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CTMineral

Secretaria Tcnica
do Fundo Setorial Mineral

A minerao e o meio ambiente


no Brasil
Carlos Eugnio Gomes Faria

Centro de Gesto e Estudos Estratgicos


Cincia, Tecnologia e Inovao

Relatrio Preparado para o CGEE


PNUD Contrato 2002/001604
Autor: Carlos Eugnio Gomes Farias
Contribuio: Jos Mrio Coelho, DSc
Outubro de 2002

CARLOS EUGENIO GOMES FARIAS

SUMRIO

1. Introduo
2. Caractersticas gerais da minerao no Brasil e o meio ambiente
3. Principais impactos ambientais decorrentes da minerao
4. Controle ambiental da minerao no Brasil em relao a outros pases
5. Principais problemas das questes ambientais na minerao brasileira
6. Principais entidades brasileiras vinculadas a tecnologia ambiental aplicada
minerao
6.1 Centros de pesquisa e Universidades
6.2 Empresas de consultoria
7. Caractersticas do pessoal tcnico especializado na atividade de tecnologia
ambiental aplicada minerao brasileira
8. Formao e Aperfeioamento de Pessoal
81. Cursos
8.2 Eventos
9. Consideraes finais
10. Agradecimentos
11. Bibliografia
12. Anexo

CARLOS EUGENIO GOMES FARIAS

1. INTRODUO
O presente trabalho, um dos objetivos do Projeto BRA/00/045 do PNUD,
apresenta a situao ambiental da indstria mineral brasileira, objetivando a
identificao das principais carncias, caracterizao qualitativa e quantitativa
do pessoal especializado, bem como sugerir estratgias prioritrias de
pesquisas, cursos, eventos e formao de pessoal especializado.
Na execuo desse trabalho, foram entrevistados tcnicos de diversas
entidades e centros de pesquisas governamentais, os mais importantes rgos
estaduais de licenciamento e fiscalizao da atividade mineral, empresas de
minerao, sindicatos patronais, associaes de mineradores e empresas de
consultoria especializadas em tecnologia ambiental. Vide Anexo 1. Alm das
informaes e esclarecimentos obtidos durante a visita a entidades citadas, foi
consultada bibliografia especializada sobre o tema.
Para a realizao das referidas entrevistas tornou-se necessria a nossa
presena nos Estados do Rio Grande do Sul, Santa Catarina, Rio de Janeiro,
Paraba, Pernambuco, alm do Distrito Federal. Nas entrevistas realizadas nos
Estados de So Paulo, Minas Gerais e Par contamos com a participao do
Engenheiro de Minas Jos Mrio Coelho, DSc.
No presente relatrio no foram contempladas as questes ambientais
das indstrias de petrleo e de gua subterrnea.

2. CARACTERSTICAS GERAIS DA MINERAO NO BRASIL E O MEIO


AMBIENTE

A minerao um dos setores bsicos da economia do pas,


contribuindo de forma decisiva para o bem estar e a melhoria da qualidade de
vida das presentes e futuras geraes, sendo fundamental para o
desenvolvimento de uma sociedade equnime, desde que seja operada com
responsabilidade

social,

estando

sempre

presentes

os

preceitos

do

desenvolvimento sustentvel.
Na Conferncia Rio + 10, realizada de 26 de maio a 29 de agosto de
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CARLOS EUGENIO GOMES FARIAS

2002, em Johannnesburgo, em vrias partes de seu documento final, assinado


por todos os pases presentes, a minerao foi considerada como uma
atividade fundamental para o desenvolvimento econmico e social de muitos
pases, tendo em vista que os minerais so essenciais para a vida moderna.
A Histria do Brasil tem ntima relao com a busca e o
aproveitamento dos seus recursos minerais, que sempre contriburam com
importantes insumos para a economia nacional, fazendo parte da ocupao
territorial e da histria nacional.
Segundo WAGNER et. ali, (2002), o setor mineral, em 2000, representou
8,5% do PIB, ou seja US$ 50,5 bilhes de dlares, gerou 500.000 empregos
diretos e um saldo na balana comercial de US$ 7,7 bilhes de dlares, alm
de ter tido um crescimento mdio anual de 8,2% no perodo 1995/2000.
O subsolo brasileiro possui importantes depsitos minerais. Parte dessas
reservas so consideradas expressivas quando relacionadas mundialmente. O
Brasil produz cerca de 70 substncias, sendo 21 dos grupo de minerais
metlicos, 45 dos no-metlicos e quatro dos energticos. Em termos de
participao no mercado mundial em 2000, ressalta-se a posio do nibio
(92%), minrio de ferro (20%, segundo maior produtor mundial), tantalita (22%),
mangans (19%), alumnio e amianto (11%), grafita (19%), magnesita (9%),
caulim (8%) e, ainda, rochas ornamentais, talco e vermiculita, com cerca de 5%
(Barreto, 2001).
O perfil do setor mineral brasileiro composto por 95% de pequenas e
mdias mineraes. Segundo a Revista Minrios & Minerales, 1999, os dados
obtidos nas concesses de lavra demonstram que as minas no Brasil esto
distribudas regionalmente com 4% no norte, 8% no centro-oeste, 13% no
nordeste, 21% no sul e 54% no sudeste. Estima-se que em 1992 existiam em
torno de 16.528 pequenas empresas, com produo mineral de US$ 1,98
bilhes, em geral atuando em regies metropolitanas na extrao de material
para construo civil. (Barreto, op. cit.).
Entretanto, o clculo do nmero de empreendimentos de pequeno porte
uma empreitada complexa devido ao grande nmero de empresas que
produzem na informalidade, aliada a paralisaes freqentes das atividades,
que distorcem as estatsticas.
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CARLOS EUGENIO GOMES FARIAS

Vrias atividades antrpicas vm criando problemas ambientais, no uso


do solo e subsolo, alm das atividades de minerao, entre as quais se
destacam: a urbanizao desordenada, agricultura, pecuria, construo de
barragens visando a gerao de hidroeletricidade, uso no controlado de gua
subterrnea, dentre outras 1.
No Brasil, a minerao, de um modo geral, est submetida a um
conjunto de regulamentaes, onde os trs nveis de poder estatal possuem
atribuies com relao minerao e o meio ambiente.
Em nvel federal, os rgos que tm a responsabilidade de definir as
diretrizes e regulamentaes, bem como atuar na concesso, fiscalizao e
cumprimento da legislao mineral e ambiental para o aproveitamento dos
recursos minerais so os seguintes:
Ministrio do Meio Ambiente MMA: responsvel por formular e coordenar
as polticas ambientais, assim como acompanhar e superintender

sua

execuo;
Ministrio de Minas e Energia MME: responsvel por formular e coordenar
as polticas dos setores mineral, eltrico e de petrleo/gs;
Secretaria de Minas e Metalurgia SMM/MME: responsvel por formular e
coordenar a implementao das polticas do setor mineral;
Departamento Nacional de Produo Mineral DNPM: responsvel pelo
planejamento e fomento do aproveitamento dos recursos minerais, preservao
e estudo do patrimnio paleontolgico, cabendo-lhe tambm superintender as
pesquisas geolgicas e minerais, bem como conceder, controlar e fiscalizar o
exerccio das atividades de minerao em todo o territrio nacional, de acordo
o Cdigo de Minerao;
Servio Geolgico do Brasil CPRM (Companhia de Pesquisa de
Recursos Minerais): responsvel por gerar e difundir conhecimento geolgico
e hidrolgico bsico, alm de disponibilizar informaes e conhecimento sobre
o meio fsico para a gesto territorial;

CARLOS EUGENIO GOMES FARIAS

Agncia Nacional de guas ANA: Responsvel pela execuo da Poltica


Nacional de Recursos Hdricos, sua principal competncia a de implementar
o gerenciamento dos recursos hdricos no pas. Responsvel tambm pela
outorga de gua superficial e subterrnea, inclusive aquelas que so utilizadas
na minerao.
Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA: responsvel por formular
as polticas ambientais, cujas Resolues tm poder normativo, com fora de
lei, desde que, o Poder Legislativo no tenha aprovada legislao especfica;
Conselho Nacional de Recursos Hdricos CNRH: responsvel por formular
as polticas de recursos hdricos; promover a articulao do planejamento de
recursos hdricos; estabelecer critrios gerais para a outorga de direito de uso
dos recursos hdricos e para a cobrana pelo seu uso.
Instituto Brasileiro de Meio Ambiente Recursos Naturais Renovveis
IBAMA: responsvel, em nvel federal, pelo licenciamento e fiscalizao
ambiental;
Centro de Estudos de Cavernas CECAV (IBAMA): responsvel pelo
patrimnio espeleolgico2.
Segundo o Guia do Minerador 2000 a legislao infracons titucional,
que disciplina a matria ambiental relativa atividade de minerao, est
consubstanciada basicamente nos seguintes diplomas legais, resolues e
portarias:
Leis Federais:
Lei no 6.938, de 31 de agosto de 1981 e suas alteraes (Leis nos
7.804, de 18 de julho de 1989, e 8.028, de 12 de abril de 1990) Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e
mecanismos de formulao e aplicao;

Segundo Machado (1995), falsa a afirmao de que a minerao a atividade econmica mais
agressiva ao meio ambiente. Outras atividades, tais como a agricultura, a petroqumica, a siderurgia, as
grandes barragens e a prpria urbnaizao, tm caractersticas mais impactantes do que a minerao.
2
As atividades de minerao de calcrio e rochas ornamentais sofrem a interferncia deste rgo, porque,
muitas vezes, se situam em reas de interesse do patrimnio espeleolgico.
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CARLOS EUGENIO GOMES FARIAS

Lei no 9.537, de 11 de dezembro de 1997 - Dispe sobre a


segurana do trfego aquavirio em guas sob jurisdio nacional e que
atribui Autoridade Martima estabelecer normas sobre obras,
dragagem, pesquisa e lavra mineral sob, sobre e s margens das guas
jurisdicionais brasileiras.
Decretos Federais:
Decreto no 97.632 de 10 de abril de 1989 - Dispe sobre Plano de
recuperao de rea degradada pela minerao;
Decreto no 99.274 de 6 de junho de 1990 Regulamenta a Lei no
6.938, de 31 de agosto de 1981.
Resolues do Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA
Resoluo do CONAMA no 1, de 23 de ja neiro de 1986 - Estabelece
critrios bsicos e diretrizes gerais para o Relatrio de Impacto
Ambiental (RIMA);
Resoluo do CONAMA no 009 de 6 de dezembro de 1990
Dispe sobre normas especficas para a obteno da licena ambiental
para a extrao de minerais, exceto as de emprego imediato na
construo civil.
Resoluo do CONAMA no 010 de 6 de dezembro de 1990
Dispe sobre o estabelecimento de critrios especficos para a extrao
de substncias minerais de emprego imediato na construo civil.
Resoluo do CONAMA no 2 de 18 de abril de 1996 - Dispe
sobre

compensao

de

danos

ambientais

causados

por

empreendimentos de relevante impacto ambiental;


Resoluo do CONAMA no 237 de 19 de dezembro de 1997 - Dispe
sobre os procedimentos e critrios utilizados no licenciamento ambiental.
Resoluo do CONAMA no 303 de 20 de maro de 2002 - Dispe sobre
parmetros, definies e limites de

reas de Preservao Permanente.


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CARLOS EUGENIO GOMES FARIAS

Est previsto a apreciao na prxima reunio do CONAMA, a ser


realizada em dezembro de 2002, duas novas Resolues de interesse da
atividade mineral:
a) Resoluo que possibilitar as atividades de pesquisa e lavra mineral
em reas de preservao permanente APP.
b) Resoluo que ir estabelecer a regulamentao de atividades
antrpicas em reas de cavernas.
Est em estudo no CONAMA, em sua terceira verso, resoluo que
estabelece as diretrizes para as obras de dragagem, de implantao,
manuteno, de minerao e de recuperao ambiental.
Resoluo do Conselho Nacional de Recursos Hdricos - CNRH
Resoluo do CNRH no 16 de 8 de maio de 2001 - Estabelece critrios
gerais para a outorga de direito de uso de recursos hdricos.
Est em estudo no CNRH, em sua oitava verso, resoluo que
estabelece as diretrizes para a outorga de uso dos recursos hdricos para o
aproveitamento dos recursos minerais.
O Estudo de Impacto Ambiental (EIA), que exigido para o
licenciamento ambiental de qualquer atividade de aproveitamento de recursos
minerais e dele se distingue, tem sua definio, normas e critrios bsicos, e
diretrizes de implementao estabelecidos pela Resoluo do CONAMA no
1/86.
A exigncia do EIA aplica-se aos empreendimentos mineiros de toda e
qualquer substncia mineral. Entretanto, para as substncias minerais de
emprego imediato na construo civil, em funo das caractersticas do
empreendimento, poder ser dispensado a apresentao do EIA. Nesse caso,
a empresa de minerao dever apresentar o Relatrio de Controle Ambiental
(RCA), em conformidade com as diretrizes do rgo ambiental estadual
competente.
O EIA, a ser elaborado obrigatoriamente por tcnicos habilitados, deve
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CARLOS EUGENIO GOMES FARIAS

estar consubstanciado no Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA), o qual


submetido ao rgo de meio ambiente estadual competente, integrante do
Sistema Nacional de Meio Ambiente (SISNAMA), para anlise e aprovao.
Nesta fase, o RIMA deve ser tornado pblico para que a coletividade ou
qualquer outro interessado tenha acesso ao projeto e a seus eventuais
impactos ambientais e possa conhec-los e discuti-los livremente, inclusive em
audincia pblica.
A aprovao do EIA/RIMA o requisito bsico para que a empresa de
minerao possa pleitear o Licenciamento Ambiental do seu projeto de
minerao.
A obteno do Licenciamento Ambiental (LA) obrigatria para a
localizao, instalao ou ampliao e operao de qualquer atividade de
minerao objeto dos regimes de concesso de lavra e licenciamento.
Esse licenciamento est regulado pelo Decreto no 99.274/90, que d
competncia aos rgos estaduais de meio ambiente para expedio e
controle das seguintes licenas:
- Licena Prvia (LP) - pertinente fase preliminar do planejamento
do empreendimento de minerao e contm os requisitos bsicos a
serem atendidos nas fases de localizao, instalao e operao,
observados os planos municipais, estaduais ou federais de uso de solo.
Esses requisitos devem observar as normas, os critrios e os padres
fixados nas diretrizes gerais para licenciamento ambiental emitidas pelo
Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA). Alm destes, devem
tambm ser observados os critrios e padres estabelecidos pelo rgo
estadual de meio ambiente, na esfera de sua competncia e na rea de sua
jurisdio, desde que no conflitem com os do nvel federal.
O Plano de Aproveitamento Econmico da jazida (PAE), o Plano de
Recuperao de rea Degradada (PRAD) e o EIA/RIMA so documentos
tcnicos exigidos para a obteno da Licena Prvia, cuja tramitao
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CARLOS EUGENIO GOMES FARIAS

concomitante ao do pedido de concesso de lavra.


- Licena de Instalao (LI) - autoriza o incio de implantao do
empreendimento mineiro, de acordo com as especificaes constantes
do Plano de Controle Ambiental aprovado.
- Licena de Operao (LO) - autoriza, aps as verificaes necessrias, o
incio da atividade licenciada e o funcionamento de seus equipamentos e
instalaes de controle de poluio, de acordo com o previsto nas Licenas
Prvia e de Instalao.
Em casos de empreendimentos de minerao com significativo impacto
ambiental de mbito nacional ou regional, a competncia para efetuar o
licenciamento ambiental do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos
Renovveis (IBAMA), rgo federal vinculado ao Ministrio do Meio Ambiente.
De acordo com o Decreto no 97.632/69, os empreendimentos de
minerao esto obrigados, quando da apresentao do Estudo de Impacto
Ambiental (EIA) e do Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA), a submeter o
Plano de Recuperao de rea Degradada (PRAD) aprovao do rgo
estadual de meio ambiente competente.
A coordenao e formulao da Poltica Nacional do Meio Ambiente de
responsabilidade do Ministrio do Meio Ambiente . A ele se vincula o Conselho
Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), rgo deliberativo e consultivo de
poltica ambiental.
de competncia do CONAMA o estabelecimento das normas, padres
e critrios para o licenciamento ambiental a ser concedido e controlado pelos
rgos ambientais estaduais e municipais competentes, integrantes do Sistema
Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA), e pelo Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e Recursos Naturais (IBAMA), em carter supletivo.
Os Estados e Municpios tm poder constitucional para legislar sobre
minerao e meio ambiente. Seria exaustivo enumerar estes rgos estaduais
e municipais. Alm desses rgos do poder executivo, nos trs nveis, o
Ministrio Pblico Federal e Estadual tambm fiscalizam, emitem normas e
diretrizes, sendo a maioria delas conflitantes entre si.
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CARLOS EUGENIO GOMES FARIAS

O Quadro 1. apresenta uma sntese das atribuies institucionais com


relao a minerao e meio ambiente.

Quadro 1
Distribuio das Atribuies Governamentais em
Relao a Proteo ambiental e Planejamento da Minerao
Atividade de
Poder Municipal
Poder Estadual
Poder Federal
Minerao
Requerimento de Leis de Uso e
Licena Ambiental por Deferimento ou
Concesso ou
Ocupao do Solo
Legislao Federal
Indeferimento
licena
Pesquisa Mineral Leis de Uso e
Licena Ambiental por Acompanhamento
Ocupao do Solo
Legislao Federal
Aprovao Negao
Lavra Mineral
Alvar de
Anlise do EIA/RIMA e Acompanhamento e
Funcionamento
Licena Ambiental por Fiscalizao Mineral
Legislao Federal
Recuperao da Definio do Uso
Licena Ambiental por
rea Minerada
Futuro do Solo
Legislao Federal
Criado
Fonte: SINTONI, 1994. Modificado.

Est claro que, uma das dificuldades est na delimitao das fronteiras
de responsabilidade entre as trs esferas de poder (Unio, Estado e
Municpio), com vistas rea de competncia para a atividade mineral.
Nota-se uma falta de uma real integrao intergovernamental e,
tambm, um entrosamento com a sociedade civil para a elaborao de uma
poltica mineral no Pas, que venha estabelecer parmetros e critrios para o
desenvolvimento

sustentvel

da

atividade

mineral,

garantindo

sua

permanncia e continuidade face a seu papel exercido na construo da


sociedade, dentro de normas e condies que permitam a preservao do meio
ambiente.
Existem incompatibilidades entre as disposies das leis de zoneamento
municipais e a vocao mineral das zonas estabelecidas na legislao
municipal de uso e ocupao do solo.
10

CARLOS EUGENIO GOMES FARIAS

Os impactos causados pela minerao, associados competio pelo


uso e ocupao do solo, geram conflitos scio-ambientais pela falta de
metodologias de interveno, que reconheam a pluralidade dos interesses
envolvidos. Os conflitos gerados pela minerao, inclusive em vrias regies
metropolitanas no Brasil, devido expanso desordenada e sem controle dos
loteamentos nas reas limtrofes, exige uma constante evoluo na conduo
dessa atividade para evitar situaes de impasse.
Segundo SNCHEZ (1994), do ponto de vista da empresa, existe uma
tendncia de ver os impactos causados pela minerao unicamente sob as
formas de poluio que so objeto de regulamentao pelo poder pblico, que
estabelece padres ambientais: poluio do ar e das guas, vibraes e rudos.
De acordo com esse autor, necessrio que o empreendedor informe-se sobre
as expectativas, anseios e preocupaes da comunidade, do governo nos
trs nveis do corpo tcnico e dos funcionrios da empresas, isto das partes
envolvidas e no s daquelas do acionista principal.
As percepes acerca dos problemas ambientais de cada uma das
partes envolvidas, normalmente, diferente daquela do empresrio. As partes
envolvidas na minerao, uma vez informadas sobre a atividade, tm
condies de interferir no processo de gerenciamento dos impactos scioambientais, para a busca de solues que minimizem as situaes de conflito.
Em entrevista dada ao Informativo CETEM ano III, no 3, o Eng. Gildo S,
Diretor do CETEM afirma: quanto relao entre minerao e meio ambiente
julgo imprescindvel um permanente entrosamento entre o rgo normalizador
da

minerao

os

rgos

ambientais

fiscalizadores.

minerao,

diferentemente de outras atividades industriais, possui rigidez locacional. S


possvel minerar onde existe minrio. Esta assertiva, apesar de bvia, sempre
gera polmicas entre mineradores e ambientalistas. A soluo da questo
passa por estudos que contemplem os benefcios e problemas gerados pela
minerao local versus os benefcios e problemas decorrentes da minerao
no local.
Segundo

FREIRE

(2000),

empreendedor

deve

tomar

aes

preventivas para minimizar os conflitos. Como exemplo pode citar-se a criao


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CARLOS EUGENIO GOMES FARIAS

de uma zona de transio entre a atividade mineral e as reas circunvizinhas ,


ou seja:

Compra de reas no entorno do empreendimento. Essa alternativa


nem sempre possvel, em funo do custo, principalmente para as
pequenas empresas de minerao;

Arrendamento de reas no entorno do empreendimento para serem


utilizadas em atividades que possam conviver com a atividade de
minerao. Embora de menor custo, exige estudos para identificao
dessas atividades;

Melhoria das relaes de vizinhana com os proprietrios das terras


vizinhas ao empreendimento;

Planeja mento das operaes de lavra e de beneficiamento de acordo


com as disposies legais que regulam o uso e ocupao do solo na
regio.
A soluo dos conflitos originados da atividade de minerao,

principalmente em APP (reas de preservao permanente), exige uma


coordenao dos poderes pblicos que atuam no setor mineral, em conjunto
com a sociedade civil e com os empresrios, de modo que sejam
implementadas normas e procedimentos com critrios claros. Um grupo de
trabalho, atualmente, est estudando a elaborao de uma minuta de
resoluo para ser submetida ao Plenrio do CONAMA, com o objetivo de
possibilitar a minerao em APP dentro dos princpios do desenvolvimento
sustentvel.
O minerador brasileiro tem feito esforos para acompanhar as demandas
atuais em torno da questo ambiental e a minerao. As empresas esto, em
sua maioria, aplicando tcnicas mais modernas e ambientalmente mais
satisfatrias. Os entrevistados citaram vrias empresas que atuam com
excelentes tecnologias ambientais, dentro dos princpios do desenvolvimento
sustentvel, das quais se destacam: Cantareira, CBA, Copelmi, CBNM, Embu,
Jundu, MBR, Samitri, Samarco, Vigne, Viterbo, dentre outras.
Vrias empresas esto promovendo os estudos necessrios
implantao da ISO 14.001, tendo algumas importantes empresas j
implantado essa norma.
12

CARLOS EUGENIO GOMES FARIAS

Em geral, as empresas de minerao j vem a necessidade de serem


internalizados os custos de recuperao ambiental e, j reconhecem como
legtimas as reivindicaes das comunidades, incorporando em suas prticas a
responsabilidade social.

3. PRINCIPAIS IMPACTOS AMBIENTAIS DECORRENTES DA MINERAO


No Brasil, os principais problemas oriundos da minerao podem ser
englobados em quatro categorias: poluio da gua, poluio do ar, poluio
sonora, e subsidncia do terreno.
Em geral, a minerao provoca um conjunto de efeitos no desejados
que

podem

ser

denominados

de

externalidades.

Algumas

dessas

externalidades so: alteraes ambientais, conflitos de uso do solo,


depreciao de imveis circunvizinhos, gerao de reas degradadas e
transtornos ao trfego urbano. Estas externalidades geram conflitos com a
comunidade, que normalmente tm origem quando da implantao do
empreendimento, pois o empreendedor no se informa sobre as expectativas,
anseios e preocupaes da comunidade que vive nas proximidades da
empresa de minerao. (BITAR, 1997).
O Quadro 2 apresenta uma sntese dos principais impactos ambientais
na produo brasileira das seguintes substncias minerais: ferro, ouro,
chumbo, zinco e prata, carvo, agregados para construo civil, gipsita e
cassiterita.

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CARLOS EUGENIO GOMES FARIAS

QUADRO 2
PRINCIPAIS IMPACTOS AMBIENTAIS DA MINERAO NO BRASIL
Substncia Mineral
Ferro

Estado
MG

PA

Principais problemas
Antigas barragens de conteno,
poluio de guas superficiais

Chumbo, Zinco e
Prata
Chumbo

SP

Utilizao de mercrio na
concentrao do ouro de forma
inadequada; aumento da turbidez,
principalmente na regio de
Tapajs
Rejeitos ricos em arsnio;
aumento da turbidez
Emisso de mercrio na queima
de amlgama
Rejeitos ricos em arsnio

BA

Rejeitos ricos em arsnio

Zinco

RJ

Carvo

SC

Barragem de conteno de rejeito,


de antiga metalurgia, em pssimo
estado de conservao
Contaminao das guas
superficiais e subterrneas pela
drenagem cida provenientes de
antigos depsitos de rejeitos
Produo de areia em
Itagua/Seropdica: contaminao
do lenol fretico, uso futuro da
terra comprometido devido a
craao desordenada de reas
alagadas
Produo de areia no Vale do
Paraba acarretando a destruio
da mata ciliar, turbidez, conflitos
com uso e ocupao do solo,
acidentes nas rodovias pelo
causados transporte
Produo de brita nas Regies
Metropolitanas do Rio de Janeiro e
So Paulo, acarretando: vibrao,
rudo, emisso de particulado,
transporte, conflitos com uso e
ocupao do solo
Minerao em reas de cavernas
com impactos no patrimnio
espeleolgico
Desmatamento da regio do
Araripe devido a utilizao de
lenha nos fornos de queima da
gipsita
Destruio de Florestas e leitos de
rios

Ouro

MG
MT

RJ

Agregados para
construo civil

SP

RJ e SP

Calcrio

MG e SP

Gipsita

PE

Cassiterita

RO e AM

14

Aes Preventivas e ou Corretivas


Cadastramento das principais
barragens de decantao em atividade
e as abandonadas; Caracterizao das
barragens quanto a estabilidade;
Preparao de estudos para
estabilizao
Divulgao de tcnicas menos
impactantes; monitoramento de rios
onde houve maior uso de mercrio

Mapeamento e conteno dos rejeitos


abandonados
Divulgao de tcnicas menos
impactantes
Mapeamento e conteno dos rejeitos
abandonados
Mapeamento e conteno dos rejeitos
abandonados
Realizao das obras sugeridas no
estudo contratado pelo Governo do
Estado do Rio de Janeiro
Atendimento s sugestes contidas no
Projeto Conceitual para Recuperao
da Bacia Carbonfera Sul Catarinense
Disciplinamento da atividade; Estudos
de alternativas de abastecimento

Disciplinamento da atividade; Estudos


de alternativas de abastecimento e de
transporte

Aplicao de tcnicas menos


impactantes; Estudos de alternativas
de abastecimento
Melhor disciplinamento da atividade
atravs da reviso da Resoluo
o
Conama n 5 de 06/08/1987
Utilizao de outros tipos de
combustvel e incentivo ao
reflorestamento com espcies nativas
Racionalizao da atividade para
minimizar os impactos

CARLOS EUGENIO GOMES FARIAS

A produo de ouro no Brasil remonta ao sculo 17. As principais


regies produtoras estavam localizadas nos Estados de Minas Gerais, Gois,
Mato Grosso e So Paulo. A partir dos anos 60, a atividade garimpeira migrou
para a Regio Amaznica que tornou-se uma grande produtora. Essa atividade
deixou um grande passivo ambiental, devendo serem destacados os passivos
ambientais dos garimpos de Tapajs, Pocon, Rio Madeira, Gurup, Alta
Floresta, Peixoto de Azevedo e Serra Pelada.
Os principais impactos ambientais decorrentes dessa atividade so: a)
desmatamentos e queimadas; b) alterao nos aspectos qualitativos e no
regime hidrolgico dos cursos de gua; c) queima de mercrio metlico ao ar
livre; d) desencadeamento dos processos erosivos; e) mortalidade da
ictiofauna; f) fuga de animais silvestres; g) poluio qumica provocada pelo
mercrio metlico na hidrosfera, biosfera e na atmosfera (IPT, 1992).
Os problemas ambientais originados pela minerao de materiais de uso
imediato na construo civil (areia, brita e argila) e os conflitos com outras
formas de uso e ocupao do solo vm conduzindo a uma diminuio
crescente de jazidas disponveis para o atendimento da demanda das
principais regies metropolitanas. (MACHADO, 1995).
Este fato dificultar os programas e metas para construo de casas,
estradas e obras de saneamento.
Utilizando-se o consumo per capita de cimento como indicador, onde se
verifica que o Brasil apresenta um baixo consumo, conforme a Tabela 1,
espera-se um aumento de demanda expressivo dos agregados para uso
imediato na construo civil. O consumo de cimento no Brasil passou de
25.000.000 t em 1995, para 40.000.000 em 1998, mantendo-se relativamente
estvel esses consumo at 2001 (SNIC, 2001).

15

CARLOS EUGENIO GOMES FARIAS

Tabela 1
Consumo per Capita de Cimento Portland em 2000
Pas

Kg/habitante

Argentina

170

Brasil

232

Costa Rica

297

Mxico

307

Estados Unidos

415

Canad

296

Alemanha

434

Itlia

661

Espanha

958

Frana

350

Portugal

1.048

Turquia

483

Japo

562

China

431

Coria do Sul

971

Fonte: Cembureau, Deuts Bank, apud SNIC, 2001. Modificado

Os impactos da minerao em rea urbana sobre o meio antrpico


reveste-se de especial importncia devido ao alto grau de ocupao urbana,
que so agravados, face proximidade entre as reas mineradas e as reas
habitadas. o caso dos impactos visuais, resultantes dos altos volumes de
rocha e solos movimentados e s dimenses da cava ou da frente de lavra. O
desconforto ambiental pode ser sentido mesmo quando as emisses estiverem
abaixo dos padres ambientais estabelecidos. Os impactos causados sobre a
sade, por outro lado, dificilmente ocorrem quando estes limites so
respeitados. (DIAS, 2001).
A partir da dcada de 90, a minerao de agregados, principalmente a
de brita, nas regies metropolitanas, tem feito esforos para acompanhar as
demandas atuais da legislao ambiental, incorporando ao processo produtivo
o gerenciamento ambiental no planejamento do empreendimento, com a
16

CARLOS EUGENIO GOMES FARIAS

correta aplicao das tcnicas de lavra e a adequao a determinados


parmetros. (SINTONI, 1994).
O carvo catarinense foi descoberto em 1822. Durante o sculo XIX
predominavam as pequenas produes, com extrao totalmente manual,
possibilitando uma lavra seletiva.
No incio do sculo XX, principalmente a partir de 1930 e 1940, foram
elaboradas as primeiras leis que obrigavam o consumo, pelas indstrias
nacionais, de 10 e 20%, respectivamente, do carvo nacional em substituio
ao importado.
A partir de 1961 foi abandonada a minerao seletiva, e o produto
minerado continha de 60 a 65% de estril, tornando seu transporte
antieconmico ao Lavador Central de Capivari. Assim, foram instalados prlavadores nas bocas das minas para produzir o chamado "carvo pr-lavado,
com 28 a 32 % de cinzas, o qual era enviado ao Lavador de Capivari. Os
rejeitos xistoso e piritoso produzidos nos pr-lavadores foram sendo
depositados, durante dcadas, prximos aos pr-lavadores, causando grande
impacto ambiental, principalmente devido presena da pirita. As drenagens
cidas so provenientes dos rejeitos contendo sulfetos, em forma de pirita, que
ao ficarem expostos gua e ao ar, oxidam-se gerando acidez. Este passivo
ambiental at hoje causa danos aos recursos hdricos da regio.
Os Governos Federal e Estadual e o mineradores de carvo de Santa
Catarina foram condenados em Sentena da Justia Federal, em janeiro de
2000, a promover toda a recuperao ambiental da regio afetada pela
minerao carvo no prazo de trs anos. Com o objetivo de atender a sentena
citada, os rus criaram um Comit Gestor que est desenvolvendo estudos e
trabalhos de recuperao ambiental, que resultou no Projeto Conceitual para
Recuperao Ambiental da Bacia Carbonfera Catarinense, elaborado pelo
CETEM, CANMET, rgo do Natural Resources do Canada e SIECESC
Sindicato da Indstria de Carvo do Estado de Santa Catarina.

17

CARLOS EUGENIO GOMES FARIAS

4. CONTROLE AMBIENTAL DA MINERAO NO BRASIL EM RELAO A


OUTROS PASES

De um modo geral, cada pas tem suas peculiaridades no tratamento


das concesses minerais e no gerenciamento ambiental dessa atividade.
Dentre os pases de relevncia na produo mineral se destacam: a frica do
Sul, Austrlia, Brasil, Canad e Estados Unidos.
No Brasil e na frica do Sul, o Governo Central possui rgos federais
concedentes, enquanto nos demais pases os Estados, Provncias e Territrios
tm o controle da atividade mineral.
Com relao a gesto ambiental na minerao, bem variada a atuao
governamental. Na frica do Sul, o Governo Central estabelece normas gerais
atravs do Departamento de Negcios Ambientais e Turismo. Os governos
provinciais atuam no detalhamento das normas gerais de interesse da regio.
Na Austrlia, o Ministrio de Recursos Naturais e o Ministrio do Meio
Ambiente trabalham em conjunto nas questes de controle ambiental na
minerao: a agncia Federal EPA Environment Protection Agency trabalha
com Estados e Territrios na avaliao de impactos, cabendo a estes ltimos
seu controle e fiscalizao. (TEIXEIRA, et. ali., 1997).
No Brasil, o Governo Federal, atravs doCONAMA, estabelece normas
gerais, cabendo aos Estados e Municpios fixarem procedimentos de seu
interesse , bem como licenciar, controlar e fiscalizar.
No Canad, o Governo Federal atua prioritariamente nas reservas
indgenas e nos parques nacionais; nos parques e terras provinciais, as
regulamentaes so de exclusividade dos governos provinciais.
Nos Estados Unidos, a questo do meio ambiente na minerao de
responsabilidade direta dos Estados, podendo a Unio interferir quando
solicitada.
No Quadro 3 apresentada uma sinopse comparada da minerao e
meio ambiente nos pases citados.
18

CARLOS EUGENIO GOMES FARIAS

PASES

QUADRO 3
SINOPSE COMPARADA DA MINERAO E MEIO AMBIENTE
frica do Sul
Austrlia
Brasil
Canad
Estados Unidos

Domnio

Os recursos
minerais
pertencem
sociedade.

Ao do
Estado

Jurisdio do
MMEA
Ministry of
Mineral and
Energy Affairs
que engloba
o DMEA
Department of
Mineral and
Energy Affairs
rgo
concedente.

Meio
O Governo
Ambiente Central legisla
e atua atravs
do
Departamento
de Negcios
Ambientais e
Turismo.
Provncias
tambm atuam
nas questes
ambientais.

Os recursos
minerais
pertencem
Coroa.
Estados e
territrios
possuem
jurisdio sobre
seus recursos
minerais.
Estados e
Territrios
contam com
Departamento
de Minas ou
equivalente.

Os recursos
minerais so
bens da
Unio.

Os minerais,
exceto ouro,
prata, leo, e gs
esto
incorporados
terra e
pertencem ao
proprietrio do
solo.

O direito sobre os
bens minerais
pertencem ao
proprietrio do solo.

Unio legisla
sobre
recursos
minerais.

A gesto mineral
de responsabilidade
dos Estados.

Ministrio de
Recursos
Naturais Ministrio do
Meio AmbienteEPA
Environment
Protection
Agency avalia
impactos
ambientais
juntamente
com Estados e
Territrios.

Unio
(CONAMA),
Estados e
Municpio
legislam e
atuam nas
questes
ambientais

O controle
efetivo da
minerao est a
cargo das
Provncias.
O Governo
Federal atua
supletivamente,
quando a
minerao
interfere em
questes de
pesca, direitos
indgenas,
negcios e
comrcio,
ferrovias e
energia atmica.
Reservas
indgenas so
reguladas pelo
Indian Act. Alm
de tais reservas
o governo
Federal tem
atuao nos
parques
nacionais. Nos
parques e terras
provinciais as
regulamentaes
so exclusivas
dos governos
provinciais.

Fonte: TEIXEIRA, et. ali., 1997. Modificado.

19

A gesto do meio
ambiente de
responsabilidade
dos Estados.

CARLOS EUGENIO GOMES FARIAS

5.

PRINCIPAIS

PROBLEMAS

DAS

QUESTES

AMBIENTAIS

NA

MINERAO BRASILEIRA

De um geral, os mineradores e especialistas entrevistados consideram


que a legislao ambiental extensa e avanada, porm conflitante, criando
dificuldades na sua aplicao, necessitando uma compatibilizao, pois a sua
aplicabilidade deixa muito a desejar por uma srie de fatores dos quais
podemos destacar os seguintes:
a) A legislao ambiental relativamente recente, e, em muitos casos,
conflita com a legislao mineral, que data de 1967, pois estabelece
prazos incompatveis com a legislao mineral;
b) O Conselho Nacional de Meio Ambiente CONAMA vem
estabelecendo vrias resolues que, em muitos casos, esto
aumentando as restries atividade mineral;
c) Melhor estruturao e aparelhamento dos rgos federais, envolvidos
no licenciamento e na fiscalizao, agregando um maior nmero de
profissionais especializados em minerao e meio ambiente. Os
principais rgos federais envolvidos nessas atividades, DNPM e
IBAMA, esto, em suas sedes em Braslia, relativamente bem
aparelhados, e, contam com um nmero razovel de pessoal
qualificado, fato este que destoa com suas representaes estaduais;
d) Os rgos estaduais, os principais responsveis pelo licenciamento e
fiscalizao dos empreendimentos minerais, desde a

fase de

pesquisa at a lavra LP, LI e LO, salvo rarssimas excees, no


dispem de estrutura e nem de profissionais qualificados em meio
ambiente/minerao para o desempenho de suas atribuies.
Ressalte -se que, est havendo um esvaziamento do quadro de
profissionais desses rgos em face aos baixssimos salrios
praticados. Essa situao agravada pelo aumento de solicitaes de
licenas e fiscalizaes;
e) Vrios empreendimentos de grande porte, pertencentes a empresas
20

CARLOS EUGENIO GOMES FARIAS

que dispem de recursos tcnicos e financeiros para execuo dos


estudos ambientais exigidos no licenciamento, muitas vezes vm
sofrendo atrasos na liberao ou renovao das competentes licenas
por falta de estrutura de anlise dos rgos licenciadores e
fiscalizadores;
f) Em muitos Estados da Federao e algumas Prefeituras verifica-se a
existncia de mais de um rgo licenciador da atividade mineral, com
legislaes e normas conflitantes entre si, acarretando atrasos e
prejuzos irreparveis aos empreendedores;
g) O Ministrio Pblico, em vrios Estados, vem aumentando a sua
atuao na rea ambiental, devido ao vazio criado pelas dificuldades
de atuao dos rgos fiscalizadores, provocando, em muitos casos,
gravssimos problemas ao minerador.

Em alguns dos mais

importantes Estados, o Ministrio Pblico criou um corpo de


assessores tcnicos, com boa remunerao, que emitem pareceres
que conflitam com aqueles emitidos pelos rgos de meio ambiente.
As determinaes MP, muitas vezes, sem um bom embasamento
tcnico e a sensibilidade necessria, vem colocando o minerador e os
rgos federais, estaduais e municipais em situaes de impasse.
Como o minerador est superando os conflitos acima descritos? O
grande minerador, que em geral, dispe de corpo tcnico e de recursos
financeiros, apesar de alguns atropelos e atrasos, tem conseguido administrar
esses conflitos, que muitas vezes ocasionam prejuzos irreparveis. Com
relao ao pequeno minerador resta, na maioria dos casos, o descumprimento
da legislao.
O fechamento de mina (internacionalmente designado decommissioning,
mine closure ou cierre de mina), um tema recente no Brasil, o qual vem se
materializando gradativamente no ordenamento jurdico nacional, a partir do
advento da Constituio Federal de 1988. (Souza, 2002).
O art. 225, 2 desta Constituio impe quele que explorar recursos
minerais a responsabilidade de recuperar os danos ambientais causados pela
21

CARLOS EUGENIO GOMES FARIAS

atividade de minerao, consistente na obrigao de recuperar o meio


ambiente degradado, de acordo com a soluo tcnica exigida pelo rgo
pblico competente, na forma de lei.
A matria est regulamentada pelo Decreto n 97.632, de 10.04.1989,
eis que no existe a lei infra-constitucional especfica disciplinando a
recuperao de reas degradadas pela minerao.
A peculiaridade da questo do fechamento de uma mina decorre do
processo de mudana de uso da rea sendo fundamental, que sejam
observadas as imposies legais que derivam deste fato, relativas ao
fechamento da mina propriamente dita, necessidade de licenciamento da nova
forma de uso, responsabilidade do minerador pelo cumprimento da obrigao
de executar o plano de recuperao de rea degrada aprovado pelo rgo
ambiental competente. (Souza, op. cit,).
Portanto, o minerador tem a obrigao de implantar o plano de
recuperao de rea degrada pela atividade de minerao aprovado pelo rgo
ambiental competente, que contempla o uso futuro da rea de influncia da
mina, aps o fechamento da mesma.
Na 5 Conferncia dos Ministrios de Minas das Amricas (CAMMA),
realizada em Vancouver, Canad, nos dias 5 e 6 de outubro de 1999, os
Ministrios de Minas e Energia das Amricas, respeitando as jurisdies de
cada Pas, acordaram que as etapas de desativao e fechamento dos projetos
minerais deve ser considerada desde o incio do desenvolvimento do projeto,
constituindo o plano de desativao planificado um elemento necessrio para
que a minerao contribua para o desenvolvimento sustentvel, facilitando
assim a existncia de condies claras e estveis para alcanar o bem estar
econmico, ambiental e social.
Embora a legislao Brasileira j tenha estabelecido a sistemtica
acordada pelos Ministrios de Minas das Amricas, como antes demonstrado,
muito se tem debatido a respeito da extenso e abrangncia do plano de
fechamento de mina. (Souza, op. cit,).
O Diretor Geral do Departamento Nacional da Produo Mineral 22

CARLOS EUGENIO GOMES FARIAS

DNPM, editou a Portaria n 237, de 18.10.2001, alterada pela Portaria n 12,


de 22.01.2002, instituindo as Normas Reguladoras de Mi nerao (NRMs),
tendo a NRM n 20 disciplinado os procedimentos administrativos e
operacionais em caso de fechamento de mina.
Em 21 de agosto de 2002, o Diretor Geral do DNPM editou a portaria n
375 criando um grupo de trabalho GT, com a participao de entidades
governamentais e organizaes privadas representativas de diversos setores
da minerao, para, no prazo de 120 (cento e vinte) dias, elaborar uma
proposta de diretrizes governamentais para o Setor Mineral sobre Desativao
de Empreendimento Mineiro, abrangendo:
I.

Diagnstico sobre a situao no Brasil a respeito de:


Minas abandonadas;
Minas suspensas temporariamente;
Minas com pedidos de suspenso temporria ou definitiva;
Minas que j suspenderam definitivamente suas atividades sem
terem apresentado plano de fechamento adequado ao porte do
empreendimento;
Projetos de fechamento de mina para empreendimentos em atividade
ou em fase de requerimento de lavra;
Sistemas de disposio de rejeito e estril face ao projeto de
fechamento da mina;
reas

mineradas

reabilitadas,

em

fase

de

reabilitao

ou

abandonadas;
II.

Diretrizes para elaborao de uma proposta de ao integrada de


gerenciamento ambiental, a ser definido e executado pelas empresas
que atuam no Setor Mineral, atravs de suas associaes e
entidades representativas;

III.

Elaborao de uma proposta de um Guia Nacional sobre


Alternativas tecnolgicas aplicadas ao fechamento de mina e outro
23

CARLOS EUGENIO GOMES FARIAS

sobre Gesto de reas de disposio de rejeitos e estril;


IV.

Um estudo preliminar sobre alternativas de uso para as reas


mineradas, levando-se em conta os aspectos tcnicos e econmicos
envolvidos, bem como o aproveitamento futuro dessas reas;

V.

Um estudo sobre a necessidade de provisionamento de recursos


para fazer face aos compromissos assumidos no Plano de
Fechamento de Mina;

VI.

Uma anlise das legislao, no mbito federal e estadual, sobre


fechamento de mina e sistemas de disposio de rejeito e estril,
com sugestes para seu aperfeioamento e divulgao;

VII.

Sugestes para o estabelecimento de parcerias entre instituies


governamentais, bem como entre as empresas de minerao e suas
entidades representativas, envolvendo universidades e centros de
pesquisa.
No Plano de Fechamento de Mina devem constar:
a) relatrio dos trabalhos efetuados;
b) caracterizao das reservas remanescentes;
c) plano de desmobilizao das instalaes e equipamentos que
compem a infra-estrutura do empreendimento mineiro indicando o
destino a ser dado aos mesmos;
d) atualizao de todos os levantamentos topogrficos da mina;
e) planta da mina na qual conste as reas lavradas recuperadas, reas
impactadas recuperadas e por recuperar, reas de disposio do
solo orgnico, estril, minrios e rejeitos, sistemas de disposio,
vias de acesso e outras obras civis;
f)

programas de acompanhamento e monitoramento relativos a: Isistemas de disposio e de conteno; II- taludes em geral; IIIcomportamento do lenol fretico e IV- drenagem das guas;

g) plano de controle da poluio do solo, atmosfera e recursos hdricos,


24

CARLOS EUGENIO GOMES FARIAS

com caracterizao de parmetros controladores;


h) plano de controle de lanamento de efluentes com caracterizao de
parmetros controladores;
i)

medidas para impedir o acesso mina de pessoas estranhas e


interditar com barreiras os acessos s reas perigosas;

j)

definio dos impactos ambientais nas reas de influncia do


empreendimento levando em considerao os meios fsico, bitico e
antrpico;

k) aptido e inteno de uso futuro da rea;


l)

conformao topogrfica e paisagstica levando em considerao


aspectos sobre a estabilidade, controle de eroses e drenagens;

m) relatrio das condies de sade ocupacional dos trabalhadores


durante a vida til do empreendimento mineiro;
n) cronograma fsico e financeiro das atividades propostas.
Segundo a NRM n 20, o Plano de Fechamento de Mina deve estar
contemplado no Plano de Aproveitamento Econmico da jazida PAE. O
Cdigo de Minerao prev que, aps encerradas as operaes de lavra, a
jazida remanescente poder ser objeto de pedido de nova autorizao de
pesquisa ou concesso de lavra, com base no direito de prioridade assegurado
quem requerer rea considerada livre ou colocada em disponibilidade pelo
DNPM, nos termos dos arts. 11, 18 e 65.
Ainda no existe em nossa legislao dispositivo para se evitar seja
requerida rea com vista a novo aproveitamento mineral da mina a ser
fechada.
O art. 55, nico da Lei n 9.605/98 define como crime e infrao
administrativa, sujeita penalidade de multa, o fato de deixar de recuperar a
rea minerada nos termos da determinao do rgo ambiental competente.
O fechamento de uma mina pressupe ampla negociao entre o
minerador e o Poder Pblico, com o envolvimento da sociedade, especialmente
25

CARLOS EUGENIO GOMES FARIAS

com a comunidade direta ou indiretamente atingida pelo empreendimento


mineiro, a qual deve ser implementada com base nos fundamentos e
conhecimentos tcnicos cientficos e nos conceitos de desenvolvimento
sustentvel. (Souza, op. cit,).
De acordo com Villas Bas e Barreto (2000), importante a
incorporao da questo social, alm da ambiental, nos processos de
fechamento de minas, e mesmo o redimensinamento da questo ambiental
dentro de uma nova concepo, que a do desenvolvimento sustentvel.
Chaves (2000), no concorda com a opinio generalizada de que a
prtica de recuperao de reas degradas pela minerao no Brasil tem sido
mal feita.
Deve-se registrar que, o fechamento de minas em reas remotas
acarreta problemas sociais mais graves e de dificil soluo, que nas reas
metropolitanas, cuja valorizao das reas proporciona a reabilitao, muitas
vezes com lucro.
Chaves (op. cit.), cita alguns exemplos significativos de fechamento de
mina:
1.

Mina de Serra do Navio: uma mina exaurida de manganes,


localizada no Estado do Amap, fechada em 1998. O complexo
mineiro consistia de usina de beneficiamento, e estrada de ferro.
Esta ltima ligando o porto mina, e s vilas existentes no porto e
na mina. O porto que se situa prximo Capital de Amap est,
atualmente em operao dando sustentao econmica vila
porturia. As reas mineradas e de depsito de rejeitos e estril
de minerao foram reabilitadas e hoje integradas florestra. O
problema social a vila da mina que no tem, at o momento,
alternativa econmica que lhe d sustentabilidade (SACAMOTO,
2001);

2. Mina de Riacho de Machado: uma pequena minerao de ouro


fechada em 1997, localizada no Estado de Minas Gerais. Situavase em uma regio semi-rida, onde as atividades econmicas se
26

CARLOS EUGENIO GOMES FARIAS

concentram na agricultura de subsistncia e agropecuria. As


atividades de minerao provocou o xodo rural, desenvolvimento
urbano e aumento da renda da populao. Apesar das medidas
de reabilitao ambiental terem sido tomadas, o impacto social
causado resultou numa reduo da populao urbana que
migraram de volta s zonas rurais;
3. Mina de Cachoeirinha e Massagana: essas minas de cassiterita
foram fechadas em 1989, localizadas no Estado de Rondnia.
Devido s alternativas econmicas da regio e boa infra-estrutura
das vilas das reas de minerao, parte das casas foi vendida
para a populao do entorno.
4. Mina da Passagem: mina subterrnea de ouro, explotada de
1719

1996,

localizada

no

Estado

de

Minas

Gerais.

Transformou-se numa atrao turstica, onde so realizadas


visitas s instalaes de subsolo. A usina de beneficiamento foi
transformada em museu. Atualmente as visitas a essa mina foram
suspensas devido a problemas tcnicos.
Como podemos observar, necessrio um planejamento efetivo,
desde a implantao do projeto, de modo que quando do seu fechamento
os impactos sociais e ambientais sejam minimizados, possibilitando sempre
enquadrar a atividade no conceito de desenvolvimento sustentvel.

6. PRINCIPAIS ENTIDADES BRASILEIRAS VINCULADAS A TECNOLOGIA


AMBIENTAL APLICADA MINERAO

6.1 Centros de pesquisa e Universidades


Os principais centros de pesquisa e universidades que tratam do
tema em pauta so:
Departamentos de Engenharia Metalrgica e de Minas e Institutos de
Geocincias da UFRGS;
27

CARLOS EUGENIO GOMES FARIAS

Departamento de Engenharia Ambiental da Universidade Estadual


de Santa Catarina;
Instituto de Pesquisas Tecnolgicas de So Paulo IPT;
Departamento de Engenharia de Minas e de Engenharia Metalrgica
e de Materiais da USP;
Instituto de Geocincias da UNESP;
Instituto de Geocincias da UNICAMP;
Departamento de Engenharia de Minas e Instituto de Geocincias da
USP;
Centro de Tecnologia Mineral CETEM;
Departamento de Geoqumica da UFF;
Centro de Desenvolvimento Mineral da Companhia Vale do Rio
Doce;
Fundao Centro Tecnolgico de Minas Gerais (CETEC);
Departamento de Engenharia Metalrgica e de Materiais da PUC-RJ;
Departamento de Engenharia Metalrgica da COPPE/UFRJ;
Departamento de Minas da UFOP;
Departamentos de Engenharia de Minas e de Engenharia Metalrgica
e de Materiais da UFMG;
Departamento de Engenharia de Minas e de Geologia da UFPE;
Centro de Cincias e Tecnologia da UFPB;
Instituto de Geocincias e Ncleo de Altos Estudos Amaznicos NAEA da UFPA;
Museu Goeldi.
Outras Universidades possuem departamentos que estudam as
questes ambientais, porm, sem um enfoque na rea mineral.

6.2 Empresas de consultoria

Dentre as empresas de consultoria de tecnologia ambiental


destacam-se as seguintes:
28

CARLOS EUGENIO GOMES FARIAS

1.

Minas Gerais: Brant Engenharia, Golder Associated;

2. So Paulo: Prominer, MGA, Multigeo, AGRA, Mineral Engenharia


e Consultoria, LPC, Geofocus, J.P. Engenharia, IRM, CSD
Geoclock Geologia e Engenharia Ambiental;
3. Santa Catarina: ZCS Engenharia e Geolgica ;
4. Rio de Janeiro: Minaserv, Promine e Shaft Consultoria;
5. Par: Terra Geologia e Meio Ambiente e MSL Minerais;
6. Paraba: Geonam Consultoria e Geologia;
7. Rio Grande do Sul: HAR Engenharia e Meio Ambiente e ABG
Engenharia.
As empresas de consultoria citadas, na sua maioria, atuam em mais
de um estado, alm daquele em que est situada a sua sede. Vale ressaltar,
que as empresas do Rio Grande do Sul e Santa Catarina possuem maior
experincia nos assuntos ambientais vinculados minerao de carvo.
Alguns grupos empresariais de grande porte elaboram diretamente os
estudos e executam os trabalhos de tecnologia ambiental, pois possuem
quadros de profissionais qualificados.
Vrias mineradoras multinacionais contratam empresas de consultoria
ambiental localizadas em seus pases sede, que por sua vez, geralmente, se
associam empresas locais para realizao do trabalhos. Em alguns casos, a
empresa multinacional contratante sugere a sub-contrao de consultoria
nacional para realizao de atividades especiais. Esses exemplos so de um
modo geral positivos, pois proporcionam a transferncia de tecnologia.
De um modo geral as empresas de consultoria esto capacitadas a
executar trabalhos de boa qualificao na rea de tecnologia ambiental,
inclusive, algumas delas j so credenciadas por rgos de financiamento
internacionais, como o BID e Banco Mundial.
Devido a descontinuidade de trabalhos, as empresas de consultoria,
geralmente, possuem um pequeno corpo de profissionais e, contam com a
participao

de

tcnicos

autnomos,

alguns

dos

quais

professores

universitrios.
Um fato a ressaltar que em So Paulo foi criada a Associao
Profissional dos Consultores de Meio Ambiente que congrega inc lusive as
29

CARLOS EUGENIO GOMES FARIAS

empresas de consultoria especializadas.


7. CARACTERSTICAS DO PESSOAL TCNICO ESPECIALIZADO NA
ATIVIDADE DE TECNOLOGIA AMBIENTAL APLICADA MINERAO
BRASILEIRA

As empresas de consultoria situadas no Sul e Sudeste possuem


tcnicos de alta qualificao relativa as questes ambientais ligadas
minerao. O nmero de profissionais existente nessas empresas atendem
demanda da minerao dessas regies. Nas demais regies, de modo geral,
h

uma

grande

carncia

de

quadros

especializados

em

meio

ambiente/minerao.
Dentre os centros de pesquisa que esto estruturados com relativa
quantidade de pessoal qualificado para atender as demandas de tecnologia
ambiental aplicada a minerao se destacam o Instituto de Pesquisas
Tecnolgicas IPT e o Centro de Tecnologia Mineral CETEM. Este ltimo
tem demonstrado excelncia na execuo de trabalhos prticos e de
publicaes especializadas.
Normalmente

todas

as

universidades

brasileiras

estudam

desenvolvem trabalhos ligados questo ambiental. Entretanto, so poucas


aquelas que tratam de tecnologia ambiental/minerao, dentre essas se
destacam: USP, UFRJ, UNESP, UFOP, UFMG, UFRS e UNICAMP. Essas
universidades

dispem

de

profissionais

de

alta

qualificao

de

reconhecimento internacional pela qualidade dos trabalhos executados.


necessrio a contratao de novos pesquisadores para absorver a capacitao
dos atuais quadros, proporcionando a renovao e continuidade da qualidade
das linhas de pesquisa.
As grandes empresas de minerao dispem de pessoal qualificado e
em nmero suficiente para o atendimento das questes ambientais de seus
empreendimentos. As mdias e pequenas empresas de minerao apresentam
um quadro tcnico insuficiente e necessitam de uma melhor qualificao na
questo meio ambiente/minerao.
30

CARLOS EUGENIO GOMES FARIAS

8. FORMAO E APERFEIOAMENTO DE PESSOAL

8.1 Cursos

A questo ambiental da minerao deve permear todas as disciplinas


curriculares dos cursos de graduao de nvel mdio e superior de engenharia
de minas, qumica, metalrgica e de geologia, no somente concentrando em
uma nica disciplina especifica, como hoje, mas de modo que se alcance
uma maior sustentabilidade da atividade mineral. Desse modo, sugerimos que
sejam realizados seminrios dirigidos aos docentes desses cursos, visando a
incorporao do vis ambiental nas principais disciplinas.
Deve ser incentivada a criao de cursos de aperfeioamento ligados
temtica meio ambiente e minerao em nvel de especializao, senso lato e
senso strito, MBA, mestrado e doutorado. A UFRS j implantou um mestrado
em meio ambiente com nfase em minerao e possui, atualmente, 28 alunos
ligados a empresas de minerao, de consultoria e a rgos ambientais.
Sugerimos que seja dada uma maior ateno s Regies Norte e Nordeste que
apresentam uma grande carncia de tcnicos qualificados nesta rea.

8.2 Eventos

Sugerimos a realizao de eventos visando a equalizao de linguagem


entre os vrios rgos de fiscalizao, os mineradores e seus tcnicos, bem
como, a divulgao e disponilizao de bibliografia especializada em tecnologia
ambiental, em legislao mineral e ambiental, j editadas por diversas
entidades.
Torna-se mandatrio tambm a divulgao dos exemplos de boas
prticas ambientais j aplicadas para os diversos tipos de aproveitamento
31

CARLOS EUGENIO GOMES FARIAS

mineral, dando uma maior nfase aos do setor de minerais industriais de


aplicao imediata na construo civil, em especial os localizados em reas
urbanas, para que os mesmos possam ser compreendidos e replicados.
Os eventos devero ter como pblico alvo: os tcnicos dos rgos
estaduais de fiscalizao; as representaes estaduais dos rgos federais
envolvidos com minerao e meio ambiente; os docentes das escolas tcnicas
e universidades dos cursos de geologia, engenharia de minas e metalurgia; os
pequenos e mdios empresrios do setor.
Os tipos eventos que sugerimos so: seminrios, wokshops, cursos de
curta durao, conferncias, visitas tcnicas, dentre outros, que devem se
adequar a especificidade mineral e ambiental da regio na qual sero
realizados.
Sugerimos que seja constitudo um Frum Permanente com a
participao dos diversos rgos dos Ministrios de Minas e Energia, Meio
Ambiente e Cincia e Tecnologia, das entidades representativas do setor
mineral, das ONGs, Universidades e da sociedade civil organizada.
9. CONSIDERAES FINAIS
A Histria do Brasil tem ntima relao com a busca e o
aproveitamento dos seus recursos minerais, que sempre contriburam com
importantes insumos para a economia nacional, fazendo parte da ocupao
territorial e da histria nacional.
O perfil do setor mineral brasileiro composto por 95% de pequenas e
mdias mineraes.
A indstria extrativa mineral alcanou em 2000 o valor de US$ 3
bilhes. Quando processado seus produtos, pela siderurgia, metalurgia,
indstrias do cimento, indstria de cermica, de fertilizantes e outras, alcana o
valor de US$ 43 bilhes, equivalente a 8,5% do PIB.
A

minerao

brasileira

est

submetida

um

conjunto

de

regulamentaes, onde os trs nveis de poder estatal possuem atribuies


com relao a minerao e o meio ambiente.
32

Os

mineradores

CARLOS EUGENIO GOMES FARIAS

especialistas entrevistados consideram que a legislao ambiental extensa,


avanada e conflitante, criando dificuldades na sua aplicao, necessitando de
uma compatibilizao, pois a sua aplicabilidade deixa muito a desejar.
O Ministrio Pblico, em vrios Estados, vem aumentando a sua
atuao na rea ambiental. Suas determinaes MP, muitas vezes, sem um
bom embasamento tcnico e a sensibilidade necessria, vem colocando o
minerador e os rgos federais, estaduais e municipais em situaes de
impasse.
O grande minerador apesar de alguns atropelos e atrasos, tem
conseguido administrar esses conflitos, que muitas vezes ocasionam prejuzos
irreparveis. Com relao ao pequeno minerador resta, na maioria dos casos, o
descumprimento da legislao.
As empresas de consultoria esto capacitadas a executar trabalhos na
rea de tecnologia ambiental, sendo algumas delas credenciadas por rgos
internacionais, como o BID e Banco Mundial.
Dentre os centros de pesquisa se destacam: o Instituto de Pesquisas
Tecnolgicas IPT e o Centro de Tecnologia Mineral CETEM. Este ultimo
tem demonstrado excelncia na execuo de trabalhos prticos e de
publicaes especializadas.
As universidades brasileiras estudam e desenvolvem trabalhos ligados a
questo ambiental, destacando-se entre elas a: USP, UFRJ, UFOP, UFMG,
UFRS e UNICAMP. Essas universidades dispe de profissionais de alta
qualificao e de reconhecimento internacional.
As grandes empresas de minerao dispem de pessoal qualificado e
em nmero suficiente para o atendimento das questes ambientais de seus
empreendimentos. As mdias e pequenas empresas de minerao apresentam
um quadro tcnico insuficiente e necessitam de uma melhor qualificao na
questo meio ambiente/minerao.
A questo ambiental da minerao deve permear todas as disciplinas
curriculares dos cursos de graduao de nvel mdio e superior de engenharia
de minas, qumica, metalrgica e de geologia, no somente concentrando em
33

CARLOS EUGENIO GOMES FARIAS

uma nica disciplina especifica, de modo que se alcance uma maior


sustentabilidade da atividade mineral. Sugerimos que sejam realizados
seminrios dirigidos aos docentes desses cursos, visando a incorporao do
vis ambiental nas principais disciplinas.
Deve ser incentivada a criao de cursos de aperfeioamento ligados a
temtica meio ambiente e minerao. Deve ser dada uma maior nfase s
Regies Norte e Nordeste que apresentam uma grande carncia de tcnicos
qualificados nesta rea.
Torna-se necessrio um planejamento efetivo, desde a implantao do
projeto da mina, de modo que quando do seu fechamento os impactos sociais
e ambientais sejam minimizados, possibilitando sempre enquadrar a atividade
mineral no conceito do desenvolvimento sustentavel.
Verificamos que h falta de uma real integrao intergovernamental,
como tambm um entrosamento com a sociedade civil para a elaborao de
uma poltica mineral no Pas, que venha estabelecer parmetros e critrios
para o desenvolvimento sustentvel dessa atividade. Sugerimos que seja
constitudo um Frum Permanente com a participao dos diversos rgos dos
Ministrios de Minas e Energia, Meio Ambiente e Cincia e Tecnologia, das
entidades representativas do setor mineral, das ONGs, Universidades e da
sociedade civil organizada.

10. AGRADECIMENTOS

Os autores agradecem a todos os empresrios, professores e tcnicos


entrevistados pelo pronto atendimento e pela maneira franca que expuseram
os seus pontos de vista sobre o assunto, alm do fornecimento de ampla
documentao.

34

CARLOS EUGENIO GOMES FARIAS

11. BIBLIOGRAFIA
BARBOZA, F. L. M. E GURMENDI, A. C. Economia mineral do Brasil.
Braslia: DNPM.1995
BARRETO, M. L. Minerao e desenvolvimento sustentvel: desafios para o
Brasil. Rio de Janeiro: CETEM/MCT, 2001. 215p.
BITAR, O. Y. Avaliao da recuperao de reas degradadas para
minerao Regio Metropolitana de So Paulo. SP 1997.
BAS, R. C. & BARRETO, M. L. 2000 Cierre de minas: experiencia en
Iberoamerica. Rio de Janeiro: Cyted/IMAAC.
BRASIL DNPM. Minerao no Brasil Guia do investidor 2000. DNPM.
http://www.dnpm.gov.br/guia2000.htm.
CETEM. 2002. Informativo CETEM. ano III, no 3
CHAVES, A. P. 2000. Aspectos do fechamento de minas no Brasil. In: VILLAS
BAS, R. C. & BARRETO, M. L. 2000. Cierre de minas: experiencia en
Iberoamerica. Rio de Janeiro: Cyted/IMAAC
DIAS, E. G.C.S. Avaliao de impacto ambiental de projetos de minerao
no Estado de So Paulo: a etapa de acompanhamento. 2001. Tese
(Doutorado em Engenharia Mineral) Universidade de So Paulo.
FREIRE, D. A minerao de agregados na regio metropolitana de So Paulo.
AREIA & BRITA. So Paulo: ANEPAC, 2000
IPT. Curso de Geologia de Engenharia aplicada a problemas ambientais.
So Paulo. 1992. V3. 291 p.
MACHADO, I. F. 1989. Recursos minerais, poltica e sociedade. So Paulo:
Edgard Brcher.
. O meio ambiente e a minerao. In: Economia mineral do Brasil.
Coord. Barboza, F. L. M. E GURMENDI, A. C. Braslia: DNPM.1995.
Projeto

Conceitual

para

Recuperao

da

Catarinense. CETEM, CAMED, SIECESC, 2001.


35

Bacia

Carbonfera

Sul

CARLOS EUGENIO GOMES FARIAS

Relatrio perspectivas do meio ambiente para o Brasil: GEO-BRASIL,


2002. Braslia: CPRM, maro 2002. 31p.
SACAMOTO,

L.

24.07.2001.

Triste

herana. Publicaes

Brasileiras.

http:www.200.231.246.32/sesc/revista/pb.
SNCHEZ, L.E. Projetos de recuperao: usos futuros e a relao com a
comunidade. In: I Encontro de Minerao no Municpio de So Paulo. Anais...
So Paulo: Secretaria das Administraes Regionais da Prefeitura do Municipal
de So Paulo, 1994. p. 53-73.
SINDICATO Nacional da Indstria de Cimento - SNIC. Relatrio Anual 2001.
66p.
SINTONI, A. A minerao no cenrio do municpio de So Paulo: mercado e
novas tecnologias. In: I Encontro de Minerao no Municpio de So Paulo.
Anais... So Paulo: Secretaria das Administraes Regionais da Prefeitura do
Municipal de So Paulo, 1994. p. 31-42.
SOUZA, M. G.

12.07.2002. Fechamento de Mina: Aspectos Legais.

http://www.brasilminingsite.com.br/artigos/artigo.php?cod=31&typ=1
TEXEIRA, A. C. et. ali. Anlise comparativa da minerao frica do Sul,
Austrlia, Brasil, Canad e Estados Unidos. Braslia: DNPM, 1997. 124p. il.;
mapas (DNPM. Estudos de Poltica e Economia Mineral.
VILLAS BAS, R. C. & BARRETO, M. L. 2000 Cierre de minas: experiencia
en Iberoamerica. Rio de Janeiro: Cyted/IMAAC.
XI UNIVERSO da minerao brasileira. Minrios & Minerales. v.18, n.240,
p.6-17, jul. 1999.
WAGNER, A. et. alli. A eleio presidencial e a minerao. Gazeta Mercantil
20 de setembro de 2002. p.A3.

36

CARLOS EUGENIO GOMES FARIAS

ANEXO 1
Relao dos Profissionais Contatos
Aiton Sintoni Engenheiro de Minas do Instituto de Pesquisa Tecnolgica
IPT e Presidente da Associao Paulista de Engenheiros de Minas APEMI So Paulo/SP
Alarico Frota Montalvene Gelogo - Diretor do 4 o distrito do DNPM
Alexandre da Gama Fernandes Vieira - Eng. de Minas Consultor Campina
Grande PB
Alexandre Oliveira- Eng. de Minas da Minerao Estrela LTDA So Gonalo
RJ
Antenor Firmino Silva Eng. de Minas e Diretor da Minerao Aguape
So Paulo - SP
Antonio Carlos Alfenas Pesquisador da Fundao Estadual do Meio
Ambiente de Minas GeraisFEAM
Antonio Fernandes Duarte Chefe da Residncia de Teresina- PI da
CPRM.
Antonio Juarez Millman Martins Secretrio Adjunto de Minas e Metalurgia
do MME
Artur Pinto Chaves Professor da USP e Consultor do CETEM
Carlos Romano Ramos Pesquisador do Ncleo de Altos Estudos
Amazonicos -NAEA da Universidade Federal do Par Belem/PA
Carlos W. de Faria Superintendente da COPELMI Minerao S.A. Porto
Alegre/RS
Cezar W. Faria Presidente do Sindicato Nacional de Extrao de Carvo
SNIEC
CrioTerncio Russomano Ricciardi- Eng. de Minas Presidente da
Prominer Consultoria e Presidente da Associao Profissional de
Consultores de Meio Ambiente So Paulo/SP
37

CARLOS EUGENIO GOMES FARIAS

Cludia Cerveira Geloga Diretora da Terra Meio Ambiente Belm/PA


Fernando Mendes Valverde Secretrio Executivo da Associao Nacional
das Entidades Produtoras de Agregados para Construo Civil ANEPAC
So Paulo SP
Fernando Zancan Secretrio Executivo do Sindicato da Indstria Extrativa de
Carvo de Santa Catarina SIECESC
Frederico Alfredo do Monte Rossiter- Gelogo do Setor de Meio Ambiente da
CBPM Salvador BA
Helder Naves Gelogo da Secretaria Executiva do CONAMA Braslia
Hortncia Maria Barbosa de Assis - Geloga da Companhia Pernambucana de
Meio Ambiente CPRH Recife - PE
Humberto Jos Tavares Rabelo de Alburquerque Eng. de Minas Consultor Rio
de Janeiro RJ.
Jos Claudio Junqueira Ex-Presidente, atualmente Pesquisador, da
Fundao Estadual do Meio Ambiente de Minas Gerais FEAM Belo
Horizonte MG
Juleika Borghetti Diretora da Fundao Estadual do Meio Ambiente de Minas
GeraisFEAM Belo Horizonte MG
Kleber Gomes- Eng, de Minas do Sindicato da Indstria Extrativa de Carvo de
Santa Catarina SIECESC
Luiz E. Aragn Professor e Coordenador do Ncleo de Altos Estudos
Amazonicos -NAEA da Universidade Federal do Par Belem/PA
Marcelo Borges da Fonseca Professor do Centro Universitrio de Joo
Pessoa -PB
Marcelo Ribeiro Tunis Diretor Geral do DNPM Braslia
Marcelo Soares Bezerra Superintendente da CPRM deRecife PE
Maria Amlia Silva Professora da Universidade da Amazonia e da
Universidade Federal do Par Belm/PA
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CARLOS EUGENIO GOMES FARIAS

Maria Jos Salum Vice-Reitora e Professora do Departamento de


Engenharia de Minas da Universidade Federal de Minas Gerais Belo
Horizonte MG
Maria Martha Gameiro Consultora do CETEM e Presidente da Associao
Fluminense de Engenheiro de Minas - Rio de Janeiro - RJ
Mario Jorge Costa Gelogo consultor Rio de Janeiro -RJ
Marsis Cabral Jr Gelogo do Instituto de Pesquisa Tecnolgica IPT So
Paulo - SP
Maurlio de Abreu Monteiro Professor e Pesquisador do Ncleo de Altos
Estudos Amaznicos -NAEA da Universidade Federal do Par Belm/PA
Normando Telmo de Lima Lins- Diretor da SHAFT ConsultoriaRio de JaneiroRJ
Omar Y. Bitar Gelogo do Instituto de Pesquisa Tecnolgica IPT So
Paulo/SP
Paulo Lages Gelogo da Secretaria de MeioAmbiente e Recursos Hdricos do
Estado do Piau
Pedro Couto - Consultor do Sindibrita -Rio de Janeiro/RJ
Renato Ciminelli Consultor Belo Horizonte- MG
Ronaldo Jorge da Silva Lima Gelogo da Secretaria Estadual de Cincia,
Tecnologia e Meio Ambiente SECTAM Belem/PA
Samir Nahaes Assessor da Secretaria de Minas e Metalurgia do MME
Sergio Lanna Eng. de Minas da Minerao Santa Luzia Itagua - RJ
Toni Carlos Dias da Costa Professor da Univeridade Federal do Par e
Consultor da Terra Meio Ambiente Belm/PA
Wilfred Brant Presidente do Grupo Brant Meio Ambiente- Nova Lima Minas
Gerais

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