SALA PENAL TRANSITORIA CORTE SUPREMA JUSTICIA R.N.

N" 1091-2004LIMA
xP. N 5431-97-arequipa (Rojas Vargas, Jurisprudencia penal comentada
cit., p.593).

TITULO XVII
DELITOS CONTRA LA VOLUNTAD POPULAR
CAPITULO UNICO
DELITOS CONTRA EL DERECHO DE SUFRAGIO
De conformidad con el Artculo Primero de la Resolucin de la Fiscala de la
Nacin N 011-2006-MP-FN, publicada el 11 enero 2006, se precisa que las
Fiscalas Provinciales y Superiores Penales y/o Mixtas a nivel nacional, son
competentes, en el mbito de su jurisdiccin, para conocer denuncias sobre
los Delitos Electorales, del Ttulo XVI de la presente Ley N 26859 - Ley
Orgnica de Elecciones y el Ttulo XVII del presente Cdigo, Delitos contra la
Voluntad Popular y otros ilcitos conexos o derivados de los mismos.

PERTURBACIN O IMPEDIMENTO DE PROCESO ELECTORAL

Artculo 354.- El que, con violencia o amenaza, perturba o impide que se
desarrolle un proceso electoral general, parlamentario, regional o local, ser
reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de diez
aos. (*) (*) Artculo modificado por el Artculo nico de la Ley N 29287,
publicada el 06 diciembre 2008, cuyo texto es el siguiente:
"Artculo 354.- El que, con violencia o amenaza, perturba o impide que se
desarrolle un proceso electoral general, parlamentario, regional o municipal,
o los procesos de revocatoria o referndum ser reprimido con pena
privativa de libertad no menor de tres ni mayor de diez aos."

IMPEDIMENTO DEL EJERCICIO DE DERECHO DE SUFRAGIO

Artculo 355.- El que, mediante violencia o amenaza, impide a un elector
ejercer su derecho de sufragio o le obliga a hacerlo en un sentido
determinado, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de
uno ni mayor de cuatro aos.

INDUCCIN A
DETERMINADO

NO

VOTAR

HACERLO

EN

SENTIDO

Artculo 356.- El que, mediante ddivas, ventajas o promesas trata de

inducir a un elector a no votar o a votar en un sentido determinado, ser
reprimido con pena privativa de libertad no menor de uno ni mayor de
cuatro aos.

LEY ORGANICA DE ELECCIONES

TTULO VIII DE LA PROPAGANDA ELECTORAL
Generalidades
Artculo 181.- La propaganda electoral debe hacerse dentro de los lmites
que sealan las leyes. Se aplica a los contraventores, en su caso, el Artculo
No 390o del Ttulo XVI de los delitos, sanciones y procedimientos judiciales,
de la presente ley.
Artculo 182.- Para los efectos de la propaganda electoral cada Partido o
Agrupacin Independiente puede usar su propio nombre debajo del
correspondiente al de la Alianza que conforma.
Artculo 183.- Dentro de los sesenta (60) das anteriores a las elecciones,
las Organizaciones Polticas, Listas Independientes y Alianzas, presentan al
Jurado Nacional de Elecciones la proyeccin de los fondos que sern
invertidos durante el proceso electoral correspondiente, as como su fuente
de financiamiento. Dentro de los 60 (sesenta) das posteriores a la
proclamacin oficial electoral, los partidos, agrupaciones independientes,
alianzas y listas independientes presentan al Jurado Nacional de Elecciones,
con carcter de declaracin jurada, la relacin de gastos destinados a la
campaa electoral correspondiente, quedando el Jurado Nacional de
Elecciones facultado para efectuar las indagaciones necesarias para
establecer la exactitud del movimiento econmico correspondiente a dicha
campaa. Artculo 184o.- Las Oficinas Pblicas, los cuarteles de las Fuerzas
Armadas y la Polica Nacional del Per, los locales de las Municipalidades, los
locales de los Colegios de Profesionales, Sociedades Pblicas de
Beneficencia, entidades oficiales, colegios y escuelas estatales o
particulares y los locales de las iglesias de cualquier credo, no pueden ser
utilizados para la realizacin de conferencias, asambleas, reuniones o actos
polticos de propaganda electoral de ninguna especie en favor o en contra
de cualquier partido, candidato o tema por consultar, o para la instalacin
de juntas directivas o el funcionamiento de cualquier comit de tendencia
poltica.
Artculo 185.- Los municipios provinciales o distritales apoyan el mejor
desarrollo de la propaganda electoral facilitando la disposicin de paneles,
convenientemente ubicados, con iguales espacios para todas las opciones
participantes.
Artculo 186.- Los partidos, agrupaciones independientes y alianzas, sin
necesidad de permiso de autoridad poltica o municipal y sin pago de
arbitrio alguno, pueden:
a) Exhibir letreros, carteles o anuncios luminosos, en las fachadas de las
casas polticas, en la forma que estimen conveniente
b) Instalar, en dichas casas polticas, altoparlantes, que pueden funcionar
entre las ocho de la maana y las ocho de la noche. A la autoridad
respectiva corresponde regular la mxima intensidad con que puede
funcionar dichos altoparlantes.

c) Instalar altoparlantes en vehculos especiales, que gozan de libre

trnsito en todo el territorio nacional, dentro de la misma regulacin
establecida en el inciso anterior.
d) Efectuar la propaganda del partido o de los candidatos, por estaciones
radiodifusoras, canales de televisin, cinemas, peridicos y revistas o
mediante carteles ubicados en los sitios que para tal efecto determinen
las autoridades municipales. Deben regir iguales condiciones para todos
los partidos y candidatos.
e) Fijar, pegar o dibujar carteles o avisos en predios de dominio privado,
siempre que el propietario conceda permiso escrito, el cual es registrado
ante la autoridad policial correspondiente.
f) Fijar, pegar o dibujar tales carteles o avisos en predios de dominio
pblico, previa autorizacin del rgano representativo de la entidad
propietaria de dicho predio. En el caso contemplado en el inciso f), la
autorizacin concedida a un partido o candidato se entiende como
concedida automticamente a los dems.
Artculo 187.- Quedan prohibidos, como forma de propaganda poltica, el
empleo de pintura en las calzadas y muros de predios pblicos y privados, la
propaganda sonora difundida desde el espacio areo, y la propaganda por
altoparlantes que no estn ajustados a lo dispuesto en el artculo anterior.
La propaganda poltica a que se refiere el prrafo anterior es permitida en
los predios privados siempre y cuando se cuente con autorizacin escrita del
propietario.
Artculo 188.- Est prohibido el uso o la invocacin de temas religiosos de
cualquier credo, en la propaganda poltica. Se prohbe a los electores hacer
uso de banderas, divisas u otros distintivos desde el da anterior al de la
eleccin hasta un da despus de sta. Artculo 189o.- Est prohibida la
destruccin, anulacin, interferencias, deformacin o alteracin de la
propaganda poltica cuando sta se realice conforme a la presente ley.
Artculo 190o.- Desde dos das antes del da sealado para las elecciones no
pueden efectuarse reuniones o manifestaciones pblicas de carcter
poltico. Desde veinticuatro horas antes, se suspende toda clase de
propaganda poltica. Artculo 191o.- La publicacin o difusin de encuestas y
proyecciones de cualquier naturaleza, sobre los resultados de las
elecciones, a travs de los medios de comunicacin, slo puede efectuarse
hasta 15 (quince) das antes del da de la eleccin. En caso de
incumplimiento se sancionar al infractor con una multa que fijar el Jurado
Nacional de Elecciones tomando como referencia la Unidad Impositiva
Tributaria (U.I.T); lo recaudado constituir recursos propios de dicho rgano
electoral.
Artculo 192.- El Estado est prohibido, a travs de publicaciones oficiales
o estaciones de televisin o imprenta, cuando sean de su propiedad, de
efectuar propaganda poltica en favor o difusin de informacin en contra de
cualquier partido, agrupacin independiente o alianza, excepto en el caso
de referndum. Artculo 193o.- Concluidos los comicios electorales, todos los
partidos polticos, listas independientes y alianzas en un lapso de 60
(sesenta) das proceden a retirar o borrar su propaganda electoral. En el
caso contrario, se hacen acreedores a la multa que establezcan las
autoridades correspondientes.

Artculo 194.- En las elecciones presidenciales y parlamentarias, la Oficina

Nacional de Procesos Electorales adquiere espacios en los medios de
comunicacin del Estado, los mismos que se ponen a disposicin de los
partidos polticos inscritos o de las alianzas de partidos o de las listas
independientes, sin costo alguno, por un espacio diario de treinta (30)
minutos en sus programas, desde un mes antes hasta el da y la hora
sealados en el Artculo 190o. Los espacios de dichos programas estarn
comprendidos entre las diecisis (16:00) y veintitrs (23:00) horas. Las
fechas y horas son asignadas a los partidos, alianzas y listas
independientes, por sorteo, el cual se efecta en la sede central de la
Oficina Nacional de Procesos Electorales en presencia de los personeros y
bajo fe notarial.
Artculo 195.- La Oficina Nacional de Procesos Electorales, en los casos de
elecciones para Presidente y Vicepresidentes de la Repblica, garantiza a los
candidatos que lo soliciten la publicacin de los planes de gobierno en el
diario oficial.
Artculo 384.- Son reprimidos con pena privativa de la libertad no menor
de un ao ni mayor de tres aos:
Los Presidentes de las Mesas de Sufragios que no cumplan con remitir las
nforas o las Actas electorales. Adems sufren pena accesoria de
inhabilitacin por igual tiempo al de la condena, conforme a los incisos 1),
2), 3), 4) y 8) del Artculo 36 del Cdigo Penal.
Artculo 390.- Son reprimidos con pena privativa de la libertad no mayor
de seis meses y pena de multa no menor del diez por ciento del ingreso
mnimo vital multiplicado por treinta das de multa ms pena accesoria de
inhabilitacin por igual tiempo que el de la condena, de conformidad con los
incisos 1), 2), 3), 4) y 8) del artculo 36 del Cdigo Penal: a) Aquellos que
hagan funcionar establecimientos destinados exclusivamente a expendio de
bebidas alcohlicas, o quienes organizan espectculos o reuniones
prohibidos durante los periodos sealados en el artculo 190o de la presente
ley. b) Aquel que destruya, en todo o en parte, impida u obstaculice la
propaganda electoral de un candidato o partido; adems sufre pena de
multa, por el importe del diez por ciento del ingreso diario del condenado,
multiplicado por treinta das de multa, de conformidad con los artculos 41
al 44 del Cdigo Penal.
Las mismas penas sufren los participantes en el antes indicado delito.
Aqul que mediante violencia o amenaza interrumpe o intenta interrumpir el
acto electoral. Si el culpable forma parte integrante de un grupo, la pena es
no menor de dos aos ni mayor de cinco.

ANALISIS JURISPRUDENCIAL
EXP. N. 04677-2004-AA
LIMA
CONFEDERACIN GENERAL DE
TRABAJADORES DEL PER

CON MUNICIPALIDAD
METROPOLITANA DE LIMA
RESOLUCIN DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Lima, 9 de diciembre de 2005
VISTA
La sentencia expedida por el Tribunal Constitucional, de fecha 7 de
diciembre de 2005, recada en el Exp. N 04677-2004-AA/TC, en la que se
declar fundada la demanda; y
ATENDIENDO A
1. Que, de conformidad con el artculo 121 del Cdigo Procesal
Constitucional, el Tribunal Constitucional puede, en el plazo de dos das
desde su notificacin o publicacin, de oficio o a instancia de parte,
aclarar algn concepto o subsanar cualquier error u omisin en que
hubiese incurrido.
2. Que la sentencia de 7 del presente mes omite precisar que, segn lo
dispone el artculo 358, in fine, de la Ley Orgnica de Elecciones
(26859), Las reuniones en lugares de uso pblico no pueden realizarse
frente a cuarteles o acantonamientos de fuerzas militares o de polica ni
frente a locales de agrupaciones polticas distintas a las de los
manifestantes. Tal norma tiene por objeto evitar eventuales actos de
violencia; y, dentro de ese mismo propsito, las reuniones pblicas no
deben realizarse frente a locales que son sede de los poderes del
Estado, rganos constitucionales, gobiernos regionales y municipales, a
fin de prevenir la eventual comisin del delito tipificado en el artculo
369 del Cdigo Penal.
3. Que, adems, en salvaguardia del principio de igualdad ante la ley, est
prohibido a toda autoridad poltica o pblica intervenir en el acto (sic)
electoral para coactar, impedir o perturbar la libertad del sufragio,
utilizando la influencia de su cargo o de los medios de que estn
provistas sus reparticiones; practicar actos de cualquier naturaleza que
favorezcan o perjudiquen a determinado partido o candidato; as como
todos los dems hechos enumerados en el artculo 346 de la referida
Ley Orgnica de Elecciones.
4. Que, por otro lado, los funcionarios y autoridades pblicos deben
asegurar el cumplimiento de los principios constitucionales electorales,
tales como la responsabilidad poltica, la temporalidad del poder, la
publicidad y la transparencia; a fin de garantizar su neutralidad e
imparcialidad; sobre todo, de aquellos funcionarios que, por ley, tengan
la facultad de disponer de fondos pblicos. Todo ello, considerando que
un proceso electoral precisa, para su adecuado desarrollo, de
condiciones de igualdad institucional entre los competidores, es decir,
sin ventajas o privilegios para nadie, de acuerdo con los artculos 38 y
41 de la Constitucin y 181, 182 y 192 de la misma Ley Orgnica de
Elecciones.
5. Que el proceso electoral se inicia con la convocatoria a elecciones, en la
forma y plazos determinados en los artculos 79 a 85 de la misma Ley
Orgnica N 26859.

6. Que, consecuentemente, los funcionarios y trabajadores pblicos

enumerados en el artculo 39 de la Constitucin Poltica del Per tienen
los impedimentos del artculo 346 de la Ley Orgnica de Elecciones
(26859), a partir de la convocatoria a elecciones.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional con la autoridad que le
confiere la Constitucin Poltica del Per
RESUELVE
Aclarar la sentencia de 7 de diciembre de 2005 y, en consecuencia, dispone:
1. Las reuniones en lugares de uso pblico no pueden realizarse frente a
cuarteles o acantonamiento de fuerzas militares o de polica, ni frente a
locales de agrupaciones polticas distintas a las de los manifestantes ni
de las sedes de los poderes del Estado, rganos constitucionales,
gobiernos regionales y municipales.
2. Los funcionarios y trabajadores pblicos enumerados en el artculo 39 de la
Constitucin Poltica del Per tienen los impedimentos del artculo 346
de la Ley Orgnica de Elecciones (26859), a partir de la convocatoria a
elecciones.
3. El Jurado Nacional de Elecciones y los Jurados Electorales Especiales, segn
corresponda, denunciarn los delitos que se cometan ante el Congreso
de la Repblica o ante el Ministerio Pblico.
Publquese y notifquese.
SS.
ALVA ORLANDINI
GONZALES OJEDA
LANDA ARROYO

SUPLANTACIN DE VOTANTE
Artculo 357.- El que suplanta a otro votante o vota ms de una vez en la
misma eleccin o sufraga sin tener derecho, ser reprimido con pena
privativa de libertad no menor de uno ni mayor de cuatro aos.
TIPICIDAD OBJETIVA

Sujeto activo
El sujeto activo pude ser cualquier persona que vote sin estar legitimada
para ello. Pueden cometerlo los particulares que voten dos o ms veces en
la misma eleccin o quienes voten dolosamente sin capacidad para hacerlo.
Sujeto pasivo
Es e ciudadano suplantado quien se ve afectado en su derecho de eleccin,
as como el Estado ante una evidente afectacin al normal desenvolvimiento
del proceso electoral.
COMPORTAMIENTO TIPICO
De conformidad con lo establecido en el artculo 357 del cdigo penal, se
puede identificar tres supuestos de comportamientos los cuales son:

Suplantar a un votante: En cuanto a la suplantacin es importante

sealar que la identidad humana surgi como creciente inters por la
individualizacin del ser humano en la sociedad de masas. Ahora
bien, desde el punto de vista der derecho, la identidad hacer
referencia a un conjunto de caractersticas, datos o informaciones que
permiten individualizar a una persona. Este conjunto de atributos de
cada uno de las singulares personas permiten el desarrollo de las
relaciones sociales y de los efectos jurdicos que las mismas puedan
recibir.
En consecuencia, la atribucin de una identidad permite establecer
las posibles consecuencias de una conducta para su autor. La
imputacin de un hecho o conducta de una o varias personas
determinadas mediante su identidades es el presupuesto necesario
para que hacia ella o ellas se dirijan los efectos que pudieran
derivarse, es decir, la identidad en el mbito jurdico tiene una
significacin fundamentalmente relacional y atributiva.
En este sentido, la suplantacin de la identidad obliga a acciones
legislativas que permitan establecer normativamente una serie de
conductas tpicas, antijurdicas y culpables en las legislaciones
sustantivas penales. En el caso comentado, mediante la accin ilcita
se despoja al ciudadano de su derecho a elegir y expresarse,
mediante el desplazamiento de una tercera persona que utilizando su
identidad distorsiona la voluntad del ciudadano suplantado. Tambin
es importante valorar que para estos casos, generalmente, es
necesaria la falsificacin de documentos, por lo cual el delito de
suplantacin estara relacionado con el de falsificacin.

Votar ms de una vez en una eleccin: La norma no es clara en

precisar sobre los alcances de votar dos veces en una eleccin,
puesto que se entiende que el Estado lleva un control detallado de las
personas aptas para votar y las organiza segn la ubicacin
geogrfica de su domicilio, por lo cual sera un descuido estatal
posibilitar que se concrete el supuesto de la norma. En tal sentido,
consideramos que este supuesto carece de relevancia jurdica, ya que
en el hipottico caso en que un ciudadano emita su voto y luego

suplante a otro, su conducta se adecuara perfectamente en el

supuesto anteriormente comentado.
Sufragar sin tener derecho: Al igual que en el caso anterior, se
entiende que es el Estado a travs de las instituciones pertinentes
quien elabora los padrones electorales, por lo tanto, la posibilidad de
incorporar a una persona legalmente no apta o facultada para votar
tendra la complicidad del ente estatal y del sujeto votante. Identificar
o imaginar algn supuesto distinto en la que esta norma cumpla su
objetivo de proteccin al derecho de los votantes y la proteccin del
Estado de Derecho resulta ms que complicado.

Como se puede apreciar, la norma incluye el delito aquellos supuestos

donde se vote doblemente, por doble inscripcin en las listas, producido por
error o malicia de un funcionario pblico, de un particular o del votante
mismo. Tambin se puede realizar la conducta tpica cuando, a pesar de
emitir un solo voto, se hace sin tener el sujeto capacidad legal para ello,
como es el supuesto de depositar el sufragio en una seccin distinta a
aquella en la que se encuentra inscrito o cuando es realizado por una
persona que no tiene derecho al sufragio, por ejemplo, los declarados
incapaces en virtud de sentencia judicial firme y los internados en hospitales
psiquitricos, siempre que las sentencias judiciales declaren expresamente
la incapacidad para el ejercicio del derecho de voto. Especialmente
significativo, sern los supuestos de voto indebido en lugar de otro elector o
utilizar ilegtimamente su nombre.
En concordancia con las crticas expresadas somos de la opinin que el
legislador se extralimita al incorporar supuestos penales, los cuales en
nuestra realidad no seran aplicables, toda vez que la tecnologa y el
profesionalismo de las instituciones electorales deben garantizar que no se
presenten situaciones como las expuestas.
TIPICIDAD SUBJETIVA
Se requiere el dolo, conciencia y voluntad de realizacin tpica.

PUBLICIDAD ILEGAL DEL SENTIDO DEL VOTO

Artculo 358.- El elector que da a publicidad el sentido de su voto en el
acto electoral, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de un
ao o con prestacin de servicio comunitario de veinte a treinta jornadas.
COMENTARIO GENERAL
La norma penal sanciona la publicidad del sentido del voto, es decir el hacer
pblico la decisin tomada por el ciudadano al momento de acudir a las
urnas. En principio consideramos que el tipo penal es bastante general
como para justificar su importancia y vigencia, ya que se entiende que en
un sistema democrtico y libertades las personas aptas para votar no
tendran por qu ocultar su voluntad o eleccin, puesto que la opcin
tomada parte de una decisin libre que deba ser respetada por las dems
personas.
En todo caso, en una situacin extrema podra considerarse como una falta
al orden electoral por generar cierta zozobra o instigar indirectamente a
votar por una determinada opcin electoral.
Sin embargo, tratando de interpretar al legislador, podemos deducir que
esta publicidad ilegal que se intenta penalizar est referida en hacer una
suerte de propaganda, que est prohibida durante el ejercicio del proceso
electoral, aprovechando talvez, alguna posicin especial que pueda
influenciar a terceros.

ATENTADOS CONTRA EL DERECHO AL SUFRAGIO

Artculo 359.- Atentados contra el derecho de sufragio Ser reprimido
con pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de ocho
aos el que, con propsito de impedir o alterar el resultado de un
proceso o favorecer o perjudicar a un candidato u organizacin
poltica, realiza cualquiera de las acciones siguientes:
1. Inserta o hace insertar o suprime o hace suprimir, indebidamente,
nombres en la formacin de un registro electoral.
2.Falsifica o destruye, de cualquier modo, en todo o en parte un
registro electoral, libretas electorales o actas de escrutinio u oculta,
retiene o hace desaparecer los documentos mencionados, de manera
que el hecho pueda dificultar la eleccin o falsear su resultado.
3. Sustrae, destruye o sustituye nforas utilizadas en una eleccin
antes de realizarse el escrutinio.
4. Sustrae, destruye o sustituye
depositadas por los electores.

cdulas de

sufragio que

fueron

5. Altera, de cualquier manera, el resultado de una eleccin o torna

imposible la realizacin del escrutinio.
6. Recibe, siendo miembro de una mesa de sufragio, el voto de un
ciudadano no incluido en la lista de electores de esa mesa o rechaza
injustificadamente el voto de un elector incluido en dicha lista.

7. Despoja a un ciudadano, indebidamente, de su libreta electoral o

la retiene con el propsito de impedirle que sufrague.
8) Realiza cambio de domicilio o induce a realizarlo a una
circunscripcin distinta al de su residencia habitual, induciendo a error
en la formacin del Registro Electoral. (*)
(*) Numeral adicionado por el Artculo
publicada el 06 diciembre 2008.

nico

de

la

Ley N

29287,

INHABILITACIN
Artculo 360.- Inhabilitacin El funcionario o servidor pblico o
miembro de las Fuerzas Armadas o de la Polica Nacional que incurra
en uno de los delitos previstos en este Ttulo sufrir, adems,
inhabilitacin de uno a tres aos conforme al artculo 36, incisos 1 y 2.
TIPICIDAD OBJETIVA
Sujeto Activo
Como es particular en todos los delitos electorales tipificados en el
cdigo Penal, el sujeto activo del delito puede ser cualquier persona,
y por los supuestos incorporados en la norma materia de comentario,
el sujeto de la accin podra involucrar indistintamente a una persona
particular o a un funcionario o servidor pblico. slo en un supuesto
se condiciona a que el agente tenga la condicin de miembro de
mesa.
Sujeto Pasivo
La colectividad de electores y el Estado
MODALIDADES TIPICAS
Como verbos rectores principales, el tipo penal describe que la
conducta del sujeto activo tiene como finalidad "impedir o alterar los
resultados de una eleccin, o favorecer o perjudicar a un candidato".
Con ello se violenta la institucionalidad democrtica, voluntad de los
electores as como el normal desarrollo del proceso electoral en
perjuicio del Estado. En el primer supuesto se busca desconocer la
voluntad popular a travs del sabotaje de los resultados electorales; y
en el segundo caso, adems de lo anterior, se violenta y desconoce
la representacin ganada por el proyecto poltico triunfador del
proceso electoral, sea con el nimo de favorecer a un tercero o slo
de generar un perjuicio. En este contexto, la norma penal ha
establecido los mecanismos mediante los cuales se puede concretar el
ilcito penal, disponiendo al respecto los siguientes:
a) Inserta
o
hace
insertar
o
suprime
o
hace
suprimir,
indebidamente, nombres en la formacin de un registro electoral:
En este supuesto de hecho se persigue alterar el registro
electoral con la evidente intensin de perturbar el normal
desarrollo del proceso electoral. En algunos casos, puede
incorporarse por ejemplo a personas fallecidas y en otros casos,
impedir que ciertos ciudadanos no ejerzan su derecho al voto

b)

c)

d)

e)

f)

mediante la supresin de su identidad del registro electoral.

Para que se materialice esta hiptesis penal, como regla general
se puede suponer la actuacin individual o conjunta de algn
funcionario pblico que facilite la concrecin del delito, puesto
que resulta complicado que un particular pueda alterar con sus
propios medios, el mencionado registro.
Falsifica o destruye, de cualquier modo, en todo o en parte un
registro electoral, libretas electorales o actas de escrutinio u
oculta, retiene o hace desaparecer los documentos mencionados,
de manera que el hecho pueda dificultar la eleccin o falsear su
resultado: En principio se trata de un delito de falsedad en
materia electoral, donde se protege la veracidad del acto de la
votacin para evitar un falseamiento de su resultado. Aunque no
se prev un concepto de falsedad electoral, podramos entender
por falsedad electoral toda alteracin u omisin intencionada de
libretas,
registros,
actas,
certificaciones,
testimonios o
documentos de cualquier gnero, que sirvan para el ejercicio de
los derechos electorales y realizados para impedir o dificultar su
prctica y variar u oscurecer la verdad de sus resultados. Este
delito tiene la finalidad de vulnerar la libertad de eleccin, que
es precisamente lo que ocurre en estos supuestos. La forma de
vulnerar la libertad de eleccin en el derecho de voto puede ser
muy variada. En este supuesto es factible acudir en concurso
con las normas que regulan los delitos contra la fe pblica. En
cuanto a la destruccin de documentos se busca principalmente
imposibilitar la utilizacin del material electoral, poniendo con
ello en riesgo el cumplimiento del ejercicio electoral.
Sustrae, destruye o sustituye nforas utilizadas en una eleccin
antes de realizarse el escrutinio: se conoce como nforas, ras
cajas en donde se depositan las cdulas de la votacin
correspondiente.
por
tanto la
sustraccin,
destruccin
o
sustitucin representa un obstculo que puede alterar o impedir
el normal desarrollo del proceso electoral.
Sustrae, destruye o sustituye cdulas de sufragio que fueron
depositadas por los electores: La cdula de sufragio es el
documento mediante el cual el ciudadano expresa su eleccin
en un proceso electoral, por lo tanto, su perjuicio representa un
atentado contra la voluntad de los electores as como contra el
proceso electoral.
Altera, de cualquier manera, el resultado de una eleccin o
toma imposible la realizacin del escrutinio: Al respecto se
pueden presentar situaciones en que se busca distorsionar los
resultados del proceso electoral, lo cual en algunos casos puede
generar la imposibilidad del escrutinio.
Recibe, siendo miembro de una mesa de sufragio, el voto de
un ciudadano no incluido en la lista de electores de esa mesa
o rechaza injustificadamente el voto de un elector incluido en
dicha lista: La responsabilidad penal parte de la inobservancia
legal de los miembros de mesa, los cuales tienen la obligacin
de hacer cumplir las normas electorales; por tanto, permitir el
sufragio de una persona impedida u oponerse a que un

ciudadano con pleno ejercicio de sus derechos civiles y polticos

pueda emitir su voto representa una situacin extrema y de
abuso que el legislador nacional ha considerado calificarla como
ilcita.
g) Despoja a un ciudadano, indebidamente, de su libreta electoral o
la retiene con el propsito de impedirle que sufrague; Este
supuesto parte de un abuso y ejercicio de la fuerza o violencia
contra una persona al despojarle el nico documento autorizado
que el permite ejercer su deber cvico afectando con ello sus
libertades y restringiendo su voluntad de eleccin.
h) Realiza cambio de domicilio o induce a realizarlo a una
circunscripcin distinta al de su residencia habitual, induciendo a
error en la formacin del Registro Electoral: Con esta norma se
busca sancionar los llamados votos "golondrinos" el cual
consiste en trasladar un determinado nmero de electores de un
lugar a otro, con la finalidad de favorecer a una determinada
candidatura, torciendo con ello la voluntad popular expresadas
en las urnas.

TIPICIDAD SUBJETIVA
Se requiere el dolo, conciencia y voluntad de realizacin tpica; no
resulta punible, por ende, la modalidad culposa.

CASO
DETECTAN
UCAYALI

MS

DE

400

ELECTORES

"GOLONDRINOS"

EN

El presidente de la Federacin Unin de Comunidades Fronterizas del Per,

Edinson Canayfo Upachihua, denunci que al menos son 400 electores
"golondrinos" los que le daran su voto al alcalde del distrito de Yura, Edwin
Hernani Alvarado Lima.
El dirigente advirti sobre un posible fraude electoral en su distrito, ubicado
en la provincia de Atalaya, en la regin Ucayali, pues busca su tercera
reeleccin con el movimiento regional Todos Somos Ucayali.
Los dirigentes nativos de Yura denunciaron que ms de 400 personas
llegaron a su localidad siendo registrados de forma sospechosa dentro del
padrn electoral con el fin de participar en los comicios municipales del
prximo 5 de octubre.
ARREGLO
La Sociedad Civil del Distrito de Yura inform que en su localidad han
llegado personas provenientes de la selva central, Pucallpa, Chanchamayo y
otros lugares con el pretexto de fomentar "proyectos productivos" y
financiados por el actual alcalde de Yura con el nico fin de 'asegurar' su
reeleccin. Ellos fueron registrados sospechosamente dentro del padrn
electoral con el fin de participar en los prximos comicios municipales.

El actual alcalde de Yura, Alvarado Lima estara organizando y

direccionando el voto a su favor con la participacin de estas personas y
lograr su reeleccin bajo la modalidad de votos "golondrinos", debido a que
la estrategia delictuosa es el cambio del Documento Nacional de Identidad
(DNI), trasladando su domicilio al distrito de Yura sin que la persona
involucrada viva en dicho distrito, con el objetivo de direccionar el voto a
favor de su agrupacin poltica.
"En Yura habitan ms de 3000 personas. Es importante sealar que la
Fiscala Provincial Mixta de Atalaya formul la denuncia contra el alcalde
Edwin Hernani Alvarado Lima por el presunto delito contra la voluntad
popular - delitos contra el derecho de sufragio en la modalidad de atentados
contra el derecho de sufragio en agravio del Estado el pasado 7 de
noviembre que comprende a 97 personas que habran participado en la
ltima reeleccin de Alvarado Lima con votos 'golondrinos', agreg el
presidente de la UCIEP, Canaifo Upiachihua.
PENA
Hasta ocho aos de pena privativa de la libertad podrn recibir los
denominados "electores golondrinos", que se cambien de domicilio para
alterar el resultado de una eleccin o beneficiar a un candidato o partido
poltico, advirti el ltimo sbado el Jurado Nacional de Elecciones (JNE).
De acuerdo con el Cdigo Penal, el elector "golondrino" podr ser
sentenciado a una pena no menor de dos ni mayor de ocho aos por realizar
el cambio de domicilio o inducir a realizarlo hacia una circunscripcin
distinta a su residencia habitual.
Ser un "golondrino" es un delito electoral dado que atenta contra el derecho
de sufragio e induce a error en la formacin del padrn electoral, seal el
JNE.