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POLITICAS
CENTRO ULADECH HUARAZ
ASIGNATURA
DERECHO FINANCIERO
ACTIVIDAD:
TRABAJO: PRINCIPIOS DEL DERECHO PRESUPUESTARIO
DOCENTE TUTOR
Dr. FRANKLIN GIRALDO NORABUENA
CICLO IV
veracidad, publicidad y claridad. Para efectos de este trabajo hemos clasificado los
principios en generales o comunes a otras ramas del derecho y los principios propios
del derecho presupuestario.
1. Principios generales
El principio reconocido ms antiguo, fundamental en el surgimiento del Derecho
Presupuestario, es el principio de la legalidad. Por ste se establece, que slo por ley
se aprueban y autorizan la captacin de los ingresos y a efectuar gastos del Estado.
En estricto, no es propio y exclusivo del derecho presupuestario, ya que es comn a
otras ramas del derecho como el Derecho Tributario. En efecto. Sain de Bujanda" "'
seala que en mi primer momento, la autorizacin anual del presupuesto inclua la
facultad de recaudar tributos. Fue menester crear un sistema de rentas permanentes.
En Mxico, funciona el sistema de la aprobacin anual de ingresos y gastos. En efecto,
corresponde a la Cmara de Diputados, aprobar la Ley de Egresos de la Federacin y
al Congreso mexicano, la Ley de ingresos. El principio de legalidad en materia
presupuestaria est contenido en el artculo 126:
"Artculo 126.
2. Principios propios
2.1 Equilibrio
Para las finanzas tradicionales o la hacienda clsica, el equilibrio contable-financiero
o de cifras constitua prcticamente un axioma. En la doctrina clsica, tanto el dficit
como el supervit, merecan la condena de los financistas, y en caso de existir en la
vida real de los Estados, se le consideraba como un mal necesario, nicamente
aceptable en condiciones excepcionales as como el principio del equilibrio
presupuestario era la idea clave dela hacienda clsica, el dficit era uno de los
monstruos que aterrorizaban la imaginacin popular ya que estaba presente el peligro
de la bancarrota y dela inflacin. A partir de la Primera Guerra Mundial, esta rigidez
se ve superada por la realidad. Los gastos de guerra y la posterior reconstruccin,
oblig a dejar de lado este principio, incurriendo frecuentemente en dficit. La crisis
de 1929 contribuy an ms a apartarse del equilibrio. Para hacer frente a este
fenmeno. Beveridge desarroll la teora del dficit sistemtico. Por ella, ya partir de
entonces, no eran condenables los desequilibrios, en particular el dficit, sino se le
deba considerar como una forma de estimular la economa en perodos de paro y
recesin. Ms adelante, con el rearme de las potencias en la dcada del 30. la Segunda
Guerra Mundial y la posterior reconstruccin, hicieron imposible el equilibrio
contable. Entonces, sea por fenmenos econmicos, sea por coyunturas
internacionales, los Estados han tenido en las ltimas dcadas ms presupuestos
desequilibrados que equilibrados. El Per no es ajeno a esa tendencia, pero
generalmente por uniones de polticas equivocadas, ms que un por manejo concierne
del dficit.
los
b. Es una forma de medir la libertad con que cuenta el Gobierno en materia financiera.
En cuanto al primer punto, Duverger nos cuenta que en Francia se votaba cada
captulo, lo que daba ms o menos 2,000 votos. Actualmente es por ttulos y por
ministerios lo que asciende a 150 votos. En nuestro pas cuando el proyecto llega al
Pleno, presupone un debate pormenorizado en la Comisin de Presupuesto con lo que,
salvo maniobras dilatorias de por medio, se efecta un debate general y se procede a
aprobar en conjunto el proyecto, pero con conocimiento del detalle de cada gasto.
3. Contenido del presupuesto. Limitaciones y restricciones.
Como se ha sealado en el captulo anterior, la historia nos ilustra que el legislador
siempre ha estado tentado de interferir en el manejo de la hacienda, sea por la
preocupacin natural de sus circunscripciones, sea por afn es electorales. Lo cierto es
que uno u otro no eran recomendables. No era buena poltica legislativa utilizar las
leyes anuales para introducir reformas, pero dada su naturaleza de ley ordinaria, slo
queda el mtodo de las limitaciones constitucionales para que el control no quede slo
en buenos deseos Por esta razn, fruto de nuestra historia republicana y de la historia
universal, el contenido del presupuesto est delimitado o restringido. La Carta de 1993
establece algunas restricciones fundamentales: 1. Los representantes ante el Congreso
no tienen iniciativa para crear ni aumentar gastos pblicos, salvo en lo que se refiere a
su presupuesto (art. 79).En el Per, recin con la Constitucin de 1979, el legislador
Martnez Lago. Miguel Angel, op. cit. p. 57.El artculo aprobado en la Comisin de
Constitucin del CCD deca que "El Congreso no tiene iniciativa para crear ni
aumentar gastos pblicos salvo en lo que se refiere al presupuesto del Congreso". Esta
redaccin es en realidad la tercera versin que suprime el inicio de la renuncia
expresamente a la iniciativa al gasto. Anteriormente en la medida que no estaba
se hayan generado, as como los gastos devengados que se hayan producido con cargo
a los respectivos crditos presupuestarios durante el ao fiscal.
12. Eficiencia en la ejecucin de los fondos pblicos. Este principio establece: Las
polticas de gasto pblico vinculadas a los fines del Estado deben establecerse
considerando la situacin econmica financiera y el cumplimiento de los objetivos de
estabilidad macro fiscal, y ejecutarse mediante una gestin de los fondos pblicos,
orientada a resultados con eficiencia, eficacia, economa y calidad.
13. Centralizacin normativa. Este principio seala: El Sistema Nacional del
Presupuesto se regula de manera centralizada en lo tcnico normativo. Por la
complejidad del manejo del presupuesto se establece su centralizacin tcnica que
alude al rol que cumple el Ministerio de Economa y Finanzas. Igual sucede en lo
normativo que alude al marco legal que es elaborado por el Poder Ejecutivo central
mediante el MEF y luego es aprobado por el Congreso de la Republica organismo
centralizado en Lima que es la capital de la Republica.
14. Descentralizacin operativa: Este principio establece que: Corresponde a las
entidades el desarrollo del proceso presupuestario. Alude a las diferentes entidades
nacionales, regionales o locales que forman parte del Estado.
15. Transparencia presupuestal. Este principio indica: El proceso de asignacin y
ejecucin de los fondos pblicos sigue los criterios de transparencia en la gestin
presupuestal, brindando o difundiendo la informacin pertinente, conforme la
normatividad vigente.
16. Exclusividad presupuestal. Este principio establece: La Ley de Presupuesto del
Sector Pblico contiene exclusivamente disposiciones de orden presupuestal. Lo cual
implica que no pueden incorporarse disposiciones de otro tipo como las de carcter
tributario.
17. Principio de programacin multianual. Este principio establece: El proceso
presupuestario debe orientarse por los Objetivos del Plan Estratgico de Desarrollo
Nacional y apoyarse en los resultados de ejercicios anteriores y tomar en cuenta las
perspectivas de los ejercicios futuros. Este principio resalta que el Presupuesto Anual
no es un instrumento esttico que se mantiene ajeno a lo pasado ni a lo futuro en un
Estado, esta encaminado a lograr el progreso y desarrollo del Estado y los ciudadanos
que viven en el y para ello obedece a un plan de mediano y otro a largo plazo que
comprenden varios ejercicios presupuestarios y no solo uno. .
18. Principios complementarios. Son los principios que complementan a los
sealados anteriormente y que no son exclusivos de esta rama del Derecho, estos son
los principios de legalidad y de presuncin de veracidad, los cuales enmarcan la
gestin presupuestaria del Estado, de conformidad con la Ley Marco de la
Administracin Financiera del Sector Pblico Ley N 28112.
II.- Los principios del Sistema Nacional de Tesorera: El Sistema Nacional de
Tesorera que es el conjunto de rganos, normas, procedimientos, tcnicas e
instrumentos orientados a la administracin de los fondos pblicos en las entidades del
Sector Pblico, cualquiera sea la fuente de financiamiento y el uso de los mismos, tiene
los siguientes principios:
1. Unidad de caja. Este principio establece: La administracin centralizada de los
fondos pblicos en cada entidad u rgano, cualquiera que sea su finalidad y la fuente
aplicar una norma legal o una norma contable que desarrollan la misma temtica se
dar la aplicacin de la norma legal.
III.- ANALISIS.
Analizando todo el contenido de Principio de Derecho Presupuestario, vemos
que en el equilibrio presupuestario se tiene que manejar dos aspectos del
presupuesto la previsin de ingreso y el establecimiento de los gastos del
Estado, si no se cumple con ello, pues se estara manejando mal la economa
nacional lo cual llevara al Estado en situacin difcil de superar.
Este principio de Derecho presupuestario adems en anlisis no dice
claramente que los ingresos y gastos del sector pblico se tiene que ejecutar de
acuerdo a la Ley de presupuesto del sector pblico y se realizan gastos no
previstos en la norma o el incumplimiento de la norma o ley, tendra una
sancin administrativa y probablemente penal. Entonces todos los gastos
ejecutados, tienen que ir acorde la Ley de Presupuesto Pblico.
Analizando el principio de anualidad diremos que el presupuesto si o si se tiene
que gastar dentro del ao fiscal correspondiente que es de 01 de enero y
culmina el 31 de diciembre, si no se gasta el total transferido pues se estar
hablando de una incapacidad de gasto por consiguiente mala gestin financiera.
En el equilibrio macro fiscal se tiene que cumplir las tres etapas del ciclo; la
preparacin, la aprobacin y la ejecucin esto se debe cumplir de acuerdo con
la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal, haciendo mencin para su
validez.
IV. CONCLUSIONES.
Concluimos diciendo que en el derecho existen reglas, ideas o preceptos legales que
se conocen como principios, la caracterstica fundamental de estos es que son de
aplicacin general sobre todo el derecho o sobre un rea o rama del Derecho, estas
ideas o presupuestos programticos estructuran la base de todo el derecho, por su
propia naturaleza inspiran o determinan el contenido especfico del marco legal
normativo y muchos de ellos tienen una base constitucional.
Cuando son incorporados por la legislacin integran generalmente los ttulos
preliminares de las Leyes o Cdigos que desarrollan el derecho. Eso sucede con los
principios del Derecho Presupuestario, los cuales estn integrando las leyes y normas
que forman a este derecho, entonces decimos que si no se rige uno tanto en ingresos
como egresos a los Principios del Derecho Presupuestario de acuerdo a la ley del
presupuesto pblico, estaremos haciendo mal uso de los recursos financieros que se
nos asignan cada ao cada Unidad Ejecutora, tanto en los gobiernos locales,
regionales, y entidades pblicas del Estado.
RECOMENDACIONES:
-
Cumplir con las leyes generales del presupuesto pblico, al pie de la letra.
V. SUGERENCIAS.
Sugerimos a todos los funcionarios del sector pblico, que lean los principios del
Derecho presupuestario, la ley general del presupuesto Pblico para que de esta
manera realicen bien sus ejecuciones y gastos para as contribuir al desarrollo del pas,
adems decir que cumplan todos los principios en los plazos establecidos, dentro del
ao fiscal, tanto en informacin, planificacin, ejecucin (devengados) y cierre
presupuestario, con los gastos al cien por ciento de lo transferido con capacidad de
gasto.
CRITICAS.-