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Focuencas II
Jorge Faustino
1.
Introduccin
disponibilidad (ya se tienen serios conflictos por el acceso al recurso, tanto en grandes
ciudades, como en pequeas poblaciones).
Tambin adquiere importancia en el caso de utilizacin del agua para el riego en pocas
de escasa o nula precipitacin, tanto mantener la produccin agropecuaria, como para
incrementarla, el ciclo hidrolgico se ha alterado y por lo tanto el comportamiento del
agua en los ros ha cambiado. Pero quien reconoce esta problemtica? Quizs todos,
pero cunto estamos dispuestos a pagar por el recurso, es ms, no se conoce
fehacientemente el valor del agua, en cada uso, zona o conflicto, en conclusin este
servicio ambiental que genera la cuenca, se reconoce en muchos casos, pero an no se
determina la forma de cmo lograr el pago y su internalizacin en la cuenca a los
actores que producen el servicio.
Otro elemento que impera como indefinido en la regin, es el enfoque de cuencas, se
confunde el trabajar en una cuenca, con el aplicar los criterios, enfoques, tecnologas,
prcticas y estrategias para lograr el manejo de cuencas, generando externalidades
positivas. Aun persisten proyectos y programas que mantienen de manera imprecisa y
confusa el concepto de manejo de cuencas, acercndola ms hacia enfoques de
desarrollo rural o conservacin de recursos naturales, cuando stos tienen sus propios
conceptos.
En cuanto a las cuencas fronterizas, la situacin descrita no deja de tener la misma
referencia, aun all no se conceptualiza esta caracterstica regional. En primer lugar este
territorio de cuencas fronterizas cubre una importante superficie de la regin y el
volumen de sus aguas es significativo; muchas de sus cuencas estn muy degradadas, en
segundo lugar falta precisar los conceptos de Cuenca hidrogrfica compartida,
Cuenca hidrogrfica fronteriza, Cuenca hidrogrfica multinacional, Cuenca
hidrogrfica binacional, Cuenca hidrolgica compartida, Cuencas internacionales
o Subcuenca o microcuenca binacional; en tercer lugar, la informacin para el manejo
de ellas no esta organizada, es heterognea y hace falta mecanismos para su
accesibilidad, y en cuarto lugar, existen pocas agendas comunes, acuerdos o formas de
integracin regional en las zonas de cuencas fronterizas.
El Istmo Centroamericano es una regin caracterizada por ecosistemas tropicales,
constituida por siete pases (Guatemala, Belice, Honduras, El Salvador, Nicaragua,
Costa Rica y Panam), cubriendo una superficie de 523,355 km2. Segn el Programa
Hidrolgico Centroamericano esta regin esta conformada por 17 cuencas hidrogrficas,
siendo nueve las fronterizas de gran importancia (cuatro drenan al ocano Pacfico y
5cincodrenan hacia el ocano Atlntico), cubriendo una superficie de 180,000 km2 que
comparte el 57% de los recursos hdricos. La poblacin total en la regin se estima en
ms de 36 millones de habitantes, de los cuales un 40% carece de servicios de agua
potable. La mayora de los asentamientos humanos estn concentrados en la vertiente
pacfica, regin de menor precipitacin. Los ros de las cuencas fronterizas aportan un
caudal promedio anual de 5,225 m3/seg. que representan el 26% del caudal estimado
para la regin. En las cuencas fronterizas ms del 95% de la poblacin depende de las
fuentes de agua superficial. Es por esta razn que se debe incidir en mejorar las
estrategias y mecanismos de control de calidad del recurso y establecer mejores medidas
en el mbito local para su conservacin. Las cuencas fronterizas ms importantes, entre
los pases de la regin que se identifican, se definen en el cuadro No 1.
PAISES
Guatemala y El Salvador
Guatemala y Belice
Guatemala y Honduras
Guatemala, El Salvador y
Honduras
Cuenca del ro Goascorn
El Salvador y Honduras
Cuenca del ro Negro
Honduras y Nicaragua
Cuenca del ro Coco-Segovia Honduras y Nicaragua
Cuenca del ro San Juan
Nicaragua y Costa Rica
Cuenca del ro Sixaola
Costa Rica y Panam
a/
b/
SUPERFICIE (km2)
2,647
8,000
12,641 a/
17,000
2,663
2,276
27,000 b/
41,600
3,700
referida solamente al Este del Ro Motagua y colindante con las fronteras naturales con Honduras
Solamente la porcin de la cuenca alta con aproximadamente 9,364 kms 2
Esperanza
Tasa de
Tasa
ndice de
de vida al alfabetizacin bruta de Desarrollo
nacer
de adultos (15 matricula Humano
(aos)
aos y de
primaria,
(IDH)
2000 a/
edad y
secundaria
2000 a/
mayores)
y terciaria
2000 a/
(%)
1999 a/
Belice
Guatemala
El
Salvador
Honduras
Nicaragua
Costa
Rica
Panam
a/
b/
c/
d/
e/
74,0
64,8
69,7
93,2
68,6
78,7
73
49
63
0,784
0,631
0,706
65,7
68,4
76,4
74,6
66,5
95,6
61
63
67
0,638
0,635
0,820
10
21
2
53
27
n.d
74,0
91,9
74
0,787
13
73
4
14
13
5
2
7
23 e/
Disponibilidad
de agua (m3
por ao por
persona) c/
1995 2025
75,117 46,647
10,922 5,909
3,347 2,194
91
84
80
11,213 6,350
42,445 24,496
27,745 18,497
77
54,732 41,344
En cuanto a la gestin de cuencas en stos mbitos, al igual que en las otras cuencas, an se
presentan vacos, en muchos casos existen planes de manejo, acuerdos entre pases; pero hacen
falta estrategias de gestin para viabilizar las acciones que se requiere a todos los niveles;
comunitario, municipios vecinos, parte alta y parte baja o margen derecha y margen izquierda de
las cuencas, subcuencas y microcuencas. El concepto de financiamiento, organizacin,
participacin de actores y competencia en las decisiones, aun sigue siendo una limitante seria en
las cuencas fronterizas.
3.
a)
Problemas
Una de las limitantes, es que la gestin en estas regiones de frontera requieren de acuerdos entre
los pases limtrofes, gestin que no es fcil de lograr, sin embargo existen muchas relaciones de
vecindad que ya estn concretando acciones con base en otros procesos (migratorios, comerciales
o ecolgicos). Otro de los problemas es que los acuerdos cuando existen, se formulan a los
niveles de decisores gubernamentales, sin la participacin de los actores comprometidos en estos
territorios, se tienen pocos mecanismos participativos para la gestin de estas cuencas.
Al margen de la institucionalidad a todos los niveles, la falta de competencia definida del manejo
de cuencas, no existen suficientes marcos regulatorios para la gestin de cuencas fronterizas.
En los ltimos aos, los centroamericanos han vivido con asombro una acelerada disminucin1,
tanto en cantidad como de calidad, de sus recursos hdricos que se torna insostenible y potencial
1
Ver El desafo del agua en Centroamrica en Informe del Estado de la Regin en Desarrollo Sostenible; San
Jos, Costa Rica; Proyecto Estado de la Nacin, 1999
No es sino en 1994 que los Presidentes de Centroamrica y Belice adoptan una estrategia regional de desarrollo
cuyo objetivo se centra en el mejoramiento de la calidad de vida de los centroamericanos en un marco integral para
lograr la sostenibilidad poltica, econmica, social y ambiental de la regin y que se expresa en La Alianza para el
Desarrollo Sostenible (ALIDES)
3
Ver compromisos La Alianza para el Desarrollo Sostenible (ALIDES), CCAD, 1994
Ro Paz (El
Salvador y
Guatemala)
Ro Motagua
(Honduras y
Guatemala)
Ro CocoSegovia
(Honduras y
Nicaragua)
Ro Goascorn
(El Salvador y
Honduras)
Ro Negro
(Honduras y
Nicaragua)
Ro San Juan
(Costa Rica y
Nicaragua)
Ro Sixaola
(Costa Rica y
Panam)
Ro Hondo-Azul
(Guatemala y
Belice)
Erosin
Sedimentos
Inundaciones
Contaminacin
de agua
Cambios
de clima
Prdida de
especies
animales y
vegetales
Cambios de
precipitacin e
inundaciones
Ro Lempa
(Honduras, El
Salvador y
Guatemala)
Fuente: Adaptado de CIAT, IICA y otros, 1991.
c)
Experiencias
Entre las experiencias de otros proyectos u organizaciones, en este caso se resumen algunos
enfoques y estrategias aplicadas por el Programa de fortalecimiento de la capacidad local para
el manejo de cuencas y la prevencin de desastres naturales Focuencas, implementado por el
CATIE bajo convenio con la Agencia Sueca para el Desarrollo Internacional (ASDI) en
Nicaragua y Honduras.
En primer lugar Focuencas no fue un Programa de manejo de cuencas fronterizas, pero entre sus
reas de trabajo desarroll acciones en dos cuencas fronterizas: i) Cuenca del Ro Coco-Segovia,
entre Nicaragua y Honduras (parte alta en el Ro Coco) y ii) Cuenca del Ro Motagua, entre
Honduras y Guatemala (parte media-alta en la Subcuenca del Ro Copn). Por lo tanto al disear
su estrategia de accin, se consideraron aspectos relacionados con la situacin de cuencas
fronterizas.
En el enfoque espacial, para determinar las reas de intervencin, se consideraron desarrollar
actividades iniciando en las partes altas de las subcuencas o microcuencas, para reducir o
controlar a largo plazo los efectos aguas abajo; en el caso de la subcuenca del ro Copn estos
efectos no solo beneficiaran a los pobladores de la parte baja de la subcuenca, sino tambin a los
pobladores de las partes media-baja y bajas de la cuenca del ro Motagua de Guatemala (Golfo de
Honduras). En este sentido la Mancomunidad de Municipios de Copn Ruinas, Santa Rita,
Cabaas y San Jernimo (MANCORSARIC), como ente gestor del manejo de la subcuenca, se
relacion con los municipios vecinos para coordinar y gestionar acciones de carcter ambiental,
social y econmico, bajo esta modalidad se gestion una nueva Mancomunidad entre municipios
vecinos. La leccin aprendida es que el proceso de fortalecimiento de capacidades de gestin,
puede impulsar procesos participativos para el empoderamiento de gestiones territoriales, an en
zonas o regiones o cuencas fronterizas.
En el enfoque temtico, para determinar las tecnologas y prcticas en las zonas altas de las
cuencas, se consideraron las externalidades aguas abajo, an fuera del territorio local; tal como el
control de la contaminacin, la mitigacin de inundaciones y la regularizacin del escurrimiento
hdrico (criterios de seleccin y ajuste al enfoque de manejo de cuencas: que generen
externalidades), esto se refleja en los casos de las subcuencas de los ros Copn (Honduras) y
Aguas Calientes (Nicaragua), la reforestacin, el manejo de la regeneracin natural, el manejo de
aguas mieles y la cosecha de agua; contribuirn a largo o mediano plazo con externalidades aguas
abajo, beneficiando a los pases limtrofes.
La experiencia en este caso se puede resumir en el fortalecimiento de la capacidad de gestin
local, en una vinculacin estrecha entre actores locales y los niveles gubernamentales de los
sectores relacionados al manejo de cuencas. El concepto de gestin en este caso demostr que
fortaleciendo a los gobiernos locales y sus organizaciones locales, es posible promover el
empoderamiento del manejo de cuencas y el desarrollo de procesos hacia un largo plazo, con
autosostenibilidad (tienen sus planes estratgicos, planes rectores, fondos ambientales, unidades
tcnicas, mesas de concertacin, mesas de donantes). En conclusin, se desarrolla un nuevo estilo
de gestin.
d)
Tendencias
Propuesta de estrategia
Una propuesta de estrategia para la gestin de cuencas fronterizas debera considerar las
siguientes acciones clave:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
los beneficios? De igual manera sera importante determinar cmo quisieran gestionar el manejo
de la cuenca los actores de estas regiones limtrofes?.Tambin a nivel nacional, cada gobierno
debera considerar una estrategia para el manejo y la gestin en estas cuencas fronterizas.
Algunas de las estrategias generales podran ser:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
10