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Anuario
2013
Fundacin Interuniversitaria
EUROPARC-Espaa. 2014
Anuario 2013 del estado de las reas protegidas en Espaa.
Ed. Fundacin Fernando Gonzlez Bernldez
Madrid. 108 pginas
Editado por
Fundacin Interuniversitaria Fernando Gonzlez Bernldez
para los espacios naturales.
Elaborado por
Marta Mgica de la Guerra
Carlota Martnez Alandi
Jos Antonio Atauri Mezquida
Javier Gmez-Limn Garca
Javier Puertas Blzquez
Diego Garca Ventura
Oficina Tcnica de EUROPARC-Espaa
ICEI. Finca Mas Ferr. Edif. A. Campus de Somosaguas
E-28223 Madrid
T. (34) 91 394 25 22 / 51
F. (34) 91 394 24 87
oficina@redeuroparc.org
www.redeuroparc.org
Diseo y produccin editorial
grfica futura
Impresin
Artes grficas Palermo
ISBN: 978-84-940457-9-0
Depsito legal: M-35439-2014
Fotografa
Javier Puertas
Agradecimientos
Los autores quieren mostrar su agradecimiento a las numerosas personas
de las administraciones pblicas miembros de EUROPARC-Espaa
quecolaboran en el proceso de actualizacin de las bases de datosque
han permitido la elaboracin de este Anuario. Cualquier error debe ser
atribuido exclusivamente a los autores de la publicacin.
Este anuario quiere ser un pequeo homenaje a los que trabajan cada da
por los espacios naturales protegidos
Esta publicacin ha sido impresa en papel reciclado
Anuario
2013
SeccindelEstadoespaoldelaFederacinEUROPARC
Fundacin Interuniversitaria
Contenido
ndice
7
PRESENTACIN
Resumen ejecutivo
13
1. INTRODUCCIN
15
2. METODOLOGA
23
25
33
38
43
44
51
56
61
67
67
69
79
79
82
85
91
95
101
9. REFERENCIAS
105
10. ANEXOS
Presentacin
Numerosos documentos internacionales enfatizan el papel de las reas protegidas
en un mundo que cambia con gran rapidez por los cambios de usos del suelo, el crecimiento de la poblacin o el cambio climtico. Las reas protegidas, lugares donde
los ecosistemas tienen ms oportunidades para conservarse menos alterados y por
tanto ms funcionales, son activos fundamentales en la provisin de servicios bsicos
para la sociedad: agua limpia, alimentos sanos, disminucin de riesgos naturales.
Pero la declaracin de reas protegidas no es suficiente. Para desarrollar todo su
potencial para la conservacin de la naturaleza y para aportar beneficios a la sociedad
es preciso que estn gestionadas eficazmente, con mecanismos de seguimiento y
evaluacin que permitan demostrar a la sociedad los resultados alcanzados y los beneficios para las generaciones actuales y las venideras. Para ello necesitamos no slo
un buen marco legislativo, sino medios adecuados tanto econmicos como humanos
para alcanzar los ambiciosos objetivos que marcan las polticas de conservacin.
Espaa fue pionera en la declaracin de espacios naturales protegidos. En este siglo
han ido evolucionando y desarrollndose polticas de conservacin en todo el pas,
distintas figuras de proteccin para cubrir mltiples objetivos, siempre con el objetivo
comn y prioritario de la conservacin, junto con la sensibilidad y la cercana a las
necesidades de la sociedad.
En 1999 EUROPARC-Espaa comenz a recoger una serie de indicadores con
el objetivo de sistematizar la recopilacin de informacin y ayudar as a analizar la
evolucin y tendencias para el conjunto de reas protegidas del Estado espaol. A
lo largo del tiempo se han ido aadiendo indicadores para recoger la evolucin de
Natura 2000 y otros indicadores ms especficos del desarrollo de la gestin.
A pesar de la desigual disponibilidad de informacin continua para todos los indicadores, esta serie permite contar con un sistema de seguimiento poco habitual
en otros pases de nuestro entorno, y el nico disponible para el conjunto de reas
protegidas en Espaa.
Este documento es ejemplo de una de las misiones de EUROPARC-Espaa, ser observatorio del estado de la cuestin de nuestras reas protegidas. En las siguientes
pginas el lector encontrar argumentos que constatan los muchos esfuerzos que se
han hecho desde las administraciones, pero tambin las dificultades que sufre este
sector, y los interesantes retos que tenemos por delante.
Carles Castell Puig
Presidente de EUROPARC-Espaa
Presentacin
Resumen ejecutivo
10
Resumen ejecutivo
11
Introduccin
Presentacin
Introduccin
13
Metodologa
En este documento se utiliza el trmino genrico reas protegidas para incluir aquellas zonas terrestres o marinas declaradas legalmente con el objetivo comn y prioritario de conservar la naturaleza. Se incluyen tanto las reas designadas por la legislacin nacional como autonmica e internacional. Hablamos por tanto de los espacios
naturales protegidos, los espacios protegidos Natura 2000 y las reas protegidas
por instrumentos internacionales. Todas las reas protegidas deben ser designadas
normativamente y las administraciones con competencia en la materia desarrollarn
la planificacin y gestin adecuada en cada caso para alcanzar los objetivos de su
declaracin. Para ser incluidas en el Anuario de EUROPARC-Espaa, deben cumplir
con las siguientes condiciones generales1:
1. Que se les pueda aplicar la definicin internacional de rea protegida.
Un rea protegida es un espacio geogrfico claramente definido, reconocido,
dedicado y gestionado, mediante medios legales u otros tipos de medios eficaces
para conseguir la conservacin a largo plazo de la naturaleza y de sus servicios
ecosistmicos y sus valores culturales asociados (UICN, 2008).
2. Que hayan sido objeto de declaracin legal con el propsito prioritario y explcito de la conservacin de la naturaleza.
3. Que estn integradas en las redes autonmicas de espacios naturales protegidos correspondientes.
La informacin de los espacios naturales protegidos incluidos en la base de datos
que mantiene la Oficina Tcnica de EUROPARC-Espaa procede de las administraciones pblicas responsables de su planificacin y gestin.
La fuente de informacin principal sobre los espacios protegidos Natura 2000 y las
reas protegidas por instrumentos internacionales es el Ministerio de Agricultura,
Alimentacin y Medio Ambiente.
Presentacin
Metodologa
15
A partir del marco general establecido por la Ley 42/2007 del Patrimonio Natural
y de la Biodiversidad, y por la Ley 5/2007 de la Red de Parques Nacionales, este
Anuario aporta informacin actualizada de todos los tipos de figuras, contribuyendo
as al desarrollo del Inventario previsto en la citada Ley2.
Cuadro 1. Denominaciones de las figuras legales segn la Ley estatal y su equivalencia en la legislacin
autonmica.
Figuras legislacin estatal
Parque Nacional
Parque Nacional
Parque Natural
Parque Natural
Parque Rural
Parque Regional
Reserva Natural
Monumento Natural
Reserva de Fauna
Reserva Fluvial
Reserva Integral
Reserva Natural
Refugio de Fauna
rbol Singular
Enclave Natural
Monumento Natural
Paisaje Protegido
Paisaje Protegido
Otras designaciones
Paraje Natural
Biotopo Protegido
Paraje Pintoresco
Cuevas
Parque Periurbano
2. Dependiente del Ministerio de Medio Ambiente, con carcter administrativo y mbito estatal, se crea
el Inventario Espaol de Espacios Naturales Protegidos, Red Natura 2000 y reas Protegidas por instrumentos internacionales, incluido en el Inventario Espaol del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad,
que se instrumentar reglamentariamente (artculo 50.1, Ley 42/2007).
16
Fuentes de informacin
Los datos de superficie de cada espacio se corresponden con la establecida en
la norma de declaracin del espacio. Dado que sobre un mismo territorio pueden
aplicarse diferentes figuras legales, la superficie protegida en estos casos no es la
suma de las superficies nominales de cada figura legal, sino que debe descontarse
la superficie en la que se solapan varias categoras de proteccin.
La superficie protegida por la Red Natura 2000 se basa en la cartografa ofrecida
por el Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente. La cartografa de
los lmites de los espacios naturales protegidos ha sido aportada por los miembros
de EUROPARC-Espaa siguiendo rigurosamente los estndares indicados por el
Open Geospatial Consortium conforme a los estndares Web Map Service (WMS) y
Web Coverage Service (WCS). Esta cartografa digital se ha incorporado a un sistema de informacin geogrfica para permitir los anlisis cruzados con otra informacin espacial. La utilizacin de una cartografa nica para toda Espaa puede introducir ligeras diferencias respecto a los datos proporcionados por las comunidades
autnomas. La cartografa se ha proyectado en ED50 para pennsula y Baleares
(husos 29, 30 y 31) y WGS84 para Canarias (huso 28).
Para el anlisis de los recursos humanos y econmicos disponibles para los parques
nacionales se han utilizado los datos de la memoria de la Red de Parques Nacionales
y las memorias disponibles de cada parque nacional de 2012. Para el caso de los
parques naturales la informacin ha sido remitida por las comunidades autnomas
en el proceso de actualizacin para este Anuario y se han revisado tambin las memorias de gestin aprobadas y publicadas para los aos 2010 y 2012.
Los datos de visitantes al espacio y a los centros de visitantes proceden de las comunidades autnomas y corresponden a los aos 2010 y 2012.
Metodologa
17
Indicadores de seguimiento
En este Anuario se aporta informacin de 41 indicadores, algunos de ellos referidos
al grado de acceso a la informacin como medida del grado de transparencia. La
base de datos del observatorio cuenta con un campo que permite relacionar la base
de datos con la cartografa de los espacios naturales protegidos. Ese campo se llama
ENP-ID y se ha incluido tambin en el listado de espacios.
18
Nmero de ZEC-ZEPA
(con plan de gestin)
Nmero de ZEC-ZEPA con planes de gestin. ZEC-ZEPA son espacios donde sesolapa
los ZEC (LIC con plan de gestin) con ZEPA.
Nmero de ZEPA
con plan de gestin
Superficie protegida como Red Natura 2000 con plan de gestin, expresada en porcentaje.
Reservas de la Biosfera
OSPAR
ZEPIM
Geoparques
Reservas Biogenticas
Sitios de la Lista
dePatrimonio Mundial
Parques nacionales
con PRUG
Nmero de parques nacionales con planes rectores de uso y gestin o similares aprobados
normativamente.
Parques naturales
con PORN
Nmero de parques naturales con planes de ordenacin de los recursos naturales aprobados
normativamente.
Parques naturales
con PRUG
Nmero de parques naturales con planes rectores de uso y gestin o similares aprobados
normativamente.
Acceso a informacin
sobre inversiones
(Captulo VI)
Inversin (/ha)
Metodologa
19
Media de trabajadores
por parque
Puntos de informacin
Indicadores de calidad
Parques nacionales con memoria
de gestin publicada
20
22
23
los procesos para el seguimiento y la gestin. Es una red formada por los territorios
europeos que contienen especies y hbitats de relevancia a escala europea, y est
compuesta por los Lugares de Importancia Comunitaria (LIC), hasta su transformacin en Zonas Especiales de Conservacin (ZEC), y las Zonas de Especial Proteccin para las Aves (ZEPA).
Las reas protegidas por convenios internacionales son diversas en cuanto a sus
objetivos de conservacin y de gestin, mbito de aplicacin y recursos para la planificacin y gestin. Son el resultado de convenios y acuerdos internacionales que
velan por la conservacin: humedales de importancia internacional, Reservas de la
Biosfera, Zonas Especialmente Protegidas de Importancia para el Mediterrneo
(ZEPIM), reas marinas protegidas del Atlntico del nordeste (OSPAR), Reservas
Biogenticas del Consejo de Europa, Geoparques y Sitios Naturales de la Lista del
Patrimonio Mundial.
Figura 1. Esquema de las figuras legales aplicadas a las reas protegidas en Espaa.
REAS PROTEGIDAS
Espacios Naturales
Protegidos
Parques nacionales
Parques
Reservas naturales
Monumentos naturales
24
Lugares de Importancia
Comunitaria
Zonas de Especial
Proteccin para las Aves
Zonas Especiales
deConservacin
Humedales Ramsar
Reservas de la Biosfera
ZEPIM
OSPAR
Paisajes protegidos
Reservas Biogenticas
Geoparques
Figura 2. Superficie y nmero de espacios naturales protegidos declarados en los 3 ltimos aos.
350.000
25
300.000
20
250.000
15
200.000
150.000
10
100.000
5
50.000
Superficie
Nmero
25
Tabla 1. Superficie protegida por espacios naturales protegidos por comunidad autnoma.
Comunidad autnoma
Superficie
CCAA
Sup. Terrestre
protegida
Sup. Marina
protegida
Sup. Total
protegida
Andaluca
8.761.546
1.733.295
53.282
1.786.577
19,78
Aragn
4.773.080
154.308
154.308
3,23
Cantabria
Sup. Terrestre
protegida (%)
531.367
154.884
1.055
155.939
29,15
Castilla y Len
9.422.715
837.986
837.986
8,89
Castila-La Mancha
7.941.031
584.066
584.066
7,36
Catalua
3.220.515
988.855
79.125
1.067.980
30,70
802.558
131.467
131.467
16,38
Comunidad de Madrid
Comunidad Foral de Navarra
1.038.580
86.449
86.449
8,32
Comunidad Valenciana
2.327.041
249.040
14.373
263.413
10,72
Extremadura
4.167.919
313.904
313.904
7,53
Galicia
2.967.886
352.029
40.139
392.168
11,86
501.623
74.311
25.717
100.028
14,81
Illes Balears
Islas Canarias
744.328
310.147
37.151
347.298
41,67
La Rioja
504.133
166.485
166.485
33,02
Pas Vasco
722.170
102.333
3.939
106.272
14,17
1.061.094
Principado de Asturias
Regin de Murcia
Aguas exteriores (ElCacucho)
Total
26
227.114
227.114
21,40
1.131.315
68.520
114
68.634
6,06
234.950
234.950
1,03
50.618.901
6.535.193
489.845
7.025.038
12,91
Figura
Nombre
Andaluca
Monumento Natural
Superficie (ha)
El Meandro de Montoro
Fuente de los Cien Caos-Nacimiento
delRo Guadalhorce
0,88
99,34
8,25
10,74
10,71
1,62
0,06
149,70
25,79
Comunidad de Madrid
Parque Nacional
Sierra de Guadarrama
21.714,00
Castilla y Len
Parque Nacional
Sierra de Guadarrama
12.246,00
Comunidad Valenciana
Microrreserva
de flora
19,90
Barrancos Carrasca-Gatillo
Punta de la Glea
Cinc Germans
Espacio Natural
deInters Local
Monumento Natural
374,17
65,53
El Moln
199,81
El Pozo Junco
600,66
384,06
Los Algezares
507,34
6,92
10,16
600,69
Xunqueira de Alba
437,00
Loio-Ruxidoira
67,00
Plegamiento geolgico
de Campodola-Leixazs
90,00
27
28
Superficie total
protegida
Superficie terrestre
protegida (ha)
Superficie marina
protegida (ha)
15
364.626
364.626
15.988
Parque Natural
149
3.937.613
3.807.531
86.605
Reserva Natural
291
169.180
158.670
10.515
Monumento Natural
328
88.056
87.91
118
53
141.334
141.334
234.950
234.950
Parque Nacional
Paisaje Protegido
rea Marina Protegida
8+83+423r 1+1+154762r
4%
2% 3%
2% 1% 1%
8%
15%
1%
4%
76%
83%
Parque Nacional
Monumento Natural
Categora Ia
Categora III
Parque Natural
Paisaje protegido
Categora Ib
Categora IV
Categora II
Categora V
Reserva Natural
Categora VI
29
30
Asimismo, podrn formar parte de la RAMPE aquellos espacios protegidos y zonas protegidas en el mbito pesquero cuya declaracin y gestin sea competencia
autonmica en el supuesto establecido en el artculo 36.1 de la Ley 42/2007, a
propuesta de la comunidad autnoma afectada, previo acuerdo de la Conferencia
Sectorial de Medio Ambiente.
Los criterios para la integracin de espacios en la Red son establecidos en el Real
Decreto 1599/2011, de 4 de noviembre, por el que se establecen los criterios de
integracin de los espacios marinos protegidos en la Red de reas Marinas Protegidas de Espaa.
Actualmente han sido formalmente integradas en la RAMPE las diez reservas marinas de inters pesquero de competencia estatal, las Zonas Especiales de Conservacin marinas de la regin biogeogrfica macaronsica de la Red Natura 2000, y el
rea Marina Protegida y Zona Especial de Conservacin de El Cachucho.
10
5
6
28
12
13
11
18
19
15
14
17
16
30
22
23
24
21
27
25
31
20
29
32
26
AMP / ZEC
ZEC
ZEC / Reserva marina
Reserva marina
Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos de la Red de reas Marinas Protegidas de Espaa..
31
Baha de Palma
2.394
1982
Baleares
Autonmica
Isla de Tabarca
1.754
1986
Valencia
Compartida
Islas Columbretes
5.593
1990
Valencia
Compartida
10
1993
Valencia
Autonmica
4.613
1995
Andaluca
MAGRAMA
70.439
1995
Canarias
Compartida
1.931
1995
Murcia
Compartida
1.180
1996
Canarias
Compartida
Isla de Alborn
1.650
1997
Andaluca
MAGRAMA
13.617
1999
Baleares
Autonmica
5.119
1999
Baleares
Autonmica
457
1999
Catalua
MAGRAMA
3.455
2001
Canarias
Autonmica
22.332
2002
Baleares
Autonmica
4.080
2004
Andaluca
Autonmica
136
2004
Baleares
Autonmica
89
2004
Baleares
Autonmica
11.286
2007
Baleares
Autonmica
2.163
2007
Galicia
Autonmica
720
2009
Galicia
Autonmica
153.018
Elaboracin propia a partir de Red Iberoamericana de Reservas Marinas (RIRM, www.reservasmarinas.net). Superficie expresada en hectreas.
32
5. Directiva 2009/147/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 30 de noviembre de 2009 relativa
a la conservacin de las aves.
6. Comisin Europea, 2013.
Las reas protegidas en Espaa en cifras
33
N LIC
Sup. Terrestre
Sup. Marina
Territorio C.A.
Andaluca
189
2.514.914,77
68.870,04
2.583.784,81
28,7%
Aragn
156
1.046.822,58
1.046.822,58
21,93%
Cantabria
Castilla y Len
Castilla-La Mancha
Catalua
Comunidad de Madrid
21
135.816,62
1.840,33
137.656,95
25,56%
120
1.890.284,14
1.890.284,14
20,06%
72
1.564.314,18
1.564.314,18
19,7%
115
955.743,72
85.650,91
1.041.394,63
29,68%
319.861,30
319.861,30
39,86%
42
266.254,82
266.254,82
25,64%
Comunidad Valenciana
92
623.461,99
55.779,99
679.241,98
26,79%
Extremadura
89
933.940,70
933.940,70
22,41%
Galicia
59
345.657,14
28.307,03
373.964,17
11,65%
Islas Baleares
138
96.315,84
106.467,94
202.783,78
19,2%
Islas Canarias
153
283.149,35
7.404,63
290.553,98
38,04%
167.528,11
167.528,11
33,23%
Pas Vasco
La Rioja
52
134.416,76
414,64
134.831,40
18,61%
Principado de Asturias
49
284.678,90
19.799,47
304.478,37
26,83%
Regin de Murcia
49
167.475,99
26.583,69
194.059,69
14,8%
MAGRAMA
36
52,88
609.499,94
609.552,82
0%
630,53
836,2
1.466,73
31,83%
46,12
45,46
91,58
3,31%
1.449
11.731.366,44
1.011.500,29
12.742.866,73
23,17%
Total
34
N ZEPA
Sup. Terrestre
Sup. Marina
Andaluca
63
1.615.233,98
30.286,72
1.645.520,71
18,44%
Aragn
45
849.105,95
849.105,95
17,79%
Cantabria
78.091,87
1.072,66
79.164,53
14,7%
Castilla y Len
70
1.997.873,63
1.997.873,63
21,2%
Castilla-La Mancha
38
1.579.308,39
1.579.308,39
19,89%
Catalua
73
836.691,97
76.729,08
913.421,05
25,98%
185.516,46
185.516,46
23,12%
Comunidad de Madrid
Comunidad Foral de Navarra
17
85.555,91
85.555,91
8,24%
Comunidad Valenciana
42
723.793,03
53.637,78
777.430,81
31,1%
Extremadura
71
1.102.583,63
1.102.583,63
26,45%
Galicia
16
88.406,52
13.064,14
101.470,65
2,98%
Islas Baleares
55
88.118,36
51.343,66
139.462,02
17,57%
Islas Canarias
43
271.068,29
5.430,19
276.498,48
36,42%
La Rioja
165.781,96
165.781,96
32,88%
Pas Vasco
37.533,70
1.426,11
38.959,81
5,2%
Principado de Asturias
13
223.000,53
16.590,54
239.591,07
21,02%
Regin de Murcia
22
192.940,15
13.732,90
206.673,05
17,05%
MAGRAMA
52,88
3.061,34
3.114,22
630,32
630,32
31,82%
598
10.121.287,53
266.375,12
10.387.662,65
19,99%
Total
35
7. Orden AAA/1260/2014, de 9 de julio, por la que se declaran Zonas de Especial Proteccin para las
Aves en aguas marinas espaolas
36
Descripcin
Acuticos
Agrarios
Alpinos
Enclaves
Esteparios
Forestales
Marinos y litorales
Rupcolas
Volcnicos
Superficie (km2) 0
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000 120.000
37
38
39
40
Fuente: Elaboracin propia a partir de la cartografa del Banco de Datos de la Naturaleza (MAGRAMA, 2014).
41
La gestin de los espacios naturales protegidos requiere de una serie de capacidades en distintos mbitos (figura 8): desde la propia seguridad de un marco legal y
organizativo adecuado hasta los recursos adecuados que permitan ejecutar con garantas los compromisos legales para alcanzar los objetivos de conservacin, pasando por los instrumentos de planificacin y gestin, el apoyo del mejor conocimiento
cientfico para la toma de decisiones y la complicidad social.
En este captulo se avanza en algunos aspectos relacionados con la gobernanza y la
transparencia, y se analizan, como otros aos, el desarrollo de la planificacin y los
recursos econmicos y humanos disponibles en los espacios naturales protegidos
con una gestin ms activa tradicionalmente y que corresponden a las figuras de
parque nacional y natural.
Figura 8. Elementos de las capacidades de gestin para la buena gestin de los espacios protegidos.
Polticas
Investigacin,
seguimiento
y evaluacin
Comunicacin,
educacin
y conciencia
pblica
Marco legal
y aplicacin de
la Ley
Capacidades
para la gestin
Participacin
pblica
Planificacin
de la gestin
Marco
institucional
Recursos
humanos y
financieros
43
4.1. Gobernanza
El trmino gobernanza empez a utilizarse a finales de los 90. La traduccin del
trmino ingls governance no es directa al castellano, lo cual ha dificultado la comprensin del concepto. En muchas ocasiones se ha equiparado al trmino gobierno,
o buen gobierno, en otras al trmino gestin. Pero los matices son muy relevantes y,
sobre todo en un contexto de cambio derivado, entre otras cuestiones, del desarrollo
de la Red Natura 2000.
Segn la UICN, se entiende por gestin lo que se hace para alcanzar determinados
objetivos, los medios y las acciones necesarias para ello. El trmino gobernanza es
ms complejo e incluye quin decide cules son los objetivos, qu hacer para alcanzarlos y con qu medios.
Entendemos entonces por gobernanza el conjunto de interacciones entre estructuras, procesos y tradiciones que determinan cmo se ejerce el poder y las responsabilidades, cmo se toman las decisiones y cmo se traslada la voz del ciudadano.
Se ha reconocido que la gobernanza es un factor determinante de la eficacia y de la
eficiencia de la gestin. De ah el gran inters de gobiernos, agencias de financiacin,
entidades reguladoras y la sociedad civil organizada. Adems, la mejora en la gobernanza puede ayudar a maximizar los beneficios ecolgicos, sociales, econmicos y
culturales de las reas protegidas sin incurrir en costes innecesarios o causar daos.
Las instituciones y las reglas que gobiernan las reas protegidas no son inmutables,
y mucho menos en un contexto de cambio global, que demanda ms dinamismo y
capacidad de adaptacin.
La UICN aporta un marco de posibles modelos de gobernanza, bsicamente a partir de cuatro grandes tipos: gobiernos (a distintos niveles), gobernanza compartida
(varias entidades y personas con derechos), gobernanza por entidades privadas y
organizaciones y gobernanza por comunidades locales (Borrini-Feyerabend y otros,
2013). Este marco resulta inspirador para revisar los modelos ms adecuados a las
necesidades actuales y futuras en Espaa, y en particular en relacin a los retos de
gestin de los lugares Natura 2000.
Los cinco principios bsicos para la buena gobernanza incluyen, entre otros aspectos, asegurar la legitimidad y la voz de los agentes clave implicados (poblacin local,
papel de las mujeres, entre otros), as como asegurar la transparencia y la rendicin
de cuentas. Por ello es relevante conocer dnde, cmo y quines toman las decisiones, y cmo se trasmiten a la sociedad.
44
Figura 9. Aspectos a tener en cuenta para la valoracin de la buena gobernanza de un espacio protegido.
Autoridad, responsabilidad y rendicin de cuentas en el gobierno de las reas protegidas: un gradiente continuo
GOBERNANZA TIPO A
GOBERNANZA TIPO B
GOBERNANZA TIPO C D
Control total
de la administracin
45
46
N de acuerdos de custodia
Fuente: Elaboracin propia a partir del 3er Inventario de Iniciativas de Custodia del Territorio del Estado espaol.
47
48
Figura 10. Distribucin del personal que trabaja en espacios naturales protegidos por rangos profesionales
ygnero.
Equipo tcnico
44%
29%
71%
24%
76%
28%
72%
23%
77%
0 25
Mujeres
56%
50
75 100
Hombres
Fuente: Elaborado a partir de una muestra de 1.140 personas incluidas en el directorio de EUROPARC-Espaa en distintos niveles
deresponsabilidad: consejera, direccin general, direccin del espacio protegido, jefatura de servicio y equipo tcnico.
49
Insuficiente
Parcial
Completa
7,14%
78,57%
14,28%
42,86%
42,86%
14,28%
85,71%
7,14%
7,14%
Insuficiente
Parcial
Completa
82,14%
2,38%
15,48%
26,19%
29,76%
44,05%
71,43%
7,14%
21,43%
Por tanto, la figura del presupuesto pblico se presenta como el principal elemento
informativo para conocer los esfuerzos de la administracin para la gestin de los
espacios naturales protegidos. Representa un importante instrumento de planificacin y gestin que debe servir como base para la mejora de la transparencia y de la
informacin econmica til para el conjunto de la sociedad.
50
8. Decreto 13/2014, de 18 de febrero, por el que se aprueba el Plan Rector de Uso y Gestin del Parque
Nacional de Monfrage.
51
Figura 11. Superficie protegida por figura de proteccin y grado de desarrollo de los instrumentos de planificacin
(PORN y equivalentes) y de gestin (PRUG y equivalentes).
4.500.000
4.000.000
3.500.000
3.000.000
2.500.000
2.000.000
1.500.000
1.000.000
Superficie protegida
500.000
Superficie PORN
Superficie (ha)
Superficie PRUG
Parque Nacional
Parque Natural
Reserva Natural
Figura 12. Superficie y nmero de ZEC y ZEPA con plan de gestin aprobado en Espaa.
250
35.000
30.000
200
25.000
150
20.000
15.000
100
10.000
50
5.000
Nmero de espacios
Red Natura
con plan de gestin
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Superficie de espacios Red Natura con planes de gestin
Nmero de espacios Red Natura con planes de gestin
75
50
25
Espacios Red
Natura 2000 con
plan de gestin (%)
LIC
LIC y ZEPA
ZEPA
Total
53
Figura 14. Porcentaje de superficie de la Red Natura 2000 con planes de gestin aprobados o en tramitacin
por administracin.
Estado espaol
Melilla
La Rioja
Galicia
Marinos (MAGRAMA)
Comunidad de Madrid
Andaluca
Illes Balears
Comunidad Valenciana
Ceuta
Pas Vasco
Castilla - La Mancha
Catalua
Regin de Murcia
Comunidad Foral de Navarra
Extremadura
Islas Canarias
Principado de Asturias
Cantabria
Castilla y Len
Aragn
Superficie de espacios 0 20 40 60 80
100
Red Natura 2000 (%)
Superficie de espacios Red Natura 2000 con plan de gestin aprobado (%)
con plan de gestin
Superficie de espacios Red Natura 2000 con plan de gestin en tramitacin (%)
Fuente: Termmetro de la Red Natura 2000, EUROPARC-Espaa (Mayo 2014).
Figura 15. Superficie de Red Natura 2000 con planes aprobados o en tramitacin por regin biogeogrfica
enel Estado espaol.
Alpina
Macaronsica (marina)
Macaronsica (terrestre)
Mediterrnea (marina)
Mediterrnea (terrestre)
Atlntica (marina)
Atlntica (terrestre)
Superficie de espacios 0 20 40 60 80
100
Red Natura 2000 (%)
con plan de gestin Fuente: Termmetro de la Red Natura 2000, EUROPARC-Espaa (Mayo 2014).
54
Superficie de espacios
Red Natura 2000 (%)
con plan de gestin
0 20 40 60 80
100
Superficie de espacios Red Natura 2000 con planes aprobados (%)
Superficie de espacios Red Natura 2000 con planes en tramitacin (%)
55
56
Figura 17. Evolucin de las inversiones en el conjunto de los parques nacionales en Espaa (captulo VI).
140.000.000
120.000.000
100.000.000
80.000.000
60.000.000
40.000.000
20.000.000
Inversiones totales ()
Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin de la Memoria de la Red de Parques Nacionales de 2012.
Figura 18. Inversiones realizadas en cada uno de los parques nacionales (aos 2010 y 2012).
Aigestortes i estany de Sant Maurici
Timanfaya
Caldera de Taburiente
Ordesa y Monte Perdido
Garajonay
Teide
Archipilago de Cabrera
Monfrage
Tablas de Daimiel
Picos de Europa
Islas Atlnticas de Galicia
Cabaeros
Doana
Sierra Nevada
Inversiones 2010 ()
10
15
20
25
Inversiones 2012 ()
Fuente: Elaboracin propia a partir de las memorias de los parques nacionales y de la Memoria de la Red de Parques Nacionales.
57
Inversiones (/ha) 0
500
Inversiones 2012 (/ha)
1.000
1.500
2.000
Fuente: Elaboracin propia a partir de las memorias de los parques nacionales y de la Memoria de la Red de Parques Nacionales.
Las inversiones derivadas del Programa Estrella presentan un descenso continuado desde 2004 aunque en 2012 se aprecia un ligero aumento (figura 20). El
Programa Estrella incluye inversiones en obras como centros de visitantes, acondicionamiento de carreteras o aparcamientos y actuaciones de conservacin y
planes de manejo de especies. Todas las actuaciones incluidas en el Programa
Estrella tienen un carcter singular y complejo y no entran dentro de la dinmica
ordinaria de los parques nacionales, por lo que se gestionan desde un sistema de
ejecucin centralizada con objeto de dar coherencia y consolidar la Red de Parques
Nacionales (OAPN, 2012).
58
Figura 20. Evolucin de los presupuestos del Programa Estrella para Parques Nacionales.
18.000.000
16.000.000
14.000.000
12.000.000
10.000.000
8.000.000
6.000.000
4.000.000
2.000.000
Programa estrella ()
2004
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de la Memoria de la Red de Parques Nacionales 2012.
59
Inversiones totales ()
2010
2012
Figura 22. Distribucin de las inversiones (captulo VI) en parques naturales en 2010 y 2012.
20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
Otros fondos ()
Fondos porpios ()
Nmero de parques
Inversiones ()
100.000
60
Figura 23. Inversiones (captulo VI) por hectrea en parques en 2010 y 2012.
30
25
20
15
10
5
Fondos propios 2012 (/ha)
Fondos porpios 2010 (/ha)
Nmero de parques
Inversiones (/ha)
61
Pas Vasco
(datos para 2 parques)
Andaluca
(datos para 9 parques)
Comunidad de Madrid
(datos para 4 parques)
Aragn
(datos para 4 parques)
Illes Balears
(datos para 1 parque)
Comunidad Valenciana
(datos para 9 parques)
Catalua
(datos para 10 parques)
Regin de Murcia
(datos para 10 parques)
Castilla y Len
(datos para 3 parques)
Galicia
(datos para 1 parque)
Castilla - La Mancha
(datos para 6 parques)
62
Externos
Laborales
Funcionarios
N de empleados
2010
2012
Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos publicados en las memorias de los parques nacionales 2012 y la memoria de la
Red de Parques Nacionales 2012. MAGRAMA.
Figura 26. Distribucin del personal por reas de gestin en parques nacionales.
Doana
Sierra Nevada
Ordesa y Monte Perdido
Garajonay
Monfrage
Aigestortes i estany de Sant Maurici
Picos de Europa
Cabaeros
Timanfaya
Islas Atlnticas de Galicia
Teide
Archipilago de Cabrera
Caldera de Taburiente
Tablas de Daimiel
N de empleados 0
50
Funcionarios
Laborales
100
150
200
Externos
Fuente: Elaboracin propia a partir de las memorias de los parques nacionales 2012 y memoria de la Red de Parques nacionales 2012. MAGRAMA.
63
51+24+1087r
8%
10%
51%
24%
Mantenimiento y vigilancia
Uso pblico
Tcnicos
Administracin
Otros
Fuente: Elaboracin propia a partir de las memorias de los parques nacionales 2012 y la memoria de la Red de Parques Nacionales
2012. MAGRAMA.
10. En 2010 aportaban datos el 48% de los parques naturales, cifrndose en al menos 1.040 empleos directos.
64
200
100
N de empleados
53+15+116r
2010
2012
Figura 29. Distribucin del personal por reas de gestin en parques naturales.
6%
11%
Mantenimiento y vigilancia
Uso pblico
Tcnicos
15%
53%
15%
Administracin
Otros
Fuente: Consultas a las comunidades autnomas
y memorias de gestin aprobadas por los parques.
Muestra de 49 parques.
25
20
15
10
2012
2010
Nmero de parques
Nmero
de empleados
0-10
10-30
> 30
65
Estado de conservacin
de las reas protegidas
67
87+6+7r
39+34+11741r
6%
87%
Seguimiento funcional
Seguimiento socioeconmico
Seguimiento ecolgico
4% 1%
7%
39%
11%
34%
68
Herramientas administrativas
69
En este contexto, se pueden plantear varias opciones para definir el estado de conservacin favorable:
considerar el estado del hbitat/especie en el momento de la declaracin del LIC
oZEPA (siempre y cuando ste se considere favorable en ese momento),
comparar con un estado ideal en una situacin de referencia (si se encuentra), o
anticipar un estado deseado que se considere favorable en funcin de los criterios
antes descritos (estructura, funcionamiento).
En todo caso, la definicin del estado de referencia debe basarse en el mejor conocimiento cientfico. Una compilacin del conocimiento cientfico existente sobre todos los
hbitats de inters comunitario, donde se explicita el estado de conservacin favorable,
se puede encontrar en el documento Bases ecolgicas preliminares para la conservacin de los tipos de hbitat de inters comunitario en Espaa (VV.AA., 2009). Para
especies se dispone de la recopilacin para el grupo de invertebrados (VV.AA., 2012).
El anlisis de los datos remitidos por Espaa y publicados por la Agencia Europea
de Medio Ambiente, muestran que para el periodo 2007-2012, slo el 12% de los
hbitats pueden considerarse en un estado de conservacin favorable, mientras el
62% se encuentran en un estado malo o inadecuado (figura 33). Para el 26% de
los hbitats no se dispone de informacin suficiente para valorar su estado de conservacin, aunque la situacin ha mejorado mucho respecto al informe del periodo
2001-2006 en el que un 87% de los hbitats presentaban un estado de conservacin desconocido (menos de un 1% se reconoci en estado de conservacin
favorable y un 13% en estado desfavorable. Por regin biogeogrfica, ms del
95% era desconocido en las regiones mediterrnea y atlntica, y alcanz el 100%
en las regiones marinas).
Respecto a las especies, la situacin es algo ms favorable, con un 18% de taxones
con un estado de conservacin malo pero un 21% favorable, y un menor porcentaje
de especies en estado inadecuado (33%) (figura 34).
En la mayora de las regiones biogeogrficas (figura 35) predominan los hbitats en
estado de conservacin inadecuado y malo; el porcentaje de hbitats en buen estado
de conservacin se sita en torno al 10% para la Alpina y Atlntica, con un porcentaje
menor en la Mediterrnea (6%) y que asciende al 40% en la Macaronsica. En el
medio marino destaca la ausencia de informacin suficiente para valorar el estado
de conservacin (en torno al 50% de los hbitats), aunque no se registran hbitats
en estado de conservacin malo.
70
12+48+1426r 21+33+1828r
12%
21%
26%
38%
14%
48%
18%
33%
Favorable
Inadecuado
Malo
Desconocido
Figura 35. Estado de conservacin de los hbitats de inters comunitario en Espaa, por regiones biogeogrficas
en el periodo 2007-2012.
Marina Atlntica
Marina Mediterrnea
Marina Macaronsica
Mediterrnea
Macaronsica
Atlntica
Alpina
0%
Favorable
25%
Inadecuado
50%
Malo
75%
100%
Desconocido
71
72
Figura 36. Estado de conservacin general de las especies de inters comunitario, por regin biogeogrfica.
Marina Mediterrnea
Marina Macaronsica
Marina Atlntica
Macaronsica
Mediterrnea
Atlntica
Alpina
0%
Favorable
25%
Inadecuado
50%
Malo
75%
100%
Desconocido
Figura 37. Estado de conservacin de los hbitats de inters comunitario, por tipo de hbitat.
Bosques
Rocosos y cuevas
Turberas y reas pantanosas
Formaciones herbosas
Matorrales esclerfilos
Brezales y matorrales de zona templada
Agua dulce
Dunas martimas y continentales
Costeros y halfitos
0%
Favorable
25%
Inadecuado
50%
Malo
75%
100%
Desconocido
73
Figura 38. Estado de conservacin general de las especies de inters comunitario, por grupo taxonmico.
Mamferos
Reptiles
Anfibios
Peces
Invertebrados
Plantas
0%
25%
Favorable
50%
Inadecuado
Malo
75%
100%
Desconocido
19+18+20411r 27+70+3r
1% 1%
3%
19%
27%
41%
18%
70%
20%
Mantiene
No evaluado
Mejora
Sin efecto
Desconocido
Reglamentarios
Administrativos
Contractuales
74
El anlisis del conjunto de medidas de conservacin realizadas en Espaa en el periodo 2007-2012 muestra que la gran mayora de medidas son de tipo administrativo,
categora en la que se engloban la inmensa mayora de medidas de tipo proactivo
(intervencin directa sobre hbitats o especies para mejorar o mantener su estado
de conservacin). Las medidas reglamentarias (regulacin, restriccin de usos) representan un 27%. El escaso peso de las medidas contractuales (3%) muestra la
importancia todava pequea de las nuevas herramientas de gestin como la gestin
compartida o la custodia.
Respecto a la naturaleza de las medidas de conservacin, la propia Directiva y los
documentos que elabora la Comisin para su interpretacin establecen entre otras
cuestiones:
Deben estar relacionadas directamente con los objetivos de conservacin del lugar
en el que se ejecuten, y deben corresponder a los requerimientos ecolgicos de los
hbitats y las especies por los que el lugar ha sido designado.
Aunque puede haber objetivos de carcter general a escala de regin biogeogrfica, los objetivos de conservacin deben ser especficos para el lugar. Tambin
las medidas de conservacin deberan definirse a un nivel suficiente de detalle, a
escala de lugar.
Las medidas deben considerarse para todos los hbitats y especies presentes en
cada lugar, excepto para las identificadas con presencia no significativa.
La no intervencin puede ser considerada una medida de gestin, siempre y cuando
se encuentre justificada y planificada, y no sea consecuencia de falta de medios.
Las medidas de conservacin contenidas en los planes no tienen que ser necesariamente nuevas, sino que pueden ser medidas que estn ya ejecutndose
en el contexto de otros instrumentos (medidas agroambientales, silvcolas) y que
permitan alcanzar o mantener el estado de conservacin favorable de hbitats o
especies.
Debera preverse el coste que representan las medidas propuestas, y los instrumentos financieros que potencialmente podran utilizarse, considerando las prioridades identificadas en el Marco de Accin Prioritaria.
75
11. Una sntesis de criterios de gestin por tipos de hbitats basada en el mejor conocimento existente
puede encontrarse en Criterios de gestin para los Hbitats de Inters Comunitario de la Red Natura
2000 de EUROPARC-Espaa. Consultar tambin el Estndar de Calidad para Acciones de Conservacin en espacios protegidos (EUROPARC-Espaa, 2013).
76
32+1+2371719r
Figura 41. Tipologa de medidas de conservacin aplicadas para los hbitats de inters
comunitario en Espaa, en el periodo 2007-2012.
19%
32%
Gestin de humedales
Sin medidas
Medidas marinas
19%
1%
2%
3%
7%
Gestin de infraestructuras
Gestin de especies
Medidas agrarias
Medidas forestales
17%
77
79
10.000.000
8.000.000
6.000.000
4.000.000
2.000.000
Nmero
devisitantes
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
80
Visitas 2010
Visitas 2012
294.547
299.658
Archipilago de Cabrera
64.688
108.188
Cabaeros
92.578
81.150
Caldera de Taburiente
387.805
354.901
Doana
341.961
282.817
Garajonay
610.254
744.304
292.374
280.798
Monfrage
297.976
272.683
614.059
607.450
1.610.341
1.566.124
667.319
680.162
Picos de Europa
Sierra Nevada
Tablas de Daimiel
398.742
135.612
Teide
2.407.480
2.660.854
Timanfaya
1.434.705
1.474.383
Total
9.514.829
9.549.083
Figura 43. Nmero de infraestructuras de uso pblico en parques nacionales (centros y puntos de informacin).
Picos de Europa
Aigestortes i Estany de Sant Maurici
Doana
Ordesa y Monte Perdido
Cabaeros
Teide
Caldera de Taburiente
Sierra Nevada
Timanfaya
Tablas de Daimiel
Monfrage
Garajonay
Archipilago de Cabrera
Islas Atlnticas de Galicia
10
12
14
81
Solo el 44% de los parques naturales aportan informacin comparable para el periodo 2010-2012. Los centros de visitantes acogieron al menos a 1,5 millones de
personas, por lo que asumiendo que el porcentaje medio de visitas a los centros en
parques naturales es del 13% (EUROPARC-Espaa, 2011) dara un total de ms
de 11,5 millones de visitantes.
83
46+12+42r 35+7+58r
Figura 44. Empresas y productos certificados con la Marca Parque Natural de Andaluca por tipologa de su
actividad empresarial en porcentajes.
Productos
Empresas
35%
46%
42%
58%
7%
12%
Agroalimentario
Artesana
Turismo
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de la Consejera de Medio Ambiente y Ordenacin del Territorio de la Junta de Andaluca.
84
En Castilla y Len hay 42 empresas que trabajan con un total de 16 espacios protegidos:
26 empresas agroalimentarias (vino, queso, miel, cerezas, mermeladas, carne, embutidos,
aceite, pastelera, etc), 6 empresas de artesana (cermica, marroquinera, juguetera,
cosmtica) y 10 empresas que ofrecen servicios tursticos (alojamiento, turismo activo).
En sntesis, 312 empresas con ms de 1.700 productos y servicios de calidad asociados directamente a la existencia de reas protegidas.
La Q de calidad
La Q de Calidad tiene como objetivos el apoyo a la implantacin de la Marca Calidad
Turstica Espaola, certificacin expedida por el Instituto para la Calidad Turstica
Espaola y adems la prestacin de asistencia tcnica necesaria para dotar a las
empresas tursticas y a las administraciones pblicas que gestionan los destinos de
las tcnicas y herramientas de gestin para la mejora continua de la calidad de sus
servicios y productos. La certificacin con la Q garantiza unos niveles de calidad de
los equipamientos y servicios de uso pblico prestados por los parques.
Los primeros espacios en acreditarse con este sello de calidad fueron el Parque
Natural de la Zona Volcnica de la Garrotxa y el Parque Natural de la Font Roja en
el 2003. En 2013 estn acreditados 24 espacios naturales protegidos de 9 comunidades autnomas (Andaluca, Aragn, Castilla y Len, Catalua, Comunidad Foral
de Navarra, Comunidad Valenciana, Galicia, La Rioja y la Regin de Murcia).
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es una idea nueva. De hecho, la idea est presente desde los mismos orgenes del
movimiento para la proteccin de la naturaleza. A propsito de los parques norteamericanos, John Muir, el gran impulsor de la conservacin en Estados Unidos, valoraba
en 1898 los beneficios de los parques para sus conciudadanos del siguiente modo:
Miles de personas cansadas, debilitadas, civilizadas en exceso, estn empezando a
descubrir que ir a las montaas es como volver a casa; y que los parques de montaa
y reservas no son slo tiles como fuentes de madera y ros para el riego, sino como
fuentes de vida. Esta misma idea de la naturaleza silvestre como fuente de vida
y salud aparece igualmente en Espaa a principios del siglo XX. As lo afirmaba en
1919 el mdico y humanista Gregorio Maran al valorar las virtudes de la Sierra de
Gredos, actualmente protegida como parque regional. La higiene actual exige una
inmediata derivacin de los ciudadanos hacia el campo, deca Maran, y causa
asombro el pensar que haya sido hasta ahora desaprovechado el tesoro que para la
salud pblica y para la higiene ciudadana representa.
Ante las evidentes consecuencias para la salud y la calidad de vida que se derivan de
la vida sedentaria en entornos urbanos, desde finales de la dcada de los 90 se han
empezado a poner en marcha iniciativas de promocin de la salud directamente ligadas
con las reas protegidas. Entre otras, destaca el programa Healthy Parks, Healthy People
promovido por la entidad gestora de las reas protegidas australianas, Parks Victoria,
basado en la afirmacin de que la salud individual y colectiva depende de un sistema
saludable de parques, y que un sistema de parques saludables est ntimamente ligado
al valor otorgado por la sociedad.
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Bienestar fsico
Bienestar mental
Bienestar espiritual
Bienestar social
Bienestar ambiental
Entre los beneficios ms importantes de las reas protegidas para la salud pueden
destacarse:
Aportan escenarios donde desarrollar actividades deportivas al aire libre que no
requieren infraestructuras especficas ni desarrollarse en grupo, con lo que dan
autonoma y libertad para quien las realiza. Particular relevancia para desarrollar el
ocio en zonas periurbanas.
Ofrecen escenarios para el desarrollo de actividades recreativas y deportivas no
competitivas, con lo que se promueve la salud social (cohesin de grupos sociales
y familiares) y otros valores sociales (solidaridad intra e intergeneracional).
Ofrecen oportunidades diversas para la recuperacin de enfermedades, convalecencias y dolencias propias de distintas etapas de la vida, particularmente las
relacionadas con los problemas cardiovasculares (hipertensin, obesidad) y seos
(osteoporosis).
Son territorios desde los que fomentar hbitos de alimentacin sana a travs del
consumo de productos locales (promocin de productos kilmetro cero, marcas de
calidad asociadas a los espacios protegidos y a los productos locales).
Aportan experiencias personales irrepetibles que promueven la mejora de la autoestima ya que muchas actividades suelen conllevar un plus de dificultad o suponen
metas simblicas.
Son lugares con grandes oportunidades de trabajo con nios y adolescentes en
la creacin de hbitos de vida saludable y promocin del ejercicio fsico. Tambin
para la poblacin mayor, a la que ofrecer actividades saludables acordes con sus
requerimientos.
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El documento elaborado por EUROPARC-Espaa contiene una revisin de la literatura cientfica internacional y nacional, adems de una recopilacin de experiencias
en Espaa. Aporta una lista organizada de recomendaciones que muestran los caminos para incorporar los distintos aspectos de la salud en los espacios protegidos,
desde su inclusin en las normas de declaracin, planificacin, gestin y seguimiento.
Por otro lado, la mayora de los espacios naturales protegidos albergan una gran
cantidad de valores vinculados al patrimonio cultural, material e inmaterial, ya sean
de tipo histrico, lingstico, artstico, esttico, social (sistemas de gobernanza, oficios
y conocimientos tradicionales), religioso o espiritual. Estos valores suponen una
riqueza aadida al patrimonio natural que tienen por misin proteger estos espacios,
y a los valores del patrimonio cultural tangible (arquitectnico, arqueolgico, etctera)
que con frecuencia concurren en ellos.
Lejos de ser marginales, los valores del patrimonio inmaterial son los que suelen configurar los vnculos identitarios, simblicos y de pertenencia que conforman el arraigo
o la querencia que une una determinada sociedad, especialmente la poblacin local,
con los espacios naturales. As se presenta el Manual elaborado por EUROPARCEspaa en 2010. En l se pueden encontrar los antecedentes ms relevantes de la
integracin del patrimonio inmaterial en las reas protegidas en el mbito internacional, y se propone una tipologa de elementos y valores del patrimonio inmaterial que
facilita la identificacin de casos concretos y las recomendaciones prcticas para su
integracin en la planificacin y la gestin. Cada recomendacin va acompaada de
ejemplos y adems se ofrecen 10 casos de estudio.
Para continuar con este trabajo EUROPARC-Espaa ha puesto en marcha el portal web13 El patrimonio cultural de nuestros espacios naturales protegidos. Por
el momento se pueden encontrar 30 iniciativas y recursos culturales vinculados a
los espacios protegidos como el programa PaseARTE, en el Parque Natural Sierra
Cebollera en La Rioja, o recursos como los pozos de nieve en el Parque Regional de
Sierra Espua, en Murcia, o la arquitectura romnica en el Parque Natural Fuentes
Carrionas y Fuente Cobre-Montaa Palentina, en Castilla y Len.
13. www.redeuroparc.org/geoportal-recursos-culturales.jsp
88
91
92
2009
2011
2013
12,1
12,8
12,9
6.114.405
6.485.506
6.535.193
254.895
489.845
489.845
1.684
1.740
1.905
32
30
43
* Se han incorporado dos figuras que antes no se incluan en el anuario: cuevas y humedales protegidos de la Comunidad
Valenciana y se han descontado los espacios designados como Planes especiales de Catalua.
2009
2011
2013
2014*
11
38
120
179
12
17
60
67
18
21
35
2,5
6,3
15,7
19,1
2011
2013
74
74
39
45
OSPAR (nmero)
ZEPIM (nmero)
Geoparques (nmero)
95
2011
2013
10
10
10
10
125
126
78
78
35
35
54
54
Indicadores de presupuestos
2006
2010
2012
100
100
100
100
100
100
Inversin (/ha)
166
248
91
50
30
45
77
30
36
Inversin (/ha)
34
26
19
Parques Nacionales
Parques Naturales
96
2005
2010
2012
100
100
100
100
100
100
106
94
44*
12
22
38
Parques nacionales*
Acceso a la informacin sobre personal (%)
27
32
33
Externos (%)
42
44
33*
Otros (%)
19
19
Tcnicos (%)
18
10
10
Mantenimiento (%)
22
28
11
41
50
40
24
55
48
32
16
48
32
15
11
13
34
44
27
27
Externos (%)
49
64
39
97
2007
2009
2012
10,8
10,1
9,5
225
232
232
212
267
284
95
264
364
2009
2011
2012
100
100
100
Indicadores de calidad
Parques Nacionales con memoria de gestin publicada (%)
Parques Naturales con memoria de gestin publicada (%)
36
25
32
25
28
24
28
36
38
20
25
2001-2006
2007-2012
12
24
48
11
14
64
26
12
21
28
33
16
18
44
28
98
Referencias
Referencias
101
102
Anexos
Anexos del Anuario 2013 disponibles en el Observatorio de los espacios naturales
protegidos de EUROPARC-Espaa:
www.redeuroparc.org/observatorioareasprotegidas.jsp
Anexo I Listado de las figuras de proteccin utilizadas en la legislacin autonmica
para la designacin de espacios naturales protegidos
Anexo IIListado de reas protegidas por comunidades autnomas
Anexo IIIEspacios naturales protegidos con PORN
Anexo IV Espacios naturales protegidos con instrumento de planificacin de la gestin
(PRUG y otros)
Anexo VEspacios naturales protegidos con plan de desarrollo sostenible
Anexo VIEspacios naturales protegidos con la Q de Calidad
Anexo VII Espacios naturales protegidos con la Carta Europea de Turismo Sostenible
Anexo VIIIEspacios naturales con plan de uso pblico
Anexo IXVisitas anuales a los centros de informacin
Anexo Xreas protegidas por instrumentos internacionales
Anexo cartogrfico Cartografa de los espacios naturales protegidos
Anexos
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Publicaciones EUROPARC-Espaa
ANUARIOS
Anuario 2013 del estado de las reas protegidas en Espaa (2014)
Anuario 2011 del estado de las reas protegidas en Espaa (2012)
Anuario 2009 del estado de los espacios naturales protegidos 2009 (2010)
Anuario 2007 del estado de los espacios naturales protegidos (2008)
Anuario 2005 del estado de los espacios naturales protegidos (2006)
Anuario 2003 del estado de los espacios naturales protegidos (2004)
Anuario 2002 del estado de los espacios naturales protegidos (2003)
MANUALES
Manual 11. Proyectos de ordenacin de montes. Herramientas para
laconservacin enlos espacios protegidos (2013)
Manual 10. El patrimonio inmaterial: valores culturales y espirituales.
Manualpara suincorporacin a las reas protegidas (2012)
Manual 9. Gua del Estndar de calidad en la gestin para la conservacin
enespacios protegidos (2011)
Manual 8. Herramientas para la evaluacin de las reas protegidas.
Modelodememoria de gestin (2010)
Manual 7. Planificar para gestionar los espacios naturales protegidos (2008)
Manual 6. Procedimiento para la asignacin de las categoras internacionales
demanejo de reas protegidas de la UICN (2008)
Manual 5. Catlogo de buenas prcticas en materia de accesibilidad enespacios
naturales protegidos (2007)
Manual 4. Herramientas para la comunicacin y la participacin social enlagestin
dela red Natura 2000: enREDando (2007)
Manual 3. Evaluacin del papel que cumplen los equipamientos de uso pblico
enlosespacios naturales protegidos (2006)
Manual 2. Diseo de planes de seguimiento en espacios naturales protegidos (2005)
Manual 1. Conceptos de uso pblico en los espacios naturales protegidos (2005)
MONOGRAFAS
Monografa 3. Mecanismos financieros innovadores para la conservacin
delabiodiversidad (2010)
Monografa 2. Conectividad ecolgica y reas protegidas. Herramientas ycasos
prcticos (2009)
Monografa 1. Integracin de los espacios naturales protegidos enlaordenacin
delterritorio (2005)
Todas las publicaciones de EUROPARC-Espaa estn disponibles en www.redeuroparc.org
Fundacin Interuniversitaria