Las recientes modificaciones al

Cdigo Procesal Civil en

materia de competencia
Por Wilman Espinal Requejo1

La competencia
La competencia es un instituto procesal que se sustenta en la garanta
Constitucional del Juez Natural2 es decir, a contar con un tercero imparcial e
independiente predeterminado por ley que resuelva el conflicto.
La competencia, adems, forma parte integrante del derecho fundamental a
la tutela jurisdiccional efectiva y es el modo mediante el que se ejerce la
funcin jurisdiccional, por lo que las normas que lo regulan son de orden
pblico.
Cules son las modificaciones?

La Ley elimina una barrera de acceso cuando impide que un juez

rechace la demanda por incompetencia. Esto ha venido siendo muy
grave con un legislador o poder judicial creadores de especialidades
1

EGRESADO de la Facultad de Derecho y Ciencias Polticas de la Universidad Privada Antenor Orrego

Artculo 139.3 de la Constitucin:

193.-Son principios y derechos de la funcin jurisdiccional:
3. La observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional.
()
Ninguna persona puede ser desviada de la jurisdiccin predeterminada por la ley, ni sometida a procedimiento distinto
de los previamente establecidos, ni juzgada por rganos jurisdiccionales de excepcin ni por comisiones especiales
creadas al efecto, cualquiera sea su denominacin.

dentro de las especialidades. La justicia especializada ha sido una de

las grandes banderas de las mal concebidas reformas judiciales en el
Per. Como los problemas de la vida hoy no tienen la pureza
conceptual que los reformadores creen, no hay un asunto sub
especializado en lo comercial, que no tenga aspectos de derecho civil.
Las materias jurdicas se relacionan estrechamente entre s, eso lo
sabemos desde los primeros semestres de estudio en Derecho, pero
se nos presenta un sistema de justicia sub especializado sin
especializacin;

con

subespecialidades

artificiales

en

esa

permanente y pretenciosa voluntad del jurista de hacer que la realidad

calce en el derecho y no que el derecho se adece a la realidad. Si hay
dudas en establecer quin es el juez competente, ya no se rechaza la
demanda, sino que se dispone que el poder judicial resuelva los
problemas que muchas veces l mismo cre, disponindose la remisin
del proceso al juez que se considere competente.
ARTCULOS MODIFICADOS MODIFICATORIA LEY No. 302933
Artculo 35.Incompetencia
La incompetencia por razn de materia,
cuanta, grado, turno y territorio, esta ltima
cuando es improrrogable, se declarar de
oficio, en cualquier estado y grado del
proceso, sin perjuicio de que pueda ser
invocada como Excepcin.

Incompetencia
Artculo 35.La
incompetencia por razn de materia,
cuanta, grado, turno y territorio, esta ltima
cuando es improrrogable, se declarar de
oficio al calificar la demanda o
excepcionalmente en cualquier estado y
grado del proceso, sin perjuicio de que
Pueda ser invocada como excepcin.

Artculo
36.
Efectos
de
la
incompetencia
Al declarar su incompetencia, el Juez
declarar asimismo la nulidad de lo
actuado y la conclusin del proceso, con
Excepcin de lo dispuesto en el inciso 6)
del artculo 451.

Efectos de la incompetencia
Artculo 36.Sin perjuicio de lo sealado en
el artculo 35 el Juez al declarar su
incompetencia lo hace en resolucin
debidamente motivada y dispone la
inmediata remisin del expediente al
rgano jurisdiccional que considere
competente.
Si en los casos indicados en el artculo
35 el Juez a quien se remite el proceso
se declara incompetente, se observan
las siguientes reglas:
1. Tratndose de un conflicto por la
materia, se remite el proceso al rgano
Jurisdiccional superior de la Especialidad.
Si los rganos jurisdiccionales en conflicto
pertenecen
a distintos distritos judiciales, se remite
a la sala correspondiente de la Corte
Suprema.
2. Tratndose de la cuanta, se remitir
el proceso a la Sala Civil de la Corte
Superior correspondiente.
3. Tratndose del territorio, se remite el
proceso a la Sala Civil correspondiente
de la Corte Superior o de la Corte
Suprema, segn corresponda.

Por lo tanto, se identifican tres grandes cambios:

Artculo 35: Sealamiento expreso de la declaratoria de incompetencia al
calificar la demanda.
Artculo 36: El proceso ya no concluye si el juez se declara incompetente.
Artculo 36: Conflicto negativo de competencia.
A continuacin, se analizar cada una individualmente.
Artculo 35: Sealamiento expreso de la declaratoria de incompetencia al
calificar la demanda4

NICOLS DE LA FLOR, Por la ley no se llora, uno la reemplaza Captulo 1: La

competencia, 25 de febrero del 2015 http://enfoquederecho.com/por-la-ley-no-sellora-uno-la-reemplaza-capitulo-1-la-competencia/#_ftnref1

Esta es la modificacin ms superficial que contiene la norma en relacin a la

competencia. No se trata propiamente de una novedad, sino ms bien de una
precisin en el modo de redactar la norma. Tanto con la norma anterior como
con la modificacin, el juez poda declararse incompetente al calificar la demanda
y tambin en cualquier estado del proceso.
La nueva redaccin, pese a no modificar tales facultades del juez, tiene por
finalidad que la declaratoria de incompetencia se genere, de preferencia, al
calificar la demanda, y luego de ello solamente de manera excepcional.
Esto no significa que solo se podr declarar la incompetencia de oficio al calificar
la demanda y no despus de tal momento, pero s se fija un parmetro de accin
que deber ser seguido por los jueces: como regla general se deber declarar la
incompetencia solo al calificar la demanda, y despus de ello solo de manera
excepcional.
Lo que se pretende con tal precisin es evitar que se desarrolle actividad
procesal frente a un juez que no es competente (lo que implica prdida de tiempo
y recursos), cuando dicho juez puede declararse incompetente desde un inicio y
as no incurrir en los problemas sealados.
Artculo 36: El proceso ya no concluye si se declara la incompetencia de
juez.
Esta es la novedad ms relevante a nivel de competencia, y se trata de una
modificacin adecuada que promueve la eficiencia del proceso y la economa
procesal sin desproteger los principios constitucionales de la competencia.

Con la norma an vigente, si se declara la incompetencia del juez, se debe

declarar nulo todo lo actuado y dar por culminado el proceso. La nica excepcin
se da cuando se trataba de un supuesto de incompetencia por razn del territorio,
cuya consecuencia era que el juez remita el expediente al juez que considerara
competente, de acuerdo al procedimiento sealado en el artculo 451.6.

Es decir que con la norma an vigente el proceso culmina si el juez se declara

incompetente, sea ya de oficio o a travs de una excepcin de incompetencia.
Aquel demandante que (cuyo abogado) incurri en un error al determinar la
competencia del juez, deba entonces iniciar un nuevo proceso frente al juez
4

competente, malgastando as tiempo y recursos. Lo ms grave de esto es que

incluso este segundo juez podra tambin considerar que es incompetente. La
consecuencia de esto: prdida de tiempo, de recursos y aumento de la carga
procesal.

La nueva norma, en cambio, establece un procedimiento mucho ms eficiente

frente a la declaratoria de incompetencia del juez. Al declararse incompetente, el
juez deber ahora remitir el expediente al juez que considere que s es
competente. Es decir, que el proceso no culmina con la declaracin de
incompetencia, sino que se redirige al juez que s es competente, lo que implica,
contrariamente a la norma actual, ahorro de tiempo y de dinero. La modificacin,
por lo tanto, contiene una mejora a nivel de acceso a la justicia y respecto a la
reduccin de tiempos en el proceso.5

Este mismo procedimiento, adems, se aplicar tambin en aquellos casos en

los que la declaratoria de incompetencia no se realice de oficio, sino como
consecuencia de una excepcin de incompetencia declarada fundada, tal como
seala el artculo 451 del Cdigo Procesal Civil, que tambin se ha modificado
en ese sentido.

Artculo 36: Conflicto negativo de competencia.

La modificacin contenida en el artculo establece un procedimiento de conflicto
negativo de competencia para aquellos casos en los que un juez se declara
incompetente y remite el expediente al juez que considera que s es competente,

ENRIQUE PALACIOS PAREJA,

Modificaciones

al

Cdigo

Procesal

Entrevista a Enrique Palacios acerca de las

Civil,

16

de

febrero

del

http://www.ius360.com/publico/procesal/entrevista-enrique-palacios-acerca-de-lasmodificaciones-al-codigo-procesal-civil/

2015

pero este segundo juez tambin se considere incompetente para resolver el

caso.6

Frente a ello, la norma establece un procedimiento de conflicto negativo de

competencia, estableciendo que sern las Salas Superiores o Supremas
(dependiendo del caso), quienes resolvern sobre la competencia que ambos
jueces han considerado no tener.

SALA CIVIL/ SUPREMA:

Resuelve cual es el juez
competente
DEMANDA

Juez N .1

JUEZ N 2

Se declara
incompetente y
remite al JUEZ N 2

tambin se declara
incompetente

De esta manera, se prev el mecanismo que resolver la incompetencia

declarada por los dos jueces y que concluir finalmente cul ser el juez
competente, todo ello dentro del mismo proceso. Sin esta modificacin, a la
fecha, lamentablemente es factible que luego de que un proceso culmine por la
incompetencia de un juez, la misma pretensin sea tambin objeto de
incompetencia frente a un segundo juez en un segundo proceso que culmine de
manera similar, dejando al demandante en un estado de inaccin, con menos

CECILIA CERNA, Los siete puntos que debes conocer sobre la modificacin al Cdigo

Procesal Civil, 30 de diciembre del 2014, http://laley.pe/not/2015/los-siete-puntos-que-debesconocer-sobre-la-modificacion-al-codigo-procesal-civil/

recursos y tiempo perdido.7 La modificacin, como se ha sealado, est

cambiando tales normas sobre competencia de modo tal que sean ms eficientes
y procesalmente ms econmicas tanto para las partes como para el sistema.

La entrada en vigencia de la norma

La Segunda Disposicin Final del Cdigo Procesal Civil establece el principio de
perpetuatio iurisdictionis como manifestacin del derecho al Juez Natural, segn
el cual las normas sobre competencia no se aplican de manera
Inmediata:8
SEGUNDA.-Las normas procesales son de aplicacin inmediata, incluso al
proceso en trmite. Sin embargo, continuarn rigindose por la norma anterior:
las reglas de competencia, los medios impugnatorios interpuestos, los actos
procesales con principio de ejecucin y los plazos que hubieran empezado.
Imaginemos entonces qu sucedera si pocos das antes de la entrada en
vigencia de la norma un juez se declara incompetente y declara la culminacin
de proceso, pero cuando dicha resolucin es notificada al demandante, ya se
encuentra en vigencia la nueva norma que establece que se debe remitir el
expediente al juez competente y no concluir el proceso.9
En tal supuesto no se debe aplicar lo sealado en la Segunda Disposicin Final
del Cdigo Procesal Civil. El principio de perpetuatio iurisdictionis, como todas
las normas sobre competencia, tiene por finalidad garantizar la seguridad jurdica
y la independencia e imparcialidad del juez. Es decir, que dicho principio (y dicha
disposicin final) se debe aplicar nicamente a las normas que contengan reglas
para la determinacin de la competencia, que no es el caso de la modificacin
contenida en el Artculo 36, el cual establece solamente un procedimiento de
7

PRIORI POSADA, Giovanni La reciente reforma del proceso civil peruano realmente tendremos
procesos ms rpidos?, 26 de febrero del 2015 http://www.ius360.com/publico/procesal/la-recientereforma-del-proceso-civil-peruano-realmente-tendremos-procesos-mas-rapidos/
8

PRIORI POSADA, Giovanni. La competencia en el proceso civil peruano. Derecho&Sociedad No. 22.
Lima. P 42.

conflicto negativo de competencia, pero no reglas para la determinacin de la

misma.
Por lo tanto, volviendo al supuesto planteado, lo que debe hacerse es solicitar al
juez que se declar incompetente que en base a la nueva norma vigente al
momento de la notificacin de la resolucin que declara la incompetencia remita
el expediente al juez competente. Lo contrario implicara una interpretacin
equivocada del principio de perpetuatio iurisdictionis en base a la Segunda
Disposicin Final del Cdigo Procesal Civil y no se aprovecharan las
modificaciones realizadas al Cdigo Procesal Civil.

CONCLUSIONES
La modificacin que se est haciendo al CPC distingue entre la declaracin de
incompetencia en razn del territorio probable y en razn de los otros factores.
Establece que en el caso que el juez se declare incompetente en razn del
territorio, remitir los actuados al juez que considera competente, ese juez
contina con el proceso. Es en dicho escenario donde se vulnera el derecho al
juez natural del demandado, pues si se declara incompetente por las otras
razones (materia, cuanta grado o turno), establece ahora la modificacin que el
juez que recibe el expediente vuelve a citar al demandado para contestar la
demanda, con lo que se respeta el derecho al juez natural del demandado.
El tiempo es definitivamente uno de los grandes problemas del proceso, y
nuestro sistema procesal no cuenta con mecanismos que permitan un desarrollo
eficiente de los procesos judiciales. A la fecha, solo en un cuestionamiento de
competencia, un proceso puede durar ms de un ao y culminar con la nulidad
de todo lo actuado, exigiendo al demandante iniciar un nuevo proceso.
Las modificaciones a los artculos comentados, si bien no reducirn
considerablemente la duracin de los procesos, s establecen una regulacin
eficiente en materia de competencia, manteniendo los principios esenciales de
la misma y la seguridad jurdica, pero al mismo tiempo dirigindose a promover
la economa procesal.

Bibliografa
1. PRIORI POSADA, Giovanni. La competencia en el proceso civil
peruano. Derecho & Sociedad No. 22. Lima
2. PRIORI POSADA, Giovanni La reciente reforma del proceso civil
peruano realmente tendremos procesos ms rpidos?, 26 de febrero del
2015 http://www.ius360.com/publico/procesal/la-reciente-reforma-del-proceso-civilperuano-realmente-tendremos-procesos-mas-rapidos/

3.

ENRIQUE PALACIOS PAREJA, Entrevista a Enrique Palacios

acerca de las Modificaciones al Cdigo Procesal Civil, 16 de febrero del
2015

http://www.ius360.com/publico/procesal/entrevista-enrique-

palacios-acerca-de-las-modificaciones-al-codigo-procesal-civil/
4. NICOLS DE LA FLOR, Por la ley no se llora, uno la reemplaza Captulo 1:
La competencia, 25 de febrero del 2015 http://enfoquederecho.com/porla-ley-no-se-llora-uno-la-reemplaza-capitulo-1-la-competencia/#_ftnref1
5. CECILIA CERNA, Los siete puntos que debes conocer sobre la
modificacin al Cdigo Procesal Civil, 30 de diciembre del 2014,
http://laley.pe/not/2015/los-siete-puntos-que-debes-conocer-sobre-lamodificacion-al-codigo-procesal-civil/