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A ORIGEM DA ORDEM
POLTICA SEGUNDO FRANCIS
FUKUYAMA

Antnio Paim
Instituto de Humanidades - So Paulo
Antoniopaim2@gmail.com

Este trabalho constitui uma resenha do livro de Francis Fukuyama The origins
of Political Order (2011). [Traduo brasileira. Rio de Janeiro: Editora Rocco, 2013,
590 pginas]. A obra pretende ser o desenvolvimento das teses formuladas por Samuel
Huntington (1927/2008), em especial o tema que grandemente o absorveu da transio
para a democracia, considerando que as democracias eram minoria (1), enriquecido pelo
que chamou de ondas democrticas. (2)
Fukuyama parte do registro do que denomina recesso democrtica, surgida na
primeira dcada do sculo XXI. No exame dessa questo verifica que no basta que da
abertura poltica resultem eleies democrticas, sendo imprescindvel que a nova
ordem disponha de governo eficiente.
Assim, completar a anlise de Huntington averiguando a questo do surgimento
do Estado, em geral, no apenas quando da transio para a democracia mas igualmente
essa terceira questo.
So trs as categorias de instituies: l) o Estado; 2) o Estado de Direito; e, 3) o
que batiza de governo responsvel, no sentido de que seja capaz. Escreve; O fato de
que exista um desses trs tipos de instituio no significa que as demais outras
existam. E, mais: De onde vm originalmente essas trs instituies? Quais foram as
foras que causaram a sua criao e as condies sob as quais elas se desenvolveram?
Em que ordem foram criadas e como se relacionam entre si? Se pudermos entender
como essas instituies fundamentais passaram a existir talvez possamos compreender

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melhor a distncia que separa o Afeganisto ou a Somlia da Dinamarca
contempornea. (pgs. 31/32, ed. brasileira)
Embora extensas, parece-nos imprescindvel ter presente as perguntas que se
prope responder. Formula-as deste modo (pgs. 33/34):
*Por que o Afeganisto, as regies da selva da ndia, os ilhus da Melansia e partes do
Oriente Mdio ainda so organizados de forma tribal?
*Por que a condio padro da China ser dirigida por um governo forte e centralizado,
ao passo que a ndia nunca teve esse grau de centralizao, exceto por breves perodos,
nos trs mil anos de sua histria?
*Por que quase todos os casos de modernizao autoritria bem sucedida --pases como
Coria do Sul, Taiwan, Cingapura e China-- esto agrupados na sia Oriental e no na
frica ou no Oriente Mdio?
*Por que a democracia e o Estado de Direito criaram razes na Escandinvia enquanto a
Rssia, sujeita a condies climticas e geogrficas semelhantes, viu o crescimento de
um absolutismo irrestrito?
*Por que pases da Amrica Latina sofreram repetidamente alta inflao e crises
econmicas no sculo passado, ao contrrio dos Estados Unidos e do Canad?
Enunciado geral da hiptese
(no livro Parte I-Antes do Estado)
O caminho adotado para responder a essas questes lhe sugere que o
desenvolvimento poltico tem muitas semelhanas com a evoluo biolgica.
Critica a noo de estado de natureza. A partir dos dados colhidos na
observao de comportamentos de espcies animais notadamente chipanzs, conclui que
seres humanos nunca existiram como indivduos isolados. A sociabilidade estaria
inserida na natureza humana.
O desenvolvimento ulterior dos primatas expressa-se sobretudo no aumento das
dimenses do crebro, que resultaria da linguagem, equivalente ao elemento
diferenciador bsico. Em que pese essa diferenciao, ir aproximar o comportamento
social --em especial a resistncia a mudanas-- a estruturas intuitivas (3). A seu ver, o
desejo de reconhecimento tem claramente origens biolgicas. A esse tema associa as
questes de legitimidade e da autoridade, com o que relaciona diretamente poltica.
Louvando-se da hiptese de inexistncia de estado de natureza, Fukuyama ir
reconstituir o processo de formao dos aglomerados humanos. Afirma que a forma
primordial de organizao social humana no foi a tribal, como se supe geralmente,
mas o que chama de sociedade de bandos. Seria formada em torno de famlias
nucleares. O elemento unificador, entende, corresponde ao que foi batizado de tirania
dos primos, isto , nessa fase primordial o mundo social limitar-se-ia ao crculo de
parentes. A transio para as sociedades tribais teria sido possibilitada pelo surgimento
da agricultura, e, portanto, como diz, h apenas dez mil anos (4).
Em que pese as consideraes precedentes, acredita que a sobrevivncia dessa
proeminncia do parentesco nas sociedades humanas se tenha cimentado como parte da
evoluo cultural. Teria sido sedimentada graas crena religiosa que iria nutrir a

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venerao dos ancestrais mortos. Lembra que Fustel de Coulanges (1830/1889) na obra
A cidade antiga (1864) foi dos primeiros a chamar a ateno para o fato de que essa
prtica provinha de tempos muitos distantes da histria europia.
Mobiliza estudos dos quais infere que certos princpios, que regem o
funcionamento das sociedades, estruturaram-se nesse longo ciclo, isto , nos ncleos
que chama de sociedade de bandos. Tornando-se uma forma de religiosidade
sobrevivero nas sociedades tribais, terminada a transio. A seu ver, a concluso se
imporia pelo que se d no Imprio Romano.
Tais princpios seriam: a propriedade privada; a lei e a justia; e ainda a
organizao militar.
Comprova o equvoco da hiptese da existncia do que Marx e Engels
chamaram de comunismo primitivo. Seria errnea a interpretao que avanaram dos
estudos antropolgicos de Morgan, porquanto o que descreve a posse por grupos de
parentes fortemente unidos, no sendo legtima a extrapolao para a sociedade em
geral, omitindo o que de fato seria bsico: a fora dos laos consangneos.
Escreve: Numa sociedade tribal as idias, na forma de crenas religiosas, tm
um grande impacto sobre a organizao social. A crena na realidade dos ancestrais
mortos une os indivduos numa escala ainda maior que numa famlia ou sociedade de
bando. A comunidade no constituda somente pelos atuais membros da linhagem,
do cl ou da tribo, ela a corda inteira da descendncia dos ancestrais at seus
descendentes ainda no nascidos. ... Os indivduos no acreditam ter poder de escolha
para constituir este sistema social; na verdade, seus papeis so definidos para eles pela
sociedade circundante antes mesmo de eles nascerem. (p. 80)
No que respeita justia, esclarece que as sociedades tribais dispem de fontes
dbeis de autoridade. A justia assemelhar-se-ia ao cumprimento das regras
estabelecidas nas relaes internacionais: Textual: uma questo de auto-ajuda e
negociao entre unidades descentralizadas que constituem efetivamente os agentes de
deciso soberana. (pg. 88)
Vale a pena transcrever esta concluso: Se definirmos tribo de uma forma mais
ampla, incluindo no s parentes de ascendncia comum mas tambm patronos e
clientes ligados por laos de reciprocidade e pessoais, ento o tribalismo permanecer
como uma das grandes constantes do desenvolvimento poltico. (pg. 98)
Estabelecidas estas premissas, Fukuyama ir repassar as teorias acerca da origem
do que Hobbes designou como Leviat, isto , o Estado. Parte naturalmente da definio
bsica que estabelece em relao sociedade tribal, a saber: a emergncia de uma fonte
centralizada de autoridade, que passar a dispor do monoplio da violncia legalizada
(Weber). Fukuyama usa a expresso monoplio dos meios de coero legtimos, na
forma de um exrcito ou uma polcia (p.100). Estabelece ainda uma outra nota
distintiva: a autoridade do Estado territorial e no baseada em parentesco. A
inferncia (muito esclarecedora, certamente no agradar aos franceses) a de que,
assim, a Frana no era realmente um Estado poca dos merovingios.

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Em sntese, no que respeita existncia de um contrato social originado por
motivao econmica (proteo da propriedade, sobretudo) est implcito tratar-se de
uma deciso voluntria. Somente torna-se admissvel diante do risco de invaso externa.
Adiante apresentar o que diz ser outra falcia, no caso especfico da teoria do
contrato em Hobbes. Seria a iluso de que as sociedades, por algum modo, possam
livrar-se da violncia.
Rejeita de igual modo a teoria de Wittfogel (a necessidade de irrigao em larga escala
exigia a presena de Estado burocrtico centralizado). (5) Recusa igualmente a hiptese
pouco conhecida de densidade populacional (Ester Boserup- Population and
Technological Change; 1990)
Depois de examinar a presena de liderana carismtica no processo histrico
(tomando como exemplo a Maom), dir que chegamos mais perto de identificar a
origem do Estado. A presena da religio deveras freqente mas dizendo respeito
legitimao. Presena mais forte no tocante origem consistiria: 1) em abundncia de
recursos, proporcionada por avanos tecnolgicos, o mais importante dos quais seria o
aparecimento da agricultura; 2)na escala absoluta da sociedade, isto , deve ser grande o
suficiente para criar excedentes acima do necessrio subsistncia; 3) a populao
precisa enfrentar restries, de ordem fsica, para que a sua densidade cresa quando
aparecer a oportunidade; e, por fim, 4) os grupos tribais precisam ser motivados para
abrir mo de sua liberdade pela autoridade do Estado, graas emergncia de liderana
carismtica de um lder religioso ou mediante ameaa de extino fsica.
Nesta parte inicial do livro, Fukuyama detm-se sobre as razes que teriam
impedido a universalizao de Estados centralizados, tendo em vista a situao singular
da frica e de parte do Oriente Mdio (Afeganisto, por exemplo). No primeiro caso
decorreria de condies fsicas adversas e, no segundo, sobrevivncia de sociedades
tribais. Reconhece que h fatores demais interagindo para que possa dispor de uma
teoria capaz de facultar previses e forte quanto origem e razes das excees.
Levando em conta esta ltima circunstncia, passar ao exame da formao e
desenvolvimento dos Estados para os quais se dispe de registros escritos. Chega-se ao
que denomina de Parte II do livro. Estar dedicada China, ndia e muulmanos. O
Estado Moderno Europeu ficar para a Parte III.
O surgimento de Estados
no-ocidentais
A questo na qual se detm na caracterizao da experincia chinesa consiste em
tentar esclarecer como se d a coexistncia de Estado forte com o poder paralelo das
famlias (6) Weber havia classificado a China como Estado Patrimonial, no sentido de
no ter havido a dissociao entre os negcios das famlias e a ao estatal.
A dificuldade reside no fato de que a histria chinesa tem cinco mil anos, o
lanamento da bases da unificao cultural do vasto territrio, subdividido secularmente
em unidades autnomas, d-se na dinastia Zhou, consumando-se a criao do Estado
centralizado no sculo III antes de Cristo (dinastia Han), iniciativa que durou
relativamente pouco, retardando de muito a reunificao, que tampouco seria duradoura.

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Fukuyama valoriza devidamente o fato de que os Estados unitrios, ainda que
intermitentes, lograram constituir uma cultura comum. Estabelece-se a coexistncia de
uma linguagem escrita uniforme e as diferentes formas de expresso oral. Ambas as
tradies louvam-se de doutrinas consagradas: a valorizao das famlias dispondo do
confucionismo e o Estado forte do que chama de legalismo. Com o atenuante de que a
doutrina confucionista --que no uma religio mas uma moral-- ensina que o
governante deve atuar em favor dos governados, princpio cuja observncia garantiria
uma coexistncia pacfica entre as duas ordens. Em favor da unificao atuou tambm
as guerras incessantes entre os prprios cls chineses, alem das invases externas.
Est convencido de que os chineses inventaram a burocracia moderna, isto ,
um quadro administrativo permanente selecionava pessoal com base na capacidade e
no no parentesco ou uma ligao patrimonial. Precede-a a unificao cultural.
Tal se deu no primeiro sculo antes de Cristo, ao tempo em que no Egito;
Sumria, Prsia e Roma as estruturas estatais eram patrimonialistas.
Em razo da hiptese, descreve detidamente a dinastia Zhou (770-256 a. C.).
Esquematicamente, destacaria os aspectos adiante.
Neste ciclo insere-se a personalidade de Confcio (551-479 a.C.).
Cria-se, diz, algo como a ideologia, isto , um conjunto de idias aceitas para o
ordenamento adequado do governo, pelo qual as geraes posteriores de chineses
podiam julgar o desempenho de seus lderes polticos. A ideologia mais conhecida era a
doutrina confucionista, mas seus partidrios envolveram-se em ferozes debates
intelectuais com outras escolas de pensamento, como o legalismo --um conflito que
refletia as lutas polticas da poca. Estudiosos e literatos eram consagrados como o mais
elevado carter humano, mais ainda que os guerreiros e sacerdotes. Havia de fato uma
fuso dos papeis de intelectual e burocrata, de uma maneira que no tem equivalente
claro em outras civilizaes. (p.139)
Na fase final dessa dinastia, ao longo do sculo IV, a unidade se desfaz,
basicamente devido s guerras. Entre 656 e 357, os remanescentes estados chineses
travaram entre si nada menos que 160 guerras.
Em consequncia, a constituio de Estado centralizado somente completar-se-ia
no sistema dinstico denominado de Han (259-210 a. C.). Iniciado por Qin, coube a
Han dar-lhe acabamento.
O nome de Qin veio tona recentemente. Essa personalidade, escreve
Fukuyama, era um megalmano cheio de energia que usou o poder poltico para
reformular a sociedade chinesa. O famoso exrcito de terracota, desenterrado em 1974,
foi criado para ele e enterrado prximo a um mausolu gigantesco dentro de outro
mausolu ainda maior, um recinto de mais de cinco quilmetros quadrados.
Mais adiante: A China foi a primeira civilizao a criar um Estado moderno.
Mas criou um Estado moderno que no era restringido pelo primado da lei, nem por
instituies de responsabilizao para limitar o poder do soberano. No sistema chins, a
nica responsabilidade era moral. Um Estado forte sem o primado da lei equivale a uma

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ditadura... (p. 175). Ao que acrescenta: mais tarde, os governos chineses aprenderam a
moderar essa ambies e a viver com as foras sociais existentes. Nesse aspecto eram
mais autoritrios que totalitrios.
Segue-se a ndia, advertindo logo para a diferena de desenvolvimento poltico:
a situao da ndia era a de uma srie de pequenos reinos e principados em luta,
pontuadas por breves perodos de unidade poltica.
Afirma: Na ndia, o desenvolvimento social superou o poltico e o econmico desde o
comeo. O subcontinente adquiriu uma cultura comum sob um conjunto de crenas
religiosas e prticas sociais que a marcaram como uma civilizao distinta muito antes
que algum tentasse unific-la politicamente. E quando essa unificao foi tentada, a
fora da sociedade civil era tal que pode resistir autoridade e evitar que reformulasse a
sociedade (p. 202)
Os estudiosos tm
social, na ndia, devido
arraigadas, o principio
cumprimento das regras
imobilismo.

chamado a ateno para a dificuldade de reforma poltica ou

presena das castas. Suportadas por crenas religiosas
de ascenso no interior das castas repousa no estrito
de conduta estabelecidas, situao que provoca autntico

Alm de dar a devida importncia a este segmento social, Fukuyama destaca a

importncia das varnas. Estas consagram a diviso das elites em quatro estratos. Os
brmanes formam o segmento superior, religioso. Seguem-se os guerreiros (xtrias) e
os polticos. Finalmente, o mundo do trabalho com as profisses tipificando as castas.
Entende que historicamente no est claro se as varnas procediam ou no das
castas, medida que a sociedade indiana evoluiu de seu estgio inicial de organizao
tribal.
Essa circunstncia impedia que se constitusse um Estado forte o suficiente.
Outro fator que h de ter infludo nesse desfecho seria a ausncia de conflitos
blicos intermitentes, como se deu na China.
A atividade comercial tambm era baseada nas castas.
Por fim, o monoplio dos brmanes sobre o aprendizado e sua resistncia na
adoo da escrita. Segundo sua viso, os ensinamentos religiosos se preservaram pela
memorizao e difundiram-se pela pregao oral. Os prprios governantes eram
analfabetos.
Em concluso: o sistema social derivado da religio indiana restringiu
severamente a capacidade de concentrao de poder dos Estados.
Depois do sculo X, a histria poltica da ndia dominada por uma srie de
conquistadores estrangeiros. Os pequenos reinos existentes eram fceis de conquistar
mas difceis de governar. Basicamente, contudo, deixaram determinados efeitos as
muulmanas e britnicas.

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As primeiras, atingindo o Norte das ndia a partir do final do sculo X,
resultaram na formao de ncleo populacional que, na oportunidade da independncia
dos britnicos criou um Estado autnomo (Paquisto).
O regime colonial britnico no conseguiu produzir maiores alteraes na
estrutura social. Contudo, deu origem a sistema pblico: exrcito, idioma administrativo
comum (ingls); um sistema jurdico que aspira aplicao de leis uniformes e
impessoais; e a prtica democrtica.
O impacto social foi entretanto muito limitado, restringindo-se a
comportamentos considerados repugnantes como a imolao da viva no funeral do
marido. O sistema de castas, a comunidade auto suficiente da aldeia e a ordem social
altamente hierarquizada permaneceram em grande parte intocados.
certo que se constituiu uma elite indiana liberal e nacionalista, capaz de voltar
as idias britnicas contra os seus autores na luta pela independncia no sculo XX.
Em relao aos muulmanos, Fukuyama assinala que a emergncia da liderana
carismtica de Maom (570/632) no se traduziu na superao de sistema tribal. Assim,
as divergncias entre tribos que explicam as vertentes nas quais se subdividiu o
islamismo, as principais das quais seriam xiitas e sunitas. De sorte que os Estados
muulmanos herdaram o problema da constituio de verdadeiro Estado.
Adotada essa premissa, ir examinar a soluo ensejada pelo Imprio Otomano
(7). Trata-se do que denomina de escravido militar.
Consistia na retirada de suas famlias de jovens (promissores, rigorosamente
selecionados), entre 12 e 20 anos, para serem educados a fim de ocupar os altos postos
da administrao. As famlias nunca mais os veriam.
No incio do sculo XVI, na parte da Europa que ocupavam, recrutavam em
mdia trs mil jovens por ano.
Concluda sua formao iriam ascender nas fileiras dos militares at se
tornarem generais, autoridades de governo (vizres), governadores provinciais e at
mesmo a funo de Gro-Vizir do Imprio, o mais alto funcionrio abaixo do sulto,
sendo de fato o primeiro ministro do regime. (p. 217)
Na sua opinio, o sistema de escravido militar surgiu como uma brilhante
adaptao concebida para criar uma forte instituio de Estado, contra o pano de fundo
das unidades a que correspondiam s mais poderosas sociedades tribais da terra. (p.
219)
O ponto fraco desse sistema derivava da circunstncia de que o status
conquistado pelos que ascendiam na hierarquia do Estado muulmano, no caso o
Imprio Otomano, decorria do que Fukuyama chama de aristocracia de um s
gerao, enfim, a falta de um sistema bem estabelecido de progenitura ou outros
procedimentos para determinar a sucesso.

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A par, dito, os otomanos nunca desenvolveram um capitalismo prprio capaz
de crescimento sustentado da produtividade por longos perodos e, por isto, dependiam
do crescimento extensivo para obter recursos fiscais. O fracasso econmico e na poltica
externa se alimentavam mutuamente e tornaram suas instituies insustentveis.A
sobrevivncia deles no sculo XX explica-se pela adoo de instituies ocidentais e
tambm pela rebelio dos Jovens Turcos. Isto no foi suficiente para preservar o regime
e a Repblica turca que o sucedeu era baseada em princpios institucionais
completamente diferentes. (p. 256)

O excepcionalismo europeu
Ao passar ao que chama de excepcionalismo europeu, Fukuyama registra que,
nas trs regies do mundo de que se ocupou (China ndia e Oriente Mdio), as
instituies estatais foram formadas diretamente de sociedades tribais. Tornava-se
necessrio obter a lealdade do indivduo e no s do grupo familiar. Em nenhum desses
casos eliminou-se o parentesco como base da organizao social local.
Na Europa, o parentesco assumiu uma forma diferente, a comear dos padres
do casamento.
Comunidades locais organizadas em torno de grupos de parentes desapareceram
da Europa. Parentesco e descendncia tinham importncia mas principalmente para reis
e aristocratas. Nos tempos medievais, os europeus detinham muito mais liberdade para
dispor de suas terras e bens imveis, sem ter de obter a permisso de uma srie de
parentes. A sociedade europia era individualista h muito tempo.
O desenvolvimento social precedeu o desenvolvimento poltico.A fora motriz
por trs dessa mudana foi a Igreja Catlica, pouco depois das tribos germnicas que
derrotaram o Imprio Romano converterem-se ao cristianismo.
Franois Guizot (1787/1874) havia afirmado, na Histria da Civilizao na
Europa (1840), que a sua singularidade residia, antes de mais nada, no fato de que no
obedeceria a um princpio nico. Essa circunstncia deve-se sobretudo feio
assumida pela Igreja, notadamente a separao entre os poderes temporal e espiritual.
Resumindo o seu enunciado, reconhece que a Igreja, em muitas fases pretendeu
sobrepor-se ao poder temporal. Parece-lhe, contudo que a aludida separao seria a
fonte da liberdade de conscincia, elemento que estimularia a resistncia quelas
investidas. Destaca ainda o fato de que, como diz, no se haja estruturado em forma de
casta, a exemplo do que ocorria nos imprios antigos. Aquela hereditariedade levou ao
predomnio de determinadas famlias, conduzindo ao mais franco imobilismo social.
Ao contrrio disto, aduz, a Igreja recrutou seus membros nos diversos segmentos da
sociedade, tanto nas camadas elevadas como nas inferiores. Conclui que esse elemento
determinou que, no Ocidente, se formassem classes sociais.
Fukuyama no alude a essa contribuio de Guizot mas tambm a atribui
Igreja, se bem que levando em conta outros aspectos que no o mencionado. Refere
apenas Marx e Weber. Em sntese, os marxistas tendiam a ver a ascenso do

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individualismo e da famlia nuclear motivada por mudanas econmicas, ao passo que
os partidrios de Weber viam o protestantismo como a principal causa. Na viso de
ambos, a mudana datava de poucos sculos. (p. 260/261)
Diz diretamente que o enfraquecimento do poder das famlias foi causada pela
Igreja catlica que assumiu uma posio forte contra quatro prticas: casamentos entre
parentes prximos, casamento com vivas de parentes mortos (o chamado levirato),
adoo de crianas e divrcio. O Venervel Bede, referindo-se aos esforos do papa
Gregrio I para converter os pagos anglo-saxos ao cristianismo no sculo VI, observa
como Gregrio condenou de forma explcita as prticas da tribo de se casarem com
parentes prximos e com as vivas de parentes mortos. ditos posteriores da Igreja
proibiram o concubinato e promoveram o casamento indissolvel, monogmico e por
toda a vida entre homens e mulheres. (p. 265)
A razo pela qual a Igreja assumiu essa posio tinha muito mais a ver com seus
interesses materiais do que com teologia. Escreve mais adiante: A Igreja catlica saiuse muito bem financeiramente nos sculos que se seguiram a essas nas regras. No final
do sculo VII, um tero das terras produtivas da Frana estavam em mos eclesisticas;
entre os sculos VIII e IX, as propriedades da Igreja no norte da Frana, na Alemanha e
na Itlia dobraram. Essas doaes transformaram a Igreja numa instituio econmica e
poltica formidvel e preparam o caminho para o conflito de investidura de Gregrio
VII.
Conclui que essas mudanas tiveram um impacto devastador sobre a
organizao tribal em toda a Europa Ocidental.
A excepcionalidade desse curso histrico, como foi apontado, diz respeito ao
fato de que o enfraquecimento do parentesco ocorreu primeiro no plano sociocultural e
no poltico. Assim, a Igreja no era a governante soberana dos territrios em que
operava, era uma agente social cuja influncia estava na capacidade de estabelecer
regras culturais.
Essa circunstncia serve para ressaltar a importncia do contrato de vassalagem,
vale dizer, da sociedade feudal. Afirma: O fato de estas instituies sociais serem
feudais e no baseadas em parentesco fez uma enorme diferena para o subsequente
desenvolvimento poltico da Europa. A relao feudal de vassalagem era um contrato
voluntrio entre um indivduo mais forte e outro mais fraco e implicava obrigaes
legais de ambas as partes. Embora formalizasse uma sociedade altamente hierrquica,
fixou precedentes para o individualismo (uma vez que o contrato ocorria entre
indivduos e no grupos de parentes) para a compreenso da condio humana legal.
(p. 268)
Fukuyama est convencido de que a Igreja catlica institucionalizou-se como
agente econmico independente a um grau muito maior que as autoridades religiosas
em qualquer das sociedades que estuda. A maneira pela qual isto acontece na Europa
est intimamente ligada ao desenvolvimento do Estado europeu mediante a emergncia
do que denomina de primado da lei. Justamente com a nfase neste ltimo aspecto quer
encontrar outra determinante para a singularidade do Ocidente, inclusive no que se
refere emergncia do capitalismo. Esclarea-se que essa circunstncia (primado da lei)

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verificou-se igualmente no Oriente Mdio. Mas ali faltaram outras condies,
notadamente sociais e mesmo religiosas.
Ainda que este novo elemento sobressaia, no conjunto da doutrina poltica do
autor, adverte desde logo que seria apenas um de seus temas centrais. Sua relevncia
contudo no deve ser obscurecida na medida em que afirma, textualmente: os
diferentes componentes da modernizao no fazem parte de um nico pacote que
chegou de algum modo com a Reforma, o Iluminismo e a Revoluo Industrial.
O primado da lei antecede ao Estado Moderno e estar subjacente ao fenmeno da
responsabilidade poltica, caracterstica central do novo componente que adiciona s
teses de Huntington, a saber: o governo responsvel.

O papel da Igreja na emergncia

desse novo elemento
Fukuyama ir distinguir lei de legislao.
Define-a deste modo: um corpo de regras de justia abstratas que unem uma
comunidade.
Acrescenta: Graas compreenso original da lei como algo fixado por
autoridade divina, por costume ou pela natureza, ela no pode ser alterada pelo homem,
embora pudesse e tivesse que ser interpretada para se adaptar a novas circunstncias.
Com o declnio da autoridade religiosa e a crena nas leis naturais nos tempos
modernos, passamos a entender a lei como algo criado pelo homem, mas somente sob
um severo conjunto de regras processuais que garantam sua conformidade a um amplo
consenso social a respeito de valores bsicos. A distino entre lei e legislao
corresponde hoje distino entre lei constitucional e lei comum, onde a primeira tem
requisitos de aprovao mais rigorosos, como a votao por maioria absoluta. Nos
Estados Unidos de hoje, isto significa que qualquer nova lei aprovada pelo Congresso
deve ser coerente com um corpo anterior e superior de leis, a Constituio, interpretada
pela Suprema Corte. (p. 274)
Esse elemento, que acabaria tornando-se uma nota distintiva do Ocidente,
segundo Fukuyama, seria, de igual modo, uma contribuio da Igreja Catlica.
Refere o famoso incidente, ocorrido em 1077, quando o Papa Gregrio VII
imps ao Imperador do Sacro Imprio (Henrique IV) a penitncia de esperar por seu
perdo, descalo na neve, durante trs dias, s portas da sua Residncia em Canossa. O
que se ter esquecido e Fukuyama ir lembrar, que logo adiante Henrique IV ocupou
Roma, deps o Papa e deu incio a uma crise que iria durar mais de um sculo,
encerrada transitoriamente com o Acordo de Worms (1122). Gregrio morreu como um
derrotado em 1085.
Ainda que esse tipo de conflito retornasse no sculo XIV, quando se institui em
Avignon (Frana), um papado autnomo, como diz, a Igreja limpou sua casa e
assumiu muitas caractersticas de um verdadeiro Estado. Com o passar do tempo,
destaca, surgiram novos abusos que acabariam preparando o caminho para a Reforma
Protestante. Contudo, entende que a Igreja tornar-se-ia muito mais institucionalizada
que qualquer outra das religies do mundo.

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O que relevante, do ponto de vista do que deseja destacar, parece-nos, o que

chama de segunda consequncia importante do conflito de investidura, isto , separar
claramente os domnios do espiritual e do temporal e assim preparar o caminho para o
Estado secular moderno.
Como decorrncia das referidas crises, o ator destaca que a Igreja iria buscar
fontes de legitimidade, valendo-se da recuperao das obras clssicas que tinha lugar
nos sculos XII e XIII. Como se sabe, nesse ciclo formam-se as primeiras escolas de
direito, notadamente na Itlia, (com a Universidade de Bolonha sendo considerada a
mais notvel), nas quais dar-se- descoberta do Cdigo de Justiniano. Inspirando-se
nesse modelo, criou-se o direito cannico, a partir da qual constituiu uma burocracia
que seria de fato o primeiro modelo do escritrio burocrtico moderno, conforme a
definio de Weber.
A partir dessa forma de apresentao da questo, Fukuyama ir deter-se na
comprovao da tese segundo a qual a existncia de uma autoridade religiosa separada
acostumou os governantes com a idia de que era a fonte suprema da lei, isto
oriunda da divindade, institucionalizada como direito natural Nenhum rei ingls
jamais acreditou achar-se acima da lei, afirmativa que no poderia ser dita acerca de
nenhum imperador chins.
Adianta ainda: A tradio jurdica surgida na Europa Ocidental era muito
diferente daquelas existentes nas terras sob a influncia da Igreja oriental. No foi o
cristianismo em si, mas a forma institucional especfica assumida pelo cristianismo
ocidental que determinou seu impacto sobre os acontecimentos posteriores. (p.304)
O primado da lei existia na Europa Ocidental, no Oriente Mdio e na Inglaterra.
Circunstncias histricas contingentes, referidas expressamente no texto, explicariam
que somente se haja radicado no Ocidente.
Objetivo do autor: uma teoria
do desenvolvimento poltico
A ltima parte do livro (V; pgs. 473 523) intitula-se Rumo a uma teoria do
desenvolvimento poltico.
precedida de uma crtica ao que denomina de interpretao whig (vale dizer,
liberal) da evoluo poltica, expressa numa viso otimista quanto expanso do
sistema democrtico representativo. Para tanto, proceder ao reexame de sua
disseminao na Europa no perodo considerado como de sua ascenso, ainda que
voltar ao assunto, num anunciado segundo volume.
Entende que uma autntica teoria deve ser capaz de proporcionar previsibilidade.
Para tanto, no poderia basear-se num nico modelo de emergncia e consolidao de
governo democrtico, no caso, anglo-saxo. Diz mesmo que quem conhece apenas um
caso no conhece nenhum.
Esquematicamente a tipologia desse processo resultaria em quatro tipos
diferenciados, tomando por base que a forma bsica do Estado Moderno na Europa era a

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monarquia absoluta. Seriam os seguintes: absolutismo fraco (monarquias francesa e
espanhola); absolutismo de sucesso (monarquia russa); oligarquia fracassada (Hungria e
Polnia) e, finalmente, o governo responsvel que, a seu ver, somente se verificaria na
Inglaterra e Dinamarca.
A idia de que a modernizao era constituda de uma s pea --teoria que teve
sua origem em pensadores do sculo XIX como Marx, Durkheim, Tonnies e Max
Weber--seria contestada por Huntington para quem o desenvolvimento poltico tinha
sua prpria lgica. Seu livro Political Order in Changing Societies (1968) teve
importante papel na morte dessa teoria. Fukuyama considera que o material histrico
por ele mobilizado confirma a percepo bsica de Huntington de que as diferentes
dimenses do desenvolvimento precisam ser separadas umas das ouras. Alm disto, o
desenvolvimento europeu ocorreu de maneira muito diferente dos relatos apresentados
por Marx e Weber.
Escreve: o caminho europeu at a modernizao no foi uma exploso
espasmdica de mudanas atravs de todas as dimenses do desenvolvimento, mas uma
srie de pequenas mudanas ao longo de um perodo de quase mil e quinhentos anos.
(pg. 498)
O esboo que apresenta de uma teoria de desenvolvimento e decadncia
polticos parte da admisso de que os homens tm uma dimenso biolgica comum, de
que resulta esteja a poltica sujeita a determinados padres recorrentes de
comportamento.
Tomando em bloco os pontos que destaca, seriam os seguintes: 1. os seres
humanos nunca existiram em estado pr-social; 2. a sociabilidade natural humana
baseia-se em dois princpios: seleo de parentesco e altrusmo recproco; 3. tm uma
propenso inata para criar e seguir normas e regras; 4. tm propenso natural para a
violncia; e, 5. desejam no apenas recursos materiais mas tambm reconhecimento.
As idias tambm desempenham um papel fundamental. Entre estas aquelas que
provm de crenas religiosas. Na sua identificao, cabe ter presente que nunca podem
ser explicadas simplesmente por condies materiais anteriores nem que por si ss
venam os interesses materiais. Destaca tambm o valor de que passou a revestir-se a
idia de igualdade. A seu ver, a emergncia de governo responsvel no pode ser
contada sem a referncia disseminao dessas idias.
Por fim, a possibilidade de desvendar o mecanismo de desenvolvimento poltico
depende ainda de alguns temas, que nessa determinao, devem ser privilegiados, como
o papel das instituies, da concorrncia e daqueles fatores que podem ocasionar
decadncia poltica.
Os desafios com que ir defrontar-se no volume II
Ao trmino do livro, Fukuyama declara expressamente que, em certo sentido,
preparei-me para abordar diretamente e atualizar as questes levantadas em Political
Order in Changing Societies. Com o incio da industrializao, o crescimento
econmico e o progresso da mobilizao social a um ritmo muito mais rpido, mudam
drasticamente as perspectivas para o desenvolvimento das trs componentes da ordem

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poltica. Este o quadro em que reiniciarei o relato do desenvolvimento poltico no
volume II. (p.523)
Antes de tal enunciado, aponta alguns desafios concretos que ter que enfrentar.
Comea pelos de ordem geral.
Encontram-se basicamente num conjunto de relaes: entre Estado e
desenvolvimento econmico; entre o primado da lei e o crescimento; entre crescimento
econmico e desenvolvimento social ou desenvolvimento da sociedade civil; entre a
mobilizao social e a democracia liberal.
Ao buscar desvenda-las, levar em conta que, em ltima instncia, as sociedades
no esto presas a seus passados histricos e, ao mesmo tempo, que no esto
simplesmente livres para refazer a si mesmas em qualquer gerao.
Ningum deve esperar que um pas em desenvolvimento de hoje tenha de
reproduzir os passos violentos dados pela China ou por sociedades europias para
construir um Estado moderno, ou que o primado da lei, no presente, precisa ser baseado
em religio.
Adverte que construir uma instituio no como construir uma hidroeltrica ou
uma rede de rodovias. preciso muito trabalho para persuadir as pessoas de que uma
mudana institucional necessria, formar uma coalizo que possa enfrentar e superar a
resistncia dos interessados no velho sistema.
Mas h tambm questes concretas que se prope enfrentar.
A primeira pergunta diz respeito China.
Crescimento rpido com apenas Estado forte sustentvel a longo prazo? Pode
continuar a crescer em termos econmicos e manter a estabilidade poltica sem primado
da lei e sem responsabilidade?
A mobilizao social provocada pelo crescimento ser contida pelo Estado
autoritrio poderoso ou levar a demandas irreversveis?
Poder ampliar as fronteiras da cincia e da tecnologia sem direitos de
propriedade ao estilo ocidental ou sem a liberdade pessoal?
Uma segunda questo concreta diz respeito ao futuro das democracias liberais.
Escreve: as democracias de hoje tornaram-se emperradas e rgidas e portanto
incapazes de tomar decises difceis. Exemplifica com integrantes da Comunidade
Europia incapazes de reduzir custos de um Estado de bem-estar social que se tornou
claramente insustentvel.
Por fim, outro tema concreto apontado so os Estados Unidos. No tem se
revelado capaz de resolver de maneira sria questes fiscais ligadas sade, previdncia
social e energia. O pas parece cada vez mais preso a um equilbrio poltico deficiente.

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Apesar do quadro pouco animador, que se prope considerar, acredita na
existncia de uma razo importante para se pensar que as sociedades com
responsabilidade poltica prevalecero sobre as que dela carecem. A responsabilidade
poltica oferece um caminho pacfico de adaptao institucional.
NOTAS
(1) Especialmente no livro Political Order in Changing Societes (1968). A esse
propsito esteve no Brasil, a convite do governo Geisel, justamente empenhado nessa
questo, oportunidade em que debateu o tema com acadmicos brasileiros.
(2) Considerado no livro The Third Wave. Democratization in the Late Twentieth
Century -1991 (traduo brasileira: A terceira onda, Ed. tica, 1992 )
(3) Parece-me, primeira vista, tratar-se do mesmo procedimento adotado por
David Hume (1711/1776). A noo de simpatia, que explicaria a razo pela qual as
pessoas observam as regras morais consagradas numa determinada sociedade, apresenta
correlato fsico. Seu suporte, portanto seria instintivo . Cf.Antonio Paim O surgimento
da tica social Antologia (www.institutodehumanidades.com.br/OBRAS). So afins
os exemplos a que recorre Fukuyama. Nestes, refere Hegel.
(4) Presumivelmente leva em conta que se admite o surgimento do chamado homem
arcaico--primeiros espcimes humano-- haja ocorrido h dois milhes de anos; o
homem anaotomicamente moderno --do mesmo tamanho e com as caractersticas fsicas
preservada-- h cerca de duzentos mil anos e, por fim, os seres com capacidade de se
comunicarem pela linguagem h cerca de cinqenta mil anos. Quer, assim, apresentar
um esquema prprio.
(5) Ressalve-se que do ngulo do surgimento do Estado Patrimonial, a econstituio
histrica devida a Wittfogel pode ser considerada perfeita (Cf. Antonio Paim A
querela do estatismo; tambm acessvel no site citado).
(6) Como bom discpulo de Huntington, Fukuyama leva aqui em conta a tese do mestre
quanto ao surgimento do milagre grego. Tratar-se-ia de que as reformas de Clstenes
(sculo VI a.C.) permitiram eliminar o poder do patriarca no que respeita organizao
militar. Esse enfraquecimento do poder das famlias patriarcais permitiu que a sociedade
se movesse, ao contrrio,do que ocorreu nas proximidades, sendo que o Afeganisto o
exemplo mais citado.
(7) Cabe ter presente as dimenses que chegou a alcanar. Resumidamente, os califatos
se dissociam e passam a viver de modo autnomo (exemplo de Granada, na Espanha).
Nos comeos do sculo XIV forma-se um novo grupo, provenientes dos turco-otomanos
que ocupa o territrio correspondente sia Menor, compreendida a parte oriental da
Turquia. Passa a dispor de base para as invases europias. Em 1393 ocupam o que
viria a ser a Romnia e a Bulgria, deixando imprensada Constantinopla (Bizncio,
parte da Igreja Crist oriental, denominada de Ortodoxa), que cai em 1453. Ocupam em
seguida os Blcs e chegam s portas de Viena, quando sero derrotados, na segunda
metade do sculo XVII. O Imprio Otomano dispe de vasto territrio na Europa
Oriental.