiz el IVA extendiendo su campo de accin a los comerciantes.
- Fortaleci las finanzas municipales mediante la ley 14 de 1983,
reglamentarias de los impuestos de industria, comercio y predial.
- Cre impuestos a la propiedad inmueble para atender la reforma urbana.
- Decret incentivos tributarios para atender la avalancha del nevado del
Ruz, la desaparicin de Armero y la toma del Palacio de justicia.
Belisario buscaba, como objetivo de corto plazo, en su plan de desarrollo
cambio con equidad la reactivacin de la economa, con nfasis en planes de
vivienda popular, y estrategias para hacer crecer la industria y la agricultura.
Virgilio Barco Vargas, 1986-1990, las reformas en impuestos fueron las
siguientes:
- Moderniz la tribuatcin mediante la expedicin de la ley 75 de 1986
propuesta por su ministro de Hacienda Csar Gaviria Trujillo.
- Elimin el rgimen de descuentos tributarios, personal y por persona a
cargo.
- Suprimi la divisin de rentas exclusivas de trabajo entre cnyuges.
- Desestimul el endeudamiento y foment la inversin.
- Le dio un tratamiento favorable a la inversin en acciones y en sociedades.
- Autoriz la adaptacin de los programas de la administracin tributaria a las
nuevas tcnicas electrnicas.
- Recopil en un solo estatuto todas las normas relativas a los impuestos
nacionales(rentas, ventas, timbre, retencin en la fuente y procedimiento),
las cuales estaban dispersas.
- Decret un estatuto procedimental con un severo rgimen de sanciones.
Entre los aos 1970 y 1990 los ingresos tributarios de la Nacin mostraron
oscilaciones que se asocian con el comportamiento de las exportaciones e
importaciones. El proceso de reformas tributarias, que se inici en la dcada de
los treinta, puede verse as como un intento por incrementar la participacin del
Estado en el ingreso nacional, con el fin de atender las demandas crecientes
por servicios sociales de la poblacin, y por crear una base de impuestos
internos que permita estabilizar los recaudos, y en consecuencia la prestacin
de servicios y la inversin pblica, frente a los ciclos del sector externo.
En las dcadas de los 70s y 80s se fortaleci notoriamente las finanzas
pblicas con las reformas tributarias de 1974, 1983 y 1984. La reforma de 1974
reestructur ntegramente los impuestos nacionales. El impuesto a la renta
elimin un gran nmero de exenciones u deducciones especiales que
favorecan a las rentas de capital; grav todas las ganancias de capital y otras
ganancias ocasionales; estableci un sistema de presunciones de renta mnima
para limitar la evasin, aumento la progresividad de las tarifas nominales y
efectivas para las personas naturales; unific y simplific el rgimen para las
sociedades; introdujo una correccin parcial por inflacin en los costos de
activos y las tablas de tarifas; etc. En el impuesto a las ventas se perfeccion la
tcnica del valor agregado y estableci el sistema de devoluciones, introdujo
mayores controles a la evasin, elev la tarifa media y su dispersin para
contrarrestar los efectos regresivos del tributo e incorpor varios servicios a la
base del impuesto. Adems, simplific y redujo el impuesto de timbre y a las
sucesiones, haciendo este ltimo ms progresivo.
Con la reformas tributaria de 1983 y 1984 se reforzaron los instrumentos
creados en 1974 en el impuesto a la renta; en particular, se ampliaron los
mecanismos de presuncin y limitaron varias exencin. Adems, generalizaron
los sistemas de retencin y anticipos. De otra parte se extendi el impuesto a
las ventas sobre el comercio al detal, eliminaron buena parte de sus
exenciones y elevaron la tarifa preferencial aplicable a productos de primera
necesidad. El impacto sobre los recados de la nacin ha sido considerable.
Las reformas de 1983 y 1984 tambin se orientaron a fortalecer los impuestos
departamentales y municipales, que venan de un largo proceso de deterioro,
aplicando las recomendaciones principales al respecto de la misin de finanzas
intergubernamentales que rindi informe en 1981. Por ltimo, en 1985,
siguiendo tambin una recomendacin de la misin, se inici un proceso
gradual y parcial de desmonte de muchas rentas de destinacin especficas
que limitaban la posibilidad de distribuir los ingresos fiscales entre distintas
entidades y actividades pblicas segn sus necesidades y las prioridades del
gobierno.
LA INFLACION EN COLOMBIA DURANTE EL SIGLO XX: