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Indiscutivelmente os princpios norteadores do Estado imperial brasileiro eram, na feliz expresso de Francisco de Paula Sousa, monarquia e
liberdade. Esse era o caminho da civilizao. Se monarquia sem liberdade
era escravido, o caminho da liberdade para a monarquia em um pas
escravista era a Lei. Impregnados do sentimento de repulsa ao modelo das
monarquias absolutistas que se generalizara entre letrados aps as revoltas
liberais europias que parecia ameaar tambm o trono brasileiro na
figura de Dom Pedro I a elite dirigente no pas abraou avidamente a
causa da monarquia constitucional1.
No Brasil adotou-se um iderio europeu ps-revolucionrio que havia se esmerado em marcar a ruptura com o Antigo Regime, identificando
o absolutismo ao despotismo e negando qualquer continuidade entre estes e o novo modelo poltico-administrativo que ento se instalava. Mas
nem a monarquia absolutista europia foi necessariamente desptica, nem
a monarquia constitucional reviveria no sculo XIX totalmente livre dos
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resqucios do Antigo Regime. A experincia brasileira demonstraria a fora dessa tradio ao seguir, em grande medida, a forma como se organizou
e se consolidou a monarquia portuguesa e seu modelo de administrao.
Tanto a transferncia da Corte portuguesa quanto o processo de Independncia de 1822, acompanhado da opo pelo constitucionalismo,
representaram marcos irrefutveis na histria poltica brasileira, no sentido de que nesse momento se iniciou a formalizao das instituies que
integraram a monarquia no pas e que, entre avanos e recuos, seguiria o
modelo europeu do estado-nao. Mas no se tratava da simples importao de um modelo. A compreenso dessa histria no deve excluir a dinmica da vida poltico-administrativa colonial, suas relaes com a metrpole portuguesa e as prticas e ideais da elite que vivenciou e deu forma a
esse processo.
Na construo da identidade do Estado Imperial brasileiro, o Conselho de Estado assumiu um papel central. A instituio havia sido criada
oficialmente logo aps a Independncia e confirmada pela Carta constitucional de 1824. Seguia o modelo dos velhos conselhos ulicos europeus, com membros vitalcios, sofrendo a influncia de uma prtica poltico-administrativa tradicionalmente associada ao regime monrquico no
velho continente. O primeiro Conselho atuou junto ao imperador Pedro
I desde 1823, sobrevivendo sua abdicao em 1831. Extinto no conjunto das medidas de carter liberal presentes na reforma constitucional de
1834, foi restabelecido em 1841 como expresso dos esforos de reforma
e pacificao do pas e manuteno da ordem pblica aps os conturbados anos das regncias.
A idia de trazer de volta o Conselho de Estado cena poltica surgiu
em 1840. Em princpio, o momento no poderia ser mais propcio, uma
vez que, aps o perodo regencial, vivia-se o retorno do imperador com a
Maioridade, retorno este que ainda trazia consigo o Poder Moderador
uma prerrogativa constitucional na vigncia da Carta de 1824 e a prpria responsabilidade de se reconstruir a estrutura poltica e administrativa do Estado brasileiro. Ao longo de todo o II Reinado, o Conselho resistiu,
juntamente com o Senado, como a mais estvel e slida das instituies
monrquicas. Sua atuao poltica sempre excedeu suas atribuies originais e foi suprimido apenas com o desaparecimento da prpria monarquia,
cuja existncia acompanhou e cuja ao procurou regular e controlar.
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especializao institucional, a proliferao de cargos etc. , mantendo-se ainda por tempo considervel no universo cultural da poltica luso-brasileira7.
Tratava-se de uma persistente cultura poltica que seguia ignorando
as fronteiras regionais e reforava uma prtica de governo e dominao
que resistia propaganda e ao iderio liberais. As relaes que essas redes
retratam mostram uma realidade heterognea, ambgua e dinmica,
espelhando as tenses caractersticas dos grupos e indivduos nela envolvidos, considerando-se uma estrutura social na qual a prpria identidade
individual ainda se encontrava fortemente vinculada a relaes familiares
e redes sociais s quais estavam associados, o que fazia com que, com freqncia, antes de homens pblicos, fossem representantes dos interesses e
negcios dos grupos e famlias que os aproximaram do poder. A noo de
rede complementa a compreenso do sentido que assume o termo elite
pela considerao de que formam grupos com identidades construdas a
partir de suas relaes, crenas e prticas polticas8 .
Portanto, para que o Conselho de Estado seja considerado como instrumento para a anlise da ao e do comportamento das elites, trazendo
um novo entendimento sobre o seu papel na poltica e na prpria formao do Estado brasileiro, preciso ampliar a abordagem no sentido de
entender essas elites no como a representao de um grupo isolado, a partir
de suas caractersticas internas de formao e composio, mas considerando ainda suas relaes com a sociedade, atravs das redes de alianas e interesses que se constrem e se refazem permanentemente ao seu redor.
se deslocaram para Minas Gerais nos ureos tempos do ouro. Unia-os, indiscutivelmente, um passado de elite, uma experincia comum, e de seus
antepassados pareciam haver herdado a velha arte de governar. Uniu-os ainda sua formao e ao poltica, de forma que at alcanarem o Conselho de
Estado e os altos postos da administrao imperial seguiram uma trajetria
tumultuada, acompanhando cotidianamente os destinos do pas.
A nomeao para o Conselho de Estado levava em conta o poder e a
influncia poltica, social e econmica desses atores, denunciada por suas
prprias origens e trajetrias pessoais e por suas relaes sociais e polticas.
No que se refere s suas origens, nota-se a concentrao nas regies tradicionalmente reconhecidas como as mais dinmicas do pas Rio de Janeiro, Bahia, Minas Gerais, So Paulo e Pernambuco , em funo do
poderio econmico, social, demogrfico e poltico, dada a importncia
das famlias oriundas dessas provncias.
A anlise da composio do Conselho de Estado demonstra que o
grupo manteve-se fortemente vinculado s bases locais que sediavam suas
redes familiares e clientelares, o que denota uma conexo permanente
com a prpria poltica provincial, relaes estas que ajudaram a ampliar e
reproduzir na medida em que estabeleciam novos laos ou reforavam
antigas alianas estratgicas em outras regies. Pode-se observar alguma
circulao em cargos jurdicos no incio de suas carreiras, mas em cargos
eletivos, aqueles em que era necessria uma base eleitoral local, como o
Senado e a Cmara de Deputados, quase sempre representaram suas prprias provncias ou suas provncias de atuao, aquelas onde encontravam o
apoio de suas redes de relacionamentos. Assim, atravs de suas trajetrias,
seguindo conjunturas especficas, alimentavam e refaziam as complexas ligaes parentais, sociais e clientelares que mantinham e reproduziam o poderio de suas famlias.
Nesse sentido, observa-se que, no que concerne aos 54 conselheiros
que eram tambm senadores, 43 ou 80% elegeram-se por suas provncias
de nascimento ou de atuao; dos 11 conselheiros que haviam representado outras provncias, trs eram militares de carreira e dois tinham nacionalidade portuguesa. O mesmo se pode afirmar em relao aos 62 conselheiros que foram deputados, dos quais 47 ou 75% representaram suas
provncias. Nesses casos, freqentemente j possuam uma carreira slida
na regio, como vereadores ou deputados provinciais, vice-presidentes,
juzes, inspetores do Tesouro etc.9
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de Sua Majestade, o Imperador Pedro II, mas que talvez preferisse evitar
encontrar o Baro de Mesquita, Jernimo Jos de Mesquita, a quem devia
cerca de trinta e dois contos de ris. Mesquita, grande capitalista, proprietrio e negociante, tinha larga intimidade com o meio financeiro, vocao
e fortuna que herdara de seu pai, Jos Francisco de Mesquita, Conde de
Bonfim. Apesar da dvida, no entanto, Bom Retiro e os Mesquita deviam
ser antigos amigos, j que o Conde de Bonfim lhe deixara em testamento
algumas de suas comendas. Bom Retiro parecia ainda particularmente
ligado a outros importantes capitalistas, como o Visconde de Tocantins.
Nos intervalos dos jantares oferecidos aos amigos, em nome de sua
longa amizade com o Baro do Rio Branco, Mesquita deixava de lado seus
vultosos negcios, que faziam dele um dos homens mais ricos do pas,
para tratar pessoalmente dos parcos recursos que compunham o patrimnio
da viva do conselheiro Visconde do Rio Branco, aconselhando-a sobre a
melhor forma de aplicar seus 28 contos de ris. Mas, em seu testamento,
Mesquita contemplou apenas seus mais caros e prximos amigos, entre os
quais o conselheiro Bom Retiro, o Visconde do Rio Bonito, vice-presidente do Banco do Brasil, e o j mencionado Tocantins, Jos Joaquim de
Lima e Silva, irmo do conselheiro Duque de Caxias, ambos sobrinhos de
outro conselheiro, o Visconde de Mag.
A famlia Lima e Silva estava ligada por casamento a outras grandes
famlias da Corte, com origens em Minas Gerais e na prpria provncia do
Rio de Janeiro. Caxias era casado com uma neta do negociante Braz Carneiro Leo e era sogro de Francisco Carneiro Nogueira da Gama, Baro
de Santa Mnica, proprietrio na regio de Vassouras em cuja fazenda
faleceria anos depois. Seu irmo, Tocantins, casara-se primeiro com uma
prima, filha do Marqus da Gvea, e depois com uma Souza Breves, famlia que inclua alguns dos mais importantes produtores de caf no vale
fluminense e que reuniria vultosas fortunas individuais.
Tanto os Carneiro Leo quanto os Nogueira da Gama, cuja famlia
tinha como patriarca o Marqus de Baependi, ligavam-se a dois outros
conselheiros, Honrio Carneiro Leo, Marqus de Paran, e seu genro e
sobrinho Jernimo Teixeira Jnior, Visconde do Cruzeiro, respectivamente
sobrinho e neto do comerciante e capitalista Nicolau Netto Carneiro Leme.
Companheiro de Paran nos idos tempos de Coimbra e seu correligionrio nas bancadas do Partido Conservador, o Marqus de Olinda pertencia
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ciao e as estratgias de aproximao e conciliao seriam ento o verdadeiro esprito condutor da poltica regional. Nesse contexto, o presidente
de provncia assumia um papel fundamental, apresentando-se como o principal intermedirio e um fundamental agente de negociao, pela ligao
que proporcionava entre poderes locais e governo central. Tal estratgia
foi amplamente utilizada, motivo pelo qual a escolha daqueles que exerceriam essa funo jamais seria inconseqente, ao menos no que se relacionava s principais provncias do Imprio, obedecendo a uma rigorosa lgica de garantir o controle da situao. Indubitavelmente, no entanto,
tratava-se de uma lgica conjuntural, no sentido de que era determinada
pelo contexto poltico tanto da provncia quanto da Corte, pelo partido
que se encontrava no poder e suas correlaes de fora.
Uma lgica conjuntural mas, enfim, uma lgica. A escolha era cuidadosa, pois a fidelidade ao projeto centralizador era essencial. Essa constatao justificaria, por exemplo, o envio de polticos importantes na Corte
para as provncias, particularmente em momentos de conflito. Entre diversos casos, poderia ser citada a nomeao de Paran para a Presidncia
de Pernambuco aps a Revoluo Praieira em 1849, ou a nomeao de
Caxias para a provncia do Rio Grande do Sul em 1845, para consolidar a
vitria sobre os farrapos, alm da escolha de Monte Alegre para a provncia de So Paulo, no auge dos conflitos que geraram a revoluo liberal de
1842. Alm do papel desempenhado nas negociaes, eram ainda os presidentes que tinham a misso fundamental de canalizar as demandas provinciais para o Executivo e para o prprio Conselho, denunciando os abusos de autoridade, os conflitos de jurisdio regional entre o Legislativo,
Judicirio e Executivo, os desmandos dos poderes locais etc.
No entanto, o que parece mais importante considerar que os poderes provinciais, em especial as assemblias, jamais se conformaram com a
lei de interpretao do Ato Adicional que anulava alguns de seus dispositivos mais autonomistas, com as prerrogativas do Conselho de Estado em
analisar a legislao provincial e muito menos com a lei de reforma do
cdigo, de forma que a eterna vigilncia sobre as aes dessas cmaras
gerava uma tenso permanente entre o governo e as assemblias e a poltica local. Essa situao impunha um enorme esforo de negociao cujo
sucesso parecia cada vez mais incerto, uma vez que crescia a intolerncia
com as aes centralizadoras do Estado, que comeavam a interferir no
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tos foi possvel advogar o poder absoluto do Moderador sem que tal atitude
gerasse maiores conflitos. Entretanto, com o tempo, tais interpretaes deixariam o domnio das discusses jurdicas para assumir uma progressiva
identificao partidria que, embora nunca estivesse totalmente ausente, a
partir de meados da dcada de 1860 comeava a assumir novas cores, quando as crticas aos excessos do poder pessoal do imperador e a defesa da responsabilidade de seus atos pelo Executivo tornavam-se as bandeiras que
auxiliavam na consolidao da identidade poltica das novas faces e movimentos poltico-partidrios, como o Centro Liberal e o Partido Progressista.
Mas o aconselhamento do Poder Moderador, bem como a delimitao de suas fronteiras em relao ao Executivo, no foi a obra poltica mais
importante do Conselho. Para alm desse papel, tambm estendeu sua
atividade reguladora aos demais poderes constitucionais. Assim, em diversos aspectos, surgia como um rgo cuja fora se alicerava tambm
em seu carter legislador, um papel que se aprimorou e se alargou ao longo do Segundo Reinado, ao sugerir e elaborar projetos de leis, trabalhando diretamente com os gabinetes. O Conselho de Estado encontrava-se
ligado ao Parlamento atuando como uma primeira cmara, no dizer de
um dos mais importantes juristas do perodo, Marqus de So Vicente.
O exguo tempo de reunio e funcionamento do Parlamento freqentemente tambm serviu como argumento para justificar a incorporao ao Conselho de Estado de uma outra funo, a interpretao da lei
que, a rigor, deveria ser incumbncia do Legislativo ou, conforme o teor
da consulta, do Supremo Tribunal de Justia. A Constituio de 1824
manteve silncio quanto ao controle da constitucionalidade, anteriormente
uma funo da Casa da Suplicao, que atuou ainda no perodo colonial
como tribunal supremo de uniformizao da interpretao do Direito
portugus. Em princpio, a idia era aproveitar a experincia francesa, cuja
Constituio outorgava ao Poder Legislativo a atribuio de fazer leis, interpret-las, suspend-las e revog-las, bem como velar na guarda da Constituio. Entretanto, embora esse fosse o discurso mais aceito, na prtica, a
indefinio constitucional abria o caminho para a ao do Conselho, que
se tornava progressivamente o rgo interpretativo da lei23 .
Assim, indubitavelmente era quanto ao Poder Judicirio que a ingerncia do Conselho seria mais justamente criticada. A anlise das consultas
submetidas ao rgo, tanto aquelas que se mantiveram no mbito das sees
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Concluso
A ao do Conselho de Estado colocou em prtica um amplo programa de organizao da estrutura de governo, conduzido pela elite imperial, que procurou, aps o processo de Independncia, os caminhos para
adequao do Brasil nova ordem internacional. Nesse caminho, atravs
da interao com os demais poderes, o Conselho contribuiu diretamente
para o fortalecimento do modelo monrquico e para a superao das heranas coloniais permanncias de um passado colonial que estava ainda vivamente presente sob diversos aspectos e que permeava as relaes
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to as relaes entre grupos, famlias e faces polticas tinham de ser refeitas e mantidas permanentemente.
Tais aspectos demonstram ainda que o grupo que chegou cpula da
administrao imperial no era um grupo homogneo, que teria assumido o Estado e do centro do poder dava execuo a um projeto poltico
fechado. As elites encontravam-se, efetivamente, unidas por suas amplas
teias de relacionamentos que, como tal, reuniam mltiplos interesses, agindo em funo de circunstncias especficas, desenvolvendo estratgias para
manter os recursos econmicos, sociais e polticos das redes a que pertenciam, bem como suas relaes com o poder tanto no nvel central,
quanto nos diferentes nveis regionais.
Portanto, a centralizao e, conseqentemente, o prprio processo
de formao do Estado no podem ser vistos como um fenmeno de nica direo, imposto do centro para a periferia, partindo da ao e interesses de uma determinada classe ou grupo especfico sejam esses interesses econmicos ou polticos, sejam esses grupos saquaremas ou burocratas,
estadistas ou fazendeiros , que dominou o centro de poder e dali planejou a unio do Imprio e a unificao territorial do pas.
Ao contrrio, preciso indagar, em relao aos diversos segmentos
dessa elite, aos quais interessara sempre a manuteno da ordem e da hierarquia social, o que os conduziu a participar ativamente desse processo,
procurando se fazer representar na cpula dirigente do Estado. Isso s foi
possvel graas continuidade das suas redes de relaes e o desenvolvimento de estratgias permanentes de controle dos interesses e conflitos
internos s elites, mediante o estabelecimento de prticas e lcus de
intermediao que se concretizaram na criao de cargos e instituies
especficas como o prprio Conselho de Estado , as quais precisavam se renovar constantemente ao longo do perodo.
Os indivduos reunidos no Conselho de Estado detiveram efetivamente o poder de deciso sobre os destinos do pas e o exerceram atravs
das principais instituies governamentais. Se essa atuao nem sempre
foi vitoriosa, ou se por vezes no foi capaz de evitar ou controlar os conflitos, de qualquer forma seguia garantida a reproduo da estrutura de poder que referendava e legitimava as aes do governo.
Mas, por outro lado, cabe ressaltar que a considerao da importncia poltica das redes de relacionamento no significa que essa ao possa
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Por sua composio, sua posio na estrutura governamental, seu papel regulador e pela repercusso de seus atos, o voto no Conselho era,
antes de tudo, um voto essencialmente poltico, malgrado a dimenso, a
natureza ou a importncia das questes que discutiu, porque a poltica,
naturalmente, se fazia no apenas nos debates acerca das bases em que se
assentava o modelo social, econmico e poltico-administrativo brasileiro. Ela estava presente tambm, cotidianamente, nas micro-relaes, nos
detalhes, nas aes normativas regulares empreendidas em diferenciadas
esferas de poder.
O Conselho representou, portanto, o grande instrumento da conciliao, entendida no apenas como a necessidade de superao de diferenas partidrias, por mais sinceras que fossem essas divergncias, mas, no
sentido que assumiu para a instituio, representava a busca de equilbrio
entre a tradio e o moderno, entre a fixura e o movimento. Conciliao
e movimento no sentido da resistncia provincial e da nsia de reformas pareciam as palavras de ordem da nova situao poltica inaugurada com o Regresso. O Conselho de Estado no se manteve imutvel mas,
como instncia de representao dos interesses, temores e conflitos das
elites nacionais, soube administrar as diferenas internas e controlar, certamente com excessiva eficincia, o movimento; o imprio das necessidades
de que falava Vasconcelos tambm realizou sua obra, retardando as reformas e administrando, atravs de suas atrevidas doutrinas, a marcha das
mudanas.
Notas
Segundo Paula Sousa, Devemos reconhecer que os princpios dominantes no pas, desde que
comeou a nossa revoluo, so dois: monarquia e liberdade. Monarquia sem liberdade
escravido para ns, no se pode merecer os respeitos e simpatias da nao. A nao tem ligado
estas duas idias; o que ela deseja; por isso que se tem sacrificado h tantos anos. Apud Jos
Honrio Rodrigues. Conselho de Estado: O quinto poder? Braslia: Senado Federal, 1978.
p.156.
2
Jos Subtil. Os poderes do Centro. In Jos Mattoso (dir.). Histria de Portugal. Lisboa:
Estampa, 1998. v.4, O Antigo Regime (1629-1807).
3
O termo elite est sendo utilizado em seu sentido amplo, de forma a abarcar aqueles que
se encontram no topo da hierarquia social. Neste sentido, segundo J Scott, surge como
1
Os dados referidos encontram-se principalmente no Almanaque Laemmert, correspondncias pessoais, textos biogrficos, verbas testamentrias, inventrios e testamentos,
complementados por informaes esparsas encontradas nas obras citadas de J. Needell, J.
Nabuco, Tavares de Lyra e dicionrios biogrficos. Sobre as redes no Conselho de Estado,
ver Maria Fernanda V. Martins, A velha arte de governar: um estudo sobre poltica e elites a
partir do Conselho de Estado (1842-1889). Rio de Janeiro, 2005. Tese (Doutorado em
Histria). Universidade Federal do Rio de Janeiro. mimeo., cap. III.
14
Para efeito de anlise, priorizaram-se as atividades das sees dos Negcios do Imprio
e da Justia, principalmente em funo do elevado volume de questes a elas submetidos.
15
Para se ter uma idia do volume de questes ali decididas, o livro de protocolo da Seo
dos Negcios da Justia entre 1861 e 1862 registrou um total de 156 consultas, das quais
apenas duas foram encaminhadas ao Conselho Pleno. Desse total, cerca de 60% referiamse a recursos de graa e a anlises das leis provinciais. As demais relacionavam-se a recursos
de particulares, aposentadorias, denncias de improbidade administrativa, dvidas legais
etc.. ANRJ. Livro de protocolo da Seo dos Negcios da Justia. Cdice 303, v. 1.
16
Para citar exemplos, a Seo do Imprio registrou 104 consultas entre 1845 e 1847, das
quais apenas uma chegou ao Conselho Pleno. Destas, cerca de 32% referiam-se anlise
de atos legislativos das assemblias provinciais, e aproximadamente 30% a questes eleitorais, a maioria das quais relativas s dvidas encaminhadas pelas autoridades locais
acerca da nova lei eleitoral, promulgada em 1846. ANRJ. Registro de Pareceres do Conselho de Estado, Seo dos Negcios do Imprio. cdice 49, v. 3. Da mesma forma,
segundo o relatrio ministerial de 1858, em apenas um ano, entre 1858 e 1859, a Seo
elaborou 151 pareceres, sendo 28 sobre questes eleitorais, 22 sobre leis provinciais, 34
sobre incorporaes de companhias e aprovaes de estatutos, 15 acerca de privilgios e
52 sobre diferentes objetos. BRASIL. Relatrio apresentado... pelo ministro e secretrio
de Estado dos Negcios do Imprio Sergio Teixeira de Macedo. Rio de Janeiro: Tipografia Universal de Laemmert, 1859, Anexo C.
17
BRASIL. Relatrio apresentado ... pelo ministro e secretrio de estado dos Negcios da
Agricultura, Comrcio e Obras Pblicas, dr. Jesuno Marcondes de Oliveira e S. Rio de
Janeiro: Tipografia Universal de Laemmert, 1865. Anexo A, p.1-64. A anlise dos estatutos baseava-se no cdigo comercial de 1850, que havia extinguido a Real Junta do Comrcio, Agricultura, Fbricas e Navegao, criada em 1808. Assim, sua antiga funo, na
medida em que envolvia solicitaes de privilgios, garantias de juros especiais, dotaes
oramentrias ou benefcios proporcionados por leis especficas, como a concesso de
sesmarias para instalao de colnias agrcolas, terminou por recair sobre o Conselho de
Estado. Ver Ives Gandra M. Filho. Evoluo Histrica da Estrutura Judiciria Brasileira. Revista Jurdica Virtual, n 5, setembro de 1999. In: http://www.presidencia.gov.br/
ccivil_03/revista/Rev_05/evol_historica.htm.
18
Jos Murilo de Carvalho. Teatro de sombras: a poltica imperial. Rio de Janeiro/ So
Paulo: IUPERJ/ Vrtice, 1988. p.109.
19
BRASIL. Relatrio apresentado... pelo ministro e secretrio de Estado dos Negcios do Imprio Paulino Jos Soares de Sousa. Rio de Janeiro: Tipografia Universal de Laemmert, 1868.
13
Ata de 28 de abril de 1855. In: Jos Honrio Rodrigues (org.). Atas do Conselho de
Estado. Braslia: Senado Federal, 1973-1978. v. 4, p. 281-282.
21
A esse respeito declarava ainda o conselheiro Bernardo de Sousa Franco: No se limita
porm o projeto criao de conselhos consultivos: converte-os em deliberativos na deciso dos
recursos (...) E no projeto de reforma do Conselho de Estado ainda cria uma Segunda instncia de apelao. levar muito longe a centralizao administrativa! (...) Estamos governados
demais e no de menos. Ata de 14 de novembro de 1867. Jos H. Rodrigues (org.). Atas do
Conselho de Estado. Braslia: Senado Federal, 1973-1978. v. 7, p. 116-117.
22
Essas contradies foram assinaladas com muita propriedade por Sergio B. de Holanda:
A prpria carta constitucional do Imprio j oferece problemas embaraosos, cuja soluo se
presta a infindveis controvrsias. De conformidade com o artigo 102, para citar um exemplo, o imperador o chefe do Poder Executivo e o exerce atravs de seus ministros de Estado.
Mas o artigo 99 declara que a pessoa do imperador inviolvel e sagrada, no se sujeitando a
responsabilidade alguma. A dificuldade de dissociar de uma ao, com todas as suas conseqncias, aquele que a exerce legalmente, tentariam alguns resolv-la pretendendo que, a
chefia seria puramente honorfica, e ento toda iniciativa cabe aos agentes que, assim, justamente, podem responder por elas (...) Houve tambm quem tentasse superar o obstculo julgando que o chefe apenas preside, inspeciona ou fiscaliza os ministros quando agem em seu nome,
mas aqui j se introduz um non sequitur. Outros finalmente entendem que o imperador, ainda
que irresponsvel, tambm decide, envolvendo-se no governo ativo, e preciso confessar que nada
se ope na carta de 24 a este modo de ver. Sergio Buarque de Hollanda. O Brasil Monrquico
do Imprio Repblica. In: Sergio Buarque de Hollanda (org.) Histria Geral da Civilizao Brasileira. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2004. v. 5, p. 69.
23
Ives Gandra M. Filho. Op. cit.
24
Constitudo em 1829, o tribunal viria substituir a Mesa do Desembargo do Pao e da
Conscincia e Ordens, criada em 1808 como instncia superior de Justia. Indiretamente, visava controlar o caos reinante na estrutura jurdica que se desenvolvera ainda no
perodo colonial. Tavares de Lyra. Op. cit., p. 153-161.
25
Segundo T. Lyra, No parou na lei que restaura o conselho e em seu regimento esse cerceamento de atribuies, que, acentuado em leis e regulamentos posteriores, transformou o
contencioso administrativo numa modalidade nova absorvente e inconstitucional da
Justia (...) de tal modo que, em muitos casos de recursos, a audincia do conselho passou,
legalmente, de facultativa obrigatria. Tavares de Lyra. Op. cit., p. 142-3.
26
Apud Jos H Rodrigues. Conselho de Estado: O quinto poder. Braslia: Senado Federal,
1978, p.160.
27
Apud Gabriela N. Ferreira. Centralizao e Descentralizao no Imprio: o debate entre
Tavares Bastos e o Visconde de Uruguai. So Paulo: Ed. 34, 1999. p. 114.
28
Ver Sergio Buarque de Hollanda. Op. cit., e Beatriz de Cerqueira Leite. Op. cit., Introduo e p. 16. Sobre o movimento intelectual dos anos de 1870, ver Angela Alonso.
Idias em movimento: a gerao 1870 na crise do Brasil-Imprio. So Paulo: Paz e Terra,
2002. p. 331.
20
Referncias bibliogrficas
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ANRJ. Livro de protocolo da Seo dos Negcios da Justia. cdice 303, v. 1.
ANRJ. Registro de Pareceres do Conselho de Estado, Seo dos Negcios do
Imprio. Cdice 49, v. 3.
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Sirinelli (dir.). Para uma Histria Cultural. Lisboa: Editorial Estampa, 1998
BOBBIO, Norberto & BOVERO, Michelangelo. Sociedade e Estado na Filosofia
Poltica Moderna. So Paulo: Brasiliense, 1987.
BRASIL. Relatrio apresentado Assemblia Geral Legislativa pelo ministro e
secretrio de Estado dos Negcios do Imprio, Sergio Teixeira de Macedo. Rio
de Janeiro: Tipografia Universal de Laemmert, 1859, Anexo C.
BRASIL. Relatrio apresentado Assemblia Geral Legislativa pelo ministro e
secretrio de Estado dos Negcios do Imprio, Paulino Jos Soares de Sousa. Rio
de Janeiro: Tipografia Universal de Laemmert, 1868.
TOPOI, v. 7, n. 12, jan.-jun. 2006, pp. 178-221.
Resumo
Esse artigo aborda as relaes de poder que se estabeleceram entre as elites ao longo do
perodo imperial, com base na anlise do grupo reunido no segundo Conselho de
Estado (1842-1889), instituio que atuou como um corpo de conselheiros criado
aps a declarao da maioridade do imperador Pedro II para apoiar a monarquia
constitucional e auxiliar sua ao governamental. Foram investigadas as origens e as
prticas institucionais do Conselho de Estado, as bases em que se assentava sua ao
poltica, bem como os esforos de seus integrantes em conciliar as heranas representadas pela estrutura de mando colonial, a influncia portuguesa de uma antiga concepo da poltica e da administrao e as novas demandas trazidas pelo iderio liberal.
Atravs da instituio procurou-se investigar a participao das elites brasileiras no
Estado no sculo XIX a partir da reconstituio das trajetrias individuais dos conselheiros e de suas redes de relaes polticas e sociais. Essa investigao complementada
com a anlise das estratgias de alianas e negociao que se estabeleceram entre os
mesmos conselheiros e os setores dominantes do pas ao longo do segundo Reinado.
Palavras-chave: Elites, Estado imperial, Conselho de Estado, Redes de relaes.
Abstract
This article studies power relations in the Brazilian imperial State based on an analysis
of the elite that came together in the second State Council (1842-1889). The council
acted as a body of councilors created after the declaration of emperor Peter IIs majority
and as an instrument of support to the monarchy and the exercise of its function. Were
examined the origins and institutional practices of the State Council, the bases on
which its political actions rested, as well as the efforts of its members in conciliating a
heritage represented by the structure of a prior colonial authority, the Portuguese influence
of an old administrative and political conception, and the new demands brought about
by a liberal set of ideas. Through this council, this thesis investigated the Brazilian elites
State participation in the 19th century based on the reconstitution of the councilors
individual trajectories as well as the networks of their political and social relations. This
investigation is complemented with an analysis of alliance and negotiation strategies
that were established between these same councilors and the dominant sectors of the
country during the Segundo Reinado.
Key-words: Elites, Imperial State, State Council, Networks.