Parcerias entre Portugal e Cabo Verde no domnio das Relaes Polticodiplomticos

Capitulo I: A Evoluo Politica Externa Cabo verdiana (1975 a 2014)

1. O Primeiro Perodo: 1975 1990
1.1.
A Institucionalizao do Estado de Cabo Verde
O primeiro perodo da evoluo poltica de Cabo Verde foi marcado pela
institucionalizao do Estado,
1.2.

O Regime de Partido nico

Cabo Verde era regido por um nico partido, o PAIGC, na qual ficou explicito
num comunicado publicado pelo Conselho Superior da Luta de PAIGC, no
Boletim Oficial n 1 de 5 de junho de 1975, na qual autoproclama o guia do
povo cabo-verdiano e a fora dirigente da sociedade. A LOPE Lei sobre a
Organizao Politica do Estado, publicou em julho de 1975, que o regime caboverdiano pode ser caracterizado como um regime monopartidrio. Este mbito,
no seu primeiro artigo est estabelecido que:
Artigo 1. A soberania do Povo de Cabo Verde exercido no interesse das
massas populares, as quais esto estreitamente ligadas ao Partido Africano da
Independncia da Guin e Cabo Verde (PAIGC), que a fora poltica
dirigente na nossa sociedade.

Apesar das caractersticas autoritrias adotadas pelo PAIGC a partir de 1975, a primeira
Constituio, aprovou o direito ao pluralismo, como demonstra o artigo 4. Ponto 1.
livre a constituio de partidos polticos; 2. Os partidos polticos concorrem para a
organizao e expresso da vontade popular e do pluripartidarismo politico e constituem
estrutura mediadora fundamental da participao dos cidados na vida pblica.
O regime monopartidrio s viria ser formalizado em termos constitucionais com a
primeira reviso constitucional realizada em fevereiro de 1981. Nesta, houve uma nova
redao ao artigo 4, na qual, passou a estabelecer o PAICV como a nica fora politica
dirigente da sociedade e do Estado e como o nico partido legitimo para estabelecer as
diretrizes do programa politico, econmico, social e cultural do Estado.
O PAICV tinha como principal preocupao limitar qualquer tipo de oposio, e para
isso contava com o apoio do povo. O domnio do PAICV, durante o regime
monopartidrio em Cabo Verde, se d em todos os nveis. No plano econmico, h um
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controle rgido do Estado fazendo com que a economia seja centralizada e estatizada.
No plano social, o domnio do partido se d a partir de organizaes sociais criadas por
ele e dele dependentes que serviam como canais de mobilizao da sociedade e de
recrutamento politico. Criando assim a OMCV Organizao das Mulheres de Cabo
Verde, a JAAC Juventude Amlcar Cabral de Cabo Verde, a OPAD-CV Organizao
dos Pioneiros de Cabo Verde. Essas associaes dependiam do partido e quem quisesse
fazer parte, teria que ir em concordncia com as ideologias do partido.
2. O Segundo Perodo: 1991 2014
2.1.
A Institucionalizao do Multipartidarismo
A legitimidade do partido, passou-se a no mais se adequar, na medida em que, no
criaram alternativas para manter a tal posio. Principalmente no plano econmico,
houve uma estagnao, sendo que Cabo Verde, sendo um arquiplago insular no
produzia produtos suficientes para alimentar os cidados das ilhas. Para tentar mudar
esse senrio o governo iniciou um processo de liberalizao em 1988. Fazendo uma
reviso constitucional, a fim de criar condies legais para que pudesse ter uma
economia aberta, dando oportunidades a investimentos, tanto externos como privados,
afastando o Estado dos controles chaves da economia.
A liberalizao econmica iniciada em 1988 no foi seguida de uma liberalizao
politica. Na medida em que, esta s viria a ocorrer em finais de 1990, e culminaria na
transio poltica do regime monopartidria para o multipartidrio. A deciso de se fazer
a abertura poltica partiu de cima, isto , em fevereiro de 1990, o Conselho Nacional do
PAICV declarou a inteno de fazer a mudana do regime para um sistema
multipartidrio. Para isso afirmou que aceitaria que outras associaes politicas
pudessem disputar as eleies legislativas e autrquicas. Com a realizao do IV
Congresso Extraordinrio do PAICV, os dirigentes do partido viram que a mudana
poltica era inevitvel, assim decidiram que a Assembleia Nacional Popular deveria ser
convocada para que fosse votada a Lei dos Partidos Polticos (PAICV, 1990: 3).
A abertura poltica foi anunciada formalmente em setembro de 1990, quando a
Assembleia Nacional Popular (ANP), removeu o Artigo 4. Assim o PAICV estabeleceu
um calendrio que determinava a realizao das eleies presidenciais para finais de
novembro de 1990 e as legislativas para fevereiro de 1991.

Para as primeiras eleies livres e democrticas, o territrio nacional foi dividido em 20

crculos eleitorais. O grande vencedor destas primeiras eleies foi o partido da
oposio, o MPD. A mudana politica em Cabo Verde, resultado das primeiras eleies
democratas, no se restringiu apenas ao Legislativo e s Camaras Municipais, como
houve tambm mudanas nas disputas presidenciais, elegendo o candidato que
concorreu como independente, mas apoiado pelo MPD Antnio Mascarenhas, elegendolhe com 72,6% dos votos contra Aristides Pereira.
2.2.

As possibilidades de consolidao do Regime Democrtico

Os governos eleitos democraticamente aps a abertura poltica precisam fazer, segundo

ODonnell (1991:26), uma segunda transio, que algo mais fcil e se tem
demostrado mais moroso do que a primeira transio. Nesta segunda transio, o
governo eleito democraticamente deve criar condies para institucionalizar a
democracia, para que o regime seja classificada como consolidada.
Salienta-se que, aps a transio do antigo regime para o regime democrtico, trs
senrios podem aparecer: 1 quando regridem para um novo autoritarismo; 2 quando
caem na estagnao e 3 quando o regime consegue se consolidar. Uma das causas que
levam os pases a carem num dos dois primeiros senrios, segundo Weffort (1992), o
fato dos lideres dessas novas democracias e da elite politica delas, de uma forma geral,
no terem a conscincia do seu papel para levar consolidao.
Em Cabo Verde, analisando os anos da instaurao do regime democrtico, acredita-se
que as chances para um regresso ao autoritarismo so mnimas. Na medida em que, no
haveria aceitao a um retrocesso em nvel interno, nem prprio pelo cenrio
internacional. Sendo Cabo Verde, um pas muito dependente da ajuda externa, o
retrocesso ao autoritarismo colocaria em causa a prpria sobrevivncia do pas.
V-se a importncia em salientar que, com a vitoria da oposio nas eleies livres e
democrticas, o novo governo, detendo uma maioria absoluta, elaborou uma nova
Constituio que tinha princpios e garantias para o exerccio de uma democracia
pluralista. Essa nova constituio conseguiu o Estado de Direito Democrtico,
garantindo uma srie e liberdades e direitos antes desconhecidos pelos cabo-verdianos.

Capitulo II: As Relaes Bilaterais1 entre Portugal e Cabo Verde

3.

Linhas mestras das relaes entre Portugal e Cabo Verde

Falando das relaes bilaterais de Cabo Verde, realce-se as relaes polticas, de

amizade e de cooperao com alguns Estados europeus, com os Estados dos Pases
Africanos de Lngua Portuguesa (PALOP), com o Brasil e a China, contudo, com um
especial destaque para a Portugal. Cabo Verde segue uma poltica de no-alinhamento.
E este, permitiu uma longa e frutfera relao com diferentes pases, com um especial
destaque para Portugal. Nesse mbito, a resoluo n. 16/VIII/2011, aprovada em 24 de
Maio de 2011, autoriza a criao de grupos Parlamentares de Amizade e define a sua
composio.
Nesse campo de ao, Cabo Verde tem-se procurado com Portugal, desenvolver o
reforo das relaes, tal fato, comprova-se com o intercmbio diplomtico, com a visita
de representantes do Estado de Portugal Cabo Verde e de Representante do Estado
Cabo-verdiano Portugal. A promoo e o reforo das estreitas relaes com os quais o
Estado de Cabo Verde mantem com Portugal, tambm reforada com o grupo de
Amizade constituda em cada legislatura, integrada sete deputados de todos os Grupos
Parlamentares. Isto , as boas relaes do pas com Portugal, so de caril diplomtico,
cultural e econmico.
As relaes institucionais, que por sinal so relaes baluartes, que tem implicaes na
vida de muitos cabo-verdianos, so relaes econmicas e comerciais. indiscutvel
que Portugal um dos principais parceiros de Cabo Verde, na medida em que, Portugal
j financiou e continua financiando boas infraestruturas para o desenvolvimento do pas,
tanto em parcerias pblico-privado como publico-publico. Deste tipo de cooperao j
surgiram algumas significativas obras, tal a radial Cidade da Praia, construda pela
MSF Moniz da Maia, Serra e Fortunato, este que foi no valor de 24 milhes de euros,
tal que delongaria Cabo Verde alguns anos para realiza-lo.
Cabo Verde e Portugal: Cooperao na Formao dos Recursos Humanos
Cabo Verde no tendo recursos naturais conhecidos, Portugal ajudou e de qua forma, na
medida em que, o apoio deste nos recursos humanos, so reconhecidos porque ajudou a
transformar o pas. Tal que, muitos so aqueles que recorrem a Portugal para
1 Cf. Boletim Oficial, n 19. Do dia 6 de Junho de 2011.
4

frequentar os ensinos superiores, h uma aposta seria dos cabo-verdianos nas

Universidades portuguesas.
Mesmo com a concretizao do sonho de Cabo Verde, que a Universidade de Cabo
Verde, Portugal, foi de capital importncia na capacidade de formar internamente
formadores, mestrados e doutoramentos, questo esta que torna-nos uma referncia na
regio.
Insero de Cabo Verde junto a Assembleia Partidria (ACP/UE):

A Cooperao para o desenvolvimento entre a Unio Europeia (UE) e os pases da

frica, das Carabas e do Pacifico (ACP) foi criada no ano de 1957, cuja sede fica
situada em Bruxelas. A ACP/UE trabalha em estreita ligao com os pases signatrios e
proporciona um nexo proactivo entre o Secretariado do Grupo dos Estados ACP e a
Comisso Europeia, incluindo as delegaes da Comisso Europeia nos pases ACP.
Este responsvel pela implementao e coordenao das atividades do programa,
operando sob a direo de um Comit de Orientao, constitudo por representantes do
Secretariado do Grupo dos Estados ACP e da Comisso Europeia.
O quadro estratgico para a cooperao entre a Comisso Europeia (CE) e Cabo Verde
(2008-2013) no mbito do 10 Fundo Europeu de Desenvolvimento (FED). A ajuda da
CE no mbito do 10 FED concentrou-se na reduo da pobreza, em particular nos
sectores da gua, saneamento e sade, bem como a UE-Cabo Verde Parceria Especial
num quadro de interesses mtuos com uma importante dimenso poltica.

A Parceria Especial de Cabo Verde com a Unio Europeia:

A Parceria Especial foi aprovada pelo Conselho no final de 2007, e com base na
resoluo n 9/VIII/2011, tendo sido designado um representante do Parlamento Caboverdiano junto da Assembleia Partidria ACP/UE.
Cabo Verde, incessantemente, vem mobilizando todas as suas energias para acelerar e
responder esses processos de Parcerias Especiais com a Unio Europeia. Tambm,

Portugal, tem assumido um compromisso poltico claro no apoio s suas opes

estratgicas com Cabo Verde.