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Reconnatre,
valoriser, encourager
lengagement
des jeunes
JUIN
2015
RECONNATRE,
VALORISER, ENCOURAGER
LENGAGEMENT DES JEUNES
Bligh Nabli
Marie-Ccile Naves
JUIN 2015
AVANT-PROPOS
Un lieu commun circule : les jeunes seraient dsintresss des
affaires de la cit, ils seraient replis sur eux-mmes, lcart de la
vie collective. La premire vertu de ce rapport est de tordre le cou
cette vision pjorative de la jeunesse. Une nation qui na pas
confiance en sa jeunesse est une nation qui na pas confiance en
son avenir. Nous devons retrouver fiert et optimisme, et cela passe
entre autres par le fait de laisser toute sa place la jeunesse.
Nous devons donner chaque jeune la possibilit de vivre
pleinement sa citoyennet, de faire entendre sa voix selon les
modalits quil aura choisies. L est la seconde vertu de ce rapport :
il explore avec finesse un grand nombre de pistes pour encourager
et valoriser lengagement des jeunes. Plusieurs ont retenu mon
attention ; je vais en tudier lopportunit et la faisabilit.
Il ne sagit pas dexiger davantage des jeunes que de leurs ans.
Les jeunes nont pas de preuves donner de leur attachement
la communaut nationale. Il sagit au contraire de montrer que les
jeunes font totalement partie de cette communaut et qu ce titre,
ils ont leur mot dire sur son destin.
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AVANT-PROPOS
En dpit de la hauteur des barrires que les institutions
conomiques, sociales et politiques de notre pays opposent aux
jeunes, le conflit entre gnrations na pas, aujourdhui, dexistence
politique visible. Les partis, syndicats ou associations qui structurent
notre vie collective existaient presque tous il y a vingt ou trente ans,
quand ce nest pas beaucoup plus.
Cela nimplique pas quon puisse ignorer les fractures intergnrationnelles qui traversent notre socit et la menace quelles
reprsentent pour sa cohsion.
Aux yeux de leurs ans, les jeunes apparaissent souvent comme
individualistes, dsaffilis, dsengags. Eux-mmes font souvent
tat dun dcalage lgard dinstitutions de participation la vie de
la cit quils peroivent comme mal adaptes leurs pratiques de
socialisation ou domines par les gnrations antrieures. Ils
donnent moins de temps aux associations que leurs ans, et
sabstiennent plus souvent lors des lections. Sans lever la voix, ils
prennent leurs distances.
Est-ce lexpression dun divorce, ou dune frustration ? La jeunesse
refuse-t-elle de sengager, se dtourne-t-elle des institutions de la
vie collective ? Face des structures de la socit civile quelle
peroit comme trop fermes, est-elle tente par le repli ? Ou bien
est-elle plutt la recherche de formes dengagement mieux
adaptes ses valeurs, ses convictions, ses modes de vie et de
sociabilit ?
Soucieux de dissiper les incomprhensions mutuelles et dsireux de
dfinir les voies dune action publique adapte, Patrick Kanner,
ministre de la Ville, de la Jeunesse et des Sports, a demand
France Stratgie denquter auprs des jeunes et auprs des
structures dengagement (associations, syndicats, partis politiques)
pour comprendre et pour mesurer la ralit du dcalage entre une
relle aspiration lengagement et des cadres jugs dpasss.
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Ce qui ressort du prsent rapport, cest un cart proccupant entre la demande et loffre
dengagement, qui pose un dilemme pour les pouvoirs publics : faut-il laisser faire, ou
intervenir ?
La jeunesse est lge de la construction de soi, lchelle dun individu comme
lchelle dune gnration dans son ensemble ; et il est naturel quon ne se construise
pas en demeurant dans les cadres hrits de la gnration prcdente. Il appartient aux
jeunes dinventer eux-mmes les formes quils veulent donner leurs engagements :
largement marques par le numrique, ces formes sont aujourdhui plus souples, plus
phmres, moins hirarchises quelles ont pu ltre par le pass. Si une institution
civile ou politique ne le comprend pas et se montre incapable de sadapter, aucune
intervention publique ne la sauvera de la dsaffection.
Une rupture entre la jeunesse et les cadres de la vie collective serait cependant
dangereuse pour notre socit civile et notre dmocratie politique. La fluidit nouvelle de
lengagement ne doit pas empcher le lien social de se tisser, et la construction dun
monde commun suppose malgr tout des formes stables, des repres que lon peut
partager. Cest pour cela que Bligh Nabli et Marie-Ccile Naves proposent, dans ce
rapport, la fois douvrir davantage les institutions existantes aux jeunes, qui en sont
trop souvent exclus, de fait sinon de droit, et de crer des espaces nouveaux dans
lesquels la jeunesse serait en mesure de faire entendre sa voix, non seulement ellemme mais lensemble de la communaut nationale.
Leurs propositions portent simultanment sur lengagement dans la socit civile et la
participation la dmocratie politique. Certaines sont modestes, dautres plus radicales.
Toutes sont inspires de la mme proccupation : dans un pays o les jeunes sont deux
tiers considrer quon ne leur permet pas de montrer de quoi ils sont capables, il est
urgent, non pas tant de faire une place aux jeunes, mais de leur donner les moyens de
prendre celle qui leur revient de plein droit.
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SOMMAIRE
Introduction ............................................................................................................... 9
Vingt-cinq mesures en faveur de lengagement des jeunes................................ 27
Partie 1 Favoriser la socialisation et la pratique de lengagement
des jeunes ............................................................................................... 29
1. Socialisation lengagement ..................................................................... 31
2. Pratique de lengagement .......................................................................... 37
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INTRODUCTION
Participation lectorale, adhsion aux partis politiques, aux organisations syndicales et
aux associations, implication dans des activits bnvoles : pour chacun de ces
marqueurs traditionnels de lengagement, les jeunes apparaissent sensiblement en
retrait par rapport au reste de la population.
Ces lments semblent premire vue accrditer la reprsentation globalement
ngative de la jeunesse qui apparat dans certaines tudes dopinion, pour qui les jeunes
seraient avant tout gostes et paresseux 1. Cependant, ces constats paraissent
difficilement conciliables avec les nombreuses enqutes et recherches en sciences
sociales qui tmoignent de lattachement des jeunes aux valeurs dmocratiques et
rpublicaines2, et qui rfutent limage dune jeunesse massivement dsengage de la
cit, en retrait ou passive3.
Au-del du dcalage entre les reprsentations et la ralit de lengagement des jeunes,
entre leurs aspirations et loffre dengagement fige dans des formes traditionnelles
nayant pas su voluer pour sadapter une nouvelle gnration , on peut voir l
lexpression dun phnomne plus profond de crise de confiance rciproque entre les
jeunes et une socit qui, selon 70 % des 18-25 ans, ne leur permet pas de montrer de
quoi ils sont capables 4.
Comprendre les ressorts et les formes de lengagement de la jeunesse aujourdhui,
analyser les raisons de leur prise de distance avec loffre disponible, identifier les
(1) Selon un sondage publi le 24 novembre 2011, ralis par Ipsos pour Logica/Le Monde, 63 % des
Franais voient les jeunes comme gostes et 53 % comme paresseux . Voir galement analyse
CODE (2012), Images des enfants et des jeunes vhicules dans les mdias audiovisuels (tlvision,
publicit, Internet) ; Van de Velde C. (2010), interview par lObservatoire de la jeunesse solidaire ; AFEV
(2010), sondage Les Franais et les jeunes .
(2) Enqute Gnration Quoi (2013), mene par C. Van de Velde et C. Peugny ; Galland O. et Roudet
B. (2012), Une jeunesse diffrente ? Les valeurs des jeunes Franais depuis 30 ans, Paris, La Dcouverte.
(3) Rapport denqute de lAnacej (2014), Les jeunes et le vote, Travaux raliss par M. Bruter (ECREP LSE - Civic Planet) et A.-J. Clary ; Muxel A. (2010), Avoir vingt ans en politique : les enfants du dsenchantement, Paris, Seuil ; Roudet B. (2011), Participation associative : des jeunes plus engags dans la vie de
la cit , Bulletin dtudes et de synthse de lObservatoire de la jeunesse, INJEP, n 4, mai ; Becquet V. et
de Linares C. (dir.), Quand les jeunes sengagent. Entre exprimentations et constructions identitaires,
Paris, LHarmattan.
(4) Enqute Gnration Quoi publie en 2014. Ce pourcentage a progress de 17 points en sept ans.
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moyens de favoriser cet engagement sont des pralables ncessaires pour viter que les
jeunes, qui conjuguent lun des plus forts niveaux de dfiance et lun des plus faibles
sentiments dappartenance la socit1, ne cdent au dsengagement, voire la
radicalisation.
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Introduction
(1) Bellaoui N. (2005), Lengagement bnvole des jeunes et des tudiants , in V. Becquet et C. de
Linares (dir.), op. cit., p. 127-137.
(2) Enqute Gnration Quoi (2013), op. cit. ; Galland O. et Roudet B. (2012), op. cit.
(3) France Bnvolat (2010), Enqute La France bnvole .
(4) Plusieurs rponses possibles. Prouteau L. et Wolff F.-C. (2013), Adhsions et dons aux associations :
permanence et volutions de 2002 2010 , conomie et statistique, n 459, p. 27-57.
(5) Prouteau L. (2011), partir de l Enqute sur la vie associative en France en 2010 , ministre des
Affaires sociales et de la Sant, DREES et BVA.
(6) Enqute Valeurs (2008), www.injep.fr/L-Injep-partenaire-de-l-enquete.html.
(7) Muxel A. (2010), Avoir 20 ans en politique, Paris, Seuil.
(8) Roudet B. (2009), Les jeunes Europens et les valeurs dmocratiques , Agora dbats/jeunesses,
2/2009, n 52, p. 53-66. Analyse qui sappuie principalement sur les rsultats relatifs aux 18-29 ans de trois
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enqutes successives et comparatives sur les valeurs des Europens. En France, cette enqute est place
sous la responsabilit scientifique de chercheurs et duniversitaires, regroups dans lAssociation pour la
recherche sur les systmes de valeurs (ARVAL) ; lINJEP est partenaire de lenqute depuis 1999.
(1) Richez J.-C. (2012), Cinq contributions autour de la question de la participation des jeunes ,
Document de travail, INJEP, p. 22
(2) Naboulet A. et Triomphe C.-E. (2015), Sengager au travail : les attentes des nouvelles gnrations ,
Metis. Correspondances europennes du travail, 15/06. Cet aspect, qui fait lobjet dune rflexion
approfondie de la part dASTREES, ne relve pas du champ danalyse de ce rapport.
(3) Diebold N. (2007), Parier sur lhabilet sociale des jeunes , Agora dbats/jeunesses, n 43, p. 68-76.
(4) Becquet V. (dir.) (2014), Jeunesses engages, Paris Syllepse ; Miralles J.-F. et al. (2006), Les jeunes
dans la vie locale : la participation par laction , Cahiers de laction, n 4, INJEP.
(5) Cochoy F. et Licoppe C. (dir.) (2013), dossier Le sujet et laction lre numrique , Rseaux, n 182.
(6) CREDOC, enqutes Conditions de vie et aspirations des Franais , 2009-2010. Selon lhistorien
Stphane Sirot, il y a une sous-syndicalisation de la jeunesse car les grandes confdrations
syndicales comportent moins de 5 % de moins de 30 ans ; voir linterview de Stphane Sirot sur
www.franceculture.fr/emission-pixel-quel-engagement-syndical-pour-les-jeunes-2015-05-01. En 2014, au
sein de la CGT, par exemple, 1,2 % des adhrents ont moins de 25 ans, 5,9 % ont moins de 30 ans et
14,8 % ont moins de 35 ans (sur un total de 700 000 adhrents). Source : audition de Sophie Binet,
Secrtaire gnrale adjointe de lUGICT-CGT, pilote de la Commission Femmes Mixit la CGT-CE
Confdrale.
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des centaines, voire des milliers de personnes en des laps de temps trs rduits1. Le
printemps arabe, le mouvement des Indigns ou, plus rcemment, de la jeunesse afroamricaine qui se mobilise contre les violences policires aux tats-Unis, en sont des
illustrations.
Les initiatives civiques en ligne et hors ligne sont interconnectes dans la vie des
jeunes. Internet renouvelle la dmocratie par lgalit radicale des internautes, la visibilit
extrme des subjectivits et la production de solidarits nouvelles selon lexpression du
sociologue Dominique Cardon2. Sil largit lespace public, valorise les liens faibles, le
tout participatif nabolit pas les ingalits en termes de capital social ou culturel. Pas
plus quil ne doit tre diabolis, loutil numrique ne doit donc tre idalis. Pour certains
observateurs dont Pierre Rosanvallon, lengagement via internet peut tre considr
comme une forme politique en soi3. Cest leur ct spontan qui fait la force de ces
mobilisations : pour les pouvoirs publics, il ne sagit pas tant de les institutionnaliser4 que
de changer le regard port sur elles en prenant au srieux limplication des jeunes quelles
suscitent et les effets quelles ont sur les agendas politique et mdiatique.
Le fminisme 2.0 , par exemple, permet une organisation horizontale, ultra
participative, et revendique un ancrage dans le rel, loin des idologies parfois juges
surplombantes des associations institues. Le collectif des Georgette Sand , en
dnonant le marketing genr5, a cr un Tumblr, une page Facebook, puis une ptition
en ligne. Cette mobilisation a t lorigine dune enqute lance par le ministre de
lconomie sur le marketing genr. Certaines causes ont pu trouver ou retrouver, par ce
biais, des chos auprs de nouveaux publics. Une autre forme dengagement via internet
est le crowdfunding, ou financement participatif. Il offre aux internautes la possibilit de
soutenir des ides et des projets (culturels, environnementaux, conomiques, etc.) dans
lesquels ils croient, en versant une somme pouvant tre trs modique ( partir de
quelques euros parfois). Les jeunes plbiscitent ce procd6, notamment parce quil offre
une opportunit ceux qui, issus de quartiers dfavoriss, nont pas ncessairement la
possibilit dinvestir de largent dans un projet via les canaux classiques, ni dtre
financs par les rseaux institus.
(1) Cardon D. (2010), La Dmocratie Internet, Paris, Seuil/Rpublique des Ides ; Proulx S. et
Jaurguiberry F. (dir.) (2002), Internet, nouvel espace citoyen, Paris, LHarmattan ; Bennett L. W. (2007),
Changing Citizenship in the Digital Age , The John D. and Catherine T. MacArthur Foundation Series on
Digital Media and Learning, p. 1-24.
(2) Cardon D. (2010), op. cit.
(3) Rosanvallon P. (2006), La Contre-dmocratie. La politique lge de la dfiance, Paris, Seuil, p. 75.
(4) Gratacap O. (2014), De la prise dinitiative linstitutionnalisation de linitiative jeunesse , in
V. Becquet (dir.), Jeunesses engages, op. cit.
(5) Un mme produit aura un packaging diffrent pour les hommes et pour les femmes et sera souvent
factur plus cher dans sa version fminine .
(6) Selon une enqute ralise par la Junior Entreprise dHEC en 2013, la moiti des personnes qui ont
dj support des projets via les plateformes de financement participatif ont moins de trente ans :
http://luzeoles.fr/2013/11/21/enquete-sur-les-principales-valeurs-vehiculees-par-le-crowdfunding/.
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La relation particulire des jeunes avec les technologies numriques, dont ils tendent
se saisir efficacement, ouvre la voie une forme de rnovation des modes de
socialisation et dengagement politiques des jeunes quil sagit de prendre au srieux.
Certes, il convient de ne pas surestimer les bnfices de la technologie. Par exemple,
des tudes menes dans les pays qui le pratiquent ont montr que, sur le moyen terme,
le vote lectronique 1 causait une baisse de la participation et du sentiment de
satisfaction et defficacit du vote. De plus, lengouement civique ou participatif autour
des nombreux forums mis en place par des gouvernements nationaux ou locaux est
relativiser2. Mais lamlioration des modalits de la participation politique doit intgrer les
opportunits offertes par les technologies de linformation et de la communication (TIC)
qui, en tant quoutils et espaces dexpression personnelle et collective, sont susceptibles
dinfuser un dynamisme dmocratique nouveau en compltant et en amliorant les
processus informationnels, dlibratifs et dcisionnels traditionnels. La participation
grce aux nouveaux mdias (participation lectronique) est un modle type dengagement politique dans une socit de rseaux, tant au niveau du contenu que de la
forme. Les institutions nationales, locales et europennes doivent participer louverture
de processus de dmocratie lectronique, afin de crer de nouveaux canaux
dinformation, de consultation et de participation pour les citoyens.
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(1) Avis vot lors de la sance plnire du 25 mars 2015, Scuriser les parcours dinsertion des jeunes
rapport par Antoine Dulin.
(2) Rapport denqute de lAnacej (2014), Les jeunes et le vote, op. cit., p. 41.
(3) Enqute Anacej (2014), op. cit.
(4) CREDOC, enqutes Conditions de vie et aspirations des Franais .
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lgard de loffre politique, et pouvant utiliser labstention au mme titre que le vote pour
se faire entendre et peser sur llection1.
Les jeunes sont attachs aux valeurs dmocratiques2, ils sont anims par des ides et
des convictions politiques, sur lducation, la formation, lemploi, mais aussi sur des
questions telles que le changement climatique et les nouvelles technologies. Ils
conoivent et pratiquent diffrents modes dengagement en politique (de plus en plus
extra-partisan et extra-lectoral), et ce diffrents niveaux (national, mais aussi de plus
en plus supra et infranational, ce qui traduit un attachement particulier la citoyennet
europenne et la dmocratie locale). En outre, lenqute de lAnacej de 2014 souligne
lapptence des jeunes pour la dmocratie directe et lexpression par voie rfrendaire.
Or linstrument du rfrendum est de moins en moins pratiqu sous la Ve Rpublique,
malgr la possibilit de rfrendum dinitiative partage ouverte par la loi constitutionnelle du 23 juillet 2008.
En France, cette prise de distance avec la vie politique officielle et le systme
reprsentatif se traduit par un double constat chaque scrutin : la faiblesse particulire
du niveau de vote-participation et de la reprsentation-lection des jeunes (voir infra
pour des donnes chiffres). Ces derniers votent moins et sont moins bien
reprsents que les autres tranches dge de la socit. Il sensuit un double dficit de
la reprsentativit/lgitimit du corps lectoral et des institutions dmocratiques3, indice
de lincapacit du systme politique mobiliser la jeunesse et renouveler ses organes
reprsentatifs. Cette crise de la participation et de la reprsentation des jeunes fragilise
notre assise dmocratique et la cohsion nationale. Plus en aval, elle affecte la nature et
les orientations des politiques publiques. Lorsquun pan entier de la socit ne participe
pas assez aux dlibrations et aux dcisions politiques, le risque est que ses vues et ses
intrts constitutifs de lintrt gnral ne soient pas pris en considration
Mme si le phnomne abstentionniste concerne lensemble du corps lectoral, il savre
plus aigu chez les jeunes. La pousse de labstention partir du dbut des annes 1980
(tendance confirme dans lensemble des pays dEurope occidentale) est
particulirement vive chez les 18-24 ans4. Pour chaque lection, on constate un cart
moyen de 10 % entre labstention des jeunes et labstention moyenne5. Cette donne
structurelle varie nanmoins en fonction des scrutins : lacte de vote est exerc au gr
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(1) Roudet B. (2012), La participation politique et associative des jeunes , INJEP, Les fiches Repres,
juin, www.injep.fr/IMG/pdf/FR_Participation_02.pdf.
(2) Sondage Premier tour des lections lgislatives : comprendre le vote des Franais , ralis par Ipsos/
Logica Business Consulting pour France Tlvisions, Radio France, Le Monde et Le Point, 10 juin 2012.
(3) Anne Muxel in Le Monde, 28 mars 2014.
(4) Rapport denqute de lAnacej (2014), op. cit.
(5) Selon OpinionWay pour Le Figaro, dans Sociologie du vote aux lections europennes 2014 , 25 mai
2014. Les chiffres enregistrs par Ifop-Fiducial pour i-Tl, Paris Match et Sud radio, publis dans
Sondage Jour du Vote : profil des lecteurs et clefs du scrutin europen. lections europennes, 25 mai
2014 sont sensiblement similaires, avec parmi les abstentionnistes 74 % des 18-24 ans, 72 % des
24-35 ans, soit 73 % des moins de 35 ans, et toujours 58 % dabstentionnistes pour lensemble des inscrits.
(6) Entretien avec J.-B. Dujol, dlgu interministriel la Jeunesse, le 4 septembre 2014 ; voir tude de
lAgence du service civique : Yvon C. (2014), Effets socialement diffrencis du service civique sur les
jeunes volontaires. Analyses secondaires des donnes de lenqute TNS Sofres, Rapport de lINJEP, avril.
(7) Rapport denqute de lAnacej (2014), op. cit.
(8) Ibid.
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conu par les jeunes comme une libert et un droit, non comme un devoir civique, une
obligation morale. Les jeunes sont dailleurs majoritairement opposs une telle mesure,
selon les enqutes dopinion.
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Introduction
aujourdhui incarner une certaine modernit qui parle la jeunesse1. Ainsi, les jeunes
sont nombreux prendre en considration cette offre politique et les opportunits
quouvre, pour eux, lengagement au sein de ce parti2 (opportunits illustres par le fait
que les benjamins des deux assembles en sont issus). Le vote FN chez les jeunes ne
cesse daugmenter. Au premier tour de llection prsidentielle de 2012, Marine Le Pen a
obtenu 18 % des suffrages exprims chez les 18-24 ans et 20 % chez les 25-34 ans. Aux
dernires lections europennes, les candidats du Rassemblement Bleu Marine sont
arrivs en tte chez les moins de 35 ans, avec un score de 30 %3 . Le vote frontiste est
donc surreprsent chez les jeunes. Ces chiffres sont nanmoins relativiser, car les
trois quarts de cette tranche dge se sont abstenus.
(1) Ibid.
(2) Boumaza M. (2004), Une approche gnrationnelle des jeunes militants frontistes , Temporalits,
n 2, p. 60-79 ; Crpon S. (2006), La nouvelle extrme droite. Enqute sur les jeunes militants du Front
national, Paris, LHarmattan ; Perrineau P. (2012), La renaissance lectorale de llectorat frontiste ,
Les lectorats politiques, CEVIPOF, n 5.
(3) Sondage veille du vote - Ipsos/STERIA pour France Tlvisions, Radio France, Le Point, LCP Public
Snat, France 24, 22-24 mai 2014.
(4) En France, le Comit interministriel de la jeunesse (CIJ) qui sest runi le 21 fvrier 2013 a consacr la
participation des jeunes la production des politiques publiques comme lun des axes prioritaires du Plan
daction Priorit jeunesse dfini cette occasion.
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(1) https://europa.eu/youth/evs_database.
(2) Enqute CREDOC (2015), Les jeunes investis dans la vie de la cit, rapport.
(3) Enqute CREDOC (2015), op. cit.
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Introduction
Malgr une forte aspiration au changement, les Franais en gnral et les jeunes de
moins de 30 ans en particulier se sentent majoritairement dmunis pour contribuer faire
voluer la socit dans laquelle ils vivent. Les reprsentants des jeunes expriment la
volont de voir mieux reconnatre lengagement de ces derniers et militent pour que
soient consacrs de nouveaux droits et tendus des dispositifs dj existants1. Ainsi, le
Forum franais de la jeunesse2 (FFJ) a soulign demble le double dficit de
reconnaissance et de reprsentation des jeunes dans les instances et processus de
dcision au sein des diffrentes sphres dengagement : politique, associative,
syndicale3.
(1) Il existe des valuations de dispositifs de reconnaissance ou de valorisation de lengagement des jeunes.
Ainsi, le Fonds dexprimentation pour la jeunesse (FEJ) supervise lvaluation des projets expriments qui
portent sur des incitations lengagement, sur laccompagnement des jeunes dans leurs actions, et sur la
valorisation des comptences acquises loccasion dactions entreprises dans des cadres associatifs.
Nanmoins, ces valuations sont peu connues et souvent peu prcises.
(2) Cr en 2012, le FFJ est compos des principales organisations associatives, syndicales, politiques et
mutualistes gres et animes par les jeunes.
(3) Avis n 1 de juin 2012, avis n 2 de fvrier 2013 et avis n 4 de fvrier 2014.
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Objet et mthodologie
Ce rapport sappuie sur un ensemble de travaux de recherche, sur une srie dentretiens
et dauditions mens auprs dassociations reprsentatives et dacteurs de la politique de
la jeunesse, ainsi que sur les rponses un questionnaire adress aux sections
jeunes des partis politiques1. Il vise proposer des pistes de rflexion et des
solutions en vue de mieux reconnatre, valoriser et encourager lengagement des jeunes
de 16 30 ans.
Le constat dress appelle en effet une raction politique forte pour rpondre linsuffisance et linadaptation de loffre existante en matire de dispositifs dengagement. Les
jeunes sont galement dans lattente dune meilleure reconnaissance de leur(s)
pratique(s) dengagement(s), que ce soit dans le bnvolat ou le volontariat classique, ou
sous des modalits moins formelles ou plus innovantes. Ils plbiscitent des cadres mieux
adapts leurs aspirations et leurs modes daction, et souhaitent conjointement que
les organismes de dlibration et de dcision, dans le monde politique, syndical et
associatif, leur fassent davantage de place, les considrent capables dassumer et
dexercer des responsabilits. Il sagit ainsi de renouer ou de restaurer la confiance entre
la jeunesse, dun ct, et le reste de la population et les pouvoirs publics, de lautre. Il
faut rpondre laspiration des jeunes faire pleinement partie de la communaut
nationale.
Ces enjeux intimement lis la vie sociale et dmocratique du pays justifient que soit
dploye une action publique portant spcifiquement sur lengagement des jeunes,
conu comme un levier de la cohsion sociale et nationale.
Cest pourquoi il est de lintrt des jeunes comme de la collectivit dans son ensemble
de renforcer les effets et de librer les potentialits de lengagement des jeunes. Ce
rapport propose trois orientations pour guider laction publique en ce sens :
faciliter la socialisation et la pratique mme de lengagement des jeunes ;
reconnatre et valoriser cet engagement ;
encourager lengagement des jeunes dans les processus de dcision.
Lensemble des mesures dclines partir de ces trois axes forment un tout cohrent,
dont la combinaison ne pourra que renforcer la porte.
Laction publique en faveur de lengagement des jeunes suppose que soient articuls
deux niveaux dintervention : des mesures dordre structurel, visant favoriser la
participation de tous les citoyens, quel que soit leur ge, la vie sociale et dmocratique
du pays, et des mesures ciblant les jeunes, pour rpondre aux obstacles spcifiques
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VINGT-CINQ MESURES
EN FAVEUR DE LENGAGEMENT DES JEUNES
Mesure 1
Socialiser les lves lengagement via des projets au service de lintrt gnral.
Mesure 2
Gnraliser le tutorat scolaire ds le lyce (gnral, technologique et professionnel).
Mesure 3
Instaurer des journes portes ouvertes aux associations dans les collges et les lyces.
Mesure 4
Dvelopper la culture et les pratiques dmocratiques des lycens.
Mesure 5
Dvelopper le recours aux TIC dans le cadre de la socialisation politique des jeunes.
Mesure 6
Tirer au sort les dlgus pour la vie lycenne et leur donner les moyens dassurer
leur mission.
Mesure 7
Rapprocher les bureaux de vote des lieux de vie effectifs des jeunes.
Mesure 8
Lancer un dbat national sur labaissement de lge du droit de vote 16 ans.
Mesure 9
Faciliter lengagement bnvole des tudiants.
Mesure 10
Instituer une crmonie loccasion du premier vote.
Mesure 11
Crer le prix du meilleur site ou blog de veille dmocratique, gr par un jeune de
moins de 25 ans.
Mesure 12
Rcompenser, par un dispositif daccompagnement, les engagements bnvoles des
jeunes.
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Mesure 13
Revoir les conditions dattribution de la lgion dhonneur et de la mdaille dhonneur
du bnvolat associatif
Mesure 14
Systmatiser la dlivrance dattestations pour les bnvoles et inciter les jeunes
valoriser leur exprience de bnvolat.
Mesure 15
Instaurer une note bnvolat pour lobtention du brevet, du baccalaurat, du CAP
et du BEP.
Mesure 16
tendre loctroi de crdits ECTS tous les tudiants bnvoles.
Mesure 17
Promouvoir le CV par comptences et valoriser auprs des employeurs le bnvolat
de comptence.
Mesure 18
Accorder des points supplmentaires pour ladmissibilit aux candidats la fonction
publique.
Mesure 19
Inciter les partis investir de jeunes candidats aux lections.
Mesure 20
Renforcer la participation des jeunes au sein des structures de concertation.
Mesure 21
Promouvoir le rajeunissement des institutions dmocratiques.
Mesure 22
Favoriser la nomination de jeunes aux fonctions de direction des structures
associatives et syndicales.
Mesure 23
Supprimer lobligation dautorisation du reprsentant lgal pour les jeunes de 16
18 ans souhaitant crer une association loi 1901.
Mesure 24
Crer une dlgation (inter)parlementaire pour la jeunesse.
Mesure 25
Instituer un Parlement national des jeunes tir au sort.
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PARTIE 1
FAVORISER LA SOCIALISATION
ET LA PRATIQUE
DE LENGAGEMENT DES JEUNES
Les processus de socialisation et dengagement se nourrissent mutuellement. Suivant un
mouvement circulaire, la dynamique de socialisation au sein de la famille, de lcole et
des groupes de pairs prpare et favorise lacte dengagement, qui, son tour, renforce la
socialisation de lindividu1.
Lengagement associatif est marqu par une forte reproduction sociale. Les adolescents qui
ont grandi dans une famille elle-mme sensibilise au bnvolat sont ainsi plus impliqus
dans les associations : en 2010, 49 % des Franais de 15 18 ans dont les parents
pratiquaient une activit bnvole faisaient de mme, contre 27,7 % pour les autres2.
Lorigine socioconomique, le capital culturel et le niveau dinsertion dans la socit
(diplme obtenu, accs un emploi stable, un logement, etc.) psent aussi sur
lengagement civique et la pratique du vote3. La socialisation politique est dautant plus
dcisive que les premires expriences de vote sont cruciales : elles crent des
pratiques qui sinstaurent dans la dure4. Or aujourdhui le phnomne abstentionniste
est particulirement marqu chez les moins de 25 ans. Celui-ci est le signe dune
(1) Roudet B. (dir.) (2004), Sociabilits juvniles et construction de soi , Cahiers de laction, n 35,
INJEP ; Cicelli V. et Germain V. (2014), La jeunesse franaise : paradoxes et polarisations au pluriel ,
SMP, vol. 5, n 10, Firenze University Press, p. 87-106. Certains dispositifs uvrent la fois la
socialisation et lengagement des jeunes, comme celui de lassociation Impulsion 75 qui, par une charte
des droits et des devoirs rciproques, permet de jeunes dcrocheurs franciliens de moins de 25 ans de
participer des activits ducatives et sportives collectives, afin de rompre avec lchec.
(2) Prouteau L. (2011), op. cit. Voir aussi Simonet M. (2010), Le travail bnvole. Engagement citoyen ou
travail gratuit ?, Paris, La Dispute.
(3) Voir Dormagen J.-Y. et Braconnier C. (2007), La Dmocratie de labstention. Aux origines de la
dmobilisation lectorale en milieu populaire, Paris, Gallimard.
(4) Ainsi, la non-inscription sur les listes lectorales et labstention lors des premiers scrutins psent
fortement sur le comportement futur. Bruter M. et Harrison S. (2009) The Future of Our democracies?
Young Party Members in 6 European Democracies, Palgrave Macmillan, Basingstoke, UK.
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JUIN 2015
dsacralisation du devoir civique, voire dune rupture de confiance lgard des acteurs
de la vie politique. Ainsi, selon lenqute de lAnacej1, les trois principales causes de
labstention des jeunes de 18 25 ans sont : les mensonges des candidats, le fait que
les campagnes ignorent les proccupations relles des jeunes, et la malhonntet des
politiques. Cette image dgrade des hommes politiques se retrouve dans lensemble de
la population2.
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JUIN 2015
Partie 1
Favoriser la socialisation et la pratique
de lengagement des jeunes
Un dficit de confiance caractrise galement les rapports entre les jeunes et les
syndicats : seuls 20 % des 18-24 ans ont assez confiance dans les syndicats (et
aucun ne dit avoir trs confiance ), alors que 27 % de lensemble de la population a
trs confiance ou assez confiance en eux2.
La notion de citoyennet active fait directement rfrence une participation pleine et
entire du citoyen la vie en socit, mais aussi sa (mise en) capacit le faire. Il
sagit donc de crer les conditions sociales et culturelles qui favorisent cette pleine
participation (empowerment).
1. Socialisation lengagement
Longtemps mal perue, la politisation des jeunes est au contraire un signe de bonne
sant dmocratique. Il ne sagit pas didentifier une solution miracle pour consolider
leur engagement civique et politique, mais de prfrer aux discours injonctifs des
dispositifs dincitation, adapts aux dfis actuels et impliquant les acteurs scolaires et
politiques. Les tablissements scolaires et denseignement suprieur, qui jouent aprs la
famille un rle essentiel dans la socialisation (y compris politique) des jeunes, sont un
cadre adapt pour transmettre des connaissances et des expriences susceptibles de
dvelopper la volont de sengager. La fabrique du citoyen , lapprentissage de la
citoyennet, dans leur acception large, doivent sinscrire dans des projets ducatifs. Il ne
sagit pas seulement dinculquer les valeurs de la Rpublique, mais de les mettre en
pratique pour constituer un sentiment de comptence3, dterminant en vue de
lengagement citoyen et politique, en gnral, et de la participation lectorale, en
particulier. Enfin, le recours aux TIC peut jouer un rle actif dans cette fonction de
socialisation.
(1) Voir ce sujet la proposition de loi organique du snateur (UMP) Bruno Retailleau, renforant les
sanctions en cas de fraude fiscale commise par un parlementaire, dpose le 10 octobre 2014.
(2) Sondage CSA/LHumanit ralis par internet les 23 et 24 avril 2013.
(3) Gaxie D. (1978), Le Cens cach. Ingalits culturelles et sgrgation politique, Paris, Seuil.
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1 Netherlands Jeugg Instituut (2015), Rapport Including all Children and Young People.
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JUIN 2015
Partie 1
Favoriser la socialisation et la pratique
de lengagement des jeunes
Mesure 1
Socialiser les lves lengagement via des projets
au service de lintrt gnral
La loi du 8 juillet 2013 dorientation et de programmation pour la refondation de lcole de
la Rpublique dispose que pour devenir de jeunes citoyens, les lves doivent
apprendre les principes de la vie dmocratique et acqurir des comptences civiques
grce aux enseignements dispenss et par la participation aux instances reprsentatives
et/ou la vie associative des coles et des tablissements 1. Les programmes
denseignement moral et civique, qui entreront en vigueur la rentre scolaire 2015,
reprsentent un vecteur dapprentissage de la morale civique et du devoir lectoral
remobiliser. Ils gagneraient se doter dune dimension concrte , vivante , en
tant notamment plus en prise avec lactualit politique. Il importe donc de mettre en
pratique2 ces enseignements sur la cohsion sociale, par exemple via les approches
transdisciplinaires. De tels dispositifs pourraient sincarner par la mise en place, dans
chaque collge, lyce gnral, technologique et professionnel, dune activit dengagement au service de lintrt gnral de tous les lves, qui donnerait lieu une
valuation. Faire travailler systmatiquement ensemble, sur un projet, un collge de
lducation prioritaire et un collge situ hors de lducation prioritaire, une cole urbaine
et une cole rurale, par exemple, nourrirait la coopration entre territoires et la rencontre
de jeunes dorigines sociales et culturelles diffrentes. La dimension territoriale de ces
projets apparat en effet cruciale.
Mesure 2
Gnraliser le tutorat scolaire ds le lyce (gnral, technologique
et professionnel)
Lentraide des lves nest que peu encourage, et au cas par cas. Laccompagnement,
par chaque jeune, dun lve scolaris dans une classe de niveau infrieur (aide
aux devoirs, intgration dans ltablissement, etc.), sur le modle du tutorat
luniversit, pourrait tre systmatiquement propos ds le lyce (gnral, technologique et professionnel), et donnerait lieu des points supplmentaires dans le
contrle continu.
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JUIN 2015
Mesure 3
Instaurer des journes portes ouvertes aux associations
dans les collges et les lyces
Lcole reste trs fortement coupe des autres sphres de vie juvniles, notamment de
celle des loisirs, et ce cloisonnement doit tre questionn alors que nous vivons et les
jeunes gnrations vivront plus encore dans une socit ouverte et ultra-connecte.
Afin de faire connatre tous les lycens le monde associatif et la diversit de ses
missions, mais aussi de ses publics bnficiaires, des journes portes ouvertes aux
associations pourraient tre organises dans tous les collges et les lyces. Ces
journes sinscriraient dans le cadre de la semaine nationale pour lengagement . De
leur ct, les responsables associatifs seraient ainsi sensibiliss au fait quil est de leur
intrt de prendre des jeunes en stage, ds la classe de troisime, car ils constituent un
vivier potentiel de bnvoles, voire de salaris par la suite.
Mesure 4
Dvelopper la culture et les pratiques dmocratiques des lycens
Il importe que le lyce soit un cadre privilgi o les jeunes apprhendent le dbat
dmocratique, interactif et contradictoire, limage de ce que pratiquent plusieurs pays
trangers. En Norvge, des dbats sont organiss de faon systmatique dans les
lyces avant les lections, avec des reprsentants des organisations de jeunesse des
partis. Des groupes de discussion politique existent aussi dans les tablissements
scolaires de Finlande, qui nourrissent les dbats du Parlement des jeunes. Au Qubec,
le dispositif des lecteurs en herbe consiste en lorganisation dune lection parallle
llection nationale, et en la prparation de discussions collectives au sein des lyces.
Les mdias rendent comptent des rsultats de ces lections.
Des pratiques similaires mriteraient dtre exprimentes en France, dautant que
ltude conduite par lAnacej montre que plus de 55 % des jeunes y sont favorables,
parmi les 15-17 ans comme les 18-25 ans. De plus, les lyces pourraient souvrir aux
responsables politiques de tous niveaux, afin quils expliquent le quotidien de leur action
politique, le fonctionnement pratique des institutions (locales, nationales, europennes).
Les jeunes doivent aussi tre en mesure daller la rencontre de ces acteurs et
institutions politiques pour mieux connatre la ralit de leurs missions. De telles
expriences pourraient contribuer dconstruire nombre de prjugs sur la vie politique
et tablir une proximit entre le jeune citoyen et le systme dmocratique.
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JUIN 2015
Partie 1
Favoriser la socialisation et la pratique
de lengagement des jeunes
Mesure 5
Dvelopper le recours aux TIC dans le cadre de la socialisation
politique des jeunes
Dans leurs relations avec les administrs et les citoyens, les administrations et le
Parlement recourent de plus en plus loutil numrique, peru comme un moyen
dencourager la transparence sur les dlibrations politiques et de renouer la confiance.
Cette tendance relativement rcente mrite dtre approfondie, en direction en particulier
des jeunes. Les TIC offrent en effet lopportunit de nouer un lien plus direct entre les
jeunes et les institutions, de crer un nouveau cadre de socialisation (et, terme, de
participation) politique des jeunes.
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JUIN 2015
Mesure 6
Tirer au sort les dlgus pour la vie lycenne et leur donner
les moyens dassurer leur mission
Les conseils des dlgus pour la vie lycenne (CVL)2 ne sont pas systmatiquement
mis en place ou nont pas toujours les moyens de fonctionner3. Il importe de veiller leur
effectivit. Soit ils peinent recruter, soit ce sont uniquement les lycens les plus
(1) Cedroni L. et Garzia D. (d.) (2010), Voting Advice Applications in Europe; The State of the Art,
ScriptaWeb, Naples.
(2) Crs en 1998, les conseils des dlgus pour la vie lycenne sont composs de dix lycens lus pour
deux ans par les autres lves, de cinq enseignants ou personnels dducation, de trois personnels
administratifs et de deux reprsentants des parents dlves. Ils doivent officiellement tre consults,
notamment, sur lorganisation des tudes et du temps scolaire, sur le travail personnel et le soutien des
lves ou leur orientation. Il en va de mme pour lhygine, la scurit et les activits sportives, culturelles
et priscolaires. Le prsident du CVL est le chef dtablissement. Le vice-prsident (un lu lycen) est
membre de droit du conseil dadministration (CA) du lyce o il prsente ses travaux. Le CVL doit tre runi
avant chaque sance du CA. Voir Becquet V. (2002), Mise en place et fonctionnement des conseils de la
vie lycenne, DESCO, ministre de la Jeunesse, de lducation nationale et de la Recherche ; Condette S.
(2003), Les nouveaux droits des lycens : de la loi la mise en uvre , in Henaff G. et Merle P. (dir.),
Le droit et lcole. De la rgle aux pratiques, Presses universitaires de Rennes.
(3) Comme nous lont confirm les auditions (liste en annexe 2).
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JUIN 2015
Partie 1
Favoriser la socialisation et la pratique
de lengagement des jeunes
intgrs scolairement, ceux qui ont les meilleurs rsultats, qui candidatent, or ils ne sont
pas reprsentatifs de lensemble des lves. Remplacer llection par les pairs par un
tirage au sort garantirait une rotation minimale des lycens au sein des CVL. Cette
mesure devrait saccompagner dune formation la prise de parole et pourrait sinscrire
dans les projets pdagogiques sur lengagement citoyen et linstruction civique. Une
valuation de lexprimentation des conseils de dlgus pour la vie collgienne,
dbute en 2014, devrait galement tre ralise.
2. Pratique de lengagement
Pour rsorber le dcalage entre les aspirations des jeunes et les cadres qui leur sont
aujourdhui offerts, il convient de faciliter le passage lacte dengagement. Comment ?
En levant les obstacles qui se dressent tant pour lexercice du droit de vote que pour
lengagement bnvole. Les associations peinent recruter des bnvoles, qui sont
essentiels au fonctionnement de certains secteurs (culture, sport, social). Il est donc
important de crer des parcours dengagement ds ladolescence pour fidliser les
bnvoles et simplifier lentre des jeunes dans le monde associatif, notamment au titre
du bnvolat et du volontariat. Il sagit notamment damliorer laccs linformation sur
les offres existantes et doffrir la possibilit de dcouvrir et dexprimenter cette forme
dengagement.
Mesure 7
Rapprocher les bureaux de vote des lieux de vie effectifs des jeunes
Si lacte de vote doit demeurer volontaire, son exercice devrait tre facilit. Il conviendrait
de simplifier et dassouplir les dmarches administratives lies linscription ou la
mauvaise inscription sur les listes lectorales.
Certes, la loi du 10 novembre 19971 prvoit une inscription automatique pour les jeunes
de 18 ans. Toutefois, cette avance ne permet pas datteindre un taux dinscription de
100 % cet ge, notamment dans le cas o le jeune a dmnag aprs les Journes
Dfense et citoyennet (JDC) et que sa nouvelle adresse na pas t retrouve. Plus
largement, les jeunes rencontrent des difficults spcifiques pour exercer leur droit de
vote, par exemple lorsquils sont amens quitter leur commune dorigine (pour leurs
tudes notamment), tout en restant inscrits sur les listes lectorales.
Il serait ainsi utile dexprimenter limplantation de bureaux dinscription, mais aussi de
bureaux de vote, dans certains lieux de vie des jeunes : lyces, universits, Maisons des
Jeunes et de la Culture, etc., Plus largement, il faudrait tudier la possibilit de
(1) Loi n 97-1027 du 10 novembre 1997 relative linscription doffice des personnes ges de 18 ans sur
les listes lectorales, JORF n 262 du 11 novembre 1997, p. 16389.
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JUIN 2015
reconnatre aux jeunes le droit de voter dans des bureaux de vote situs dans la
commune de leur lieu dtude, de stage ou dapprentissage.
Mesure 8
Lancer un dbat national sur labaissement de lge du droit de vote 16 ans
La loi du 5 juillet 1974 a baiss lge dexercice du droit de vote 18 ans, au lieu de
21 ans. Selon un rapport de lAssemble parlementaire du Conseil de lEurope de mars
2011, la majorit lectorale stablit 18 ans dans la plupart des pays europens.
LAutriche est une exception, tous les jeunes pouvant y voter partir de 16 ans depuis
2007. Depuis 1995, cinq Lnder allemands ont abaiss le droit de vote 16 ans pour les
lections municipales.
Dans une socit o le vieillissement de la population se rpercute sur le corps lectoral,
lhypothse dabaisser lge de reconnaissance du droit de vote mrite dtre dbattue.
Dun ct, une telle mesure ne fait pas lobjet dune relle demande de la part des
jeunes1. De plus, le poids de lenvironnement familial dans la socialisation politique des
jeunes risque daboutir un comportement lectoral mimtique. De lautre, il ny pas de
limite dge maximum pour lexercice des droits politiques. Cet lment, conjugu au
vieillissement du corps social, pse in fine sur la part des jeunes dans le corps lectoral.
En outre, contrairement aux 18-20 ans qui doivent souvent quitter le foyer familial pour
suivre des tudes ou chercher un premier emploi, les jeunes gs de 16 ans vivent une
priode de stabilit sociale propice lengagement civique et lexercice dun premier
acte de vote, crucial pour lacculturation de cette pratique. Enfin, comme le montrent les
expriences ltranger, le droit de vote 16 ans a une influence trs positive tant sur le
taux de participation que sur la satisfaction dmocratique des jeunes2.
Mesure 9
Faciliter lengagement bnvole des tudiants
Dune part, il sagirait de permettre tous les tudiants de faire du bnvolat durant une
anne de csure au sein dune association dintrt gnral. Comme la souhait le
prsident de la Rpublique lors dun discours prononc le 6 mai 2015 au CESE, laccs
une anne de csure devrait tre possible pour tous les tudiants qui le souhaitent, dans
tous les tablissements publics denseignement suprieur. Cette possibilit devrait
notamment saccompagner dun maintien de linscription dans ltablissement et dune
couverture sociale associe. Dans certains pays comme le Danemark, lanne de csure
est valorise ; elle permet de gagner des points pour entrer luniversit. Selon une
38
JUIN 2015
Partie 1
Favoriser la socialisation et la pratique
de lengagement des jeunes
enqute parue en avril 20151, 15 % des tudiants de 18-24 ans luniversit ont dj pris
une anne de csure (pour travailler, faire un stage, partir ltranger ou raliser un
projet personnel), contre 22 % des tudiants des grandes coles soit 50 % de plus. En
outre, 49 % de ceux qui ne lont jamais fait souhaiteraient avoir cette possibilit, et, parmi
eux, un sur cinq en profiterait pour faire du bnvolat ou une mission de service civique.
Dautre part, il conviendrait damnager le cursus et de mettre disposition des
infrastructures pour les tudiants bnvoles. La reconnaissance dun statut dtudiant
bnvole dans les universits, comme il existe un statut dtudiant sportif de haut niveau
ou dtudiant entrepreneur, permettrait doctroyer un certain nombre davantages
pratiques, comme une dispense partielle dassiduit. De plus, la mise disposition de
salles pour organiser des runions et des confrences en lien avec les projets bnvoles
devrait tre rendue possible dans chaque tablissement public denseignement
suprieur.
(1) Viavoice (2015), Anne de csure. tat des lieux et perceptions , enqute ralise pour Animafac.
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JUIN 2015
PARTIE 2
RECONNATRE ET VALORISER
LENGAGEMENT DES JEUNES
Les consultations menes dans le cadre de ce rapport1 et un certain nombre denqutes2
ont permis de pointer le sentiment de manque de reconnaissance dont souffre
lengagement des jeunes. Or les jeunes sengagent, diffrents niveaux, mais le vote, le
bnvolat, le volontariat, en particulier, ne sont pas assez valoriss par la socit et par
les autorits publiques. Ds lors, une attente lgitime sexprime en la matire, au regard
de lapport des diffrentes formes dengagement des jeunes la cohsion nationale et
la production de richesse du pays3.
La dmocratie tire sa lgitimit des citoyens constitus collectivement en peuple
souverain. Les jeunes citoyens sont des membres part entire de la communaut
nationale. La nature et la qualit de notre dmocratie sapprcient notamment laune de
leur engagement dans la vie de la cit, dans la gestion des affaires publiques. En
dpendent en partie la lgitimit et la prennit de notre systme reprsentatif. Quant
lengagement associatif, il constitue un vecteur important de cohsion sociale. Il est
indispensable au fonctionnement de la socit le monde du sport, par exemple, est le
premier vivier du bnvolat en France comme en Europe et ne pourrait fonctionner
sans lui.
Malgr ce constat, force est de reconnatre que ces diffrentes formes dengagement
demeurent peu reconnues ou valorises. Lentre dans la vie citoyenne par le premier
acte de vote nest pas consacre. Si des dispositifs de valorisation de lengagement
bnvole existent ( passeport bnvole , portefeuille de comptences , validation
(1) En particulier les auditions des associations reprsentatives de la jeunesse et les rponses au
questionnaire adress aux sections jeunes des partis politiques.
(2) Voir par exemple Marqui G. (coord.) (2005), Des ressources pour lengagement et la participation des
jeunes , Cahiers de laction, n 1, INJEP.
(3) Philippe Kaminski value la contribution des associations au PIB, selon ses propres conventions de
compte, autour de 3 %. Viviane Tchernonog parvient une valuation voisine de 3,2 % ; in Frmeaux P.
(2013), Lvaluation de lapport de lconomie sociale et solidaire, Rapport de mission Benot Hamon,
ministre dlgu en charge de lconomie sociale et solidaire et de la Consommation, septembre, p. 10.
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JUIN 2015
des acquis de lexprience, etc.), ils sont peu connus et peu utiliss. Ainsi, en 2014, 27 %
des Europens de 15 30 ans disaient avoir bnfici dune reconnaissance formelle de
cette implication bnvole (diplme, certificat, etc.). Mais le chiffre tait de 16 % pour la
France qui se classait 24e sur 281. De plus, les formes nouvelles dengagement des
jeunes, comme les mobilisations via les TIC2, souvent spontanes, ne sont pas assez
reconnues. Elles tmoignent nanmoins dune forte volont de servir le bien commun
grce des outils rpondant des apprhensions nouvelles des problmes sociaux
(racisme, sexisme, pauvret, exclusion, dgts causs lenvironnement, etc.) et faisant
appel des savoir-faire spcifiques3.
Cest pourquoi il importe de crer, linstar de ce qui existe dans dautres pays, une
dynamique de reconnaissance globale, ou spcifique, par lensemble des acteurs
conomiques, politiques et sociaux, du bnvolat et du volontariat des jeunes, comme
apportant un plus la socit franaise. En cela, cest une vritable rvolution
culturelle quil faut insuffler afin que les appartenances, les carrires , les
comptences multiples soient envisages, ds ladolescence, comme une richesse
collective. Cela participe de la mise en place dune culture dmocratique renouvele,
capable de nourrir la confiance et la cohsion sociale. Si lesprit spontan et collaboratif
de lengagement, et donc le don de soi aux autres doivent tre prservs, loctroi
davantages concrets ne doit pas tre cart.
Mesure 10
Instituer une crmonie loccasion du premier vote
Les chercheurs soulignent limportance que reprsente la premire exprience du vote
des jeunes dans leur futur comportement civique et lectoral4. Cette premire exprience
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JUIN 2015
Partie 2
Reconnatre et valoriser lengagement des jeunes
est souvent dcrite comme mouvante et positive 1. Ds lors, les autorits publiques
auraient intrt saisir cette occasion unique pour consacrer linstant et mieux fidliser
le jeune citoyen. Le premier vote pourrait tre un moment empreint de solennit et
tmoigner de la volont de la Nation daccueillir de nouveaux jeunes citoyens actifs.
cette fin, il est possible de sinspirer dun dispositif existant : la crmonie daccueil
dans la citoyennet franaise , qui concerne toutes les personnes qui viennent
dacqurir la nationalit franaise (quel que soit le mode dacquisition) et organise dans
chaque dpartement par le prfet. Les dputs et snateurs du dpartement y sont
invits. Un tel dispositif pourrait tre transpos pour les jeunes exerant leur droit de vote
pour la premire fois, et entrant ainsi dans leur vie active de citoyen. Lorganisation serait
confie aux maires et la crmonie pourrait se tenir dans un ou plusieurs bureaux de
vote de chaque circonscription lectorale.
Mesure 11
Crer le prix du meilleur site ou blog de veille dmocratique,
gr par un jeune de moins de 25 ans
Le-engagement citoyen des jeunes demeure pour une large part sous-estim par les
dcideurs. Internet offre la possibilit tout un chacun dexprimer ses opinions sans le
filtre des mdias traditionnels. Les rseaux sociaux et le web 2.0 en gnral modifient les
formes de participation civique et politique, tant au niveau national quau niveau local et
transnational. Cela peut bien sr conduire certaines drives : toute parole ne se vaut
pas, ne serait-ce que parce que la loi franaise encadre la libert dexpression. Cest
ainsi que prolifrent, sous couvert danonymat, des propos diffamatoires ou incitant la
haine, voire la violence. Nanmoins, la toile est aussi le lieu dune nouvelle expression
citoyenne engage pour le bien commun : les jeunes gnrations reconfigurent les
mobilisations anciennes pour, par exemple, dnoncer des atteintes la dmocratie.
Linfluence attribue certains blogs ou e-collectifs politiques de jeunes indpendants montre quinternet est un instrument de veille, de vigilance, de dnonciation
et dvaluation de la parole publique, notamment pour les jeunes. Lenjeu nest pas de
subvertir la relation gouverns-gouvernants, mais au contraire de la renforcer : le pouvoir
politique reste matre des orientations finales mais peut donc, sil le juge ncessaire,
bnficier dune expertise profane , susceptible dattirer son attention sur des points
oublis ou ngligs par ses agents. Lattribution par le ministre de la Jeunesse un
jeune de moins de 25 ans dun prix annuel pour le meilleur site ou blog de veille
dmocratique contribuerait la reconnaissance dun tel engagement.
(1) Rapport denqute de lAnacej (2014), op. cit., p. 35. 58 % des jeunes se sont sentis mus lors de leur
premier vote et 77 % lont vcu comme un moment important de leur vie. Ils lassocient surtout des
motions trs positives : fiert (71 %), excitation (64 %), et bonheur (53 %). 64 % des jeunes se sont sentis
plus proches de leurs concitoyens grce leur premier vote.
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JUIN 2015
Mesure 12
Rcompenser, par un dispositif daccompagnement,
les engagements bnvoles des jeunes
Dans les annes 1990-2000, les dispositifs daccompagnement du type Dfis Jeunes
tmoignaient dune confiance accorde la jeunesse et participaient dune politique
dinsertion et de cohsion sociales des jeunes. Ils permettaient toute personne de 15
28 ans, porteuse dun projet individuel ou collectif, dtre conseille et soutenue en
fonction de ses besoins. Des prix taient attribus certains projets. Il existait par
ailleurs une aide au dveloppement et la prennisation des projets (formations, recours
aux chques conseil-formation post-jury, mdiatisation, mise en rseau). Ces dispositifs,
quoique plbiscits, nexistent plus. Il conviendrait de les relancer.
Par ailleurs, pour inverser les reprsentations dominantes sur les jeunes, sur leurs
prtendus individualisme ou refus de sinsrer dans la socit, mais aussi pour susciter
la prise dexemple , il importe de mettre en avant les parcours positifs, mme
modestes, dengagement au service des autres. Depuis 2011, la Ville de Paris et
lassociation Parisolidaire 1 permettent certains tudiants de louer un logement
bas prix en change de visites rgulires des personnes ges isoles. De
nombreuses mesures de ce type existent aussi dans les territoires dfavoriss et ruraux.
Lexemple du statut de volontaire en Allemagne, qui garantit par exemple des tarifs
prfrentiels dans les transports ou une place rserve luniversit, est lui aussi
clairant. La multiplication de tels dispositifs de reconnaissance matrielle de
lengagement des jeunes au service des plus fragiles devrait tre envisage.
(1) www.leparisolidaire.fr/wp/.
(2) www.ofv.sa.gov.au/programs/youth-volunteer-scolarship-awards.
(3) Vous donnez, vous recevez .
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JUIN 2015
Partie 2
Reconnatre et valoriser lengagement des jeunes
GwirVol 1 propose aux 14-26 ans souhaitant sengager dans une activit
bnvole de se mettre en contact avec le conseiller de leur canton de rsidence
via internet, ainsi quavec une base de donnes doffres disponibles. Les jeunes
sont ensuite invits participer la rdaction dun livret pour raconter leur
exprience et ce quils en ont retir. Le Millennium Volunteers Award est un
certificat donn tous les jeunes bnvoles attestant du nombre dheures
effectues dans tel ou tel programme. Certains peuvent galement recevoir des
crdits universitaires, en fonction de ltablissement o ils sont inscrits.
De nombreux tats amricains ont dvelopp ce type de reconnaissance. Des
bourses de quelques centaines, milliers ou dizaines de milliers de dollars sont
accordes des coliers, collgiens, lycens ou tudiants ayant ralis une
activit de bnvolat juge exemplaire. Ce systme, sil sest particulirement
dvelopp sous les prsidences de George W. Bush dans le cadre des politiques
de conservatisme compassionnel , a perdur sous Barack Obama. De
nombreuses possibilits soffrent aux jeunes dans les domaines de la sant
(assistants dans les hpitaux), de laide aux plus dmunis (aide aux dmarches
administratives) ou aux personnes ges dpendantes (accompagnement pour
les trajets quotidiens ou les courses). Une ou plusieurs journes de formation
sont organises et les programmes de bnvolat sont adapts aux emplois du
temps des jeunes (soirs, week-ends, vacances scolaires). Les crmonies de
remises dun certificat de bnvolat sont trs frquentes, sur le modle des
crmonies des diplmes au lyce et luniversit. On retrouve des programmes
semblables dans certaines provinces canadiennes. Ce bnvolat, qui sadresse
aussi aux adultes, complte en grande partie, et de manire souple, lemploi
public dans de nombreux secteurs sanitaires et sociaux ce qui lui vaut
certaines critiques.
Mesure 13
Revoir les conditions dattribution de la lgion dhonneur et de la mdaille
dhonneur du bnvolat associatif
Vingt annes de service ou dactivit sont aujourdhui ncessaires pour tre reu dans
lordre national de la Lgion dhonneur. Labaissement de cette dure dix ans
permettrait dinclure dans les promotions annuelles davantage de jeunes (lge moyen de
la dcoration est aujourdhui de 54 ans), et notamment de ne pas seulement distinguer,
chez les moins de 30 ans, les sportifs de haut niveau. Par ailleurs, lobtention de la
mdaille dhonneur du bnvolat associatif pourrait tre conditionne par lexercice de
cinq ans et non plus dix ans dactivit bnvole. Cette distinction devrait rcompenser
tout autant les bnvoles de terrain que les responsables associatifs. La cration de
(1) www.gwirvol.org/en/volunteers/get-recognised.
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JUIN 2015
catgories jeunes dans ces distinctions est par ailleurs exclure, afin prcisment
dviter toute forme de catgorisation : lengagement bnvole doit tre reconnu comme
tant le mme pour tous.
Mesure 14
Systmatiser la dlivrance dattestations pour les bnvoles
et inciter les jeunes valoriser leur exprience de bnvolat
Le diplme initial pse trop lourd dans la carrire et les savoir-faire non formels savoir
grer un projet, manager une quipe, prendre la parole en public que lengagement
bnvole permet dacqurir2 sont ignors, alors mme que les ingalits sociales,
culturelles et territoriales ont une forte incidence sur les parcours de chacun, ds le plus
jeune ge. Lexprience des associations de jeunesse et dducation populaire pourrait
tre mobilise car ce thme est au cur de leurs proccupations3. La diffusion grande
chelle du portefeuille de comptences 4 et son extension aux publics non tudiants
pourraient tre une piste. Le certificat de formation la gestion associative5, qui est
accord aux membres dune association gs de 16 ans minimum, devrait pouvoir
davantage servir la validation des acquis de lexprience. Paralllement, les jeunes
devraient tre incits valoriser les comptences acquises dans le bnvolat, y compris
(1) Comme lont confirm les auditions que nous avons menes avec les associations reprsentatives de la
jeunesse (voir annexe).
(2) Tchernonog V. (2013), op. cit.
(3) CNAJEP (2014), La participation des jeunes dans les associations de jeunesse et dducation
populaire , Synthse de la recherche-action.
(4) Cr par le ministre de la Jeunesse, le portefeuille de comptences sadresse prioritairement aux
tudiants et aux jeunes en recherche dun premier emploi. Il permet de dresser la liste des comptences
transversales mises en uvre lors des activits bnvoles associatives ralises, partir dune
description des tches effectues au jour le jour. Il souffre cependant dune faible visibilit, tant de la part
des jeunes que de la part des associations, des universits et surtout des employeurs. Voir :
www.associations.gouv.fr/10596-le-portefeuille-de-competences.html.
(5) Dlivr par la Direction rgionale de la jeunesse, des sports et de la cohsion sociale (DRJSCS), il
permet un organisme de formation habilit dattester quun bnvole a bien suivi un parcours de formation
la gestion associative (financire, administrative, etc.).
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JUIN 2015
Partie 2
Reconnatre et valoriser lengagement des jeunes
Mesure 15
Instaurer une note bnvolat pour lobtention du brevet,
du baccalaurat, du CAP et du BEP
Lcole valorise encore uniquement les comptences formelles quelle seule dlivre2. La
participation volontaire des collgiens et des lycens un projet citoyen dans le cadre
dune association dintrt gnral, dans ou en dehors du cadre scolaire, pourrait donner
lieu une option dont lvaluation par les enseignants serait prise en compte dans les
examens du brevet, du baccalaurat, du CAP et du BEP. Entreraient en ligne de compte
plusieurs critres : savoir grer un projet ou un budget, crer un site internet, parler en
public, etc.
(1) www.nationalvpc.org.
(2) Van de Velde C. (2008), Devenir adulte. Sociologie compare de la jeunesse en Europe, Paris, PUF.
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Mesure 16
tendre loctroi de crdits ECTS tous les tudiants bnvoles
Dans le monde tudiant, le bnvolat associatif se dveloppe, mais avec de fortes
ingalits : dans certains types dtablissements, notamment les coles de commerce ou
dingnieurs, il est peru comme un lment part entire de la formation des jeunes, et
valoris comme tel, notamment par loctroi de crdits ECTS supplmentaires (Systme
europen de transfert et daccumulation de crdits2). Il sagit plus dun engagement
contractuel et concret que militant et abstrait3, qui permet de tisser des rseaux
personnels et professionnels. A contrario, le bnvolat nest que peu reconnu et facilit
pour la majorit des tudiants de luniversit ou de filires courtes comme les BTS ou les
IUT. Pour y remdier, lextension de loctroi de crdits ECTS tous les tudiants
effectuant, dans un semestre, au moins 50 heures dactivits bnvoles (sur attestation
dlivre par une association) devrait tre mise en place dans lenseignement suprieur
public. Cette reconnaissance existe dans de nombreux pays europens, et le principe
des ECTS tait prcisment lharmonisation des valuations des tudiants au niveau de
lUnion europenne.
(1) www.ulpva.ie/menu.asp?menu=3148.
(2) Ou European Crdit Transfer and Accumulation System : systme dvelopp par lUnion europenne
pour faciliter la comparaison des programmes dtudes, la reconnaissance acadmique et la mobilit des
tudiants.
(3) France Bnvolat (2008), Lengagement bnvole des jeunes. Analyses et recommandations.
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JUIN 2015
Partie 2
Reconnatre et valoriser lengagement des jeunes
Mesure 17
Promouvoir le CV par comptences et valoriser auprs des employeurs
le bnvolat de comptence
De plus en plus technique, exigeant une implication et une autonomie fortes1, le
bnvolat peut tre utile lentreprise. Dautant que les volutions du travail et du rapport
au travail (rle des TIC, multiplication des dispositifs de conciliation entre vie personnelle
et vie professionnelle, etc.) faonnent un contexte o le bnvolat ne peut plus tre
coup de la sphre professionnelle. Or, en France, les dispositifs de conciliation entre vie
professionnelle (ou tudiante) et engagement bnvole sont rares, et ceux qui valorisent
le bnvolat dans la vie professionnelle quasi inexistants. Le soupon demeure quun
salari bnvole aura moins de temps consacrer son travail : certains recruteurs sont
mme rticents embaucher des jeunes diplms pratiquant des activits de bnvolat
associatif2. Ces reprsentations hgmoniques doivent tre inverses.
Afin daccrotre la scurisation des parcours professionnels et de lutter contre la
dqualification, certaines comptences dveloppes dans le cadre dactivits bnvoles
et volontaires pourraient tre considres comme transfrables3 et donc valorises
comme telles, partir du passeport bnvole et du portefeuille de comptences ,
dans les qualifications valorises par Ple emploi (Projet personnalis daccs lemploi
ou PPAE, ateliers CV), ainsi que les autres organismes daide la recherche demploi. Il
sagirait de promouvoir le CV par comptences. Pourraient y figurer le management
dquipe, le montage et le suivi dun projet, la gestion dun budget, la communication
institutionnelle, lanimation dune quipe, les connaissances informatiques, la prise de
parole en public, la culture du rsultat, etc. Inclure des reprsentants dassociations dans
les jurys de validation des acquis de lexprience serait aussi envisager. Quant au
bnvolat de comptences4, il pourrait tre valoris, notamment lorsquil implique les
jeunes, en communiquant sur ses avantages pour lemployeur comme pour le salari
(dveloppement des comptences et de la motivation, dcouverte de nouvelles
organisations et de nouveaux besoins).
(1) Dans une mme association, la frontire entre les tches effectues par des bnvoles et celles
incombant aux salaris est trs poreuse. Voir Hly M. (2009), Les Mtamorphoses du monde associatif,
Paris, PUF ; Simmonet M. (2010), Le Travail bnvole. Engagement citoyen ou travail gratuit ?, Paris, La
Dispute ; Hly M. et Simmonet M. (2013), Le Travail associatif, Presses universitaires de Paris Ouest.
(2) Bougard J. et al. (2011), Les effets du bnvolat sur laccs lemploi : une exprience contrle sur
les jeunes qualifis dle-de-France , Centre dtudes de lemploi, Document de travail, n 147.
(3) Rizet S. (2012), op. cit.
(4) Il repose sur le transfert, dune entreprise vers une association ou une collectivit territoriale, de
comptences de salaris volontaires pendant un cong sans solde ou leur temps de travail lentreprise
pouvant en ce cas maintenir leur rmunration : on parle alors de mcnat de comptences, qui donne droit
une rduction fiscale. Le montant du don correspond la rmunration et aux charges sociales des
personnels mis disposition. Lentreprise bnficie alors de 60 % de rduction dimpt sur les socits,
dans la limite de 0,5 % de son chiffre daffaires total hors taxes.
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Mesure 18
Accorder des points supplmentaires pour ladmissibilit
aux candidats la fonction publique
Les candidats tous les concours externes de la fonction publique devraient tre en
mesure de prouver, par lexprience, leur attachement au service de lintrt gnral,
dont les missions de service public sont lexpression. Sils dmontrent quils ont ralis
une mission de volontariat dau moins six mois, ltranger ou en France (par exemple
en service civique) ou sils possdent un diplme dencadrement associatif (BAFA, etc.),
des points supplmentaires leur seraient accords au niveau de ladmissibilit au
concours.
(1) http://reconoce.org/blog/jvenes-solidarios-y-sobradamente-preparados-el-estudio-reconoce-desvela-quehacer.
(2) http://eeagrants.org.
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JUIN 2015
PARTIE 3
ENCOURAGER LENGAGEMENT DES JEUNES
DANS LES PROCESSUS DE DCISION
La jeunesse souffre dun dficit de reprsentation au sein mme des instances dites
reprsentatives, notamment dans la sphre politique1. Ainsi, au Palais Bourbon, les
tranches dge des 51-60 ans et des 61-70 ans sont surreprsentes, linverse des
18-25 ans. Seuls 10 % des dputs avaient moins de 40 ans au moment de leur lection.
Lge moyen dun dput lu en juin 2012 est de 54 ans et sept mois2, celui dun
snateur de 61 ans et neuf mois3. Au-del du cas franais4, la rcente tude de lUnion
interparlementaire5 montre le caractre gnralis de la faible reprsentation des jeunes
dans les institutions parlementaires : seule la Norvge franchit la barre des 10 % des
parlementaires de moins de 30 ans.
Ce phnomne nest pas propre aux instances politiques. Dans le monde associatif,
lge moyen des prsidents dassociations est de 56 ans6 et 32 % ont plus de 65 ans7.
(1) Lisi M. et Freire A. (2012), Political equality and the process of candidate selection: MPs views in
comparative perspective , Representation, 48(4), p. 373-386.
(2) www.liberation.fr/politiques/2012/06/18/jeune-la-nouvelle-assemblee-non-546-ans-de-moyenne-dage_827267. Pour la XIIIe lgislature, voir www.assemblee-nationale.fr/qui/xml/age.asp?legislature=13.
Dans une tude publie avant les lgislatives de 2007 et comparant la France quatre autres pays
(Allemagne, Espagne, Sude, Slovnie), le Centre danalyse stratgique pointait dj que lAssemble
nationale est [...] caractrise par des membres dun ge mdian suprieur celui de tous les autres pays
tudis , soit environ 59 ans et demi fin 2010 ; Arnoux G. (2007), LAssemble nationale est-elle trop
ge ? , revue Horizons stratgiques, n 4, Centre danalyse stratgique.
(3) Source : www.senat.fr/senatoriales2014/index.html.
(4) Au sein de lexcutif, la moyenne dge du gouvernement Valls II nomm le 26 aot 2014 est proche
de celle des gouvernements prcdents : 54,9 ans pour les seuls ministres, 52,8 ans en incluant les
secrtaires dtat.
(5) Union interparlementaire (2014), La reprsentation des jeunes dans les parlements nationaux, tude,
www.ipu.org/pdf/publications/youth_fr.pdf.
(6) Selon les enqutes menes par Muriel Tabaris et Brahim Laouisset, in Les prsidents
dassociation en France : quels profils et quelles trajectoires ? , Stat-Info, n 11-03, ministre des
Sports/ministre de lducation nationale, de la Jeunesse et de la Vie associative, dcembre 2011,
www.associations.gouv.fr/IMG/pdf/Les_dirigeants_dec_2011_stat_info_MEOS.pdf.
(7) Archambault . et Tchernonog V., Quelques repres sur les associations en France aujourdhui ;
www.associatheque.fr/fr/parutions/etudes/secteur-associatif.html.
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(1) Centre dconomie de la Sorbonne (2005), Le bnvolat en France et en Europe , enqute CNRSMatisse.
(2) Chiffre du ministre de la Jeunesse, 2012.
(3) Dansac C. et al. (2013), Renouvellement et rajeunissement des instances bnvoles dirigeantes,
Rapport de recherche du projet REBDA - Renouvellement et engagement des bnvoles dirigeants
dassociation, Projet Gouvernance des associations et rapports de Pouvoir, Figeac, UMR EFTs.
(4) Observatoire de la discrimination et Fondation Copernic (2014), Discriminations syndicales.
(5) Chauvel L. (2007), Lavenir incertain des nouvelles gnrations , in Fitoussi J.-P. et Laurent . (dir.),
France 2012, e-book de campagne lusage des citoyens, OFCE.
(6) Chauvel L. (2007), op. cit.
(7) Tournadre-Plancq J. (2006), op. cit., p. 77.
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JUIN 2015
Partie 3
Encourager lengagement des jeunes
dans les processus de dcision
confiance (par la transparence notamment) et pour mieux prendre en compte les besoins
exprims directement par les jeunes. Toutefois, les analyses empiriques1 suggrent que
ce sont les jeunes citoyens dj impliqus dans la vie politique qui considrent les TIC
comme loutil idal pour tester de nouvelles formes de participation, dans le domaine
informel et non institutionnel, tandis que les TIC ne semblent pas offrir de nouvelles
possibilits participatives aux jeunes traditionnellement dsocialiss ou dpolitiss.
Mesure 19
Inciter les partis investir de jeunes candidats aux lections
Si lligibilit se dfinit comme la capacit juridique tre lu, la slection lectorale nest
pas le pur produit de la volont du peuple souverain : llection intervient au terme dune
pr-slection, opre dans et par les instances comptentes des partis. Le soutien ou
linvestiture dun parti est en effet une condition ncessaire pour qui veut renforcer ses
chances dexercer un mandat lectif. Les partis ont donc ici une responsabilit dcisive.
Bien que larticle 4 de la Constitution consacre leur contribution au jeu dmocratique, ils
ne sont pas encore disposs tirer les consquences de la diversit du corps social et
des potentialits que celle-ci offre. Dans cette optique, les quotas de jeunes sont
susceptibles de favoriser directement llection de jeunes parlementaires. Pourtant, rares
sont les pays qui ont adopt des dispositifs de quotas afin de promouvoir la participation
des jeunes la vie politique2.
(1) Analyse de la base de donnes Euyoupart, une enqute mene en 2007 dans huit pays europens
(Allemagne, Autriche, Estonie, Finlande, France, Italie, Royaume-Uni et Slovaquie) laquelle ont particip
8 000 jeunes de 15 25 ans. Elle a consist rassembler des donnes sur leur engagement politique.
(2) Selon les donnes fournies par ltude de lUnion interparlementaire (2014), La reprsentation des
jeunes dans les parlements nationaux, op. cit., p. 15.
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JUIN 2015
Du reste, linstauration de quotas ne fait pas partie des demandes prioritaires des
jeunes1. Il nen demeure pas moins que ce type de mesure radicale permettrait dobtenir
mcaniquement llection dun plus grand nombre de jeunes parlementaires, en suivant
lexemple de la parit qui a permis lamlioration (certes relative) de llection des
femmes dans les parlements nationaux europens. Les rsultats obtenus grce ce
type de quotas, qui sont maintenant dun usage rpandu, montrent que de telles mesures
amliorent la reprsentativit des institutions lues, mais aussi quelles sont ncessaires
pour provoquer le changement. Des exemples trangers existent : des quotas de jeunes
ont t mis en place par les parlements (voir encadr) ou dans les partis
politiques, comme le Parti social-dmocrate en Sude (un quota de 25 % pour les moins
de 25 ans) ; le rglement intrieur du Parti travailliste no-zlandais stipule que les listes
lectorales doivent reprsenter quitablement les jeunes et les autres groupes ; le
Rassemblement dmocrate (quota de 20 % pour les moins de 45 ans, adopt en 2010)
et le Mouvement pour la dmocratie sociale (quota de 20 % pour les moins de 35 ans,
adopt en 2008) Chypre sont dautres exemples.
(1) Seulement 30 % 40 % de soutiens parmi les jeunes interrogs dans lenqute de lAnacej.
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JUIN 2015
Partie 3
Encourager lengagement des jeunes
dans les processus de dcision
Faute de dispositions analogues dans la plupart des statuts des partis politiques franais,
il conviendrait dimaginer un dispositif dincitation fond sur la volont des partis. Cette
responsabilisation des partis doit donc tre accompagne dun engagement volontaire
qui pourrait prendre la forme dune charte labore par les reprsentants des
organisations de la jeunesse, en vue de fixer des objectifs et des critres stricts
applicables au moment des investitures aux diverses lections nationales, locales et
europennes. Un tel dispositif devrait mettre en lumire les partis prts jouer le jeu de
louverture la jeunesse et ceux qui devront rpondre devant lopinion publique en
gnral et celle des jeunes en particulier de leur conservatisme. Limpact de
linstrument de soft law que reprsenterait la Charte de la jeunesse nest pas
ngliger dans une dmocratie dopinion. Toutefois, si ce procd juridiquement non
contraignant se rvlait lui seul insuffisant pour amliorer la situation, il conviendrait
dexaminer des mesures alternatives, sur le modle de ce qui a t retenu pour la parit
entre les sexes.
Mesure 20
Renforcer la participation des jeunes au sein des structures de concertation
Conformment une recommandation dun rcent avis du CESE1, il conviendrait
dassurer une participation effective des jeunes dans toutes les structures susceptibles
de traiter des thmatiques les concernant. Il sagirait ainsi de favoriser la participation
des jeunes au sein des Conseils citoyens2, de prvoir une reprsentation renforce dans
les conseils dadministration des Centres de formation des apprentis (CFA) et des
missions locales, ainsi que dans les Conseils conomiques, sociaux et environnementaux rgionaux (CESER)3.
En outre, la composition des structures consultatives comme les Hauts Conseils4, dont
les avis portent sur des sujets concernant directement le prsent et lavenir des jeunes,
devrait tre revue afin dassurer la reprsentation des jeunes dans ces instances o leur
prsence fait aujourdhui cruellement dfaut.
(1) Dulin A. (2015), Scuriser les parcours dinsertion des jeunes, Avis du CESE adopt le 25 mars 2015,
publi au JORF du 7 avril 2015.
(2) Crs par la loi de programmation pour la ville et la cohsion urbaine du 24 fvrier 2014.
(3) Crs en 1972, les CESER sont des organismes consultatifs, obligatoirement saisis, avant leur examen
par le conseil rgional, sur la prparation et lexcution dans la rgion du plan de la nation, sur le projet de
plan de la rgion et son bilan annuel dexcution, ainsi que sur tout document de planification, sur les
schmas directeurs, les diffrents documents budgtaires de la rgion ou encore les schmas rgionaux
damnagement et de dveloppement du territoire.
(4) Il sagit notamment du Haut Conseil pour lavenir de lassurance maladie, du Haut Conseil de la famille,
du Haut Conseil du financement de la protection sociale, du Conseil dorientation de lemploi et du Conseil
dorientation des retraites.
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JUIN 2015
Enfin, les CESER mritent galement une attention particulire. Initialement crs pour
viter un face--face entre le citoyen isol et la puissance politique rgionale, ils
savrent souvent dcevants par une certaine incapacit plus et mieux intgrer les
jeunes en leur sein. Une dfaillance qui explique en partie la multiplication des initiatives
en faveur dune meilleure participation des jeunes aux dbats publics rgionaux. La
circulaire du 27 juin 2013 portant sur le renouvellement des CESER fait clairement
rfrence au 12e chantier du Comit Interministriel de la Jeunesse (CIJ) qui souhaite
renforcer la reprsentation des jeunes dans lespace public , et prcise que les
assembles devront traduire de manire significative une fminisation et un
rajeunissement 1. Or force est de constater que les arrts de prfets de rgion fixant la
liste des organismes reprsents et les modalits de dsignation des membres ne sont
pas de nature atteindre lobjectif de rajeunissement des CESER. Pour remdier cette
situation, le pouvoir rglementaire devrait intervenir pour complter et prciser larticle
R4134-1 du code gnral des collectivits territoriales portant sur la composition des
CESER et prvoir la cration de groupes jeunes. Un cinquime collge comprenant des
reprsentants des organisations de jeunesse pourrait ainsi tre cr, en sinspirant de la
rforme du CESE issue de la loi organique du 28 juin 2010, qui a instaur la
reprsentation des jeunes et des tudiants au sein de groupes spcifiques.
Mesure 21
Promouvoir le rajeunissement des institutions dmocratiques
Cinq signes forts peuvent tre adresss en faveur du rajeunissement des responsables
politiques titulaires dun mandat lectif. Les trois premiers visent spcifiquement les
jeunes, alors que les deux derniers sont plus structurels.
Premirement, la question dune limite dge maximal pour se prsenter un mandat
parlementaire ou dlu local mrite dtre pose. La mesure consisterait interdire de
candidater pour un mandat lectif aprs 70 ans (au-del, on pourrait achever un mandat
en cours), en sinspirant de lge de mise la retraite doffice qui existe pour les
salaris du public et du priv2. Afin de temprer le caractre radical dune telle mesure, le
principe pourrait connatre une exception lorsquil sagit dune premire candidature un
mandat lectif national ou local. Cette limitation peut sembler contraire au principe mme
du suffrage populaire, selon lequel il revient au peuple souverain de choisir lui-mme ses
reprsentants, en tenant compte ou non de lge des candidats. Cette libert souveraine
(1) Cette orientation est prcise comme suit : Conformment aux conclusions du comit interministriel
de la jeunesse (CIJ) et marquant la volont du Gouvernement de donner aux jeunes une place plus grande
dans lespace institutionnel, la composition des CESER doit accueillir davantage de jeunes et de
reprsentants des organisations de jeunesse .
(2) Ainsi, dans le secteur priv, lemployeur peut mettre la retraite doffice tout salari ayant atteint lge de
70 ans. Dans le public, la limite dge au-del de laquelle le fonctionnaire ne peut en principe tre maintenu
en activit est porte progressivement 67 ans (68 ou 70 ans pour certains corps.
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JUIN 2015
Partie 3
Encourager lengagement des jeunes
dans les processus de dcision
reconnue au citoyen-lecteur explique en partie les raisons pour lesquelles une telle
limitation ne fait pas partie des rgles standards des rgimes dmocratiques, loin sen
faut1. La fixation dun ge limite peut linverse apparatre ncessaire au renouvellement
de la classe politique, tant entendu que les citoyens votent pour les candidats, mais ne
les choisissent pas : autrement dit, le systme des investitures de partis participe au nonrenouvellement de la classe politique2. Conscients de lenjeu, certains parlementaires ont
pris linitiative de proposer des rformes en ce sens3. La mise en uvre de telles
mesures de restriction lligibilit (par une rforme lgislative ordinaire et organique)
supposerait de trancher un certain nombre de questions, de principe ou de mise en
pratique, qui ne sauraient pour autant annihiler toute rflexion en la matire.
Deuximement, il convient dabaisser la condition dge pour le droit dligibilit au Snat
18 ans, et de laligner sur les conditions applicables llection des dputs. Mme si
lge requis pour briguer un sige au Snat a t ramen de 35 24 ans par la loi du 14
avril 2011, la diffrence de rgime applicable entre les deux chambres est sans
fondement., Du reste, lors de la discussion de la loi du 5 avril 2000 relative la limitation
du cumul des mandats lectoraux et des fonctions, lAssemble nationale avait tent
dabaisser 18 ans lge dligibilit lensemble des mandats ( lexception de celui du
prsident de la Rpublique, actuellement fix 23 ans). Le Snat sy tait oppos, sauf
pour les conseillers gnraux, les conseillers rgionaux et les maires. Non seulement
largument classique de lexprience ncessaire lexercice dun mandat ou dune
responsabilit politique nemporte pas la conviction, mais il est de lintrt mme du
Snat de voir lge dligibilit saligner sur celui applicable lAssemble nationale. Il
sagirait en effet de baisser lge moyen de ses membres et de renforcer ainsi la
reprsentativit dune institution parlementaire dont la lgitimit dmocratique est
rgulirement conteste.
(1) La Constitution de la Premire Rpublique tunisienne de 1959 prvoyait une limite dge pour tout
candidat la prsidence de la Rpublique fixe 70 ans (elle sera recule 75 ans par une rvision en
2002). Au Congo-Brazzaville, la Constitution du 20 janvier 2002 (toujours en vigueur) impose une limite
dge 70 ans.
(2) Selon un sondage Odoxa pour i-Tl publi le 5 juin 2015, 73 % des personnes interroges pensent
quen gnral, les partis politiques ont tendance empcher les nouvelles personnalits politiques
dmerger .
(3) Voir la proposition de loi du dput Franois Vannson tendant fixer un ge maximal pour se prsenter
la prsidence de lexcutif dune collectivit territoriale, n 2246, dpose le 22 janvier 2010 ; la
proposition de loi organique de Francis Saint-Lger et Franois Vannson visant fixer un ge maximal pour
se porter candidat aux mandats de dput et de snateur, n 1979, dpose le 14 octobre 2009 ; la
proposition de loi organique de M. Jean-Pierre Brard tendant instituer une limite dge pour tre candidat
aux lections lgislatives, snatoriales ou prsidentielles, n 791, dpose le 3 dcembre 1993. Voir enfin le
rapport portant sur lamlioration du fonctionnement de la dmocratie locale et remis au prsident de la
Rpublique en fvrier 2012 par le dput Jean-Pierre Giran, dont la proposition n 24 consiste Interdire
la candidature toute fonction lective aprs lge de 70 ans. Toutefois, un mandat en cours pourra tre
achev au-del .
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JUIN 2015
Troisimement, en cas dgalit des suffrages, le systme lectoral franais ignore toute
prime la jeunesse. Au contraire, le privilge de lge qui sous-entend lexprience
prvaut. Ainsi, pour les lections lgislatives, larticle L.126 du code lectoral prvoit
qu en cas dgalit de suffrages, le plus g des candidats est lu . Le code lectoral
applique le mme principe pour dautres lections1. Il convient ici dinverser la rgle au
bnficie de la jeunesse.
Quatrimement, il faudrait encadrer de manire plus stricte le cumul des mandats en
nombre et dans le temps, une pratique bien ancre dans la culture politique franaise
la France fait ici figure dexception en Europe. Selon le Haut Conseil lgalit entre les
femmes et les hommes, la suite des lections lgislatives de 2012, 120 dputs sur
577 taient prsents sur les bancs de lAssemble nationale depuis quinze ans, soit
4 mandats successifs, et 8 dputs avaient accompli entre 8 et 11 mandats, ce qui
signifie quils taient entrs lAssemble entre 1978 et 1981. Pourtant, nulle
(r)investiture ne simpose delle-mme. Si la fonction dlu sest professionnalise, elle
ne sexerce pas forcment pour une dure indtermine. Actuellement, seul le prsident
de la Rpublique est concern par une limitation du cumul des mandats deux mandats
conscutifs. Les lois (organique et ordinaire) de fvrier 2014 ont seulement institu une
interdiction de cumuler un mandat de parlementaire (dput, snateur, eurodput) avec
une fonction excutive locale. Si ce dispositif devrait faciliter laccs des jeunes aux
fonctions parlementaires et excutives locales (en particulier pour les femmes grce au
principe de parit), le gouvernement suivant en cela le silence de la Commission
Jospin na pas prconis lencadrement et la restriction du cumul des mandats dans
le temps. Or la fixation trois mandats parlementaires ou excutifs locaux successifs au
maximum contribuerait au renouvellement de notre classe politique. Selon lenqute de
lAnacej, la limitation deux mandats conscutifs est plbiscite par 60 % des 15-17 ans
(mais seulement 45 % des 18-25 ans).
Enfin, pour renforcer la reprsentation des jeunes au sein des assembles
parlementaires, il conviendrait galement dinstiller une dose de proportionnelle aux
lections lgislatives et snatoriales. Encore faut-il prciser la responsabilit premire
des partis politiques (voir mesure 19) pour que ce mode de scrutin puisse jouer un rle
de levier efficace.
(1) Pour les lections municipales, lorsque plusieurs candidats (ou listes) obtiennent le mme nombre de
suffrages, le code lectoral prvoit que : dans les communes de moins de 1 000 habitants, cest le candidat
le plus g qui lemporte (article L.253 du code lectoral) ; dans les communes de plus de 1 000 habitants,
cest la liste dont la moyenne dge est la plus leve (article L.262 du code lectoral) ; idem pour llection
du maire (article L.2122-7 CGCT) ; idem pour llection des snateurs (article L.294 du code lectoral). Pour
les conseillers dpartementaux, en cas dgalit de suffrages, llection est acquise au binme qui
comprend le candidat le plus g (article L.193 du code lectoral). Larticle 7 de la Constitution ne dit rien en
cas dgalit entre candidats llection prsidentielle.
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La rforme du mode de scrutin aux lections lgislatives est prioritaire, car lAssemble
nationale est lune des principales figures institutionnelles de la reprsentation
nationale . Si le scrutin majoritaire uninominal est efficace, en ce sens quil garantit une
meilleure stabilit gouvernementale, sa mise en uvre aboutit une reprsentation
dforme du corps lectoral et du corps social. Parmi les diverses formules
envisageables en vue dinstiller une dose de proportionnelle aux lections lgislatives, il
conviendrait de mettre en uvre le dispositif prconis par la Commission Jospin .
Ainsi, 10 % des siges de dputs (58 sur 577) devraient tre rservs des dputs
lus la proportionnelle, suivant un scrutin de liste un tour sans exigence de seuil.
Toutes les listes inscrites pourraient alors se rpartir les siges pourvus. Le dficit de
reprsentativit du Snat est un argument dont usent rgulirement ceux qui en
discutent la lgitimit, voire critiquent son existence mme. Afin dasseoir cette lgitimit
dmocratique, le Snat doit galement souvrir au corps social travers notamment un
rajeunissement de ses membres, ce qui pourrait passer notamment par lextension du
scrutin proportionnel de liste aux dpartements lisant trois snateurs.
Mesure 22
Favoriser la nomination de jeunes aux fonctions de direction
des structures associatives et syndicales
Afin de rompre avec une tradition consistant faire encadrer systmatiquement les
jeunes par des adultes la France fait cet gard encore exception en Europe , il est
primordial de favoriser un renouvellement des personnes au sein des associations de
jeunesse. Aux Pays-Bas, en Italie ou en Finlande, des conseils nationaux de la jeunesse
sont grs par des jeunes1. Les associations de jeunesse et dducation populaire
sadressant aux 16-30 ans donnent lexemple pour laccession des jeunes aux
responsabilits en leur sein2 : elles seraient 73 % avoir dvelopp depuis plusieurs
annes (52 %) ou plus rcemment (21 %) des stratgies et des actions spcifiques pour
encourager les jeunes prendre place dans les instances de dcision. Mais cela
concerne surtout le niveau national. Le Mouvement rural des jeunesses chrtiennes
(MRJC), qui est dirig par des personnes de 13 30 ans, voit pour sa part ses boards
trs rgulirement renouvels, au niveau national comme aux niveaux rgional,
dpartemental et local.
Pour encourager un renouvellement des cadres associatifs, sans obrer le fonctionnement des associations qui ont dj du mal recruter, il importe de lutter contre le
cumul des mandats au niveau du bureau des associations. Une charte pourrait tre
propose la signature toutes les ttes de rseaux associatifs pour lincitation la
prise de responsabilit par les jeunes. De plus, parmi les critres daccs au statut
(1) Animafac et MRJC (2014), La participation des jeunes en Europe, tude.
(2) CNAJEP (2014), op. cit.
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dutilit publique pourrait figurer, pour toute association, la prsence dau moins une
personne de moins de 30 ans au sein du bureau.
Enfin, la promotion de jeunes aux fonctions de direction est lie la problmatique du
non cumul des mandats au sein des syndicats. Ce phnomne nuit trs fortement au
renouvellement de leurs membres et tend loigner les cadres syndicaux du terrain
parce quils doivent consacrer beaucoup de temps des tches administratives. Une
plus grande reprsentation des jeunes ( linstar dautres catgories comme les femmes)
dans les syndicats contribuerait une meilleure prise en compte de leurs priorits
professionnelles. Elle renouvellerait aussi le regard sur les enjeux du monde du travail en
gnral, ce qui permettrait en retour aux syndicats dasseoir leur lgitimit. Les jeunes
ont le sentiment de ne pas tre couts par les instances censes tre reprsentatives
des salaris1, au premier rang desquelles les organisations syndicales, alors mme quils
ont un besoin important de sexprimer2.
Mesure 23
Supprimer lobligation dautorisation du reprsentant lgal pour les jeunes
de 16 18 ans souhaitant crer une association loi 1901
Depuis 2011, la loi autorise explicitement les mineurs partir de 16 ans crer et
diriger une association, mais une autorisation crite de leur reprsentant lgal est
ncessaire, ce qui limite la porte du dispositif. La loi de 1901 restait floue sur ce point,
cependant la nouvelle lgislation est vivement critique par nombre dassociations
reprsentatives des jeunes ou travaillant au bnfice des jeunes. Il existe par ailleurs des
juniors associations , lesquelles, dans le cadre de lducation populaire, permettent
aux moins de 18 ans de se regrouper pour monter un projet, avec lappui dun adulte
relais prsent dans chaque dpartement. Mais les juniors associations nobissent
pas aux critres de la loi de 1901, cest un simple label qui permet dobtenir une
assurance, par exemple. Puisquun mineur peut tre reconnu responsable de ses actes
pnalement (il peut ainsi tre condamn payer une amende, voire effectuer une
peine de prison), il parat incongru que ses droits soient limits par ailleurs, en matire
civile, avant lge de 18 ans. Afin de dvelopper le sens civique et en cohrence avec
dautres mesures prsentes infra, il pourrait tre envisag de supprimer lautorisation
des parents ou du reprsentant lgal des jeunes de 16 18 ans souhaitant crer une
association loi 1901, sous certaines conditions : dfinition dun budget maximal de
5 000 euros, obligation de souscrire une assurance de responsabilit civile pour
lassociation, plafond maximal de dommages et intrts en cas de litiges. Le code civil
devrait alors tre amend.
(1) Selon une enqute CSA de 2013, si 27 % des Franais font confiance aux syndicats pour dfendre leurs
intrts, ce nest le cas que de 20 % des 18-24 ans.
(2) ASTREE, (2014), op. cit.
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censs permettre un dialogue direct et permanent avec les services de ltat, les
collectivits locales et tous les partenaires concerns par les questions de jeunesse.
Les premires expriences de Conseils municipaux de jeunes datent des annes 1960,
mais la dynamique sest peu peu essouffle. Au dbut des annes 1980, les Conseils
municipaux de jeunes font lobjet dun nouvel intrt. Le succs de lexprience de
Schiltigheim dans le Bas-Rhin, double de manifestations internationales opportunes
autour de lenfance et dun soutien fort de ltat, contribue asseoir les bases de ces
structures. Ce mouvement amorc dabord dans des villes moyennes, sest tendu
progressivement aux villages et aux grandes villes. La rpartition gographique de ces
Conseils municipaux denfants et de jeunes demeure nanmoins assez ingale. Si les
premiers conseils denfants rassemblaient des publics mineurs, aujourdhui, dans bien
des communes coexistent simultanment des Conseils denfants et des Conseils de
jeunes selon des formules variables.
Lchelle rgionale sest rvle particulirement fertile en matire de participation des
jeunes, quil sagisse des budgets participatifs des lyces (BPL), des forums et ateliers
rgionaux, en passant par plusieurs expriences de mini-publics dlibratifs venus
remplacer certains conseils rgionaux de jeunes. Le rapport Dispositifs de participation
des jeunes au niveau des conseils rgionaux publi en janvier 2015 fait le point sur
les initiatives portes par quelque 27 rgions de France mtropolitaine et doutre-mer,
en lien avec les directions rgionales de la jeunesse, des sports et de la cohsion
sociale (DRJSCS) et des responsables des associations de jeunesse et dducation
populaire.
Au niveau europen, le Conseil de lEurope a mis en place ds 1979 un systme de
cogestion de sa politique jeunesse associant paritairement les reprsentants de ses
tats membres et les reprsentants des organisations de jeunesse issues notamment du
Forum europen de la jeunesse, plate-forme continentale des organisations de jeunesse.
tabli indpendamment par des organisations de jeunesse, le Forum europen de la
Jeunesse distinct du Parlement europen des jeunes (PEJ), organisation internationale
cre Fontainebleau en 1987 et prsente dans 39 pays du continent est compos de
plus de 90 Conseils nationaux de jeunesse et Organisations internationales non gouvernementales de jeunesse, qui sont eux-mmes des fdrations dorganisations de
jeunesse. Pour la France, il sagit du CNAJEP, membre du Forum depuis sa cration. Le
Forum rassemble des dizaines de millions de jeunes de toute lEurope qui sorganisent
pour reprsenter leurs intrts communs. Ainsi, la politique du Conseil de lEurope dans
ce domaine est discute, adopte et mise en uvre avec ses principaux bnficiaires.
Lattachement du Conseil de lEurope favoriser une plus grande participation des
jeunes trouve sa pleine expression dans son systme de cogestion. Des reprsentants
dorganisations non gouvernementales de jeunesse (ONG) sigent avec des
fonctionnaires gouvernementaux au sein de comits chargs de dfinir les priorits du
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dans les processus de dcision
Reste que les jeunes continuent dexprimer le sentiment de subir un dficit dinformation,
de consultation et de codcision. Une frustration qui souligne dautant plus lacuit des
interrogations sur les dispositifs existants, notamment au sujet de larticulation entre les
jeunes citoyens et les lus ou fonctionnaires des instances dcisionnelles, de la
reprsentativit des reprsentants de cette jeunesse (tudiants, lycens, jeunes en
activit professionnelle, jeunes de quartiers populaires, etc.), des modalits de leur
participation (runions publiques, jurys citoyens, ateliers participatifs, rfrendums1, etc.).
Deux organes complmentaires et de nature parlementaire mriteraient dtre crs
pour rpondre ce dficit de reprsentation et de participation des jeunes.
Mesure 24
Crer une dlgation (inter)parlementaire pour la jeunesse
Mme si la jeunesse est un thme transversal qui, de ce fait, est du ressort de tous
les organes parlementaires, la cration dun organe ad hoc serait opportune pour une
meilleure prise en compte des intrts de la jeunesse par le lgislateur. Non seulement
des exemples trangers existent, mais la dlgation aux droits des femmes, existant au
sein de chacune des deux assembles, pourrait servir ici de modle. Lautre option serait
de crer un organe interparlementaire2, runissant dputs et snateurs, en vue
dassurer sa mission : clairer laction du Parlement et contrler laction gouvernementale
ds lors que les droits ou les intrts des jeunes sont concerns. cette fin, une
Dlgation interparlementaire pour la jeunesse recueillerait des informations, mettrait
en uvre des programmes dtudes et procderait des valuations. Elle pourrait
galement tre saisie des projets et propositions de loi par le Bureau ( son initiative ou
la demande dun prsident de groupe), par une commission permanente ( son
initiative ou sur demande de la dlgation) de lune des deux assembles, ou par
soixante dputs ou quarante snateurs. Elle tablirait alors des rapports et
recommandations (non synonymes de droit damendement) transmis aux commissions
comptentes qui seraient tenues de les discuter, le cas chant au moment du dbat sur
le projet de loi concern.
Prside alternativement par un snateur et par un dput, la dlgation serait
compose de dputs et snateurs reprsentant de manire quilibre les groupes
politiques, les diffrentes commissions permanentes, les hommes et les femmes. En
(1) Les jeunes expriment la volont de voir se dvelopper la dmocratie directe dans notre pays, surtout
lorsquil sagit de trancher un problme de socit : plus de 60 % dadhsion chez les 15-17 ans comme
chez les 18-25 ans, selon lenqute de lAnacej.
(2) noter le cas de lOffice parlementaire dvaluation des choix scientifiques et technologiques
(OPECST), cr en 1983 linitiative des deux assembles. Compos de dix-huit snateurs et dix-huit
dputs, lOPECST est prsid alternativement par un snateur et par un dput. Il est assist par un
conseil scientifique form de personnalits choisies en raison de leurs comptences.
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outre, aux cts des parlementaires (un tiers de dputs et un tiers de snateurs), un
tiers des membres de la dlgation devraient tre dsigns parmi les membres (tirs au
sort) du Parlement des jeunes ci-aprs propos. Cette dlgation (inter)parlementaire
devrait avoir la responsabilit de lorganisation et du bon fonctionnement du Parlement
national des jeunes .
Mesure 25
Instituer un Parlement national des jeunes tir au sort
Lexprience des parlements de jeunes tend se diffuser et sinstitutionnaliser
dans le monde (voir encadr).
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(1) Instance de consultation et de concertation du ministre de la Jeunesse et des Sports, le CNJ avait pour
mission de formuler des avis et des propositions sur toutes les questions relatives la jeunesse. Prsid
par le ministre en charge de la jeunesse, il tait compos de 176 jeunes de 16 28 ans, parit de jeunes
filles et garons (membres dassociations nationales et locales de jeunesse, de mouvements politiques et
syndicaux de jeunesse, personnalits qualifies). Ses avis, travaux et propositions taient rgulirement
remis au ministre, qui sen faisait le porte-parole auprs des instances de dcision concernes. En 2009, les
conclusions de la Commission pour le Livre vert Reconnatre la valeur de la jeunesse ont propos de
transformer le Conseil national de la jeunesse en Conseil reprsentatif de la jeunesse.
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(1) Voir notamment Kerlo J.-F. (2014), Pour un Parlement des jeunes en France , Note n 238,
Fondation Jean-Jaurs, 25 novembre.
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ANNEXES
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LETTRE DE MISSION
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PERSONNES AUDITIONNES
Amirouche At Djoudi, directeur de lassociation Impulsion 75, spcialise dans la
rinsertion de jeunes dcrocheurs
Sophie Binet, secrtaire gnrale adjointe de lUGICT-CGT, pilote de la Commission
Femmes Mixit la CGT-CE Confdrale
Olivier Bourhis, dlgu gnral du Rseau national des Juniors Associations
Jean-Luc Cazaillon, vice-prsident de la Commission Animation territoriale du Cnajep et
charg du groupe dappui Engagement
Thomas Chevandier, auteur de tre jeune en France en 2012, Fondation Jean-Jaurs, 2012
Jean-Benot Dujol, dlgu interministriel la Jeunesse
Antoine Dulin, dlgu national aux Scouts et Guides de France, membre du CESE
Hlne Grimbelle, prsidente du Rseau national des Juniors Associations
Julian Jappert et Sylvain Landa, directeur et directeur adjoint de Sport et Citoyennet
Bruno Jarry, directeur du CLAVIM (Cultures, Loisirs, Animations de la Ville dIssy-lesMoulineaux)
Mathieu Kahn, prsident de lAnacej
Francine Labadie, cheffe de projet Observatoire de la jeunesse, coordinatrice de la
mission Observation valuation, INJEP
Laurent Lardeux, charg dtude et de recherche, INJEP
Ins Minin, secrtaire nationale et responsable Jeunes la CFDT
Janie Morice, dlgue gnrale du Forum franais de la jeunesse (FFJ)
Anne Muxel, directrice de recherches CNRS en science politique au CEVIPOF, Centre
de recherches politiques de Sciences Po
Hlne Paoletti, directrice de lAgence de service civique
Coline Vanneroy, dlgue gnrale dANIMAFAC
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Secrtaires de rdaction :
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