La constitucin poltica del Per,

TTULO II
DEL ESTADO Y LA NACIN
CAPTULO I
DEL ESTADO, LA NACIN Y EL TERRITORIO
Artculo 43. La Repblica del Per es democrtica, social, independiente y soberana.
El Estado es uno e indivisible. Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado, y se
organiza segn el principio de la separacin de poderes.
Artculo 44. Son deberes primordiales del Estado: defender la soberana nacional; garantizar la
plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la poblacin de las amenazas contra su
seguridad; y promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo
integral y equilibrado de la Nacin.
Asimismo, es deber del Estado establecer y ejecutar la poltica de fronteras y promover la
integracin, particularmente latinoamericana, as como el desarrollo y la cohesin de las zonas
fronterizas, en concordancia con la poltica exterior.
Artculo 45. El poder del Estado emana del pueblo. Quienes lo ejercen lo hacen con las
limitaciones y responsabilidades que la Constitucin y las leyes establecen.7 Ninguna persona,
organizacin, Fuerza Armada, Polica Nacional o sector de la poblacin puede arrogarse el
ejercicio de ese poder. Hacerlo constituye rebelin o sedicin.
Artculo 46. Nadie debe obediencia a un gobierno usurpador, ni a quienes asumen funciones
pblicas en violacin de la Constitucin y de las leyes. La poblacin civil tiene el derecho de
insurgencia en defensa del orden constitucional. Son nulos los actos de quienes usurpan funciones
pblicas.
Artculo 47. La defensa de los intereses del Estado est a cargo de los Procuradores Pblicos
conforme a ley. El Estado est exonerado del pago de gastos judiciales.
Artculo 48. Son idiomas oficiales el castellano y, en las zonas donde predominen, tambin lo
son el quechua, el aimara y las dems lenguas aborgenes, segn la ley.
Artculo 49. La capital de la Repblica del Per es la ciudad de Lima. Su capital histrica es la
ciudad del Cusco.
Son smbolos de la patria la bandera de tres franjas verticales con los colores rojo, blanco y rojo, y
el escudo y el himno nacional establecidos por ley.
Artculo 50. Dentro de un rgimen de independencia y autonoma, el Estado reconoce a la Iglesia
Catlica como elemento importante en la formacin histrica, cultural y moral del Per, y le
presta su colaboracin. El Estado respeta otras confesiones y puede establecer formas de
colaboracin con ellas.
Artculo 51. La Constitucin prevalece sobre toda norma legal; la ley, sobre las normas de
inferior jerarqua, y as sucesivamente. La publicidad es esencial para la vigencia de toda norma
del Estado.

Artculo 52. Son peruanos por nacimiento los nacidos en el territorio de la Repblica. Tambin lo
son los nacidos en el exterior de padre o madre peruanos, inscritos en el registro correspondiente
durante su minora de edad.
Son asimismo peruanos los que adquieren la nacionalidad por naturalizacin o por opcin,
siempre que tengan residencia en el Per.
Artculo 53. La ley regula las formas en que se adquiere o recupera la nacionalidad.
La nacionalidad peruana no se pierde, salvo por renuncia expresa ante autoridad peruana.
Artculo 54. El territorio del Estado es inalienable e inviolable. Comprende el suelo, el subsuelo,
el dominio martimo, y el espacio areo que los cubre. El dominio martimo del Estado
comprende el mar adyacente a sus costas, as como su lecho y subsuelo, hasta la distancia de
doscientas millas marinas medidas desde las lneas de base que establece la ley. En su dominio
martimo, el Estado ejerce soberana y jurisdiccin, sin perjuicio de las libertades de
comunicacin internacional, de acuerdo con la ley y con los tratados ratificados por el Estado.
El Estado ejerce soberana y jurisdiccin sobre el espacio areo que cubre su territorio y el mar
adyacente hasta el lmite de las doscientas millas, sin perjuicio de las libertades de comunicacin
internacional, de conformidad con la ley y con los tratados ratificados por el Estado.
TITULO IV DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO
CAPTULO XII
DE LA SEGURIDAD Y DE LA DEFENSA NACIONAL
SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL
Artculo 163o.- El Estado garantiza la seguridad de la Nacin mediante el Sistema de Defensa
Nacional. La Defensa Nacional es integral y permanente. Se desarrolla en los mbitos interno y
externo. Toda persona, natural o jurdica, est obligada a participar en la Defensa Nacional, de
conformidad con la ley.
SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL
Artculo 164o.- La direccin, la preparacin y el ejercicio de la Defensa Nacional se realizan a
travs de un sistema cuya organizacin y cuyas funciones determina la ley. El Presidente de la
Repblica dirige el Sistema de Defensa Nacional. La ley determina los alcances y procedimientos
de la movilizacin para los efectos de la defensa nacional.
FUERZAS ARMADAS. FINALIDAD. FUNCIONES
Artculo 165o.- Las Fuerzas Armadas estn constituidas por el Ejrcito, la Marina de Guerra y la
Fuerza Area. Tienen como finalidad primordial garantizar la independencia, la soberana y la
integridad territorial de la Repblica. Asumen el control del orden interno de conformidad con el
artculo 137 de la Constitucin.
Artculo. 166.- La Polica Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y
restablecer el orden interno. Presta proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza
el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio pblico y del privado. Previene,
investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras.
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Articulo 167.- El Presidente de la Republica es el Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas y de la

Polica Nacional.
Articulo 168.- Las leyes y los reglamentos respectivos determinan la organizacin, las funciones,
las especialidades, la preparacin y el empleo; y norman la disciplina de las Fuerzas Armadas y de
la Polica Nacional. Las Fuerzas Armadas organizan sus reservas y disponen de ellas segn las
necesidades de la Defensa Nacional, de acuerdo a ley.
Artculo 169.-Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional no son deliberantes. Estn
subordinadas al poder constitucional.7o de la Constitucin.
PARTICIPACION EN EL DESARROLLO
Artculo 171o.- Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional participan en el desarrollo econmico
y social del pas, y en la defensa civil de acuerdo a ley.
CAPITULO I
EL ESTADO
CONCEPTO Y RELACIONES CON LA SOCIEDAD
Como ya se ha dicho, el hombre es un ser social. Para sobrevivir y realizar sus actividades,
necesita vivir con los dems, necesita formar sociedades. En algn momento estas sociedades se
vuelven complejas, integradas por mltiples grupos que pretenden imponer sus intereses sobre los
dems grupos coexistentes. Se hace necesaria una direccin. Alguien que mediante el poder
armonice los intereses de los individuos entre si, de los grupos entre si y del individuo con el
grupo o los grupos; de lo contrario, se desintegraran. Por eso se crea el estado, un instrumento
para dirigir sociedades complejas. Sociedad y estado, si bien estn ntimamente relacionados, no
son sinnimos. El estado es una sociedad que esta, que dura, de ah el nombre. Es una sociedad
que tiene capacidad de crear derecho y eso impide la disgregacin .la existencia del estado es algo
incuestionable. Nos quejamos de sus exigencias, pero no resulta difcil concebir la vida sin l.
Todos tenemos experiencia de pertenecer a un Estado. La no pertenencia a ninguno nos colocara
en la condicin de aptridas, estatus que acarrea muchos males, pues supone andar por el mundo
sin ninguna proteccin. A pesar de la globalizacin del mundo y la emergencia de poderes
supranacionales, el ser humano tendr que vivir durante mucho tiempo bajo la autoridad del
Estado, antes de remplazarlo por otro tipo organizacin poltica.
Si no podemos escapar a la influencia de aquel, hay que entenderlo. Hay que saber que es, como y
cuando empez a existir esta forma de organizacin y qu necesidades satisface.
Hay muchas definiciones de Estado que responden a consideraciones sociolgicas, jurdicas,
econmicas, y ticas. La enciclopedia de ciencias sociales define el Estado como la organizacin
poltica de un pueblo asentado en un territorio, que constituye una persona jurdica distinta y
superior a los individuos y que esta provista de un poder de imperio y soberana incondicional y
originaria (enciclopedia de las ciencias sociales, Bilbao, 1981:230).
Con frecuencia se habla de sociedad y Estado como si fueran sinnimos y esto trae serios
problemas en la prctica. En algunos casos, como los regmenes totalitarios, el estado absorbe a la
sociedad llegando a negarla. En los Estados democrticos de derecho hay un espacio para la libre
accin de los miembros en la sociedad. Eso se llama sociedad civil. La sociedad civil. La
sociedad no se diluye en el estado sino que mantiene su capacidad de actuar con mrgenes
relativos de autonoma (Bernales, 1981:11)
ESTADO NACIN
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Usualmente se habla de nacin-Estado nacional para hacer referencia a una entidad que, por lo
menos idealmente, incluye a los miembros de solo una nacin, y toda la gente de esa nacin. El
trmino nacin, aunque a menudo ha sido usado como sinnimo de pas, significa
especficamente un grupo de personas que posee un sentido de unidad derivada de algunos rasgos
comunes como lenguaje, esquemas sociales o culturales, religin, tradiciones, pero, sobre todo,
debido a una conciencia histrica comn. Este sentido de unidad implica la identificacin con
valores culturales comunes, as como los vnculos afectivos de solidaridad entre sus integrantes.
Un factor esencial en la formacin de una nacin es la conciencia histrica y la conciencia social.
Por eso dice Renn que la nacin la conforma el conjunto de hombres unidos por el recuerdo de
hechos realizados en el porvenir. Hay una nacin cuando los integrantes del grupo social,
sintindose ligados por el pasado y el presente, tienen conciencia de colectividad y conciben el
futuro como una empresa a realizar en comn. Pueden tener distintas razas, diferentes religiones o
ideas, pero el elemento psicolgico de unidad es lo fundamental. Por eso, a pesar de las
diferencias socioeconmicas que puede haber al interior de una nacin, subsisten vnculos e
intereses comunes que se traducen en solidaridad de identidad nacional. Una nacin implica, por
eso, conciencia social, solidaridad, identidad, compromiso y responsabilidad.
La nacin es producto de la lenta evolucin histrica que generalmente dura siglos; un Estado, en
cambio, puede crearse en un solo da, los estudios de procesos de desarrollo poltico de los
pueblos sealan la necesidad de forjar una nacin como un paso previo al nacimiento del Estado.
Cuando no se da esta condicin, cuando el Estado precede a la nacin, es ms difcil que surja el
consenso en lo relativo a fines colectivos y a formas de lograrlos. Sin embargo, la nacin es una
condicin necesaria, pero no suficiente, para que haya Estado. No faltan estados sin nacin y
naciones sin estados.
Cuando la nacin ha adquirido conciencia de si misma y ha llegado a ser objeto de amor y de
culto para sus miembros, se habla de patria (Hariou, 1980). Este concepto tiene un contenido
sentimental, ms que significacin jurdica. Como afirma Ferrero (1975), patria es lo que se ama.
ORIGEN HISTRICO DEL ESTADO
Aunque todas las sociedades, desde las ms primitivas, han conocido cierta forma de gobierno, el
Estado, como tal, no ha existido siempre. Es un producto de la evolucin social y responde a una
necesidad. En la comunidad primitiva, la familia fue a menudo la base del orden poltico; por
encima de la familia aparecieron los clanes que incluan un nmero de familias que surgan de un
ancestro comn. Aun ms grande fueron las tribus, compuestas usualmente de un nmero de
clanes. Las tribus generalmente luchaban una contra otra, en disputas sobre tierra, agua, ganado o
mujeres. Hubo, sin embargo, periodos de paz que contribuyeron al desarrollo de culturas
avanzadas. En esa etapa, el control de la sociedad era personal, el poder era ejercido por algunos
individuos, determinados por atributos personales, tales como la fuerza o la sabidura.
Las sociedades antiguas como Grecia y Roma conocieron formas de gobierno importantes y
poderosas, pero diferentes de lo que hoy conocemos como Estado. El gobierno era ejercido sobre
la base de caractersticas personales, o la fuerza social en un momento dado.
A fines de la Edad Media y comienzos de la Edad Moderna, cuando la sociedad se haca ms
compleja, apareci el Estado. Su creacin se explica como un intento por organizar
racionalmente la vida poltica, despersonalizando, estabilizando y racionalizando el poder.
A estos profundos cambios sociales y econmicos, que tienen lugar en el comienzo de la
modernidad, se les identifica con el concepto del capitalismo. Por eso se dice que el Estado nace
con la sociedad capitalista. Es un poder secularizado, libre de concomitancias teolgicas y
morales.
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La formacin del Estado moderno tuvo lugar en un periodo que va del ao 1100 al 1600. Los
primeros estados se formaron en Francia e Inglaterra y perduran hasta ahora, influyendo
fuertemente en todos los dems. Su nacimiento no fue fcil (Stryer, 1981), los estados modernos
tardaron 500aos en superar sus debilidades y remediar sus deficiencias administrativas, y han ido
experimentando transformaciones a lo largo de su evolucin. Generalmente se desarrollaron sobre
la base de naciones constituidas.
El concepto moderno de Estado surge en el siglo XVI en los trabajos de NiccolaMacchiavelo
(Italia) y Jean Bodin (Francia). El primero enfatizaba la obtencin del poder y la permanencia en
el a travs de la vitalidad, coraje e independencia del gobernante. El segundo consideraba que no
bastaba el poder para asegurar la soberana, que la regla deba venir acompaada de la moralidad
y deba tener continuidad, por ejemplo, creando formas de establecerla sucesin). La teora de
Bodin fue el antecedente del derecho divino de los reyes que justifico la monarqua absoluta como
forma predominante de gobierno en Europa, y cre un clima para las ideas de los reformadores
del siglo XVII (como Locke y Rousseau) que comenzaron a rexaminar el origen y los propsitos
del Estado.
ELEMENTOS DEL ESTADO
Una manera de aprehender la esencia del estado es identificar los signos que revelan que un
estado ha adquirido identidad.
Una comunidad humana que persiste en el tiempo y el espacio
Formacin de instituciones polticas, impersonales relativamente permanentes, capaces de
sobrevivir a los cambios en el mando y a las fluctuaciones en le grado de cooperacin entre
subgrupos; instituciones que permitan algn nivel de especializacin en los asuntos polticos,
aumentando as la eficiencia del proceso poltico y que fortalezcan el sentido de identidad poltica
del grupo (Strayer, 1981, 14)
Traslado de lealtad al Estado desde la familia, la comunidad local o la organizacin religiosa. Y la
adquisicin por parte de este de una autoridad moral, capaz de sostener su estructura institucional
y su legal supremaca (Strayer 1981 18)
Se desprenden de aqu los elementos que constituyen el Estado. Pueblo, territorio, soberana e
instituciones pblicas.
El pueblo. Es el elemento humano del Estado. Es el conjunto de personas que habitan el territorio
de un Estado y estn unidos a l por el vnculo de la nacionalidad. Este vinculo de nacionalidad
crea derechos y deberes. En primer lugar, le da al individuo la proteccin del Estado y una serie
de ventajas tales como la posibilidad de desempear ciertas funciones publicas. En segundo lugar,
somete al individuo a las obligaciones impuestas por la ley del Estado, esto supone deberes, como
defenderlo en caso de guerra, el pago de tributos. Etc.
La nacionalidad es muy importante, ha sido considerada como un derecho fundamental de la
persona humana que no puede ser desconocido por nadie, todos tienen derecho a una
nacionalidad, nadie puede ser privado de la suya. Tienden a quedar rezagadas aquellas
legislaciones que sancionan algunos delitos con la perdida de la nacionalidad. Esto acarreara
grandes males al individuo, lo convertira en aptrida, un sujeto que anda por el mundo sin la
proteccin de ningn Estado, constituyendo una carga para la comunidad internacional.
El elemento humano de un Estado puede ser nacional o multinacional, aunque pueda darse el
caso de que an no haya logrado constituirse como nacin.
El territorio. Es la base espacial, el sustento fsico de un Estado, puede considerarse como la
parte del globo terrqueo sobre la que un Estado ejerce soberana con carcter exclusivo.
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El territorio es de suma importancia para la existencia de un estado, tanto es as que sin territorio
no habra estado; por eso, los pases cuidan mucho su demarcacin y lo defienden aun recurriendo
a la fuerza. El territorio de un estado es inviolable y su integridad es algo sagrado, aunque pueden
variar con el tiempo.
El territorio de un estado comprende no solo la superficie terrestre, sino tambin
el
subsuelo, y en cierta medida, el espacio martimo y el espacio areo. Sobre ellos
El estado ejerce su autoridad soberana estando obligado a defenderlos.
Cuando el Estado posee un litoral martimo, el derecho internacional le reconoce
Jurisdiccin en una franja costera adyacente denominada mar territorial.
La determinacin de la extensin del mar territorial estuvo fijada al comienzo con
los criterios de defensa, se consideraba que en un pas solo deba tener soberana
sobre
aquella extensin que pudiera defender con sus armas. El tiro de can se
convirti as en el
criterio de demarcacin.
Actualmente se esgrimen nuevos criterios basados en derechos e intereses geogrficos,
biolgicos y de defensa.
La soberana. La palabra soberana viene de supremaca, que quiere decir poder superior,
autoridad suprema. Es el poder de Estado y tiene las siguientes caractersticas:
Supremo, no hay poder por encima de l.
Indivisible, no se deja fraccionar en una suma de poderes.
Absoluto, su esta desprendido de cualquier connotacin sobrenatural (Sotelo, 1984).
La soberana del Estado es un concepto moderno, originalmente se hablaba de soberana del rey.
Se presenta la soberana en dos dimensiones: interna y externa.
Internamente, soberana es la capacidad que tiene un estado para gobernarse sin injerencia de
ningn otro estado.
Externamente, la soberana se expresa por el hecho de que las autoridades no tienen la obligacin
jurdica de cumplir rdenes de otros estados. Su relacin frente a ellos es independencia. Esta
soberana jurdicamente hablando, permite fundamentar la igualdad entre los estados. Soberana
significa entonces de independencia de todo poder exterior y autoridad absoluta sobre los
hombres que moran dentro de determinadas fronteras (Stranyer 1981: 81).
La soberana se ejerce sobre la persona, y a travs de esta sobre los bienes y valores. Hay
soberana sobre recursos naturales y actividades econmicas. Por eso la carta de los Derechos y
Deberes Econmicos de los Estados enuncia tres consecuencias del principio de soberana sobre
las cosas.
Derecho de reglamentar las inversiones extranjeras sin que ningn Estado pueda exigir un
tratamiento privilegiado.
El derecho de reglamentar y supervigilar las actividades de las empresas transnacionales.
El derecho de nacionalizar, expropiar o transferir la propiedad de bienes extranjeros, pagando la
indemnizacin que corresponda segn las leyes del pas.
La soberana no es una nocin absoluta. A veces, los estados se ven ante circunstancias prcticas
que los llevan a reducir su soberana, como cuando firman pactos de integracin regional por los
que asumen ciertos compromisos. Actualmente las limitaciones mas serias vienen de las varias
formas de dependencia y de la accin de las empresas transnacionales.
Instituciones polticas o de gobierno. El poder del Estado no se desenvuelve solo, requiere de
un complejo de rganos que ponga en ejercicio el poder, al que llamamos gobierno. Por eso los
especialistas hablan de un cuarto elemento del estado. (Bidart, 1982: 17).
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El gobierno es la organizacin a travs de la cual se interpreta la voluntad del estado, da fuerza a

sus leyes, administra sus funciones. Est formado por el conjunto de organismos que permiten
actuar al estado: rgano ejecutivo, legislativo, jurisdiccional; as como la Administracin Publica
y el servicio diplomtico (Silva Santisteban: 363).
El estado acta y se desenvuelve por medio de una estructura de rgano e instituciones cuyos
titulares son personas fsicas. Los actos y hechos de estas personas se imputan al estado.
Sin embargo, no hay que confundir las Instituciones con las personas que circunstancialmente
ejercen la autoridad del Estado.
5. FINES DEL ESTADO
La finalidad del Estado es garantizar el bien comn, el bien de todos los integrantes de la
comunidad poltica. El bien comn no debe ser considerado como una masa de bienes a repartir,
sino como el conjunto de condiciones que la sociedad ofrece a cada individuo para vivir una vida
digna, gracias a sus propios esfuerzos (Schmidt, 1995:249). Nos referimos aqu a las polticas
econmicas y estructuras sociales y econmicas de un pas que deben asegurar a todos por igual
la posibilidad de ganarse la vida gracias a sus propios esfuerzos.
6. FUNCIONES DEL ESTADO.
Las funciones son las formas como se manifiesta la actividad estatal y compartan el ejercicio del
poder. A travs de ellas, el estado alcanza sus objetivos. Tradicionalmente se ha sealado tres
funciones: legislativa, ejecutiva y jurisdiccional.
7. Funcin Legislativa. Tiene por objeto regular la vida social. Se manifiesta mediante la creacin
de normas jurdicas de carcter general y obligatorio: es decir, mediante la creacin del derecho.
Aunque las dems organizaciones sociales tienen la atribucin de dar normas que obligan a sus
propios miembros, la funcin legislativa del Estado tiene atributos especiales, ya sea por las
caractersticas de las normas que da, como por la fuerza que posee para hacerlas cumplir.
La ley, desde el punto de vista formal, es una norma aprobada por el congreso en ejercicio de sus
funciones legislativas y de acuerdo a los procedimientos sealados por la constitucin. Desde el
punto de vista material, es el acto por el cual el Estado formula una regla de derecho positivo,
cualquiera que sea el rgano que le da. El contenido de la ley prevalece sobre toda norma inferior
en la jerarqua, solo est por debajo de la constitucin.
Las leyes tienen como caracterstica:
Su generalidad. Constituyen normas jurdicas de carcter general que se refieren objetivamente a
las cosas o a situaciones de inters comn.
Nadie puede eximirse de la obediencia de la ley, esta tiene el poder de obligar a su cumplimiento.
Es irretroactiva. Solamente rige para el futuro, y solo excepcionalmente para situaciones pasadas
en los casos de la retroactividad benigna.
La funcin legislativa implica la existencia de una estructura especializada para ello, implica
tambin procedimientos explcitos para su formulacin. Generalmente, la funcin de elaborar
normas est asignada a un organismo especial integrado por los representantes del pueblo. Esto no
siempre ha sido as; antiguamente, el proceso de formacin de leyes era muy lento y no se
reconoca a cualquier persona esta facultad de normar. Solo en tiempos modernos se admite que
un organismo integrado por personas elegidas por el pueblo asuma la facultad de dar leyes que a
obligar a todos. En los estados modernos, este organismo es el parlamento, aunque en algunos
sistemas esta facultad es compartida por el ejecutivo. a extraer recursos, a regular la conducta de
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los ciudadanos, a transmitir smbolos o pueden tener propsitos distributivos. Generalmente se

adoptan para satisfacer las demandas de los grupos sociales.
Funcin ejecutiva. A travs de esta actividad el Estado formula la poltica nacional, dirige la
marcha de la sociedad y vela por la realizacin de ciertas actividades necesarias para el pas. Esta
funcin implica no solo ejecutar normas sino formular polticas, proponer proyectos de leyes,
elaborar programas, gestionar medios para ejecutarlos y llevarlos a cabo. La funcin ejecutiva
asegura el cumplimiento de las leyes; por eso el rgano ejecutivo tiene poder reglamentario, sin
embargo, hace mucho ms que reglamentar las leyes. Alguna de las funciones del poder ejecutivo
incluye crear dependencias, nombrar funcionarios,
regimentar procedimientos, resolver
peticiones, e imponer sanciones.
Los especialistas distinguen entre actos polticos, o de gobierno, y actos administrativos. Los
primeros son decisiones de validez general que tienen un orden jurdico especial, son actos de
direccin e iniciativa.
Por ejemplo: convocar a elecciones decretar la apertura y disolucin del congreso,
decretar el rgimen de excepcin, decretar la suspensin de garantas. El gobierno realiza estas
ltimas con el fin de asegurar su estabilidad o proveer la marcha del Estado. Los actos de
gobierno son de naturaleza poltica. Son discrecionales y estn inspirados en las altas necesidades
del Estado o en la defensa del rgimen.
Los actos administrativos tienen carcter rutinario. Son recurribles, o sea, revisables y revocables.
Suponen un empleo derivado, subordinado y secundario del poder del Estado. Como dice Silva
Santisteban: La funcin administrativa es desempeada al ocuparse de la marcha general de los
asuntos pblicos, al velar por la realizacin de ciertas actividades necesarias para la sociedad
como totalidad, al solucionar problemas econmicos, judiciales de control de comunicacin. Lo
realizan a travs de su aparato burocrtico, integrado por personas dedicadas al manejo cotidiano
de los asuntos del Estado. Sin este aparato la ley se quedara en el plano de las intenciones. Es el
aparato burocrtico el encargado de su realizacin.
c.- Funcin jurisdiccional. Consiste pronunciar el derecho en los casos concretos y litigiosos
conforme al orden jurdico existente (Melo, tomo II; 206) a travs de la funcin jurisdiccional, el
Estado administra justicia; es decir; soluciona los conflictos que ocurren entre las personas y las
instituciones, recurriendo a las leyes para resolverlas y a la fuerza pblica para hacer cumplir sus
sentencias. Esta funcin incluye declarar el derecho civil cuando es desconocido y reprimir el
delito. Incluye tambin velar por la vigencia de la constitucin restableciendo el orden jurdico
cuando es perturbado.
La administracin de justicia tiene una connotacin amplia, ya que admite diversos matices. A
veces, los particulares no se ponen de acuerdo sobre quien es el titular de un derecho, en este
caso no se quiere que se imponga el mas fuerte. Sern los jueces ms bien, quienes declaren su
sentencia al titular de tal derecho. Esta es la administracin de justicia civil, la jurisdiccin civil.
En otros casos el Estado interviene para sancionar el delito, esta es la jurisdiccin penal. Hay
circunstancias en que el Estado nicamente interviene para dar formalidad y solemnidad a ciertos
actos; este ltimo caso constituye la jurisdiccin no contenciosa. Por ejemplo. Los procedimientos
de ttulos supletorios, adopcin, etc. Son de esta ndole.
7.- SISTEMAS POLITICOS Y FORMAS DE GOBIERNO.
Como se ha dicho anteriormente, el ser humano es, esencialmente, un ser social; solamente
viviendo en sociedad pueda desarrollarse plenamente. El fin de la sociedad es, por ello, crear una
serie de condiciones que aseguren el pleno desarrollo del individuo y remuevan los peligros u
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obstculos que lo limiten, para poder cumplir estos fines de la sociedad debe llevar a cabo
funciones econmicos, sociales, culturales y polticas. A nosotros
CAPITULO III
FIN DEL PODER ARBITRAL DE LAS FUERZAS ARMADAS Y PASO A UNA VISIN
MULTIDIMENSIONAL DE LA SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL
A. LA SEGURIDAD Y LA DEFENSA NACIONAL EN LAS CONSTITUCIONES DEL
PER
Desde el siglo XIX en que nacen a la vida republicana los nuevos Estados de Latinoamrica, sus
clases dirigentes trataron de reproducir las instituciones republicanas europeas que reemplazaran
a las que durante trescientos aos haba edificado y consolidado la monarqua espaola.
De esta manera surgieron los primeros instrumentos jurdico-polticos que se conocen como
Constituciones; estos mecanismos reguladores de la conducta de las personas, los grupos y las
instituciones se fueron implementando y perfeccionando en el tiempo en toda la regin
Latinoamericana.
Con relacin a los temas de Seguridad y Defensa, en el caso peruano, esta preocupacin est
presente desde la primera Constitucin que data de 1823; desde aquel momento el Per ha
contado hasta la fecha con doce. Constituciones y en todas ellas ha existido -as como existe en la
Constitucin vigente de 1993- un captulo dedicado a la seguridad y defensa nacional. Ello
quiere decir, que el Per desde sus orgenes republicanos ha tenido que enfrentar riesgos y
amenazas que provenan del exterior por la definicin de sus fronteras, as como aquella de
naturaleza extra continental de 1866 conducida por Espaa, la que a travs de una cubierta
cientfica, tena la misin de recuperar las colonias perdidas de Amrica.

Tambin durante este lapso republicano, el Per tuvo que hacer frente a sublevaciones en el
interior del territorio conducidas por caudillos civiles y militares, y a partir de 1962 continuando
con el poder arbitral que ejercan los caudillos militares del siglo XIX, las Fuerzas Armadas
protagonizan golpes de Estado de carcter institucional, actuando como una corporacin que
argumenta defender la democracia frente al supuesto fraude electoral de 1962.
En 1968 vuelve a interrumpir la democracia con un proyecto poltico propio que condujo durante
doce aos, y finalmente en la dcada de 1990 la institucin militar respaldar a un gobierno civil
de naturaleza autoritaria.
B. ORIGEN DEL PODER ARBITRAL DE LAS FUERZAS ARMADAS
En las diez primeras Constituciones que corresponden a los aos: 1823, 1826, 1828, 1834, 1839,
1856, 1860, 1867, 1920 y 1933 era notorio el carcter militar y la asignacin a las fuerzas
armadas de un poder arbitral que convirti a esta institucin en una corporacin que llegado el
caso asuma roles polticos y cuestionaba y descalificaba la gestin de los partidos polticos. La
Constitucin de 1933 en su art. 213 es la que mejor expresaba ese poder arbitral de las fuerzas
armadas al sealar que: La finalidad de lafuerza armada es asegurar los derechos de la
Repblica, el cumplimientode la Constitucin y de las leyes y la conservacin del orden
pblico.
Es importante hacer notar que esta responsabilidad asignada a la fuerza armada constituye una
actividad eminentemente poltica que va ms all de la responsabilidad tcnica de la seguridad
militar. De hecho las Constituciones convirtieron a la fuerza armada en el garante del sistema
poltico nacional. Ello facilit que durante el siglo XIX y gran parte del XX, los golpes de Estado
dejaran de lado la actividad de los partidos y asociaciones polticas; estos actos de facto en unos
casos fueron conducidos por caudillos
Militares y en otros como el de 1962 y 1968 se definieron como golpes de Estado institucionales
comprometiendo a toda la corporacin militar. En estos casos, la fuerza armada desplaz a los
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partidos polticos constituyndose en una alternativa poltica que plante un modelo propio de
solucin de los problemas nacionales de desarrollo y seguridad.
Cabe destacar que el contenido del artculo 213 de la Constitucin de 1933 tuvo una vigencia de
46 aos sin considerar que la figura del tutelaje y el poder arbitral se definieron desde la
Constitucin de 1823 (Ver Figura 1). Este poder arbitral de las Fuerzas Armadas sobre la sociedad
y los partidos polticos, aparentemente concluy con la Constitucin de 1979 y se ratific en la
Constitucin vigente de 1993. Sin embargo, este tutelaje de las Fuerzas Armadas se elimin slo
formalmente en los textos constitucionales porque el poder poltico de las Fuerzas Armadas se
mantuvo intacto hasta su colapso durante la crisis poltica del ao 2000.
En todo este tiempo en el que el poder arbitral de las Fuerzas Armadas se hizo evidente en los
hechos, especficamente en los ltimos tramos del siglo XX, la institucin militar logr imponer
un lenguaje que se acostumbr repetir sin el menor anlisis al considerrsele como la reserva
moral y la institucin tutelar de la Patria. Los notorios actos de corrupcin descubiertos el ao
2000 as como los que continuaron y comprometieron a las diversas instituciones militares y
policiales, han determinado que se cuestione que sigan siendo la reserva moral del pas. En todo
caso, la reserva moral existe en cada grupo humano y son estos grupos los que son vigilantes de la
moralidad pblica nacional y donde las investigaciones sociales de todo tipo y el periodismo, han
jugado un rol esclarecedor y fiscalizador. Como un dato adicional hay que considerar que durante
la segunda mitad del siglo XX se acumularon 28 aos de gobiernos autoritarios frente a 24 aos
de democracia.
ENTRE LA DEMOCRACIA Y EL AUTORITARISMO DE LA SEGUNDA MITAD DEL
SIGLO XX
GOBERNANTE

TIPO
GOBIERNO

Gral. Manuel Odra

DE

PERIODO

AOS
GOBIERNO

DE

Dictadura

1948-1956

7 aos

Manuel Prado

Democracia

1956-1962

(Interrumpido
golpe)

Triunvirato Militar

Dictadura

1962-1963

1 ao

Fernando Belande

Democracia

1963-1968

Gral. Juan Velasco y

Dictadura

1968-1980

(Interrumpido
golpe)
12 aos

Fernando Belande

Democracia

1980-1985

5 aos

Alan Garca

Democracia

1985-1990

5 aos

Alberto Fujimori

Democracia

1990-1992

2 aos

Alberto Fujimori

Dictadura

1992-2000

8 aos (autogolpe con

respaldo militar)

por

por

C. EL FIN DE LA TUTELA MILITAR

1
0

En el Per siempre se suele mencionar que las Fuerzas Armadas constituyen instituciones
tutelares de la nacin. Esta visin del tutelaje militar en las actividades polticas de los civiles y
especficamente sobre los partidos polticos, es precisamente la expresin grfica de lo que
sealaba la Constitucin de 1933, que reconoca que La finalidad de la fuerza armada es asegurar
los derechos de la Repblica, el cumplimiento de la Constitucin y las leyes. Esta facultad
result negativa para el perfeccionamiento y afianzamiento poltico del pas, puesto que los
militares se convirtieron en juez supremo de los problemas nacionales, con libertad y facultad
para discernir lo que era bueno o malo para la nacin. Este sobre dimensionamiento de sus
facultades militares les otorg un poder arbitral que rebas su funcin tcnico-profesional. Por
ejemplo, en el mensaje a la Nacin del General Velasco con motivo de la toma de la Brea y
Parias el 9 de octubre de 1968 en una parte del discurso afirmaba: El Gobierno Revolucionario
despus de declarar la nulidad de la indigna Acta de Talara y del lesivo contrato celebrado por
el rgimen que la Fuerza Armada hadepuesto, en cumplimiento de la misin de cautelar los
derechos de la 1 Repblica que le impone el artculo 213 de la Constitucin del Estado
Cabe sealar que este poder arbitral hoy es responsabilidad del Tribunal Constitucional en
cuestiones constitucionales y lo que se ha dado en denominar estado de derecho, mas no en
cuestiones de orden poltico o social.
La eliminacin real del tutelaje militar en el Per lleg a su fin con la crisis poltica del ao 2000,
cuando los altos mandos de las fuerzas armadas que apoyaron al gobierno autoritario desde el
autogolpe del ao 1992 al 2000
(1) Velasco: La Voz de la Revolucin. Discursos del Presidente de la Repblica General de
Divisin Juan Velasco Alvarado
1968-1970. Tomo I. Ediciones Participacin. Coleccin Documentos Revolucionarios. Oficina
Nacional de Difusin del
SINAMOS. Lima, 1972. Pg.3.
Fueron encarcelados por flagrantes actos de corrupcin. A partir de ese momento histrico se ha
iniciado un esfuerzo poltico por establecer controles democrticos a las Fuerzas Armadas y a los
aparatos de Inteligencia del Estado.
Para ello se ha tomado en cuenta las recomendaciones que defini la Comisin de
Reestructuracin Integral de las Fuerzas Armadas el ao 2002
(Anexo 1). En la actualidad las Fuerzas Armadas, polticamente hablando, ya no son aquel factor
de poder que histricamente actuaba con autonoma ni tienen la presencia ni la fuerza moral para
sacar los tanques y amedrentar a los congresistas como se hizo en la poca del general Nicols
Hermoza, ni la posibilidad de ejercer presin poltica como pretendi el general de la fuerza area
Abrahn Caballerino cuando en una muestra de su desacuerdo frente a la creacin del Ministerio
de Defensa en el primer gobierno del presidente Alan Garca, orden un pase rasante de los
aviones por Palacio de Gobierno; cabe sealar que la creacin del Ministerio de Defensa se hizo a
partir de la fusin de los ministerios de guerra, de marina y de aviacin, lo que determin una
prdida poltica significativa de las tres fuerzas en el Consejo de Ministros y en el manejo
presupuestal. Si bien hoy el pas reconoce la importancia de las Fuerzas Armadas, sus ltimas
intervenciones polticas le han pasado la factura del descrdito, y por consiguiente, ahora estn
ms abocados a sus roles tcnico-profesionales para garantizar la seguridad militar del pas.
D. LOS CAMPOS NO MILITARES DE LA SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL EN
MANOS DE MILITARES
Histricamente, el predominio de la visin militar tanto en la doctrina como en la conduccin de
las diversas instituciones que componan el sistema de defensa, sigui siendo responsabilidad de
los militares. La explicacin de ello responde al hecho que el sistema universitario nacional
pblico y privadonunca tuvo inters en tocar estos temas. Se consider desde el siglo XIX que el
tema de la defensa era de exclusiva responsabilidad de las fuerzas armadas. Ni ctedra, ni cursos,
ni mucho menos propuestas tericas, eran preocupacin de las universidades. Por otro lado, los
partidos polticos daban por hecho que la defensa nacional era un asunto slo de militares.
Esta indiferencia de la universidad y de los civiles por abordar los complejos temas de la
seguridad y defensa nacional interna y externa, facilit que sean las Fuerzas Armadas las que
1
1

desarrollaran su propia doctrina, sus propias escuelas y siempre fueran el nico referente cuando
haba que hablar sobre seguridad y defensa nacional. Los procesos electorales de los aos 2001 y
2006 demuestran que los partidos polticos al no contar con profesionales civiles especializados
en temas de seguridad, defensa e inteligencia, encargaron a generales, almirantes y coroneles del
ejrcito, la marina, la fuerza area y la polica en retiro para que elaboraran propuestas poltico
partidarias sobre estos asuntos.
Otro hecho significativo que demuestra la seria desconfianza de los militares frente a los civiles,
se pudo observar durante la vigencia de la Secretara de Defensa Nacional. Este rgano tcnico
del Estado tena como responsabilidad legal encargarse del Planeamiento Estratgico de la
Defensa Nacional en los campos no militares, vale decir de los campos poltico, econmico y
sicosocial. Sin embargo en sus veintisis aos de vigencia que comprendi entre 1975 y el ao
2001 todos los Secretarios de Defensa fueron almirantes de la marina de guerra y generales del
ejrcito o la aviacin; incluso nunca ni por asomo el segundo del titular fue encargado a un
profesional de las ciencias sociales o las ingenieras (Ver Cuadro 1). Result una primavera que
entre el 2004 y el 2005 tres civiles asumieran la conduccin de la Direccin General de Poltica y
Estrategia del Ministerio de Defensa, porque despus se retorn a la gestin militar.
Cuadro N 1
RELACIN DE SECRETARIOS DE DEFENSA NACIONAL Y DIRECTORES
GENERALES DE
POLTICA Y ESTRATEGIA DEL MINISTERIO DE DEFENSA
1978-2006
N

GRADO

INSTITUT
O

APELLIDOS
NOMBRE

Gral. de Divisin

Ejrcito

LEYVA
ERNESTO

Y PERIODO
INICIO
TERMINO
SALAS

Enero
1975

Diciembre
1978

Gral.
Divisin

de

Ejrcito

MORALES
JARAMILLO OSCAR

2 Enero
1979

Diciembre
1979

Gral.
Divisin

de

Ejrcito

MIRANDA
AMPUERO RAMON

3 Enero
1980

Agosto
1980

Gral.
Divisin

de

Ejrcito

ZEGARRA
CIQUERO MANUEL

4 Agosto
1980

Diciembre
1980

Gral.
Divisin

de

Ejrcito

ARBULU
LUIS

IBAEZ

Enero
1981

Diciembre
1981

CAFFERATA
MARAZZI
GERONIMO
GIL
ASTETE
VICTOR
FLORES
TORRES
JORGE
SORIA DIAZ JUAN

Enero
1982

Diciembre
1982

Enero
1983
Enero
1984
Enero
1985
Enero
1986

Diciembre
1983
Diciembre
1984
Diciembre
1985
Diciembre
1986

Vicealmirante

Marina
Guerra

Gral.
de
Divisin
Gral.
de
Divisin
Vicealmirante

Ejrcito

Gral.
Divisin

de

de

Ejrcito
Marina
Guerra
Ejrcito

de

VELASQUEZ
GIACARINI JULIO

1
2

Vicealmirante
Teniente
General

Marina
de
Guerra
Fuerza Area

Teniente
General

Fuerza Area

Gral.
de
Divisin
Vicealmirante

Ejrcito

Teniente
General
Mayor
General
Gral.
Divisin

Fuerza Area

Marina
Guerra

Fuerza Area
de

Ejrcito

Gral.
de
Divisin
Vicealmirante

Ejrcito

Teniente
General
Gral.
Divisin
Gral.
Brigada
Gral.
Divisin
Teniente
General
Gral.
Divisin

de

Marina
de
Guerra
Fuerza Area

de

Ejrcito

de

Ejrcito

de

Ejrcito
Fuerza Area

de

Ejrcito

Vicealmirante

Marina
Guerra

de

Contralmirant
e

Marina
Guerra

de

JHANSEN
RAYGADA OSCAR
HOFFMANN
GONZALES
ALFREDO
MONTOYA
ALVAREZ HARDY

Enero
1987
Enero
1988

Diciembre
1987
Junio 1988

Julio
1988

MAURICIO
AGURTO CARLOS
BARRAGAN
SCHENONE
GUSTAVO
GONZALO ARENAS
JOS
CARRERA CANEPA
OSCAR
ALCANTARA
VALLEJO LUIS

Enero
1989
Enero
1990

Fuerza
Diciembre
1988
Diciembre
1989
Diciembre
1990

Enero
1991
Agosto
1991
18 Enero
1992

Fuerza Julio
1991
Diciembre
1991
Diciembre
1992

BRACAMONTE
VARGAS MXIMO
VILLARAN TAPIA
RICARDO
BUTRON
HORNA
ORLANDO

19 Enero
1993
Enero
1994
Enero
1995

FERNNDEZ
ANDRADE ARTURO
O'CONNOR
LA
ROSA RAL
BERGAMINO CRUZ
CARLOS
DE
SOUZA
PEIXOTO HERNN
BENAVIDES
BENAVIDES
CARLOS
FALCON
MALDONADO
ENRIQUE
CASTRO
VALDIVIESO JUAN

Enero
1996
Enero
1997
Enero
1998
Enero
1999
Enero
2000

Diciembre
1993
Diciembre
1994
Fuerza
Diciembre
1995
Diciembre
1996
Diciembre
1997
Diciembre
1998
Diciembre
1999
Diciembre
2000

Enero
2001

Abril 2001

Mayo
2001

Diciembre
2001

DIRECCIN GENERAL DE POLTICA Y ESTRATEGIA: 2003-2006

N

GRADO

INSTITUT
O

APELLIDOS
NOMBRE

Y PERIODO
INICIO
TERMIN
O
1
3

2
9

ANTROPLOG
O

30

SOCILOGO

31

FILSOFO

32

Gral. de Divisin

Ejrcito

OBANDO
ARBULU
ENRIQUE
CASTRO
CONTRERAS
JAIME
MIGONE PEA
MANUEL
HUERTA
TORRES JOSE

Marzo
2003

Junio 2004

30 Julio
2004

Marzo 2005

Abril
2005
Setiembre
2005

Agosto
2005
Julio 2006

E. DE LA SEGURIDAD MILITAR DEL ESTADO Y LA CONFORMACIN DEL

SISTEMA DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL
En 1979 despus de casi doce aos de gobierno militar, la fuerza armada institucionalmente en el
poder, convoca a una Asamblea Constituyente con la finalidad de elaborar una nueva Constitucin
que reemplace a la de 1933 que haba tenido una duracin de cuarenta y seis aos. En la
Constitucin aprobada, la misma que entr en vigencia en 1980 se aprecia un cambio cualitativo
importante en el captulo XIII titulado De la Defensa Nacional y el Orden Interno, este cambio se
traduce en lo siguiente:
Reconoce que es el Estado el que garantiza la seguridad de la Nacin mediante la Defensa
Nacional (art.269).
Admite que la Defensa Nacional es permanente e integral. Y aade que toda persona natural o
jurdica est obligada a participar en ella (art. 270).
Establece que la direccin, preparacin y ejercicio de la Defensa Nacional se realiza a travs de
un sistema. Y especifica que el Presidente de la Repblica es el Jefe Supremo de las Fuerzas
Armadas y Polica Nacional, y adems dirige el Sistema de Defensa Nacional.
Precisa as mismo que las fuerzas armadas y fuerzas policiales participan en el desarrollo
econmico y social del pas, y en la defensa civil. La Constitucin de 1979 por primera vez,
seala a su vez, que la Defensa Nacional no es de exclusiva responsabilidad de los militares sino
que toda persona natural o jurdica est en la obligacin de involucrarse y participar en toda su
problemtica y solucin. La Constitucin de 1979, normativamente cuando menos, sealaba que
la Defensa Nacional ya no seguira siendo un campo privativo y exclusivo de los militares. Para
complementar esta voluntad el mismo ao se aprob el Decreto Ley 22653 titulado Ley del
Sistema de Defensa Nacional, lo que signific:
La institucionalizacin del Sistema de Defensa Nacional.
La delimitacin en cuatro campos en el que se desarrolla la Defensa
Nacional: poltico, econmico, sicosocial y militar.
Integra y racionaliza el funcionamiento de los diferentes organismos del
Estado, y
Orienta la participacin de la poblacin en la Defensa Nacional. En 1993 el gobierno
autoritario del presidente Alberto Fujimori convoca a otra Asamblea Constituyente, la misma que
aprueba la Constitucin actualmente vigente. Este instrumento jurdico-normativo ratific y
concentr en tres artculos los aspectos referidos a la Defensa Nacional dados en 1979:
Artculo 163: El Estado garantiza la seguridad de la Nacin mediante el
Sistema de Defensa Nacional. La Defensa Nacional es integral y permanente. Se desarrolla en los
mbitos interno y externo. Toda persona natural o jurdica, est obligada a participar en la Defensa
Nacional.
Artculo 164: La direccin, la preparacin y el ejercicio de la Defensa Nacional se realizan a
travs de un sistema cuya organizacin y cuyas funciones determina la ley. El Presidente de la
Repblica dirige el Sistema de Defensa Nacional.
1
4

Artculo 171: Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional participan en el desarrollo

econmico y social del pas, y en la defensa civil. Hay que destacar que si bien las
Constituciones de 1979 y 1993 representan cambios significativos en la concepcin de la
seguridad y defensa nacional al reconocer que se establecer un Sistema de Defensa Nacional que
ser dirigido por el Presidente de la Repblica y contar con la participacin de la poblacin en
general en estos temas; sin embargo ello sigui siendo una expresin de buenos deseos, porque en
la prctica, la conduccin del sector y la doctrina existente, sigui en manos de militares, los
profesionales civiles desarrollaban una actividad marginal o de complemento. A su vez durante
este lapso a pesar que la ley dispona la obligatoriedad de la enseanza de la Defensa Nacional en
todo el sistema educativo, la universidad peruana pblica y privada permaneci al margen de la
teorizacin y la investigacin de los temas de seguridad y defensa nacional.
F. ROL DE LOS CIVILES Y EL SISTEMA UNIVERSITARIO EN LA SEGURIDAD Y
DEFENSA NACIONAL
Al concebirse desde la Constitucin de 1979 que la seguridad y la defensa nacional es una
responsabilidad de civiles y militares, se abri el camino a la posibilidad que el sistema
universitario se encargara de estudiar estos temas e iniciara el dictado de cursos y promoviera su
enseanza en todas las especialidades del sistema universitario como dispona la ley,
lamentablemente este mandato que tambin se repiti en la Constitucin vigente de 1993, sigui
siendo una expresin de buena voluntad. El cambio recin se inici el ao 2004 cuando el
Ministro de Defensa General Roberto Chiabra Len dispone materializar el mandato
constitucional y legal para lo cual realiz un acercamiento con las universidades pblicas y
privadas del pas, explicndoles el nuevo contenido multidimensional de la seguridad y la
importancia de que los temas cuenten con los aportes tericos de la geopoltica aplicada al Per y
su proyeccin internacional. Esta buena prctica pblica felizmente ha continuado siendo
ejecutada por los otros ministros de defensa, incluso del nuevo gobierno que se inici el 2006.
Esta relacin con la universidad peruana permiti demostrar por primera vez que ya no
predominaba la visin militar de la seguridad sino que haba una nueva visin que admita que la
seguridad tena un carcter multidimensional que comprenda aspectos polticos, econmicos,
sociales, medioambientales y militares. Esta nueva argumentacin explicada por civiles facilit lo
que hoy se ha hecho comn en el Per, la enseanza de la Defensa Nacional en la casi totalidad de
universidades del pas. Se pudo demostrar que existen aspectos de la heredad nacional que no se
pueden defender militarmente ya que ni tanques, caones ni aviones pueden hacer una defensa de
los innumerables recursos que existen en la biodiversidad peruana y que algunos pases vecinos u
otros extra continentales pretenden apropiarse. La defensa no militar del pisco, el suspiro limeo,
la lcuma, o la chirimoya slo se puede defender desde la universidad con argumentos
acadmicos, con investigacin gentica, con investigacin de mercado y con patentes de
propiedad. Hay pues toda una abundante lnea de trabajo para cada especialidad y profesin
universitaria que est en la responsabilidad de profundizar y proponer su mejor defensa; sobre
todo en la sociedad del conocimiento donde lo ms importante radica en conocer las propiedades
que en su interior posee cada producto ya para servir a la medicina, la industria o las otras
aplicaciones que realiza la actividad empresarial para atender las necesidades humanas.
Este rol de los civiles en tareas inherentes a la Defensa Nacional ha sido resaltado inclusive por el
Tribunal Constitucional en la sentencia del 16 de marzo de 2004, recada en el expediente 00172003-AI, en cuyo fundamento 31 expresamente seala lo siguiente: Por los mbitos [interno y
externo] enlos cuales se desarrolla la Defensa Nacional, en ella participan todos losmiembros de
la Nacin, entre ellos las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional.
Sin embargo, esta participacin de los profesionales de las armas no significa que dicho sistema
se circunscriba a las decisiones estatales relacionadas con prcticas militares, de tipo castrense
o policial. En efecto, si la defensa nacional involucra un conjunto de medidas y previsiones que
adopta el Estado con el fin de garantizar la seguridad de la Nacin en todos los mbitos, es
evidente entonces que el aspecto militar o policial no puede entenderse sino como slo una de
esas reas. Queda claro entonces que la DefensaNacional, por ser integral y abarcar diversos
campos como el social,econmico, militar, cultural y tecnolgico, conforme lo seala el
artculo163 de la Constitucin, es una responsabilidad que atae a la sociedad en suconjunto y no
slo a militares y policas.
1
5

G. ROL DE LOS MILITARES

La actividad militar es un quehacer eminentemente tcnico-profesional dirigido a brindar
proteccin militar al Estado y a la Nacin, defendiendo la soberana y la integridad territorial.
Esta actividad especializada y asociada al uso de las armas hoy no puede seguir incorporando un
rol poltico ni mucho menos constituirse en una alternativa poltica como lo fue en el pasado,
desplazando a los partidos polticos que por mandato de la Constitucin (art. 35) concurren a la
formacin y manifestacin de la voluntad popular.
Precisamente el Tribunal Constitucional ha sealado en el fundamento 49 de la sentencia del 16
de marzo de 2004 anteriormente citada, lo siguiente: Lade las Fuerzas Armadas y de la Polica
Nacional al poderconstitucional pretende asegurar la sujecin de stas a la Constitucin y,
pormandato de ella, a la jefatura suprema del Presidente de la Repblica, con elfin de sustraer a
los profesionales de las armas de las veleidades de la vidapoltica nacional y evitar su
politizacin institucional, es decir, permitir queellas puedan servir objetivamente al cumplimiento
de los fines que laConstitucin les asigna, al margen de los intereses particulares de los
gobiernos de turno o los suyos propios, sean estos corporativos o privados. Lo que coincide
plenamente con lo que se viene sosteniendo en este captulo. Cuando las Fuerzas Armadas
asumieron roles polticos de modo directo, ejecutando golpes de Estado, o apoyando
institucionalmente a gobiernos civiles autoritarios, simplemente distorsionaron sus funciones y
generaron el debilitamiento de la institucin militar y de modo expreso afectaron la seguridad del
pas. Los problemas complejos de la seguridad militar y las estrategias requieren una alta
especializacin sobre todo cuando se trata de armas modernas y sofisticadas.
Es importante destacar que el artculo 169 de la Constitucin establece el carcter no deliberante
de la Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional, lo cual significa, como bien lo ha sealado el
Tribunal Constitucional en la misma sentencia, que ambas instituciones estn sometidas al poder
constitucional, que no es lo mismo que poder civil, esta expresin, aunque suele confundirse,
no es utilizada por nuestra Carta Magna. Esto significa que cualquier decisin del poder
constitucional, representado por las autoridades civiles legtimamente elegidas, no requiere de su
opinin, pronunciamiento o aprobacin de las Fuerzas Armadas. Lo anterior no les impide hacer
llegar al Presidente de la Repblica sus opiniones sobre determinados problemas nacionales, pero
cuando as se les requiere, adems, stas no obligan ni vinculan al mandatario o al Gobierno.
H. DE UNA VISIN MILITAR A UNA VISIN MULTIDIMENSIONAL DE LA
SEGURIDAD
El predominio de la visin militar dej de ser tal, cuando en la regin como consecuencia de los
cambios polticos ocurridos en Europa con la cada del Muro de Berln (1989) y la desintegracin
de la ex Unin Sovitica (1991), se produjo en el mundo acadmico y poltico una revisin de los
conceptos de seguridad que fue recogida tanto en la Declaracin de Bridgetwon (2002) y en la
Conferencia Especial sobre Seguridad en Mxico (2003) que daba paso a reconocer que la
seguridad ya no poda seguir vindose nicamente con un alcance militar sino que haba que
admitir que los nuevos acontecimientos ligados a la seguridad que se empezaron a manifestar en
gran parte del mundo despus del fin de la guerra fra, tenan orgenes en campos que antes eran
soslayados, vale decir el campo poltico, social, econmico y medioambiental, porque slo
primaba el criterio militar. Por otro lado, la discusin acadmica y poltica que se suscit entre
1990 y el ao 2000 en Amrica Latina, cuestionando la operatividad del Tratado Interamericano
de Asistencia Pacfica, las dificultades de la OEA para contribuir en la solucin de los problemas
de seguridad de la regin y los resultados de la guerra de las Malvinas, as como los conflictos de
Centroamrica, permitieron establecer que la visin militar no era suficiente sino que haba que
admitir que estaban surgiendo conflictos, riesgos y amenazas que tenan un origen social y que
luego devenan en problemas de seguridad que no se limitaban o afectando a otros pases y
regiones. Este hecho pona en evidencia el carcter multidimensional de los temas de seguridad y
que la relacin entre los Estados sobre estos asuntos no poda seguir siendo competitiva sino
cooperativa. Otro aspecto destacable del carcter multidimensional de la seguridad es la
existencia de una estrecha relacin entre desarrollo y seguridad; ambos aspectos en el pasado eran
tomados como campos diferentes y no relacionados, los hechos contemporneos indican la
existencia de una relacin estrecha entre ambos campos y que el cambio en una afecta
necesariamente al otro y viceversa.
1
6

DE UNA VISIN MILITAR A UNA VISIN MULTIDIMENSIONAL

Antes
Ahora
Reconocimiento
relacin:
Visin Militar
de la Seguridad
P SS E Milt MA
Seguridad
Desarrollo

de la estrecha

CAPITULO VI
POLTICA DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL
POLTICA DE ESTADO PARA LA SEGURIDAD Y LA DEFENSA NACIONAL
1.

Concepcin poltica y estratgica

ElPertienecomoPolticadeEstado,elestrictorespetoalDerechoInternacional, la igualdad
jurdica y soberana de los Estados; el principio de la no-injerencia y la no- inte rvencin
en los asuntos internos de otros pases; la libre determinacin de los pueblos, el fiel
cumplimiento de los tratados, la solucin pacfica de conflictos y la
prohibicindelusooamenazadeusodelafuerza;elderechosoberanodecadaNacin
deconstruirymantenerlibrementesusistemasocio-econmicoysistemapolticoque
ellosmismoselijan.
Almismotiempo,elPerreafirmaelejercicio desu soberana
e independencia nacional, su existencia y la integridad de su
territorio y de su patrimonio, as como la proteccin y
consecucin de sus intereses, aspiraciones y objetivos,
actuando
conplenaautonomay
libre
de
toda
subordinacinfrenteacualquieramenaza,riesgoodesafo.

ElEstadoPeruanoensu
proceso
dedesarrolloy
consolidacin, se mantiene alerta y preparado a fin de hacer
frentealasamenazascontralaNacinyelEstado,afindegarantizarsuseguridad,base
indispensableparalograreldesarrolloyalcanzarsusobjetivos.
Susfundamentosson:
Laparticipacindelasociedadperuanaenlasolucindelosconflictosinternosyexternos,atravsdelapre
sentacindelasituacinenformaverazyoportuna,a fin que las personas y organizacionesde
lasociedad
civil
se
identifiquen
con
la
accindelEstadoysesumenalesfuerzopararesolverlosconflictos.
La accin diplomticaactivade carcter preventivoy de permanente coordinacin con el Consejo
de
Seguridad
Nacional.
Las
controversias
o
divergenciasentrelosEstados,debensolucionarseenelmarcodelafraternidad,
solidaridad,convivenciapacfica,apoyomutuo,intereses comunes,estricta reciprocidad, respeto
alaindependenciaysoberanadelosEstados,respeto
y
cumplimientodelostratadosyconveniosinternacionalesylafirmeadhesinalas
normasyprincipiosdelDerechoInternacional,DerechosHumanos,Cartadela
NacionesUnidasydelSistemaInteramericano.
AccincombinadaparaenfrentaramenazasyriesgosquecomprometenalPery
aunoomsEstadosvecinos,stossernconducidosatravsdelplaneamientoy
ejecucinconjuntos,ascomodelaasuncindeloscostosporlaspartes.
Losproblemasdeseguridadconvencionalenlareginsernatendidosaplicando los mecanismos de
seguridad cooperativa. Las amenazas sern enfrentadas por medio de polticas de coordinacin
yc
ooperacinmutua,debiendo
establecerla
prioridadparaenfrentarlas,medianteelenfoquemultidimensional
1
7

LapoblacindebecomprenderquelaSeguridadyDefensasonbienesyservicios
pblicoscomunesdestinadosaresguardar laexistencia delaNacinyse identificar
conestos
principios,atravs
desudifusinydelaelevacindesu
niveldeconocimientossobreestostemas,ascomodesurelacinconlosvalores
delaDemocraciaydelrespetoalosDerechosHumanos.
LosrequerimientosdelaSeguridadyDefensadelEstadodebensersatisfechosen
concordanciaconelDesarrolloNacional.SiendoelEstadopromotoryregulador
deldesarrollo,debepropiciaruncrecimientosostenidoquepermitafortaleceral
SistemadeSeguridadyDefensaNacional.
La estrategia de seguridad del Per es defensiva-disuasiva. La accin militar a travs
de las Fuerzas Armadas, es el ltimo recurso que emplear el Estado Peruano para
actuar exclusivamente en su defensa. Las Fuerzas Armadas estn
regidasporvaloresticosymorales;sonmodernas,flexibles,eficientes,eficacesy
deaccinconjunta,concapacidadparaenfrentarlasamenazas.
2.

SeguridadyDefensaNacional
LaseguridadeslasituacinenlacualelEstadotienegarantizadosuindependencia,
soberanaeintegridady,lapoblacinlosderechosfundamentalesestablecidos
Constitucin.

enla

Estasituacincontribuye alaconsolidacindelapaz,aldesarrollointegralyala justicia

social, basadaen los valores democrticos y en el respeto alos derechos humanos.
Las nuevas amenazasy otros desafos a la seguridad constituyen problemas
complejosquerequierenrespuestasmultisectoriales,complementadasporlasociedad
civil,
todos ellos actuando en su mbito de responsabilidad de conformidad con el
ordenamientojurdico.EstaeslabasedelaintegracinentreelEstadoylasociedaden
todosloscamposdelaactividadnacional,particularmente
enelpoltico,econmico,
social,cientfico-tecnolgicoyecolgico.
LaDefensaNacionaleselconjuntodemedidas,previsionesyaccionesqueelEstado
genera,adoptayejecutaenformaintegralypermanente,sedesarrollaenlosmbitos externo e
interno. Toda persona natural y jurdica est obligada a participar en la DefensaNacional.
El Estado garantiza la Seguridaddela Nacin medianteelSistemadeSeguridady
DefensaNacional,quetieneporfuncinpreparar,ejercerydirigirlaDefensaNacional
entodosloscamposdelaactividadnacional.
LaPolticadeSeguridadyDefensaNacionalesunaPolticadeEstadoquetienepor
finalidadorientarlaseleccin,preparacinyutilizacindelosmediosdelEstadoparala
obtencinymantenimientodelaSeguridadNacional,tantoenelfrenteexternocomo
en
el
interno. Esta poltica esta constituida por el conjunto de lineamientos generales
paraestructurar,coordinaryarmonizarlosesfuerzos
deloscamposdeaccindel
Estado:DefensayDesarrollo,parahacerfrentealosobstculos,riesgos,amenazaso
desafoscontralaseguridadylosinteresesdelEstado.
Los Intereses Nacionales estn constituidos por las necesidades y aspiraciones,
ampliasy duraderas que posee laNaciny se traducen en Objetivos Nacionales, que
vienenaserlaexpresinformaldelosinteresesyaspiracionesnacionales.
3.

Identificacindeamenazas

a.

AmenazasExternas
Lasque podrangenerarse siseintentaranaplicarenlasubregin Sudamericana
doctrinas de seguridad incompatibles con la vigencia del
derechointernacional.
1
8

Lasquepodransurgirdecrisisenfuncindeescasezderecursosnaturales
devalorestratgico,talescomorecursosvitales.
Elterrorismo,elnarcotrficoyladelincuenciainternacional.
b. AmenazasInternas
Grupos terroristas y subversivos,
constitucional,queoptanporlaviolencia.

contrarios

al

ordenamiento

Grupos radicales que promueven la violencia social y desbordes populares.

Delincuenciacomnorganizada.
Trficoilcitodedrogas.
Corrupcin.
Depredacindelmedioambiente.
4.

LaPolticadeSeguridadNacionalenelAcuerdoNacional
ElesfuerzoporinterpretarlosinteresesyaspiracionesdelaNacinhansido
materializadosenelAcuerdoNacionaldelao2002,queconlaparticipacinde
representantesdeorganizacionesdelasociedadcivilydelEstado,hansealadoy
definidocomoObjetivos,lossiguientes:
Democraciayestadodederecho
Elestadodederechoylademocraciarepresentativasongarantadelimperio
delajusticia
ydelavigenciadelosderechosfundamentales,ascomoun
aspectoesencialconducentealograrlapazyeldesarrollodelpas.
Equidadyjusticiasocial
El desarrollo humano integral, la superacin de la pobreza y la igualdad de
acceso a las oportunidades para todos los peruanos, sin ningn tipo de
discriminacin,constituyenelejeprincipaldelaaccindelEstado.
Competitividaddelpas
Para lograr el desarrollo humanoy solidario del pas, el Estado adoptaruna
poltica econmica sustentada en los principios de la economa social de
mercado,reafirmandosurolpromotor,regulador,solidarioysubsidiarioenla
actividadempresarial.
Estadoeficiente,transparenteydescentralizado
Consolidarun Estadoeficiente, transparente y descentralizado alservicio de
laspersonascomosujetosdederechosyobligaciones.
Apartirdeestosobjetivossedisearon31polticasdeEstado,lanovena
correspondealadeSeguridadNacionalyestablece:
Noscomprometemos
amantenerunapolticadeseguridadnacionalquegaranticela
independencia,soberana,integridadterritorialylasalvaguardadelosintereses
nacionales.
Consideramosqueestaesunatareaqueinvolucraalasociedadensuconjunto,alosorgani
smosde
conduccindelEstado,enespecialalasFuerzasArmadas,enelmarcodelaConstitucinyl
as leyes. En tal sentido, nos comprometemos a prevenir y afrontar cualquier
amenaza
externa
o
internaquepongaenpeligrolapazsocial,laseguridadintegralyelbienestargeneral.
1
9

Conesteobjeto,elEstado:

Fomentarlaparticipacinactivadelasociedad,enellogrodeobjetivosdela
PolticadeSeguridadyDefensaNacional.
Garantizar la plena operatividad de las Fuerzas Armadas orientadas a la
disuasin,defensayprevencindeconflictos,ascomoalmantenimientode lapaz.
Impulsarlaenseanzadelosconceptosbsicosdeseguridad
nacionalentodoslosnivelesdelsistemaeducativonacional.

ydefensa

Fomentar laparticipacin activaen laproteccin de laAntrtida, el medio

ambiente,eldesarrollodelaAmazonaylaintegracinnacional.
Mantendr una estrecha coordinacin entre el Sistema de Seguridad y
DefensaNacionalylaPolticaExteriorparaladefinicinydefensadelos
interesespermanentesdelEstado.
OtraspolticasquetienenrelacinconlaSeguridadNacional,son:
Primera: FortalecimientodelrgimendemocrticoydelEstadodeDerecho.
Tercera:
Sexta:
Stima:
ciudadana.

Afirmacindelaidentidadnacional.
PolticaExteriorparalapaz,lademocracia,eldesarrolloylaintegracin.
Erradicacindelaviolenciayfortalecimientodelcivismoydelaseguridad

Vigsimoquinta:
alademocracia.

Cautelarlainstitucionalidaddelasfuerzasarmadasysuservicio

Vigsimostima:
drogas.

Erradicacindelaproduccin,eltrficoyelconsumoilegalde

Vigsimooctava:

PlenavigenciadelaConstitucinydelosderechoshumanos.

2
0

Accesoalajusticia,eindependenciajudicial.
Trigsima:EliminacindelterrorismoyafirmacindelaReconciliacinNacional.
Enmarzode2004elConsejodeDefensaNacionalaproblaPolticadelEstado
paralaSeguridadyDefensaNacional.Acontinuacinsetranscribelosobjetivosylas polticas.
5.

ObjetivoyPolticasdelEstadoparalaSeguridadNacional
Objetivo
PermanenciaycontinuidaddelaNacin,
territorioenelqueseasienta,enunmarcodepazyseguridad.

delEstadoenelqueseorganizaydel

Paraalcanzarestenicoobjetivodeseguridadseelaborandospolticas:
Polticas

6.

a.

Preservarlaindependencia,soberana,integridaddelterritorioylosintereses nacionales.

b.

Maximizarelpodernacionalyproyectarlo,paramanteneralpaslibredeamenazas
oencondicionesdeenfrentarlasexitosamente.

ObjetivosyPolticasdelEstadoparalaDefensaNacional
Objetivo1
Mantenimientodelaindependencia,soberana,integridadterritorialydefensade losinteresesnacionales.
Polticas
a.

OptimizarelfuncionamientodelSistemadeDefensaNacional.

b.

ReestructurarelSectorDefensaparadisponerdeFuerzasArmadasprofesionales,
modernas,flexibles,eficaces,eficientes,ydeaccionarconjunto.

c.

MantenerFuerzasArmadasconcapacidaddeprevencinydisuasin.

d.

DisponerdeFuerzasArmadasencondicionesdecontribuiralmantenimientode lapazinternacional.

e.

Mantenerelcontrolterrestre,areo,martimo,fluvialylacustre.

f.

GarantizarlaseguridadtelemticadelEstado.

g.

Garantizar
la
presencia
efectiva
del
Estado
en
el
Territorio
principalmenteenlaszonassusceptiblesalaviolenciaterrorista,alnarcotrficoo alnarcoterrorismo

h.

ConsolidarlaPacificacinNacional.

Objetivo2
Fortalecimientodelsistemapolticodemocrtico.
Polticas
a.

ReestructurarelSectorDefensabajoelprincipiodesubordinacindelasFuerzas
Armadasalpoderpolticolegtimamenteconstituido.

b.

EliminarlascausasdelaviolenciaorganizadacontraelEstado.

c.

Mantenerelordeninternoyelordenpblico.

d.

Erradicareltrficoilcitodedrogas.

e.

Fortalecerlasrelacionesciviles-militares.

f.

Eliminarlacorrupcinentodassusmanifestaciones.

g.

Fomentarlaparticipacinactivadelasociedadenellogrodelosobjetivosde seguridadydefensa.

h.

FomentarunaculturaderespetoalaConstitucin,DerechosHumanos,Derecho

Nacional,

InternacionalHumanitarioynormasdeconvivenciasocial.
Objetivo3
CondicionesEconmico-Estratgicasqueasegurenlapaz,laintegracinyla prosperidad.
Polticas
a.

Ocuparelterritorionacionalsiguiendocriteriosestratgicosdedesarrolloy seguridad.

b.

Procurarelabastecimientoparasatisfacerlasnecesidadesbsicasdelapoblacin encasosdeconflictosodesastres.

c.

Impulsarlainvestigacinyeldesarrollotecnolgicoparticularmenteenlasreas deinformticaycomunicaciones.

d.

Promovereldesarrollocientficotecnolgicoorientadoalasatisfaccindelos requerimientosmilitares.

e.

Promovereldesarrollocientficotecnolgico,conparticipacindelauniversidad
peruanayempresaprivadanacional.

f.

DesarrollarunaFlotaMercanteNacional.

g.

DesarrollarlaReservaAreaNacional.

h.

FomentarlainversindecapitalesnacionalesenelPeryelextranjero.

i.

Generarlainfraestructuranecesariaparaatraerelcomerciodelospasesdeinters haciapuertosperuanos.

j.

Preservarelambienteengeneralylabiodiversidadenparticular,enfuncindelos interesesnacionales.

k.

Protegeralapoblacinantelosdesastres.

l.

Participaractivamenteenlosprocesosdeintegracinenlosmbitossubregionaly regional.

Objetivo4
Fortalecimientodelaconcienciaeidentidadnacional.
Polticas
a.

Fortalecerelorgulloylaidentidadnacional.

b.

Crearconcienciadeseguridadydefensa,impulsandoydifundiendolaenseanza deestosconceptos.

c.

Fomentarlaeducacincvico-patriticaendemocracia,laculturadepazysu oposicinalaviolenciaorganizada.

Objetivo5
Proteccinypromocindelosinteresesnacionalesenelmbitointernacional.
Polticas
a.

Participarenlatomadedecisionesqueafectenlosinteresesnacionales,ascomo
enforosdeseguridadydefensa,anivelmundial,hemisfricoyregional.

b.

Participarenlaluchacontraelterrorismointernacionalyelcrimenorganizado transnacional.

c.

Contribuiralapazmundial,hemisfricayregionalenconcordanciaconel
DerechoInternacionalylosinteresesnacionales.

d.

Fortalecer
y
respaldar
la
diplomacia
promuevaydefiendalosinteresesnacionales.

e.

CrearconcienciaantrticaypotenciarlapresenciadelPerenesecontinente.

f.

Contribuiralacreacindeunsistemadeseguridadsudamericano.

g.

Organizaralascoloniasperuanasenlospasesdeinters,afianzarsuidentidady
orientarlasenprovechodelosinteresesnacionales.

h.

Incrementarlasmedidasdefomentodelaconfianzamutuaconlospasesvecinos.

peruana,

con

un

Poder

Nacional

que

CAPITULO VII
SISTEMADESEGURIDADYDEFENSANACIONAL
1. Naturaleza yfinalidad
Eselconjunto
interrelacionadodeelementosdelEstadocuyasfuncionesestn orientadas a garantizar la
Seguridad Nacional mediantela concepcin, planeamiento, direccin, preparacin, ejecucin y supervisin de la
Defensa Nacional.
2. Componentes
ElSistemadeSeguridadyDefensaNacionalespresididoporelPresidentedela
Repblica e integrado por:
El Consejo de Seguridad Nacional;
El Sistema de Inteligencia Nacional;
El Sistema Nacional de Defensa Civil;
Los Ministerios, Organismos Pblicos y Gobiernos Regionales.
3.

ConsejodeSeguridadNacional
Es el rgano rector delSistema de Seguridad y Defensa Nacional.
a.

Composicin
Est conformado por:
El Presidente de la Repblica, quien lo preside;
El Presidente del Consejo de Ministros;
El Ministro de Relaciones Exteriores;
El Ministro del Interior;
El Ministrode Defensa;
El Ministro de Economay Finanzas;
El Ministro de Justicia;
El Jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas;
El Presidente del Consejo Nacional de Inteligencia.
ElPresidentedelaRepblicaensucalidad dePresidentedelConsejodeSeguridad Nacional, de acuerdo con la
naturaleza de los asuntos a tratar y a peticin de cualquiera de sus miembros, dispone la participacin de
cualquier otro funcionario del Estado, el cual tiene derecho a voz sin voto.
Los miembros que conforman el Consejo de Seguridad Nacional no podrn delegar su representacin.

b.

Funciones
Corresponde al Consejo de Seguridad Nacional aprobar:

 La Poltica de Seguridad y Defensa Nacional;

Los requerimientos presupuestales originados como consecuencia
Planeamiento Estratgico para la Seguridad y Defensa Nacional.

del

Lasadquisicionesdeequipamientomilitardecarcterestratgicodestinadoala DefensaNacionalprocurando
dentrodela funcinasignada a cadainstitucin castrense la estandarizacin del equipamiento.
Las directivas sobre Seguridad Nacional;
Los dems aspectos relacionados con la Seguridad Nacional.
4.

Sistema de Inteligencia Nacional

El Sistema de Inteligencia Nacional forma parte del Sistema de Seguridad y DefensaNacional
yseestructurapara producirinteligenciayrealizar actividadesde Contrainteligencia necesarias para la Seguridad
Nacional. Se rige por su propia ley y su reglamento.

5.

Sistema Nacional de Defensa Civil

ElSistemaNacionaldeDefensaCivilforma partedelSistemadeSeguridady DefensaNacional. Tienepor
finalidad
protegeralapoblacin,
previniendo
daos,
proporcionando
ayudaoportunayadecuada,asegurandosurehabilitacinencasosde desastres, calamidades o conflictos. Se rige
por su propia ley y su reglamento.

6.

Los Ministerios, Organismos Pblicos, Gobiernos Regionales y sus Oficinas de

Defensa Nacional
a.

Naturalezay finalidad
Los
Ministerios,
Organismos
Pblicosy
Gobiernos
Regionalesson
los
elementosdeejecucindelSistema de SeguridadyDefensaNacional, encargadosdeplanear,programar,
ejecutarysupervisarlasaccionesdela Defensa Nacional, en las reas especficas de responsabilidad.
ParaelcumplimientodeestasfuncionescuentanconOficinasdeDefensa
Nacional, que dependen de la msalta autoridad de su institucin.

b.

Oficina de Defensa Nacional

LasOficinasdeDefensaNacionalasesoranalMinistro,JefedelOrganismoo al Presidente del Gobierno
Regional en el planeamiento, programacin, ejecucin y supervisin de las acciones de Seguridad y
Defensa Nacional.
La Oficinas de Defensa Nacional mantienen relaciones tcnicas con la
Direccin General de Poltica y Estrategia del Ministerio de Defensa.

7.

Ministerio de Defensa
Es
el
rgano
principal
de
ejecucindelSistemade
Seguridad
y
DefensaNacional,
eselencargadodeformular,coordinar,implementar,ejecutarysupervisarlapoltica de DefensaNacional en el
campo militar, as como de disear, planificar y coordinar dicha poltica en los otros campos de laactividad
nacional,de acuerdo a las leyes vigentes.

8.

Educacin en Seguridad y DefensaNacional

La educacin enmateria de seguridad y defensa nacional es obligatoria en todos los niveles y

modalidades del Sistema Educativo del Per.
9.

Obligatoriedad de proporcionar informacin y guardar reserva

Losfuncionarios
ylas
autoridadespblicasnacionales,regionalesomunicipales,
debenproporcionarlainformacinquelessearequeridaporelMinisteriodeDefensa y sea pertinente para los fines
de la Seguridad y Defensa Nacional.
Toda persona que por razn desu cargo o funcin, tome
conocimiento de
informacinclasificadarelacionadaconlaSeguridadyDefensaNacional,estobligada a guardar la reserva
correspondiente;as como,todapersona quetengainformacin de algnhechoatentatoriocontra la Seguridad
Nacional, estobligada a ponerlo en conocimiento de la autoridad competente.