ESCUELA DE DERECHO

PROCESAL ADMINISTRATIVO
NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO
CICLO

CATEDRATICA

INTEGRANTES

CLAUDIA FLORES

BOLIVAR

BERAUN HUAMANI, MAGALY

CARRANZA SEGOVIA,LEVI
CORCUERA CACERES, JENNIFER ISABEL
DAZ VALENCIA, PATRICIA ELENA
GALLARDO OLANO, LUCERO
MORAN POSADA, ANDREA ESTEFANIE
TORRES PEREZ WILGER

LIMA 2013

Nulidad del acto administrativo

NDICE

INTRODUCCIN

I. Acto administrativo

II. Validez acto administrativo

III. Requisitos acto administrativo

IV. Presuncin de validez

V. Extincin acto administrativo

11

5.1. Para los actos de contenido general

11

5.2. Para los actos de contenido particular

12

VI. La nulidad

12

VII. Causales de nulidad

13

7.1 La contravencin a la constitucin, a las leyes

o a las normas reglamentarias.

14

7.2 El defecto o la omisin de requisitos de validez

14

7.3 Los actos expresos

17

7.4 Los actos administrativos que sean constitutivos

de infraccin penal

18

VIII. Declaracin de nulidad

18

8.1. Instancia competente para declarar la nulidad

IX. Conservacin del acto administrativo
DERECHOPgina 2

19
19

Nulidad del acto administrativo

9.1. Diferencias entre conservacin y nulidad del acto

20

9.2. Las causales para la conservacin del acto administrativo

20

X. La conservacin del acto administrativo como principio

21

CONCLUSIONES

24

ANEXO

25

DERECHOPgina 3

Nulidad del acto administrativo

INTRODUCCIN

Los procedimientos administrativos tienen por nalidad que se dicte un acto

administrativo que concede, reconoce, regula o extingue un derecho, a solicitud de
un administrado o de ocio.
Este acto administrativo debe reunir ciertas caractersticas que le otorguen la
validez y ecacia para que cumpla con su cometido. Estas caractersticas son los
llamados requisitos de la validez del acto administrativo. Sin estos requisitos, el
acto administrativo no puede surtir efectos y, por lo tanto, requiere ser revisado
para que se emita el acto de manera correcta.
Entre los requisitos para que se otorgue la validez del acto administrativo son; los
actos expresos, cuando son contrarios al ordenamiento jurdico, o cuando no se
cumplen con los requisitos de trmite y documentacin.
Entendemos por nulidad del acto administrativo viene a ser la ineficacia de dicho
acto ya que no cumple con los requisitos de validez necesarios, lo cual tiene como
consecuencia que no surta efectos desde su emisin.
En este trabajo monogrfico a continuacin explicaremos sobre la validez y
eficacia del acto administrativo y en qu casos se da la nulidad de dicho acto y de
qu forma procede.

DERECHOPgina 4

Nulidad del acto administrativo

I.

EL ACTO ADMINISTRATIVO
Es la declaracin de una entidad de la administracin pblica que, en el
marco de normas de derecho pblico, est destinada a producir efectos
jurdicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados
dentro de una situacin concreta. (Artculo 1 de la ley N 27444 Ley del
procedimiento administrativo general).
El acto administrativo constituye una manifestacin del poder pblico que
se exterioriza a travs alguna entidad de la administracin pblica. Es ese
sentido, posee fuerza vinculante para la administracin y para los
administrados.
Se trata de una declaracin de carcter unilateral de parte de la autoridad,
para la cual no es necesaria la voluntad concordante o discrepante del
administrado. La participacin del administrado a travs de una solicitud,
como por ejemplo no constituye un elemento determinante de la decisin,
pues la autoridad adquiere conviccin en base a distintos elementos y
expresa su declaracin al margen de la accin y los deseos o intensiones
de los administrados.

II.

VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Esta prerrogativa se encuentra glosado en el artculo 8 de la ley 27444 Ley
del Procedimiento Administrativo General, la misma que describe lo
siguiente:
Es vlido el acto administrativo dictado conforme al ordenamiento
jurdico.
Para el Dr. Jorge Danos Ordoez, indica al respecto que en este punto es
importante destacar que la Ley del Procedimiento Administrativo General,
ha precisado las diferencias entre los conceptos validez y eficacia de los

DERECHOPgina 5

Nulidad del acto administrativo

actos administrativos; porque mientras la valides del acto hace referencia a
su conformidad con el ordenamiento jurdico; el artculo 16.1 establece que
la eficacia es el momento a partir del cual el acto administrativo produce sus
efectos. (GUIA de procedimientos Administrativos. 2004. P 537).
En ese sentido, el acto administrativo es vlido cuando ha sido emitido de
conformidad con las normas jurdicas vigentes, y que conste de todos sus
elementos esenciales establecidos en la ley.
Para la doctrina Italiana, distinguiendo los conceptos jurdicos de validez y
eficacia, nos indica que un acto administrativo invlido puede ser eficaz y,
que un acto administrativo valido puede no ser eficaz; ya que mientras la
validez se presenta en la emisin del acto, la eficacia aparece desde el
momento de su perfeccionamiento, hasta la consumacin de sus efectos 1.
Esta acepcin de la doctrina Italiana, se ajusta a la concepcin del acto
administrativo en nuestro ordenamiento jurdico, ya

que un acto

administrativo puede nacer invalido y ser eficaz, a partir de que el

administrado lo consienta o lo acepte, es decir no interponga ningn recurso
administrativo que nuestro ordenamiento jurdico estipula; por otro lado
tambin un acto administrativo puede nacer valido y no ser eficaz, es decir
un acto administrativo emitido de acuerdo a Ley, no surge sus efectos para
el que fue emitido mientras no se notifique cumpliendo los parmetros
establecidos.
Entonces los conceptos de validez y eficacia, encuentra una gran
diferencia, mientras el primero est relacionado a la conformidad legal o
jurdica y el segundo vinculado al momento en el cual el acto administrativo
produce efecto, recalcando las diferencia con los conceptos de nuestro
Cdigo Civil, estableciendo sus diferencia principales, entre las cuales
obviamente est aquella por la cual en el Derecho Civil la nulidad siempre
1 MORON URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento
Administrativo General 9 edicin. Gaceta Jurdica S.A. Lima 2011, p. 165
DERECHOPgina 6

Nulidad del acto administrativo

es declarado por el rgano Jurisdiccional y en el Derecho Administrativo
puede ser declarada por la administracin o por el Poder Judicial.

III.

REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO:

Competencia: Deben ser emitidos por el rgano facultado en razn de la
materia, territorio, grado, tiempo o cuanta, a travs de la autoridad
regularmente nominada al momento de su emisin y, en caso de rganos
colegiados,

cumpliendo

los

requisitos

de

sesin

de

liberacin

indispensable para su emisin.

Asimismo, es importante destacar que el numeral bajo comentario hace
hincapi en que la competencia puede clasificarse de la siguiente manera:

CLASIFICACIN DE

CONCEPTO

EJEMPLO

Se refiere a las actividades

Cuando el Ministerio de Cultura

o tareas que, legalmente,

expide un acto administrativo

puede

denegando la certificacin de un

LA COMPETENCIA

MATERIA

desempear

el

rgano, al objeto de los

inmueble

como

patrimonio

actos y a las situaciones de

cultural dela Nacin.

hecho ante las que puede

dictarlos.

TERRITORIO

Hace referencia al mbito

Cuando cualquier municipalidad

espacial respecto del cual

otorga

se establece las facultades

funcionamiento

del ente administrativo, al

establecimiento comercial dentro

lugar

de su circunscripcin.

donde

la

entidad

una

licencia

de
para

ejerce su influencia.

GRADO

DERECHOPgina 7

Se establece en cuanto la

Cuando

la

Gerencia

de

ubicacin

jerrquica

del

Desarrollo Urbano y no el Alcalde

rgano

destinado

de una municipalidad, expide un

Nulidad del acto administrativo

resolver, al nivel que ocupa

acto administrativo multando a un

en el organigrama del ente

administrado por construir sin

en cuestin.

licencia de construccin.

Hace referencia en primer

lugar, a los turnos de los

TIEMPO

entes administrativos que

El Tribunal de Contrataciones del

ejercen la misma funcin en

Estado se encuentra conformado

momentos

por

distintos.

Por

cuatro

(04)

Salas

que

otro lado, la competencia

conocen y resuelven los casos

temporal se adquiere una

sobre la materia de acuerdo a un

vez que el funcionario o

rol de turnos consagrado en la

autoridad

Directiva N 003-2012/OSCE-CD.

se

encuentra

investido en el cargo, a fin

de

poder

cumplir

sus

funciones.
El artculo 53 del D. Leg. N 1017,
Ley de Contrataciones del Estado
prescribe en su tercer prrafo lo
siguiente: El recurso de apelacin

Se
CUANTA

establecen

ser conocido y resuelto por el

competencias por el monto

Titular

dela

o el valor de los bienes o

cuando

el

servicios respecto de los

proceso no supere las seiscientas

cuales se resuelve.

(600)

Entidad
valor

Unidades

siempre

referencial

y
del

Impositivas

Tributarias (UIT). En caso el valor

referencial del proceso de seleccin
sea superior a dicho monto, los
recursos

de

apelacin

sern

conocidos y resueltos por el Tribunal

de Contrataciones del Estado ().

Objeto o contenido: los actos administrativos deben expresar su respetivo

objeto, de tal modo que pueda determinarse inequvocamente sus efectos

DERECHOPgina 8

Nulidad del acto administrativo

jurdicos. Su contenido se ajustara a lo

dispuesto en el ordenamiento

jurdico, debiendo ser jurdico, licito, preciso, posible fsica y jurdicamente y

comprender las cuestiones surgidas de la motivacin.

Finalidad pblica: los actos administrativos deben adecuarse a las
finalidades de inters pblico asumidas por las normas que otorgan las
facultades al rgano emisor. En ese sentido no se perseguir mediante el
acto alguna finalidad sea personal el de la propia autoridad, a favor de un

tercero, u otra finalidad publica distinta a la prevista en la ley.

Motivacin: el acto administrativo debe estar debidamente motivada en

proporcin al contenido y conforme al ordenamiento jurdico

Procedimiento regular: antes de su emisin, el acto debe ser conformado
mediante el cumplimiento del procedimiento administrativo previsto para su
generacin.

IV.

PRESUNCIN DE VALIDEZ
Es denominado por la doctrina como Principio de presuncin de valides de
los actos administrativos, dicho principio consagra una presuncin iuris
tantum (admite prueba en contrario), y tiene por fundamento la necesidad
de asegurar que la Administracin Pblica pueda realizar sus funciones en
tutela del inters pblico.
La ley 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General, en su artculo 9
seala que:
Todo acto administrativo se considera vlido en tanto su
pretendida nulidad no sea declarada por autoridad administrativa
o jurisdiccional, segn corresponda.
Constituye otro de los elementos caractersticos del Derecho Administrativo,
en cuya virtud los actos dictados por una autoridad administrativa se
presumen legtimos en tanto su invalidez o disconformidad con el
ordenamiento jurdico, no sea expresamente declarada por quienes estn
facultados legalmente.

DERECHOPgina 9

Nulidad del acto administrativo

Mediante esta presuncin de validez o de legalidad, la legislacin asume
antes de todo que la autoridad obra conforme al derecho, salvo prueba en
contrario, que debe ser contrastada o confirmada en va regular; es decir
mediante los recursos impugnatorios que la ley franquea.
Desde nuestro punto de vista creemos que esta regla de presuncin de
veracidad, es muy necesario para la celeridad de la gestin pblica, y si
este no existiera, toda la actividad de la administracin seria cuestionable;
la que sera utilizada para obstaculizar el intereses individuales.
Para Morn Urbina2, la existencia de la presuncin produce los siguientes
efectos en el procedimiento administrativo:
1. La necesidad de alegar la legalidad, aun cuando se trate de vicios de
nulidad evidentes, tanto para la administracin como para la autoridad. La
principal consecuencia de esta presuncin, es que significa una regulacin
indirecta de la carga de la prueba.
2. Carcter pblico del acto administrativo. El documento pblico donde se
haya instrumentado el acto merece fe plena acerca de su realizacin
regular.
3. El carcter innecesario de que alguna autoridad declare o confirme la
legalidad para que produzca sus efectos. La legalidad no confirma
confirmacin, pues tiene a su favor la presuncin legal.
4. Otorga una situacin jurdica provisional de igual exigibilidad a todo acto
administrativo con relacin a su regularidad, sean regulares, viciados o
afectados por algn vicio intranscendente.
5. Sustenta la obligacin de acatarlo por parte del administrado y de la
administracin. La presuncin da sustento a la ejecutoriedad administrativa
(art. 16).

2 MORON URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento

Administrativo General 9 edicin. Gaceta Jurdica S.A. Lima 2011, p. 166
DERECHOPgina 10

Nulidad del acto administrativo

6. La no suspensin de la ejecucin por la sola interposicin del recurso
administrativo o en sede judicial. Incluso delimita la posibilidad que la
autoridad lo suspenda de oficio, constrindola solo a los casos graves (art.
216.2).
V.

EXTINCIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Extinguir un acto es, pues, retirar la vigencia la que goza, reconocer que ya no es
necesaria su existencia jurdica, por que adolece de defecto o simplemente el
transcurso del tiempo loa tornado innecesario, carente de mrito entre las formas
de extincin tenemos para los actos de contenido general y los actos de contenido
particular, este en atencin al contenido del acto:

5.1. Para los Actos de Contenido General:

A. Derogacin: Se trata de retirar parcialmente el valor jurdico a un Acto
Administrativo formal, pero materialmente legislativo por si carcter
abstracto y general. Hay que expedir decreto supremo en que se lo elimine
o mencionar expresamente en un decreto supremo de anloga naturaleza
(especialidad) dicha derogatoria.
B. Abrogacin: La vigencia jurdica se pierde totalmente; ya no hay ni rastro
del acto administrativo subsistente en algn proceso

5.2. Para los Actos de Contenido Particular:

Para este tipo de actos la administracin unilateralmente resuelve
extinguirlo en ejercicio de la potestad que tienen que realizar el bien
colectivo.

Comprobada

la

inconveniencia

consecuentemente a dejarlo sin efecto (la revocacin)

DERECHOPgina 11

ilegalidad,

procede

Nulidad del acto administrativo

Se entiende por caducidad por haberse agotado el derecho incumplirse
algn requisito legal o reglamentario o por haberse alcanzado alguna
condicin pre fijada. Puede ser declarada de oficio es decir por impulso e
iniciativa del Estado; o puede serlo a instancia de parte de los particulares.

VI.

LA NULIDAD
La nulidad es la condicin jurdica por la cual un acto jurdico, para efectos
de este informe, un acto administrativo, deviene en inecaz por no reunir los
requisitos de validez o ha incurrido en las causales de nulidad previstas en
la normatividad aplicable.
La nulidad genera que este acto no surta efectos desde su emisin, es
decir, como si nunca se hubiera emitido. De tal manera que si ya hubiera
tenido consecuencias en la realidad, stas debern retrotraerse al momento
anterior a la emisin del acto y, de no ser posible esto, se deber resarcir a
la persona o personas perjudicadas con el acto nulo 3.
Ser conocida y declarada por la autoridad superior de quien dict el acto.
Si se tratara de un acto dictado por una autoridad, que no est sometida a
subordinacin jerrquica, la nulidad se declarar por resolucin de la misma
autoridad".
La Nulidad de oficio solo puede ser declarada por el funcionario jerrquico
superior al que expidi el acto que se invalida. Si se tratara de un acto
emitido por una autoridad que No est sometida a subordinacin jerrquica,
la nulidad ser declarada tambin por resolucin del mismo funcionario (Ley
N 27444, art. 202.2.)
La facultad para declarar la Nulidad de oficio de los actos administrativos
prescribe al ao contado a partir de la fecha en que hayan quedado

3 Dr. Cristhian Northcote Sandoval, La Nulidad del Acto Administrativo

DERECHOPgina 12

Nulidad del acto administrativo

consentidos. (Ley N 27444, art. 202.3). En caso de que haya prescrito el
plazo previsto en el numeral anterior, slo procede demandar la nulidad
ante el Poder Judicial va el Proceso Contencioso administrativo, siempre
que la demanda se interponga dentro de los dos aos siguientes a contar
desde la fecha en que prescribi la facultad para declarar la nulidad en sede
administrativa (Ley N 27444, art. 202.4).

VII.

CAUSALES DE NULIDAD

Nuestro sistema jurdico establece los requisitos necesarios para que

cualquier acto administrativo contenga, cuando estos requisitos no
concurran, el acto administrativo expresado resulta invlido; en ese sentido
de acuerdo al artculo 10 de la ley 27444, Son vicios del acto administrativo,
que causan su nulidad de pleno derecho, los siguientes:
1. La contravencin a la Constitucin, a las leyes o a las normas
reglamentarias.
2. El defecto o la omisin de alguno de sus requisitos de validez, salvo que
se presente alguno de los supuestos de conservacin del acto a que se
refiere el artculo 14.
3. Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la
aprobacin automtica o por silencio administrativo positivo, por los que
se adquiere facultades, o derechos, cuando son contrarios al
ordenamiento jurdico, o cuando no se cumplen con los requisitos,
documentacin o trmites esenciales para su adquisicin.
4. Los actos administrativos que sean constitutivos de infraccin penal, o
que se dicten como consecuencia de la misma.

7.1 La contravencin a la constitucin, a las leyes o a las normas

reglamentarias.
DERECHOPgina 13

Nulidad del acto administrativo

La contravencin a las normas jaricas, es la primera causal de anulacin de
un acto administrativo, pues ninguna autoridad puede pretender sobrepasar
los lmites legales o actuar al margen de ella.
7.2 El defecto o la omisin de alguno de sus requisitos de validez,
salvo que se presente alguno de los supuestos de conservacin del
acto a que se refiere el artculo 14.
a) Vicios de la Competencia: Se exige que el acto administrativo sea
emitido por el rgano facultado en razn de la materia, territorio, grado,
tiempo o cuanta, a travs de la autoridad regularmente nominada al
momento del dictado y en caso de rganos colegiados, cumpliendo los
requisitos de sesin, qurum y deliberacin indispensables para su emisin.

Incompetencia en razn de la materia, si lo actuado tiene

diferencias con las potestades otorgadas por el ordenamiento
jurdico a la autoridad administrativa, ejemplo un Alcalde no
puede vender un bien inmueble de la Municipalidad.

Incompetencia territorial, si se excede el mbito geogrfico

definido para circunscribir la aptitud de cada rgano o funcionario
de la Administracin Pblica, transgrediendo con ello la
descentralizacin territorial establecida, ejemplo, un funcionario
de la Municipalidad de la Molina, no puede autorizar colocar
elementos publicitarios en San Juan de Lurigancho.

Incompetencia en razn del tiempo, se da cuando la

competencia asignada est sujeta a la atribucin antes o despus
de dicho lapso.

b) Vicios en el objeto o contenido: Se da en una mala aplicacin de la ley

o en una falsa valoracin de los hechos; debiendo el acto administrativo,
expresar su respectivo objeto, de tal modo que pueda determinarse
inequvocamente sus efectos jurdicos. Su contenido se ajustar a lo
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Nulidad del acto administrativo

dispuesto en el ordenamiento jurdico, debiendo ser lcito, preciso, posible
fsica y jurdicamente, y comprender las cuestiones surgidas de la
motivacin.
c) Vicios en la finalidad Pblica: El Acto administrativo debe adecuarse a
las finalidades de inters pblico asumidas por las normas que otorgan las
facultades al rgano emisor, sin que pueda habilitrsele a perseguir
mediante el acto, aun encubiertamente, alguna finalidad sea personal de la
propia autoridad, a favor de un tercero, u otra finalidad pblica distinta a la
prevista en la ley. La ausencia de normas que indique los fines de una
facultad no genera discrecionalidad.
d) Vicios en la motivacin.- El acto administrativo debe estar debidamente
motivado en proporcin al contenido y conforme al ordenamiento jurdico.
Sobre

el

particular

nuestro

Tribunal

Constitucional

en

reiterada

Jurisprudencia de carcter vinculante se ha pronunciado al sealar que:

Motivar una decisin, no es expresar nicamente al amparo de qu
norma legal se expide el acto administrativo, sino fundamentalmente,
expresar las razones de hecho y el sustento jurdico que justifican la
decisin tomada4. Asimismo, el numeral 6.1 del artculo 6 de la Ley N
27444, estipula que: La motivacin deber ser EXPRESA, mediante una
relacin concreta y directa de los hechos probados relevantes del caso
especfico, y la exposicin de las razones jurdicas y normativas que con
referencia directa a los anteriores justifican el acto adoptado.
Por otro lado, citando a los doctrinarios Eduardo Garca de Enterra y a
Ramn Jimnez, los mismos acotan que: () La motivacin es un medio
tcnico de control de la causa del acto. Por ello no es un simple requisito
meramente formal, sino de fondo; la motivacin ha de dar razn plena al
proceso lgico y jurdico que ha determinado la decisin () motivar un
acto administrativo es reconducir la decisin que en el mismo se contiene a
4STC N 05985-2008-AA
DERECHOPgina 15

Nulidad del acto administrativo

una regla de derecho que autoriza tal decisin o de cuya aplicacin surge.
Por ello motivar un acto obliga a fijar, en primer trmino, los hechos de cuya
consideracin se parte y a incluir tales hechos en el supuesto de una norma
jurdica; y en segundo lugar, a razonar cmo tal norma jurdica impone la
resolucin que se adopta en la parte dispositiva del acto () la ley obliga a
la administracin a motivar sus decisiones, lo que quiere decir, hacer
pblicas las razones de hecho y de derecho en las cuales las mismas se
apoyan5 .
Asimismo, lo enfatiza la jurisprudencia del Tribunal Constitucional,
sealando que: Este tribunal debe enfatizar que la falta de motivacin o
su insuficiencia constituye una arbitrariedad e ilegalidad, en la medida en
que es una condicin impuesta por la Ley N 27444. As la falta de
fundamento racional suficiente de una actuacin administrativa es por s
sola

contraria

las

garantas

del

DEBIDO

PROCEDIMIENTO

administrativo6.

e) Vicios en el procedimiento regular: Antes de su emisin, el acto

administrativo debe ser conformado mediante el cumplimiento del
procedimiento administrativo previsto para su generacin.
En ese sentido, la falta de alguno de estos ser considerada vicio que
sustentar la nulidad del acto administrativo de pleno derecho, en estricto
cumplimiento del artculo referido de la Ley del Procedimiento Administrativo
General.
Cuando el Art. 10.2 de la LPAG contempla como causal de nulidad el
defecto o la omisin de alguno de los requisitos de validez, salvo que se
5 GARCIA DE ENTERRIA, Eduardo / FERNANDEZ, Toms, Curso de Derecho
Administrativo, Civitas, Madrid, 2000, p. 281
6 STC N 0090-2004-AA/TC
DERECHOPgina 16

Nulidad del acto administrativo

presente alguno de los supuestos de conservacin del acto a que se refiere
el Art. 14, deja a salvo, por el Principio de Conservacin administrativa,
aquellos que padezcan de vicios en su formacin caracterizados
expresamente como no trascendentes.
Si bien tales actos previstos en el Art. 14.2 deben ser enmendados por la
propia autoridad emisora con la finalidad de que cumplan con la funcin a
que estaban destinadas, la Ley Peruana no indica plazo, por lo que, debe
entenderse que es el contemplado en el Art. 202 de la LAPG que regula la
nulidad de oficio por causal de nulidad absoluta: 1 ao en sede
administrativa y 2 adicionales para plantearla en sede judicial, tratndose
obviamente de un acto que constituye cosa administrativa decidida
7.3. Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la
aprobacin automtica o por silencio administrativo positivo, por los
que se adquiere facultades, o derechos, cuando son contrarios al
ordenamiento jurdico, o cuando no se cumplen con los requisitos.
Si bien es cierto que nuestro procedimiento administrativo, ha incrementado
las posibilidades de obtencin de beneficios para los administrados, en este
inciso se ha previsto esta causal de nulidad, como una forma de corregir los
actos que de mala fe puedan dar lugar a la adquisicin de derechos a los
administrados.
En la actualidad se ha incrementado considerablemente el procedimiento
de aprobacin automtica, silencio administrativo positivo y la presuncin
de veracidad; con esto se ha incrementado tambin las acciones indebidas
con esta regla se trata de contrarrestar. Si bien es cierto que la buena fe es
principio de la actuacin administrativa, nada autoriza la obtencin de
ventajas indebidas, cuando agravian justamente la buena fe.
7.4. Los actos administrativos que sean constitutivos de infraccin
penal, o que se dicten como consecuencia de la misma.

DERECHOPgina 17

Nulidad del acto administrativo

Constituyen, similarmente, vicios del acto administrativo que generan su
nulidad de pleno derecho. En ese sentido, queda claro que debe mediar de
por medio una sentencia final expedida por el juez competente

y que

sancione las acciones cometidas como delitos.

VIII. DECLARACIN DE NULIDAD

De conformidad a las disposiciones de la Ley N 27444, los administrados
slo pueden solicitar la nulidad de los actos administrativos con motivo de la
interposicin de los recursos administrativos de reconsideracin, apelacin
o revisin.
Pero, tambin es posible que la nulidad sea declarada de ocio cuando
agravien el inters pblico. La nulidad de ocio ser declarada por el
superior jerrquico del que expidi el acto. Si se tratara de un acto emitido
por una autoridad que no est sometida a subordinacin jerrquica, la
nulidad ser declarada por resolucin del mismo funcionario.
Asimismo, si el acto cuestionado hubiera sido emitido por consejos o
tribunales regidos por leyes especiales competentes para resolver
controversias en ltima instancia administrativa, no pueden ser objeto de
declaracin de nulidad de oficio. En tal caso, slo procede demandar su
nulidad ante el Poder Judicial, va el proceso contencioso administrativo.
8.1 Instancia competente para declarar la nulidad
La nulidad ser conocida y declarada por la autoridad superior de quien
dict el acto. Si se tratara de un acto dictado por una autoridad que no est
sometida a subordinacin jerrquica, la nulidad se declarar por resolucin
de la misma autoridad (11.2).

IX.

CONSERVACIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO

DERECHOPgina 18

Nulidad del acto administrativo

Sobre la conservacin del acto se indica que cuando el vicio del acto
administrativo por el incumplimiento a sus elementos de validez no sea
trascendente, prevalece la conservacin del acto, procedindose a su
enmienda por la propia autoridad que emiti el acto. Asimismo, se considera
que son actos administrativos que adolecen de vicios no trascendentes
entre otros, los siguientes: el acto cuyo contenido sea impreciso o
incongruente con las cuestiones surgidas en la motivacin, aquel emitido
con una motivacin insuficiente o parcial.
Cul es la finalidad de la conservacin del acto administrativo?, es la
pregunta inspiradora de nuestro trabajo, La finalidad de la conservacin del
acto administrativo se integra dentro de los Principios que inspiran nuestro
ordenamiento jurdico en general, y el administrativo en especial, que es el
de garantizar la seguridad jurdica y la eficiencia del Derecho Administrativo.
Antes de analizar las causales de conservacin del acto administrativo,
sealados en la ley 27444 es preciso hacer una diferencia entre
conservacin y nulidad del acto administrativo viciado.
9.1. Diferencias entre conservacin y nulidad del acto administrativo
En primer lugar, la conservacin del acto administrativo, es considerado en
la ley, con la finalidad de permitir a la Administracin Pblica de
perfeccionar sus decisiones, afectado por vicios no trascendentales, sin
tener que anularlos o dejarlos sin efectos. Entonces diramos que la
conservacin del acto administrativo, sirve para perfeccionar la validez de
un acto nacido imperfecto.
En segundo lugar, la nulidad del acto administrativo, se encuentra
reservado para aquellos actos con vicios trascendentales. En ese sentido,
la autoridad administrativa se encuentra en la obligacin de declarar la
nulidad de todo acto administrativo que lesione libertades y derechos, y
DERECHOPgina 19

Nulidad del acto administrativo

contravenga el orden normativo vigente, configurndose de esta manera la
realizacin de los principios de Legalidad, Seguridad Jurdica y Debido
Proceso.
9.2. Las causales para la conservacin del acto administrativo
Dentro de nuestro ordenamiento jurdico, encontramos en el artculo 14 de
la ley 27444, las siguientes causales de conservacin del acto
administrativo:
1. Cuando el vicio del acto administrativo por el incumplimiento a sus
elementos de validez, no sea trascendente, prevalece la conservacin del
acto, procedindose a su enmienda por la propia autoridad emisora.
2. Son actos administrativos afectados por vicios no trascendentes, los
siguientes.
2.1.

El acto cuyo contenido sea impreciso o incongruente con las

cuestiones surgidas en la motivacin.

2.2.

El acto emitido con una motivacin insuficiente o parcial.

2.3.

El acto emitido con infraccin a las formalidades no esenciales

del procedimiento, considerando como tales aquellas cuya
realizacin correcta no hubiera impedido o cambiado el sentido
de

la

decisin

final

en

aspectos

importantes,

cuyo

incumplimiento no afectare.
2.4.

Cuando se concluya indudablemente de cualquier otro modo que

el acto administrativo hubiese tenido el mismo contenido, de no
haberse producido el vicio.

2.5.

Aquellos emitidos con omisin de documentacin no esencial.

3. No obstante la conservacin del acto, subsiste la responsabilidad

administrativa de quien emite el acto viciado, salvo que la enmienda se
produzca sin pedido de parte y antes de su ejecucin.
DERECHOPgina 20

Nulidad del acto administrativo

X.

LA CONSERVACIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO COMO

PRINCIPIO
Es el de garantizar la permanencia y estabilidad de las relaciones creadas a
su amparo, pues todo el sistema de derecho de obligaciones descansa
sobre la base de la conservacin de los actos y negocios de los que traen
causa.
Reparar y limitar la facultad de revocacin del acto jurdico, por cuanto,
tratndose de una declaracin de voluntad por la que un determinado sujeto
se obliga a realizar una prestacin, el obligado no puede libremente
revocarlo, por cuanto: la efectividad del derecho no puede depender de
aquellos a quienes resulta de aplicacin.
Proteger la conservacin del acto jurdico, es decir: que con el
mantenimiento de ese acto se alcance un finque el derecho considere digno
de proteccin y que exista un anterior en la consecucin de esa finalidad.
Proteger adems, los actos jurdicos por principios diferentes al de
conservacin, como la buena fe, seguridad jurdica, etc.
Entonces, el Principio de Conservacin del acto jurdico no es solo un
medio de salvaguardar otros valores jurdicos, sino que en s mismo es un
autntico valor jurdico, garantizando la satisfaccin de los intereses que
motivaron la emanacin del acto jurdico, este Principio obviamente no
puede colisionar con el ordenamiento jurdico ni con los fines, intereses y
valores garantizados constitucionalmente.
Por ello el legislador, por razones de defensa de los intereses pblicos,
establece una serie de medios para asegurar la conservacin del acto y son
los supuestos de:

Transmisibilidad, salva aquellos actos que no estn contaminados por un

vicio de invalidez.

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Conversin de actos viciados, a los que contengan los elementos

constitutivos de otro acto producirn los efectos de ste.

Conservacin de actos y trmites, los que se hubieran mantenido igual de

no haberse cometido infraccin.

Convalidacin, siempre y cuando se subsanen los vicios de los que
adolezcan.
El Principio De conservacin del Acto Administrativo en nuestra Ley del
Procedimiento Administrativo General.
Se incorpora el Principio de Conservacin del acto administrativo al
ordenamiento jurdico, confrontndola con la teora de la invalidez y delos
remedios sanatorios de los defectos y vicios que adolecen los actos
administrativos.
No obstante la presuncin de validez del acto administrativo, la
Administracin Pblica o el Poder Judicial pueden declarar la nulidad y la
consecuente invalidez del acto administrativo.
El Principio de Conservacin del acto administrativo privilegia la eficacia de
la

actuacin

administrativa

frente

administrativos que la ley estima leves.

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irregularidades

de

los

actos

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CONCLUSIONES

Por lo tanto entendemos que es necesario saber cundo se da una nulidad

de acto administrativo ya que nos ayuda en forma personal y profesional
debido a que gran parte de los casos judiciales reales sobre actos
administrativos, trata sobre nulidad y fraude entre dichos actos.
La nulidad es un supuesto de ineficacia estructural o invalidez de los actos
o negocios jurdicos consistente en la falta de uno de los elementos,
presupuestos o requisitos conformantes del acto o negocio jurdico al
momento de su celebracin.
La nulidad difiere realmente de la inexistencia de un acto jurdico, no
obstante, por lo que se puede decir que la inexistencia de un negocio
jurdico ha sido asimilada a la nulidad del mismo.
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