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SB1E QUESTES

DIREITO
ADMINISTRATIVO
FCC
Questes de concursos
com gabarito comentado
'

3a edio revista e atualizada

G u s t a v o B a rc rh e t

IHI
f T m

ELSEVIER

GAMPUS
CONCURSOS

2010, Elsever Editora Ltda.


Todos os direitos reservados e protegidos pela Lei n 9.610, d e 1 9 /0 2 /1 9 9 8 .
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Reviso; Hugo de Lima Corra
* ;.
Cop/cfesque: Michele G erhardt Mac Culoch
Editorao Eletrnica: SBNigri Artes e:Textos Ltda.
Coordenador da Srie: Sylvio Mofta
Coordenadores do O bra: M arcelo Alexandrino e Vicente Paulo

Elsevier Editora Ltda.


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ISBN 978-85-352-3860-0
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de digitao, impresso ou dvida conceituai. Em qualquer d as hipteses, solicitamos a comunicao
ao nosso Servio de Atendimento a o Cliente, para que possamos esclarecer ou encajrtinhar a questo.
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Cl P-Brasi I, C ata logoo-na-fonte.


Sindicato Nacional dos Editores de Livros, RJ
B219d
3. ed.
Barchet, Gustavo
Direito administrativo FCG: questes d e concurso com gabaritocomentado / Gustavo Barchef. ~ 3. ed. - Rio de janeiro: Elsevier, 2010.
352 p. - (Questes)
a
Inclui bibliografia
iSBN 9 7 8 -85-352-3860-0
1, Direito administrativo - Problemas, questes, exerccios. 2. Servio
pblico - Brasil - Concursos. 1. Fundao Carlos Chagas, li. Ttulo. III.
Srie.
10-0558.

CDUt 342.9{81}

Dedicatria

A N ati.

O Autor

G ustavo B archet
E x-P rocurador Judieial do M unicpio de Recife/PE. Exerceu, at -2003 o cargo
de A u d ito r Fiscal da Recita Federal, para o qual logrou aprovao em l e lugar
nacional, na rea de Tributao e Julgam ento.
professor de D ireito A dm inistrativo em cursos p reparat rio s para concursos,
em Recife/PE.
autor, tam bm pela E ditora Cam pus/Elsevier, dos livros:

Direito Constitucional FCC - Q uestes de concursos com gabarito com en


tado;

Direito Adm inistrativo Q uestes da Esaf com gabarito com entado;

Direito Constitucional Q uestes da Esaf com gabarito com entado;

Direito Adm inistrativo - Q uestes do Cespe com gabarito com entado;

Direito Constitucional - Q uestes do Cespe com gabarito com entado;

Direito Tributrio - Q uestes da Esaf com gabarito com entado;

Lei na 8.112/1990 para Concursos;


Resumo de Direito Administrativo;

Direito Adm inistrativo.

Apresentao

N este livro, optei p o r alterar a m etodologia do m aterial, com parativam ente aos
m eu s livros de questes com entadas da E saf e do Cespe, utilizando, em vez de um a
distribuio das questes p o r prova, um a distribuio po r assunto.
Creio que, deste m odo, ganham os em term os de p raticidade e direcionam ento
de estudo. E m bora a estru tu rao p o r provas ten h a seus m ritos, ao organizarm os
o m aterial p o r assunto possvel iniciar a apresentao de cada u m deles pelas
q u est es q u e tra ta m d os t p ic o s m ais b sico s d a 'm a t ria , e s e g u ir ad ia n te
p raticam en te n a ordem em qu e estudam os u m livro terico.
A lm disso, n o se faz necessrio re p e tir os m esm os co n ceito s sucessivas
vezes. Q uem eventualm ente conhece m e u s livros da E saf e do Cespe sabe q ue h
conceitos apresentados de form a repetitiva em vrias provas, algo inevitvel em
u m a estruturao dessa espcie, m as que to m a m ais cansativa a leitura.
Q u ando estru tu ram o s o m aterial p o r assunto, o ganho tam bm significativo
n este se n tid o . O s c o n c eito s s a p re se n ta d o s u m a s vez, e ev e n tu a lm e n te
relem brados em um a ou outra oportunidade, de form a sim ilar que ocorre nos livros
tericos. Com isso, nas questes que tratam de assuntos relacionados,' com o esto
todas condensadas em u m s captulo, podem os ir adiante n a m atria, repassando
apenas o indispensvel acerca dos p o n to s analisados anteriorm ente.
E sta apresentao co m u m aos livros Direito Adm inistrativo - Questes FCC e
Direito Constitucional - Questes FCC, p o rq u e desejo explicitar u m a diferena no
critrio de seleo das questes.
N o livro de Direito A dm inistrativo, selecionei quinze provas dentre as elaboradas
nos ltim os concursos da FC C , e destas utilizei todas as questes. Em com plem ento,

escolhi diversas questes de outras.provas, q u e tratassem de assu n to s ainda no


trabalhados n o livro. D esta form a, p o r u m lado conferi u m a estru tu ra m n im a ao
m aterial; m as, p o r outro, restaram questes com tem as repetidos.
Em funo disso, n o livro de D ireito C onstitucional ab an d o n ei to talm en te a ideia
i
de seleo integral de provas, o p tan d o p o r u m a escolha baseada apenas n o assunto
da questo, de m odo a o bterm os u m a m aio r variedade d e tem as p a ra anlise. Se,
p o r u m lado, abre-se m o de ap resen tar u m a prova p o r in teiro ; p o r o u tro , o estudo
da m atria m ais am plo.

N o m ais, desejo boa so rte a todos, e que este livro seja d e real u tilid ad e n a busca
de seus objetivos.

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G ustavo Barchet

Palavras da Coordenao da Obra

O estudo do D ireito A dm inistrativo para concursos p b lico s , sem dvida, u m


dos m aiores desafios com q u e se d eparam os candidatos q ue objetivam seriam ente
alcanar o sucesso nesse em preendim ento. A disciplina, em nosso pas, n o
codificada, m as sim regulada p o r u m a enorm e quantidade de leis esparsas, acerca dos
assuntos que constituem seu objeto (Lei das Licitaes e C ontratos A dm inistrativos,
Lei da Im p ro b id ad e A dm inistrativa, Lei do P rocesso A d m in istrativ o F ederal,
E statuto dos Servidores Pblicos Civis etc.).
Essa fragm entao, caracterstica do nosso Direito A dm inistrativo, tom a, m ais do
q ue em outros ram os da Cincia ju rd ic a, im prescindvel a utilizao de m todos de
sedim entao e aprofundam ento do estudo, com plem entares leitura de livros com
textos .puram ente tericos. A dem ais, a extenso do co n te d o , co m u m en te exigido
no s principais certam es, faz necessria a concentrao do estu d an te n o s tpicos
m ais requisitados, inclusive q u an to ao enfoque (d o u trin rio , ju risp ru d e n c ia l,
norm ativo positivo). N esses p o n to s reside o grande m rito do trabalho do Professor
G ustavo Barchet: expor, com rara com petncia, n u m a s obra, a form a com o
esses diferentes assuntos - disciplinados nas m ais diversas leis - so cobrados em
concursos pblicos, esm iuando os tem as pertinentes s questes com os profcuos
com entrios de sua autoria.

Marcelo Jexanrino c Vicente Paulo

Sumrio

C aptulo 1

P rin cp io s A d m in istra tiv o s.................................................................... 1

C aptulo 2 -

A d m in istrao P b lica e T erceiro S e to r ........................................ 28

C aptulo 3 -

P o d eres A d m in is tra tiv o s .......................................................... ...........64

C aptulo 4 -

A tos A d m in istrativ o s e P rocedim ento A d m in istra tiv o ............. 91

C aptulo 5 -

D isciplina C o n stitu c io n a l do s A gentes P b lic o s............ ........ 127

C aptulo 6 -

Lei n2 8.1 1 2 /1 9 9 0 ~ R egim e Ju rd ic o dos S erv id o res


P blicos da U nio, su a s A u tarq u ia s e F u n d a es
P b lic a s ................ ................................................................. ............. ...159

C aptulo 7 -

L icita es.................................................................................................193

C a ptulo 8 -

C o n tra to s da A d m in istra o ............................................................227

C aptulo 9 -

R esp o n sab ilid ad e E x trac o n tra tu a l do E s ta d o ............................ 255

C aptulo 10 -

S ervios P b lico s..................................................................................279

C a ptulo 11 -

C ontrole d a A dm inistrao P b lica...............................................300

C a ptulo 12 -

B ens P blicos e In terv en o n a P ro p ried a d e P riv a d a............. 31 7

B ib lio g rafia...........................................................................................................................333

Captulo

Princpios Administrativos

Questo 01
(Analista judicirio - rea Judiciria/TRF/41 Regio/2007) Os princpios da Adminis
trao Pblica estabelecidos expressamente na Constituio so:
a) eficincia, razoabilidade, objetividade, indisponibilidade e finalidade;
b) capacidade, pessoaltdade, razoabilidade, finalidade e publicidade;
c> moralidade, eficincia, razoabilidade, autotuteia e disponibilidade;
d) legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade eficincia;
e) impessoalidade, capacidade, eficincia, autotuteia e finalidade.

Comentrios
Emjermos genricos, princpios jurdicos so os valores,- as diretrizes, as ideias centrais
que formam toda uma disciplina jurdica (Direito Administrativo, Direito Civil etc.), um
ramo jurdico (o Direito Pblico ou o Direito Privado) ou mesmo o Direito como um todo.
Tais valores, ideias ou diretrizes, em suma, princpios, encontram-se na base do ordenamento
jurdico e norteiam sua interpretao e aplicao.
Existem inmeros princpios integrando o ordenamento, sendo equivocada qualquer
tentativa de escalon-los hierarquicamente (no h princpio inferior e princpio superior).
Isso significa que, em uma situao concreta na qual incidam dois ou mais princpios,
indevida qualquer concluso no sentido de que a aplicao de um deles possa resultar na
desconsiderao do outro (ou dos outros).
O que poder ocorrer que, em funo das peculiaridades do caso concreto, um ou
mais princpios incida(m) em grau maior do que os demais, mas todos, em maior ou menor
' proporo, devero ser observados. Enfim, a aplicao dos princpios jurdicos sempre se
d de forma conjunta e harmnica, sendo incorreto se concluir que poder um princpio
simplesmente impedir a aplicao de outro.

2'

Srie Q uestes: Direito Administrativo FCC

ELSEVDBR

Apreendida essa viso inicial, facil definirmos o que so princpios adm inistrativos
ou princpios da Administrao Pblica: so as diretrizes, os valores, as ideias nucleares
que regem a atuao da Administrao. Esta, ao agir, deve faz-lo a partir-de tais princpios
e para realiz-los. Todo ato praticado com violao a qualquer desses princpios nulo.
Existem os princpios administrativos implcitos, que so aqueles no expressamente
previstos numa norma jurdica (cujo nome no consta de uma norma especfica). Tais
princpios decorrem de um princpio expresso ou tm somente suas aplicaes previstas
em norma jurdica.
Alm deles, temos os prinxpxos expressos ou explcitos, assim considerados aqueles
taxativamente previstos em unia norma jurdica de carter geral. Alguns se encontram
previstos no art. 37 da Constituio de 1988, que trata especificamente da Administrao
Pblica, a exemplo dos princpios da legalidade e da eficincia; outros se encontram esparsos
ao longo do texto constitucional, principalmente em seu art. 5a, como os princpios do
devido processo legal e do contraditrio e da ampla defesa. Outros, ainda, esto previstos
na legislao infraconstitucional.
Deve-se ressaltar que todos os princpios administrativos aplicam-se a todos os Poderes'
da Repblica (Legislativo, Executivo e Judicirio) e a todas as esferas: de Governo (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios), quando no exerccio da funo administrativa.
E proveitoso ressaltar que o professor Celso Antnio Bandeirade Mello considera
basilares para a Administrao os princpios da supremacia do inteesse pblico sobre o
privado e da indisponibilidade do interesse pblico. A professora Maria Sylvia Zanella-di
Pietro apresenta entendimento ligeiramente diverso, colocando no pice do nosso sistema
administrativo os princpios da legalidade e da supremacia do interesse pblico sobre o
privado. Podemos perceber que ambos elencam o princpio da supremacia do interesse
pblico sobre o privado e, efetivamente, ele considerado pela doutrina majoritria o
princpio fundamental da Administrao.
Com relao ao ponto especificamente exigido na questo, a resposta encontra-se no
art. 37 da Constituio Federal, que consagra como princpios expressps da Administrao:
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. Logo, a alternativa
correta a D.
Q uantos demais alternativas da questo, podemos concluir que:
a alternativa A est erra.da porque m enciona razoabilidade ,entre os princpios
expressos da Administrao. A razoabilidade princpio administrativo, mas implcito,
decorrendo .do princpio do devido processo legal, em sentido material. Da mesma
forma, a indisponibilidade do interesse pblico princpio aplicvel Administrao,
mas implcito. Ainda, a finalidade tida como princpio implcito, e a objetividade,
em si mesma, no considerada princpio;
a alternativa B est errada ao mencionar capacidade, que no princpio administrativo,
ao considerar pessoalidade como princpio aplicvel Administrao ( justam ente o
oposto, o princpio a ela aplicvel a impessoalidade) e ao considerar a razoabilidade
e a finalidade como princpios expressos (so princpios, mas implcitos);

CAMPUS

CAPlTULO 1: Princpios Administrativos

a alternativa C est errada ao considerar razoabilidade e autotuteia como princpios


expressos (so princpios, m as im plcitos), e ao elencar entre os princpios
administrativos a disponibilidade ( justam ente o contrrio, o princpio o da
indisponibilidade do interesse pblico);
por fim, a alternativa E apresenta trs erros: capacidade no princpio administrativo;
e autotuteia e finalidade so princpios, mas implcitos.
Gabarito: D.

Questo 02
(Tcnico Judicirio - rea Adm nistratva/TRF/2a Regio) Em razo do princpio da
legalidade, correto afirmar que a;
a) atividade administrativa dve ser exercida com presteza, qualidade e produtividade funcional;
b) Administrao Pblica tem certa liberdade de atuao, pois pode exercer qualquer atividade,
desde que a iei no proba;
c) Administrao Pblica s pode fazer o que a iei determina ou autoriza;
d) Administrao Pblica fica obrigada a manter uma posio imparcial em relao aos admi
nistrados;
e) atividade administrativa somente poder ser vlida, se exercida no limite e intensidade
necessrios ao fim proposto.

Comentrios
O Princpio da Legalidade o princpio basilar do denominado Estado e Direito, modelo
de organizao poltica que tem na lei o seu ponto central. Desde seus primrdios, a atuao
do Estado fundamentou-se no denominado princpio da supremacia do interesse pblico
sobre o-privado, o qual assegurava ao ente estatal, na condio de gestor dos interesses
pblicos, um a posio de predominncia frente aos administrados.
Tal superioridade, at o sculo XIX, era praticam ente ilimitada: o administrado
no dispunha de qualquer segurana frente ao poderio do ente estatal, sendo por este
completamente subjugado. Entra em cena, ento, o princpio da legalidade, construdo com
o justo objetivo de limitar esse poder at ento sem limites. A partir de sua consagrao, o
Estado permanece preponderando sobre o administrado quando atua em prol do interesse
pblico; contudo, agora sua atuao se faz a partir de lei, editada pelo prprio Estado, e
tem nela o seu limite insupervel.
Fiquemos, ento, com essa ideia essencial: o princpio da legalidade uma autolimitao
do Estado frente ao administrado. O Estado cria as leis, e ao faz-lo restringe seu prprio poder.
H uma primeira previso do princpio da legalidade no art. 5a, inciso II, da CF, Q qual
reza que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de
lei. Esse dispositivo traz a forma como o princpio aplicado com relao aos particulares:
esses no esto impedidos de agir na falta de norma prevendo a possibilidade para tanto.

Srie Q uestes: Direito Administrativo FCC

ELSEVIER

No necessria tal norma. Basta que no exista uma norm a quje vede expressam ente
certa conduta, e da j podemos concluir que ela autorizada para o particular.
Por exemplo, posso celebrar um contrato pelo qual, em troca de um servio prestado,
receberei determinado bem (e no dinheiro, como usual). Se formos estudar o Cdigo Civil
no encontraremos essa espcie de contrato prevista em qualquer artigo. Como afirmamos
anteriormente, isso no necessrio: posso firmar esse contrato jpelo mero fato de que
no existe nenhum artigo do Cdigo que o proba. Em funo disso, usual (e correta) a
afirmao de que, para o particular, o princpio da legalidade deve ser compreendido numa
acepo negativa, no sentido de ele poder agir sempre que nexistir yedao expressa (no
preciso que haja lei autorizando dado comportamento, basta que nao exista lei proibindo).
Para a Administrao Pblica o princpio da legalidade previsto no caput do art. 37
da CE e nesse mbito ele adquire uma conotao peculiar, diversa ja anterior, qual seja: a
Administrao s pode atuar, por meio de seus agentes, quando houver expressa previso
em lei conferindo-lhe competncia para tanto. Inexistindo tal preciso, ela simplesmente
est impedida de agir. O princpio da legalidade, quando aplicvel Administrao, tem
uma conotao positiva: ela s atua se existir norma que expressamente lhe outorgue
competncia, e os termos em que a mesma ser exercida.
j
Utilizando o mesmo exemplo anterior, podemos concluir quej o contrato ali referido
(servio, por bens) no pode ser celebrado pela Administrao, ajno ser que exista um
dispositivo legal que autorize expressamente sua execuo.
]
At aqui, falamos em lei, genericamente. Contudo, h questes que cobram uma
diferenciao entre lei em sentido formal e lei em sentido material, para fins de aplicao
do princpio da legalidade. A pergunta seria a seguinte: o princpioj aplica-se apenas s leis
em sentido formal e material, ou alcana tambm as leis em sentido meramente material?
Pois bem, nesse contexto, lei em sentido formal todo ato produzido pelo Poder
Legislativo, segundo o procedimento prescrito na Constituio, sej^ qual for seu contedo.
Assim, podemos ter uma lei em sentido formal com contedo concreto, quando o ato incide
sobre uma situao especfica e sobre destinatrios determinados] (por exemplo, uma lei
que conceda anistia a determinados detentos); ou uma lei em sentido formal com contedo
normativo, quando o ato tem carter geral (porque tem destinatrios indeterminados) e
abstrato (porque contm uma previso hipottica, aplicando-se ipmeras vezes, sempre
que no mundo real se configurar tal previso), como uma lei que estabelea os direitos dos
usurios de certo servio pblico.

j

J a lei em sentido m aterial todo ato de carter normativo, jindependentemente de


quem o tenha editado. Nessa concepo, tanto lei um ato normativo do Poder Legislativo
pelo qual ele estabelea os direitos dos usurios de certo servio pblico, como o decreto do
chefe do Poder Executivo que regulamenta essa lei. Aqui, o que importa o contedo do
ato. Se esse tem contedo normativo (ou seja, geral e abstrato), lei em sentido material,
independentemente do Poder, rgo ou entidade que o tenha elaborado. Todos os atos
norm ativos editados pela p r p ria A dm inistrao (resolues!, portarias, instrues
normativas etc.) enquadram-se no conceito de lei em sentido material.

CAMPUS

CAPTULO 1: Princpios Administrativos

O princpio da legalidade aplica-se, num primeiro mom ento, s leis em sentido


formal e m aterial, ou seja, aos atos norm ativos editados pelo Legislativo segundo o
procedim ento estabelecido na Constituio, pois so as leis nesse, duplo sentido que
podem inovar na ordem jurdica, criando direitos e obrigaes para os adm inistrados
e, em nosso contexto, com petncias para a A dm inistrao. Sempre que lermos a
expresso Iei, sem qualquer designativo (formal, material, formal e material), neste
duplo sentido que a expresso est sendo utilizada. A partir dessa previso, outros atos
norm ativos so editados pela Administrao, com o fito de conferir aplicabilidade s
leis (em sentido formal e material). Uma vez editados tais atos normativos, eles tambm
so de observncia obrigatria para a Administrao, sob pena de invalidade dos atos
praticados de forma contrria.
Essa uma concluso fcil de ser exemplificada. Imaginemos que uma lei (no duplo
sentido) crie a obrigao de entrega de uma declarao anual e uma multa para o caso
de descumprimento. Um decreto do Poder Executivo (lei em sentido penas material), a
partir da previso, fixa o perodo de entrega da declarao entre l fl e 30 de junho de cada
ano (o decreto vlido, pois foi editado nos limites da lei). Uma pessoa se dirige ao rgo
competente e entrega sua declarao em 15 de junho de certo ano. Apesar da entrega
tempestiva, contra essa pessoa lanada a multa, como se ela houvesse descumprido a
obrigao. evidente que tal multa invlida pelo fato de a Administrao ter contrariado
uma lei somente em sentido material (o decreto foi o ato que estabeleceu o prazo para a
entrega da declarao, no a lei em sentido formal e material).
Conclumos, ento, que o princpio da legalidade aplica-se, num primeiro momerito, s
leis em sentido formal e material, pois indispensvel que um ato dessa natureza estabelea
a competncia para a atuao da Administrao. Em continuidade, num segundo momento,
o princpio aplica-se tambm aos atos que so lei apenas em termos materiais, no sentido de
que-sua observncia tambm condio de validade dos atos produzidos pela Administrao.
Encerrando esse comentrio, considero importante conhecermos uma forma bastante
peculiar de essa matria ser cobrada em concurso. Simplesmente, seria por meio da seguinte
afirmao: vedado Administrao e ao particular a atuao contra legem (contra a
lei); pode o particular, porm, agir praeter legem (alm da lei), pois a ele permitido agir
sempre que no existir norma expressa proibitiva; por fim, tanto a Administrao quanto o
particular podem conduzir-se secundum legem (segundo a lei). Na verdade, a Administrao
deve agir secundum legem, j que qualquer outro modo de. conduta lhe proibido pelo
*princpio da legalidade.
Com isso, podemos passar anlise das alternativas:
alternativa A: apesar de em si mesma estar correta, corresponde ao princpio da
eficincia, no ao-da legalidade;
alternativa B: est errada, pois traz o princpio da legalidade como aplicvel aos
particulares;

Srie Q uestes: Direito Administrativo FCC

~
-

ELSEVTER

alternativa C: a alternativa correta, pelo exposto anteriorm ente. Apenas, em


complemento, devemos notar que a alternativa traz as'expresses determina e autoriza. f
Como veremos nas questes sobre poderes administrativos, a expresso autoriza
utilizada para indicar as competncias discricionrias, em que a Administrao,'
mesmo preenchidos os requisitos legais, no est obrigada a produzir certo ato, apenas
autorizada a faz-lo (pode,-pois, no produzi-lo); ao passo que a expresso determina
indica as competncias vinculadas, em que a Administrao, uma vez preenchidos os
requisitos legais, est obrigada a produzir certo ato (a Lei detennin que ela o faa);
alternativa D:- seu enunciado refere-se ao princpio da impessoalidade;
alternativa E: seu enunciado refere-se ao princpio da proporcionalidade.
Gabarito: C.

Questo 03,
(Juiz Substtuto/TJ/L/2007) A Constituio Francesa estabelece, em seu art. 34, ^
} um rol de matrias cuja disciplina jurd ica deve efetivasse por meio de lei, assim
considerada como ato de competncia do Parlamento. E prev!em seu art. 37 que
matrias outras, que no as que sejam do domnio da Iei, tenham carter regulamen
tar, caracterizando assim o que a doutrina usa chamar regulamento autnomo. No
Brasil, a Constituio:
a) no adota mecanismo equivalente ao francs, nessa matria;

b) prev a possibilidade de edio de regulamentos autnomos, no sentido francs, m tempo


de guerra;
c) prev a possibilidade de. edio de regulamentos autnomos, rio sentido francs, na vigncia
de estado de stio;
^
.
d) prev a possibilidade de edio de regulamentos autnomos, no sentido francs, ao admi
tir que certas matrias sejam tratadas diretamente por decreto, no.sendo cabvel lei para
disciplin-las, tal como se passa com a decretao da utilidade pblica para fim de desapro
priao;
e) prev a possibilidade de edio de regulamentos autnomcfe, no sentido francs, ao esta
belecer a competncia do Presidente da Repblica para editar decretos e regulamentos para
fiel execuo das leis.
*
'

Comentrios

O decreto ou regulamento autnomo um ato editado pelo Poder Executivo com .a


funo de regular diretamente certas matrias para as quais a Constituio no estabeleceu
expressa reserva legal, ou seja, no erigiu regramento por lei (em sentido formal e material).
Tais atos, assim, so editados independentem ente de lei, e gozam de aptido para inovar na
ordem jurdica, estabelecendo Direito novo, nas hipteses autorizadas pela Constituio. O
decreto autnomo, porque editado pelo Poder Executivo, sem participao do Legislativo,
instrumento que excepciona o princpio da legalidade (como analisamos anteriormente,

CAMPUS

CAPTULO 1: Princpios Administrativos

no primeiro plano, a fim de que a Administrao possa atuar, o referido principio exige
lei no duplo sentido),
At 2001, era entendim ento largamente majoritrio que a Constituio de 1988 erigiu
a lei ou ato a ela equiparado como o nico instrum ento apto para a inovao na ordem
jurdica, para a instituio de Direito novo, n sendo ra a regulamento (ato do Poder
Executivo), pois, um ato idneo para esta finalidade. Em 2001, entretanto, entrou em
vigor a EC if2 32/2001, que, ao alterar o inciso VI do art. 84 da Constituio, autorizou
o Presidente da Repblica a se utilizar do decreto ou regulamento autnomo em duas
taxativas hipteses, a saber:
1) organizao e funcionamento da administrao federal, quando a medida no implicar
aumento de despesa nem criao ou extino de rgos;
2) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos.
Nessas hipteses, e apenas nlas, pode o Presidente da Repblica editar um decreto
. autnomo, ou seja, um ato que no decorre de lei, tratando diretamente das matrias
prescritas na Constituio; Nas mesmas hipteses, os Governadores de Estado tambm
podem faz-lo, se o instrumento estiver.previsto na respectiva Constituio do Estado. O
mesmo se aplica aos Prefeitos, mas, nesse caso, faz-se necessrio previso na Lei Orgnica
do Municpio e na Constituio do Estado.
Nas demais hipteses, flagrantemente inconstitucional o uso do decreto autnomo.
A s nicas duas excees so as anteriormente apontadas. Vale ressaltar que a competncia
para a expedio desses decretos delegvel pel Presidente da Repblica (art. 84, pargrafo
nico, da CF).
Observe que na primeira hiptese de utilizao - organizao .e funcionamento' da
Administrao Federal
o decreto autnomo vai ter carter efetivamente normativo,
pois vai tratar, na essncia, de competncias da Administrao. No segundo caso, porm,
o decreto ter carter concreto, uma vez que incidir sobre cargos e funes especficos,
extingundo-os, quando vagos (note que a CF no autoriza o uso desse instrumento para
a extino de empregos pblicos vagos).
Pois bem, passando anlise das alternativas, a alternativa a foi a considerada correta pela
banca. Na verdade, a alternativa no est perfeita, uma vez que, se a Constituio francesa
prev o uso do regulamento autnomo para o tratamento de certas matrias em seu art. 37,
o mesmo faz a Constituio brasileira no art. 84, inciso VI, apesar de o rol de competncias,
Comparativamente, ser consideravelmente mais reduzido na Constituio ptria.
Todavia, apesar dessa.imperfeio, essa era a melhor ltemativa da questo, pois as demais
esto efetivamente erradas. As alternativas B, C e D trazem hiptese em que no cabe a edio
de regulamento autnomo. Nossa Constituio no autoriza o uso desse instrumento em
tempo de guerra ou em estado de stio, apesar da gravidade dessas situaes, e nem para
tratar de decretao de utilidade pblica para fins de desapropriao. Todas essas matrias
esto sob reserva de lei. Mais uma vez ressaltando, o art. 84, inciso VI, da Constituio traz
as nicas hipteses em que se faz possvel o uso desse instrumento normativo.

Srie Q uestes: Direito Administrativo FCC

ELSEVIER

J a alternativa E trata de outra figura, o decreto regulamentador (decreto de execuo


ou regulamento de execuo). Nas questes sobre poderes administrativos voltaremos
matria, mas desde j cabe destacar que o decreto regulamentador a que se refere a alternativa
instrumento pelo qual os chefes do Poder Executivo detalham! os dispositivos de leis
administrativas. So, pois, inconfundveis, com os decretos autnomos, que so atos editados
independentemente de lei, com aptido, pois, para inovar na ordem jurdica.
Assim, o Presidente da Repblica, bem como os demais cheies do Executivo, pode
editar decretos e regulamentos para a fiel execuo das leis, como consta na alternativa
(esta competncia prevista no inciso IV do arL 84 da CF), mas no se trata, no caso, de
regulamento autnomo (ato que no pressupe lei anterior e que pode inovar na ordem
jurdica), e sim de decreto regulam entador (ato que pressupe lei para ser editado, uma
vez que seu objeto justamente detalhar seus dispositivos, e.que no possu aptido para
inovar na ordem j urdica).
j
Gabarito: A.
j
|
Questo 04

(Analista Judicirio/TJ/PE/2007) Com relao aos princpios constitucionais da Ad


ministrao Pblica, considere:
i
I.

A Constituio Federa! probe expressamente que constem nome, smbolos ou ima


gens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos em
publicidade de atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos,

II. Todo agente pblico deve realizar su as atribuies com presteza, perfeio e ren
dimento funcionai.
As informaes citadas correspondem, respectivamente, aos princpios da:
a)

impessoalidade e eficincia;

........................

b) publicidade e moralidade;
c) legalidade e impessoalidade;

- \

d) moralidade e legalidade;

e)

eficincia e publicidade.

Comentrios

j.
j

O primeiro item refere-se ao princpio da impessoalidade, o segundo, ao da eficincia.


Neste momento, analisaremos apenas o primeiro desses princpios kdministrativos, quanto
ao tpico cobrado na questo.
j
O princpio da impessoalidade, expresso no caput do art. 37 a Constituio, admite
essencialmente trs aplicaes, duas direcionadas aos administrados e outra destinada
diretamente Administrao. Dessas aplicaes, trataremos no momento da que foi exigida
na questo, que se destina Administrao e tem seu fundamentei no art. 37, I o, da CE
i
f

CAMPUS

CAPTULO 1: Princpios Administrativos

O agente pblico (as pessoas fsicas que exercem funes pblicas), no desempenho de
suas atribuies funcidnais, age no em seu prprio nome, mas sim em nome da entidade
poltica ou administrativa cujo quadro de pessoal integra. Desse modo, todos os atos por
ele praticados, na qualidade de agente, devem ser considerados como que realizados pela
entidade, em nome desta, e no em nome prprio.
Da se conclui que vedado ao agente promover-se pessoalmente s custas dos atos
praticados no exerccio de suas funes. A lio singela: todo ato de um agente pblico,
no desempenho de suas atribuies, tem sua autoria imputada Administrao, logo, no
lcito que dele decorra qualquer vantagem individual para quem o produziu.
isso que estatui o art. 37, l s, da Constituio, nos seguintes termos:
A publicidade dos atos, programas, servios e campanhas dos rgos pblicos
dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no po
dendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal
de autoridades ou agentes pblicos.
em funo desse dispositivo que nas propagandas de realizaes de um a dada
Administrao, principalmente as que envolvem obras pblicas, nunca consta o nome da
autoridade responsvel (prefeito, secretrio, governador fulano de tal), uma imagem ou
um smbolo que permitam identificao pessoal do agente, fazendo-se meno, em termos
genricos, somente prpria Administrao (Governo do Estado, Secretaria de Obras
Pblicas, Administrao Municipal).
Gabarito: A.

Questo 05
(Analista Judicirio/Jud/Exec Mand/TRT/8* Regio/2004) possvel afirmar que a
finalidade, como condio de vaildade do ato administrativo, relaciona-se e decorre
da observncia pelo Poder Pblico do princpio fundamental da:
a) moralidade;
b) legalidade;
c) impessoalidade;
d) eficincia;
e) publicidade.

Comentrios
Em outra de suas acepes, o princpio da impessoalidade vincula-se finalidade dos
atos produzidos pela Administrao.
Todo ato praticado pela Administrao deve, em um primeiro plano, almejar o interesse
pblico; em um segundo plano, deve visar finalidade especfica para ele prevista, explcita
ou implicitamente, na lei. Fala-se, pois, de uma finalidade em sentido amplo, idntica para
todo ato praticado pela Administrao (o interesse pblico), e de uma finalidade em sentido

10

Srie Q uestes: Direito Administrativo FCC

ELSEVIER

e strito , que aquela especificamente prevista na lei para determinado ato. Qualquer ato que

desatender um desses dois sentidos de finalidade padece de vcio insanvel de legalidade,


devendo, pois, ser anulado pela prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio.
O exemplo tradicional aqui utilizado a remoo de ofcio: ser o ato nulo tanto quando
contrariar o interesse pblico, genericamente considerado (atos prticados com interesse
exclusivamente privado, como uma autoridade que remove de ofcio um servidor s para
afast-lo de um contato pessoal com sua filha); como quando, apesar de satisfazer a um
interesse pblico, no for aquele especificamente previsto para o to (o uso da remoo
como forma de punio de um servidor realmente culpado pelo cometimento de um ilcito
administrativo, que atende a um fim de carter pblico - a punio do servidor mas
diverso do seu fim especfico - suprir carncia de pessoal em dada localidade).
Devemos ressaltar que um ato da Administrao pode voltar-se para a satisfao do
interesse pblico de forma direta ou indireta. Ser de forma direta quando o prprio ato
visa a um interesse pblico, como ocorre, por exemplo, no caso de m decreto que tenha
por fim declarar de utilidade pblica um imvel onde ser construda uma escola, ou de
uma punio imposta a um servidor faltoso.
'
.
Ser de forma indireta quando o ato, apesar de no se destinar, ele prprio, a um
interesse pblico, o atingir por via transversa. Por exemplo, quando a Administrao
concede onerosamente a um particular o direito de explorar de forma privativa certo bem
pblico, o interesse preponderante do particular, que vai explorar economicamente o
bem, mas o interesse pblico indiretamente beneficiado, em funo do valor por ele pago
pela concesso, que acrescer aos cofres pblicos.
Pelo exemplo apresentado, podemos perceber que vlido um ato produzido pela
Administrao que vise satisfao de interesses privados, desde que o interesse pblico,
ainda que de forma indireta, tambm seja satisfeito, e o ato atenda sua finalidade especfica.
Nulo o ato produzido visando exclusivamente satisfao de interesses privados.
Gabarito: C.

Questo 06
(Auxiliar de ControJe Ejtterno/TCE/MG/2007) O favoredm ento do administrado em
razo de parentesco com a autoridade administrativa competente viola o principio da:
a) eficincia;
b) impessoalidade:
c) publicidade;
d) indivisibilidade;
e) separao de poderes.

CAMPUS

CAPTULO 1: Princpios Administrativos

Comentrios
A questo versa sobre outra das aplicaes do princpio da impessoalidade, a saber, a
impessoalidade enquanto isonomia.
Isonomia, num a primeira perspectiva, tratamento igualitrio. No contexto que
nos im porta, significa que a Adm inistrao deve conferir tratam en to igualitrio
aos adm inistrados, sem discrim inaes, sejam elas benficas ou detrim entosas.
As discriminaes, quando existentes, devem estar previstas em lei, sendo vedado
Administrao distinguir onde a lei no o faz, ou fora dos termos por ela postos.
Sabemos que o princpio da razoabilidade implica uma segunda leitura do princpio da
isonomia, autorizando a instituio de tratamento diferenciado quando a finalidade para
tanto for legtima e o critrio adotado, objetivo. O que nos importa realar aqui que no
cabe jamais ^ prpria Administrao instituir esse tratamento diferenciado, atribuio
exclusiva do legislador, pois matria reservada lei ou ao ato a ela equiparado. O que cabe
Administrao fazer to somente aplicar o tratamento diferenciado institudo pelo legislador.
Em continuidade, devemos ter claro que em Direito Administrativo o princpio da
isonomia analisado como uma das aplicaes do princpio da impessoalidade. Afirmamos
isso porque, na perspectiva do Direito Constitucional, a isonomia princpio no contido
em qualquer outro j em Direito Administrativo, e, portanto, nas provas da nossa disciplina,
h uma diferena importante: pode a questo falar em tratamento igualitrio (ou em
ofensa ao mesmo), e ter como resposta tanto o princpio da isonomia como o princpio
da impessoalidade (uma vez que, destacando novamente, em Direito Administrativo, uma
das aplicaes do princpio da impessoalidade a necessidade de tratamento isonmico
dos administrados pr parte da Administrao).
Portanto, quando a questo falar em tratamento isonmico ou trazer um instituto a
d e diretamente relacionado, como o concurso pblico ou a licitao, devemos considerar
correta tanto uma alternativa que mencionar o princpio da impessoadade como uma em
que constar o princpio da isonomia.
Gabarito: B.

Questo 07
(Analista judkrio/Jud/TRT/9* Regio/2004) Joo, objetivando adquirir determinado
imvel no bairro X, fica sabendo, por meio de amigos, que, nessa regio, ser construda
uma nova linha do metr e, consequentemente, diversos imveis sero desapropriados.
Tendo em vista referido fato, pede informaes Companhia do Metr, que se recusa
a fornec-las. Com tal atitude, restou preterido o princpio da Administrao Pblica
denominado:
a) pubiictdade;.
b) imperatividade;
c) supremacia do interesse pbco;
d) impessoadade;
e) eficincia.

] ]

12

Srie Q uestes:

Direito Administrativo FCC

ELSEVIER

Comentrios
\
O enunciado da questo refere-se a uma das acepes em que interpretado o princpio
da publicidade. Basicamente, sua aplicao enquanto princpiq da transparncia, cuja
essncia no difcil de ser compreendida.
j
A gesto da coisa pblica no atividade sigilosa, que devejser feita s ocultas. Ao
contrrio, atividade que todos interessa. Logo, ao administrado deve ser propiciado
o conhecimento dos atos produzidos pela Administrao, tanto aqueles relativos a seus
prprios interesses, como aqueles pertinentes a interesses de carjier coletivo ou geral.
Nesses termos, o princpio da transparncia previsto no incisojXXXIII do art. 5 da CF:
Todos tm direito a receber dos rgos pblios informaes de seu interesse
particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei}
sob pena de responsabilidade, ressalvadas quelas cujofcigilo seja imprescindvel
segurana da sociedade ou do Estado.
j
Outra previso do princpio contemplada na Carta Constitucional consta em seu art. 37,
3a, II, parcialmente transcrito em seguida:
*
A lei disciplinar asformas de participao do usurio xia administrao pblica
direta e indireta, regulando especialmente:
j

1 1 - o acesso dos usurios a registros administrativos e\a informaes sobre atos


de governo, observado o disposto no art. 5e, X e XXXI.
No caso trazido no enunciado da questo, foram negadas ao admjnistrado informaes de
interesse pessoal, mas no relativas sua prpria pessoa. Essa delimitao importante,
pois, em se tratando de informaes de interesse pessoal, mas no relativas prpria pessoa
do requerente, o remdio judicial para combater a negativa administrativa mandado de
segurana, previsto no art. 52, inciso LXIX, da Constituio,.pois o primeiro dos dispositivos
transcritos anteriormente assegura como direito liquido e certq do administrado obter
informaes de seu interesse particular, ressalvadas as protegidas por sigilo. o mandado
de segurana o remdio judicial adequado tambm na hiptese desjerem injusti^cadamente
negadas ao administrado informaes de interesse coletivo ou geral.
O habeas data, por sua vez, nos termos do art. 52, inciso LXXII, passvel de uso para
assegurar o conhecimento de informaes de interesse pessoal relativas prpria pessoa
do im petrante, e apenas para esse tipo de informao. Por exemplo, se um servidor
dirigir-se ao rgo de pessoal' da entidade em que atua e solicitar informaes sobre seu
tempo de contribuio, eventual negativa administrativa deve ser combatida por habeas
data. Se a informao fosse sobre o tempo de contribuio de sua esposa, seria de interesse
pessoal mas no relativa sua prpria pessoa, de modo que eventual negativa deveria ser
combatida por meio de mandado de segurana.

Gabarito: A.
i

<

CAPTULO 1: Princpios Administrativos

.CAMPUS

Questo 08
(Analista Judicirio - rea Adm inistrativa/TRT/24 Regio/2006) No qtie se refere
aos princpios adm inistrativos, considere:
i.

Como condio para a aquisio da estabilidade, obrigatria aavaiiao especial


de desempenho por com isso instituda para e ssa finalidade;

II. A Administrao Pblica, no exerccio de faculdades discricionrias, deve atuar em


plena conformidade com critrios racionais, sensatos e coerentes, fundamentados
nas concepes sociais dominantes.
As proposies

i e li dizem respeito, respectivamente, aos princpio? da:

a) eficincia e razoabilidade;
b) moralidade e eficincia;.

c) eficincia e impessoadade;
d) imperatividade e razoabilidade;
e) publicidade e motivao.

Comentrios
Os princpios da eficincia e da razoabilidade, respectivamente, so a resposta dos
enunciados que compem a questo.
O princpio da eficincia um dos princpios da Administrao com expressa previso
no caput do art. 37. da Constituio. Diferentemente dos demais princpios ali arrolados legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade este .princpio no era previsto na
redao original do art. 37 quando da promulgao da Constituio, em 1988, tendo sido
acrescido ao dispositivo pela Emenda Constitucional nfi 19/1998.
Conceitualmente, o princpio de facliino entendimento. Ser eficiente nada mais do
que agir, em certa situao, de forma clere e tecnicamente adequada. Visa o princpio,
essencialmente, a que a Administrao preste os seus servios de forma adequada, a um
mximo de administrados, com o menor custo possvel. Ou, de forma mais simples, visa a
que a Administrao atenda, da melhor forma possvel ao ipteresse pblico.
usual a afirmao de que a eficincia implica tambm um juzo de economicidade:
obter-se uma mxima prestao de servios com um mnimo de dispndio. por esse ngulo
de anlise que se afirma-estar o princpio vinculado administrao gerencial.
O princpio da eficincia tratado com certo desdm por alguns de nossos doutrinadores,
que deixam de anlis-lo em seus trabalhos, ou o fazem de forma superficial, sob o
entendimento de que o mesmo no possui natureza verdadeiramente jurdica, constituindo
uma diretriz no jurdica de atuao para a Administrao, sem fora vinculante. Temos
que afastar totalmente consideraes dessa natureza, e vislumbrar o princpio da eficincia
no mesmo tope dos demais princpios administrados, ou seja, u m valor de observncia
obrigatria para a Administrao.
Prova disso so duas das aplicaes especficas do princpio, tambm acrescidas ao texto
constitucional pela EC nc 19/1998: a avaliao especial de desempenho.(CF; arL 41, 4a),

]3

14

Srie Questes: Direito Administrativo FCC

ELSEVIER

novo requisito para a aquisio da estabilidade, que constitui o objeto do enunciado; e


avaliao peridica de desempenho, nova hiptese de perda do cargo pelo servidor estvel
(CF, art. 41, l fl, III). Com tais medidas, pretendeu o reformador constituinte assegurar
que o servidor pblico estivesse incessantemente buscando um a melhor produtividade no
desempenho de suas funes, tanto antes quanto aps adquirir a estabilidade. Tal ideia
nada mais do que uma aplicao do princpio da eficincia.
H uma situao que tem sido constantemente cobrada nos ltimos concursos: pode a
Administrao, a pretexto de uma atuao mais eficiente, praticar atos sem que haja previso
da competncia em lei? De outro modo, pode o princpio da eficincia excepcionar, em
certas hipteses, o da legalidade? A resposta bem. simples: no. Tdos os princpios que
regem a atividade administrativa devem ser aplicados de forma conjunta e harmnica. No
presente caso, tal aplicao significa que a Administrao dever sempre buscar a eficincia,
mas dentro dos parmetros postos na lei. Sem lei que a autorize a atuar ou determine que
o faa a Administrao est simplesmente impedida de agir.
O segundo princpio com preendido na. questo o princpio da razoabilidade,
princpio implcito, fruto de construo doutrinria e jurisprudncia!. Segundo o STF, a
fonte normativa desse princpio o princpio do devido processo legal, considerado num a
acepo substandva. O posicionamento da Cone explica-se pelo fato de que ela se vale do
princpio principalmente para efetuar o controle de constitucionalidade de leis.
Nesse contexto, o princpio significa que a compatibilidade de uma leifrente Constituio
no depende apenas de sua regularidade formal, manifestada pela obedincia do processo
legislativo prescrito na Carta, mas tambm da razoabilidade de seus dispositivos (do contedo
de suas normas). Embora o posicionamento do STF tenha aplicao principalmente no
Direito Constitucional, so comuns as questes em Direito Administrativo que consideram
como fonte do princpio ora estudado o princpio do devido processo legal, e assim devemos
trabalhar para concurso.
O princpio da razoabilidade considerado a m aior lim itao ao exerccio de
competncias discricionrias pela Administrao, ou seja, ao uso da margem de liberdade
que a lei lhe confere nesse tipo de competncia, e utilizado precipuamente na anlise da
legitimidade dos atos discricionrios que restringem a esfera jurdica do adm inistrado,
assim considerados os atos que (1) lim itam ou condicionam o exerccio de direitos, (2)
estabelecem obrigaes ou (3) impem sanes.
Editado um ato restritivo, pode o jnagistrado, pela aplicao do princpio, analis-lo
quanto sua necessidade, adequao e proporcionalidade (esse parmetro tambm
tratado como principio da proporcionalidade), a partir do chamado critrio do homem
mdio, originrio do Direito Civil, e que, nesse contexto, significa que o magistrado deve
avaliar o ato da Administrao a partir da perspectiva de um homem ponderado, de bom
senso. Se o ato mostrar-se desnecessrio, inadequado ou desproporcional por esse critrio,
o magistrado determina a anulao do ato. a esse critrio que a FCC implicitamente se
refere no enunciado, quando afirma que o princpio impe que a Administrao atue em
consonncia com critrios, sensatos, racionais, coerentes, fundamentados nas concepes

CAMPUS

CAPTULO 1: Princpios Administrativos

sociais dominantes. As concepes sociais dominantes nada mais representam, nesse con
texto, que o critrio do homem mdio.
Vamos ilustrar a aplicao do princpio.
Nos municpios brasileiros problema grave o alagamento que as constantes chuvas causam
nas vias pblicas em geral. Certa Administrao municipal, ciente desse fato, resolve comear
um programa de melhoramento do sistema de escoamento pluvial da cidade, centrando sua
ateno de incio nas suas trs principais avenidas. A opo da municipalidade simples:
desapropriar parte dos terrenos frontais s vias pblicas, a fim de aumentar a largura dos
canos por onde a gua escoada. Na primeira avenida, resolve desapropriar apenas um metro
de cada terreno, na segunda, dois metros,- e na terceira, cinco. Os moradores, inconformados
com a medida, recorrem esfera judicial pleiteando sua anulao.
Analisando o caso, e em face das provas colacionadas aos autos, o magistrado verifica,
quanto primeixa avenida, que nela nunca houv problema de alagamento, pois o sistema
de escoamento sempre funcionou a contento. Com base nessa constatao, anula a
desapropriao, pois desnecessria.
Com relao segunda avenida, fica comprovado que realmente havia, constantes
alagamentos, mas que o problema no se devia largura dos canos, essa era suficiente, mas
largura das entradas dgua (os bueiros eram pequenos), que no venciam a vazo da gua no
caso de chuvas mais fortes. Convencido dessa situao o magistrado tambm anula a segunda
desapropriao, pois a medida pretendida pela municipalidade era inadequada para sanar o
problema (era necessria uma medida, o aumento do tamanho dos bueiros, mas a administrao
pretendia outra - o alargamento dos canos inadequada para o caso concreto).
Finalm ente, quanto terceira avenida, o m agistrado tam bm decide anular a
desapropriao; agora no em virtude da desnecessidade ou inadequao da medida (ela
era necessria, pois havia alagamento, e adequada, pois o problema devia-se pequena
largura dos canos), mas sim em funo de sua desproporcionalidade, tendo em vista a
finalidade visada. Ficou comprovado nos autos que dois metros de cada terreno seriam mais
que suficientes para a obra, e no cinco, como pretendia a Administrao. Com base nisso,
e entendendo que um homem ponderado no consideraria correta a medida na amplitude
determinada pela Administrao, o magistrado profere nova deciso pela anulao.
Gabarito: A.

Questo 09
(inspetor de Controle Externo/TCE/M G/2007) So princpios constitucionais informa
tivos do Direito Adm inistrativo:
a) legalidade, publicidade e pessoalidade;
b) eficincia, legalidade e contraditrio;
c) descontinuidade, igualdade e probidade;
d) moralidade, disponibilidade e supremacia do interesse publico;
e) arbitrariedade, publicidade e eficincia.

15

16

Srie Q uestes: Direito Administrativo FCG

ELSEVXER

Comentrios
\
A segunda alternativa a nica que traz corretamente trs princpios que informam
a atuao administrativa. Dos trs princpios nela mencionados] cabe apresentarmos o
princpio do contraditrio, em comunho com o da ampla
defesa.
Tais princpios podem ser assim sintetizados:assegura-se s partes, no mbito de
um processo judicial ou administrativo no qual estejam em discusso seus interesses,
a oportunidade de atuarem no sentido de verem satisfeita suaj pretenso, atravs do
conhecimento das alegaes da parte contrria e a possibilidade) de a elas se contrapor
(contraditrio), utilizando-se para tanto de todos os meios juridicamente vlidos (ampla
defesa).
\
A CF, em seu art. 5fi, inciso LV, afirma o cabimento desses princpios tambm na esfera
administrativa. No presente estgio do nosso desenvolvimento jurdico, no se vislumbra
possibilidade de se desconsider-los, no se podendo admitir que o administrado possa
ser atingido em algum interesse sem que tenha oportunidade de se manifestar a respeito.
O que poder eventualmente ocorrer, perante situaes de im inente risco a algum
interesse pblico, a adoo pela Administrao de medidas restritivas urgentes, sem
prvia oitiva do prejudicado, que ter oportunidade de se manifestar somente aps sua
execuo. Nesse caso, haver um diferimento, um adiamento da aplicao dos princpios do
contraditrio e da ampla defesa. Primeiramente, a medida ser efetivada pela Administrao,
e apenas depois o administrado se manifestar sobre, a situao que originou sua-adoo.
o que se d, por exemplo, quando uma obra periga desabar, colocando em risco a
integridade fsica da populao, e a Administrao, frente &tal situao, determina e efetiva
I
a demolio do imvel sem antes dar oportunidade ao proprietrio de apresentar seus
argumentos contrrios, por todos os meios admissveis em Direito. Necessariamente, a ele ser
deferida tal faculdade posteriorm ente e, se, nesse momento, ele comprovar alguma ilicitude
na conduta administrativa, ter direito a ser indenizado pelos prejuzos dela decorrente.
Deve~se. destacar que m edidas como a m encionada anteriorm ente jam ais tero
carter punitivo, pois qualquer medida dessa natureza exige necessariamente que sejam
possibilitados previamente o contraditrio e a ampla defesa ao administrado. Nenhuma
sano passvel de aplicao ao administrado sem que tenhaj sido comprovado que
atuou de modo ilcito, e tal comprovao exige necessariamente qe o administrado tenha
oportunidade de se manifestar contra a imputao que lhe feita. Enfim, o reconhecimento
de qualquer ato infracional exige qe antes seja disponibilizado ao adm inistrado a
oportunidade de se manifestar na questo. Apenas aps esta providncia que pode ser
expedida uma deciso vlida declarando-o culpado pelo cometimjento de certo ato ilcito
e, a partir da, aplicada a cabvel sano.
j
As medidas passveis de adoo com diferimento do contraditrio e da ampla defesa
justificam-se apenas em virtude da situao de iminente risco de dajno ao interesse pblico.
Sua natureza, assim, cautelar, a fim de evitar que o interesse publico seja efetivamente
lesionado.
Gabarito: B.

CAMPUS

CAPTULO 1: Princpios Administrativos

17

Questo 10
(Auditor/TCE/MG/2005) O princpio da iegalldade garante que a Administrao Pblica
submeta-se ao ordenamento jurd ico, O controle desta adequao feito:
a) pela prpria Administrao, em face da adoo, peto Brasii, do sistema de dualidade de
jurisdies;
b) pela prpria Administrao, que atua como instncia prvia ao judicirio, este qu s pode
analisar os atos j definitivamente julgados administrativamente;
c) pelo Poder Judicirio no que concerne aos atos- administrativos vinculados, no lhe sendo
admitida a apreciao dos atos discricionrios, cujo exame feito exclusivamente pela Ad
ministrao Pblica;
d) pela prpria Administrao, sem prejuzo do controle exercido pelo Poder judicirio, cabendo
apenas a este ftimo proferir decises que fazem coisa juigada material;
e) pelo Poder judicirio, cujas decises podem, se ratificadas internamente pla Administrao
Pblica, produzir efeitos de coisa juigada material.

Comentrios
Existem dois grandes sistemas de controle da legitimidade dos atos praticados pela
Administrao Pblica: o francs ou do contencioso adm inistrativo e o ingls ou da
jurisdio nica.
No sistema francs (ou do contencioso administrativo), no adotado no Brasil, h uma
diviso de competncia jurisdicional. O Poder Judicirio tem competncia para apreciar
os litgios que no envolvem a Administrao Pblica, tendo fora para resolv-los com
definitividade. J as contendas jurdicas envolvendo a Administrao so apreciadas por
rgos que integram a prpria estrutura da Administrao Pblica, os quais tambm
proferem decises com fora de definitividade, insuscetveis de reviso pelo Poder Judicirio.
nessesistem a que a deciso do contencioso administrativo tem natureza efetivamente
judicante, pois goza de aptido jurdica para solver o conflito de forma definitiva.
J no sistema ingls (ou da jurisdio nica ou do controle jurisdicional), adotado em
nosso pas, no h a restrio descrita anteriormente atuao do Poder Judicirio: esse tem
competncia para solucionar definitivamente tanto os conflitos jurdicos entre particulares
como aqueles que envolvam entidades da Administrao Pblica.
Por oportuno, cabe sabermos que, quando o judicirio profere uma deciso que extingue
o processo, mas no julga a questo que originou sua instaurao (por exemplo, uma deciso
de incompetncia do rgo jurisdicional), afirmamos que essa deciso faz coisa julgada
formal (no mais suscetvel de alterao naquele processo). Quando a deciso proferida
no s extingue o processo como resolve definitivamente o litgio jurdico que culminou
na sua instaurao, afirmamos que a deciso faz coisa julgada formal e material. Assim,
quando falamos que no sistema ingls somente o Judicirio profere deciso com fora de
definitividade, queremos dizer que nele apenas esse Poder tem competncia para prolatar
decises que fazem coisa julgada formal e material.

18

Srie Q uestes: Direito Administrativo FCC

ELSEV3ER

Assina, no sistema da jnrisdio nica, adotado no Brasil, qualquer que seja o ato
praticado pela Administrao, ou a deciso dela emanada, sempre h possibilidade de sua
reviso na esfera jurisdicional, e apenas esta profere decises definitivas, insuscetveis de
alterao aps seu trnsito em julgado (o que ocorre quando no h mais recursos que
possam alterar a deciso).
Assim, no que toca o adm inistrado, a esfera adm inistrativa, salvo hipteses
excepcionalssimas (habeas data e justia desportiva), somente uma alternativa para o
administrado. Este, se inconformado com qualquer conduta da Administrao, poder
tomar qualquer uma dessas atitudes: (X) buscar diretamente o socorro do Poder Judicirio;
(2) iniciar, uma discusso na esfera administrativa e, antes de proferida qualquer deciso
nesse esfera, buscar a tutela do Judicirio; (3) iniciar a discusso no mbito administrativo
e aguardar uma resposta, e s ento, se com ela no concordar, apresentar sua pretenso
ao Poder Judicirio.
Da mesma forma, a anulao de um ato produzido pela Administrao poder ser
decidida pela-prpria Administrao, que pode atuar de ofcio ou a pedido do. administrado;
ou na esfera judicial, mediante a interposio da ao cabvel, a exemplo do mandado de
segurana, da ao popular e da ao civil pblica, entre outros instrumentos judiciais
passveis de utilizao.
Face a essas consideraes, podemos concluir, quanto s alternativas:
-alternativa A: est errada: quanto ao sistema adotado no Brasil, que o da jurisdio
nica;
~
alternativa B: est totalmente incorreta. exceo das hipteses de cabimento de
habeas-ata, bem como da justia desportiva, o controle da legalidade dos atos da
Administrao pode ser instaurado diretamente perante o Poder Judicirio;
alternativa C: est incorreta. O Poder Judicirio tem competncia para apreciar a
legalidade de todo e qualquer ato produzido pela Administrao, seja sem qualquer
margem de liberdade (atos vinculados), seja com certo espao de deciso (atos
discricionrios). Com o;verem os oportunam ente, a com petncia exclusiva da
Administrao limita-se anlise dos aspectos de convenincia;e oportunidade do ato
discricionrio, estando seus demais elementos, como exposto, sujeitos apreciao
judicial;

alternativa D: em face dos apontamentos feitos anteriormente, podemos concluir que


a alternativa correta da questo.
alternativa E: est errada quando afirma que a deciso do Judicirio depende de
ratificao da Administrao para produzir coisa julgada material. Qualquer deciso
jurisdicional que decida definitamente o conflito goza, por si s, de aptido para
produzir coisa julgada material.
Gabarito: D.

CAPTULO 1 : Princpios Administrativos

CAMPUS

Questo 11

]9

(Procurador de Roraima/2006) Em relao aos princpios constitucionais aplicveis


Administrao Pblica correto afirmar que o principio da:
a) supremacia do interesse pblico hierarquicamente superior aos demais, devendo ser apli-
cado sempre que houver embate entre direito pblico e direito privado;
b) publicidade dispensa publicao do Dirio Oficiai do Estado, desde qe o particular interes
sado tenha sido notificado sobre o ato administrativo que lhe seja pertinente;
c) autotuteia abrange a faculdade que possui a Administrao Pblica de rver seus: prprios
atos;
r
d) moralidade administrativa, embora previsto de forma individualizada na Cnstituio Federal,
somente aplicvel Administrao Pblica quando o ato praticado revestir-se de ilegalidade;
e) eficincia autoriza a mitigao do princpio da legalidade sempre que houver necessidade
de privilegiar o alcance de melhores resultados na prestao de servios pblicos.

Comentrios
a) Supremacia do interesse pblico hierarquicamente superior aos demais, devendo ser
aplicado sempre que houver embate entre direito pblica e direito privado (alternativa
errada).
Inicialmente, devemos reter que o princpio da supremacia do interesse pblico sobre
o privado considerado o princpio basilar do regime jurdico-administrativo. Desse
modo, quando formos questionados sobre qual o 'principal princpio, dentre todos
os que regem a atividade administrativa, devemos responder que se trata do princpio da
supremacia do interesse pblico sobre o privado.
Devemos atentar que supremo o interesse pblico sobre o' particular, e no o Poder
Pblico sobre o administrado. Entenda-se: como compete Administrao a busca do
interesse pblico, ela gozar de preponderncia, de superioridade perante o administrado
quando-esdver atuando.tendo em vista tal objetivo. Por outro lado, quando ela estiver
visando um interesse no considerado como pblico, nos termos da Constituio e das
leis em geral, no gozar dessa superioridade.
Por exemplo, quando a Administrao estiver exercendo uma atividade de interesse de toda
a coletividade, como a fiscalizao de atividades potencialmente danosas ao meio ambiente,
predominar sobre o particular, subordinando os interesses deste aos interesses maiores do
corpo social, neste caso, a manuteno de um meio ambiente ecologicamente equilibrado
(diz-se que a relao caracterizada pela verticalidade da Administrao frente ao particular).
De modo distinto, quando ela estiver, por exemplo, locando o imvel de um particular,
a relao jurdica ser marcada pla isonomia, pela igualdade entre a Administrao, na
condio de locatria, e o proprietrio do imvel. Neste caso, segundo nosso sistema de
leis, no h interesse coletivo a legitimar uma posio de supremacia da Administrao na
relao firmada (diz-se que aqui a relao caracterizada pela horizontalidade).
Portanto, sempre que seu objetivo for de interesse pblico, a Administrao atuar sob
a gide do princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado, predominando

20

Srie Q uestes: Direito Administrativo FCC

ELSEVIER

sobre o particular. Tal predominncia efetivada por meio das denominadas prerrogativas
administrativas, assim considerados os poderes conferidos exclusivamente Administrao
quando esta se move visando a satisfao do interesse pblico, j
Entre tais prerrogativas podemos citar, por exemplo:
<
1) os diversos atos praticados no mbito da interveno pblica na propriedade privada,
tais como as servides administrativas e os tombamentos; '
2) os a trib u to s dos atos ad m in istra tiv o s, a exem plo da im p erativ id ad e, e da
autoexecutoriedade;
j
3) as clusulas exorbitantes dos contratos administrativos, cmo o poder conferido
Administrao de alterar unilateralmente as clusulas inicialmente acordadas.
Por fim, quanto ao ponto cobrado na alternativa, o raciocnio noj difcil de ser apreendido:
apesar de termos ressaltado que o princpio da supremacia do interesse pblico.sobre o privado
tido como o princpio administrativo fundamental, a sua aplicao necessariamente deve-se
dar de forma harmnica com os demais princpios administrativos. Em nenhuma hiptese cabe
se falar em princpio superior e princpio inferior. A partir do monento em que certo valor
alado condio de princpio jurdico, automaticamente ele se nivela a todos os demais
valores assim considerados. Em outros termos: todos os princpios encontram-se em idntico
patamar hierrquico, sem qualquer preponderncia de qualquer delessobre os demais.
Desse modo, alternativas como esta, qne afirmem que, o pijincpio da supremacia
superior aos demais princpios administrativos (razoabilidade, mqraHdade, legalidade etc.),
so sempre incorretas. Devemos trabalhar com dois raciocnios: l) o princpio basilar do
regime jurdico-administrativo o da supremacia do interesse pblico sobre o privado; (2) a
aplicao desse princpio no autoriza a Administrao a desrespeitar qualquer dos demais
princpios que regem sua conduta (aplicao harmnica dos princpios administrativos).
1 '
]
b) Publicidade dispensa publicao do Dirio Oficial do Estado, desde que o particular
interessado tenha sido notificado sobre o ato administrativo que lhe seja pertinente"
(alternativa errada).
j
O princpio da publicidade princpio administrativo prescijito no caput do art. 37 da
Constituio. Alm da sua aplicao enquanto princpio da transparncia, h um segundo
sentido em que esse princpio interpretado, que corresponde justamente ao tema trazido
nessa alternativa.
]
Nesse sentido, o princpio da publicidade cria a obrigao para a Administrao de
divulgar oficialmente seus atos gerais e de efeitos externos, bem omo aqueles que oneram
o patrimnio pblico.
!
Tal divulgao, como regra geral, deve ser levada a cabo mediante publicao do ato
nos dirios oficiais de cada pessoa poltica. Assim, a Unio, os Estados, o Distrito Federal
e os Municpios promovem a divulgao oficial de seus atos em seus respectivos dirios
oficiais. H, entretanto, diversos Municpios que no possuem dirio oficial. Nesse caso, a
regra anteriormente exposta complementada, e a divulgao oficial considera-se realizada
pela afbcao do ato na sede da Prefeitura ou da Cmara dos Vereadores.

CAMPUS

CAPTULO 1: Princpios Administrativos

Antes afirmamos que a obrigatoriedade de divulgao alcana os atos gerais de


efeitos externos. Pois bem, o que se entende por isso? Simples: ato geral o que tem
. destinatrios indeterminados; ato de efeitos externos aquele que tem por destinatrios os
administrados. Unindo os dois conceitos, chegamos concluso de que, pela aplicao do
princpio, a divulgao oficial s indispensvel para os atos que atingem administrados
indeterminados.
Por exemplo, se a Administrao resolve determinar o fechamento de uma rua em um
feriado, esse ato se enquadra no conceito: dirige-se aos administrados, sendo, pois, de efeitos
externos; e no h definio possvel daqueles por ele atingidos, sendo, ento, geral (no
h como individualizar seus destinatrios, uma vez que todos os que poderiam utilizar-se
da via publica no feriado so atingidos pelo ato).
s atos que no sejam gerais, ou de efeitos internos, exigem divulgao oficial quando
essa formalidade- prevista em lei, no decorrendo a divulgao, assim, da aplicao do
princpio da publicidade, salvo quando o ato enquadrar-se como oneratrio do patrimnio
pblico, assim considerados os atos passveis de criar obrigaes de pagamento para a
Administrao (por exemplo, a celebrao de um contrato), ou pelos quais ela permite que
um administrado se utilize privativamente de certo bem pblico (por exemplo,um ato de
permisso de uso privativo de um boxe pblico em um mercado municipal).
Por firo, resta analisarmos a que se vincula, a obrigatoriedade de divulgao oficial:
validade ou eficcia do ato? A resposta, aqui, tambm simples: sempre, eficcia,
produo de efeitos jurdicos do ato. Um ato praticado de forma vlida, em conformidade
com a lei e os princpios administrativos, permanece vlido mesmo que sua publicao no
se tenha ainda realizado, apenas, seus efeitos jurdicos ainda no podero ser deflagrados
(para tanto, faz-se necessria a divulgao). Por outro lado, se o ato foi praticado de forma
invlida, tal condio se mantm mesmo qe, eventualmente, o ato tenha sido divulgado
de forma,oficial.
Em fechamento, podemos concluir que a alternativa est errada em virtude da sua
generalidade. Ho ha como se afirmar, em termos absolutos, se a notifitao do ato aos
administrados por ele atingidos dispensa divulgao oficial. No caso, no estaremos perante
um ato geral (pois os'destinatrios so indeterminados). Excluindo esses atos, se o ato
for oneratrio do patrimnio pblico, ser indispensvel sua divulgao oficial, mesmo
que o administrado diretamente interessado tenha sido notificado da sua produo. Caso
contrrio, a providncia s ser obrigatria se prevista em lei.
c)

Autotuteia abrange a faculdade que-possui a Administrao Pblica de rever seus


prprios atos (alternativa certa).
O princpio da autotuteia (ou autotuteia administrativa) complementa o princpio da
jurisdio nica, e consiste no poder-dever que tem a prpria Administrao de fiscalizar
os atos que produz, podendo a anlise incidir sobre a legalidade ou sobre-o mrito do ato
produzido. Ademais, ao contrrio do controlejurisdicional, que necessariamente provocado,
a autotuteia administrativa pode ser exercida de ofcio ou a pedido do administrado.

21

22

Srie Q uestes: Direito Administrativo FCC

ELSEVEER

O Supremo Tribuna Federal trata do princpio da autotuteia na sua Smula ns 473 do


ST; nos seguintes termos:
A Administrao pode anular seus prprios atos quando eivados de vcios que os
tomem ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo
de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada,
em qualquer cas, a apreciao judicial.
d) Moralidade administrativa, embora prevista de forma individualizada na Constituio
Federal, somente aplicvel Administrao Pblica quando o ato praticado revestirse de ilegalidade (alternativa errada).
Para nos darmos- conta de que essa assertiva est errada, bastaria nos atennos ao fato de
que so dois os princpios, o da legalidade e o da moralidade. Logo, este no pode reduzirse quele, tendo seus significados prprios.
Pois bem, a moralidade outro princpio da Administrao previsto no caput do art.
37 da Constituio, admitindo aplicao em trs acepes: atuao tica dos agentes da
Administrao; aplicao ds; leis pelos agentes de modo a serem alcanados os valores
nelas inscritos; costumes adininistrativos (moral administrativa) cmo fonte de Direito.
Em um primeiro sentido, o princpio impe aos agentes da Administrao o dever de
tratar os particulares com lealdade e boa-f, sempre sob a perspectiva de que ele , afinal,
o destinatrio dos servios administrativos. Logo, no pode o agente se valer de quaisquer
artifcios ardilosos rio trato com o particular, pois tal conduta implicaria inevitavelmente
prejuzos aos interesses que este busca defender na esfera administrativa.
Grande parte das pessoas que procuram a Administrao, quando no so por ela
convocados, so pessoas simples, sem conhecimento mnimo da intimidade do aparelho
administrativo e da sua dinmica. Eventual atitude de m-f do agente, fornecendo informaes
incompletas sobre matria que lhe afete, por exemplo, certamente levaria o particular a
compreender equivocadament sua situao perante a Administrao em determinado caso,
com evidente dano para seus interesses. Essa uma primeira aplicao do princpio da
moralidade, e, nesse contexto, ele tambm denominado princpio da probidade.
Em um segundo sentido, que vem de Hely Lopes Meirelles, o princpio cria para o
agente a obrigao de no limitar sua atuao a.uma mera aplicao formal, mecnica ds
dispositivos de lei e demais;atos normativos que regulam certa matria. Toda lei busca
consagrar certos valores: a efetivao de tais valores na aplicao de suas normas pelo
agente da Administrao dever que0decorre do princpio da moralidade.
Por exemplo, a Lei Geral de Licitaes e Contratos da Administrao Pblica (Lei
nfl8.666/1993) contempla, dentre outros valores (princpios), um que lhe essencial: a
isonomia. Alm de diversos dispositivos da lei se referirem expressamente isonomia,
todos os preceitos nela contidos devem ser aplicados luz desse valor. Assim, os agentes
que organizam os procedimentos licitatrios no tm somente o dever de praticar seus atos
sem ofensa direta aos dispositivos da lei. Deles se exige mais: a aplicao desses dispositivos
de forma a fazer prevalecer o valor da isonomia (bem como os demais valores que a lei
busca resguardar).

CAMPUS

CAPTULO I: Princpios Administrativos

23

Por fim, numa terceira acepo, o princpio da moralidade relaciona-se aos costumes
administrativos, que, em seu conjunto, compem a.moral administrativa. Costumes, em
um conceito geral, so as regras que surgem de modo informal e so observadas de modo
uniforme e constante, pela conscincia de sua obrigatoriedade.
Assim, costumes administrativos so regras, que surgem informalmente das prticas
reiteradamente adotadas pela Administrao, e ;que uma vez consolidadas nessa esfera,
tambm constituem requisito de validade dos atos praticados pelos seus agentes. Uma vez
que dada prtica adquira fora de costume, ela pode ser invocada pelos administrados e
pode dar margem declarao de nulidade do ato praticado sem sua observncia.
Realmente, essa terceira aplicao do principio da moralidade levanta dvidas, em vista
da sua aparente contradio com o princpio da legalidad. Se o agente atua apenas a partir
de expressa previso em lei, como pode surgir um costume no seio da Administrao?
evidente que h prticas reiteradas em mbito administrativo, mas, pelo princpio da
legalidade, tais prticas tm por fundamento nico a lei: so obrigatrias em funo de
sua previso legal, e no em virtude de sua reiterao. E, ademais, uma vez revogada a lei
que lhes serve de apoio, tais prticas, pelo princpio da legalidade, no tm mais espao
para aplicao.
doutrina majoritria, a fim de aplicar de modo harmnico os dois princpios, reconhece
a fora jurdica dos costumes administrativos, mas somente nas matrias em que no
h regramento em lei. Ademais, uma vez editada a lei regulando certa matria at ento
disciplinada por um costume administrativo, este cessa de vigorar, volta a aplicar-se na
ntegra o princpio da legalidade.
e) Eficincia autoriza a mitigao do princpio da legalidade sempre que houver
necessidade de privilegiar o alcance de melhores resultados na prestao de servios
pblicos (alternativa errada).
Todos os princpios administrativos, tal como os princpios jurdicos em geral, devem
ser aplicados de forma harmnica. Logo, a aplicao do princpio da eficincia no pode
levar desconsiderao do,princpio da legalidade, sendo, portanto, nulo o ato do agente
que, a pretexto de maior eficincia, no possui amparo legal.
Gabarito: C.

Questo 12
(Analista - rea Administrativa/MPU/2007) Tendo em vista a matria administrativa,
correto afirmar que:
a) ato de Imprio todo aquele que ordena a conduta interna da Administrao e de seus servi
dores, ou cria direitos e obrigaes entre ela e os administrados, tais como as autorizaes,
as permisses eosxontratos.emrgerai;
b) legal a realizao de atos de imprio ou gesto por agente simplesmente designado para

"responder pelo expediente", na vaga ou ausncia temporria do titular;

24

Srie Q uestes: Direito Administrativo FCC

ELSEVEER

i
f

c) pelo princpio da indisponibilidade do interesse pblico, a Administrao Pblica no pode


dispor do interesse geral nem renunciar ao poder que a iei lhe deu! para tal tutela, uma vez
que o titular de tal interesse o Estado;
j
d) na Administrao Pblica, h liberdade de vontade pessoa! do agente poltico encarregado
da gesto, enquanto na administrao particular s lcito ao particular fazer o que a lei
autoriza;
1
e) a publicidade do ato administrativo no requisito de sua eficcia ou moralidade, mas se
constitui elemento formativo do prprio ato, que s produz efeitos jurdicos atravs da
divulgao no rgo oficial ou peia imprensa particular.
j

Comentrios
i
a) Ato de imprio todo aqnele que ordena, a conduta internai da Administrao e de
seus servidores, ou cria direitos e obrigaes entre ela e os administrados, tais como
as autorizaes, as permisses e os contratos em geral (alternativa errada).
1
b)

legal a realizao de atos de imprio ou gesto por agente simplesmente designado


para responder pelo expediente", na vagaou ausncia emporria do titular
(alternativa errada).
i
Os atos de imprio e de gesto so tpicos pertinentes matria htos administrativos. No
contexto dos princpios administrativos, temos que conhecer seusj respectivos conceitos.
Assim sendo, ato de imprio aquele que a Administrao produz em posio de
superioridade perante a outra parte da relao jurdica, valendo-se das prerrogativas do
regime jurdico-administrativo. Os atos de gesto, por sua vez, so aqueles produzidos, a
grosso modo, em condies de igualdade entre a Administrao eio outro participante da
relao, sendo possvel aqui, por exemplo, a celebrao de um contrato de locao em' que
a Administrao ocupe a posio de locatria.

\
Nesse contexto, devemos definir ainda os atos de expediente,! que correspondem aos
atos mais ordinrios da Administrao, produzidos regularmentejno seu cotidiano a fim
de dar andamento aos processos instaurados na esfera administrativa. Podemos citar o ato
de abertura de um processo administrativo e a rubrica das pginas dele integrantes como
exemplos de atos de expediente.
[
Frente a tais conceitos, podemos concluir que aprim eira alternativa est errada. Apesar
de os atos de ordenamento da conduta interna da Administrao e dos servidores pblicos,
bem como a maioria dos atos de criao de direitos e obrigaes jpara os administrados,
serem elencados entre os atos de imprio, o mesmo no pode ser dito dos contratos em geral.
Temos duas espcies de contratos passveis de celebrao ]i>ela Administrao, os
contratos administrativos, em que vigoram as clusulas exorbitantes, e os contratos de
direito privado, em que a regra geral a isonomia, e. tais contrato^, justam ente em funo
dessa caractersitica, no so catalogados como atos de imprio. J

CAMPUS

CAPTULO 1: Princpios Administrativos

Com relao segunda alternativa, no se pode afirmar em termos absolutos se um


agente simplesmente designado para responder pelo expediente, em funo de vaga ou
ausncia temporria do titular, pode ou no realizar os atos de imprio ou de gesto situados
na respectiva competncia. De modo geral, a resposta negativa, principalmente no que
toca aos atos de imprio, em virtude da fora jurdica que os caracteriza.
c)

Pelo princpio da indisponibilidade do Interesse pblico, a Administrao Pblica


no pode dispor do interesse geral nem renunciar ao poder que a.lei lbe deu para tal
tutela, uma vez que o titular de tal interesse o Estado (alternativa certa).
O princpio da indisponibilidade do interesse pblico, tido por Bandeira de Mello como
um dos princpios fundamentais do regime jurdico-administrativo, ao lado do princpio
da supremacia, exige um desmembramento na sua anlise, falando-se primeiramente em
indisponibilidade dos interesses pblicos.
Em questes posteriores, falaremos de poder regulamentar, de polcia, hierrquico,
entre outros, utilizando na explanao o termo poder, pois essa a forma usual com que
tais matrias so exigidas em concurso .Todavia, a'utilizao dessa expresso pode dar uma
deia absolutamente equivocada do regime jurdico que norteia a atividade administrativa.
Um exemplo til para ilustrarmos o ponto.
O Cdigo Civil est recheado de atos que podem ser praticados pelos particulares,
nas suas relaes com outros particulares, ou mesmo com a Administrao. Podemos
considerar, ento, que o Cdigo confere aos particulares diversos poderes, como o de
celebrar contratos, o de adotar, o de elaborar seu testamento.
Pois. bem, em linhas gerais, todos esses dispositivos do CC contemplam faculdades
para os particulares: um particular no est jamais obrigado a celebrar um contrato, seja
qual for sua espcie, e, quando optar por celebr-lo, ter por objetivo a satisfao de seus
prprios interesses. Por exemplo, o proprietrio de um imvel aliena-o apenas se essa for
sua vontade e, se assim decidir, tenta obter o melhor preo possvel na negociao. Enfim,
os dispositivos do Cdigo outorgam faculdades aos particulares, poderes de que eles se
utilizam apenas se assim desejarem e de modo a satisfazer seus prprios interesses.
Para a Administrao, a soluo exatamente a oposta. Quando a lei confere um poder
Administrao, tal previso no tem o carter de faculdade, como ocorre com o particular,
mas o de verdadeiro dever: o dever de exercer tal poder. Quando? Quando o requerer o
interesse pblico em vista do qual tal poder foi-lhe outorgado por lei. Assim, sempre que a
lei estatuir dado poder para a Administrao, esta obrigada a exercitar esse poder, sempre
que o requerer o interesse em vista do qual ocorreu a outorga.
Por exemplo, so inmeros os poderes que a lei confere Administrao no mbito do
poder de polcia, na atividade de condicionamento dos direitos e interesses individuais em
prol do interesse coletivo. Vamos pensar na competncia (poder) conferida a alguns agentes
para a apreenso de produtos com prazo de validade expirado, com a evidente finalidade
de evitar danos sade do consumidor.

25

26

Srie Q u est es: Direito Administrativo FCC

ELSEVIER

Imaginemos que um. agente com tal competncia est fiscalizando um supermercado,
e durante essa atividade verifica que h diversas mercadorias que ultrapassaram seu prazo
de validade. Frente a tal constatao, pode o agente simplesmente cruzar os braos e
deixar de exercer seu poder de apreender essas mercadorias, deixando assim que elas sejam
comercializadas? Evidente que no. A lei outorgou tal competncia para dada finalidade,
a proteo da sade do consumidor. Na presente situao, a sade do consumidor ser
prejudicada se o agente permanecer inativo. Logo, essa conduta no lhe autorizada. Uma
vez que a finalidade para a qual foi estabelecida a competncia se faz presente, o agente
obrigado a exercit-la. Nesse;caso especfico, o agente obrigado;a apreender todos os
produtos cujo prazo-de validade expirou.
Esse exemplo nos fornece o correto entend im en to dos poderes conferidos
Administrao: tais poderes so antes de tudo deveres. Sempre que a finalidade, o interesse
pblico previsto em lei, o requerer, so eles de utilizao obrigatria para o agente da
Administrao. Em vista disso; a doutrina costuma denomin-los poderes-deveres (poderes
que consubstanciam, sobretudo, um dever, um dever de atuar quando indispensvel para
a satisfao do interesse pblico)., H autores, como o professor Bandeira d Mello, que
vo alm e invertem a ordem, nominando-os deveres-poderes, termoimais prximo da sua
adequada compreenso. Nas questes em geral, todavia, prevalece a primeira denominao.
Esta , ento, a primeira e mais importante aplicao do princpio da indisponibilidade
do interesse pblico: sempre que a ordem jurdica confere ao agente pblico um poder, o
faz tendo em vista dada finalidade; presente esta, tal poder de exerccio obrigatrio para
o agente. As questes, alm d termo poder-dever, chamam a isso d carter instrumental
dos poderes administrativos e aspecto plice dos poderes administrativos. Devemos considerar
as trs expresses como sinnimas, para efeitos de prova.
Bem, a ideia de indisponibilidade dos bens pblicos (na verdade, de uso dos bens
pblicos e de aplicao dos recursos pblicos) complementa o que at aqui explanamos.
Os bens pblicos so de livre utilizao pela Administrao, mas apenas quando e na forma:
que o requerer o interesse pblico. Qualquer aplicao de recursos financeiros, qualquer
utilizao dos bens pblicos, deve-se voltar para o interesse previsto em lei. Destnao
contrria lei, desvirtuada de qualquer interesse legtimo, caracteriza ato ilcito, sujeitando
o infrator s penalidades cabveis ao caso.
Em fechamento, devemos considerar que a FCC, na alternativa, afirmou que o titular
dos interesses pblicos e dos poderes necessrios para sua consecuo o Estado. Devemos
considerar essa_ forma de tratamento da matria correta para provas da entidade, mas
ressaltamos que a melhor doutrina afirma que a titularidade ltima dos poderes administrativos
pertence ao prprio povo, bem como os interesses por seu intermdio resguardados,
d)

Na Administrao Pblica, h liberdade de vontade pessoal do agente poltico


encarregado da gesto, enquanto na administrao particular s licito ao particular
fazer o que a lei autoriza (alternativa errad).

CAMPUS

CAPTULO 1: Princpios Administrativos

27

Pela aplicao do princpio da legalidade, a alternativa est absolutamente errada.


Para a Administrao, o princpio da legalidade significa que no cabe vontade pessoal'
do agente pblico, pois este, uma vez que s atua mediante expressa previso em lei, limitase a efetivar a vontade nela prescrita.
Nas competncias vinculadas, em que no h qualquer espao de deciso Administrao,
isso fica evidente. Ms devemos salientar que a conduso aplica-se tambm s competncias
discricionrias, caracterizadas pela existncia de um espao de deciso, pois tal margem
de liberdade no ser exercida tendo em vista a vontade pessoal do agente pblico, e sim
em funo do que o interesse pblico requer no caso em concreto.

J para o particular, o princpio da legalidade possibilita uma margem de atuao muito


mais ampla. Ele no se limita a atuar apenas nos exatos termos previstos em lei, ao contrrio,
ele livre para agir, salvo quando houver expressa vedao legal de certa conduta, Enfim, no
caso, no se faz necessrio taxativa autorizao em lei, basta que nexista taxativa proibio.
Logo, para os particulares podem os vislum brar que o princpio da legalidade
outorga efetivamente um espao de vontade pessoal, nos limites permitidos expressa ou
implicitamente pela Lei.
e)

A publicidade do ato administrativo no requisito de sua eficcia ou moralidade,


mas se constitui elemento formativo do prprio ato, que s produz efeitos jurdicos
atravs da divulgao no rgo oficial ou pela imprensa particular (alternativa errada).
H dois erros no,enunciado.
Primeiramente, como exposto, considerando publicidade como sinnimo de divulgao
oficial, essa condio de eficcia dos atos que exigem.
Em segundo lugar, duas so as formas pelas quais pode ocorrer a divulgao oficial dos
atos produzidos pela Administrao: pela- sua publicao em Dirio Oficial ou pela sua
afixao na sede do rgo ou entidade responsvel pela produo, quanto aos Municpios
que no possuem Dirio Oficial. Mas no, ao contrrio do que consta na alternativa, pela
publicao do ato na imprensa particular, mesmo em se tratando de jom al de grande
circulao.
Essa publicao na imprensa privada at pode ser utilizada como complemento
divulgao oficial, mas no a substitui, em qualquer das duas formas pelas quais pode ser
efetivada.
Gabarito: C.

Terceiro Setor

Questo 01

(Analista - rea Adm inistrativa/M PU/2007) Era tema de Administrao Pblica in


correto afirmar que:
i
a) na Federao Brasileira, as entidades estatais so tcnica e uncardente a Unio, os Estados*
membros e os Municpios;

!
b) o Estado constitudo de trs elementos originrios e indissociveis - Povo, Territrio e
Governo soberano;
i

c) a organizao do Estado matria constitucional no que concerne diviso poltica do ter


ritrio nacional, estruturao dos Poderes, forma de Governo^ ao modo de investidura
dos governantes, aos direitos e s garantias dos governados;
j
d) cada rgo pblico, como centro de competncia governamental ou administrativa, tem
necessariamente funes, cargos e agentes, mas distinto desss elementos, que pod&m
ser modificados, substitudos ou retirados sem supresso da unidade orgnica;
e) agentes administrativos so todos aqueles que se vinculam ao stado ou suas entidades
autrquicas e fundacionais por relaes profissionais, sujeitos jhierarquia funcionai e ao
regime jurdico determinado pela entidade estatal a que servem, j

Comentrios
i
O Estado Brasileiro, a Repblica Federativa do Brasil, tem como elementos formativos o
povo, o territrio e o governo soberano, desmembrando seu poder jentre diversas entidades,
as entidades polticas (entes polticos, pessoaspolticas, entes federativos, entes federados,
entre outras denominaes), cujo modo de atuao e.estruturao (deve ser compreendido a
partir da forma para nosso Estado adotada pela Constituio, a Federao, segundo a qual,

CAMPUS

CAPTULO 2: Administrao Pblica e Terceiro Setor

ao lado de um poder poltico central (a Unio), coexistem outras esferas de poder poltico,
regionais (os Estados e o Distrito Federal) e locais (os Municpios).
De pronto deve ser afastada qualquer ideia de hierarquia entre essas esferas de
poder, encontrando-se todas em idndco patamar e desempenhando com autonomia as
competncias que lhe foram outorgadas em carter exclusivo, privativo, concorrente ou
comum pela Constituio.
Da decorrem as duas caractersticas essenciais da forma federativa de Estado: a
descentralizao poltica, com a existncia de diversos nveis de poder poltico num
mesmo territrio estatal, e a autonomia de cada ente poltico, nos termos da Constituio.
Essa autonomia assegurada aos entes polticos desmembra-se em quatro capacidades (ou
competncias) especficas: (1) auto-organizo (pela qual so elaboradas as Constituies
estaduais e as Leis Orgnicas dos Municpios e do DF); (2) autogovemo (pela qual so
eleitqs os membros dos respectivosPoderes Executivo e Legislativo); (3) autolegislao (pela
qual tais entes legislam acerca dos assuntos que lhe so prprios) e (4) autoadministrao
(pela qual desempenham as atribuies administrativas que lhe foram repassadas na
Constituio). Todas essas capacidades no devem ser compreendidas em abstrata, mas
dentro dos parmetros e em vista dos objetivos postos no Texto Maior.
Tomando por base tais consideraes, podemos afirmar que entidades polticas so
aquelas que haurem sua competncia diretamente da Constituio, exercendo-a, dentro
dos limites postos no Texto Maior, com plena autonomia, sem subordinao de qualquer
espcie. Tais entidades, alm da capacidade administrativa, detm capacidade poltica,
da qual decorre sua competncia para legislar (autolegislao). No Brasil, so entidades
polticas a Unio (ou Unio Federal), os Estados, o Distrito Federal e os Municpios.
As entidades polticas podem desempenhar suas funes administrativas por meio de
seus rgos, centros de competncia sem personalidade jurdica, ou podem valer-se, para
tanto,.das chamadas entidades administrativas.
Entidades administrativas so entes com personalidade jurdica (capacidade para adquirir
direitos e contrair obrigaes em seu prprio nome) que, dentre as quatro competncias
ou capacidades listadas anteriormente, possuem apenas a de autoadministrao, para
desempenhar com autonomia suas funes, nos termos da lei que as criou ou autorizou
sua criao. De quem essa lei? De uma das pessoas polticas de nossa Federao. Toda e
qualquer entidade administrativa criada por uma entidade poltica; dentro de um processo
de descentralizao denominado outorga.
Em nosso sistema jurdico so consideradas entidades administrativas as autarquias,
as fundaes pblicas, as em presas pblicas e as sociedades de economia mista, as
quais compem, em seu conjunto, a Administrao Pblica Indireta, ou simplesmente
Administrao Indireta.
-

Levando em conta tais consideraes,, podemos concluir, quanto s alternativas:


alternativa A: a alternativa incorreta da questo, pelo fato de no mencionar o Distrito
Federal entr os entes estatais. As demais alternativas esto corretas;

29

30

Srie Questes: Direito Administrativo FCC

. -

ELSEVTBR

alternativa B: como afirmado anteriormente, o Estado brasileiro, Repblica.Federativa


do Brasil, formado .por; trs elementos: povo, .territrio e. govemo.soberano;
alternativa C: efetivamente, cabe ao Direito Constitucional o trato de matrias relativas
diviso poltica do territrio nacional, estruturao dos Poderes, forma de Governo,
ao modo de investidura dos governantes, aos direitos e s garantias dos governados. O
Direito Administrativo, por sua vez, compreende as matrias relacionadas aos rgos,
entidades e agentes.da Administrao, bem como as atividades-fim e as atividades-meio
inseridas na fnrio administrativa;
alternativa D: os rgos pblicos sero-objeto dos comentrios ida prxima questo;
alternativa E: a alterna tivaapresenta um conceito da lavra do professor- Celso Antnio
Bandeira de Mello, que analisaremos quando da apresentao. das' questes sobre,
agentes pblicos.
%
Gabarito: A. .
..

Questo 02
(Analista Judicirio/TJ/PE/2007) Como centros de competncia institudos para o
desempenho de funes estatais, os rgos pblicos:
a) gozam de capacidade processual para defesa de suas prerrogativas funcionais, posto que
possuem personalidade jurdica prpria;
b) possuem vontade prpria e detm personalidade jurdica de direito pblico;
c) so dotados de vontade e capazes de exercer direitos e contrair obrigaes para a consecuo
de seus fins institucionais;
.
d) representam juridicamente a pessoa jurdica que ees integram em virtudeda teoria da in> *
putao;

e) colegiados atuam e decidem por meio de um nico .agente, uma-vez'que so originrios da


Constituio Federal e representativos dos Poderes do Estado.
!

Comentrios
A desconcentrao adm inistrativa uma diviso de com petncias efe-tivada na
intimidade de uma mesma pessoa jurdica, sem quebra da estrutura hierrquica. No h,
no caso, criao de pessoa jurdica ou transferncia de atribuies a uma pessoa j existente,
mas apenas uma diviso de tarefas ntee rgos da prpria pessoa jurdica, seja esta uma
entidade poltica ou administrativa. desse fenmeno que resultam os rgos pblicos, que podem ser definidos como centros de competncia sem personalidade jurdica, cuja
atuao imputada pessoa jurdica que integram:
A desconcentrao poder ocorrer na intimidade de uma entidade poltica, originando
sua Administrao Direta. Podemos pensar, por exemplo, na Unio, que efetua a repartio
de suas competncias administrativas, em um primeiro plano, entre os diversos Ministrios
que integram sua Administrao Direta. No interior de cada um desses Ministrios, por sua

CAMPUS

CAPTULO 2: Administrao Pblica e Terceiro Setor

31

' vez, ocorrem novas descohcentraes, que originam os rgos integrantes da estrutura do
Ministrio, sob inmeras denominaes (secretarias, gerncias, cqrdenadorias etc). Do
mesmo modo, a desconcentrao pode-sedar no interior de uma entidade administrativa,
da resnltando os rgos pblicos integrantes da estrutura da entidade. Basta pensarmos no
Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), autarquia federal que reparte suas.atribuies
em diversas gerncias regionais, delegacias e agncias.
A desconcentrao. pode-se dar em funo da matria (por exemplo, Ministrio da
Educao, Ministrio da Fazenda, Ministrio da justia etc.); em razo da hierarquia
(originando os rgos superiores e os rgos inferiores de certa estrutura- hierrquica);
ou mesmo por motivos geogrficos (por exemplo, Delegacia da Receita Federal de Porto.
Alegre, Delegacia da Receita Federal de Passo Fundo etc.).
A principal diferena entre s rgs pblicos e as entidades administrativas que as
. entidades possuem personalidade jurdica prpria, logo, tm aptido para adquirir direitos
e contrair, obrigaes em sen prprio nome. Os rgos pblicos, porque meros cenros de
competncia, sem personalidade jurdica, atuam sempre em nome da entidade (poltica
ou administrativa) que integram.
Assim, por exemplo, se o INSS. (entidade administrativa) celebrar contrato com um1
particular e este descumprir suas obrigaes, ser o INSS,, atuando em seu prprio nome,
quem ter legitimidade para propor devida ao judicial con.tra o inadimplente. De forma
diversa, se a Secretaria da Receita Federal (rgo pblico) celebrrum contrato, o far em
- nome da Unio, entidade poltica da .qual a SRF faz parte e em nome da qual atua. Se, neste
caso, for movida uma ao contra o inadimplente, seu autor no ser a SRF (como o foi,
no primeiro caso; o INSS), mas a Unio.Apresentadas essas consideraes, passemos anlise das alternativas da questo:
,alternativa A (errada): como j afirmado, os rgos pblicos no possuem personalidade
jurdica prpria, caracterstica das entidades; Ademais, em decorrncia da inexistncia
. de personalidade jurdica, os rgos pblicos n gozam de. capacidade processual
para ingressar com uma ao judicial visando' defesa de suas prerrogativas funcionais,
quando essas esto sendo ilegitimamente exercidas por outro rgo ou entidade.
Excepcionam essa regra apenas os rgos independentes, assim considerados aqueles
previstos diretamente na Constituio, cujas atribuies so desempenhadas'por
agentes polticos, com independncia funcional. So os rgos representativos dos
Trs Poderes, correspondendo, n a esfera federal, Presidntia da Repblica, 'Cmara
dos Deputados, ao Senado Federal, ao Supremo Tribunal Federal e aos demais rgos
jurisdicionais federais, ao Ministrio Pblico da Unio e ao Tribunal de Contas da
Unio (apesar de o TCU e o MPU no serem rgos representativos de Poderes, so
catalogados entre os rgos independentes). A tais rgos, e apenas a eles, .dentre
as demais espcies de rgos pblicos, reconhecida a capacidade para, em sede de
mandado de segurana, defender em juzo suas prerrogativas funcionais;

32

Srie Q uestes: Direito Administrativo FCC

ELSEVIER

alternativa B (errada): como j exposto, os rgos pblicos n possuem personalidade


jurdica, seja de direito pblico, seja de direito privado;
j
alternativa C (certa): a FCC adotou na questo o entendimento do professor Bandeira
de Mello, segundo o qual os rgos pblicos, apesar de destitudos de personalidade
jurdica, so dotados de vontade na sua rea de competncia, vontade esta que
manifestada pelos agentes pblicos neles atuantes. Significativa parcela da doutrina
entende que os rgos no so dotados de vontade, atributo da entidade poltica ou
administrativa que integram (sob essa perspectiva, plenamnte razovel, os rgos,
. por meio dos agentes que neles atuam, expressam a vontade da entidade, uma vez
que atuam em seu nome). De qualquer modo* a posio d FCC-nessa questo foi
pela lio do professor Bandeira de Mello, de modo que, para as provas da instituio,
podemos considerar que os rgos pblicos, apesar de despersonalizados, so dotados
de vontade.. Ainda, devemos ressaltar que os rgos pblicos so capazes de exercer
direitos e contrair obrigaes para a consecuo de seus fins institucionais, como consta
corretamente no final da alternativa. Apenas, os direitos so adquiridos e as obrigaes
contradas em nome da entidade, no do prprio rgo;
j
alternativa D (errada): os rgos pblicos, genericamente falando-, tambm em virtude
de no possurem personalidade jurdica, no gozam de aptido para representar
jurid icam en te a pessoa jurdica que integram , seja um a entidade poltica ou
administrativa. Para exercer essa especfica tarefa - representao judicial da entidade existem alguns rgos especficos na estrutura administrativa, ^denominados geralmente
procuradorias. Em prosseguimento, no final da alternativa consta a expresso teoria
da imputao, que nada mais do que a teoria at este ponjto analisada, e que pode
ser sintetizada nos seguintes termos: os atos produzidos pelos rgos so im putados
entidade que integram, ou seja, tm sua autoria atribuda entidade. Imputao
, pois, sinnimo de atribuio de autoria (o.ato produzido ri mbito do rgo por
certo agente pblico, sendo imputado - tendo sua autoria! atribuda - respectiva
entidade);
j
alternativa E (errada): os rgos originrios da Constituio jFederal e representativos
dos Poderes do Estado so denominados independentes. |j os rgos colegiados
ou pluripessoais so aqueles que exercem suas atribuies principais por meio da
manifestao obrigatria e conjunta de seus membros, a exemplo dos Conselhos.
Basicamente, so rgos que produzem seus atos principais mediante votao de
seus integrantes. A eles se contrapem os rgos singulares ou unipessoais, assim
considerados aqueles que tm suas competncias principais reunidas em um s agente
pblico. Em uma Prefeitura, por exemplo, as competncias finais concentram-se no
Prefeito, o que caracteriza o rgo como singular.
!
Gabarito: C.
j

CAMPUS

CAPTULO 2: Administrao Pblica e Terceiro Setor

Questo 03
(Auxiiiar de Controle Externo/TCE/MG/2007) No Direito Administrativo, a distribuio
de competncias adm inistrativas a entes do tad osd e personalidade jurdica prpria
denomina-se:
a) desconcentrao;
b) repartio;
c) avocao;
d) descentralizao;
e) participao.

Comentrios
Quando falamos em descentralizao, o que devemos inicialmente reter que a atividade
est sendo desempenhada por pessoa diversa da entidade poltica. A atividade foi atribuda
pela Constituio a certa pessoa poltica, mas, por uma das duas formas que a seguir
analisaremos, ela no est se desincumbindo diretamente da atribuio constitucional. Em
outros termos, a entidade poltica no est atuando por meio da sua Administrao Direta.
Em uma acepo ampla, descentralizao a transferncia da titularidade de certa
competncia, ou apenas do seu exerccio, feita por uma pessoa jurdica a outra pessoa,
fsica ou jurdica. Desse modo, ao contrrio da desconcentrao, fenmeno que envolve
apenas uma pessoa jurdica, a descentralizao envolve sempre duas pessoas, sendo que
pelo menos uma delas uma pessoa jurdica.
H duas principais modalidades de descentralizao; a outorga (tambm chamada
descentralizao por servios, funcional ou tcnica) e a delegao (tambm chamada de
descentralizao por colaborao).
Na outorga, o ente poltico, por lei, transfere a titularidade da competncia, em regra
por prazo indeterminado, a uma entidade administrativa criada por ele especialmente para
essa finalidade. Em outros termos, a outorga o fenmeno do qual se originam as entidades
da Administrao Indireta, a saber, as autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas
e sociedades de economia mista.
j
Assim, por exemplo, se o Municpio do Recife resolve prestar indiretamente um servio,
como o de transporte coletivo urbano, poder faz-lo por meio d outorga, caso em que,
por lei, transferir o prprio servio (sua titularidade) a uma pessoa jurdica administrativa,
criada pelo Municpio (pertence ao Municpio) com essa especfica finalidade (uma empresa
pblica, por exemplo), a qual, a princpio (conforme o qe dispuser a lei), desempenhar
a atividade por prazo indeterminado.
Pode o Municpio, entretanto, optar por se utilizar da segunda modalidade de
descentralizao, a delegao (ou descentralizao por colaborao). Nesse caso, o ente
poltico, por contrato ou ato unilateral (no por lei), repassar to somente o exerccio de
certo servio pblico (no sua titularidade) a uma pessoa fsica ou jurdica preexistente,
em regra por prazo determinado e aps um procedimento de licitao.

33

34

Srie Q uestes: Direito Administrativo FCC

ELSEVIER

H trs espcies de delegao de servios pblicos: a concesso, a perm isso e a


autorizao. A concesso e a permisso so feitas por contrato, pressupem, sempre, prvia
licitao, e so por prazo determinado. Como uma de suas diferenas, a concesso s
pode ser feita a pessoas jurdicas, j a permisso pode abranger pessoa fsicas e jurdicas.
A autorizao, por sua vez, feita por ato unilateral, de carter discricionrio e precrio,
passvel de revogao a qualquer tempo pela Administrao sem haver, em regra, direito
indenizao para o autorizatrio. Por isso, no exige prvia licitao e pode ser feita pr
prazo determinado ou indeterminado. Em comum com a permisso de servios pblicos,
a autorizao pode envolver tanto pessoas jurdicas como pessoas fsicas.
Devemos perceber que a descentralizao por delegao pode ser feita no s por uma
pessoa poltica, mas tambm por uma entidade administrativa. perfeitamente possvel qe
um ente poltico transfira a titularidade de um servio, por lei, a unia entidade administrativa
sa, e esta repasse sua execuo (ficando com a titularidade), por contrato ou ato unilateral,
a outra pessoa, fsica ou jurdica, conforme o caso. Tudo vai depender dos termos da outorga,
do que estabelecer a lei que transfere a competncia para a entidade administrativa.
Em continuidade, devemos notar que na outorga h m aior autonom ia para quem
executa a tarefa do que na delegao. Devemos atentar para o fato de que a outorga
sempre feita por lei, que fixa a forma de prestao do servio. Editada a lei, no p o d e:a
pessoa poltica valer-se de atos unilaterais (administrativos) para alterar as regras relativas
ao desempenho da atividade. Isso exige a edio de outro diploma legal. J na delegao, a transferncia (do exerccio da atividade, apenas) se efetiva por
meio de contrato ou ato unilateral, os quais podem ser alterados por ato adm inistrativo
unilateral, como veremos em maiores detalhes nas questes referentes a contratos
administrativos.
Assim, podemos chegar seguinte concluso: a atividade desempenhada com maior
autonomia na outorga d qe na delegao, apesar de a outorga sr feita a um a entidade
administrativa pertencente Administrao do prprio ente poltico, ao passo que a
delegao feita a pessoas que no integram sua estrutura formal, (na maior parte dos
casos, a empresas da iniciativa privad).
Gabarito: D.

Questo 04

(Inspetor de Controle Externo/TCE/MG/2007) Em matria de organizao da Adm inis


trao Pblica, correto afirmar que:
a) descentralizao administrativa consiste natransferncia interna corporis da execuo e da
tituiaridade de servios pblicos aos diversos rgos que compem a Administrao direta,
fundada no poder hierrquico e na diviso de trabaiho;
b) desconcentrao administrativa'consiste na transferncia da prestao de servios pblicos
a entidades dotadas de personalidade jurdica, distinta da Administrao Pblica centrai,
constituindo o que a doutrina denomina de Administrao indireta;

CAMPUS

CAPTULO 2: Administrao Pblica e Terceiro Setor

35

c ) . a descentralizao administrativa concretiza-se mediante delegao, aopasso qe a descon


centrao se d por meio da outorga de determinadas atribuies entidade da Administrao
indireta;
d) desconcentrao administrativa ocorre quando h uma pluralidade de pessoas, jurdicas
pblicas com competncias polticas distintas, as quais encontram-se investidas no poder
de fixar os altos interesses da coletividade, o qe ocorre nos Estados Federais,-compostos
de Estados-Membros e, no.Brasil, de Municpios e do Distrito Federal;
e) descentralizao administrativa consiste na transferncia da titularidade e da execuo de
servios pblicos a entidades dotadas de personalidade jurdica prpria,'distintas da Admi- nistrao Pbilca direta, constituindo a denominada Administrao indirta.

Comentrios
Com base nos apontamentos das duas questes anteriores, podemos desde logo passar
anlise das alternativas:
alternativa A (errada): o conceito apresentado no se amolda a qualquer das modalidades
de descentralizao antes analisadas. A transferncia interna corporis da execuo
(apenas da execuo, no da titularidade do servio, que permanece com a entidade)
aos diversos rgos da Administrao Direta, sem quebra do vnculo hierrquico e
fundada na diviso racional das tarefas, conceito adequado desconcentrao. A
descentralizao, genericamente falando, jamais interna corporis, pois envolve sempre
duas pessoas (por sua vez, a .desconcentrao sempre , pois envolve apenas uma),
ademais, no fundada no poder hierrquico, pois no h hierarquia entre aquele
que age por descentralizao e a entidade poltica ou administrativa que a efetuou;
alternativa B (errada): o conceito apresentado corresponde descentralizao por
outorga, apenas lembrando que esse fenmeno envolve no apenas a prestao do
..servio, mas sua prpria titularidade;
alternativa C (errada): h dois erros, primeiro, a descentralizao administrativa tem
como principais modalidades a delegao e a. outorga; segundo, a desconcentrao
origina os rgos pblicos, no as entidades administrativas;
alternativa D (errada): o conceito apresentadopode ser acatado para definir a repartio
constitucional de competncias entre nossas entidades polticas, com a ressalva de que
os altos interesses da coletividade so fixados pela prpria Constituio. De qualquer
modo, essa repartio nada tem a ver com a desconcentrao administrativa;
alternativa E: das alternativas apresentadas, esta foi a considerada certa pela instituio.
Desejamos apenas ressaltar que a alternativa traz um conceito que se amolda
descentralizao por outorga, e no descentralizao administrativa como um todo,
uma vez que no compreende a delegao. Em complemento, podemos notar.que a
FCC fala em transferncia da titularidade e da execuo de servios pblicos, e isso est
correto na outorga (a transferncia .da execuo est compreendida na transferncia
da titularidade).
Gabarito: E.

J6

Srie Q uestes: Direito A dm inistrativo FCC

ELSEV3ER

Questo 05
' .?
(A nalista Judicirio - Execuo de M andados/TRF/4* Regio) Considerando-se a
Administrao Pblica omo o conjunto de rgos institudos para consecuo dos.
objetivos do Estado visando satisfao d as necessidades coletivas, so entes que
a compem, no mbito Federal:
;

a) a Presidncia da Repblica; os Ministrios; as autarquias; as empresas pblicas; as socie


dades de economia mista e as fundaes pblicas;
j
.

b) somente a Presidncia da Repblica, os Ministrios, os Territriojs e o Distrito Federal;


c) a Presidncia da Repblica; os Estados-Membros e os consrcios] pblicos;
d) os Estados; Municpios; .Territrios; asempresaspbiicas e as 'sociedades de economia
mista;
j
e) os Ministrios; as autarquias: as empresas pblicas; as ONGs e as OSCIPs.

f
Com entrios
, i
f
r
Em sntese, nos termos da Lei n 10.683/2003, a- Administrao Pblica .Federal
formada pela:
;
l 2) A dm inistrao Direta, que com posta pelos servios integrados na estrutura
administrativa da Presidncia da Repblica e dos Minstris;
2a) A dm inistrao Indireta, que com preende as seguintes espcies de entidades:
' autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista.
Logo, no devem restar dvidas que, vista das alternativas oferecidas,-bem como da
legislao ordinria aplicvel, a alternativa correta , efetivamente, a primeira.
Entretanto, devemos notar que o elenco apresentado pela Lei n11 10.683/2Q03 ,
.na verdade, lacunoso, pois limita-se estrutura do Poder Executivo, no abrangendo
os demais Poderes do Estado, o Legislativo e o Judicirio. Para njos darmos conta d sua
incompletude, basta transcrevermos parcialmente o caput do art. 37 da Constituio, cujo
incio, vazado nos seguintes termos: a administrao pblica direta e indireta de qualquer
dos Poderes (,..).
\- .
Pela literalid ad e da C o n stitu i o , podem os facilm en te co n c lu ir q ue existe
Administrao tambm nos Poderes Legislativo e Judicirio, 'que corresponder aos
rgos da estrutura desses Poderes e s entidades a eles vinculadas que exercem funo
administrativa.
|
Desse modo, para fins d e .prova, devemos .considerar cornetas ambas as formas
de apresentao da matria:, a.prim eira, prevista na Lei -n 10',683/2003, nos termos
anteriormente expostos, que menciona apenas a estrutura do Poder Executivo; e a segunda,
prescrita na prpria Constituio, que abrange'tambm os PoderesjLegislativo eJudicirio.
Gabarito: A.
j

CAMPUS

CAPTULO 2: Administrao Pblica e-Terceiro Setor-

37

Questo 06
(Inspetor de Controle Externo/TCE/MG/2007) So entidades que integram a Adminis
trao Indireta brasileira:
a) a Anvisa (Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria), o Banco do Brasil e a Funai (Fundao
Nacional do ndio);
b) o Ibama (instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis), a Se
cretaria da'Receita Federai e a Empresa de Correios e Telgrafos;
c) a Petrobras, a Casa Civiie a Anatel (Agncia Nacional de Telecomunicaes);
d) as organizaes sociais, a UFMC (Universidade Federal de Minas ,Gerais).e o 1PHAN (Instituto
do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional);
e) o Sesc (Servio Sociat do Comrcio^ o. Ministrio da Educao e o INSS (Instituto Nacional-do
Seguro Social).

Comentrios
Questes como esta so de resposta simples, a partir do momento em-quememorizam.os
a seguinte informao: integram a Administrao Indireta, qualquer que seja a esfera de
governo, apenas as autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades
de economia. Qualquer, outra entidade, por mais prximo que seja seu vnculo com a
. Administrao, no integra a Administrao Indireta.
DetaUiardo essa ltim a considerao, devemos ressaltar que no pertencem
Administrao Indireta: (1) os delegatrios de servios pblicos, (2) as empresas sob
controle direto ou indireto do Poder Pblico e (3) as entidades paraestatais.
Os delegatrios de servios pblicos .(concessionrios, permissionarios e autorizatrios)
exercem indiscutivelmente atividade administrativa, j que atuam na prestao de servios
pblicos (tais como fornecimento de eneigia eltrica, gua e luz). Todavia, no integram
a estrutura formal da Administrao Pblica, no se-sujeitando s regras a ela aplicveis.
Por exemplo,' uma empresa concessionria de servio pblico admite seus empregados
independentemente de concurso pblico, e faz suas compras e alienaes sem prvia licitao.
Tambm ficam xcludas da estrutura formal da Administrao empresas sob controle
direto ou indireto do Poder Pblico (ou empresas sob controle acionrio do Estado, entre
outras expresses sinnimas).
Para termos certeza de que existem tais entidades como figura autnoma,-e. de que elas
no se confundem com as entidades da Administrao Indireta, basta atentarmos para a
redao de alguns dos dispositivos constitucionais, como o art. 37, inciso XVII, qu dispe:'
A proibio de acumular estene-se a empregos efunes, eabrange autarquias,funda
es, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias e sociedades
controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico. (Grifo, nosso).
Segundo Mria Sylvia Zanella di Pietro, trata-se, no caso, de pessoas jurdicas que, na
maioria das vezes, desenvolvem servios pblicos comerciais ou industriais do Estado.
Apesar de estarem sob controle direto ou indireto de certa entidade poltica, no so
includas entre as entidades da Administrao Indireta.

Srie Questes: Direito Administrativo FCC

38

ELSEVIER

Tambm no pertencem :Administrao Indireta determinadas pessoas jurdicas de


direito privado, criadas por. particulares, que atuam paralelamente ao Estado, com ele
colaborando mediante o desempenho, sem interesse lucrativo, de atividades de interesse
coletivo. So denom inadas-entidades paraestatais, categoria formada, entre outras
entidades, pelos servios sociais utnomos, pelas organizaes sociais (OS) e pelais
organizaes da sociedade civil de interesse pblico (OS.CIP).
Podemos concluir, portanto, que o critrio pelo qual s define se uma pessoa jurdica
compe, ou no a Administrao Indireta o subjetivo ou orgnico, baseado no tipo de
entidade. Por esse critrio, so consideradas integrantes da Administrao Indireta as
autarquias, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e as empresas pblicas.
E nenhuma outra entidade.
Com esse ponto definido/podemos concluir, quanto s alternativas:
alternativa A: a correta, pois contempla, na ordem, uma autarquia, uma sociedade
de economia mista e uma fundao pblica;
alternativa B (errad): o Ibama uma autarquia, e a EBCT uma empresa pblica^ mas
Secretaria da Receita Federal apenas um rgo pblico, logo, integra a Administrao
Direta;
-

alternativa C (errada): a Petrobrs uma sociedade de economia mista, e a Anatel


uma autarquia. Mas a Casa Civil um rgo da Administrao Direta federal, integrante
da estrutura da Presidncia da Repblica;
alternativa D (errada): a UFMG uma autarquia, e o IPHAN uma fundao pblica, mas
as organizaes sociais so entidades paraestatais, logo, no integrantes da Administrao;
alternativa E (errada): o INSS uma autarquia, mas o MEC um rgo d Administrao
Direta federal, e o Sesc uma entidade paraestatal, na condio de servio social
autnomo.
Gabarito: A.

Questo 07
(Analista - rea Controle lntemo/MPU/2007) certo que as autarquias:
a) so pessoas jurdicas de Direito Privado, sujeitas ao controle finalstico de sua administrao,
pelo rgo instituidor;
b) integram a administrao direta da Unio, no estando sujeitas ao controle hierrquico do
rgo que as criou;
c) so pessoas jurdicas de Direito Pblico, de natureza meramente administrativa, criadas por
lei especfica, com personalidade jurdica e patrimnio prprio;
d) tm por finalidade a explorao de atividade econmica por fora de contingncia ou de
convenincia administrativa, com subordinao hierrquica ao rgo da;adminstrao indireta
que a criou;
e) so constitudas sob a forma de sociedade annima e sob o controle majoritrio da Unio
ou de outra entidade da administrao direta ou indireta Federai.

CAMPUS

CAPTULO 2: Administrao Pblica e Terceiro Setor

39

Comentrios
Iniciaremos a anlise das alternativas, apenas ^alterando ligeiramente a ordem da sua
apresentao na questo, a fim de facilitar o esclarecimento.
c) So pessoas jurdicas de Direito Pblico, de natureza meramente administrativa,
criadas por lei especfica, com personalidade jurdica e patrimnio prprio (alternativa
certa).
.
- Podemos conceituar as autarquias como' pessoas jurdicas de direito pblico, integrantes
da Administrao Indireta, criadas diretam ente por lei especfica, exclusivamente com
capacidade de autoadministrao, para o exerccio de atividades tpicas do Estado,
em funo do que, a grosso modo, sujeitam-se ao mesmo regime jurdico aplicvel
Administrao Direta.
Como exemplos de autarquias, na esfera federal, podemos citar o Banco Central do
Brasil (Bacen), o Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) e o Instituto Nacional de
Colonizao e de Reforma-Agrria (Incra). O elenco bem demonstra o tipo de atividade
que essas entidades exercem.
As autarquias, pelo fato de, em termos gerais, gozarem de todas as prerrogativas
e se sujeitarem s mesmas limitaes da Administrao Direta, aparecem perante os
administrados como se assim fosse. Como possuem personalidade jurdica prpria, a
exemplo das demais entidades integrantes da Administrao Indireta, os direitos adquiridos
e as obrigaes contradas durante sua atuao so feitos em seu prprio nome, e os bens e
recursos que utiliza integram seu patrimnio, sendo pela prpria entidade administrados.
comum a afirmao de que as autarquias so um servio pblico personalizado, t
direito pblico. A expresso significa que a autarquia sempr exerce atividade tpica de
Estado e se constitui em ente com personalidade jurdica prpria, de direito pblico.
Algumas^autarquias, logo quando do surgimento dessa espcie de entidade no universo
administrativo, foram criadas para o desempenho de atividade de natureza econmica. Foi
o caso, por exemplo, da Caixa Econmica-Federal. Com o correr dos anos, porm, tanto
a CEF como as demais autarquias que desenvolviam atividade econmica (atividade no
tpica de Estado), foram sendo paulatinamente transformadas em pessoas administrativas de
direito privado, natureza jurdica mais adequada ao setor que atuam, passando as autarquias
a atuar apenas em reas prprias doPoder Pblico.
De qualquer forma, a natureza de direito pblico das autarquias e suas reas de
. atuao fazem com que o regime jurdico a elas aplicvel seja, preponderantemente, o
de direito pblico (o regime jurdico-administrativo), com suas prerrogativas e sujeies
prprias. Podemos citar, como exemplo, o processo especial de execuo, previsto no
art. 100 da CF e nos arts. 730 e 731 do CPC; o duplo grau de jurisdio obrigatrio; a
impenhorabilidade de seus bens; a imunidade tributria; a autoexecutoriedade de seus
atos; a sujeio regra do concurso pblico; a obrigatoriedade de licitao para suas
contrataes; a sujeio ao controle exercido pelos Tribunais de Contas, como algumas
regras especiais a elas aplicveis.

40

Srie Q uestes: Direito Administrativo FCC

ELSEVIER

Em concluso, podemos afirmar que os dois traos principais que diferenciam as


autarquias das demais entidades da Administrao Indireta so sua personalidade de direito
pblico e o desempenho de atividades tpicas de Estado.
t
.
j
So pessoas jurdicas de Direito Privado, sujeitas ao controle finalstico de sua
administrao, pelo rgo instituidor (alternativa errada) j
j
b) Integram a administrao direta da Unio, no estando sujeitas ao controle hierrquico
do rgo que as criou (alternativa errada).
i
A primeira alternativa est errada ao conferir personalidade jurdica de direito privado
s autarquias. Sua personalidade jurdica sempre de direitoj pblico; em decorrncia
do fato de serem criadas diretam ente por iei. A segunda alternativa, por sua vez, traz
trs erros: posiciona as autarquias como integrantes da Administrao Direta (o que
absurdo, pois a Administrao Direta composta apenas de rgos pblicos), e afirma que
as autarquias esto sujeitas a controle hierrquiardo rgo queias criou. Temos aqui dois
erros: as autarquias no esto sujeitas a controle hierrquico e no so criadas por um
rgo, mas por certa entidade poltica.
j
Afirmamos anteriormente que as autarquias no esto sujeitas a controle hierrquico
pela entidade poltica instituidora. Isso, inegavelmente, corretoi Mas elas sujeitam-se a um
controle especial efetuado pela entidade poltica, denominado tutbla ou controle finalstico,
\sobre o qual vlido tecermos algumas consideraes. Os comehtrios que se'seguem so
aplicveis, em idnticos termos, s demais entidades administrativas.
Inicialmente, transcrevemos lio da professora Maria Sylvia Znella di Pietro na matria:
Disso resultam dois aspectos concernentes s entidades que exercem servios
pblicos descentralizados: de um lado, a capacidadej de autoadministrao, que lhes confere o direito de exercer, com independhca, o servio que lhes foi
outorgado por lei, podendo opor esse direito at mesmo pessoa poltica que as
instituiu. De outro lado, o dever de desempenhar essejservio, o que as coloca sob
fiscalizao do Poder Pblico; este precisa asseguraij-se de que aquela atividade
que era sua e foi transferida a outra pessoa poltica seja exercida adequadamente.
Esse duplo aspecto essencial para entender-se a-extenso do controle sobre os entes
descentralizados: de vai at onde no ofenda-a capacidade de autoadministrao
delineada por lei; por sua vez, essa capacidade de autoadministrao vai at onde
no esbarre com os atos de controle previstos em lei. (007)
Isso posto, podemos definir a tutela como o controle qqe os rgos centrais da
Administrao Direta (em nome das. respectivas entidades poticas) exercem sobre as
entidades adm inistrativas a eles vinculadas, nas hipteses expressam ente prescritas
em lei.
'
Devemos novamente destacar que o controle finalstico. no j modalidade de controle
hierrquico, pois no existe subordinao, relao hierrquia, entre a Administrao
a)

CAMPUS

CAPTU LO 2: Admi n istrao Pbi ica e Tercei ro Seto r

41

Indireta e a Direta, mas apenas vinculao, termo que significa que a entidade administrativa
ser fiscalizada pelo rgo que atua na mesma rea, e apenas nas hipteses expressamente
previstas em lei. Como ressaltou a professora Di Pietro, as entidades administrativas gozam
de capacidade de autoadministrao, pela qual exercem com autonomia a atividade que
lhes foi outorgada por lei.
Logo, a entidade desempenhar com- independncia a atividade que justificou sua
instituio, admitindo-se apenas os controles taxativamente previstos em norma legal.
Tais controles podero ser repressivos ou preventivos, de mrito ou de .legalidade. Tudo
vai depender do que dispuser a lei a respeito.
d)

Tm por finalidade a explorao de atividade econmica por fora de contingncia


ou de convenincia administrativa, com subordinao hierrquica ao rgo da
administrao indireta que a criou (alternativa errada).
H trs erros no enunciado: (a) as autarquias no so institudas para desempenhar
atividade de natureza econmica, rea em que atuam as empresas pblicas e sociedades
de economia mista; (b) no s sujeitam a controle hierrquico; e (c) so criadas por uma
entidade poltica, no por um- rgo.
e)

So constitudas sob a forma de sociedade annima e sob o controle majoritrio da


Unio ou de outra entidade da administrao direta ou indireta Federal (alternativa
errada).
Esse conceito aplicvel s sociedades de economia mista institudas na esfera federal,
no s autarquias.
Gabarito: C.

Questo 08
(Tcnico Judicirio - rea Adm nistrativa/TRF/2i Regio/2007) A forma de descen
tralizao da Administrao Pblica, criada por Iei para desempenhar atividade de
natureza econmica, com personalidade de direito privado, organizada sob a forma
de sociedade civil e constituda com capital pblico, refere-se ao conceito de:
a) entidade paraestatai;
b) autarquia;
c) fundao;
d) sociedade de economia mista;
e) empresa pblica.

Comentrios
Dentre as diversas entidades que integram a Administrao, a que. corresponde
descrio contida no enunciado da questo a empresa pblica. Devido proximidade

42

Srie Q uestes: Direito Administrativo FCC

ELSEVffiR

de suas caractersticas com outra entidade administrativa, a sociedade de economia mista,


apresentaremos nessa oportunidade as consideraes bsicas sobre essas duas entidades.
Iniciando pelas em presas pblicas, podemos defini-las como pessoas jurdicas de
direito privado, integrantes :da Administrao Indireta, criadas mediante autorizao em lei
especifica, sob qualquer forma jurdica e com capital formado exclusivamente por recursos
pblicos, para o desempenho de atividade econmica d produo ou comercializao de
bens ou para a prestao de servios pblicos.
Por sua vez, sociedades de economia m ista so pessoas jurdicas de direito privado,
integrantes da Administrao Indireta, institudas mediante autorizao em iei especfica,
com capital m ajoritariamente pblico e sempre sob a forma de sociedade annima, pra
o desempenho de atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou para a
prestao de servios pblicos.
Pelos conceitos apresentados, podemos perceber que as empresas pblicas e sociedades de
economia mista podem atuar em reas tipicamente econmicas ou na prestao de servios
pblicos. Em qualquer dos casos, sua personalidade jurdica sempre de direito privado,
uma vez que sua criao, aps a edio da lei autorizativa especfica, se d mediante o registro
de seus atos constitutivos no Registro Civil de Pessoas Jurdicas ou na Jtm ta Comercial,
conforme o caso.
O que se altera, conforme o tipo de atividade exercida, o regime jurdico preponderante,
ou seja, o conjunto de regras que nortear em carter principal a aroao dessas entidades.
Quando explorarem atividade econmica, as empresas pblicas e sociedades de economia
mista estaro atuando no domnio que a Constituio reservou preferencialmente iniciativa
privada, s empresas em geral. Portanto, o regime jurdico preponderantemente aplicvel,
neste caso, ser o de direito privado. O art. 173, P , inciso II, da CF peremptrio nesse
sentido, determinando que, se atuarem na explorao de atividade econmica, tais entidades
esto sujeitas ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos
e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios.
De outro modo, quando atuarem na prestao de servios pblicos, tais entidades sero
regidas preponderantemente pelo regime jurdico-administrativo, de direito pblico, com
base, agora, no art. 175 da Constituio.
O que significa dizer que se aplica preponderantemente (e no exclusivamente), um
ou outro regime, conforme o tipo de atividade exercida?
Significa que empresa pblica ou sociedade de economia mista, mesmo quando
exploradora de atividade econmica, sempre est sujeita a algumas regras tpicas do
regime jurdico-administrativo, como a obrigatoriedade de realizar concurso pblico par
a contratao de seus empregados e licitao para a celebrao de seus contratos.
Por outro lado, significa que essas entidades, mesmo quando prestadoras de servios
pblicos, so disciplinadas em certas matrias pelo regime de direito privado. Por exemplo,
o seu pessoal que deve ser contratado mediante concurso (regra do regime de direito
pblico), est sujeito s normas da Consolidao das Leis Trabalhistas (o mesmo diploma
legal que rege os trabalhadores da iniciativa privada).

CAMPUS

CAPTULO 2: Administrao Pblica e Terceiro Setor

43

Em concluso, pode-se considerar que as sociedades de economia mista e empresas


pblicas sujeitam-se sempre a regime jurdico hbrido: se explorarem atividade econmica
de produo ou comercializao de bens, ser ele predominantemente privado; se prestarem
servios pblicos, ser ele preponderantemente pblico.
Em fechamento, devemos destacar que a descrio contida no enunciado corresponde
integralmente s empresas pblicas: tais entidades exigem lei para sua criao,- podem
desempenhar atividade econmica, tm personalidade de direito privado, podem ser
constitudas sob a forma de sociedade civil e seu capital pblico.
Essas caractersticas aplicam-se tambm s sociedades de economia mista, exceo
da penltima. Essa espcie de entidade administrativa pode ser constituda somente sob a
forma de sociedade annima, no cabendo, portanto, a adoo de quaisquer outras formas
jurdicas previstas para as sociedades civis em geraL Tais'formas, por outro lado; podem
ser adotadas para a criao de uma empresa pblica, pois, como consta em destaque no
conceito anteriormente apresentado, elas pdem ser constitudas sob qualquer formajurdica
admitida em Direito (por exemplo, sob a forma de sociedade de quotas de responsabilidade
limitda, de sociedade annima etc.).
Gabarito: E.

Questo 09
(Auxiliar de Controle Externo/TCE/MG/2007) So em presas pblicas:
a) as autarquias;
b) as agncias reguladoras;
c) as fundas pblicas;
d) aquelas constitudas por Lei, com patrimnio do Estado e da iniciativa privada;
e) aqueias constitudas por Lei, com patrimnio exclusivo do Estado.

Comentrios
A questo exige o conhecimento das regras atinentes composio do capital de uma
empresa pblica que, em termos genricos, afirmamos que exclusivamente pblico. Com
base no regramento da matria na esfera federal,; prescrito no Decreto-Lei na 200/1967,
art. 5a, podemos sintetizar a matria nos seguintes termos:
* o controle acionrio da empresa pblica deve pertencer Unio; e
o restante de seu capital pode estr distribudo entre entidades da Administrao
Indireta Federal, bem como entre os Estados, Distrito Federal e Municpios,;ou suas
respectivas entidades da Administrao Indireta.
Como podemos concluir, vedada a participao da iniciativa privada na formao
do capital social das empresas pblicas federais. Por isso que a alternativa que responde ao
enunciado a E, que fala em capital exclusivo do Estao, expresso que deve ser interpretada
com o sentido anteriormente destacado, ou seja: no- necessrio que o capital pertena
de forma integral Unio, basta que esta tenha o controle acionrio da entidade e que do
restante do capital participem apenas entidades polticas e administrativas.

' 44

Srie Q uestes: Direito Administrativo FCC

ELSEVIER

Devemos notar que possvel a participao de uma pessoa ju rd ica de direito


privado, desde que integrante da Administrao (como um a soiedade de economia mista
municipal). O que se veda a particiao da iniciativa privada.1
Por oportuno, com base no mesmo dispositivo legal, cabe apresentarmos as regras
para a composio do capital das sociedades de economia mist federais (que, em termos
genricos, afirmamos ser majoritariamente pblico), as quais podem ser assim sumariadas:
o controle acionrio da sociedade de economia mista deve pertencer Unio ou a
uma de suas entidades adm inistrativas; e

o restante do capital pode estar livremente distribudo, entre entidades polticas ou


administrativas, de qualquer esfera de governo, ou entre pessoas fsicas e jurdicas
da iniciativa privada.
1
Como se nota, so duas as diferenas bsicas, ambas em relao s regras para as empresas
pblicas federais: (a) uma sociedade de economia mista instud pela Unio pode estar sob
controle no da prpria entidade poltica, mas de uma entidade administrativa por ela criada; e
(b) na composio do capital pode haver participao da iniciativa privada. Logo, se o enunciado
versasse sobre essa espcie de entidade administrativa, a resposta seria a alternativa D.
Gabarito: E.
1

Questo 10

(AFRE/PB/2006) Determinado municpio cria empresa pblica para a consecuo de ati


vidade definida como servio pblico titularizado peioprpriomunicpio. Considerando
que esta seja a atividade efetivamente exercida, seu regime jurdico ser de direito:
a) pblico, necessariamente;

b) privado, necessariamente;

c) pblico ou privado, conforme for disposto pela sua lei de criao, observadas as normas
constitucionais a respeito;
\
i

d) pblico ou privado, conforme for determinado em seus atos constitutivos;


e) pblico ou privado, conforme a .deciso do chefe do Executivo municipal.

Comentrios
'
Essa uma questo que indica um posicionamento importante da Fundao Carlos
Chagas.
<>
j
Antriormente, destacamos que as empresaspblicas, quando atuam como prestadoras
de servio pblico, so reguladas predominantemente pelo regitie jurdico-administrativo,
ou seja, o regime de direito pblico, que consagra as prerrogativas-Je sujeies administrativas.
Esse o posicionamento da. nossa doutrina majoritria, e em funo disso resolvemos
anteriormente manter a explanao nesses termos, apesar da questo ora tratada.
O entendimento que a FCC adotou aqui, apesar de afastar-se da doutrina dominante,
perfeitam ente razovel. A instituio entendeu que, resp e ita d o s os parm etros
constitucionais, cada entidade poltica goza de discricionariedade para definir o regime

CAMPUS

CAPTULO 2: Administrao Pblica e Terceiro Setor

jurdico preponderantemente aplicvel s suas empresas pblicas que prestarem servios


pblicos, se o mesmo ser de direito pblico ou privado. O mesmo vale para as sociedades
de economia mista.
Assim, segundo a FCC, uma empresas pblica prestadora de servio pblico pode estar
sujeita, em carter preponderante, ao regime d direito pblico ou de direito privado, nos
termos postos na lei que autoriza sua criao, respeitados os marcos constitucionais. Apesar
de a alternativa no se referir a regime preponderante, assim que devemos interpret-la, pois
h certas regras de direito privado (como o enquadramento dos agentes da entidade no regime
geral da previdncia social) e de direito pblico (como sua sujeio.ao concurso pblico) que
sempre incidem sobre as empresas pblicas, independentemente de-sua atividade. Assim,
no cabe aplicao exclusiva de um dos tipos de regime jurdico, mas apenas preponderante.
A-fim de evitar confuso, entendo que a posio majoritria anteriormente apresentada
tambm deve ser reputada correta para as provas da FCC. Em primeiro lugar, poique a posio
majoritria; em segundo, porque nessa questo no h qualquer alternativa que a contemple
(com o que, no podemos concluir que a FCC entende incorreta a posio). Em sntese, entendo
que ambas as posies apresentadas, a de que o regimejurdico, no caso, preponderantemente
pblico, e a de que cabe entidade poltica defini-lo, na lei que autoriza a instituio da entidade,
respeitados todos os-marcos constitucionais, so vlidas para fins de prova da FCC.
Por fim, no devemos aplicar o mesmo raciocnio para as empresas pblicas e sociedades
de economia mista exploradoras de atividade econmica, no sentido de que poderia a
entidade poltica definir na lei que autoriza a criao da entidade o regime jurdico principal,
tendo em vista o disposto no a r t 173, l fl, da Constituio Federal, que determina a tais
entidades, no caso, a sujeio ao mesmo regime jurdico aplicvel s empresas privadas
(ressalvadas, daro, as matrias em que a prpria Constituio excepciona essa regra,
como no caso do concurso pblico).
GaT)arito: C.
Questo 11
(Procurador/TCE/MA/2005) Determinado Estado constitui uma empresa pblica para
gerir o servio pbiico de gs canalizado. A iei de criao dessa empresa define que os
bens de sua propriedade, incluindo aqueles no diretamente utilizados na prestao do
servio pblico, sero impenhorveis. Esse dispositivo legal, no seu aspecto material, x
a) inconstitucional, pois as empresas pblicas devem seguir o regime jurdico prprio das
empresas privadas;
b) constitucional, pois os bens de empresa pblica so de uso comum do povo e, por isso,
impenhorveis por sua prpria natureza;
c) constitucional, em razo do fato de a empresa pbiica no exercer atividade econmica em
sentido estrito;
d) inconstitucional, pois apenas lei federai poderia disciplinar o regime de utilizao dos bens
pblicos, ainda que estaduais ou municipais;
e) constitucional apenas no que diz respeito aos bens diretamente utilizados na prestao do
servio pblico, restando os demais bens sujeitos regra geral de penhorabilidade.

45

46

Srie Q uestes: Direito Administrativo FCC

ELSEYIER

Comentrios
Essa questo traz outro posicionamento importante da FCC, tambm inteiramente
razovel.
O princpio da continuidade dos servios pblicos tem um'contedo singelo: como
se trata de atividade-indispensvel vida em coletividade-, a prestao dos servios no
pode ser interrompida. Como. analisaremos com mais vagar nas! questes envolvendo as
concesses e permisses de servios pblicos, a Lei n2 8.987, de 1995, que traa as normas
gerais na matria, foi extremamente rigorosa nessa questo.
Alm de prever que a paralisao injuscada da prestao,;pelo concessionrio: ou
permissionrio, m otivo para a declarao de caducidade (extino) do contrato, no lh e
autoriza a suspenso das atividades no caso de estar a Administrao descumprindo suas
obrigaes contratuais, salvo aps o trnsito em julgado de um a deciso judicial,reconhe
cendo a falta da Administrao. Essas, entre outras disposies d Lei, indicam a relevncia
conferida ao princpio pela nossa legislao administrativa.
Uma das conseqncias desse princpio a impenhorabilidade dos bens diretamente
utilizados na prestao do servio. Desse modo, se uma empresa pblica exercer a atividade,
por mais vultosas que sejam suas dvidas, elas no podero acarretar a penhora de seus bens
utilizados na prestao do servio, a fim de impedir a interrupo da atividade. Esse u m
entendimento largamente preponderante, e dispensa a previso legal de impenhorabilidade,
decorrendo diretamente d princpio comentado.
!
No se pode, todavia, ampli-lo, de modo a abranger os bens n utilizados diretamente
na prestao, j que eventual penhora no influiria diretamente n execuo da atividade.
Em relao a tais bens, a doutrina diverge: alguns entendem que os bens das empresas
pblicas, porque privados (ou seja, sujeitos a regime jurdico de direito privado), no
poderiam ser agraciados pela lei com clusula de impenhorabilidade; outros, enfatizando
o fato de que a entidade prestadora de servio pblico, entendem vlida a proteo legal.
Como visto, a FCC filia-se a esta segunda posio.
Em sntese, podemos considerar que os bens diretamente utilizados na prestao! de
um servio pblico so protegidos pela impenhorabilidade em virtude da incidncia do
princpio da contitnuidade dos servios pblicos (ou seja, independentemente de previso
legal); ao passo que, segundo o entendimento adotado pela FCC, s bens no diretamente
utilizados na prestao podem ter essa proteo concedida por lei, pelo fato de a entidade
atuar em rea de ntido interesse da coletividade.
Gabarito: C.
Questo 12
(Procurador do Municpio de Salvador/2006) Uma sociedade de economia mista, que
explore atividade econmica:
a) somente pode ser criada com autorizao legislativa, dependendo de iei tambm a instituio
de suas subsidirias;
b) submete-se ao mesmo regime jurdico das empresas privadas, exceto quanto s obrigaes
tributrias e falncia;

CAMPUS

CAPTULO 2 : Administrao Pblica e Terceiro Setor

47

c) submete-se ao regime jurdico pbiico, no que diz respeito matria de pessoal;.


d) pode ser criada, independentemente de lei, desde que presente alguma das situaes autorizadoras para atuao do Estado no domnio econmico, previstas no art. 173 da Constituio
Federai;
e) no se submete ao regime de licitao para contratao de obras, servios, compras e alie
naes.

Comentrios
a) Somente pode ser criada com autorizao legislativa, dependendo de lei tambm a
'instituio de-suas subsidirias (alternativa correta).
d) Pode ser criada, independentemente de.lei, desde que presente alguma das situaes
autorizadoras para atuao do Estado no domnio econmico, previstas no art. 173
da Constituio Federal (alternativa errada).
Aproveitaremos as alternativas para tratarmos genericamente das regras pertinentes
criao das entidades administrativas (autarquias, empresas pblicas, fundaes pblicas
e sociedades de economia mista). Em um segundo momento, analisaremos as regras
pertinentes instituio de subsidirias das entidades administrativas, bem como. sua
participao no capital de empresas privadas.
Iniciando pela forma de criao das entidades administrativas, devemos desdejdestacar
a importncia da matria, pelo ..fato de que pela forma de criao, e no pela atividade
exercida, que definimos se uma entidade integra ou no a Administrao Indireta. Isso
porque todas as entidades administrativas exigem lei.especfica para sua criao.
Em complemento, a partir do que definimos a natureza da personalidade jurdica de
uma entidade da Administrao Indireta, se a mesma de direito pblico ou privado?
Tambm a partir do seu modo de criao: entidades administrativas de direito pblico so
criadas diretamente por lei; de direito privado, mediante o registro dos seus atos constitutivos
(como as empresas em geral), aps a autorizao: em lei.
Isso posto, passemos anlise do inciso XIX do art. 37 da Constituio, que regula a. .
matria nos seguintes termos:
Somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio
de empresa pblica, sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei
complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao;
A literalidade da regra salta aos olhos:'as autarquias so criadas diretamente p o r lei
especfica, ao passo que as empresas pblicas, as sociedades- de economia mista e as
fundaes pblicas tm em lei especfica somente a autorizao para sua criao, sendo
necessria a edio de outro ato para sua efetiva instituio. Ademais, predomina atualmente
o entendimento de que existem duas modalidades de fundaes pblicas, as de direito
pblico e as de direito privado, sendo que as de direito pblico so-institudas da mesma
forma que as autarquias.

48

"

Srie Questes: Direito Administrativo FCC

KLSEVXER

1
Portanto, para a criao de uma autarquia (ou fundao pblica He direito pblico)
necessria apenas a edio de uma lei especfica (uma lei que apenas trate das regras de
funcionamento da entidade e de seu setor de atuao). Iniciada a vigncia da lei, considerase instituda a entidade, independente de qualquer outra medida-complementar. Por
exemplo,.publicada em 01/03/2005 a lei especfica, iniciando-se sua vigjSncia em 01/04/2005,
considera-se nesta ltima data criada a entidade.
'
Para a instituio de fundaes pblicas de direito privado, empresas pblicas e
sociedades de economia mista, a disciplina bastante diferente: tanibm h necessidade
de lei especfica, a qual, entretanto, no cria, por si s, a entidade.? A lei somente um
mecanismo, um pressuposto indispensvel para a edio de outro ato, agora de autoria do
Poder Executivo (um decreto), o qual, uma vez inscrito no registro competente, assinalar
a constituio da entidade. .
;
'
Por exemplo, se a lei especfica autorizativa publicada em 01/Q3/2005, iniciando-se
sua vigncia em 01/04/2005, est o chefe do Executivo, a partir desta data, autorizado a,
por decreto, editar o ato constitutivo da entidade. Digamos que o jfaa em 01/06/2005.
Isso no suficiente para que se considere a entidade constituda, 'ainda necessrio o
registro do decreto constitutivo rio registro competente. Digamos que, por dificuldades
burocrticas, o registro s seja promovido em 01/09/2005. apenas nesta data, com a
efetivao do registro, que est constituda a entidade. esta a data em que ela ingressa
no mundo jurdico, adquirindo personalidade jurdica.
;
Para a extino das entidades da Administrao Indireta, o processo anlogo. As
. autarquias e fundaes pblicas de direito pblico so extintas Idiretamente por lei
; (especfica), j as demais entidades tm sua extino autorizada em lei especfica, a partir
do que o chefe do Poder Executivo expede o decreto de extino ej promovida a baixa
dos seus atos constitutivos no registro competente.
j
Em prosseguimento, tratemos agora do inciso XX do art. 37 da CF, que trata da criao
de subsidirias das entidades administrativas e da sua participao em empresas privadas.
Reza o referido dispositivo:
!
XX - depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de subsidirias
das entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a participao de
qualquer delas em empresa privada.
I
Pela teralidade do texto constitucional, podemos apontar, desde j, o equvoco na
alternativa. Em qualquer hiptese necessrio autorizao legislativa para a criao de
subsidirias das entidades administrativas, bem como para sua participao em empresa
privada.

Devemos notar que, ao contrrio das entidades administrativas (das entidades que
integram a Administrao Indireta), para a criao de-subsidirias njo se faz necessrio lei
especfica, exigindo a Constituio apenas autorizao legislativa. Enfim, uma autorizao
do Poder Legislativo.
Entende nossa doutrina, eonsensualmente, que tal autorizao pde vir contida num a
lei especfica que, no caso, sr a prpria lei que cria ou autoriza criao da entidade
administrativa, ou em uma lei genrica, que trate de temas diversos.

CAMPUS

CAPTULO 2: Administrao Pblica e Terceiro Setor

A Constituio, entretanto, exige que a autorizao seja deferida em cada caso, ou


seja, para a criao de cada subsidiria, no se admitindo, pois, uma autorizao genrica,
para a criao de n subsidirias. Ocorre que o STF em 2004, decidiu contrariamente
literalidade da Constituio, entendendo que referida autorizao pode ser emitida em
termos genricos. Assim, temos de tomar cuidado em questes de prova, pois est correto
se afirmar que a autorizao para a criao de subsidirias deve ser deferida em cada caso
( o que consta expressamente na Constituio) ou que ela pode ser emitida em termos
genricos ( a-posio do STF na matria); De qualquer modo, no se faz necessria a edio
de lei especfica (mas apenas autorizao legislativa, que pode constar em lei especfica
ou genrica).
j para a participao das entidades adm inistrativas no capital de empresas privadas,
como no h nenhum a deciso dissonante do STF podemos com tranqilidade aplicar a
regra constitucional: necessrio autorizao legislativa em cada caso, especfica.
Por fim, queremos apenas destacar que enunciado da primeira alternativa, que foi a
considerada correta pela banca, apresenta uma redao imprecisa: usando estritamente os termos
da Constituio, para a criao de uma sociedade de economia mista no basta autorizao
legislativa, indispensvel autorizao em lei especfica. Para a criao de subsidirias, como
j apontado, basta autorizao legislativa, seja em lei genrica ou especfica.
A regr para a criao das entidades administrativas independe da sua rea de atuao.
Logo, uma sociedade de economia mista criada para explorar atividade econmica est
sujeita ao inciso XIX do art, 37 da Constituio, o que toma incorreta a segunda alternativa
transcrita anteriormente.
b)

Submete-se ao mesmo regime jurdico das empresas privadas, exceto quanto s


obrigaes tributrias e falncia (alternativa errada).
As-sociedades de economia mista (bem como as empresas pblicas), quando atuarem
na explorao de atividade econmica (como consta no enunciado da questo), segundo
; o inciso II do Ia do art. 173 da Constituio, esto sujeitas ao mesmo regime jurdico
que as em presas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais,
trabalhistas e tributrios.
Pela Constituio, tanto quanto s obrigaes tributrias como no que se refere falncia
(matria de Direito Comercial) h, no caso, identidade de regime jurdico. Desse modo,
pela Carta.Maior haveria dois erros na alternativa.
Todavia, se formos analisar a legislao infraconstitucional, resta apenas um erro, pois,
apesar de o dispositivo constitucional determ inar a identidade de regime jurdico quanto
aos direitos e obrigaes comerciais, a Lei na 11.101/2005, que, entre outras matrias,
regula o processo de falncia, assevera em seu art. 2a, inciso I, de forma peremptria, que
o diploma no se aplica em presa pblica e sociedade de economia mista.
Embora o dispositivo seja objeto de profundas crticas doutrinrias, por abranger todas
as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, inclusive as exploradoras de
atividadeecortmica, at o momento, pelo menos, ele permanece plenamente em vigor.

49

50

Srie Q uestes: Direito Administrativo FCC

ELSEVIER

Desse modo, nos termos da Lei n2 11.101/2005, que devemos acatar para fins de prova,
nenhuma empresa pblica ou sociedade de economia mista, seja qual for seu objeto, est
sujeita falncia. Nesse ponto, portanto, diferencia-se o tratamento dessas entidades, em
relao s empresas privadas, sujeitas normalmente ao processp falencial.
f

!
c) Submete-se ao regime jurdico pblico, no que diz respeito matria de pessoal
(alternativa errada).
O regime de pessoal obrigatrio para as sociedades de economia (e para as empresas
pblicas) o regime celetista, de natureza contratual, o qual, em Direito Administrativo,
tido como um regime jurdico de direito privado, em contraposio .ao regime estatutrio,
de direito pblico.
\
. Como afirmado, o regime celetista - de direito privado - de adoo obrigatria por
tais entidades, pois, segundo o STF; o regime estatutrio - de direito pblico - s pode ser
adotado por pessoas jurdicas de direito pblico.
Como as empresas pblicas e sociedades de economia ostentam sempre personalidade
jurdica de direito privado/ficam restritas ao regime celetista. Desse modo, institutos como
estabilidade e aposentadoria por um regime previdencirio diferenciado, abrangidos pelo
regime estatutrio, no tm aplicao ao pessoal dessas, entidades, denominados empregados
pblicos.
\

e)

No se submete ao regime de licitao para contratao de obras, servios, compras


e alienaes (alternativa errada).
;
Como sabemos, as sociedades de economia mista, da mesma forma que as empresas
pblicas, podem atuar em duas reas diversas: explorao d e atividade econmica e
prestao de servios pblicos.- Nest segundo caso nada h de peculiar: aplica-se a Lei
na 8.666/1993, que a Lei de Normas Gerais de Licitaes e Contratos da Administrao
Pblica. Ademais, incide tambm a Lei n 10.520/2002, qu regula o prego, modalidade
de licitao no prevista na Lei na 8.666/1993.
;
Pculiaridadeh com relao s empresas pblicas e sociedades d economia mista que
desenvolvem atividade econmica, em funo da alterao promovida pela EC nc 19/1998
na redao do inciso III do art. 173, l c, da CE
' |
Antes dessa emenda, no havia previso de um regime de licitaes e contratos
diferenciado para as entidades administrativas que atuam na.t esfera econmica. O texto
constitucional, agora, admite sua elaborao, desde que respeitados os princpios da
Administrao, a fim de permitir a tais entidades uma atuao mais clere, em conformidade
com as exigncias do setor econmico. At o presente momentd, todavia, o legislador ainda
no se utilizou dessa faculdade, o que significa que, por enquanto, essas entidades continuam
sujeitando-se nas suas licitaes e contrataes s regras dispstas na Lei ns 8.666/1993
(bem como na Lei na 10.520/2002).
'
A situao, portanto, esta: na atualidade esto as empress pblicas e sociedades de
economia mista que desenvolvem atividade econmica ainda sujeitas Lei na 8.666/1993

CAMPUS

CAPTULO 2: Administrao Pblica e Terceiro Setor

5]

e Lei n210.520/2002, da mesma forma e nos mesmos termos que as demais entidades da
Administrao Indireta/Futuramente, poder ser institudo um regime jurdico de licitaes
e cojitratos especfico para essas entidades, observados os princpios da Administrao
Pblica.
De qualquer, modo, atualmente essas entidades esto sujeitas ao regime de licitao, e
futuramente cdhtinuato a estar, apesar da autorizao constitucional para a instituio de
regras diferenciadas. Com isso, podemos concluir que a alternativa est incorreta.
Gabarito: A

Questo 13
(Analista Judicirio - rea Admmistrativa/TRT/4 Regio/2006) Com reiao s enti
dades da Administrao indireta, certo que as:
a) autarquias possuem capacidade de autoadministrao e so constitudas por capital pblico
e privado;
.
'
b}' fundaes so pessoas jurdicas de direito privado, destinadas explorao de atividade
econmica;
c)- empresas pbiicas so pessoas jurdicas de direito pblico criadas por iei especfica e, quando
prestadoras de servios pblicos, se submetem ao regime ceietista;
d) sociedades de economia mista so estruturadas sob a forma de sociedade annima;
e) fundaes pbiicas ou as empresas pblicas podero receber a qualificao de agncia exe
cutiva, desde que celebrem contrato de gesto com o rgo da Administrao direta:

Comentrios
a) Autarquias possuem capacidade de autoadministrao e so constitudas por capital,
p bico e privado" (alternativa errada).
As autarquias, a exemplo das demais entidades integrantes da Administrao, possuem
capacidade de autoadministrao, que lhes confere autonomia para desempenhar a atividade
a ela outorgada, nos limites da lei.
b)

Fundaes so pessoas jurdicas de direito privado, destinadas explorao de


atividade econmica (alternativa errada).
As fundaes pblicas, antes da entrada em vigor da atual Carta Magna, eram tidas como
pessoas jurdicas de direito privado. Ocorre que a Constituio, ao regular os principais
pontos do regimejurdico administrativo, deu tratamento idntico ao das autarquias, pessoas
jurdicas de direito pblico. o caso, por exemplo, do art. 38, que trata das regras aplicveis
aos servidores da administrao direta, autrquica e fundacional quando no exerccio de
mandato eletivo; ou do art. 150, . 2a, que disciplina a imunidade tributria recproca das
autarquias e fundaes pblicas.
Em face do disciplinamento constitucional, a doutrina majoritria passou a considerar
as fundaes pblicas, tal como as autarquias, pessoas jurdicas de direito pblico.

52

Srie Q uestes: Direito Administrativo FCC

ELSEVIER

Ocorre que a EC n2 19/1998 alterou a redao do art. 37, inciso XIX, da CE que trata
da forma de instituio das entidades da Administrao Indireta, e passou a prever para as
fundaes pblicas o mesmo processo de criao das empresas pblicas e sociedades de
economia mista, pessoas jurdicas de direito privado. Em face dessa modificao, abriu-se
a discusso: qual , afinal, a natureza da personalidade jurdica das fundaes pblica, de
direito pblico ou privado?
O
entendimento que veio a predominar, e que inclusive foi consagrado pelo STF e pelo
STJ, que atualm ente existem duas modalidades de fundaes pblicas, as de direito
pblico e as de direito privado, aquelas criadas diretamente p o r lei especfica, e estas pelo
registro de seus atos constitutivos, aps autorizao em lei especfica. essa a posio
que devemos adotar para fins d concurso pblico.
As fundaes pblicas de direito pblico so sujeitas ao mesmo regime jurdico aplicvel
s autarquias, sendo por isso atualmente denominadas jtmdaes autrquicas ou autarquias
fundacionais. Seu regime , pois, predom inantem ente pblico.
Por sua vez, as fundaes pblicas de direito privado, segundo entendimento majoritrio,;
sujeitam-se preponderantem ente ao regime jurdico de direito privado.
Como ponto em comum, ambas so entidades integrantes da Administrao, e so
institudas para exercer alguma atividade de carter social. Educao, sade e pesquisa:
so suas reas de atuao mais comuns.
Pelo exposto, podemos concluir que h dois erros na alternativa: a) segundo entendimento.
predominante, h atualmente fundaes pblicas de direito pblico e fundaes pblicas
de direito privado; b) segundo entendimento pacfico, as fundaes pblicas devem ser
institudas para desenvolver atividades de carter social, sem fins lucrativos, jamais para o
desempenho de atividade econmica.
c)

"Empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito pblico criadas por lei especfica e,
quando prestadoras de servios pblicos, se submetem ao regime celetista (alternativa;
errada).

A personalidade jurdica das empresas pblicas sempre de direito privado, pois a


aquisio da sua personalidade jurdica, apesar de requerer lei especfica autorizativa, se
d pelo registro dos atos constitutivos.
d)

Sociedades de economia mista so estruturadas sob a forma de sociedade annima


(alternativa certa).

Efetivamente, esta a nica forma jurdica admissvel para a constituio de uma


empresa pblica.

e)

Fundaes pblicas ou empresas pblicas podero receber a qualificao de agncia


executiva, desde que celebrem contrato de gesto com o rgo da Administrao direta
(alternativa errada).

Vamos, inicialmente, tratar do contrato de gesto, na sua primeira hiptese de aplicao


e, em prosseguimento, das agncias executivas.

CAMPUS

CAPTULO 2: Administrao Pblica e Terceiro Setor

53

O contrato de gesto (ou acordo-programa) foi uma das figuras inseridas no texto
constitucional pela EC nfl 19/1998, a Emenda da Reforma Administrativa, e tem previso
no art. 37, 8a, da nossa Carta.
Reza o referido dispositivo:
A autonomia gerencial, oramentria ejinanceira dos rgos e entidades da ad
ministrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato de gesto, a
ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a
fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre:
I ~ o prazo de durao do contrato;
II os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e .
responsabilidades dos dirigentes;
III - a remunerao do pessoal.
O contrato de gesto instituto intimamente vinculado a um princpio acrescentado
Constituio tambm pela EC nfi 19/1998, o princpio da eficincia. Esse novo princpio
constitucional vm a ser a pedra de toque de todo um esforo de nossos administradores
e legisladores, principalmente na esfera federal, de'implantar na Administrao Pblica
um novo modelo de gesto, denominado pelos reformadores de administrao gerencial.
Busca-se, por meio de diversos instrumentos, aproximar-se a Administrao Pblica dos
modelos de gesto das empresas privadas, reduzindo-se alguns dos formalismos que
permeiam a atuao administrativa e voltando sua atuao, essencialmente, para a obteno
de resultados socialmente mais significativos.
Dentro desse contexto deve ser analisado o contrato de gesto.
Basicamente, esse instrumento, na sua primeira'hiptese de incidncia, um acordo
firmado entre os rgos centrais da Administrao Direta e as entidades da Administrao
Indireta ou mesmo outros rgos da Administrao Direta. Mediante a celebrao desse
contrato, o rgo central suspende a aplicao de alguns cntroles-meio (controles de
procedimento) at ento efetuados sobre o rgo ou entidade signatrio e, em troca, o
rgo ou entidade obriga-se a atingir determinadas metas de desempenho, objetivamente
definidas no contrato.
Enfim, o rgo ou entidade tem acrescida sua autonomia administrativa, mediante a
suspenso de alguns controles de procedimento, durante o prazo de vigncia do contrato
de gesto, e, em contrapartida, obriga-se a atingir as metas fixadas no contrato. O controle
do rgo central, com a celebrao do contrato, passar a ser principalmente sobre o
atingimento dos resultados pactuados, dentro do cronograma de execuo definido, no
contrato.
Como exemplo de aplicao do instituto podemos citar um contrato de gesto celebrado
entre o Ministrio da Previdncia e o INSS, mediante o qual o Ministrio deixa de exercer
alguns controles at ento incidentes sobre a entidade (dentro ,da tutela ou superviso
ministerial), e em troca o INSS se obriga a, no exerccio, aumentar em 20% o nmero de
entidades de assistncia social fiscalizadas, em comparao ao exerccio anterior. Esse
um exemplo tpico de acordo-programa.

54

Srie Q uestes: Direito Administrativo FCC

ELSEV3ER

Isso posto, passemos ao segundo tpico referido na alternativa, que nada mais do que
uma aplicao do contrato de gesto.
Agncia executiva pode ser definida como uma qualificap concedida a uma autarquia
ou fundao pblica (de direito pblico ou privado) que celebra contrato de gesto com
o rgo central da Administrao Direta ao qual est vinculada.
Ames de mais nada, til salientarmos que todas as entidadesda Administrao Indireta
podero celebrar contratos de gesto. Ocorre que as autarquias e fundaes pblicas, nessa
hiptese, recebem uma qualificao especial, qual seja, agnqia executiva.
A agncia executiva no uma nova entidade da Administrao Indireta, apenas uma
autarquia ou fundao que recebe essa especial qualificao quando celebra com seu rgo
supervisor um contrato de gesto e preenche os demais requisitos legais. A sistemtica do
contrato a mesma explanada anteriormente: o rgo central deixar de exercer alguns
dos controles-meio sobre a entidade, em troca do compromisso desta de atingir certas
metas de desempenho.

O procedimento, contudo, no se limita celebrao do contrato de gesto. Tal como


ele foi disciplinado na esfera federal, pelos arts. 51 e 52 da Lei n2 9.649/1998, a outorga da
qualificao depende de iniciativa do Ministrio supervisor da entidade e da anuncia do
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Para que q Ministrio supervisor adote
essa atitude, indispensvel que a fundao ou a autarquia j tenha um plano estratgico de
reestruturao e d desenvolvimento institucional, voltado para a melhoria da qualidade
de gesto e para a reduo de custos, j concludo ou em andamento.
Se preenchido esse requisito, o Ministrio supervisor toma as providncias para a
celebrao do contrato e gesto, se com isso anuir o Ministrio do Planejamento, Oramento
e Gesto. Aps isso, celebrado o contrato. Encerrando o procedimento, a qualificao
outorgada pelo Presidente da Repblica, por decreto.
"Exposta, a matria, podemos inferir que o erro no enunciado referir-se possibilidade
de qualificao das empresas pblicas como agncias executivas. Como afirmado
anteriormente, tais entidades podem celebrar um contrato de gesto, mas isso no resultar
na outroga da qualificao.
Gabarito: D.
:

Questo 14

(Juiz Substituto/TRT/1 l* R.egio/2005) No Brasil, consolidou-se como caracterstica


regularmente encontrada no regime jurdico especial das; agncias reguladoras:
a) a possibilidade de exerccio do poder regulamentar, por delegao do Presidente da Repblica;
i

b) a estabilidade de seus dirigentes, na durao de seu mandato;


c) o regime jurdico exclusivamente estatutrio de seus servidores;
d) o exerccio do contencioso administrativo;'

;
j

e) a competncia para atuar exclusivamente em relao a atividades consideradas servios


pblicos.
\

CAMPUS

CAPTULO 2: Administrao Pblica e Terceiro Setor

55

Comentrios
A figura das agncias reguladoras ingressou no universo administrativo em conseqncia
do processo de privatizao de servios pblicos levado a cabo pela Unio na dcada de
1990, logo seguida por diversos Estados e Municpios. Diversos servios pblicos prestados
. pela Unio por intermdio de suas entidades da Administrao Indireta, principalmente
empresas pblicas e sociedades de economia mista, foram repassados a particulares.
A Unio abandonou a prestao direta desses servios e continuou atuando na rea
mediante a regulao e a fiscalizao de sua prestao, como no poderia deixar de faz-lo.
Para tanto, instituiu as agncias reguladoras.
Essa importantssima figura administrativa ainda causa de fortes debates doutrinrios,
sendo ainda bastante variadas as definies dela elaboradas pelos nossos estudiosos.
Apresentamos a seguir a definio apresentada pelo professor Marcelo Alexandrino na sua
monografia sobre o tema:
Trata-se de entidades administrativas com alto grau de especializao tcnica,
integrantes da estrutura formal da Administrao Pblica, no mais das vezes
institudas sob a forma de autarquias de regime especial, com a funo de regular
um setor especfico de atividade econmica, ou de intervir de forma geral sobre
relaes jurdicas decorrentes dessas atividades, que devem atuar com a maior
independncia possvel perante o Poder Executivo e com imparcialidade com
relao s partes interessadas (Estado, setores regulados e sociedade).
Como o professor ressalta, as atuais agncias reguladoras foram criadas sob a forma
de autarquias de regime especial, pessoas jurdicas de direito pblico integrantes da
Administrao Pblica Indireta.
Dois foram os motivos que levaram instituio das agncias reguladoras como
autarquias. O primeiro que, pelo fato de elas desempenharem funes tpicas de Estado
(regulao e fiscalizao), necessariamente devem ostentar personalidade jurdica de direito
pblico, como entende pacificamente o STF. Se fosse tentada a criao de uma agncia sob
figurino de.direito privado, inevitavelmente a tentativa no teria xito perante o Pretrio
Excelso.
Bem, isso limitava as opes do legislador: o papel de agncias reguladoras deveria ser
ocupado por rgos da Administrao Direta (pis as pessoas polticas tm personalidade
de direito pblico), pr autarquias ou por fundaes pblicas de direito pblico.
Entra em pauta, ento, um segundo critrio de anlise. Uma caracterstica essencial
das agncias reguladoras, segundo os moldes de sua construo na Europa, que elas
possuem uma significativa margem- de independncia com relao ao Poder Executivo.
Ao adotar-se a mesma sistemtica aqui no Brasil, no poderiam ser institudas as agncias
reguladoras como rgos da Administrao Direta, pois estariam sujeitas ao permanente
controle hierrquico exercido pelos rgos centrais do Poder Executivo.
Restavam, assim, duas opes: autarquias ou fundaes pblicas de direito pblico. A
no ficou difcil. Como as fundaes so criadas para a prestao de servios de carter
eminentemente social, como educao e sade, em que no se fazem necessrias as

Srie Questes: Direito Administrativo FCC

56

ELSEVEBR

prerrogativasestatais em grau exacerbado, so inadequadas para desempenhar o papel


de agncias reguladoras, pois para o eficiente desempenho dessa tarfa indispensvel o
uso contnuo e em grau considervel das prerrogativas estatais, comoinstruinento para se .
assegurar a predominncia do interesse pblico sobre o privado.
E, assim, Qptou-se, finalmente, pela criao das agncias reguladoras como autarquias,
mais precisamente, autarquias de regime especial, pelo fato de possurem maior autonomia
administrativa do que as autarquias em geral.
Isso posto,'resta analisarmos as alternativas da questo:
a)

A possibilidade de exerccio do poder regulamentar, por delegao do Presidente da


Repblica (alternativa errada): a competncia normativa , sem dvida, a questo
mais controvertida sobre as agncias reguladoras, havendo diversos entendimentos
ria matria. Para alguns, as agncias reguladoras efetivamente editam atos normativos
que inovam na ordem jurdica, em matrias tcnicas situadas; na competncia da
entidade, desde que observados os seguintes requisitos: (1) inexistncia de reserva
constitucional de lei na matria; (2) expressa delegao em lei para o exerccio dessa
competncia pela agncia; e (3) fixao em lei dos parmetros pra o exerccio dessa
competncia, pela agncia. Para os que adotam sse entendimento os. atos editados
pela agncia so denominados regulamentos autorizados. Mas essa no a posio da
FCC.
Em prosseguimento, h aqueles que entendem que as agncias reguladoras exercem
poder regulamentar, ou seja, editam atos normativos que, sem inovar na ordem jurdica,
detalham ..diretamente os dispositivos das leis aplicveis ao seu setr de atuao. Essa,
todavia, tambm no corresponde posio da FCC.
Pelas questes que a instituio j elaborou sobre esse ponto, podemos inferir que ela se
filia posio da nossa doutrina mais tradicional nesta matria, que entende no haver nada
de indito .na. competncia normativa das agncias reguladoras. Por esse posicionamento,
as agncias reguladoras de modo algum podem editar atos que criem Direito novo, e nem
mesmo exercer poder regulamentar, que exclusivo de chefes de Poder Executivo. Assim, da
mesma forma que inmeros outros rgos e entidades administrativas, as agncias reguladoras
podem apens;editar atos normativos, como resolues e portarias normativas, que detalhem
as normas constantes de decretos editados pelo respectivo chefe de Poder Executivo no seu
setor de atuao. Assim, nessa perspectiva, ao chefe de Executivo, e apenas a ele, cabe exercer
poder regulamentar, editando atos que detalhem os dispositivos de lei. agncia, por sua
vez, caber somente editar atos normativos que detalhem os dispositivos dsses decretos.
b)

;
;
:
;

:
;
j
;
;
;
:
j
I

A estabilidade de seus dirigentes, na durao de seu mandato (alternativa certa):


caracterstica de todas as agncias reguladoras a independncia d seu rgo diretivo relativamente ao Poder Executivo.
Tal independncia assegurada, principalmente, pela estabilidade de seus dirigentes,
dentro do prazo de durao dos respectivos mandatos.

CAMPUS

CAPTULO 2: Administrao Pbiica e Terceiro Setor

Nas entidades da Administrao Indireta em geral, os dirigentes ocupam cargos, em


comisso, declarados em lei de livre nomeao e exonerao pela autoridade competente.
O mesmo no ocorre com as agncias reguladoras, pois seus dirigentes so investidos em
mandatos com prazo certo (logo, no podem ser exonerados a qualquer tempo pela mera
vontade da autoridade nomeante).
Dessa forma, uma vez investido no cargo de dirigente, este exercer um mandato com
prazo determinado (o prazo definido na lei de cada agncia). De regra, ele s deixar de
exercer o mandato ao seu trmino regular, quando se encerra o prazo.
Ants: desse prazo, o mandato s se encerra por (1) renncia de seu titular; (2)
com etim ento de ato ilcito, com provado adm inistrativa ou judicialm ente; ou (3)
descumprimento da poltica legalmente definida para o setor. Em acrscimo, a lei de cada
agncia poder prever outros motivos para a extino do mandato antes do prazo fixado.
c)

O regime jurdico exclusivamente estatutrio de seus servidores (prejudicada).


Como veremos com mais vagar oportunamente, dois s os principais regimes de
pessoal da Administrao, o estatutrio, o regime propriamente administrativo, que prev
algumas/vantagens exclusivas para os titulares de cargos efetivos, dentre as quais sobreleva
a estabiKdade e o regime previdencirio prprio; e o regime celetista, o mesmo aplicado aos
empregados da iniciativa privada, ressalvadas algumas regras especficas para os empregados
. pblicos|prescritas na Constituio.
Pois^bem, o regime estatutrio, alm de ser passvel de adoo apenas pelas pessoas
jurdicas de direito pblico, o regime obrigatrio para as funes tpicas de Estado.
No h dvida de que as agncias reguladoras exercem funo tpica de Estado. Assim,
Buma prim eira perspectiva, podemos dizr que o regime estatutrio obrigatrio, mas
somente para o pessoal que exerce atividades compreendidas na funo regulatria.
Para aqueles que exercem atividades-meio, no compreendidas na atividade-fim da agncia
reguladora, pode ser adotado o regime estatutrio ou o celetista.
Com base no pargrafo anterior, o erro da alternativa seria a expresso exclusivamente,
uma vez que, num a prim eira anlise, o pessoal das agncias que no exerce funo
regulatria poderia ser admitido sob qualquer dos regimes, o celetista ou o estatutrio.
Ocorre que o Supremo Tribunal Federal, em 2/8/2007 (ADI 2.135 MC/DF) proferiu deciso
liminar suspendendo a vigncia do caput art. 39 da Constituio, com a redao dada pela
EC nfl 19/1998, de modo a restabelecer provisoriamente, a obrigatoriedade de adoo do
regime jurdico nico para o pessoal da Administrao direta, autrquica e fundacional.
Assim, o panorama atual na matria, at que o STF decida definitivamente a questo que,
em cada esfera da Federao, deve obrigatoriamente ser adotado o mesmo regime jurdico para
o pessoal da administrao direta, autrquica e fundacional. E, como o regime estatutrio
obrigtrio para as funes tpicas de Estado, este o regime que dever ser aplicado,
no caso.

Assiih, esta questo, errada ao tempo da sua elaborao, atualmente estaria correta, em
face da deciso liminar do STF na matria: as agncias reguladoras, hoje, somente podem
compor seu quadro de pessoal sob as regras do regime estatutrio.

57

Srie Q uestes: Direito Administrativo FCC

58

ELSEVTER

d)

O exerccio do contencioso administrativo* (alternativa errada): na minha opinio, esta


era a alternativa mais difcil da questo, pois todas as agncias reguladoras exercem o
contencioso administrativo. Apenas, esta alternativa no esta totalmente correta, porque
incompleta. O que pardculariza as agncias reguladoras nol o exerccio do contencioso
administrativo. Muitos rgos e entidades administrativos exercem essa atividade.
O que peculiariza as agncias reguladoras, de um modo geral, o fato de decidirem
os litgios jurdicos de forma definitiva na esfera adm inistrativa, sendo suas decises,
portanto, suscetveis de alterao somente na esfera jurisdicional.
Assim, as agncias reguladoras, alm de exercerem o contencioso administrativo no
setor regulado, de um modo geral gozam de poder para, nessa esfera, emitirem decises
definitivas. essa uma das peculiaridades de seu regime jurdico.
e) A competncia para atuar exclusivamente em relao a atividades consideradas servios
pblicos'1(alternativa errada): o setor de atuao por excelncia das agncia reguladoras,
que norteou a criao dessa figura administrativa, inegavelmente o de servios pblicos.
Na esfera federal, podemos citar aqui, como exemplo, a Agncia Nacional de Energia
Eltrica (Aneel) e a Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel).
Todavia, uma das primeiras agncias reguladoras institudas na esfera federal tem por
objeto regular uma rea tipicamente privada, a indstria do petrleo. Trata-se da Agncia
Nacional do Petrleo (ANP), cuja existncia j suficiente para percebermos que est errada
a assertiva.
Ademais, o fenmeno das agncias reguladoras propagou-s, de modo que, atualmente,
temos entidades dessa espcie atuando em outras reas, c o e lo por exemplo, nq uso de
bens pblicos, podendo-se lembrar, aqui, a Agncia Nacional de guas (ANA) e a Agncia
Nacional de Transportes Terrestre (ANTT), entre outras.
]
Gabarito: B

Questo 15

(Audtor/TCE/M G/2005) Em relao organizao e estrutura da Adm inistrao P


blica, na forma fixada pela Constituio Federal e pela legislao infraconstitucional
correspondente, correto afirmar que;
a) as Organizaes Sociais e as Organizaes da Sociedade Civil de interesse Pblico so en
tidades sem fins lucrativos que podem vir a integrara estrutura da Administrao Pblica,
mediante a celebrao de contrato de gesto ou termo de par/ceria;
b) as sociedades de economia mista e s-empresas pblicas tmjpor objetivo exclusivo permi
tir a explorao de atividade econmica pelo poder pblico, has hipteses expressamente
autorizadas pela Constituio Federal;
c) as Agncias Reguladoras, entidades dotadas de elevado grau de autonomia administrativa, bem
como poderes de fiscalizao, normalizao e sancionatrios, podem revestir-se da forma de
autarquia ou empresa pblica, sujeitando-se, em ambos os casosj a regime especial;
d) os rgos e as entidades da Administrao direta e indireta esto autorizados a celebrar contratos
de gesto, com vistas ampliao de^sua autonomia oramentria, gerencial e financeira;
e) somente entidades dotadas de personalidade jurdica de direito pblico podem atuar como
prestadoras' de servio-pblrco.. ..
1

CAMPUS

CAPTULO 2: Administrao Pblica e Terceiro Setor

59

Comentrios
a) As Organizaes Sociais e as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico so
entidades sem fins lucrativos que podem vir a integrar a estrutura da Administrao Pblica,
mediante a celebrao de contrato de gesto ou termo de parceria (alternativa errada).
As organizaes sociais (OS) podem ser definidas como pessoas de direito privado,
no integrantes da Administrao, que exercem, sem fins lucrativos, alguma atividade de
interesse pblico, adquirindo sua qualificao (organizao social) mediante a celebrao de
um contrato de gesto com o Poder Pblico. No ela um novo tipo de pessoa jurdica,
mas apenas uma entidade de direito privado sem intuito lucrativo, como milhares que j
existem no Pas, que recebe uma qualificao especial.
A sistemtica do contrato de gesto, aqui, diferente daquela prevista para o contrato
quando celebrado pelos rgos centrais da Administrao com rgos e entidades
administrativos. Trata-se neste caso, essencialmente, de um contrato pelo qual a entidade
de direito privado se obriga ao atingimento de determinadas metas e, em contrapartida,
recebe auxlio m aterial do Poder Pblico para prestar seus servios.
Na esfera federal o diploma que rege. as organizaes sociais a Lei n2 9.637/1998, que
prev como formas de incentivo, dentre outras:
destinao .de recursos oramentrios;
permisso gratuita de uso de bens pblicos;
'* cesso especial de servidores, sem nus para a
OS;
dispensa de licitao nos contratos de prestao de servios relacionados s atividades
contempladas no contrato de gesto, no mbito da respectiva esfera de govemo onde
foi obtida a qualificao.
Os arts. Ia e 2Cda Lei nc 9.637/1998 estabelecem os requisitos para que a entidade possa
adquirir a qualificao. Podemos list-los no seguinte elenco:
1) personalidade jurdica de direito privado;
'2) inexistncia de fins lucrativos;
3) atuao nas reas de cultura, ensino, sade, pesquisa cientfica, preservao do meio
ambiente e desenvolvimento tecnolgico;
4) previso de participao, no rgo colegiado de deliberao superior da entidade, de
representantes do Poder Pblico e de membros da comunidade, de notria capacidade
profissional e idoneidade moral;
5) proibio de distribuio de bens ou de parcela do patrimnio lquido em qualquer
hiptese.
Por sua vez, as organizaes da sociedade civil de interesse pblico (OSC1P) podem
ser definidas como entidades de direito privado, no integrantes da Administrao Pblica,
que prestam sem fins lucrativos algum servio de natureza social, recebendo sua especial
qualificao ao celebrarem um termo de parceria com a Administrao
A nica diferena, em termos conceituais, relativo s OS, que as OSC1P celebram um termo
de parceira, nada mais que um contrato mediante o qual se obrigam a alcanar deteiroinadas
metas (como as OS), e em troca recebem algum auxlio do Poder Pblico para faz-lo (como
as OS).

60

Srie Q uestes:

Direito Administrativo FCC

- ... -.

ELSEVIER

: '

- 'v

..

Tambm como as OS, as OSCIP no constituem um novo tipo de pessoa jurdica, so


entidades sem. fins lucrativos da iniciativa privada que recebem uma qualificao do Poder
Pblico, qualificao esta que lhes d direito a algum tipo de auxlio para atuar. Na esfera
federal, a matria est disciplinada na Lei nfi 9.790/1999.
As entidades qualificadas como OS ou OSCIP, bem como os servios sociais autnom os,:
integram o grupo das entiddes paraestatais, composto por entidades da iniciativa privada
que exercem atividade de interesse pblico sem fins lucrativos. Logo, no integram a
Administrao, sendo esse o err na alternativa.
}
b)

As sociedades de economia mista e as empresas pblicas tm p r objetivo exclusivo


permitir a explorao de atividade econmica pelo poder pblico, nas hipteses
expressamente autorizadas pela Constituio Federal (alternativa errada).
So duas as reas de atuao das empresas pblicas e sociedades de economia mista:
prestao de servios pblicos e explorao de atividade econmica, j
ampla a discricionariedade da entidade poltica para decidir acerca da instituio de uma
dessas entidades para atuar na prestao de algum servio pblico inserido na sua competncia.
O mesmo no ocorre na hiptese de explorao de atividade, econmica, em que o
art. 173 da Constituio s autoriza a atuao do Estado se motivada por u m desses dois ;
fundamentos: (a) relevante interesse pblico ou (b) imperativos de segurana nacional.
c)

uAs Agncias Reguladoras, entidades dotadas de elevado grau de a u to n o m ia ;


administrativa, bem como poderes de fiscalizao, normatizao sancionatrios, podem
revestir-se-da forma de autarquia ou empresa pblica, sujeitahd-s, m ambos os casos,
a regime especial (alternativa errada).
s
Em nenhuma hiptese uma agncia reguladora poder ser instituda sob o figurino de
empresa pblica. Sua atividade , inegavelmente, tpica de Estado, exigindo um a pessoa '
jurdica de direito pblico para o seu exerccio.
d)

Os rgos e as entidades da Administrao direta e indireta esto autorizados a celebrar


contratos de gesto, com vistas ampliao de sua autonomia oramentria, gerencial e
financeira (alternativa certa).
O art. 37, 8Q, da Constituio traz essa hiptese de aplicao d contrato de gesto,
em que^ a celebrao do ajuste resultar na ampliao da autonomia oramentria, geren
cial-e financeira (em suma, administrativa) do rgo ou entidade signatrio, pelo fato de o
mesmo ter se obrigado a atingir certaj metas de desempenho.
e)

Somenteentidades dotadas de personalidade jurdica de direito pblico podem atuar


como prestadoras de servio pblico (alternativa errada).
A atividade de regulao de-servios pblicos exclusiva de pessoas jurdicas de direito
pbco, mas no a prestao do servio, que pode ser realizada por entidades administra
tivas de direito privado (empresas pblicas e sociedades de economia mista), e:mesmo por
entidades administrativas e jurdicas no integrantes da Administrao (os delegatrios ;
de servios pblicos por concesso, permisso e autorizao).
Gabarito: D.

CAMPUS

Questo ;1 6

CAPTULO 2; Administrao Pblica e Terceiro Setor

61

'

(A nalista- rea Processual/MPU/2007) Entre outros aspectos, a administrao pblica


brasileira est organizada de forma que:
a) as pessoas fsicas ou jurdicas que integram a administrao indireta da Unio so criadas
' ' por^dgretoj possuem personalidade jurdica vinculada ao rgo tutelar e patrimnio com
partilhado,.com responsabilidade solidria;
b) a administrao pblica Indireta a constituda dos servios atribudos a pessoas jurdicas
diversas da Unio, pblica (autarquias) ou privadas (empresas pblicas e sociedades de economia:mista), vinculadas a um Ministrio, mas administrativa e financeiramente autnomas;
c) a deschtralizao administrativa significa repartio de funes entre vrios rgos de uma
mesma administrao, sem quebra de hierarquia,1sendo direta e imediata a execuo das
suas atividades ou a prestao d seus servios;
d) a delegao de competncia de funes e atividades administrativas no mbito da descon
centrao dos poderes pblicos, por apresentar carter obrigatrio e definitivo, independe
de norma que expressamente a autorize, bastando a vontade do superior;
e) a execuo indireta de servios pblicos por pessoa administrativa fsica ou jurdica somente
pode ser realizada mediante regime de concesso ou permisso, vedada a celebrao de
convniS ou consrcios.

Comentrios
A pmneira alternativa totalmente absurda. A Administrao Indireta composta
exclusivamente por pessoas jurdicas.
A segunda est correta, apenas se ressaltando que a Administrao Indireta tambm
compreende as fundaes pblicas.
A terceira alternativa est errada, pois apresenta um conceito de desconcentrao, no
de descentralizao, como indica.
Com relao quarta alternativa, em nenhuma hiptese uma delegao obrigatria e
definitiva. Ademais, a delegao abrange no a prpria competncia (sua titularidade), mas
apenas-seu exerccio. por esse motivo que no definitiva: como aquele que promoveu a
delegao permanece titular da competncia (transferiu apenas o exerccio), pode a qualquer
momento revogar a delegao, quando entender que a medida conveniente e oportuna.
Quanto ltima alternativa, apresenta dois erros principais: a) nos termos do art. 175
da Constituio, a prestao de servios pblicos pelas entidades administrativas deve ser
considerada como direta (pois o referido dispositivo, quando fala em prestao indireta,
remete apenas concesso ou permisso, sem meno outorga); b) no h pessoas fsicas
administrativas.
Gabarito: B.
Q uesti7
(Tcnic tie Controle Externo - Direito -T C E/M G /20 07) Sobre a organizao da Admi
nistrao Pblica, correto afirmar que:
a) Governo, em sentido formal, conjunto de Poderes e rgos constitucionais, cuja atividade
possui natureza poltica e discricionria.

62

Srie Q uestes: Direito Administrativo FCC

ELSEVER

fa) Administrao Pbica, em sentido material, o conjunto de rgos institudos para a con
secuo dos objetivos do Governo, tratando-se de atividade neutra, normalmente vinculada
Jei ou norma tcnica.
;
c) Autarquias so pessoas jurdicas de direito privado, de natureza meramente administrativa,
criada por Iei especfica para a realizao de atividades, obras |ou servios descentralizados'
da entidade estatal que as criou.
1
d) Entidades fundacionais so pessoas jurdicas de direito privado, assemelhadas s empresas
pblicas, com as atribuies qu lhes forem conferidas no ato; de sua instituio.
e) Entidades paraestatas so pessoas jurdicas de direito privado institudas por lei para o de
sempenho de funes estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa
jurdica que as criou.
'

>
Comentrios
As ltimas trs alternativas, erradas, tratam de pontos j abordados nesta nnidade. O
erro da terceira alternativa evidente: as autarquias so criadas por lei especfica e atuam
de forma descentralizada, mas sua personalidade jurdica, justamente porque so criadas
diretamente por lei, de direito pblico.
!
As fundaes pblicas, objeto da quarta alternativa, so entidades administrativas de
direito pblico ou privado (primeiro .erro da assertiva), inconfundveis com as empresas
pblicas (segundo erro da assertiva). Estas sempre tm objeto de natureza lucrativa, seja
um servio pblico, seja uma atividade econmica propriamente dita.
As fundaes pblicas, qualquer que seja sua natureza jurdica, atuam em reas de
carter social, no tendo objeto de natureza lucrativa. istoique lhes permite o gozo de
benefcios no extensveis s empresas pblicas, dos quais o melhor, exemplo a imunidade
tributria recproca, nos termos do art. 150, 2n, da Constituio.
As entidades paraestatais, objeto da ltima alternativa, jpodem ser definidas como
pessoas jurdicas de direito privado, no integrantes da Administrao, institudas por
particulares para desenvolver alguma atividade de interesse coletivo, sem fins lucrativos.
Pela definio, podemos perceber que no h Iei no processo de criao de uma enti
dade desta natureza (s h lei no processo de instituio das entidades administrativas, e
as paraestatais, como sabemos, no integram a Administrao); Basta pensarmos em quatro
pessoas que se unem e formam umapessoa jurdica-para atuar m rea de assistncia social,
auxiliando gratuitamente pessoas carentes. Uma vez inscrita no Registro Civil de Pessoas
Jurdicas, est constituda a paraestatl. No h qualquer lei heste procedimento.
As organizaes sociais, as organizaes da sociedade civil die interesse pblico, as
fundaes privadas, as associaes, enfim, todas as entidades' paraestatais so institudas
desta forma: diretam ente pelo registro de seus atos constitutiyos.
Isto posto, nosso principal interesse, nesta questo, recai sobre as duas primeiras alter
nativas, que tratam de diferentes conceitos de Administrao.'
A primeira alternativa refere-se diferencip entre os conceitos de Administrao em
sentido amplo e estrito.
.
|

CAMPUS

CAPTULO 2: Administrao Pblica e Terceiro Setor

Em sentido amplo, a Administrao Pblica compreende, num primeiro plano, os


rgos governamentais, superiores, e suas respectivas funs, eminentemente polticas,
de comando e direo, mediante as quais so fixadas as diretrizes e elaborados os planos de
atuao do Estado. a este sentido que se refere corretamente a FCC, com termos similares,
na primeira alternativa, ao definir Governo, numa perspectiva formal, como o conjunto de
Poderes e rgos constitucionais, cuja atividade possui natureza poltica e discricionria.
Em continuidade, num segundo plano (ainda em sentido amplo), a expresso tambm
abarca os rgos e entidades administrativos, subalternos, bem como suas funes, basi
camente de execuo dos planos governamentais.
Em sentido estrito, por sua vez, a expresso Administrao Pblica tem sua abrangncia
limitada aos rgos e entidades administrativos, que exercem apenas funes de carter
administrativo, em execuo aos planos gerais de ao do Estado, elaborados pelos rgos
governamentais. Ficam fora de seu alcance, portanto, os rgos governamentais e as funes
de cunho poltico que os mesmos exercem.
Esta ltima a perspectiva que interessa ao Direito Administrativo. Assim, nossa ma
tria estuda a Administrao em sentido estrito. O estudo do Governo e das suas funes
de carter poltico objeto do Direito Constitucional.
Em prosseguimento, passemos ltima alternativa, segundo a qual a Administrao
Pblica, em sentido material, o conjunto de rgos institudos-para a consecuo dosobjetivos
do Governo, tratando-se de atividade neutra, normalmente vinculada lei ou norma tcnica.
O conceito apresentado no est, em si mesmo, errado. Mas corresponde ao conceito
formal de Administrao, no ao material, como consta na alternativa.
Em sentido formal, podemos definir a Administrao Pblica como o conjunto de agen
tes, rgos e pessoas jurdicas aos quais atribudo o exerccio da funo administrativa.
Por sua vz, em sentido material administrao pblica corresponde ao conjunto de
atividades-fim compreendidas na funo administrativa. So quatro as modalidades de
atividades-fim: fomento, polcia administrativa, servio pblico e interveno administrativa.
Fomento a atividade de incentivo iniciativa privada de interesse pblico, por meio
do repasse de recursos oramentrios, da permisso de uso gratuito de bens pblicos, da
concesso de benefcios fiscais, entre outras formas de auxlio.
Em prosseguimento, polcia adm inistrativa a atividade mediante a qual o Poder
Pblico, em aplicao da lei, impe limites e condicionamentos ao exerccio de direitos e
atividades individuais, em prol dos interesses da coletividade.
Servio pblico, por sua vez, toda atividade concreta que a Administrao, diretamente
ou por meio de terceiros; exerce com a finalidade de satisfazer as mais variadas necessidades
coletivas, sob regime exclusiva ou preponderantemente de Direito Pblico. Telecomunica
es, energia eltrica, transporte coletivo urbano, so reas tipicamente de servios pblicos.
E a interveno administrativa, por fim, atividade-fim que se desmembra em trs modali
dades: regulamentao e fiscalizao da atividade econmica privada; atuao direta do Estado
no domnio econmico, nas hipteses autorizadas pela Constituio (art. 173); produo de
atos de interveno na propriedade privada, como as servides e requisies administrativas.
Gabarito: A.

63

Captulo

@ @

Questo 01

(Analista Judicirio - Execuo de M andados/TRF/4a Regio/2007) A s autoridades


adm inistrativas detm poderes que so necessrios para o exerccio da funo ad
ministrativa do Estado. E sse s poderes, chamados poderes adm inistrativos e que
so inerentes Administrao Pblica, podem se r vinculados ou discricionrios, Em
relao a estes ltimos, correto afirmar que:
a) so poderes arbitrrios concedidos ao administrador para o exerccio pieno de suas funes;
b) o administrador tem ampla liberdade para a sua prtica, no estando sujeito a qualquer
iimite;
c) esto sujeitos a certos limites, impostos pelo ordenamento jurdico, tats como competncia,
finalidade e forma;
d) a sua edio est condicionada aos dados constantes da norma que os autoriza, devendo
ser praticado com estrita observncia referida norma;
;
e) a nica restrio que se impe sua edio a competncia da autoridade que expede o
ato.

Comentrios
A lei, ao conferir determinada competncia (poder) Administrao, pode faz-lo de
forma a no deixar qualquer espao de deciso para o agente pblico, estabelecendo de
forma detalhada todos os elementos do ato administrativo.
So em nmero de cinco os elementos ou requisitos de validade dq ato administrativo:
competncia, finalidade, forma, motivo e objeto. Quando a lei, ao estabelecer a competncia,
trata'detalhadamente de todos esses elementos, ao agente pblico no resta qualquer
margem de liberdade para decidir. Ele limita sua atuao a verificar se uma situao em
concreto se enquadra previso de lei. Se positiva essa anlise, o agente produz o ato, na
exata forma estipulada em lei.

CAMPUS

CAPTULO 3: Poderes Administrativos

Em situaes como essa, estamos perante um a competncia vinculada (ou poder


vinculado).
Por exemplo, a Constituio estabelece, dentre s modalidades de aposentadoria do
servidor pblico, a aposentadoria voluntria por tempo de contribuio, que exige, em se
tratando de um servidor do sexo masculino, a comprovao de 10 anos de servio pblico,
5 no cargo efetivo, 60 de idade e 35 de contribuio.
Se um servidor, completados todos esses requisitos, protocola seu pedido de aposentadoria
no rgo competente, o agente responsvel pela anlise do pedido no ter qualquer espao
para decidir se o defere ou no. Ele simplesmente ir verificar se a idade foi realmente atingida.
Positiva a verificao, concede a aposentadoria. Da mesma forma, no ter qualquer margem
de liberdade para definir o contedo do ato, nesse caso, o valor dos proventos e a data de
incio do gozo do benefcio, uma vez que tais elementos vm detalhadamente definidos em
lei. Em hipteses como essa, estamos perante uma competncia ou poder vinculado;
Em outras hipteses, a lei confere um espao de deciso para o agente pblico, dandolhe autorizao para avaliar a convenincia e a oportunidade da prtica do ato, bem como,
nos limites da lei, determinar seu contedo. Quando a lei confere essa prerrogativa ao
administrador, dizemos que estamos diante de um ato administrativo praticado no exerccio
de competncia discricionria (ou poder discricionrio).
O poder discricionrio, segundo Jos dos Santos Carvalho Filho, pode ser entendido
como a prerrogativa concedida aos agentes administrativos de eleger, entre vrias condutas
possveis, a que traduz maior convenincia e oportunidade para o interesse pblico. Tal poder
encontra-se enraizado em dois dos elementos dos atos administrativos - o motivo e o obje
to , e d origem ao denominado mrito administrativo. Mrito administrativo , portanto, a
margem de liberdade, o espao de deciso que a lei outorga "Administrao nas competncias
discricionrias, incidindo sobre os elementos motivo e objeto do ato administrativo.
Os outros elementos do ato - competncia, finalidade e forma - sempre so vinculados,
ou seja, ^detalhadamente previstos em lei, no havendo, quanto a eles, qualquer espao
para a discricionariedade do agente. Todo ato administrativo s pode ser praticado pelo
agente competente, na forma prescrita na lei e visando ao interesse pblico e sua fina
lidade especfica. Quando, satisfeitos esses trs requisitos, a lei permite ao administrador
que, dentro dos seus parmetros, valore o motivo para a produo do ato e determine seu
objeto, estaremos diante de um ato administrativo discricionrio.
Feitas essas consideraes, vamos anlise das alternativas.
a)

So poderes arbitrrios concedidos ao administrador para o exerccio pleno de suas


funes (alternativa errada).
Jamais devemos confundir discricionariedade com arbitrariedade. A discricionariedade
autorizada por lei e exercida nos parmetros pela norma traados, configurando uma
atuao plenamente vlida da Administrao.
J a arbitrariedade termo que indica, em qualquer hiptese, ato produzido em desconformidade com a lei ou os princpios administrativos e, portanto, nulo, podendo o reconheci
mento do vido vir expresso em deciso proferida na esfera administrativa ou judicial;

65

66

Srie Q uestes: Direito Administrativo FCC

ELSEVIER

b)

O administrador tem ampla liberdade para a sua prtica, no estando suj eito a qualquer
limite (alternativa errada).
H uma primeira e principal limitao para a discricionariedade: a; lei. A Administrao
s pode agir discricionariamente dentro da margem de liberdade que lei lhe conferiu. Em
complemento, o exerccio de uma competncia discricionria devse <iar em conformidade
com todos os princpios que regem a atuao da Administrao.
i
E h, ainda, um terceiro limite inarredvel para a discricionariedade: as peculiaridades
do caso em concreto. Em outros termos, a previso abstrata de discricionariedade, na lei,
pode resultar em um maior ou m enor espao de deciso, conforme a situao em concreto
em que a competncia ser exercida.
Por exemplo, imaginemos que uma lei municipal defere ao agente pblico competncia
\
para, discricionariamente, autorizar a instalao de quiosques em praas pblicas, pelo
prazo de 2 a 12 meses. Chegam s mos do agente dois pedidos dessa natureza, o primeiro
em uma praa pblica em situaes normais de uso, o segundo em uma praa que ser
interditada daqui a 2 meses para reforma.
i
Note-se: a margem- de liberdade abstratamente conferida pela lei a mesma nos dois
casos - a competncia que ser exercida pelo agente a mesma. Contudo, no primeiro, o
agente poder, a partir de seu juzo de mrito, autorizar (ou no) a instalao do quiosque
por todo o prazo que a lei lhe autoriza; j no segundo, se entender por bem conceder a
autorizao, dever limit-la ao prazo mnimo da lei, 2 meses, pois aps esse perodo a
praa ser interditada.
? .
'
Esse exemplo evidencia os limites da atuao discricionria da Administrao: o primeiro
e principal, a previso em lei; o segundo, a conformidade aos princpios administrativos; o
terceiro, o prprio caso em concreto, cujas peculiaridades definiro quanto da margem de
liberdade prevista em lei resta para ser aplicada naquela situao especfica.
c) Esto sujeitos a certos limites, impostos pelo ordenamentq jurdico, tais como
competncia, finalidade eforma (alternativa certa).
1
A competncia, a finalidade e a forma so elementos vinculados ;de todos os atos pro
duzidos pela Administrao, mesmo dos discricionrios. Todo e qualquer ato da Adminis
trao somente poder ser praticado pela autoridade para tanto competente, nos termos
da lei, segund a forma nela definida e em consonncia com a finalidade especfica do. ato.
4

d)

A sua edio est condicionada aos dados constantes da norma que os autoriza, devendo
ser praticado com estrita observncia referida norma (alternativa errada).
A FCC'foi extremamente minuciosa nessa alternativa. Vejam s, se a iei que define os
parmetros da discricionariedade administrativa, qual o erro da assertiva?
A nica expresso que foi considerada indevida, definindo a alteniativa como incorreta,
foi a expresso estrita.
j
Efetivamente, esse termo utilizado para designar as competncis vinculadas, que tm
todos seus .elementos detalhadamente previstos em lei, sendo evitado nas competncias

CAMPUS

CAPTULO 3: Poderes Administrativos

discricionrias, em vista da margem de liberdade que ela autoriza Administrao nos


elementos motivo e objeto. Dizemos, assim, que a Administrao deve observar os
parmetros da discrionariedade inscritos na norma legal, sem nos valermos da expresso
estrita, justamente em funo da existncia dessa margem de liberdade.
e) A nica restrio que se impe sua edio a competncia da autoridade que expede
o ato (alternativa errada),
j destacamos que, alm dos limites prpria margem de liberdade (ei, princpios, es~
pecificidades do caso em concreto), no s o elemento competncia, tambm os elementos
finalidade e forma so minuciosamente definidos em lei nessa espcie de competncia.
Gabarito: C.

Questo 02
(Analista Ju dd rio /Tj/PE/2007) A Administrao Pblica, por meio do regular uso
do poder disciplinar,
a) distribui, ordena, escalona e rev a atuao de seus agentes, de modo que as atividades por
eles desempenhadas obedeam ao princpio da eficincia;
b) apura infraes e aplica penalidades aos servidores pblicos e demais pessoas sujeitas
disciplina administrativa;
c) . edita normas comptementares Iei, que disponham sobre organizao administrativa ou
relaes entre os particulares que estejam em situao de submisso especial ao Estado;
d) condiciona e restringe o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais em benefcio
da coletividade ou do prprio Estado;
e) pratica atos administrativos de sua competncia, com liberdade de escolha quanto sua
convenincia, oportunidade, forma e contedo.

Comentrios
Podemos definir poder disciplinar como o poder pelo qual a Administrao, no
mbito de um regular processo administrativo, no qual sejam observados os princpios
do contraditrio e da ampla defesa, apura o comemento de infraes administrativas por
seus prprios agentes e pelos particulares que com ela mantenham um vnculo especfico
e, quando comprovado o ilcito, aplica a sano cabvel ao caso.
So de duas espcies, pois, os possveis destinatrios do poder disciplinar: em um
primeiro plano, os agentes pblicos, assim consideradas todas as pessoas fsicas que exercem
funo pblica, aqui se enquadrando todas as suas categorias (agentes administrativos,
polticos, delegados, honorficos e credenciados); em um segundo plano, os particulares
com vnculo especfico, assim considerados os particulares que celebram contratos com a
Administrao e os que ostentam a condio de delegatrios de agentes pblicos.
No que toca aos particulares, desde j devemos diferenciar o poder disciplinar, que
baseado em um vnculo especfico, do poder de polcia, que fundado em um vnculo

67

68

Srie Q uestes: Direito Administrativo FCC

ELSEVER

genrico com ?o Poder Pblico/Por exemplo, um contratado que estiver executando d


forma insatisfatria suas obrigaes punido no exerccio do poder! disciplinar (vnculo
especfico), ao passo que um administrado que multado por desrespeitar a legislao de
trnsito sancionado com base no poder de polcia.
Tambm no se deve confundir o poder disciplinar com o poder {punitivo do E stado,.
mediante o qual a Administrao reprime e se sanciona a prtica de ilcitos penais.
A doutrina defende a discricionariedade como caracterstica do poder disciplinar. Tal
entendimento correto, desde1que compreendido nos seus devidos termos.
Se comprovada a falta de um gente da Administrao (ou de um particular com vnculo especfico), dever desta puni-lo. No h qualquer espao de deciso quanto aplicao
ou no da sano. Comprovada a falta, a imposio da pena medida obrigatria para a
Administrao. A discricionariedade s pode ocorrer na tipificao da falta e na escolha
e graduao da penalidade.
comum que os tipos administrativos, as normas que definem os ilcitos administrativos,'
sejam tipos abertos, o que se configura quando so formados comi conceitos jurdicos
indeterm inados .(falta grave, comportamento inadequado etc.), que podem conferir
Administrao, no caso em concreto, uma margem de liberdade para definir se ce m conduta.
enquadrada-se-o no na previso legal.
Uma vez definido o dispositivo de lei em que incorreu o agente ou o particular
(tipificada a falta), eventualmente a lei outorga Administrao certo espao de deciso
para determ inar'a penalidade aplicvel (suspenso, advertncia, nulta) e definir sua.
graduao (multa de 10% a 20% do valor da remunerao, suspenso ;de 15 a 30 dias etc.).
Pelo exposto, podemos perceber que, das alternativas oferecidas,! a que se amolda ao
conceito de poder disciplinar a segunda, devendo-se entender qu a expresso demais
pessoas sujeitas disciplina administrativa refere-se aos particulares com vnculo especfico.
Com relao s demais alternativas, a primeira refere-se ao poder hierrquico; a terceira, ao
poder regulamentar; a quarta, ao poder de polida; e a quinta, ao poder discndonrio (ressaltando
que a definio est errada ao incluir o elemento forma na margem de liberdade).
Gabarito: B.

Questo 03
(AFTM/So PauIo/2007) NO se compreende dentre po ssveis m anifestaes do poder
hierrquico, rio mbito da Adm inistrao Pblica;
a) o acolhimento de um recurso, por autoridade superior queia que proferiu a deciso admi
nistrativa;
b) a delegao de competncias;;
c) a avocao de competncias;
d) o acolhimento de um pedido de reconsiderao pela autoridade que proferiu deciso admi
nistrativa;
e) a coordenao das aes de servidores subordinados.

CAMPUS

CAPTULO 3: Poderes Administrativos

Comentrios
Poder hierrquico aquele que se manifesta, de modo permanente e automtico, no
mbito de relao de comando, de superior a subalterno, no interior de uma mesma pessoa
jurdica. No exerccio deste poder o superior dispe das prerrogativas de ordenar, fiscalizar,
rever, delegar e avocar as tarefas de seus subordinados.
Prim eira prerrogativa do superior, neste contexto, a de d ar ordens aos seus
subordinados, com a finalidade de organizar o desempenho das atividades administrativas
situadas na sua esfera de atuao.
O poder de dar ordens abrange tanto atos concretos, mediante os quais o superior, numa
situao especfica, emite determinaes aos seus subalternos, como atos normativos, por
meio dos quais o superior estabelece as regtas de carter interno de observncia obrigatria
no rgo ou entidade.
Assim, inclui-se na prerrogativa de ordenar no somente uma ordem dada dentro de
uma situao especfica (para que o subordinado desempenhe certa tarefa em determinado
prazo, por exemplo) como a edio de atos normativos internos, a serem aplicados de
forma contnua (um ato que estabelea o prazo mximo para a concluso de processos
administrativos, por exemplo).
A fiscalizao outra das prerrogativas inerentes ao poder hierrquico, e consiste
na permanente atividade de controle do superior sobre os atos de seus subordinados. A
apreciao de um recurso contra o ato de seu subordinado exemplo de ato produzido no
desempenho dessa prerrogativa.
Dentro da atividade de fiscalizao pode o superior exercitar outra prerrogativa oriunda
do poder hierrquico: a reviso dos-atos praticados pelo subordinado. No desempenho
dessa prerrogativa, o superior altera o ato praticado pelo subordinado, determinando a
anulao ou a correo (convalidao) de atos com vcio em alguns de seus requisitos
de validade, e a revogao daqueles que, segundo seu juzo, forem inconvenientes ou
inoportunos.
Embora ampla, a reviso s pode ocorrer quando o ato ainda no esteja definitivamente
solucionado na esfera administrativa (precluso administrativa) e, quando baseada em
juzo de mrito (convenincia e oportunidade), desde que o ato no tenha gerado direito
adquirido para o administrado.
A delegao o ato pelo qual o superior transfere temporariamente ao seu subordinado
o exerccio de uma competncia que a lei lhe outorgou, no sendo cabvel em se tratando
de competncias exclusivas.
A avocao, ltima prerrogativa no mbito do poder hierrquico, o contraponto da
delegao, correspondendo ao ato pelo qual o superior, em circunstncias excepcionais,
temporariamente chama para si o exerccio de uma competncia que a lei outorgou ao seu
subordinado. Da mesma forma que a delegao, no admissvel a avocao em se tratando
de competncias exclusivas.

69

Srie Q uestes: Direito Administrativo FCC

.7 0

~
-

ELSEVIER

Passando anlise das alternativas, podemos concluir que:


a alternativa A exemplo de ato de reviso administrativa;
as alternativas B e C , em si mesmas, representam prerrogativas decorrentes do poder
hierrquico;
a alternativa B est compreendida na primeira prerrogativa deste poder, pela qual o
superior comanda a ao de seus subordinados; e
!
a alternativa D a nica que traz hiptese no compreendida no poder hierrquico,.
pois o pedido de reconsiderao apreciado pela prpria autoridade que praticou o
ato ou proferiu a deciso impugnada.
Gabarito: D.

Questo 04

(Procurador de Roraima/2006) Foi editada iei federai instituindo programa social para au
xlio a famlias carentes para que estas, dentre outros requisitos, mantivessem seus filhos
no ensino fundamental. Os termos, condies e o procedimento cabvel, para a concesso
do benefcio precisam ser explicados pelo Executivo Federai. Para tanto, ser necessria a:
a) edio de Decreto Legislativo peio Chefe do Poder Executivo, para viabilizar a aplicao da iei;
b) edio de Decreto Regulamentar pelo Ministro de Estado da Pasta Competente, complemen
tando as disposies legais;
c) promulgao de Resoluo pelo Ministrio de Estado competente, estabelecendo as condies .
para concesso do benefcio;
d) edio de Decreto Regulamentar peio Chefe do Executivo, regulamentando os termos da Iei
e possibilitando, assim, sua execuo;
j
e) promulgao de decreto Regulamentar Autnomo, instituindo e explicitando os requisitos
para concesso do benefcio.

Comentrios
\
O ato exigido pelo enunciado um decreto regulamentador, decreto de execuo
ou regulamento de execuo, ato produzido no contexto do poder regulamentar, que
pode, pois, ser definido como o poder outorgado p k Constituio! aos chefes do Poder
Executivo para que eles expeam os atos normativos necessrios t complementao, ao
detalhamento das leis administrativas, como medida indispensvel para que elas possam
ser aplicadas pela Administrao.
0
'
Esse simples conceito envolve alguns pontos que merecem ser realados.
Inicialmente, a competncia para a elaborao de regulamentos de execuo exclusiva
dos chefes de Poder Executivo, sendo vedada sua delegao (art. 84,!IV, da CF, combinado
com seu pargrafo nico).
No exerccio desse poder, os chefes do Poder Executivo lim itam-se a detalhar, a
pormenorizar os comandos de lei, sem possibilidade de inovao ha ordem jurdica, de
criao de direitos e obrigaes novos. Isto j lio antiga: a lei inova, o regulamento se
limita a completar seus comandos, sem criar Direito novo.

CAMPUS

CAPlTULO 3: Poderes Administrativos

A partir da, um a pergunta se impe: o regulamento de execuo exerccio de


competncia discricionria ou vinculada? Resposta: discricionria, nos limites da lei.
Voc pode achar estranha tal concluso, mas um exemplo auxiliar uma melhor
elucidao do ponto.
Uma lei municipal editada em 2001; criando para todos os muncipes a obrigao de
apresentar anualmente uma declarao sobre os imveis de sua propriedade, para fins de
um melhor controle da base de clculo do IPTU. Editada a lei, o Prefeito. Municipal baixa
um decreto estabelecendo que o perodo, de apresentao da declarao entre 01/03 e
30/04 de cada ano.
Bem, no houve discricionariedade -para o Prefeito na definio desse perodo? Houve.
E ela legtima? Sim. For qu? Porque o Prefeito ho extrapolou os limites da lei. A lei
criou uma obrigao anual de entrega da declarao, e o Prefeito, por decreto, se limitou
a definir em qual perodo do ano a declarao ser entregue. Se ele decidir, esse perodo
inicialmente fixado pode ser alterado em decreto posterior, passando, digamos, para 01/08
a 30/09 de cada ano. Como se v, h efetivamente um espao de deciso para o Prefeito,
logo, ma margem de discricionariedade.
Em complemento, digamos que o Prefeito simplesmente se omita no exerccio de sua
competncia, deixando de editar o decreto regulamentar. Qual ser a conseqncia da sua
omisso? Simples, a impossibilidade de a lei ser aplicada pela Administrao e cumprida
pelos muncipes. Em virtude dessa constatao, o STF entende que a natureza ltima do
decreto regulamentar de condio suspensiva das leis administrativas, no sentido de
que elas s podero ser efetivamente aplicadas pela Administrao aps o detalhamento
de seus dispositivos por decreto do chefe do Poder Executivo.
Com isso, podemos concluir que, efetivamente, amolda-se situao descrita no
enunciado a alternativa D. Com relao s demais alternativas da questo, temos que:
alternativa A (errada): o decreto legislativo um ato normativo prim rio, de
competncia exclusiva de Casas Legislativas. um ato que, por si s, goza de aptido
para inovar na ordm jurdica, no send adequado para detalhar dispositivos de lei;
alternativa B (errad): o poder regulamentar, que culmina na edio de decretos
regulamentadores, exclusivo de chefes de Executivo. Logo, no passvel de exerccio
por Ministros de Estado;
-

alternativa C (errada): o ato previsto em nosso ordenamento para detalhar dispositivos


de leis administrativas, o decreto-regulamentador. Uma vez editado o decreto,
eventualmente se faz necessrio um novo detalhamento, agora dos dispositivos do
decreto, que feito em atos normativos editados pelas autoridades administrativas..
nesse contexto que se inserem as resolues dos Ministros de Estado (o ato referido
na alternativa), as portarias e instrues normativas. INo so atos idneos que,
diretamente, detalham dispositivos de lei, tarefa privativa de decretos regulamentadores.
Logo, competncia exclusiva de chefes de Poder Executivo;

71

72

Srie Q uestes: Direito Administrativo FCC

ELSEVEER

alternativa E (errada): ilgica a expresso Decreto Regulamentar Autnomo que consta


na alternativa. Ou um decreto regulamentar (detalha dispositivos de lei, sem poder
inovar na ordem jurdica); ou autnomo. Os decretos autnomos so previstos no arL 84,
inciso VI, da Constituio, e passveis de utilizao apenas nas hipteses nele previstas
(organizao e funcionamento da administrao federal, quandoia medida no implicar
aumento de despesa riem-criao ou extino de rgos; extino de funes ou cargos
pblicos, quando vagos). Ao contrrio dos decretos regulamentadores, so atos com
aptido para inovar na ordem jurdica, sendo indevido seu uso para detalhar dispositivos
de lei (a expresso autnomo significa justamente isto, que tais decretos independem
de lei). O inciso VI do art. 84 da CF outorga ao Presidente da Repblica a competncia
para a expedio de decretos autnomos, mas a mesma pode serobjeto de delegao, a
teor do pargrafo nico do art. 84, constituindo esta peculiaridade mais uma diferena
entre este decreto e o regulamentador (este, como sabemos, indelegvel).
Gabarito: D

Questo 05
(Tcnico Judicirio ~ rea Adm inistrativa/TRF/Z* Reglo/2007) A limitao imposta
peia Administrao Pblica, ao exerccio de direitos e atividades Individuais em funo
do interesse pblico, relacina-se com o poder:
a) de polcia;
b) regulamentar;
c) normativo;
d) de imprio;
e) hierrquico.

Comentrios
Poder de polcia (ou polcia administrativa) o poder que possuia Administrao, nos
termos da lei, para condicionar e lim itar o exerccio de direitos e atividades individuais
em prol do interesse coletivo. Como podemos notar, essa definio, tradicional na matria,
quase idntica trazida no enunciado.
A Administrao exerce tal poder tendo como princpio-norte de sua atuao o princpio
da supremacia do interesse pblico obre o privado. A partir de tal princpio, sempre nos
limites da lei e com a observncia dos demais princpios administrativos, o Poder Pblico
se coloca em posio superior do administrado e assegura que sua conduta em termos
individuais no v acarretar danos para o interesse pblico.
So extremamente diversificadas as reas onde h exerccio do poder de polcia-, podendose citar, como exemplo, as reas de ordem pblica, trnsito e transporte, urbanismo, meio
ambiente, higiene e sade pblicas, entre outras. A perspectiva geral: sempre que uma
atividade individual for potencialmente lesionadora dos interesses coletivos, nesta rea
haver exerccio de poder de polcia pela Administrao.

CAMPUS

CAPTULO 3: Poderes Administrativos

O poder de polcia no se baseia em qualquer vnculo especfico do administrado para


com a Administrao, ao contrrio, ele fundamentado em um vnculo geral. Podemos
considerar o vnculo geral como decorrente diretamente do poder soberano que o Estado
exerce sobre todos que se encontram em seu territrio. O raciocnio singelo: se o
administrado encontrar-se no territrio do Estado, automaticamente estar sujeito ao seu
poder soberano e, em conseqncia, ao poder de polcia exercido pela Administrao.
Em continuidade, o poder de polcia pode ser exercido em carter preventivo ou
repressivo, tendo-se por linha divisria o cometiment do ato ilcito. Se o.poder exercido
para evitar que o ilcito venha a ocorrer, ele preventivo, se posto em ao somente aps
o dano ao interesse pblico ter-se verificado, repressivo.
De forma preventiva, manifesta-se o poder de polcia administrativa, em um primeiro
momento, por meio de edio de atos normativos pela Administrao, regulamentando as
condies e restries estabelecidas em lei. Primeiro a lei editada, depois, regulamentada,
e a partir da temos um segundo momento de atuao preventiva da polcia administrativa:
a fiscalao do cumprimento dessas normas.
Essa atividade de fiscalizao pode-se dar a pedido do particular interessado ou de
ofcio. A pedido, quando este tem interesse em realizar alguma atividade ou gozar de algum
direito sujeito ao poder de polcia, caso em que se dirige Administrao e solicita seu
consentimento para tanto. Tal consentimento pode ser expedido sob a forma de alvars,
carteiras, certificados, entre outros instrumentos de formalizao.
Em termos mais genricos, quanto ao contedo do ato de consentimento, podemos
falar em licena e autorizao. Licena um ato vinculado concedido em carter estvel ao
particular que satisfez os requisitos para o deferimento. Assim, quando o ato concessrio
uma licena, estamos perante um direito do administrado, uma vez preenchidos os
requisitos legais.
Por exemplo, se um adm inistrado pretende construir em seu terrerto, um a vez
protocolado o requerimento adequado no competente rgo municipal, tem direito a obter
a licena para a atividade, se os requisitos da lei estiverem cumpridos.
J a autorizao um ato discricionrio concedido em carter precrio, e, portanto,
passvel de revogao a qualquer tempo, independentemente, em regra, de indenizao.
Aqui, mesmo tendo o administrado preenchido os requisitos legais, o ato concessrio pode
ser-lhe legitimamente negado.
Por exemplo, se algum deseja instalar um ponto de txi em determinada avenida de
uma cidade, mesmo que preencha todas as normas aplicveis atividade, pode o rgo
municipal negar a solicitao.
A atividade de fiscalizao tambm pode ser realizada de ofcio. Nesse caso, os agentes
de fiscalizao, independentemente de manifestao do administrado, atuam no sentido
de evitar condutas danosas ao interesse pblico.
Do exerccio da atividade de fiscalizao (preventiva), surge a atuao repressiva no
mbito do poder de polcia, que se manifesta quando-os agentes da Administrao verificam

73

74

Srie Q uestes: Direito Administrativo FCC

ELSEVIER

o descumprimento da lei e sancionam seus infratores. As espcies de sanes so variadas,


podendo-se, ilustrativamente, citar: interdio de atividade, demlolio, apreenso e/ou
destruio de bens e produtos, m ulta etc.

Entre as duas formas de exerccio, a doutrina entende que predomina a preventiva, pois o
objetivo maior do poder de polcia evitar a ocorrncia de atos lesivos ao interesse pblico.
Gabarito: A.

Questo 06

(Analista - rea ProcessuaI/M PU/2007) O poder de polcia adm inistrativa:


a)

delegado compreende, dentre outras, a imposio de taxas, diante da possibiidde de


transferncia do poder de tributar da entidade estatai;
>
-

bj no est sujeito, quando praticado com excesso ou desvio de podr, invalidao pelo Po
der Judicirio, mas to somente pela prpria administrao pblica, diante da sua atividade
disciplinar e regulamentar;
c) tem como atributos especficos e peculiares a seu exerccio a discricionariedade, a autoexecutoriedade e a coercibilidade;

d) abrange a anulao do direito de propriedade, do exerccio de profisso regulamentada ou


de atividade lcita, ainda que assegurados pela lei;

e)

exige, mesmo nos casos que ponham em risco iminente a seguran ou sade pbca e com*
provada pelo respectivo auto de infrao, para a validade da san imposta, a instaurao
de processo administrativo com plenitude de defesa, vedada a aplicao de sano sumria
e sem defesa.

Comentrios
a) Delegado compreende, dentre outras, a imposio de taxas, diante da possibilidade
de transferncia do poder de tributar da entidade estatal (alternativa errada).
Embora uma leitura rpida da assertiva possa nos dar a impresso de estarmos
perante tpico pertinente ao Direito Tributrio, na verdade a matria prpria de Direito
Administravo.
<
Isso porque o poder de polcia no pode ser delegado, por se tratar de atividade tpica
de Estado. Assim, nem se coloca.a-questo da cobrana de taxa nas hiptese de delegao,
uma vez que a prpria delegao da atividade no admissvel. ;
Na verdade, mesmo a outorga da atividade tem severas limitaes, pois s possvel a
pessoas jurdicas de direito pblico. Desse modo, no pode umajenddade poltica criar,
por exemplo, uma empresa pblica para atuar em determinada rea de polcia, em vista da
natureza de direito privado dessa espcie de entidade administrativa.
No caso, conjugando-se a necessidade da outorga ter por destinatria uma entidade de
direito pblico, e a atividade ser tpica de Estado, a entidade administrativa adequada
a autarquia. Fora dessa hiptese, cabe entidade poltica exercer diretamente o poder de
polcia, por meio dos rgos integrantes da sua Administrao Direta.

CAMPUS

CAPTULO 3: Poderes Administrativos

b)

No est sujeito, quando praticado com excesso ou desvio de poder, invalidao


pelo Poder Judicirio, mas to somente pela prpria administrao pblica, diante da
sua atividade disciplinar e regulamentar (alternativa errada).
Assertiva sem qualquer fundamento. Pelo princpio da inafastabilidade da jurisdio,
de estatura constitucional, o Poder Judicirio competente para determinar a anulao
de qualquer ato da Administrao em que se constate excesso ou desvio.de poder; seja ele
produzido ou no no mbito do poder de polcia.
Ademais, pelo princpio da autotuteia, cabe prpria Administrao, uma vez comprovada
a ificitude, determinar a anulao do ato viciado por desvio ou excesso de-.poder.
c)

Tem como atributos especficos e peculiares a seu exerccio a discricionariedade, a


autoexecutoriedade e a coercibilidade (alternativa certa).
Como o ato de polcia consiste, basicamente, em um ato que interfere nos interesses
individuais, necessrio dot-lo de determinados atributos, como condio indispensvel
para que. ele possa ser produzido de forma eficaz. N a lio j tradicional de Hely Lopes
Meirelles, esses atributos so a discricionariedade, a coercibilidade e a autoexecutoriedade.
Inicialmente, a discricionariedade.'Efetivamente, a Administrao, ao exercer o poder
de polcia, dispe de uma razovel margem de autonomia para selecionar as atividades e
os administrados que sero fiscalizados e, se verificado cometimento de ilcito, aplicar,
dentre as diversas penalidades previstas em lei, a que repute mais adequada para a defesa
do interesse pblico. Lgico que tal discricionariedade s pode ser exercida nos termos da
lei e em consonncia com todos os princpios que regem a Administrao.
Isso no significa, todavia, que no existam atos de polcia vinculados. Existem, e em
grande nmero. Para reforar tal assertiva, basta lembrarmos da licena para construir, ato
vinculado produzido no contexto desse poder.
Fique, ento com estas duas ideias, ambas corretas: a discricionariedade considerada
atributo dos atos de polcia, constituindo a regra geral na esfera deste poder; entretanto,
como no poderia deixar de ser, h diversos atos de polcia vinculados, praticados com
base em previso legal que detalha todos seus elementos, sem deixar espao para juzo de
mrito da Administrao.
O segundo atributo a coercibilidade, pelo qual os atos de polcia so impostos ao
administrado independentem ente de sua anuncia. A administrao no emite conselhos
ou solicitaes no mbito do poder de polcia, ela se vale de sua posio de supremacia
e, a partir de previso em lei, pratica os atos que se faam necessrios para a satisfao do
interesse pblico, impondo-os ao particular atingido.
E, como terceiro atributo, temos a autoexecutoriedade, podendo-se defini-la como a
prerrogativa conferida Administrao para executar direta e imediatamente o ato de
polcia, independente de prvia manifestao judicial.
A autoexecutoriedade atributo indispensvel para uma efetiva atuao administrativa
na esfera do poder de polcia. Cabe ao Poder Pblico praticar os atos de polcia necessrios

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76

Srie Q uestes: Direito Administrativo FCC

ELSEVTER

salvaguarda dos interesses pblicos e, a partir de sua produo, imediatamente executlos, sem necessidade de qualquer autorizao judicial.
Deve, claro, ser ressalvada a possibilidade de o administrado atingido pelo ato no
se conformar .com o mesmo, caso em que poder impugn-lo perante o Poder Judicirio.1
Em duas situaes distintas o ato de polcia autoexecutvel: primeiro, quando o
atributo expressamente previsto em lei; e era segundo, quando, mesmo sem previso
expressa em lei, a Administrao est perante situaes urgentes,! em que tem que agir
de forma clere para fazer cessar ou impedir que permanea, a leso; ao interesse pblico..
Exemplo dessa segunda situao seria o caso de um Municpio em que, por um motivo
qualquer, tivesse sido revogada a lei que amparava a competncia da municipalidade para
determinar autoexecutoriamente a demolio de imveis que estivessem em estado ruinoso,
com grave risco para as pessoas e bens ao redor.
Imagine-se que, revogada a lei, levado ao conhecimento dos agentes atuantes na rea
que um imvel est prestes desabar e qu, no obstante as medidas Adotadas para evitar
ingresso em seu interior, o imvel estava sendo utilizado noite por desabrigados. Os agentes
vo ao local e constatam a situao do imvel. O que lhes cabe fazer? Dbterminar a destruio
do imvel, e imediatamente execut-la, frente -situao de grave risc ao interesse pblico.
H uma hiptese, comumente exigida nas provas em geral, na qual no dispe a
Administrao de autoexecutoriedade no exerccio do poder de polcia: trata-se da cobrana
de multas, quando o particular resiste ao pagamento. lcito Administrao efetuar
o lanamento da multa e notificar o particular para proceder sua quitao. Se este se
negar a faz-lo, contudo, no possvel a execuo do dbito na via administrativa, sendo
indispensvel a interposio d devida ao de execuo perante o Poder judicirio.
d)

Abrange a anulao do direito de propriedade; do exerccio de profisso regulamentada


ou de atividade cita, ainda que assegurados pela lei (alternativa errada).
Em nenhum a hiptese pode o exerccio do poder de polcia acarretar a supresso
de direito do adm inistrado.'A essncia dessa atividade a imposio de lim ites e
condicionamentos ao gozo de bens e ao exerccio de direitos e atividades individuais, em
prol do interesse coletivo. Jamais sua supresso,
A atividade em que a Administrao eventualmente suprime certo direito do administrado,
subsittuindo-o pela sua expresso pecuniria, a interveno na propriedade privada.
Para percebermos essa diferena, basta pensarmos no direito de propriedade. Se algum
adquire um terreno e nele deseja edificar, no exerccio desse direito dever observar
diversas restries, como a observncia dos horrios permitidos para a realizao da obra,
a obrigao de reservar um espao para a calada pblica. Essas restries tm lugar na
esfera do poder de polcia.
Mas, digamos que, uma vez realizada a obra (ou mesmo antes disso), a Administrao
decida construir exatamente naquele local uma escola pblica. Para tanto, necessita adquirir
a propriedade particular. O titular do domnio, entretanto, recusa-se a alien-la. Frente a
essa negativa, o Poder Pblico move um processo de desapropriao, ao final do qual,

CAMPUS

CAPTULO 3: Poderes Administrativos

77

aps opagamento de justa indenizao, transfere a propriedade para o domnio pblico.


A desapropriao implicou a extino do direito de propriedade relativo quele imvel,
motivo pelo qual justificou o pagamento de indenizao ao at ento proprietrio. S que
essa medida no tem lugar no contexto do poder de polcia, mas, como j afirmado, no
mbito da atividade de interveno da propriedade privada.
Podemos, ento, concluir que o desempenho do poder de polcia pela Administrao
jamais poder resultar em supresso de um direito, mas apenas na imposio de limites
e condicionamentos ao seu exerccio, em aplicao dos dispositivos da lei.
e) Exige, mesmo nos casos que ponham em risco iminente a segurana ou sade pblica
e comprovada pelo respectivo auto de infrao, para a validade da sano imposta, a
instaurao de processo administrativo com plenitude de defesa, vedada a aplicao
de sano sumria e sem defesa (alternativa errada).
O mais importante, nesta alternativa, sabermos que a afirmao que ela contm est
correta para provas da FCC.
Apenas desejam os salientar que um a eventual m edida restritiva aplicada pela
Administrao sem, antes, promover a instaurao de um regular processo administrativo,
no tem carter de sano, ao contrrio do que consta na assertiva, mas de medida de
natureza cautelar, justificando-se o diferimento do contraditrio e.da ampla defesa pela
situao de iminente risco a certo interesse pblico.
Uma medida de natureza punitiva exige que antes seja oportunizado o contraditrio e
a ampla defesa, no decurso de m regular processo administrativo, pois antes disso no se
pode validamente considerar algum culpado de uma infrao.
Gabarito: C.

Questo 07
(Analista Judicirio ~ rea Judcira/TRE/PB/2007) No que tange ao poder de polcia,
incorreto afirmar que a:
a) sua finalidade s deve atender ao interesse pblico, sendo injustificvel o seu exerccio para
beneficiar ou prejudicar pessoa determinada;
b) Administrao Pblica exerce tal poder, dentre outras formas, por meio de atos administra- .
tivos com caractersticas preventivas, com o fim de.adequaro comportamento individual
lei, como ocorre na autorizao;
c) Administrao Pblica exerce tal poder, dentre outras formas, por meio de atos administra
tivos com caractersticas repressivas, com o fim de coagir o infrator a cumprir a lei, como
ocorre na interdio de um estabelecimento;
d) discricionariedade, autoexecutoriedade e coercibilidade so considerados atributos do poder
de polcia;
e) Administrao Pblica sempre atuar com discricionariedade, pois, ao Simitar o exerccio dos
direitos individuais, poder decidir qual o melhor momento para agir.

Srie Questes: Direito Administrativo FCC

78

ELSEVTER

Comentrios
a) Sua finalidade s deve atender ao interesse pblico, sendo injustificvel o seu exerccio
para beneficiar ou prejudicar pessoa determinada (alternativa'certa).
Novamente, devemos discordar do entendimento da FCC (mas, novamente, o mais
importante sabermos que afirmaes como a que consta anteriormente so tidas como
corretas pela instituio).
,
O raciocnio nessa matria no prprio do poder de polcia, el vale para a atividade
administrativa de um modo geral.

Sempre que Administrao atuar, dever faz-lo visando ao interesse pblico, de forma
.direta ou indireta. Em nenhum a hiptese lhe autorizado atuar contra os interesses cuja
consecuo a prpria razo de sua existncia.
Entretanto, essa diretriz obrigatria no inconcilivel com a satisfao de interesses
privados. rotineiro, na atividade administrativa, que sejam produzidos atos que satisfaam
concomitantemente interesses pblicos e privados, adm itindo-se,at mesmo atos que
satisfaam preponderantemente a esses interesses. Destaco mais uma vez que no se admite
atos produzidos pela Administrao de forma ofensiva a interesses pblicos.
Por exemplo, se um administrado pretende explorar uma banca de jornais em uma
praa pblica, dever dirigir-se Administrao solicitando a necessria permisso para o
exerccio da atividade. A Administrao, se entender que, no caso em concreto, o interesse
pblico ser satisfeito, est autorizada a produzir o ato de permisso, uma vez preenchidos os
requisitos legais para tanto. Em casos como esse, evidente que o interesse do administrado
que fez a solicitao tambm ser satisfeito (seno ele no teria feito a solicitao), uma vez
que ser dele o lucro decorrente da explorao da banca de jomais. Podemos at mesmo
considerar que, na hiptese, presentes o interesse pblico e o interesse privado, prepondera
este sobre aquele.
Em concluso, os atos produzidos pela Administrao devem, sempre, visar ao interesse"
pblico, mas isso no impede que visem satisfao, tambm, de inteesses privados. O
que no se admite que o ato vise apenas satisfao de interesse privado.
Esse o raciocnio na matria, mas, novamente destacando, apesar disso devemos conside
rar afirmaes, como a constante na alternativa, corretas para fins de prova da FCC.
b)

c)

Administrao Pblica exerce tal poder, dentre outras forms, por meio de atos
administrativos com caractersticas preventivas, com o fim de adecjuar o comportamento
individual lei, como ocorre na autorizao" (alternativa certa).

Administrao Pblica exerce tal poder, dentre outras formas, por meio de atos
administrativos com caractersticas repressivas, com o fim de coagir o infrator a cumprir
a lei, como ocorre na interdio de um estabelecimento (alternativa certa).
O poder de polcia pode ser exercido de forma preventiva ou repressiva. Seu exerccio
na forma preventiva visa evitar que atos lesivos ao interesse pblico sejam praticados; seu
exerccio na forma repressiva busca punir aqueles que se conduzem de forma contrria

CAMPUS

CAPTULO'3: Roderes Administrativos

aos interesses da coletividade. Como, dentre esses dois objetivos, mais relevante evitar a
ocorrncia de atos lesivos, prepondera o exerccio preventivo do poder de polcia.
Na forma preventiva, so expedidos atos normativos, a fim de detalhar as leis que
trazem as regras de polcia, e promovidas atividades de fiscalizao, de oficio ou a pedido
do administrado. Um exemplo de atividade de fiscalizao a pedido a produo de um
ato de autorizao, pois sua expedio pressupe que a Administrao tenha comprovado
que o interessado satisfaz os requisitos legais.
Na forma repressiva, dentre as sanes passveis de aplicao pela Administrao,
podemos citar a demolio de imveis, a apreenso de mercadorias e a interdio de
estabelecimentos comerciais.
d)

Discricionariedade, autoexecutoriedade e coercibilidade so considerados atributos


do poder de polcia (alternativa certa).
Na lio de Hely Lopes Meirelles, esses so os atributos dos atos de polcia.

e)

Administrao Pblica sempre atuar com discricionariedade, pois, ao limitar o


exerccio dos direitos individuais, poder decidir qual o melhor momento para agir
(alternativa errada).
Apesar de a discricionariedade ser considerada atributo do poder de polcia, em seu
mbito tambm existem competncias vinculadas.
Na verdade, sempre errado dizer que dado poder administrativo discricionrio, em
termos genricos, pois em todos (disciplinar, de polcia, regulamentar, hierrquico) h
aspectos vinculados e aspectos discricionrios.
Todavia, para efeitos de prova, como o professor Hely Lopes Meirelles afirma que a
discricionariedade atributo do poder de polcia, somos obrigados a considerar corretas
afirmaes do tipo o poder de polcia discricionrio.
Da mesma forma, e com muito mais razo, devemos ressaltar que no poder de polcia
tambm existem inmeras competncias vinculadas, em que no h qualquer margem de
liberdade para a Administrao em seu exerccio.
A licena para construir, por exemplo, ato de polcia vinculado. Uma vez tendo o
administrado comprovado que preenche os requisitos legais, tem direito a construir, no
cabendo Administrao definir o melhor momento para o exerccio do direito. Essa
uma prerrogativa exclusiva do proprietrio.
Gabarito: E.

Questo 08
(Oficial de Justia/TJ/PE/2007) No que tange ao Poder de Polcia, correto afirmar que:
a) a medida de polcia, como todo ato administrativo discricionrio, no encontra limitaes
Segais ou normativas;
b) possui carter exclusivamente repressivo, j que se destina a reprimir atividades privadas
nocivas ao interesse pblico;

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80

Srie Q uestes: Direito Administrativo FCC

ELSEVDER

c) dentre os seus atributos, a autoexecutoriedade permite Administrao Pblica distribuir e


escalonar as funes de seus rgos e rever a atuao de seus agentes;
d) consiste na faculdade de qe dispem os rgos pblicos de apurar e punir internamente
as faltas funcionais de seus servidores;
e) corresponde atividade do Estado consistente em limitar o exerccio dos direitos individuais
em benefcio do interesse pblico.

Comentrios
Passando diretamente analise das alternativas, temos que:
a) A medida de polcia, como todo ato administrativo discricionrio, no encontra.
limitaes legais ou normativas (alternativa errada).
O correto justamente o oposto. A medida de polcia, como todo ato administrativo
discricionrio, encontra limitaes legais ou normativas.
b)

Possui carter exclusivamente repressivo, j que se destina a reprimir atividades


privadas nocivas ao interesse pblico (alternativa errada).
O poder de polcia pode ser exercido repressiva ou preventivamemte, preponderando
a forma preventiva.
c)

Dentre os-seus atributos, a autoexecutoriedade permite Administrao Pblica


distribuir e escalonar as funes de seus rgos e rever a atuao de seus agentes"
(alternativa errada).
Distribuir e escalonar s funes de seus rgos e rever a atuao de seus agentes so
faculdades inseridas no poder hierrquico, no no de polcia.
d)

Consiste na faculdade de que dispem os rgos pblicos de apurar e punir internamente'


as faltas funcionais de seus servidores (alternativa errada).
Essa uma definio adequada ao poder disciplinar.

e)

Corresponde atividade do Estado consistente em limitar o exerccio dos direitos


individuais em benefcio do interesse pblico" (alternativa certa),
Apesar de sinttica, essa uma definio razovel de poder de polcia.
Gabarito: E.

(Procurador/TCE/MA/2005 - adaptada) Ateno: para responder s duas questes


que se seguem, leia os hipotticos artigos de iei transcritos:

A rt. x, A in o b serv n cia dos p receitos desta le i e n seja r a ap lica o das


sa nes a d m in istra tiva s descrita s nos a rtig o s subsequentes, de o ficio o u .
m ediante p ro vo cao da p a rte interessada, m ediante processo inau gu
ra d o com auto de infra o .

CAPTULO 3: Poderes Administrativos

CAMPUS

81

A rt. y. O agente autuante, ao co n sta ta r a p r tica ele ilcito , dever la v ra r


o auto de in fra o e a p lica r a ntulia p re vista p a ra a conduta, dentro dos
lin tites legalm ente p re visto s p a ra a in fra o e o bservan do:
I. a g ra vid a d e dos fatos, tendo em vista os m otivos da in fra o e suas
conseqncias ;
II. os antecedentes do in fra to r;
III . a situao econm ica do infrator.
A rt. z . A au to ridad e sitp e ri r com petente pode, ao ju lg a r o auto de in fra
o, tnajorar, m a n te r o u m in o ra r o v a lo r da m ulta aplicada, observando
o s in ciso s do a rtig o anterior.

Questo 09
O agente autuante, ao praticar os atos descritos no art. y, exerce competncia:
a) estritamente vinculada;
b) vinculada quanto iavratura do auto de infrao e discricionria quanto aplicao ou no
da multa;
c) vinculada quanto Iavratura do auto de infrao e aplicao da multa, e discricionria
quanto ao seu valor;
d) discricionria quanto Iavratura do auto de infrao, aplicao da muita e fixao de seu
vaior;
e) vincuida quanto iavratura do auto de infrao, discricionria quanto aplicao da multa
e arbitrria quanto fixao de seu valor.

Comentrios
ma-boa questo da FCC, abordando aspectos vinculados e discricionrios do poder
de polcia, que podem ser compreendidos nos mesmos termos para o poder disciplinar.
No contexto da situao descrita anteriormente, dois so os aspectos do poder de polida
em que h vinculao na conduta administrativa, a saber, na obrigatoriedade de observncia
do procedimento previsto em lei para a apurao da conduta; e na obrigatoriedade de ser
aplicada alguma sano, uma vez que no processo fique comprovado que foi cometido
algum ato ilcito.
Levando essas consideraes para o caso em questo, o agente competente dever
obrigatoriamente lavrar o auto de infrao, a pea inaugural do processo administrativo, e
aplicar a pena de multa, se ao seu final restar comprovada a infrao.
Por outro lado, poder haver margem de liberdade para a tipificao da falta, ou seja,
para o enquadramento da conduta em certo dispositvo legal, se a lei se valer de conceitos
jurdicos indeterminados para definir o ilcito administrativo; e para a definio e graduao
da penalidade, se lei-estabelecer mais de uma sano passvel de utilizao como resposta
ao ilcito, e, uma vez definida a que ser adotada no caso em concreto, a lei estabelecer
certa margem derliberdade na definio de seu contedo prprio.

82

Srie Questes: Direito Administrativo FCC

ELSEVIER

Seria o caso, por exemplo, de a lei estabelecer como ilcito administrativo portar-se
de modo indecoroso em local pblico: a subjetividade do termo indcoroso pode permitir
autoridade competente certa margem de liberdade para definir se, no caso em concreto, a
conduta do acusado configurou ou no comportamente indecoroso.
Em prosseguimento, a lei pode estabelecer que esse ilcito pode ser punido com duas
espcies de sano, suspensoe multa, cabendo autoridade definir qual delas, no caso em
questo, satisfaz mais adequadamente o interesse pblico. Por fim a lei pode estabelecer,
como prazo da suspenso, um perodo entre dez e trinta dias, e, como valor da multa, uma
quantia entre R$ 1.000,00 e R$ 3.000,00, de modo que, uma vez tendo a autoridade definido
o tipo de penalidade (multa ou suspenso), passa ela, em prosseguimento, a graduar a
penalidade escolhida, nos limites legais.
>
Na situao hipottica trazida no enunciado, no ficou expressoJque a lei outorgou todo
esse espao de deciso ao agente. Com base nas informaes disponibilizadas, podemos
apenas concluir que a norma permitiu ao agente graduar a pena d multa, ou seja, definir
o seu valor, dentro dos parmetros legais.
;
Gabarito: C.
j
.

Questo 10

(Procurador/TCE/MA/2005) O poder conferido autoridade superior para ju lg a r o


auto de Infrao e alterar o valor da muita aplicada decorre da:
a) estrutura hierrquica da Administrao, que permite ao superior alterar e revogar os atos
praticados peios subordinados;
>
b) autonomia funcionai conferida aos rgos integrantes da Administrao Direta, relativamente
a seus superiores hierrquicos;
!
c) possibilidade de a Administrao reconhecer a nuiidade de seus prprios atos, quando eivados
de ilegalidade;
d) independncia legalmente conferida-aos rgos julgadores administrativos, semelhante
das autoridades judicirias, por fora do princpio do juiz natural; i
e) obrigao da Administrao de no praticar atos com abuso de poder.

Comentrios
Essa questo trata da mesma situao apresentada na questo anterior.
Creio que no h dificuldade para vfelumbraimos que o poder conferido autoridade superior
para julgar o auto de infrao t alterar o valor da multa aplicada decorre da (...) estrutura
hierrquica da Administrao, que permite ao superior alterar e revogar os atos praticados
pelos subordinados. Enfim, do poder hierrquico que caracteriza funo administrativa.
Logo, a alternativa A a correia.
'
Aproveitaremos a oportunidade para apresentar as trs caractersticas do controle
hierrquico, no esboadas nos comentrios anteriores.
,
Na lio de Hely Lopes Meirelles, o controle hierrquico (a)ipleno; (b) perm anente
e (c) absoluto ou ilimitado.
i

CAMPUS

CAPTULO 3: Poderes Administrativos

O controle pleno porque abrange aspectos de mrito e de legalidade. Assim ao rgo


superior dado avaliar tanto a convenincia e a oportunidade do ato produzido pelo rgo
subordinado, como verificar sua adequao lei e aos princpios administrativos.
Em prosseguimento, o controle perm anente, porque ao superior cabe a qualquer
momento fiscalizar os atos de seu subordinado.
. Na verdade, cresce na legislao administrativa as hipteses em que se prescreve
determinado prazo para a atuao administrativa, ou seja, um prazo para que o controle
seja efetuado. Temos, por exemplo, a Leina 9.784, de 1999, que, ao disporsobre o processo
administrativo na esfera federal, fixa em cinco anos o prazo para que sfeja promovida a
anulao de atos benficos ao administrado, salvo m-f do beneficirio.'
Aplicar essa regra no mbito do poder hierrquico significa que o superior dispe do prazo
de cinco anos para anular os atos produzidos pelos seus subordinados que tragam benefcios a
terceiro. Ultrapassado esse lapso temporal, no pode mais o superiorpromover sua anulao,
salvo se comprovar que o administrado favorecido pelo ato tinha cincia do vido nele existente.
Pois bem, podemos notar que essa regra, dentre outras, impe um limite ao. carter
permanente do controle hierrquico. O que desejamos ressaltar 'que, apesar de disposies
dessa natureza, que crescem em quantidade na legislao administrativa, para efeitos
de prova, nas questes que se referem gerenericamente ao poder hierrquico, devemos
continuar considerando corretas alternativas que afirmem seu carter permanente, pois
dessa forma que o pnto ainda cobrado.
Em continuidade, a caraterstica que pode causar mais dvidas o carter ilimitado ou
absoluto do poder hierrquico. Alm da prpria expresso ensejar dvidas (mas devemos
consider-la correta), mais dvidas podem advir da sua intepretao. O carter absoluto
significa que no se faz necessrio previso legal dos controles hierrquicos.
Como a estrutura hierrquica nsita prpria funo administrativa, nossa doutrina
majoritria entende desnecessrio que haja lei estabelecendo os controles passveis de
exerccio.pelos rgos superiores sobre os subordinados.
Prosseguindo nesse raciocnio, afirma nossa doutrina que a lei indispensvel para a
criao da estrutura hierrquica, ou seja, para a estrutura interna de certa entidade em
rgos superiores e rgos subordinados. Uma vez instituda-por lei tal estrutura, os rgos
superiores, por meio dos agentes que neles atuam, podem exercer todos os controles que
entenderem convenientes e oportunos sobre os rgos subordinados.
Apenas para evitar que essa discricionariedade venha a ser utilizada de forma arbitrria,
faz-se necessria a previso dos controles hierrquicos em atos normativos editados pelos
prprios rgos superiores. Assim, a convenincia e a oportunidade na definio dos
controles e sua forma de exerccio manifestada na expedio, pelos rgos superiores, de
atos normativos, como portarias e instrues, os quais, evidncia, podero ser alterados
pelos rgos superiores quando entenderem conveniente e oportuno alterar os controles
existentes, revog-los ou mesmo instituir novos instrumentos para seu exerccio.
Em suma, o carter absoluto do controle hierrquico significa que no se faz necessrio
previso em lei dos instrum entos que o compem. Mas, a fim de evitar eventuais
arbitrariedades administrativas, preciso que os controles sejam -estabelecidos em atos
normativos editados pela prpria Administrao.
Gabarito: A.

33

84

Srie Q uestes: Direito Administrativo FCC

ELSEVER

Questo 11
(Analista Judicirio - rea Judciria/TRF/2a Regio/2007) O deegado de polcia, que
tem competncia para investigao crim inai, deve instaurar inqurito policiai quando
verificar a existncia de umaconduta ilcita. Posto isso, no caso d a autoridade policial,
instaurar inqurito sm que exista notcia de conduta crim inal, correto asseverar
que ela agiu com:
a) abuso de competncia;
b) excesso de poder;
c) discricionariedade;
d) desvio de finalidade ou de poder;
e) correo..

Comentrios
Temos uma figura denominada abuso de poder, que subdivide-se em duas modalidades;
o excesso de poder e o desvi de poder.
O excesso de poder configura-se quando o agente age fora dos limites de suas atribuies^,
seja produzindo ato para o qual incompetente, seja realizando um ato dentro de sua
competncia, mas lhe conferindo efeitos que no apto a produzir.
Como exemplo da primeira hiptese, podemos citar a expedio de um decreto por um
Secretrio Municipal. O decreto ato privado de chefes de Poder Executivo, de modo que,
na esfera municipal, s pode; ser produzido pelo prprio Prefeito. Assim, sua expedio
pelo Secretrio, caracteriza exdesso de poder e, portanto, o ato nulb.
Mas, digamos que seja o Prefeito a expedir um decreto. Ocorre que, por seu intermdio,
efetivamente inaugure a ordem jurdica, criando um a nova obrigao paia os muncipes:
Nesse caso, o ato tambm padece de nulidade, tambm por excesso de poder, pois o decreto
no ato idneo para inovar ha ordem jurdica.
A outra espcie de abuso de poder o desvio de poder, tambm chamado de desvio
de finalidade, que se verifica quando o agente, embora atuando nos lim ites de sua
competncia, pratica ato buscando finalidade diversa daquela, explcita ou implicitamente,
determinada na lei.
Esse vcio se manifesta de duas formas: o agente realiza um ato com fim diverso do
interesse pblico, ou seja, com fim particular, seu ou de terceiro; ou o agente pratica o
ato visando a um fim de interesse publico, mas no aquele especificamente determinado
para o ato.
Exemplo do primeiro caso a remoo ex officio de um servidor para uma cidade na
qual ele deseje residir. A remoo ex officio tem por finalidade o interesse do servio, n
podendo ser utilizada para a satisfao exclusiva de interesses individuais. Logo, h desvio
de finalidade na prtica do ato.
Como exemplo do segundo caso, podemos citar, a remoo ex officio de um servidor
como forma de punio. A remoo atendeu a uma finalidade de interesse pblico, que a
punio do servidor faltoso. Sua finalidade especfica, entretanto, no essa, mas aumentar

CAMPUS

CAPTULO 3: Poderes Administrativos

85

o nmero de servidores em uma -unidade administrativa. Como tal finalidade no foi visada
com a remoo, ela nula por desvio de poder.
No caso descrito no enunciado, no h dvida de que o delegado agiu com desvio de
poder. Ora, a instaurao de um inqurito sem que tenha havido justa causa para tanto
conduta que viola a finalidade especfica do inqurito (apurar se certo ilcito penal foi
cometido) e, desse modo, inegavelmente viola, em conseqncia, o interesse pblico. Assim,
a conduta do delegado duplamente caracterizada por desvio de poder..
Gabarito: D.

Questo 12
(Procurador de-Santos/Dez/2005) O ato de polcia adm inistrativa tem como caracte
rstica, dentre outras,
a) ser editado peta Administrao Pbiica ou pr quem lhe faa as vezes;
b) submeter-se apenas ao controle judiciai por ser sempre vinculado;
c) incidir nas pessoas, indistintamente, e em todos os setores, desde que municipais;
d) ser essencialmente repressivo, no cabendo em carter preventivo;
e) comportar sanes desde que estejam previstas em decretos.

Comentrios
, a) Ser editado pela Administrao Publica ou por quem lhe faa as vezes (alternativa
certa).
Temos que acatar essa alternativa como correta para fins de prova da FCC.
Na verdade, em nosso entender a instituio est, de modo indevido, transplantando
para o poder de polca uma expresso prpria e adequada de servios pblicos.
Quano estamos nessa seara, podemos nos valer da expresso pela Administrao ou por
quem lhefaa as vezes, uma vez que a Administrao pode delegar o exerccio da atividade
a terceiros, os delegatrios de servios pblicos.
Assim, esses delegatrios, ao prestarem o servio, estaro fazendo as vezes da
Administrao, ou seja, exercendo uma atividade que foi conferida ao Poder Pblico pela
Constituio. incumhncia do Poder Pblico disponibilizar coletividade os servios
pblicos previstos na Constituio. Se um delegatrio est desempenhando essa tarefa, est
fazendo as vezes do Poder Pblico.
Mas esse raciocnio no pode ser aproveitado no poder de polcia, contexto em que
ningum pode fazer as vezes do Poder Pblico. Como o poder de polcia exige atos de coero
sobre o administrado, apenas pessoas jurdicas de direito pblico podem desempenh-lo.
Logo, ser o prprio Poder Pblico que dever exercer a atividade. Com isso, podemos
perceber que a expresso contida no enunciado , aqui, indevida.
Apesar dessas consideraes, mais uma vez ressaltamos que temos que considerar a
afirmao inscrita na alternativa certa para provas da FCC.

Srie Q uestes: Direito Administrativo FCC

86

ELSEVIER

b)

Submeter-se apenas ao controle judicial por ser sempre vinculado (alternativa errada).
Temos atos de polcia vinculados e discricionrios, devendo-se considerar que a regra
geral a discricionariedade, pois essa apresentada como atributo dos atos de polcia.
c)

Incidir nas pessoas, indistintamente, e em todos os setores, desde que municipais


(alternativa errada).
Vamos aproveitar a alternativa para, alm do ponto especificamente exigido, apre
sentarmos as caractersticas de trs atividades que podem causar confuso, a saber, a polcia
administrativa (expresso sinnima de poder de polcia) , .a polcia judiciria e a polcia de
manuteno da ordem pblica.
;
Vem de Hely Lopes Meirelles a seguinte lio:
(...) convm distinguir a polcia administrativa, que nos 'interessa, neste estudo,
da polcia judiciria e da polcia de manuteno da ordein pblica, estranhas s
nossas cogitaes. Advirta-se, porm, que a polcia administrativa incide sobre
os bens, direitos e atividades, ao passo que as outras atuam sobre as pessoas,
individualmente ou indiscriminadamente. (2004)
J conhecemos o conceito de polcia adm inistrativa. J a polcia ju d iciria a
atividade pela qual se promove a investigao de crimes e contravenes penais. E a
polcia de manuteno da ordem pblica, por sua vez, a atxvidadfe pela qual realizado
o patrulhamento ostensivo das vias pblicas e demais locais de acesso ao pblico. Vale
destacarmos que todas essas polcias exercem funo administrativa.
A principal diferena entre as trs polcias consta da lio, do autor: a primeira incide
sobre bens, direitos ou atividades; a segunda e a terceira recaem diretamente sobre pessoas.
Voc pode estar em dvida: nunca a polcia administrativa incide sobre pessoas? Na
verdade, ela sempre incide. O que a doutrina quer dizer, s vezes de forma no muito
didtica, que a atividade jamais incide diretamente sobre pessoas', devendo-se entender
por incidncia direta a que afeta o direito de locomoo.
;
evidente que, se na esfera do podr de polcia, a Administrao restringir um direito,
ser o direito de uma pessoa, se ela emitir uma multa, ser contra uma pessoa. S que
' a esfera atingida restringe-se aos bens, direitos e atividades dessa pessoa, no atingindo
seu direito de locomoo. desse modo que devemos interpretar a expresso a policia
administrativa no incide sobre pessoas, j as polcias judiciria e de manuteno da ordem
pblica incidem, pois podem afetar o direito de locomoo.
Outra diferena importante que9a polcia administrativa visa ao combate de ilcitos
administrativos, ao passo que a polcia judiciria e a de manuteno d ordem pblica voltamse contra a prtica de delitos penais, aquela de forma exclusiva e esta em carter principal.
Uma terceira diferena qanto ao modo de atuao: a polcia administrativa pode
manifestar-se de modo preventivo ou repressivo. J a polcia judiciria atua somente de
forma repressiva, aps o cometimento do ilcito penal. A polcia de<manuteno da ordem
pblica atua preventivamente, almejando, por meio do patrulhamento dirio dos locais
de acesso ao pblico, impedir que ilcitos penais sejam perpetrados> Pode, todavia, incidir
de modo repressivo, quando o ilcito j foi produzido.

CAMPUS

CAPTULO 3: Poderes Administrativos

O utra diferena apontada por Hely Lopes Meirelles que a atividade de polcia
administrativa realizada por rgos e entidades de carter fiscalizador, enquanto as
atividades de polcia judiciria, e de manuteno da ordem pblica so realizadas por
corporaes especializadas, os rgos de segurana (policiais civis, militares e federais,
conforme o caso).
Devemos notar, por fim, que as trs atividades de polcia no se excluem entre si,
podendo um mesmo rgo- ou entidade exercer as trs atividades. o que ocorre, por
exemplo, com a Polcia Federal, que, alm de sua funo tpica de polcia judiciria da
Unio, exerce funes de polcia administrativa (quando fiscaliza as empresas que atuam
na rea de segurana privada, por exemplo) e de polcia de manuteno da ordem pblica
(quando atua ostensivamente nos portos, aeroportos e fronteiras terrestres internacionais).
Pelo exposto, podemos notar que o enunciado est errado ao afirmar que o poder de
polcia incide sobre pessoas. Ademais, no que toca a bens, direitos e atividades, ele recai
sobre reas de competncia federal e estadual, no s municipal.
' d)

Ser essencialmente repressivo, no cabendo em carter preventivo (alternativa


errada).
O poder de polcia pode ser definido como essencialmente preventivo, no sentido de
que seu objetivo principal evitar que os administrados se conduzam de forma ofensiva
aos interesses da coletividade.
Entretanto, seu exerccio preventivo, na atividade de fiscalizao, no consegue impedir
que os administrados se conduzam de forma viciosa, o que abre margem para sua atuao
repressiva, consubstanciada na aplicao de sanes aos infratores.
e) Comportar sanes desde que estejam previstas em decretos (alternativa errada).
Sem dvida que o poder de polcia comporta sanes, de outro modo a administrao
no gozaria da coercibilidade necessria para cumprir a contento sua misso. Mas tais
sanes devem estar previstas em lei, no em decretos.
Gabarito: A.

Questo 13
(Proeurador/PGE/SE/2005) Sobre o poder normativo da Administrao, correto
afirmar que:
a) deferido a entidades da Administrao Direta e Indireta, nos limites das suas respectivas
competncias:
b) pode se manifestar em carter originrio, mesmo que contra a lei;
c) seu exerccio representa legtima delegao de competncia legislativa . Administrao;
d) se resume ao poder regulamentar previsto no art. 84, IV, da Constituio Federal;
e) tem como titular o Presidente da Repblica, que pode deleg-lo a outros nveis inferiores-da
federao.

87

88

Srie Questes: Direito Administrativo FCC

ELSEVTER

Comentrios
Poder normativo expresso sobremaneira mais ampla que poder regulamentar. Enquanto
este um poder pelo qual so editados atos que detalham diretamente dispositivos de
lei, sendo exclusivo de chefes de Poder Executivo, o poder normativo simplemente
o poder para editar atos normativos, ou seja, atos geTais (porque seus destinrios so
indeterminados) e abstratos (porque trazem uma previso hipottica, incidindo inm eras.
vezes, sempre que se configurar no mundo real tal hiptese).
Desse modo, as leis so atos normativos, acrescidas de mais uma caracterstica, o =
fato de possurem aptido para: inovar na ordem jurdica. Da mesma forma, os decretos
regulamentadores tambm so atos normativos, com a peculiariedade de que seu contedo;
o detalhamento de dispositivos de lei.
Em continuidade, tambm so atos normativos as resolues, as portarias, as instrues
expedidas pelas autoridades administrativas que satisfaam s duasi caractersticas antes
apontadas, a generalidade e a abstrao.
Tendo isso em vista, podemos analisar as alternativas:
alternativa A (certa): efetivamente, o poder normativo deferido a diversas autoridades
administrativas, nos limites de suas respectivas competncias. Apenas devemos
destacar que a FCC usou aqui impropriamente a locuo entidades da Administrao :
Direta, uma vez que a Administrao Direta um conjunto de rgos pblicos, entes ;
despersonalizados;
i
alternativa B (errada): atos normativos originrios ou prim rios so apenas aqueles,.
previstos diretamente n a ; Constituio, que gozam de idoneidade para inovar na
ordem jurdica. Leis ordinrias, medidas provisrias, leis complementares, so
algumas espcies de atos normativos primrios. Utilizando uma forma sinttica, os
atos normativos primrios so os atos legislativos;
alternativa C (errada): podemos considerar que a Administrao contemplada com
uma outorga de competncia normativa, no legislativa (pois seus atos no podem
instituir Direito novo);
alternativa D (errada): o poder regulamentar est compreendido no poder normativo,
sendo este, pois, mais amplo;
alternativa E (errada): as autoridades adm inistrativas em geral expedem atos
normativos, no limites de suas respectivas competncias.
. ;
Gabarito: A.
0

Questo 14
(A n alista- rea Administrativa/MPU/2007) Considere as assertivas relacionadas aos
Poderes Adm inistrativos:
I.

A punio decorrente do poder disciplinar e a resultante da Justia crim inai tm


fundamentos idnticos quanto natureza e substncia das penas, diferenciando*
se apenas quanto ao seti grau.

CAMPUS

CAPTULO 3: Poderes Administrativos

89

H. Poder vinculado ou regrado aquele que a lei confere Administrao Pblica


para a prtica de ato de sua competncia, determinando os elementos e requisitos
necessrios sua formalizao.
III. A discricionariedade sempre relativa e parcial, porque, quanto competncia,
forma e finalidade do ato, a autoridade'estsubordinada ao que a lei dispe,
como para qualquer ato vinculado.
IV. O poder regulamentar a faculdade de que dispem os agentes pblicos em gerai
pra avocar funes atribudas a subordinados ou rever atos, invalidando-os de
ofcio, podendo ser delegado a qualquer subordinado.
V. O poder hierrquico do agente pblico no retira a capacidade de apreciao da
convenincia e da oportunidade das determinaes legais pelos subordinados,
ainda que exeram atribuies meramente adm inistrativas.
correto o que consta APENAS em:

a) i, i e Ml;
b) 1elV;
0 i, Me V;
d) El e 111;
e) III, IV e V.
. Comentrios
I.
A punio decorrente do poder disciplinar e a resultante da Justia criminal tm
fundamentos idnticos quanto natureza e substncia das penas, diferenciando-se
apenas quanto ao seu grau (afirmativa errada): afirmao sem qualquer fundamento.
O poder disciplinar incide sobre agentes pblicos e paTticlares com vnculo especifico,
voltando-se contra ilcitos administrativos.
A Justia criminal tem suas punies passveis de incidir sobre as pessoas em geral-,
voltando-se contra a prtica de crimes e-contravenes penais.
II.

Poder vinculado ou regrado aquele que a lei confere Administrao Pblica para a
prtica de ato de sua competncia, determinando os elementos e requisitos necessrios
sua formalizao (afirmativa certa).
Esse um conceito um tanto impreciso de poder vinculado ou regrado, mas no
podemos consider-lo errado, um a vez que no traz qualquer elemento que indique
margem de liberdade (logo, no poderia ser considerado como conceito de poder
discricionrio).
De forma mais sinttica e precisa, podemos definir poder vinculado como aquele em
que a lei define detalhadamente todos os elementos de seu exerccio.
III. A discricionariedade sempre relativa e parcial, porque, quanto competncia,
forma e finalidade do ato, a autoridade est subordinada ao que a lei dispe, como
para qualquer ato vinculado (afirmativa certa).

90

Srie Questes: Oireito Administrativo FCC

ELSEYIER.

uma maneira inteligente de se definir o poder discricionrio. Podemos consider-lo


sempre parcial e relativo, pelo fato de os elementos competncia, finalidade e forma no
estarem compreendidos na margem de liberdade que o caracteriza.
TV.

V.

O poder regulamentar a faculdade de que dispem os agentes pblicos em geral


para avocar funes atribudas a subordinados ou rever, atos, invalidando-os de ofcio,
podendo ser delegado a qualquer subordinado (afirmativa errada).
A afirmao referente ao poder hierrquico, no ao regulamentar.

O poder hierrquico do agente pblico no retira a capacidade de apreciao da


convenincia e da oportunidade das determinaes legais pelos subordinados, ainda
que exeram atribuies meramente administrativas (afirmativa errada).
O poder hierrquico um poder de comando do superior com relao ao subordinado.
Logo, nada mais ilgico do que, nesse contexto, falar-se em apreciao da convenincia e
oportunidade, pelos subordinados, das determinaes de seus superiores.
Uma vez proferida a ordem, esta de acatamento obrigatrio para o subordinado, salvo .
quando for m anifestamente ilegal.
Gabarito: D.

Captulo

Atos Administrativos e
Procedimento Administrativo

Questo 01
(Analista Judicirio - rea Judidria/TRF/4* Regio/2007) Quanto espcie, os atos
adm inistrativos classificam-se em:
a) preferenciais e secundrios;
b) normais e anormais;
c) regulares e irregulares;
d) ordinrios e extraordinrios;
e )' tpicos e atpicos.

Comentrios
A doutrina divergente quanto terminologia nesta matria. Alguns estudiosos trabalham
com a expresso atos da Administrao1 como gnero, subdividindo-a em duas modalidades:
atos de direito pblico Ou administrativos; e atos de direito privado ou administrativos atpicos.
O utros doutrinadores usam a expresso atos adm inistrativos como gnero,
subdividindo-os em duas espcies: atos administrativos tpicos, ou de direito pblico; e
atos adm inistrativos atpicos, ou de direito privado.
Em ateno forma como a FCC abordou a questo, adotaremos esta segunda
terminologia, com a ressalva feita a seguir.
Desse modo, temos, em um primeiro plano, os atos administrativos tpicos ou,
sim plesm ente, atos adm inistrativos, que podem ser definidos como m anifestaes
unilaterais de vontade da Administrao, produzidas em condies de superioridade
perante o particular, a que o Direito atribui conseqncias jurdicas. Sempre que,
no decorrer das demais questes dessa unidade, nos referirmos genericamente a ato
administrativo, a esta espcie de ato que estaremos nos referindo.

92

Srie Q uestes: Direito Administrativo FCC

ELSEVTER

As notas que particularizam os atos administrativos, como expresso em seu conceito,


so as seguintes:
Ia) todos os atos administrativos so unilaterais: a vontade da Administrao suficiente ^
para a produo do ato, independente da manifestao de vontade do destinatrio
do ato ou daquele atingido por seus efeitos. Uma multa, por exemplo, tpico ato
administrativo, uma vez lavrada pela autoridade com petente vlida e eficaz,:
independente de manifestao de vontade do administrado cuja conduta ilcita ensejou
aIavratura;
2a) era todos os atos administrativos a Administrao goza de superioridade perante os
administrados que so seus destinatrios: a prpria unilateralidade da sua produo j
indicativa da posio de superioridade da Administrao. Em termos mais amplos, essa
preponderncia da Administrao garantida pelos atributos dos atos administrativos,
qualidades especiais que lh e conferem uma especial eficcia jurdica, a exemplo da
presuno de legitimidade e da autoexecutoriedade;
3a) todos os atos administrativos produzem conseqncias jurdicas: na lio de Hely
Lopes Meirelles, a Administrao, ao produzir um ato administrativo, tem por objetivo:
adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor
obrigaes aos administrados ou a si prpria.
Os atos administrativos atpicos, ou de direito privado, podem ser definidos como
manifestaes unilaterais ou bilaterais de vontade, produzidas pela Administrao e
pelos adm inistrados sob condies, em linhas gerais, de isonomia, a: que o Direito atribui
conseqncias jurdicas.
Ao contrrio dos atos administrativos tpicos, os atos administrativos atpicos podem ser
unilaterais ou bilaterais, e apresentam como nota geral a igualdade entre a Administraoe os administrados na relao jurdica que originam. Como ponto em comum, so atos
deflagradores de conseqncias jurdicas.
Retomando questo da terminologia, a fim de evitar possveis confuses, nas questes;
que seguem, se nos referirmos a esta ltima espcie de ato, utilizaremos a expressoj
atos e direito privado da Administrao, reservando a expresso ato administrativo para;
as manifestaes unilaterais de vontade da Administrao produzidas em condies de:
superioridade sobre os administrados. Enfim, reservaremos essa expresso para o que
anteriormente denominamos atos administrativos tpicos.
Gabarito: E.
a
Questo 02
(Tcnico - rea Adminstrativ/MPU/2007) Os atos adm inistrativos puramente de ad
ministrao dos bens e servios pblicos, e os atos adm inistrativos que se destinam
a dar andamento aos processos e papis que tramitam peias reparties pbiicas so
classificados, respectivamente, como atos de:
a) gesto e expediente;
b) expediente e gesto;
c) imprio e expediente;

d) expediente e imprio;
;

e) imprio e gesto.

CAMPUS

CAPTULO 4: Atos Administrativos e Procedimento Administrativo

93

Comentrios
Uma das diversas classificaes de atos administrativos os subdivide em atos de imprio,
atos de gesto e atos de expediente.
Atos de imprio so aqueles produzidos pea Administrao em posio de superioridade
sobre os administrados. So atos fundados diretamente no poder soberano do Estado e que
obrigam seus destinatrios obedincia, concordem ou no com seu contedo. Uma multa
por infrao da legislao ambiental exemplo de. ato de imprio.
J os atos de gesto so aqueles em que prepondra a isonomia entre a Administrao e os
administrados. So atos tpicos de administrao dos bens e servios pblicos, semelhantes
aos produzidos-pdos particulares.
Se formos analisar a matria com mais vagar, daremos conta de que esses atos de gesto
so melhor elencados entre*os atos de direito privado da Administrao. Todavia, para
efeitos de prova, devemos aceitar que eles representam uma espcie de ato administrativo,
fazendo oposio aos atos de imprio, antes analisados.
Por fim, os atos de expediente so aqueles por meio dos quais os agentes administrativos
do prosseguimento aos processos que tramitam na esfera administrativa. So os atos mais
rotineiros da Administrao, correspondendo ao maior volume de atos por ela produzidos.
A anexao de um documento a um processo administrativo pode ser citada como exemplo
de ato de expediente.
Gabarito: A.

Questo 03
(Tcnico Judicirio - rea Admnistrativa/TR.F/2a Regio/2007) Dentre os vrios cri
trios de classificao e espcies dos atos adm inistrativos, considere:
!.

queles que contm um comando geral visando, correta aplicao da lei;

li. os que certificam, atestam ou declaram um fato.


E sses conceitos referem-se, respectivamente:
a) aos atos normativos e aos atos negociais;
b) aos atos enunciatvos e aos atos normativos;
c) s inscries e aos atos enunciatvos;
d) aos atos normativos e aos atos enunciatvos;
e) s portarias e aos atos enunciatvos.

Comentrios
Na ordem, os atos normativos e os enunciatvos so os atos administrativos que se
amoldam s definies anteriormente apresentadas.
Acatando a forma como a FCC abordou a matria, podemos definir os atos normativos
administrativos como atos gerais e abstratos editados pelas diversas autoridades da

94

Srie Questes: Direito Administrativo FCC

ELSEVIER

Administrao, no mbito das suas respectivas competncias, a fim 'de perm itir que a lei
seja adequadamente aplicada.
Na matria, a fim de evitar confuses, vale destacar que o ato normativo administrativo
no detalha diretamente os dispositivos de leis a serem aplicadas pela Administrao. Isso
atribuio exclusiva do respectivo chefe de Poder Executivo, na condio de chefe da
Administrao, a ser exercitada mediante a expedio de decretos regulamentadores.
Desse modo, os atos normativos administrativos (portarias, resolues, instrues)
detalham, na verdade, os dispositivos desses decretos, que, por sua vez, detalham os
dispositivos das leis administrativas. Como o objetivo do decreto regulamentador permitir
que a lei seja aplicada, podemos considerar que esta tambm a finalidade ltima dos atos
normativos administrativos.
Em continuidade, podemos conceituar ato enunciativo como aquele por meio do qual
a Administrao declara, atesta, certifica um fato, ou profere uma;opinio, sem que tal
manifestao, por si s, produza efeitos jurdicos. Essa no produo de conseqncias
jurdicas faz com que certa doutrina chame os atos enundativos de meros atos administrativos.
Como atos enunciatvos m aiscom uns, podemos citar a certido, o atestado, o visto e
o parecer. Na certido, no atestado e no visto a Administrao atesta, certifica, declara um
fato; no parecer, ela profere uma opinio.
Inegavelmente, a caracterstica dessa espcie de ato administrativo que provoca mais
dvida a no produo (por si s) de efeitos jurdicos. Mas, basta que pensemos, por
exemplo, na certido, para nos darmos conta de que isso efetivamente ocorre.
Imaginemos que algum, nomeado para certo cargo pblico, deve apresentar, como
integrante da documentao necessria para a posse, uma certido negativa de antecentes
criminais expedida pela Polcia Federal. Esse ato, a certido, corresponde declarao de
um fato (do fato de que a pessoa, naquele mbito, no possui antecdentes criminais).
O rgo competente da Polcia Federal expede a certido, a pedido do interessado. Qual
o efeito jurdico produzido por esse ato enunciativo (a certido)? Por si s, nenhum. Se o
nomeado eventualmente extraviar a certido, ter que solicitar a expedio de outra, pois
no comprovou a inexistncia de antecedentes criminais.
i
Em nosso exemplo, necessrio que o nomeado apresente a certido no momento da
sua posse, e receba, pela sua entrega, o protocolo do agente pblico competente. A sim,
teremos a produo de um efeito jurdico (sea. certido for idnea, o; nomeado comprovou
o requisito para a poss).

Em concluso, podemos afirmar que o ato enunciativo, por si s[ no produz qualquer


efeito jurdico. Ele condio para que um ato com tais efeitos seja praticado.
Gabarito: D.
'

CAMPUS

CAPTULO 4 : to s Administrativos e Procedimento Administrativo

95

Questo 04
(Analista Judicirio- rea Administrativa/TRE/MS/2007) Dentre os critrios de classifi
cao dos atos administrativos, consdere os seguintes conceitos: aqueles que contm
um comando geral visando a correta aplicao da iei; os que certificam, atentam ou de
claram um fato; os que decorrem da.vontade de um s.rgo, mas a sua exequibilidade
depende da confirmao de outro rgo superior; aqueles que decorrem da vontade de
mais de um rgo. E sses conceitos referem-se, respectivamente, aos atos:
a) ordinatrios, normativos, complexos e compostos;
b) enunciatvos, normativos, compostos e complexos;
c) normativos enunciatvos, complexos e compostos;
d) ordinatrios, enunciatvos, compostos e complexos;
e) normativos, enunciatvos, compostos e compiexos.

Comentrios
A alternativa que corresponde s diversas definies apresentadas no enunciado da
questo a ltima.
Efetivamente, podemos definir os atos normativos como aqueles que contm um
comando geral visando a correta aplicao da lei; e os atos enunciatvos, ainda que de forma
incompleta, como aqueles que certificam, atentam ou declaram um fato.
As duas ltimas definies apresentadas remetem classificao dos atos administrativos
quanto formao da vontade, critrio que nos permite vislumbrar trs tipos de atos
administrativos: simples, complexos e compostos.
O ato administrativo sim ples o que resulta da manifestao de vontade de um
nico rgo, seja o mesmo unipessoal ou colegiado. Desse modo, no importa, para o
ato ser classificado como simples, se da sua formao participaram um ou vrios agentes
administrativos, desde que todos integrem um s rgo. Assim, um ato normativo expedido
por um colegiado administrativo integrante de Secretaria de Educao e uma deciso
proferida pelo Secretrio de Educao amoldam-se ao conceito, pois ambos os atos foram
produzidos no mbito de um s rgo (aSecretaria de Educao).
O ato complexo -o contraposto do ato simples, pois corresponde ao ato formado pela
conjugao de vontades de rgos distintos para sua formao. aquele que, apesar de
nico, exige a declarao de vontade de dois ou mais igos para sua produo. Uma portaria
expedida pela Secretaria da Educao e pela Secretaria de Administrao, definindo regras
a serem observadas pelos professores pblicos em sala de aula, exemplo de ato complexo,
j que decorreu da manifestao de vontade de dois rgos pblicos.
Fechando essa classificao, tem os o ato com posto, assim considerado o ato
administrativo em que h a manifestao de vontade de somente um rgo pblico, mas
tal declarao depende, para adquirir exequibilidade, para produzir os efeitos que lhe
so prprios, d confirmao de outro rgo, mediante atos como visto, aprovao ou
homologao.

96

Srie Questes: Direito Administrativo FCC

ELSEVJER

No ato complexo, temos cada um dos rgos participantes definindo o contedo do ato,
ao passo que no ato composto a definio do contedo incumbncia de somente um deles,
sendo necessria apenas a concordncia do outro quanto definio. Uma portaria elaborada
pela Secretaria da Educao, sujeita homologao pela Secretaria de Administrao para
adquirir eficcia, exemplo de ato composto.
Gabarito: E.

Questo 05
(Tcnico Judicirio - rea Adm instrativa/TRT/23a Rego/2007) No que se refere a
atos administrativos Incorreto afirmar que;
a) a expedio de uma certido pea Administrao Pbiica pode ser caracterizada como um
ato administrativo deciaratrio;
b) o ato administrativo complexo resulta da vontade de um nico rgo, mas depende da ve-.:
rificao por parte de outro, para se tornar exigvel;
c) a licena e a admisso so espcies de ato vinculado;
d) presuno de legitimidade e presuno de veracidade dos atos administrativos no possuem
carter absoluto;
e) denomina-se ato regulamentar ou geral aquele que alcana a todos que s encontrem na mesma
situao abstrata prevista na sua edio e, portanto, no h destinatrio determinado.

Comentrios
a) A expedio de uma certido pela Administrao Pblica pode ser caracterizada como
um ato administrativo deciaratrio (alternativa certa).
O ato deciaratrio aquele que se limita a atestar, a certificar, a declarar uma situao ;
preexistente, sem criar um a situao jurdica nova, extmguir ou alterar uma situao
anterior. Trata-se da mera declaro de algum fato. Uma certido de tempo de contribuio,
um atestado de bito, so exemplos de atos declaratrios.
b)

O ato administrativo complexo resulta da vontade de um nico rgo, mas depende


da verificao por parte d outro, para se tornar exigvel (alternativa errada).
O ato administrativo que resulta da vontade de um s rgo, mas que depende da
verificao de outro para tomar-se exigvel, denominado composto. O ato complexo
aquele que requer a manifestao de vontade de dois ou mais rgos.1
c)

A licena e a admisso so espcies de ato vinculado (alternativa certa).


A licena e a admisso so atos vinculados, pois os administrados que preencherem os
requisitos legais tm direito sua produo pela Administrao.
Mais especificamente, a licena e a admisso so classificadas como atos negociais, assim
considerados aqueles em que a manifestao de vontade da Administrao coincide com
determinado interesse do particular.

CAMPUS

CAPlTULO 4: Atos Administrativos e Proc-edimento Administrativo

97

So atos em que no se faz necessria qualquer espcie de coero sobre o administrado,


pois ele deseja sua produo. Embora nem todo ato praticado a pedido do administrado
seja negociai, todo ato negociai produzido a pedido do administrado.
Devemos atentar para a expresso negociai, evidentemente infeliz pelos equvocos a
que pode levar. No h qualquer negociao no ato negociai, no h qualquer ajuste de
vontades entre a Administrao e o administrado culminando na sua produo; pois, se
houvesse, seriamos obrigados a defini-los como bilaterais. Eles no seriam produzidos pela
Administrao, mas celebrados entre ela e o administrado interessado.
Ocorre que, como estamos perante uma espcie de ato administrativo, o ato negociai
produzido unilateralm ente pela Administrao, devendo-se, pois, interpretar a expresso
com o significado destacado anteriormente: indica que o administrado tem interesse na
produo do ato, em face de que no se faz necessria qualquer imposio por parte da
Administrao.
Temos atos negociais discricionrios, a exemplo da permisso e da autorizao, em que
no h direito subjetivo para o administrado sua produo; e atos negociais vinculados,
como os arrolados na alternativa, a admisso e a licena
d)

Presuno de legitimidade e presuno de veracidade dos atos administrativos no


possuem carter absoluto (alternativa certa).
Pela presuno de legitimidade e veracidade presume-se que os atos administrativos

foram produzidos em consonncia com a lei e os princpios administrativos, e que os fatos


declarados pela Administrao para sua produo ocorreram exatamente como declarados.
Trata-se, como consta na assertiva, de presuno relativa, ou seja, suscetvel de
ser superada pelo adm inistrado, m ediante a comprovao de vcio existente, no ato
administrativo.
e)

Denomina-se ato regulamentar ou geral aquele que alcana a todos que se encontrem
na mesma situao abstrata prevista na sua edio e, portanto, no h destinatrio
determinado (alternativa certa).
Devemos nos acostumar com esse tipo de afirmao da FCC, e consider-la correta,
apesar de defeituosa.
Ato regulamentar no se confunde com ato"geral. Em sentido estrito, ato regulamentar

aquele que detalha diretamente dispositivos de lei, sendo privativo de chefes de Executivo.
Ato geral apenas aquele que possui destinatrios determinados. Esse ato pode ser
tambm abstrato (quando dito normativo), quando contm uma hiptese hipottica,
aplicando-se inmeras vezes, sempre que se configurar na realidade essa previso.
Mas pode tambmser concreto, quando recai apenas sobre-uma situao especfica, cessando
a sua aplicao. Uma ordem determinando o fechamento de uma praa por duas horas, para

98

Srie Q uestes: Direito Administrativo FCC

ELSEVffiR

fins de manuteno, um ato geral (pois seus destinatrios so indeterminados, j que o ato
alcana todos aqueles que teriam interesse em utilizar a praa nesse perodo) e concreto (uma
vez encerrada a manuteno da praa, no perodo fixado, cessa sua aplicao).
Podemos notar, portanto, que a FCC, em um primeiro momento, equiparou o ato
regulamentar ao geral, o que no adequado; e, em um segundo, afirmou de forma implcita
que todo ato geral abstrato, 0 que tambm no se afigura tecnicamente adequado.
No iremos alm nessas consideraes. Como ressaltamos anteriormente, o relevante, no
caso, termos conhecimento de que esse tipo de afirmao tido por correto pela instituio.
Gabarito: B.

Questo 06
(Analista Judicirio - rea Ju d iciria/TR F/^ Regio/2007) Quanto presuno de
legitimidade do ato adm inistrativo, afirma-se que :
a) relativa;
b) absoluta;
c) totalitria;
d) permanente;
e) incontestvel.

Comentrios
A presuno de legitim idade, tambm denom inada presuno de legitimidade e
veracidade, o primeiro dos atributos dos atos administrativos, o seja, das prerrogativas
que conferem ao ato administrativo uma especial eficcia, uma maior efetividade que os
atos praticados pelos particulares.
'
A presuno de legitimidade consiste na pressuposio de que quando a Administrao
pratica um ato, tal ato est em conformidade com a lei e os princpios administrativos, e os
fatos declarados pela Administrao para sua produo ocorreram Exatamente nos termos
por ela declarados. Enfim, presume-se que o ato legal e os fatos declarados verdicos.
A presuno de legitimidade relativa, ou seja, admite prova em contrrio. O particular,
inconformado com o ato, pode impugn-lo perante a prpria Administrao ou o Judicirio.
Para lograr xito em sua tentativa, contudo, ele que ter de comprovar que o ato est
eivado de ilegalidade ou que os motivos declarados pela Administrao no ocorreram ou
ocorreram de forma diversa da declarada. Esta uma primeira conseqncia da presuno:
a inverso do nus da prova. A Administrao se limita a praticar o ato e a declarar por que o
faz. ao particular que incumbe provar que o ato ilegal ou que a declarao administrativa
no corresponde realidade.
Mesmo impugnado o ato pelo particular, ele permanece eficaz, escorado na presuno,
at que deciso administrativa ou judicial reconhea que existe vcio no seu processo de

CAMPUS

CA PTU LO 4: Atos Administratlvos e Proced im e nto Ad mi n ist rati vo

formao. Enquanto no prolatada essa deciso, por m ais graves que sejam as alegaes
formuladas pelo particular, o ato permanece com sua eficcia inclume. A imediata
executoriedade ou operatividade do ato administrativo, mesmo impugnado pelo particular,
a segunda conseqncia da presuno de legitimidade.
Por fim, resta dizer que parcela da doutrina entende que a presuno de legitimidade
atributo no s dos atos administrativos, ou seja, dos atos da Administrao praticados sob
regime de direito pblico, mas tambm dos atos por ela praticados com base precipuamente
no direito privado; enfim, dos atos de direito privado praticados pela Administrao.
Segundo esse entendimento, para a incidncia do atributo basta q ue o ato seja praticado
pela Administrao, seja qual for o regime jurdico, de direito pblico ou privado, que o
fundamenta. Ademais, e este entendimento pacfico, a presuno de legitimidade atributo
que independe de expressa previso em lei.
Gabarito: A.

Questo 07
(Analista - rea Administrativa/MPU/2007) No que tange aos atos administrativos,
analise:
I. A licena e a autorizao so espcies de atos adm inistrativos discricionrios.
II. A imperatividade o atributo peio quai o ato administrativo pode ser posto em
execuo pela prpria Administrao, sem necessidade de interveno do Poder
Judicirio.
III. O s atos complexos so os que resultam da manifestao de dois ou mis rgos,
cuja vontade se funde para form ar um ato nico.
IV. Dentre os requisitos do ato administrativo, a competncia inderrogvel e decorre
sem pre da lei.
correto o que consta APENAS em:

a) III e JV;
b) I!, III e IV;

c) 1e III;
d) I, II e IV;
e) ! e il.
Comentrios
I. A licena e a autorizao so espcies de atos administrativos discricionrios
(afirmativa, errada).
A licena e a autorizao so dois dos principais atos negociais.
A licena um ato vinculado e definitivo, no sentido de que o administrado, uma
vez comprovado o preenchimento dos requisitos legais, tem direito tanto sua produo
(vinculado), quanto manuteno dos efeitos jurdicos dele decorrentes (definitivo), salvo,

99

1 00

Srie Q uestes: Direito Administrativo FCC

ELSEVIER

neste caso, se o administrado posteriormente vier a descumprir as condies prescritas para


a.manuteno de tais efeitos. licena para a construo e a licena para dirigir veculos
automotores em vias pblicas so dois exemplos que podem aqui ser- citados.
A Autorizao, por sua vez, um ato discricionrio e precrio, em que prepondera
o interesse do particular. Sen carter discricionrio indica que.b particular,- mesmo
satisfazendo aos pressupostos legais, no tem direito produo do ato; seu carter precrio
indica que, mesmo produzido o ato, ele passvel de revogao a qualquer tempo pela
Administrao, sem haver, em regra, direito a qualquer indenizao para o particular.
Anteriormente afirmamos que na autorizao prepondera o interesse do particular,
devendo-se ressaltar que, regra generalssima, indispensvel, no caso, a .presena d
interesse pbco como justiftcadora de sua produo. Dizemos regra generalssima, pois a
professora Maria Sylvia Zanella di Pietro traz um entendimento que deve ser por ns adotado,
qual seja, de.que, excepcionalmente, na autorizao o interesse pode ser exclusivo do.
particular, sendo necessrio o ato pelo fato de ser seu objeto uma atividade potencialmente
danosa, ou lesiva aos interesses da comunidade.
Partindo dessa considerao, a professora apresenta trs modalidades de autorizao:
(a) ato mediante o qual a Administrao faculta ao particular o exerccio de atividade
de seu exclusivo interesse, como a autorizao para porte de arma; (b) ato pelo qual a Administrao permite que algum se utilize de bens pblicos, como a autorizao para
instalar uma banca de jornais em praa pblica; e (c) ato pelo qual se permite ao particular
a explorao de alguma atividade de utilidade pblica, como a autorizao para explorao
do servio de txi.
II.

A imperatividade o atributo'pelo qual o ato administrativo ;pode ser posto em


execuo pela prpria Administrao, sem necessidade de interveno do Pder
Judicirio (afirmativa errada).
.
O enunciado refere-se no imperatividade, mas a outro atributo dos atos administrativos,
a autoexecutoriedade.
III. Os atos complexos so os que resultam da manifestao de dois ou mais rgos, cuja
vontade se funde para formar um ato nico (afirmativa certa).
Essa uma definio pacfica de ato complexo.
a
Dentre os requisitos do ato administrativo, a competncia inderrogvel e decorre
sempre da lei" (afirmativa certa).
Os atos administrativos possuem cinco elementos ou requisitos de validade, a saber:
competncia, finalidade, forma, motivo e objeto.
Com. relao ao primeiro desses requisitos, objeto da alternativa, podemos definir
competncia como o conjuntode poderes conferidos por lei aos agentes pblicos, com
vistas a um adequado e eficiente desempenho de suas funes.

IV.

CAMPUS

11

CAPTULO 4: Atos Administrativos e Procedimento Administrativo

Por exemplo, os auditores-fiscais da Receita Federal tm poder para emitir autos de


infrao contra contribuintes desidiosos no recolhimento de tributos administrados p ela.
SRF; os policiais rodovirios federais devem reter veculos que estejam trafegando sem os
equipamentos de utilizao obrigatria. Tais poderes so conferidos por lei para que tais
agentes pblicos possam desempenhar suas funes.
. Os auditores-fiscais da Receita Federal tm a incumbncia de fiscalizar o cumprimento
da legislao tributria federal; os policiais rodovirios federais, de exercer o patrulhamento
ostensivo das rodovias federais, com o intuito de assegurar a observncia da legislao de
trnsito. Todos os poderes que a.lei confere a esses e a outros agentes para que possam
desempenhara contento suas funes nada mais so do. que competncias ou competncias
administrativas.
So trs as caractersticas bsicas da competncia (alm de sua previso em lei):
irrenunciabilidade, inderrogabilidade e improrrogabilidade. .
A irrenunciabilidade se traduz na obrigatoriedade de o agente desempenhar suas
competncias; Nada-mais do que o chamado poder-dever de agir. Sempre que a lei
.estabelece uma competneia.ao agente pblico, esta de utilizao obrigatria para o
agente, sempre que o requerer, o interesse pblico em funo do qual la lhe foi conferida
por lei, sob pena de responder o agente por sua omisso ilcita.
A inderrogabilidade, caracterstica referida no enunciado, significa que a competncia
conferida por lei a um agente no pode ser transferida a outro m ediante acordo de
vontades. A fonte normativa da competncia a lei, de modo que vedado aos agentes,
mediante um mero ajuste de vontades, alterar o regramento nela prescrito.
A improrrogabilidade completa as demajs caractersticas de competncia, significando
que o agente, alm de-no poder deixar de exercer sua competncia (irrenunciabilidade) e de
no poder alter-la por acordo (inderrogabilidade), s pode praticar os atos situados dentro
de sua competncia. Enfim, o agente s pode praticar atos para os quais a lei tenha lhe
conferido competncia, ressalvadas as hipteses de delegao e avocao, em que um agente
diverso daquele a quem a-lei outorgou a competncia produz atos em seu mbito inseridos.
A delegao e a avocao permitem-nos concluir que a improrrogabilidade tem um
carter relativo (j que por elas excepcional); ao contrrio da inderrogabilidade, que tem
carter absoluto (jamais a titularidade de uma competncia pode ser alterada por acordo
de vontades).
Gabarito: A.

f
Questo 08
(Tcnico - rea Adttirnistratlva/MPU/2007) No que concerne aos atributos dos atos
adm inistrativos, analise:
i.

Em regra, a presuno de legitimidade autoriza a imediata execuo ou peratividade dos atos adm inistrativos, mesmo que alegados vcios ou defeitos que os
levem invalidade.

02

Srie Q uestes: Direito Administrativo FCC

II.

ELSEV3BR

A imperatividade um atributo do ato administrativo que impe a coercibilidade


para o seu cumprimento ou execuo e est presente em todos os atos.

ill. A imperatividade decorre, somente, da existncia do ato adm inistrativo, no de


pendendo da sua declarao de validade ou invalidade.
IV. A presuno de legitimidade e veracidade tem como conseqncia a transferncia
do nus da prova de invalidade do ato adm inistrativo para quem a invoca.
correto o que consta APENAS em;
a) lil e IV;
b) II, III e IV;
c) II e III;

'
;

d) !, lil e IV;
e) I, II e III.

Comentrios
Vamos analisar as alternativas fora da ordem em que foram apresentadas na questo,
reunindo as referentes mesma matria.
I.
Em regra, a presuno de legitimidade autoriza a imediata execuo ou operatividade
dos atos administrativos, mesmo que alegados vcios ou defeitos que os levem
invalidade (afirmativa certa).
IV A presuno de legitimidade e veracidade tem como conseqncia a transferncia do
nus da prova de invalidade do ato administrativo para quem a invoca (afirmativa
certa).
Ambas as assertivas esto corretas. Como efeitos da presuno de legitimidade, o ato
administrativo passvel de imediata execuo, mesmo que o administrado tenha alegado
vcios no prprio ato ou em seu processo de formao; e cabe ao administrado provar que
o ato ou o procedimento em que o mesmo foi produzido apresenta defeito de legalidade,
limitando-se a Administrao a se contrapor s alegaes por ele formuladas (inverso do
nus da prova).
II.

A imperatividade um atributo do ato administrativo que impe a coercibilidade


para o seu cumprimento ou execuo e est presente em todos os atos (afirmativa
errada).

III. A imperatividade decorre, som ente, da existncia do ato adm inistrativo, no


dependendo da sua declarao de validade ou invalidade (afirmativa certa).
O atributo do ato administrativo pelo qual ele coercitivo, impositivo para o administrado
a imperatividade. Em outras palavras, imperatividade o atributo do ato administrativo
pelo qual ele, uma vez produzido pela-Administrao, de acatamento obrigatrio pelo
administrado, independente de sua anuncia.

CAMPUS

CAPTULO 4: Atos Administrativos e Procedimento Administrativo

Diferente da presuno de legitimidade e veracidade, a imperatividade requer expressa


previso legal: Ademais, alm de incidir apenas em atos administrativos (no alcana os
atos de direito privado da Administrao), no se aplica a todos, pois no gozam do atributo
os atos negociais e os atos enunciatvos.
Nos atos negociais, a exemplo das autorizaes e permisses, a Administrao concorda
com uma pretenso, a ela trazida pelo administrado. Como o prprio administrado tem
interesse em que o ato seja produzido, nada h a ser-lhe imposto e5portanto, o ato no
dispe de imperatividade (no h necessidade de incidncia do atributo).
Por outro motivo, tambm no gozam de imperatividade os atos enunciativos, em
que a Administrao limita-se a declarar um fato ou a manifestar uma opinio sobre certo
assunto (certides, atestados, pareceres etc.). omo esses atos no produzem, por si s,
efeitos jurdicos, nada h a ser imposto ao administrado.
Assim, podemos concluir que a imperatividade atributo que, mediante previso em
lei, acompanha apenas os atos administrativos, ressalvados, dentre estes, os atos negociais
e os enunciativos. De um modo geral, podemos considerar que o atributo est presente
nos atos administrativos que, de qualquer modo, implicam restries esfera jurdica dos
administrados, a exemplo dos atos de aplicaes de sanes e de imposio de obrigaes.
Com isso; podemos concluir que o segundo item est errado, ao afirmar que o atributo
est presente em todos os atos dessa espcie, e que o terceiro est correto, pois o atributo
decorre da mera existncia do ato, do fato de ele ter sido emitido pela Administrao, no
dependendo de qualquer declarao acerca do preenchimento de seus requisitos de validade.
Gabarito: D.

Questo 09
(Auxiliar de Controle Externo/TCE/MG/2007) A Administrao Pblica pode exigir dos
particulares o cumprimento dos atos adm inistrativos:
a) desde que haja prvia ordem da autoridade administrativa .competente;
b) independentemente da participao de qualquer outro poder;
c) somente mediante prvia autorizao judicial;
d) somente mediante aprovao de lei especfica para este fim;
e) ainda que tenham sido anulados pelo Poder judicirio.

Comentrios
A autoexecutoriedade, outro atributo dos atos administrativos, pode ser definida
como a prerrogativa que possui a Administrao de, uma vez produzido o ato, execut-lo
imedidatamente, independente de prvia manifestao do Poder Judicirio.
Da mesma forma que a imperatividade, a autoexecutoriedade est presente apenas nos
atos administrativos, ressalvados, mais uma vez, os atos negociais e os enunciativos, que
no gozam do atributo.

04

Srie Q uestes: Direito Administrativo FCC

ELSEVIER

Diferente da imperatrvidad, todavia, a autoexecutoriedade existe quando prevista em


lei, como evidente, ou, mesmo sem tal previso, quando a situao demande atuao
imediata da Administrao. Em suma, em situaes de urgncia, em que no haja tempo
para a Administrao bscar a tutela jurisdicional, sob pena de dano ao interesse pblico.
O fato de a Administrao poder executar seus atos sem prvia manifestao do Judicirio
em nada prejudica o direito' que tem o administrado de, inconformado com o ato, procurar a
tutela jurisdicional. Aqui tem integral vigncia o princpio da inafastabilidade da jurisdio:
sempre reservada ao particular a faculdade de impugnar o ato administrativo perante o
Poder Judicirio.

Uma hiptese em que ri dispe a Administrao de autoexecutoriedade na


cobrana de multas, quando b! particular se nega a pagamento. A Administrao, pode,
autoexcutoriamente, emitir a muita e intimar o administrado para quit4a. Se este se negar
a tanto, contudo, no resta outra sada Administrao seno recorrer ao Poder judicirio
para ver satisfeito o dbito.
Isso posto, passemos anlise das alternativas:
alternativa A (errada): no tem lgica a afirmao nela contida, pois o ato, para ser
passvel de execuo, tem de ser praticado pela autoridade competente. Podemos notar
que a FCC no foi muito; feliz nessa alternativa, em virtude de sua impreciso;
alternativa B (certa): interessante essa forma de tratamento da matria pela FCC,
perfeitamente razovel. Lembrando que o Poder Executivo exerce ajfuno administrativa
de forma tpica, e os Poderes Legislativo eJudicirio de forma atpica, possvel concluir
que podemos .apresentar um conceito mais amplo de autoexecutoriedade, definindo
como o atributo pelo qual o ato, uma vez produzido por certo Poder do Estado, no
exerccio da funo administrativa, pode ser imediatamente executado, independente
de qualquer manifestao dos demais Poderes;
;
alternativa C (errada): a prvia autorizao judicial justamente o que dispensa a
autoexecutoriedade, na formulao tradicional em que apresentada;
alternativa D (errada): sem comentrios;
'
alternativa E (errada): evidentemente, se o Judicirio determinar a anulao do ato
administrativo, cessa imediatamente sua autoexecutoriedade.
Gabarito: B.

Questo 10
(Analista Judicirio - rea Judciria/TRF/4* Regio/2007) Dentre os atributos do ato
administrativo, correto afirmar:
a) disponibilidade; exigibilidade; impessoalidade e autoexecutoriedade;
b) indisponibilidade; capacidade do agente; imperatividade e discricionariedade;
c) presuno de legitimidade; imperatividade; exigibilidade e autoexecutoriedade;
d) objetividade; discricionariedade; presuno de legitimidade e inexigbidade;
e) irrevogabilidade; presuno de legitimidade; formalidade e publicidade.

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CAPTULO 4: Atos Administrativos Procedimento Administrativo

Comentrios

Das alternativas da questo, a que elenca apenas atributos de atos administrativos a


terceira.
Na primeira alternativa, no so atributos a impessoalidade e a disponibilidade; na
segunda, a indisponibilidade, a capacidade do agente e a discricionariedade (ressalvando
os atos de polcia, com relao aos quais, para efeitos de prova, devemos considerar a
discricionariedade como atributo); na quarta, a objetividade, a discricionariedade e a
inexigibilidade; e, na ltima, a irrevogabilidade, a formalidade e a publicidade.
Pois bem, retomando terceira alternativa, podemos perceber que eia menciona a
exigibilidade e a autoexecutoriedade. Essa forma de exposio da matria fruto da
perspectiva de certos autores, como o professor Celso Antnio Bandeira de Mello, que noanalisam a autoexecutoriedade da forma tradicional (prerrogativa pela qual o ato administrativo
passvel de execuo imediata pela Administrao, independentemente de manifestao
do Poder judicirio). Eles trabalham a matria considerando dois atributos distintos, como
consta na alternativa, a exigibilidade e a executoriedade (ou autoexecutoriedade).
Nessa perspectiva, a exigibilidade caracterizada pela coao indireta, ou seja,
est presente quando a Administrao se vale de meios indiretos de coao contra o
administrado. o que ocorre, por exemplo, quando ela intima um particular que est
.exercendo alguma atividade de forma ilcita, a fim de que conforme seu comportamento lei,
sob pena de ser contra ele lanada uma multa. A intimao, bem como a multa, representam
uma sano para o administrado faltoso, mas no o impedem de, eventualmente, persistir
descumprindo a lei. Um ato qe se amolde a tais caractersticas, ou seja, que represente
um meio indireto de coao, um ato dotado de exigibilidade. As multas, intimaes,
advertncias, notificaes so atos que gozam de exigibilidade.
J a executoriedade (ou autoexecutoriedade) manifesta-se quando a Administrao se vale de
meios diretos de coao contra o administrado. Ou este se submete ao comando administrativo,
no sentido de adequar sua conduta lei, ou impedido de continuar a exercer certo direito ou
atividade- Seria o caso, por exemplo, de a Administrao determinar a regularizao de uma
construo, sob pena de sua interdio. Se determinada a interdio, a continuao da Obra s
pode ocorrer se a regularizao for promovida. Alm da interdio, as demolies, apreenses,
retenes podem ser elencadas como atos que gozam de autoexecutoriedade.
Gabarito: C.

Questo 11
(Anaiista judicirio - rea Adm inistrativa/TRE/PB/2007) A respeito dos atributos do
ato adm inistrativo, incorreto afirmar que:
a) a presuno de legitimidade relativa ou ju ris tantum;
b) a imperatividade ocorre naqueles atos em que impem obrigaes a terceiros, independen*
temente de sua-concordncia;

Srie Questes: Direito Administrativo FCC

106

ELSEVIER

c) o ato administrativo pode ser praticado pela prpria Administrao Pblica, independente
mente da interveno do Poder judicirio, em face da autoexecutoriedade;
d) a presuno de legitimidade tem o conceito de que os fatos alegados pela Administrao
supem-se como verdadeiros;
e) decorrem dos interesses que a Administrao Pblica representa quando atua, Isto , os
interesses da coletividade.

Comentrios
a) A presuno de legitimidade relativa ou juris tantum (alternativa certa).
A presuno de legitimidade relativa ou juris tantum, pois adm ite prova em contrrio
e inverte o nus da prova.
So essas, pois, s caractersticas de todas as presunes relativas, em qualquer ramo
jurdico.
elas se contrapem as presunes absolutas, aquelas que, de forma peremptria,
simplesmente no admitem prova em contrrio. Af onde sabemos, em Direito Admi
nistrativo no existe atualmente.qualquer presuno que possa ser caractrizada como
absoluta.
Existem algumas regras que alguns doutrindores afirmam starem baseadas em
presunes absolutas, como o caso da aposentadoria compulsria,-aos 70 anos de idade,
do servidor tituiar de cargo efetivo, que, segundo esse entendimento, seria fundamentada
em uma presuno absoluta de que o servidor, ao atingir essa idade, no tem mais condies
de exercer a contento as atribuies do cargo. At pode-se aceitar esse tipo de raciocmio,
mas destacando-se que a regra, em si mesma, no contm qualquer presuno (o servidor
tem de comprovadamente ter atingido a idade de 70 anos).
b)

A imperatividade ocorre naqueles atos m que impem obrigaes a terceiros,


independentemente de sua concordncia" (alternativa certa).
Como a imperatividade impe ao administrado o acatamento do ato administrativo, ela
recai sobre os atos que necessitam dessa imposio, a exemplo daqueles que estabelecem
obrigaes.
c)

d)

O ato adm inistrativo pode ser praticado pela prpria Administrao Pblica,
independentemente da interveno do Poderjudicirio, em face d autoexecutoriedade
(alternativa certa).
Este o conceito tradicional de autoexecutoriedade.

A presuno de legitimidade tem o conceito de que os fatos alegados pela Administrao


supem-se como verdadeiros (alternativa errada).
Se formos analisar presuno de legitimidade de forma ampla, esta alternativa est
correta, porque, nesta perspectiva, analisamos sob a expresso presuno de legitimidade o
que, em uma expresso mais completa, tratado como presuno de legitimidade e veracidade.

CAMPUS

CAPTULO 4: Atos Administrativos e Procedimento Administrativo

Desmembrando-se a presuno, temos que a presuno de legitimidade refere-se


conformidade do ato com a lei e os princpios administrativos; ao passo que a presuno
de veracidade relaciona-se aos fatos declarados pela Administrao, que se pressupem
verdadeiros. Em uma perspectiva ampla, analisamos todo esse contedo sob a denominao
de presuno de legitimidade.
Ocorre que, na perspectiva estrita, feita a diferenciao apresentada no pargrafo anterior,
e foi essa perspectiva que fez a FCC considerar essa alternativa errada. Nesse contexto, a
presuno de legitimidade no compreende a presuno de veracidade dos fatos.
Pois bem, como trabalhamos para as provas da FCC, frente a essas duas perspectivas?
Se a alternativa for positiva e contiver a perspectiva estrita, podemos ficar tranqilos e
consider-la correta. Assim, se foi afirmado que a presuno de legitimidade reporta-se lei
e aos princpios administrativos, ou a presuno de veracidade declarao dos fatos, que
tida pr verdadeira, com tranqilidade podemos concluir que a afirmao est correta.
Se a alternativa contiver uma declarao que est correta somente ria perspectiva ampla
(considerando que a presuno de legitimidade engloba todas as presunes citadas-no
pargrafo anterior), temos que trabalhar com calma, analisando todas as demais alternativas
da questo.
Nessa oportunidade, a FCC considerou a perspectiva ampla incorreta, mas isso no
absoluto, pois h vrios doutrindores que trabalham a matria dessa forma. No podemos,
assim, consider-la em termos gerais errada. Mais uma vez destacando: neste, caso,
obrigatria a anlise de cada alternativa da questo.
e) Decorrem dos interesses, que a Administrao Pblica representa quando atua, isto
, os interesses da coletividade (alternativa certa).
O fundamento ltimo dos atributos dos atos administrativos reside nos interesses que
por seu intermdio a Administrao busca atingir: os interesses da coletividade.
Gabarito: D.

Questo 12
(Analista Judciro/TJ/PE/2O07) Dentre os atributos do ato administrativo, a mperatividade:
a) garante ao Poder Pblico a execuo de determinado ato administrativo, sem necessidade
de interveno do Poder judicirio;
b) autoriza a Administrao Pblica a executar os atos que no respeitaram os requisitos-ne
cessrios para sua formao vlida, enquanto no decretada sua nuiidade peio judicirio;
c) exige que os atos administrativos correspondam afiguras definidas previamente na lei como
aptas a produzir determinados resultados;
d) permite que determinado ato obrigadona! expedido peia A d m in istrao Pblica s e imponha
a terceiros, independentemente de sua concordncia;
e) o resultado que a Administrao quer alcanar com a prtica de atos que conferem direitos
solicitados pelos administrados.

08

Srie Q uestes: Direito Administrativo FCC

ELSEVIER

Comentrios
A primeira alternativa refere-se autoexecutoriedade. A segunda, presuno de legitimidade,
destacando que, em virtude desse atributo, pode a Administrao executar um ato em que haja
indcios de ilegalidade, desde ;que no tenha havido ainda deciso administrativa ou judicial
reconhecendo a existncia dos defeitos ou, pelo menos, sustando os efeitos do ato.
A terceixa alternativa refere-se tipicidade, pela qual, como ah consta, exige-se que
os atos administrativos correspondam a figuras definidas previamente na lei como aptas a
produzir determinados resultados. Para efeitos de prova, devemos simplesmente considerar
que a tipicidade atributo dos atos administrativos, e ponto final.
Mas no podemos deixar; de esclarecer que, na verdade, de atributo a tipicidade no
tem nada. Se lembrarmos que os atributos so qualidades especiais que asseguram aos atos
administrativos uma eficcia jurdica superior dos atos de direito privado, fica evidente
que a tipicidade no atributo.
Ela exige que os atos administrativos amoldem-se a certa figuras previstas em lei
(por exemplo, licena, autorizao, admisso, decreto etc.) como aptas a produzir efeitos
jurdicos. Ora, isso no qualidade especial, muito pelo contrrio, restrio, sendo a
tipicidade, portanto, muito mais adequadamente inserida no contexto dos elementos de
validade dos atos administrativos, especificamente no elemento forma.
De qualquer modo, para ^fins de concurso, tipicidade atributo, sendo seu conceito
exatamente o que consta na terceira alternativa.
A quarta alternativa traz v m conceito aceitvel de imperatividade, correspondendo,
pois, alternativa correta da questo.
Apenas desejamos destacar que, como salientado, apesar de a imperatividade incidir
sobre todos os atos administrativos que restringem a esfera jurdica do administrado, a FCC
comumente a questiona relacionada aos atos obrigacionais. inegavelmente correta essa posio,
mas no podemos esquecer que a imperatividade tambm incide sobre atos administrativos que
revoguem benefcios do administrado, que lhe apliquem sanes, que imponham restries ao
exerccio de direitos, enfim, que de qualquer modo restrinjam sua esfera jurdica.
A ltima alternativa no corresponde a qualquer atributo de ato administrativo.
Gabarito: D.

Questo 13

(Analista judicirio - Execuo de M andados/TRF/^ Regio) certo que, estando o


ato administrativo eivado de nulidade porque contrrio lei, ei:
a) no pode ser invalidado;
b) s pode ser invalidado pelo Poder Judicirio;
c) s pode ser invalidado por lei;
d) s pode ser invalidado pelo Poder Judicirio ou pelo Poder Legislativo;
e) pode ser invalidado pela prpria Administrao.

CAPTULO 4: Atos Administrativos e Procedimento Administrativo

CAMPUS

Comentrios
A anulao ou invalidao a extino do ato adm inistrativo por motivos de
ilegalidade (contrariedade lei ou aos princpios administrativos) em seus elementos
d validade. Tanto a Administrao, a pedido o de ofcio, no exerccio de seu poderdever de antotutela, quanto o Poder Judicirio, mediante provocao do interessado, tm
competncia na matria.
A anulao produz efeitos ex tunc (retroativos ou retrooperantes), ou seja, uma vez
determinada, desconstitui o ato e seus efeitos desde a data em que o ato foi produzido.
Devem ser ressalvados, entretanto, os-terceiros de boa-f, assim considerados aqueles
que, ignorantes quanto ao defeito do ato (de-boa-f), no sendo seus destinatrios diretos
(terceiros), so atingidos por algum de seus efeitos. Para eles, em regra, subsistem os
direitos nascidos sob a gide do ato que veio a ser anulado, em funo da presuno de
legitimidade e veracidade que acompanha os atos administrativos. Se o prprio direito
no puder ser resguardado, tm eles direito indenizao pelos prejuzos decorrentes
da anulao.
indispensvel a observncia do contraditrio e da ampla defesa antes de a Administrao
decidir pela anulao de um ato administrativo, sempre que o administrado for atingido
pela medida, mesmo que ele no esteja sendo acusado de qualquer conduta ilcita. Como ele
ser atingido pela eventual anulao do ato, deve ter oportunidade de se manifestar sobre a
ilegalidade.
Pelo exposto, podemos concluir que a alternativa correta a ltima. O ato com vcio
.de legalidade pode ser anulado pela Administrao ou pelo Poder Judicirio. Como no h
qualquer alternativa que traga essas duas possibilidades, deve ser apontada a que afirma
que a invalidao pode ser determinada pela prpria Administrao.
Gabarito: E.

Questo 14

(Tcnico - rea Administrativa/M PU/2007) Com relao Invalidao dos atos admi
nistrativos, correto afirmar:
a) a cassao a modalidade de anuiao-de ato .administrativo que, embora legtimo em sua
origem e formao, tornou-se ilegal na sua execuo;
b) como regra, os efeitos da anulao dos atos.administrativos no retroagem s suas origens,
invaiidando.apenas as conseqncias futuras do ato anulado;
c) a anulao a declarao de invalidao de um ato administrativo legtimo e legal, mas que
se tornou inconveniente ou inoportuno ao interesse pblico;
d) a administrao que praticou ato ilegal no poder anui-lo por seus prprios meios, devendo
a anulao ser procedida exclusivamente pelo Poder judicirio;
e) ' anulada uma nomeao de servidor, dever ele reporos vencimentos percebidos ilegalmente,
inclusive se estiver de boa-f, aplicando-se o princpio da segurana jurdica.

109

VI 0

Srie Q uestes: Direito Administrativo FCC

ELSEVIER

Comentrios
a) A cassao a modalidade de annlao de ato administrativo que, embora legtimo
em sua origem e formao, tomou-se ilegal na sua execuo (alternativa certa).
Esse um posicionamento da FCC que somos obrigados a aceitar, exclusivamente para
seus concursos.
Inicialmente, permito-mfe transcrever um com entrio do meu Resumo de Direito
Administrativo:
A cassao o desfazimento de um ato vlido em virtude do descumprimento
pelo seu beneficirio das condies para sua manuteno era. vigor. De modo
mais sinttico, a extino de um ato vlido em virtude de falta do administrado.
o caso, por exemplo, de uma permisso para instalao de ponto de txi que tem
a continuidade de sua vigncia condicionada ao pagamento mensal de R$ 100,00
pelo beneficirio. Se este no efetuar a quitao mensal; estar descumprindo a
condio imposta para o gozo da permisso, sujeitando-se, pois, cassao do ato.
Trs pontos so dignos de nota quanto cassao:
P ) porque recai spbre atos vlidos, a cassao exerccio de competncia
discricionria pela Administrao. Entenda-se bem: a Administrao, perante
a falta do administrado, tem de sujeit-lo a alguma sano, mas esta no ser
necessariamente a cassao, a extino do ato que o beneficia. No nosso exemplo,
poder a Administrao decidir pela manuteno do ato, e o administrado ter
de efetuar o pagamento mensal acrescido de juros e multa moratria. Essa ser,
pois,-a sano a que se sujeitar;
2a) tambm porque recai sobre atos vlidos, os efeitos da cassao so ex nunc,
da data em diante. Se o ato de permisso foi produzido em maro de 2006, o
atraso no pagamento ocorreu em maio de 2006 e a Administrao decidiu pela
cassao da permisso em agosto do mesmo ano, seus efeitos iniciam-se somente
a partir deste ms;
3a) em virtude de sua discricionariedade, o Poder Judicirio no .pode cassar
os atos da Administrao. Poder o referido Poder, se for o caso, determinar a
cassao somente dos atos por eie prprio-produzidos,! no exerccio da funo
administrativa.
No que diz respeito a esta alternativa, podemos perceber que a FCC taxativa ao afirmar
que a cassao a modalidade de anulao de ato administrativo., Na nossa explanao,
afirmamos que a cassao recai sobre um ato vlido. Evidentemente, reunindo essas
consideraes, estamos perante uma contradio: a anulao de um ato vlido.
A questo que a FCC adotou a lio de Hely Lopes Meirelles, segundo a qual a cassao
a extino de um ato por vcio de ilegalidade superveniente (na viso do autor, uma ilegalidade
que surgiu aps a produo do ato). Se caso de ilegalidade, a cassao pode ser tida como
uma modalidade prpria de anulao. Nessa perspectiva, podemos afirmar que a anulao
propriamente ditai. decorrente de ilegalidade presente no ato desde a data de sua produo, e a
anulao por cassao aquela decorrente de ilegalidade surgida posteriormente.

CAMPUS -

CAPTULO 4: Atos Administrativos e Procedimento Administrativo

11

Apesar de no concordarmos com este posicionamento do autor, por considerar que


amplia indevidamente a figura da anulao, para fins de prova da FCC devemos acat-lo,
considerando corretas afirmativas como a ora comentada.
b)

Como regra, os efeitos da anulao dos atos administrativos no retroagem s suas


origens, invalidando apenas as conseqncias futuras do ato anulado (alternativa
errada).
A anulao motivada por vcio de legalidade nos elementos constitutivos do ato
administrativo^ Ora, se for reconhecido o defeito, ele est presente desde o momento em que
foi produzido o ato administrativo. Logo, a anulao produz efeitos retroativos, atingindo
o ato desde a data em que produzido e todos os efeitos dele decorrentes, ressalva feita aos
terceiros de boa-f, bem como situao de que trata a ltima alternativa.
c)

A anulao a declarao de invalidao de um ato administrativo legtimo e legal, mas


que se tomou inconveniente ou inoportuno ao interesse pblico (altemadva errada).
A segunda modalidade de ato extintivo a revogao, que podemos definir como o
desfazimento de um ato vlido e discridonrio por motvos de convenincia e oportunidade.
Dois pontos devem ser inicialmente- destacados. Primeiro, que s se revoga ato vlido.
Se o ato apresenta vcio de legalidade deve ser anulado (ou eventualmente, convalidado),
no revogado. Segundo, que a revogao, como praticada por motivos de convenincia e
oportunidade, s pode incidir sobre atos produzidos tambm a partir de tal juzo. Se a lei
no possibilitou Administrao avaliar a convenincia e a oportunidade para produzir o
ato, logicamente que a Administrao no gozar dessa prerrogativa para desfaz-lo. Enfim,
a revogao um ato discricionrio passvel de incidir sobre atos tambm discricionrios.
A principal diferena entre anulao e revogao que aquela incide sobre atos ilegais,
e est sob atos vlidos. A segunda diferena, decorrente da primeira, que, ao contrrio
daquela, que produz efeitos ex tunc, a revogao produz somente efeitos ex nunc (proativos),
da data em diante. Se o ato valiclo, no h como desconstitu-lo com eficcia retroativa.
A revogao pode ser total ou pardal. Total, se todo o ato tomou-se inconveniente ou
inoportuno, ou se a parte que poderia permanecer eficaz, por estar em conformidade com
o interesse pblico, no puder subsistir por s mesma, pelo fato de ser dependente da parte
revogada; parcial, quando isso for possvel.
Por exemplo, se so emitidas duas autorizaes para instalao de quiosques em um
mesmo ato, plenamente possvel a revogao de apenas uma, j que outra autorizao
autnoma. Um dos quiosques no poder mais ser explorado, &outro continuar sendo.
Tambm porque a revogao incide sobre atos vlidos, ela possui limites. Assim, h
atos insuscetveis de serem revogados, os chamados atos irrevogveis. Segundo a doutrina
majoritria, so assim considerados os seguintes atos administrativos;
Ia) os atos consumados, pois j exauriram todos seus efeitos;
2fl) os atos vinculados;

12

Srie Q uestes: Direito Administrativo FCC

ELSEVIER

3a) os atos que j geraram direitos adquiridos para os adm inistrados;


4a) os atos que integram um procedimento;
5a) os meros atos adm inistrativos, a exemplo dos atestados e certides.
d)

A administrao que praticou ato ilegal no poder anul-lo por seus prprios meios,
devendo a anulao ser procedida exclusivamente pelo Poder Judicirio (alternativa
errada).
Novamente, porque motivada por ilegalidade presente no ato administrativo, a anulao
pode ser determinada tanto pela prpria Administrao que o produziu, atuando a pedido;
ou de ofcio, no exerccio da funo administrativa e com base no princpio da autotuteia,
quanto pelo Poder Judicirio, atuando mediante provocao do interessado, no exerccio
de sua tpica funo jurisdicional, com base no principio da inafastabilidade da jurisdio.
e)

"Anulada uma nomeao de servidor, dever ele repor os vencimentos percebidos


ilegalmente, inclusive- se'~estiver de boa-f, aplicando-se o princpio da segurana:
jurdica (alternativa errada).
afirmao corrente que a anulao produz efeitos retroativos, ressalvados os terceiros
de boa-f. E tal afirmao deve: continuar sendo considerada correta para efeitos de prova.
Todavia, em algumas hipteses a anulao no produz efeitos integralmente retroativos:
nem mesmo para o adm inistrado que o destinatrio direto do ato (logo, no terceiro),
desde que de boa-f.
Uma dessas hipteses justam ente a que consta na alternativa. Nossos Tribunais;
Superiores consideram que, no caso da anulao de um ato de nomeao, desde que no
tenha sido o nomeado a dar causa extino, e desde que ele no esteja ciente do defeito no
ato, no .ele obrigado a repor ao errio a remunerao.relativa ao perodo em que, ain d a:
que de forma indevida, exerceu as atribuies do cargo. O fundamento desse entendimento
o princpio da vedao ao enriquecimento ilcito, j que, de uma forma ou de outra, a
Administrao se valeu da sua atuao, e estava ele de boa-f.
Ilustrando a hiptese, bast pensarmos em um concurso para cargo fetivo em que foram
ofertadas 20 vagas, sendo que; em relao a todas, houve a nomeao dos titulares pela
Administrao. Digamos que, seis meses aps a nomeao, seja descbberto e cabalmente
comprovado que um dos gabaritos padece de vcio de legalidade, por conter como correta
alternativa cujos termos contrariam a Constituio. Em face dessa constatao, a questo
anulada, sendo os pontos correspondentes atribudos a todos os candidatos. Com isso,
altera-se a ordem de classificao, e aquele at ento situado na vigsima colocao passa ;
a constar duas posies atrs, fora das vagas preenchidas. Em conseqncia, seu ato de
nomeao anulado, sendo editado novo ato, nomeando o atual vigsimo colocado.
Como, neste caso, aquele que foi reclassificado fora das vagas ofertadas no concorreu :
de qualquer modo para o defeito de legalidade, e dele no tinha cincia, no ser obrigado ;
a repor ao errio as remuneraes at ento percebidas.
Gabarito: A.

CAMPUS

CAPTULO 4: Atos Administrativos e Procedimento Administrativo

Questo 15
(Oficial de Justia/TJ/PE/2007) O prefeito de uma cidade prxima a Olinda determinou
a construo de uma praa nos arredores do loteaniento de seu irmo, com o objetivo
nico de vaiorz-o perante o mercado imobilirio. Em razo dessa situao, que visou
fim diverso daquele previsto, explcita ou implicitamente, na regra de competncia, o
ato adm inistrativo que determinou referida obra dever ser, em tese:
a) anulado, com efeitos ex ntmc, em virtude de vcio quanto aos motivos;
b) revogado pelo Poder Judicirio, com efeitos ex tunc,
c) declarado nulo, administrativa ou judicialmente, por vcio de finalidade,*
d) convalidado peia prpria Administrao Pbca, em razo da no observncia de formalidades
essenciais;
e} invalidado judicialmente por apresentar patente vcio quanto ao objeto.

Comentrios
A finalidade da construo de uma praa pblica propiciar um espao de lazer. Ora, se
no caso em questo a finalidade visada pela autoridade que produziu o ato foi exclusivamente
o benefcio particular de seu irmo, pelo acrscimo do valor de sua propriedade, o ato
apresenta o defeito que conhecemos por desvio de poder ou de finalidade, sendo, pois,
passvel de anulao na esfera judicial ou administrativa.
Gabarito; C.
Questo 16
(Analista Judicirio - rea Adm instrativa/TRT/23a Regio) Considerando o disposto
na Lei n .784/1999, correto que:
a) a norma administrativa deve ser interpretada da forma que melhor garanta o atendimento
do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova interpretao;
b) o interessado ter, encerrada a instruo, o direito de manifestar-se no prazo mximo de
quinze dias, saivo se outro prazo for legalmente fixado;
c) entidades so as uniddes de atuao integrantes da estrutura da Administrao direta e da
estrutura da Administrao indireta;
d) o indeferimento de alegao de suspeio poder ser objeto de recurso, com efeito suspensivo;
e) os interessados sero intimados de prova ou diligncia ordenada, com antecedncia mnima
de cinco dias teis, mencionando-se data, Hora e local de realizao.

Comentrios
Bem, o que processo ou procedimento administrativo?
Segundo Celso Antnio Bandeira de Mello:
(...) entre a lei e o ato administrativo existe um intervalo, pois o ato no surge
como um passe de mgica. Ele produto de um processo ou procedimento atravs
do qual a possibilidade ou a exigncia supostas na lei em abstrato passam para

] 13

14

Srie Q uestes: Direito Administrativo FCC

ELSEVTER

o plano da concreo. No procedimento ou processo se estrutura, se compe, se


canaliza e afinal se estampa a vontade administrativa. (Evidentemente, existe
sempre um mous operani para chegar-se a um ato administrativo final. (2007).
Como diz o professor, o ato no surge de um passe de mgica, mas sim como resultado
de uma srie de atos que lhe antecederam. O procedimento ou processo, portanto,
uma srie de atos que, apesar de ostentarem uma relativa autonomia (o que permite sua
impugnao individual), so praticados de forma sucessiva e coordenada, resultando na
produo de um ato final, conclusivo, que encerra a atuao administrativa. Cada ato,
dentro do procedimento, tem sua finalidade especfica e, ao mesmo tempo, seu lugar
dentro do conjunto de atos. Desse modo, o ato quando praticado, e um a vez tendo
cumprido sua finalidade, condio indispensvel para a produo do ato seguinte do
procedimento, at se chegar ao ato final.

Por exemplo, se a Administrao quiser celebrar determinado contrato, dever, regra


geral, abrir uma licitao, nada mais do que um procedimento mediante o qual, dentre
diversos interessados em contratar com a Administrao, selecionado aquele, dentre
todos, que apresenta a proposta mais vantajosa.
Tal procedimento se inicia, salvo no convite, com a publicao do aviso do edital, ato
que tem por finalidade comunicar a todos os interessados que foi aberta uma licitao com
vistas a certo objeto, e que eles tm determinado prazo para apresentar "suas propostas
e comprovar que tm condies de cumpri-las a contento (condies de habilitao).
Aps a abertura, o prximo ato do procedimento a apresentao das propostas-e da
documentao de habilitao. Uma vez entregue a proposta e a documentao, cabe
Comisso de licitao analisar as condies de habilitao de cada licitante, isto , verificar
quais dentre eles possuem condies de contratar com a Administrao.
Isso feito, a Comisso analisa as propostas dos candidatos habilitados, e escolhe dentre
elas a mais vantajosa para a Administrao, declarando-a vencedora do certame. Uma vez
feita a escolha, toda a documentao do processo segue para a autoridade competente,
para fins de verificao da legalidade dos atos at ento praticados. A autoridade, uma
vez comprovada tal regularidade, homologar os atos anteriores. Por fim, a autoridade
competente adjudicar o objeto da licitao, ou seja, atribuir o seu objeto ao licitante
vencedor. esse o ato final do processo. Todos os atos anteriores tiveram sua finalidade
especfica dentro do procedimento, mas todos fram direcionados a esse ato final, a
adjudicao do objeto da licitao. Agora sim, a Administrao est apta a celebrar o
contrato.
Por a j se v como complexo o procedimento, e como, se; deixado ao sabor da
vontade administrativa disciplin-lo, podero ser seriamente afetados os direitos dos
administrados.
Para reduzir esse risco e para proporcionar uma atuao administrativa mais eficiente,
foi elaborada na esfera federal a Lei nc 9.784/1999, que disciplina o processo administrativo
no mbito da Administrao Pblica Federal Direta e Indireta, abrangendo tambm os

CAMPUS

CAPTULO 4; Atos Administrativos e Procedimento Administrativo

Poderes Judicirio e Legislativo, quando no desempenho de suas atividades administrativas.


O primeiro artigo da lei no deixa margem para qualquer dvida acerca de sua amplitude,
ao estatuir:
Esta Lei estabelece normas bsicas sobre o -processo administrativo no mbito da
Administrao Direta e Indireta, visando, em especial, proteo dos direitos dos
administrados e ao melhor cumprimento osjins da Administrao.
bom que se diga que a Lei, apesar de sua inegvel importncia, por estabelecer
uma srie de regras bsicas de observncia uniforme no seio da Administrao, no
implica revogao de todas as leis que regulem processos especficos na esfera federal.
A prpria Lei, mais uma vez, afasta qualquer dvida na matria, ao determinar, no seu
art. 69, que se aplica de forma to s subsidiria aos processos administrativos especiais,
assim compreendidos aqueles disciplinados por lei prpria, a exemplo do processo (ou
procedimento) de licitao, do processo administrativo fiscal e do processo administrativo
disciplinar, todos regidos por diplomas legislativos prprios. A tais processos, dentre
outros, a Lei na 9.784/1999 s ser aplicada de forma subsidiria, quando a legislao
especfica no disciplinar certa matria.
Isso posto, passemos anlise das alternativas da questo,
a) A norm a administrativa deve ser interpretada da forma que m elhor garanta o
atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova
interpretao (alternativa certa).
A Lei n2 9.784/1999, no pargrafo nico do art. 2a, estatui diversos critrios a serem
observados nos processos administrativos instaurados na esfera federal. Dentre eles, impe
como obrigatria a interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o
atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova interpretao.
A parte inicial do dispositivo traduo do princpio da eficincia, e a parte final, do
princpio, da segurana jurdica.
Com relao ao ltimo, o princpio da segurana jurdica no pertence apenas seara
do processo administrativo, muito pelo contrrio, constitui um dos mais importantes
postulados do Estado Democrtico de Direito.
O princpio tem por contedo conferir um mnimo de estabilidade s relaes jurdicas
frente inevitvel transformao do Direito, seja em termos de doutrina, de jurisprudncia
ou de legislao.
As mudanas so necessrias e at mesmo bem-vindas, contudo, no podem ultrapassar
certos limites. Tais limites so as aplicaes especficas do princpio da segurana jurdica,
podendo-se, dentre elas, citar a impossibilidade de a lei vir a afetar o ato jurdico perfeito,
a coisa julgada e o direito adquirido, bem como a vedao aplicao retroativa de nova
interpretao de norm a administrativa.
Devemos perceber que a lei veda a aplicao retroativa em qualquer hiptese, seja a
nova interpretao benfica ou prejudicial ao administrado. Como dito anteriormente, o

]1

16

Srie Q uestes: Direito Administrativo FCC

ELSEVIER

principio da segurana jurdica busca assegurar um mnimo de estabilidade s relaes


jurdicas, e no privilegiar algum de seus participantes.
Assim, praticado um ato quando vigente certo posicionamento administrativo sobre a
aplicao de certa norma, no poder uma nova interpretao, construda em momento
posterior produo do ato, vir a alcan-lo. isso que o princpio pretende assegurar,
nessa aplicao.
b)

O interessado ter, encerrada a instruo, o direito de manifestar-se no prazo mximo


de quinze dias, salvo se outro prazo for legalmente fixado (alternativa errada).
Literalidade da Lei. Nos termos de seu art. 44, ultimada a instruo, o interessado ter
o direito de se manifestar no prazo mximo de dez dias, salvo se outro for fixado em lei.

c)

Entidades so as unidades de atuao integrantes da estrutura d Administrao direta


e da estrutura da Administrao indireta (alternativa errada). '
Mesmo sem conhecerm os:a redao legal, poderamos concluir que a alternativa
est errada pelos conceitos bsicos de Administrao. Entidade sinnimo de ente com
personalidade jurdica, logo, no pode ser uma unidade de atuao da Administrao Direta;
que composta exclusivamente de rgos, entes despersonalizados.
Afastando quaisquer dvidas na matria, o 2a do art. Ia define rgo como a unidade
de atuao integrante da estrutura da Administrao direta e da estrutura da Administrao
indireta; e entidade como a unidade de atuao dotada de personalidade jurdica.
Como podemos notar, a alternativa trouxe o conceito legal de rgo, no de entidade.
d)

O indeferimento de alegao de suspeio poder ser objeto de recurso, com efeito


suspensivo (alternativa errada).

A fim de assegurar a necessria imparcialidade dos agentes que participam dos processos
administrativos federais, a Lei, no art. 20, prev que "pode ser arguida a suspeio de
autoridade, ou servidor que tenha amizade ntima ou inimizade notria com algum dos
interessados ou com os respectivos cnjuges, companheiros, parentes e afins at o terceiro
grau. Se provida a arguio, o agente pblico afastado do processo em que ela foi promovida.
Em continuidade, em reforo a esse objetivo, o art. 21 confere ao interessado a possibilidade,
de interpor recurso contra eventual deciso indeferitria da arguio de suspeio por ele
promovida. A esse recurso, entretanto,5a Lei no confere efeitos suspensivos (esse o erro da
assertiva). Em putros termos, enquanto no apreciado o recurso, pode o agente cuja iseno
foi questionada permanecer participando do processo administrativo.,
e)

Os interessados sero intimados de prova ou diligncia ordenada, com antecedncia


mnima de cinco dias teis, m encionando-se data, hora e local de realizao
(alternativa errada).
Nos termos do art. 41, na hiptese trazida na alternativa, o prazo de trs dias teis.
Gabarito: A.

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CAPTULO 4: Atos Administrativos e Procedimento Administrativo

Questo 17
(Tcnico judicirio - rea Administratva/TRT/23a Regio/2007) No que tange s normas
relativas ao processo administrativo disciplinadas pela Lei n2 9.784/1999, considere:
I,

Em regra, os atos do rgo ou autoridade responsvel pelo processo e dos admi


nistrados que dele participem devem se r praticados no prazo de dois dias, saivo
motivo de fora maior.

II. Pode ser arguda a suspeio de autoridade que tenha amizade ntima notria com
algum dos interessados ou com os respectivos parentes e afins at o terceiro grau.
lil. O interessado poder, mediante manifestao escrita, desistir total ou parcialmente
do pedido formulado ou, ainda, renunciar a direitos disponveis.
IV. O administrado tem o direito de prestar as informaes que ihe forem solicitadas
e colaborar para o esclarecimento dos fatos.
Est correto o que se afirma APENAS em:
a) i e ii;
b) 1, tt e III;
c) !, III e IV;
d) 11e 111;
e) 11e IV.

Comentrios
I.

Em regra, os atos do rgo ou autoridade responsvel pelo processo e dos administrados


que dele participem devem ser praticados no prazo de dois dias, salvo motivo de fora
maior (afirmativa errada).
Nos termos do art. 24 da Lei, o referido prazo de cinco dias, saivo motivo de fora
maior. Esse o erro da alternativa que, no mais, est em conformidade com a referida
disposio legal.
II.

Pode ser arguida a suspeio de autoridade qe tenha amizade ntima notria com
algum dos interessados ou com os respectivos parentes e afins at o terceiro grau
(afirmativa certa).
Trata-se de faculdade outorgada ao administrado no a r t 20 da Lei, vazado nos seguintes
termos (destacamos):
Pode ser arguida a suspeio de autoridade ou servidor que tenha amizade ntima
ou inimizade notria com algum dos interessados ou com os respectivos cnjuges,
companheiros, parentes e afins at o terceiro grau.
III. O interessado poder, mediante manifestao escrita, desistir total ou parcialmente
do pedido formulado ou, ainda, renunciar a direitos disponveis (afirmativa certa).
A desistncia do pedido formulado e a renncia a direitos por parte do interessado so
matrias reguladas no art. 51 da Lei n2 9.784/1999.

]]7

] 18

Srie Q u est es: Direito Administrativo FCC

EL3EVIER

Reza a norma:
O interessado poder, -perante manifestao escrita, desistir total ou parcialmente
do pedido formulado ou, ainda, renunciar a direitos disponveis.
Ia. Havendo vrios interessados, a desistncia ou renncia atinge somente quem
a tenha formulado.
2a. A desistncia ou renncia do interessado, conforme o caso, no prejudica
o prosseguimento do processo, se a Administrao considerar que o interesse
pblico assim o exige.
Vamos diferenciar a desistncia do pedido formulado (desistncia do processo) da
renncia de direitos.
Desistncia nada mais do que um ato mediante o qual o administrado abre mo
do prprio processo, sem abdicar do direito m aterial que lhe serve de fundamento.
O administrado simplesmente opta por no mais discutir a questo naquele especfico
processo, sem abrir mo da possibilidade de faz-lo em outro, desde que neste meio tempo
no tenha ocorrido a decadncia ou a prescrio.
A renncia um ato muito mais gravoso do administrado, pois, por seu intermdio, ele
renuncia ao prprio direito material em discusso no processo. Ao renunciar, o administrado
abre mo no s de discutir o seu direito naquele processo, mas de discuti-lo em qualquer
outro. Os efeitos da renncia so extraprocessuais (externos ao processo), enquanto os
efeitos da desistncia so exclusivamente intraprocessuais (internos ao processo).
Tanto a renncia quanto a desistncia exigem manifestao por escrito e tm sempre
carter individual, no sentido de que atingem apenas o prprio renuncante ou desistente.
Essa regra consta no I a do art. 51.
Por fim.,0 2a do art. 51 no alcana a renncia e a desistncia em si mesmas consideradas.
Estas, como atos unilaterais do administrado, so plenamente eficazes, independentemente
de aquiescncia, da Administrao. O que a norm a ressalva f a possibilidade d a
Administrao, mesmo frente renncia ou desistncia, dar prosseguimento ao processo,
quando tal medida for de interesse pblico.
IV

O administrado tem o direito de prestar as informaes que lhe forem solicitadas e


colaborar para o esclarecimento dos fatos (afirmativa errada);
Efetivamente, a Lei prev a prestao de informaes solicitadas e a colaborao para o
esclarecimento dos fatos, mas como everes do administrado, no como direitos.
no art. 4a. que encontramos o rol de deveres impostos ao administrado no transcurso
do processo administrativo, quais sejam:
Ia) expor os fatos conforme a verdade;
2a) proceder com lealdade, urbanidade e boa-f;
3a) no agir de modo temerrio;
4a) prestar as informaes que lhe forem solicitadas e colaborar para o esclarecimento dos
fatos.
v
Gabarito: D.

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CAPTULO 4: Atos Administrativos e Procedimento Administrativo

Questo 18
(Analista Judicirio - Execuo de M andados/TRF/24 Regio) Nos processos adm inis
trativos no mbito da Administrao Pblica Federai, os administrados tm o seguinte
direito, dentre outros, perante a Administrao, sem prejuzo de outros que lhe sejam
assegurados:
a) apresentar documentos, antes ou aps a deciso, mas facultativa a cons.iderao deles pelo
rgo pblico;
b) fazer-se assistir, obrigatoriamente, e em qualquer hiptese, por advogado;
c) ter cincia da tramitao dos processos administrativos em que tenha a condio de interes
sado e ter vista dos autos;
d) obter cpias de quaisquer documentos e conhecer as decises, desde que assistido por
advogado;
e) formular alegaes em qualquer fase processual, mesmo sem a condiode titular do direito
ou interessado.

Comentrios
A Lei enumera, no art. 3E, os direitos dos administrados no mbito dos processos
administrativos federais. Nos seus termos, so-lhes reconhecidos os seguintes direitos:
Ia) tratamento respeitoso por parte dos agentes pblicos, que devero facilitar-lhes o

exerccio de seus direitos;


2a) cincia da tramitao dos processos em que sejam interessados, podendo ter vista dos
autos e tirar cpias de suas peas;
3a) possibilidade de formular alegaes e juntar documentos a qualquer tempo;
4 a) representao por advogado, se assim o desejarem, salvo quando a representao
obrigatria por fora de lei.
Isso posto, analisando as alternativas da questo, temos que:
alternativa A (errada): evidentemente, ao direito do administrado de apresentar
documentos, contrape-se o dever da Administrao de lev-los em considerao na
deciso do processo administrativo. Porm, apesar de inexistir expressa prescrio
no art. 3a, a juntada de documentos, para influir no processo administrativo, deve
ser feita a qualquer tempo enquanto no findo o processo. Logo, cabe o exerccio da
prerrogativa at a deciso final do processo, no depois;
alternativa B (errada): a representao por advogado uma faculdade para o interessado,
no uma obrigao a ele imposta;
alternativa C (certa): direito do interessado expressamente previsto no art. 3a;
alternativa D (errada): sem comentrios;
alternativa E (errada): o art. 9a da Lei, nos termos em que dispe, exige implicitamente a
condio de interessado como requisito de legitimidade para a formulao de alegaes
no mbito do processo.
Gabarito: C.

20

Srie Q uestes: Direito Administrativo FCC

ELSEVIER

Questo 19
(Tcnico Judicirio - rea Adm Instrativa/TRF/2a Reglo/2007) Dentre outros casos,
nos processos adm inistrativos no mbito da Administrao Pblica Federai, NO
necessria a motivao dos tos adm inistrativos, com a indicao dos fatos e funda
mentos jurdicos, quando:
a) dispensem a inexigibilidade do processo licitatrio;
b) decorram do reexame de ofcio;
c) importem em convaldao de ato administrativo;
d) declarem a exigibilidade do processo Hcitatro;
e) imponham deveres-: ou encargos.

Comentrios
A motivao consiste na declarao por escrito dos motivos que levaram produo
do ato administrativo. Valendo-nos das expresses do enunciado, a indicao dos fatos
e fundamentos jurdicos do ato administrativo.
A doutrina sempre discutiu intensam ente sobre as hipteses em que a motivao do
ato seria condio obrigatria para sua validade, uma vez que a exposio por escrito d o s.
motivos de fato e de direito que culminaram em um ato administrativo , sem duvida,:
aspecto importantssimo para um efetivo controle da atuao administrativa.
A posio doutrinria dominante, em vista disso, de que todos os atos vinculados;
tm como requisito de validade'sua motivao, enquanto para. os ats discricionrios tal
medida constitui regra geral, admitindo ser excepcionada em algumas hipteses, sendo a
mais comum a exonerao do servidor de cargo em comisso.
Apesar desse posicionamento doutrinrio, a Lei 9.784/1999, rio art. 50, inovou na
matria. No diferenciou a obrigatoriedade ou no de motivao com base na dicotomia
atos vinculados/atos discricionrios, mas na importncia do ato, na sua relevncia jurdica.
A par disso, listou em um rol os atos que exigem como condio de validade a declarao
de seus motivos.
A seguir, transcrevemos o dispositivo:
Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos
fundamentos jurdicos quando:
I neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agrov&n deveres, encargos ou sanes;
III - decidam processos administrativos.de concurso ou seleo pblica;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio;
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de oficio;
VII - deixem e aplicarjurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de
pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais;
VIII importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato admi
nistrativo.

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CAPTULO 4: Atos Administrativos e ProcedrmentoAdministrativo

Deve-se ressaltar que a Administrao Federal pode motivar um ato que no esteja elencado
no art. 50, j que a norma traz um rol mnimo de atos obrigatoriamente motivados.
Em relao aos atos arrolados nas alternativas, prescindem de motivao os mencionados
na alternativa D, ou seja, os atos que edarem a exigibilidade do processo lirtatro. O motivo
bastante singelo: no h ato em que se declare a exigibilidade de processo licitatrio, mas
apenas ato em que se declare o mesmo inexigvel.'
Gabarito: D.

Questo 20
(Tcnico judicirio - rea Adm m istrativa/TRF/2 Regto/2007) No mbito da Adminis
trao Pblica Federal, certo que o recurso administrativo tambm ser conhecido
quando interposto:
a) aps exaurida a esfera administrativa;
b) por aquele cujo direito for indiretamente afetado peta deciso recorrida;
c) fora do przo legai;
d) por quem no seja legitimado;
e) perante rgo incompetente.

Comentrios
In icialm en te , destacaremos os legitimados para interpor recursos administrativos em
mbito federal. Segundo o art. 58 da Lei na 9.784/1999, essa prerrogativa conferida:
1) aos titulares de direitos e interesses que forem parte do processo;
2) queles cujos direitos ou interesses forem indiretamente afetados pela deciso recorrida;
3} s organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e interesses coletivos;
4) aos'cidados ou associaes, quanto a interesses difusos.
A disciplina na lei bastante interessante. A prim eira regra lgica: possuem
legitimidade para recorrer aqueles que forem parte no processo. Nesse caso, o direito
de recorrer nada mais do que um prolongamento do direito de petio assegurado
pela Constituio Federal. Se algum d incio a um processo administrativo, ou a ele
chamado na condio de parte, quando o processo iniciado de ofcio, tem assegurado
seu direito de recorrer em caso de eventual desconformidade com a deciso proferida na
primeira instncia administrativa.
A segunda regra toda prpria da Lei nfi 9.784/1999. O diploma autorizou que mesmo
aqueles que no sejam parte em um processo, pelo fato de o direito ou interesse em
discusso no lhes dizer diretamente respeito (ou seja, o interesse ou direito no seu, mas
de terceiro), apresentem recursos quando a deciso possa afetar indiretamente um direito
ou interesse seu, que no est sendo discutido no processo.
Seria o caso, por exemplo, de a administrao decidir pela revogao de uma autorizao
para a instalao de uma banca de jornais em uma praa pblica. Alm de o prprio titular

122

Srie Q u est es: Direito Administrativo FCC

ELSEVIER

do direito ter legitimidade para recorrer dessa deciso, contra ela ppcle se insurgir algum
que tenha celebrado contrato de fornecimento de jornais para o titular da autorizao. O
fornecedor no o titular do direito (este o autorizatrio), mas a deciso pela revogao
afeta indiretamente um interesse seu (pois deixar de fornecer jornais ao titular da banca,
se revogada a autorizao).
Ainda, a lei autoriza que as Organizaes e associaes representativas possam recorrer
no caso de direitos e interesses coletivos E, por fim, autoriza que n s associaes, mas
os prprios cidados, apresentem recursos administrativos na defesa de interesses difusos.
Em prosseguimento, o tpico especfico da questo corresponde aos requisitos ou
pressupostos de admissibilidade dos recursos, ou seja, as condies cuja satisfao condiciona
o conhecimento do recurso pela Administrao, sua apreciao pela autoridade competente.
O art. 63 trata da matria de forma negativa, estabelecendo as hipteses em que o
recurso no ser conhecido. A contrario sensu, quando- o recurso no se enquadrar em
qualquer das hipteses do dispositivo, conclui-se que foram preenchidos os pressupostos
de admissibilidade da lei, o que assegura a interessado que seu recurso ser apreciado
pela Administrao.
Segundo o art. 63, o recurso no ser conhecido quando interposto:
1) fora do prazo;
2) perante rgo incompetente;
3) por quem no seja legitimado;
4) aps exaurida a esfera administrativa.
Comparando o dispositivo legal com as opes oferecidas, apenas a.segunda traz
hiptese em que o recurso dever ser conhecido (uma vez preenchidos os demais requisitos
do art. 63), pois o art. 58 confere legitimidade para a propositura de recurso quele cujo
direito for indiretam ente afetado pela deciso recorrida.
Gabarito: B.

Questo 21
(Advogado/PB/GAS/2007) Conforme a teoria dos motivos determinantes, correto
afirmar:
a) Quando forem falsos ou inexistentes os motivos que determinaram seu cometimento, s
so invlidos os atos administrativo^ se a explicitao dos motivos for obrigatria.
b) Os atos discricionrios nunca ficam vinculados aos motivos determinantes do seu cometi
mento.
c) Havendo desconformidade entre os motivos determinantes e a relidade, os atos discri
cionrios, por serem praticados discrio da autoridade, no so invlidos.
d) Os atos administrativos, quando tiverem sua prtica motivada, ficam vinculados aos motivos
expostos, para todos os efeitos jurdicos.
e) Os motivos que determinam a vontade do agente, isto , os fatos que serviram de suporte
sua deciso, no integram a validade do ato administrativo.

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CAPITULO 4: Atos Administrativos e Procedimento Administrativo

Comentrios

Sabemos que o motivo a situao de fato ou de direito q autoriza (nos atos discri
cionrios) ou determina (nos atos vinculados) a prtica do ato administrativo. Da mesma
forma, temos cincia de que com o motivo no se confunde a motivao, que consiste
justamente na exposio dos motivos que levaram prtica ido ato.
A motivao alicera, a teoria dos motivos determinantes, segundo ,a qual a validade
do ato administrativo se vincula necessariamente aos motivos declarados como seu funda
mento, de forma que, sendo estes inexistentes ou inadequados, a conseqncia inarredvel
ser a declarao da nulidade do ato. Em outros termos, a validade do ato administrativo,
em qualquer hiptese, vincula-se existncia e adequao dos motivos declarados pela
Administrao para sua produo.
Tal teoria aplica-se tanto aos atos vinculados como aos discricionrios. Quanto aos
primeiros no h dvida, pois .eles s tm lugar quando ocorrido o motivo previsto em
Iei,. o qual deve ser declarado pela autoridade. Uma vez inexistente, falso ou inadequado
o motivo afirmado, o ato nulo.
Quanto aos atos discricionrios, temos que levar em considerao o fato de que a auto
ridade administrativa pode valorar, dentro da margem legal, os motivos para sua atuao.
Quando for obrigada a declarar tais motivos, ou optar pela sua explicitao, a validade do
ato tambm se subordina existncia e adequao dos motivos declarados.
Para nos darmos conta da veracidade dessa assertiva, basta pensarmos na exonerao
do servidor ocupante de cargo em comisso, que livre deciso da autoridade competente,
nos termos do art. 37, V, da Constituio. Trata-se de um ato discricionrio que, segundo
a unanimidade de nossos doutrindores, prescinde de motivao.
Vamos imaginar que certa autoridade, decidindo-se por exonerar um servidor de certo
cargo em comisso, apesar de no estar obrigada a motivar sua deciso, optou por faz-lo,
declarando que'o motivo da dispensa a falta de recursos financeiros para a continuidade
do pagamento da remunerao. Ocorre que, uma vez efetivada a exonerao, no dia til
imediatamente posterior a autoridade nomeia outro indivduo para o mesmo cargo, em
comisso. Ora, neste caso toma-se evidente que o motivo declarado no existe, pois do
. contrrio no seria possvel nova nomeao para o mesmo cargo neste curtssimo espao
de tempo. Assim, o ato de exonerao nulo,-pela aplicao da teoria dos motivos deter
minantes, uma vez que o motivo declarado no existiu.
Em suma, o que conta para podermos aplicar esta teoria o fato de o ato haver sido
motivado, ou seja, o fato de existir a declarao expressa dos motivos que levaram sua
produo, independentem ente de ser o ato vinculado ou discricionrio, de ser a motiva
o obrigatria ou no. Quando existir tal declarao, poder ser avaliada a idoneidade de
tais motivos, a partir do que ser confirmada a validade do ato ou declarada sua nulidade.
Com isto, podemos concluir, quanto s alternativas:
primeira alternativa (errada): para a aplicao da teoria dos motivos determinantes
irrelevante que a motivao seja ou no obrigatria. Basta que ela tenha sido realizada
no caso em concreto;

Srie Q uestes: Direito Administrativo FCC

24

ELSEVTER

segunda alternativa (errada): a teoria dos motivos determinantes aplica-se aos atos
discricionrios nos mesmos termos em que incide sobre os atos vinculados;
terceira alternativa (errada): mesmo fundamento da alternativa anterior;
quarta alternativa (certa): excelente sntese da teoria;
quinta alternativa (errada): o motivo um dos elementos de validade de todo e qualquer
ato administrativo.
Gabarito: D.

Questo 22
(Tcnico Judicirio - TRE/M S/2007) De acordo com a Lei n* 9 ,784^1999, com relao
competncia nos processos adm inistrativos, correto afirmar:

a)
b)
c)
d)
e)

vedada a delegao de competncia a rgos que no sejam Hierarquicamente su


bordinados ao titular da competncia.
A edio de atos de carter normativo pode ser objeto de delegao de competncia,
por expressa permisso legal.
Inexistindo competncia legal especfica, o processo administrativo deve ser iniciado
perante a autoridade de menor grau hierrquico para decidir.
O ato de delegao de competncia no pode ser revogado pela autoridade delegante
tratando-se de ato formalmente perfeito.
A competncia pode ser renunciada pelos rgos administrativos a que foi'atribuda
como prpria.

Comentrios
A Lei nc 9.784 /1999, no seu Captulo VI, composto dos arts. 11 a 17, trata da competn
cia, abrangendo no seu regraittento os institutos da delegao e da avocao.
Inicia, no art. 11, declarando irrenuncivel a competncia atribuda aos rgos ad
ministrativos, salvo as hipteses de delegao e avocao legalmente perm itidas. A ir
renunciabilidade das competncias tambm denominada poder-dever de agir, e tem seu
fundamento no princpio da indisponibilidade do interesse pblico.
Nos artigos seguintes, de 12 a 14, trata a Lei da delegao, admitindo-a desde que no
haja impedimento legal, mesmo a rgos ou autoridades no hierarquicamente subordi
nados ao rgo ou autoridade:delegante, sempre que a medida mostrar conveniente por
motivos d carter tcnico, social, ecdnmico, jurdico ou territorial.;
Este o regramento prescrito no art. 12. A seu respeito trs observaes so relevantes:
Ia) no necessrio que haja expressa disposio legal autorizante da delegao, ao con
trrio, basta que no exista dispositivo legal que expressamente a vede;
2a) embora amplos sejam os motivos cuja convenincia pode fundamentar a delegao,
entre eles no se incluem os motivos de natureza poltica. Tal omisso da lei no
acidental, uma vez que as decises de carter poltico realmente no podem dar
ensejo delegao, pois critrios desta natureza escapam alada da competncia da
Administrao;

CAMPUS

CAPTULO 4: Atos Administrativos e Procedimento Administrativo

3fl) quebrando a sistemtica usual da matria, o art. 12 autoriza a delegao mesmo quando
inexistente o vnculo hierrquico.
No art. 13 so estabelecidas importantes restries ao exerccio da delegao. Em con
formidade com o posicionamento da melhor doutrina, o legislador federal vedou a delegao
nas seguintes matrias:
edio de atos de carter normativo;
decises-de recursos administrativos;
matrias de competncia exclusiva do rgo Ou autoridade.
Encerrando o regramento da delegao, o art. 14, no caput e em seus diversos pargrafos,
estabelece que o ato delegatrio dever ser especfico quanto aos poderes delegados, aos
limites de atuao da autoridade delegada, durao da delegao e s suas finalidades, bem
como ao recurso cabvel contra os atos produzidos em virtude da delegao. Declara ainda
que a delegao pode se dar com reserva de poderes, e que a medida revogvel a qalquer
tempo pela autoridade delegante. O seu pargrafo final esclarece que o to praticado com
base na delegao considera-se praticado pela autoridade delegada, a qual, ao exercer a
competncia delegada, deve expressamente declarar sua qualidade.
Quanto a este dispositivo, tambm so oportunas trs observaes:
Ia) a delegao no retira necessariamente da autoridade delegante a possibilidade de
continuar a exercer a competncia objeto da delegao, j que a medida pode ser
conferida com reserva de poderes;
2a) como se considera o ato realizado pela autoridade delegada, ser desta a legitimidade
passiva para-responder por ilegalidade ou abuso de poder em mandado de segurana;
3a) a Lei veda a delegao p o r prazo indeterminado, uma vez que o ato delegatrio dever conter, dentre outros elementos de prescrio obrigatria, o prazo de durao
da medida. Todavia, a delegao pode ser revogada a qualquer tempo. Podemos,
'ento, concluir que a delegao sempre por przo determinado, e sempre pode ser
revogada antes do seu transcurso total.
A avocao de competncia do rgo hierarquicamente inferior, pOr sua vez, regu
lada no art. 15. ela permitida apenas em carter excepcional e temporrio, em funo de
circunstncias relevantes devidamente justificadas pelo rgo hierarquicamente superior.
A avocao apresenta uma caracterstica exclusiva-,-comparativamente delegao, que
seu carter excepcional. Isso se justifica pelo fato de que a medida, em maior ou menor grau,
sempre vista como um atestado de ineficcia para o agente subordinado. J na delegao,
presumindo-se o vnculo hierrquico, o prprio superior que abre mo temporariamente
do exerccio de parcela de sua competncia (quando a delegao no feita com reserva de
poderes). Logo, neste caso no h qualquer desprestgio para o agente pblico.
Devemos notar, ainda a respeito da avocao, que a medida exige necessariamente a
existncia de vnculo hierrquico. Apenas um rgo ou agente superior pode chamar
para si temporariamente o exerccio de uma competncia que a lei outorgou ao seu su
bordinado.

)26

Srie Questes: Direito Administrativo FCC

ELSEVIER

Encerrando o Captulo, o art. 17 dispe:


Inexistindo competncia legal especfica, o processo administrativo dever ser
iniciado perante a autoridade de menor grau hierrquico para decidir:
Isto posto, passemos anlise das alternativas da questo:
a primeira est errada, pois a Lei autoriza a delegao mesmo quando inexistente
vnculo hierrquico entre delegante e delegado;
a segunda est errada, pois os atos de carter normativo no podem ser objeto de
delegao;
a terceira est correta: corresponde com preciso regra do art. 17, acima transcrito;
a quarta est errada, j que o ato de delegao revogvel a qualquer tempo pela.,
autoridade delegante; e
a quinta est errada: a irrenunciabilidade apontada pela Lei corao elemento essencial
da competncia, Uma vez preenchidos seus requisitos legais, as competncias so de
exerccio obrigatrio, pelo seu titular (so, pois, irrenunciveis), admitindo-se, todavia,
nos termos da lei, que outrem que no o titular da competncia pratique atos enrseu
mbito compreendidos, nas hipteses de delegao e avocao.
Gabarito: C.

Captulo

5
Disciplina Constitucional dos
Agentes Pblicos

Questo OI
(Tcnico Judicirio - rea Adm inistrativa/TRF/22 Regio/2007) O cidado que con
vocado ou designado para prestar, transitoriamente, determinado servio ao Poder
Pbiico em razo da su a condio cvica ou de sua notria capacidade profissional,
mas sem vinculo empregatco, denominado agente:
a) administrativo;
b) poltico;
c) delegado;
d) credenciado;
e} honorfico.

Comentrios
' Antes de adentrarmos na anlise das disposies constitucionais acerca dos agentes
pblicos, cabe tratarmos dontrinariamente da matria.
Assim sendo, entende-se por agente pblico toda pessoa fsica que exerce, de forma
gratuita ou remunerada, perm anente Ou transitria, determinada funo pblica. Em
termos mais singelos, agente pblico toda pessoa fsica que exerce uma funo pblica.
Agentes pblicos, enfim, so todas as pessoas fsicas aptas a transmitir, em funo de
algum tipo de vnculo jurdico, a vontade de certa entidade poltica ou administrativa. No
conceito, esto includos desde os chefes de Poder, a exemplo do Presidente da Repblica,
at os agentes que exercem atividades meramente executivas, seja qual for a esfera de
Governo (Unio, "Estados, Distrito Federal e Municpios) ou o Poder (Executivo, Legislativo
e Judicirio) em que atuem.

28

Srie Q uestes: Direito Administrativo FCC

ELSEVIER

A doutrina no apresenta uma classificao uniforme para os agentes pblicos, sendo


bastante variadas as lies de nossos doutrindores nessa matria. Para fins de concurso
pblico, possuem especial relevncia as classificaes elaboradas por Hely Lopes Meirelles
e Celso Antnio Bandeira de Mello, que sero, portanto, nosso objeto de anlise.
Iniciando por Hely Lopes Meirelles, o autor desmembra os agentes pblicos em cinco
categorias: agentes adm inistrativos, agentes polticos, agentes 'delegados, agentes
honorficos e agentes credenciados.
Agentes administrativos so todos aqueles que exercem na Administrao um cargo,
emprego ou funo pblica com vnculo empregatxcio e m ediante remunerao, estando
sujeitos hierarquia funcional do rgo.ou entidade no qual se encontram lotados.
Nessa categoria, se incluem os servidores pblicos, titulares de cargos efetivos ou em
comisso, sujeitos a regime estatutrio; os-empregados pblicos, titulares de empregos
pblicos, sujeitos a regime celetista; e os contratados tem porrios em virtude de
excepcional interesse pblico.
Desses agentes, duas espcies se destacam: os servidores pblicos e os empregados
pblicos.
Em sentido estrito, servidor pblico expresso utilizada para: designar os agentes
administrativos que titularizam cargos pblicos de provimento efetivo ou em comisso
(exigindo-se, no primeiro cas, a aprovao em concurso pblico) ie que esto sujeitos;
a regime estatutrio, de natureza eminentemente legal e, portanto, passvel de alterao
por ato unilateral, desde queIrespeitados os direitos adquiridos d servidor. Integram:
os quadros da Administrao direta, das autarquias e das -fundaes pblicas de direito:
pblico. Institutos como a estabilidade e o regime previdenciro prprio so exclusivos dos
integrantes desse regime (mais precisamente, dos servidores titulares de cargos efetivos).
Empregado pblico, por sua vez, expresso mediante a qual identificamos os agentes
administrativos que, tambm aps aprovao em concurso pblico, ocupam por perodo :
indeterminado um emprego pblico. Esto regrados pela Consolidao.das Leis Trabalhistas
(CLT), o que significa que seu vnculo com a Administrao tem natureza contratual, no
sendo passvel de alterao por ato unilateral.
Algumas categorias de agentes administrativos devero necessariamente ser servidores
pblicos, ou seja, titulares de cargos sujeitos a regime estatutrio. So, a grosso modo, os
agentes administrativos que exercem funes tpicas de Estado, a exemplo dos membros da
Advocacia Pblica e da Defensoria Pblica, dos agentes policiais, dos agentes que exercem
funes de fiscalizao e daqueles que exercem funes auxiliares Justia.
Por outro lado, haver situaes em que o vnculo do agente'adm inistrativo ser
necessariamente contratual,'regido pela Consolidao do Trabalho; Isso se verifica quando
o empregador uma das entidades da Administrao Indireta de direito privado, a saber,
as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e as fundaes pblicas de direito
privado. O STF tem posio pacifica na-matria, no .sentido de que o regime estatutrio,
em vista das vantagens exclusivas que prev (essencialmente, a estabilidade e o regime
previdencirio prprio), no pode ser adotado por pessoas jurdicas de direito privado.

CAMPUS

CAPTULO 5: Disciplina Constitucional dos Agentes Pblicos

129

Em continuidade, agentes polticos, .na lio de Hely Lopes Meirelles, so os


componentes do Governo nos seus primeiros escales, investidos em cargos, funes,
mandatos ou comisses, por nomeao, eleio, designao.ou delegao, para o exerccio
de atribuies constitucionais. So aqueles que exercem funes governamentais, judiciais e '
quase-judiciais, elaborando leis, dirigindo os negcios pblicos, atuando com independncia
dentro da competncia traada pela Constituio.
Na viso do autor, duas so as caractersticas bsicas dos agentes polticos:, (a) suas
competncias so outorgadas pela prpria Constituio; e (b) eles gozam d independncia
funcional para exerc-las.
Nessa perspectiva ampla, que devemos adotar para as provas'da FCC, alm dos chefes
do Poder Executivo, seus auxiliares imediatos ,e os parlamentares, indiscutivelmente
agentes polticos, tambm os membros da Magistratura, -do. Ministrio Pblico e dos
Tribunais d . Contas enquadram-se nessa categoria. Vale .ressaltar que os auxiliares
imediatos dos chefes do Executivo, os Ministros e Secretrios, apesar de no gozarem de
independncia funcional (pois esto subordinados ao respectivo chefe -do Poder), so
considerados agentes polticos. '
Temos, ainda, os agentes delegados, assim considerados os agentes.que executamdeterminada atividade, obra ou servio pblico em nome prprio e por sua conta e
risco, em regra, mediante delegao do Poder Pblico, estando sujeitos sua permanente
fiscalizao. So os leiloeiros, tradutores e intrpretes pblicos, bem como os delegatriosde servios pblicos, entre outros.
Como se note, no so agentes administrativos, pois no executam suas atividades de
forma subordinada. Contudo, tm legitimidade passiva para responder em m andado de
segurana, e por seus atos sujeitam-se responsabilidade civil objetiva e s isanes de
improbidade administrativa.
Encerrando a-classificao de Hely LOpes Meirelles, temos o agentes honorficos e os
agentes credenciados.
Agentes honorficos so aqueles que, por.meio.de requisio, convocao, designao ou
nomeao, prestam transitoriamente, em razo de sua condio cvica ou notria'capacidade
profissional, servios de carter relevante, a ttulo de mnus.pblico (cumprimento de um
dever na condio de cidado). Em geral, no mantm qualquer relao funcional com o
Estado, nem so remunerados pelo desempenho de suas funes, mas so considerados
funcionrios pblicos para fins penais. So, entre outros, os convocados para o servio
eleitoral, os comissrios de menores e os jurados. a esta categoria de agentes pblicos
que se refere o enunciado.
Por fim, os agentes credenciados so aqueles convocados para representar o Poder
Pblico em determinado ato ou para desempenhar uma tarefa especfica, em regra mediante
remunerao (ao contrrio dos honorficos, como regra geral). Como xemplo, podemos
citar a convocao de um cidado para representar o pas em determinada solenidade
internacional.

1 30

Srie Questes: Direito Administrativo FCC

ELSEVIER

Celso Antnio Bandeira de Mello, por sua vez, desmembra os agentes pblicos em trs
categorias. De forma sinttica, podemos apresentar sua classificao nos seguintes termos:
l c) agentes polticos: so os titulares de cargos que compem a estrutura constitucional
do Estado, constituindo-se em formadores da vontade superior estatal. O vnculo
que prende tais agentes ao Estado de natureza poltica, e tem grande parte de seu
regime jurdico prevista na prpria Constituio, no na legislao ordinria. Nessa
categoria, enquadram-se os chefes do Poder Executivo, seus Vices e seus auxiliares
imediatos, bem como os parlamentares;
2fi) servidores estatais: so todos que se vinculam Administrao Direta ou Indireta
sob vnculo .trabalhista, exercendo suas funes d e forma subordinada, mediante
contraprestao pecuniria (relao de trabalho de natureza profissional e carter no
eventual sb vnculo de dependncia). Aqui se enquadram, segundo a terminologia
do autor, os (1) servidores pblicos e os (2) servidores das pessoas governamentais
de Direito Privado. Os servidores pblicos so todos aqueles: que mantm vnculo
de trabalho profissional com as pessoas polticas ou as pessoas administrativas de
direito pblico, ou seja, os ocupantes de cargos e empregos na Administrao direta,
autrquica e fundacional de direito pblico, bem como os contratados temporrios
para atender necessidade temporria de excepcional interesse pblico, J os servidores
das pessoas governamentais de direito privado so os empregados das pessoas
administrativas de direito privado, ou seja, os empregados das empresas pblicas,
sociedades de economia mista e fundaes pblicas de direito privado, contratados
sob regime trabalhista;
32) particulares, em colaborao com o Poder Pblico: nas palavras do autor, esta categoria
de agentes composta por sujeitos que, sem perderem sua qualidade de particulares
portanto, de pessoas lheias intimidade do aparelho estatal (cpm exceo nica dos
recrutados para servio militar) exercem funo pblica; ainda qe s vezes apenas em .
carter episdico". Na categoria esto includos (X) os requisitados para a prestao de
alguma atividade pblica, exercida como munus pblico, como os jurados, os recrutados
para o servio militar obrigatrio, os mesrios nas eleies; (2) os que sponte prpria
assumem algum encargo pblico frente a situaes anormais qe exigem a adoo de
medidas urgentes, como os gestores de negcios pblicos; (3) os contratados por
locao civil de servios, como um advogado contratado para fazer sustentao oral
de um caso perante Tribunais; e (4) os concessionrios e permissionrios de servios
pblicos, bem como os delegados de funo ou ofcio pblicos (os titulares de serventias
de Justia no oficializadas) e, ainda, os indivduos que praticam certos atos dotados
de fora jurdica oficial-, como os diretores de Faculdades particulares reconhecidas.
Gabarito: E.

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CAPTULO 5: Disciplina Constitucional dos Agentes Pblicos

Questo 02
(Oficiai de Justa/Tj/PE/2007) No que se refere aos agentes pblicos, certo que
uma pessoa ao se r convocada para prestar servios de mesrio eleitoral exercer suas
funes na qualidade de agente:
a) poitico, podendo receber um pr labore e contar o perodo de trabaiho como de servio
pblico;
b) honorfico, sem qualquer vnculo empregatcio ou estatutrio;
. c) administrativo voluntrio, sujeito s normas estatutrias e equiparado aos funcionrios
pblicos para fins penais e civis;
d) credenciado, que representa o rgo pblico eleitoral em determinado ato de carter transi
trio;
e) delegado, uma vez que recebe a incumbncia da execuo de determinada atividade pblica
de interesse coietivo.

Comentrios
Pelas consideraes apresentadas nos comentrios da questo anterior, podemos deduzir
que os mesrios 'eleitorais, na classificao de Hely Lopes Meirelles, enquadram-se entre
os agentes honorficos.
Repisando, so assim considerados os agentes pblicos que, mediante convocao,
designao ou requisio, prestam transitoriamente servios de interesse coletivo, a ttulo
de mnus pblico. Em virtude da transitoriedade de seu vnculo, no mantm relao
funcional com o Estado, seja estatutria, seja celetista (no so servidores ou empregados
pblicos), mas so considerados funcionrios pblicos para fins penais.
Gabarito: B.

Questo 03
(Auxiliar de Controle Externo/TCE/MG/2007) Segundo as normas constitucionais que
regem o acesso a cargos pblicos:
a) nem todos eles exigem concurso pblico para o seu provimento;
b} a nomeao dos aprovados em concursos pblicos no pode dar-se em prazo superior a dois
anos da data do trmino do concurso;
c) vedada qualquer acumulao de cargo pblico;
d) somente podem ser preenchidos por brasileiros;
e) o aprovado em concurso pblico tem direito imediata nomeao.

Comentrios
Analisaremos as alternativas fora da sua ordem de apresentao, para um desenvolvimento
mais lgico da matria.

]3

32

Srie Q uestes; Direito Administrativo FCC

ELSEVIER

d)

Somente podem ser preenchidos por brasileiros (alternativa errada).


O assunto regulado pelo inciso I do art. 37 da Constituio, vazado nos seguintes;
termos:
Os cargos, empregos e Junes pblicas so acessveis aos brasileiros que preen
cham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma
da lei.
O dispositivo em questo foi alterado pela Emenda na 19/1998, justamente com o
objetivo de se permitir aos estrangeiros o acesso aos cargos, empregos e funes pblicas.
A Constituio j havia sofrido anteriormente uma alterao nesse assunto, por fora
da Emenda nfl 11/1996, que deu nova redao ao art. 207, com o intuito de possibilitar s
universidades e s instituies de pesquisa cientfica e tecnolgica a admisso de professores
tcnicos e cientistas estrangeiros, observados os requisitos legais.
O que a EC na 19/1998 ez, ao alterar o art. 37, inciso 1, da' CT* foi estender tal
possibilidade a todos os cargos, empregos e hmes pblicas, que a partir de ento podem;
ser ocupados no s por brasileiros natos e naturalizados, mas tambm por estrangeiros.
No nvel constitucional, as nicas excees regra esto previstas no art. 12, 3a, da CF;
que relaciona os cargos acessveis apenas aos brasileiros natos: Presidente e Vice-Presidente
da Repblica; Presidente da Cmara dos Deputados; Presidente do Senado Federal; Ministro
do Supremo Tribunal Federal; membro da carreira diplomtica; oficial das Foras Armadas
e Ministro de Estado da Defesa.
de se notar que o art. 37, inciso I, da CE no que toca aos estrangeiros, uma norma
de eficcia limitada. Desse modo, os estrangeiros s podero exercer o direito de ocupar
cargos, empregos e funes pblicas aps a elaborao da legislao infraconstitucional nele
requerida. J para os brasileiros, natos ou naturalizados, trata-se de norma constitucional
de eficcia contida: os brasileiros, desde a promulgao da Constituio, podem exercer o
direito de ocupar cargos, empregos e funes pblicas, mas a legislao infraconstitucional
apta para estabelecer restries ao exerccio desse direito.
a)

nem todos eles exigem concurso pblico para o seu provimento (alternativa certa).
A matria tratada no art. 37, inciso II, da CE que vigora com a seguinte redao:
A investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso
pblico de prvvas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e o grau de com
plexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes
para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao u exonerao.
Pelos termos em que vazada a norma, podemos notar que a alternativa est correta.
O concurso pblico o procedimento de adoo obrigatria pela Administrao em duas
hipteses: preenchimento de cargos efetivos e preenchimento de empregos pblicos.
Por sua vez, o concurso pblico no aplicvel aos cargos em comisso, que so de
livre nomeao e exonerao pela autoridade competente, nos termos da lei.
Da mesma forma, no se sujeitam ao concurso pblico as funes de confiana, que,
segundo o art. 37, inciso V, da Constituio, somente podem ser exercidas por servidores

CAMPUS

CAPTULO 5: Disciplina Constitucional dos Agentes Pblicos

titulares de cargo efetivo. Desse modo, o preenchimento do cargo efetivo exige a aprovao
concurso pblico, a partir do que sen ocupante poder exercer uma funo de confiana,
sem necessidade de se submeter a qualquer outro concurso.
Tambm no requerem concurso pblico as Contrataes por tempo determinado'
para atender necessidade temporria de excepcional interesse pblico, previstas.no
art. 37, inciso IX, da Constituio. Tais contrataes, nos termos prescritos em lei, regra
geral demandam a adoo de um processo seletivo simplificado, que tem como diferena
principal, em comparao ao concurso pblico, o fato de no ser composto necessariamente
; de um teste de conhecimentos. O concurso pblico, como prescreve de forma taxativa o
dispositivo anteriormente transcrito, de provas ou de provas e ttulos.
Em fechamento, o art. 37, 22, da CF estabelece as conseqncias da no realizao de
concurso pblico, na hiptese de preenchimento de cargos efetivos e empregos pblicos:
punio da autoridade responsvel e declarao de nulidade do ato de provimento.
bo

b)

e)

A nomeao dos aprovados em concursos pblicos^opode dar-se em prazo superior


a dois anos da data do trmino do concurso (alternativa errada).

0 aprovado em concurso pblico tem direito imediata nomeao (alternativa


errada).
s alternativas exigem o conhecimento de dois dispositivos constitucionais, os incisos
III e IV do art. 37.
O primeiro desses incisos trata do prazo de validade do concurso pblico, bem como
da possibilidade de sua prorrogao. Nos seus termos, o prazo inicial de validade do
concurso pblico pode ser de at dois anos, admitindo-se sa prorrogao, um a s vez,
por perodo igual ao inicial. O prazo inicia seu transcurso com a publicao do ato de
homologao do concurso, no qual a autoridade competente certifica que o certame foi
validamente realizado.
A Constituio autoriza que a autoridade competente, discricionariamente, decida pela
prorrogao do prazo de validade inicial.
Tal prorrogao s pode ser feita uma nica vez, e por prazo idntico ao inicialmente
fixado. Se este foi de um ano-; por exemplo, a prorrogao ser_.tambm por um ano. No
possvel prorrogar-se o prazo do concurso mais de uma vez, ou por prazo inferior ou
superior ao inicial.
Em continuidade, apesar de ser intensa a discusso na matria, ainda preponderante
o entendimento de que a aprovao no concurso, dentro do nmero de vagas oferecidas,
no confere ao candidato direito nomeao.
Direito nomeao, como decorrncia da aprovao no certame, s se verifica em duas
hipteses:
1) quando a Administrao convoca candidatos aprovados com inobservncia da ordem
de classificao; e

34

Srie Questes: Direito Administrativo FCC

ELSEVIER

2) quando a Administrao viola o art. 37, inciso IX da Constituio, segundo o qual:


Durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convocao, aquele apro
vado em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos ser convocado com
prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira.
Com isso, podemos concluir que ambas as alternativas esto erradas.
Quanto primeira, a nomeao dos aprovados no concurso pode ser feita em um prazo
superior a dois anos do trmino do concurso, em virtude da possibilidade de prorrogao.
Com relao segunda, infelizmente, de acordo com entendimento majoritrio, o candidato
aprovado no concurso, dentro das vagas ofertadas pela Administrao, no tem direito hem
mesmo nomeao, quanto mais imediata nomeao.
c) vedada qualquer acumulao de cargo pblico (alternativa -errada).
Embora a regra geral na matria seja a proibio de acumular, o inciso XVI do art. 37
da Constituio prev algumas hipteses em que isso se afigura possvel, desde que haja
compatibilidade de horrios.
Gabarito: A.

Questo 04
(Analista Judicirio - rea Adm inistrativa/TRT/24* Regio/2006) O servidor estvel
ocupante de cargo de provimento efetivo em autarquia federal, ao se r investido no
mandato:
a) de Vereador e no havendo compatibilidade de horrios, perceber somente a remunerao
do cargo eletivo;
b) de Prefeito, ser afastado do cargo, sendo-lhe facultado optar pela sa remunerao;
c) de Deputado Estadual, ser automaticamente exonerado de seu cargo;
d) de Governador, ser afastado de seu cargo, mas poder acumular ambas as remuneraes;
e) de Senador e havendo compatibilidade de horrios, perceber as vantagens de seu cargo,
sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo.

Comentrios
Encontram-se previstas no art. 38 da Constituio as regras que disciplinam a situao
do servidor da administrao direta, autrquica e fundacional quando eleito para mandato
eletivo.
A seguir, transcrevemos referido dispositivo:
Ao servidor pblico da administrao direta, autrquica ejundacional, no exerccio
de mandato eletivo, aplicam-se as seguintes disposies: ,
I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, ficar afastado
de seu cargo, emprego ou funo;
,

CAMPUS

CAPTULO 5: Disciplina Constitucional dos Agentes Pblicos . 1

II-investido no mandato de Prefeito, ser afastado, do cargo, emprego ou,funo,


seno-lhe facultado optar por suaremunerao;
III investido no mandato de vereador, havendo compatibilidade de horrios,
perceber as vantagens de seu cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remu
nerao do cargo eletivo, e, no havendo compatibilidade, ser aplicada a norma
do inciso anterior;
IVem qualquer caso que exija o afastamento para o exerccio do mandato ele
tivo, seu tempo de servio ser contado para todos os efeitos legais, exceto para
promoo por merecimento;
V para efeito e beneficio previdencirio, no caso de afastamento, os valores
sero determinados como se no exerccio estivesse.
' Os incisos I, II e III tratam do afastamento (ou no) do servidor do seu cargo, emprego
ou funo, no caso de ser eleito para mandato eletivo.
Tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, do Poder Executivo ou
Legislativo (Presidente da Repblica, Governador de Estado ou do DF; senador, deputado
federal', estadual ou distrital), o servidor no tem qualquer opo: obrigatoriamente afastase de seu cargo, emprego ou funo na Administrao direta, autrquica ou fundacional,
e obrigatoriamente recebe o subsdio referente ao cargo eletivo (no pode optar pela
remunerao que percebia antes de ser eleito).
Se investido no mandato de Prefeito, no tem opo quanto ao afastamento de seu
caigo, emprego ou funo, tem direito, contudo, a optar entre a remunerao a ele relativa
e o subsdio referente ao mandato de Prefeito.
Quando investido no mandato de vereador, o servidor, se houver compatibilidade
de horrios, dever obrigatoriamente acumular o exerccio das atribuies de seu cargo,
emprego ou funo com as do mandato de vereador, hiptese em que acumular a percepo
da remunerao e do subsdio referentes a cada um deles. Se no houver compatibilidade
de horrio, ser afastado do exerccio de seu cargo, emprego ou funo, exercendo apenas
as atribuies do mandato eletivo. Poder, porm, da mesma forma que o Prefeito, optar
pela remunerao ou pelo subsdio.
Qualquer que seja o mandato no qual seja investido, no caso de afastamento de seu
cargo, emprego ou funo, seu tempo de servio ser tido como de efetivo exerccio para
todos os feitos (frias, disponibilidade remunerada, promoo por antiguidade etc.), exceto
para promoo por merecimento.
Essa regra muito importante. Devemos notar que o tempo de exerccio do mandato
contado at mesmo para fins de estgio probatrio e aquisio de estabilidade. A Constituio
taxativa: para todos os efeitos, exceto promoo por merecimento.
A ltim a regra a constante do inciso V, segundo o qual, para fins de benefcio
previdencirio, no caso de afastamento, os valores sero determinados como se o servidor
estivesse no exerccio do cargo, emprego ou funo.

36

Srie Q uestes: Direito Administrativo FCC

ELSEVIER

Desse modo, por exemplo, se 11111 servidor recebe R$ 3.000,00 de remunerao e, sendo
investido como deputado federal, passa a perceber R$ 15.000,00 de subsdio, quaisquer
benefcios previdencrios que ele ou seus dependentes venham -a fazer jus durante o
exerccio do mandato sero calculados com base no valor de sua remunerao. Assim, se
ficar afastado um ms de licena por acidente em servio, receber a ttulo de beneficio
R$ 3.000,00, pois esse o valor de sua remunerao (apesar de o subsdio recebido quando
do acidente ser de R$ 15.000,00).
Pelo exposto, podemos verificar que a alternativa correta a B: 0 servidor eleito para 0
cargo de Prefeito dever afastar-se de seu cargo, emprego ou funo; pblica, terido direito
a optar entre a remunerao ele relativa ou o subsdio referente a cargo-eletivo.
Com relao s demais alternativas, seus erros so os seguintes:
alternativa A: o servidor eleito para o mandato de vereador tem direito a optar entre
a remunerao e o subsdio;
alternativa C: jamais podemos confundir afastamento com exonerao. Na exonerao,
cessa o vnculo funcional do servidor com a Administrao; rio afastamento no h
perda do vnculo, o servidor apenas deixa de exercer temporariamente suas funes
regulares, a elas retomando aps o trmino do impedimento; :
alternativa D: servidor eleito para o mandato de Governador m nenhuma hiptese
tem possibilidade de acumulao;
!
~
alternativa E: da mesma forma, servidor eleito para o mandato de senador jamais
poder acumular.
Gabarito: B.

Questo 05
(TRT/41 Regio-Tcnico Judicirio/rea Adm inistrativa/2008) Ressalvados os casos
previstos na Constituio Federal, vedada a acumulao remunerada de cargos p
blicos. Diante d esse princpio, a iei estatutria estabelece que:
a) a proibio de acumular estende-se tambm a empregos em sociedades de economia mista
dos Municpios;
b) a acumulao de cargos, ainda que lcita, no fica condicionada comprovao da compa
tibilidade de horrios;
c) a proibio de acumular funes no se estende a empresas pbiicas do Distrito Federai e
Territrios;
d) se a acumulao for lcita, a compatibilidade de horrios ficar a critrio dos superiores
hierrquicos;
e) absoluta a vedao de percepo de vencimentos do cargo com proventos da inatividade.

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CAPTULO 5: Disciplina Constitucional dos Agentes Pbiicos

Comentrios
As regras sobre acumulao remunerada de cargos, empregos ou funes pbiicas
constam dos incisos XVI e XVII do art. 37 da Constituio Federal, a seguir transcritos:
XVI - vedada a acumulao remunerada e cargos pblicos, exceto quando
houver compatibilidade e horrios, observado em qualquer caso o disposto no
inciso XI:
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro, tcnico ou cientifico;.
c) a de dois cargos ou empregos privativos e profissionais da sade, com pro
fisses regulamentadas;
XVII ~ aproibio de acunuar estende-se a empregos efunes, e abrange autar
quias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia, suas subsidirias e
sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico.
De pronto deve-se enfatizar que as regras que acabamos de expor abrangem toda
a Administrao Direta e Indireta, de qualquer dos Poderes do Estado (Executivo,
Legislativo e Judicirio), de qualquer esfera de Governo (federal, estadual, distrital e
municipal)*
. importantssimo fazermos referncia s alteraes promovidas no inciso XVII do art. 37
pela EC n 19/1998. Na redao original do inciso, s havia meno s autarquias, empresas
pblicas, sociedades de economia mista e fundaes pblicas; em suma, s entidades da
Administrao Indireta. A emenda aumentou a abrangncia do dispositivo, acrescentando
sua redao as subsidirias de empresas pblicas e sociedades de economia mista, bem
como as sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo Poder Pblico.
Como essas entidades no pertencem Administrao Indireta, temos que a proibio
de acumulao abrange tambm entidades no integrantes da estru tu ra formal da
Administrao, desde que estejam sob controle acionrio do Poder Pblico.
Pelas disposies constitucionais, conclumos que a regra geral a proibio de
acumulao remunerada de cargos, empregos ou funes pblicas. Excepcionalmente,
admite-se a acumulao, desde que:
1) haja expressa previso da hiptese de acumulao na Constituio (nenhuma lei
ordinria pode criar hipteses de acumulao); e
2) haja compatibilidade de horrios para o desempenho simultneo de dois cargos,
empregos ou funes pblicas.
Preenchidos esses dois requisitos, lcita a acumulao. Com relao segunda hiptese
de acumulao anteriormente elencada, deve-se destacar que a Constituio no mais
exige que haja correlao de matrias, como o fazia a Constituio anterior. Com isso,
possvel, por exemplo, desde que haja compatibilidade de horrios, a acumulao de um
cargo cientfico na rea oramentria com um emprego de professor na rea da sade; ou
um emprego tcnico no setor bancrio com um cargo de professor na rea de psicologia.
Alm das hipteses de acumulao previstas no inciso XVI do art. 37, h, em outros
pontos do texto constitucional, mais trs hipteses de acumulao lcita. So elas:

38

Srie Q uestes: Direito Administrativo FCC

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os servidores da Administrao direta, autrquica e fundacional, quando eleitos para


o mandato de vereador, se houver compatibilidade de horrios, obrigatoriamente
acumularo seu cargo, emprego ou funo pblica com o exerccio do mandato de
vereador (CF, art. 38, inciso III). Essa a nica hiptese de acumulao obrigatria
prevista na Constituio;
0 os membros do Ministrio Pblico podero exercer, alm de seu cargo, mais uma
funo pblica de magistrio (CF, art. 128, 5a, inciso II, d);
os magistrados podero exercer, alm do seu cargo, mais uma funo de magistrio
(CF, art. 95, pargrafo nico, inciso I).
At aqui viemos tratando das hipteses em que o agente da Administrao est em pleno
exerccio de suas atividades em todos os cargos, empregos ou funes pblicas.
No havia, quando da promulgao da CF em 1988, nenhum a regra que dispusesse
sobre a possibilidade de acumulao envolvendo a remunerao pelo exerccio de cargos,
empregos e funes pblicas com proventos de aposentadoria.
Essa lacuna foi preenchida pela EC nc 20/1998, que acrescentou ao art. 37 da CF o
10, que dispe:
vedada a -percepo simultnea de proventos de aposentadoria decorrentes do
art. 40 ou dos arts: 42 e 142 com a remunerao de cargo, emprego ou juno
pblica, ressalvados os cargos acumulveis na forma desta Constuio, os cargos
eletivos e os cargos em comisso declarados em lei de livre nomeao e exonerao.
Os arts. 40, 42 e 142 da CF referem-se, respectivamente, aos servidores nomeados
mediante concurso para a ocupao de cargos efetivos, aos membros das Polcias Militares
e dos Corpos de Bombeiros Militares, e aos membros das Foras Armadas.
Quaisquer desses agentes administrativos, quando aposentados, no podero receber simultaneamente remunerao pelo exerccio de cargo, emprego ou funo pblica, salvo
quando a acumulao dos proventos de aposentadoria se der com a remunerao de cargos:
acumulveis, na forma da Constituio: o caso, por exemplo, de um professor
estatutrio aposentado que ingressar novamente no servio pblico em outro cargo
de professor;
;
eletivos: o caso, por exemplo, de um agente da polcia federal aposentado que e
eleito para o mandato de deputado federal;

em comisso: o caso, por exemplo, de um auditor da Receita Federal aposentado


nomeado para o cargo em comisso de Superintendente da Receita Federal de alguma
Regio Fiscal.
Nessas trs hipteses, adm ite-se a percepo cum ulativa;dos proventos com a
remunerao ou o subsdio, sempre respeitados os tetos remuneratrios prescritos no inciso
XI do art. 37 da Constituio.
Pelo exposto, das alternativas da questo, a prim eira a nica que se conforma as
regras constitucionais, sendo, pois, a alternativa correta. A alternativa B est errada
porque a compatibilidade de horrios requisito de preenchimento obrigatrio em todas
as hipteses de acumulao; a alternativa C, porque as regras de acumulao atingem

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CAPTULO 5: Disciplina Constitucional dos Agentes Pblicos

tambm as empresas pblicas, de qualquer esfera de Governo; a alternativa D, porque


a compatibilidade de horrios aferida a partir da jornada e dos horrios de trabalho
definidos em li para os cargos, empregos ou funes pblicas, no com base em critrios
de superiores hierrquicos; e a opo E, porque, nas hipteses listadas anteriormente,
possvel a percepo de vencimentos do cargo com proventos da inatividade.
Gabarito: A.

Questo 06
(Auditor - TCE/fVIC/2005) A vedao de acumulao de cargos, empregos e funes:
a) restringe*se Administrao direta, atingindo tanto os casos de atividade quanta de inativi
dade;
b) atinge a Administrao direta tambm quanto a cargos no remunerados e restringe-se a
cargos remunerados quando se tratar da Administrao indireta;
c) atinge a Administrao direta e a indireta, nas hipteses em que tais ocupaes sejam remu
neradas;
d) estende-se Administrao indireta, mas exclui as fundaes, dado seu carter eminente
mente privado;
e) atinge a Administrao direta integralmente, mas, no que concerne Administrao indireta,
somente tem incidncia quando se tratar de inatividade.

Comentrios
Essa questo traz um posicionamento de conhecimento obrigatrio para as provas da
Fundao Carlos Chagas.
Na questo anterior, analisamos as regras gerais sobre acumulao de cargos empregos e
funes pblicas, que tem por dispositivo principal o inciso XVI do art. 37 da Constituio.
Pois bem, o referido inciso inicia-se por vedada a acumulao remunerada, sendo
justamente este o tpico que queremos abordar.
O professorjos dos Santos Carvalho Filho entende que, em face da literalidade da norma,
deve-se entender que ela se refere, efetivamente, apenas acumulao remunerada. Logo,
se, no obstante a proibio, um dos cargos ou empregos exercido independentemente
de contraprestao pecuniria, no incide a norma proibitiva. A professora Di Pietro esposa
o mesmo entendimento, ao afirmar que importante assinalar que a vedao s existe
quando os cargos, empregos ou funes so remunerados".
Desse modo, segundo esse posicionamento, possvel, por exemplo, desde que haja
compatibilidade de horrios, algum'ocupar dois cargos tcnico-cientficos, desde que
renuncie a uma das remuneraes. Perceba-se que essa hiptese no expressamente
prevista pela .Constituio (expressamente, ela permite a acumulao de um cargo ou
emprego pblico tcnico-cientfico com um cargo ou emprego pblico de professor, mas no
de dois cargos ou empregos tcnico-cientficos). A lictude dessa hiptese de acumulao

40

Srie Q uestes: Direito Administrativo FCC

ELSEVIBR

advm, pois, da renncia a uma das remuneraes, caso em que no estaria havendo
acumulao remunerada.
O outro posicionamento n a matria que, pelo menos em se tratando d agentes
administrativos, no se faz possvel a renncia remunerao, pois um dos elementos
bsicos da sua conceitua doutrinria justam ente a contraprestao pecuniria, ou
seja, o fato de o agente administrativo exercer suas funes mediante remunerao, Esse
entendimento o adotado, at onde sabemos, pela maioria dos Estatutos de Servidores. Por
exemplo, a Lei na 8.112, de 1990 (Estatuto dos Servidores Pblicos Federais), em seu art.
4a, expressamente declara qe, salvo nas hipteses previstas em lei, vedado ao servidor
pblico federal prestar servios de forma gratuita.
Pois bem, apresentados os dois posicionamentos, podemos inferir a posio da FCC
pela alternativa que a instituio considerou correta na questo, a saber, a alternativa c,
segundo a qual a vedao de; acumulao de cargos, empregos e funes pblicas atinge a
Administrao direta e a indireta, nas hipteses em que tais ocupaes sejam remuneradas.
Logo, a FCC adota o primeiro dos posicionamentos aqui apresentados.
Gabarito: C.

Questo 07
(Analista Judicirio - rea A d m in istrativa/T R T/11 Regio/2005) Com relao ao
teto de remunerao do servidor pblico, NO sero excludas, dentre outras, as
seguintes vantagens:
a) adicionais pelo exerccio deiatividades insalubres e pela prestao de servios extraordinrios;
b) retribuio pelo exerccio de funo de direo e de chefia;
c) adicionais de frias e por tempo de servio;
d) retribuies pelo exerccio de funo de assessoramento e adscioria! noturno;
e) gratificao natalina e adicional de perculosdade.

Comentrios

Essa outra questo que nos traz um entendim ento indispensvel para as provas da
FCC.
Revisaremos rapidamente as principais regras pertinentes aos tetos remuneratrios,
para ento esclarecer a posio - extremamente razovel e lgica - da FCC na matria.
O disposiivo-base em se tratando de tetos remuneratrios o inciso XI do art. 37 da
Constituio, que prescreve, nos termos da EC na 41, de 2003:
A remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, junes e empregos pblicos
da administrao direta, autrquica ejundacionl, dos membros de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos de
tentores de mandato eletivo e dos .demais agentes polticos e os proventos, penses

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CAPTULO St Disciplina Constitucional dos Agentes Pblicos

ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as


vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio
mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal; aplicando-se como
limite, nos Municpios, o subsdio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal,
o subsdio mensal do Governador no mbito do Poder Executivo, o subsdio dos
Deputados Estaduais e Distritais no mbito do Poder Legislativo e o subsdio dos
Desembargadores do Tribunal deJustia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco
centsimos por cento do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo
Tribunal Federal, no mbito do PoderJudicirio, aplicvel este limite aos membros
do Ministrio Pblico, aos Procuradores eaos Defensores Pblicos;
Sobre o dispositivo valem ser feitas as seguintes consideraes:
tambm se sujeitam s regras anteriorm ente expostas os empregados e dirigentes
de empresas pblicas, sociedades de economia mista e suas subsidirias, quando
tais entidades receberem recursos oramentrios da Unio, dos Estados, d Distrito
Federal ou dos Municpios para pagamento d despesas de pessoal ou de custeio em
geral (CF, art. 37, 9a). Se tais entidades no receberem recursos oramentrios do
ente poltico respectivo, u receberem-no para finalidades diversas, seus empregados
e dirigentes no se sujeitam aos tetos remuneratrios anteriormente transcitos;
2) os limites remuneratrios estabelecidos no dispositivo em comento alcanam todas
as espcies remuneratrias (subsdio, vencimentos, salrio), bem como os proventos
de aposentadoria e as penses, aplicando-se a todas as espcies de acumulao;
3) no estando sujeitas aos limites do inciso XI as vantagens de natureza indenizatria.
Afastando qualquer dvida na matria, a EC na 47/2005 acrescentou o 11 ao art. 37
da CF, expressamente excluindo dos tetos remuneratrios as parcelas de carter
ixidenizatrio previstas em lei;
4) no que toca aos tetos remuneratrios propriamente ditos, podemos apresentar as
regras nos seguintes termos:
1) h um teto geral, aplicvel a todos os Poderes e a todas as unidades da Federao:
o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do STF. Na esfera federal, esse
o nico teto remuneratrio incidente;
2) quanto aos Estados e ao Distrito Federal; h um primeiro limite, o subsdio dos
Ministros do STE Alm desse teto geral, no mbito dos Estados e do DF foram
fixados os seguintes subtetos por Poder:

no Poder Executivo: subsdio m ensal do Governador;

no Poder Legislativo: subsdio mensal dos deputados estaduais e distritais;

no Poder Judicirio: subsdio dos desembargadores do Tribunal de Justia,


limitado a 90,25% do subsdio dos Ministros do STF, sendo aplicvel esse
limite aos membros do Ministrio Pblico, aos procuradores e aos defensores
pblicos.
1)

'42

Srie Q uestes: Direito Administrativo FCC

3)

ELSEVEER

na esfera municipal, por sua vez, so dois os limites remuneratrios: um primeiro,


que, mais uma vez, o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do STF; e um
segundo, o subteto municipal, aplicvel aos Poderes Executivo e Legislativo, que
corresponde ao subsdio mensal do Prefeito.
Isso posto, resta adentrar especificamente na questo, que solicita qual alternativa contm
uma vantagem (remuneratria) que deve ser includa para fins de teto remuneratrio
(esse o sentido da expresso no sero excludas que consta no enunciado). A resposta
foi a alternativa B, que traz a retribuio pelo exerccio de funo de direo e de chefia.
Com isso, podemos concluir que as demais alternativas contemplam algumas vantagens
(remuneratrias) que no devem ser consideradas (devem ser excludas) para fins de teto
remuneratrio.
A definio de quais so as vantagens remuneratrias que devem ser includas e quais
so as que devem ser excludas para fins de teto remuneratrio obtida por meio de uma
anlise sistemtica do texto constitucional, que nos remete figura do subsdio, o qual,
como sabemos, uma espcie remuneratria fixada em parcela nica.
Como adverte a professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, mesmo algumas parcelas de
carter rem uneratrio, quando percebidas por servidores pblicos, esto excludas da
parte nica do subsdio, em funo do disposto no art. 39, 32, da CF, que estende aos
servidores pblicos diversos direitos previstos no art. 7a para os trabalhadores em geral.
Dentre tais direitos, possuem carter remuneratrio os seguintes:: gratificao natalina,
adicional de servio extraordinrio, adicional noturno e adicional de frias.
Isso significa que um servidor que recebe por subsdio, alm da parcela nica do
subsdio, poder perceber essas quatro vantagens remuneratrias.
O que a FCC faz, face a essa ltima lio, considerar que essas quatro vantagens,
excludas da parcela nica do subsdio para os servidores pblicos, tambm esto
excludas dos tetos remuneratrios. Caso contrrio, um servidor que recebesse valor
aproximado ao subsdio dos Ministros do STF, quando chegasse ao ms de dezembro, teria
cortada parte significativa da sua gratificao natalina, pois seu somatrio com a parcela
nica implicaria um valor em muito superior ao subsdio dos Ministros do STF
Com isso, temos que, das vantagens referidas nas alternativas, esto excludas, para
fins de tetos remuneratrios, as quatro vantagens anteriormente; listadas, quais sejam,
a gratificao natalina, o adicional de servio extraordinrio, o adicional noturno e o
adicional de frias.
*
Por sua vez, o adicional pelo exerccio de atividades insalubres, a retribuio pelo
exerccio de funo de direo e de chefia, o adicional por tempo de servio, a retribuio
pelo exerccio de funo de assessoramento e o adicional de periculosidade so vantagens
includas para fins de tetos remuneratrios dos servidores pblicos.
Gabarito: B.

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CAPTULO 5: Disciplina Constitucional dos Agentes Pblicos

Questo 08
(ju iz Substituto/TJ/AL/2007 - adaptada) instrues: A prxima questo contm duas
afirmaes. A ssin ale a alternativa correta de acordo com a seguinte chave:
O servidor pblico que ing resse em cargo efetivo tem garantido o direito aquisio
de estabilidade
PORQUE
a estabilidade conseqncia da subm isso a concurso pblico.
a) As duas afirmaes so verdadeiras e a segunda justifica a primeira.
b) As duas afirmaes so verdadeiras e a segunda no justifica a primeira.
c) A primeira afirmao verdadeira e a segunda fais.
d) A primeira afirmao falsa e a segunda verdadeira.
e) As duas afirmaes so falsas.

Comentrios
Instituto da maior importncia em Direito Administrativo, a estabilidade direito do servidor
publico titular de cargo efetivo, ou seja, do agente administrativo sujeito a regime estatutrio que
ingressa na Administrao direta, autrquica ou fundacional de direito pblico em um cargo
de provimento efetivo, mediante a aprovao em um concurso pblico. Uma vez adquirida a
estabilidade, este representa uma garantia relativa de permanncia no servio pblico, pois
o servidor estvel s perde seu cargo em determinadas hipteses, que logo sero analisadas.
No basta, porm, a aprovao no concurso, a posse no cargo e o incio do exerccio
(do desempenho das atribuies do cargo). O servidor titular de cargo efetivo adquire
estabilidade somente se preencher as seguintes condies:
1) efetivo exerccio do cargo pblico pelo perodo de trs anos;
2) aprovao no estgio probatrio;
3) aprovao na avaliao especial de desempenho.
Mais uma vez destacamos: em hiptese alguma devemos considerar a estabilidade
instituto aplicvel aos empregados pblicos, aos agentes administrativos sujeitos ao
regime celetista. Apesar de tais agentes ingressarem no servio pblico tambm mediante
a aprovao em concurso pblico, no fazem ju s estabilidade. Autores de renome
defendem entendimento diverso mas, luz das disposies do art. 41 da CF, na sua redao
atual, nenhuma dvida pode haver quanto aplicao da estabilidade exclusivamente aos
servidores ocupantes de cargo efetivo.
A estabilidade adquirida em um cargo especfico, mas protege o servidor ao longo de
toda sua carreira no servio pblico. Podemos afirmar que o servidor adquire estabilidade
em certo cargo, mas a garantia o acompanha ao longo de toda sua carreira funcional, sejam
quantos forem os cargos que o servidor ocupe. Dito de outro modo, a estabilidade se refere
sempre a certo cargo, uma vez que nele que o servidor sempre preenche os requisitos para
sua aquisio. Mas, uma vez preenchidos esses requisitos, o servidor permanece estvel
mesmo que passe a ocupar outro cargo.

44

Srie Q uestes: Direito Administrativo FCC

BLSEVIBR

Por exemplo, imaginemos que um servidor se torne estvel no cargo de tcnico de


finanas do Estado de So Paulo e, aps isso, preste novo concurso e tom e posse era
outro cargo, de tcnico judicirio do Tribunal de ju stia do Rio de Janeiro, exercendo-o
por 1 ano. Aps esse perodo, toma posse em outro cargo (m edinte novo concurso),
de auditor-fiscal do M unicpio de Guarulhos, ocupando este cargo por 1 ano e 6 meses;
Por fim, presta novo concurso, aprovado e tom a posse no cargo de auditor-fiscal do
Ministrio do Trabalho. Entra em exerccio e, aps 24 meses, reprovado no estgio
probatrio.
O que acontece com esse servidor? Tem direito a ser reconduzido o cargo de tCnico de
finanas do Estado de So Paulo, pois foi nesse cargo que o servidor completou os requisitos
para a aquisio da estabilidade. Se o servidor houvesse preenchido esses requisitos tambm
no segundo cargo, o de tcnico judicirio do TJ do Rio de Janeiro, seria a este cargo que ele
seria reconduzido. isso que significa a afirmao de que o servidor adquire estabilidade
em um cargo, mas o instituto o:protege ao longo de toda sua carreira no servio pblico,
mesmo que passe a ocupar novos cargos.
O instituto foi alvo de expressivas alteraes pela EC n 19/1998; Antes dessa emenda;
eram dois os requisitos para a aquisio da estabilidade: aprovao no estgio probatrio
e efetivo exerccio do cargo por 2 anos. Uma vez que o servidor se tomasse- estvel, no.
poderia mais ser exonerado de seu cargo efetivo, mas apenas demitido. A exonerao
modalidade de dispensa do servidor sem carter punitivo.
O servidor estava sujeito exonerao apenas durante seu perodo de estgio probatrio.
Uma vez aprovado no estgio, poderia perder seu cargo apenas em virtude de demisso,
modalidade de dispensa com carter punitivo. A demisso decorre do cometimento de
falta grave pelo servidor, podendo ser declarada em processo administrativo ou judicial,
sempre assegurada a ampla defesa.
A EC nc 19/1998 mudou o regramento jurdico da estabilidade, ao alterar o art. 41 da CE
A seguir transcrevemos parcialmente o dispositivo:
So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo
de provimento efetivo em virtude e concurso pblico.
Ia. O servior estvel s perder o cargo:
I ~ em virtude de sentena judicial transitada em julgado;
II - mediante processo administrativoem que lhe seja assegurada ampla defesa;
III ~ mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de
Iei complementar, assegurada ampla defesa.

CJ
4a. Como condio para a aquisio da estabilidade, t obrigatria a avaliao
especial de desempenho por comisso instituda para essa finalidade.
Da leitura do artigo podemos perceber que as alteraes promovidas foram de duas
ordens. Em primeiro lugar, foram modificados os requisitos para a aquisio da estabilidade:

CAMPUS

CAPTULO S: Disciplina Constitucional dos Agentes Pblicos

(1) aumento de dois para trs anos do tempo d e efetivo exerccio do cargo e estabelecimento
de um novo requisito, (2) a avaliao especial de desempenho.
O aumento do prazo de efevo exerccio do cargo, de 2 para 3 anos, no enseja nenhum
com entrio especial. Eram 2, agora so 3.
A segunda alterao nos requisitos para a aquisio da estabilidade a avaliao
especial de desempenho, feita por comisso instituda especialmente para essa finalidade.
Tal avaliao tem por finalidade obrigar a Administrao a efetivamente verificar se o
servidor possui as condies necessrias para um adequado desempenho do cargo, o que
muitas administraes deixavam e deixam de fazer no estgio probatrio. Jos dos Santos
Carvalho Filho chama a ateno para o fato de que o servidor no pode ser prejudicado se
a Administrao deixar de proceder avaliao especial (ou mesmo ao estgio probatrio),
devendo-se entender, no caso, qu o servidor foi tcitamente avaliado de forma positiva.
O STF abonou esse posicionamento no julgamento do MS 24.453-DF Rei. Min. Carlos
Velloso, dec. de 21/08/2003; Inform. n2 317.
A segunda ordem de alteraes promovidas pelo art. 41 refere-se s hipteses de perda
do cargo para o servidor estvel Antes, o servidor, nessa condio, s poderia perder
seu cargo em virtude de demisso, a qual sempre decorre do cometimento de falta grave.
Pois bem, a emenda estabeleceu duas hipteses de perda com natureza de exonerao:
(1) por insuficincia de desempenho verificada em avaliao peridica, na forma de lei
complementar e assegurada ampla defesa; (2) por excesso de despesa com pessoal, nos
termos do art. 169 da CF 4a.
A avaliao peridica de desem penho ser estatuda em lei com plem entar e
representa, inegavelm ente, um sensvel enfraquecim ento da estabilidade. Essa lei
dever estabelecer, alm dos critrios objetivos de avaliao do servidor estvel, a
periodicidade com que ele se sujeitar avaliao (a cada ano, a cada 3 anos, conforme
dispser. a lei). Se reprovado na avaliao, o servidor estvel ser exonerado de seu
cargo.
A segunda nova hiptese de exonerao a decorrente de excesso de despesa com
pessoal. A Lei Complementam* 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal), em obedincia
ao comando do art. 169 da Cf; fixou os limites de:despesas com pessoal ativo e inativo
para os diversos ents federados: 50% da receita corrente lquida o limite para a Unio,
e 60% o limite para os Estados, os Municpios e o Distrito Federal.
Para se adequarem a esse limite, a lei estabeleceu um prazo para os entes federados,
dentro do qual devero adotar algumas medidas com vistas a essa finalidade, previstas no
art. 169 da CF: em primeiro lugar, devero diminuir em pelo menos 20% suas despesas
com cargos em comisso e funes de confiana; em segundo, se o limite ainda estiver
sendo ultrapassado, devero exonerar seus servidores no estveis. Se, tomadas essas duas
providncias (que so obrigatrias), o ente federado ainda estiver ultrapassando o limite de
pessoal, poder ele, facultativamente, decidir pela exonerao de seus servidores estveis.

46

Srie Questes; Direito Administrativo FCC

ELSEVDER

Retomando questo, podemos inferir que as duas afirmaes esto erradas: a primeira,
porque a aquisio da estabilidade no pressupe apenas a posse no cargo efetivo, sendo
indispensvel a satisfao das demais condies anteriormente arroladas; a segunda, porque
a estabilidade no pode ser vista, genericamente, como conseqncia da submisso a concurso
pblico, j que os empregados pblicos ingressam mediante aprovao em concurso pblico
e no fazem jus estabilidade.
Gabarito: E.

Questo-09
(Auditor-FiscaJ Tributrio Municipal/So Pauio/2007) elemento tpico do regime
dito estatutrio dos servidores pblicos, nos termos do Direito brasileiro vigente, a:
a) ausncia do direito de greve e de sindicallzao;
b) garantia de aquisio de estabilidade;
c) possibilidade excepcional de nomeao sern concurso pbico;
d) iseno de impostos sobre a remunerao, dado o princpio da irredutibii idade;
e) possibilidade de cumulao remunerada de cargos, no limite da compatibilidade de horrios.

Comentrios
a) Ausncia do direito de greve e de sindicalizao (alternativa errada).
Ambos os direitos, o de greve e o de sindicalizao, so assegurados pelo texto
constitucional aos servidores pblicos, aos agentes sob regime estatutrio.
O primeiro deles, o direito livre associao sindical, prescrito em norma constitucional
de eficcia plena, o inciso VI do art. 37 da Carta, que assevera: garantido ao servidor pbico
civil o direito livre associao sindical.
A norma , assim, autoaplicvel, garantindo por si s aos servidores pblicos civis o
direito livre associao sindical. J para os militares, a disciplina exatamente a oposta,
uma vez que a Constituio veda-lhes tanto a sindicalizao como! a greve (CF, arts. 142,
3C, inciso IV, e 42, l fi).
J o direito de greve dos servidores necessita da edio de lei especfica para adquirir
eficcia plena, pois previsto em norma constitucional de eficcia limitada, o inciso VII do
art. 37, que assim dispe: o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos
em lei especfica.

O STF j decidiu que, enquanto no editada a referida lei, no podem os servidores


deflagrar qualquer movimento paredista. A partir desse posicionamento da Corte, so
legtimas medidas como o corte do ponto de servidores em paralisao.
O STF, porm, tambm j decidiu que, formalizando a Administrao acordo com os .
servidores, a fim de perm itir o movimento de paralisao sem prejuzo da manuteno
dos servios-essenciais, no poder haver suspenso do pagamento da remunerao.

CAMPUS

b)

CAPTULO 5: Disciplina Constitucional dos Agentes Pblicos

Garantia de aquisio de estabilidade (alternativa errada).


H dois erros na alternativa:

a estabilidade uma garantia (a garantia contra a dispensa sem justa causa), mas
no h garantia da sua aquisio, uma vez que o servidor titular de cargo efetivo
tem de satisfazer os requisitos constitucionais e legais exigidos;

a alternativa fala genericamente em servidores pblicos, e a estabilidade no se


aplica aos titulares de cargos em comisso, que so, tambm, servidores, uma vez
que sen regime decorre diretamente de lei, no tendo natureza contratual (ou
seja, sen regime estatutrio).

c)

Possibilidade excepcional de nomeao sem concurso pblico (alternativa certa).


Efetivamente, a teor do inciso II do art. 37 da Constituio, a nomeao dos servidores
titulares de cargo em comisso independe de-aprovao em concurso pblico.
A disciplina, no caso, absolutamente oposta dos cargos efetivos, cujo preenchimento
sempre exige prvia aprovao em concurso, pois inconstitucional que uma lei venha
estabelecer a aprovao em concurso pblico como requisito para a nomeao para cargo de
provimento em comisso. Uma previso legal desse teor faria com que tais cargos deixassem
de sr de livre nomeao pela autoridade competente, como determina a Constituio.
d)

Iseno de impostos sobre a remunerao, dado o princpio da irredutibilidade


(alternativa errada).
Realmente, a Constituio prev o princpio da irredutibilidade da remunerao. Mas
no na amplitude mencionada na assertiva. incabvel se falar em iseno de impostos
para servidores, no tocante sua remunerao.
O dispositivo que contempla o princpio da irredutibilidade o art. 37, inciso XV, da
CFt assim redigido:
O subsdio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos pblicos so
irredutveis, ressalvado o disposto nos incisos XI e XIV deste artigo enos arts. 39,
4*, 150, II, 153, m , e 153, 2?\ I;
Sobre o assunto, ensina Vicente Paulo que importante problema deste dispositivo
sua impreciso terminolgica, consubstanciada na referncia a- vencimentos5 de
empregos pblicos. Ora, empregado pblico, regido pela CLT, recebe salrio, e os salrios
possuem regra prpria, constante do art. 7 \ VI, da Constituio, que, apesar de assegurar
a irredutibilidade, ressalva o-disposto em conveno ou acordo coletivo.
A regra geral , pois, a irredutibilidade, estando as excees previstas no prprio dispositivo
(ou seja, as hipteses em que poder haver reduo dos vencimentos ou do subsdio).
Em primeiro lugar, a Constituio permite a reduo pela aplicao do inciso XIV do
art. 37, segundo o qual os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico no
sero computados nem acumulados para fins de concesso de acrscimos ulteriores. Ou
seja, se o servidor tem alguma vantagem pecuniria calculada de modo destoante do inciso
XIV, dever haver reduo do salrio ou da remunerao para se ajustar ao dispositivo.

48

Srie Q uestes: Direito Administrativo FCC

el se v ie r

Tambm no se pode alegar o direito irredutibilidade quando-for ultrapassado o teto


constitucional, como resta claro com a leitura da parte final do inciso XY que ressalva da
irredutibilidade o inciso XI do art. 37 da CE O art. 29 da EC n2 41/2003 no deixa dvidas
quanto a esse entendimento, ao asseverar que os subsdios, vencimentos, remunerao,
proventos de aposentadoria e penses e quaisquer outras espcies remuneratrias adequarse-o, a partir d promulgaro desta Emenda, aos limites decorrentes da Constituio
Federal, no se admitindo a percepo de excesso a qualquer ttulo.
A remisso ao art. 153, inciso III, significa que aum ento de irappsto de renda- no fere
a irredutibilidade, e que, se tal medida for adotada, deve ser observado o disposto nos
arts. 150, inciso II, e 153, 2a, inciso I, da CE tambm citados na parte final do dispositivo
ora comentado. O primeiro deles veda tratamento desigual a contribuintes que se encontram
em situao equivalente, e segundo prescreve que o imposto de renda ser informado
pelos princpios da generalidade, da universalidade e da progressividade.
Como j esclareceu o ST; a irredutibilidade de vencimentos e subsdios no argumento
vlido para se pleitear reajuste remuneratrio. Segundo o Tribunal, a Constituio conferiu
apenas uma garantia de ordm formal aos servidores pblicos, qu no protege contra jo
fenmeno inflacionrio. Por outra via, significa afirmar que, se respeitado o valr nominal
dos vencimentos e subsdios, pouco importa se a inflao corroeu seu poder aquisitivo. No
h como, a partir do citado dispositivo, se pretender qualquer acrscimo remuneratrio;
e) Possibilidade de cumulao remunerada de cargos, no limitei da compatibilidade de
horrios (alternativa errada).
A alternativa afronta a literalidade do inciso XVI do art. 37 da Constituio: a regra
generalssima a impossibilidade de acumulao de cargos, empregos e funes pblicas.
Quando a acumulao for permitida, nas restritas hipteses prescritas na Constituio, ;o
requisito indispensvel a compatibilidade de horrios entre os cargos* empregos e funes.:
Gabarito: C.

Questo 10
(Procurador de Manaus/2006) Em relao ao regime jurdico dos servidores pblicos
previsto na Constituio Federal, analise as assertiva s;
I.

O tempo de contribuio federal, estadual ou municipal e o de servio correspon


dente sero contados para efeito de aposentadoria e disponibilidade.

II. A lei no poder estabelecer qualquer forma de contagem de tempo de contribuio


fictcio.
III. Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em com isso dedarado-em lei de
livre nomeao e exonerao bem como de outro cargo temporrio ou de emprego
pblico, aplica-se o regime geral de previdncia social.
IV. Os proventos de aposentadoria e as penses, por ocasio de sua concesso, no
podero exceder a remunerao do respectivo servidor, no cargo efetivo em que
se deu a aposentadoria ou que serviu de referncia para a concesso da penso.

CAMPUS

CAPTULO 5: Disciplina Constitucional dos Agentes Pblicos

V. Os servidores titulares de cargos efetivos ou em comisso da Unio, dos Estados,


do Distrito Federal e dos Municpios, dentre outros, sero aposentados compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de servio.
Consideram-se corretas, APENAS:

a) I, e III;
b) I, II! eV;
c) !, IV e V;
d) li. III e IV;
e) II, IV e V

Comentrios
A questo versa sobre o regime previdencirio prprio dos servidores pblicos (RPPS),
que tem suas regras principais prescritas no art. 40 da Constituio Federal.
Mais especificamente, o art. 40 da nossa Carta Magna estabelece o regramento bsico
do regime previdencirio dos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes pblicas.
Subsidiariamente, aplicam-se ao regime previdencirio prprio dos servidores as disposies
do regime geral da previdncia social..
O capu do dispositivo estatui que o regime prprio tem carter contributivo e solidrio.
O carter contributivo indica que o sistema no se baseia no tempo de servio do servidr,:mas nas efetivas contribuies por ele recolhidas aos cofres pblicos.
Alm do servidor da ativa, contribuem para o sistema o ente pblico, os inativos e
pensionistas. A amplitude da base contrbuva corresponde ao carter solidrio do sistema.
As contribuies devem observar critrios, que preservem o equilbrio financeiro e
atuarial do sistema, de forma a serem suficientes para a sua manuteno, sem necessidade
de aporte'de recursos financeiros adicionais., provenientes de outras fontes, de natureza
no previdenciria. O equilbrio financeiro e atuarial , pois, uma terceira caracterstica
do regime prprio, ao lado do carter contributivo e solidrio.
Passemos, agora, a apreciar as alternativas da questo.
I. O tempo de contribuio federal, estadual ou municipal e o de servio correspondente
sero contados para efeito de aposentadoria e disponibilidade (afirmativa errada).
Reza o 9a do art. 40 da CF que o tempo de contribuio federal, estadual ou'municipal
ser contado para efeito de aposentadoria e o tempo de servio correspondente para efeito de
disponibilidade.
Desse modo, os proventos de aposentadoria so definidos a partir do tempo de contribuio
do servidor para o regime. O valor da remunerao do servidor em disponibilidade,por outro
lado, calculado com base no tempo de servio pblico correspondente ao'de contribuio.
II.

A lei no poder estabelecer qualquer forma de contagem de tempo de contribuio


fictcio (afirmativa certa): vedado ao legislador estabelecer qualquer fonna de

50

Srie Questes: Direito Administrativo FCC

ELSEVTER

contagem de tempo de contribuio fictcio (art. 40, 10). A regra nada mais do
que uma explicitao do carter contributivo que informa o regime previdencirio, e
que impe o efetivo recolhimento da contribuio previdenciria.'
No pode a lei, pois, instituir um perodo de fa z de conta contributivo, considerando 6
mesmo como de recolhimento de contribuio sem que este tenha sido efetivamente realizado.
III. Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em comisso declarado em lei de
livre nomeao e exonerao bem como de outro cargo temporrio ou de emprego
publico, aplica-se o regime geral de previdncia social (afirmativa certa).
O assunto objeto do 13 do art. 40, que assim dispe:
13. Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo [em comisso declarado
em lei de livre nomeao e exonerao bem como de outro cargo temporrio ou
de emprego pblico, aplica-se o regime geral de previdncia social.
Assim, aqueles que titularizarem exclusivamente um cargo em comisso esto vinculados
ao regime geral de previdncia social. Mas, aqueles que, alm do cargo em comisso,
tambm titularizarem cargo efetivo, permanecem vinculados ao regime do art. 40 da
Constituio, para ele contribuindo inclusive quanto rem unerao percebida pelo
exerccio do cargo em comisso.
Por exemplo, se um delegado da Polcia Federal afastado do exerccio regular das atribuies
de seu cargo efetivo, a fim de assumir como Secretrio de Segurana Pblica de certo Estado
(cargo em comisso), ele estar, no momento, titularizando e exercendo o cargo em comisso,
mas permanecer titular do cargo efetivo (est apenas afastado do seu;exerccio).
Logo, permanecer vinculado ao regime previdencirio prprio dos servidores pblicos,
para ele contribuindo com relao ao subsdio relativo ao cargo em comisso (trata-se, no
caso, de subsdio, uma vez que secretrios de Estado so agentes polticos).
IV.

Os proventos de aposentadoria e as penses, por ocasio de sua concesso, no podero


exceder a remunerao do respectivo servidor, no cargo efetivo em que se deu a aposenta
doria ou que serviu de referncia para a concesso da penso (afirmativa certa).
Reza o 2a do art. 40 da Carta:
2a. Os proventos de aposentadoria e as penses, por ocasio de sua concesso,
no podero exceder a remunerao do respectivo servidor, no cargo efetivo em que
se deu a aposentadoria ou que serviu de referncia para a concesso da penso.
A redao atual do dispositivo foi dada pela EC nc 20/1998, e seu objetivo, ento, foi,
principalmente, im pedir as promoes de final de carreira, incidentes quando o servidor
solicitava sua aposentadoria. Era muito comum, antigamente, que as carreiras fossem
estruturadas de forma a prever um ltimo nvel, a que o servidor; s chegaria quando se
aposentasse. Com isso, teria ele (lembrando que em 1998 ainda existia aposentadoria com
proventos integrais) um provento de aposentadoria' de valor superior ao da sua ltima
remunerao.
Hoje, com o fim da aposentadoria com proventos integrais, send os proventos definidos
a partir de uma mdia das remuneraes percebidas na ativa, parece que a norma perdeu

CAMPUS

CAPTULO 5: Disciplina Constitucional dos Agentes Pblicos

151

a razo de ser. Ela, porm, ainda permanece til, nesse contexto, principalmente em face
do 17 do art. 40 da C; que determina a atualizao monetria das remuneraes para
jfins de clculo dos proventos de aposentadoria, nos termos definidos em lei.
Ora, principalmente na ltima dcada, foram nfimos os reajustes remuneratrios concedidos
maioria dos servidores da ativa. Isso significa que a atualizao das remuneraes pelo ndice
legal pode implicar em uma mdia de valor superior ao da ltima remunerao percebida
na ativa pelo servidor. Nsse caso, deve-se aplicar o 2fl, sendo cortado o valor da maior.
Tambm pode-se lembrar a hiptese de o servidor, titular de cargo efetivo, chegar ao
final de carreira exercendo um cargo em comisso. Se a remunerao desse for superior
do cargo efetivo, incide novamente o 2a do art. 40 da CF: o valor dos proventos no
poder superar sua ltima remunerao no cargo efetivo.
V.

Os servidores titulares de cargos efetivos ou m comisso da Unio, dos Estados, do


Distrito Federal e dos Municpios, dentre outros, sero aposentados compulsoriamente,
aos setenta anos de-idade-, com proventos proporcionais ao tempo de servio
(afirmativa errada).

O
equvoco da assertiva est nameno aos titulares de cargos em comisso, que ho
esto abrangidos pelo regime previdencirio prprio, salvo quando tambm titularizam
cargos efetivos. Como a aposentadoria compulsria exclusiva do regime prprio, no
sendo prevista no regime geral, ao qual vinculam-se os cargos em comisso, ela no se
aplica aos detentores dessa espcie de cargo.
Por oportuno, cabe destacar que tambm no se enquadram na aposentadoria
compulsria os detentores de mandato eletivos, como os deputados e senadores. J os
titulares de cargos vitalcios - magistrados, membros do Ministrio Pbco e dos Tribunais
ou Conselho de Contas ~ esto abrangidos por essa modalidade de aposentadoria.
Gabarito: D.

Questo 11
(Procurador do Municpio de Jaboato dos Guararapes/2006) Quanto ao regime cons
titucional prprio de aposentadoria dos servidores pblicos titulares de cargo efetivo
correto afirmar:
a) a aposentadoria compulsria, aos. setenta anos de idade, por regra, ser com proventos
integrais;
b) a aposentadoria voluntria;por idaderequer, no mnimo, sessenta e cinco anos de idade, se
homem, e trinta e cinco anos de contribuio;
c) a aposentadoria por invalidez permanente sempre ser com proventos proporcionais;
d) -em favor dos servidores portadores de deficincia podero ser adotados requisitos e critrios
diferenciados para a concesso de aposentadoria, exclusivamente nos termos definidos em
lei complementar;
e) a aposentadoria por invalidez, em regra, implicar proventos proporcionais, exceto se de
corrente de acidente em servio, molstia profissional.ou doena grave, exclusivamente na
forma definida em-lei-complementar.

52

Srie Q uestes: Direito Administrativo FCC

ELSEVTER:

Comentrios

.
As hipteses de concesso de aposentadoria pelo regime prprio dos servidores, bem
como seus respectivos requisitos, disciplinados no art. 40, l fl, da CF, sofreram significativa
alterao pela EC na 20/1998. Posteriormente, a EC nc 41/2003 promoveu uma nova
alterao no dispositivo, circunscrita aposentadoria pr invalidez permanente.
O dispositivo, na sua redao atual, vazado nos seguintes termos:
Os servidores abrangidos pelo regime de previdncia de. que trata este artigo
sero aposentados, calculados os seus proventos a partir dos valores fixados na
forma dos 3a l 7:'
I - por invalidez permanente, seno os proventos proporcionais ao tempo de
contribuio, exceto se decorrente de acidente em servio, molstia profissional
ou doena grave, contagiosa ou incurvel, na forma da lei;
II ~ compulsoriamente, aos setenta anos e idade, com proventos proporcionais
do tempo de contribuio;
III - voluntariamente, desde que cumprido tempo mnimo ide dez anos de efetivo
exerccio no servio pblico e cinco anos no cargo efetivo em que se dar a apo
sentadoria, observadas as seguintes condies:

a) sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribuio, se homem, e cinqenta


e cinco anos de idade e trinta de contribuio, se mulher; '
b) sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta ans e idade, se mulher,
com proventos proporcionais ao tempo de contribuio.
A primeira modalidade de aposentadoria, por invalidez perm anente, se d com
proventos proporcionais ao tempo de contribuio, exceto se decorrente de acidente em
servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, na forma da lei.
Antes da EC na 20/1998 essa m odalidade de aposentadoria, se concedida em
decorrncia de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa
ou incurvel, conferia direito aposentadoria com proventos integrais. Atualmente, o
art. 40 no prev mais nenhuma hiptese de aposentadoria com proventos integrais, m as,;
e isso importantssimo frisar, a FCC trata dessa hiptese valendo-se ainda da expresso
aposentadoria com proventos integrais.
Em continuidade, devemos.perceber que o inciso I do P do art. 40 encerra-se com a
expresso na forma da lei. Na sua redao anterior, antes da EC na41/2003, o dispositivo
finalizava com a expresso especificadas em lei. A diferena significativa, pois na redao
atual permite-se que o rol de molstias profissionais e de doenas graves, contagiosas ou
incurveis, justificadoras da concesso de aposentadoria por invalidez permanente, seja
fixado em ato normativo administrativo, no se exigindo mais, para tanto, lei em sentido
formal e material.
A segunda m odalidade de aposentadoria a mais simples de todas. Trata-se da
aposentadoria compulsria, aplicvel ao servidor ou servidora que atingir 70 anos de
idade, que concede proventos proporcionais ao tempo de contribuio. Apesar de estarmos

CAMPUS

CAPTULO 5: Disciplina Constitucional dos Agentes Pblicos

1-

tratando do regime previdencirio prprio dos servidores titulares de cargos efetivos, no


custa novamente destacar que essa modalidade d aposentadoria no se aplica aos ocupantes
de cargos em comisso. Da mesma forma, no alcana os detentores de mandato eletivo.
E tem os, como terceira m odalidade de aposentadoria pelo regime prprio, a'
aposentadoria voluntria, que se subdivide em duas categorias, a aposentadoria voluntria
por tempo de contribuio e a aposentadoria voluntria por idade.
Para o enquadramento na aposentadoria voluntria por tempo de contribuio, o
servidor, se do sexo masculino, deve satisfazer os seguintes requisitos: (a) 10 anos de efetivo
exerccio no servio pblico; (b) 05 anos no cargo efetivo em que se dar; a aposentadoria;
(c) 60 anos de idade e (d) 35 anos de contribuio previdenciria; se do sexo feminino,
(a) 10 anos de efetivo exerccio no servio pblico; (b) 05 anos no cargo efetivo em que
se dar a aposentadoria; (c) 55 anos de idade e 30 de contribuio. Como se percebe, os
requisitos de idade e de tempo de contribuio so reduzidos em 05 anos para os servidores
do sexo feminino, em comparao aos do sexo masculino.
Antes da EC na 41/2003, essa modalidade d aposentadoria, segundo expressa previso
constitucional, tambm conferia direito a proventos.integrais. Apesar da revogao da regra
do texto constitucional pela EC n241, a FCC ainda se refere a essa espcie de aposentadoria
voluntria valendo-se da expresso proventos integrais.
A segunda categoria de aposentadoria voluntria corresponde aposentadoria voluntria
. por idade, que concede direito a proventos proporcionais ao tempo de contribuio. Para o
servidor enquadrar-se nessa espcie de aposentadoria, se do sexo masculino, deve possuir
(a) 10 anos de efetivo exerccio no servio pblico; (b) 05 anos no cargo efetivo em que
se dar a aposentadoria e (c) 65 anos de idade; se do sexo feminino, (a) 10 anos de efetivo
exerccio no servio pblico; (b) 05 anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria
e (c) 60 anos de idade.
Apresentadas as modalidades de aposentadoria d regime prprio, podemos perceber que
as alternativas A, B, C, e E esto erradas: a primeira, porque os proventos na aposentadoria
compulsria so proporcionais; a segunda, porque a aposentadoria voluntria por idade
no exige expressamente tempo de contribuio; a terceira, em funo da posio peculiar
da FCC, que ainda se vale da locuo proventos integrais para se referir a certas hipteses
de aposentadoria por invalidez; e a ltima, porque no menciona a aposentadoria por
invalidez decorrente de doena contagiosa' ou incurvel, e indica uma lei complementar
que no tem previso no texto constitucional.
Assim, temos que a alternativa correta a D, pois em conformidade com o 4a do a r t 40
da Cf; que regula a matria nos seguintes termos:
vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de
aposentadoria aos abrangidos pelo regime de que traa este artigo, ressalvados,
nos termos definidos em leis complementares, os casos de servidores:
I. portadores de deficincia;
II. que exeram atividades de risco;

54

Srie Questes: Direito Administrativo FCC

ELSEVIER

112. cujas atividades sejam exercidas sob condies especiais que prejudiquem a
sade ou a integridade fsica.
A EC n2 47/2005 modificou a Constituio nesse ponto. Na sua redao original, o
dispositivo vedava o estabelecimento de requisitos e critrios diferenciados para a concesso
de aposentadoria aos servidores sujeitos ao regime prprio, ressalvados os casos de atividades
exercidas exclusivamente sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade
fsica, definidas em lei complementar.
A EC nQ47/2005, como visto, alterou sua redao, ampliando as hipteses em quese faz
possvel, por lei complementar, o estabelecimento de requisitos e critrios distintos (mais
benficos) para a concesso de aposentadoria pelo regime p r p rio ..
Alm de criar duas novas hipteses em que isso se faz possvelservidores portadores
de deficincia e servidores que exeram atividades de risco , permitiu, ao retirar do texto
constitucional a expresso exclusivamente, que lei complementar estabelea critrios
diferenciados, para concesso de aposentadoria pelo regime do art. 40 da CF mesmo
quando a atividade exercida apenas parcialm ente em condies prejudiciais sade ou
integridade fsica.
Gabarito: D.

Questo 12
(Inspetor de Controle Externo/TCE/MG/2007) De acordo com a Constituio Federal
de 1988, o servidor pblico ter aposentadoria:
a) compulsria, aos 60 anos-de idade, com.proventos proporcionais ao tempo de contribuio;
b) compulsria, aos 70 anos de idde, com proventos integrais, desde que cumpridos ao menos
10 anos de efetivo exerccio no servio pblico e 5 anos no cargo efetivo em que se dar a
aposentadoria;
c) voluntria, aos 30 anos de servio pblico, se homem, e aos 25 anos de servio pblico, se
muiher, com proventos integrais, desde que cumpridos ao menos 5 anos no cargo efetivo
em que se dar a aposentadoria;
d) voluntria, aos 60 anos de idade, se homem, e aos 55 anos de idade, se mulher, com proventos
proporcionais ao tempo de contribuio, desde que cumpridos ao menos 10 anos de efetivo
exerccio no servio pblico e 5 anos no cargo efetivo em que se dr a aposentadoria;'
e) voluntria, aos 65 anos de idade, se homem, e 60 anos de idade, se muiher, com proventos
proporcionais ao tempo de contribuio, desde que cumpridos ao menos 10 anos de efetivo
exerccio no servio pblico e 5 anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria.

Comentrios
Pelas regras do P do art. 40 da Cf; podemos perceber que somente a ltima alternativa
amolda-se disciplina constitucional na matria.
Gabarito: E.

CAMPUS

CAPTULO 5: Disciplina Constitucional dos Agentes Pblicos

Questo 13
(AFRE/PB/2006) A remunerao de servidores pblicos estaduais por meio de subsdio
tem como caracterstica a:
a) irredutibilidade e a impossibilidade de majorao, saivo por Iei especfica;
b) limitao ao equivalente a 90,25% (noventa vrgula vinte e cinco por cento) do subsdio
recebido peto Governador do Estado;

c) aplicao do respectivo regime a todos os servidores detentores de cargo pblico de provi


mento efetivo;
d) vedao ao acrscimo de abonos, gratificaes ou adicionais;
e) limitao ao equivalente a <30,25% (noventa vrgula vinte e cinco por cento) do subsdio
recebido pelos Ministros do Supremo Tribunal Federal.

'Comentrios
O subsdio um a modalidade d e remunerao que no se encontrava prevista na Carta
Magna quando da sua promulgao, em 1988, tendo sido a ela acrescentada pela Emenda
Constitucional nc 19/1998.
A referida emenda, entre outras inovaes, acrescentou ao texto constitucional, o
art. 37, 4a, que dispe:
4*. O membro de poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de Estado
e os Secretrios Estaduais e Municipais sero remunerados exclusivamente por
subsdio fixado em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer gratificao,
adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria,
obedecido em qualquer caso o disposto no art. 37, X e XI.
Na expresso membros de Poder (sinnima de agentes polticos, neste contexto) incluem-se
os chefes de Poder Executivo e seus auxiliares imediatos, os Ministros e Secretrios, os
mmbros do Poder Legislativo, os magistrados, os membros do Ministrio Pblico e os
Ministros e Conselheiros de Tribunais de Contas. Apesar de o art. 37, 4a, ter mencionado
em separado alguns desses agentes polticos, a medida tem por intuito apenas evitar
possveis discusses acerca do grau de abrangncia do regime.
Em outros dispositivos, espalhados ao longo do texto constitucional, prevista a
aplicao obrigatria do regime de subsdio aos membros das Policias Militares e dos Corpos
de Bombeiros Militares e a diversas categorias de servidores pblicos, a saber, os membros
das carreiras da Advocacia-Geral da Unio, da Defensoria Pblica, da Procuradoria-Geral
da Fazenda Nacional, das-Procuradorias dos Estados e do Distrito Federal, da Polcia
Federal, da Polcia Rodoviria Federai, da Polcia Ferroviria Federal e das Polcias Civis.
Ademais, a Constituio autoriza a instituio do regime para outras categorias de servidores
organizados em carreira.
A peculiaridade do subsdio, com relao s demais modalidades remuneratrias
(remunerao, em sentido estrito, e salrio), que ele fixado em parcela nica, vedado
o acrscimo de qualquer outra vantagem pecuniria de natureza remuneratria.

] 55

56

Srie Q uestes: DireitoAdministrativo FCC

ELSEV3ER

Um servidor pblico, por exemplo, recebe remunerao (em sentido estrito), a qual
dividida em vencimento, que o valor bsico pago pelo exerccio do cargo, e vantagens
pecunirias, que so os demais valores que o servidor pode receber pelo desempenho de
suas funes.
O agente poltico ou servidor que receber por subsdio no receber nenhuma dessas
vantagens pecunirias pelo desempenho de suas funes, mas apenas uma parcela nica, que
justamente seu subsdio. necessrio percebermos que o valor dessa parcela nica poder
ser diverso dentro de uma mesma categoria, sempre que esta for organizada em carreira.
Um defensor pblico, por exemplo, ingressa na carreira no prim eiro nvel e,
progressivamente, vai ascendendo a nveis superiores da carreira, mediante promoo. A
cada nvel diverso a que ascende o defensor, corresponder um valor diverso de subsdio.
Isso decorre da prpria lgica da organizao de uma categoria em carreira, que permitir
a contnua evoluo do servidor (ou do agente poltico) em direo ao desempenho de
funes mais complexas e de maior responsabilidade, tendo, em contrapartida, direito a
receber um valor superior pelo exerccio das novas funes.
Quando se fala que o subsdio fixado em parcela nica, devemos entender que essa
unicidade alcana somente as parcelas de natureza remuneratria, ou seja, os valores :
percebidos pelo desempenho das funes do cargo. No esto compreendidos nessa parcela'
os valores percebidos a ttulo de:indenizao, a exemplo das dirias e das ajudas de custo.
Desse modo, se um servidor que recebe por subsdio for removido em carter permanente
para outra localidade, por interesse de servio, far jus ajuda de custo, que se destina a
compensar, a indenizar o servidor pelas despesas que ele teve para sedeslocar para a nova
sede. O pagamento de ajuda d custo (e de qualquer outra modalidade indenizatria), por
conseguinte, no vedado no regime de subsdio.
A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro faz importante observao, no sentido de que,
a partir de uma leitura sistemtica da Constituio, conclui-se que mesmo algumas parcelas
de natureza remuneratria devero ser excludas do subsidio pago aosiservidores pblicos.
Assim, os servidores, alm da -parcela nica relativa ao subsdio, tambm tero direito a
perceber algumas vantagens pecunirias de carter remuneratrio, expressamente previstas no
texto constitucional, mais precisamente, no art. 39, 3C, que lhes estende algumas vantagens
pecunirias previstas no art. 7a para os trabalhadores em geral, dentre elas o adicional de
frias, o adicional por servio extraordinrio, a gratificao natalina e o adicional noturno.
Em prosseguimento, cabe apresentarmos as regras relativas fixao e modificao
do subsdio, que se encontram prescritas no art. 37, inciso X, da Constituio, na redao
dada pela EC r f 19/1998:
A remunerao dos servidores pblicos e o subsdio de que trata o 4? do art. 39
somente podero serfixados ou alterados por lei especifica, observada a iniciativa
privativa em cada caso, assegurada reviso geral anual, sempre na mesma data
e sem distino de ndices;
O primeiro ponto a ser destacado que a Constituio exige lei especfica, tanto para
a alterao como para a fixao do subsidio, e da remunerao, ou seja, le i que trate
apenas da prpria alterao ou fixao, e de nenhuma outra matria. Na elaborao da lei,

CAMPUS

CAPTULO 5: Discipina Constitucional dos Agentes Pblicos

157

dever ser respeitada a iniciativa privativa, caso a caso, segundo as regras estabelecidas
pela Constituio.
Em segundo lugar, a parte final do inciso X trata da reviso geral anual do subsdio e
da remunerao, a qual, dentro de cada esfera de Governo, deve ocorrer sempre'na mesma
data e sem distino de ndices. Os militares no esto abrangidos pelo dispositivo, j que
no integram a categoria servidores pblicos, podendo, assim, ter um reajuste remuneratrio
realizado em data e ndice diferentes daquele aplicado ao pessoal civil.
A reviso geral anual foi regra inserida na Constituio pela EC n 19/1998, e representa
a consagrao do princpio da periodicidade anual. A partir de sua insero no texto'
constitucional, os agentes polticos e os servidores pblicos de todas as esferas de Govemo
tm direito subjetivo a, anualmente, ter revisado o valor de suas remuneraes e subsdios,
a fim de que seja recomposto seu poder aquisitivo, reduzido pelo fenmeno inflacionrio.
Apresentada a matria, passemos s alternativas da questo:
alternativa A (errada): o subsdio, efetivamente, admite majorao somente por lei
especfica. A irredutibidade, todavia, no pode ser excepcionada por lei especfica, mas
apenas pela aplicao das regras do inciso XV do art. 37 da Constituio (por exemplo,
para fins de adequao do subsdio recebidopor certo agente aos tetos remuneratrios
do art. 37, inciso XI);
alternativa B (errada): no h nenhuma norma constitucional que sustente a alternativa.
O percentual de 90,25% usado como limite para o subsdio dos desembargadores de
Tribunais de Justia: esses agentes polticos podem perceber no mximo 90,25% do
subsdio dos Ministros do Supremo Tribunal Federal;
~
alternativa C (errada): a Constituio confere obrigatoriedade na adoo do regime para
algumas categorias de servidores, facultando sua implantao para outras categorias
organizadas em carreira;
alternativa D (certa): efetivamente, como regra geral, a parcela nica do subsdio
ved a percepo de outras vantagens de carter remuneratrio, como os abonos, as
gratificaes e os adicionais;
alternativa E (errada): os nicos servidores estaduais sujeitos ao limite de 90,25% do
subsdio dos Ministros do STF so os procuradores e defensores pblicos, lembrando
que, alm de esse limite ser aplicvel aos desembargadores do Tribunal de Justia, ele
tambm alcana os membros do Ministrio Pblico estadual (que no so servidores,
ms agentes polticos, a exemplo dos desembargadores).
Gabarito: D.

Questo 14
Uiz/TJ/AL./2007) Leia o seguinte trecho, com o qual o Ministro Eros Grau, do Supremo
Tribunal Federai, encerra seu voto, como relator do mandado de injuno n 712, ainda
pendente de julgamento:
53. Isto posto, a norma, na amplitude que a ela deve se r conferida no mbito do
presente mandado de injuno, compreende conjunto integrado pelos arts. 1* ao 9a,

58

Srie Q uestes: Direito Administrativo FCC

ELSEVDSR

14, 1S e 17 da Lei n2 7.783/1989, com as alteraes n ecessrias ao atendimento das


peculiaridades da greve nos servios pblicos, que introduzo no art, 3* e seu pargrafo
nico, no art. 4, no pargrafo nico do art. 7S, no art. 9a e seu pargrafo nico e no
art. 14. Este, pois, o conjunto normativo reclamado, no quanto diverso do texto dos
preceitos mencionados da Lei nfl 7.783/1989:
54. Em face de tudo, conheo do presente mandado de injuno^ para, reconhecendo
a falta de norma regulamentadora do direito de greve no servio pblico, remover
o obstculo criado por e ssa om isso e, supletivamente, tornar vivel o exerccio do
direito consagrado no rt. 37, Vii, da Constituio do Brasil, nos termos do conjunto
normativo enunciado neste voto.
Com efeito, em matria do direito de greve dos servidores pblicos, justifica-se a
impetrao do mandado de injuno pois:
a) a Constituio Federal omissa quanto ao tema;
b) ainda no foi editada a iei especfica a que a Constituio Federai se refere;
c) a Constituio Federai afasta a incidncia desse direito, o qual, todavia, decorre dos princpios
gerais do Direito;
d) a lei que trata do tema foi julgada inconstituciona! face Constituio Federai;
e) faltam regulamentos administrativos para que se d efetividade ao direito.

Comentrios
Apesar de a Constituio reconhecer aos servidores o direito de greve, o mesmo deve
ser exercido nos termos e limites a serem definidos em lei especfica, no caso, uma Iei
ordinria que s trateda referida matria (CF, art. 37, VII). Trata-se, pois, ao contrrio do
dispositivo que prev direito de associao sindical, de norma constitucional de eficcia
limitada. Enfim, os servidores tm o direito de greve, mas seu exerccio est condicionado
lei requerida pela Constituio, at hoje no elaborada pela Unio.
O .STF j decidiu que, enquanto no colmatada esta lacuna, inconstitucional a defla
grao de qualquer movimento grevista pelos servidores, o que confere legitimidade, entre
outras medidas, ao corte do ponto de servidores em paralisao, ou aplicao de medidas
disciplinares pela Administrao, podendo, conforme as peculiaridades do caso em concreto,
ser imposta aos grevistas at mesmo a pena de demisso.
Pois bem, provavelmente em virtude dos quase vinte anos de vigncia da Constituio
Federal, o Supremo Tribunal Federal, em 25/10/2007 (Informativo 485), determinou que,
enquanto perdurar a omisso legislativa, o direito de greve dos servidores pblicos seja
exercido segundo as prescries da Lei n 7.783, de 1989, que regula referido direito
para os trabalhadores da iniciativa privada.
Assim, o Pretrio Excelso conferiu, por sua conta, eficcia plena ao inc. VII do art. 37
da Constituio. Enquanto a Unio no se desincumbir de sua obrigao constitucional de
legislar, os servidores de todas as esferas da Administrao podero legitimamente fazer
valer seu direito fundamental greve, com base nas disposies da Lei ns 7.783.
Gabarito: B.

Capitulo

6
Lei n! 8.to / i <|<|0 - Regime Jurdico
dos Servidores Pblicos da Unio, tuas
Autarquias e Fundaes Pblicas
O

Questo 01
(Analista Judicirio - rea Adm inistrativa/TRT/23a Regio/2007) Quanto ao regime
jurdico dos servidores pblicos, considere:
I.

Cargo pblico conjunto de atribuies e responsabilidades previstas na estru


tura organizacional que devem se r cometidas a um-servidor.

tl. O s cargospblicos, acessveis a todos os brasileiros natos, so criados por lei ou


decreto, para provimento exclusivo em carter efetivo.
III. So requisitos bsicos para investidura em cargo pblico, dentre outros, a idade
mnima de 21 anos.
IV. A investidura em cargo pblico o correr com a nomeao do servidor, quando
publicada no Dirio Oficial da Unio.
. V. A nomeao far-se- em carter efetivo, quando se tratar de cargo isolado de pro
vimento efetivo ou de carreira.
Est correto o que se afirma APENAS em:
a) III e V;
b) li, 111 e.lV;
c)

il e [li;

d) le V ;
e) 1, ii e IV.

1 60

Srie Q u est es: Direito Administrativo FCC

ELSEVffiR

Comentrios
I.
Cargo pblico o conjunto de atribuies e responsabilidadesiprevistas na estrutura
organizacional que devem ser cometidas a um servidor (afirmativa certa).
II.

Os cargos pblicos, acessveis a todos os brasileiros natos, so criados por lei ou


decreto, para provimento exclusivo em carter efetivo (afirmativa errada). .
A Lei na 8.112/1990, em seu art. P , define com preciso seu mbito de aplicao, ao
prescever que tem por objeto o regime jurdico dos servidores pblicos da Unio, suas
autarquias, inclusive as em regime especial, e das fundaes pblicas federais. Trata-se,
pois, do diploma legal que traz o Estatuto de regras que regula a relao funcional entre os
servidores e a Administrao direta, autrquica e fundacional federal, e todas as questes
integrantes-dessa unidade versara sobre suas disposies.
No art. 2a, o Estatuto prescreve que, para seus efeitos, servidor] a pessoa legalmente
investida em cargo pblico. Se servidor aquele que ocupa um cargo pblico, temos de obter
a definio dessa figura, o que encontramos j no art. 3a, segundo o qual cargo pblico
um conjunto de atiibuies e responsabilidades previstas na estrutura organizacional que devem
ser cometidas a um servidor.
O pargrafo nico complementa o dispositivo, asseverando que os cargos pblicos,
acessveis a todos os brasileiros, so criados por lei, com denominao prpria e vencimento
pago pelos cofres pblicos, para provimento em carter efetivo ou em comisso.
Pelas prescries legais, ntamos que o primeiro item est correto.
Como se infere do conceito legal, todo cargo constitudo por um conjunto de atribuies
e responsabilidades. No possvel a existncia de um cargo sem um plexo de funes a ele
relacionadas,, pois a razo de ser da criao dos cargos pblicos justamente o desempenho
de certas atribuies pelos seus titulares, com as responsabilidades da decorrentes.
O mesmo no pode ser dito do segundo item, que apresenta dois erros: (b) o Estatuto
reserva os cargos por ele regulados a brasileiros natos ou naturalizados, indistintamente
(apenas a prpria Constituio, pode estabelecer cargos privativos de brasileiros natos); o
instrumento apto para a criao de cargos pblicos lei, sendo um decreto do chefe do
Poder Executivo absolutamente inconstitucional para essa finalidade.
III. So requisitos bsicos para investidura em cargo pblico, dentre outros, a idade
mnima de 21 anos (afirmativa errada).
Sem aprofundarmos nesse momento as prximas consideraes, podemos definir
investidura cmo o ato pelo qual algum nomeado para certo cargo pblico torna-se
efetivamente servidor. Os requisitos bsicos para a investidura so previstos no art. 5a
do Estatuto, e podem ser assim enumerados:
a) nacionalidade brasileira;
b) gozo dos direitos polticos;
c) quitao com as obrigaes militares e eleitorais;
d) nvel de escolaridade exigido para o exerccio do cargo;

CAMPUS

CAPTULO 6: Lei n 8.112/T. 990 - Regime jurdico dos Servidores Pblicos


da Unio, suas Autarquias e Fundaes Pblicas

e)

idade mnima de dzoito anos;

f)

a p tid o fsica e m en tal;

g)

outros requisitos a serem previstos em lei, em funo das atribuies prprias do cargo.

1
=

IV. A investidura em cargo pblico ocorrer com a nomeao do servidor (afirmativa


errada).
A ter do.art. 7ft do Estatuto, a investidura em cargo pblico ocorre no com a nomeao,
mas com a posse do servidor no mesmo. A nomeao o ato de provimento do cargo,
exigindo publicao no Dirio Oficial da Unio.
V- A nomeao far-se- em carter efetivo, quando se tratar de caigo isolado de provimento
efetivo ou de carreira" (afirmativa certa).
Essa a previso do art. 9a do Estatuto.
.
Gabarito: D.

Questo 02
(Tcnico Judicirio - re Adm inistratva/TftF/2a Regio/2007) De acordo com a Lei
na 8,112/1990, a nomeao far-se- em:
.a) comisso, quando se tratar de cargo isolado'de provimento efetivo ou de carreira;
b) comisso, exceto na condio de interino, para cargos de confiana vagos;
c) comisso, inclusive na condio de interino, para cargos .de confiana vagos;
d) carter transitrio, quando se tratar de cargo isolado de provimento efetivo ou de carreira;
e) carter efetvo, exceto na condio de interino-, para cargos de confiana vagos.

Comentrios
O art. 9* prev duas modalidades de nomeao: (a) em carter efetivo, quando se tratar
de cargo isolado de provimento efetivo ou de carreira; (b) em comisso, inclusive na
condio de interino, para cargos de confiana vagos.
Os cargos de provimento em carter efetivo so aqueles que pressupem aprovao
em concurso pblico e que, preenchidos os requisitos legais, permitem que seu ocupante
adquira a estabilidade.
O cargo efetivo pode ser isolado, quando fixado apenas um patamar remuneratri
para o servidor, ou organizado em carreira, quando a lei estabelece diversos nveis de cargos,
todos da mesma natureza, organizados de forma escalonada em uma dada carreira. O servidor,
aps a aprovao no concurso, ingressa no primeiro cargo da carreira, e, com passar dos
anos, vai ascendendo aos cargos superiores da carreira. A esse movimento de asceno, que
corresponde a uma forma de provimento de cargo pblico, o Estatuto denomina prmoo.
Em continuidade, os cargos em comisso so aqueles de livre nomeao e exonerao '
pela autoridade competente. No exigem aprovao em concurso pblico e no permitem,
em nenhuma hiptese, a aquisio da estabilidade, s podendo ser. criados, nos termos do
art. 37, inciso V, da Constituio, para funes de direo, chefia e assessoramento.

62

Srie Questes: Direito Administrativo FCC

ELSEVIER

Sempre se deve enfatizar que o ocupante de cargo em comisso tambm servidor e,


pois, estatutrio, sendo a Lei nc 8.112/1990 justamente seu Estatuto na esfera federal. A
diferena, como veremos durante anlise das questes sobre a Lei, que diversos direitos
e vantagens nela previstos so aplicveis apenas aos servidores titulares de cargo efetivo.
Pelo exposto, das alternativas oferecidas, est correta a terceira.
Gabarito: C

Questo 03
(Tcnico judicirio - rea Administrativa/TRT/23a Regio/2007) Quanto ao provimento
de cargo pblico, prev a Lei nE 8.112/1990 que:
a) s haver'posse nos casos de provimento de cargo por comisso;
b) a investidura em cargo pblico ocorrer com a entrada em exerccio, ainda que notenha
tomado posse;
c) o servidor estvel s perder o cargo em virtude de sentena judicia! transitada em juigado
ou de processo administrativo disciplinar no qual lhe seja assegurada ampla defesa;
d) de trinta dias o prazo para o servidor nomeado em cargo pblico tomar posse, contados
da data do incio do seu exerccio;
e) o exerccio ocorrer n prazo de quinze dias contados da publicao do atotle nomeao.

Comentrios

Enquanto gnero, provim ento o ato pelo qual um cargo pblico preenchido,
com a designao de seu titular. Esse provimento pode ser de duas espcies: originrio
e derivado.
O provimento originrio ocorre quando a ocupao do cargo no decorre de qualquer
vnculo anterior entre o servidor e a administrao. Pela nova disciplina constitucional,
a nica forma de provimento originrio atualmente admitida a nomeao, a qual exige,
ressalvados os cargos em comisso, a realizao de concurso pblico. O provimento de um
cargo por servidor que ingressa no servio pblico pela primeira vez ou por aquele que,
apesar de j ser servidor, aprovado mediante concurso para outro cargo exemplo de
provimento originrio dos cargos pblicos.
J o provimento derivado aquele que pressupe vnculo anterior do servidor.com
a Administrao. Segundo o- Estato, so formas .de provimento derivado de cargo:
aproveitamento, promoo, readaptao, reintegrao, reconduo e reverso.
Apenas para entendermos a sistemtica do provimento derivado, basta pensarmos na
reverso, o retomo ativa do servidor aposentado. Na sua primeira m odalidade-a reverso
de ofcio - o servidor, aposentado por invalidez, retom a ao exerccio das funes de seu
cargo pelo fato de a junta mdica oficial ter considerado que no subsistem as razes que
justificaram a anterior concesso da aposentadoria. Em vista disso, determinado seu
retom o ativa.

CAMPUS

CAPTULO 6: Lei ne 8.112/1990 - Regime jurdico dos Servidores Pblicos


da Unio, suas Autarquias e Fundaes Pblicas

1
=

Pelo exposto, podemos perceber que o servidor passou a preencher o cargo pblico
justamente em face de seu vnculo anterior com a Administrao (havia se aposentado no
cargo e passa novamente a ocup-lo em virtude da reverso).
Vistos o conceito e as modalidades de provimento, devemos, nesse momento, tratar'
da posse.
A posse o ato pelo qual se.d a investidura de algum em certo cargo, com a atribuio
dos direitos, deveres, responsabilidades e prerrogativas a ele inerentes. no momento da
posse que o indivduo aceita o cargo e assume o compromisso de bem desempenhar suas
atribuies,.quando ento s completa a relao entre ele e a Administrao.
Nos term o s do arL 13, caput:
A posse dar-se- pela assinatura do respectivo termo, no qual devero constar
as atribuies, os deveres, as responsabilidades e os direitos inerentes ao cargo
ocupado, que no podero ser alterados unilateralmente, por qualquer das partes,
resscdvados os atos de ofcio previstos em lei.
Como prescreve o 4a do mesmo .artigo, a posse s ocorre no caso de provimento de cargo
por nomeao. Devemos perceber com nitidez a diferena entre os institutos. A nomeao
ato unilateral da Administrao, pelo qual ela preenche determinado cargo pblico,
designando seu titular ( forma de provimento); j a posse ato bilateral mediante o qual
o antes apenas nomeado torna-se servidor, acatando todos os deveres e responsabilidades
inerentes ao cargo e adquirindo todos os correlatos direitos (corresponde investidura
do servidor no cargo).
Antes da posse, no h tecnicamente ainda a figura do servidor, uma vez que ainda no
se completou o vnculo do nomeado com a Administrao, a qual, nesse momento, ele ainda
no integra. por meio da posse que se d o aperfeioamento de tal vnculo, adquirindo
o nomeado a condio de servidor pblico.
O ato de provimento no produz para o nomeado qualquer obrigao, de forma que,
se este deixar transcorrer o prazo para a investidura, o ato de provimento simplesmente
.tom ado sem efeito. A posse, ao contrrio, ato jurdico criador de direitos e obrigaes
para o agora servidor, sendo que a inrcia deste em efetivamente entrar no exerccio das
suas funes acarreta sua exonerao do cargo no qual foi anteriormente investido. O prazo
para a posse de trinta dias, contados da publicao do-ato de provimento (art. 13, I a).
requisito para a posse que o interessado tenha sido considerado apto fsica e
mentalmente para o exerccio do cargo, em inspeo mdica oficial. Ademais, no ato
da posse deve o nomeado apresentar declarao de bens e-valores que constituem seu
patrimnio.
Com isso, quanto s alternativas da questo, temos que:
alternativa A (errada): a posse figura exclusiva da nomeao, abrangendo suas duas
modalidades, em carter efetivo e em comisso (eis, portanto, o erro da alternativa).
Vale destacar que o prazo de 30 dias, nos termos da lei, aplica-se posse em cargo
pblico, logo, extensvel aos nomeados para cargo em comisso;

Srie Questes: Direito Administrativo FCC

64

ELSEV3ER

alternativa B (errada): a investidura no cargo se d com a posse do servidor, no


com sua entrada em exerccio. Ademais, em se tratando de nomeao, a posse
requisito indispensvel para o regular exerccio do cargo (logo, nomeado no pode,
diretamente, entrar em exerccio, deve antes tomar posse no cargo);
alternativa C (certa): esta a legtima questo pegadinha, mas perfeitamente correta.
Sabemos que, nos termos dos arts. 41 e 169 da Constituio, o servidor estvel,
na disciplina atual da matria, poder perder seu cargo no S por demisso, nas
duas hipteses referidas na alternativa, mas tambm por exonerao, em virtude de
reprovao em avaliao peridica de desempenho ou excesso de'despesa com pessoal.
Pois. bem,, se nos lembrssemos dessas duas hipteses de exonerao, poderamos
entender que a alternativa est errada. Mas no est: o enunciado da questo
taxativaao declarar que a questo trata das disposies da Lei n2 8.112/1990, e a lei s
contempla as duas hipteses mencionadas na alternativa (art. 22). Assim, no.s termos
do Estatuto, como ficou circunscrita a questo, a alternativa est correta;
alternativa D (errada): o prazo para a posse inicia seu transcurso to m a publicao do
ato de nomeao, jamais com o exerccio, que posterior;
alternativa E (errada): o prazo para o incio do exerccio , realmente, de 15 dias,
mas seu transcurso inicia-se com a posse, no com a publicao'do ato de nomeao
(art. 15, Ia).
Gabarito: C.
t

Questo 04
(Analista Judicirio - Execuo de Mandados/TRF/4* Regio/2007) No que diz respeito
posse e ao exerccio do servidor pbiico federa!, correto afirm ar:
a) o exerccio e a posse ocorrero no prazo mximo de vinte dias da nomeao;
b) a promoo interrompe o tempo de exerccio do cargo;
c) no haver posse nos casos de provimento de cargo.por nomeao;
d) a posse poder dar-se mediante procurao especfica;
e) a posse em cargo pblico, em certos casos, exige inspeo mdica.

Comentrios
Exerccio- o efetivo desempenho' das atribuies do cargo pblico ou da funo de
confiana (art. 15, caput).
Como sabemos, a posse -ato pelo qual algum investido em determinado cargo
pblico, tomando-se, ento, servidor. Mas o efetivo desempenho das atribuies relativas
ao cargo que sinaliza o incio das relaes entre o servidor e a Administrao que tomam
por base o tempo de servio. Dessa forma, apenas quando o servidor ientra em exerccio
que comea a correr o prazo para a aquisio de direitos como frias, estabilidade, dcimo
terceiro salrio etc.

CAMPUS

CAPTULO 6 : Lei nB8 .1 1 2 / 990 - Regime jurdico dos Servidores Pblicos

da Unio, suas Autarquias e Fundaes Pblicas

de quinze dias o prazo para o servidor empossado em cargo pblico entrar em


exerccio, contados da data da posse, sob pena de exonerao (art. 15, l fl e 2a).
Emse tratando de funo de confiana (que s pode ser exercida por servidor j titular
de cargo efetivo), a disciplina legal diferente. No h nomeao ou posse no caso de
funo de confiana,-sendo os institutos exclusivos de cargos, efetivos ou em comisso.
publicada a nomeao (o ato de provimento do caigo), o nomeado tem 30 dias para a posse
(a investidura no cargo) e, a partir da, 15' dias para entrar em exerccio.
No caso de funo de confiana, a Lei (arL 15, 2C) fala em designao, figura no
prevista como forma de provimento. Se o servidor, j titular de cargo efetivo, designado
para certa funo de confiana, dev, em regra, imediatamente entrar no exerccio da funo,
pois o prazo de 15 dias exclusivo para cargos. O 4a do art. 15 no deixa dvidas a esse
respeito, ao asseverar (destacamos):
O incio do exerccio deJuno de confidna coincidir com a data de publicao
do ato de designaot salvo quando o servidor estiver em licena ou afastado por
qualquer outro motivo legal, hiptese em que recair no primeiro dia til aps
o trmino do impedimento, que no poder exceder d trinta dias da publicao.
Assim, na funo de confiana no h nomeao ou posse, mas apenas um ato de
designao. Uma vez publicado o ato, o servidor, em regra, deve imediatamente entrar em
exerccio, no cabendo, no caso, o prazo de 15 dias.
Cabe autoridade competente do rgo ou entidade para onde for nomeado ou designado
O servidor dar-lhe exerccio (art. 15, 3fl):
Com relao s alternativas, podemos considerar:
alternativa A (errada): afirmao sem qualquer fundamento legal;
alternativa B (errada): a promoo forma de provimento derivado prevista no Estatuto,
e consiste na ascenso do servidor do cargo que ocupa para cargo de nvel superior,
-integrante da mesma carreira. Como o prprio nome diz, nessa forma de provimento
o servidor est ascendendo funcionalmente, logo, ela no pode acarretar prejuzo em
seu exerccio. Afastando qualquer dvida na matria, o art. 17 declara que a promoo
no interrompe o tempo de exerccio, que contado no novo posicionamento na carreira a
partir da data de publicao do ato que promover o servidor,
alternativa C (errada): justamente o contrrio, s haver posse no caso de provimento
de cargo por nomeao;
alternativa D (certa): como a posse se d pela assinatura do termo de posse (art. 13,
caput), o Estatuto autoriza que ela seja feita por procurao, desde que especfica
(art. 14, 3a) . O que no se admite por procurao o exerccio, j que aqui o servidor
ter efetivamente iniciado o cumprimento de suas funes;
alternativa E (errada): a posse em cargo pblico sempre exige inspeo mdica (art. 14,
caput).
Gabarito: D

1 66

Srie Q uestes: Direito Administrativo FCC

ELSEVIER

Questo 05
(Tcnico Judicirio - Especialidade lnform tica/TRF/4a Regio/2007) R'\ servidor
pblico federai, deve tomar posse dentro do prazo iegai. Entretanto, est com dificul
dades e indeciso. Porm, dever saber que, a posse, dentre outras situaes:
a) ocorrer no prazo de 30 (trinta) dias contados da publicao de sua aprovao no concurso
pblico;
b) no pode ocorrer mediante procurao, ainda que especfica, particular ou pblica;
c) no ocorrida dentro do prazo legal, torna sem efeito o ato de provimento;
d) depender, obrigatoriamente, de posterior inspeo mdica oficiai julgando-o habilitado para
o cargo;
e) tem cabimento quando se tratar de provimento de cargo por promoo, excludas as demais
formas de provimento.

Comentrios
Tratando diretamente, das alternativas, a primeira est certa quanto ao prazo, mas errada
quanto ao seu marco inicial. O prazo para a posse inicia seu transcurso com a publicao
do ato de provimento (a nomeao).
A segunda tambm no se conforma ao Estatuto, pois a posse pode se dar por procurao,
desde que especfica, ou seja, com poderes especficos para posse no cargo pblico.
Devemos notar que a lei no exige que a procurao seja pblica (lavrada em Tabelionato
de Notas, pelo oficial competente), admitindo a procurao por instrumento particular.
A terceira alternativa est em consonncia com a Lei. Se o nomeado no tomar posse
no prazo devido, tomado sem efeito o ato de provimento. Aproveitando, se o nomeado,
tendo tomado posse, deixar transcorrer o prazo para o incio do exerccio, exonerado do
cargo (uma vez que, em funo da posse, tomou-se servidor).
A quarta alternativa absurda. A inspeo mdica oficial obrigatria, mas antes da posse..
A quinta alternativa, por sua vez, tambm viola a sistemtica do Estatuto, que s prev
a posse no caso de provimento originrio (por nomeao), no aplicando o instituto a
nenhuma forma de provimento derivado de cargo pblico.
.]
Gabarito: C.

Questo 06

(Tcnico Judicirio - re a Adm inistrativa/TRF/2a Regio/2007) Considere as seguintes


assertivas a respeito do estgio probatrio:
!.

No ser objeto de avaliao para o desempenho do cargo o fator relacionado


capacidade de iniciativa.

Ii. Seis m eses antes de lindo o perodo do estgio probatrio, ser submetida Ho
mologao da autoridade competente a avaliao do desempenho do servidor.
III. Em regra, o servidor no aprovado no estgio probatrio ser exonerado ou, se
estvel, reconduzido ao cargo anteriormente ocupado.

CAMPUS

CAPTULO 6: Lei n 8.112/1990 - Regime jurdico dos Servidores Pblicos


da Unio, suas Autarquias e Fundaes Pblicas

1
=

IV, O servidor em estgio probatrio poder exercer quaisquer cargos de provimento


em com isso ou funes de direo, chefia ou assessoram ento no rgo ou enti
dade de lotao.
Segundo a Lei na 8.112/1990, est correto o que consta APENAS em:
a) I e II;

b) I, II e III;
c) II e 111;

d) II, 11! e IV;


e) 1He IV.

Comentrios
O
estgio probatrio vis comprovao da aptido e da capacidade do servidor
para o desempenho das atribuies do cargo efetivo, sendo a aprovao no mesmo um
dos requisitos para a aquisio da estabilidade. Sempre que o servidor for empossado em
novo cargo efetivo obrigatoriamente ter de se submeter a novo estgio probatrio. Isso
se deve ao fato de que o estgio visa avaliao das condies do servidor para o exerccio
de determinado cargo, e no para o servio pblico' em geral, de forma que, empossado
em novo cargo (de provimento efetivo), submetido a novo estgio. O art. 20 do Estatuto
regula o estgio.na esfera federal.
A reprovao no estgio no deve ser vista como uma penalidade aplicada ao servidor. A
inabilitao significa apenas que a pessoa no tem aptido para o exerccio daquele cargo,
embora possa ter para outros. por isso que, no caso, o servidor apenas exonerado
(dispensa sem carter punitivo) do cargo, no demitido (dispensa com carter punitivo).
Ademais, se o servidor j tiver adquirido estabilidade em outro cargo, nem mesmo a
exonerao se aplica, pois deve ocorrer a reconduo do servidor ao cargo em que adquiriu
a estabilidade (da reconduo trataremos posteriormente).
Apesar do carter no punitivo da reprovao em estgio probatrio, entende o STF
que a medida deve ser obrigatoriamente precedida de processo administrativo, mesmo que
singelo, em que seja assegurado ao servidor o direito ao contraditrio e ampla defesa.
Alm.disso, entende a Corte que o estgio no protege o servidor no estvel contra a
extino do seu cargo. De forma que, extinto este,, dever ser o servidor exonerado.
Na matria, devemos destacar as alteraes intentadas pela MP nfl 431, de 14 de maio
de 2008, que. reestruturou diversas carreiras da Administrao Federal e, na sua parte final,
alterou alguns dispositivos de diversas leis administrativas,- dentre as quais a Lei nfl 8.112/1990.
A primeira modificao intentada relaciona-s e diretamente com a EC na 19, de 1998,
que alterou o perodo de exerccio do cargo necessrio para a aquisio da estabilidade,
de 2 para 3 anos. Desde ento, instalou-se a seguinte discusso: esta alterao implica,
automaticamente, a modificao do perodo do,estgio probatrio, que nos Estatutos era
fixado em 24 meses? Em outros termos, passa o estgio, independentemente de qualquer
alterao legal, a ser de 36 meses?
Da .minha parte, sempre entendi que no havia relao automtica entre os dois
perodos de exerccio do cargo e de avaliao para fins de estgio. Sempre considerei que

]68

Srie Q u est es: Direito Administrativo FCC

ELSEVffiR

o perodo de estgio era aquele definido em cada Estatuto de servidor. Outros, em posio
que veio a ser predominante, principalmente a partir da famosa Smula da AGU, de 2004,
defendiam que o estgio havia passado para 36 meses.
Bem, a referida medida provisria, em seu art. 172, determinou a alterao do caput
do art. 20 do Estatuto, passando a definir em 36 meses a durao do estgio probatrio
na esfera federal. Ocorre que, quando da sua converso em lei (Lei na 11.784/2008), tal
alterao foi rejeitada, permanecendo o perodo de estgio, na esfera federal, de 24 meses.
A seguir, transcrevo a redao atual do caput do art. 20:
Art. 20. Ao entrar em exerccio, o servidor nomeado para cargo de provimento
efetivo ficar sujeito a estgio probatrio por perodo de 24 (vinte e quatro}
meses, durante o qual a sua aptido e capacidade sero objeto de avaliao para
0 desempenho do cargo, observados os seguintes fatores:,
1 - assiduidade;
II - disciplina;
III ~ capacidade de iniciativa;
TVprodutividade;
V responsabilidade.
importante diferenciarmos os termos do dispositivo: o objetivo do estgio probatrio
avaliar a aptido e a capacidade do servidor para o exerccio do cargo, sendo assiduidade,
disciplina, capacidade de iniciativa, produtividade e responsabilidade os fatores- com base
nos quais essa aptido e capacidade sero avaliadas.
Em prosseguimento, o l fi do art. 20 determina que, quatro meses antes de findo o
perodo do estgio probatrio, seja submetida homologao da autoridade competente
a avaliao do desempenho do servidor, realizada por comisso constituda para ess
finalidade (alterao promovida pela MP na 431), de acordo com o que dispuser a lei ou
o regulamento da respectiva carreira ou cargo, sem prejuzo da continuidade de apurao
dos fatores enumerados nos incisos I a V do art. 20,
O 2a, por sua vez, estabelece as conseqncias da reprovao no;estgio probatrio: se
o servidor no for estvel, exonerao; se for, reconduo ao cargo anteriormente ocupado!
O 3a foi includo no art. 20 pela Lei na 9.527, de 1997, tendo por objetivo restringir
a possibilidade de o servidor ser cedido a rgo ou entidade diverso da sua lotao antes
de findo o estgio. Reza a norma (destacamos):
O servidor em estgio probatrio poder exercer quaisquer cargos de provimento
em comisso ou funes de direo, chefia ou assessoramento no rgo ou enti~
dade de lotao, e somente poder ser cedido a outro rgo ou entidade para
ocupar cargos de Natureza Especial, cargos d t provimento em comisso do GrupoDireo e Assessoramento Superiores - DAS, de nveis 6,5 e 4, ou equivalentes.
Por fim, as licenas e afastamentos passveis de fruio pelo servidor durante o estgio
probatrio matria do 4a do art. 24. Nos seus tempos, so cabveis:licenas: (a) por motivo de doena em pessoa da famlia; (b) por motivo de afastamento
do cnjuge ou companheiro; (c) para o servio militar; (d) para atividade poltica e
(e) para tratamento da prpria sade (esta licena no autorizada neste dispositivo,
mas na parte final da Lei);

CAMPUS

CAPTULO 6 : Lei n 8 .1 1 2 /1 9 9 0 - Regime jurdico dos Servidores Pblicos

da Unio, suas Autarquias e Fundaes Pblicas

] 69
'

afastamentos: (a) para exerccio de mandato eletivo; (b) para estudo ou misso no
exterior; (c) para servir em organismo internacional e (d) para participar de curso de
formao decorrente de aprovao em concurso paTa outro cargo na Administrao
Pblica Federal.
De se ressaltar que o 5a lista alguns afastamentos e licenas que suspendem o estgio
probatrio e, por uma interpretao a contrario sensu, podemos concluir, que aqueles no
referidos no dispositivo no suspendem o estgio probatrio.
Assim, no suspendem o estgio probatrio a licena para o servio militar, o afastamento
para exerccio de mandato eletivo e o afastamento para estudo ou misso-.no exterior.
Pelo-exposto, os itens III e IV esto em conformidade com o tratamento matria dado
pelo Estatuto. J o primeiro item est errado, uma vez que a capacidade de iniciativa tambm
um dos fatores considerados no estgio probatrio; da mesma forma, o segundo, pois o
perodo legal, na hiptese apontada, de 4 meses.
Gabarito: E.

Questo 07
(Analista Judicirio - Execuo de M andados/TRF/2* Regio/2007) Considere as
seguintes assertivas a respeito da remoo e da redistribuio de servidor pblico:
I, A redistribuio ocorrer ex officio para ajustamento de lotao e da fora de tra
balho s-necessidades dos servios, exceto nos casos de extino ou criao de
rgo ou entidade.
II. O servidor poder requerer a sua remoo, para outra localidade, independente
mente do- interesse da Administrao, por motivo de sade de seu cnjuge, con
dicionada comprovao por junta mdica oficial.
Eli. Remoo o deslocamento do servidor, a pedido ou de ofcio, no mbito do mesmo
quadro, com ou sem mudana de sede.
IV. Nos casos de reorganizao de rgo, extinto o cargo ou declarada sua desnecessidade
no rgo, o servidor estvei que no for redistribudo ser exonerado ex officio.
De acordo com a Lei n 8.112/1990, est correto o que consta APENAS em:

a) le.ll;.
b) I, li e IV;
c) He III;
d) U, III e IV;
e) lil e IV.

Comentrios
I. A redistribuio ocorrer ex officio para ajustamento de lotao e da fora de trabalho
s necessidades dos servios, exceto nos casos de extino ou criao de rgo ou
entidade (afirmativa errada).

70

Srie Q uestes: Direito Administrativo FCC

ELSEVIER

IV. Nos casos de reorganizao de rgo, extinto o cargo ou declarada sua desnecessidade
no rgo, o servidor estvel que no for redistribudo ser exonerado ex officio
(afirmativa errada).
Antes de mais nada, cabe destacar que redistribuio no forma de provimento de
cargo pblico. Consiste no deslocamento de cargo de provimento efetivo para outro rgo
ou entidade do mesmo Poder.
O art. 37, em seu caput, assim define o instituto:
Redistribuio o deslocamento de cargo de provimento efetivo, ocupado ou vago
no mbito do quadro geral de pessoal, pra outro rgo ou entidade do mesmo
Poder, com prvia apreciao do rgo central d SIPEC.
A seguir, e lenca os requisitos p a ra q u e seja p ossv el o u so desse instruraentO i a saber:
a) interesse da administrao;
b) equivalncia de vencimentos;
c) manuteno da essncia das atribuies do cargo;
d) vinculao entre os graus de responsabilidade e complexidade;das atividades;
e) mesmo nvel de escolaridad, especialidade ou habilitao profissional;
f) compatibilidade .entre as atribuies do cargo e as finalidades institucionais do rgo
ou entidade.
A finalidade do instituto vem prescrita logo a seguir, no l 2 do artigo, que assevera:
A redistribuio ocorrer ex officio para ajustamento de lotao e da fora e
trabalho s necessidades dos servios, inclusive nos casos de reorganizao,
extino ou criao de rgo ou entidade.
Em caso de reorganizao ou extino de rgo ou entidade, se, extinto o cargo ou
declarada sua desnecessidade no rgo ou entidade, o servidor estvel no puder ser
redistribudo, dever ele ser colocado em disponibilidade, at seu adequado aproveitamento
em outro cargo (art. 37, 3a).
Frente s disposies da Lei, o primeiro item est errado ao exluir da incidncia do
instituto as hipteses de extino ou criao de rgo ou entidade.
J o segundo, tambm errado, destoa do regramento legal ao afirmar que o servidor
estvel, na hiptese em que indica, dever-ser exonerado. A Lei expressa quanto
medida adequada ao caso: a colocao do servidor em disponibilidade, at seu adequado
aproveitamento em outro cargo. Por dportuno, vale frisar que, a contrario sensu, na mesma
hiptese o servidor no estvel dever ser exonerado.
II. O servidor poder requerer a sua remoo, para outra localidade, independentemente
do interesse da Administrao, por motivo de sade de seu cnjuge, condicionada
comprovao por junta mdica oficiar (afirmativa certa).
III. Remoo o deslocamento do servidor, a pedido ou de ofcio, no mbito do mesmo
quadro, com ou sem mudana de sede (afirmativa certa).

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CAPTULO 6 : Lei n 8.5 12/1 9 9 0 - Regime Jurdico dos Servidores, Pblicos

da Unio, suas Autarquias e Fundaes Pbiicas

Da mesma forma que a redistribuio, remoo no forma de provimento, mas


instituto por meio do qual se d o deslocamento do servidor, estvel ou no, para outra
unidade do mesmo quadro de pessoal, com ou sem mudana da localidade de exerccio.
Seria o caso, por exemplo, de um TRF sediado na Delegacia da Receita Federal em Recife
ser deslocado em carter permanente.para a Delegacia da Receita Federal em Fortaleza:
O instituto disciplinado no art. 36 do Estatuto.
Segundo esse dispositivo, h trs modalidades de remoo:
1 ) de ofcio, no interesse da A dm inistrao: aqui se trata de ato impositvo da
Administrao, que desloca o servidor por necessidade de servio. O servidor, se
2)

regular remoo, obrigado a se deslocar;


a pedido, a critrio da Administrao: esta expresso a critrio da Administrao indica
qu o servidor, interessado no deslocamento, faz o pedido para a Administrao, mas
esta tem discricionariedade para decidir se autoriza ou no a remoo. Essa modalidade
de remoo, bem como a primeira, no implica necessariamente mudana de sede, de
localidade (ou seja, poder o servidor ser deslocado dentro do mesmo Municpio).
Enquadram-se nessa modalidade tanto a remoo de um TRF lotado na Delegacia da
Receita Federal em Recife para a Delegacia da Receita Federal de Fortaleza, como a
remoo deste servidor para a Inspetoria da Receita Federal em Recife (outra unidade

3)

do rgo no mesmo Municpio);


a pedido, para outra localidade, independentem ente de interesse da Administrao:
a peculiaridade dessa modalidade que ela implica necessariamente alterao d'e
domiclio e, uma vez solicitada pelo servidor, a Administrao atua vinculadamente,
no podendo negar a remoo se preenchidos seus pressupostos legais. Em trs
hipteses o servidor faz jus a essa remoo:

.J?ara acompanhar cnjuge ou companheiro, servidor publico ou militar, de


. qualquer Poder da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, que
foi removido de ofcio;
por motivo de sade do prprio srvidor, seu cnjuge, companheiro ou dependente
econmico que conste de seu assentamentp funcional, desde que comprovada a
existncia do motivo por ju n ta mdica oficial;

em funo de processo seletivo .promovido pelo rgo ou entidade, quando o


nmero de interessados em se remover para certa localidade superior ao nmero

de vagas nela existente ( o concurso interno de remoo).


Apresentado o regramento legal da remoo, podemos concluir que os dois itens
transcritos anteriormente esto corretos.
Gabarito: C.

72

Srie Questes: Direito Administrativo FCC

ELSEVIER

Questo 08
(Analista Judicirio - rea ju d cria/T R F/4a Regio/2007) Tendo em vista certos
direitos dos servidores pblicos federais, correto afirmar que:
a) o servidor em dbito com operrio, entre outras situaes, que foi exonerado ou que tiver
sua aposentadoria cassada, ter o prazo de sessenta dias para quitar o dbito;
b) o vencimento do cargo efetivo irredutvel, mas no pode ser acrescido de vantagens de
carter permanente;
c) o servidor no perder a remunerao do dia em que faltar ao servio; sem motivo justificado,
mas ficar prejudicado no perodo aquisitivo de frias;
d) as faltas justificadas decorrentes de caso fortuito ou fora maior no podem ser compensadas
e nem consideradas como de efetivo exerccio;
e) os valores percebidos pelo servidor em razo de deciso iiminar devero ser repostos no
prazo denoventa dias, contados da notificao para faz*lo.

Comentrios
a> O servidor em dbito com o errio, entre outras situaes, qu foi exonerado ou que
tiver sua aposentadoria cassada, ter o prazo de sessenta dias- para quitar o dbito
(alternativa certa).
Literalidade de lei. O art. 47 trata da matria, exatamente nos termos anteriormente
descritos, inclusive quanto ao prazo.
b) O vencimento do cargo efetivo irredutvel, mas no pode ser acrescido de vantagens
de carter permanente (alternativa errada).
O Estatuto, nos arts. 40 e 41, apresenta os conceitos de vencimento e remunerao:
vencimento o valor bsico que o servidor recebe pelo exerccio das funes do cargo, e
remunerao a soma do vencimento com as demais vantagens pecunirias de carter
perm anente percebidas pelo servidor. Nos termos do 3 do art. 41, esse somatrio
irredutvel.
Para fins de anlise do Estatuto, devemos considerar como vantagens todas as prestaes
pecunirias recebidas pelo servidor que no se enquadrem no conceito de vencimento.
Segundo a Lei, tais vantagens, quando perm anentes, integram a remunerao do servidor,
do contrrio esto dela excludas.
Jos_dos. Santos Carvalho Filho, em nosso entender com absoluta razo, observa que
a definio de remunerao como a soma dos vencimentos com as vantagens de carter
permanente insatisfatria. Nas palavras do autor,
('...) o fato de ser permanente ou transitria a vantagem pecuniria no a
descaracteriza como parcela remuneratria. Assim, por exemplo, se um servidor
percebe por apenas dois meses uma gratificao de difcil acesso, que no vantagem
permanente, nesse periodo a parcela integrou sua remunerao. (2006).
De qualquer modo, para fins de prova, este o conceito que devemos adotar, pois.
prescrito no art. 41: remunerao o vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens
pecunirias permanentes estabelecidas em lei.

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CAPTULO 6: Lei na 8.112/1990 - Regime Jurdico dos Servidores Pblicos


da Unio, suas Autarquias e Fundaes Pblicas

173
=

Tambm esto fora do conceito de remunerao os valores de natureza indenizatria


recebidos pelo servidor, que visam apenas recompor o seu patrimnio (e no acresc-lo,
como as vantagens de carter remuneratrio).
De acordo com o art. 49 da Lei nfl 8.112/1990, as vantagens pecunirias so de trs
espcies: indenizaes, gratificaes e adicionais. s indenizaes esto sempre excludas
da remunerao, as gratificaes e os adicionais podem ou no integrar a remunerao,
conforme sejam ou no permanentes.
No que toca ao assunto objeto da questo, alguns estatutos funcionais adotam o
sistema de incorporao, admitindo que o servidor, em algumas hipteses, acresa ao
seu vencimento ou provento valores percebidos por determinados perodos a ttulo de
gratificao ou adicional.
Seria o caso, por exemplo, de um estatuto determinar que o servidor exercente de
funo de confiana ter direito a incorporar o valor da respectiva funo razo de 20%
por ano de exerccio. Nesse caso, se o servidor exercer 3 anos a funo, incorporar ao seu
vencimento 60% da gratificao, valor que receber pelo restante de sua carreira funcional,
independente de permanecer exercendo a funo.
Em termos genricos, o Estatuto adota essa sistemtica ao prescrever, em seu art. 49,
2C, que as gratificaes e os adicionais incorporam-se ao vencimento ou. provento, nos casos e
condies indicados em lei. O I a do mesmo artigo, por sua vez, estatui que as indenizaes
no se incorporam ao vencimento ou provento para qualquer efeito.
Mas a verdade que, apesar da prescrio do art. 49, 2a , atualmente no prevista
no Estatuto nenhum a vantagem passvel de incorporao ao vencimento ou provento.
Na redao original da Lei, eram previstas duas vantagens passveis de incorporao: o
adicional por tempo de servio e a retribuio pelo exerccio de Funo de Direo, Chefia
e Assessoramento. O adicional por tempo de servio foi revogado da Lei, e a retribuio
pelo exerccio de funo de direo, chefia e assessoramento, ainda prevista na Lei, no
admite mais a incorporao.
Podemos notar que a alternativa est correta ao afirmar que o vencimento do cargo
irredutvel, mas errada ao declarar que o mesmo no pode ser acrescido de vantagens
de carter permanente, uma vez que o 2a do art. 49 do Estatuto permanece em vigor.
c)

O servidor no perder a remunerao do dia em que faltar ao servio, sem motivo


justificado, mas ficar prejudicado no perodo aquisitivo de frias (alternativa errada).
O regramento legal justamente o oposto: o servidor perder a remunerao do dia em
que faltar ao servio, sem motivo justificado (art. 44, inciso I), mas no ficar prejudicado
no que toca ao perodo aquisitivo de frias.
Seja qual for o nmero de faltas, salvo nas hipteses de inassiduidade habitual ou
abandono de cargo (em que o servidor demitido), as ausncias injustificadas do servidor
no interferem com seu direito s frias anuais. A lei veda que seja levado conta de frias
qualquer falta ao servio (art. 77, 2a), de modo que as faltas injustificadas do servidor
no podem reduzir seu perodo de frias.

Srie Q uestes: Direito Administrativo FCC

74

ELSEVIR

d)

s faltas justificadas decorrentes de caso fortuito ou fora maior no podem ser


compensadas e nem consideradas como de efetivo exerccio (alternativa errada),
O pargrafo nico do art. 44 declara que as faltas justificadas decorrentes de casofortuito
ou de fora maior podero ser compensadas a critrio da chefia imediata, sendo assim consi
deradas como efetivo exerccio.
e)

Os valores percebidos pelo servidor em razo de deciso liminar devero ser repostos
no prazo de noventa dias, contados da notificao para faz-lo (alternativa errada).
A redao da alternativa imprecisa. Acreditamos que ela se refira hiptese em que
o servidor est percebendo algum valor em funo de deciso liminar, e esta vem a ser
revogada, em deciso que reconhece o no cabimento do pagamento. Nesse caso, o art. 46
fixa em 30 dias o prazo para que o servidor reponha ao errio os valores indevidamente
recebidos. Mas admite que o pagamento seja parcelado, a pedido do servidor.
Gabarito: A.

Questo 09
(Analista Judicirio - rea Judidria/TRF/2* Regio/2007) Segundo a Lei ns 8.112/1990,
a ajuda de custo:
a) destina-se a compensar as despesas de instalao do servidor que passar a ter exerccio em
nova sede, com mudana de domiclio em carter provisrio;
b) calculada sobre a remunerao do servidor, conforme se dispuser em reguiamento, no
podendo exceder a importncia correspondente a trs meses;
c) e o transporte para a iocalidade de origem sero assegurados famlia do servidor que faiecer
na nova sede, dentro do prazo de seis meses, contado do bito;
d) no ser concedida quele que, no sendo servidor da Unio, for nomeado para cargo em
comisso, independentemente da mudana de domiclio;
e) ser concedida ao servidor que se afastar do cargo, ou reassumi-lo, em virtude de mandato
eletivo.

Comentrios
A ajuda de custo uma das vantagens de carter indem zatrio previstas no Estatuto,
estando regulada nos arts. 53 a 57. 5
Sua finalidade com pensar as despesas de instalao do servidor que, no interesse
do servio, passar a ter exerccio em nova sede, com m udana de domiclio em carter
perm anente, sendo vedado o duplo pagamento de indenizao, a qualquer tempo, na
hiptese de o cnjuge ou com panheiro, tambm servidor, vir a ter exerccio na mesma
sede.
Correm por conta da administrao as despesas de transporte do servidor e de sua
famlia, compreendendo passagem, bagagem e bens pessoais.

CAMPUS

CAPTULO 6: Lei ns 8. 112/1990. - Regime jurdico dos Servidores Pblicos


da Unio, suas Autarquias e Fundaes Pblicas

) 75

Tambm se assegura ajuda de custo, bem como transporte para a localidade de origem,
famlia do servidor que falecer na nova sede, desde que o benefcio seja requerido no
prazo de 1 ano, a contar do bito.
O Estatuto no define o valor da ajuda de custo, determinando que a mesma seja fixada
em regulamento. Limita-se a determinar que ela seja calculada com base na remunerao
do servidor, e que no exceda o valor correspondente a 3 meses de remunerao.
A Lei estatui que no ser concedida ajuda de custo ao servidor que se afastar do cargo,
ou reassumi-lo, em virtude de mandato eletivo. Por outro lado, ser concedida ajuda de
custo quele que, no sendo servidor da Unio, for nomeado para cargo em comisso,
com mudana de domiclio. Na hiptese de cesso do servidor para rgo diverso de sua
lotao, a ajuda de custo, quando cabvel, nus do rgo cessionrio (aquele para o qual
est sendo cedido o servidor).
Se o servidor, injustficadamente, no comparecer na nova sede, dever restituir a ajuda
de custo percebida.
Das alternativas, a segunda est em conformidade com-o Estatuto: A primeira est
errada ao prever a ajuda de custo no caso de mudana de domiclio em carter provisrio;
a terceira, quanto ao prazo, que, na hiptese, de 1 ano, no de 6 meses; a quarta, porque o
Estatuto prev a vantagem para aquele que, no ostentando a condio de servidor federal,
for nomeado para cargo em comisso nessa esfera, com mudana de domiclio; e a ltima,
porque no caso em questo no devida ajuda de custo.
Gabarito: B.

Questo 10
(Tcnico Judicirio - Especialidade lnformtica/TRF/43 Regio/2007) No que se refere
ajuda de custo aos servidores pblicos federais, correto afirmar que:
a)

a referida indenizao calculada sobre o vencimento do servidor, no podendoexceder o


valor da remunerao correspondente a dois meses;

b) o servidor no est obrigado a restituir essa indenizao, mesmo quando, injustificadamente,


no se apresentou na nova sede no prazo de 30 (trinta) dias;
c)

essa indenizao no assegurada famiia do servidor que falecer nanova sede, mas ter
ela direito ao transporte para a localidade de origem;

d) correm por conta do servidor pblico as despesas de seu transporte e de sua famiia quanto
passagem e.respectiva bagagem;
e) essa indenizao no ser concedida ao servidor que se afastar do cargo, ou reassumi-lp,
em virtude de mandato efetivo.

Comentrios
Iniciando diretamente os comentrios das alternativas, a primeira apresenta dois erros:
a ajuda de custo calculada com base no valor da remunerao (no do vencimento do
servidor), nos termos a serem definidos em regulamento, no podendo superar o valor
correspondente a 3 (no a 2 ) meses de remunerao.

Srie Q u est es: Direito Administrativo FCC

76

ELSEVIER

A segunda, por bvio, tambm est errada. Se o servidor, sem ju sto motivo, no se
apresentar na nova sede no prazo de 30 dias, dever restituir o valor recebido a ttulo de
ajuda de custo.
A terceira alternativa tambm apresenta erro, pois o Estatuto assegura ajuda de custo,
bem eomo transporte para a localidade de origem, famlia do servidr que falecer na nov
sede, desde que o benefcio seja requerido no prazo de 1 ano, a contar do bito.
A quarta alternativa contraria frontalmente o Estatuto, pois encargo da Administrao
o pagamento relativo a despesas de transporte do servidor e de sua famlia, compreendendo
passagem, bagagem e bens pessoais:
E a ltima, portanto, est correta. A lei veda o pagamento da vantagem ao servidor que
se afastar do cargo ou retom ar ao seu exerccio em virtude de mandato eletivo.
Gabarito: E.

Questo 11
(Tcnico Judicirio - rea A dm instrativa/TRF/2a Regio/2007) O servid or que, a
servio, afastar-se da sede em carter eventual ou transitrio, para outro ponto do
territrio nacional ou para o exterior, far ju s a passagens e dirias destinadas a inde
nizar as parcelas de despesas extraordinrias com pousada, alimentao e locomoo:
urbana. O servidor que receber d irias e no se afastar da sede, por qualquer motivo,;
a) fica obrigado a restitu-la, sendo que tal verba ser abatida da remunerao do ms subse
quente;
b> no

ser obrigado a restitu-las em razo do carter alimentar de tal verba;

c)

fica

obrigado a

restitu-las integralmente, no prazo de vinte dias;

d)

fica

obrigado a

restitu-las integralmente, no prazo de cinco dias;

e)

fica

obrigado a

restituir 50%;do valor recebido, no prazo mximo de 80 dias.

Comentrios

Outra vantagem de natureza mdenizatria, as dirias so previstas nos arts. 58 e 59


da Lei.
cabvel seu pagamento, conforme o disposto em regulam ento, na hiptese de
afastamento eventual ou transitrio do servidor, no interesse do servio, para outro ponto
do territrio nacional ou para o exterior, destinando-se a cobrir as despesas do servidor
com pousada, alimentao e locomoo urbana. Alm das dirias, o servidor ter pagas
suas passagens para chegar localidade.
A diria concedida por dia de afastamento, sendo devida pela metade quando o
deslocamento no exigir pernoite fora da sede, ou quando a Unio custear, por meio diverso,
as despesas extraordinrias cobertas por dirias.
Porm, nos casos em que o deslocamento da sede constituir exigncia permanente do
cargo, o servidor no far jus a dirias. Da mesma forma, tambm no ter direito a dirias

CAMPUS

CAPTULO 6 : Lei na 8 .1 1 2 /1 9 9 0 - Regime Jurdico dos Servidores Pblicos

da Unio, suas Autarquias e Fundaes Pblicas

o servidor que se deslocar dentro da mesma regio metropolitana, aglomerao urbana ou


tnicrorregio, constitudas por municpios limtrofes e regularmente institudas, ou em reas
de controle integrado mantidas com pases limtrofes, cuja jurisdio e competncia dos
rgos, entidades e servidores brasileiros considera-se estendida, salvo se houver pernoite
fora da sede, hipteses em que as dirias pagas sero sempre as fixadas pra os afastamentos
dentro do territrio nacional.
O servidor que j tiver recebido o pagamento das dirias e no se afastar da sua sede
regular dever, qualquer que seja o motivo do io afastamento, restituir integralmente o
valor percebido, no prazo de 5 dias. Ho mesmo prazo, dever restituir as. dirias recebidas
em excesso, n a hiptese de-retomar-sua sede regular em prazo menor que o previsto.
Assim, a alternativa correta a D.
Gabarito: D.

Questo 12
(Tcnico jud icirio - Especialidade Informtiea/TRF/43 Regio/2007)
peito s gratificaes e seu s adicionais observa-se que;

No que diz res

a) o adicional por tempo de servio devido razo de 5% (cinco por cento) por ano de servio
pbiico efetivo incidente sobre o vencimento;
b) o servidor pblico federa! que fizer jus aos adicionais de nsaubridade e de peric.uosidade
deve optar por um dees;
c) o servio extraordinrio.ser remunerado com o acrscimo de 25% (vinte e cinco por cento)
em relao hora norma! de trabalho;
d) pode ser pago ao servidor, por ocasio- de suas frias, um adicional correspondente a 2/3
(dois teros) da remunerao de frias;
e) no ser devido ao servidor ocupante de cargo efetivo investido em funo de assessoramento
retribuio peio seu exerccio.

Comentrios
a)

O adicional por tempo de servio t devido razo de 5% (cinco por cento) por ano
de servio pblico efetivo incidente sobre o vencimento (alternativa errada).
O adicional por tem pode servio era vantagem prevista no art. 67 do Estatuto, mas o
dispositivo em questo foi revogado da lei. Atualmente, portanto, essa vantagem no tem
previso no Estatuto.
b)

O servidor pblico federal que fizer ju s aos adicionais de insalubridade e de


periculosidade deve optar por um deles (alternativa certa).
O adicional de insalubridade previsto no Estatuto como vantagem a ser paga aos
servidores que trabalhem com habitualidade em locais insalubres ou em contato permanente
com substncia txicas ou radioativas; e o adicional de periculosidade, por sua vez, devido
aos servidores que exercem funes com risco de vida. .

78

Srie Q uestes: Direito Administrativo FCC

e l sev ier

A Lei veda aos servidores cujas condies de trabalho enquadrem-se nas hipteses de
cabimento dos dois adicionais, a dupla percepo, impondo que o servidor opte por urna
das vantagens (art. 68).
Logo, correta a alternativa.
c)

O servio extraordinrio ser remunerado com o acrscimo de 25% (vinte e cinco


por cento) .em relao hora norm al de trabalho (alternativa errada).
A Lei s autoriza servio extraordinrio, ou seja, alm da jom da nonnal de trabalho,
para atender a situaes excepcionais e temporrias, e no limite mximo de duas horas
dirias (74), fixando em 50% o percentual da vantagem, relativamente hora normal de
trabalho do servidor.
d)

Pode ser pago ao servidor, por ocasio de suas frias, um adicional correspondente
a 2/3 (dois teros) da remunerao de frias (alternativa errada).
O erro da alternativa o percentual. O Estatuto, no art. 76, fixa em 1/3 da remunerao do.
perodo de frias o respectivo adicional (o adicional de frias), a ser pago independentemente
de solicitao do servidor.
Ademais, na hiptese de o servidor exercer funo de direo, chefia ou assessoramento,
ou exercer cargo em comisso, a respectiva vantagem ser computada para fins de clculo
do adicional.
e)

No ser devido ao servidor ocupante de cargo efetivo investido em funo de


assessoramento retribuio pelo seu exerccio (alternativa errada).
A Lei n4 8.112/1990 no detalha a referida retribuio, limitando-se a prever que ao
servidor ocupante de cargo efetivo investido em funo de direo, chefia ou assessoramento,
cargo de provimento em comisso ou de Natureza Especial devida retribuio pelo seu exerccio.
Como a Lei prev o cabimento da vantagem, a alternativa est incorreta.
Gabarito: B.

Questo 13
(Tcnico Judicirio - rea Adm nstrativa/TRT/23* Regio/2007) Ao servidor pblico,
nos termos da lei, assegurado otdireito de petio aos Poderes Pblicos, em defe
sa de interesse ou interesse legtimo. A ssim , certo que dentre outras hipteses o
direito de requerer prescreve em:
a) 1 ano, quanto aos atos que afetem interesse patrimonial;
b) 2 anos, quanto aos atos de cassao de aposentadoria;
c) 3 anos, quanto aos atos de demisso;
d) 4 anos, quanto aos ats que afetem crditos resultantes das relaes de trabalho;
e) 5 anos, quanto aos atos de cassao de aposentadoria.

.{
CAMPUS

CAPTULO 6: Lei ns 8.112/1990 ~ Regime jurdico dos Servidores Pblicos


da Unio, suas Autarquias e Fundaes Pblicas

1 79
-

C o m en t rio s

O d ire ito d e p e ti o contemplado no Estatuto em seus arts. 104 a 115.


O art. 104 consagra em termos bastante genricos esse direito, ao asseverar que
assegurado ao servidor o direito de requerer aos Poderes Pblicos, em defesa de direito ou
interesse legtimo.
So trs os instrumentos administrativos pelos quais o servidor poder exercitar esse
direito: o requerimento, o pedido de reconsiderao e o recurso.
O requerimento ser dirigido autoridade competente para decidi-lo e encaminhado
por intermdio daquela a que estiver imediatamente subordinado o requerente (art. 105).
J o pedido de reconsiderao ser dirigido autoridade que houver expedido o ato ou
proferido a primeira deciso, no podendo ser renovado (art. 106).
E o recurso ser dirigido autoridade imediatamente superior que tiver expedido o
ato ou proferido a deciso, e, sucessivamente, em escala ascendente, s demais autoridades,
sendo passvel de interposio contra (a) o indeferimento do pedido de reconsiderao; e
(b) as decises sobre os recursos sucessivamente interpostos (art. 107).
O prazo de interposio do pedido de reconsiderao e do recurso de 30 dias, a contar
da publicao ou da cincia, pelo interessado, da deciso recorrida (art. 108).
J o prazo para o exerccio inicial do direito de petio, a que se refere o enunciado da
questo, definido pelo art. 110 do Estatuto nos seguintes termos:
a) 5 anos, quanto aos atos de demisso e de cassao de aposentadoria ou disponibilidade,
ou que afetem interesse patrimonial e crditos resultantes das relaes de trabalho;
b) 120 dias, nos demais casos, salvo quando outro prazo for fixado em lei.
Logo, alternativa E.
Gabarito: E.

Questo 14
(Analista jud icirio - rea Adm nistrativa/TRE/M S/2007) Considere as seguintes
proibies:
i.

Recusar f a documentos pblicos.

II. Promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da repartio.


III. Proceder de forma desdiosa.
IV. Praticar usura sob qualquer de suas formas.
De acordo com a Lei n 8.112/1990, ser aplicada ao servidor pblico a-penalidade
de demisso quando ocorrer a transgresso das proibies indicadas APENAS em:
a) I, II e l!l;
b) I, li e IV;
c) I e IV;
d) II, lli e IV;
e) lli e IV.

i
!
j
j
'

80

Srie Q u est es: Direito Administrativo FCC

ELSEVIER

Comentrios
Vamos aproveitar a questo paia oferecer um panorama das regras mais gerais do regime
disciplinar dos servidores pblicos federais.
Segundo o art. 127, so penalidades passveis de aplicao ao servidor pblico federal:

advertncia;
suspenso;
demisso;

cassao de aposentadoria ou disponibilidade;


destituio de cargo em comisso;
destituio de funo comissionada.
A advertncia ser aplicada sempre por escrito, em caso de inobservncia de dever
funcional previsto em lei, regulamentao ou norma interna que no justifique a imposio
de penalidade mais grave, e quando praticar o servidor uma das seguintes condutas:
ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia anuncia do chefe imediato;
retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer documento ou objeto
da repartio;

recusar f a documentos pblicos;

opor resistncia injustificada ao andamento de documento e processo ou execuo de


servio;
promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da repartio;
cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em lei, o desempenho
de atribuio que seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado;

coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associao profissional ou


sindical, ou a partido poltico;
manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana, cnjuge, companheiro
ou parente at o segundo grau civil;

recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado.


A suspenso, cujo prazo mximo de noventa dias, ser imposta, segundo o art. 13.0
do RJU, em caso de reincidncia de faltas punidas com advertncia. Tambm ser a
suspenso a penalidade cabvel quando o servidor:

cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa, exceto em situaes'
de emergncia e transitrias; e

exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o cargo ou funo e com
o horrjo de trabalho.
Segundo o 2a do art. 130, quando for conveniente para o servio, a penalidade de
suspenso poder ser convertida em multa, na base de 50% por dia de vencimento ou
remunerao, ficando o servidor obrigado a permanecer em servio. A Lei admite, pois,
a converso da pena de suspenso em multa. Devemos atentar, apenas, que a multa no
prevista como penalidade disciplinar no art. 127. A penalidade a suspenso, apenas
admitindo-se sua converso em multa.

CAMPUS

CAPTULO 6: Lei na 8.112/1990 - Regime jurdico dos Servidores Pblicos


da Unio, suas Autarquias e Fundaes Pblicas

1
=

J a demisso aplicada quando se configurar uma das seguintes hipteses:


crime contra a Administrao Pblica;
abandono de cargo;
inassiduidade habitual;
improbidade administrativa;
incontinncia pblica e conduta escandalosa, na repartio;
insubordinao grave em servio;
ofensa fsica, em servio, a servidor ou a particular, salvo em legtima defesa prpria
ou de outrem;
aplicao irregular de dinheiros pblicos;
revelao de segredo do qual se apropriou
em razo do cargo;
leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional;
corrupo;
acumulao ilegal de cargos, empregos ou
funes pblicas;
valer-se do cargo para lograrproveito-pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade
da funo pblica;

participar de gerncia ou administrao de sociedade privada, personificada ou


no personificada, exercer o comrcio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou
comanditrio, sendo que a vedao no se aplica nas seguintes hipteses: (a) participao
nos conselhos de administrao e fiscal de empresas ou entidades em que a Unio detenha,
direta ou indiretamente, participao no capital social ou em sociedade cooperativa
constituda para prestar servios a seus membros; (b) gozo de licena para o trato de
interesses particulares, na forma do art. 91, observada a legislao sobre conflito de
interesses (hiptese acrescentada pela MP 431, de 14/05/2008);

atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando


se tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo grau,
e de cnjuge ou companheiro;

receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie, em razo de


suas atribuies;
aceitar comisso, emprego ou penso de estado estrangeiro;
praticar usura sob qualquer de suas formas;
proceder de forma desidiosa;
utilizar pessoal ou recursos materiais de repartio em servios ou atividades
particulares.
A pena de cassao de aposentadoria ou disponibilidade ser imposta ao servidor que
houver praticado, quando em atividade, infrao passvel de demisso. Se uma falta dessa
espcie descoberta ainda quando o servidor est no efetivo exerccio de suas funes, ele
demitido; se a falta descoberta s depois, quando o servidor encontra-se em aposentadoria
ou disponibilidade remunerada, so-lhe cassados tais benefcios.
A destituio de cargo em comisso-exercido por servidor no titular de cargo de
provimento efetivo ter lugar quando for praticada infrao sujeita s penalidades de
suspenso ou demisso.

Srie Q uestes: Direito Administrativo FCC

82

ELSEVJER

As penalidades disciplinares, nos termos do art. 141, sero aplicadas:


pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes das Casas do Poder Legislativo e dos
Tribunais Federais, e pelo Procurador-Geral da Repblica, quando se tratar de demisso
e cassao de aposentadoria ou disponibilidade de servidor vinculado ao respectivo
Poder, rgo ou entidade;
pela autoridade de hierarquia administrativa imediatamente inferior quelas menciona
das no artigo anterior, quando se tratar de suspenso superior a trinta dias;

pelo chefe da repartio e outras autoridades, na forma dos respectivos regimentos ou


regulamentos, nos casos de-advertncia ou suspenso de at trinta dias;
pela autoridade que houver feito a nomeao,.quando.se tratar de demisso de cargo.
em comisso.
Apresentadas as regras mais gerais na matria, podemos perceber que as condutas';
descritas nos itens III e IV so motivo para a demisso do servidor; ao passo que as descritas
nos dois primeiros itens so justificativas para a aplicao da penalidade de advertncia.
Gabarito: E.

Questo 15
(Analista Judicirio - rea Adminstrativa/TRE/MS/2007) Lcia, servidora do. Tribunal;
Regional Eleitoral de Mato Grosso do Sul, foi destituda de seu cargo em comisso por ter;
dilapidado o Patrimnio Nacional. Neste caso, de acordo com a Lei np 8.112/1990, Lcia:
a) no poder retornar ao servio pbiico federal, havendo dispositivo egai expresso neste(
sentido;
b) estincompatibizada para nova investidura em cargo pbiico federai peio prazo de 5 anos;
c) estncompatibilizada para nova investidura em cargo pblico federai peio prazo de 2 anos;

d) estincompatibizada para nova investidura em cargo pblico federai pelo prazo de 8 anos;
e) poder retornar ao servio pblico federai, no havendo incompatibiiizao para nova in
vestidura.
\

Comentrios
Em duas regras bem especficas, o art. 137 trata da matria objeto da questo.
Inicialmente, em seu caput, veda nova investidura em cargo pblico federal, pelo prazo'
de 5 anos, ao ex~servidor que tiver sido demitido de cargo efetivo ou destitudo de cargo
em comisso por:
4
valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade
da funo pblica;
* atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando,
se tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo grau^
e de cnjuge ou companheiro.
Seu pargrafo nico contm a segunda regra, indo alm, e-peremptoriamente vedando'
o retomo ao servio pblico federal, em carter permanente, ao servidor que for demitido,
ou destitudo do cargo em comisso por um dos seguintes fundamentos:

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CAPTULO 6: Lei na 8.112/1990 - Regime Jurdico dos Servidores Pblicos


da Unio, suas Autarquias e Fundaes Pblicas

crime contra a administrao pblica;


improbidade administrativa;
aplicao irregular de dinheiros pblicos;
leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional;
corrupo.
Portanto, das alternativas da questo, a primeira est em consonncia com o regramento
estatutrio do assunto: se Lcia, servidora do Tribunal Regional Eleitoral de Mato Grosso
do Sul, foi destituda de seu cargo em comisso por ter dilapidado o Patrimnio Nacional,
jamais poder retom ar ao servio pblico federal.
Gabarito: A.

Questo 16
(Tcnico Judicirio - Especialidade lnformtic/TRF/4* Regio/2007) Lcia, servidora
pblica federal, mantm sob sua chefia imediata, em funo de confiana:
I.

Luis, seu cnjuge;

II. Luzia, su a prima;


III. Lucas, seu tio; e
IV. Lourdes, sua filha.
Nessas situaes, a proibio servidora Lcia atinge APENAS as hipteses previstas
nos itens:
a) I, III e IV;

b) t e III;
c} He IV;
d) I e jV;
e) II,'III e-lV.

Comentrios
O Estatuto, no art. 117, inciso VIII, prescreve como proibio ao servidor federal
manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana, cnjuge, companheiro
ou parente at o segundo grau civil.
Logo, nas hipteses trazidas anteriormente, apenas o cnjuge e a filha de Luza
enquadram-se na proibio. Lucas, o tio, parente em terceiro grau, e Luzia, a prima,
parente em quarto, no estando abarcados pela vedao.
Devemos notar que o Estatuto s se refere a cnjuges e parentes que exeram cargo em
comisso ou funo de confiana. Ademais, s veda a chefia imediata.
Assim, por exemplo, pode um servidor ser chefe imediato de seu filho, desde que este
titularize cargo efetivo. Em outra hiptese, ele poder chefi-lo mesmo se ocupar cargo ou
comisso ou funo de confiana, desde que a chefia no seja imediata, ou seja, que seu
filho no esteja diretamente sob suas ordens.
Gabarito: D.

1 83
- -

] 84

Srie Q uestes; Direito Administrativo FCC

ELSEVIER

Questo 17
(Tcnico Judicirio - Especialidade lriformtica/TRF/4a Regio/2007) Dentre outras,
NO considerada penalidade que pode se r imposta ao servidor pblico federal a:
a) transferncia de atividades ou de locai;
b) cassao de disponibilidade;
c) destituio do cargo em comisso;
d) destituio de funo comissionada;
e) cassao de aposentadoria.

Comentrios
Bastante simples. A transferncia de atividades ou de local no prevista no art. 127 do
Estatuto como penalidade disciplinar.
Gabarito: A,

Questo 18
(Analista Judicirio - rea Adm m istrativa/TRT/23a Regio/2007) Nos termos da Lei
n* 8.112/1990, no proibido ao servidor pblico, entre outras] condutas,
a) ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia autorizao do chefe imediato;
b) cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocup, quando se tratar de
situaes de emergncia e transitrias;
c) promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da repartio;
d) recusar f a documentos pblicos;
e) retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer documento ou objeto da
repartio.

Comentrios
Os comportamentos apontados nas alternativas A, C, D, e E so vedados ao servidor
pblico federal, respectivamente, nos incisos I, V, III e IV do art. 117 do Estatuto.
Na verdade, mesmo a conduta referida na alternativa B vedada em termos gerais,
pelo inciso XVII do art. 117, salvo na hiptese ali mencionada, qual seja, em situao
emergencial e transitria.
=
Gabarito: B.

Questo 19
(Analista Judicirio - Execuo de Mandados/TRF/2 Regio/2007) jo n as e Daniel so
servidores pblicos estveis que exercem suas atividades noTribunalRegional Federal
da 2a Regio, jo n a s ausentou-se do servio durante o expediente, sem prvia autori
zao do chefe imediato, e Daniel recusou f a documentos pblicos. Considerando

CAMPUS

CAPTULO 6: Lei nfi 8 .1 1 2 /1 9 9 0 - Regime jurdico dos Servidores Pblicos


da Unio, suas Autarquias e Fundaes Pblicas

185
= =

que ambos os servidores no registram punies anteriores e so excelentes funcio


nrios, da acordo com a Lei n* 8,112/1990, em regra, Jonas e Daniel esto sujeitos a
penalidade disciplinar de:
a) advertncia escrita;
b) advertncia verbal;
c) suspenso e advertncia escrita, respectivamente;
d) advertncia escrita e suspenso, respectivamente;
e) advertncia verba! e suspenso, respectivamente.

Comentrios
Ambas as condutas descritas no enunciado esto sujeitas apenas advertncia, conforme
o art. 129 do Estatuto. E, segundo o mesmo dispositivo* a advertncia sempre formalizada
por escrito.
Gabarito: A.

Questo 20
(Tcnco judicirio - rea Administrativa/TRF/2 Regio/2007) Douglas, servidor p
blico federai estvel, est se recusando, injustificadamente, a se submeter a inspeo
mdica determinada pela autoridade competente. Neste caso, Douglas ser punido com:
a) suspenso de at quinze dias, cessando os efeitos da penalidade uma vez cumprida a deter
minao;
b) suspenso de at noventa dias, cessando os efeitos da penalidade uma vez cumprida a
determinao;
c) suspenso de at trinta dias, no cessando os efeitos da penalidade ainda que cumprida a
determinao;
d) advertncia escrita em que ser fornecido prazo para o cumprimento espontneo da deter
minao;
e) demisso, uma vez que no havia justificativa para tal recusa, configurando insubordinao
grave passvel de tal penaiidade.

Comentrios
Trata-se de uma hiptese bastante especfica, prevista no Ia do art. 130 do Estatuto.
Embora seja inegavelmente mais comum o servidor, quando acometido de alguma molstia
que o incapacite para o adequado exerccio de suas funes, tomar a iniciativa de solicitar
uma inspeo mdica oficial, eventualmente pode a chefia, por suspeitar de que o servidor
encontra-se nessa condio, determinar de ofcio que ele se submeta ao exame.
Nesse caso, se o servidor injustificadamente negar-se a atender determinao da
autoridade competente, estar sujeito pena de suspenso por um perodo de at 15 dias,
a qual cessar imediatamente se, antes desse perodo, o servidor atender determinao.
Gabarito: A.

86

Srie Questes: Direito Administrativo FCC

ELSEVTER

Questo 21
(Analista Judicirio- rea Judiciria/TRF/4 Regio/2007) Em processo administrativo
disciplinar ficou provado que os servidores federais:
J. X vinha aplicando irregularmente dinheiros pblicos; e
11, Y recusou f a documentos pblicos.
Nesses casos, X e Y estaro sujeitos, respectivamente, e em conformidade com o
Estatuto prprio, s penas de:
a) exonerao a bem do servio pblico e afastamento;
b) demisso e advertncia;
c) deteno e multa;
d) suspenso e muita pecuniria;
e) destituio e remoo.

Comentrios
Na primeira hiptese, aplicao irregular de dinheiros pblicos, cabvel a pena de
demisso (art. 132, inciso VIII); na segunda, a penalidade de advertncia (art. 129, caput,
c/c art. 117, III).
Gabarito: B.

Questo 22
(Analista Judicirio - Execuo de Mandados/TRF/4 Regio/2007) O processo admi
nistrativo, em matria disciplinar, admite reviso que dever atender, dentre outros
requisitos, ao que se afirma em:
a) dever ser requerida at 1 (um) ano aps a condenao e quando se aduzirem fatos novos
que justifiquem a renovao do processo;
b) poder ser pedida a qualquer tempo e quando se aduzirem circunstncias suscetveis de
justificar a inocncia do punido;
c) quando da ocorrncia de inadequao da pena aplicada, e requerida at 2 (dois) anos aps
a imposio da pena;
d) quando da demonstrao simples da injustia da penalidade, podendo ser requerida a qual
quer tempo, desde que. a pedido do servidor;
e) quando do pedido de reavaliao de elementos j apreciados no processo originrio e simples
alegao de injustia em geral.

Comentrios
Reviso um processo adxniisorativo, passvel deinstaurao a qualquer tempo, apedido ou
de ofcio, cujo objeto a reapreciao de uma deciso que, em sede de processo administrativo
disciplinar (PD), tenha aplicado determinada penalidade ao servidor, sempre que presentes
feitos novos ou circunstncias suscetveis de justificar ainocnda do punido ou a inadequao
da penalidade aplicada. O instituto encontra-se disciplinado nos arts. 174 e 182 do Estatuto.

CAMPUS

CAPTULO 6: Lei n 8.112/1990 - Regime jurdico dos Servidores Pblicos


da Unio, suas Autarquias e Fundaes Pblicas

O PAD processo de instncia nica, logo, no podemos considerar a reviso como sua
segunda instncia. Quando h previso de dupla instncia no rito de um processo, basta
que a parte inconformada com a primeira deciso, com base nos mesmos elementos j
trazidos aos autos, manifeste tal desconformidade autoridade competente e, em princpio,
lhe ser reconhecido o direito de obter uma nova deciso.
No o que ocorre na reviso do PAD, que possui requisitos especficos de
admissibilidade, no bastando parte interessada alegar e fundamentar .sua discordncia
quanto primeira deciso. indispensvel, no caso, que a parte pleiteie a-reviso com base
em fatos novos ou circunstncias suscetveis de justificar a inadequao da penalidade
aplicada. A Administrao, quando dr incio de oficio ao processo de reviso, ter tambm
que se fundar em um desses argumentos. Segundo Bandeira de Mello,'deve entender que
a Lei exige, como condio de procedibilidade do processo revisonal, que existam fatos
novos ou elementos que, apesar de constantes no PAD, no foram nele apreciados.
A legitimidade para requerer a reviso , em regra, do servidor a quem foi aplicada a
penalidade. Mas, em caso de falecimento, ausncia ou desaparecimento do servidor, a Lei
confere-a qualquer pessoa da famlia a legitimidade para a interposio; e, na hiptese de
incapacidade mental do servidor, ao seu curador (art. 174, I a e 2-2).
Das diversas regras da lei sobre a reviso, ressaltaremos as seguintes:
a) na reviso, o nus da prova do requerente (art. 175), salvo, evidncia, quando ela
determinada de ofcio pela Administrao;
b) a simples alegao de injustia da penalidade no constitui fundamento para a
reviso, que requer elementos novos, ainda no apreciados no processo originrio
(art. 176);
c) julgada procedente a reviso, ser declarada sem efeito a penalidade aplicada,
restabelecendo-se todos os direitos do servidor, exceto em relao destituio do
cargo em comisso, que ser convertida em exonerao (art. 182, caput)-,
d) da reviso n poder resultar agravamento de penalidade (art 182, pargrafo nico).
No que toca s alternativas, podemos deduzir que:
a primeira alternativa est errada, pois a reviso no est sujeita a prazo prescricional
para sua instaurao;
a segunda alternativa foi considerada correta pela FCC, mas, na verdade, no est
tecnicamente perfeita. Apesar de rigorosos os requisitos para a admissibilidade do
processo revisional, o requerente no necessita trazer circunstncias suscetveis de
justificar a inocncia do punido. Bast que alegue circunstncias suscetveis- de justificar
a inadequao da penalidade aplicada. Assim, por exemplo, se um servidor for
punido com pena de suspenso, e posteriormente trouxer fetos que alterem o conjunto
probatrio do processo, de modo a justificar um abrandamento da penalidade, que
passaria a ser de advertncia, est preenchido esse requisito do Estatuto;
a terceira alternativa est errada pelo mesmo motivo da primeira;
a quarta alternativa viola disposio expressa do Estatuto, que assevera no ser a mera
alegao de injustia fundamento suficiente para a admissibilidade da reviso;.

ELSEVIER

Srie Q u est es: Direito Administrativo FCC

188

a quinta alternativa padece do mesmo vcio, alm de contrariar a Lei no que toca
obrigao de o interessado trazer fatos novos ou, pelo menos, no apreciados no PAD.
Gabarito: B.

Questo 23
(Analista Judicirio - rea Judiciria/TRF/2* Regio/2007) Considere as seguintes
assertivas a respeito da reviso d e processo administrativo disciplinar:
1. O processo administrativo disciplinar poder ser revisto, a qualquer tempo, a
pedido dos interessados, sendo vedada a reviso de ofcio. i
U, Juigada procedente a reviso, ser declarada sem efeito a penalidade aplicada,
restabelecendo-se todos os direitos do servidor, exceto em relao destituio
do cargo em com isso, que ser convertida em exonerao. '
III. A sim ples alegao de injustia da penalidade constitui fundamento para a reviso,
tratando-se de direito assegurado pela legislao brasileira.
IV. O requerimento de reviso ser dirigido ao Ministro de Estado ou autoridade
equivalente, que, se autorizar a reviso, encaminhar o pedido ao dirigente do
rgo ou entidade onde se originou o processo disciplinar.
De acordo com a Lei n2 8.112/1990, est correto o que consta APENAS em:
a) I e II;
b) I, II e lil;
c) li, lil e IV;
d) II e IV;
e) lil e IV;

'

Comentrios
A primeira alternativa est'incorreta, pois o art. 174 prev a reviso de ofcio.
O mesmo pode ser dito da terceira, uma vez que o art. 176 exige qe o pedido de reviso
seja fundamentado em fatos novos, ainda no apreciados no processo Originrio. A mera
alegao de injustia, baseada; nos mesmos fatos j apreciados no primeiro processo, no
satisfaz o requisito.
;
J a segunda alternativa est em conformidade com o Estatuto. O art. 182 assevera que,
julgada procedente a reviso, ser declarada sem efeito a penalidade aplicada, restabelecendose todos os direitos do servidor, exceto em relao destituio do cargo em comisso, que
ser convertida em exonerao.
E o quarto, do mesmo modo, est correto. O art. 177, tratando do procedimento da
reviso, prescreve que o requerimento ser dirigido ao Ministro de Estado ou autoridade
equivalente, que, se autorizar a reviso, encaminhar o pedido ao dirigente do rgo ou
entidade onde se originou o processo disciplinar.
Gabarito: D.

CAMPUS

CAPTULO 6: liei n 8.112/1990 - Regime jurdico dos Servidores Pblicos


da Unio, suas Autarquias e Fundaes Pbiicas

]
~

Questo 24
(Tcnico Leg islativo /A ssisten te Adm inistrativo/Cm ara dos Deputados/2007) De
acordo com a Lei ns 8,112/1990, o auxlio-moradia:
a) cessar imediatamente nos casos de exonerao, colocao de imvel funcional
disposio do servidor ou aquisio de Imvel.
b) [imitado, em regra, a quinze por cento do v io r do cargo em comisso ocupado
pelo servidor.
c) no ser concedido por prazo superior a cinco anos, dentro de cada perodo de oito
anos, ainda que o servidor mude de cargo ou de Municpio de exerccio do cargo.
d) limitado, em regra, a cinco.por cento do v a lo rd o cargo em comisso ocupado
pelo servidor.
e) ser concedido quando o deslocamento .do. servid or tenha sido por fora de alte
rao de lotao ou nomeao para cargo eftivo.

Comentrios
O auxlio-moradia foi acrescido ao texto legal pela Lei na 3-555/2006. regulado nos
arts. 60-A a 60-E do Estatuto.
A vantagem consiste no ressarcimento de despesas comprovadamente realizadas por
servidor com pagamento de aluguel de moradia ou com meio de hospedagem adminis
trado por empresa hoteleira. O prazo mximo para o seu pagamento de 01 ms aps a
comprovao pelo servidor da despesa.
O art. 60-B impe requisitos bastante-rigorosos para a concesso do benefcio. Alm de
asseverar que s devido o pagamento de auxlio-moradia em funo de deslocamentos
ocorridos a partir d e 30/06/2006 (alterao promovida pel Leinfi 11.355/2006), s autoriza
a percepo da vantagem quando:
a) no..exista imvel funcional disponvel para uso pelo servidor;
b) o cnjuge ou companheiro do servidor n ocupe imvel funcional;
c) o servidor ou seu cnjuge ou companheiro no seja "ou tenha sido proprietrio, promitente comprador, cessionrio ou promtente cessionrio de imvel no Municpio aonde
for exercer o cargo, includa a hiptese de lote edificado sem averbao de construo,
nos doze meses que antecederem-a sua nomeao;
d) nenhum a outra pessoa que resida com o servidor receba auxlio-moradia;
e) o servidor tenha se mudado do local de residncia para ocupar cargo em comisso ou
funo de confiana do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores -DA S, nveis 4,
5 e 6, de Natureza Especial, de Ministro de Estado ou equivalentes;
0
o Municpio no qual assuma o cargo em comisso ou funo de confiana no se en
quadre nas hipteses do art. 58, 3a, em Telao ao local de residncia ou domiclio
do servidor (ou seja, que no se trate da mesma regio metropolitana, aglomerao
urbana ou microrregio, constitudas por municpios limtrofes e regularmente insti
tudos, ou reas de controle integrado mantidas com pases limtrofes, cuja jurisdio
e competncia dos rgos, entidades e servidores brasileiros considera-se estendida);

90

Srie Q uestes: Direito Administrativo FCC

ELSEVIER

g)

o servidor no tenha sido domiciliado ou tenha residido no Municpio, nos ltimos


doze meses, aonde for exercer o cargo em comisso ou funo de confiana, desconsiderando-se prazo inferior a sessenta dias dentro desse perodo. Para esta finalidade
no considerado o tempo em que o servidor estava ocupando os cargos em comisso
referidos acima sob a letra e (art. 60-B, pargrafo nico);
h) o deslocamento no tenha sido por fora de alterao de lotao ou nomeao para
cargo efetivo.
A seguir, no art. 60-C, o Estatuto impe um limite temporal mximo para a concesso
da vantagem: a cada 12 anos o auxlio moradia no ser concedido p o r u m perodo su
perior a 08 anos, mesmo que o servidor mude de cargo ou de Municpio de exerccio do
cargo (regra definida pela Lei n1111.784/2008)
Seu pargrafo nico, em complemento, declara que, uma vez transcorrido o prazo de
cinco anos da concesso, o pagamento s ser reiniciado se, alm da observncia da regra
descrita no pargrafo anterior, forem observados os requisitos do art. 60-B, acima listados.
O art. 60-D, tambm alterado pela Lei na 11.784/2008, prescreve restrio de outra na
tureza: impe ao valor da vantagem dois limites: (a) 25% por cento do valor do cargo em
comisso, do cargo de Ministro d Estado ou da funo comissionada; (b) 25% por cento
da remunerao de Ministro de Estado.
Todavia, excepcionando o primeiro destes limites, seja qual for o valor do cargo em
comisso ou da funo comissionada, fica garantido a todos que preencherem os requisitos
legais o ressarcimento at o valor de R$ 1.800,00.
Encerrando o regramento da matria no Estatuto, o art. 60-E prev; que o auxlio-moradia
permanecer sendo pag por 01 ms, no caso de falecimento, exonerao, colocao de
imvel funcional disposio do servidor ou aquisio de imvel prprio pelo servidor.
poca em que foi elaborada a questo, estava correta a terceira alternativa: pela redao
anterior do art. 60-C, o auxlio-moradia no seria concedido por prazo superior a cinco anos,
dentro de cada perodo de oito anos, ainda que o servidor mudasse de cargo ou de Municpio
de exerccio do cargo. Atualmente estes perodos passaram, respectivamente, para 8 e 12 anos,
por fora da Lei n 2 11.784/2008, com o que o gabarito original ficou prejudicado.
A primeira est errada porque, no caso, a vantagem continua sendo paga por um ms; a
segunda, porque o limite de 25% da remunerao relativa ao cargo em comisso; a quarto,
pelos mesmos fundamentos da segunda; e a quinta, porque o art. 60-B exclui a vantagem
quando deslocamento do servidor tenha sido por fora de alterao de lotao ou nomeao
para cargo efetivo.
1
Gabarito original: C

Questo 25
(Tcnico Judicirio - rea Administrativa -TRF/3* Regio/2007) Considere as seguintes
assertivas a respeito do processo administrativo disciplinar:
).

O processo disciplinar ser conduzido por com isso composta de cinco servidores
estveis designados pela autoridade competente.

CAMPUS

CAPTULO 6: Lei na 8.112/1990 - Regime jurdico dos Servidores Pblicos


da Unio, suas Autarquias e Fundaes Pblicas

II. O Presidente da com isso dever se r ocupante de cargo efetivo superior ou de


mesmo nvel, ou ter nvel de escolaridade igual ou superior ao do indiciado.
III. No poder participar de com isso de sindicncia ou de inqurito, cnjuge, com
panheiro ou parente do acusado, consanguneo ou afim, em linha reta ou colateral,
at o terceiro grau.
IV. O prazo para a concluso do processo disciplinar no exceder noventa dias,
contados da data de publicao do ato que constituir a com isso, admitida a sua
prorrogao por igual prazo.
De acordo com a Lei na 8.112/1990, est correto o que se afirma APENAS em:
a) I e II.
b) I e IV.
c) II e III.
d) !, ill e IV.
e)

II, l e IV.

Comentrios
0 Estatuto inicia o regramento especfico do processo disciplinar (PAD) definindo-o,
no art. 148, como o instrumento destinado a apurar responsabilidade de servidor par infrao
praticada no exerccio de suas atribuies, ou que tenha relao com as atribuies do cargo
em que se encontre investido.
Nos termos do art. 149, o processo disciplinar ser conduzido por uma comisso,
denominada comisso disciplinar ou de inqurito, composta de trs servidores estveis
designados pela autoridade competente, sendo que seu presidente, indicado pela mesma
autoridade, dever ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nvel, ou ter
nvel d escolaridade igual ou superior ao do indiciado.
Uma vez formada a comisso, caber ao seu presidente designar um secretrio servidor
para lhe assessorar rios trabalhos, podendo a indicao recair sobre um dos outros membros
da comisso.
A fim de assegurar a iseno da comisso na apurao dds fatos, a Lei determina que
dela no poder participar o cnjuge, companheird ou parente do acusado, consanguneo
ou afim, em linha reta ou colateral, at o terceiro grau.
O art. 150 estatui que a comisso dever desempenhar suas atribuies com inde
pendncia e imparcialidade, devendo observar o sigilo necessrio elucidao do fato
ou exigido pelo interesse da administrao. Para tanto, suas reunies e audincias tero
carter reservado.
O art. 151 oferece um panorama geral das fases que compem o processo administrativo
disciplinar, quais sejam:
- instaurao, que se d com a publicao do ato que constituir a comisso;
- inqurito administrativo, que compreende instruo, defesa e relatrio;
julgamento.

92

Srie Q uestes: Direito Administrativo FCC

ELSEVIER

O art. 152 estabelece que o-prazo para a concluso do processo administrativo disciplinar
de 60 dias, contados da data da publicao do ato que constituir a comisso, admitindo-se
sua prorrogao por igual perodo, quando as circunstancias tornarem a medida necessria.
A fim de assegurar que este prazo seja suficiente para a completa apurao dos fatos, o
Estatuto determina que, sempre que necessrio, a comisso dedicar tempo integral aos seus
trabalhos, ficando seus membros dispensados de exercer as atribuies regulares de seus
cargos at a entrega do relatrio final, ato que encerra as atribuies sda Comisso no PAD.
Pelas regras, gerais na matria, percebemos que os itens II e III esito corretos. O item I
est errado quanto ao nmero de integrantes da Comisso (3, no 5); -e o item IV quanto
ao prazo inicial para a concluso do inqurito (60 dias, no 90).

Captulo

Questo 01
(Tcnico Judicirio - rea Adm inlstrativa/TRF/2 Regio/2007) A respeito de; licita
es, considere:
i.

Quanto competio no processo licitatrio, pode-se afirmar que relativa, na


medida em que, no interesse pblico, impe-se regras, dentre outras, que afastam
o licitante no constitudo regularmente,

li. O julgamento das propostas deve se r objetivo e pautado por critrios ciaros con
tidos no edltak
III. Segundo o princpio da adjudico compulsria, a Administrao Pblica obri
gada a contratar imediatamente o licitante vencedor.
Est correto o que consta APENAS em:
a) I e~II; b) 1e III;
0

i;

d) III;
e) II e III;

Comentrios
1. Quanto competio no processo licitatrio, pode-se afirmar que relativa>na medida
em que, no interesse pblico, impe-se regras, dentre outras, que afastam o licitante
no constitudo regularmente (afirmativa certa).
Como se trata .da primeira questo sobre licitaes, faremos algumas consideraes
gerais sobre a matria, para, ento, analisarmos os itens formulados pela banca.
Os particulares em geral dispem de ampla liberdade para decidir se contratam,
em que termos contratam e com quem contratam, seja de que espcie for o contrato
(aquisio, alienao, locao, contrao de execuo de obras ou servios, entre

:19 4

Srie Q u est es: Direito Administrativo FCC

ELSEV3ER

outros). A Administrao, ao contrrio, como gerencia interesses que no so seus, no


goza, nem de longe, dessa mesma liberdade. No poder ela, como regra geral, escolher
discricionariamente com quem deseja contratar, devendo abrir a todos os interessados,
que preencham algumas condies a oportunidade de participar de um procedimento a
partir do qual ser eleito aquele que est apto a firmar dado contrato com a Administrao.
Esse procedimento justam ente a licitao.
Dispe o art. 37, inciso XXI, da Constituio:
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras
e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure .
igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam
obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos
da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica
indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.
O art. 22, inciso XXV11, d CF, por sua vez, determina ser privativa da Unio a
competncia para legislar sobre:
XXVII - normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades,
para as administraes pblicas diretas, autrquicas efundacionais da Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI,
e para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos ,do
art. 2 73, I a, III;
Em obedincia ao comando constitucional, a Unio editou a Lei na 8.666/1993, a qual,
no caput do seu art. l c, esclarece acerca de sua natureza e mbito de aplicao: trata-se de
uma lei de normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras,
servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes
da Unio, dos Estados, do Distrito Federai e dos Municpios.
Em seguida, no pargrafo nico do art. I a detalha sua abrangncia, estatuindo que se
subordinam s suas normas, alm dos rgos da Administrao direta, os fundos espeiais,
as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia
mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios.
Vale a pena ser referida ainda, como diploma licitatrio bsico, a Lei na 10.520/2002,
lei nacional editada pela Unio que rege a modalidade de licitao denominada prego.
Em continuidade, podemos definir licitao, na lio de Celso Antnio Bandeira de
Mello, nos seguintes termos:
(...) t um certame que as entidades governamentais devem promover.e no qual
abrem disputa entre os interessados em com elas travar determinadas relaes de
contedo patrimonial, para escolher a proposta mais vantajosa s convenincias
pblicas. Estriba-se na ideia de competio, a ser travada isonomicamente entre
os que preencham os atributos e aptides necessrios ao bom cumprimento das
obrigaes que se propem assumir. Donde, pressupe duas fases fundamentais -S

CAMPUS.

CAPTULO 7: Licitaes

(sem prejuzo de outras subdivises): uma, a da demonstrao de tais atributos,


chamada habilitao, e outra, concernente apurao da melhor proposta, que
o julgamento. (2007).
Ainda segundo Bandeira de Mello, a licitao visa um duplo objetivo: possibilitar
Administrao celebrar a contratao de forma mais vantajosa; e permitir a todos os
interessados a participao no procedimento. Com isso, trs exigncias so satisfeitas:
proteo aos interesses pblicos e aos recursos governamentais, ao ser selecionada a
proposta mais vantajosa para a Administrao;'observncia dos princpios da isonomia e da
impessoalidade, pelo carter aberto do procedimento; e respeito ao princpio da probidade
administrativa.
Para bem entender o significado de licitao enquanto procedimento, transcrevemos a
lio de Maria Sylvia Zanella Di Pietro:
Ao falar-se em procedimento administrativo, est-se fazendo referncia a uma
srie de atos preparatrios do ato final objetivado pela Administrao. A licitao
um procedimento integrado por atos e fatos da Administrao e atos e fatos
do licitante, todos contribuindo para formar a vontade contratual. Por parte da
Administrao, o edital ou convite, o recebimento das propostas, a habilitao,
a classificao, a adjudicao, alm de outros atos intermedirios ou posteriores,
como o julgamento dos recursos interpostos pelos interessados, a revogao,
a anulao, os projetos, as publicaes, os anncios, as atas etc. Por parte do
particular, a retirada do edital, a proposta, a desistncia, a prestao de garantia,
a apresentao de recursos, as impugnaes. (2006).
Introduzida assim a matria, resta apenas tratar do ponto cobrado no item, que
corresponde ao princpio da competitividade.
Como a finalidade ltima do procedimento licitatrio possibilitar que a Administrao
seleciona a proposta mais vantajosa s convenincias pblicas, a Lei n28.666/1993 veda-lhe
que institua requisitos ou condies que, de modo injustificado, restrinjam a participao
de interessados no certame. Evidentemente, se a Administrao restringisse em demasia
a participao no procedimento, estaria limitando suas prprias possibilidades de obter a
proposta mais vantajosa.
O dispositivo da Lei que melhor traduz o princpio da competitividade o inciso I do
l4 do art. 3, que probe a insero de clusulas ou condies no instrumento convocatrio
da licitao que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter competitivo e
estabeleam preferncias ou distines em razo da naturalidade, da sede ou domiclio dos
licitantes ou de qualquer outra circunstncia impertinente ou irrelevante para o especfico
objeto do contrato.
Todavia, no caracteriza violao do princpio o estabelecimento de requisitos mnimos
para a participao no certame, que tenham por finalidade garantir a adequada execuo
do contrato. Tais requisitos so aferidos pela Administrao durante a fase de habilitao
e, dentre eles, exige-se, como requisito de qualificao jurdica, a comprovao da regular
constituio do licitante pessoa jurdica.

96

Srie Q uestes: Direito Administrativo FCC

ELSEVIER

II.

O julgamento das propostas deve ser objetivo e pautado por critrios claros comidos
no edital (afirmativa certa).
O princpio do julgam ento objetivo um dos princpios cardeais da licitao.
O art. 45 da Lei especifica o que deve se entender como julgamento objetivo, que busca
afastar ao mximo a influncia de juzos subjetivos, opinies ou Sentimentos pessoais
dos membros da Comisso julgadora na eleio da proposta vencdora.
Consoante o art. 45 (destacamos):
Art. 45. O julgamento das propostas ser objetivo, dvendo a Comisso de
licitao ou o responsvel pelo convite realiz-lo em conformidade com os tipos,
de licitao, os critrios previamente estabelecidos no ato convocatrio, e de.
acordo com os fatores exclusivamente nele referidos, de maneira a possibilitar
sua aferio pelos licitantes e pelos rgos de controle.
Como se percebe pela leitura do dispositivo, o princpio do julgamento objetivo vinculase intimamente aos critrios de julgamento utilizados para a escolha da proposta vencedora;
da licitao, definidos conforme o tipo de licitao adotado. O P ;do art. 45 estabelece
quais so os tipos de licitao, aplicveis a todas as modalidades de licitao com exceo
do concurso. Nos seus termos;, so assim considerados:'
1) a de menor preo: quando o critrio de seleo daproposta mais vantajosa para a
Administrao determinr que ser vencedor o licitante que apresentar proposta de
acordo com as especificaes do edital ou convite e ofertar o m nor preo;
2) a de melhor tcnica;

3) a de tcnica e preo;
4) a de maior lance ou oferta - nos casos de alienao de bens ou concesso de direito
real de uso.
A doutrina ressalta o fato de que o tipo de licitao que mais se presta a um julgamento
puramente objetivo o de menor preo. Em nosso entender, o tipo de licitao de-maior
lance ou oferta tambm permite que se afaste a discricionariedade na escolha da proposta
vencedora. J os tipos de licitao melhor tcnica e tcnica e preo dificilmente permitem
um julgamento puramente objetivo, fazendo-se presente, nesse caso, uma certa dose d e :
subjetivismo na escolha da proposta vencedora.
III. Segundo o princpio da adjudicao compulsria, a Administrao Pblica obrigada
a contratar imediatamente o licitante vencedor (afirmativa errada).
A adjudicao o to pelo qual a autoridade competente atribui ao vencedor da
licitao o seu objeto.
No devemos confundir a adjudicao do objeto da licitao com a celebrao do
contrato a ele referente. A adjudicao o ato unilateral pelo qual a Administrao declara
que, se for celebrar o contrato referente ao objeto da licitao, obrigatoriamente o far com
o licitante vencedor. A celebrao do contrato, distintamente, ato bilateral, pelo qual a
Administrao e o particular efetivamente do incio execuo do referido objeto.

CAMPUS

CAPTULO 7: Licitaes

A adjudicao, segundo entendimento que devemos adotar, ato vinculado, j que a


Administrao s poder deixar de efetu-la em caso de anulao do procedimento, por
ilegalidade; ou sua revogao, em caso de interesse pblico decorrente de fato superveniente
devidamente comprovado (Lei n2 8.666/1993, art. 49). Ressalvados esses dois casos, o
licitante vencedor tem direito a que lhe seja adjudicado o objeto da licitao.
J a celebro do contrato ato discricionrio, realizado pela Administrao segundo
seus exclusivos critrios de convenincia e oportunidade (eis, portanto, o erro do item).
Mesmo regular o procedimento licitatrio e no ocorrido qualquer fato superveniente, ou
seja, mesmo tendo se efetivado a adjudicao, a Administrao, por intermdio da autoridade
competente, pode simplesmente optar por no contratar. Essa posio no pacfica na
doutrina, mas adotada pela FCC.
Alm disso, possvel que o prprio particular se recuse a firmar o acordo, mas nesse
caso ficar sujeito s penalidades previstas na Lei- n2 8.666/1993, o que no ocorre com
a Administrao, que nessa mesma hiptese no sofre qualquer sano. Pra no deixar
os licitantes sujeitos ao arbtrio da Administrao, o art. 64, 3a, fixa. o prazo de sessenta
dias, a contar da entrega das propostas, para que a Administrao resolva a respeito da
contratao. Ultrapassado esse prazo, ficam os licitantes liberados de qualquer compromisso.
Apesar de no resultar necessariamente na celebrao do contrato, a adjudicao, por si
s, produz alguns efeitos, sendo o principal deles a impossibilidade de a Administrao,
decidindo pela. celebrao do contrato, firm-lo com outro licitante que no o vencedor
do certame. Outra conseqncia dela decorrente a' impossibilidade de se abrir nova
licitao enquanto vlida a adjudicao anterior.
Gabarito: A.

Questo 02
(Analista - rea Administratva/MPU/2007) No que se refere licitao, observa-se
que ela ser inexigvel no caso de:
a) aquisio de bens destinados exclusivamente investigao cientfica e tecnolgica, com
recursos concedidos por instituies oficiais de fomento pesquisa;
b) impossibilidade jurdica de competio entre contratantes, quer pela natureza especfica do
negcio, quer pelos objetivos sociais visados pelaadmsnistrao;
c) contratao de instituio brasileira de pesquisa, ensino ou desenvolvimento institucionai,
ou dedicada recuperao social do preso;
d) aquisio de componentes, ou peas, necessrios manuteno de equipamentos, durante
o perodo de garantia tcnica;
e) servios prestados por associaes de portadores de deficincia fsica, sem fins lucrativos e
de comprovada idoneidade, desde que os preos sejam compatveis com o mercado.

Comentrios
O procedimento licitatrio visa proporcionar Administrao a oportunidade de avaliar
diferentes propostas relativas ao objeto do contrato, apresentadas pelos interessados em com

98

Srie Q uestes: Direito Administrativo FCC

ELSEVIER

ela celebrar o ajuste. A utilidade de procedimento pressupe, portanto, que ao menos em


tese exista uma efetiva possibilidade de competio, ou seja, que existam diversas pessoas
fsicas ou jurdicas aptas a executar o contrato.
Ocorre que em dadas circunstncias no se afigura essa possibilidade de competio.
Esses casos, em que no h viabilidade jurdica de competio, correspondem s hipteses
de inexigibilidade, que autorizam Administrao celebrar diretam ente o contrato.
Tais hipteses constam no art. 25 da Lei n2 8.666/1993.0 dispositivo em questo apresenta
um rol de hipteses de inexigibilidade, mas de natureza meramente exemplificativa. Desse
modo, mesmo que uma situao em concreto no se enquadre nas hipteses do art. 25 da
Lei, ainda assim poder configurar uma situao de inexigibilidade, desde que, no .caso,
haja inviabilidade de competio.
So trs as hipteses de inexigibilidade previstas no dispositivo, das quais apresentaremos
neste momento a primeira e a terceira. Com relao primeira hiptese, ela prevista nos
seguintes termos:
- para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possamr
ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo,
vedada a preferncia de marca, devendo a comprovao de exclusividade ser
feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em
que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ouConfederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes;
Segundo o professor Hely Lopes Meirelles:
vendedor ou representante comercial exclusivo, para efeito de convite, o que nico na localidade; para tomada de preos, o que nico no registro cadastral;
para concorrncia, o que nico no pas. (2004).
Essa primeira hiptese, dentre todas as demais previstas na Lei, aquela em que se
evidencia com mais nitidez a inviabilidade de competio. Realmente, se h apenas uma
pessoa fsica ou jurdica capaz de disponibilizar o objeto pretendido pela Administrao,
a instaurao de um procedim ento licitatrio no teria qualquer utilidade para a
Administrao.
Em prosseguimento, a terceira hiptese expressa de inexigibilidade incide sobre a
contratao de profissionais do setor artstico. Sobre ela, dispe o inciso III do art. 25 nos
seguintes termos:
III-p a ra contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou
atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada
ou pela opinio pblica.
De todas as hipteses de inexigibilidade com expressa previso no art. 25, nessa em que
se apresenta mais amplo o espectro de discricionariedade-da Administrao. Basta que se
trate de um artista consagrado pela crtica ou pelo pblico, e estar ela autorizada a celebrar
diretamente o contrato, desde que o faa com o prprio profissional ou com seu representante
exclusivo.

CAMPUS

CAPTULO 7: citaes

] 99

Com isso, quanto s alternativas, podemos considerar:


alternativa A (errada): trata-se de hiptese de dispensa de licitao, prevista no art. 24
da Lei;
- altemadva B (certa): dentre as alternativas da questo, a que melhor se amolda
definio e s hipteses de inexigibilidade;
_ alternativa C (errada): trata-se de hiptese de dispensa de licitao, prevista no art. 24
da Lei;
alternativa D (errada): tambm se trata de hiptese de dispensa de licitao, prevista
no art. 24 da Lei;
alternativa E (errada): mais uma vez, trata-se de hiptese de dispensa de licitao,
prevista no art. 24 da Lei.
Gabarito: B.

Questo 03
(Analista judicirio - rea Judicirta/TRE/PB/2007) Com o propsito de definir as
causas de um deslizamento d evu ito sa quantidade de terra sobre vrias casas, a Ad
ministrao Pblica pretende contratar uma em presa de engenharia para a realizao
de percia e apresentao de laudo tcnico. Nesse caso, a Administrao Pblica:
a) dever sempre contratar por meio de processo licitatrio, ficando o agente pblico compe*
tente incumbido de escolher-a modaiidade;
b) poder contratar, sem licitao, desde que se trate de um trabalho singular e a empresa a
ser contratada tenha notria especializao;
c) poder escolher a empresa de engenharia por meio de convite, por ser a modalidade de
licitao mais clere;
d) dever dispensar a licitao, porquanto trata-se de hiptese de emergncia;
e) poder escolher a empresa de engenharia por meio de tomada de preos.

Comentrios
A segunda hiptese de inexigibilidade de licitao prevista no art. 25 da Lei n 8.666/1993
refere-se contratao de servios tcnicos profissionais especializados.. A seu respeito
dispe o inciso II do referido artigo:
II para a contratao de servios tcnicos enumerados no a r t 13 desta Lei,
de natureza singular.; com profissionais ou empresas de notria especializao,
vedada a inexigibilidade para servios e publicidade e divulgao;
Como se conclui pela leitura do dispositivo, para o enquadramento nessa hiptese de
inexigibilidade necessria a satisfao dos seguintes requisitos:
l ft) tratar-se de um dos servios tcnicos prescritos no elenco taxativo do art. 13 da Lei,
a saber:

200

Srie Q uestes: Direito Administrativo FCC

ELSEVIER

estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos e executivos;


pareceres, percias e avaliaes em geral;
assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou tributrias;
fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios;
pareceres ou defesa de causas judiciais ou administrativas;
treinamento e aperfeioamento de pessoal;
restaurao de obras de arte e bens de valor histrico.
2a) natureza singular do servio: necessrio que o servio do profissional escolhido
torne-se indispensvel em funo de caractersticas prprias especficas do objeto
do contrato. A situao que originou a necessidade de contratao tem de ser de tal
maneira peculiar que comporte adequada soluo apenas se for contratado certo
profissional, em funo da qualidade e singularidade de seu trabalho. Em verdade se
exige dupla singularidade: da situao que motivou o contrato e dos servios prestados
pelo especialista;
3C) profissional ou empresa de notria esp-ecializao: a lei considera de notria
especializao o profissional ou a empresa cujo conceito emiseu ramo de atuao
permita concluir que o seu trabalho indiscutivelmente o mais adequado plena
realizao do objeto do contrato.
O no cumpr|ment de um desses requisitos afasta a possibilidade de a licitao ser
declarada inexigvel. Em tal circunstncia, o I a do art. 13 da le i na 8.666/1993 determina
que a Administrao realize a licitao preferencialmente na modalidade concurso, com
estipulao prvia do prmio ou remunerao a que far jus o vencedor da licitao.
Analisada a matria, podemos perceber que, na situao apresentrada no enunciado,
pode a Administrao contratar com inexigibilidade de licitao,, pois se trata de um
servio tcnico profissional especializado, previsto no art. 13 da Lei (;pareceres, percias t
avaliaes em geral), desde que o trabalho seja singular e a empresa contratada notoriamente
especializada. Assim, correta a alternativa B.
Com relao s demais alternativas, seus erros so os seguintes:
alternativa A: nem sempre dever ser utilizada a licitao, como ficou explicitado
anteriormente. Ademais,^quando o procedimento de adoo obrigatria, a Lei que
estabelece a modalidade adequada, no o agente pblico;
;
alternativa G: nada consta no enunciado da questo que permita concluirmos pela
possibilidade de a Administxao^adotar a modalidade convite para licitar. Neste ponto,
deve-se esclarecer que, mesmo a hiptese enquadrando-se conio de inexigibilidade,
pode a Administrao decidir pela realizao da licitao;
alternativa D: a situao no emergencial, tendo em vista que o deslizamento j
ocorreu. Ademais, nas hipteses de licitao dispensvel, h discricionariedade para
a Administrao decidir se celebra diretamente o contrato ou se promove a licitao;
alternativa E: no h informaes no enunciado que nos permitam concluir pela
escolha da licitao na modalidade tomada de preos.
Gabarito: B.

CAMPUS

CAPTULO 7: Licitaes

201

Questo 04
(Analista - rea ProcessuaI/MPU/2007) A licitao ser dispensvel, dentre outras
hipteses, no caso de:
a) aquisio de componentes necessrios manuteno de programas de informtica, desde
que fora do perodo de garantia tcnica, vedada a compra junto ao fornecedor original;
b) compra de materiais de uso pessoai e administrativo para as Foras Armadas;
c) impossibilidade jurdica de competio entre os contratantes, quer peia natureza especfica
do negcio, quer pelos objetivos sociais visados pela administrao;
d) contratao de instituio transnacionai de pesquisa ou ensino, com ou sem fins lucrativos,
saivo para a restaurao de obras de arte e objetos histricos;
e) aquisio de eriergia eitrica fornecida por concessionrio, pemissionrio ou autorizado, de
acordo com a legislao especfica.

Comentrios
As hipteses de licitao dispensvel so aquelas em que, havendo viabilidade jurdica
de competio, a Administrao est autorizada a celebrar diretamente o contrato. Tais
hipteses esto prescritas no rol do art. 24 da Lei n2 8.666/1993, de modo que, configurandose uma delas, a Administrao tem discricionariedade para decidir se promove a licitao
ou se celebra diretamente,o contrato.
Com base nas prescries do art. 24, podemos concluir, quanto s alternativas da questo:
alternativa A (errada): o inciso XVII do art. 24 prev a dispensa da licitao para
a aquisio de componentes ou peas de origem nacional ou estrangeira, necessrios
manuteno e equipamentos durante o perodo de garantia tcnica, junto ao fornecedor
original desses equipamentos, quando tal condio de exclusividadefo r indispensvel para
avigncia da garantia. Como a hiptese aplica-se apenas durante o perodo de garantia,
refere-se compra junto ao fornecedor original, a alternativa est errada;
- alternativa B (errada): reza o inciso XIX do art. 24 que a licitao dispensvel para
as compras de material de uso pelas Foras Armadas, com exceo d materiais de uso
pessoal e administrativo, quando houver necessidade e manter a padronizao requerida
pela estrutura de apoio logstico dos meios navais, areos e terrestres, mediante parecer
de comisso instituda por decreto. Como se nota, a hiptese no comporta materiais
de uso pessoal e administrativo;
- alternativa C (errada): trata-se de situao enquadrvel como de inexigibilidade;
- alternativa D (errada): o art. 24 no traz qualquer hiptese que se amolde situao
descrita na alternativa;
alternativa E (certa): efetivamente, o inciso XX do art. 24 declara dispensvel a licitao
na contratao de fornecimento ou suprimento e energia eltrica e gs natural com
concessionrio, permissionrio ou autorizado, segundo as normas da legislao especfica.
Gabarito: E.

202

Srie Q uestes: Direito Administrativo FCC

e ls e v ie r '

Questo 05
(Auxiliar de Controle Externo/TCE/MG/2007) A modalidade de licitao que xige
fase preliminar de habilitao para verificao efetiva do cumprimento dosrequisitos
mnimos de qualificao exigidos no editai denomina-se:
a) leilo:
b) convite;
c) concorrncia;
d) tomada de preos;
e) concurso.

Comentrios
A Lei n2 8.666/1993 prev cinco modalidades de licitao: concorrncia, tomada de
preos, convite, concurso e leilo.
A concorrncia encontra-se definida no art. 22, l 2, da L ein 2 8.666/1993, vazado nos
seguintes termos:
I a. Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer interessados quef
na/ase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos
de qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto.
Como ressalta do conceito legal, uma das caractersticas da concorrncia justamente a
existncia de uma habilitao preliminar integrando o procedimento, o que leva a doutrina a,
em outros termos, afixmar que essa modalidade de licitao caracterizada pela universalidade.
Consiste tal caracterstica na possibilidade conferida a qualquer interessado, mediante
comprovao dos requisitos mnimos para a execuo do objeto do contrato, de ter a sua
proposta avaliada pela comisso de licitao. Alm dessa, a outra caracterstica bsica da
concorrncia sua ampla publicidade.
Jos dos Santos Carvalho Filho tambm elenca entre s caractersticas mais importantes
da concorrncia o formalismo mais acentuado, razo porque sempre exigvel uma fase
inicial de habilitao preliminar, na qual so aferidas as condies de cada participante (a
doutrina chama de amplo formalismo essa qualidade da concorrncia).,
H diversas hipteses na Lei n2 8.666/1993 em que a utilizao da concorrncia
obrigatria, algumas em funo do valor estimado do contrato, outras em funo da natureza
do seu objeto, independentemente do valor. So elas:
1) obras e servios de engenharia cujo valor estimado ultrapasse R$ 1.500.000,00 (um
milho e quinhentos mil reais), segundo o art. 2 3 ,1, c;
2) compras e servios que no sejam de engenharia cujo valor estimado seja superior a
R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais), de acordo com o art. 23, II, c;
3) compra de bens imveis;
4) alienao de bens imveis, independente do seu valor, ressalvados os imveis adquiridos
mediante procedimento judicial ou da ao em pagamento, que podem ser alienados
por concorrncia ou leilo (art. 23, 32);

CAMPUS

CAPTULO 7: Licitaes

203

5)

concesses de direito real de uso (art. 23, 3a);


licitaes internacionais, com exceo dos casos em que pode ser utilizada a tomada
de preos ou o convite (art. 23, 3a), de acordo com o valor estimado do contrato;
7) alienao de bens mveis avaliados, isolada ou globalmente, em valor superior a
R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais), conforme o disposto no art. 17, 6a.
Se de valor igual ou inferior, os bens podero ser licitados por leilo;
8) para o sistema de registros de preos, utilizado nas licitaes para compra de bens
(art. 15, 3a, I), ressalvada a.hiptese de utilizao do prego, no caso de bens' e servios
comuns, conforme dispe os arts. 11 e 12 da Lei na 10.520/2002.
Gabarito: C.

6)

Questo 06
(Analista judicirio - Execuo de Maridados/TRF/2* Regio) Tendo em vista a Lei de
Licitao n* 8.666/1993, considere:
I. Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados devidamente ca
dastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at
o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria
qualificao.
II. Concorrncia pbca a modalidade de licitao realizada entre interessados
previamente registrados.
III. Nos casos em que a modalidade de licitao cabivel seja convite, vedado ad
ministrao utilizar a tomada de preos.
IV. Todos os valores, preos e custos utilizados nas licitaes tero como expresso
monetria a moeda corrente nacional, podendo ser permitida a cotao do preo em
moeda estrangeira nas concorrncias de mbito internacional realizadas no Brasil.
Est correto o que consta APENAS em:
a) , it e Eli;
b) 1, NI e IV;
c) 1e IV;
d) li e lil;
e) 111 e IV.

Comentrios
I. Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados devidamente
cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at
o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria
qualificao (afirmativa certa).
A assertiva corresponde precisamente definio legal da segunda modalidade delicitao prevista na Lei nfl 8.666/1993, a tomada de preos.

204

Srie Q uestes: Direito Administrativo FCC

el se v ib r

Segundo o art. 22, 2a, da Lei na 8.666/1993, tomda de pres a modalidade de


licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies
exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data de recebimento das propostas,
observada a ncessria qualificao.
Como se percebe, da tomada de preos podem participar duas modalidades de licitantes:
os cadastrados, que j comprbvaram anteriormente suas condies de habilitao; e os no
cadastrados, que, por at ento no terem comprovado o preenchimento das condies
de habilitao, tm a oportunidade-de faz-lo em at trs dias antes da data prevista para
o recebimento das propostas.
A comprovao prvia dos requisitos de habilitao se d mediante a inscrio dos
interessados no Registro Cadastral, um registro permanentemente aberto em todos os
rgos e entidades administrativos que realizam frequentemente licitaes, que tem por
objetivo permitir que os interessados em contratar com a Administrao comprovem
antecipadamente o preenchimento dos requisitos de habilitao. Qs arts. 34 a 36 da Lei
nfl 8.666, de 1993 regulam o Registro Cadastral.
Na sua redao original, o art. 22, 22, restringia a tomada de preos aos j inscritos
no Registro Cadastral. Atualmente, como visto, essa modalidade de licitao tambm
aberta aos no cadastrados. Tal circunstncia faz com que hoje se considere o princpio da
universalidade aplicvel tambm tomada de preos.
A tomada de preos pode ser utilizada nas seguintes hipteses: |
1) obras e servios de engenharia cujo valor estimado seja de at R$ 1.500.000,00 (um
milho e quinhentos mil reais);
;
2) compras e outros servios cujo valor estimado seja de at R$ 650.000,00 (seiscentos
e cinqenta mil reais);
3) nas licitaes internacionais, quando o rgo ou entidade dispuser de cadastro
internacional de fornecedores e desde que o valor estimado do contrato a ser celebrado
esteja dentro dos limites de valor especificados anteriormente.
II.

Concorrncia pblica a modalidade de licitao realizada entre interessados


previamente registrados (afirmativa errada).
Atualmente, no h nenhuma modalidade de licitao prevista na Lei nE8.666/1993 que
seja restrita exclusivamente aos interessados previamente inscritos no Registro Cadastral.
Ademais, a concorrncia sempre teve como caracterstica bsica a fase de habilitao
preliminar, na qual se oportuniza a todos a comprovao do preenchimento dos requisitos
de habilitao.
III. Nos casos em que a modalidade de licitao cabvel seja convite, vedado
administrao utilizar a tomada de preos (afirmativa errada).
A concorrncia, a tomada de preos e o convite so hierarquizadas na Lei nc 8.666/1993
a partir de dois critrios objtivos: o valor estimado do contrato a complexidade do
procedimento licitatrio. Segundo Jos dos Santos Carvalho Filho, estas trs primeiras

CAMPUS

CAPTULO 7: Licitaes

205

modalidades ~ a concorrncia, tomada de preos e o convite - tm o mesmo objetivo: a


contratao de obras, servios e fornecimento, enquanto o concurso e o leilo tm objetivos
prprios e diferenciados.
Dentre elas, a concorrncia a modalidade mais complexa, a tomada de preos a
modalidade de complexidade mdia, e o convite a modalidade mais simples. Assim sendo,
ressalvados os casos em que o objeto do contrato demanda necessariamente a concorrncia,
h uma ordem para a utilizao dessas trs modalidades de licitao, com base no valor
estimado da contratao, sendo a concorrncia posta em primeiro lugar, a tomada de preos,
em segundo e o convite, por ltimo.
Em vista disso, a lei, em seu art. 23, 4a, no permite que se utilize o convite quando
seria o caso de tomada de preos ou concorrncia; ou a tomada de preos, quando a
modalidade correta seria a concorrncia. Mas o inverso -admitido, pois a concorrncia
pode ser adotada em substituio s duas outras modalidades, e a tomada de preos
pode ser utilizada em substituio ao convite.
Logo, & alternativa est errada, pois, nas hipteses em que cabvel o convite, a
Administrao pode substitu-lo pela tomada de preos.
IV. Todos os valores, preos e custos utilizados nas licitaes tero como expresso
monetria a moeda corrente nacional, podendo ser permitida a cotao do preo em
moeda estrangeira nas concorrncias de mbito internacional realizadas no Brasil
(afirmativa certa).
A alternativa exige o conhecimento do art. 52 e do I a do art. 42 da Lei.
O a rt 5a, em sua parte inicial, assevera que todos os valores, preos e custos utilizados nas
licitaes tero como expresso monetria a moeda corrente nacional, ressalvado o disposto
no art. 42. E o art. 42, 1, justam ente em funo dessa ressalva, prev que, nas licitaes
internacionais (nas quais se admite a participao de empresas estrangeiras sem unidades
localizadas no Brasil), quando for permitido ao licitante estrangeiro cotar preo em moeda
estrangeira, igualmente o poder fazer o licitante brasileiro.
Gabarito: C.

Questo 07
{Analista Judicirio - rea Administrativa/TRE/PB/2007) Acerca da licitao, considere:
I. A Administrao Pblica poder revogar a licitao por razes de interesse pblico
decorrente de fato superveniente comprovado,
II. Sempre que a Administrao Pblica receber uma excelente proposta para contratar,
dever firmar contrato diretamente, sem'licitao.
lil. No procedimento licitatrio, o edital o ato por meio do qual a Administrao
Pblica divulga o certame e fixa a s condies-para_participao.
IV. A modalidade convite a adequada para contratar trabalhos cientficos ou artsti
cos, com fixao prvia de prmio.

206

Srie Q uestes: Direito Administrativo FCC

ELSEVIER

correto o que consta APENAS em:


a) I e li;
b) I e lli;
c) II e IV;

d) 1, il e lli.
Comentrios
I.
A Administrao Pblica poder revogar a licitao por razes de interesse pblico
decorrente de fato superveniente comprovado (afirmativa certa).
A anulao e a revogao da licitao so tratadas no art. 49 da Lei na8.666/1993, nos
seguintes termos:
Art. 49. A autoridade competente para a aprovao do procedimento somente
poder revogar a licitao por razes de interesse pblico decorrente d fato
superveniente devidamente comprovado, pertinente e suficientejpara justificar
tal conduta, devendo anul-la por ilegalidade, de oficio ou por provocao de
terceiros, mediante parecer escrito e devidamente fundamentado.
l e. A anulao do procedimento licitatrio por motivo de ilegalidade no gera
obrigao de indenizar, ressalvado o disposto no pargrafo nico do art. 59
desta Lei.
2*. A nulidade do procedimento licitatrio induz do contrato, ressalvado o
disposto no pargrafo nico do art. 59 desta Lei.
3e. No caso de desfazimento do processo licitatrio, fica assegurado o contra
ditrio e a ampla defesa;
4*. O disposto neste artigo e seus pargrafos aplica-se aos atos do procedimento
de dispensa e inexigibilidade de licitao.
II. Sempre que a Administrao Pblica receber uma excelente proposta para contratar,
dever firmar contrato diretamente, sem licitao1 (afirmativa errada).
Assertiva sem qualquer fundamento. A Administrao pode deixar de adotar a licitao
antes da celebrao de certo contrato apenas nas hipteses de dispensa e inexigibilidade.
Nos demais casos, a instaurao do procedimento medida obrigatria.
III. No procedimento licitatrio, o edital o ato por meio do qual a Administrao Pblica
divulga o' certame e fixa as condies para participao (afirmativa certa).
O edital lei interna da licitao e do contrato a que ela der origem, ressalvada a
modalidade convite. Todas as regras do procedimento, bem como a maioria das clusulas
do futuro contrato, devem estar nele contidas. , tambm, a publicao de seu resumo o
modo pelo qual a Administrao divulga a abertura do procedimento. As informaes de
meno obrigatria no edital constam do art. 40 da Lei na 8.666/1993.

CAMPUS

CAPTULO 7: Licitaes

IV. A modalidade convite a adequada para contratar trabalhos cientficos ou artsticos,


com fixao prvia de prmio (afirmativa errada).
Na hiptese trazida no enunciado, a Administrao deve adotar a modalidade concurso.
J o convite, terceira modalidade de licitao prevista na Lei na8.666/1993, definido
pelo seu art. 22, 3S, nos seguintes termos:
3e. Convite t a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao
seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3
(trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, copia do
instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastradosna correspondente
especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte
e quatro) horas da apresentao das propostas.
O convite a nica modalidade de licitao prevista na Lei n28.666/1993 em que no
h publicao do ato convocatrio em dirio oficial. H apenas o envio da carta-convite
pela Administrao, e sua afixao na sede do rgo ou enddade que promove a licitao.
Pela redao legal, podemos perceber que no convite h dois tipos de participantes: os
convidados pela Administrao, que podem ser cadastrados ou no; e os no convidados,
necessariam ente cadastrados (mediante prvia inscrio no Registro Cadastral), que
demonstrarem seu interesse com antecedncia de at vinte e quatro horas da apresentao
das propostas.
A diferena, portanto, entre os convidados e os no convidados, que os primeiros no
tm sua participao na licitao condicionada ao prvio cadastramento; ao contrrio dos
segundos, que s podem ingressar na disputa quando previamente cadastrados.
Das diversas disposies da Lei nc 8.666/1993 a respeito do convite, trs cabem ser
ressaltadas:
l c) o convite tem de ser feito a pelo menos trs interessados, salvo quando, no lugar de
realizao da licitao no houver esse nmero de pessoas fsicas ou jurdicas atuantes
na rea. objeto do contrato, ou, independe desse fato, quando houver manifesto
desinteresse dos possveis convidados. Nesse caso, devidamente justificada a ocorrncia
de uma dessas circunstncias, admissvel a realizao do convite com menos de trs
participantes (art. 22, 72);
2ft) se existirem na praa mais de trs possveis interessados, a cada novo convite para
objeto idntico ou similar obrigatrio o convite a, pelo menos, mais um interessado,
enquanto houver cadastrados que no tenham sido convidados em licitaes anteriores
(art. 22, 6);
3a) nas demais modalidades de licitao previstas na Lei n" 8.666/1993 h um rgo
colegiado responsvel pelas fases de habilitao e julgamento: a Comisso de Licitao.
No convite, nas pequenas unidades administrativas onde houver carncia de pessoal,
a autoridade competente pode substituir esse rgo colegiado por um servidor
formalmente designado por ela para realizar essas funes (art. 51, l fi).
O convite pode ser utilizado nas seguintes hipteses:

207

208

Srie Q u est es: Direito Administrativo FCC

1)
2)
3)

ELSEVEBR

obras e servios de engenharia no valor de at R$ 150.000,00;


compras e outros servios no valor de at R$ 80.000,00;
nas licitaes internacionais, observados os limites de valor fixados na Lei, quando
no houver fornecedor do bem ou servio no Brasil (art. 23, 3a).
Gabarito: B.

Questo 08
(Tcnico - rea Administrativa/MPU/2G07> Determinado rgo pblico federal ligado;
cultura pretende atribuir prmio e ofertar remunerao a trabalho artstico, predomi
nantemente de criao intelectual. Para a escolha do melhor trabalho, o administrador;
dever realizar a modalidade;de licitao caracterizada como:
a)

leilo;

b) tomada de preos;
c)

convite;

d) concurso;

;
i

e) prego.

Comentrios
A modalidade de licitao adequada para a hiptese apresentada no enunciado o
concurso.
Segundo o art. 22, 4a, concurso:
a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho;
tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao :
aos vencedores, conforme critrios constantes e edital publicado na imprensa
oficial com antecedncia mnima de 45 dias.
Como peculiaridades dessa modalidade de licitao, cabe ressaltar:
em regra, as comisses de licitao so compostas por, no mnimo, 03 membros, sendo
que ao menos 02 deles dvem ser servidores pertencentes aos quadros permanentes
do rgo ou entidade responsvel pela licitao (art. 51, eaput). No concurso, essa
regra excepcionada, pois o julgamento feito por uma comisso especial, formada
por pessoas com conduta ilibada e comprovado conhecimento da matria objeto do
certame, independente do, fato de serem servidores pblicos (art. 51, 5C);
ao concurso no se aplicam os tipos de licitao fixados no art. .45 da Lei, pois nessa
modalidade de licitao o vencedor recebe um prmio ou remunerao, previamente
estipulado pela Administrao;
* segundo o art. 13, P , da Lei, os contratos para a prestao de servios tcnicos
profissionais especializados, nas hipteses no configuradas como de inexigibilidade,
devero, preferencialmente, ser celebrados mediante a realizao de concurso.
Gabarito: D.

CAMPUS

CAPTULO 7: Licitaes

209

Questo 09
(Analista - rea Administrativa/MPU/2007) A respeito do procedimento licitatrio,
considero:
1.

O pedido de impugnao de edital de licitao deve ser protocolado at 1;5 dias


teis antes da data fixada para a abertura dos envelopes de habilitao.

H. A impugnao feita tempestivamente pelo licitante no o impedir de participar


do processo licitatrio at o trnsito em julgado da deciso a ela pertinente,
ili. A inabiiitao do licitante importa preduso do seu direito de participar das fases
subsequentes.
IV. Decair do direito de impugnar o editai de licitao o licitante que no o fczer at
o quinto dia til que anteceder a abertura dos envelopes de habilitao em concor
rncia.
Est correto o que consta APENAS em:
a) ie it ;

b) t, II e lli;
c) I! e lil;
d) lil e IV;
e}

II, III e IV.

Comentrios
Trs dos itens da questo versam sobre a impugnao adm inistrativa do edital de
licitao, assunto tratado no art. 41 da Lei n28.666/1993.
Nos seus termos, sempre que o edital contrariar as disposies da Lei, poder ser
impugnado administrativamente pelos licitantes ou pelos cidados em geral.
Os cidados devem protocolar seu pedido em at 5 dias teis da data fixada para a
abertura dos envelopes de habilitao, abrindo-se, a partir da, o prazo de 3 dias teis
para que a Administrao responda impugnao.
J os licitantes podero impugnar administrativamente o edital at o segundo dia til que
anteceder a abertura dos envelopes de habilitao em concorrncia, a abertura dos envelopes
com as propostas em convite, tomada de preos ou concurso, ou a realizao de leilo.
As impugnaes apresentadas pelos licitantes aps o transcurso dos prazos anteriomente
referidos sero consideradas como mera comunicao, no tendo efeito de recurso.
Por fim, a impugnao tempestiva do edital no veda ao licitante a participao no
processo licitatrio, at o trnsito em julgado da respectiva dciso. Em outros termos, o
licitante jamais sofrer prejuzo com relao sua participao na licitao pelo fato de ter
questionado algum elemento do edital.
Com isso, quanto aos itens da questo, podemos concluir que:
a primeira afirmativa est errada, pois, alm de no diferenciar entre licitantes e no
licitantes, traz prazo sem qualquer sustentao legal;
a segunda afirmativa est correta, pelo j exposto;

Srie Q uestes: Direito Administrativo FCC

ELSEVIER

a terceira est correta, pois na fase de habilitao a Administrao visa comprovar se os


interessados em com ela celebrar dado contrato tm condies de executar adequadamente
sen objeto. Os que no logram xito em tal comprovao so declarados inabilitados e,
pois, excludos do certame, ressalvada sua possibilidade de interpor recurso contra a
deciso. em virtude disso que o 4a do art. 41 assevera que a inabiiitao do licitante
importa preduso e seu direito de participar das fases subsequentes; e
a quarta afirmativa est errada, pois esse prazo, no caso, aplicasse ao no licitante.
Gabarito: C

Questo 10
(Analista judicirio - rea Adm inistratva/TRT/23a Regio) Em se tratando de licitao
na modalidade prego, incorreto que;
a) na fase preparatria do prego seja observada a definio do objeto com preciso, de forma
clara, vedadas especificaes que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessrias, limitem
a competio;
b) quaquer licitante poder manifestar imediata e motivadamente a inteno de recorrer, logo
aps ter sido declarado o vencedor, quando ihe ser concedido o prazo de cinco dias para
apresentao das razes do recurso;
c) o prazo fixado para a apresentao das propostas, contado a partir da publicao do aviso,
no ser inferior a oito dias teis;
d) no curso da sesso, o autor da oferta de valor mais baixo e os das ofertas com preos ate
dez por cento superiores quela podero fazer novos lances verbais e sucessivos, at a
proclamao do vencedor;
e) os licitantes podero deixar de apresentar os documentos de habilitao que j constem do
Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores - SiCAF.

Comentrios
a) Na fase preparatria do prego seja observada a definio do objeto com preciso, de
forma clara, vedadas especificaes que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessrias,
limitem a competio (alternativa certa).
Prego modalidade de licitao passvel de utilizao pela Administrao para uma
nica finalidade: aquisio de bens e servios comuns, qualquer que seja o valor estimado
da futura contratao. A legislao do prego clara a respeito: no importa o valor estimado
do futuro contrto, se R$ 10.000,00 ou RS 10.000.000,00, importa o seu objeto. Se.for a
aquisio de bens e servios comuns, pode ser licitado na modalidade prego.
O prego disciplinado, pela Lei n10.520/2002, de carter nacional, aplicando-se a
ele, supletivamente, as disposies da Lei ne 8.666/1993. Todos os comentrios relativos
ao prego, portanto, tm por base a Lei ha 10.520/2002.
Jos dos Santos Carvalho Filho nos esclarece acerca do objetivo do legislador ao cnar
esta sexta modalidade de licitao, declarando:

CAMPUS

CAPTULO 7: Licitaes

21

As modalidades licitatrias previstas na Lei na 8.666/1993, em muitos casos, no


conseguiram dar a celeridade desejvel atividade administrativa destinada ao
processo de escolha de futuros contratantes. As grandes reclamaes oriundas
de rgos administrativos no tinham como alvo os contratos de grande vulto e
de maior complexidade. Ao contrrio, centravam-se nos contratos menores ou
de mais rpida concluso, prejudicados pela excessiva burocracia do processo
regular de licitao.
Atendendo a tais reclamos, foi editada a Lei na 10.520, de 17/7/2002, na qual
foi institudo o prego como nova modalidade de licitao, com disciplina e
procedimento prprios, visando a acelerar o processo de escolha de futuros
contratados da Administrao em hipteses determinadas e especficas. (2006).
Esta , na essncia', qualidade maior do prego: possibilitar Administrao a aquisio
clere de seus bens e servios comuns.
No que toca ao ponto especificamente exigido na alternativa, ele objeto do art. 3a,
inciso II, da Lei na 10.520/2002, segundo o qual a definio do objeto dever ser precisa,
suficiente e clarat vedadas especificaes que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessrias,
limitem a competio.
b)

Qualquer licitante poder manifestar Imediata e motivadamente a inteno de recorrer,


logo aps ter sido declarado o vencedor, quando lhe ser concedido o prazo de cinco
dias para apresentao das razes do recurso (alternativa errada).
Como afirmamos, uma das caractersticas do prego a celeridade do procedimento,
sendo a sistemtica dos recursos, tal como definida .na Lei, mais uma etapa do procedimento
em que se verifica a presena desse atributo.
Enquanto para as demais licitaes a Lei na8.666/1993 estabelece recursos passveis de
utilizao^durante as fases de habilitao e julgamento, o que inegavelmente implica retardo
do procedimento, no prego o primeiro (e nico) recurso previsto tem lugar somente aps
a proclamao do licitante vencedor (logo, aps as fases de julgamento e habilitao).
isso que estabelece o inciso XVIII do art. 4a, nos seguintes termos (destacamos):
XVUI-declarado o vencedor, qualquer licitante poder manifestar imediata e motivadamente a inteno de recorrer, quando lhe ser concedido o prazo de trs dias
para apresentao das razes do recurso, ficando os licitantes desde logo intimados
para apresentar contrarrazes em igual nmero de dias, que comearo a correr
do trmino do prazo do recorrente, sendo-lhe assegurada vista imediata dos autos.
Na disciplina da lei, uma vez tendo o pregoeiro, na sesso do prego, declarado o licitante
vencedor, os demais interessados, imediatamente aps essa declarao, devem anunciar
oralmente sua inteno de recorrer e os motivos que a justificam.
Feito isso, comea a correr, desde j, o prazo de trs dias para a apresentao (eis o
erro da alternativa), por escrito, das razes do recurso (o recurso propriamente dito), onde
sero alegadas todas as questes de fato e de direito que o recorrente (ou os recorrentes)
considere pertinente para modificar o resultado da licitao.

Srie Q uestes: Direito Administrativo FCC

ELSEVIER

Uma vez transcorrido o prazo para o Tecorrente, imediatamente, sem qualquer nova
notificao (uma vez que eles so considerados intimados j na sesso do prego), comea a
correr o prazo para que os demais licitantes, se o desejarem, apresentem suas contrarrazes
ao recurso (a impugnao s razes do recorrente).
c)

O prazo fixado para a apresentao das propostas, contado a partir da publicao do


aviso, no ser inferior a oito dias teis (alternativa certa).
regra contida no art. 4a, inciso V: o prazo fixado para a apresentao das propostas,
contado a partir da publicao do edital, no ser inferior a 8 (oito) dias teis.
d)

No curso da sesso, o autor da oferta de valor mais baixo e os das ofertas com preos
at dez por cento superiores quela podero fazer novos lances verbais e sucessivos,
at a proclamao do vencedor (alternativa certa).
O procedimento, na sua etapa principal, transcorre nos termos adiante explicitados.
O pregoeiro, o agente responsvel pelas fases de julgamento e habilitao, abre em sesso
pblica as propostas escritas apresentadas pelos licitantes, selecionando para lances verbais
a proposta de menor valor e aquelas com preos at dez por cento superiores.
Se no houver pelo menos duas propostas em valor at 10% superior ao da proposta de
menor valor, o pregoeiro seleciona, para os lances verbais, a pToposta djs menor valor e as duas
que mais dela se aproximem. Aos licitantes que as apresentaram aberta a oportunidade de
fazerem novos lances verbais e sucessivos, at a proclamao da proposta de melhor preo
pelo pregoeiro.
Este, ento, passa a examinar a aceitabilidade, a conformidade cqm o edital da proposta
classificada em primeiro lugar. Positiva a anlise, o pregoeiro passa a aalisar a documentao
de habilitao do licitante autor da proposta. Se essa avaliao tambm for positiva, o
licitante declarado vencedor da licitao.
e)

Os licitantes podero deixar de apresentar os documentos :de habilitao que j


constem do Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores - Sicaf" (alternativa
certa).
Essa regra prevista no art. 4a, inciso XV, da Lei na 10.520/2002.
Gabarito: B.

Questo 11
(Tcnico Judicirio - rea Adm nistrativa/TRF/2a Regio/2007) Em relao modali
dade de licitao denominada prego, incorreto afirmar que:
a)

se a oferta do licitante vencedor no for aceitvel, o pregoeiro exarrimar as ofertas subse


quentes e a qualificao dos licitantes, na ordem de classificao, e:assim sucessivamente,
at a apurao de uma que atenda ao edital;

CAMPUS

CAPTULO 7: Licitaes

21

b) declarado o vencedor, qualquer licitante poder, rio prazo de trs dias, interpor recurso,
podendo apresentar os demais licitantes, contrarrazes, em igua! prazo, contado a partir da
publicao da deciso que receber o recurso;
c) aberta a sesso, os licitantes apresentam declarao de que cumprem todos os requisitos de
habilitao e entregaro os envelopes contendo a indicao do objeto e do preo oferecidos,
procedendo-se sua imediata abertura;
d) no curso da sesso, o autor da oferta de valor mais baixo e os das ofertas com preos at
10% (dez por cento) superiores quela podero fazer novos lances verbais- e sucessivos, at
a proclamao do vencedor;
'
e) se, alm da oferta de valor mais baixo, no houver pelo menos duas butras com preo
superior, mas at o limite dos T0% da oferta com preo mais .baixo, podero os licitantes
das melhores propostas, at o mximo de trs, oferecer novos lances verbais e sucessivos,
quaisquer que sejam os preos oferecidos.

Comentrios
A primeira alternativa corresponde precisamente regra contida no art. 4a, inciso XVI,
da Lei na 10.520, de 2002.
A segunda, por outro lado, contm um erro: o prazo para a interposio das contrarrazes
contado no da publicao da deciso que receber o recurso (no h tal publicao), mas
da data em que se encerrar o prazo para a apresentao das razes do recorrente.
A terceira alternativa contempla a regra do inciso VII do art. 4a da Lei.
J a quarta alternativa traz a regra contida no inciso VIII do art. 4a da Lei.
A quinta alternativa, tambm correta, refere-se regra prescrita no inciso IX do art. 4a.
Assim, se, alm da oferta de valor mais baixo, no houver pelo menos duas outras com preo
superior, mas at o limite dos 10% da oferta com preo mais baixo, podero os licitantes
das melhores propostas, at o mximo de trs, oferecer novos lances verbais e sucessivos,
quaisquf que sejam os preos oferecidos.
Gabarito: B.

Questo 12
(Analista judicirio - rea Judciria/TRF/2a Regio/2007) Tendo a Administrao
Pblica escolhido a modalidade prego com o fim de adquirir produtos, o prazo, con
tado a partir d publicao do aviso, a se r fixado para a apresentao das propostas:
a) ser de quinze dias corridos;
b) ser de cinco dias corridos;
c) no ser inferior a doze dias teis;
d) no ser inferior a dez dias teis;
e) no ser inferior a oito dias teis.

Srie Q uestes: Olreito Administrativo FCC

ELSEV3ER

Comentrios
Segundo o art. 4a, inciso V, o prazo fixado para a apresentao das propostas, contado
a partir da publicao do edital, no ser inferior a 8 (oito) dias teis.
Logo, correta a ltima alternativa.
Gabarito: E.

Questo 13
(Tcnico judicirio - rea Adm inistrativa/TRT/23a Regio/2007) Na modalidade de
licitao denominada prego, nos termos da Lei n* 10.520/2002, :
a) vedada a exigncia de garantia de proposta e o prazo de sua vaiidade ser de sessenta dias,.
se no houver disposio em contrrio no edital;
b) cabvel a exigncia de aquisio de edita! como condio para participao no certame e o
prazo de vaiidade da proposta ser de sessenta dias, seno houver disposio em contrrio,
no edital;
c) vedada a exigncia de garantia de proposta e o prazo de sua validade ser de trinta dias, s
no houver disposio em contrrio no edital;
d) cabvel exigir garantia da proposta e o prazo de sua validade ser de trinta dias, se no'
houver disposio em contrrio no edita!;
e) vedada a exigncia de aquisio de edita! como condio para participao no certame e o;
prazo de sua validade da proposta ser de trinta dias, se no houver disposio em contrrio
no edital.

Comentrios
A questo versa sobre duas regras distintas da Lei nc 10.520, de 2002.
A primeira, contida no art. 5a, inciso I, veda a exigncia de garantia para a participao
no prego. A Lei optou por vedar a exigncia de garantia como requisito para participao
da licitao, a fim de aumentar a competitividade no certame, substituindo-a pela cominao
de penalidades severas queles que, vencedores na licitao, deixarem de cumprir com suas
obrigaes ou o fizerem de forma irregular.
Mas devemos observar que a proibio limita-se exigncia de garantia como requisito^
para a participao na licitao. No h vedao legal exigncia de garantia no momento
da celebrao do contrato.
A segunda regra, por sua vez, consta no art. 6, segundo o qual o prazo de validade
das propostas de 60 dias, salvo se outro for fixado pelo edital. Ultrapassado esse prazo
sem o chamamento para a celebrao do contrato esto os licitantes liberados de qualquer
compromisso perante a Administrao.
Assim, correta a primeira alternativa.
Gabarito: A.

CAMPUS

CAPTULO 7: Licitaes

Questo 14
(Analista Judicirio - re a Adm inistrativa/TRE/M S/200?) No que diz respeito s lici
taes no correto o que se afirma em:
a) a Administrao no pode descumprir as normas e condies do editai, ao qual se acha
estritamente vinculada;
b) conceitua-se licitao como um procedimento administrativo pelo qual a Administrao
Pblica procura'selecionar a proposta mais vantajosa para os interesses da coletjvidade;
c) o julgamento das propostas deve ser realizado com observncia em critrios objetivos;
d) terminada a licitao, a Administrao deve contratar o vencedor, pois est passa a ter direito
adquirido;
e) a Administrao no pode contratar com terceiros que no aquele que venceu a licitao.

Comentrios

a)

A Administrao no pode descumprir as normas e condies do edital, ao qual se


acha estritamente vinculada (alternativa certa).
Ensina Hely Lopes Meirelles que o edital a lei interna da licitao e, enquanto tal,
vincula tanto os licitantes como a Administrao que o expediu, denominando a isso
princpio da vinculao ao instrum ento convocatrio.
O
art. 41 da Lei, no seu caput, consagra expressamente o contedo desse princpio, ao
prescrever:
Art. 41. A Administrao no pode descumprir as normas e condies do edital,
ao qual se acha estritamente vinculada.
Jos dos Santos Carvalho Filho denomina esse princpio de princpio da inalterabilidade
o edital, que vincula a Administrao s regras que foram por ela prpria divulgadas1.
b)

Conceitua-se licitao cmo um procedimento administrativo pelo qual a Administrao


Pblica procura selecionar a proposta mais vantajosa para os interesses da coletividade
(alternativa certa).
Efetivamente, a licitao, em breve sntese, pode ser definida como um procedimento
pelo qual a Administrao visa seleo da proposta mais vantajosa aos interesses da
coletividade, a teor do art. 3Cda Lei na8.666/1993.
c)

O julgamento das propostas deve ser realizado com observncia em critrios objetivos
(alternativa certa).
O
princpio do julgamento objetivo um dos princpios basilares do procedimento
licitatrio, e tem por fim afastar, na medida do possvel, a influncia de juzos subjetivos
na escolha da proposta vencedora do certame.

216'

Srie Q uestes: Direito Administrativo FCC

ELSEVIER

Esse princpio encontra sua melhor definio no caput do art. 45 da Lei, que assevera:
Art. 45. O julgamento das propostas ser objetivo, devendo a Comisso de lici
tao ou o responsvel pelo convite realiz-lo em conformidade com os tipos de
licitao, os critrios,previamente estabelecidos no ato convocatrio, e de acordo
com osfatores exclusivamente nele referidos, de maneira apossibilitar sua aferio
pelos licitantes e pelos rgos de controle.
d)

Terminada a licitao, a Administrao deve contratar o vencedor, pois este passa a '
ter direito adquirido" (alternativa errada).
Apesar de no ser consensual, prevalece o entendimento-de que a adjudicao do objeto
da licitao ao seu vencedor no impe Administrao a obrigao de celebrar o contrato.
Desse modo, esta a alternativa incorreta da questo.
e)

A Administrao no pode contratar com terceiros que no aquele que venceu a


licitao (alternativa certa).
Por outro lado, como uma das; conseqncias da adjudicao, se a Administrao
decidir-se pela celebrao do contrato, no poder faz-lo com outrem que no o vencedor
da licitao, durante o prazo de validade da adjudicao, salvo na hiptese de este negar-se
a firmar o ajuste.
Gabarito: D.

Questo 15
(Auxiliar de Controle Externo/TCE/MG/2007) Segundo a s norm as que tratam das
licitaes pblicas, correto afirmar que:
a) o edital de licitao pode conter exigncias relativas qualificao tcnica e econmica
indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes;
b) o edita! de licitao pode conter exigncias que impliquem a desigualdade de condies
entre os concorrentes;
c) o contrato a ser firmado com o licitante vencedor nem sempre deve corresponder aos termos
do edital;
d} as compras e alienaes independem de licitao;
e)

vedado administrao pblica abriRcitao para compras de produtos de vaior inferior


a R$ 8.000,00 (oito mil reais).

Comentrios
a) O edital de licitao pode conter exigncias relativas qualificao tcnica e econmica
indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes (alternativa certa).
Efetivamente, a Lei nfi 8.666, de 1993, prev a imposio pela Administrao, no edital
de licitao, dos requisitos indispensveis adequada execuo do contrato. A comprovao
de tais requisitos pelos licitantes feita na fase de habilitao.

CAMPUS

CAPTULO 7: Licitaes

21

A fase de habilitao deve ser vista como a fase subjetiva da licitao, quando a
Administrao busca verificar se o licitante preenche os requisitos necessrios para a
adequada execuo do contrato. Aqueles que preencherem tais requisitos so declarados pela
Comisso de Licitao habilitados, e esto aptos a prosseguir no certame; aqueles que no
preencherem tais requisitos so declarados inabilitados e esto excludos do procedimento.
O
art. 27 da Lei estabelece os requisitos de habilitao, subdividindo-os em cinco
espcies: (a) habilitao jurdica; (b) qualificao tcnica; (c) qualificao econmicofinanceira; (d) regularidade fiscal; e (e) cumprimento do disposto no inciso XXXIII do
art. 7a da Constituio, que probe o trabalho notumo,.perigoso pu insalubre ao menor
de 18 anos, e de qualquer trabalho ao menor de 16 anos, salvo na condio de aprendiz,
a partir dos 14 anos.
O art. 28 estipula os requisitos habilitao jurdica, nos seguintes termos:
Art. 28. A documentao relativa habilitao jurdica, conforme o caso, con
sistir em:
I - cdula de identidade;
J - registro comercial, no caso e empresa individual;
UI - ato constitutivo, estatuto ou contrato social em vigor, deviamente registra
do, em se tratando de sociedades comerciais, e, no caso de sociedades por aes,
acompanhado de documentos de eleio de seus administradores;
TV - inscrio o ato constitutivo, no caso e soedaes civis, acompanhada de
prova de diretoria em exerccio;
V
~ decreto e autorizao, em se tratando de empresa ou sociedae estrangeira
em funcionamento no Pas, e ato e registro ou autorizao para funcionamento
expedido pelo rgo competente, quando:a atividade assim o exigir
Os requisitos para a comprovao da regularidade fiscal constam no art. 29 da Lei,
vazado ngs seguintes termos:
Ari. 29. A documentao relativa regularidade fiscal, conforme o caso, con
sistir em:
I - prova de inscrio no Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF) ou no Cadastro
Geral de Contribuintes (CGC) [atualmente, Cadastro Nacional e Pessoas
Jurdicas - CNPJJ;
I prova e inscrio no cadastro de contribuinte$ estadual ou municipal, se
houver, relativo ao domiclio ou sede do licitante, pertinente ao seu ramo e ati
vidade e compatvel com o objeto contratual;
III
- prova de regularidade para com a Fazena Feeral, Estadual e Municipal
o domiclio ou sede do licitante, ou outra equivalente, najorma da lei;
TV ~ prova de regularidade relativa Seguridade Social e ao Fundo de Garantia
do Tempo de Servio (FGTS), demonstrando situao regular no cumprimento
dos encargos sociais institudos por lei.

Srie Questes: Direito Administrativo FCC

ELSEVIBR

Com relao documentao exigida para a comprovao da qualificao tcnica,


dispe o art. 30:
Art. 30, A documentao relativa qualificao tcnica limitar-se- a:
I - registro ou inscrio na entidade profissional competente;
II - comprovao de aptido para desempenho de atividade pertinente e compatvel
em caractersticas; quantidades e prazos com o objeto da licitao, e indicao
das instalaes e do aparelhamento e do pessoal tcnico adequados e disponveis
para a realizao do objeto da licitao, bem como da qualificao de cada um
dos membros da equipe tcnica que se responsabilizar pelos trabalhos;
III comprovao, fornecida pelo rgo licitante, de que recebeu os documentos,
e, quando exigido, de que tomou conhecimento de todas, as informaes e das
condies locais para o cumprimento das obrigaes objeto da licitao;
IV prova de atendimento de requisitos previstos em lei especial, quando for
0 caso.
E, por fim, quanto documentao necessria para a comprovao da- qualificao
econmico-financeira, reza o art. 31:
Art. 31. A documentao relativa qualificao econmico-financeira limitar-se- a:
1balano patrimonial e demonstraes contbeis do ltimo exerccio social, j
exigveis e apresentados naforma da lei, que comprovem a boa situaofinanceira
da empresa, vedada a sua substituio por balancetes ou balanos provisrios,
podendo ser atualizados por ndices oficiais quando encerrado h mais de 3
(trs) meses da data de apresentao da proposta;
II ~ certido negativa de falncia ou concordata expedida pelo distribuidor da
sede da pessoa jurdica, ou de execuo patrimonial, expedida no domiclio da
.....................
pessoa fsica;
III - garantia, nas mesmas modalidades e critrios previstos no caput e I a
do art. 56 desta Lei, limitada a l% (um por cento) do valor estimado do objeto
. da contratao.
A documentao referida nesses dispositivos de apresentao obrigatria quando a
Administrao licitar nas modalidades concorrncia ou tomada de preos, salvo quando se
tratar de fornecimento de bens para pronta entrega, hiptese na qual poder ser parcial ou
totalmente dispensada. Tambm pode ser dispensada a documentao, total ou parcialmente,
nos casos de convite, concurso ou leilo.
b)

O edital de licitao pode conter exigncias que impliquem a desigualdade de


condies entre os concorrentes" (alternativa errada).
Assertiva sem qualquer fundamento: o princpio da isonomia um dos valores cardeais
do procedimento licitatrio.

CAMPUS

CAPTULO 7: Licitaes

21

c)

O contrato a ser firmado com o licitante vencedor nem sempre deve corresponder
aos termos do edital (alternativa errada).
O princpio da vinculao ao edital, previsto no art. 41 da Lei, impede em termos
absolutos que a Administrao viole os termos do edital de licitao. Um dos documentos
integrantes do edital a m inuta do futuro contrato.
Logo, o contrato propriamente dito deve ser um espelho da minuta oferecida aos
interessados, sendo complementado com os termos da proposta sagrada vencedora na
licitao.
d)

s compras e alienaes independem de licitao (alternativa errada).


Outra assertiva sem qualquer fundamento, que afronta a literalidade do texto constitucional,
mais precisamente, do inciso XXI do art. 37 da Carta Magna, segundo o qual:
XXI ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios,
compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica
que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas
que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas
da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de
qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento
das obrigaes.
e)

vedado administrao pblica abrir licitao para compras de produtos de


valor inferior a R$ 8.000,00 (oito mil reais) (alternativa errada).
Nos termos do art. 24, inciso II, da Lei na 8.666, de 1993, essa uma hiptese em que
a Administrao pode dispensar o procedimento licitatrio. Mas apenas pode, no estando
obrigado a tanto.
Em outros termos: ela tem discricionariedade para decidir se declara a licitao
dispensvel ou se instaura o procedimento.
Gabarito: A.

Questo 16
(Analista Judicirio - rea Administrativa/TRT/23* Regio) Sobre licitao, considere:
I.

A licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao pbiico os atos de seu


procedimento, saivo quanto ao contedo das propostas, at a respectiva abertura.

II. Nos casos em que couber tomada de preos, a Administrao poder utilizar o
convite e, em qualquer caso, a concorrncia.
III. O prazo mnimo entre a publicao do resumo do editai do concurso at o recebi
mento das propostas ou da realizao do evento ser de quarenta e cinco dias.
IV. Subordinam-se ao regime da Lei de Licitaes (na 8,666/1993), alm dos rgos da
administrao direta, somente as autarquias, as fundaes pblicas e as empresas
pblicas.

220

Srie Q uestes: Direito Administrativo FCC

ELSEVIER

Est incorreto o que se afirma APENAS em:


a) 1e II;
b) 1, 111 e IV;
c) II e 111;
d) ii e IV;
e) 111 e IV.

Comentrios
L
A licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao pblico os atos de seu :
procedimento, salvo quanto ao contedo das propostas, at a respectiva abertura ,
(afirmao certa).
O item refere-se ao princpio da publicidade, previsto no art. 3a, 3a, exatamente como
explicitado anteriormente. Assim, reza a norma que a licitao no ser sigilosa, sendo
pblicos e acessveis ao pblico os atos de seu procedimento, salvo quanto ao contedo
das propostas, at a respectiva abertura.
O'princpio tem a evidente finalidade de permitir um efetivo controle sbre a lisura do
procedimento, no apenas pels licitantes, mas sobretudo pela populao em geral.
O art. 4a, em complemento ao dispositivo anteriormente referido, traz a seguinte
prescrio:
Art. 4a. Todos quantos participem de licitao promovida pelos rgos ou entidades
a que se refere o art. I a tm direito pblico subjetivo fiel observncia do perti
nente procedimento'estabelecido nesta lei, podendo qualquer cidado acompanhar
o seu desenvolvimento, desde que no interfira de modo a perturbar ou impedir
a realizao dos trabalhos.
Por oportuno, podem os citar outros dispositivos da Lei que consubstanciam
disposies oriundas do princpio em apreo, a exemplo do art. 15; 2a, que exige que
os preos registrados, com vistas orientao da Administrao (e conhecimento dos
administrados), sejam publicados trimestralmente na imprensa oficial; o art. 43, Ia, que
estatui a obrigatoriedade de que os envelopes contendo a documentao de habilitao e as .
propostas dos licitantes sejam abertos em sesso pblica; o art. 39, que estabelece hiptese
em que, antecedendo a publicao do aviso do edital, ser realizada uma audincia pblica,
entre outros.
~
II.

Nos casos em que couber tomada de preos, a Administrao poder utilizar o convite
e, em qualquer caso, a concorrncia (afirmao errada).
a regra do art. 23, 4a: o dispositivo no permite que a Administrao utilize o convite,
quando seria hiptese de tomada de preos ou concorrncia; ou a tomada de preos, quando
a modalidade adequada seria concorrncia. Mas o inverso possvel, sendo facultado
Administrao valer-se da concorrncia, quando seria hiptese de tomada de preos ou
convite; ou da tomada de preos, na hiptese de ser cabvel o convite.

CAMPUS

CAPTULO 7: Licitaes

22

Podemos notar que a ltima frase da afirmao - e, em qualquer caso, a concorrncia est em conformidade com a Lei, mas no a primeira nos casos em que couber tomada e
:preos, a Aministrao poder utilizar o convite. O regramento legal justamente o oposto.
III. O prazo mnimo entre a publicao do resumo do edital do concurso at o recebimento
das propostas ou da realizao do evento ser de quarenta e cinco dias (afirmao
certa).
O a r t 21 da Lei nQ8.666/1993 traz as regras referentes aos prazos .mnimos ,entre a
divulgao do ato convocatrio da licitao (a publicao do aviso com o:resumo do edital
ou o envio da carta-convite) e a apresentao das propostas pelos licitantes.
.Tais prazos so os seguintes:
1) quarenta e cinco dias para as modalidades:
a) concurso;
b) concorrncia, quando o contrato a ser celebrado contemplar o regime de empreitada
integral ou quando a licitao for do tipo melhor tcnica ou tcnica e preo.
2) trinta dias para as modalidades:
a) concorrncia, nos casos no especificados na letra b anterior;
b) tomada de preos, quando a licitao for do tipo melhor tcnica ou tcnica e
preo.
3) quinze dias para as modalidades:
a) tomada de preos, nos casos no especificados na letra b anterior;
b) leilo.
4) cinco dias teis para a modalidade convite.
Os prazos anteriormente indicados somente iniciam seu transcurso com a ltim a
publicao do aviso do resumo do edital ou com a expedio do convite ou, ainda, com
a efetiva disponibilidade do edital ou do convite e respectivos anexos, aplicando-se
sempre a data posterior. Ademais, qualquer modificao no edital ou no convite impe
Administrao nova divulgao, na mesma forma originalmente utilizada. Tais modificaes
acarretaro a reabertura do prazo para a apresentao das propostas, a no ser que em
nada afetem sua formulao.
Como podemos concluir, o item est correto: em se tratando de concurso, o prazo
mnimo de 45 dias.
IV

Subordinam-se ao regime da Lei de Licitaes (8.666/1993), alm dos rgos da


administrao direta, somente as autarquias, as fundaes pblicas e as empresas
pblicas (afirmao errada).
A afirmao contradiz o artigo inicial da Lei ns 8.666/1993, segundo o qual (destacamos):
Art. 1. Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administra
tivos pertinentes a obras, servios, inclusive e publicidade, compras, alienaes
e locaes no mbito dos Poeres a Unio, os Estados, o Distrito Feeral e
os Municpios.

222 ' Srie Questes: Direito Administrativo FCC

ELSEVIER

Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos rgos da ad


ministrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas,
as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades
controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpos.
Como o enunciado exige a alternativa que traz dois itens incorretos, podemos concluir
que a mesma a alternativa D.
Gabarito: D.

, Questo 17
i

(In sp e to r de C o n tro le E x te rn o /T C E /M G /2 0 0 7 ) De acordo com a Lei fe d era i


na 8.666/1993:
a) o licitante vencedor do certame, quando do pronunciamento do resuitado final de classificao
das propostas, adquire o direito subjetivo de contratar com a Administrao, sendo vedado
ao Poder Pblico revogar o procedimento licitatrio;
b) o prego modalidade de licitao que admite as formas presencial ou eletrnica e cuja ado~.
o faz-se, por lei, obrigatria nas compras e contrataes de servios comuns peia Unio;
c) dispensvel a licitao nas contrataes de obras e servios de engenharia no valor de
at R.$ 30 mil, feitas por consrcios pblicos, empresas estatais e autarquias e fundaes
qualificadas como agncias executivas; d) as hipteses de inexigibilidade nela enumeradas (Lei de Licitaes e Contratos Administra
tivos) so taxativas;
e) compete privativamente Unio legislar sobre normas gerais e especiais de licitao aplic
veis Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios.

Comentrios
a) "O licitante vencedor do certame, quando do pronunciamento do resultado final
de classificao das propostas, adquire o direito subjetivo de contratar com a
Administrao, sendo vedado ao Poder Pblico revogar o procedimento licitatrio
(alternativa errada).
Nem a proclamao do resultado final da anlise das propostas, que culmina- na
declarao do vencedor da licitao, pela Comisso de Licitao, nem a adjudicao de seu
objeto ao licitante vencedor, pela autoridade competente, conferem direito celebrao
do contrato.
b)

O prego modalidade de licitao que admite as formas presencialou eletrnica e


cuja adoo faz-se, por lei, obrigatria nas compras e contrataes de servios comuns
pela Unio (alternativa errada).
Efetivamente, o l 2 do art. 2* da Lei
10.520/2002 prev o prego na modalidade
eletrnica, alm da modalidade tradicional, a presencial.

CAMPUS

CAPTULO 7: Licitaes

O erro da alternativa encontra-se xxasua segunda parte: o Decreto na 5.450, de 31/05/2005,


tom ou o prego a modalidade licitatria de uso obrigatrio, na esfera federal, para a
aquisio de bens e servios comuns. Mas no h tal imposio prevista em lei, no caso,
a Lei n210.520, de 2002.
Como a alternativa refere-se previso legal, e esta no existe - existe previso em
decreto regulamentar-, a alternativa est errada.
c)

dispensvel a licitao nas contrataes de obras e servios de engeuharia no valor


de at R$ 30 mil, feitas por consrcios pblicos, empresas estatais' e autarquias e
fundaes qualificadas como agncias executivas (alternativa certa).
Correto. A teor do pargrafo nico da Lei n2 8.666, de 1993, para as empresas
p b lic as, so c ied a d es de econom ia m ista, consrcios p b lic o s e au tarq u ias e
fundaes pblicas qualificadas como agncias executivas, os limites de valor para a
licitao dispensvel so duplicados, em relao queles impostos para os rgos da
Administrao Diret e para as autarquias e fundaes pblicas no qualificadas como
agncias executivas.
Quando aplicam-se tais limites duplicados, a licitao dispensvel:
* para contrataes de obras e servios de engenharia cuj o valor estimado no ultrapasse
*

RS 30.000,00; e
para contrataes de compras e outros servios cujo valor estimado no ultrapasse
R$ 16.000,00.

A fim de afastar eventuais dvidas, a expresso empresas estatais, no mbito da


Administrao Indireta, aplica-se s empresas pblicas e sociedades de economia mista.
d) . As hipteses de inexigibilidade nela enumeradas (Lei de Licitaes e Contratos
. Administrativos) so taxativas (alternativa errada).
As hipteses de inexigibilidade previstas no art. 25 so meramente exemplicativas.
Sempre que no caso em concreto configurar-se inviabilidade de competio, pode a
Administrao declarar inexigvel a licitao.
e)

Compete privativamente Unio legislar sobre normas gerais e especiais de licitao


aplicveis Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios (alternativa

errada).
O art. 22, inciso XXVII, da Constituio outorga competncia privativa para a Unio
legislar sobre normas gerais de licitao e contratao. A competncia para a edio de
normas especiais (leia-se especficas) na matria conferida no s Unio, mas tambm
aos Estados, ao Distrito Federal e aos'Municpios.
Gabarito: C.

223

224

Srie Q uestes: Direito Administrativo FCC

ELSEVIER

Questo 18
(Analista Judicirio/TJ/PE/2007) No que tange licitao, observe as seguintes
afirmaes:
J. Ao declarar a licitao dispensvel, o rgo responsvel dever demonstrar a
inviabilidade de competio ante a existncia d um nico objeto ou pessoa que
atenda s necessidades da Administrao.
II. Verifica-se a licitao deserta quando no acudirem interessados na licitao an
terior e esta, justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas, neste caso, todas as condies preestabelecidas,
HI. Dentre os tipos de licitao, o convite destina-se esco lha.d etrabalho tcnico,
artstico ou cientfico, mediante a instituio de um prmio.
IV. A concorrncia obrigatria, dentre outras- hipteses, para as concesses de di
reito reai de uso.
correto o que se afirma APENAS em:
a) ! e II; .
b) 1e 111;
c) !, ll e IV;
d) 11, 111 e IV;
e) II e !V.

Comentrios
;,
O primeiro item est errado, pois a demonstrao de inviabilidade de competio
pressuposto para a declarao de inexigibilidade, no de dispensa de licitao.
O mesmo pode ser dito do terceiro item, uma vez que a escolha de trabalho tcnico,
artstico ou cientfico, mediante a instituio de prmio aos vencedores, deve ser feita pela
Administrao mediante a modalidade concurso. O convite irtcabvel na hiptese.
J o segundo item foi considerado pela FCC correto. Efetivamente, a doutrina denomina
licitao deserta a hiptese de no acudirem interessados licitao e, a teor do inciso
V do art. 24, no caso pode ser declarada a dispensa da licitao, quarido o procedimento
no puder ser repetido sem prejuzo para a Administrao, mantidasf :neste caso, toas as
condies preestabelecidas.
A nica critica cabvel, aqui, que a licitao deserta corresponde apenas hiptese
de no comparecimento de qualquer interessado licitao. No se faz necessrio que se
configure situao em que uma repetio do procedimento seria prejudicial Administrao,
o que justifica a declarao de dispensa.
Mas a FCC, nesta questo, reuniu todos esses elementos, j que considerou o item

CAMPUS

CAPTULO 7: Licitaes

225

Por fim, e agora sem qualquer crtica, o ltimo item est.correto, pois a concorrncia
modalidade de licitao obrigatria, independentem ente de valor, quando a Administrao
pretender conceder a terceiros o direito real de uso de imveis pblicos.
Como o segundo e o quarto itens esto corretos, a resposta a alternativa E,
. Gabarito: E.

Questo 19
(Inspetor de Controle Externo/TCE/MG/2007) A impugnao do Instrumento convo
catrio da licitao por qualquer cidado deve ocorrer at:
a) 2 dias antes da data fixada para abertura dos envelopes de habilitao, sob pena de preduso
administrativa;
b) 2 dias teis antes da data fixada para abertura dos enveiopes de habilitao, sob pena de
decadncia administrativa;
c) 3 dias antes da data fixada para abertura dos envelopes de habilitao, sob pena de prescrio
administrativa;
d) 5 dias teis antes da data fixada para abertura dos-envelopes de habilitao, sob pena de
prescrio administrativa;
e) 5 dias antes da data fixada para abertura dos envelopes de habilitao, sob pena de deca
dncia administrativa.

Comentrios
Nos termos do art. 41 da Lei nQ8.666, de 1993, os cidados em geral podem impugnar
administrativamente o edital em at 5 dias teis da data fixada para a abertura dos envelopes
de habilitao, ab*indo-se3a partir da, o prazo de 3 dias teis para que a Administrao
responda impugnao. Ultrapassado esse prazo, prescreve administrativamente seu direito
de impugnar o edital.
Gabarito: D.

Questo 20
(Juiz/TJ/AL/2007) elemento estranho ao regime jurdico geral da modalidade de
licitao dita prego, nos termos da Lei n9 10.520/2002, a:
a) possibilidade de os licitantes alterarem suas propostas comerciais aps abertos os respectivos
enveiopes;
b) precedncia da fase de classificao em relao fase de habilitao;
c) aplicao dos critrios de julgamento de menor preo, de melhor tcnica ou de tcnica e
preo;
d) vedao da exigncia de .garantia de proposta;
e) vedao da exigncia de aquisio do editai pelos licitantes como condio para participao
no certame.

226

Srie Q uestes: Direito Administrativo FCC

ELSEVIER.

Comentrios
A Lei n 2 10.520/2002 regula o prego para toda a Administrao, e com base em suas
disposies podemos concluir, com relao s altemadvas:
a) possibilidade de os licitantes alterarem suas propostas comerciais aps abertos os respectivos
envelopes (correta); no procedimento do prego, o pregoeiro abre em sesso pblica
as propostas escritas apresentadas pelos licitantes, selecionando para lances verbais
a proposta de menor valor e aquelas com preos at dez por cento superiores. Se
no houver pelo menos duas propostas em valor at 10% superior ao da proposta de
menor valor, o pregoeiro seleciona, para s lances verbais, a proposta de menor valor
e as duas que mais dela se aproximem. Aos licitantes que as apresentaram aberta
a oportunidade de fazerem novos lances verbais e sucessivos, at a proclamao da
proposta de melhor preo pelo pregoeiro. Logo, inerente ao procedimento, como
consta na alternativa, a possibilidade de o$ licitantes alterarem suas propostas comerciais
aps abertos os respectivos envelopes;
. b ) ' precedncia dafase de classificao em relao fasz de habilitao (correta): no prego h
uma inverso das fases de habilitao e julgamento, com esta ocorrendo antes daquela.
Inicialmente o pregoeiro seleciona a proposta de menor preo (fase de julgamento ou
de classificao), e somente ento passa a analisar a documentao de habilitao do
licitante que a apresentou. Se a documentao estiver regular, nos termos da lei e do
edital de licitao, a proposta apresentada declarada vencedora do prego;
c) aplicao dos critrios de julgamento de menor preo, de melhor tcnica ou de tcnica e
preo (errada): esta a alternativa que contraria a sistemtica do prego. Como seu
objeto a aquisio de bens e servios comuns, o nico critrio de julgamento admitido
pela Lei o do menor preo;
d) vedao da exigncia de garantia.de proposta (correta): a Lei veda a exigncia de garantia
como requisito para a participao no pfego, a fim de ampliar, a competitividade do
certame;
e)

vedao da exigncia de aquisio do edital pelos licitantes como condio para participao
no certame (correta): est outra vedao da Lei, prevista no seu art. 5fl.
Gabarito: C.

Questo 01
{Auxiliar de Controle Externo/TCE/MG/2007) No que toca ao regime dos contratos
administrativos regidos pelo direito pbiico, a Administrao Pblica pode:
h

Exercer somente as mesmas prerrogativas que um particular poderia numa relao


contratual privada.

fi. Modificar os contratos unilateralmente, para melhor aequ


interesse pblico, respeitados os direitos do contratado,

los s finalidades de

ili. Rescindir os contratos unilateraimente, nos casos especificados em lei.


IV. Fiscalizar a execuo dos contratos.
V. Aplicar sanes motivadas pela inexecuo parcial ou totai do ajuste.
Est correto o que se afirma

APENAS em;

a) I. Jil e V;
b) I, IV e V;

c) II e IV;
d) II, IV e V;
e) II, III, IV eV.

Comentrios
Antes de analisarm os propriam ente o. enunciado, devemos apresentar as duas
modalidades de contratos passveis de celebrao pela Administrao, a saber os (1)
.contratos administrativos ou de direito pblico e os (2) contratos de direito privado.
Para tanto, nos valeremos da lio da professora Maria Sylvia Zanella di Pietro:
Diz a autora:
A expresso contratos da Administrao utilizada, em sentido amplo, para
abranger todos os contratos celebrados pela Administrao Pblica, seja sob

228

Srie Q uestes: Direito Administrativo FCC

ELSEVTER

regime de direito pblico, seja sob regime de direito privado. E a expresso


contrato administrativo reservada para designar to somente os ajustes que
a Administrao, nessa qualidade, celebra com pessoas fsicas ou jurdicas,
pblicas ou privadas, para a consecuo de fins pblicos, segundo regime
jurdico de direito pblico.
Costuma-se dizer que, nos contratos de direito privado, a Administrao se nivela
ao particular, caracterizando-se a relao jurdica pelo trao da horizontalidade
e que, nos contratos administrativos, a Administrao age como poder pblico,
com todo o seu poder de imprio sobre o particular, caracterizando-se a relao
jurdica pelo trao da verticalidade. (2006, destacamos), i
Sintetizando a lio da autora, temos, de um la d o o s contratos administrativos, nos
quais a Administrao persegue um fim de interesse coletivo, em funo do que goza de
supremacia perante o particular; e, de outro, os contratos de direito privado celebrados pela
Administrao, nos quais ela no est na busca de um interesse pblico propriamente dito,
em funo do que se encontra juridicamente parificada com o particular, numa situao
marcada pela isonomia.
Isso posto, passemos anlise da questo, que versa exclusivamente sobre os contratos
administrativos propriamente ditos, ou seja, os contratos celebrados pela Administrao
sob regime jurdico de direito pblico.
O primeiro item da questo est incorreto. A principal peculiaridade do regime jurdico
dos contratos administrativos, 'diferenci-los dos ajustes celebrados entre particulares,
a presena das clusulas exorbitantes, prerrogativas conferidas cm exclusividade
Administrao que lhe conferem uma posio de superioridade perante a outra parte
signatria do contrato administrativo.
.i
Com isso, temos que os demais itens da questo esto corretos, pois contemplam clusulas
exorbitantes outorgadas pela lei Administrao. A seguir, transcrevemos parcialmente o
art. 58 da Lei ns 8.666, de 1993, a norma que prev genericamente tais prerrogativas.
Reza o dispositivo:
Art. 58. O regime jurdico ds contratos administrativos institudo por esta Lei
confere Administrao, em relao a eles, a -prerrogativa de:
I - modific-los, unilateraimente, para melhor adequao s finalidades de inte
resse pblico, respeitados os direitos do contratado;
II - rescindi-los, unilateraimente, nos casos especificados no inciso I do art. 79
desta Lei;
HI -fiscalizar-lhes a execuo;
IV - aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste;
V - nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis, imveis,
pessoal e servios vinculados ao objet do contrato, na hiptese da necessidade
de acautelar apurao administrativa defaltas contratuais pelo contratado, bem
como na hiptese de resciso do contrato administrativo.
Gabarito: E.

CAMPUS

CAPTULO 8: Contratos da Administrao

229

Questo 02
(Tcnico - rea Administratlva/MPU/2007) certo que os contratos administrativos:
a) no podero prever clusulas exorbitantes, ou seja, que excedam o Direito Comum para
consignar uma vantagem ou uma restrio Administrao;
b) so sempre formais, onerosos, comutativos e realizados intui tu personae e, em regra, con
sensuais;
c) de atribuio so aqueies em que a Administrao confere determinadas vantagens ou certos
direitos ao particular;
d) devero prever, expressamente, o controle do contrato pela Administrao Pblica, uma vez
que esse controie no est implcito na contratao pblica;
e) devem prever penalidades contratuais que s podero ser aplicadas peio Poder Judicirio,
em razo da segurana jurdica existente na contratao.

Comentrios
a) No podero prever clusulas exorbitantes, ou seja, que excedam o Direito Comum
para consignar uma vantagem o uma restrio Administrao (alternativa errada).
H dois erros no enunciado; (a) a nota que particulariza os contratos administrativos
justamente a presena das clusulas exorbitantes; (b) as clusulas exorbitantes jamais
implicam restrio, mas sempre vantagem para a Administrao.
b)

So sempre formais, onerosos, comutativos e realizados intuitu personae e, em regra,


consensuais (alternativa errada).
Segundo Hely Lopes Meirelles, os contratos administrativos so sempre consensuais e,
em-regra, formais, onerosos, comutativos e realizados intuitu personae. O erro da alternativa
, pois, inverter os termos da declarao do Autor.
Os.contratos administrativos sem pre so consensuais porque dependem, em qualquer
hiptese, de um acordo de vontades entre a Administrao e o particular para serem
firmados. No h como a Administrao coagir materialmente, forar o particular a celebrar
o contrato, e nem este Administrao.
Os contratos administrativos, em regra, so formais. A formalidade, a necessidade de que
o contrato contenha todos os requisitos previstos na lei para que seja considerado validamente
celebrado, a regra generalssima. Mas no absoluta, porque a lei admite, em uma. hiptese,
contratos verbais (logo, no formais), a saber, para pequenas compras (no valor de at R$
4.000,00), de pronto pagamento (pagamento vista), feitas em regime de adiantamento.
Os contratos administrativos, em regra, so onerosos, ou seja, envolvem prestaes por
parte do particular e da Administrao. Mas, em algumas hipteses, a onerosidade pode
alcanar somente uma das partes, no caso, a Administrao, a exemplo dos contratos de
concesso de uso gratuito de bens pblicos, em que no h para o concessionrio qualquer
prestao a ser adimplida diretamente Administrao.
Os contratos administrativos, em regra, so comutativos, ou seja, ambas as partes podem
antever, no momento da sua celebrao, exatamente os benefcios que adviro do contrato.

230

Srie Q uestes: Direito Administrativo FCC

ELSEVEER

Em certos contratos administrativos, todavia, isso no ocorre, como nos contratos de


concesso de servios pblicos, em que o concessionrio tem apenas uma expectativa de
ganho, j que o servio por ele oferecido poder ser utilizado pelos seus destinatrios em
grau menor que o esperado.
Os contratos administrativos, em regra, so ntuitupersonae, ou seja, devem ser executados
diretamente por aquele que o celebrou com a Administrao. Admite-se, entretanto, em carter
parcial, a subcontratao, instituto pelo qual, mediante autorizao da Administrao, o
signatrio do contrato transfere a terceiro a execuo de parcela do objeto do contrato (como
na construo de uma obra pblica de 10 andares, na qual o contratado tenha transferido a
um terceiro, no participante da relao original, a execuo de 2 andares da obra).
c)

De atribuio so aqueles em que a Administrao confere determinadas vantagens


ou certos direitos ao particular (alternativa certa).
Os contratos de atribuio, como corretamente foram definidos pela alternativa, so
aqueles pelos quais a Administrao concede certo direito ou vantagem a particulares.
Exemplificando a matria, podemos citar o contrato de concesso de bem pblico,
mediante o qual a Administrao permite que certos particulares utilizem-se de forma
privativa de um bem imvel da Administrao.
d)

Devero prever, expressamente, o controle do contrato pela Administrao Pblica, uma


vez que esse controle no est implcito na contratao pblica (alternativa errada).
O controle da adequada execuo do contrato no apenas uma prerrogativa, mas
sobretudo um dever imposto Administrao. Desse modo, no precisa vir expressamente
previsto no contrato, decorrendo automaticamente do regime jurdico que lhe aplicvel
Reforando esse entendimento, o art. 55 da Lei ns8.66, de 1993, traz todas as clusulas
de previso obrigatria no contrato administrativo, e em nenhum de seus incisos menciona
a de fiscalizao.
A seguir, corroborando essa afirmao, transcrevemos parcialmente o dispositivo:
Art. 55.. So clusulas necessrias em todo contrato as que estabeleam:
I - o objeto e seus elementos caractersticos;
l l ~ o regime de execuo ou a forma defornecimento;
III - o -preo .e as condies de pagamento, os critrios, data-base e periodicidade
do reajustamento de preos^ os critrios e atualizao monetria entre a data
do amplemento das obrigaes e a o efetivo pagamento;
T V- os prazos de incio e etapas e execuo, e concluso, de entrega, de ob
servao e de recebimento definitivo, conforme o caso;
V - o crito pelo qual correr a despesa, com a indicao a classificao fun
cional programtica e da categoria econmica;
VI - as garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo, quando exigidas;
VII - os direitos e as responsabilidades das partes, as penaliaes cabveis e os
valores das multas;

CAPTULO 8: Contratos da Administrao

CAMPUS

VIU - os casos de resciso;


I Xo reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso de resciso admi
nistrativa prevista no art. 77 desta Lei;
X - as condies de importao, a dat e a taxa de cmbio para converso,
quando fo r o caso;
XI ~ a vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu,
ao convite e proposta do licitante vencedor;
XII a legislao aplicvel execuo do contrato e especialmente aos casos
omissos;
XIII ~ a obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do contrato,
em compatibilidade com as obrigaes por ele assumidas, todas as condies de
habilitao e qualificao exigidas na ictao.

e)

Devem, prever penalidades contratuais que s podero ser aplicadas pelo Poder
Judicirio, em razo da segurana jurdica existente na contratao (alternativa errada).
Muito pelo contrrio. Goza a Administrao da prerrogativa de aplicar diretamente ao
contratado faltoso as sanes prescritas no art. 87 da Lei n8.666/1993. Da mesma forma que
as demais clusulas exorbitantes, a aplicao direta de penalidades ato prprio e exclusivo da
Administrao em que atua, portanto, indepedentemente de manifestao do Poder Judicirio.
Nos termos do art. 87, as penalidades passveis de aplicao so as seguintes:
1) advertncia;
2) multa de mora, por atraso na execuo;
3) multa de ofcio, por nexecuo total ou parcial (essa penalidade admite aplicao
cumulativa com as sanes de nmeros 1 ,4 e 5);
4) suspenso temporria da possibilidade de participar em licitao e impedimento de
contratar com a Administrao, pelo prodo mximo de 2 anos;
5) declarao de inidoneidade para licitar u contratar com a Administrao Pblica.
A aplicao de qualquer dessas penalidades deve ser precedida de-interposio de
processo adm inistrativo no qual sejam observados os princpios constitucionais do
contraditrio e da ampla defesa.
.Gabarito: C.
Questo 03
(Auxiliar de Controle Externo/TCE/MC/2007) Os contratos firmados pela Administrao
Pblica e regidos pelo direito pblico;
a)

podem ter prazo indeterminado;

-b) vinculam-se ao editai de licitao;


c) devem ser sempre garantidos por cauo ou fiana bancria;
d) no podem ser anulados pelo Poder Judicirio, mas sonente pela prpria Administrao;
e) podem ser firmados com a anotao de que o preo ser ajustado futuramente.

23

222

Srie Q uestes: Direito Administrativo FCC

ELSEVIER;

Comentrios
Nesta oportunidade, vamos comentar o assunto referido na primeira alternativa da
questo, a saber, as regras relativas ao prazo de durao dos contratos administrativos.
A Lei ne 8.666/1993 discorre sobre o prazo de durao dos contratos administrativos
no art. 57.
A regra geral que os contratos administrativos tm como prazo de durao a vigncia de
seus crditos oramentrios, O crdito oramentrio a previso do recurso necessrio para
a despesa resultante do contrato,- e est estipulado na lei oramentria de cada ente poltico,
Como a lei oramentria tem vigncia de um ano, este o perodo de: vigncia mximo do
crdito oramentrio e, por consequnda, o prazo de durao mximo do contrato a que ele
est vinculado. Enfim, a regra que os contratos administrativos tm seu prazo de durao
limitado a um ano, perodo de vigncia do crdito oramentrio que vai sustentar sua execuo.
Todavia, todo e qualquer contrato, qualquer que seja seu objeto (compra, obra,
servio etc.), pode ter seu prazo de durao original (de at 1 ano) prorrogado, quando
se configurarem os motivos previstos no I a do art. 57 da Lei na 8.666/1993, quais sejam:
1) alterao do projeto ou especificaes, pela Administrao;
2) supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho vontade das partes,
que altere fundamentalmente as condies de execuo do contrato;
3) interrupo da execuo do contrato ou diminuio do ritmo de trabalho por ordem
e no interesse da Administrao;
4) aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos limites permitidos
pela Lei nc 8.666;
5)

impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de terceiro reconhecido pela


Administrao em documento contemporneo sua ocorrncia;'
6) omisso ou atraso de providncias a cargo da Administrao, inclusiye quanto aos
pagamentos previstos de que resulte, diretamente, impedimento jou retardamento na
execuo do contrato, sem prejuzo das sanes legais aplicveis1aos responsveis.
Por exemplo, se a Administrao firma, por 12 meses, um contrato para fornecimento
de material de escritrio, o qual ser executado mediante entrega mensal, ela poder
aumentar em at 25% a quantidade dos bens a serem fornecidos, quando isso for de interesse
pblico. Digamos que ela o faa no ms de novembro, j ao final do ano, de modo que seja
necessrio para o contratado adentrar dois meses no ano seguinte para executar a contento
o contrato. Nesse caso (motivo 4), a Lei autoriza a prorrogao do prazo do contrato por
2 meses, totalizando 14 meses.
H contratos, todavia, que podem ultrapassar o prazo de 12 meses, independentemente
da ocorrncia de um dos seis motivos anteriormente citados. So os contratos relativos:
aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano
Plurianual, os quais podero ser prorrogados se houver interesse da Administrao e
desde que isso tenha sido previsto no ato convocatrio: Enquanto o objeto (o produto)
do contrato estiver previsto no Plano Plurianual, o contrato pode permanecer em vigor
( o caso, por exemplo, da construo de uma hidreltrica, que demanda longo tempo);

CAMPUS

CAPTULO 8: Contratos da Administrao

233

prestao de servios contnuos (so os servios internos Administrao que


constituem necessidade permanente, a exemplo dos servios de vigilncia e de limpeza):
tais contratos podero ter seu prazo prorrogado por idnticos e sucessivos perodos,
com o fim de possibilitar a obteno de preos e condies mais favorecidos para a
Administrao, podendo atingir at 60 meses (j computados o prazo inicial e o de
prorrogao). Em carter excepcional, mediante autorizao de autoridade superior
quela que autorizou a prorrogao por 60 meses, tais contratos podero ser prorrogados
por mais 12 meses. Nessa hiptese, portanto, o prazo total poder chgar a 72 meses;
* ao aluguel de equipamentos e utilizao de servios de informtica, que poder
atingir como prazo mximo 48 meses (j se levando em conta o prazo inicial e o de
prorrogao).
As regras anteriormente expostas no se aplicam, em sua integralidade, a dois tipos de
contratos administrativos: os contratos de concesso ou permisso de servios pblicos (em
que o contratado remunerado no pela Administrao, mas pelos usurios do servio, logo,
no tem cabimento se falar em vigncia de crdito oramentrio); e os contratos de concesso
de uso de bem pblico a particulares (em que o pagamento, se houver, feito pelo particular
Administrao, no havendo, portanto, qualquer crdito oramentrio a ele vinculado).
Aos contratos de direito privado tambm no se aplicam as regras anteriormente
apresentadas. Sero disciplinados, quanto ao seu prazo de durao, pela legislao de
direito privado. A Administrao pode, por exemplo, celebrar um contrato de locao, na
condio de locatria, pelo prazo de 5, 7,10 anos, pois a legislao de direito privado (no
caso, a Lei na8.245/1991), a autoriza a tanto.
Com isso, passemos s alternativas:
alternativa A (errada): foi o assunto ora tratado. Como analisamos, a lei veda a
celebrao de contratos administrativos por prazo indeterminado;
alternativa B: a alternativa correta da questo. Pelo princpio da vinculao ao edital,
o edital de licitao a lei interna no s da licitao, mas tambm do contrato, que
no pode, portanto, destoar dos termos nele explicitados;
alternativa C (errada): h dois erros na alternativa. Primeiro, a deciso pela exigncia
de garantia discricionria para a Administrao; segundo, a lei prev, como terceira
modalidade de garantia, alm da cauo e da fiana bancria, o seguro-garantia;
alternativa D (errada): aqui, nada de novo. Os contratos administrativos, pelo princpio
da autotuteia, podem ser anulados pela prpria Administrao, ou, pelo princpio da
inafastabilidade da jurisdio, pelo Poder Judicirio, sempre observados o contraditrio
e a ampla defesa;
alternativa E (errada): pelo art. 55, inciso III, da Lei nc 8.666/1993, so clusulas
indispensveis em todo contrato administrativo as que fixem o preo e as condies de
pagamento, os critrios, data-base e periodicidade do reajustamento de preos, os critrios
de atualizao monetria entre a data do adimplemento das obrigaes e a do efetivo
pagamento.
Gabarito: B.

2 34

Srie Q uestes: Direito Administrativo FCC

ELSEVIER

Questo 04
(Tcnico - rea Administrativa/M PU/2007) No que toca formalizao do contrato
administrativo, analise:
I.

Para a formalizao de contrato administrativo que exija concorrncia e tomada


de preo obrigatrio o termo do contrato.

II. Em regra, o contrato administrativo regularmente publicado dispensa testemunhas


e registro em cartrio.
III. As clusulas contratuais que fixam o objeto do contrato so consideradas clusulas
acessrias.
IV. As leis adm inistrativas obrigam a Administrao Pblica exigncia de garantia
a fim de assegurar a execuo do contrato.
correto o que consta APENAS em:
a) lii e IV:
b) 11, ill e IV;
c) il e III;
d) i, li e lil;
e) 1e II.

Comentrios
I. Para a formalizao de contrato administrativo que exija concorrncia e tomada de
preo obrigatrio o termo do contrato (afirmao correta).
Os contratos administrativos, como regra geral, so formais: devem ser celebrados porescrito e conter todas as formalidades previstas na Lei na 8-666/1993.
Em se tratando de contratos que exijam licitao nas modalidades concorrncia ou
tomada de preos, ou aqueles cuja licitao tenha sido dispensada ou declarada inexigvel,
mas cujo valor, se realizada a licitao, teria exigido a adoo de uma daquelas duas
modalidades, o art. 62, caput, da Lei, impe que seja adotado o instrum ento ou termo
de contrato, o mais formal dos meios previstos na Lei para a celebrao de um contrato
administrativo, porque deve conter todas as clusulas previstas no art. 55, no que for cabvel.
Nas outras hipteses, a Lei permite que 6 instrumento de contrato seja substitudo por
meios formais mais simples, a exemplo da carta-contrato, a nota de empenho de despesa,
a autorizao de compra e a ordem de execuo de servio.
Ainda, o 4a do art. 62 dispensa o instrumento de contrato, bem como a substituio
anteriormente referida, qualquer que seja o valor estimado do contrato, quando se tratar
de compra com entrega imediata e integral dos bens adquiridos, dos quais no resultem
obrigaes futuras, inclusive assistncia tcnica.
Por fim, em uma hiptese a Lei autoriza Administrao a celebrao de um contrato
verbal: quando se tratar de compras de at R$ 4.000,00, de pronto pagamento, feitas em
regime de adiantamento (art. 60, pargrafo nico).

CAMPUS

CAPTULO 8; Contratos da Administrao

II.

235

Em regra, o contrato administrativo regularmente publicado dispensa testemunhas


e registro em cartrio (afirmao correta). .
Efetivamente, a Lei dispensa, como regra geral, o registro do contrato em cartrio e a
presena de testemunhas. Tal concluso ressalta do art. 6 0 caput, segundo o qual:
Os contratos e seus aditamentos sero lavrados nas reparties interessadas, as
quais mantero arquivo cronolgico dos seus autgrafos e registro sistemtico do
seu extrato, salvo os relativos a direitos reais sobre imveis, que se formalizam
por instrumento lavrado em cartrio de notas, de tudo juntando-se cpia no
processo que lhe deu origem.
No que toca publicao do contrato, a matria objeto do pargrafo nico do art. 61, assim
vazado:
Pargrafo nico. Apublicao resumida do instrumento do contrato ou de seus
aditamentos na Imprensa Oficial, que condio indispensvel para sua eficcia,
serd providenciada pela Administrao at o quinto dia til do ms seguinte ao da
sua assinatura, para ocorrer no.prazo de 20 (vinte) dias daquela data, qualquer
que seja seu valor, ainda que sem. nus, ressalvado o disposto no art. 26 desta Lei.
III. As clusulas contratuais que fixam o objeto do contrato so consideradas clusulas
acessrias (afirmao errada).
O objeto e seus elementos caractersticos a primeira das clusulas previstas no art. 55
da Lei como indispensveis ao contrato. Logo, so clusulas principais do ajuste.
IV. As leis administrativas obrigam a Administrao Pblica exigncia de garantia a
fim de assegurar a execuo do contrato (afirmao errada).
Reza o art. 55, inciso VI, que entre as clusulas indispensveis do contrato devem constar
as garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo, quando exigidas. Pela redao
legal, nenhuma dvida subsiste quanto discricionariedade da Administrao para decidir
acerca da exigncia ou no de garantia do contratado (eis o erro da alternativa). Se optar
por impor a exigncia, dever fazer a mesma constar do edital da licitao que precede
celebrao do contrato.
A Lei na 8.666/1993 prev trs modalidades de garantia: cauo em dinheiro ou ttulos
da dvida pblica, seguro-garantia ou fiana bancria, cabendo ao contratado optar por
uma delas.
O limite da garantia de at 5% do valor estimado do contrato, ressalvados os contratos
de grande vulto e que envolvam alta complexidade tcnica e riscos financeiros considerveis,
que permitem a fixao da garantia em at 10% do valor estimado do contrato. Ainda, nos
contratos que impliquem a entrega de bens pela Administrao, ficando o contratado na
condio de depositrio, ao valor da garantia dever ser acrescido o valor de tais bens.
Gabarito: E.

236

Srie Questes: Direito Administrativo FCC

ELSEVIEt

Questo 05
(Analista ~ rea Processual/M PU/2007) Em tema de contratos adm inistrativos, con
sidere as assertivas:
I.

O contrato administrativo egal pode ser extinto por anulao unilateral da Ad


ministrao, mas sempre icom oportunidade de defesa para o contratado, em cujo
expediente se demonstre a ilegalidade do ajuste.

!i. As chamadas clusulas exorbitantes, porque visam estabelecer prerrogativas em


favor de uma das partes, ainda que sob o fundamento do resguardo ao interesse
pblico, desigualam as pairtes contratantes e so consideradas nuias de pleno
Direito se presentes nos contratos adm inistrativos.

III. O reajustamento contratual de preos e de tarifas medida convencionada en tre;


as partes contratantes para evitar que, em razo das elevaes do mercado, da
desvalorizao da moeda;oit do aumento geral de salrio s no perodo de execuo
;
do contrato administrativo, venha a romper-se o equilbrio financeiro do ajuste. :
IV. O particular que contrata com a administrao pblia, face: natureza pblica
do ajuste, adquire direito imutabilidade do contrato ou sua execuo integ ral,.
bem como a suas vantagensem espcie.
Esto corretas SOMENTE:
a) I e II!;
b)

I e IV;

c) II e III;
d) I, li e IV;
e)

il, III e IV.

Comentrios
I. uO contrato adm inistrativo ilegal pode ser extinto por anulao unilateral da
Administrao, mas sempre com oportunidade de defesa para o contratado, em cujo
expediente se demonstre a ilegalidade do ajuste (afirmao certa).
Sobre o assunto, dispe o art. 59 da Lei nos seguintes termos ond a matria tratada:
Art. 59. A declarao denulidade do contrato administrativo opera retroativamente
impedindo os efeitos jurdicos que ele, ordinariamente, deveria produzir, alm de
desconstituir os j'prouzidos.
Pargrafo nico. nulidqe no exonera a Administrao do dever de indenizar
o contratado pelo que este houver executado at a dataemque ela fo r declarada '
e por outros motivos regularmente comprovados; contanto que no lhe seja imputvel, promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa.
O dispositivo praticamente autoexplicativo: a declarao de nulidde produz efeitos ex
tunc (como sempre), mas obriga a Administrao a indenizar os prejuzos que o administrado
tiver sofrido em razo dela, desde que o motivo da anulao no lhe seja imputvel (como
sempre).

CAMPUS

CAP TU LO 8: Co nt ratos da Ad m in istrao

237

A lei tambm ressalva que o contratado ter direito ao pagamento pela parcela do
contrato que ele j executou at a data da declarao de nulidade.
No h expressa previso, no art 59, da possibilidade de a Administrao determinar por ato
prprio, unilateral, a anulao. Tambm no h referncia ao direito de defesa do contratado,
no caso. Mas tais previses no se fazem necessrias: a possibilidade de a administrao decidir
unilateraimente pela anulao decorre diretamente do princpio da autotuteia; e o direito de
defesa do contratado, dos princpios do. contraditrio e da ampla defesa.
II.

As chamadas clusulas exorbitantes, porque visam estabelecer prerrogativas em favor


de uma das partes, ainda que sob o fundamento do resguardo ao interesse pblico,
desigualam as partes contratantes e so consideradas nulas de pleno Direito se presentes
nos contratos administrativos (afirmaoerrada).
Muito pelo contrrio. Os contratos administrativos propriamente ditos tm como marca
maior justamente a presena das clusulas exorbitantes.
III. O reajustamento contratual de preos e de tarifas medida convencionada entre as
partes contratantes para evitar que, em razo das elevaes do mercado, da desvalorizao
da moeda ou do aumento geral de salrios no perodo de execuo do contrato
administrativo, venha a romper-se o equilbrio financeiro do ajuste (afirmao certa).
A alternativa apresenta uma excelente definio de reajuste, instrumento destinado a
manter inclume o equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato. Apenas se deve
destacar que, ao contrrio do que se afirma na alternativa, no h uma conveno entre
as partes para a definio do critrio ou do ndice de reajuste, sendo isso estabelecido
unilateraimente pela Administrao no edital de licitao.
A clusula de reajuste obrigatria nos contratos administrativos em geral, a teor do
art. 55; inciso III.
IV

O particular que contrata com a administrao pblica, face natureza pblica do


ajuste, adquire direito imutabilidade do contrato ou sua execuo integral, bem
como a suas vantagens em espcie (afirmao errada).
O particular que celebra um contrato administrativo, justamente em funo da natureza
pblica do ajuste, no adquire direito imutabilidade de suas clusulas ou execuo
de seu objeto integral. A Administrao pode rescindir unilateraimente os contratos
administrativos, bem como modific-los, unilateraimente, para melhor adequao s
finalidades de interesse pblico, respeitados os direitos do contratado.
Segundo o art. 65, a A dm inistrao pode alterar u nilateraim ente as clusulas
inicialmente ajustadas quando:
1) houver necessidade de modificao do projeto ou de suas especificaes, para melhor
adequao tcnica aos seus objetivos (hiptese de alterao qualitativa);
2) for necessria a modificao do valor contratual em funo de acrscimo ou diminuio
quantitativa de seu objeto (hiptese de alterao quantitativa).

2 58

Srie-Questes: Direito Administrativo FCC

el sev ier

Em se tratando de contratos de obras, com pras ou servios, os lim ites para as


modificaes quantitativas so os seguintes (art. 65, Ia):
1) 25% de acrscimo
ou de reduo do valor inicial atualizado do contrato;
2) 50% de acrscimo no caso de reforma de edifcio ou de equipamento (as redues
permanecem em apenas de 25%);
O pargrafo segundo d mesmo artigo, por sua vez, permite que o objeto do contrato
seja reduzido em qualquer percentual, mediante acordo entre as partes. No caso, no se
trata de alterao unilateral.
Fechando o comentrio, oportuno transcrevermos as hipteses em que a Lei autoriza ,
(art. 65, inciso II) a alterao bilateral do contrato. Isso pode se dar:

a) quando conveniente a substituio da garantia da execuo;


b) quando necessria a modificao do regime de execuo da obra ou do servio, beni
como do modo de fornecimento, em face da verificao tcnica da inaplicabilidad
dos termos contratuais originrios;
c) quando necessria a m odificao da forma de pagam ento, p o r imposio de%
circunstncias supervenientes, mantido o valor inicial atualizado, vedada a antecipao;^--de. pagamento, com relao o cronograma financeiro fixado, sem a correspondente
contraprestao de fornecimento de bens ou execuo de obra ou servio;
d) para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do.
contratado e a retribuio da Administrao para ajusta remunerao da obra, servio -C'
ou fornecimento, objetivando a manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial -fdo contrato, na hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis ou previsveis, porm d"
conseqncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado,'
ou ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando le; vr
econmica extraordinria e extracontratual.
Gabarito: A.

Questo 06
(Oficial de Justia/TJ/PE/2007) Com relao aos contratos adm inistrativos, correto
afirmar que:
a) todas as clusulas dos contratos administrativos so fixadas mediante prvio acordo entre
a Administrao Pblica contratante e o contratado;
b) quando conveniente a substituio da garantia da execuo, os contratos administrativos
podero ser alterados uniiateralmente pelo contratado, sem necessidade de justificao
prvia;
-

c) o contratante responsvel pelos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais


resultantes da execuo do contrato;
d) a declarao de nudade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo
os efeitos jurdicos que eie, ordinariamente, deveria produzir, alm de desconstituir os j
produzidos;
e) o fato do prncipe compreende qualquer conduta da Administrao que, como parte contratual,
torne impossvel a execuo do ajuste ou provoque seu desequilbrio econmico.

>

CAMPUS

CAPTULO 8: Contratos da Administrao

Comentrios
a) Todas as clusulas dos contratos administrativos so fixadas mediante prvio acordo
entre a Administrao Pblica contratante e o contratado (alternativa errada).
Muito pelo contrrio. Todo e qualquer contrato administrativo de adeso, no sentido
de que a quase-totalidade de suas clusulas fixada unilateraim ente pela Administrao.
O edital de licitao a lei interna no s do procedimento licitatrio^ mas tambm do
contrato dele oriundo. Como um dos seus documentos integrantes a minuta do futuro
contrato, o vencedor da licitao,.ao ser convocado pela Administrao, assinar um contrato
cujos termos j foram fixados anteriormente pela Administrao. As nicas especificaes
que no constam na 'minuta do contrato so aquelas que integram a proposta vencedora
da licitao,, a exemplo do valor do contrato.
b)

Q uando conveniente a substituio da garantia da execuo, os contratos


adm inistrativos podero ser alterados unilateraim ente pelo contratado, sem
necessidade-de justificao prvia (alternativa errada).
Quando conveniente a substituio da garantia da execuo, os contratos administrativos
podem, efetivamente, ser alterados. Mas essa alterao promovida por ato bilateral, por
acordo entre a Administrao e o contratado.
c)

O contratante responsvel pelos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e


comerciais resultantes da'execuo do contrato (alternativa errada).
Ha verdade, apesar de a alternativa ter sido considerada incorreta pela banca, incorreta
ela no est, pois o contratado responde pelos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais
e comerciais oriundos da execuo do contrato.
A diferena que, pelos encargos trabalhistas, fiscais e comerciais, a responsabilidade
exclusiva do contratado, sendo intransfervel Administrao e ao objeto do contrato.
J, no tocante aos dbitos previdencirios, a responsabilidade solidria entre o
contratado e a Administrao (art. 71 e I a e 2a).
De qualquer modo, a FCC considerou a alternativa errada. Em nosso entender, de
modo equivocado.
d)

A declarao de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo


os efeitos jurdicos que ele, ordinariamente, deveria produzir, alm de desconstituir
os j produzidos (alternativa certa).
Essa a regra do art. 59. Entretanto, vale lembrar que o efeito retroativo da anulao
no exonera a Administrao da obrigao de indenizar o contratado pela parcela do
contrato que ele houver executado at declarao da extino, e por outros prejuzos
comprovadamente dela resultantes, desde que no tenha sido ele quem tenha dado causa
anulao.

239

240

Srie Q uestes: Direito Administrativo FCC

e)

ELSEVIER

O fato do prn cip e com preende qualquer co n d u ta da A dm inistrao que, como parte contratual, torne impossvel a execuo do ajuste ou provoque seu
desequilbrio econmico (alternativa errada).
A alternativa trata de uma 'figura estudada dentro da teoria da im previso, que
compreende fatos extracontratuais, extraordinrios e imprevisveis (ou previsveis que
tenham ocorrido em um grau imprevisvel) surgidos aps a celebrao do contrato e que
acarretem (a) ampliao do prazo necessrio para sua execuo, (b) excessiva onerosidade
na sua execuo, (c) ou impossibilidade absoluta de sua execuo. Nos termos da Lei,
fatos imprevisveis, ou previsveis porm de conseqncias incalculveis, retardadores ou.
impeditivos da execuo do ajustado.
Contudo, a figura que corresponde descrio nela contida no o fato do prncipe^-
O fato do prncipe um ato estatal de carter geral que se enquadra nas caractersticas
definidas no pargrafo anterior, a exemplo de uma lei que impede a importao de um
produto indispensvel execuo de certo contrato, acarretando, assim, a impossibilidade
absoluta da sua execuo.
A figura que se amolda descrio do enunciado o fato da Administrao, assim
considerada toda ao ou omisso da Administrao direcionada especificamente ao T
contrato, que impede, retarda ou tom a insuportavelmente onerosa; sua execuo. Em
termos mais simples, o fato da Administrao nada mais representa do que uma falta da
Administrao enquanto parte Contratante.
;
Algumas hipteses que se configuram como fato da Administrad esto previstas nos
incisos XIV a XVI da Lei na 8.666/1993 quais sejam:
a suspenso e sua execuo, por orem escrita a Administrao, por prazo
superior a 120 (cento e vinte) ias, salvo em caso de calamidade pblica, grave
perturbao a ordem interna ou guerra, ou aina por repetidas suspenses
que totalizem o msmo prazo, independentemente do pagafnento obrigatrio e
inenizaes pelas sucessivas e contratualmente imprevistas desmobilizaes e'
mobilizaes e outras previstas, assegurado ao contratado, nesses casos, o ireit :
de optar pela suspenso do cumprimento das obrigaes assumidas at que seja
normalizada a situao;
XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela Admi
nistrao decorrentes e obras, servios ou fornecimento, u parcelas estes,j
recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao
da ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o ireito de optar pela
suspenso o cumprimento e suas obrigaes at que seja normalizada a situao;
XVI - a no liberao, por parte a Administrao, e rea,- local ou objeto para
execuo e obra, servio ou fornecimento, nos prazos contratuais, bem como
das fontes e materiais naturais especificaos no projeto.
Gabarito: D.

CAMPUS

CAPTULO S: Contratos da Administrao

Questo 07
(Tcnico Judicirio - rea Ad m m strativa/TRF/2a Regio/2007) Considerando a
Lei n 8.666/1993, especialm ente quanto aos contratos adm inistrativos, correto
afirmar que:
a) o contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os acrscimos ou
supresses que se fizerem nas compras, at cinqenta por cento do valor inicial atualizado
do contrato;
b) a garantia do contrato administrativo, cujas modalidades so, dentre outras, cauo em
dinheiro e fiana bancria, sempre ser exigida pela Administrao no patamar de dez por
cento do vaior contratado;
c) as clusuias econmico-fnanceiras e monetrias dos contratos administrativos s podero
ser alteradas com prvia concordncia do contratado;
d) os licitantes ficam liberados do compromisso assumido, se no houver convocao para a
contratao no prazo de trinta dias, contados da entrega das propostas;
e) permitida a rescisq amigvel, por acordo entre as partes, reduzida a termo no processo
da licitao, independentemente da convenincia para a Administrao.

Comentrios
a) O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os acrscimos
ou supresses que se fizerem nas compras, at cinqenta por cento do valor inicial
atualizado do contrato (alternativa errada).
O limite geral para acrscimos e supresses, em contratos de compras, obras e servios,
de at 25% do montante inicial. O limite de 50% aplicvel apenas a acrscimos em
contratos cujo objeto seja reforma de edifcio ou equipamento.
b)

A garantia do contrato administrativo, cujas modalidades so, dentre outras, cauo


em dinheiro e fiana bancria, sempre ser exigida pela Administrao no patamar de
dez por cento do valor contratado (alternativa errada).
H dois erros na alternativa: (a) a Administrao no exigir sempre a prestao de
garantia, mas apenas quando entender a medida conveniente e oportuna; (b) o limite
geral da garantia de at 5% do valor estimado do contrato, sendo ampliado para at 10%
somente no caso de contratos de grande vulto e que envolvam alta complexidade tcnica
e riscos financeiros considerveis.
. c)

As clusulas econmico-financeiras e monetrias dos contratos administrativos s


podero ser alteradas com prvia concordncia do contratado (alternativa certa).
As clusulas econmico-financeiras so aquelas referentes remunerao do contratado,
contraprestao financeira a que ter direito pela adequada execuo do objeto do contrato
e, em hiptese alguma, so passveis de alterao unilateral pela Administrao. O que o
art. 65 da Lei lhe autoriza, nos termos e limites em que dispe, a alterao unilateral das
clusulas de servio do contrato, assim considerando, aquelas relacionadas ao objeto do
contrato e ao seu modo de execuo.

241

242

Srie Q uestes: Direito Administrativo FCC

ELSEVIER

As clusulas econmico-financeiras, uma vez fixadas inicialmente no momento da


celebrao do contrato, traduzem a relao entre os encargos do contratado e a justa
remunerao que lhe devida pelo seu cumprimento, s admitindo alterao por ato
bilateral entre ele e a Administrao, na hiptese de sobrevirem fatos enquadrados na
teoria da impreviso.
isso que determina o art. 65, inciso II, d, ao prever que o contrato pode ser modificado
por ato bilateral para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos
do contratado e a retribuio da Administrao para ajusta remunerao da obra, servio ou
fornecimento, objetivando a manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato,
na hiptese de sobreviremfatos imprevisveis ou previsveis, porm de conseqncias incalculveis,
retardaores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou ainda, em caso defora maior, casofortuito
ou fato do prncipe, configurando lea-econmica extraordinria e extracontratual.
d)

Os licitantes ficam liberados do compromisso assumido, se no houver convocao


para a contratao no prazo de trinta'dias, contados da entrega das propostas"
(alternativa errada).
O art. 64, 3a, fixa o prazo de sessenta dias, a contar da entrega das propostas, para
que a Administrao resolva a respeito da contratao. Ultrapassado esse prazo, ficam os
licitantes liberados de qualquer compromisso.
e)

permitida a resciso amigvel, por acordo entre as partes, reduzida a termo no :


processo da licitao, independentemente da convenincia para a Administrao
(alternativa errada).
Enquanto genro, resciso a extino do contrato administrativo antes do perodoinicialmente fixado ou da execuo integral de seu objeto, por um dos motivos elencados
na Lei n* 8.666, de 1993.
Seu art. 79, inciso II, prev a resciso amigvel, por acordo entre as partes, reduzida a '
termo no processo da licitao, mas, evidentemente, desde que haja convenincia para a
Administrao.
Gabarito: C.

Questo 08
(Analista Judicirio - rea Adm inistrativa/TRE/PB/2007) No que tange s caracters
ticas do contrato administrativo, considere:
I. A resciso do contrato administrativo, quando em razo de interesse pblico,?
nunca resulta ressarcim ento de prejuzos.
II. A alterao unilateral peia Administrao Pblica permitida, mas ao contratado
garantida a mantempa do equilbrio econmico-financeiro,
III. O contratado tem responsabilidade exclusiva no cumprimento dos encargos fiscais,
trabalhistas e comerciais.

CAMPUS

CAPTULO 8: Contratos da Administrao

243

IV. No contrato administrativo, o contratado pode ceder ou transferir a execuo do


objeto, independentemente do que constou do edital,
correto o que consta APENAS em:

a) 1e II;
b) II e IV;
0 II e III;
d) 1, II e III;
e) 11,111 e IV.
Comentrios
I. A resciso do contrato administrativo, quando em razo de interesse pblico, nunca
resulta ressarcimento de prejuzos" (afirmao errada).
A presena d interesse pblico superveniente uma das hipteses em que a Lei
n2 8.666, de 1993, autoriza Administrao decidir unilateraim ente pela resciso do
contrato administrativo. Nos terinos do art. 78, combinado com o art. 79, inciso I, a resciso
unilateral cabvel nas seguintes hipteses:
Ia) inadimplemento, adimplemento irregular ou lentido no adimplemento das clusulas
contratuais pelo particular (art. 78, incisos I, II e III);
2a) atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento, ou sua paralisao sem
justa causa e prvio comunicado Administrao (art. 78, incisos IV e V);
31) a subcontratao total ou parcial do objeto do contrato, a associao do contratado
com terceiro, a cesso ou transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, ciso ou
incorporao, no permitidas no edital ou no contrato (art. 78, inciso VI);
4a) o desatendimento das determinaes da Administrao ou o cometmento de faltas
reiteradas na execuo do contrato (art. 78-, incisos VII e VIII);
5a) a decretao de falncia ou a instaurao de insolvnda civil, a dissoluo da sociedade
ou o falecimento do contratado (art. 78, incisos IX e X);
6a) a alterao societria ou a modificao da finalidade ou da estrutura da empresa que
prejudique a execuo do objeto do contrato (art. 78, inciso XI);
7a) desrespeito proibio constitucional ao trabalho infantil realizado em horrio noturno,
perigoso ou insalubre, ou a qualquer trabalho para os menores de 16 anos, salvo como
aprendiz, a partir dos 14 anos (art.'78, inciso XVIH);
8a) razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento, justificadas e
determinadas pela mxima autoridade administrativa da esfera administrativa a que
est subordinado o contratante (art. 78, inciso XII);
9a) ocorrncia de caso fortuito ou fora maior que impea a execuo.do contrato (art. 78,inciso XVII).
Nas primeiras sete hipteses a resciso decorre de falta do contratado, caso em que a
Administrao alm de decidir discricionariamente a respeito da resciso, deve, tambm
por ato unilateral, descontar da garantia oferecida pelo contratado e dos crditos que ele
ainda tem a receber os valores dos prejuzos que ele lhe causou.

244

Srie Q u est es: Direito Administrativo FCC

e l s e v ib r

Nas ltimas duas hipteses a resciso no decorre de falta do contratado, o que faz com
que ela tenha direito a receber, nos termos do art. 79, 2C, as seguintes parcelas:
Ia) o ressarcimento dos prejuzos regularmente comprovados;
2a) a devoluo da garantia;
3a) os pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data da resciso;
4a) o pagamento do custo da desmobilizao.
A devoluo da garantia e os pagamentos devidos pela execuo do contrato at a
data da sua extino no constituem propriamente valores de natureza indenizatria- J
o ressarcimento dos prejuzos causados e o pagamento do custo da desmobilizao (o
custo para se retirar do local de execuo do contrato) efetivamente constituem parcelas'
de natureza indenizatria.
;
De qualquer modo, o item.est errado.
II.

A alterao unilateral pela Administrao Pblica permitida, mas ao contratado


garantida a mantena do equilbrio econmico-financeiro (afirmao certa).
A Administrao, por ato unilateral, pode modificar as clusulas de servio inicialmente
fixadas, nos termos e limites do. art. 65, mas, neste caso, deve restabelecer o equilbrio
econmico-financeiro inicialmente ajustado, que constitui direito do contratado. Desse
modo, est correto o item.
;
Por exemplo, se a Administrao contrata a compra de 1.000 computadores, a um
custo unitrio de R$ 1.200,00,' poder aumentar ou reduzir esse montante em at 25%,
independentemente de anuncia do contratado. Na forma como est, o valor do contrato
de R$ 1.200.000,00.
Digamos que ela determine uma ampliao de 20%, passando a ser objeto do contrato a
aquisio de 1.200 computadores. Desconsiderando-se a atualizao monetria e o reajuste,
para facilitar a explanao, a Administrao, no caso, dever aumentar em 20% o valor
do contrato, de modo a preservar seu equilbrio econmico-financeiro. O referido valor,
portanto, passar a ser de R$ 1.440.000,00.
III. O contratado tem responsabilidade exclusiva no cumprimento dos encargos fiscais,
trabalhistas e comerciais (afirmao certa).
Realmente, segundo o art. 71, P , o contratado tem responsabilidade exclusiva pelos
encargos trabalhistas, fiscais e comerciais, oriundos da execuo do contrato.
IV.

No contrato administrativo, o contratado pode ceder ou transferir a execuo do


objeto, independentemente do que constou do edital (afirmao errada),
O carter personalssimo ou intuitu personae dos contratos administrativos significa que
o mesmo deve ser executado diretam ente por aquele que o celebrou com a Administrao.
Em outros termos, aquele que assinou o contrato com o Poder Pblico deve execut-lo
com seus prprios recursos, sem transferir a incumbncia a terceiros.

CAMPUS

CAPTULO 8: Contratos da Administrao

24S

O carter personalssimo dos contratos administrativos no , entretanto, absoluto,


pois a Lei autoriza, no art. 72, a subcontratao, que um contrato pelo qual aquele que
celebrou o contrato administrativo transfere a um terceiro sua execuo. Aquele que fez
a tranferncia denominado subcontratante, e aquele a quem ela feita, subcontratado.
Para que isso ocorra, devem ser observadas as seguintes regras:
s possvel a subcontratao parcial, de parcela do objeto do contrato;
a subcontratao s pode ser feita se a possibilidde prevista no edital de licitao
e no contrato;
no cabe a medida de ofcio, dependendo a mesma de pedido do contratado;
necessrio, frente ao pedido do contratado, autorizao, caso a caso, da Administrao,
que deve especificar a parcela do contrato cuja execuo pode ser transferida a terceiros; e
a subcontratao um contrato de direito privado, e no exclui a responsabilidade
do contratado (subcontratante) perante a Administrao, pela perfeita execuo do
; objeto do contrato.
Gabarito: C.

Questo 09
(Analista ju d ici rio - re a judiciria/TRE/PB/2007)A cerca dos contratos administra
tivos e sua inexecuo:
a) : aps a assinatura do contrato, em regra, a execuo da bra pode ser integralmente trans
ferida a terceiros peia empresa contratada, sob sua exclusiva responsabilidade;
b) a resciso de contrato administrativo por interesse pbiico, pela administrao, exclui a
possibilidade de eventual indenizao ao contratado;
c) cabe Administrao proceder a resciso unilateral da avena, caso o contratado d causa,
injustificadamente, a atrasos no cumprimento do cronograma definido;
d) no se permite a edio de clusulas exorbitantes que concedam vantagem administrao;
e) somente poder ser rescindido ou alterado se houver previso em clusula especfica.

Comentrios
a) Aps a assinatura do contrato, em regra, a execuo da obra pode ser integralmente
transferida a terceiros pela empresa contratada, sob sua exclusiva responsabilidade
(alternativa errada).
Em regra, o contrato deve ser executado por aquele que o celebrou com a Administrao,
ressalvada a possibilidade de subcontratao autorizada pelo art. 72.
b)

A resciso de contrato administrativo por interesse pblico, pela administrao, exclui


a possibilidade de eventual indenizao ao contratado (alternativa errada).
Na resciso do contrato em virtude de interesse pblico superveniente, uma vez que no h
qualquer falta imputvel ao contratado, tem ele direito ao pagamento das seguintes parcelas:
I a) ressarcimento dos prejuzos regularmente comprovados;
2a) devoluo da garantia;

24 6

Srie Q uestes: Direito Administrativo FCC

e ls e v ie r ,

3a) pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data da resciso;


4a) pagamento do custo da desmobilizao.
c)

Cabe Administrao proceder a resdso unilateral da avena, caso o contratado d causa,,


injustificadamente, a atrasos no cumprimento do cronograma definido (alternativa certa).
Efetivamente, o atraso no cumprimento do cronograma ajustado, por dolo ou culpa
do contratado, autoriza Administrao rescindir unilateraimente o contrato. Nesse caso,
deve ela, tambm, descontar os prejuzos causados pelo contratado da garantia por ele
oferecida e dos crditos eventualmente ainda devidos a ele, relativos parcela j executada
do contrato e ainda no remunerada.
d)

No se perm ite a edio de clusulas exorbitantes que concedam vantagem


administrao (alternativa errada).
A incidncia das clusulas exorbitantes em todos os contratos administrativos
justamente o que os diferencia dos ajustes celebrados pelos particulares.
e)

Somente poder ser rescindido ou alterado se houver previso em clusula especfica'


(alternativa errada).
Nesse ponto, a disciplina diversa. A Lei n8.666/1993 exige.no a r t 55, inciso VIII, que
os casos de resciso sejam previstos no documento que formaliza o contrato administrativo:
Mas no traz essa exigncia quanto s hipteses de alterao, que, portanto, decorrem
diretamente do seu art. 65.
Gabarito: C.

Questo 10
(Analista Judicirio - rea Adm inistrativa/TRE/PB/2007) Sobre a inexecuo do con
trato administrativo, incorreto a firm a r que:
a) em regra, se houver atraso superior a noventa' dias dos pagamentos devidos peia Administra
o, o contratado tem o direito de optar peia suspenso do cumprimento de suas obrigaes
at que seja normalizada a situao;
b) se houver.sustao do contrato, o cronograma de execuo ser prorrogado automaticamente,
por iguai tempo;

c) se ocorrer caso fortuito ou de fora maior regularmente comprovada e que impea a execuo
do contrato,"poder a Administrao Pblica rescindir unilateraimente;
d) no caso de no cumprimento das especificaes ou do projeto do contrato administrativo,
poder acarretar resciso unilateral e, dentre outras sanes, reteno de eventuais crditos
at o limite dos prejuzos causados Administratao;
e) nos casos de inexecuo de contrato e conseqente resciso por razes de interesse pblico
de alta relevncia e ampio conhecimento, independentemente de.eventual culpa do contra
tado, este, s ter direito devoluo da garantia.

CAPTULO 8: Contratos da Administrao

CAMPUS

247

Comentrios
a) Em regra, se houver atraso superior a noventa dias dos pagamentos devidos pela
Administrao, o contratado tem o direito de optar pela suspenso do cumprimento
de suas brigas t que seja normalizada a situao" (alternativa certa).
Nos contratos celebrados entre particulares geralmente qualquer uma das partes
signatrias pode suspender o cumprimento de suas obrigaes perante o inadimpiemento
da outra. Isso se denomina exeo do contrato no cumprido.
Nos contratos adm inistrativos, essa. exceo pode ser invocada plenamente pela
Administrao, de modo que, descum prido o contrato pelo particular, pode passar
imediatamente a descumpri-lo a Administrao.
O mesmo, entretanto, no se aplica ao contratado, que somente pode suspender o
cumprimento de suas obrigaes nas hipteses taxativamente previstas nos incisos XIV e
XV do art. 78, quais sejam (destacamos):
Art. 78.

(...)
XIV a suspenso e sua execuo, por ordem escrita a Administrao,
por prazo superior a 120 (cento e vinte) ias, salvo em caso de calamidade
pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, oaina por repetias
suspenses que totalizem o mesmo prazo, inepenente o pagamento obrigatrio
e indenizaes pelas sucessivas e contratualmente imprevistas desmobilizaes
e mobilizaes, e outras previstas, assegurado ao contratado, nesses casos, o
direito e optar pela suspenso do cumprimento os obrigaes assumidas,
at que seja normalizada a situao;
X V ~ o atraso superior a 90 (noventa) ias os pagamentos eyios pela Ad
ministrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes,
j recebidos ou executados, salvo em caso de calamidae pblica, grave pertur
bao a ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o ireito e optar
pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes at que seja normalizada
a situao;
Pelo exposto, podemos concluir que est correta a alternativa.
b)

Se houver sustao do contrato, o cronograma de execuo ser prorrogado


automaticamente por igual tempo (alternativa certa).
Efetivamente, conjugando o inciso III com o caput do
do art. 57, temos que os
prazos de inicio de etapas de execuo, de concluso e de entrega admitem prorrogao,
mantidas as demais clusulas do contrato e assegurada a manuteno de seu equilbrio
econmico-financeiro, na hiptese de interrupo da execuo do contrato ou diminuio
do ritmo de trabalho por ordem e no interesse da Administrao.

248

Srie Q uestes: Direito Administrativo FCC

c)

ELSEVIER >

Se ocorrer caso fortuito ou fora maior regularmente comprovada e que impea a I

execuo do contrato, poder a Administrao Pblica rescindir unilateraimente".. 1


(alternativa certa).
i
Essa uma das hipteses em que o art. 78 autoriza Administrao determinar !
unilateraim ente a resciso do contrato. Para tanto, dever instaurar um processo 4
administrativo em que oportunize a manifestao do contratado.
d)

No caso de no cum prim ento das especificaes ou do projeto do contrato

administrativo, poder acarretar resciso unilateral e, dentre outras sanes, reteno de


eventuais crditos at o limite dos prejuzos causados Adronistratao M(alternativa
certa).
Realmente, o art. 78, inciso I, combinado com o art. 79, inciso , autoriza que a'
Administrao unilateraimente determine a resciso do contrato, na hiptese de no
cumprimento e clusulas contratuais, especificaes, projetos ou prazos.
Em complemento, nessa hiptese, a teor do inciso IV do art. 80, deve ser promovida,

:
i

tambm unilateraimente, a reteno dos crditos decorrentes do contrato at o limite dos <
prejuzos causados Administrao.
e)

Nos casos de inexecuo de contrato e conseqente resciso pori razes de interesse


pblico de alta relevncia e- amplo conhecimento, independentemente de eventual
culpa do contratado, este s ter direito devoluo da garantia (alternativa errada).
Essa a alternativa errada da questo. Alm da devoluo da garantia, nessa hiptese
o contratado ter direito ao ressarcimento dos prejuzos regularmente comprovados, aos
pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data da resciso e ao pagamento do
custo da desmobilizao.
. Gabarito: E.

Questo 11
(Anaiista judicirio - rea Adm mistrativa/TRT/23s Regio/2007) Executado o contrato
administrativo decorrente de concorrncia, o seu objeto ser recebido, definitivamente,
em se tratando de obras:
C

a) pelo responsvel por seu acompanhamento e fiscalizao, mediante termo circunstanciado,


assinado pelas partes em at quinze dias da comunicao escrita do contratado;
b) por servidor ou comisso designada pela autoridade competente, mediante recibo, firmado
pelas partes, aps o decurso do prazo de observao que comprove a adequao do objeto
aos termos contratuais;
c) por servidor ou comisso designada pela autoridade competente, mediante termo circuns
tanciado, firmado pelas partes, aps o decurso do prazo de observao que comprove a
adequao do objeto aos termos contratuais; .

CAMPUS

CAPlTULO 8: Contratos da Administrao

d) pelo responsvel por seu acompanhamento e fiscalizao, mediante termo circunstanciado,


assinado pelas partes em at trinta dias da comunicao escrita do contratado;
e) pela autoridade contratante, mediante termo circunstanciado, firmado pelas partes, aps
cinco dias do prazo em que foi entregue o objeto.

Comentrios
O recebimento provisrio e o recebimento definitivo do objeto de contrato so regulados
pelos arts. 73 e 74 da Lei n2 8.666/1993.
Em se tratando de contratos referentes a obras e servios, o recebimento provisrio ser
realizado pelo agente administrativo responsvel pelo acompanhamento e fiscalizao da
sua execuo, mediante term o circunstanciado, que deve ser assinado por ambas as partes
ertuat 15 dias, a contar da comunicao escrita do contratado com relao concluso
da execuo.
O recebimento definitivo, realizado aps ter transcorrido o prazo de observao ou
vistoria, de modo que fique comprovada a adequao do objeto aos termos contratuais,
tambm lavrado por termo circunstanciado, desta feita assinado por um servidor ou por uma
comisso especialmente nomeada pela autoridade competente, bem como pelo contratado.
O prazo para ser efetivada a verificao ou a vistoria e lavrado o termo circunstanciado
de at 90 dias aps a comunicao do contratado sobre a concluso, ressalvadas situaes
excepcionais, devidamente informadas e previstas no instrumento convocatrio.
Se a verificao no for efetuada ou o termo circunstanciado lavrado no prazo legal,
-considerar-se-o realizados, desde que o contratado comunique a Administrao sobre a
necessidade de adoo dessas medidas em pelo menos 15 dias antes do encerramento do
prazo.Em se tratando de contratos referentes a compras ou locao de equipamentos o
recebimento feito provisoriamente, a im de ser possibilitada a verificao da conformidade
do material com a especificao, e, em um segundo momento, definitivamente, aps a
verificao positiva da quantidade e qualidade do material. Nesse caso, tanto o recebimento
provisrio como o definitivo so feitos m ediante recibo, salvo em se tratando de
equipamentos de grande vulto, cujo recebimento exige termo circunstanciado.
A Lei na 8.666/1993, em homenagem eficincia administrativa, permite Administrao
que dispense o recebimento provisrio no caso de (a) gneros perecveis e alimentao
preparada; (b) servios profissionais e (c) obras e servios no valor de at R$ 80.000,00,
desde que no correspondam a aparelhos, equipamentos e instalaes para os quais
seja necessria verificao quanto ao seu funcionamento ou produtividade. Em todas as
hipteses, o recebimento definitivo e o provisrio, se realizado, so feitos mediante recibo.
Em encerramento, o 2a do art. 73 prescreve que o recebimento provisrio ou definitivo
no importa n a excluso da responsabilidade civil pela solidez e segurana da obra ou
do servio, nem tico-profissonal pela perfeita execuo do contrato, de acordo com os
termos contratuais e as disposies legais pertinentes.

249

250

Srie Q uestes: Direito Administrativo FCC

ELSEVffiR

Pelo exposto, pode-se inferir que, dentre as alternativas da questo, somente a terceira
amolda-se s prescries legais: em se tratando de obras, o recebimento definitivo do objeto
ser efetivado por servidor ou comisso designada pela autoridade competente, mediante termo ,
circunstanciado, firmado pelas partes, aps o decurso do prazo de observao que comprove a
adequao do objeto aos termos contratuais.
Gabarito: C.

Questo 12
(Analista - ra Admjnistrativa/MPU/2007) O ajuste celebrado entre entes federados,
precedido de protocolo de Intenes e aprovao legislativa, o qual delega a gesto
associada de servios pblicos e a realizao de objetivos de interesse comuns, de
conformidade com as normas legais, as clusulas do protocolo e as do prprio con
trato, Inclusive as clusulas que definem a sua personalidade jurdica, como associa-;
o pblica de direito pblico ou como pessoa jurd ica de direito privado, sem fins
econmicos, denominado:
a) convnio pblico;
b) contrato de gesto;
c) contrato de gerenciamento;
d) concesso de servio, de obra pblica ou de uso de bem pblico;
e) consrcio pblico.

Comentrios
A figura que se enquadra na descrio do enunciado o consrcio pblico regulado
pela Lei n2111.107/2005.
A figura consrcio, h m uito conhecida pela doutrina adm inistrativa, costuma
ser definida como um ajuste de vontades entre duas ou mais entidades polticas ou
administrativas, de idntica espcie e mesmo nvel de governo, com vistas consecuo de
objetivos de interesse comum. Na forma como a figura at ento era definida, o consrcio1
no uma pessoa jurdica, mas somente um acordo de vontades.
A Lei nK11.107/2005, todavia, estatui j no l c do art. I a que os consrcios de que
trata - os consrcios pblicos - constituem pessoas jurdicas. Diz o citado dispositivo: o
consrcio pblico constituir associao pblica ou pessoa jurdica de direito privado.
Quanto formao de consrcio eis aquisio de sua personalidade jurdica, temos que
analisar conjuntamente trs dispositivos da Lei.
O art. 32 estabelece que "o consrcio pblico ser constitudo por contrato cuja
celebrao depender da prvia subscrio do protocolo de intenes. J o art. 5a declara
que o contrato de consrcio pblico ser celebrado com a ratificao, m ediante lei, do
protocolo de intenes (a ratificao dispensada para o ente federado que, antes de
assinar o protocolo de intenes, regular por lei su participao no consrcio).

CAMPUS

CAPTULO 8: Contratos da Administrao

E o art. 6a assevera que o consrcio pblico adquirir personalidade jurdica, (a) se


de direito pblico, no caso de constituir associao pblica, mediante a vigncia das
leis de ratificao do protocolo de intenes; e, (b) se de direito privado, mediante o
atendimento dos requisitos da legislao civil (a saber, o registro do contrato no Registro
Civil de Pessoas Jurdicas).
A Lei prev, portanto, duas espcies de consrcios pblicos, os de direito pblico e os
de direito privado. Para a constituio de ambos indispensvel lei, seja para a-ratificao
do protocolo de intenes, aps sua celebrao, seja para, antes mesmo ,da celebrao do
protocolo de intenes, disciplinar a participao do ente no consrcio (caso em que
dispensada a lei de ratificao do protocolo).
Os consrcios de direito pblico assumem a forma de associaes pblicas, e essas
associaes nada mais so do que autarquias, associaes pblicas autrquicas constitudas
pelo consrcio pblico. O art. 16 da Lei nB11.107/2005 altera o art. 41, inciso Y do CC/2002,
estabelecendo que so pessoas jurdicas de direito pblico as autarquias, inclusive as
associaes pblicas.
Melhor dizendo, o consrcio, no caso, uma pessoa jurdica de direito pblico com
natureza autrquica. Como o, consrcio integrado por diversos entes federados, as autarquias
a que d origem so chamadas de interfederativas (integram a Administrao Indireta de mais
de um ente federativo). uma hiptese indita, em que temos uma entidade administrativa
integrante da Administrao Indireta de mais de um ente poltico. Afastando quaisquer
dvidas, o l do art. 6 prescreve que uo consrcio pblico com personalidade jurdica de
direito pblico integra a administrao indireta de todos os entes da Federao consorciados.
j o consrcio de direito privado exige, alm da celebrao do contrato, da celebrao do
protocolo de intenes e de sua ratificao por lei, o registro do contrato no Registro Civil
competente. Ser na data desse registro (e no na vigncia da lei ratificadora do protocolo
de intenes) que o consrcio de direito privado passa a constituir uma pessoa jurdica, um
sujeito de direito, apto a contrair obrigaes e adquirir direitos em nome prprio.
Como pontos em comum, entre outros, ambos os consrcios podem ser institudos para
a realizao de objetivos de interesse comum (art. Ia, caput), e para a gesto associada de
servios pblicos (art. 4a, inciso XI), como consta no enunciado da questo.
Gabarito: E.

Questo 13
(Inspetor de Controle Externo/TC/MG/2007) Sobre os consrcios pblicos, correto
afirmar que:
a) so os acordos firmados entre pessoas jurdicas polticas ou entre pessoa jurdica poltica e
entidade privada, com vistas ao fomento de atividade privada de interesse pblico;
b) so os acordos firmados entre pessoas jurdicas polticas de mesmo nve! de governo, com
vistas ao fomento de atividades de interesse comum;
c) adquiriro personalidadejurdica de direito pblico ou de direito privado com a sua celebrao;

25

Srie Q uestes: Direito Administrativo FCC

252

ELSEVIER

d) irdependem, assim como osxonvnos, de autorizao legislativa para serem celebrados;


e) no esto dispensados de participar de procedimento licitatrio para as contrataes feitas
pela Administrao direta ou; indireta das entidades polticas consorciadas.

Comentrios
a) So os acordos firmados' entre pessoas jurdicas polticas ou entre pessoa jurdica
poltica e entidade privada, com vistas ao fomento de atividade privada de interesse
pblico (alternativa errada).
;
Como o enunciado da questo vale-se da expresso consrcios pblicos, est referindose Lei nfl 11.107, de 2005, e esta, em seu art. Ia, define seu objeto como sendo normas
gerais para a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios contratarem consrcios
pblicos para a realizao de objetivos de interesse comum".
Logo, do consrcio pblico no podem participar entidades privadas, o que toma
errada a alternativa.
b)

So os acordos firmados entre pessoas jurdicas polticas de mesmo nvel de governo,


com vistas ao fomento de atividades de interesse comum (alternativa errada).
O consrcio pblico formado apenas por entidades polticas, mas de diversos nveis
de governo.

c)

Adquiriro personalidade jurdica de direito pblico ou de direito privado com a sua


celebrao (alternativa certa).
Segundo o art. 6a da Lei na 11.107, de 2005, o consrcio pblico adquirir personalidade
jurdica, se de direito pblico, no caso de constituir associao pblica-, mediante a vigncia
das leis de ratificao do protocolo de intenes; e, se de direito privado, mediante o
atendimento dos requisitos da legislao civil.
Podemos, portanto, verificar que esta alternativa, tida por correta para a FCC, na
verdade no se conforma s prescries legais. A mera celebrao do consrcio no basta,
por si s, para conferir-lhe personalidade jurdica. De qualquer modo, a FCC considerou .
a alternativa correta.
.i
d)

Independem, assim como os convnios, de autorizao legislativa para serem


celebrados (alternativa errada).
Nos termos art. 5a da Lei, o contrato de consrcio pblico exige a ratificao, por lei,
do protocolo de intenes.
e)

No esto dispensados de participar de procedimento licitatrio: para as contrataes


feitas pela Administrao direta ou indireta das entidades polticas consorciadas
(alternativa errada).
.
O inciso III do 2 do art. I a determina que o consrcio pblico poder ser contratado
pela administrao direta ou indireta dos entes da Federao consorciados, dispensada a
licitao.
Gabarito; C.

CAMPUS

CAPlTULO 8: Contratos da Administrao

253

Questo 14
(Analista Controle Interno MPU/2007) O contrato administrativo pelo qual a Admi
nistrao delega ao particular a execuo remunerada de servio ou de obra pblica
ou lhe cede o uso de um bem pblico, para que o explore por sua conta e risco, pelo
prazo e nas condies regulamentares e contratuais, denominado contrato ele:
a) fornecimento;
b) concesso;
c) empreitada ou parceria;
d) gerenciamento ou consrcio;
e) programa ou gesto.

Comentrios
O conceito apresentado ho enunciado corresponde ao contrato administrativo de
concesso,
Jos dos Santos Carvalho Filho, sobre, o tema, declara:
O sentido de concesso leva ideia de que algum, sendo titular de alguma coisa,
transfere a outrem algumas das faculdades a esta relativas. Com a necessria ade
quao, est a o sentido de concesso no direito pblico, em que figura como
titular dos bens o prprio Estado, e como destinatrio das faculdades o pardcular.
Quando esses interesses pactuam a transferncia dessas faculdades, configura-se
o contrato de concesso.
Ocorre que o objeto da concesso pode variar em funo das faculdades trans
feridas e, por essa razo que a doutrina mais autorizada classifica as concesses
em trs modalidades: a concesso de servio publico, a concesso de servio
pblico precedido da execuo de obra pblica e a concesso de uso de bem
pblico.
Perceba-se que o Autor no prev a concesso de obra pblica como modalidade isolada
de concesso, mas sempre atrelada a algum servio pblico.
Contudo, podemos perceber pelo enunciado da questo que a FCC trabalha a matria
numa perspectiva mais ampla, segundo a qual h trs modalidades de contratos de con
cesso, a saber: (a) contrato de concesso de obra pblica; (b) contrato de concesso de
uso de bem pblico; (c) contrato de concesso de prestao de servio pblico.
Embora se assemelhem os contratos de obra pblica e de concesso de obra pblica,
uma vez que tm o mesmo objeto construo, reforma, fabricao, recuperao ou am
pliao de certo bem pblico ~, apresentam uma diferena essencial: no contrato de obra
pblica o executor da obra remunerado pela prpria Administrao; ao passo que, no
contrato de concesso de obra pblica, o contratado realiza a execuo por sua conta e
risco, sendo remunerado pela populao em geral, beneficiria direta da obra, atravs
de explorao da utilidade que ela proporciona.

254

Srie Q uestes: Direito Administrativo FCC

Por meio dos contratos de concesso de uso de bem pblico a Administrao outorga
ao particular o direito de utilizar um bem conforme sua destinao especfica. Os contratos "
de concesso de uso podem ser celebrados sob duas modalidades:
1) concesso administrativa de uso, que confere ao particular um direito pessoal, intransfervel; ou
2) concesso de direito rel de uso, que confere ao particular um direito real, e, portanto,
transmissvel a terceiros.
O contrato de concesso de servios pblicos, por sua vez, regulado pela Lei .
na 8.987/1995.
Gabarito: B ..

Captulo

Responsabilidade
1 do Estado

Questo 01
(Auditor/Tribunal deContas.do Estado de Sergipe/Janeiro/2002) A responsabilidade
civil da Administrao Pblica identificada no tronco comum da responsabilidade:
a) pela ineficincia do servio, fundada na teoria subjetivista, poder culminar com a obrigao
de indenizar o prejuzo sofrido pela vtima por ato da Administrao, em decorrncia apenas
dos servios levados coletividade;
b) subjetiva, baseada na teoria do risco integral, acarreta a obrigao de indenizar o dano cau
sado vtima pela Administrao, desde'que resultante de culpa ou doio do agente pblico;
c) pela faltado servio, alicerada na teoria da culpa ci vi lista, acarreta a obrigao de indenizar
o dano causado vtima pelo agente da Administrao, quando resultante at mesmo de
culpa da vtima;.
d} civilista do Estado, baseada na teoria da insuficincia do servio, acarreta a obrigao de
indenizar o dano causado vtima pela Administrao, quando resultante de ao dolosa do
agente pblico;
e) objetiva, tendo como base a teoria do risco administrativo, acarreta a obrigao de indenizar
o dano em decorrncia apenas do ato lesivo e injusto causado vtima pela Administrao,
sem o concurso do lesad.

Comentrios
Apesar de-a questo ser reladvamente antiga, vamos utiliz-la para apresentarmos
em conjunto as principais teorias que, ao longo da evoluo do Direito, trataram da
responsabilidade ex tra co n tra tu al (ou aquiliana) do Estado. No tratarem os aqui
da responsabilidade contratual do Estado, disciplinada por regras prprias na Lei
n9 8.666/1993.

256

Srie Q uestes: Direito A dm inistrativo FCC

ELSEVIER;

A primeira delas a teoria da irresponsabilidade, adotada pelos pases europeus


durante os regimes absolutistas, que tinham no rei ou monarca a figura central. Essa :
teoria facilmente resumida: o Estado jam ais pode ser responsabilizado pelos atos de
seus agentes. Essa impossibilidade de responsabilizao do ente estatal parte da ideia d e :
soberania, tal como vigente poca.
Sendo o Estado o criador do Direito, e sendo o rei ou o monarca o representante do
poder estatal, no poderia ele e nem seus agentes praticar atos contrrios ao ordenamento ; .
jurdico. Enfim, o Estado, como criador do Direito, instituidor d a ;ordem jurdica, no '
pode se conduzir de modo contrrio s regras que ele mesmo instituiu; logo, no pode ser ;
responsabilizado em nenhuma situao pela conduta de seus agentes.
facilmente perceptvel as injustias que a aplicao dessa teoria causava. Para amainar ;,
tal situao, foi elaborada a primeira teoria civilista, a teoria dos atos de imprio e d e ;
gesto. Essa teoria partia de uma diviso dos atos estatais: os atos de imprio eram aqueles ^
praticados com base no poder soberano do Estado, e por eles no havia possibilidade de
responsabilizao para o ente estatal. J os atos de gesto eram os atos praticados pelos i
agentes pblicos em relaes marcadas pela isonomia, pela igualdade jurdica das posies,
e por tais atos poderia ser responsabilizado o Estado, segundo as regras da responsabilidade i
subjetiva, isto , quando seu agente atuasse de modo doloso ou culposo e dessa conduta >.
resultasse dano para terceiro. Ao lesado incumbia comprovar a falta ria conduta do agente r
estatal.
;
Essa teoria, se teve o mrito de admitir a responsabilizao do Estado, era de difcil i:
aplicao prtica, pois em inmeras situaes ficava-se em dvida se o ato em questo era
de imprio ou de gesto.
Tal dificuldade foi superada pela segunda teoria civilista, denom inada teoria da ;;
responsabilidade subjetiva. Como o prprio nome indica uma teoria que exige dolo ou
culpa como requisitos para a responsabilizao. Nos seus termos, o Estado s poderia ser j;
considerado responsvel por dano provocado pela atuao de sus agentes quando ficasse ;
comprovado que, na hiptese, eles se conduziram de forma dolosa ou culposa. Mais uma ;
vez, incumbia ao particular lesado comprovar qualquer um desses vcios. A diferena desta i
teoria com relao anterior que ela no faz uma diviso entre os atos estatais. Por todo j
e qualquer ato praticado por seus agentes pode o Estado ser responsabilizado, segundo as !
regras de responsabilizao subjetiva.
Em prosseguimento, veio a lume, a teoria da culpa administrativa, culpa annima
ou culpa do servio. Essa teoria estabelece como requisito para o nascim ento da :
responsabilidade estatal no a conduta dolosa ou culposa do agente pblico, mas a falta
do servio, genericamente considerada. Abandona-se a viso individual de culpa, baseada
em conduta faltosa de determinado agente pblico, e passa-se a considerar como requisito ;
para o nascimento do dever estatal de indenizar as trs modalidades de falta do servio:
mau funcionamento do servio, morosidade do servio ou no funcionamento do servio.
Mais uma vez, do particular que sofreu o dano a incumbncia de comprovar a configurao de uma dessas trs situaes, mas agora, sem o nus de provar a culpa

CAMPUS

CAPTULO 9: Responsabilidade Extracontratual do Estado

individual do agente pblico. A professora Maria Sylva Zanella di Pietro sintetiza com
perfeio esse ponto, ao afirmar que:
distinguia-se, de um lado, a culpa individual do funcionrio, pela qual ele
mesmo respondia, e, de outro, a culpa annima do servio pblico; nesse caso,
o funcionrio no identificvel e se considera que o servio funcionou mal,
incide, ento a responsabilidade do Estado. (2006).
Essa teoria rotineiramente aplicada pelos nossos Tribunais, em situaes em que
no foi o Estado, por meio de seus agentes, o autor direto do dano, tendo este advindo
de um evento da natureza (enchente, terremoto, inundao etc..) ou de ato de terceiro
(invaso, guerra etc.) extraordinrio e imprevisvel, enquadrado nos conceitos.de caso
fortuito ou fora maior. O Estado, por falhar na prestao do servio a que estava obrigado,
permitiu que o dano ocorresse. Enfim, a conduta faltosa do Estado permitiu que o particular
sofresse um prejuzo em funo de ura ato de terceiros ou de um evento da natureza (uma
casa que inundada, por ocasio de fortes chuvas, sendo que os sistemas de esgotamento
pluvial estavam defeituosos).
Pela aplicao dessa teoria, se houve dano para o particular, mas o servio foi
. adequadamente prestado, no surge para o Estado a obrigao de indenizar. Como
tem de haver falha do servio para o nascimento dessa obrigao, entende a doutrina
que essa uma teoria subjetiva, que pressupe um tipo especial de culpa, a culpa do
servio, a qual, todavia, baseada em critrios genricos de aferio (inexistncia, mau
funcionamento ou atraso do servio), no mais individuais, (dolo ou culpa individual,
de certo agente pblico).
Passemos agora s teorias objetivas de responsabilizao do Estado, as quais no
pressupem nem a culpa individual do agente pblico nem culpa ou falha do servio.
Segundo Bandeira de Mello, responsabilidade objetiva:
' ^
a obrigao de indenizar- que incumbe a algum em razo de um procedimento
lcito ou ilcito que produziu uma leso na esfera juridicamente protegida de
outrem. Para configur-la basta, pois, a relao causai entre o comportamento
e o dano. (2007).
Aqui h duas teorias: a do risco administrativo e a do risco integral.
De acordo coin a teoria do risco administrativo; a.responsabilidade do Estado:surge
quando satisfeitos trs requisitos: ato comissivo de um agente pblico; dano; nexo de
causalidade entre um e outro. uma responsabilidade, segundo Bandeira de Mello,
ancorada na simples relao d causa e efeito entre o comportamento administrativo e o
evento danoso. Em sntese, basta que o agente, ao atuar, cause danos ao particular.
essa a teoria consagrada no art. 37, 6a, da Cf* sendo aplicvel apenas s condutas
comissivas (aes) dos agentes pblicos, nos termos dispostos na norma constitucional.
Presente a ao do agente e o dano, apenas em algumas hipteses, como culpa exclusiva da
vtima-ou fora maior, isenta-se o Estado do dever de indenizar (tais hipteses so chamadas
de excluentes de responsabilidade).

257

2S8

Srie Q uestes: Direito Administrativo FCC

ELSEVffiR

A segunda teoria objetiva, a teoria do risco integral, um agravamento da teoria anterior,


pois no prev qualquer causa de excluso da responsabilidade do Estado, como o faz a
teoria do risco administrativo. Desse modo, aplicando-se essa teoria, sempre que, em certa
situao, tiver ocorrido um ato comissivo de um agente relacionado diretamente a um dano
suportado por um particular, estaria o Estado obrigado a indenizar.
fcil percebermos os exageros e injustias que a aplicao dessa teoria permite. Basta
pensarmos em uma situao na qual um particular, dirigindo na contramo de uma via
pblica, colida seu carro com um veiculo oficial, regularmente conduzido pelo agente
pblico. Como houve um ato comissivo do agente (estava dirigindo o veculo), relacionado
a um dano suportado por um particular, o Estado seria obrigado a indenizar, mesmo estando
evidente que, no caso, a culpa exclusiva do prprio particular.
Em encerramento, s nos resta apresentar uma ltima teoria, que est surgindo na
doutrina ptria: a teoria do risco social, aplicvel a situaes em que o dano sofrido pelo
particular no pode ser imputado a mais ningum, com o que o lesado ficaria irressarcido.
Seria o caso, por exemplo, de algum que possui uma casa, e esta vem a ser destruda por
um raio. Em casos como esse, em que ningum seria chamado a responder, passaria o
Estado a arcar com o nus da indenizao.
Com isso, podemos passar anlise das alternativas:
alternativa A (errada): h dois equvocos na alternativa. O primeiro equvoco que a
teoria da culpa do servio no fundada na teoria subjetivista ou civilista, pois esta
exige comprovao de dolo ou culpa individuais, de certo agente pblico, ao passo que
a teoria da culpa do servio exige apenas a falta do servio, genericamente considerada;
O segundo que, pela forma como a teoria adotada por nossos Tribunais, no basta
a falta do servio, deve ter havido, no caso, a incidncia de algum fato enquadrado
como caso fortuito ou fora maior;
alternativa B (errada): a teoria do risco integral objetiva, prescindindo totalmente
de conduta culposa ou dolosa do agente pblico;
alternativa C (errada): em primeiro lugar, novamente destacando, a teoria da falta
do servio no calcada na teoria civilista ou subjetivista, pois no exige culpa ou
dolo individual de certo agente pblico. Em segundo, se no caso em concreto o dano
adveio de culpa exclusiva da prpria vtima, no decorreu da falta do servio, logo,
no h obrigao para o Estado de indenizar;
alternativa D (errada): a teoria civilista exige dolo ou culpa individuais, de certo agente
pblico. Ejsse o erro da alternativa. Ademais, vale lembrar que essa teoria abrange
no apenas o dolo, mas tambm a culpa do agente pblico;
alternativa E (certa): a responsabilidade objetiva, na modalidade risco administrativo,
reconhece que h dever de indenizar para o Estado em caso de ato lesivo e injusto do
agente da Administrao que tenha causado dano a terceiro, sem que este - o lesado
tenha concorrido para- o dano.
Gabarito: E.

CAMPUS

CAPTULO 9: Responsabilidade Extracontratual do. Estado

-259

Questo 02
(Oficiai de Justia/TJ/P/2007) O agente pblico pertencente a uma autarquia esta
dual, durante o exerccio iegal de su as funes, praticou determinado ato comissivo
que ocasionou danos materiais a terceiro. Em virtude desse fato; o particular atingido
peia conduta lesiva ao seu patrimnio:
a) poder pieitear a reparao dos danos sofridos com base na teoria da responsabilidade
objetiva do Estado, sob a mpdaiidade do risco administrativo;
b) no poder ser ressarcido dos prejuzos eventualmente sofridos, posto que a ao do agente
obedeceu aos ditames legais;
c) dever acionar diretamente o agente pblico, que responder de forma objetiva, com base
no risco integral;
d) ser ressarcido dos prejuzos apenas se demonstrar a cuipa do agente pblico e a omisso
do Estado em fiscalizar seus servidores;
e) poder recorrer a Poder Judicirio visando a reparao dos prejuzos suportados, com base
na teoria da responsabilidade subjetiva do Estado, sob a modalidade do risco integral.

Comentrios
Na situao descrito'no enunciado, incide integralmente a teoria da responsabilidade
objetiva, na modalidade risco administrativo, a principal teoria de responsabilidade do
Estado na atualidade, estando consagrada no art. 37, 6, da Constituio, nos seguintes
termos:
6a. As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras
de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nesta qualidade,
causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos
casos de dolo ou culpa.
Antes de passarmos aos comentrios do dispositivo, vamos transcrever a lio apresentada
pelo' professor Jos dos Santos Carvalho Filho, no incio de sua anlise sobre o tema:
Foi com lastro em fundamentos de ordem poltica e jurdica que os Estados
modernos' passaram a adotar a teoria da responsabilidade objetiva no direito
pblico.
Esses fundamentos vieram tona na medida em que se tomou plenamente
perceptvel que o Estado tem maior poder e mais sensveis prerrogativas do que
o administrado. realmente o sujeito jurdico, poltica e economicamente mais
poderoso. O indivduo, ao contrrio, tem posio de subordinao, mesmo que
protegido por inmeras normas do ordenamento jurdico. Sendo assim, no
seria justo que, diante de prejuzos oriundos da atividade estatal, tivesse ele que
se empenhar demasiadamente para conquistar o direito reparao dos danos.
Diante disso, passou-se a considerar que, por ser mais poderoso, o Estado teria
que arcar com o risco natural decorrente de suas numerosas atividades: maior
quantidade de poder haveria de corresponder um risco maior. Surge, ento, a
teoria do risco administrativo, como fundamento da responsabilidade objetiva
do Estado.

260

Srie Questes: Direito Administrativo FCC

ELSEVIER

Alm do risco decorrente das atividades estatais em geral, constitui tambm


fundamento da responsabilidade objetiva do estado o princpio da repartio
dos encargos. O Estado, ao ser condenado a reparar os prejuzos do lesado, no
seria o sujeito pagador direto*, os valores indenizatrios seriam resultantes da
contribuio feita por cada um dos demais integrantes da sociedade, a qual, em
ltima anlise, a beneficiria dos poderes e das prerrogativas estatais.
Verifica-se, portanto, que os postulados que geraram a responsabilidade objetiva
do estado buscaram seus fundamentos na justia social, atenuando as dificuldades
e os impedimentos que o indivduo teria que suportar quando prejudicado por
condutas de agentes estatais. (2006).
Exposta assim a teoria em suas consideraes mais genricas, apresentamos a seguir
uma sntese de seus principais pontos, a partir do art. 37, 6a, da Constituio. De incio,
cumpre notar que na norma esto abrangidas duas regras: a da responsabilidade objetiva
do Estado, sob a modalidade do risco administrativo, e a da responsabilidade subjetiva
do agente pblico, que no ser analisada neste momento.
Passemos anlise do dispositivo:
Ia) o dispositivo no disciplina a responsabilidade contratual do Estado, a qual vem regulada
separadamente na Lei n 8.666/1993. Trata o mesmo apenas da responsabilidade.
aquiliana, extracontratual, do Estado, decorrente de comportamentos unilaterais de
seus agentes;
2fi) as regras a seguir expendidas aplicam-se apenas aos danos que os agentes pblicos
causam aos particulares em virtude de atos comissivos, em virtude de aes que
pratiquem no desempenho de suas funes ou no gozo de suas prerrogativas funcionais;
3a) embora estejamos aqui nos referindo apenas ao Estado, suj eitam-se responsabilidade
objetiva por ao de seus agentes no s as pessoas jurdicas de direito pblico (Unio,
estados, municpios, Distrito Federal e suas respectivas autarquias e fundaes pblicas
de direito pblico); mas tambm entidades de direito privado,;desde que sejam
prestadoras de servios pblicos (aqui se incluem as empresas pblicas e sociedades
de economia mista prestadoras de servios pblicos, bem como as pessoas jurdicas
delegatrias de servios pblicos). Em importante julgado, datado de 2004, o STF
restringiu significativamente a incidncia da responsabilidade objetiva para as conces
sionrias e permissionrias de servios pblicos, decidindo que a responsabilidade
objetiva, para tais pessoas jurdicas, alcana-as apenas quanto aos danos causados aos
usurios do servio pblico. Todavia, em agosto de 2009, quando do julgamento do
MS 591874/MS (noticiado no Info nc 557), o Tribunal modificou seu posicionamento
na matria, passando a entender que a responsabilidade objetiva para todas as pessoas
jurdicas de direito privado prestadoras de servios pblicos, com relao aos atos
praticados -por seus agentes na prestao do servio, atinge tanto os usurios como
os no usurios do mesmo;
4a) o contedo da responsabilidade ora tratada meramente patrimonial, isto , limita-se
obrigao de indenizar o lesado pelos danos, materiais ou morais, por ele sofridos
em virtude de ato comissivo dos agentes pblicos;

CAMPUS

CAPTULO 9: Responsabilidade Extracontratual do Estado

261

5a) pela aplicao do dispositivo constitucional a responsabilidade pode surgir para as


pessoas jurdicas nele referidas mesmo em virtude de atos lcitos de seus agentes,
uma vez que a responsabilidade objetiva prescinde de qualquer atuao dolosa ou
culposa do agente pblico, restando plenamente configurada quando presentes os
seguintes elementos: (1) ato comissivo de um agente pblico, nesta qualidade, (2)
dano a particular, (3) nexo causai ntre o ato praticado pelo agente e o dano suportado
pelo particular;
6a) o Estado e demais entidades arroladas-no dispositivo em questo s podem ser
alcanados pelos atos de seus gentes quando estes atuarem na qualidade de agntes
pblicos. indiferente, aqui, que o agente tenha agido fora ou alm de suas funes,
bastando que ele tenha se valido de sua condio de agente pblico para causar o
dano ao particular. Da se cndui que emerge essa responsabilidade mesmo frente a
tos ilegais ou praticados com abuso de poder. Segundo Di Pietro, a expresso agente
engloba todas as categorias, de agentes polticos, administrativos ou particulares em
colaborao com a Administrao, sem interessar o ttulo sob o qual prestam servio
' (grifado no original);
7fl) excluda a responsabilidade do ente pblico quando ficar comprovada culpa
exclusiva do particular no evento lesivo (quando houve atuao dolosa ou culposa
exclusivamente do particular). Se ficar provado que situao de culpa concorrente
(quando agente pbiico e particular se conduziram de modo doloso ou culposo),
reparte-se a responsabilidade pela indenizao, na proporo da culpa de cada um;
8a) s'; entendermos caso fortuito e fora maior como eventos externos atuao estatal,
ambos' excluem o nexo causai, e, por conseguinte, so hipteses que isentam o
Estado do dever de indenizar. Se considerarmos fora maior um evento externo
atuao estatal e o caso fortuito um evento interno mesma, a fora maior exclui a
responsabilidade do Estado, por romper-o nexo causai, e o caso fortuito, por no
romp-lo, no exclui a responsabilidade do Estado.
Apresentadas as linhas gerais da responsabilidade objetiva do Estado, na modalidade
risco administrativo, podemos concluir que a primeira alternativa est correta, pois
esta a espcie de responsabilidade aplicvel quando o agente de uma autarquia estadual,
durante o exerccio legal de suas funes,-praticar um ato comissivo do qual resultem
danos materiais a terceiro.
Devemos destacar novamente que, pela aplicao dessa teoria, o dever do Estado de
indenizar independe de seu agente ter atuado de modo doloso ou culposo. Se repararmos
nos termos do enunciado, veremos que em nenhum momento a FCC afirmou que um
desses vcios de conduta se configurou na situao apresentada.
Com relao s demais alternativas, seus erros so os seguintes.
alternativa B: mais uma vez, o mesmo'raciocnio apontado anteriormente. Mesmo
que o agente tenha praticado uma ao lcita, gera para o Estado o dever de indenizar
o lesado pelos danos oriundos da mesma, salvo se incidir alguma das hipteses
excludentes da responsabilidade estatal;

S rie Q u e s t e s : Direito Administrativo FCC

262

ELSEVIER

alternativa C: so trs erros. O primeiro, o fato de que o lesado deve acionar a autarquia,
no seu agente; o segundo, que se fosse o caso de acionar o agente, a responsabilidade
deste sempre subjetiva (pressupe dolo ou culpa); o terceiro, de que no se aplica,
quanto pessoa jurdica, o risco integral, mas o risco administrativo;
alternativa D: , novamente, 0 mesmo raciocnio da alternativa b;
alternativa E: no cao, a responsabilidade objetiva, na m odalidade, risco
administrativo.
Gabarito: A.

Questo 03
(Analista Judicirio - Execuo de Mandados/TRF/2* Regio/2007) Sobre a responsa
bilidade civil do Estado, est correto APENAS o que se aftrma em:
a) a indenizao por qualquer prejuzo causado a terceiros, em razo da teoria da responsa
bilidade objetiva do Estado, obrigatria e impede que se aleguem excludentes;
b) a responsabilizao do Estado independe se o agente pbiico agiu no exerccio de suas
funes;
c) o Estado no ser responsvel pela reparao do dano, quando este decorrer exclusivamente
de fora maior;
d) a Administrao Pblica somente responder peio dano, se o servidor culpado, uma vez
executado e condenado, no tiver meios para arcar com a indenizao;
e) a Administrao Pblica somente responder peia reparao do dano se ficar comprovado o
doio ou a culpa do servidor.

Comentrios
. a) A indenizao por qualquer prejuzo causado a terceiros, em razo da teoria
da responsabilidade objetiva do Estado, obrigatria e impede que se aleguem
excludentes (alternativa errada).
Nesse ponto, peo licena para' transcrever um comentrio constante de meu livro
Resumo de Direito Administrativo:
Basta, enfim, que o terceiro comprove que sofreu prejuzos em funo de ato comissivo
praticado por agente pblico, nesta condio. O Estado, entretanto, se exime da obrigao
de indenizar se comprovar culpa ou dolo exclusivos do particular (culpa exclusiva da vtima
a expresso consagrada). Nesse caso, se foi o particular quem deu aso ao dano, ao.atuar
com dolo ou culpa, no tendo o agente atuado com qualquer desses vcios de conduta,
est o Estado isento do pagamento de qualquer indenizao, devendo, ao contrrio, ser
indenizado pelo particular.
Essa teoria admite tambm reduo na responsabilidade do Estado, na hiptese de culpa
concorrente (expresso consagrada), que se verifica quando ambos, o agente pblico e o
particular, concorrem culposa ou dolosamente para a ocorrncia do evento lesivo. Nessa

CAMPUS

CAPTULO 9: Responsabilidade Extracontratual dostado

hiptese, reparte-se o nus da indenizao entre o Estado e o particular, na proporo da


culpa ou dolo de cada qual (do agente e do particular).
A responsabilidade objetiva do Estado tambm excluda tias hipteses de caso fortuito
ou fora maior. Definindo-se caso fortuito e fora maior, enquanto gnero, como eventos
da natureza ou atos de terceiros, externos atividade administrativa, extraordinrios,
imprevisveis e de fora irresistvel, eles excluem o nexo causai entre a ao do agente e
o dano sofrido pelo particular. Como exemplo, podemos citar os furaces, os maremotos,
as enchentes e os terremotos, enquanto eventos da natureza; e as guerras* os arrastes e as
invases, enquanto atos de terceiros.
Por exemplo, imaginemos que um agente est na direo de um veculo oficial quando,
de repente, surge um ciclone e lana o veculo oficial contra o veculo de um particular.
No caso houve uma ao do agente (a direo do veculo) e o dano ao particular, mas
evidente que no h nexo causai entre a ao e o dano; sendo a causa deste exclusivamente
o caso fortuito ou a fora maior.
Esta a posio mais tradicional na matria; ambos, o caso fortuito e a fora maior,
porque excluem o nexo causai entre a ao do agente e o dano, isentam o Estado do dever
de indenizar.
H, todavia, doutrinadores que tratam de forma diversa a matria, pois definem de
forma diferente a fora m aior e o caso fortuito. o que fazem, entre outros, Celso Antnio
Bandeira de Mello e Maria Sylvia Zanella Di Pietro.
Para esses autores, o conceito que antes apresentamos, englobando fora maior e caso
fortuito, restringe-se fora maior. Entendem, assim, que a fora maior, seja um evento da
natureza, seja um ato de terceiro, algo extem o atuao administrativa e que, portanto,
rompe o nexo causai, isentando o Estado do dever de indenizar.
J-o caso fortuito, na sua lio, um evento interno prpria atuao administrativa,
mas que, em virtude da sua total impreviso e imprevisibilidade, fez com que dele se
originasse um resultado tambm totalm ente imprevisto e imprevisvel..
Seria o caso, por exemplo, de um acidente entre um veculo oficial e um particular
ocasionado por um a falha no sistema de direo do veculo oficial, sendo que todas as
medidas de manuteno obrigatrias e necessrias tivessem sido diligentemente adotadas
pela Administrao.
Nessa situao, como o caso fortuito um fato interno prpria ao administrativa
(houve falha no sistema de direo, do veculo oficial que estava sendo guiado pelo agente
pblico), entendem esses autores que ele no rompe o nexo causai, surgindo para o Estado
o dever de indenizar, nas hipteses de responsabilidade objetiva.
Retomando alternativa, podemos afirmar, com tranqilidade, que as hipteses de
culpa exclusiva da vtima e fora maior excluem a responsabilidade do Estado. Quanto ao
caso fortuito, a resposta depende do posicionamento adotado pela-banca na ocasio. De
qualquer modo, essa alternativa est errada.

263

264

Sri Q uestes: Direito Administrativo FCC

e l s e v ie r

b)

A responsabilizap do Estado independe se o agente pblico; agiu no exerccio de;'


suas funes (alternativa errada).
pacfico que o agente vincula o Estado quanto s condutas que tenham lugar no
exerccio de suas funes, sejam lcitas ou ilcitas. Desse modo, se o agente, por ao
praticada no exerccio de suas funes, causou dano a terceiro, chamado a responder o
Estado. Com base nessa considerao, evidente que a alternativa est errada.
H uma perspectiva mais ampla, segundo a qual o agente vincula o Estado mesmo
quanto s aes produzidas fora do exerccio de suas funes, desde; que atue no gozo de
suas prerrogativas funcionais. Sob esse ponto de vista, se o agente se possa de um veculo:
oficial e com ele permanece no final de semana para uso privado, totalmente desvinculado
do exerccio de suas funes, eventuais danos a terceiros que causar na direo do veculo alcanam o Estado, pois o fato de o agente estar na posse de um veculo pblico , nesse
contexto, uma prerrogativa funcional.
No tenho'parmetros para afirmar se a FCC adota ou no essa perspectiva mais am pla,;
portanto, vou me limitar ao que pacfico na matria, e suficiente para considerarmos a ;
alternativa errada: o agente pblico vincula o Estado pelas condutas que tenhm lugar no .
desempenho de suas funes, sejm legais ou ilegais.
c)

O Estado no ser responsvel pela reparao do dano, quando este decorrer exclusiva
mente de fora maior (alternativa certa),
Este entendimento pacfico: danos gerados exclusivamente por fora m aior isentam :
o Estado do dever de indenizar.
d)

A Administrao Pbca somente responder pelo dano, se o servidor culpado, uma !


vez executado e condenado; no tiver meios para arcar com a indenizao (alternativa
errada).
De forma nenhuma. A responsabilidade primria, originria, do Poder Pblico. Este, ;
uma vez tendo indenizado o lesado, deve voltar-se regressivamente contra seu agente.
e)

A Administrao Pblica, somente responder pela reparao do dano se ficar


comprovado o dolo ou a culpa do servidor (alternativa errada) J
A responsabilidade que pressupe dolo ou culpa do servidor a subjetiva. A.
responsabilidade objetiva no exige que o agente pblico tenha se portado com dolo ou
culpa no caso em concreto.
.
*
Gabarito: G.
Questo 04
(Analista Judicirio - rea Adm inistrativa/TRE/M S/2007) Sobre a responsabilidade
civil do Estado, considere as afirmativas a seguir.
1.

A Constituio Federai de 1988 acolheu a teoria da responsabilidade objetiva do


Estado e da responsabilidade subjetiva do servidor, pois assegurou o direito de
regresso contra o agente causador nos casos de dolo ou culpa.

CAMPUS

CAPTULO 9: Responsabilidade Extracontratual do Estado

265

II. Quando o evento danoso decorrer da conduta de agente de concessionria de


servio pbiico, a responsabilidade ser subjetiva.
III. A responsabilizao do Estado independe se o agente agiu no exerccio de suas
funes.
i
IV. Ser objetiva a responsabilidade na indenizao de fato danoso causado por agente
de sociedade de economia m ista que preste servio pblico.
V. A Constituio Federai de 198S acolheu a teoria da responsabilidade objetva do
Estado e da responsabilidade subjetiva do servidor, pois assegurou o direito de
regresso contra o agente causador s nos casos de dolo.
correto o que se afirma APENAS em:
a) i e iii;
b) I e IV;
c) 1! e V;
d) li, iil e IV;
e) II, IHe V.

Comentrios
L
A Constituio Federal de 1988 acolheu a teoria da responsabilidade objetiva do
Estado t da responsabilidade subjetiva do servidor, pois assegurou o direito de regresso
contra o agente causador nos casos de dolo ou clpa (afirmativa certa).
Perfeito o enunciado: enquanto a responsabilidade do Estado perante o lesado
objetiva, configurando-se independentemente de dolo ou culpa de seu agente, a culpa
deste perante o Estado subjetiva, exigindo necessariamente a presena de um desses
requisitos. Em outros termos, o agente s obrigado a indenizar os prejuzos oriundos
.de sua conduta quando esta for dolosa ou culposa.
Assim, perfeitamente possvel que, em uma situao em concreto, o Estado tenha o
dever de indenizar o particular e no obtenha sucesso na ao regressiva de ressarcimento
movida contra seu agente. Basta que fique comprovado, na ao movida pelo particular
contra o Estado, que aquele sofreu um dano em decorrncia de ato comissivo de agente
estatal, praticado na qualidade de-agente pblico; e o stado no consiga provar, na ao
regressiva movida contra seu agente, que este se conduziu de forma dolosa ou culposa ao
causar o dano.
Por oportuno, devemos ressaltar que, segundo o ltimo entendimento do STF na
matria, o lesado no pode voltar-se diretamente contra o agente pblico, mesmo que
assuma o nus de provar que ele agiu com dolo ou culpa. Deve o lesado, assim, voltar-se
contra o Estado, e a este, se condenado nessa ao indenizatria, por deciso transitada
em julgado, cabe mover uma ao regressiva de ressarcimento contra o seu agente, a fim
de ter restitudo o valor da indenizao a que foi condenado a pagar ao particular. Para
ter sucesso nessa ao, o Estado dever, obrigatoriamente, comprovar que, no caso em
concreto, a atuao do agente pblico foi dolosa ou culposa.

266

Srie Questes: Direito Administrativo FCC

ELSEVTER

II.

Quando o evento danoso decorrer da conduta de agente de concessionria de servio


pblico, a responsabilidade ser subjetiva (afirmao errada).
As concessionrias de servio pblico respondem objetivamente pelos danos causados
a terceiros pelos seus agentes, em virtude de atos comissivos praticados na prestao d
servio.
Tambm aqui devemos mencionar, novamente, o ltimo entendimento do STF na matria,
qual seja, que a responsabilidade das concessionrias e permissionrias de servios pblicos
objetiva apenas quanto aos usurios do servio. Portanto, com relao a terceiros no
usurios, sua responsabilidade subjetiva (dependente de comprovao de dolo ou culpa
de seu agente).
III. A responsabilizao do Estado independe se o agente agiu no exerccio de suas
funes (afirmao errada).
Essa uma alternativa que parece demonstrar que a FCG adota um entendimento estrito
no que toca matria, qual seja, de que o agente pblico s vincula o Estado quanto s
condutas danosas que tenham lugar no desempenho de suas funes, sejam lcitas ou
ilcitas.
Logo, nessa perspectiva, indispensvel, para o nascimento da responsabilidade do
Estado, que o agente tenha atuado no exerccio de suas funes.
IV Ser objetiva a responsabilidade na indenizao de fato- danoso causado por agente
de sociedade de economia mista que preste servio pblico (afirmao certa).
As empresas pblicas e sociedades.de economia mista, na condio de pessoas jurdicas
de direito privado prestadoras de servios pblicos, tambm enquadram-se na regra da
responsabilidade objetiva prescrita no texto constitucional.
V.

. A Constituio Federal de 1988 acolheu a teoria da responsabilidade objetiva do


Estado e da responsabilidade subjetiva do servidor, pois assegurou o direito de regresso
contra o agente causador s nos casos de dolo (afirmao errada).
O erro da assertiva bem simples: o agente responde no apenas nos casos de dolo,
mas tambm nos de culpa.
Gabarito: B.

Questo 05
(Analista Judicirio - rea Judciria/TRE/PE/2007) Sobre a responsabilidade civil do
Estado e reparao do-dano, considere:
I.

No cabe a responsabilizao do Estado quando o agente pblico causador do dano


estiver agindo na condio de um sim ples particular, isto , sem estar exercendo
as suas atribuies.

CAMPUS

CAPTULO 9 : Responsabilidade Extracontratual do Estado

267

II. No Brasil, a responsabilidade do Estado objetiva, o que implica a indenizao de


qualquer prejuzo causado a terceiros, ainda que no tenha sido o responsvel,
impedindo, assim , que.se alegue excludentes de responsabilidade.
lil. De acordo com a Constituio Federal, a responsabilidade civil do Estado pode re
cair sobre as pessoas d Direito Pblico e de Direito Privado que prestam servios
pblicos.
IV. Definida a responsabilidade do Estado e, uma vez indenizado o terceiro prejudica
do, segundo a teoria da responsabilidade objetiva, no cabe direito de regresso
em face do agente pblico causador do dano.
V. A responsabilidade.para a Administrao Pblica no depende da culpa, enquanto,
para o agente pbiico causador direto do dano, relevante a comprovao da culpa
ou do dolo para que ele possa se r responsabilizado.
Est correto o que consta APENAS em;

a) I e 11;

b) lil e IV;
c) II, III e IV;
d) II, IV e V;
e) I, ill e V.

Comentrios
X. No cabe a responsabilizao do Estado quando o agente pblico causador do dano
estiver agindo na condio de um simples particular, isto , sem estar exercendo as
suas atribuies (afirmativa certa).
inegvel que, se' o'agente est atuando na condio de particular, suas condutas no
podem-vincular o; Estado, no gerando, pois, obrigao para o ente estatal'de indenizar,
quando lesivas a terceiros.
II.

No Brasil, a responsabilidade do Estado objetiva, o que implica a indenizao


de qualquer prejuzo-causado a terceiros, ainda que no tenha sido o responsvel,
im pedindo, assim, que se alegue excludentes de responsabilidade (afirmativa
errad a).
As hipteses de culpa exclusiva da vtim a e de fora m aior, inegavelmente, so
excludentes da responsabilidade do Estado, o que suficiente para considerarmos a
alternativa incorreta.
Dvida h quanto hiptese de caso fortuito, pois, se a compreendermos como
um evento interno atuao administrativa, devemos considerar que ela no. implica
rompimento do nexo causai, no sendo, pois, hiptese de excluso da responsabilidade
do Estado. Ao contrrio, se a consideramos um evento externo atuao administrativa,
ela implicar o rompimento do nexo causai, caracterizando, assim, hiptese de excluso
da responsabilidade do Estado.

268

Srie Q uestes: Direito Administrativo FCC

ELSEVCSR

III. De acordo com a Constituio Federal, a responsabilidade civil do Estado pode recair
sobre as pessoas de Direito Pblico e de Direito Privado que prestam servios pblicos :
(afirmativa certa).
Nos termos do art. 37, 6a, da Constituio, esto sujeitos responsabilidade objetiva
as pessoas jurdicas de direito pblico (entidades polticas, autrquicas e fundacionais dej
direito pblico) e as de direito privado prestadoras de servios pblicos.
necessrio apontaraios o correto sentido a serdado expresso servios pblicos, para fins :
de enquadramento no dispositivo. Isso porque algumas entidades de direito privado prestam
servios de interesse pblico, mas sem qualquer vnculo especfico com o Estado (sociedades. ;
religiosas, associaes de moradores etc.), com o que no esto abrangidas no dispositivo.
O mesmo pode ser dito quanto s empresas estatais que exploram atividade econmica,
como uma empresa pblica que atue na rea industrial ou uma sociedade de economia mista que
atue na rea comercial. So reas tipicamente privadas, inconfundveis com servios pblicos.
Da mesma forma, no so alcanadas as entidades paraestatais. As organizaes
sociais e as entidades da sociedade civil de interesse pblico prestam servios de interesse
pblico e mantm vnculo especfico com o Estado, mediante a celebrao de um contrato
de gesto e de um termo de parceria, respectivamente; todavia, no exercem srvios
pblicos em sentido estrito, no estando, pois, includas no art. 37, 6a, da CE Tambm
no esto nele inseridos os servios sociais autnomos, os quais, apesar da relevncia da
atividade que exercem e dos inmeros vnculos com o Poder Pblico (recebimento de
recursos oramentrios, arrecadao de contribuies parafiscais etc.X no so prestadores
de servio pblico em sentido estrito.
Desse modo, todas as entidades referidas nos pargrafos anteriores, porque no
prestadoras de servios pblicos propriamente ditos, enquadram-se ;n a responsabilidade
subjetiva. Sujeitam-se responsabilidade objetiva, porque efetivamente prestadoras de
servios pblicos em sentido prprio, as empresas pblicas e sociedades de economia
mista, bem como as pessoas jurdicas delegatrias de servios pblicos.
IV.

Definida a responsabilidade do Estado e, um a vez indenizado o terceiro prejudicado,


segundo a teoria da responsabilidade objetiva, no cabe direito de regresso em face do
agente.pblico causador do dano (afirmativa errada).
O art. 37, 6a, da CF expressamente prev o cabimento de ao regressiva do Estado
contra seu agente, apenas condiciona seu sucesso comprovao de que o mesmo tenha
se portado de forma dolosa ou culposa.
V

A responsabilidade para a Administrao Pblica no depende ;da culpa, enquanto,


para o agente pblico causador direto do dano, relevante a comprovao da culpa
ou do dolo para que ele possa ser responsabilizado (afirmativa certa).
Mais uma vez, a diferena entre a responsabilidade objetiva do Estado e a subjetiva
do agente pblico.
Gabarito: E.

CAMPUS

CAPTULO 9 : Responsabilidade Extracontratual do Estado

269

Questo 06
{Inspetor de Controle Externo/TCE/MG/2007) Repercute na esfera administrativa,
em favor do servid or pbiico acusado, a sentena proferida peio ju zo criminal
absoivendo-o em razo de:
a) restar provada a inexistncia do fato;
b) no constituir o fato infrao penal;
c) no existir prova de ter o ru concorrido para a infrao penal;
d) no existir prova suficiente para a condenao;
e) no haver prova da existncia do fato.

Comentrios
Vamos aproveitar a questo para oferecer um panoram a geral das instncias de
responsabilidade dos agentes pblicos (no s dos servidores pblicos, que so os agentes
administrativos de vnculo estatutrio).
O agente poder ser responsabilizado penal, civil ou administrativamente. A responsabilidade
penal advm do cometmento de ato pelo agente, nesta qualidade, tipificado como crime ou
contraveno; a responsabilidade civil origina-se de conduta dolosa ou culposa do agente, seja
comissiva ou omissiva, da qual decorra prejuzo para a Administrao ou para particular; e a
responsabilidade administrativa decorre da prtica de ilcitos desta natureza cometidos pelo
agente no desempenho de suas atribuies ou que tenham vnculo com elas.
.Desse modo, por um mesmo ato poder o agente pblico ser responsabilizado apenas em
uma esfera, em duas ou nas trs, a princpio de forma totalmente independente. Por exemplo,
pelo mesmo ato m servidor pode ser processado na esfera penal, pelo cometmento de
crime, civilmente, por causar dano Administrao, e administrativamente, p o r mau
desempenho de seus deveres funcionais. plenamente possvel que o servidor seja absolvido
na esfera-penal, pois o ato praticado no caracterizou crime, mas vir a ser condenado na
esfera civil (porque causou dano Administrao ou a particular) e administrativa (porque
incorreu em falta funcional). Esse simples exemplo suficiente para percebermos que
vige em nosso sistema a regra da independncia das instncias de responsabilizao e da
aplicao cumulativa de suas respectivas sanes.
Se a independncia a regra geral no , todavia, absoluta. Em algumas situaes, a
deciso proferida na esfera penal vincula as instncias civil e administrativa, a saber: no caso
de (1) condenao do servidor ou de (2) absolvio por negativa de fato ou de autoria.
Em ambos os casos, nosso ordenamento prev a vinculao porque na esfera penal a
instruo probatria sobremaneira abrangente, de forma a permitir ao magistrado atingir
um grau de certeza jurdica o mais prximo possvel da certeza real.
No primeiro caso, quando o agente condenado pelo mesmo fato na esfera penal, ou
seja, quando nesta esfera ficou comprovado que o fato ocorreu e que foi ele o seu autor,
no pode mais a matria ser discutida nas instncias civil e administrativa. Entretanto,
elas' mantm sua independncia para, a partir do reconhecimento da culpa na esfera penal,
imputar a sano de sua alada.

270

Srie Q uestes: Direito Administrativo FCC

ELSEVTER

No segundo caso, a situao oposta. Se for absolvido o agente por negativa de fato
(o fato objeto do processo penai, civil e administrativo, o mesmo fato, no ocorreu) ou de
autoria (o fato ocorreu, mas ficou comprovado que no foi o agente o seu autor), veda-se
s instncias a imposio de qualquer sano ao agente.
A absolvio penal por qualquer outro fundamento (por insuficincia de provas, por
considerar que o ato, da form como ficou comprovado que ocorreu, no caracteriza crime ou
contraveno etc.) no vincula as instncias civil e administrativa. Nesse caso, perfeitamente,
possvel a sua condenao nessas esferas, mesmo presente a absolvio na esfera penal.
Por exemplo, se na esfera penal decide-se que o fato a agente imputado no crime,
pelo mesmo fato (um indiferente penal) poder ele ser eventualmente condenado nas
instncias civil e administrativa. o que se denomina falta residual, passvel de justificar
uma condenao nas esferas civil e administrativa.
O Supremo Tribunal Federal j se pronunciou nesse sentido na Smula nfl 18, que assevera:
Pelafalta residual no compreendida pela absolvio nojuzo criminal, possvel
a punio administrativa do servidor pblico.
Apesar de a smula no mencionar a instncia civil, podemos tranquilamente aplicar .'
a ela o mesmo entendimento.
s alternativas da questo traduzem esse entendimento. Apenas a deciso referida na:
alternativa a - restar provada a inexistncia do fato vincula a esfera administrativa (bemcomo a civil). Logo, no h vinculao nas decises penais que declarem:
no constituir o fato infrao penal;
no existir prova de ter o ru concorrido para a infrao penal;
no existir prova suficiente para a condenao;
no haver prova da existncia do fato.
Gabarito: A.

Questo 07
(Analista do Bacen/Jan/2006) Joo, motorista, funcionrio pblico federal, dirigindo
um veculo oficial em excesso de velocidade e pela contramo de direo, colidiu com
automvel particular que vinha regularmente no sentido oposto, em velocidade ade
quada. Joo foi exonerado e depois veio falecer. O motorista do veiculp particular
acionou a Unio, que foi condenada a pagar os danos causados ao seu vecuio. Nesse
caso, os herdeiros e sucesso res do servid or falecido:
a) no podem figurar no polo passivo de ao regressiva, porque se trata de responsabilidade
personalssima;
b) podem.figurar no polo passivo de ao regressiva;
c) no podem figurar no polo passivo de ao regressiva, porque o servidor foi exonerado antes
de seu falecimento;
d) s podem figurar no polo passivo da ao regressiva se esta tiver sido ajuizada antes de
iniciado o processo administrativo disciplinar;
e) s podem figurar no polo passivo da ao regressiva se esta tiver sido ajuizada quando o
servidor ainda estava vivo.

CAMPUS

CAPTULO 9: Responsabilidade Extracontratuai do Estado

Comentrios
Esta um a regra geral de Direito: os sucessores de algum responsvel pelo
cometimento d t ilcito so tambm responsveis pelo pagamento da indenizao
da decorrente, nos lim ites do patrim nio transferido.
Em se tratando de responsabilidade de agente pblico, a regra se aplica na ntegra.
No importa se o agente faleceu imediatamente aps a perpetrao do.ilcito, antes de
ser instaurado o processo objetivando apurar sua conduta, aps seu encerramento mas
antes do incio da execuo da obrigao.
Desde que no patrimnio dos sucessores existam recursos oriundos-do patrimnio
do agente falecido, no limite de tais recursos .eles respondem pelas obrigaes do agente
decorrentes de ato ilcito.
Mas devemos notar que apenas esta sua responsabilidade: obrigao-de-indenizar, de
natureza civil. s responsabilidades administrativa epnal no se aplicanrtais consideraes,
sndo personalssimas do agente pblico.
Logo, correta a alternativa B: os sucessores do agente falecido podem-figurar no polo
passivo da ao regressiva (sempre ressaltando que sua responsabilidade limita-se ao
patrimnio a eles transferido em virtude do falecimento do agente pblico).
Gabarito: B.

Questo 08
(Auditor/TCE/MG/2005) A responsabilidade civil do Estado prevista na Constituio
Federal:
a) est restrita aos danos causados por servidores pblicos integrantes dos quadros da Admi
nistrao Pblica;
b) est restrita aos danos causados por servidores pblicos do Estado, desde que se comprove
que agfram com.dolo o cuipa;
c) estende-se aos atos praticados pelos membros do Legislativo que, embora detenham sobe
rania, qualificam-se como agentes pblicos que integram o quadro de servidores da Admi
nistrao Pblica;
d) estende-se aos danos causados pela edio de leis de efeitos concretos, mas no se estende
aos danos causados pelos membros do judicirio no exerccio de suas funes, que-no se
enquadram no conceito de servidor pblico;
e) estende-se aos danos causados em decorrncia de erro judicirio, considerando-se que o
magistrado se enquadra no conceito constitucional de agente pblico.

Comentrios
a) . Est restrita aos danos causados por servidores pblicos integrantes dos quadros da
Administrao Pblica (alternativa errada).
b)

Est restrita aos danos causados por servidores pblicos do Estado, desde que se
comprove que agiram com dolo ou culpa (alternativa errada).

271

272

Srie Q uestes: Direito Administrativo FCC

e l s ev ee r

Preenchidos os demais pressupostos, a responsabilidade do Estado abrange os danos


causados por quaisquer agentes jpblicos, qualquer que seja sua categoria, abrangendo
pois, os agentes administrativos, polticos, delegados, honorficos e credenciados.
Na posio que devemos adotar para fins de prova da FCC, regra generalssima, desde
que se trate de um agente pblico no. exerccio de suas funes, pelos: danos suportados
por terceiros em decorrncia de seu exerccio responde o Estado.
c)

Estende-se aos atos praticados pelos membros do Legislativo que, ;embora detenham
soberania, qualificam-se como agentes pblicos que integram o quadro de servidores
da Administrao Pblica (alternativa errada).
O erro da alternativa bem evidente: os membros do Poder Legislativo no so servidores
pblicos, modalidade de agente administrativo, mas agentes polticjos, pois .tm suas
atribuies tpicas prescritas diretamente na Constituio, e independncia funcional para
seu desempenho.
A questo que se coloca aqui -se o Estado responde por atos produzidos pelos membros
do Poder Legislativo.
A questo deve ser analisada conforme tais agentes polticos estejam desempenhando
suas funes tpicas ou, de.forma atpica, funo administrativa.
Se estiverem exercendo funo administrativa, incide normalmente a responsabilidade
objetiva do Estado, nos termos antes analisados.
Se estiverem exercendo sua funo tpica legislativa, a regra geral Oposta, ou seja, em'
regra, o Estado no responde por atos produzidos pelos membros do P oder Legislativo,
no desempenho de sua funo tpica, que tenham causado dano a particulares.
Por exemplo, se os deputados federais e os senadores aprovam um a lei que revoga
uma iseno, evidentemente o diploma legal causou dano queles que'deixaro de gozar
o benefcio fiscal. Entretanto, no tm eles direito indenizao em virtude da revogao,
no havendo, pois, obrigao do Estado de indenizar.
Em duas hipteses, entretanto, o Estado responde por atos produzidos por membros
do Poder Legislativo no exerccio de sua funo tpica de editar leis, a; saber, no caso de
leis inconstitucionais e leis de efeitos concretos.
Como afirmado, entende-se, como regra geral, que os membros do Legislativo, ao elaborarem
atos normativos primrios, no ensejam responsabilidade para o Estado. Tal afirmao, contudo,
cede quando tais agentes pblicos extrapolam os limites da Constituio, ferindo o Texto Maior.
Nesse caso, se reconhecido o vcio da norma pelo Judicirio, e comprovar o particular que teve
real prejuzo com a norma inconstitucional, tem ele direito a indenizao.
Tambm h direito indenizao quando o Legislativo edita uma lei de efeitos concretos,
que cause prejuzo a pessoa ou pessoas determinadas. Trazemos, sobre o tema, lio de
Maria Sylvia Zanella Di Pietro:
Quanto s leis de efeitos concretos, que atingem pessoas determinadas, incide
a responsabilidade do Estado, porque, como elas fogem s caractersticas de
generalidade e abstrao inerentes aos atos normativos, acabam por acarretar nus

CAMPUS

CAPTULO S: Responsabilidade Extracontratual do Estado

273

no suportado pelos demais membros da coletividade. A lei d efeito concreto,


embora promulgada pelo Legislativo, com obedincia ao processo de elaborao
de leis, constitui, quanto ao contedo, verdadeiro ato administrativo, gerando,
portanto, os mesmos efeitos que este quando cause prejuzo ao administrado,
independente de consideraes sobre sua constitucionalidade ou no. (2006).
Em sntese: os membros do Legislativo, quanto aos atos produzidos na funo
adm inistrativa, enquadram o Estado na responsabilidade objetiva; quanto aos atos
produzidos no mbito da sua funo tpica legislativa, em regra no geram para o Estado
dever deindenizar, salvo em se tratando de leis inconstitucionais e leis de efeitos concretos,
nos termos anteriormente explicitados.
d)

Estende-se aos danos causados, pela edio de leis de efeitos concretos, mas no se
estende aos danos causados pelos membros do Judicirio no exerccio de suas funes,
que no se enquadram no conceito de servidor pblico (alternativa errada).
No que toca aos danos ormndos~da edio de leis de efeitos concretos, sobre eles incide a
responsabilidade do Estado. O erro da alternativa est na sua segunda parte, pois os magistrados
podem vincular o Estado por danos decorrentes de atos produzidos no exerccio de suas
funes, como veremos no prximo comentrio (mas vale lembrar que eles, a exemplo dos
parlamentares, no se enquadram no-conceito de servidor pblico, mas de agente poltico).
e)

Estende-se aos danos causados em decorrncia de erro judicirio, considerando-se qu


o magistrado se enquadra no conceito constitucional de agente pblico (alternativa
certa).
Os membros do Poder Judicirio enquadram-se no conceito de agente pblico, e pelos
atos adm inistrativos que produzam no exerccio de suas funes, quando danosos a
terceiros,, geram responsabilidade para o Estado.
Por outro lado, quanto aos atos produzidos no exerccio de sua funo tpica, de aplicar
o Direito aos casos em concreto, a regra geral a da irresponsabilidade do Estado.
Dentre os motivos lembrados pela doutrina para a irresponsabilidade, podemos citar o
sistema de recursos que marca o sistema judicirio e o instituto da coisa julgada.
Sobre o tema, Jos dos_Santos Carvalho Eilho ensina:
(...) O segundo o princpio da recorribilidade dos atos jurisdicionais; se um ato
do juiz prejudica a parte no processo, tem ela os mecanismos recursais e at mesmo
aes para postular a sua reviso. Assegura-se ao interessado, nessa hiptese, o
sistema do duplo grau de jurisdio. Por outro lado, o instituto da coisa julgada,
aplicvel s decises judiciais, tem o intuito de dar definitividade soluo dos
litgios, obediente ao princpio da segurana das relaes jurdicas. Se a deciso
judicial causou prejuzo parte e esta no se valeu dos recursos para rev-la, sua
inrcia a impede de reclamar contra o ato prejudicial. Se, ao contrrio, o ato foi
confirmado em outras instncias, porque ele tinha legitimidade, sendo ento,
invivel a produo de danos parte. (2006).

274

Srie Questes: Direito Administrativo FCC

ELSEVXER

''5

A regra s excepcionada na esfera penal, em vista do disposto no art. 5a, inciso LXXy,
da Constituio, o qual prescreve que o Estado indenizar o condenado por erro judicirio,
assim como o que ficar preso alm do tempo fixado na sentena.
Desse modo, aquele que for condenado por um crime ou contraveno, por deciso
transitada em julgado, e vier posteriormente a comprovar que no o cometeu, bem como
aquele que, corretamente condenado, vier a ficar privado de sua liberdade por tempo superior
ao determinado na deciso condeiiatria, fazem jus indenizao do Estado. Ainda, na
primeira hiptese, no requisito para o surgimento do dever de indenizar que a pessoa
seja efetivamente privada de sua liberdade, basta que exista deciso definitiva imputando; lhe o cometimento de um ilcito penal de forma indevida.
Em encerramento, devemos notar que a alternativa, considerada correta pela banca,
deve ser com preendida em seus devidos term os, quais sejam: o Estado responde,
efetivamente, pelos danos causados em decorrncia de erro judicirio, mas circunscrita
sua responsabilidade esfera penal.
Gabarito: E.
;

;f
v

;- L
. ;
v;
,

'

;;;

Questo 09
(Juiz Substituto/TJ/AL/2007/adaptada) Instrues: a prxima questo contm duas afirmaes. A ssin ale a alternativa correta de;acordo com a seguinte chave:
lima empresa privada, concessionria de servio pblico, responder objetivamente
por dano causado a usurio, sem culpa ou dolo, p o r empregado seu, atuando na
prestao do servio
PORQUE
so aplicveis as regras da responsabilidade objetiva, ao invs da subjetiva, sem
pre que o causador do dano no agir com culpa ou dolo.
a) As duas afirmaes so verdadeiras e a segunda justifica a primeira.
b) As duas afirmaes so verdadeiras e a segunda no justifica a primeira.
c) A primeira afirmao verdadeira e a segunda falsa.
d) A primeira afirmao falsa e a segunda verdadeira.
e) As duas afirmaes so faisas.

Comentrios
Q
Com relao primeira afirmao, considerada correta pela banca (logo, assim deve
ser considerada para provas da FCC), apenas queremos enfatizar que.o STF decidiu que
a responsabilidade objetiva de uma empresa privada concessionria ou permissionria de
servio pblico alcana apenas os atos comissivos dos agentes da empresa que, alm de
terem sido produzidos na prestao do servio, tenham atingido seus usurios. Aos no
usurios aplica-se, pois, a responsabilidade objetiva.
Com relao segunda afirmao, devemos notar que ela est errada. Nas suas hipteses
de incidncia, indiferente para a caracterizao da_xesponsabilidade objetiva que o agente

CAMPUS

CAPTULO 9: Responsabilidade Extracontratual do Estado

pblico tenha se conduzido de modo doloso ou culposo. Logo, essa teoria no incide porque
o agente, no caso em concreto, no agiu com dolo ou culpa (eis o erro da afirmao), tais
circunstncias so desconsideradas para sua incidncia.
Basta que se configurem o ato comissivo do agente pblico, enquanto tal, o dano e o
nexo causai, aliados inexistncia de alguma causa excludente de responsabilidade, e ter
nascido para o Estado dever de indenizar, mesmo que o agente tenha se portado de modo
regular, sem dolo ou culpa.
Gabarito: C.

Questo 10
(AFTM/So Paulo/2007) A responsabilidade objetiva, incidente quanto s pessoas de
direito pbiico, estende-se, entre outros casos, ns termos da Constituio Federal,
a) a uma empresa privada concessionria de servios pblicos;
b) ao gente pbiico causador do dano;
c) a uma sociedade de economia mista que explore atividade econmica;
t) a uma empresa pblica que explore atividade econmica;
e) a uma empresa privada contratada para a realizao de uma obra pblica.

Comentrios
Creio que no ha dvida de que a alternativa correta, no caso, a primeira. Por sua vez,
nas hipteses arroladas na segunda, terceira e quarta alternativas, incide a responsabilidade
subjetiva.
.Nosso ponto de interesse neste momento centra-se na hiptese trazida na ltima
alternativa. Devemos fazer uma diferenciao na matria.
Por dano decorrente da m era existncia da obra publica (denominado tambm de dano
decorrente do s fato da obra), responde o Estado, segundo as regras da responsabilidade
objetiva.
Cnsidera-se que um dano decorre do s fato da obra quando ele oriundo da prpria
natureza da obra, da sua localizao, extenso ou durao. Aqui, no cabe se falar em
execuo adequada ou inadequada da obra. A obra existe, com suas caractersicas, e, em
funo disso, determinadas pessoas sofrem um prejuzo maior que o comum. Pronto: surge
para o Estado o dever de indenizar.
Poderamos citar como exemplos uma obra qe obstrua por tempo demasiadamente
longo uma das sadas de uma via pblica, com evidente prejuzo para seus moradores (dano
decorrente da localizao d obra); ou uma obra cuja execuo se prolongue por tempo
excessivo, sujeitando os moradores das redondezas a barulhos incessantes por anos a fio
(dano oriundo da durao da obra) etc.
Essa hiptese de responsabilizao - objetiva do Estado - no se confunde com a
responsabilidade oriunda de m execuo da obra. Se uma obra, em funo de m execuo,

275

276

Srie Questes: Direito Administrativo FCC

e l s e v ie r

causar danos a terceiros, surge o deva- de indenizar. Contudo, tal dever no do Estado, mas
do particular contratado para a execuo. Ademais, a responsabilidade aqui subjetiva, pois
pressupe dolo ou culpa. a esta;espcie de responsabilidade que se refere a ltima alternativa.
Assim, se uma empresa privada for contratada para a realizao d uma obra pblica,
sua responsabilidade subjetiva,ou seja, configura-se apenas quando, idurante a execuo
da obra, seus prepostos, atuando com dolo ou culpa, causaram ou permitiram que fossem
causados danos aos administrados ou prpria Administrao.
Gabarito: A.

Questo 11

(Procurador de Roraima/2006) A determinao do abate de animais em jocais comprovada*


mente focos de febre aftosa aps pesquisas cientficas oficiais que demonstram potencial
inadequao da vacina autorizada pelos rgos competentes acarreta responsabilidade:
a) objetiva do estado decorrente da prtica de ato lcito, devendo indenizar os produtores pelos
danos sofridos;
b) civil subjetiva do estado .decorrente de omisso, devendo indenizar :os produtores pelos
danos sofridos;
c) civil do produtor, em vista do risco inerente atividade que envolve, devendo indenizar os
particulares pelos danos sofridos;
d) objetiva solidria entre, o produtor e o estado, com base na teor do risco;
e) objetiva do Estado apenas pelos prejuzos sofridos pela populao, cabendo direito de re
gresso contra os produtores locais.

Comentrios
A situao trazida no enunciado um mo exemplo de hiptese em que o Estado
obrigado a indenizar em virtude de atos lcitos praticados pelos seus prepostos, pela
incidncia das regras de responsabilidade objetiva.
Sem adentrarmos no mrito: da potencial inadequao da vacina contra a febre aftosa
indicada pelos rgos competentes, o que aconteceu, no caso, foi uma determinao de um
agente pblico, no exerccio de suas funes, para que os produtores abatessem seus animais.
Ora, houve (a) um ato comissivo de um agente pblico, nesta qualidade, que (b) causou um
(c) dano a particulares, sem que tenha se^configurado hiptese excludente de responsabilidade.
Logo.responde.o Estado objetivamente, apesar da licirude da conduta de seu agente.
Temos de ter em mente, portanto, que nas hipteses de responsabilidade objetiva pode
o Estado responder por atos lcitos de seus agentes. A conduta ilcita s indispensvel em
se tratando de hiptese de responsabilidade subjetiva (j que aqui se exige comprovao
de dolo ou culpa do agente pblico).
Gabarito: A-.

CAMPUS

CAPTULO 9: Responsabilidade Extracontratual do Estado

277

Questo 12
(Procurador de M anaus/2006) Em matria de responsabilidade civil do Estado, cor
reto afirmar que a reparao do dano causado a terceiro:
a) dever ser pleiteada obrigatoriamente junto ao Poder Legislativo competente nos casos em
que a responsabilidade do Estado decorra de qualquer ato legisiativo tpico;
b) s pode ser feita no mbito judicial, mediante processo contencioso regular, exigindo*se a
necessria homologao de eventuai acordo em ju2o;

c) facultada no mbito administrativo, desde que o dano seja resultante de causas relacionadas
a situaes de fora mior ou caso;fortuito;
d) obrigatria na esfera judicial desde que o dano tenha sido causado por culpa exclusiva ou
concorrente por parte da vtima, e tenha valor prefixado;
e) pode ser feita no mbito administrativo, desde qe a Administrao reconhea desde iogo a
sua responsabilidade e haja entendimento entre as partes quanto ao valor da indenizao.

Comentrios
Qualquer que seja a teoria de responsabilidade aplicvel ao caso em concreto (objetiva,
subjetiva, da falta do servi) admite-se a discusso da responsabilidade do Estado tanto
em mbito adm inistrativo quanto judicial.
Quando o lesado opta pr um processo judicial, nad h de peculiar quanto sistemtica,
devendo o mesmo seguir s tramites ordinrios, na forma da legislao processual civil.
Ressalta-se apenas a execuo de eventual indenizao condenatria, que segue o regime
de precatrios previsto no art. 100 da Constituio Federal.
Se o lesado opta por um processo administrativo, que venha a ser efetivam ente
decidido pela autoridade competente, tambm no h especificidades dignas de meno.
Como o processo ser decidido, poder ter por resultado o reconhecimento ou no da
responsabilidade do Estado e, na primeira hiptese, poder fixar o valor da indenizao,
sempre lembrando que a deciso administrativa proferida neste processo pode ser impugnada
na esfera judicial, se neste sentido houver interesse do lesado.
O que s t deve destacar a simplicidade da posio da FCC na matria, como se conclui
pela leitura da ltim a alternativa, pela banca considerada a alternativa correta da questo.
Basta, para a validade do acordo administrativo (isto tambm, aplicvel ad acordo judicial),
que a Administrao reconhea sua responsabilidade no evento lesivo e haja entendimento
entre as partes quanto ao valor da indenizao.
Enfim, para que seja possvel o acordo basta que ocorra o acordo. A FCC no adota o
entendimento de parcela da doutrina^ que, tendo por fundamento o princpio da indisponibilidade
do interesse pblico, condiciona a -validade do acordo prvia autorizao legislativa.

Questo 13
(Tcnico de Controle Externo Dreito/TCE/MG/2007) Em relao responsabilidade
civli do Estado por atos legislativos, a regra que tem prevalecido na doutrina e na
jurisprudncia a de:

278

Srie Q uestes: Direito Administrativo FCC

ELSEVIER

a) irresponsabilidade em qualquer hiptese, porquanto, alm de envolver ato de soberania, no


h como se reconhecer dano decorrente de norma geral e abstrata dirigida a toda coletividade,
sendo certo que os cidados no podem responsabilizar o Estado poratos de parlamentares
por eles mesmos eleitos.
b) irresponsabilidade, exceto na hiptese de leis inconstitucionais, caso em que o seu reconhecimento independe de prvia declarao do vcio pelo PoderJudicirio, em razo do princpio
segundo o qual /ura novit curia.
c) seu reconhecimento somente na hiptese de atos legislativos do Poder Executivo, como a
Medida Provisria, dado que os cidados no podem responsabilizar o Estado por atos de
parlamentares por eles mesmos eleitos para represent-los.
d) seu reconhecimento na hiptese de leis inconstitucionais, caso em que o resultado depende
de prvia declarao do vcio pelo Supremo Tribunal Federal e da demonstrao dos danos
eventualmente suportados.
e) seu reconhecimento em qualquer hiptese, com fuicro no art. 37, 6a, da Lei Maior.

Comentrios
Esta questo de extrema, importncia, ao definir com preciso os elementos da-responsabilidade estatal por atos legislativos. Desde logo, destacamos que a quarta alternativa
que traduz corretamente o entendimento na matria.
Quando falamos em atos legislativos esto excludas as leis de efeitos concretos, qe
so atos com destinatrios especificados, logo, no legislativos (no trazem normas que
inovam na ordem jurdica).
Como sabemos, a regra geral na matria a da irresponsabilidade do Estado. Mesmo
! quando o ato legislativo tenha causado danos a terceiros, est o Estado isento de qualquer
dever de indenizao.
Esta regra s excepcionada se o ato legislativo, alm de danoso, apresentar v id o de.
constitucionalidade, formal ou material e, isto que desejamos enfatizar, este vcio for:
reconhecido em sede de controle abstrato de constitucionalidade.
Embora fosse razovel defender-se que a deciso judicial, reconhecendo defeito de
constitucionalidade no ato, poderia ser proferida em sede de controle difuso, valendo seus.
efeitos apenas para o caso concreto em que foi prolatada, prevalece o entendimento de que,
para fins de responsabilizao do Estado, exige-se o reconhecimento da inconstitucionali dade em deciso proferida no controle abstrato de constitucionalidade.
Ilustrativamente, para corroborar ponto, transcrevemos parcialmente a deciso pro ferida pela Segunda Turma do Superior Tribunal de Justia em 21/9/2006, no julgamento
do REsp 571.645-RS. Qnfo 297):
A responsabilidade civil em razo do ato legislativo s admitida quando
declarada pelo STF a inconstitucionalidade da lei causadora do dano a ser
ressarcido, isso em sede de controle concentrado^ Assim, no se redrando do
ordenamento jurdico a Lei na 8.024/1990, no h como se falar em obrigao,
de indenizar pelo dano moral causado pelo Bacen no cumprimento daquela lei.
Gabarito: D.

Captulo

krvios Pblicos
m

Questo 01
(Procurador de Roraima/2006) A.Constituio Federal estabelece que a sade direito
de todos e dever do Estado e considera de relevncia pblica as aes e servios de
sade, cabendo ao Poder Pblico dispor, na forma da lef, sobre sua regulamentao,
fiscalizao e controle, devendo sua execuo ser feita diretamente ou atravs de
terceiros. Diaitte das mencionadas previses constitucionais, correto afirmar que
os servios de sade, consoante entendimento predominante:
a) constituem sempre servio pblico, de titularidade do Estado, que pode desempenh-lo dire
tamente ou com o apoio dos particulares, mediante concesso ou permisso;
b) no constituem servio pblico, ainda quando prestados pelo Estado, sendo passveis de
explorao, econmica por particuiares, sob a fiscalizao do poder pblico;
c) so considerados servios pblicos quando prestados diretamente pelo Estado, e atividade
econmica^quando explorados por particulares;
d) no se caracterizam como servios pblicos nem atividade econmica, mas sim como ativi
dade de interesse pblico objeto de regulamentao legal especfica;
e) constituem servio exclusivo, de natureza essencial, devendo ser prestados diretamente peio
Estado, somente cabendo ao particular atuar em carter subsidirio.

Comentrios
A Constituio confere s entidades polticas a titularidade para a-prestao de servios
pblicos. No desencargo dessa atribuio, podero os entes federados prestar o servio de
forma direta, por meio de seus rgos e entidades administrativas; ou de forma indireta,
mediante delegao sob os regimes de concesso, permisso ou, em certas hipteses,
autorizao.
A norma-matriz, na matria, o art. 175 d Constituio, que vigora com o seguinte
teor:

280

Srie Questes: Direito Administrativo FCC

ELSEVIER

Art. 175 ~Incumbe ao Poder Pblico, na forma a lei, diretamente ou sob regime
de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios
pblicos.
Pargrafo n ic o -A lei dispor sobre:
I - o regime das empresas concessionrias epermissionrias de servios pblicos,
o carter especial e seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies
de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso;
I I - os direitos dos usurios;
III - poltica tarifria;
I V - a obrigao de manter, servio adequado.
A maioria dos servios pblicos outorgados Unio esto arrolados; no art. 21, dentre
os quais podemos citar, por exemplo, os servios de telecomunicaes, radiofuso sonora
de sons e imagens, transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros,
explorao de portos martimos, fluviais e lacustres.
Da mesma forma, existem diversos servios pblicos cometidos aos Estados, Distrito
Federal e Municpios e, ainda, servios comuns a todas as pessoas polticas, parte deles
listados no art. 23 da Carta, como, por exemplo, promover programas; de construo de
moradias e a melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico e cuidar da
sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das pessoas portadoras de deficincia.
Pois bem, adentrando na anlise da questo, de extremo relevo o ponto nela tratado,
porque nos permite definir quando um particular ser considerado delegatrio de servios
pblicos, e quando ser ele reputado um explorador de atividade econmica, ainda que
em reas de especial interesse d coletividade.
Essa diferenciao fundam ental, porque os servios pblicos, em virtude de
seu carter indispensvel vida em coletividade, esto sujeitos a um especial regime
jurdico, o regim e jurdico-adm inistrativo, caracterizado p elas suas prerrogativas e
sujeies exclusivas. Logo, afirmar-se que um particular atua na condio de delegatrio
de servios pblicos afirmar que ele, no que toca prestao do servio e a todos
os aspectos a ele relacionados, ser regulado pelo regime jurdico-adm inistrativo,
gozando, pois, de certas prerrogativas tipicamente adm inistrativas e,d o mesmo modo,
sujeitando-se a certas sujeies tipicam ente adm inistrativas, um as e outras, no que
for indispensvel para a prestao de tfm servio pblico adequado, como determina o
art. 175 da Constituio.
Pois bem, o critrio para se identificar o particular delegatrio de servios pblicos
simples: ele ser assim considerado quando atuar em atividade que a Constituio outorgou
a determinada entidade poltica. Caso contrrio, ou seja, se ele atuar em atividade no
outorgada a certa entidade poltica, mesmo que ela seja de interesse pblico, o particular
ser considerado explorador de atividade econmica, em face do que ser regulado pelo
regime jurdico comumente aplicvel aos particulares, o regime jurdico de direito privado.

CAMPUS

CAPTULO 10: Servios Pblicos

28)

Em conseqncia, no estar limitado por certas sujeies administrativas, nem gozar de


prerrogativas tipicamente administrativas.
A atividade referida no enunciado excelente para trabalharmos este raciocnio. A sade
direito de todos e dever do Estado, como reza o art. 196 da Constituio Federal; mas, nos
termos do art. 23 da Carta Maior, se trata de atividade comum a todas as entidades polticas
(no conferida apenas a certo ente federado). Logo, o particular que;atuar nessa rea
ser considerado explorador de atividade econmica: sujeitar-se- ao regime jurdico de
direito privado, no estando restrito pelas sujeies administrativas, nem podendo gozar
de prerrogativas administrativas.
De forma diversa, se um particular prestar-servios de telecomunicaes, ser considerado
delegatrio de servios pblicos, pois se trata de atividade outorgada pela Constituio a
certa entidade poltica, a Unio (art. 21, inciso XI). Logo, o particular s pode atuar na rea
porque obteve uma delegao de poderes para tanto, da prpria Unio, ou de uma entidade
administrativa por ela criada para tanto. Nesse caso, porque um delegatrio, o particular,
quanto ao servio pblico, atuar sob a gide do regime jurdico-administrativo, gozando,
pois, de certas prerrogativas, e sendo limitado por algumas restries, todas conferidas ou
impostas para assegurar a prestao do servio pblico adequado.
Mast retom ando atividade de sade, e se a mesma for prestada pelo Estado ou,
melhor dizendo, por uma de nossas entidades polticas ou administrativas? O raciocnio
o mesmo? No. Quando a atividade de sade prestada por uma entidade poltica ou
administrativa, ela considrada servio pblico propriamente dito, no sentido de que sobre
a mesma incidira o regime jurdico-administrativo,; com suas prerrogativas e sujeies.
Entende-se que o Estado explora atividade econmica apenas nas hipteses do art. 173 da
Constituio; Nos outros casos, a atividade deve ser considerada como serviopblico, no
sentido anteriormente traado.
Podemos concluir o ponto nos seguintes termos: um particular ser tido como delegatrio
de servios pblicos quando exercer uma atividade outorgada pela Constituio a certa pessoa
poltica, caso em que sujeitar-se-, no exerccio da atividade, a certas prerrogativas e sujeies
prprias do regimjurdico-administrativo. Em outras hipteses, apesar de a atividade ser
de interesse coletivo, no se enquadrar como servio pblico em sentido prprio (por no
ter sido outorgada a dada entidade poltica), mas como atividade econmica. Neste caso,
o particular atuar sob o conjunto xie normas e princpios do regime jurdico de Direito
Privado.
Com isso, podemos concluir que a alternativa correta a C: os servios de sade so
considerados servios pblicos, quando prestados diretamente pelo Estado, e atividade econmica
quando explorados por particulares.
Gabarito: C.

282

Srie Q uestes: Direito Administrativo FCC

ELSEVIER

Questo 02
(Auditor/TCE/MG/2005) Nos termos definidos pelo art. 175 da Constituio Federal,
correto afirmar que o s servios pblicos:
a) pressupem o monoplio estatal na sua prestao;
b) so de titularidade do Estado, que dever prest-los diretamente, somente sendo passveis
de explorao pela iniciativa privada os chamados servios pblicos no exclusivos;
c) somente comportam explorao por particulares, mediante concesso ou permisso, prece-.
dida de licitao, quando correspondam s hipteses de interveno do Estado na atividade
econmica;
d) correspondem s atividades de natureza essencial, necesstrias- coeso-social, no passveis
de explorao com objetivo de lucro;
e) so de titularidade do poder pblico, que pode prest-los diretamente ou sob regime de
concesso ou permisso, atravs de licitao.

Comentrios
a) Pressupem o monoplio estatal na sua prestao (alternativa errada).
A alternativa contraria frontalmente o art.'175 da Constiuio, que prev a prestao de
servios pblicos tambm mediante concesso ou permisso. Nesse caso, poderemos ter .
particulares exercendo a atividade, com o que se evidencia no ser a mesma monoplio
estatal.
A fim de afastarmos eventuais dvidas na matria, atualmente, na quase-totalidade das j-;
vezes a concesso e a permisso so feitas a particulares, principalmente a pessoas jurdicas.;
Em termos tericos, possvel que uma entidade administrativa (empresa pblica ou
sociedade de economia mista) atue como delegatria de servios~pblicos de competncia v
de entidade poltica diversa daquela que a instituiu (se atuasse em rea de com petncia, f
da entidade poltica instituidora, a entidade administrativa atuaria por outorga, no por /
delegao).
At a dcada de 1990 tal situao era comum, havendo diversas sociedades de economia,
estaduais atuando como delegatrias de srvios pblicos de competncia federal. Hoje,
com o processo de privatizao da prestao de servios pblicos iniciado naquela dcada,
essa situao cada vez mais rara, sendo a delegao feita usualmente iniciativa privada.
b)

So de titularidade do Estado, que dever prest-los diretamente, somente sendo


passveis de explorao pela iniciativa privada os chamados servios pblicos no
exclusivos" (alternativa errada).
Essa alternativa da FCC im portante, pois aponta seu entendim ento quanto
classificao de servios pblicos em exclusivos e no exclusivos (nunca livre de alteraes,
de se ressaltar), j que, na mesma, h dois posicionamentos divergentes.
Para alguns doutrinadores, servios pblicos exclusivos-so aqueles que as entidades
polticas somente podem prestar por seus prprios rgos ou por meio de entidades
administrativas de direito pblico para tanto criadas (basicamente, as autarquias); por

CAMPUS

CAPlTULO 10: Servios Pblicos

283

sua vez, servios pblicos no exclusivos so aqueles passveis de prestao tambm por
particulares, mediante delegao do Poder Pblico.
Para outros; servios pblicos exclusivos so aqueles que os particulares somente
podem prestar mediante delegao, e servios pblicos no exclusivos so aqueles livres
iniciativa privada, ou seja, aqueles que ela pode prestar independentemente de delegao,
apenas sujeitos a uma especial regulao por parte do Poder Pblico, estando sujeitos
sua fiscalizao no mbito do poder de polcia.
Pois bem, a FCC considerou a alternativa errada, o que indica que adota a segunda
perspectiva (se adotasse a primeira, a iniciativa privada somente poderia prestar servios
no exclusivos, e.a alternativa estaria correta), qual seja: servios pblicos exclusivos so
aqueles que os particulares somente podem prestar mediante delegao, e servios pblicos
no exclusivos So aqueles livres iniciativa privada, ou seja, aqueles que ela pode prestar
independentem ente de delegao, apenas se sujeitando a uma especial regulao pelo
Poder Pblico.
c)

Somente comportam explorao por particulares, mediante concesso ou permisso,


precedida de licitao, quando correspondam s hipteses de interveno do Estado
na atividade econmica (alternativa errada).
No h;qualquer lgica na afirmao. Na ao de interveno do Estado na atividade
.econmica, teremos a prpria entidade poltica, ou uma entidade administrativa por ela
criada, atuando na rea: Logo, no estar havendo, no caso, atuao da iniciativa privada.
d)

Correspondem s atividades de natureza essencial, necessrias coeso social, no


passveis de explorao com objetivo de lucro (alternativa errada).
Tivemos diversas correntes que visaram a elaborao de um conceito de servios
pblicos.
Para a escola m a teria lista ou essencialista, servio pblico toda atividade
indispensvel vida em coletividade. Embora seja inegvel que a maioria dos servios
pblicos se enquadre nessa definio (gua, luz, telefonia, transportes pblicos etc.), no
essa a escola adotada no Brasil. Basta pensarmos na atividade lotrica, no indispensvel
vida em coletividade, que no Brasil explorada como servio pblico.
. Por. qu?'Porque assim a atividade definida pela Constituio. Desse modo, no Brasil
adota-se a escola formalista, pela qual uma atividade considerada servio pblico porque
assim definida pela Constituio ou pelas leis administrativas. Uma vez assim definida
a .atividade, sobre ela incide o regime jurdico-administrativo,de direito pblico. Este ,
portanto, o primeiro erro da alternativa: nem todos os servios pblicos so atividades de
carter essencial.
Em prosseguimento, os servios pblicos, principalmente quando explorados por
particulares, o so com o objetivo de lucro. Por exemplo, quando uma empresa privada
atua como concessionria ou permissionria do servio de telecomunicaes, seu interesse
o lucro advindo da explorao da atividade. Esse o segundo erro da alternativa. .

28 4

Srie Questes: Direito Administrativo FCC

ELSEVIER

e) So de titularidade do poder pblico, que pode prest-los diretamente ou sob regime


de concesso ou permisso, atravs de licitao .(alternativa certa).
Nos termos do art. 175 da Constituio, a titularidade do servio^ pblico sempre
do Poder Pblico, podendo sua prestao ser direta, quando a atividade desempenhada
pela prpria Administrao; ou indireta, quando ela realizada mediante delegao, sob
os regimes de concesso ou permisso, aps licitao.
Gabarito: E.

Questo 03
(AFTM/So Paulo/2007) Nos termos do tratamento legal da matria:
a) a concesso e a permisso de servios pblicos so contratos;
b) a concesso de servios pblicos contrato, mas a permisso ato unilateral;
c) a permisso de servios pblicos contrato, mas a concesso ato unilateral;
d), a concesso e a permisso de servios pblicos so atos unilaterais;

s.

e) a consesso de servios pblicos 'contrato e.a permisso de servios np mais existe.

Comentrios
Nos termos do art. 175 da Constituio, o Poder Pblico pode prestar um servio
pblico de forma direta, por meio de seus rgos ou entidades, ou de fnua indireta, sob
os regimes de concesso ou permisso. A concesso e a permisso so, poist modalidades
de delegao da prestao de servios pblicos a particulares. Alm delas, como terceira
modalidade, temos a autorizao de servios pblicos, prevista de forma esparsa em alguns
dispositivos da Constituio, como nos incisos XI e XII do art. 21.
Com base no art. 175 da Constituio e na Lei na8.987, de 1995, nossa Lei de normas
gerais na matria, podemos caracterizar cada uma dessas modalidades nos seguintes termos:

concesso de servios pblicos: (a) feita por contrato administrativo, (b) a pessoas
jurdicas de direito privad ou a consrcio de' empresas, (c) sempre por prazo
determinado e (d) aps licitao na modalidade concorrncia;

permisso de servios pblicos: (a) feita por contrato de adeso, (b) a pessoas fsicas
ou jurdicas de direito privado, (c) sempre por prazo determinado e (d) aps licitao
(no necessariamente na modalidade concorrncia); e
autorizao de servios pblicos: (a) feita mediante ato administrativo unilateral,
discricionrio e precrio, (b) a pessoas fsicas ou jurdicas de direito privado, (c) por
prazo determinado ou indeterminado, (d) no sendo necessrio licitao.
Pelo exposto, podemos perceber que tanto a concesso como a permisso de servios
pblicos so formalizadas por contrato.
Gabarito: A.

CAMPUS

CAPTULO 10: Servios Pblicos

285

Questo 04
(Analista Judicirio - rea Adm inistrativa/TRT/24* Regio/2003) Na concesso de
servio pblico vige a regra no sentido de que dv se r feita:
a) concorrncia, exceto quando dispensada peta lei;
b) licitao, exceto nos casos legais de inexigncia;
c) licitao, que seu requisito indispensvel;
d) licitao, exceto quando dispensvel ou inexigvel;
e) licitao, sempre que, fundamentdamnte, se juigar possvel a competio.

Comentrios
O ponto mais importante, no que tange licitao para concesses ou permisses
de servios pblicos, que o procedim ento de utilizao obrigatria em termos
absolutos. Quando analisamos a Lei na 8.666/1993, verificamos que ela prev hipteses
de inexigibilidade e dispensa de licitao,.que possibilitam a celebrao direta do contrato
pela Administrao; sem a adoo do processo seletivo.
No caso de concesses e permisses de servios pblicos, tais hipteses de dispensa
e inexigibilidade no tm aplicao. A Lei n28.987/1995 taxativa a respeito, estatuindo
no seu art. 14 que toda concesso de servio pblico, precedida ou no da'execuo de
obra pblica, ser objeto de prvia licitao. O mandamento legal nada mais do que
conseqncia do art. 175 da CE; que se vale da expresso Sempre atravs de licitao, deixando
evidenciada a indispensabilidade do procedimento. ;
Ainda quant licitao, agora no que se refere s suas modalidades, o art. 2fi da
Lei na 8.987/1995 exige que as concesses de servios pblicos sejam precedidas de
concorrncia.J quanto s permisses, a Lei no estabelece modalidade aplicvel, dando
implicitamente a entender, como de resto" correto, que as permisses podero ser citadas
mediante o recurso a outras modalidades previstas na Lei nc 8.666/1993, a exemplo da
tomada de preos.
Com relao aos tipos de licitao previstos para concesses e permisses, ou seja, aos
critrios de julgamento qu podem ser adotados para a seleo da proposta vencedora,
so eles disciplinados no art. 15 da Lei, em su caput.
Segundo o dispositivo, so critrios de julgamento:
1) o menor valor da tarife do servio pblico a ser prestado;
2) a maior oferta, nos casos de pagamento ao poder concedente pela outorga da concesso;
3) a combinao, dois a dois, dos critrios referidos nos itens 1, 2 e 7;
4) melhor proposta tcnica, com preo fixado no edital;
5) melhor proposta em razo da combinao dos critrios de menor valor da tarifa do
servio pblico a ser prestado com o de m elhor tcnica;
6) melhor, proposta em razo da combinao dos critrios de maior oferta pela outorga
da concesso com o de melhor tcnica; ou
7) melhor oferta de pagamento pela outorga aps qualificao das propostas tcnicas.

2 8 6 Srie Q uestes: Direito Administrativo FCC

ELSEVIER

importante percebermos que a regra geral no a licitao tipo m enor preo, como
ocorre na Lei na 8.666/1993. A Lei n 8.987/1995 prev, dentre seus critrios, o da
. menor tarifa, mas as expresses tm sentido diverso. O critrio de menor preo aplicase aos contratos administrativos em geral, nos quais o contratado remunerado pela
: Administrao; o critrio de menor tarifa aplica-se aos contratos de concesso e permisso
de servios pblicos, nos quais o contratado remunerado pelos prprios usurios do
servio. Ademais, a Lei na 8.987/1995 no estabelece o critrio de m enor tarifa como a
regra geral, conferindo maior liberdade Administrao nas licitaes para concesses
e permisses de servios pblicos, em comparao s licitaes para contratos em geral,
regidas pela Lei na 8.666/1993.
Gabarito: C.

Questo 05
(Inspetor de Controle Externo/TCE/MG/2007) Segundo a Lei n2 8.987/1995, na con
cesso de servio pblico:
a) h a delegao da titularidade de determinado servio pbiico a pessoa jurdica ou a consrcio
de empresas;
b) exige-se prvia licitao, na modalidade tomada de preos, sendo vedada qualquer preferncia
em razo da nacionalidade dos licitantes;
c) necessrio que este se constitua em empresa antes de celebrar o contrato de concess,ot
em sendo o licitante vencedor de um consrcio;
d) os respectivos contratos podero prever o emprego de mecanismos privados para resoluo
de disputas decorrentes ou relacionadas ao contrato, como a arbitragem;
e) a encampao dispensa lei autoriztiva especfica, mas exige prvio pagamento da indeni
zao concessionria.

Comentrios
a) H a delegao da titularidade de determinado servio pblico a pessoa jurdica ou
a consrcio de empresas (alternativa errada).
O art. 2a, inciso II, da Lei nfl 8.987, de 1995, define a concesso de servio pblico como
a delegao e sua prestao, feita pelo poder- conceente, mediante licitao, na modalidade
de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio e empresas que demonstre capacidade para
seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado.
O consrcio de empresas previsto na lei como instrum ento para facilitar que os
interessados em atuar na condio de concessionrios de servios pblicos comprovem,
; no procedimento de licitao, o preenchim ento dos requisitos de qualificao tcnica
e econmico-financeira.
Com o consrcio, diversas empresas podem se reunir e, mediante o somatrio de
seus recursos tcnicos e financeiros, comprovar com mais facilidade esses requisitos de
habilitao.

CAMPUS

CAPTUfcO 10: Servios Pblicos

b)

Exige-se prvialicitao, na modalidade tomada de preos, sendo vedada qualquer


preferncia em razo da nacionalidade dos licitantes (alternativa errada).
A concesso de servios pbiicos exige licitao na' modalidade concorrncia. Esse o
primeiro erro da alternativa. Em continuidade, o 4a do art. 15 assevera que, em igualdade de condies, ser dada
preferncia proposta da empresa brasileira. Esse o segundo erro da alternativa:
c)

necessrio que este se constitua em empresa antes de celebrar o contrato de


:concesso, em sendo o licitante vencedor de um consrcio (altema.tiva errada).
O consrcio no , em' si mesmo, uma pessoa jurdica, mas apenas uma reunio de
empresas. Cada uma das participantes do consrcio ostenta personalidade jurdica prpria,
no o prprio consrcio, como regra geral.
Desse modo, a Lei n 8.987, de 1995, apenas exige, como requisito par a participao
na licitao, a comprovao do compromisso, pblico ou particular, de constituio do
consrcio, subscrito pelas consorciadas.
Segundo o art. 19, l fi, em caso de vitria na licitao, a obrigao se expande, pois
o licitante vencedor deve promover, antes da celebrao do contrato, a constituio e o
registro do consrcio (para a participao na licitao necessrio comprovar apenas o
compromisso de constituio).
Mas o art. 20 da Lei vai mais alm, autorizando que o Poder Pblico, desde que assim
previsto no edital de licitao, e no interesse do servio a ser prestado,.determine que, antes
da celebrao do contrato, o consrcio vencedor se constitua .em empresa. Nessa hiptese,
o consrcio, efetivamente, originar uma pessoa jurdica.
Mas, como a determinao dessa medida deciso-discricionria da Administrao, a
alternativa est errada.
d)

Os respectivos contratos podero prever o emprego de mecanismos privados para


resoluo de disputas decorrentes ou relacionadas ao contrato, como a arbitragem
(alternativa certa).
Trata-de de inovao trazida pela Lei n fl 11.196, de 2005, mediante o acrscimo do
art. 23-A Lei nfi 8.987, de 1995.
Nos termos do referido dispositivo, o contrato de concesso-poder-prever-o emprego de
mecanismos privados para a resoluo de disputas decorrentes ou relacionadas ao contrato,
inclusive a arbitragem, a ser realizada no Brasil e em lngua portuguesa, nos termos da Lei
n2 9.307, de 23 de setembro de 1996.
e)

A encampao dispensa-lei autorizativa especfica, mas exige prvio pagamento da


indenizao concessionria (alternativa errada).
Vamos aproveitar a alternativa para tratarmos das modalidades de extino do contrato
de concesso de servios pblicos. Antes, porm, vamos tratar de um instituto aplicvel a
todas as modalidades de extino: a reverso.

287

288.

Srie Q uestes: Direito Administrativo FCC

ELSEVTER

O delegatrio, em regra, faz vultosos investimentos em bens e equipamentos necessrios


a uma adequada prestao do servio. Esses bens e equipamentos so indispensveis para
a execuo do servio, no s para aquele que os adquiriu, mas tambm para aqueles que
venham a desempenhar a atividade aps a extino da delegao.
Em funo disso, pela aplicao do princpio da continuidade dosservios pblicos,
sempre que for extinta uma concesso ou permisso, tais bens, dits reversveis, so
transferidos para o Poder Pblico e, em contrapartida, o Poder Pblico indeniza o (ex)
delegatrio pela sua parcela ainda no depreciada ou amortizada.
'.Perceba-se que a indenizao no abrange o valor total de aquisio desses bens,
mas somente a parcela ainda no depreciada ou amortizada. O adquirente desses bens,
a cada ano, reduz de seu ativo um percentual do m ontante gasto ao adquirir tais bens.
o saldo ainda no abatido, a parcela ainda no depreciada ou am ortizada, que deve ser
indenizada pelo Poder Pblico. Em term os tericos (pois isso na prtica dificilmente
ocorre), poderemos ter a extino de uma delegao sem qualquer nus para o Poder
Pblico: basta que no exista ainda parcela.no am ortizada ou depreciada dos bens
reversveis, caso em que eles passaro para o domnio pblico sem pagamento de
qualquer indenizao.

Carvalho Filho faz importante;observao, acentuando a inadequao-do termo reverso,


querd a-ideia de retomo de algo;ao status quo ante, o que no ocorre n hiptese. Os bens
n pertenceram primeiramente ao Poder Pblico e depois foram transferidos ao delegatrio,
retom ando ao domnio pblico com a extino da delegao. Eles {foram adquiridos
diretamente plo delegatrio, de modo que s h uma transferncia de propriedade,- deste
para o Poder Pblico.
Analisado esse ponto, passemos s modalidades de extino do contrato de concesso,
comeando pela mencionada na alternativa, encampao.
A encampao a retomada do servio pblico antes do prazo estipulado no contrato
em virtude de interesse pblico superveniente.
O instituto tem seu regramento no art. 37 (destacamos):
Art. 37. Considera-se encampao a retomada do servio pelo poder conceente
durante o prazo da concesso, por motivo de interesse pblico, mediante lei
autorizativa especfica e aps prvio pagamento da indenizao, na forma do
artigo anterior.
Inicialmente, poder concedente. a expresso usada pela lei para se rferir s entidades
polticas. Podemos notar que a norma em questo negou ao Poder Executivo a competncia
exclusiva na matria. Ser o Poder Executivo que declarar a encampao, mas apenas
se, para tanto, obtiver autorizao do Poder Legislativo em lei especfica (eis o erro da
alternativa).
!
Na encampao, como em todas.as modalidades de extino, o concessionrio tem direito
indenizao em valor correspondente parcela ainda no depreciada u amortizada dos
bens reversveis. A diferena que na encampao a indenizao necessariamente prvia,

CAMPUS

GPTULO 10: Servios Pblicos

289

ou seja, antes da efetiva retomada do servio, o poder concedente deve necessariamente


efetuar o pagamento da indenizao relativa aos bens reversveis.
Certa doutrina advoga ser insuficiente essa indenizao, uma vez que no abarca os
lucros cessantes em decorrncia da extino do vnculo. Como na encampao no h
qualquer falta a ser im putada ao concessionrio, teria este o direito de ter restabelecida
na integralidade a equao econmico-financeira originalmente pactuada, a qual ficou
prejudicada pelo fim abrupto da concesso. A indenizao cobriria, nessa perspectiva,
alm dos danos emergentes {os investimentos ainda no amortizados o depreciados nos
bens utilizados na prestao do servio), tambm o montante que o concessionrio receberia
se o contrato tivesse sido mantido at o prazo final acordado (lucro cessante). Apesar dos
mritos desse entendimento, prevalece para concursos a letra da lei: a indenizao cobre
apenas os bens reversveis.
J a caducidade, segunda modalidade, a extino da concesso antes do prazo fixado
em virtude de inadimplemento total ou parcial do contrato pelo concessionrio. Segundo
Bandeira de Mello, o -instituto pode ser definido como:
a modalidade de encerramento da concesso, por ato do concedente, antes
da concluso do prazo inicialmente fixado, em razo de inadimplncia do
concessionrio; isto , por motivo de fato comissivo ou omissivo, doloso ou
culposo, imputvel ao concessionrio e caracterizvel como violao grave de
suas obrigaes. (2007).
O
art. 38, 1, da Lei estabelece que o poder concedente poder decretar a caducidad
de uma concesso quando:
1) o servio estiver sendo prestado de forma inadequada ou deficiente, tendo por base
as normas, critrios, indicadores e parmetros definidores da qualidade do servio;
2) a concessionria descum prir clusulas contratuais ou disposies legais ou
regulamentares concernentes concesso;
3) a concessionria paralisar o servio ou concorrer para tanto, ressalvadas as hipteses
decorrentes de caso fortuito ou fora maior;
4) a concessionria perder as condies econmicas, tcnicas ou operacionais para manter
a adequada prestao do servio concedido;
5) a concessionria no cumprir as penalidades impostas por infraes, nos devidos
prazos;
6) a concessionria no atender a intimao do poder concedente no sentido de regularizar
a prestao do servio;
7) a concessionria for condenada em sentena transitada em julgado por sonegao de
tributos, inclusive contribuies sociais; e
8) ocorrer a transferncia da concesso (subconcesso) ou do controle societrio da
concessionria sem prvia anuncia do poder concedente (art. 27).
Em qualquer dessas situaes, o procedimento para a decretao da caducidade
idntico. Segundo o art. 38 da Lei, a seqncia a seguinte:

290'

Srie Q u est es: Direito Administrativo FCC

ELSEVER

l fl) o poder concedente comunicar concessionria a ocorrncia de uma das situaes


previstas no a rt 38, l fl, da Lei, conferindo-lhe um prazo para corrigir as irregularidades
verificadas;
2a) transcorrido o prazo sem a correo da falta, dever ser instaurado um processo
administrativo com o objeto de apurar conduta da concessionria, oportunidade
em que ela ter resguardado seu direito ao contraditrio e ampla defesa;

32) se nesse processo ficar cabalmente, comprovado que a concessionria efetivamente


incorreu em alguma das faltas previstas, no art. 38, Ia, o poder concedente, p o r .
deciso discricionria, poder declarar, por decreto, a caducidade da concesso,
O fato de a deciso ser discricionria impede que a caducidade seja declarada ,pelo
Poder Judicirio. Como a medida to s uma opo para o poder concedente, ele poder
manter em vigor o contrato e imputar ao faltoso outras sanes, contratualmente previstas.
O fato de o concessionrio, aqui, ter incorrido em falta, no afasta a obrigao de o
poder concedente indenizar-lhe a parcela ainda no amortizada ou depreciada dos bens
reversveis. S que, nesse caso, ela no precisa ser prvia. Ademais, da indenizao pode o
: Poder Pblico, por ato unilateral, descontar o valor dos danos causados pela concessionria
e das multas eventualmente a ela aplicadas.
A terceira modalidade de extino a resciso.
No contexto da-Lei nc 8.987/1995 o instituto, adquire um significado peculiar, pois
de utilizao exclusiva do concessionrio, em caso de falta do poder,concedente
, (quando a falta do concessionrio caso de caducidade). Presente uma.dessas situaes,
i legitimado o concessionrio para interpor ao-judicial visando extino da concesso
e, consequentemente, das suas obrigaes relativas ao servio pbco.
Segundo o art. 39 da Lei, a concessionria s poder paralisar suas atividades, mesmo
: perante a. falta do poder concedente, uma vez que tenha transitado em julgado a deciso
judicial. A rigidez da regra advm do princpio da continuidade dos servios pblicos. Na
Lei na8.666/1993, h duas hipteses em que a falta da Administrao autoriza o contratado
a suspender o cumprimento de suas obrigaes. Essas hipteses no tm qualquer aplicao
. em se tratando de concesso ou permisso de servios pblicos.
Em prosseguimento, temos a anulao, que no apresenta nenhum a peculiaridade em
se tratando de concesses e permisses de servios pblicos. A medida, decorre de vcio
existente at o momento da celebrao do contrato, e pode ser decretada pela Administrao
. ou pelo Poder Judicirio. Quando a causa da anulao no for imputvelao concessionrio,.
este faz jus indenizao pelos prejuzos regularmente comprovados que a medida lhe
acarretar, nela includa a parcela no-amortizada ou depreciada dos bens reversveis.
Por fim, so tambm modalidades de extino previstas na Lei n a 8.987/1995, no
art. 35, (1) o advento do term o contratual (quando o contrato regularmente cumprido
e se encerra no prazo fixado) e (2) a falncia ou extino da em presa concessionria e o
falecimento ou a incapacidade do titular, no caso de empresa individual.
Gabarito: D.

CAMPUS

CAPTULO 10: Servios Pblicos

Questo 06
(Procurador/MP/TC/AM/2006)De acordo com a s normas gerais pertinentes matria, a
m execuo de um contrato de concesso de setvi pblico por parte da concessionria,
que no garanta a prestao de servio pblico adequado poder ensejar a:
a) interveno do poder concedente ou a caducidade do contrato;
b) interveno do poder concedente ou a resciso do contrato.;
c) caducidade do contrato, ou a sua resciso;
d) caducidade do contrato, ou a sua anulao;
e) encampao do servio pblico ou a resciso do contrato.

Comentrios
Js dos Santos Carvalho Filho define interveno como:
a ingerncia direta do concedente na prestao do servio delegado, em carter
de controle, com o fim de manter o servio adequado a suas finalidades e para
garantir o fiel cumprimento das normas legais, regulamentar es e contratuais da
concesso. (2006).
O instituto disciplinado nos arts. 32,33 e 34 da Lei ne8.987/1995.
Conforme o art. 32, a interveno instrumento utilizado pelo Poder Pblico para
assegurar a adequao do servio prestado e o cumprimento pelo delegatrio das normas
legais, contratuais e regulamentares aplicveis. Sempre que tiver em mira alguns desses
objetivos, poder :o Poder Pblico intervir na concesso, afastando o concessionrio da
administrao do servio durante o perodo de durao da medida.
A interveno formalizada por decreto, o qul designar o interventor (aquele que
administrar o servio durante a interveno), fixar o prazo da interveno (coiii o que
se conclui que so vedadas as intervenes por prazo indeterminado) e estabelecer, de
forma dfetalhada, os objetivos e os limites da medida.
O a rt 33, em complemento matria, assevera que, uma vez declarada a interveno, dispe
o poder concedente do prazo de 30 dias para instaurar procedimento administrativo com
vistas apurao dos motivos que levaram adoo da medida, bem como descoberta dos
responsveis pela irregularidade, sempre resguardado o direito ao contraditrio e ampla defesa.
Esse procedimento tem um prazo fatal para sa concluso - 180 dias - , sob pena
de nulidade da interveno. Esse prazo, ao contrrio da maioria dos prazos de Direito
Administrativo, que so imprprios, tem conseqncias de direito material, pois, uma vez
ultrapassado, implica obrigatoriamente o fim da interveno, sendo a administrao do
servio devolvida ao concessionrio, o qual tambm tem direito indenizao pelos prejuzos
que comprovadamente tiver suportado com a interveno. Tambm ser declarada a nulidade
da interveno se ela no observar os seus requisitos legais e regulamentares e, aqui, da
mesma forma, ter o concessionrio direito indenizao pelos prejuzos dela decorrentes.
Segundo o art. 34, se da interveno no resultar a extino da concesso, a administrao
do servio devolvida concessionria, acompanhada da prestao de contas do interventor,

291

2 9 2 Srie Questes: Direito Administrativo FCC

ELSEVIER

o qual responde pelos atos praticados durante a interveno. Deve ficar;claro que, mesmo
detectada alguma irregularidade, pde a interveno no resultar em extino do contrato,
mas apenas na aplicao de outras penalidades ao concessionrio.
Por outro lado, evidentemente, a interveno poder resultar na extino do contrato
por caducidade. Assim, correta, na questo, a alternativa a.
Gabarito: A.

Questo 07
(Procurador/TCE/MA/2005) Empresa pblica municipal pode executar servio pblico
local de gs canalizado:
a) mediante concesso do Estado titular do servio pblico;
b) mediante concesso da Unio Federal;

c) mediante concesso do Municpio que a instituiu;


d) independentemente_de.coDcesso, em condies de isonomia com qualquer;outro particular;
e) independentemente de concesso, mas aps ser considerada vitoriosa em procedimento de
licitao.

Comentrios
Como j salientamos, eventualmente poderemos ter um a entidade administrativa
atuand como delegatria de.servios pblicos de entidade poltica diversa daquela que
a instituiu Nesse caso, a entidade poltica, por lei, far a outorga da competncia pra
que a entidade administrativa possa participar de licitaes referentes ja certos servios
pblicos, de titularidade de entidade poltica diversa. Vencedora da licitao, ela se tomar
delegatria do servio.
est a situao apresentada no enunciado: os servios de gs canalizado so de
titularidade dos Estados-membros, a teor do art. 25 da constituio, sendo a empresa
pblica municipal concessionriaido servio.

Gabarito: A.

Questo 08
(Procurador de Sntos/Dez/2005) Na concesso de servio pblico NO encargo,
dentre outros, por parte.do.-poder concedente:
a) estimular a formao de associaes de Usurios para defesa de interesses relativos ao
servio;
b) zelar pela integridade dos bens vinculados prestao do servio, bem como segur-los
adequadamente;
c) extinguir a concesso, quando for o caso;
d) receber e solucionar-queixas e reclamaes dos usurios;
e) estimular o aumento da qualidade e da produtividade.

CAMPUS

C PTU tO 10: Servios Pblicos

293

Comentrios
Nos termos do art. 29 da Lei na 8.987, de 1995, so encargos do poder concedente (a
entidade poltica titular do servio pblico):
a) regulamentar o servio concedido e fiscalizar permanentemente a sua prestao;
b) aplicar as penalidades regulamentares e contratuais;
c) intervir na prestao do servio, nos casos e condies previstos em lei;
d) extinguir a concesso, nos casos previstos nesta Lei e na forma prevista no contrato;
e) homologar reajustes e proceder reviso das tarifas na forma desta Lei, das normas
pertinentes e do contrato;
f) cum prir e fazer cumprir as disposies regulamentares do servio e as clusulas
contratuais da concesso;
g) zelar pela boa qualidade do servio, receber, apurar e solucionar queixas e reclamaes
dos usurios, que sero cientificados, em at trinta dias, das providncias tomadas;
h) declarar de utilidade pblica os bens necessrios execuo do servio ou obra pblica,
promovendo as desapropriaes, diretamente ou mediante outorga de poderes
concessionria, caso em que ser desta a responsabilidade pelas indenizaes cabveis;
i) declarar de necessidade ou utilidade pblica, para fins de instituio de servido administrativa, os bens necessrios execuo de servio ou obra pblica, promovendo-a
diretamente ou mediante outorga de poderes concessionria, caso em que ser desta
a responsabilidade pelas indenizaes cabveis;
j) estimular o aumento da qualidade, produtividade, preservao do meio ambiente e
conservao;
k) . incentivar a competitividade; e
1) estimular a formao d associaes de usurios para defesa de interesses relativos ao
servio.
Gomo se percebe, apenas a alternativa b contempla encargo no imputado ao poder
concedente. Zelar-pela integridade dos bens vinculados prestao do servio, bem como segurlos adequadamente, encargo imposto pela Lei na 8.987, em seu art. 31, concessionria
do servio, no ao poder concedente.
Gabarito: B.
Questo 09
(Procurador/MP/TC/AM /2006) Determinado municpio promoveu licitao para a
concesso do servio pblico de transporte urbano de passageiros, vencida pela em
presa ABC Transportes Ltda. A concessionria assum iu como encargo da concesso,
devidamente previsto no edital e no contrato, a obrigao de arcar com os custos da
desapropriao de uma rea de 10.000m2(dez mil metros quadrados) para a instalao
de um terminal de nibus. A desapropriao:
a) deve ser decretada e promovida pela concessionria;
b) deve ser decretada pelo poder pblico e promovida pela concessionria;

294.

Srie Questes: Direito Administrativo FCC

ELSEVIER

c) deve ser decretada e promovida pelo poder pbiico, a quem compete pagar as indenizaes
correspondentes, com ressarcimento posterior pela concessionria;
d) deve ser decretada pela concessionria e promovida pelo poder pblico, a quem compete pagar
as indenizaes correspondentes, com ressarcimento posterior peia concessionria;
e) no pod ser efetuada, pois incompatvel com as concesses de servios pblicos.

Comentrios
O art. 3 1 trata dos encargos das concessionrias de servios pblicos, asseverando que
a elas incumbe:
a) prestar servio adequado, na forma prevista nesta Lei, nas normas tcnicas aplicveis
e no contrato;
b) manter em dia o inventrio e o registro dos bens vinculados concesso;
c) prestar contas da gesto do servio ao poder concedente e aos usurios, nos termos
definidos no contrato;
d) cumprir e fazer cumprir as normas de servio e as clusulas contratuais da concesso;
e) permitir aos encarregados da fiscalizao livre acesso, em qualquer poca, s obras,
aos equipamentos e s instalaes integrantes do servio, bem como a seus respectivos
registros contbeis;
0 promover as desapropriaes e constituir as servides autorizadas pelo poder
concedente, conforme previsto no edital e no contrato;
g) zelar pela integridade dos bens vinculados prestao do servio, bem como Segurlos adequadamente; e
h) captar, aplicar e gerir os recursos financeiros necessrios prestao do servio.
Analisando conjuntamente o art. 29 com o art. 31, podemos concluir que, em se tratando
de desapropriao, cabe ao poder concedente decretar a desapropriao, ou seja, expedir o
; ato declarando o bem de utilidade pblica; e concessionria promover a desapropriao
I produzindo todos os atos necessrios integrao do bem ao seu domnio. Desse modo, a
' tentativa de acordo com os proprietrios, a interposio da ao. judicial,'o pagamento da
indenizao, so atos de incumbncia da concessionria.
Gabarito: B.

Questo 10

(Auditor/TC/PI/2005) elemento caracterstico do regim ejurdico das concesses de


servios pblicos, nos termos da Lei n9 8.987/1995, a possibilidade: .
a) de o Poder Concedente intervir n concesso, por ato da autoridade que seja a responsvel
pelo contrato, sem necessariamente com esse ato acarretar a extino da concesso;
b) de haver subconcesso, independentemente de nova licitao;
c) da transferncia do controle acionrio da concessionria, sem prvia anuncia do Poder
Concedente, desde que mantidas as condies de habilitao e classificao que haviam
sido exigidas na licitao;

CAMPUS.

CAPTULO 10: Servios Pblicos

295

d) de a concessionria promover desapropriaes, declarando de utilidade pblica os bens


necessrios execuo do servio;
e) de o Poder Concedente promover a encampao, retomando o servio durante o prazo da
concesso, por motivo de interesse pblico, desde que mediante iei autorizativa especfica
e com prvio pagamento de indenizao nos termos da Sei.

Comentrios
a) . De o Poder Concedente intervir na concesso, por ato da autoridade que seja a
responsvel pelo contrato, sem necessariamente com esse ato acarretar a extino da
concesso (alternativa errada).
O poder concedente pode intervir na concesso, e a medida no implica necessariamente
a extino do contrato por caducidade.
' . p erro est na parte intermediria da afirmao: a autoridade competente para decretar
. interveno po aquela responsvel pelo contrato. A interveno declarada por
decreto, logo, de competncia privativa de chefes de Executivo. J a responsabilidade
pelo contrato de alguma autoridade do rgo ou entidade signatrios.
b)

De haver subconcesso, independentemente de nova licitao (alternativa errada).


Reza o art. 26 da Lei n* 8.987/1995:
amitia a subconcesso, nos termos previstos no contrato de concesso, desde
que expressamente autorizada pelo poder concedente.
. I a. A-outorga de subconcesso ser sempre precedida de concorrncia.
2k. O subconcessionrio se sub-rogar em todos os direitos e obrigaes do
subconcedente dentro dos limites da subconcesso.
Com a subconcesso, parcela do servio pblico ter sua prestao transferida a pessoa
jurdica diversa daquela que venceu a primeira concorrncia.
Seus requisitos, todos expressos no dispositivo, podem ser assim sintetizados:, (a)
previso da possibilidade de utilizao do instrumento no contrato de concesso; (b)
expressa autorizao do poder concedente; e (c) licitao na modalidade de concorrncia
(eis o erro da alternativa).

- A lei clara ao exigir como requisito para a subconcesso a realizao de uma nova
licitao, sob a modalidade de concorrncia. A licitao em questo ser feita, logicamente,
pl poder concedente, e no pela concessionria. Isso significa dizer que a concessionria
se limitar a solicitar ao pder concedente que proceda licitao. Se este autorizar o
pedido, dever, sem participao da concessionria, realizar o procedimento e selecionar
o subconcessionrio.
Uma vez escolhido o subconcessionrio (aquele que assumir ,a parcela do servio
subconcedido), este s sub-roga em todos os direitos e obrigaes do subconcedente
(aquele que solicitou ao poder concedente a subconcesso), nos limites da subconcesso.

296

Srie Questes: Direito Administrativo FCC

ELSEVIER

c)

Da transferncia do controle acionrio da concessionria, sem prvia anuncia do


Poder Concedente, desde que mantidas as condies de habilitao e classificao que
haviam sido exigidas na licitao (alternativa errada).
A Lei na 9.987, de 1995, admite, no art. 27, a transferncia do controle acionrio da
concessionria, mas desde que autorizada pelo poder concedente.
Para a transferncia do controle acionrio, alm da anuncia do poder concedente, deve
o interessado preencher as seguintes condies:
atender s exigncias de capacidade tcnica, idoneidade financeira e regularidade
jurdica e fiscal necessrias; assuno do servio; e
comprometer-se a cumprir todas as clusulas do contrato em vigor..
d)

De a concessionria promover desapropriaes, declarando de utilidade pblica os


bens necessrios execuo do servio" (alternativa errada).
Cabe concessionria prompver as desapropriaes dos bens necessrios execuo,
do servio, mas a declarao de utilidade pblica dos bens atingidos de competncia do
poder concedente.
e)
!vi

De o Poder Concedente promover a encampao, retomando o servio durante o prazo


da concesso, por motivo de interesse pblico, desde que mediante, lei autorizativa
especfica e com prvio pagamento de indenizao nos termos da lei (alternativa
certa).
Esse o conceito de encampao prescrito no art. 37 da Lei ^ 9 -9 8 7 , de 1995.
Gabarito: E.

Questo 11
(Procurador do Estado de Pernambuco/2004) A falncia de em presa concessionria
de servio pblico acarreta a:
a) extino da concesso e a arrecadao dos bens afetados pela massa: falida, em face da
prevalncia do juzo universal da falncia;
b) continuidade da prestao do servio pblico, com anuncia do Poder Pblico, por um dos
credores da massa falida, desde que possvel materialmente, observada'a preferncia legal
entre os mesmos, excludos os qirografrios;
4

c) extino da concesso e a adjudicao do objeto da licitao ao segundo colocado no cer


tame, independentemente do tempo decorrido desde a sua realizao;
d) extino da concesso e a reverso dos bens afetados ao poder concedente, integrando a
massa falida somente os bens remanescentes;
) extino da concesso somente se a massa falida no tiver condies de prosseguir com a
prestao do servio, em face do.princpio da continuidade do servio publico.

CAMPUS

CAPTULO 10: Servios Pblicos

297

Comentrios
Essa questo relevante, em um primeiro momento, para termos bem claro que a falncia
da empresa concessionria hiptese de extino distinta da caducidade. A caducidade
tem as hipteses justificadoras da sua decretao prescritas no art. 38 da Lei na 8.987, de
1995, ao passo que a falncia tratada como hiptese parte pela Lei.
A caducidade, como regra geral, medida discricionria para o Poder Pblico. No caso
de falncia, entretanto, sua atuao plenamente vinculada. A-Administrao se limitar a
declarar que a concesso est extinta, em virtude da falncia da concessionria.
Em segundo lugar, devemos fixar o entendimento da FCC: no obstante a falncia,
ocorrer a reverso dos bens utilizados-na prestao do servio, integrando a massa falida
apenas os bens e direitos restantes.
Gabarito: D.

Questo 12
(Inspetor de Controle Externo/TCE/MG/2007) Consoante a Lei nfi 11.079/2004, as
parcerias publico-privadas so firmadas peio Poder Pblico e peia entidade privada
interessada mediante:

a) consrcio administrativo;
b) contrato de concesso;
c) convnio;
d) permisso de servio pbiico;
e) autorizao de servio pbiico.

Comentrios
A Lei ne 11.079/2004 estabelece normas gerais para licitao e contratao de parceria
.pblico-privada no mbito da administrao pblica, sendo seus preceitos aplicveis aos
rgos da Administrao Pblica direta, aos fundos especiais, s autarquias, s fundaes
pblicas, s empresas pblicas, s sociedades de economia mista e s demais entidades
controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios
(art. l fl, caput e pargrafo nico).
Como o prprio nome indica, a Lei est instituindo um mecanismo de parceria entre
a Administrao Pblica (o parceiro pblico) e a iniciativa privada (o parceiro privado),
essencialmente em reas de prestao de servios que necessitam de um grande aporte de
recursos para investimento em infra-estrutura. A sistemtica simples: a iniciadva privada
atuar em tais reas, desempenhando as atividades a ela correlatas e responsabilizando-se
pelos investimentos para tanto necessrios; e a Administrao, por sua vez, garantir um
retom o mnimo ao investimento. Desse modo, a iniciativa privada, alm do lucro auferido
diretamente dos usurios do servio, ter assegurada uma contraprestao pecuniria por
parte da Administrao.

298

Srie Questes: Direito Administrativo FCC

ELSEV3ER

Enfim, a iniciativa privada entra com o capital para os investimentos necessrios


; execuo do servio, e a Administrao garante-lhe u m rendim ento mnimo pelo
i desempenho da atividade. Essa a essncia da parceria pblico-privada.
Segundo o art. 2a, parceria pblico-privada um contrato adm inistrativo de concesso,
; na modalidade -patrocinada ou administrativa.
. Considera-se concesso patrocinada, a concesso de servios pblicos ou de obras
pblicas, regida pela Lei na8.987/1995, quando houver, alm da tarifa cobrada dos usurios
do servio, contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao privado. Trata-se, pois, de
; uma concesso de servios pblicos em que h pagamento de subsdio pelo Poder Pblico
ao concessionrio.
A concesso administrativa, por sua vez, o contrato de prestao de servios de que
a Administrao Pblica seja usuria direta ou indireta, mesmo que o objeto do contrato
abranja a execuo de obra ou o fornecimento e instalao de bens.
este o objeto da Lei nfi 11.079/2004, a concesso patrocinada e a concesso
adm inistrativa, ambas com pondo o gnero parceria pblico-privada. A concesso
patrocinada um contrato de concesso de servios pblicos; a concesso administrativa,
um contrato de concesso de servios internos Administrao.
Gabarito: B.

Questo 13
(Auditor - T C E AM/2007) A resciso de contrato de concesso de- servio pblico
medida que compete:
a) exclusivamente ao concessionrio, que pode tom-la por meio -de ao judicial intentada
com essa finalidade.
b) exclusivamente ao concessionrio, que pode tom-la unilateralmente, desde que haja inadimplemento do poder concedente por 3 (trs) meses consecutivos.
:c) exclusivamente ao poder concedente, que pode tom-la apenas por meio d ao judicial
intentada com essa finalidade.
d) exclusivamente ao poder concedente, que pode tom*la unilateralmente, havendo inadimplemento do concessionrio.
;e) tanto ao concessionrio quanto ao poder concedente, havendo inadimpiemento da parte
contrria.

Comentrios
Vamos utilizar esta questo para enfatizar o diferente tratamento da resciso dado pelas
Leis n1* 8.666/1993 e 8.987/1995.
i Na Lei nfl 8.666/1993 (art. 79, caput), so previstas trs modalidades de resciso, a saber:
- po r ato unilateral da Administrao, pelos seguintes fundamentos: (a) falta do contra
tado; (b) interesse pblico superveniente; ou (c) ocorrncia de eventos extraordinrios
e imprevisveis, enquadrados na teoria da impreviso;

CAMPUS

CAPTULO 1 0 : Servios Pblicos

299

amigvel, por acord entre as partes;


judicial: embora a Lei no o diga expressamente, esta hiptese compreende basicamente
a resciso motivada por falta da Administrao.
Pelo exposto, podemos vislumbrar a amplitude da resciso nos contratos adm inis
trativos em geral. Poder ser motivada por convenincia das partes, interesse pblico,
superveniente, fatos da teoria da impreviso, faltas do contratado e faltas da Administrao.
Enfim, na Lei n c 8.666/1993 tem resciso para tudo que gosto.
Na Lei n 8.987/1995 o instituto de aplicao m uito mais restrita. A teor do seu art. 39,
a resciso corresponde extino d contrato de concesso de servios pblicos em virtude
de inadimplemento contratual do poder concedente, mediante ao judicial interposta pelo
concessionrio especificamente para tal finalidade. Logo, a resciso da Lei na 8.987/1995
necessariamente judicial, e somente pode ser motivada por falta do poder concedente.
Enfim, este, por ato unilateral poder declarar a anulao, a caducidade, a encampao
de um contrato de concesso de servios pblicos, mas jamais sua resciso. Apenas o
Poder Judicirio, e apenas por falta do poder concedente, poder decretar a resciso de um
contrato administrativo desta espcie.
Finalizando, cabe destacar, por oportuno, que o art. 39, pargrafo nico, s autoriz a
interrupo da:prestao do servio, pelo concessionrio, aps o trnsito em julgado da
deciso condenatria. Esta regra,. evidncia, tem por fundamento o princpio da con
tinuidade dos servios pblicos.
Gabarito: A.

Captulo

11
le da Administrao Pblica

@ @

Questo 01
(Analista Judicirio - rea Admnrstratfva/TR.E/PB/20D7) Tendo em vist o que dis
pe a Lei de Improbidade Adm inistrativa, em relao responsabilizao do agente
pblico que praticou ato de improbidade, considere:
I.

Aquele que retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato; de ofcio, estar,


sujeito, dentr outras cominaes, perda da funo pblica e suspenso dos
direitos polticos de trs a. inco anos.

II. Aquele que revelar teor de medida poltica ou econmica capaz de afetar o preo
de mercadoria antes da respectiya divulgao oficial estar sujeito, dentre outras
cominaes, ao pagamento de multa civil de at trs vezes o valor da remunerao
percebida por ele e proibio de contratar com o Poder Pblico, pelo prazo de dez
anos.
III Aquele que causar leso a errio, ainda que cuiposamente, permitindo a aqui
sio, permuta ou locao de bem ou servio por preo superior ao de mercado,
estar sujeito, dntre outras cominaes, perda da funo pblica e suspenso
dos direitos polticos de cinco a oito anos.
IV. Aquele que perceber vantagem econmica para Intermediar a liberao de verba
pblica de qualquer natureza estar sujeito, dentre outras cominaes, suspen
so dos direitos polticos de cinco a oito anos e pagamento de multa civil de at
duas vezes o valor do acrscimo patrimonial.
correto o que consta APENAS em:
a) 1e ili;
b) II e 111;
c) 1e V;
d) 1, e III;
e) N, III e IV.

CAPTULO 1 1 : Controie da Administrao Pblica

CAMPUS

301

Comentrios
"
Essa um a tpica questo da FCC sobre a Lei de Improbidade Administrativa (Lei
na 8.429/1992), exigindo um acurado conhecimento dos dispositivos que a compem. Em
um primeiro momento, exigiu o enquadramento da conduta em uma dasmodalidades .de ato
de improbidade administrativa; em seguida, a partir desse enquadramento, as penalidades
aplicveis conduta em questo. Vamos falar um pouco destes dois temas: espcies de atos
de improbidade e sanes previstas na Lei nQ8.429/1992.
; H trs m odalidades de atos de improbidade, com previso nos arts. 9a, 10 e, 11 da
Lei, a saber:
l fi) os atos de improbidade administrativa que im portam enriquecimento ilcito previstos
no art. 9a;
2a) os atos de improbidade administrativa que causam dano ao errio, previstos no a rt 10; e
3a) os atos de im probidade adm inistrativa que atentam contra os prin cp io s da
Administrao Pblica, previstos no art. 11.
A sistemtica da Lei a seguinte: os atos maisgravosos so os que importam enriquecimento
ilcito, o que se conclui pelas penas para eles previstas na Lei, mais duras que para os demais
tipos de atos de improbidade; no ponto mdia, temos os atos que causam dano ao errio,
punidos com menor intensidade que os da primeira modalidade; e, por fim, os atos que viokm
os princpios administrativos, punidos com menor rigor que os demais.
Tais atos esto previstos, como dito anteriormente,, nos arts. 9a, 10 e 11 da lei. Todavia,
esses trs artigos, em seus diversos incisos, elencam apenas um rol no taxativo das condutas
que se enquadram em cada modalidade de ato de.mprobidade. Eles iniciam, em seu caput,
com um conceito genrico de cada tipo de ato, mas ao final do caput consta a expresso e
notaamente, o que indica que nos incisos de cada artigo so listados apenas os principais
atos que se enquadram naquela modalidade.
seguir transcrevemos o caput de cada um desses artigos, para termos uma ideia melhor
da sistemtica da lei:
Art. 9. Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento
ilcito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exer
ccio de cargo, mandato, funo, emprego ou atividade nas entidades mencionadas
no art. I 2 desta Lei, e notaamente:
(.;)

Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio
qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que ensejeperda patrimonial, desvio,
apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades
mencionadas no art. Ia desta Lei, e notaamente:

(...)
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princ
pios da administrao pblica qualquerao ou omisso que viole os deveres de
honestidade, imparcialidade, legalidade e lealdade s instituies, e notaamente:
(...) (Destacamos.)

302

Srie Q uestes: Direito Administrativo FCC

ELSEVIER

Desse modo, para se trabalhar a lei, primeiro temos de analisar se a conduta se enquadra
em alguma hiptese especfica prevista nos incisos desses artigos. Frustada essa primeira
tentativa, teremos de analisar as conseqncias do ato em questo: se por seu intermdio o
. agente obteve ganho ilcito, o enquadramento na primeira modalidade; se o seu resultado
foi causar dano ao errio, o enquadramento na segunda; se ainda no possvel determinar
sua natureza, e a conduta viola um princpio administrativo, inclui-se na terceira; (se ainda
: aqui no conseguimos classificar a conduta, porque a mesma no caracteriza ato de
improbidade administrativa).
Resta-nos, agora, explicitar quais s sanes para cada modalidade de ato de improbidade
: que a lei estabelece. O elenco consta no art. 12, e o seguinte:

para atos que importem enriquecimento ilcito: perda dos bens ou valores acrescidos
ilicitamente ao patrimnio; ressarcimento integral do dano, quando houver; perda da
funo pblica; suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos; pagamento de
multa civil de at trs vezes o valor do acrscimo patrimonial e proibio de contratar
com o Poder Pblico ou dele receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios,
direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio
majoritrio, pelo prazo de dez anos;
.
para atos que causem prejuzo, ao errio: ressarcimento integral do dano; perda dos
valores ou bens acrescidos ilicitamente ao patrimnio, se concorrer esta circunstncia;perda da funo pblica; suspenso dos direitos polticos de cinco a oito anos;
pagamento de multa civil de at duas vezes o valor do dano e proibio de contratar
com o Poder Pblico ou dele receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios,
direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio
majoritrio, pelo prazo de cinco anos;

para atos que atentem contra os princpios da Administrao Pblica: ressarcimento


integral do dano, se houver; perda da funo pblica; suspenso dos direitos
polticos de trs a cinco anos; pagamento de m uita civil de at cem vezes o valor da
remunerao percebida pelo agente e proibio de contratar com o Poder Pblico ou
dele receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente,
ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo
' .prazo de trs anos.
Como se percebe, apesar de a lei tratar dos atos de improbidade adm inistrativa (ilcitos
de natureza administrativa), as penaliddes previstas no so exclusivamente de carter
administrativo. Temos penas de carter poltico (suspenso dos direitos polticos), de
carter civil (ressarcimento ao errio, multa civil e perda dos bens acrescidos ilicitamente
ao patrimnio) e de carter adm inistrativo (perda da funo pblica, proibio de contratar
;com o Poder Pblico e de receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios por prazo
determinado).
A aplicao de qualquer dessas penalidades, segundo o art. 21 da Lei, independe da
efetiva ocorrncia de dano ao patrim nio pblico e da aprovao ou-rejeio das contas
Ipelo rgo de controle intem o ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas.

CAMPUS

CAPfTULO 11; Controle da Administrao Pblica

Quanto desnecessidade de dano ao patrimnio pblico, isso se deve o fato de


que h trs tipos de: ato de improbidade. Um deles tem como contedo a ocorrncia de
dano ao patrimnio pblico (os que causam dano ao errio), os demais no. Um ato que
viola um princpio em regra no causa qualquer dano ao patrimnio pblico (em um
sentido econmico), e mesmo o ato que importa enriquecimento ilcito pode no ter essa
conseqncia (basta pensar em um agente que recebe suborno para cumprir regularmente
um ato encartado entre suas atribuies, como entregar um mandado d citao).
Quanto desvinculao da punio da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de
controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas, isso decorre do princpio da
inafastabilidade da jurisdio, uma vez que a ao de improbidade, onde so aplicveis as
sanes, interposta perante o Poder judicirio. Se uma conta passar inclume pelo crivo
dos controles interno e externo, nada impede que o Judicirio reconhea nela alguma
irregularidade. Nesse caso, configurado estar o ato de improbidade, a partir do que sero
aplicadas as penalidades previstas na lei.
Isto posto, passemos anlise dos itens da questo:
item I: retardar ou deixar dpraticar, indevidamente, ato de oficio, conduta que configura
ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da Administrao
Pblica, segundo o art. 11, inciso 11. Logo, estar sujeito, dentre outras cominaes,
perda da funo pblica e suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos. Correto
o item;
item II: revelar teor de medida poltica ou econmica capaz de afetar o preo de mercadoria
antes da respectiva.divulgao oficial conduta enquadrvel, a exemplo da primeira,
como ato de improbidade violador dos princpios administrativos (art. 11, inciso VII).
Logo, est errado o item: a multa civil de at cem vezes o valor da remunerao
percebida pelo agente pblico (e no trs vezes), e a proibio de contratar com o
Poder Pblico vigora pelo prazo d trs anos (e no dez);
item III: causar leso ao errio, ainda que culposamente, permitindo a aquisio, permuta
ou locao de bem ou servio por preo superior ao de mercado conduta definida, pelo
art. 10, inciso IV, como ato de improbidade administrativa que causa dano ao errio.
Assim sendo, est correto o item: o agente estar sujeito, dentre outras .cominaes,
perda da funo pblica e suspenso dos direitos polticos de cinco a oito anos;
item IV: perceber vantagem econmica para intermediar a liberao de verba pblica de
qualquer natureza comportamento que configura ato de improbidade administrativa
que importa enriquecimento ilcito (art. 9a, inciso IX). Logo, est errado o item: a pena
de suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos (e no de cinco a oito anos), a
multa'civil de at trs vezes o valor do acrscimo patrimonial (e no at duas vezes
esse acrscimo).
Gabarito: A.

303

304

Srie Q uestes: Direito Administrativo

FCC

ELSEVIER

Questo 02
(Analista Judicirio - rea Adm inistrativa/TRT/23a Regio/2007) O agente pblico
que comete ato d improbidade adm inistrativa consistente em perceber vantagem
econmica para intermediar a liberao ou aplicao de verba pblica de qualquer
natureza estar, dentre outras, sujeito s seguintes cominaes:
a) perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, suspenso dos direitos polticos
de oito a dez anos, pagamento de multa civi! de.at trs vezes o valor do acrscimo patrimonial
e proibio de contratar com o Poder Pblico pelo prazo de cinco anos;

b) perda dos bens ou vaores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, ressarcimento integrai do


dano, suspenso dos direitos polticos de cinco a dez anos e proibio dejcontratar com o
Poder Pbiico peio prazo de dez anos;
c) ressarcimento integrai do dano, quando houver, perda da funo pblica;, suspenso dos
direitos polticos de oito a dez anos e pagamento de multa civil de at trs yezes o valor do
dano;
d) ressarcimento integral do dano, quando houver, perda da funo pblica* suspenso dos
direitos polticos de cinco a oito anos e pagamento de multa civil de at tres vezes o valor
do dano;

e) perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, perda da funo pbica,
suspenso-dos direitos polticos de oito a dez anos e proibio de contratar com o Poder
Pbiico pelo prazo de dez anos.

Comentrios
Vamos aproveitar a questo para, inicialmente, definirmos quem so s destinatrios
passivos da Lei de Improbidade, ou seja, aqueles que se sujeitam s suas disposies.
Inicial, e principalmente, o diploma legal voltado para os agentes pblicos. Segundo
seus termos, assim considerado agente pblico toda pessoa fsica que, a qualquer ttulo,
exrce funo pblica, mesmo que a ttulo transitrio e gratuito.
Esse primeiro conceito da lei identifica-se com o conceito apresentado pela doutrina
de agente pblico.
Todavia, a Lei vai ainda mais longe* pois considera agentes pblicos, para seus efeitos,
aqueles que exercem cargo, emprego, mandato ou funo (1) nas empresas incorporadas ao
patrimnio pblico; (2) nas entidades para cuja criao ou custeio o Poder Pblico tenha
concorrido ou ainda concorra com mais de 50% do patrimnio ou da receita atual; (3) nas
entidades que recebem subveno, benefido ou incentivo fiscal ou creditcio; ou (4)' nas
entidades para cuja criao ou custeio o Poder Pblico concorra ou haja concorrido com
menos de 50% do patrimnio ou receita bruta anual.
Assim, por exemplo, um empregado do SESI (servio social autnom o), que no
agente pblico, pelo conceito doutrinrio (no agente poltico, adm inistrativo,
delegado, honorfico ou credenciado), assim considerado para fins de improbidade
administrativa.

CAMPUS

CAPTULO T1: Controle da Administrao Pblica

Em prosseguimento, a Lei de Improbidade, nos termos de seu art. 3a, aplica-se *no que
couber, quele que, no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato
de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer maneira direta ou indireta. Enfim, ela
alcana os particulares que satisfaam uma dessas condies.
Induzir atuar psicologicamente sobre outrem (no caso, o agente pblico) a fim de
convenc-lo prtica de um ato (no caso, o ato de improbidade). Concorrer significa atuar
conjuntamente com outrem (no caso, o agente-pblico) na prtica de certo ato (n caso,
o ato de improbidade).
A anlise do significado desses termos nos leva a uma concluso importante: um particular
pode cometer ato de improbidade, toas apenas se houver a presena de um agente pblico
na perpetrao do ilcito. Se o particular, agindo isoladamente, obtiver uma vantagem ilcita
s custas da Administrao, ou lhe causar prejuzo financeiro, evidentemente ter praticado
um ato ilcito e por ele ser punido, mas tal ato no se enquadra na Lei nc 8.429/1992, no
se caracterizando, pois, como u m a to d e improbidade administrativa.
Mesmo que no induza ou concorra com o agente pblico para a prtica de um ato de
improbidade, o particular sujeita-se s disposies da Lei serripre que se beneficiar, mesmo
que indiretamente, de um ato de improbidade praticado por outrem (por exemplo, a
namorada de um agente pblico que ganha um carro comprado com o lucro ilcito d eu m
ato de improbidade).
Nesse caso, o particular no ser considerado autor de um ato de improbidade, como nas
hipteses anteriores. Estar sujeito s disposies legais apenas para fins de ressarcimento
do beneficio indevidamente auferido.
Agora, resta analisarmos a questo.
Perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de verba
pblica de qualquer natureza caracteriza ato de improbidade administrativa que importa
enriquecimento ilcito (a rt 9, inciso IX).
Logo, nos termos do art. 12da Lei.nc 8.429, de 1992, seu autor est sujeito s seguintes
penalidades: perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio; ressarcimento
integral do dano, quando houver; perda da funo pblica; suspenso dos direitos polticos
de oito a dez anos; pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do acrscimo
patrimonial e proibio de contratar com o Poder Pblico ou dele receber benefcios ou
incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de
pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de dez anos;
Com isso, temos que:
a primeira alternativa est errada: a proibio de contratar com o Poder Pblico perdura
pelo prazo de dez anos;
a segunda alternativa, tambm: ressarcimento integral do dano no penalidade
sempre aplicvel, mas apenas quando houver dano econmico a ser reparado, e a
suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos;
o mesmo pode ser dito da terceira alternativa: a multa civil de at trs vezes o valor
do acrscimo patrimonial (e no do dano);

305

>.

Srie Questes: Direito Administrativo FCC

. . ELSEVIER-

da mesma forma, a quarta alternativa est errada: a suspenso dos direitos polticos .
de oito a dez anos, e a multa civil de at trs vezes o valor do acrscimo patrimonial;
a ltima alternativa, finalmente, est correta.
Gabarito: E.

Questo 03
(AFTM/So Paulo/2007) A aplicao de uma sano por ato de improbidade adminis
trativa:
a)

resta prejudicada somente ante a aplicao desano penai pelo mesmo ato;

b) resta prejudicada somente ante a aplicao desano civil pelo mesmo ato;
c)

resta prejudicada somente ante a aplicao desano administrativa pelo mesmo

ato;

d) restaprejudicada ante a aplicao da sano penal, civil, ou administrativa peio mesmo ato;
e) aplica-se independentemente das sanes penais, civis e administrativas pelo mesmo ato.

(Comentrios
O raciocnio bastante simples: os atos de improbidade administrativa no tm qualquer
yinculao necessria com os ild to s penais. Desse modo, um ato pod ser um indiferente
penal caracterizar ato de improbidade administrativa.
Da mesma forma, os atos de improbidade no tm qualquer relao obrigatria com
ilcitos civis, ou mesmo com outros ilcitos administrativos.
Eventualmente, porm, dada conduta caracterizar ato de improbidade administrativa, ilcito
administrativo previsto em outra legislao, ilcito penal e civil. Nesse caso, como afirma a ltima
alternativa, a aplicao da sano por ato de improbidade ser aplicada independentemente
das sanes penais, civis e administrativas tambm incidentes rio caso.
; . Gabarito: E.

Questo 04
(Analista Judicirio - rea Judicria/TRE/PB/2007) O prazo prescriclonal para a s aes
que visam aplicar sanes da Lei n8.429/1992 (lei de improbidade adm inistrativa)
o agente pblico que exerce funo de confiana :
) de at trs anos aps o trmino do exerccio da funo de confiana;

' '

b) de at trs anos, contados a partir da data do ato de improbidade;


c) de at cinco anos, contados a partir da data do ato de improbidade;
d) de at cinco anos aps o trmino do exerccio da funo de confiana;'
e) imprescritvel,.em ra2o do.interesse-pbiico.

Comentrios
Segundo o a r t 23 da Lei na 8.429, de 1992, a ao de improbidade prescreve, (1) no
caso de mandato, cargo em comisso e funo de confiana, em at cinco anos, a contar

CAMPUS.

CAPTULO H : Controle da Administrao Pblica

307

do trm ino do exerccio; e, (2) no caso de cargo efetivo ou emprego pblico, no prazo
definido em lei para faltas disciplirtares punveis com demisso a bem do servio pblico.
. Logo, na hiptese trazida no enunciado, a alternativa correta a D.
Vale destacar que,, nesse caso, bem como em se tratando de mandato ou cargo em
comisso, um ato de improbidade pode ser praticado em dado momento e, mesmo
ultrapassados vrios anos, no ter sequer iniciado -o transcurso do prazo prescrcional
para a interposio da ao de improbidade. Basta;que seu autor ainda esteja exercendo
o mesmo cargo em comisso, funo de confiana ou mandato em que. praticou o ato
de improbidade.
Gabarito: D.

Questo 05
(Auditor/TCE/MG/2005) O controle externo da Administrao Pblica, exercido com
apoio do Tribunal de Contas, na forma prevista pela Constituio Federal:
a) no alana os atos. praticados no mbito do Poder Legislativo e do Poder Judicirio;
b) soment alcana os atos de admisso de pessoal do Poder Executivo, em relao aos cargos
: de provimento em comisso;
c)^ no aicana os atos.de admisso de pessoal das entidades integrantes da Administrao
indireta, quando sob o regime da CLT;
d) alcana os atos de concesso de aposentadorias, reformas e penses do Poder Executivo,
bem como as melhorias posteriores, ainda que no impliquem alterao do fundamento legal
do ato concessrio;
'

e) aicana os atos de admisso de pessoal, na Administrao direta e indireta, includas as


fundaes institudas e'mantidas pelo poder pblico, excetuadas as nomeaes para cargos
de provimento em comisso.

Comentrios
a) No alcana os atos praticados no mbito do Poder Legislativo e do Poder Judicirio
(alternativa errada).
O controle externo financeiro, a cargo do Poder Legislativo, com o auxlio do Tribunal
de Contas, est previsto no.art. 70 da CF, nos seguintes termos (destacamos):
Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e pa
trimonial da Unio das entidades da administrao direta e indireta, quanto
legalidade, legitimidade, economicidae, aplicao das subvenes e renncia
de receitas, ser exercido pelo'Congresso Nacional, mediante controle externo, e
pelo sistema e controle interno de cada. poder.
Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica
ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiro, bens
ou valores pblicos ou. pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta,
assuma obrigaes de natureza pecuniria.

Srie Q uestes: Direito Administrativo FCC

ELSEVIER

O pargrafo nico do art. 70 no deixa qualquer dvida acerca d amplitude desse


controle: em sntese, no que a doutrina denomina princpio da universalidade, o mesmo
incide sobre qualquer um que de qualquer modo lidar com recursos pblicos. Logo,
nenhuma dvida h de que o controle externo alcana atos produzidos no mbito dos
Poderes Legislativo e Executivo.
Apenas para reforar esse entendimento, vale transcrever art. 7I,: em seu inciso II,
que outorga ao Tribunal de Contas da Unio (TCU) competncia p a ra ::
julgar as contas os administradores e demais responsveis por dinheiros, bens
e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e
sociedades institudas e-mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles
que derem causa perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo
ao erricpblico.
b)

Somente alcana os atos de admisso de pessoal do Poder Executivo, em relao aos


cargos de provimento em comisso (alternativa errada).

c)

No alcana os atos de admisso de pessoal das entidades integrantes da Administrao


indireta, quando sob o regime da CLT (alternativa errada).

e)

Alcana os atos de admisso de pessoal, na Administrao direta e indireta, includas


as fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, excetuadas as nomeaes para
cargos de provimento em comisso (alternativa certa).
Analisaremos conjuntamente as trs alternativas, pois so pertinententes ao mesmo
dispositivo constitucional, a saber, inciso III do art. 71, segundo o qual; compete ao TCU
(destacamos):
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atas de admisso de pes
soal, a qualquer ttulojna administrao direta e indireta, includas a$fundaes
institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargos de
provimento em comisso, bem como a das concesses de aposentadoria, reformas
e penses, ressalvadas as'melhorias posteriores que no alterem ofimdamento
legal do ato concessrio;
Pela anlise do dispositivo, podemos seguramente concluir que el alcana os atos

de admisso de pessoas no mbito de toda a Administrao Direta e Indireta federal, a


compreendidos os Poderes Executivo, Legislativo e judicirio.
Por ato de admisso devemos considerar (a) as nomeaes para cargos de provimento
efetivo; (b) as nomeaes para empregos pblicos; e (c) os atos de contratao temporria.
Ficam excludas as nomeaes para cargos de provimento em comisso-, como ressalta o
prprio dispositivo, e as designaes para o exerccio de funo de confiana, que no atos
de admisso (como somente podem ser exercidas por servidores titulares de cargos efedvos,
a nomeao para referidos cargos t o ato de admisso).

CAMPUS

CAPTULO 1 1: Controle da Administrao Pblica

309,

Pelo exposto, podemos concluir que:


a alternativa B est errada, porque a atuao do TCU no incide sobre as nomeaes
para cargo em comisso, em qualquer dos Poderes;
a alternativa C tambm est errada, por afiimar que a atuao do TU no incide
sobre os atos de admisso, de-pessoal das entidades integrantes da Administrao,
indireta, quando sob o regime da CLT, j que ela alcana todos os atos de admisso
de empregados pblicos, na Administrao Direta ou Indireta; e
a alternativa E, por sua vez, est correta, pois em perfeita consonncia com o inciso
III do art. 71 da Constituio.

d)

Alcana os atos de concesso de aposentadorias, reformas e penses do Poder


Executivo, bem como as melhorias posteriores,: ainda que no impliquem alterao
do fundamento legal do ato concessrio (alternativa errada).
Ao TCU cabe analisar a legalidade dos atos de concesso de aposentadoria, reformas
e penses, bem como suas melhorias posteriores, salvo quando no houver alterao do
fundamento legal do ato concessrio (eis o erro da alternativa).
No se faz necessria nova anlise do TCU, por exemplo, no caso de reajuste do valor
de um provento de aposentadoria voluntria por tempo de contribuio, uma vez que um
reajuste no modifica em nada o fundamento legal do ato.
Gabarito: E.

Questo 06
(Auditor/TCE/M G/2005) No mbito do controle externo, de responsabilidade dos
Tribunais de Contas, o tipo de xame afeto avaliao de mrito da despesa, sob o
critrio do custo-benefcio, denomina-se controle de:
a) legitimidade;
b) economicidade;
c) razoabilidade;
d) proporcionalidade;
e) finalidade.

Comentrios
Segundo o art. 70, caput, da Constituio, o controle extemo abrange cinco reas:
contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial; e, em cada uma delas, so
cinco os aspectos do ato sujeitos a controle: legalidade, legitimidade, economicidade,
aplicao das subvenes e renncia de receitas.
O que releva destacar, nessa questo da FCC, o posicionamento pela instituio
manifestado no enunciado, de que a anlise do ato sob a tica custo-benefcio envolve a
avaliao do m rito da despesa.

3 1 0 ' Srie Q u est es: Direito Administrativo FCC

ELSEVIER

No h dvida de que a anlise de economicidade que engloba a avaliao da relao


custo-benefcio do ato, ou seja, se ele obteve um mximo de resultados possveis ao menor
: custo possvel.
Entretanto, como a economicidade valor comportado no princpio da eficincia,
; prepondera.o entendimento de que se trata, no caso, de um controle de legalidade, em
: sentido amplo.
De qualquer modo, razovel o entendimento da banca. A verificao do ato aos
princpios administrativos est compreendida na avaliao quanto sua legitimidade. Logo,
no h por que se negar validade ao entendimento de que a .anlise de sua economicidade
i adentra no prprio mrito administrativo.
Gabarito: B.

Questo 07
(Analista Judicirio - rea Ju dd ria/TR F/21 Regio/2007) Em relao ao controle do
; ato administrativo, correto afirmar que:
a)

a r ev o g a o d o a to a d m in istra tiv o leg a l e eficaz c o m p e te apenas A d m in istra o Pblica


produ zir e fe ito

ex nunc,

b) a a n u la o do a to a d m in istr a tiv o leg a l e e fic a z c o m p e te a p e n a s A d m in istr a o Pblica e


produ zir e fe ito e x
c)

tunc,

a r e v o g a o p o d e ser d ecla ra d a ta n to p ela A d m in istrao Pblica q u a n to p e lo Poder ju d icirio,


q u a n d o p ro v o ca d o ;

! d)
e)

a e x ist n c ia d e ile g a lid a d e sem p r e

p r e ss u p o s to da r e v o g a o d o a to a d m in istrativo;

n o p o d e ser a n u la d o o a to a d m in istr a tiv o c o m v c io d e .legalid ad e, c a s o j te n h a o m e s m o


p r o d u zid o e fe ito .

: Comentrios
A anulao pode ser definida como a extino do ato adm inistrativo por vicio
de legalidade em seus elementos constitutivos. O ato apresenta vcio nos elementos
: competncia, finalidade, forma, motivo ou objeto, e, em funo disso, determinada sua
?anulao.
Como o fundamento da anulao a ilegalidade do ato, seus efeitos so ex unc,
retroativos, ou seja, alcanam o ato desdfe a data de sua produo, e todos os efeitos dele
decorrentes.
Tambm porque seu. fundamento a ilegalidade do ato , tanto a Administrao, atuando
: a pedido ou de ofcio, no exerccio de seu poder-dever de autotutela, pode determinar a
j anulao, como pode faz-lo o Poder Judicirio, mediante provocao do interessado, pela
' aplicao do princpio da inafastabilidade da jurisdio.
Tratando o ponto de forma .mais tcnica, podemos afirmar que o. prprio Poder que
produziu o ato, no exerccio da funo administrativa, pode anul-lo, no desempenho da

CAMPUS

CAPTULO 11: Controle da Administrao Pblica

3]

mesma funo; como pode faz-lo o Poder Judicirio, com. relao aos atos dos demais
Poderes, ou do prprio Judicirio, no exerccio da funo jurisdicional.
A revogao, por sua vez, pode ser definida como a extino, com eficcia proativa, de
um ato vlido e discricionrio, em funo de interesse pblico superveniente, que veio a
tom ar sua manuteno inconveniente ou inoportuna.
Porque recai sobre atos vlidos, a revogao produz efeitos to somente proativos,' ex nunc,
da data em diante, permanecendo ntegros todos os efeitos que o ato produziu at sua extino.
Porque pressupe um juzo de convenincia e oportunidade, que. apontara para a
contrariedade ao interesse pblico na manuteno dos efeitos do ato, a revogao medida
exclusiva do prprio'poder que produziu o ato, no exerccio da funo administrativa.
Assim, somente o .Poder Judicirio pode revogar os atos em seu mbito produzidos, o
mesmo' aplicando-se aos Poderes Legislativo e Executivo.
Com isso temos que:
- a alternativa A est correta: a revogao do ato administrativo legal e eficaz compete
apenas Administrao Pblica e produzir efeito ex nunc;
a alternativa B est errada: a anulao do ato administrativo legal e eficaz produzir
efeitos extunc, mas .pode ser determinada tambm pelo Poder Judicirio, no somente
pela Administrao; .a alternativa C est errada: o PoderJudicirio no pode revogar os atos da Administrao.
Devemos reparar que a expresso quando provocado aponta para o exerccio da funo
jurisdicional, e no desempenho desta o Judicirio no revoga nem mesmo os atos
administrativos em seu mbito produzidos, competncia que exerce no mbito da
funo administrativa;
a alternativa D est errada: a existncia de ilegalidade sempre pressuposto da anulao,
no da revogao do ato administrativo;
a alternativa E .est errada: o ato que j tenha produzido efeitos tambm pode ser
,, anulado, em virtude dos efeitos retroativos dessa modalidade de extino.
Gabarito: A.

Questo 08
(Analista Judicirio - Execuo de Mandados/TRF/2* Regio/2007) A respeito da re
vogao e invalidao do to administrativo, considere: .
i.

O ato administrativo que contm vcio de legalidade poder se r anulado pela-Ad


ministrao Pblica, desde que haja presente interesse pblico.

II. Cabe Administrao Pblica revogar ato administrativo, com retroao dos efeitos

ex nunc.
III. A legalidade o nico aspecto a se r controlado pelo Poder Judicirio ao apreciar
ato administrativo.
IV. Compete tambm ao Judicirio a anulao do ato administrativo, com retroao
dos efeitos ex tunc.

Srie Q uestes: Direito Administrativo1FCC

ELSEVIER

Est correto o que consta APENASiem:


a)

1, II e 111;

b) 1 e 111;
c)

1 e IV;

d)

il, III e IV;

e)

II e IV.

Comentrios
;
I.
O ato administrativo que contm vcio de legalidade poder ser anulado pela
Administrao Pblica, desde .que haja presente interesse pblico (afirmao errada).
Alternativa capciosa da FCC. Na verdade, o interesse pblico na anulao consiste no
desfazimento de um ato contrrio lei ou aos princpios administrativos.;
Assim, o interesse pblico no pressuposto da anulao, mas uma finalidade que se
atinge com a medida.
II.

Cabe Administrao Pblica revogar ato administrativo, com retroao dos efeitos
exnunc" (afirmao certa).
Outra alternativa capciosa. Efetivamente, a revogao produz efeitos ex nunc, da data
em diante. Mas, justamente por iss, no h retroao (o ato revocatrio no retroage seus
efeitos, de modo a alcanar o ato revogado desde o momento de sua produo).
Logo, so incompatveis as expresses ex nunc e retroao.
Apesar disso, a FCC considerou certo o item.

III. A legalidade o nico aspecto ser controlado pelo Poder Judicirio ao apreciar ato
administrativo (afirmao errada).
. Mais uma. usual afirmar-se qe Poder Judicirio exerce controle de legalidade sobre
a Administrao. Logo, no est errada a afirmao anterior.
No entanto, ela foi assim considerada pela FCC. A banca, aqui, considerou a expresso
legalidade em sentido estrito, abarcando apenas a contrariedade s leis, no aos princpios
administrativos. Nessa perspectiva, a anlise da conformidade do ato para com os princpios
administrativos denomina-se controle de legitimidade. Colocada a questo nesses termos,
o controle jurisdicional no se limita legalidade, compreendendo tambm a legiinidade
dos atos produzidos pela Administrao.
Ocorre que, sempre que nos valemos d expresso legalidade, tratamos expresso sob
uma perspectiva ampla, abrangendo'tanto lei como os princpios administrativos. diesse
modo que a expresso deve ser interpretada nas, questes em geral.
Mas no nesta, como apontado anteriormente.
IV.

Compete tambm ao judicirio a anulao do ato administrativo, com retroao dos


efeitos ex tunc (afirmao certa).
Essa alternativa, inegavelmente, est correta. Sem qualquer crtica.
Gabarito: E.

CAMPUS

CAPTULO 11: Controle da Administrao Pblica

Questo 09
(Auxiliar de Controle Externo/TCE/MG/2007) Os atos adm inistrativos:
a)

p o d e m s e r r e v o g a d o s, m as n o a n u la d o s, p e lo P o d er ju dicirio;

b) n o p o d m s e r q u e s tio n a d o s p era n t o P od er Judicirio;


c)

p o d e m s e r a n u la d o s e r e v o g a d o s p e io Poder ju d icirio;

d)

podem ser anulados,

e)

n o p o d em se r r e v o g a d o s p e la A d m in istra o Pblica.

m a s n o r e v o g a d o s, p e io Pod er Judicirio;

Comentrios
A alternativa D a menos errada. Dizer que o Poder Judicirio no pode revogar atos
administrativos est correto em termos gerais, mas sempre, se deve ressaltar que ele pode
faz-lo quanto aos atos por ele prprio praticados.
Assim, num a colocao mais adequada, afirma-se que o Podr Judicirio no pode
revogar atos administrativos, ressalvados os que el mesmo produziu.
Pode-se dizer que nessa questo a FCC adotou a primeira parte da lio mas, como as
outrs alternativas esto inegavelmente erradas, no trouxe prejuzos para o candidato.
Gabarito: D.

Questo 10
(Tcnico Judicirio - rea Adm ihistrativa/TRT/23a Regio/2007) Sobre o controle
dos atos adm inistrativos, pode-se afirmar qu o ato editado com vicio de legalidade:
a)

s p o d e s e r a n u la d o p o r d e c is o ju d icia l em a o a u t n o m a ;

b) s p o d e s e r a n u la d o o u in v a lid a d o p e la prpria A d m in istra o Pblica, p o is s ela d e t m o


p o d e r d e a u to tu teia ;
c)

pod e" ser a n u la d o o u in v a lid a d o p e la prpria A d m in istra o Pblica, a ssim c o m o p e lo Poder


ju d icirio ;

d)

p o d e s e r a n u la d o p e la p rpria A d m in istr a o , d e s d e q u e o corra ratificao p e lo Poder


ju d icirio ;

e)

n o p o d e s e r a n u la d o p e ia A d m in istra o Pblica, n a -h ip te se d e-ter e le p ro d u zid o e fe ito .

Comentrios
No se exige um a ao autnoma, no sentido de ter por objeto exclusivo o pedido de
anulao do ato administrativo, para que o Judicirio decida pela extino. Assim, o pedido
de anulao do ato pode ser cumulado com outros pedidos, desde que relacionados entre
si. A primeira alternativa est errada.
Da mesma forma, a segunda, por negar ao Judicirio competncia na matria.
Como a terceira alternativa reconhece essa competncia tambm ao Judicirio, est
correta.

313

Srie Questes: Direito Administrativo FCC

314

ELSEVIER

A quarta alternativa est incorreta, pois nega Administrao autoexecutoriedade para


anular seus atos.
Da mesma forma, a quinta, pois o ato que j produziu efeitos pode ser atingido
pela anulao.
Gabarito: C.

Questo 11
(Analista Judicirio - rea Adm nistrativa/TRE/AP/2006) Com relao Lei de impro
bidade adm inistrativa {Lei na 8.429/1992), certo que:
a)

a a u to rid a d e ju d icia l c o m p e te n te p o d er d eterm in a r o a fa s ta m e n to d o a g e n te p b lico d o


e x er c c io d o c a rg o , c o m p reju zo d a r em u n era o , q u a n d o a m e d id a s e fiz e r n e c e s s r ia ..
in stru o p r o c essu a l;

b) co n stitu i a p e n a s infrao a d m in istr a tiv a a r e p re sen ta o p o r a to d e im p ro b id a d e co n tra


a g e n te p b iico , q u a n d o o a u to r d a d e n n c ia o s a b e in o c e n te ;,
c)

a perda d a fu n o p b lic a e a s u s p e n s o d o s d ir e ito s p o ltic o s s e e fe tiv a m c o m a p u b lica o


da s e n te n a c o n d e n a t ria , in d e p e n d e n te m e n te d o e fe tiv o tr n sito e m ju lg a d o ;

d) a a p lica o d a s s a n e s n ela p r e v ista s in d e p e n d e da a p r o v a o o u r ejei o d a s c o n ta s p e lo


rg o d e c o n tr o le in tern o o u p e lo tribu nal o u C o n selh o d e C ontas;
e)

as a e s d e s tin a d a s a lev a r a e fe ito a s s a n e s p e n a is n e la p r e v ista s d e v e m s e r p r o p o s ta s ,


em q u a lq u er h ip te se , em a t 2 a n o s a p s o trm in o d o e x e r c c io d e m a n d a to , d e c a rg o em
c o m is s o ou d e fu n o d e c o n fia n a .

Comentrios
a) A autoridade judicial com petente poder determ inar o afastam ento do agente
pblico do exerccio do cargo, com prejuzo da remunerao, quando a medida se
fizer necessria instruo processual" (alternativa errada).
A Lei de Improbidade prev algumas medidas de natureza cautelar.
Uma primeira medida dessa espcie a indisponibilidade de bens do acusado, medida
que pode ser decretada durante a ao de improbidade para assegurar o pagamento da
multa civil e demais penalidades de carter pecunirio, em caso de futura condenao na
ao de improbidade, sendo cabvel nos casos de dano ao errio ou enriquecimento ilcito.
Com a mesma finalidade, a Lei prev o seqestro de bens, medida passvel de aplicao
nas hipteses em que h fundados indcios de responsabilidade do agente pblico ou do
particular.
; Ainda, a fim de assegurar a transparncia na apurao dos fatos durante o transcurso
da ao de impfobidade, a Lei prev o afastamento do agente do exerccio de seu cargoi
emprego ou funo. Essa medida poder ser determinada pela autoridade judicial, que
preside o processo, ou mesmo pela autoridade administrativa, mas, como tem natureza
cautelar, no punitiva, o afastamento se d sem perda da remunerao.

CAMPUS

CAPTULO 11: Controle da Administrao Pblica

b)

Constitui apenas infrao administrativa a representao por ato de improbidade


contra agente pblico, quando o autor da denncia o sabe inocente {alternativa
errada).
O art. 14 da Lei de Improbidade Administrativa confere a qualquer pessoa a faculdade de
representar autoridade administrativa competente para que seja instaurado procedimento
para apurar a ocorrncia de ato d improbidade administrativa.
A representao, para ser vlida, deve preencher alguns requisitos, previstos no art. 14,
l 2, entre os quais sobressai a necessidade de assinatura e identificao do representante,
bem como a indicao da autoria do fato, com as provas de que o mesmo dispe, como
forma de evitar representaes maliciosas ou fraudulentas. Alm disso, dever ela ser escrita,
podendo ser feita sob a forma oral, desde que reduzida a termo, e conter as informaes
relativas ao fato e sua autoria.
Preenchendo a representao os requisitos legais, tem a autoridade administrativa o
dever de providenciar a imediata apurao dos fatos. Aqui atua a autoridade no exerccio
de poder vinculado.
Se a representao no for recebida pela autoridade administrativa, poder ser renovada
ao Ministrio Pblico, que avaliar novamente se ela satisfaz os pressupostos para sua
admissibilidade.
Quanto ao ponto especificamente cobrado na alternativa, ele regulado no art. 19 da
Li, que tipifica no como mero ilcito administrativo, mas como crime a representao de
improbidade contra agente pblico, quando o autor da denncia o sabe inocente.
c)

A perda da. funo pblica-e a suspenso dos direitos polticos se efetivam com a
publicao da sentena condenatria, independentemente do efetivo trnsito em
julgado (alternativa errada).
. As penalidades de suspenso dos direitos polticos e de perda da funo pblica s podem
ser aplicadas aps o trnsito-em julgado da deciso condenatria. Logo, no podem ser
efetivadas com a mera publicao da sentena condenatria de primeira instncia, passvel
de modificao por recurso.
d)

A aplicao das sanes nela previstas independe da aprovao ou rejeio das contas
pelo rgo de controle interno Ou pelo tribunal ou Conselho de Contas (alternativa
certa).
Efetivamente, segundo o art. 21 da Lei de Improbidade, a aplicao das sanes nela
previstas independe da aprovao ou rejeio das contas-pelo rgo de controle interno
ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas.
e)

s aes destinadas a levar a efeito as sanes penais nela previstas devem ser
propostas, em qualquer hiptese, em at 2 anos aps o trmino do exerccio de mandato,
de cargo em comisso ou de funo de confiana (alternativa errada).

31 5

Srie Questes: Direito Administrativo FCC

ELSEVIER

A Lei ne 8.429/1992 no trata de prescrio penal, j que no comina sanes desta


natureza.
Gabarito: D.

Questo 12
(Analista Judicirio - rea Admnistrativa/TRT/24* Rego/2006) A Administrao
Pblica, ao revogar uma perm isso de uso de bem pblico por razes de convenin
cia, exerce controle:
a)

in tern o, d e m rito e anterior;

b) in tern o , d e m rito e p osterior;


c)

e x te r n o , d e le g a lid a d e e co n c o m ita n te ;

d) e x te rn o , d e m rito e posterior;
e)

in tern o , d e le g a lid a d e e a n te r io r ..

Comentrios
Um controle dito interno quando exercido pelo prprio Poder que produziu o ato
fiscalizado; e externo, quando exercido pox Poder diverso. O controle finalstico e o controle
hierrquico so exemplos de Controle intemo. J o controle oramentri-fmanceiro que
o Congresso Nacional exerce sobre os atos do Poder Executivo federal, com o auxlio do
Tribunal de Contas da Unio, exemplo de controle externo.
Um controle dito de mrito quando tem por critrios de avaliao a convenincia e a
oportunidade do ato; e de legalidade, quando o avalia em term os de compatibilidade com
as leis e os princpios administrativos que presidem sua produo.
Por fim, um controle anterior?quando incide sobre o ato durante seu processo de
formao, antes que se inicie a produo de seus efeitos jurdicos; e posterior quando recai
sobre um ato eficaz, que j tenha deflagrados os efeitos jurdicos a que estava predisposto.
Aplicando esses conceitos situao trazida no enunciado, podemos concluir que a
revogao, pela Administrao, de ma permisso de uso de bem pblico, um controle
interno, pois a revogao advm da prpria Administrao que praticou o ato; de m rito,
pois o mtivo para a revogao foi a inconvenincia do ato.;, e.posterior, pois o ato j estava
produzindo efeitos jurdicos.
Gabarito: B.

Captulo

12
Bens Pblicos e Interveno na
Propriedade Privada
Questo 01
(Analista Judicirio - rea Adminstratva/TRT/24a Regio/2006) O edifcio do Governo
do Estado do Mato Grosso do Sul integra a categoria dos bens:
a)

d e u so c o m u m d o p o v o , j q u e d e stin a d o le g a lm e n te fruio e x c lu siv a por parte da A dm i


n istra o Pblica;

b) d o m in ic a is, q u e p o d e m s e r d e s a fe ta d o s para in teg ra r o patrim n io d isp o n v el da A d m in is


tra o Pblica;
c)

d e u s o .e s p e c ia l, u m a v e z q u e s e d e s tin a ao u s o d a A d m in istrao para c o n s e c u o de s e u s


o b jetiv o s;

d) d o m in ic a is, p o s to q u e d e s tin a d o , p o r su a n a tu reza , a o u s o c o le tiv o ou e x c lu siv o por parte


d o P od er Pbico;
e)

d e d m n io n a cio n a i, p o is e n c o n tr a -se a fe ta d o

do m ln ia lid a d e

da p e s s o a ju rd ica d e direito

p b lico rnterno.

Comentrios
Na Administrao Pblica, temos duas espcies de bens, os bens pblicos e osbens privados.
Para fins de prova, devemos considerar bens pblicos como aqueles que compem o patrimnio
das pessoas jurdicas de direito pblico (Unio, Estados, Distrito Federal, Munidpios, suas
autarquias e fundaes pblicas de direito pblico). Bens privados, dentro do mesmo contexto,
so os bens que integram o patrimnio das entidades administrativas de direito privado
(empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes pblicas de direito privado).Bens pblicos so aqueles que esto disciplinados por um regime jurdico diferenciado,
exorbitante do direito comum, marcado essencialmente por quatro caractersticas:
inalienabilidade (ou alinabilidade condicionada), imprescritibilidade, impenhorabilidade

318

Srie Q uestes: Direito Administrativo FCC

ELSEVIER

e no onerabilidade. Bens privados, de forma oposta, so aqueles sujeitos ao regime jurdico


previsto no Cdigo Civil para os bens dos particulares em geral.
Quanto destinao, temos trs modalidades de bens pblicos: os de uso comum do
povo, os de uso especial e os dominicais (ou dominiais).
Os bens de uso comum do povo, como o prprio nom e indica, so aqueles destinados
utilizao pela populao em-geral. O uso, evidentemente, est sujeito regulamentao
pelo Poder Pblico, e eventualmente poder at mesmo ser oneroso. O essencial, para
caracterizar tais bens, sua destinao coletividade em geral.
Entre tais bens podemos citar os mares, praas, rios, logradouros pblicos etc.
Como segunda modalidade, temos os bens de uso especial, assim considerados
aqueles destinados execuo das atividades adm inistrativas e prestao dos servios
pblicos em geral. Segundo a professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro (2006), bens de
uso especial so todas as coisas, mveis ou imveis, corpreas ou incorpreas, utilizadas
pela Administrao Pblica para realizao de suas atividades consecuo de seus Sns.
So bens de uso especial, entre outros, os imveis onde se situam as reparties pblicas;
as universidades; bibliotecas e os museus; os quartis; os hospitais pblicos etc.
Os bens dominicais, por sua vez, so aqueles que no esto sendo utilizados pela
coletividade em geral ou para a prestao de servios pblicos. Enfim, so os bens pblicos
que no esto sendo utilizados em qualquer destinao pblica direta,
i Entre tais bens podemos citar os terrenos de marinha, os prdios pblicos sem uso, as
terras devolutas etc.
; Nesses termos, o edifcio do Governo do Estado do Mato Grosso do Sul integra a
categoria dos bens de uso especial, uma vez que se destina ao uso da Administrao para
consecuo de seus objetivos.
Gabarito: C.

Questo 02
(Auditor/TCE/MG/2005) No que diz respeito aos requisitos legais e constitucionais
para alienao de bens que integram o patrimnio da Administrao Pblica correto
afirmar que:
)

para a lien a o d e b e n s m v e is d e p ropriedade d a A dm inistrao Pblica, inclu das as e n tid a d es


autrquicas e fu n d a cio n a is, b em c o m o as e m p r e sa s p b licas e as s o c ie d a d e s d e e c o n o m ia
m ista , obrigatria a a v a lia o prvia e a d o o d e p r o c ed im e n to Iicitatrio, s o m e n te a fa sta d o

e s t e n as h ip teses, d e d is p e n s a e in ex ig ib ilid a d e p rev ista s e m lei;

b) o s b en s im v eis de propriedade das en tid a d es integrantes da A dm inistrao indireta, inclu sive


as su b m etid a s a regim e ju rd ico d e direito privado, p o d em ser a lie n a d o s in d ep en d e n te m e n te d
autorizao legislativa e sp ec fica e d e proced im ento Iicitatrio, s e n d o n ecess ria avaliao prvia
e com provao da com p atib ilid ad e d o p r e o d e v e n d a c o m o s v a lo res praticados n o mercado;)

o s b en s im veis de propriedade da A dm inistrao direta e das en tid ad es autrquicas e fuhdacionais so m e n te p o d em ser alien ad os m edian te autorizao legislativa esp ecfica, com provao
d e interesse pblico, avaliao e prvio proced im ento Iicitatrio, d isp e n sa d o s tais req uisitos na
hip tese d e v en d a a outro rgo ou entid ade da A dm inistrao Pblica;

CAPTULO 12: Bens Pblicos e Interveno na Propriedade Privada

CAMPUS

d) a concorrncia a modalidade iicitatria prevista em lei para alienao de bens imveis de


propriedade das entidades integrantes da Adm inistrao direta, autrquica e fundacional,
sendo vedada a adoo de outra modalidade, independentemente do valor e da forma de
aquisio do
e)

bm;

a a lie n a o d e rea r e m a n e sc e n te ou r esu lta n te d e o b ra p blica, q u e s e torn e in ap roveitvel


para a A d m in istra o , p o d er s e r fe ita d ir e ta m e n te a o s proprietrios d e im v e is Ijndeiros,
s e n d o irrelevante o v a o r do. b e m para e fe ito d e c a ra c te r iz a o d e tal h ip te se d e d is p e n s a
d e licitao.

Comentrios
A Lei nft 8.666/1993, nos arts. 17 e seguintes, traz as regras aplicveis alienao de
bens mveis e imveis da Administrao Pblica.
Para a Administrao direta, autrquica e fundacional os requisitos para a alienao
de bens imveis so os seguintes:
I a) autorizao legislativa;
2a) existncia de interesse pblico devidamente justificado;
3a) avaliao prvia;
4a) licitao, regra geral, na modalidade de concorrncia.
Para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, por sua vez, os requisitos
para a alienao de imveis podem ser assim definidos:
P ) existncia de interesse pblico devidamente justificado;
2a) avaliao prvia;
3C) licitao, em regra, na modalidade de concorrncia.
Como se percebe, a autorizao legislativa no t pressuposto para a alienao de bens
imveis das empresas publicas e sociedades de economia mista.
Pelas regras expostas, podemos concluir que a modalidade regular de licitao para a
alienao de imveis a concorrncia. A Lei, entretanto, no art. 19, admite a utilizao
do leilo, no caso de imveis que tenham ingressado no patrimnio pblico mediante
procedimento judicial ou da em pagamento. Nessa hiptese, no h diferenciao,.
sendo as regras idnticas para toda a Administrao Pblica. Os pressupostos aqui so:
I a) avaliao prvia;
2a) comprovao da necessidade ou utilidade da alienao;
3a) licitao sob a modalidade de concorrncia ou leilo.
Perceba-se que no se faz necessrio autorizao legislativa.
No que toca aos bens mveis, so idnticas as regras para todos os rgos e entidades
da Administrao. Nesse caso, os requisitos a serem satisfeitos so os seguintes:
l fl) existncia de interesse pblico devidamente justificado;
2a) avaliao prvia; e
3a) 'licitao, nas modalidades previstas na Lei, sendo o leilo passvel de utilizao quando
o valor dos bens a serem alienados no ultrapassar R$ 650.000,00.

Srie Q uestes: Direito Administrativo FCC

S20

ELSEVIER

Pelo exposto, quanto s alternativas:


a alternativa A est correta, pois, para a alienao de bens mveis de propriedade
da Administrao Direta e Indireta, obrigatria a avaliao, prvia e adoo
de procedimento licitatrio,. somente afastado este nas hipteses de dispensa e
inexigibilidade previstas em lei. A inexigibilidade configura-se quando o caso em
concreto caracteriza inviabilidade de competio, e a dispensa nas seguintes hipteses:
(a) doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social, aps ava
liao de sua oportunidade e convenincia socioeconmica, em.relao escolha de
outra forma de alienao; (b) permua, permitida exclusivamente entre rgos ou
entidades da administrao pblica; (c) venda de aes, que podero ser negociadas
em bolsa, observada a legislao especfica; (d) venda de ttulos, na forma da legislao
pertinente; (e) venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou entidades
da Administrao Pblica, era virtude de suas finalidades; (0 venda de materiais e
equipamentos para outros rgos e entidades da Administrao Pblica, sem utilizao
previsvel por quem deles dispe; (g) procedimentos de legitimao de posse de
que trata o art. 29 da Lei nn 6.383, de 7 de dezembro de 1976, mediante iniciativa e
deliberao dos rgos da Administrao Pblica em cuja competncia legal inclua-se
tal atribuio; (Includo pela Lei nc 11.196, de 2005);
a alternativa B est errada, pois necessrio autorizao legislativa para a alienao
de imveis pela Administrao direta, autrquica e fundacional, e a adoo de
procedimento licitatrio, cmo regra geral, para a alienao de imyeis por todos os
rgos e entidades da Administrao;
;
a alternativa C est errada porque na hiptese de venda de imvel, pela Administrao
direta, autrquica e fundacional, a outro rgo ou entidade da Administrao, o que
se dispensa apenas o procedimento licitatrio, no os demais requisitos ali referidos;
a alternativa D est errada porque a Lei prev a possibilidade de uso do leilo, no caso
de imveis que tenham ingressado no patrimnio pblico mediante procedimento
judicial qu dao em pagamento;
a alternativa E est errada porque a alienao de rea remanescente ou resultante
de obra pblica, que se tom e inaproveitvel para a Administrao,,poder ser feita
diretamente aos proprietrios, d imveis lindeiros, com dispensa de licitao, mas
apenas se o valor do imvel no ultrapassar R$ 40.000,00.
'.Gabarito: A.

Questo 03

Guiz Substituto/TRT/1 I a Regio/2005) A regra constitucional que Impe o pagamen


to dos dbitos da Fazenda Pbica mediante, o sistem a de precatrios relaciona-se
diretamente ao princpio da:
a)

in su sc etib ilid a d e d o s b e n s p b lic o s a h ip o te c a , p e n h o r ou a n ticrese;

b) in d isp o n ib ilid a d e d o in te r e ss e p blico;


c). a u to e x e c u to r ie d a d e d o s a to s a d m in istra tiv o s;
d)

im p en h o ra b ilid a d e d o s b e n s p b lico s;

e)

in a lien a b ilid a d e d o s b e n s p b lic o s.

CAMPUS

CAPTULO 12: Bens Pblicos e Interveno na Propriedade Privada

32

Comentrios
O art. 100 da Constituio Federal institui um regime especial para os dbitos da Fazenda
Pblica decorrentes de deciso judicial transitada em julgado: o regime de precatrios.
Esse regime diferenciado justifica-se por uma das caractersticas dos bens pblicos, a
impenhorabilidade. Podemos definir penhora como o ato judicial mediante o qual se
vincula determinado bem ao pagamento de um dbito, a fim de se'assegurar a satisfao
do credor. Efetivada a medida, se o devedor negar-se a voluntariamente quitar a dvida
ter o bem levado a leilo ou. hasta pblica, para que, com o valor da alienao, possa o
credor ter satisfeito seu direito.
Tal constriojamais poder incidir sobre os bens pbUcos, em virtude da impenhorabilidade
que os protege. Isso justifica a previso do regime de precatrios no a r t 100 da Constituio.
Gabarito: D.

Questo 04
(Auditr/TC/PI/2005) A afirmao da imprescritlbilidade dos bens pblicos importa
que:
a) a Adm inistrao Pblica no possa adquirir bens por usucapio;
b) no p ossa haver litgio judicial quanto propriedade de bens registrados como pblicos;
c)

bens pblicos no possam se r objeto de desapropriao;

d) terceiros no possam adquirir a propriedade de bens pblicos pelo transcurso de tempo em


su a posse;
e)

bens pblicos no sejam alienveis.

Comentrios
A uscapio modo originrio de aquisio de propriedade. Trata-se de um instituto
de direito privado, regulado pelo Cdigo Civil, que assegura pessoa que possuir mansa e
pacificamente um bem, mvel ou imvel, por um determinado perodo de tempo, o direito
sua propriedade.
Tal instituto no se aplica aos imveis pblicos, que so declarados pela Constituio,
no art. 183, 3a (quanto aos imveis urbanos), e no art. 191, pargrafo nico (quanto aos
imveis rurais), insuscetveis de aquisio por usucapio.
Os mveis pblicos, da mesma forma, so imprescritveis. O art. 102 do Cdigo Civil
de 2002, de forma ampla, dispe que os bens pblicos no- esto sujeitos usucapio,
devendo-se considerar que nessa redao esto compreendidos tambm os bens mveis.
impossibilidade de que terceiros venham adquirir a propriedade de.bens pblicos pelo
transcurso de tempo em sua posse, enfim, impossibilidade de que bens pblicos venham
a ser adquiridos por usucapio, denominamos imprescritibilidade.
Gabarito: D.

322 ' Srie Questes: Direito Administrativo FCC

ELSEVIER

Questo 05
(Procurador de Roraima/2006) A respeito da alienao de bens imveis de propriedade
da Administrao Pblica correto afirmar que:
a)

depende de prvia autorizao legislativa, avaliao e adoo de procedimento licitatrio na mo


dalidade concorrncia, independentemente da forma de aquisio pela Administrao;

b) depende de prvia autorizao legislativa, avaliao e procedim ento licitatrio, dispensados


tais requisitos nas hipteses de dao em pagamento, venda ou doao a outro rgo ou
entidade de qualquer esfera de governo;
c)

podero se r alienados com dispensa de licitao, quando derivados de procedimentos ju d i


ciais ou de dao em pagamento;

d)

n o s o p a s s v e is d e a lie n a o , e x c e t o q u a n d o a d q u ir id o s m e d ia n