Universidade Federal Fluminense

INEST
RELAES INTERNACIONAIS
Introduo s Relaes Internacionais
Professor:
Alunx:

Ensaio sobre a Guerra Civil na Somlia (1991)

1 Introduo
O assunto em questo a interveno das Naes Unidas na Repblica da Somlia , que
teve como objetivo aliviar as crescentes crises humanitrias no pas. A situao foi
caracterizada por grande fome e anarquia com o colapso do regime do presidente Siad Barre
em janeiro de 1991 produzindo um vcuo de poder contestado por inmeros grupos na
Somlia, resultando em hostilidades graves na capital Mogadscio e se espalhando por todo
o resto do pas.
Mortes em massa, a destruio, a desnutrio e as doenas decorrentes da desnutrio
se seguiram, obrigando milhares de civis a fugir de suas casas e procurar refgio em estados
vizinhos. Alarmados com a deteriorao da situao , as Naes Unidas tentaram intervir
com ajuda humanitria, enquanto a estabilizao da situao poltica para a restaurao da
paz. Vrias iniciativas foram realizadas pela ONU , nomeadamente a criao da Fora
Tarefa Unificada (UNITAF), a UNOSOM (Operao das Naes Unidas na Somlia) I e
UNOSOM II.
A UNOSOM I foi criada em 24 de abril de 1992 , por Resoluo 751 do Conselho de
Segurana da ONU. Seu principal objetivo era monitorar os acordos de cessar-fogo na
Somlia e proteger os comboios humanitrios. Seus esforos foram prejudicados por brigas
e mortes persistentes, o que levou os Estados Unidos a iniciar e estabelecer uma misso
independente, mas apoiada pela ONU, chamada UNITAF. Era uma fora-tarefa composta
por 24 estados liderados pelos EUA , que organizava e entregava ajuda humanitria. No
entanto, a ausncia de um governo central incentivou a violncia contnua por toda a
Somlia, e a UNOSOM teve recursos insuficientes para enviar mais tropas. Assim , o
Conselho de Segurana da ONU se expandiu da UNITAF para UNOSOM II , concedendolhe um mandato do Captulo VII para impor o desarmamento e a reconciliao.
O objetivo deste trabalho avaliar o grau de preciso das vises tericas de realismo ,
o idealismo liberal e institucionalismo liberal predizem sobre as motivaes e os esforos da
ONU na Somlia. Cada viso dever ser comprovada atravs de certas informaes
empricas e minada por outros elementos com provas ou a falta delas. No entanto , acreditase que nenhuma das vises ser completa e ter preciso em descrever a situao da
Somlia. Cada uma vai fornecer certos pontos convincentes , mas as teorias mais
substanciais sero ambas as vises liberais , em comparao com a viso realista.

2 Realismo
Realistas acreditam que as Organizaes Intergovernamentais so principalmente
ferramentas utilizadas pela hegemonia de capitalizar , ampliar e exercer o poder no sistema
internacional, predominantemente atravs de poderio militar e econmico. As Organizaes
Internacionais so mecanismos para endossar estratgias preferenciais da hegemonia sem
indicar explicitamente as polticas favorecidas e riscos , ganhando a antipatia de outros
estados.
Ecos de previses realistas se manifestam de deciso das Naes Unidas a adotar
resoluo 794 do Conselho de Segurana para a implantao do UNITAF , liderada pelos
Estados Unidos, com um mandato amplo para usar a fora para a paz e segurana
imediatamente. A Resoluo fundou a UNITAF como uma operao paralela UNOSOM I ,
e que no estava sob a autoridade da ONU , mas do comando americano. A fora liderada
pelos norte-americanos foi sancionada a participar em operaes de paz , e exercer um
amplo poder discricionrio para usar a fora militar , como bem entendesse. De acordo com
uma viso realista, esperava-se que os EUA utilizassem a ONU para garantir fora
praticamente irrestrita ao corpo de comando armado na Somlia. De fato , houve relatos de
abusos dos direitos humanos na Somlia com frequncia alarmante aps a chegada dos
primeiros contingentes da UNITAF , praticando regras extremamente liberais de
engajamento, mais do que o comum.
No entanto, no h provas materiais de que os Estados Unidos usaram
estrategicamente a UNITAF a seu favor ou que apoiava uma determinada faco somali
para fins americanos. Na verdade , a UNITAF foi inicialmente criada sob a administrao de
George H. Bush, pela preocupao sobre a ineficincia do UNOSOM I para responder s
crises na Somlia. Tendo em conta que a maioria dos senhores da guerra somalis poderiam
facilmente matar as foras armadas fracas da UNOSOM I , Bush ofereceu tropas
americanas, o apoio financeiro e logstico para garantir o desarmamento , para a prestao
de assistncia e de construo da nao.
Durante os meses de presena da UNITAF na Somlia , uma ordem relativa foi
estabelecida e comida foi distribuda para reas mais necessitadas , poupando at 25.000
vidas.
Os EUA no se concentraram em gastar recursos para garantir polticas de autointeresse na Somlia desde que o Congresso se encontrava preocupado com os gastos
americanos em intervenes estrangeiras , e porque Aps a Guerra Fria e , mais ainda, aps
a Guerra do Golfo, o acesso ocidental estava disponvel diretamente , atravs do Conselho
de Cooperao do Golfo (GCC) naes, mas a Somlia deixou de ser de interesse
geoestratgico para os Estados Unidos. (Valerie J. Lofland)
Alm disso, a ao dos EUA foi muito impulsionada por motivaes morais dos
cidados norte-americanos para ajudar os sofredores somalis , um sentimento perpetuado
pela mdia.
De acordo com a viso realista da interveno da Somlia , de uma forma geral, no
se pode avaliar com preciso o desempenho da ONU como ferramenta americana. A
UNITAF, apesar de seus abusos dos direitos humanos , conseguiu salvar de 10.000 - 25.000

somalis, durante a tentativa de reconstruir a infra-estrutura da Somlia , como pontes,

estradas e reas de saneamento.
No h provas substanciais de que os seis meses que a misso norte-americana
permaneceu na Somlia, obteve poderes para favorecer uma determinada poltica ou faco
para seus prprios fins, ou que manipularam a ONU para obter acesso frica.
Por outro lado, a UNITAF usou faces para desarmar suas armas por medo de
represlias americanas para garantir a entrega de ajuda. O mandato liderado pelos EUA foi
em grande parte financiado pelos Estados Unidos , e o comando americano colocou grande
responsabilidade sobre os generais norte-americanos para garantir uma operao bem
sucedida, diminuindo a probabilidade de os custos duradouros da ONU e encargos para os
objetivos americanos.

3 Idealismo Liberal
Idealistas liberais acreditam que Organizaes Intergovernamentais so significativas
na criao de um impacto independente sobre os estados , incentivando-os a agir em seus
princpios coletivos. As organizaes internacionais fortalecem o ativismo no estatal e as
leis universais para moldar as relaes internacionais. A ONU considerada como uma
federao convocatria de Estados amantes da paz para responder contra atos de agresso , e
fornecendo uma arena de resoluo comum de problemas para os estados para resolver
conflitos, apoiando solues conjuntas.
Vises liberais idealistas se manifestam quando o Secretrio Geral da ONU , no
momento Boutros Boutros-Ghali, estava profundamente preocupado com os efeitos
devastadores da fome na Somlia. Boutros-Ghali informou ao Conselho de Segurana o
deslocamento de milhares de civis , doenas desenfreadas e a desnutrio da qual eles
sofriam, o que levou o Conselho de Segurana da ONU a aprovar por unanimidade a
Resoluo 733 para aumentar a ajuda humanitria para a Somlia , impor um embargo de
armas sobre a Repblica e exortar todas as partes das hostilidades para a reconciliao
nacional. A aprovao por unanimidade indica a vontade da comunidade internacional para
enfrentar e resolver os atos internos de agresso e leso infligida aos cidados somalis , ao
mesmo tempo apoiando acordos polticos por meio de solues conjuntas e desarmamento.
Posteriormente, atravs da mediao das Naes Unidas , o presidente interino somali
Ali Mahdi e seu opositor , General Aidid, assinaram um Acordo de Implementao de um
cessar-fogo. A ONU aprovou a Resoluo 751 para a criao de UNOSOM I para
monitorar o cessar-fogo e, mais tarde, a UNOSOM II foi criada para impor o desarmamento
e a reconciliao, ao ajudar os somalis a reconstruir sua nao economicamente ,
socialmente e politicamente. A adoo das duas resolues , mais uma vez, demonstra um
esforo da ONU para resolver a situao da Somlia , de modo a criar um estado seguro e
estvel para os civis atingidos.
No entanto, a perspectiva idealista liberal de interveno das Naes Unidas na
Somlia contestada pelo fato de que a UNOSOM era lenta na distribuio de alimentos , e
quando instada pelo Secretrio-Geral a tomar medidas oportunas para resolver a
distribuio de ajuda inepta , houve uma falta de vontade poltica e de pases ocidentais para
continuao. Apenas aps Boutros-Ghali ter acusado a ONU de possuir uma inclinao
europeia e ser racista, que os estados comearam a tomar novas medidas.

Notavelmente, as consideraes polticas impediram iniciativas de pases ocidentais

para resolver a situao na Somlia. Alm disso , a UNOSOM I e a UNITAF foram acusadas
pelo Instituto Nrdico de Estudos Africanos de abusos dos direitos humanos contra civis
somalis e desrespeito do direito internacional e do direito de guerra.
incompreensvel que o prprio organismo que defende a autodeterminao e a
proteo dos direitos humanos permita que seus constituintes armados abusem dos direitos
consagrados em seu estatuto. A UNOSOM tambm foi incapaz de resolver as extensas
dificuldades de distribuio de alimentos desencadeadas pelas faces em conflito , porque
no foi configurada adequadamente para tratar da segurana pblica e rixas entre faces.
Alm disso, as resolues anteriores no tinham mecanismos de execuo para
implementar o embargo de armas, nem eram proporcionais: a fora da ONU, com 500
membros, deveria garantir a segurana em uma nao de 6 milhes de civis e 1 milho de
refugiados. Alm disso, o lder da oposio, Aidid, nunca reconheceu completamente as
resolues da ONU, nem colaborou totalmente com suas operaes.
As lacunas das resolues da ONU demonstram que os resultados dos empreendimentos
colaborativos nem sempre resolvem os conflitos de forma satisfatria nem respondem
adequadamente agressividade.
No cmputo geral, a viso liberal idealista faz muito bem em prever a interveno das
Naes Unidas na Somlia. Preocupada com a violao dos direitos humanos e sofrimento
em massa suportado pelos somalis, a ONU requereu aos estados agirem por princpios
coletivos da liberdade e da proteo dos direitos humanos. Este ponto de vista tambm
previu adequadamente que a ONU seria uma arena para gerar resolues de colaborao ,
tais como aqueles entre a ONU e os EUA (UNITAF) e apoiar medidas conjuntas de
reconciliao, como o Acordo sobre a Implementao do cessar-fogo , estabelecendo a
UNOSOM para supervisionar o mesmo.
No entanto, o idealismo liberal depende fortemente de medidas de cooperao para
assegurar a paz e a segurana, mas no prev a possibilidade de falha nessas aes
conjuntas, o que pode resultar em um meio ineficaz para resoluo dos conflitos.
A colaborao entre a ONU e as diferentes faces se deteriorou ao longo do tempo ,
enquanto a UNOSOM I e II no poderia combater adequadamente os atos de agresso
domstica, especialmente porque houve falta de orientao para as foras multinacionais e
os senhores da guerra no honraram as resolues da ONU.
Mais importante ainda, o idealismo liberal no reconhece a vontade poltica como
uma obstruo para a cooperao internacional , e nem so responsveis por abusos dos
direitos humanos executados pelas foras armadas.

4 Institucionalismo Liberal
Institucionalistas liberais tambm acreditam que Organizaes Intergovernamentais
so significativas em efetuar um efeito independente sobre os estados e coordenao da
cooperao internacional. Organizaes Internacionais so uma plataforma onde os estados
podem interagir vrias vezes com o outro e se envolver em relacionamentos mutuamente
benficos, enquanto que antecipa o que o outro estado pode ou no pode fazer para garantir
que no exista benefcios de longo prazo que so substanciais o suficiente para abrir mo de
ganhos imediatos menores.

Apoiar as previses liberais institucionalistas o fato de que a Organizao da

Unidade Africana (OUA), a Liga dos Estados rabes (LEA) e da Organizao da
Conferncia Islmica (OCI) tinham uma preocupao de assegurar a paz e a segurana na
Somlia desde que os seus Estados membros seriam afetados regionalmente.
Eles apresentaram a situao para a ONU , e em coordenao com a mesma tornaramse politicamente empenhados em encontrar uma soluo mutuamente benfica para o
conflito, onde a ONU confirmou sua reputao como protetor dos direitos humanos ,
enquanto os Estados membros tentaram resolver um conflito que poderia afet-los.
O governo dos EUA tambm eventualmente desempenhou um papel na Somlia
devido principalmente a ateno dada pela mdia do Washington Post e do New York Times
mobilizando a opinio pblica para a ao. Para apaziguar os cidados , na esperana de
deixar um grande legado, o presidente Bush assumiu a responsabilidade da UNITAF.
Houve ganho poltico nacional para o presidente Bush ao envolver os EUA neste
conflito externo, proporcionando assistncia financeira , tropas e alimentos, endossando a
misso da ONU na Somlia.
Alm disso, a UNOSOM I foi estabelecida para que faces e a liderana Somlia interina
aceitasse a superviso das Naes Unidas para o acordo de cessar-fogo, enquanto a
UNOSOM II foi criada para cumprir um mandato de pacificao. A ONU atuaria como
mediador de terceiros aplicando polticas contra a desero e quebras no acordo de cessarfogo.
No entanto, o cessar-fogo foi quebrado vrias vezes, a luta se intensificou e a
assistncia humanitria foi continuamente prejudicada.
Por que, ento, a UNOSOM I e II continuavam em operao , apesar de obterem ganhos
relativamente menores ao longo da interveno da ONU , que durou at 1994?
A teoria tambm questionada quando os estados escolhem agir de maneiras
contraproducentes. Ou seja, no havia castigo para soldados da UNOSOM e UNITAF por
matarem e baterem em civis, e para o descarregamento irresponsvel de munies em reas
civis povoadas. A ONU se destina a supervisionar e fazer cumprir as polticas humanitrias
e de reconciliao, contudo seus prprios soldados esto envolvidos em abusos que
prejudicam seus objetivos. Os civis somalis no puderam protestar diante deste cenrio,
porque eles so dependentes da interveno estrangeira, e no possuem qualquer poder de
afetar as mudanas na poltica internacional.
As principais partes problemticas eram os senhores da guerra (lderes civis) , que
constantemente violavam os acordos de cessar-fogo e impediam a distribuio de ajuda ,
mas a sua desero no era um protesto contra os abusos dos direitos humanos , mas sim,
um desrespeito para as resolues da ONU. Tais abusos comprometem a noo de uma
ordem mundial benfica e cooperativa, procurada por institucionalistas liberais.
No cmputo geral, a viso liberal institucionalista descreve com relativa preciso a
interveno da ONU na Somlia, motivada por ganho mtuo para ambas as partes
envolvidas. No entanto, no leva em conta como as aes nocivas e algumas insuficincias
na operao no provocaram desero imediatamente.
No h nenhuma evidncia a respeito de porque Estados poderosos se beneficiariam
de ajudar a Somlia. No h benefcios a longo prazo aos Estados ocidentais em contribuir
com seus recursos para a Somlia, dado que a maioria dos efeitos colaterais constavam
dentro da frica. Os Estados membros no achavam praticvel receber, reciprocidade
poltica, social ou econmica militar da Somlia.

E considerando que trs estados do Conselho de Segurana so pases ocidentais, as

naes ocidentais no necessariamente tem que se preocupar com o risco de futura falta de
resposta do prprio Conselho de Segurana.

5 Concluso
Como previsto, nenhuma das lentes tericas representa inteiramente o envolvimento e
compromissos da ONU na Somlia.
O realismo acredita que UNITAF era uma fora em grande parte estabelecida para
que a Amrica prosseguisse em seus interesses na frica, contudo, a falta de evidncias
empricas de manipulao americana, a ausncia de consideraes geopolticas americanas
na frica, e um empurro pblico para o envolvimento dos EUA, comprometem a
afirmao realista.
O idealismo liberal talvez seja um pouco mais preciso na sua afirmao , pela criao
de uma conscincia global para ajudar uma nao em sofrimento , solicitando uma
implantao global de tropas e ajudas na Somlia. No entanto, a noo de solues
cooperativas e pacficas prejudicada devido falta de vontade poltica dos Estados para
agir prontamente e, principalmente, porque os atos de agresses e violaes dos direitos
humanos foram perpetrados por constituintes de uma entidade coletiva que se destina a
prevenir e combater tal crueldade.
Por fim, o institucionalismo liberal uma teoria um pouco mais eficaz para justificar
a interveno da ONU na Somlia. A possibilidade de benefcios mtuos, atravs da
participao da ONU, pode explicar o envolvimento dos estados no fornecimento de
assistncia humanitria e tentativa de restaurar a ordem na Somlia anrquica.
No entanto, no esclarece os resultados ineficientes , como abusos de direitos
humanos e ineficcia das operaes UNSOM I e II , e a pronta desero dos Estados
membros.

Referncias:
1- Lofland, Valerie J. Somalia: U.S. Intervention and
http://www.au.af.mil/au/awc/awcgate/navy/pmi/somalia1.pdf

Operation

Restore

Hope

2- Nordiska Afrikainstitutet. Crisis Management and the Politics of Reconciliation in Somalia:

Statements from the Uppsala Forum, 17-19 January 1994.
3- Uppsala: Reprocentralen HSC, 1994. Thomas, Lynn and Steve Spataro. Peacekeeping and
Policing in Somalia.