Foro Nacional Balance y

Perspectivas de la Educacin
con Personas Jvenes y Adultas
en Mxico

Memoria
28 de mayo de 2012

Grupo de Educacin
Popular con
Mujeres, A. C.

Carmen Campero Cuenca: Coordinadora

Gladys Aorve Aorve

Elsa Gabriela Daz Prez
Rosaura Galeana Cisneros
Alejandro Mota Gonzlez
Mercedes Surez Rodrguez
Mara de Lourdes Valenzuela y Gmez Gallardo

Sandra E. Pardo Cota: Integracin de la memoria

Contenido
Presentacin ....................................................................................................................................................................................................................1
Conferencia magistral: Balance y Perspectivas de la Educacin con Personas Jvenes y Adultas en Mxico. ..............................................................6
Currculum Vitae ..........................................................................................................................................................................................................6
Sntesis de la Conferencia Magistral .........................................................................................................................................................................10
Conferencia Magistral Completa ...............................................................................................................................................................................14
Conferencia magistral: Situacin de la Educacin de Personas Jvenes y Adultas en Mxico. ....................................................................................29
Currculum Vitae ........................................................................................................................................................................................................29
Sntesis de la Conferencia Magistral .........................................................................................................................................................................30
Presentacin en PPT de la Conferencia Magistral .....................................................................................................................................................32
Capacitacin en y para el trabajo y proyectos productivos ..........................................................................................................................................76
Ponencia: Capacitacin para el trabajo con enfoque intercultural. Una experiencia desarrollada con el Instituto de Capacitacin para el Trabajo
del Estado de San Luis Potos, ICAT-SLP. ...................................................................................................................................................................82
Educacin ciudadana y educacin frente a la violencia ................................................................................................................................................97
Ponencia de la Sociloga Ma. Estela Lpez Deloya .................................................................................................................................................103
PPT de la Ponencia: Nias, nios y jvenes alzan la voz. Contra la violencia eduquemos para la paz, por ti, por m y por todo el mundo. .........108
Atencin educativa para personas jvenes y adultas migrantes ................................................................................................................................121
Equidad de gnero ......................................................................................................................................................................................................127
Ponencia: Mujeres con discapacidad y educacin para el ejercicio de la sexualidad:............................................................................................136
entre la invisibilidad y la negacin ..........................................................................................................................................................................136
El derecho a la educacin bsica de todas las personas jvenes y adultas. ...............................................................................................................139
Ponencia: 3 RETOS de la Educacin para Jvenes y Adultos en Rezago Educativo, desde la perspectiva de la Subdireccin de Educacin Bsica
para Adultos (SEBA). ................................................................................................................................................................................................151
Ponencia de Obra Social y Cultura Sopea (OSCUS) ...............................................................................................................................................158
Promocin cultural y fortalecimiento de identidades. ...............................................................................................................................................168
Grupos emergentes: Adultos mayores y personas en situacin de encierro. ............................................................................................................175

ii

Jvenes: Presente y futuro ..........................................................................................................................................................................................180

Principales retos propuestos por los y las participantes .............................................................................................................................................187
Reflexin final ..............................................................................................................................................................................................................194
Anexos .........................................................................................................................................................................................................................195
Convocatoria ...........................................................................................................................................................................................................196
Programa .................................................................................................................................................................................................................199
Participantes en el Foro...........................................................................................................................................................................................200
Directorio de Instituciones ......................................................................................................................................................................................204

iii

Presentacin
El IV Foro Nacional se realiz desde una mirada amplia e integral de la educacin de personas jvenes y adultas (EPJA), acorde con
las V y VI Conferencias Internacionales de Educacin de Adultos, promovidas por la UNESCO, que incluyen diversas reas de
accin como: la educacin bsica (alfabetizacin, primaria y secundaria), la capacitacin en y para el trabajo, la educacin orientada
al mejoramiento de la calidad de vida, la promocin de la cultura, el fortalecimiento de la identidad, la organizacin, la participacin
ciudadana y el reconocimiento y ejercicio de los derechos humanos.
En la educacin de personas jvenes y adultas participa una gran heterogeneidad de sujetos por razones de sexo, edad, ubicacin
geogrfica, ocupacin y pertenencia a un grupo social, entre otros; de sus rasgos y contextos surgen necesidades e intereses de
formacin que requieren ser considerados en los procesos educativos, por los educadores y educadoras, para lograr la pertinencia y
la relevancia de su trabajo. Si bien sus acciones se dirigen a las personas mayores de 15 aos, en el Cuerpo Acadmico, Procesos
Educativos, Desarrollo Social y Derechos Humanos y en la Red-EPJA se prioriza el trabajo hacia las personas que han tenido
menos oportunidades sociales, incluyendo la educacin.
Sabemos que su aporte es fundamental para el desarrollo personal y social de millones de mexicanos y mexicanas que han estado
al margen de los beneficios sociales, en particular de la educacin. Concierne a mltiples dimensiones de la vida: la comunicacin
con otros y otras, el moverse en diferentes circunstancias y espacios de la vida, conocer y ejercer los derechos, la mejora del
trabajo, el seguir estudiando, por citar algunas. Entre las aportaciones sociales se encuentran: la promocin de la recuperacin y
valoracin de la cultura; la organizacin para emprender acciones en defensa de los derechos, la participacin en proyectos de
salud, productivos y de cuidado del medio ambiente, as como la promocin para que padres y madres brinden apoyo a sus hijos e
hijas en sus procesos educativos.
Sin embargo, ha ocupado un lugar secundario en las polticas educativas, frente a la educacin orientada a la niez y la juventud; de
ah la importancia de la accin comprometida para hacerla visible y promover su valoracin. Tenemos la firme conviccin de que el
trabajo conjunto nos fortalece y nos facilita el logro de nuestros propsitos y objetivos.
Por lo anterior, en la Universidad Pedaggica Nacional (UPN), impulsar espacios de encuentro, desde diferentes lugares y referentes
institucionales, para dialogar, analizar y plantear propuestas, se ha convertido en un compromiso; anteriormente se llevaron a cabo
tres foros en nuestro pas: en 1994, 1995 y en el 2006; este ltimo convocado por varias instituciones y organizaciones.

En el mes de mayo, periodo prximo al cambio de Gobierno, diversos sectores y actores de la vida poltica de Mxico convocaron a
la participacin de la ciudadana para la definicin de propuestas para los aos venideros. Ante esa coyuntura, las y el integrante del
Cuerpo Acadmico Procesos Educativos, Desarrollo Social y Derechos Humanos y de la Red-EPJA vieron la importancia de abrir un
espacio en el que personas conocedoras de la realidad de la educacin de personas jvenes ya adultas en Mxico, desde sus
prcticas en diversas instituciones y organizaciones, analizaran los alcances y retos durante los ltimos seis aos, a fin de delinear
algunos aspectos clave que requieren ser atendidos.
Esta idea cristaliz en el IV Foro Nacional Balance y Perspectivas de la Educacin con Personas Jvenes y Adultas en Mxico, que
tuvo lugar en las instalaciones de la Universidad Pedaggica Nacional, Unidad Ajusco, el 28 de mayo del ao en curso, evento
convocado por 15 instituciones y organizaciones de la sociedad civil: Universidad Pedaggica Nacional; Instituto Nacional para la
Educacin de los Adultos; Centro de Cooperacin Regional para la Educacin de Adultos en Amrica Latina y el Caribe (CREFAL);
Red de Educacin de Personas Jvenes y Adultas; Acciones para el Desarrollo Comunitario A.C.; Asociacin Alemana para la
Educacin de Adultos DVV International; Campaa Latinoamericana por el Derecho a la Educacin; Ciudadanas en Movimiento por
la Democracia y Ciudadana, A.C.; Consejo de Educacin de Adultos para Amrica Latina y el Caribe; Defensa Jurdica y Educacin
para Mujeres, S.C.; Grupo de Educacin Popular entre Mujeres, A.C.; Incidencia Civil en la Educacin, A.C.; Instituto Mexicano del
Arte al Servicio de la Educacin, A.C.; Red de Educacin Popular entre Mujeres de Amrica Latina y el Caribe y la Red Estatal para
la Transformacin Educativa de Michoacn, A.C.; tambin se cont con el apoyo financiero de la Agencia Espaola de Cooperacin
Internacional para el Desarrollo (AECID) y del Fondo Regional de la Sociedad Civil para la Educacin (FRESCE).
Sus integrantes se sumaron activamente a la organizacin y desarrollo de los trabajos acadmicos: conferencias y ponencias;
relatoras, coordinacin y discusiones en las mesas, as como a las mltiples actividades de logstica que implica la realizacin de un
evento; de igual manera colaboraron en la difusin del Foro.
El resultado fue una amplia respuesta a la convocatoria y el desarrollo exitoso y enriquecedor de este espacio de intercambio. Se
cont con la participacin de 230 personas, 73% mujeres y 27% hombres; si bien el 51% eran del Distrito Federal, otros viajaron
desde el interior del pas: Estado de Mxico, Puebla, Nuevo Len, Michoacn, Chiapas, Guerrero, Morelos, Hidalgo, Tlaxcala,
Guanajuato y Chihuahua. Ellos y ellas realizan diversas acciones en instituciones de educacin superior, pblicas, privadas y
organismos de la sociedad civil (anexos 3 y 4).
Para lograr su objetivo, el foro abri con dos conferencias magistrales que aportaron una visin de conjunto: comenz la Dra. Gloria
Hernndez Flores del ISCEEM con la ponencia titulada Balance y Perspectivas de la Educacin con Personas Jvenes y Adultas en

Mxico, y continu la Licenciada Luz Ma. Castro Mussot, del INEA, quien abord la Situacin de la Educacin de Personas Jvenes
y Adultas en Mxico.
A partir de este marco contextual, se continu con la reflexin y el anlisis de las problemticas y retos en diferentes reas de accin
y con relacin a sujetos clave, en las siguientes mesas:

Capacitacin en y para el trabajo y proyectos productivos.

Educacin ciudadana y educacin frente a la violencia.
Atencin educativa para personas jvenes y adultas migrantes.
Equidad de gnero.
El derecho a la educacin bsica de todas las personas jvenes y adultas.
Promocin cultural y fortalecimiento de identidades.
Grupos emergentes: adultos mayores, personas en situacin de encierro.
Jvenes: presente y futuro.

Se trabaj en cada una de las mesas con la siguiente organizacin: presentacin de dos o tres ponencias que aportaron el
contexto/planteamientos centrales sobre la temtica y, en seguida, intercambio y anlisis con todos los y las participantes. Con la
finalidad de favorecer la participacin de todas las personas se les solicit llevar por escrito, en una cuartilla, los retos para el
prximo sexenio, considerando el proyecto en que participan y su experiencia en el mismo. Estos textos se recuperaron al final para
completar las sntesis del trabajo en mesas. Sus resultados, las problemticas y los principales retos se socializaron en la plenaria
final del foro. Durante la clausura, se invit a continuar trabajando y a difundir los resultados del foro.
Compaeros y compaeras, principalmente de la UPN y de la Red-EPJA, nos dimos a la tarea de sistematizar la informacin,
integrar y publicar esta memoria con el inters de contribuir tanto a la reflexin y anlisis en diversos espacios socioeducativos como
a la definicin de programas, proyectos y acciones que fortalezcan la educacin de personas jvenes y adultas; de igual manera se
busca apoyar la promocin de iniciativas que la incluyan en las polticas pblicas locales, estatales y nacionales.
Las ideas expuestas en las conferencias y ponencias, incluidas en esta publicacin, pertenecen a sus autores y autoras. Las
personas que coordinaron las mesas de trabajo1 integraron las sntesis a partir del valioso trabajo de recuperacin de ideas que

Gladys Aorve, Carmen Campero, Elsa Gabriela Daz, Rosaura Galeana, Alejandro Mota, Mercedes Surez y Mal Valenzuela.

llevaron a cabo las y los relatores2 de distintas instituciones. Las relatoras del intercambio de ideas que tuvieron lugar al concluir
cada una de las conferencias estuvieron a cargo de Margarita Mendieta del CREFAL.
La memoria est integrada de la siguiente manera: en una primera parte se incluye el texto o la presentacin de las conferencias
magistrales con sus respectivas relatoras; los resultados de cada una de las mesas conforman la segunda parte, y estn
organizados a partir de la ubicacin de la temtica central, las instituciones presentes, los retos centrales y un cuadro sobre los
problemas, retos y acciones para avanzar en el logro de los mismos. Finaliza la memoria con los principales retos planteados en las
mesas.
El foro fue posible gracias a la participacin y colaboracin de muchos actores, a quines reiteramos nuestro agradecimiento por
todo su apoyo; a las personas participantes que con sus ponencias y retos dieron vida a este espacio acadmico de intercambio,
anlisis y propuestas; a Gisela Salinas, Coordinadora del rea acadmica Diversidad e interculturalidad y Adalberto Rangel, Director
de Unidades de la UPN, que nos brindaron su aliento y soporte; a los colegas del Cuerpo Acadmico Procesos Educativos,
Desarrollo Social y Derechos Humanos; a la consejera metropolitana de la Red-EPJA que planearon y llevaron a cabo las
actividades acadmicas; a los compaeros y compaeras del rea Acadmica de Diversidad e Interculturalidad y de la Direccin de
Unidades de la UPN que se hicieron cargo de las diversas actividades de logstica, antes y durante el foro,3 y a las instituciones y
organizaciones convocantes que fueron mencionadas el inicio de esta presentacin, por la difusin del foro, su participacin en
diversas actividades y aportacin de algunos recursos para su desarrollo.
Agradecemos de igual manera a Sandra E. Pardo Cota por la integracin de la memoria y su publicacin en formato de libro
electrnico y a Incidencia Civil en la Educacin por la aportacin de algunos recursos econmicos para hacerlo.
Carmen Campero
Octubre, 2012

Pareni Barcel( ADECO), Claudia Ileana Espinosa (Dvv), Gabriela Gonzlez (UPN), Dan Hernndez (ICE), Francisco Martnez (RETEMAC), Gladys Aorve
(Red-EPJA), Mal Valenzuela (GEM)
3
Luis Enrique Gutirrez Guevara, Miryam Garca Surez, Gonzalo Fabin Snchez Zubire, Ana Luisa Zamorano Enciso, Sandra E. Pardo Cota, Enrique
Becerril Mendoza, Amado Martnez Esparza, Mara Josefina Valencia Vzquez, Alfonso Lizrraga Colmenares, Adrin Martnez Lara, Sergio Mora Lira, Gabriela
Larrondo Daz, Ral David Ruz Cilinciario, Berenice Prez Ramrez , Sergio Arturo Bojrquez, Enrique Garca Rodrguez, Arturo Esquivel Franco.

Conferencia magistral: Balance y Perspectivas de la Educacin con Personas Jvenes y Adultas en Mxico.
Currculum Vitae
Gloria Elvira Hernndez Flores
Doctora en Pedagoga por la Facultad de Filosofa y Letras de la UNAM
Miembro del Sistema Nacional de Investigadores Nivel I y Perfil PROMEP
Docente investigadora del Instituto Superior de Ciencias de la Educacin del Estado de Mxico
Investigaciones recientes
Situacin presente de la educacin de jvenes y adultos en Amrica Latina y el Caribe. Caso de Mxico.
Cultura escrita y juventud en el contexto escolar.
Formacin para la ciencia y la cultura escrita.
Lder del Cuerpo Acadmico en Formacin: Educacin y poder, acciones con grupos en condicin de pobreza y contextos de
vulnerabilidad.
Responsable de proyecto con financiamiento PROMEP Contextos de exclusin educativa, adolescencia y juventud. Un estudio de
tres municipios en el estado de Mxico.
Coordinadora de la sub rea 6 Educcin con personas jvenes y adultas del rea 10 de COMIE Educacin, desigualdad social y
alternativas de inclusin.

Publicaciones recientes
-

Polticas educativas para poblacin en estado de pobreza, CREFAL, Mxico, 2007.

Cultura escrita y juventud en el contexto escolar, Instituto Mexicano de la Juventud, 2008.
Uno ao de encuentros en Educacin de Personas Jvenes y Adultas en Mxico. Aprobado para publicarse en
Revista Interamericana de Educacin de Adultos CREFAL, 2008.
Identidades juveniles y cultura escrita. Captulo de libro Lectura, escritura y matemticas como prcticas sociales.
Dilogos con Amrica Latina. Kalman y Street (Coordinadores, Mxico, Siglo XXI, 2008.

Por una calidad para las Personas Adultas. H. Cmara de Diputados, 2008.
En torno a la construccin de significados de jvenes en alternativas educativas gubernamentales. En Cuadernos de
Educacin No. 6. Universidad de Crdoba, Argentina, 2008
Situacin presente de la educacin de jvenes y adultos en Amrica Latina y el Caribe, caso Mxico. Libro editado
por CREFAL/CEAAL 2008, versin electrnica.
Uno ao de encuentros en Educacin de Personas Jvenes y Adultas en Mxico. En Revista Interamericana de
Educacin de Adultos, Mxico, CREFAL, Mxico, 2008.
Identidades juveniles y cultura escrita. Captulo de libro Lectura, escritura y matemticas como prcticas sociales.
Dilogos con Amrica Latina. Kalman y Street (Coordinadores) Siglo XXI, Mxico, 2008.
En torno a la construccin de significados de jvenes en alternativas educativas gubernamentales. Captulo de libro
en Cuadernos de Educacin No. 6. Universidad de Crdoba, Argentina, 2008
Diversidad, desigualdad e inclusin con personas jvenes y adultas. Artculo aprobado para ser publicado por Consejo
Nacional para Prevenir la Discriminacin, Mxico, 2008.
Diversidade juvenil e desigualdade social: construindo identiedades atravs da linguagem escrita. Captulo de libro
publicado en En Marinho Marildes e Carvalho Gilcinei (Organizadores) Faculdade de Educao da Universidade Ferederal
de Minas Gerais, Brasil, 2008.
Investigacin y formacin: conflicto y posibilidades. Revista ISCEEM, Mxico, 2009.
Estudiantes y aprendices sembradores de maz. En Decisio. Saberes para la Accin. CREFAL, Mxico, Diciembre, 2010.
Dilogo intertextual en el aula. Lecturas y escrituras juveniles en secundaria. Captulo del libro "Procesos de
alfabetizacin y acceso a la educacin bsica de jvenes y adultos" Universidad de Crdoba, Argentina, 2011.
Entrevista con Violeta Nez. Debates educativos desde la Pedagoga Social. En Perfiles Educativos 134. IISUE/UNAM,
Mxico, octubre-diciembre 2011.
Educar en ciencias. Una experiencia con jvenes rurales de telesecundaria. En Educacin 2001. Revista de educacin
moderna para una sociedad democrtica. Nm. 199 Mxico, Diciembre 2011.
Reading, writing and experience: Literacy practices of young rural students. Captulo de libro que se publicar en En
Sreet, Brian y Kalman, Judith (Coordinadores), Latin American Literacy and Numeracy Cambrigde University, Inglaterra:
Routledge. En prensa.
-Educacin bsica y pobreza en el estado de Mxico. Captulo de libro que se publicar en Acontecer educativo en el
estado de Mxico. Martnez Bernardo (Coordinador). En prensa.
La Educacin de personas jvenes y adultas y el derecho a la educacin: el tema del sujeto juvenil. Aprobado para
ser publicado en la Revista Mexicana de Investigacin Educativa, COMIE. Mxico, Entrega noviembre 2011. En prensa.

Participaciones recientes en eventos

-

Ponente en diversos eventos institucionales, regionales, nacionales e internacionales. Entre los ms recientes destacan:
Planteamiento del problema en la Mesa 6 Educacin de Adultos en el Foro La poltica educativa en Mxico: balance de
medio trmino Ciudad de Mxico.
Jvenes como sujetos de derecho a la educacin. Reconociendo lmites, construyendo posibilidades, en el 1er Encuentro
Interinstitucional y Multidisciplinario
-Construyendo alternativas para la atencin a
la infancia y adolescencia en situacin de vulnerabilidad. CONAPRED, Mxico.
Ponente Una mirada a la Pedagoga Social Facultad de Estudios Superiores Aragn.
Conferencia: Globalizacin y desigualdad. Retos para la Pedagoga contempornea. Facultad de Estudios Superiores
Acatln UNAM, en el marco del Seminario permanente de Globalizacin del Colegio del Personal Acadmico de Ciencias
Sociales y Humanidades (COPACSOH).
Investigacin pedaggica y accin educativa: una experiencia con jvenes rurales de telesecundaria En el marco del I
Congreso Latinoamericano de Investigacin Educativa. XXI Encuentro del Estado de la Investigacin Educativa: El campo
de la Investigacin Educativa en Amrica Latina. Tradiciones, contextos y escenarios futuros, realizado en la Universidad
Catlica de Crdoba, Argentina.
Dilogo intertextual en el aula en el marco del panel Lengua escrita y pensamiento matemtico, Universidad de Crdoba,
Argentina.
Estudio de acciones educativas para pobres en Mxico. Construccin de lgicas de conocimiento y poder, en el marco del II
Encuentro Latinoamericano de Metodologa de las Ciencias Sociales, Continuidades, rupturas y emergencias de la
Investigacin Cientfica en Amrica Latina.

Docencia y direccin de tesis

Docencia en licenciatura, maestra y doctorado en los campos de educacin popular y comunitaria, educacin multicultural
pedagoga social, alfabetizacin para la participacin social, investigacin educativa, epistemologa, estudios sobre juventud entre
otras.
Direccin de tesis de licenciatura, maestra y doctorado en campos como la educacin de personas jvenes y adultas, el fracaso
escolar y la cultura escrita.
Difusin

Cursos, talleres y seminarios de licenciatura, maestra y doctorado en el campo de la investigacin educativa, poltica educativa,
cultura escrita y educacin de personas jvenes y adultas, entre otros.

Sntesis de la Conferencia Magistral

Dra. Gloria Hernndez
ISCEEM
28 mayo 2012
A doce aos del nuevo siglo, la Educacin de Personas Jvenes y Adultas enfrenta condiciones sociales y exigencias que ya no
pueden esperar ms, se ha llegado al lmite. Los innumerables sealamientos en torno a la crisis que enfrenta la EPJA hoy en da,
la necesidad de sinergias y su renovacin marcan apenas algunos de los signos desde los cuales se da marco a su necesaria
transformacin. Es verdad que se han dado pasos relevantes, pero tambin lo es que existen deudas histricas, estructurales que
reclaman transformaciones profundas.
Elaborar un balance de la EPJA a poco ms de una dcada de transcurrido el siglo XXI demanda echar una mirada a la condicin
actual desde la cual se valora la accin estatal, gobierno y sociedad civil, de la EPJA como espacio de produccin de experiencia
asocial y lugar de produccin de conocimiento, tanto desde los aprendizajes sociales como desde la investigacin educativa.
Quin necesita la EPJA? es la idea detonadora parafraseando a Stuart Hall que se hace esta pregunta en torno a las identidades.
Esta pregunta pone en el centro el tema de los sujetos y con ello me refiero a los agentes sociales participes de esta accin e
interaccin educativa. Los gobiernos de escala nacional, estatal y municipal, las Organizaciones de la Sociedad Civil, empresas,
educadoras y educadores, espacios educativos escolarizados y sectores de la poblacin mexicana cuya condicin de desigualdad
los coloca como sectores depositarios en algunas miradas, poblacin beneficiada, o grupos sociales participes de su propio proceso
formativo, en otras, en fin, personas jvenes y adultas cuya condicin social econmica, poltica y cultural define en gran medida su
lugar desigual frente al ejercicio del derecho a la educacin.
La EPJA es tema central para las polticas pblicas en tanto refiere a los sectores menos favorecidos y con ello siempre alude a la
sociedad en su conjunto y forma parte muy relevante del proyecto de nacin que se pretenda construir.
Hace ya dcadas que se hablaba acerca de que el modelo de atencin en EPJA se agot, a casi veinte aos de distancia de esta
afirmacin se puede sealar que se dieron pasos con el MEVyT pero no se atendieron lo suficiente elementos clave que en los
hechos relativizan el aporte de este Modelo Educativo al contextualizarlo en la permanencia de la lgica compensatoria y remedial
muy cuestionada en diversos foros, expone el papel marginal en la poltica educativa. Pero el hecho que la EPJA est en los
mrgenes y no al margen, fuera de, permite dar contorno al centro y cuestionarlo (Reguillo, 2004) pues cmo comprender la
presencia de los casi 32 millones de personas en condicin de exclusin educativa al final del sexenio sin hacer referencia a lo que
sucede al interior de las escuelas as como a los procesos por los cuales sectores como mujeres, poblacin rural e indgena no

10

tienen las condiciones sociales para ejercer su derecho a la educacin? Quien necesita a la EPJA es la sociedad y lo hace
justamente porque sta no slo atae a acciones remediales de exclusin escolar ya de s muy importantes, sino a atender
problemticas de la era informacin y del degradamiento ambiental.
Aspectos de prospectiva
a) El tema de la pobreza est intrnsecamente relacionado con la desigualdad social y contiene tambin un componente cultural.
No slo se trata de construir propuestas distributivas, sino verdaderamente democrticas que muestren la posibilidad de
rebasar la cobertura con pobreza y la institucionalizacin de la exclusin por la va del reconocimiento a la diversidad.
b) Propuestas en torno a la gestin del proyecto educativo y no slo administrativo que retome la: transformacin de la
legislacin, la institucionalidad, el aumento a los presupuestos, la corresponsabilidad desde la apertura a la incidencia de la
sociedad civil. Es tiempo de construir estado. En ello la sociedad necesita a la EPJA porque desde su accin es posible
fortalecer la democracia y las formas de convivencia entre las personas y con el medio ambiente.
c) Por ello un proyecto debe mostrar su visin integral, los conceptos que los sostienen y su voluntad poltica con gran
transparencia. Los conceptos y las acciones. No es slo cuestin de hacerlos coherentes, es momento de poner en revisin
los propios conceptos porque algunos no dan ms para construir el futuro, tal es el caso de la compensacin.
d) Propuestas que miren la transformacin social y los agentes en los cambios demogrficos que se perfilan a futuro una
sociedad que inicia su envejecimiento y una poltica de desatencin a los adultos mayores y los jvenes de hoy.
e) Los educadores y educadoras como agentes protagonistas de la EPJA y no slo como criterio de calidad, como medio para
la calidad.
f)

Propuestas que vinculen a la EPJA con el mundo del trabajo no es poca cosa actualmente en la medida que ste mismo se
est transformando en las lgicas de la informalidad y las formas de subsistencia que las personas en condicin de pobreza
econmica desarrollan actualmente.
g) Propuestas que miren lo local del pas en el marco del concierto global a travs de su posicionamiento crtico en los las redes
y los flujos de la sociedad actual.
En sntesis, el proyecto de pas que se debate hoy en da requiere que las propuestas en el sector educativo expliciten la inclusin
de EPJA , unos, la clase poltica ha de tenerla en cuenta de otra forma no podr denominarse plural o democrtica, los otros,

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nosotros la sociedad civil debemos tomar el lugar protagnico, con otra mirada, con historia, con otra esperanza con la conviccin de
que la EPJA, nuestro campo es mucho ms que una opcin marginal, una modalidad, que tiene potencia para la transformacin en
diferentes mbitos de hombres y mujeres que apostamos a un Mxico ms justo.
De manera posterior a la interesante conferencia magistral de la Dra. Hernndez, se llevaron a cabo la ronda de preguntas,
comentarios y respuestas que aclararon y puntualizaron varios de los sealamientos expresados en su exposicin. A continuacin
se presenta una sntesis de la participacin del pblico asistente al evento.
Preguntas y comentarios:

Qu se requiere para que los jvenes permanezcan en la escuela, sobre todo en la educacin superior?

En el INEA, cmo hacer trabajo de asesora para asesores, sobre todo de zonas marginadas que slo buscan la
remuneracin?

En cuanto al rezago, es penoso que el INEA no haya tenido mejores logros que un 2%, no se considera de manera especial
el problema de gnero y los llamados ninis.

Como comentario, se destac la necesidad de subrayar que uno de los retos de la EPJA es el referido a la atencin educativa
con pertinencia cultural, que implica el reconocimiento de las diversas cosmovisiones de los actores, siendo un camino el
llamado enfoque intercultural.
Respuestas:
Por otra parte, las respuestas de la Dra. Hernndez, apuntaron a los siguientes aspectos:
-

Hay una diversidad en el sujeto juvenil. En el medio rural se vive de manera diferente que en el medio urbano; son lgicas
diferentes. No es que exista desinters por la educacin, sino que su mundo simblico donde llevan a cabo sus prcticas e
imaginan, es diferente. La cuestin es cmo podemos transformar la educacin superior para allegarla al mundo simblico de
los jvenes. Lo que se ha llamado rezago es una estigmatizacin social.

Respecto a la pobreza tambin hay que definir qu es lo que se entiende por pobre, de tal manera que se tendr que revisar
cmo se categoriza a la pobreza.

Otro punto para debate es la interculturalidad planteada desde un modelo neoliberal.

12

Hay deudas del sexenio en cuanto al tema de gnero y equidad. No hay polticas pblicas en equidad. El tema de los ninis
resulta cuestionable, tanto en su categorizacin como en trminos de las diversas realidades juveniles que se observan de
manera cotidiana.

Rosaura Galeana Cisneros

13

Conferencia Magistral Completa

FORO: BALANCE Y PERSPECTIVAS DE LA EDUCACIN DE PERSONAS JVENES Y ADULTAS EN MXICO
UPN
Quin necesita la EPJA?
Gloria Hernndez
ISCEEM
28 mayo 2012
A doce aos del nuevo siglo, la Educacin de Personas Jvenes y Adultas enfrenta condiciones sociales y exigencias que ya no
pueden esperar ms, se ha llegado al lmite. Los innumerables sealamientos en torno a la crisis que enfrenta la EPJA hoy en da,
la necesidad de sinergias y su renovacin marcan apenas algunos de los signos desde los cuales se da marco a su necesaria
transformacin. Es verdad que se han dado pasos relevantes, pero tambin lo es que existen deudas histricas, estructurales que
reclaman transformaciones profundas.
Elaborar un balance de la EPJA a poco ms de una dcada de transcurrido el siglo XXI demanda echar una mirada a la condicin
actual desde la cual se valora la accin estatal, gobierno y sociedad civil, de la EPJA como espacio de produccin de experiencia
asocial y lugar de produccin de conocimiento, tanto desde los aprendizajes sociales como desde la investigacin educativa.
Quin necesita la EPJA? es la idea detonadora parafraseando a Stuart Hall que se hace esta pregunta en torno a las identidades.
Esta pregunta pone en el centro el tema de los sujetos y con ello me refiero a los agentes sociales participes de esta accin e
interaccin educativa. Los gobiernos de escala nacional, estatal y municipal, las Organizaciones de la Sociedad Civil, empresas,
educadoras y educadores, espacios educativos escolarizados y sectores de la poblacin mexicana cuya condicin de desigualdad
los coloca como sectores depositarios en algunas miradas, poblacin beneficiada, o grupos sociales participes de su propio proceso
formativo, en otras, en fin, personas jvenes y adultas cuya condicin social econmica, poltica y cultural define en gran medida su
lugar desigual frente al ejercicio del derecho a la educacin.
La EPJA es tema central para las polticas pblicas en tanto refiere a los sectores menos favorecidos y con ello siempre alude a la
sociedad en su conjunto y forma parte muy relevante del proyecto de nacin que se pretenda construir.

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Hace ya dcadas que se hablaba acerca de que el modelo de atencin en EPJA se agot, a casi veinte aos de distancia de esta
afirmacin se puede sealar que se dieron pasos con el MEVyT pero no se atendieron lo suficiente elementos clave que en los
hechos relativizan el aporte de este Modelo Educativo al contextualizarlo en la permanencia de la lgica compensatoria y remedial
muy cuestionada en diversos foros, expone el papel marginal en la poltica educativa. Pero el hecho que la EPJA est en los
mrgenes y no al margen, fuera de, permite dar contorno al centro y cuestionarlo (Reguillo, 2004) pues cmo comprender la
presencia de los casi 32 millones de personas en condicin de exclusin educativa al final del sexenio sin hacer referencia a lo que
sucede al interior de las escuelas as como a los los procesos por los cuales sectores como mujeres, poblacin rural e indgena no
tienen las condiciones sociales para ejercer su derecho a la educacin? Quien necesita a la EPJA es la sociedad y lo hace
justamente porque sta no slo atae a acciones remediales de exclusin escolar ya de s muy importantes, sino a atender
problemticas de la era informacional y del degradamiento ambiental.
La EPJA y la condicin social
La condicin social que permite aproximarnos a esta pregunta plantea rasgos que anudan los aspectos clave de la sociedad del siglo
XXI. Nstor Garca Canclini nos invita a pensar en la desigualdad, la diferencia y la desconexin y la colocacin de una cultura de la
informalidad, es decir hablando del sujeto de la educacin de la EPJA habr que analizar en qu condiciones sociales en el Mxico
de hoy una diferencia se convierte en desigualdad y cmo la desconexin no implica slo estar al margen de un artefacto sino una
desconexin de los flujos desde los cuales circula hoy buena parte del conocimiento y muchas relaciones sociales, por ello importa
que de acuerdo a la Estadstica sobre disponibilidad y uso de las TICs en los hogares 2010 que realiza INEGI, slo el 33.8 declara
usar internet, 40.1 computadora y 50.1 telfonos celulares y la razn fundamental por la que no lo usan es de orden econmico de
acuerdo a esta encuesta. Una vez ms por zona geogrfica son los estados de Nuevo Len, Sonora, Baja California y el Distrito
Federal cuatro de cada diez hogares cuentan con computadora, que significa un promedio de 43.4%; mientras que Chiapas,
Guerrero y Oaxaca slo uno de cada diez hogares tiene acceso a una computadora, en un promedio de 14 por ciento (INEGI, 2010)
La informalidad se instala no slo desde los trabajos y lo que esto implica en la formacin en y para el trabajo que es un mbito de la
EPJA, sino tambin en las propias maneras informales de hacer en el mundo de la poltica seala Canclini y las formas en que se
establecen las relaciones de sobrevivencia. De qu manera afecta esta participacin la condicin a la EPJA y cmo sta se define
en los marcos de la actual situacin social?
El crecimiento de la pobreza reconocido por CONEVAL de un paso que va de 48.8 a 52.0 millones de personas entre 2008 y 2010 y
la permanencia de 11.7 millones de personas en pobreza extrema en el mismo periodo (CONEVAL, 2010) coloca a la EPJA frente a
un fuerte desafo pues encontrando su sentido hacia las poblaciones ms desfavorecidas, no parece haber seales buenas en las

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polticas pblicas que permitan el avance en materia de justicia social ni se acompaan , al menos en la primera dcada de este ao
en una valoracin social desde la poltica pblica de la EPJA. Si recordamos que las personas en condicin de exclusin viven en
condicin de pobreza, resulta un contexto poco alentador pero tambin demandante de ms y mejores acciones en los prximos
sexenios.
Ya en el informe elaborado por Rosa Mara Torres en 2009 con motivo de la realizacin de CONFINTEA VI, De la alfabetizacin al
aprendizaje a lo largo de toda la vida, se seala que habitamos la regin ms desigual del mundo y tambin la ms urbanizada
mostrando una persistente y sistemtica brecha rural/urbana en la mayora de los pases, expresada en todos los campos entre
ellos el educativo (Torres, 2009: 2009).
El desempleo entre una tasa de 4.9 de empleados y atae ms jvenes que adultos y los profesionistas jvenes son los ms
desempleados de acuerdo con INEGI. A este proceso de desigualdad le acompaa el problema de la inseguridad y el narcotrfico
que colocan a los procesos educativos de cara a una realidad no slo desafiante, sino a la prdida de confianza para construir un
futuro diferente para millones de jvenes cada vez ms vctimas de esta situacin. De este modo, mujeres, jvenes, migrantes,
indgenas representan a estos grupos que han sido denominados excluidos, vulnerados, en riesgo y que constituyen la poblacin
objetivo de la EPJA.
De acuerdo a datos de INEA el rezago escolar en la dcada pas de a 35 millones y medio a 31,900 y es de considerar que con la
reciente obligatoriedad de la educacin media superior se impone la consideracin de datos que documentan el ejercicio del
derecho a esta educacin de las y los jvenes mexicanos de tal forma que de acuerdo a datos del Instituto Nacional para le
Evaluacin de la Educacin
En 2010, poco ms de la mitad de quienes tenan entre 15 y 17 aos asista a algn servicio de bachillerato. Esto muestra
que alrededor de 3.2 millones de jvenes de de esas edades de jvenes estaban fuera de algn servicio de la EMS, sea
porque nunca ingresaron a la escuela, porque se encontraban todava cursando la educacin bsica o, porque habindola
concluido, no haban continuado sus estudios. []La asistencia a la EMS decrece rpidamente con la edad: slo 12% de los
jvenes de 18 a 20 y apenas 1% de los de 21 a 29 estaban asistiendo a este tipo educativo (INEE)
[..] existen evidencias que indican que los resultados de aprendizaje alcanzados por los alumnos de las opciones no
escolarizadas son ms bajos que los de estudiantes que asisten a otros servicios (Mendoza, en prensa) (INEE) y los jvenes
que trabajan ms de 20 horas ven fuertemente afectadas sus posibilidades de estudio

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Los fuertes esfuerzos del gobierno por hacer cumplir la educacin obligatoria en el pas an enfrenta fuertes pendientes y su logro
no ser posible con el papel marginal de la EPJA pues la ampliacin de los rezagos escolares con las polticas de obligatoriedad
deben acompaarse con polticas integrales y democratizas que posibiliten hacer realidad el derecho a la educacin.
Me refiero a integrales pues de acuerdo al INEE los jvenes que trabajan ms de 20 horas ven fuertemente afectadas sus
posibilidades de estudio y requieren fortalecer tanto la disponibilidad de educacin de calidad como la condiciones sociales,
econmicas y culturales de acceso. El desempleo afecta mayormente a los jvenes y coloca la necesidad de fortalecer el vnculo
EPJA-trabajo desde los cnones que impone la desigualdad, la cultura de la informalidad y los rasgos de la sociedad posindustrial
en la era informacional como la nombra Castells. Y me refiero a democrticas en la necesidad de promover mayores participaciones
de la sociedad civil desde los referentes y condiciones en que se constituye la ciudadana actualmente, es decir, rebasando las
nociones electorales en estos momentos definitorias del proyecto de pas que est hoy en juego sin lugar a dudas pero mirando
tambin a la ciudadana desde un debate con su definicin clsica definida desde los derechos universales y la propuesta de
ampliacin hacia los derechos identitarios (Garretn, 2007 : 58) que colocan el tema de la relacin diversidad/desigualdad en la
agenta pblica y la renovacin de la formacin en y para la ciudadana, tarea central de la EPJA del siglo XXI.
El tema de la Exclusin
Un lugar comn de la EPJA es situarla con el compromiso tico y poltico hacia los grupos ms desfavorecidos. El estudio realizado
en 2006-2007 sobre la situacin actual de la EPJA en Amrica Latina se sealaba a la exclusin como el signo de la regin
latinoamericana de acuerdo a Di Pierro; asimismo en CONFINTEA V el lema era Hacia una educacin sin exclusiones que a decir
de Graciela Messina ha perdido la fuerza poltica y de acuerdo a sus palabras hoy resulta hasta gracioso (2009: 40) . Pero de qu
hablamos cuando referimos a exclusin.
Ya en el inicio del presente siglo Karsz llamaba la atencin para analizar la exclusin, dice el autor bordeando sus fronteras (2004)
y nos invita a repensar las formas de denominacin pues otros autores llaman, desligadura, desinsercin o desafiliacin de acuerdo
a Castel quien la sugiere no como un producto, sino como todo un proceso en el que la dimensin simblica adquiere una gran
fuerza pues adems de las grandes deudas del gobierno para garantizar el ejercicio de una educacin obligatoria de calidad se
suma el mbito de lo simblico, los sentidos y significados que la escuela y la educacin, en el sentido amplio tienen para la
poblacin en condicin de pobreza y marginacin.
Tal vez por ello, a lo que en Mxico se denomina rezago educativo, se suma la exclusin de jvenes de secundaria y preparatoria
que no miran en la escuela una alternativa viable para sus vidas. De acuerdo a la Encuesta Nacional de Juventud 2005, los jvenes

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dejan de estudiar mayoritariamente entre los 15 y 17 y lo hacen, de acuerdo a esta encuesta por tener que trabajar y por falta de
inters, con estos imaginarios se suman a las filas del rezago. Cmo leer estas dos razones? La primera refiere indudablemente al
aumento de la pobreza y la segunda a la prdida o cambio de sentido para los jvenes que an estando dentro de los
establecimientos escolares acuden por otras razones que se vuelven centrales en su socializacin en las escuelas, pero para
quienes quedan fuera del circuito de la escolarizacin carecemos de alternativas suficientes que brinden otras posibilidades, desde
luego es necesario mirar a aquella poblacin que est excluida del trabajo y la educacin escolarizada y que representan los lmites
de la inequidad social para con las nuevas generaciones. Otro dato relevante de esta encuesta es que a medida que avanza la edad
los jvenes prefieren trabajar que estudiar pues pueden apoyar a sus familias y satisfacer sus necesidades juveniles de
independencia y responsabilidades; adicionalmente sus familias son quienes ms apoyan la posibilidad de estudiar ya que, seala la
encuesta son mnimos los jvenes que gozan de una beca u otro financiamiento distinto al familiar (IMJ: 2005: 30). Estos problemas
a taen a una educacin que opt por identificarse como Educacin de Personas Jvenes y Adultas y que debe ser congruente con
la inclusin explcita de este sujeto educativo y los desafos que le impone.
De este modo el lema de CONFINTEA V es vigente y esperamos no perder esta mirada en el afn de centrarnos slo en
aprendizajes a lo largo de la vida que se dan en algunas prcticas an anclados en el paradigma de la educacin escolar. Si bien es
necesario tejer interacciones entre estas experiencias educativas, no son lo mismo; pues a cada una de ellas ataen conceptos,
prcticas, formas de gestin y cdigos culturales diferentes.
Nos hemos preguntado en repetidas ocasiones por un tema escasamente tratado, la gestin. Cmo se gestionan los espacios
educativos dirigidos a la poblacin en condicin de exclusin que es donde se ubican un gran nmero de acciones desde una EPJA
definida como un tipo de modalidad educativa y con carcter compensatorio? Nos falta mayor investigacin en este campo y ello
permitir aportar aspectos para la gestin comunitaria e institucional de la exclusin poniendo en el centro tres temas centrales: la
corresponsabilidad, la experiencia y la participacin. Quienes apoyan en esta reflexin son los estudios de sistematizacin de
experiencias surgidos de organismos de la sociedad civil quienes desde el desarrollo local ofrecen otras formas de gestin
comunitaria con la cual es posible entablar dilogos, en el sentido freiriano, en EPJA, es decir, la confrontacin de las lgicas que
subyacen en las prcticas para seguir avanzando.
Como ya se sealaba en un evento en el ao 2007 en el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin (CONAPRED), que en
un proceso de construccin de una educacin ms igualitaria e incluyente solemos ver al excluido como el que gana, el incorporado
al cdigo hegemnico, pero en realidad, gracias a su estancia, altera el cdigo y es se el lugar del aporte porque desestabiliza las
estructuras y aporta para la apertura de la experiencia educativa. Diversas investigaciones muestran de qu modo una experiencia
de este tipo beneficia no slo al excluido, sino al conjunto de los agentes de la experiencia educativa y permite la identificacin de

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los circuitos en los que construye la institucionalidad de la exclusin (Hernndez, 2008). As, el tema de la exclusin va ms all de
ser un producto sino es un proceso (Castel, 2004) que toca los planos subjetivos de una persona, en ocasiones logra la
interiorizacin del estigma (Hernndez, 2008) y en otras simplemente puede pasar de largo pues tambin hay formas en que los
sujetos denominados excluidos no se identifican ni permiten ser tratados como tales, o bien utilizan esta etiqueta social para
desarrollar estrategias de mayor beneficio como tener dos credenciales del IFE para cobrar los beneficios del Programa
Oportunidades de acuerdo a un estudio reciente (Hernndez, 2011).
Atencin a la exclusin: las polticas pblicas
Efectivamente, la exclusin no atae slo a quienes reciben el nombre de excluidos, como lo sugiere Karsz, sino se trata de un
asunto pblico que se ha normalizado y naturalizado, es decir se hace ya norma social que grupos de la poblacin vivan en esa
condicin y se ha naturalizado como aspecto propio de la constitucin de grupos empobrecidos. Como asunto pblico demanda el
desarrollo de polticas de incidencias entre el gobierno y la sociedad civil y de formas ms participativas pues los resultados de
Salinas y Amador en el estudio de FLAPE en 2007, aportan al balance al sealar que La incidencia se da en el proceso de
participacin ms que en el impacto directo y mensurable en la transformacin de las polticas la incidencia ms significativa
radica en los avances hacia la construccin de ciudadana y la ampliacin del espacio pblico pero esto sucede con una falta de
articulacin, debilidad institucional y escasa apertura gubernamental para la transformacin de las polticas en el campo educativo
(2007: 58).
En una mirada ampliada la accin de la EPJA ha de buscarse ms all de los organismos denominados propiamente educativos
pero sin quitarlos del centro pues cristalizan el compromiso gubernamental para garantizar el derecho a la educacin de las
personas mayores de 15 aos. Ms bien los reconfigura en el centro como articuladores de propuestas como lo seala el estatuto de
CONEVyT como
Comisin Intersecretarial del Gobierno Federal, con carcter permanente, mediante la cual se generan polticas pblicas en
materia de educacin para la vida y el trabajo. En particular, es una instancia de participacin para promover alianzas
educativas y de capacitacin con los sectores social y productivo.
Por ello lo que a inicios del ao 2000 esperanz a muchos para pensar que era el momento en el que el papel central del CONEVyT
para la constitucin de lo que se propuso del Sistema Nacional de Educacin de Personas Jvenes y adultas, a poco ms de una
dcada falta no cristaliz y falta avanzar ms en el sentido de generacin de polticas pblicas en materia de educacin para la vida
y el trabajo pues de los 31 convenios que tiene el CONEVyT/INEA 28 refieren a abatir el rezago en diferentes instancias, dos a

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servicio social y una ms a la promocin de la equidad de gnero y la no discriminacin, no obstante tambin ha habido
colaboracin con otros propsitos como la elaboracin de alternativas en el mbito pedaggico, pero son necesarios mayores
esfuerzos del CONEVyT para lograr la articulacin de diversas instancias hacia la construccin de la corresponsabilidad con
responsabilidades claras desde los lugares que se ocupan como es el caso el ser el gobierno el responsable de garantizar el
derecho a la educacin.
Dos eventos significativos para el balance y perspectiva de la EPJA en esta dcada, el aniversario nmero 30 del Instituto Nacional
para la Educacin de los adultos y el 60 del Centro de Cooperacin Regional para la Educacin de Adultos en Amrica Latina y el
Caribe de (CREFAL)
El INEA hace su propio balance en su publicacin de aniversario y de ste se desprenden aspectos clave como la atencin al
rezago educativo, la diversificacin de los programas en atencin a la poblacin demandante (indgenas con lo que fue reconocido
en el ao 2011 con el Premio Mundial de Alfabetizacin Rey Sejong, patrociando por el gobierno de corea del Sur por la propuesta
de alfabetizacin bilinge), la incorporacin de las tecnologas con las plazas comunitarias, la atencin a jornaleros y a migrantes,
discapacitado, entre otros. No obstante esto se realiza con una reduccin presupuestal a lo largo de la dcada que impide el logro
de sus propsitos y aunado a esto hace falta avanzar en la profesionalidad de educadores y educadoras. Pero tambin se observa
en las formas en que la EPJA fue colocada en los sexenios de la dcada en contraste con aos anteriores.
El siguiente cuadro muestra una comparacin de los tres sexenios que abarca el periodo en los campos de alfabetizacin y
educacin bsica
Sexenio
1995-2000

Objetivos

Estrategias

Reduccin de la tasa de analfabetismo al 7% antes del

trmino del ao 2000.

-Revisar fundamentos conceptuales de la

educacin para adultos
-Reorientar el funcionamiento de las
dependencias, instituciones y programas
hacia
el
desarrollo
de
capacidades
fundamentales entre los adultos con escasa
escolaridad.
-Flexibilizar los sistemas y programas de
educacin para adultos.
-Diversificar la oferta educativa para adultos
-Desarrollar mecanismos de reconocimiento
de aprendizajes empricos y competencia

Reforma profunda de los servicios de educacin bsica

que
comprende
sus
conceptos
y
enfoques,
funcionamiento y coordinacin de instituciones y
organismos, flexibilizacin de modelos y programas,
renovacin de materiales de apoyo, reformulacin de
prioridades, diversificacin de estrategias de atencin.
Nuevas responsabilidades de los gobiernos y la
incorporacin de la sociedad civil.

Presup.
SEP/INEA
0.96

20

2001-2006

Metas cualitativas
Lograr que por medio del CONEVYT que los
instrumentos y instituciones que atienden la educacin de
y capacitacin de personas jvenes y adultas se articulen
hasta conformar un sistema nacional que ofrezca
opciones de aprendizaje a lo largo de toda la vida
Avanzar en la atencin a rezago educativo a travs de
una oferta de calidad orientada al desarrollo integral de
jvenes y adultos para el mejoramiento de su vida
personal, familiar y social, as como para su realizacin
productiva.

2007-2012

Mejorar las condiciones de equidad de los mexicanos

orientando los esfuerzos de educacin y capacitacin
hacia la poblacin en condicin de pobreza, municipios
marginados, indgenas y grupos en condicin de
desigualdad para reducir brechas de escolaridad y
conocimiento.
Ampliar
oportunidades
educativas
para
reducir
desigualdades entre grupos sociales, cerrar brechas e
impulsar la equidad

laboral.
-Instrumentar mecanismos necesarios de
poltica pblica
-Expandir oferta educativa
Operar
de
manera
totalmente
descentralizada
-Impulsar y reconocer la participacin de la
sociedad
-Operar acorde a las grandes polticas
nacionales
-Articular educacin con procesos de
desarrollo econmico, social y cultural
-Enfatizar los enfoques de gnero e
interculturalidad
-Utilizar de manera inteligente la tecnologa
-Canalizar recursos a proyectos prioritarios e
innovadores
Crear una Red Nacional de Conocimiento
-Ofrecer servicios educativos al rezago
educativo con el MEVYT para la adquisicin
de,
acreditacin
y
certificacin
de
conocimientos en el marco de educacin
integral y en atencin a su formacin
ciudadana
-Adecuar y fortalecer el marco de accin
institucional INEA/CONEVYT
-Impulsar a travs del CONEVYT y
CONAEDU iniciativas de participacin y
compromiso entidades y municipios.
-Integrar padrn
nacional de servicios,
beneficiarios

SEP/INEA
0.84

SEP/INEA
2007
0.82
SEP/INEA
2008
0.83

FUENTES: Poder Ejecutivo Federal, Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000; Secretara de Educacin Pblica, Programa Nacional de Educacin
2001-2006. Por una educacin de buena calidad para todos, un enfoque educativo para el siglo XXI; Secretara de Educacin Pblica, Programa Sectorial
de Educacin 2007-2012; Observatorio Ciudadano de la Educacin, Educacin de jvenes y adultos, Este Pas, agosto 2009.

La perspectiva de reforma, reorientacin o ahora renovacin aparece en los tres sexenios con algunos elementos comunes y otros
diferentes, pero con el sustento de la necesidad de cambio, del reconocimiento del lmite que implica la poltica de atencin de la

21

EPJA que ha dominado desde aos atrs. La necesidad del fortalecimiento institucional es otro elemento constante y loables los
planteamientos de abrir el tejido institucional hacia la participacin social, las entidades y municipios.
Pero lo que tambin es comn en los tres sexenios son los presupuestos asignados a la EPJA de 0.96 en el sexenio de Zedillo,
0.84 en el de Fox a 0.83 en el sexenio actual lo que coloca la contradiccin y la retrica los avances anunciados en los respectivos
planes y programas ante las demandas regionales recientes que plantean otorgar un 3% del sector educacin a la EPJA (Torres,
2009: 46). Esta situacin fortalece una poltica de: cobertura escolar con pobreza, exclusin en el nivel de secundaria y
pauperizacin de los propios servicios educativos.
De la misma forma la ausencia de un planteamiento para la formacin de educadores y educadores es otro rasgo de continuidad y
alude a dos dimensiones importantes: la formacin de educadores y educadoras como una de las piezas clave para elevar la calidad
y ellos mismo como sujetos de derecho a la educacin aunque ya el INEA da pasos en este sentido. No obstante al interior del INEA
se desarrolla una poltica centrada en la formacin de educadoras y educadores.
El Plan Sectorial 2007-2012 se plantea , como lo vimos, el propsito de abrir oportunidades educativas con 4 estrategias. Pero el
Quinto informe slo aborda lo referente a la atencin de educandos (disminucin del analfabetismo a 6.9% en comparacin de 9.5
en el ao 2000; si bien hay decremento en alfabetizacin y primaria , en secundaria hay aumento de rezago pues se pas de 14.9
a 16.2 millones), 31.9 millones de personas en condicin de rezago que equivale al 40.7% de la poblacin total de 15 aos y ms,
cerca de la mitad de mexicanas y mexicanos al final del sexenio; queda en el 5 informe sin documentar lo realizado a travs de
dichas estrategias que hablan de la institucionalidad, la participacin a nivel de entidades y municipios as como la integracin de un
padrn nacional de servicios pues mientras no se informe como poltica la diversidad de programas dirigidos a esta poblacin,
difcilmente se podr avanzar en una poltica de sinergias. As se dibujan los desafos a los gobiernos por venir.
Por su parte el CREFAL es
[] un organismo internacional autnomo con personalidad jurdica y patrimonio propios con sede en Mxico que
sirve a los pases de Amrica Latina y del Caribe mediante la formacin de personal especializado; la investigacin y
sistematizacin de conocimientos y experiencias; el diseo y produccin de materiales educativos, la difusin,
intercambio y divulgacin; la asesora y consultora, en el marco de la cooperacin regional en la EPJA, a fin de
contribuir a la equidad y la justicia social

22

La integran 12 pases miembros. De 2000 a 2010 participaron en su formacin a 12 500 personas con ms de 350 acciones y 70
convenios vigentes. En materia de investigacin son relevantes acciones tendientes al fomento y generacin de conocimientos,
difusin y apertura de foros para el debate.
Estas acciones de dos instancias centrales muestran las tareas desarrolladas y los retos que enfrenta la labor ya enunciada y
aquellas que faltan por hacer. Otras instancias como la propia Universidad Pedaggica Nacional han hecho esfuerzos valiosos para
la constitucin de Redes, la apertura de diplomados y la cristalizacin de foros como ste.
Efectivamente, el Programa Sectorial no se propuso la sinergia interinstitucional y desde luego no puede aparecer en el 5. Informe d
gobierno pero hay que insistir en ella tratando de renovar la incidencia de la sociedad civil en la poltica pblica.
La accin sexenal en el orden de lo internacional
Este apartado tambin merece atencin pues el gobierno mexicano suscribe los acuerdos y aporta para la realizacin de estos
eventos como fue la reunin preparatoria a CONFINTEA VI en septiembre de 2008 en Mxico. Los acuerdos de Belm para algunos
representan un retroceso
Elementos de otros referentes
Situacin presente de EPJA en Mxico

Derecho a la educacin

Gobiernos/sociedad civil organizada

Mayor visibilidad poltica

Nuevos

paradigmas.

Informe complementario UNESCO

El lugar preponderante de lo local y
comunitario para unir teora y prctica
Desde y para prcticas situadas

ALV

educacin permanente

El papel de la investigacin tambin como

espacio formativo

La alfabetizacin como componente

articulador

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Las miradas internacionales a partir de diversos estudios y eventos mostraron en la regin hubo reducida evolucin con relacin a la
situacin diagnosticada en la dcada anterior (Torres, 2009 y Di Pierro, 2008), ampliacin de la brecha urbano-rural, escaso
financiamiento a la EPJA.
En este contexto en el Marco de Accin de Belm se seala:
Hacia el aprendizaje a lo largo de la vida como perspectiva
Recomendaciones
Alfabetizacin de adultos cuyo concepto la vuelve a anclar como una competencia y de ello derivan prcticas en las que se la
despoja del carcter poltico y cultural que nos lleva al viejo pero muy vigente sentido de la alfabetizacin en el sentido de ejercitar
hasta que se hace el hbito dejando de lado el sentido de ejercer, de situarse como sujeto de derecho y como productor de la letra
escrita y no slo como consumidor de un acto pretendidamente civilizatorio y democratizador. A Corregir errores convoc la
Campaa Mundial por la Alfabetizacin que es una coalicin de ONG y sindicatos que trabajan en ms de cien pases y llamaron a
travs de su informe independiente a concebir al analfabetismo como una violacin del derecho humano fundamental de la
educacin.
Tambin lo bsico sigue en cuestin pues desde su ampliacin desde Jomtien en 1990, hemos avanzado a pasos lentos y en
algunas prcticas locales, a fuerza de mostrarlo todos los das no se desliga lo bsico de lo mnimo en el marco compensador que
trabaja con educadores y educadores escasamente formados, retribuidos a travs del pago por productividad, en instalaciones poco
propicias para los aprendizajes y en una gestin que en unas entidades sigue apegada a la lgica de la supervisin escolar.
Gobernanza: facilita la aplicacin de la poltica de aprendizaje y educacin de adultos de manera eficaz, transparente, responsable y
equitativa. Participacin y colaboracin aparecen como las lneas que dan sentido al tema de la gobernanza a favor de una poltica
que promueva el aprendizaje a lo largo de la vida.
Financiacin: inversin valiosa que produce beneficios sociales (por lo menos 6% del PIB a educacin) con nuevas fuentes de
financiacin, programas transnacionales, incrementar el recurso para la alfabetizacin y la educacin de adultos, priorizar las
inversiones en el aprendizaje a lo largo de la vida y esforzarse por aumentar la inversin en el aprendizaje y la educacin de
adultos.

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Participacin, inclusin y equidad: educacin inclusiva para el desarrollo humano, social y econmico, combatir los efectos
acumulados de mltiples desventajas.
Calidad en el aprendizaje y la educacin que se definen desde la definicin de criterios de
Calidad, la diversidad de proveedores, profesionalizacin de educadores que por cierto al centrarse en slo en aprendizajes se quita
la enseanza como parte de un vnculo indisociable de la accin pedaggica, probablemente este discurso al querer poner en el
centro al sujeto aprendiz lo descarta como sujeto enseante y al educador mismo lo coloca en el marco de criterio de calidad.
Supervisar la puesta en prctica del Marco de accin de Belm como es el caso del informe
Conviene tener presentes los acuerdos del Foro Internacional de la Sociedad Civil (FISC)De la retrica a la accin coherente, que
se plante:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

Educacin derecho humano y social que viene siendo violado

EPJA para enfrentar la crisis sistmica global, especialmente las mujeres
Estructura legal para la gobernanza de la EPJA
Datos y estadsticas no simplistas entre alfabetizados y analfabetas
Polticas que cuenten con pleno financiamiento, planes claramente orientados y legislacin
Acordar un mnimo de metas vinculantes 6% de los presupuestos para EPJA
Transformar la Iniciativa Mundial de Va Rpida (IVR mecanismo global de financiacin de educacin para todos y todas)
El G20 debe desafiar las condiciones macroeconmicas restrictivas
Mecanismo de monitoreo

En suma, en el sexenio se llev a cabo una diversidad de acciones en materia de EPJA no siempre articuladas a la poltica pblica y
a veces a contracorriente, pero hay accin y es necesario reflexionar qu la hace posible.
De seguir estos rasgos en el balance es al menos ms difcil avanzar hacia una EPJA abierta que se construya en un espacio de
participacin ciudadana.
Finalmente, quisiera sealar dos dimensiones, brevemente: una tiene que ver con la necesidad de posicionar al sujeto de la EPJA
desde la generacin y la valoracin social de conocimientos que permitan la construccin de una sociedad ms democrtica,
conocimiento como fuerza para la accin y para la toma de decisiones. No se trata de decidir por alguien sino e que tome decisiones

25

ms informadas. El conocimiento como bien comn al que se tiene derecho y su produccin como experiencia formativa son clave
para la EPJA en la sociedad informacional.
Otras formas de produccin de conocimiento es la investigacin educativa que est dbilmente tratada cuando se trata abonar a la
generacin de conocimientos desde y sobre la EPJA en la sociedad del conocimiento Por ello resulta de gran vala mirarnos como
campo en la perspectiva histrica de los Congresos Nacionales de Investigacin Educativa y los estados de conocimiento que se
elaboran desde el Consejo Mexicano de Investigacin Educativa cuya historicidad permite mirar no slo la presencia, sino un
movimiento particular en los congresos pero siempre presente a fuerza de tenacidad de para seguir produciendo sin una poltica de
fomento en este mbito.
Agradecemos pblicamente al INEA y de manera particular a la Lic. Luz Ma. Castro y a la Mtra. Lourdes Aravedo por los trabajos, el
inters y el empeo puesto en el apoyo financiero y logstico para la realizacin del estado de conocimiento en tiempos de recortes
financieros al INEA, al tiempo que agradecemos la participacin del CREFAL, la UPN; La Universidad de San Nicols de Hidalgo y el
ISCEEM gracias a los cuales tendremos un estado de conocimiento de la EPJA en poco tiempo del periodo 2002-2012.
Apenas se est trabajando sobre esto para poder ofrecer datos precisos pero hace falta mayor produccin en esta materia tanto con
fines de monitoreo de la poltica pblica, la documentacin de la experiencia como la sistematizacin, hasta la generacin de
investigacin bsica.
Hace apenas dos aos que Alfonso Torres sealaba la presencia de la investigacin educativa en la educacin popular en su casi
medio siglo de existencia debido a que se han preguntado por los sujetos, las prcticas, los modos de la accin popular, su relacin
con los movimientos sociales entre otros, y lo han hecho desde la investigacin accin, la sistematizacin, la evaluacin, el
diagnstico entre otros, posicionando a la Educacin Popular y el paradigma Emancipador como las perspectivas de la accin
poltico pedaggica que se aparta de una postura academicista.
Tambin en el plano de lo epistmico hay un debate pendiente pues el paradigma cualitativo que caracteriza muchas investigaciones
hoy en da se acercan al estudio de lo local no siempre con fine emancipadores en primera instancia, pero producen conocimientos
que si bien han impactado una parte de las polticas pblicas a travs de MEVyT inciden escasamente a travs de sus aportaciones
en lo que Reimers hace poco ms de una dcada llam en una obra el dilogo informado.

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Aspectos de prospectiva
a) El tema de la pobreza est intrnsecamente relacionado con la desigualdad social y contiene tambin un componente
cultural. No slo se trata de construir propuestas distributivas, sino verdaderamente democrticas que muestren la
posibilidad de rebasar la cobertura con pobreza y la institucionalizacin de la exclusin por la va del reconocimiento a la
diversidad.
b) Propuestas en torno a la gestin del proyecto educativo y no slo administrativo que retome la: transformacin de la
legislacin, la institucionalidad, el aumento a los presupuestos, la corresponsabilidad desde la apertura a la incidencia de
la sociedad civil. Es tiempo de construir estado. En ello la sociedad necesita a la EPJA porque desde su accin es posible
fortalecer la democracia y las formas de convivencia entre las personas y con el medio ambiente.
c) Por ello un proyecto debe mostrar su visin integral, los conceptos que los sostienen y su voluntad poltica con gran
transparencia. Los conceptos y las acciones. No es slo cuestin de hacerlos coherentes, es momento de poner en
revisin los propios conceptos porque algunos no dan ms para construir el futuro, tal es el caso de la compensacin.
d) Propuestas que miren la transformacin social y los agentes en los cambios demogrficos que se perfilan a futuro una
sociedad que inicia su envejecimiento y una poltica de desatencin a los adultos mayores y los jvenes de hoy.
e) Los educadores y educadoras como agentes protagonistas de la EPJA y no slo como criterio de calidad, como medio
para la calidad.
f)

Propuestas que vinculen a la EPJA con el mundo del trabajo no es poca cosa actualmente en la medida que ste mismo
se est transformando en las lgicas de la informalidad y las formas de subsistencia que las personas en condicin de
pobreza econmica desarrollan actualmente.

g) Propuestas que miren lo local del pas en el marco del concierto global a travs de su posicionamiento crtico en los las
redes y los flujos de la sociedad actual.
En sntesis, el proyecto de pas que se debate hoy en da requiere que las propuestas en el sector educativo expliciten la inclusin
de EPJA , unos, la clase poltica ha de tenerla en cuenta de otra forma no podr denominarse plural o democrtica, los otros,
nosotros la sociedad civil debemos tomar el lugar protagnico, con otra mirada, con historia, con otra esperanza con la conviccin de

27

que la EPJA, nuestro campo es mucho ms que una opcin marginal, una modalidad, que tiene potencia para la transformacin en
diferentes mbitos de hombres y mujeres que apostamos a un Mxico ms justo.
Muchas gracias

28

Conferencia magistral: Situacin de la Educacin de Personas Jvenes y Adultas en Mxico.

Currculum Vitae
Luz Mara Casto Mussot
Licenciada en Administracin por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, cuenta con estudios de Maestra en Ciencias de los
Sistemas Sociales de la Universidad de Pennsylvania.
Su trayectoria:
En 1975 particip en la Direccin General de Planeacin Educativa de la SEP en la organizacin e implantacin de los
sistemas abiertos de educacin para adultos,
Fue Subdirectora de Planeacin en la Direccin General de Educacin de Adultos,
Coordinadora del grupo tcnico respectivo en el Consejo Nacional Tcnico de la Educacin y
Responsable de Postalfabetizacin en el Programa Nacional de Alfabetizacin.
Colabor en los inicios del INEA elaborando materiales de alfabetizacin y de formacin para alfabetizadores.
Despus de otros cargos y consultoras para el sector pblico y social,
desde 1996 es Directora Acadmica del INEA, en donde se conceptualiz y desarroll el Modelo de Educacin para la Vida y
el Trabajo, que ahora tambin incluye vertientes especficas para la atencin bilinge de diversas poblaciones indgenas.
Con esta vasta experiencia:
Ha escrito artculos especializados en educacin de adultos en distintas publicaciones
As como tambin ha participado en mltiples encuentros, nacionales e internacionales, de expertos en el campo.

29

Sntesis de la Conferencia Magistral

Luz Mara Castro Mussot del INEA: Situacin de la educacin de personas jvenes y adultas en Mxico
El trabajo expuesto se centra en el Informe Nacional de Progreso, en l se dan a conocer las respuestas a cuestionario para UILUNESCO a fin de elaborar el GRALE.
En su estructura general hace referencia a los temas centrales de las Conferencias Internacionales, de donde desprende que en la V
CONFINTEA sobre el tema de participacin, inclusin y equidad hay un desdibujamiento de la EPJA y que la EPJA es lo que es, por
sus actores.
Plantea una crtica a la UNESCO debido a la elaboracin del cuestionario que no toma en cuenta los diversos esquemas de
indicadores, quedando limitado. Los participantes comentaron que las preguntas son muy cerradas y que la EPJA est rebasada por
las prcticas.
Del cuestionario destaca algunos planteamientos como:
El pas tiene una definicin oficial de educacin de adultos?, se utilizan otras definiciones?, el pas ha aprobado o formulado
otras definiciones?, se utilizan otras definiciones en la prctica?, cuenta su pas con leyes, normas, otras medidas e iniciativas de
polticas pblicas?, se ha incluido la educacin y la alfabetizacin de adultos en otros planes y estrategias nacionales?, hay
diferencias entre hombres y mujeres en relacin con su participacin en los programas de educacin y alfabetizacin?, se dispone
de criterios de calidad de la educacin? El grupo dijo: s.
Algunas preguntas que tuvieron respuestas diferentes son:
Se han formalizados planes o actividades despus de la CONFINTEA VI?, hay participacin en polticas nacionales de la EPJA?
El grupo dijo No.
Cul es la remuneracin mensual de los educadores y facilitadores? Respuesta vaca.
Ha habido iniciativas en apoyo a mujeres y nias? El grupo dijo no.
En general, los comentarios grupales afirman que las preguntas son muy cerradas y que la EPJA est rebasada por las prcticas.
La EPJA si es un campo marginal del que no se escribe, no se sistematiza experiencias. En documentos e informes nacionales e
internacionales se queda la discusin en palabras comunes, esto tambin desdibuja el campo; afirma: se requiere la participacin de
todos, nos compete a todos.

30

Preguntas de las personas presentes:

.
.
.
.

En el INEA la formacin de facilitadores es casi nula, Qu opina al respecto?

Las clases a indgenas casi siempre ocurre a cuenta del asesor y el alumno.
Una estrategia para atender esta situacin compete al INEA.
Qu haras con el INEA en el prximo sexenio?

En cuanto a la formacin, no son los mismos asesores que llegan que los que salen. El rezago va siempre en crecimiento, es un
juego perverso de las polticas pblicas. El dinero para formacin y capacitacin es poco, tiene que haber trabajo y participacin de
los estados. El problema del rezago y la formacin tiene que ver con todo el sistema educativo, no slo es competencia del INEA.
Ha habido capacitaciones y formacin para los educadores, incluso en la UPN, pero no se abarca a todos los asesores.
En el medio indgena es de los proyectos ms vulnerables porque es poco redituable para los asesores.
En el campo hay mucha gente profesional. El campo es muy amplio. Las respuestas tienen que ser colectivas, no dependen de una
institucin.
Hay qu reflexionar en cmo inyectar el campo con gente nueva y promover que los educadores escriban.
La ponencia se apoy con material visual contenido en el siguiente Power Point:
Mercedes Surez Rodrguez

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Presentacin en PPT de la Conferencia Magistral

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Capacitacin en y para el trabajo y proyectos productivos

En el desarrollo de las actividades de esta mesa se cont con la asistencia de 50 personas entre estudiantes, docentes y
capacitadores provenientes de Michoacn, Morelos, Guerrero, Hidalgo Estado de Mxico y el Distrito Federal; en representacin de
diversas instituciones y organizaciones civiles como: Consejo de Educacin Bsica para Adultos de la SEP, Secretara del Trabajo,
Instituto Hidalguense de Educacin para Adultos, Centros de Prevencin Comunitaria REINTEGRA IAP, Facultad de Filosofa y
Letras de la UNAM, Coordinacin General de Educacin Intercultural y Bilinge, Instituto Tlaxcalteca para la Educacin de Adultos,
entre otras.
Ponentes
Se presentaron tres ponentes: Luis Enrique Gutirrez Guevara egresado de la Licenciatura en Educacin de Adultos de UPN Ajusco
con el trabajo: Retos de la Capacitacin en Mxico, una mirada desde los CECATI; Hctor Castan Basalda, mdico Zootecnista
y acadmico de UPN Guerrero, con el trabajo: Los caminos de una organizacin indgena, campesina, rural suburbana regional que
busca para sus agremiados mejores condiciones de vida desde el movimiento indgena por la autonoma y Hermelinda Schulz
Prez de la Coordinacin General de Educacin Intercultural y Bilinge (CGEIB-SEP), en el D. F. con el trabajo: Capacitacin para el
trabajo con enfoque intercultural Una experiencia desarrollada con el Instituto de Capacitacin del Estado de San Luis Potos,
(ICAT-SLP).
Problemtica
La poblacin mexicana viene experimentando una creciente problemtica que abarca varios aspectos de la vida, uno de ellos toca
sensiblemente el mbito laboral, debido a los millones de personas desocupadas y a la situacin crtica que se deriva de la misma,
enfrentando no slo escasez de empleo sino tambin de baja calidad, as como numerosos espacios de trabajo de mnima
productividad y malas condiciones laborales, situacin que se observa de igual manera en el campo, la industria, el comercio, etc.
Aunado a esto la falta de capacitacin en jvenes y adultos para adquirir un empleo o para mejorar su desempeo en el mismo; todo
este conjunto de carencias han provocado un enorme deterioro en las condiciones no slo econmicas, sino anmicas de la
poblacin desempleada, que reclama un cambio profundo en la poltica social.
De acuerdo al Seguimiento que realiza el Instituto de Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI), la desocupacin a nivel nacional
alcanz un incremento de 42.2 por ciento en este sexenio, con lo cual el aumento lleg a 127.1 por ciento durante los 12 aos de
gobierno panista. En este informe se advierte que cerca de 5 millones de personas encontraron empleo entre 2007 y junio de 2012,

76

de las cuales 50 por ciento fueron ocupadas en actividades informales, las cuales se expandieron 21.8 por ciento durante el actual
gobierno. Mientras en el sector formal de la economa, la poblacin ocupada aument en 2 millones 502 mil a lo largo de este
sexenio, lo que represent un incremento de 10 por ciento.4
As el panorama ocupacional del pas qued representado por: trabajo asalariado 62 por ciento del empleo, la ocupacin informal
contiene al 29.3 por ciento del total y cerca del 8.9 por ciento restante lo integran personas subocupadas, es decir, que se ven
obligadas a tener ms de un trabajo para reforzar su ingreso. El universo laboral de Mxico ascendi a casi 48 millones 438 mil
trabajadores en el presente sexenio5, sin embargo tambin dentro de este, se despidi a 44 mil trabajadores de Luz y Fuerza del
Centro6, aunado a esto el quebranto en las aspiraciones de mejores salarios en las y los empleados.
Datos obtenidos de la Encuesta Nacional de Juventud 2011 del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI) muestran que
el 24 por ciento de los jvenes entre 14 y 29 aos que ya pertenecen a la Poblacin en Edad de Trabajar (PET) estn desocupados
o en labores no estudiantiles y no remuneradas, lo que se traduce en 7 millones 340 mil jvenes mexicanos que no estudia ni
trabaja7. Dentro de las principales razones por las que un nmero importante de jvenes mexicanos se encuentran en esta situacin,
se infiere, es la falta de oportunidades laborales y educativas, causadas principalmente por un mal diseo de polticas pblicas.
Cabe sealar en el aspecto laboral que una de las causas del nmero de jvenes que no estudia ni trabaja, es la existencia de una
Ley Federal del Trabajo carente de flexibilidad que adems, no contempla una perspectiva de gnero, cuando en nuestro pas el 75
por ciento de este estrato son mujeres, negndose la posibilidad de ofrecer empleos de calidad que incentiven a las y los jvenes a
entrar al sector formal de la economa.
Una manera de mejorar las oportunidades laborales y educativas para estas y estos jvenes debe ser un tema en la nueva agenda
presidencial ya que a travs de cambios estructurales a la Ley Federal del Trabajo, al crecimiento econmico, a la generacin de
empleos y a la ampliacin de la cobertura educativa, se podr comenzar a disminuir el porcentaje de jvenes que no tienen empleo
ni estudian. Algunas polticas pblicas ya existentes como la Ley de Fomento del Primer Empleo, crean incentivos en las empresas
para contratar jvenes a travs de la deduccin de impuestos.
La tasa de desocupacin en Mxico lleg a 5.39% durante agosto del presente ao, lo que signific su mayor nivel de los ltimos 11
meses, revel el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI).

Martnez, Mara del Pilar. ( 23 septiembre 2012). Desocupacin alcanza su mayor nivel en 11 meses, El economista. Recuperado 5 de oct. 2012.
www.eleconomista.com.mx
5
Sojo, E. (21 septiembre 2012) El INEGI ubica al desempleo en Mxico en ms del 6%. La jornada. Recuperado 5 de oct. 2012. www.lajornada.com.mx
6
Idem
7
Encuesta Nacional de Juventud 2010, junio 26, 2012. Recuperada 5 de oct. 2012. www.imjuve.gob.mx

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En el mes que se reporta (septiembre 2012), 24.7% de los desocupados no complet estudios de secundaria, en tanto que los de
mayor nivel de instruccin representaron 75.3%,la subocupacin de profesionistas y bachilleres concentr el mayor porcentaje al
llegar a 56.7%, y quienes tienen estudios por debajo de la secundaria representan 43.3%. Respecto de la poblacin que se ocup en
el sector informal de la economa, se alcanz una tasa de 28.87% con relacin a la poblacin ocupada, es decir, 13 millones 984,000
personas en esa condicin8.
Datos de la Secretara del Trabajo y del propio INEGI detallan que agosto presenta la mayor tasa de desocupacin desde
septiembre del 2011, pues en octubre fue de 5 por ciento; en noviembre, de 4.97, y en diciembre, de 4.51 por ciento. En enero
pasado, lleg a 4.90 por ciento y a 5.33 por ciento en febrero. Baj en marzo a 4.62 por ciento, volvi a subir en abril a 4.86 por
ci8ento y retrocedi en los meses siguientes: en mayo fue de 4.83 por ciento; en junio, 4.81 por ciento; en julio de 5.02 por ciento y
5.39 por ciento en agosto.
Analistas de Banamex anticipan que el desempleo continuar descendiendo en lo que resta del 2012. En el periodo enero-agosto el
desempleo promedi 4.97%, tasa menor a la ocurrida en el mismo periodo del ao pasado (5.32%); para el periodo septiembrediciembre, anticipamos que persistir la baja anual, de 4.72% versus 5.04% en el ao pasado, para que durante todo el 2012 se
9
alcance una tasa de desempleo promedio de 4.89% de la Poblacin Econmicamente Activa menor a 5.23% del 2011.
Por gnero, la tasa de desocupacin de los hombres fue de 5.30%, mientras que la de las mujeres alcanz un nivel de 5.54 por
ciento. Lo anterior signific que 1 milln 665,600 hombres no tuvieron ocupacin en agosto, en tanto que el nmero de mujeres sin
xito de enrolarse en alguna actividad laboral fue de 1 milln 79,000. Las entidades federativas con la tasa de desocupacin ms
elevada fueron Baja California, con 7.15%; Tamaulipas, con 7.10%; Chihuahua, con 6.87%, y Aguascalientes y Distrito Federal, con
6.66%, cada una.10
Ms all de estos datos duros es imprescindible tener presente que el trabajo es un derecho humano, que debe ejercerse con
igualdad, garantizando que el acceso sea el mismo para todas y todos, esto implica que toda persona tenga libre eleccin a ste, a
condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo, a la proteccin contra el desempleo, a igual salario sin discriminacin y que le
asegure una existencia digna. Como derecho humano est consagrado en el Artculo 23 de la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos y en otros tratados como la Organizacin de las Naciones Unidas y de la Organizacin Internacional del Trabajo.

Martnez, P. (4 septiembre, 2012). El desempleo nacional creci en este sexenio, cifras de INEGI. La jornada. www.lajornada.com. Recuperada 5 oct,2012.
Idem
10
idem
9

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En nuestro pas el derecho al trabajo y la capacitacin se establecen en el Artculo123 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos y reglamentado en la Ley Federal del Trabajo en donde se mencionan todas las formas que deben guardar las
relaciones contractuales en Mxico.
Actualmente la capacitacin debera tener el mismo peso que el trabajo en todos los campos de la actividad productiva y
empresarial, donde da con da la competencia interna y extranjera es ms grande.
Considerando a la capacitacin como un proceso que debe tomar en cuenta aspectos fundamentales como lo operativo, lo cultural y
lo humano. La capacitacin en Latinoamrica y en nuestro pas ha merecido poca importancia debido a la falta de sensibilidad para
vislumbrar su naturaleza, no obstante se tiene que aceptar que se han hecho intentos que nunca sern suficientes mientras exista
un desconocimiento y falta de equidad para atender las necesidades de la poblacin trabajadora en general y particularmente a los
grupos vulnerables, respetando las condiciones de edad, sexo, escolaridad, salud, contexto y sector del que se trate.
En este contexto se desarroll el trabajo de la mesa: Capacitacin en y para el Trabajo y Proyectos Productivos, de donde se
desprenden los siguientes retos que se consideraron ms significativos:
-

En el marco de los derechos humanos, pugnar porque el gobierno de nuestro pas, ofrezca a las personas jvenes y adultas
una educacin permanente y a lo largo de toda la vida que les permita formarse y estar capacitadas para obtener un trabajo
que les permita contar con un salario digno respetando su singularidad, su entorno y su cultura.
Lograr establecer polticas pblicas en formacin y capacitacin, con la participacin de agentes polticos, actores educativos,
los destinatarios de los servicios y la sociedad civil en su conjunto, a fin de que las personas egresadas y/o capacitadas sean
reconocidas y absorbidas en el mercado laboral sin restricciones.
El reconocimiento y certificacin del hacer y saberes de los jvenes y adultos sin importar su condicin, dnde y cmo los
hayan adquirido.

La siguiente concentracin pretende rescatar las intervenciones de las y los asistentes:

Problemticas

Principales retos

Acciones para avanzar en el logro del reto

Escaso apoyo y sustento para

proyectos de desarrollo social
relacionados con la capacitacin.
En general se exime de
responsabilidad a empresarios,

La capacitacin en y para el trabajo es una

accin que corresponde al desarrollo social y
al desarrollo econmico, las dependencias
gubernamentales y las empresas deben
tener iniciativas para implementar programas

- Los organismos gubernamentales, la iniciativa

privada y asociaciones deben crear programas de
desarrollo laboral en apoyo a proyectos de
capacitacin
- Promover desde las instituciones pblicas la

79

Problemticas

Principales retos

Acciones para avanzar en el logro del reto

empresarias sobre la capacitacin en y

para el trabajo.

de desarrollo laboral para personas jvenes

y adultas.

creacin de sociedades corporativas de produccin

que capaciten a jvenes y adultos en y para el
trabajo.
- Definir claramente dentro del marco legal el papel
de los sindicatos.
- Proponer incentivos gubernamentales para que las
empresas inviertan en capacitacin.

Falta de mercado de trabajo.

Desconocimiento de necesidades
sector productivo-sujetos.
Falta de acreditacin a la capacitacin
existente.

Diseo de una bolsa de trabajo vinculando

instituciones educativas como Unidad UPN
123 Iguala, empresas y gobierno.
Diseo e implementacin de una pgina Web
que difunda oferta de trabajo.

- Legislar para establecer una poltica pblica con

estrategias especficas en capacitacin en y para el
trabajo para personas jvenes y adultas.
- Elaborar diagnsticos de necesidades de los sujetos
para insertarlos a empleos que mejoren su calidad
de vida.

Falta de capacitacin para el trabajo

con enfoque intercultural en San Luis
Potos.
Nula capacitacin para la poblacin
indgena.
Falta de reconocimiento en el campo
laboral para la formacin del
interventor.

Dar empleo a todas y todos los egresados.

Ofrecimiento de capacitacin para cada
necesidad.
Lograr pertinencia cultural y calidad en los
procesos de capacitacin.
Mejorar la calidad de vida de las
comunidades indgenas.

- Ofrecer procesos de formacin con el enfoque

intercultural vinculados con la capacitacin para el
trabajo.
- Capacitar a los interventores en la lengua o dialecto
antes de capacitar.
- Reconocimiento para los interventores en el campo
laboral.

Los programas de capacitacin

pretenden homogenizar a toda la
poblacin desconociendo su condicin
indgena o marginada.

Brindar las mismas oportunidades a las

personas sin importar su lengua o condicin
para que logre mejores situaciones
econmicas.

-Desarrollar modelos de capacitacin con adecuada

dimensin cultural para que las personas indgenas
logren mejores condiciones productivas y
econmicas.
-Gestionar que la capacitacin se realice
considerando el concepto de interculturalidad y no se
cobre.

La desercin de jvenes y adultos de

los programas de capacitacin en y
para el trabajo.

Iniciar un proceso de legislacin para integrar

educacin de adultos al Art. 3 y al 123
capacitacin en y para el trabajo.

-Retomar los Artculos 3 y 123 para generar polticas

que favorezcan el autoempleo y financiamiento para
el mismo.

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Problemticas

Principales retos

Acciones para avanzar en el logro del reto

Falta de actualizacin del personal

administrativo de las instituciones
pblicas en el uso de la tecnologa,
desarrollo humano.

Desarrollar competencia laborales,

Combatir la resistencia al cambio,
Que el trabajador descubra sus habilidades.

- Elaboracin de programas de capacitacin para

mejorar el desempeo laboral y revertir posibles
fricciones entre el personal.
- Creacin de polticas nuevas.
- Promover una educacin integral.

La falta de acreditacin en la
capacitacin entorpece el acceso a
oportunidades de trabajo y promocin
dentro del mismo.

Fortalecer y mejorar la calidad de la

capacitacin en las instituciones.

- Propiciar la articulacin de las instituciones con las

instancias que certifiquen lo que ofrecen
- Establecer acuerdos para que la acreditacin se
reconozca como la base o finalidad de la
capacitacin

Falta de un modelo que brinde la

capacitacin de proyectos productivos
a las personas sin empleo.

Crear lneas de accin en la educacin de

personas jvenes y adultas en las que se
establezcan oportunidades de insercin
laboral.
Incentivar el desarrollo de proyectos
productivos a mujeres desocupadas, jvenes
fuera del sistema escolar adultos
emprendedores y comunidades.

-Conformar un modelo de competencias para el

desarrollo de talleres que entre otros temas aborde:
Fortaleza de capacidades.
La mujer emprendedora y productiva.
Aprovechamiento de recursos locales.
Cmo contribuir en el desarrollo sustentable
Vivir con mayor bienestar.
Comercializacin de los productos de los proyectos.

Falta de programas acordes a las

caractersticas y necesidades de la
localidad.

Generar planes que respondan a las

necesidades de las personas adultas e
indgenas.

- Hacer diagnstico de necesidades.

- Planear y contar con recursos para llevarlos a cabo.
- Solicitar apoyo a empresas privadas a las que se
les pueda ofrecer beneficios tributarios.
- Hacer evaluaciones peridicas y hacer
modificaciones a los programas.

Es necesario terminar con las y los

jvenes que no trabajan, ni estudian
integrndolos a programas de
capacitacin para el trabajo.
Falta de difusin sobre los lugares de
los centros de capacitacin.

Existencia de programas atractivos de

capacitacin.
Creacin de espacios de acuerdo al lugar.
Contar con personas preparadas para
atender las necesidades locales y de
lenguaje.

- Solicitar a los gobiernos programas especficos

para cada localidad, con personal bien capacitado.
- Que se otorguen certificados de capacitacin para
que los jvenes puedan emplearse.
- Hacer acuerdos para usar las instalaciones del
INEA.

Relator: Francisco Javier Martnez Ayala

Moderadora: Mercedes Surez Rodrguez.

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Ponencia: Capacitacin para el trabajo con enfoque intercultural. Una experiencia desarrollada con el Instituto de
Capacitacin para el Trabajo del Estado de San Luis Potos, ICAT-SLP.

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Educacin ciudadana y educacin frente a la violencia

La mesa estuvo integrada por diferentes educadoras y educadores provenientes de Nuevo Len, Michoacn, Guerrero, Distrito
Federal, Morelos, Puebla y Tlaxcala. As como dos extranjeras (Espaa y Repblica Dominicana), algunas asistentes manifestaron
su inters por el tema, en tanto, que otras, sealaron que la formacin ciudadana con las personas jvenes y adultas es su trabajo
profesional.
Las instituciones de procedencia de las y los participantes, en su mayora fueron acadmicos y estudiantes de la Universidad
Pedaggica Nacional (UPN), del Instituto Nacional de Educacin para Adultos (INEA), Centros de Educacin Extraescolar (CEDEX),
CREFAL, Instituto Federal Electoral (IFE) , Grupo Popular de Educacin para Mujeres (GEM), Defensa Jurdica y Educacin para
Mujeres SC Vereda Themis, Ciudadanas en Movimiento por la Democracia y Ciudadana, A.C. y docentes de educacin primaria y
secundaria de la SEP
Ponentes:
Sociloga Ma. Estela Lpez Deloya (IFE)
Comunicloga Reyna Sandra Garca lvarez
Mnica Gamboa Surez Grupo de Educacin Popular para Mujeres (GEM)
Moderadora: Licenciada Julia Prez Cervera Defensa Jurdica y Educacin para Mujeres Vereda Themis
Relatora: Sociloga Gladys Aorve Aorve RED Educacin de Personas Jvenes y Adultas (RED_EPJA)
Problemtica
Ya sea que se trate de violacin de derechos humanos en general o es especfico los de las mujeres, o de acto delictivo o de acto de
discriminacin o exclusin, la violencia afecta profundamente la dignidad y los derechos individuales y en algunos casos, los
derechos colectivos. Y sin pretender que estos diversos tipos y manifestaciones de la violencia puedan encontrar solucin slo a
travs de la educacin cvica, seal Estela Lpez, el elemento comn mencionado, causa-efecto presente en todo acto de
violencia, constituye la materia de intervencin de cualquier poltica pblica y por supuesto de una estrategia educativa para atender
o prevenir el problema; toca de frente la capacidad de las personas para hacer valer sus derechos y la disposicin de las
instituciones del Estado para resguardarlos; es pues en parte un asunto de cultura poltica. A menor cultura poltica democrtica en
una sociedad, mayores niveles de violencia de todo tipo.

97

Por su parte Sandra Garca y Mnica Gamboa coinciden en sealar que la grave problemtica que vive el pas en materia de
inseguridad, violencia y criminalidad pone en riesgo la sostenibilidad misma de la democracia y el ejercicio pleno de los derechos.
Exige por tanto la participacin responsable, sostenida y coordinada de actores estatales de todos los niveles y de la sociedad en su
conjunto para lo cual es urgente superar el abuso discursivo que aqueja durante dcadas a la educacin en general, y a la formacin
ciudadana en particular. Los discursos no transforman la cultura poltica democrtica de nuestro pas, se requieren acciones y
polticas.
La educacin ciudadana o la educacin para la democracia tiene la gran finalidad de contribuir a una convivencia poltica
democrtica, es decir, una convivencia que se caracterice por la participacin de su sociedad y autoridades para la solucin de
asuntos pblicos y conflictos sociales en un marco de dilogo, deliberacin, negociacin y construccin de acuerdos; as como en
una interaccin social basada en el respeto a los dems, la reciprocidad, la disposicin a cooperar, la tolerancia, la civilidad, la
razonabilidad y la cultura de la legalidad. Una convivencia basada en el respeto a los derechos humanos. De ah su carcter
estratgico.
Para enfrentar la violencia en nuestro pas es necesario construir ciudadana y consolidar el Estado democrtico, entendiendo a la
democracia como el ejercicio del poder para el respeto y el cumplimiento de los derechos de todos y todas, con la participacin
activa de la ciudadana en las decisiones que tienen que ver con el bienestar de la sociedad y la convivencia pacfica, respetuosa e
incluyente entre ciudadanas y ciudadanos.
Tanto la sociedad civil como el propio Instituto Federal Electoral, reconocen que aunque esta institucin est mandatada por la
Constitucin para la formacin ciudadana en todo el pas y que para ello tiene recursos pblicos asignados, no es suficiente para
garantizar el ejercicio democrtico, pues carece de condiciones polticas para ello.
Entre los problemas que enfrenta la formacin ciudadana con personas jvenes y adultas, destacan los siguientes:
1)

concepciones, valoraciones y prcticas en la forma de concebir la educacin ciudadana y la forma de realizarla con el
personal involucrado en su realizacin;

2)

carencia de recursos financieros y humanos (en cantidad y capacidad);

3)

desarticulacin interinstitucional para promover el trabajo de formacin ciudadana

98

4)

desconocimiento de la labor de educacin cvica del IFE; as como del trabajo que realizan las organizaciones civiles en
materia de construccin ciudadana;

5)

contexto adverso para la promocin de la participacin (desconfianza, apata, inseguridad, etc.), particularmente;

6)

carencia de ofertas educativas enfocadas a la poblacin joven desde sus propias necesidades, intereses y creencias.

7)

falta de polticas integrales e interinstitucionales que favorezcan la participacin ciudadana.

8)

privilegio de modelos educativos centrados en los valores de la democracia como ideal sobre el desarrollo de las
capacidades individuales y colectivas para el ejercicio de los derechos.

9)

falta de investigaciones que proporcionen elementos para el diseo de proyectos y programas de formacin ciudadana que
permitan enfrentar la violencia desde otros modelos que no sean los tradicionales.

Retos
-

Impulsar una poltica de Estado que tenga como fin la construccin de ciudadana, entendida como el desarrollo de la
capacidad de las personas para participar efectivamente en la vida pblica y la generacin de condiciones legales y polticas
para el ejercicio efectivo de la ciudadana.

Disear proyectos con enfoque de juventud, especializando proyectos hacia el sector juvenil y focalizando desde el punto de
vista metodolgico otros que por su vocacin deben abarcar a un espectro ms amplio de poblacin.

Impulsar la investigacin en instituciones pblicas y organizaciones de la sociedad civil para producir conocimientos que
permitan enfrentar las situaciones de violencia en Mxico, pues las estrategias que hasta ahora se han implementado
resultan insuficientes. Los hechos y consecuencias de la violencia rebasan los modelos educativos que directa o
indirectamente se orientan a la educacin ciudadana como medio para enfrentarla desde la perspectiva de la convivencia
pacfica y democrtica.
Consolidar el trnsito de modelos fundados en una concepcin de la ciudadana que predica valores democrticos como
norma de vida, a modelos que contribuyan al desarrollo de sujetos autnomos capaces de ejercer derechos en un sentido
integral: civiles, polticos, econmicos, sociales, culturales y ambientales. Una visin amplia y comprehensiva de la

99

ciudadana como sujeto fundamental de la democracia, como elemento activo que impulsa procesos de exigilibidad y
justiciablidad de derechos frente a las diversas situaciones de injusticia que prohjan las mltiples formas de violencia, es
indispensable para empujar los cambios institucionales que este pas requiere poner en marcha.
-

Desarrollar contenidos ms afinados para el desarrollo de competencias cognitivas, emocionales, sociales y culturales que
permitan enfrentar la violencia desde el anlisis crtico de la propia cultura (regional, tnica, religiosa, gremial o partidaria) y
de la cultura poltica, especficamente a la desconstruccin de las creencias que siguen justificando el sexismo, el racismo, la
xenofobia, el etnocentrismo, la homofobia, el adultocentrismo, el clasismo; pero tambin de las diferentes formas de
autoritarismo, la impunidad, la corrupcin y ahora, la narcocultura.

En el siguiente cuadro se recuperan y sintetizan las aportaciones las personas integrantes de la mesa: ponentes y participantes;
algunas ideas se repiten en algunos de los apartados por las interrelaciones que existen entre las diversas problemticas, retos y
lneas de accin.

Problemticas

Principales retos

Acciones para avanzar en el logro del reto

Los programas de formacin

ciudadana carecen de mecanismos
de acompaamiento y monitoreo
ciudadano en su implementacin y
evaluacin.

Incorporar una mirada permanente desde la

sociedad para conocer en qu contextos
internos y externos se realiza, con qu
actores se cuenta, a qu obstculos se
enfrenta, con qu herramientas de poltica se
cuenta, entre otros factores.

Integrar la participacin de especialistas de la

sociedad para dar certeza, acompaar procesos de
formacin ciudadana y generar exigencia hacia
adentro y hacia fuera de las instituciones que
propicien condiciones adecuadas para el desarrollo
de la poltica.

Alcanzar una articulacin interinstitucional

para optimizar los procesos de gestin tanto
interna como externa, para compartir
saberes y recursos pblicos en un esquema
que garantice la capacidad de direccionar
estratgicamente iniciativas que sienten las
bases de una relacin realmente
democrtica entre la ciudadana y el
gobierno.

Instalar mecanismos que favorezcan la transparencia

y la rendicin de cuentas, as como la toma de
decisiones basada en la evidencia, con la
participacin de personas seleccionadas de manera
transparente e imparcial que permita un dilogo
permanente y un aprendizaje colectivo para la mejorar
de la poltica.
Impulsar procesos de colaboracin amplia con
instituciones pblicas e instancias de gobierno local,

100

Problemticas

Principales retos

Acciones para avanzar en el logro del reto

as como con instituciones educativas para la
multiplicacin de modelos de formacin ciudadana.

Se carece de polticas pblicas

federales coherentes y consistentes
con el modelo democrtico que las y
los mexicanos aspiramos construir.
As como de polticas estatales de
largo alcance que estn sometidas a
revisin permanente para evaluar su
desempeo
y
corregir
sus
desviaciones e impacto en la atencin
a la violencia.

Evitar que las polticas estn sesgadas a

intereses particulares.
Disear polticas a partir de un proceso
participativo de diagnstico en todas las
entidades de la Repblica.
Contar con la participacin de representantes
de la sociedad civil (OSC, Universidades,
medios de comunicacin, principalmente) en
todas las etapas de la poltica.
Contar con Informacin accesible para
prevenir y actuar frente a la violencia, ya sea
por violacin a derechos humanos, actos
delictivos o actos de discriminacin o
exclusin.

Hay pocos modelos de formacin

ciudadana para las personas jvenes
y adultas, las propuestas educativas
en general estn dirigidas a la
poblacin
infantil
en
sistemas
escolarizados.

Incorporar en el diseo de polticas

educativas y por supuesto en el currculo, el
enfoque de juventud, interculturalidad,
derechos humanos y la perspectiva de
gnero, consecuencia directa de la visin de
ciudadana.

Se carece de mecanismos expeditos

para fortalecer la cultura de la
denuncia y para asesorar y atender a

Disear programas prcticos y efectivos para

el desarrollo de capacidades tanto en las
instituciones como en las organizaciones

Involucrar a autoridades e instituciones pblicas de

los tres rdenes de gobierno y de los tres poderes
para establecer mbitos de competencia especficos
en la materia.
Recuperar y ordenar (incluso depurar) los dispersos
esfuerzos en la materia para sumar esfuerzos en
torno a una tarea comn.
Promover la realizacin de investigaciones y estudios
que den cuenta de los avances o dificultades y
fortalezcan los desarrollos pedaggicos y la mejora de
las polticas.

Integrar sistemticamente metodologas dialgicas,

dialcticas,
histrico-crticas,
participativas
y
experienciales que han demostrado, principalmente
en la tradicin latinoamericana, su efectividad para
modificar las percepciones y disposiciones de las
personas a favor de una cultura de paz y respeto a la
dignidad humana, el buen vivir, la vida digna,
mediante una praxis de transformacin social, desde
el entorno inmediato hasta las polticas pblicas.

101

Problemticas

Principales retos

las personas o colectivos que tiene

que enfrentar la vejacin de sus
derechos.

ciudadanas para multiplicar acciones de

amplio alcance que influyan en cambios
culturales necesarios para atacar de fondo
algunas de las causas de las diversas
manifestaciones de la violencia.

Acciones para avanzar en el logro del reto

Coordinadora: Julia Prez Cervera

Relatora: Gladys Aorve Aorve

102

Ponencia de la Sociloga Ma. Estela Lpez Deloya

Agradezco la oportunidad de entablar un dilogo sobre asuntos de primera importancia no slo para la educacin en este pas sino
para la sustentabilidad de la democracia que no acaba de enraizarse con la fuerza suficiente como para pensar que sta es una
batalla ganada en nuestra sociedad.
El tema de esta mesa de trabajo es una provocadora invitacin a recorrer los lmites que en la prctica ha enfrentado la educacin
de personas jvenes y adultas dentro del sistema educativo: formar capacidades no slo para la incorporacin a la vida productiva
sino para el desarrollo de su ciudadana integral, sin posibilidades de aplazar esta tarea para el futuro, porque a diferencia de la
infancia, este sector de poblacin ya tiene en sus manos, cotidianamente la responsabilidad de construir un mejor pas.
Es tambin un llamado de atencin para las instituciones del Estado que tienen la obligacin de hacer efectivo el derecho de las
personas jvenes y adultas a una educacin de calidad, que brinde herramientas suficientes para la participacin efectiva en todos
los mbitos de la vida social. Y entre stas, al Instituto Federal Electoral que por mandato constitucional tiene a su cargo en forma
integral y directa las actividades relativas a la educacin cvica11.
Por ltimo, es un reto al saber producido en la materia, por instituciones pblicas y organizaciones de la sociedad civil puesto que las
situaciones de violencia que actualmente enfrentamos en Mxico desafan a todos los modelos educativos que directa o
indirectamente se orientan a la educacin ciudadana como medio para la convivencia pacfica y democrtica.
Est claro que frente a la potencialidad del tema que esta mesa plantea, slo es posible apuntar algunas reflexiones que dibujen
pistas de accin para el corto y mediano plazo. En este sentido, centrar mi aporte en tres aspectos: a) una reflexin inicial sobre la
relacin entre la educacin ciudadana y la educacin frente a la violencia, destacando algunas claves conceptuales y metodolgicas
tiles; b) los pasos que en ese sentido ha dado el IFE y c) los pendientes y desafos en la materia, que desde el rea de educacin
cvica del Instituto se identifican y que seguramente, se comparten con otras instituciones y organizaciones de la sociedad civil.
Empecemos por preguntarnos qu entender o dnde fijar la atencin cuando hablamos del fenmeno de la violencia en Mxico.
Qu violencia?, la violencia poltica ejercida por el diversos actores gubernamentales o lderes de partidos polticos, sindicatos y
empresas frente a quienes consideran sus opositores?... O la que ejerce el crimen organizado a travs de sus redes de
complicidad con los cuerpos de seguridad?.. O la que ha afectado ya a miles de personas que se cuentan como bajas civiles de la
lucha contra el crimen organizado?... O la que produce la corrupcin en la imparticin de justicia?... O esa violencia cultural que
reproducimos cotidianamente en los mbitos privados y pblicos donde convivimos por prejuicios de gnero, etnia, edad, raza,
11

CPEUM, Art. 41 prrafo noveno.

103

discapacidad o preferencia sexual? O la violencia econmica a la que est condenada casi la mitad de la poblacin que no
cuenta con ingresos suficientes para procurarse una vida digna?...
Sin menoscabo de la complejidad del problema, centremos nuestra atencin en un elemento comn: ya sea que se trate de violacin
de derechos, de acto delictivo o de acto de discriminacin o exclusin, la violencia afecta profundamente la dignidad y los derechos
individuales y en algunos casos, los derechos colectivos. Y sin pretender que estos diversos tipos y manifestaciones de la violencia
puedan encontrar solucin slo a travs de la educacin cvica, el elemento comn mencionado, causa-efecto presente en todo acto
de violencia, constituye la materia de intervencin de cualquier estrategia educativa para atender o prevenir el problema; toca de
frente la capacidad de las personas para hacer valer sus derechos y la disposicin de las instituciones del Estado para
resguardarlos; es pues en parte un asunto de cultura poltica. A menor cultura poltica democrtica en una sociedad, mayores niveles
de violencia de todo tipo.
Entonces, podemos establecer que la materia de trabajo que vincula la educacin ciudadana con la educacin frente a la violencia
es precisamente la contribucin a la construccin de ciudadana y la promocin de la convivencia democrtica. Ahora bien, qu
puede hacer la educacin cvica al respecto? Apunto algunas claves:

Consolidar el trnsito de modelos fundados en una concepcin de la ciudadana que predica valores democrticos como
norma de vida, a modelos que se toman en serio el reto de contribuir al desarrollo de sujetos autnomos capaces de ejercer
derechos en un sentido integral: civiles, polticos, econmicos, sociales, culturales y ambientales. Una visin amplia y
comprehensiva de la ciudadana como sujeto fundamental de la democracia, como elemento activo que impulsa procesos de
exigilibidad y justiciablidad de derechos frente a las diversas situaciones de injusticia que prohjan las mltiples formas de
violencia, es indispensable para empujar los cambios institucionales que este pas requiere poner en marcha.

La incorporacin en el diseo de polticas educativas y por supuesto en la currcula, del enfoque de derechos, consecuencia
directa de la visin de ciudadana que antes comentaba, y que se debe profundizar para mayor efectividad, a travs de al
menos tres perspectivas suficientemente desarrolladas ya, tanto conceptual como metodolgicamente: gnero, juventud e
interculturalidad. Estas perspectivas, contribuyen a que los sujetos ciudadanos asuman la parte que les corresponde en la
generacin de relaciones sociales incluyentes, tolerantes y equitativas a la vez que obtienen herramientas de anlisis de su
propia realidad, que permiten desnaturalizar y modificar las prcticas y creencias heredadas que mantienen la desigualdad y
catalizan la violencia desde el espacio privado hacia el espacio pblico.

El uso sistemtico de metodologas dialgicas, dialcticas, histrico-crticas, participativas y experienciales que han
demostrado, principalmente en la tradicin latinoamericana, su efectividad para modificar las percepciones y disposiciones de
las personas a favor de una cultura de paz y respeto a la dignidad humana, el buen vivir, la vida digna, mediante una praxis
de transformacin social, desde el entorno inmediato hasta las polticas pblicas.

104

En lo que toca directamente al problema de la violencia, es necesario el desarrollo ms afinado de contenidos que
favorezcan el anlisis crtico de la propia cultura (regional, tnica, religiosa, gremial o partidaria) y de la cultura poltica. Me
refiero especficamente a la desconstruccin de las creencias que siguen justificando el sexismo, el racismo, la xenofobia, el
etnocentrismo, la homofobia, el adultocentrismo, el clasismo; pero tambin de las diferentes formas de autoritarismo, la
impunidad, la corrupcin y ahora, la narcocultura.

En contrapartida, se requiere alimentar la visin utpica con un humanismo renovado, no hegemnico, enriquecido por la
diversidad cultural, especialmente por las cosmovisiones de los pueblos originarios, que nos haga abrazar proyectos sociales
viables en las sociedades del conocimiento del siglo XXI y fortalecer la solidaridad en todas los mbitos de la vida social.

Por lo que toca a la responsabilidad del Instituto Federal Electoral en la materia de educacin cvica bajo las claves que he sealado,
vale la pena mencionar que en el marco de los dos ltimos diseos de poltica educativa, el Programa Estratgico de Educacin
Cvica (PEEC 2005-2010) y la Estrategia Nacional de Educacin Cvica para el Desarrollo de la Cultura Poltica Democrtica en
Mxico (ENEC 2011-2015), de los cuales tenemos en esta mesa a una de sus principales artfices, la consultora Sandra Garca, en
su momento directora de Educacin cvica y participacin ciudadana en el Instituto, se han venido dando avances que podemos
calificar de acertados pero an francamente insuficientes. Destaco los que a mi consideracin son los ms relevantes:

Precisamente en el campo de la educacin cvica dirigida a personas jvenes y adultas, el IFE ha ido consolidando una forma
de colaboracin con organizaciones de la sociedad civil para disear, probar, evaluar y actualizar constantemente modelos
de formacin ciudadana con las caractersticas antes sealadas. Me refiero especficamente al Modelo de Educacin para la
Participacin Democrtica y al Modelo de Educacin para la Participacin Equitativa y sus versiones Semillas de Ciudadana
y Conectando Ciudadana para comunidades rurales y para jvenes respectivamente.

Se han empezado a impulsar procesos de colaboracin amplia con instituciones pblicas e instancias de gobierno local, as
como con instituciones educativas para la multiplicacin de estos modelos, ampliando con ello la cobertura que de manera
limitada, el IFE logra a travs de sus 32 delegaciones estatales y sus 300 subdelegaciones distritales en todo el pas. Estos
procesos implican una fase de gestin descentralizada de alianzas con actores institucionales y sociales clave, de
capacitacin por parte del IFE a sus aliados, de diagnstico en las comunidades donde se desarrolla el proceso de
intervencin educativa, de instrumentacin por parte de los aliados, de seguimiento y asesora por parte del IFE, de
evaluacin participativa de los resultados del proceso de intervencin, y de incorporacin de las mejoras al modelo educativo
y al proceso de gestin que se van identificando.

Se han desarrollado proyectos de colaboracin especficos para la incorporacin del enfoque de interculturalidad en los
modelos de educacin cvica, con la Coordinacin General de Educacin Intercultural y Bilinge de la SEP y con las
Universidades Interculturales.

105

Dentro del Programa Nacional de Formacin Cvica para la Participacin y la Convivencia Poltica Democrtica, se ha
incorporado el diseo de proyectos con enfoque de juventud, especializando proyectos hacia el sector juvenil y focalizando
desde el punto de vista metodolgico otros que por su vocacin deben abarcar a un espectro ms amplio de poblacin.

Se empiezan a impulsar experiencias de educacin en la participacin, pasando de una educacin cvica basada en
simulacros de participacin, al desarrollo de experiencias reales de participacin que sin perder su intencin educativa, se
proponen cambios incrementales de las condiciones que obstaculizan la vida democrtica. Este es el caso del proyecto
Telegrama Ciudadano que se est impulsando en la coyuntura electoral y que pasada la eleccin, se orienta a propiciar
espacios de participacin ciudadana para la vigilancia de los representantes electos en el ejercicio de sus funciones. Con
ello, los modelos educativos empiezan a tener una vocacin de desarrollo de capacidades para la incidencia de la ciudadana
en la poltica pblica.

A pesar de estos avances, es justo reconocer que el IFE igual que otras instituciones del Estado, se mueve lentamente cuando se
trata de responder con efectividad y oportunidad a la situaciones que influyen negativamente en la calidad de la convivencia
democrtica, como es el caso de la espiral de violencia que hemos vivido durante los ltimos aos en el pas. Sito el principal
desafo en un eje fundamental que la propia ENEC 2011-2015 establece: la articulacin.
Me refiero especficamente a los procesos de gestin tanto interna como externa para compartir saberes y recursos pblicos en un
esquema donde las diversas instituciones pblicas y educativas, los rganos electorales locales y las organizaciones de la sociedad
civil seamos capaces de direccionar estratgicamente iniciativas que atendiendo las situaciones de emergencia, sienten las bases
de una relacin realmente democrtica entre la ciudadana y el gobierno.
Y de cara al problema que nos ocupa, esta articulacin debiera proponerse la generacin de al menos los siguientes procesos:

Informacin accesible para prevenir y actuar frente a la violencia, ya sea por violacin a derechos humanos, actos delictivos o
actos de discriminacin o exclusin.

Mecanismos expeditos para fortalecer la cultura de la denuncia y para asesorar y atender a las personas o colectivos que
tiene que enfrentar la vejacin de sus derechos.

Programas prcticos y efectivos para el desarrollo de capacidades tanto en las instituciones como en las organizaciones
ciudadanas para multiplicar acciones educativas de amplio alcance que influyan en cambios culturales necesarios para
atacar de fondo algunas de las causas de las diversas manifestaciones de la violencia.

106

Empujar este proceso de articulacin es una tarea compartida, hay que moverse adentro de las instituciones pero tambin hay
que hacerlo afuera, la sociedad de pie, en marcha y alzando la voz es siempre el factor decisivo para los cambios
democratizadores.
Muchas gracias.

107

PPT de la Ponencia: Nias, nios y jvenes alzan la voz. Contra la violencia eduquemos para la paz, por ti, por m
y por todo el mundo.

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Atencin educativa para personas jvenes y adultas migrantes

En la Mesa participaron 24 personas, 20 mujeres y 4 hombres, as como 2 ponentes. Las diez instituciones que estuvieron presentes
fueron las siguientes: UPN 12, UPN Chilpancingo, FFYL UNAM, UPN Ajusco, UPN Morelos, UAM, CEAA, la Asociacin Alemana
para la Educacin de Jvenes y Adultos, el INEEA Morelos, el INEA D.F. Las entidades federativas de las que provenan los
asistentes fueron de los estados de Guerrero, Distrito Federal, Estado de Mxico, Morelos, Michoacn y Chiapas.
Ponentes:
En la mesa se cont, en primer lugar con la exposicin de la sociloga Laura Villasana Anta, Directora de la Unin de Juristas de
Mxico Pro Derechos Humanos, cuyo objetivo fue reflexionar la situacin educativa de indgenas que han migrado a la Ciudad de
Mxico.
La segunda exposicin fue presentada por la Mtra. Margarita Nemecio Nemesio, de Tlachinollan A. C., organizacin de la sociedad
civil que se encuentra trabajando en la montaa alta del estado de Guerrero, con familias jornaleras agrcolas migrantes.
Problemtica:
De acuerdo con el Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de las Naciones Unidas (2009) el nmero de migrantes
internacionales en el mundo es de 214 millones, de los cuales se estima que del 10 al 15% se encuentra en situacin irregular. El
27% del total se encuentran en el Continente Americano, siendo Estados Unidos el principal punto de destino para ste tipo de
migrantes.
La migracin internacional del siglo XXI, est caracterizada por una mayor heterogeneidad de personas y condiciones de vida, ya
que: es un proceso en el que interviene una variedad mucho ms grande de grupos tnicos y culturales que nunca antes. Son
muchas ms las mujeres que emigran ahora por su propia cuenta, o como cabezas de familia; el nmero de personas que vive y
trabaja en el extranjero en situacin irregular sigue aumentando; y se ha registrado un considerable crecimiento de la migracin
temporal y de la migracin circular. Los lugares en que viven los migrantes y a los cuales se dirigen tambin estn cambiando. En la
actualidad, poco ms de la mitad de la poblacin mundial vive en las zonas urbanas.
Por su parte, los migrantes internos suman 740 millones (PNUD, 2009). En todos lados, se mueven las poblaciones de migrantes
generalmente en bsqueda de trabajo y mejores condiciones de vida.

121

En el caso de Mxico, existen diversos tipos de migracin internacional, inter e intra estatal, regional, municipal, del sur al centro y al
norte del pas, de Centroamrica a Mxico y de Mxico a Estados Unidos.
Los resultados de los datos del Censo de Poblacin y Vivienda 2010 del Instituto Nacional de Geografa y Estadstica, sealan que
la poblacin que migr al extranjero, en el quinquenio anterior al censo, fue de 1.1 millones; mientras que a nivel de inmigrantes se
contabilizaron la cantidad de 3, 292, 210 personas.
En todos los estados del pas se encuentran inmigrantes de otros municipios, desde el de mayor concentracin como Nuevo Len,
hasta el de menor como Guanajuato. En cuanto a los estados con mayor nivel de recepcin de poblacin del Distrito Federal, estn
el Estado de Mxico, Hidalgo, Veracruz, Puebla y Quertaro.
Sin embargo, la poblacin de la cual no existen cifras oficiales ya que estas personas migran sin los documentos requeridos por el
Instituto Nacional de Migracin, es la compuesta por inmigrantes que provienen de pases como Centroamrica y del Caribe
principalmente, que se internan en el pas ya sea como lugar de destino o de trnsito hacia Estados Unidos. Las instancias que los
alojan en su paso como albergues y espacios fundados por Organizaciones de la Sociedad Civil y diversas rdenes religiosas,
reportan algunas cifras; aunque la situacin de ilegalidad, adems de los mltiples percances como robos y secuestros que
suceden en su paso, complejizan la posibilidad de contar con cifras certeras sobre cuntos y quines son stos migrantes. Cabe
sealar que los nios, nias y adolescentes que llegan a ser registrados por el INM (2012), viajan solos en su mayora Entre enero y
junio de 2012 fueron detenidos y devueltos a su pas de origen 3 mil 388 menores migrantes procedentes de Guatemala, Honduras y
El Salvador, 50 por ciento ms que en el mismo periodo del ao previo. En el caso de El Salvador el increment ascendi a 81 por
ciento y en el de Honduras a 64. En ambos aos, siete de cada 10 menores centroamericanos detenidos y devueltos por las
autoridades migratorias mexicanas viajaban sin compaa de algn familiar
De esta manera se puede observar que la migracin como movimiento poblacional en Mxico y en todo el mundo, tiene
implicaciones en todos los aspectos de carcter individual, social, cultural, econmico y poltico. El ir y venir de un lugar a otro por
parte de nios, nias, adolescentes y adultos, plantea una serie de retos para el cumplimiento de los derechos humanos,
especficamente del derecho a la educacin.
Actualmente se puede decir que prcticamente cualquier lugar puede ser el sitio de residencia furtiva, temporal o definitiva de
migrantes. Y de igual manera, son espacios en los que se pueden desarrollar procesos de enseanza aprendizaje.
Desafortunadamente, la intervencin educativa en este sector de la poblacin es poca o nula. Adems, la poblacin en general es
invisibilizada, por lo que se requiere de manera urgente ampliar y diversificar los esfuerzos en materia de educacin para todas las
edades. En este sentido, es necesario diferenciar el contexto y los tipos de migracin para atender las distintas necesidades que

122

plantean los diferentes grupos en situacin de migracin, ya que no es lo mismo haber migrado de un pas a otro y por ende de
grupos socioculturales distintos, a migrar del interior de un estado a otro en el mismo pas; como tampoco es lo mismo haber
alcanzado una escolaridad bsica, media o superior, a diferencia de quien no saber leer y escribir o quien no cuenta con algn otro
tipo de formacin tcnica o especializada.
En cuanto a la migracin urbana, es necesario profundizar en el concepto de migracin de indgenas que van y vienen de sus
comunidades de origen a las de destino, que como en el caso de la Ciudad de Mxico, frecuentemente se enfrentan a contextos
adversos, restricciones de empleo, a la violencia y el racismo. En general, obtienen sus ingresos de la economa informal, su nivel de
desnutricin es elevada y se atienden con medicina tradicional. La mayora no cuenta con documentos como el acta nacimiento, lo
cual les obstaculiza la acreditacin ante las instituciones gubernamentales.
En el aspecto educativo, mientras los nios y las nias llegan a ensear a sus padres migrantes a hablar el espaol o a leer, la
escuela tradicional por su parte, contradice y obstaculiza la socializacin y la identidad tnica, desde el momento en que discrimina
o no toma en cuenta y valora el origen de los estudiantes. La falta de pertinencia tnica, desde este contexto, tiene una funcin
explicativa de desigualdad e inequidad. As, a pesar del diseo y operacin de los diversos programas dirigidos hacia la poblacin
indgena, sta es invisibilizada desde el momento en el que se pretende integrarla de una manera homognea a la sociedad urbana.
Con respecto a otro sector compuesto por migrantes indgenas, es indispensable considerar que los jornaleros agrcolas migrantes
conforman uno de los sectores indgenas ms marginado y excluido del pas, con una alta movilidad del sur al norte del pas durante
todo el ao. Los trabajos agrcolas que realizan en las zonas agroindustriales de los campos en estados como Sonora y Baja
California, involucra la mayora de las veces, a todos los miembros de la familia. En cuanto a los programas de atencin escolarizada
para sta poblacin especfica, el Programa de Educacin Bsica para Nias y Nios de Familias Jornaleras Agrcolas Migrantes
(PRONIM) de la Secretara de Educacin Pblica y el Modelo Educativo Intercultural para Poblacin Migrante (MEIPIM) coordinado
por el Consejo Nacional de Fomento Educativo, solo cubre un14%, dejando a un 86% fuera de la escuela. El INEA, en cuanto a las
personas adultas, tambin ha realizado acciones educativas con los jvenes y adultos jornaleros; sin embargo el impacto es bajo,
ante la diversidad de condiciones adversas tanto de la demanda como de la oferta educativa.
A partir de las exposiciones presentadas y la reflexin sobre la situacin de los migrantes en Mxico, se consider que es
fundamental que el derecho a la educacin de las personas jvenes y adultas que se encuentran en situacin de migracin, sea
respetado y cumplido con equidad, calidad y pertinencia, tanto en sus lugares de origen como en los de destino; de tal manera que
es necesario:

123

a) Visibilizar la presencia de la poblacin migrante en todo el pas, as como conocer la diversidad de caractersticas,
condiciones y situaciones en las que se encuentran, as como sus necesidades e intereses en todos aspectos,
particularmente en el educativo.
b) Elaborar planes, programas y estrategias que correspondan a la diversidad y heterogeneidad de la poblacin migrante, con
base en la coordinacin de instituciones gubernamentales y de la sociedad civil que atienden y apoyan a esta poblacin.
c) Disear y desarrollar opciones de formacin, capacitacin y promocin en oficios y profesiones que permitan la superacin y
mejoramiento de las condiciones de vida de los jvenes y adultos migrantes.
d) Impulsar investigacin tendiente a conocer las caractersticas del fenmeno migratorio de manera que posibilite la
construccin de alternativas que hagan realidad el derecho a la educacin de las personas jvenes y adultas,
independientemente de su origen, raza o sexo.
A continuacin se presentan los puntos principales que se presentaron y debatieron en la presente Mesa:
Problemtica

Principales retos

Acciones para avanzar en el logro del reto

- Falta de visibilizacin de la
Poblacin sobre la EPJA
migrantes.

-Focalizar y visibilizar los grupos migrantes.

-Abrir espacios de seguridad (no discriminacin para

migrantes que llegan a la ciudad).

- Discriminacin de los
migrantes indgenas en las
ciudades.

-Revalorar y dignificar la entidad de origen

indgena migrante en las ciudades.

-Otorgar becas y fuentes de trabajo.

-Difusin de la informacin sobre la poblacin

migrante y su problemtica.
-Erradicar la discriminacin, el racismo y la
segregacin hacia los migrantes

Ausencia de programas y
proyectos educativos
destinados a la diversidad de
las personas jvenes y
adultas en situacin de
migracin.

-Atender e implementar programas educativos y

estrategias didcticas para los jvenes y adultos
migrantes.
-Realizar proyectos de gestin comunitaria,
desarrollo social y atencin a grupos vulnerables

-Formacin de redes de grupos de atencin a jvenes y

adultos migrantes
-Trabajo en red entre gobierno, sociedad civil y
asociaciones, a fin de fortalecer los programas,
ejecutarlos y evaluarlos.

124

Problemtica

Falta de mecanismos de
reconocimiento y seguimiento
de la poblacin migrante.

Principales retos

Acciones para avanzar en el logro del reto

(migrantes).

-Abrir espacios de actividades y programas para

migrantes en la UPN.

- Articulacin de grupos de trabajo de

organizaciones de la sociedad civil para
documentar y compartir experiencias.
-Colaborar con propuestas de desarrollo social
para la EPJA migrantes, a travs de los alumnos.

Desarticulacin entre las

instancias gubernamentales y
no gubernamentales que
atienden a migrantes.

-Seguimiento y continuidad educativa de la

poblacin migrante entre los estados expulsores y
receptores.
-Coordinar las estructuras educativas por donde
cruzan los flujos migratorios.
-Elaborar una propuesta educativa para que las
personas que migren puedan estudiar y trabajar
al mismo tiempo.

-Implementar modelos de atencin flexible.

-Capacitacin para los educadores que trabajan con
migrantes.
- Articular modelos interculturales, ya que a partir de la
educacin intercultural ser posible que todos tengamos
la oportunidad de conocer y valorar la cultura de otros
grupos con quienes compartimos una ciudad, un pas o
un continente.
- Considerar la lengua materna, las tradiciones y
costumbres en el diseo de planes de estudio flexibles.
- Incentivar a los promotores, asesores o educadores
para que den continuidad a la alfabetizacin de los
indgenas migrantes.

- Conocer y respetar las diferencias de carcter

tnico y cultural.
Coordinar con los grupos intersectoriales
estatales los apoyos para los jornaleros.

Ausencia de Polticas
Pblicas en materia de
educacin equitativa,
pertinente y de calidad para la
poblacin migrante.

-Incidencia en polticas pblicas que garanticen

la educacin de jvenes y adultos migrantes.
-Sensibilizacin e involucramiento de los
funcionarios pblicos sobre la problemtica de la
poblacin migrante para que contemplen sus
necesidades y los ayuden sin violar sus derechos

- Diagnosticar e informar sobre la EPJA de migrantes.

- Incluir en los planteamientos de la EPJA a nivel
curricular y de polticas pblicas, las necesidades y
contenidos de la poblacin migrante como sujetos de
atencin educativa.

125

Problemtica

Principales retos

Acciones para avanzar en el logro del reto

humanos.
-Promover una educacin de calidad tanto en las
comunidades de origen como de destino.

Coordinadora: Rosaura Galeana Cisneros

126

Equidad de gnero
Las y los participantes en esta mesa fueron fundamentalmente mujeres y muy pocos hombres que provenan de los estados de
Mxico, Morelos, Chiapas, Oaxaca, Guerrero y el Distrito Federal. Algunas de ellas eran estudiantes de la Licenciatura en
Intervencin Educativa en el campo de la Educacin de las Personas Jvenes Adultas de diversos estados, otros y otros integrantes
de organizaciones no gubernamentales, y dependencias de gobiernos, como el Instituto Nacional de educacin para Adultos (INEA);
maestras de educacin secundaria y los Centros de Educacin Extraescolar, instancias de capacitacin para el trabajo, de salud y
del Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores (INAPAM)
Se presentaron dos ponencias, la primera presentada por Elizabeth Herrera integrante de Vereda Themis, A.C. y la segunda por
Pilar Cruz maestra de la Universidad Pedaggica Nacional Unidad Ajusco12.
Si bien en la mesa abordaron la problemtica y las propuestas educativas para la poblacin joven y adulta de nuestro pas desde la
perspectiva de gnero, se privilegio fundamentalmente el anlisis acerca de la situacin educativa de las mujeres, por lo que a
continuacin se presenta, como parte del anlisis de la problemtica y algunas propuestas, la ponencia de Elizabeth Herrera que
expuso el Pronunciamiento en torno al Da internacional de la educacin no sexista y la celebracin de la Semana de Accin Mundial
a favor del derecho a la educacin de las nias, las jvenes y las mujeres del ao 2010, elaborado por la Red Latinoamericana y el
Caribe de Educacin Popular entre Mujeres (REPEM) de Mxico y la Campaa Latinoamericana por el Derecho a la Educacin,
captulo Mxico.
Pronunciamiento
La educacin de las mujeres y las nias es un derecho que por muchos aos ha sido ignorado debido a que tradicionalmente a las
mujeres les fue negada la posibilidad de asistir a la escuela, por la creencia de que deban supeditarse a los objetivos, las
necesidades y los deseos de otros; aunque poco a poco ms y ms mujeres empiezan a ejercer su derecho a la educacin en
nuestro pas, an queda un largo camino por recorrer.

12

Se anexa a la relatora

127

Contra esta larga historia de omisiones y negaciones, debemos lograr que la educacin para todas las nias, mujeres jvenes y
adultas sea un derecho exigible y justiciable, de tal suerte que les permita desarrollar todas sus capacidades para participar
plenamente en la sociedad que queremos y necesitamos construir.
A continuacin queremos enfatizar en la situacin de las mujeres jvenes y aquellas mujeres adultas que no han tenido
oportunidades para asistir a la escuela ni concluir su educacin bsica en Mxico.
La situacin
Segn el Censo de Poblacin y Vivienda de 2010, actualmente en nuestro pas ms nias y mujeres jvenes tienen mayores
oportunidades de ir a la escuela, dado que la matricula de alumnas de educacin bsica de 6 a 14 aos de edad aument a 95%, y
el promedio de escolaridad de las mujeres se increment a 8.5 aos; sin embargo, este avance decae de una generacin a otra al
analizar los datos de la poblacin femenina de 15 a 24 aos de edad que asiste a la escuela, pues el nmero de estudiantes
inscritas disminuye a 40.1%.
A sabiendas de que las causas de la disminucin de la matricula escolar de las jvenes son de carcter econmico, social y cultural,
debemos sealar que en nuestra sociedad, en general, se siguen reproduciendo y fomentado estereotipos que ubican a las mujeres
en una situacin de discriminacin, dependencia y subordinacin. De las variadas consecuencias de esta situacin, es necesario
mencionar las ms relevantes, pues afectan el futuro no slo de las jvenes en Mxico, sino del pas entero:
-

Los embarazos: del total de mujeres de 15 a 19 aos de edad, el 12.4% ya haba tenido descendencia, y slo el 5.1% de las
mujeres de 15 a 29 aos de edad con hijos e hijas, asiste a la escuela, segn el Censo de Poblacin de 2010.

De igual manera, como parte del aumento de las mujeres jefas de hogar en Mxico, cabe destacar que del total en 2010, el
9.3% tena de 12 a 29 aos de edad y el 33.1% nunca haba asistido a la escuela ni haba concluido la educacin primaria.

Otra de las consecuencias se refleja en la ocupacin y los niveles de ingreso, ya que al no tener oportunidad de seguir
asistiendo a la escuela, las mujeres tienen mayores dificultades para conseguir un trabajo formal que les brinde las
prestaciones que la ley otorga y les permita cubrir sus expectativas para seguir desarrollando sus capacidades en todos los
planos de la actividad humana.

128

As, segn los datos de la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (ENOE) de 2010, las mujeres jvenes con niveles
bsicos de escolaridad ganan menos y trabajan en condiciones ms precarias que los hombres, e incluso se incrementa el
nmero de sus horas dedicadas al trabajo domstico.

Adems, la problemtica se complica si las jvenes no tienen un trabajo remunerado ni estudian, dado que segn el reporte
de investigacin de septiembre de 2010 del Centro de Anlisis Multidisciplinario de la Facultad de Economa de la UNAM,
existen 7.5 millones de jvenes de 12 a 29 aos de edad en esta situacin; de stos, 6 millones son mujeres.

Y an hay ms para las mujeres que s estudian, las diferencias entre el medio rural y urbano del porcentaje de hombres y
mujeres que tienen estudios superiores son abismales. El Censo Nacional de Poblacin y Vivienda de 2010 refleja que:
-

En el medio urbano, el promedio de escolaridad para los hombres fue de 19.8% y para las mujeres fue de 15.7%,
mientras que en el medio rural, el promedio para los hombres fue de 3.4% y para las mujeres de 2.6%.

Asimismo, las carreras de estudios profesionales para las mujeres siguen estando segregadas por sexo, ya que el
69.4% estudian carreras relacionadas con las humanidades, mientras que slo el 17.2% con las ingenieras.

Con relacin a las mujeres jvenes y adultas que no asisten a la escuela ni han concluido su educacin bsica, en los
ltimos meses las autoridades educativas han difundido de manera frecuente el avance en cuanto a la disminucin del
analfabetismo que, si bien en general es del 6.9%, para las mujeres y los hombres por igual de 15 a 29 aos de edad
disminuy a 1.9%.

Sin embargo, no se hace alusin a la cantidad de mujeres que no saben leer ni escribir, cifra que aumenta a 11.3% a
partir de los 45 aos de edad y hasta 33.7% para aquellas que tienen 75 y ms aos. Se oculta, de esta manera, la
realidad de estas mujeres que son analfabetas, que trabajan o que han entrado a trabajar a partir de la crisis
econmica y dejan a sus hijas e hijos con sus abuelas, quienes pueden ser tambin analfabetas o con muy pocos
aos de escolaridad.

Asimismo, habra que decir que de la poblacin de 15 aos y ms, el 45% de las mujeres no han concluido su
educacin bsica, siendo mayor este porcentaje en las reas rurales, ya que aumenta hasta un 68.3% de mujeres
jvenes y adultas, mientras que en las reas urbanas este porcentaje disminuye a 39.3% y an cuando esta
problemtica se reitera en todos los informes y censos, es necesario decir, por justicia, que mientras las mujeres no

129

ejerzan uno de los derechos ms importantes, como es el de la educacin, seguirn enfrentndose a realidades tan
graves y agudas como la violencia, la prostitucin, la trata y la explotacin laboral, entre otras.
Por lo anterior, hacemos un llamado:
-

A las autoridades de los distintos rdenes de gobierno, al poder legislativo, a los organismos internacionales que actan en el
pas, a los centros de atencin a las mujeres, a la sociedad civil organizada a favor de los derechos de las nias, las jvenes
y las mujeres, para que logremos unir esfuerzos, voluntades polticas y propuestas a favor de la igualdad, la no
discriminacin y la no violencia para brindar a las mujeres nuevas y mejores oportunidades de una vida digna, justa y plena
para ejercer su derecho a una educacin que les permita un verdadero desarrollo personal, social y ciudadano.

Al gobierno federal y a los gobiernos estatales, en particular a la Secretaria de Educacin Pblica para:

Disear programas especficos que atiendan a las jvenes que han sido rechazadas o que han desertado del sistema
educativo, de manera que puedan proseguir sus estudios, de tal suerte que ello les abra nuevas opciones de vida, de trabajo
y de bienestar social y familiar.
.

Brindar debido a los altos niveles de embarazo adolescente, ste resulta un punto urgente programas de
educacin de la sexualidad en las escuelas que estn sustentados en los derechos de la juventud y garanticen
informacin laica, cientfica, libre de violencia y estereotipos que les permita vivir su sexualidad de manera libre y
responsable.

Dotar al personal directivo, docente y de apoyo tcnico de todos los niveles educativos en particular de los servicios
educativos que atienden a la poblacin adolescente y joven, de la formacin y la capacitacin necesaria para que
logren orientar de manera adecuada su educacin, basada en derechos para un presente y un futuro ms digno y
esperanzador.

Elaborar guas que orienten al profesorado de las escuelas de educacin bsica y educacin media superior para
aplicar de manera transversal la perspectiva de gnero en las escuelas.

Revisar de manera analtica y crtica los curricula de educacin bsica y media superior para eliminar todo rasgo
sexista de las prcticas educativas y promover la equidad de gnero en los centros educativos.

130

Al Instituto Nacional de Educacin para los Adultos y los Centros de Educacin Bsica para personas jvenes y adultas, para
que incrementen la atencin a las mujeres mayores de 45 aos y ms, as como a las mujeres indgenas, asumindolo como
un asunto de justicia social prioritario, debido a la contribucin de estas mujeres a la educacin dada a las hijas e hijos de
aqullas que trabajan por un ingreso fuera de su hogar.

A las y los legisladores: a fin de elaborar una propuesta legislativa en la que se incorpore en las polticas y las prcticas de
todos los niveles y las modalidades educativas la igualdad de trato y de oportunidades para las nias, las jvenes y las
mujeres, as como la no discriminacin y la no violencia por razones de sexo, gnero y orientacin sexual.

A los medios masivos de comunicacin, particularmente los de mayor audiencia, para que promuevan en toda su
programacin la igualad equidad entre los gnero y el respeto a las diferencias, con miras a consolidar formas autnticas de
convivencia democrtica en los centros educativos.

A los partidos polticos para exigirles la inclusin, en sus plataformas polticas y electorales, de propuestas tendientes a
promover una educacin para las nias, las jvenes y las mujeres adultas, que las dote de capacidades para que logren
transitar de la opresin, la violencia y la discriminacin al ejercicio de su dignidad, su libertad y su plena participacin, para
que construyamos, en la igualdad y la equidad, el Mxico que todas y todos deseamos.

De acuerdo con lo expresado por las y los participantes en esta mesa, los retos ms importantes fueron:
-

Incorporar la perspectiva de gnero en todo el sistema educativo nacional, que permita a la ciudadana, hombres y
particularmente las mujeres, ejercer libremente sus derechos humanos, y cumplir con las prerrogativas de las leyes
constitucionales tales como: la igualad entre hombres y mujeres, el protocolo facultativo para la eliminacin de todas las
formas de discriminacin en contra de las mujeres y la ley de acceso a las mujeres a una vida libre de violencia, entre otras.

Dotar de mayores espacios de formacin, herramientas y materiales para que el profesorado de todos los niveles educativos,
particularmente aquellos y aquellas que trabajan con poblacin pobre, indgena y rural contar con mayores elementos para
incorporar en su prctica educativa la perspectiva de gnero, para que logren su participacin plena en la sociedad y
transformen sus condiciones de vida.

131

Problemticas

Principales retos

Acciones para avanzar en el logro del reto

No existe una visin de gnero en la

educacin especial

Mayor inters y recursos para atender

desde distintos programas educativos a
jvenes y personas adultas con
discapacidades, desde la perspectiva de
gnero

- Urge formacin docentes en USAER con

perspectiva de gnero.
- Mayor investigacin de la problemtica de las
personas con discapacidad y atenderlas desde la
perspectiva de gnero- Adecuacin curricular a las necesidades de las
alumnas y los alumnos, con discapacidades.
- Ms herramientas para trabajar desde la
perspectiva de gnero en la prctica educativa.

No hay la promocin de la equidad de

gnero en las instituciones
educativas, particularmente donde
asiste la poblacin joven y adulta.

Promover la igualdad y la equidad de

gnero en todos los niveles educativos,
incluyendo a madres y padres de familia,
docentes, personas directivo, es decir, a
toda la estructura educativa

Hay un desconocimiento de los

derechos humanos tanto en los y las
docentes, as como en las y las
personas jvenes y adultas.

- Brindar programas educativos para todas las

mujeres de cualquier edad y condicin social.
- Impulsar acciones de educacin tecnolgica para
mujeres adultas.
- Promover acciones educativas en donde se
promuevan los derechos humanos para que las
mujeres puedan defenderse.

Discriminacin por gnero (a las

mujeres) en el mbito educativo y
laboral.
Existe una gran discriminacin a esta
poblacin femenina , an cuando se
haya avanzamos mucho en la Ciudad
de Mxico

Impulsar una verdadera poltica de equidad

de gnero que atienda a las necesidades
educativas de hombres y mujeres

- Ampliar la cobertura de los programas educativos

para las mujeres

No existen programas educativos

suficiente y de calidad que atienda a
las mujeres rurales e indgenas,

Crear estrategias educativas para que las

jvenes y las mujeres indgenas logren
ejercer sus derechos humanos,
particularmente su derecho a una
educacin de calidad.

- Talleres de gnero y sexualidad

- Difundir con materiales educativos los derechos de
las mujeres indgenas

132

Problemticas

Principales retos

Acciones para avanzar en el logro del reto

- Realizar eventos amplios educativos con mujeres
indgenas.

Fomentar el respeto a la diversidad en todo

los niveles educativos, atendiendo al
contexto social, econmico y cultural

- Impulsar nuevos programas educativos que

atiendan los intereses de las personas a las que
van dirigidos.

Se excluye a las mujeres de los

niveles educativo, debido a que estn
subordinadas y no conocen sus
derechos humanos. Hay una gran
inequidad y falta de acceso a las
oportunidades en los mbitos laboral,
educativo y social.

Sensibilizar con programas educativos

especficos a las mujeres para que logren
conocer y ejercer sus derechos humanos,
independientemente de su condicin social.

- Abrir ms programas para que las mujeres tengan

acceso a la educacin.

Los programas de apoyo a las

mujeres son de carcter
asistencialista, fomentando valores
contrarios a los derechos de las
mujeres tales como que la mujer es
dbil y necesita ayuda.

Fomentar mediante polticas pblicas el

empoderamiento de las mujeres, desde la
perspectiva de gnero, en particular una
poltica educativa que elimine el sexismo y
el asistencialismo.

- Capacitacin a funcionarios y funcionarias

El desinters de las autoridades por la

equidad, fomentan el uso como objeto
a las mujeres

Reconocimiento de los derechos de las

mujeres y polticas de igualdad e equidad
de gnero, aunadas a otras polticas en
materia de salud reproductiva, acceso a la
no violencia, igualdad sustantiva entre
hombres y mujeres, etc.

La brecha digital entre la poblacin

femenina es enorme

Incrementar el nmero de mujeres que

usan las nuevas tecnologas. Erradicar la
idea de que las nuevas tecnologas son
solo para las nuevas generaciones,
considerando que hoy en da el uso de la
computadora es fundamental

- Impulsar programas amplios de difusin para crear

conciencia en la sociedad que las mujeres tiene
derechos y estn apoyadas para salir adelante

- Exigir que las personas que asuman cargos

gubernamentales tengan una visin de gnero.

Incorporar la equidad de gnero a partir de los

primeros aos de escolaridad con las nias y los
nios, pero avanzar tambin con las y los jvenes y
las personas adultas.
- Utilizar los recursos del arte y la difusin de la
cultura para generar condiciones de mayor
igualdad y equidad para la poblacin femenina.
- Formacin en computacin y otras herramientas
de las redes sociales en las escuelas y los centros
de educacin de las personas jvenes y adultas.

133

Problemticas

Principales retos

Acciones para avanzar en el logro del reto

En el INEA nunca se ha llevado a

cabo una poltica de gnero
(Delegacin del DF)

Se instrumente un poltica de gnero en el

INEA

- Elaborar una poltica de gnero en el INEA que

contemple: Sensibilizacin, capacitacin al
personal, elaborar materiales, investigar
necesidades en los estados y evaluar con
indicadores de gnero los avances educativos.

Urge la atencin integral y

diferenciada a mujeres jvenes con
problemas de adicciones, mediante
programa de prevencin y
tratamiento.

Fortalecer los CIJ en materia de prevencin

y tratamiento considerando sus diferencias
desde un enfoque de derechos, ante la
problemtica de la adiccin, la incidencia,
los factores de riesgo.

- Enriquecer el tratamiento a partir de Identificar

nuevos roles de las mujeres dentro de las familias,
y contextualizarlo.

No existen oportunidades para las

madres que trabajan y dentro del
magisterio en las secundaria la
equidad no se da, pues son ms los
maestros que las maestras

Sensibilizar a maestras y maestros sobre la

importancia de llevar a las aulas la equidad
de gnero

- Incorporar ms programas y ms herramientas

para trabajar con la equidad de gnero en las aulas
a partir del prximo ciclo escolar 2012-2013.

Arraigadas ideas socioculturales

acerca del rol tradicional de la mujer
Menos oportunidades en puestos de
mayor responsabilidad y participacin
en la toma de decisiones a los
hombres y no a las mujeres

Lograr igualdad de las mismas

oportunidades educativas a alumnas y
docentes dentro del sistema educativo
nacional.

- Sensibilizar a la ciudadana para lograr en todos los

espacios la transversalidad de la perspectiva de
gnero.

No hay acceso de las mujeres

particularmente las indgenas a la
educacin

Mayor presupuesto a los programas de

equidad de gnero como poltica prioritaria
a nivel estatal y municipal para hacer
accesible la escuela para todas y todos TU
ESCUELA AQU.

- Programas para incorporar a ms mujeres y nias

a las escuelas en el medio rural.

Los programas de gnero no estn

enfocados a erradicar el
analfabetismo entre las mujeres

Erradicar el analfabetismo funcional en la

poblacin femenina.

- Incorporar la certificacin de conocimientos a la

poblacin femenina, an cuando tenga muy poca
escolaridad.

Ha aumentado la violencia hacia las

Evitar la desercin de las alumnas de la

- Generar programas que logren en inters y la

- Repensar la orientacin familiar para modificar las

representaciones sociales poco a poco, todo ello
para ampliar la atencin integral a las mujeres del
CIJ.

Aplicar en todo el sistema educativo un programa

de equidad de gnero.

134

Problemticas

Principales retos

jvenes (violencia, sexual, fsica y

verbal) por parte de sus padres, as
como la violencia en la escuela y no
hay acceso para esas jvenes en la
educacin media superior por falta de
recursos econmicos.

escuela

El avance de la escolaridad de las

mujeres no es suficiente, pues siguen
sufriendo violencia y exclusin

Sensibilizar a la poblacin acerca de los

estereotipos de gnero y dar a conocer a la
ciudadana los derechos humanos de las
mujeres

Acciones para avanzar en el logro del reto

motivacin de las y los jvenes por aprender,
mediante conocimientos que les sean tiles en la
vida.
- Hacer un diagnstico para conocer las necesidades
afectivas y emocionales de las estudiantes. Y a
partir del diagnstico elaborar estrategias para
erradicar la violencia y generar un ambiente de
respeto a los derechos humanos..
- Programas educativos en los que las mujeres
puedan ejercer sus derechos y crear propuesta de
polticas pblicas que fomenten la equidad de
gnero: Foros en las comunidades.
- Programa de becas para las mujeres y ms apoyos
gubernamentales.

La discriminacin en la sociedad
mexicana hacia las mujeres, continua

Lograr mejores condiciones de vida para

las mujeres adultas.

- Realizar talleres para las mujeres adultas acerca

de sus derechos y en contra de la discriminacin
de gnero.

Coordinadora: Mal Valenzuela.

135

Ponencia: Mujeres con discapacidad y educacin para el ejercicio de la sexualidad: entre la invisibilidad y la
negacin

DRA. MARA DEL PILAR CRUZ PREZ

Desde la dcada de los aos sesenta del siglo pasado, con el auge de la teora del capital humano, la educacin cobr relevancia
como elemento bsico para el desarrollo social e individual, razn por la cual, los sectores tradicionalmente marginados la vieron
como mecanismo de cambio debido a su poder para potenciar la capacidad productiva de los sujetos, la toma de conciencia y
ejercicio de sus derechos y por ende, la autovaloracin positiva, una mejor autoestima y ms autoconfianza, lo que permite actitudes
de mayor control y autonoma sobre sus situaciones de vida.
Tal preocupacin, ha sido premisa central de los nuevos movimientos sociales principalmente del feminista quien, seguido de otros
que se reconocieron en su discurso, se dieron a la tarea de cuestionar su exclusin de los espacios educativos y en general de los
beneficios del sistema liberal democrtico, lo que llev a buscar mejores condiciones para el acceso y ejercicio de sus derechos
(Moller, 1996; Castells, 1998; Amors, 1997).
As, es claro que tanto las mujeres como las personas con discapacidad, han formado parte de estos colectivos marginados que
desde finales de la dcada pasada han venido remontando las condiciones de desigualdad de manera que actualmente, son
innegables los avances obtenidos para las mujeres en todos los mbitos sociales y en particular en el educativo. Sin embargo, estas
tendencias conviven con arraigadas desigualdades derivadas de los contextos y condiciones especficas en que se encuentran las
mujeres en su diversidad pues, la exclusin y el sexismo se complejiza al vincularse con otros factores tales como la edad, la raza, la
etnia, la preferencia sexual y por supuesto la discapacidad, lo que lleva a que las demandas y necesidades de ciertos sectores de
mujeres sigan sin ser reconocidas.
Tal es el caso de las mujeres con discapacidad quienes con frecuencia enfrentan situaciones particulares de discriminacin y
mltiples barreras que las anulan y les dificultan el acceso a sus derechos, lo que se ve reflejado en 2 menor acceso a los servicios
de salud, a programas de prevencin de violencia y/o espacios de recreacin as como, a mayores niveles de desempleo, salarios
inferiores y sobre todo carencias educativas por las escasas o nulas posibilidades de ingreso a espacios educativos en los que, si
bien parecen haberse reducido las brechas que pona en desventaja a las mujeres en general, en algunas regiones del pas y para
algunos grupos especficos esto sigue siendo un reto a vencer.

136

De acuerdo con datos del INEGI (2005), el rezago educativo de la poblacin de 15 y ms aos solo coloca a las mujeres, con el
28.9%, en mejores condiciones que los hombres (29.6%) en el segmento de poblacin de 15 a 29 aos. Situacin que empieza a
mostrar un incremento conforme se avanza en los grupos de edad. As, en la poblacin de 30 a 44 aos, el 41.9% de las mujeres no
tienen la secundaria completa, frente a 37.5% de los hombres. En el grupo de 45 a 59 aos se presenta la mayor diferencia al
registrar los hombres un 57.4% y las mujeres un 65.9%, la diferencia persiste en el grupo de entre 60 y 74 aos, con un rezago de
79.0% en hombres frente al 83.2%.
En suma, las estadsticas muestran que solo en las generaciones ms jvenes las mujeres han empezado a ganar ventaja en el
acceso a la educacin, sin embargo, es necesario reconocer que estas cifras dan cuenta de la media nacional, situacin que sin
duda vara en funcin de las condiciones en las que se encuentran las mujeres en su diversidad, es decir, vivir en una zona rural o
indgena, en el norte, en el centro o en el sur del pas, pertenecer a una etnia indgena y por supuesto, tener marcas fsicas,
funcionales y/o mentales que no se consideran normales, implica barreras especificas que al cruzarse con la variable sexo hace
de las experiencias de acceso y permanencia a espacios y/o a procesos educativos, formales o no formales, un proceso complejo
que con frecuencia, lleva a que sean las mujeres uno de los ms importantes grupos de atencin de las y los educadores de adultos
en cualquiera de sus modalidades.
En especfico cuando las mujeres con discapacidad, la negativa a integrarlas a espacios educativos, formativos y/o de capacitacin
para el trabajo se justifica a menudo en la preocupacin de que sean maltratadas, objeto de burlas o, sobre todo por los riesgos de
abuso sexual lo que, aun siendo un riesgo que tambin corren los varones, pareciera ser una preocupacin mayor en ellas. As, de
100 personas con discapacidad no se especifica sexo solo 46 asisten o han asistido a la escuela, 64 no tienen un salario y solo
colaboran en el hogar y 32 trabajan asalariadamente pero desde su domicilio. Cifras que muy probablemente ponen en desventaja a
las mujeres (51% de la poblacin), proporcin que no se ve reflejada en la matricula de alumnado que asiste a espacios de
educacin especial y de formacin para el trabajo.
La preocupacin por impulsa la integracin de las mujeres con discapacidad a la escuela y a otros espacios educativos en las
mismas condiciones que los varones con discapacidad y que las mujeres sin dicha condicin, se sustenta en la posibilidad de apoyar
a estas mujeres en el trnsito de la situacin de marginalidad y subordinacin a la situacin de autonoma y posibilidad de
intervencin en los procesos de decisin colectivos que siempre se inician en el paso por el sistema educativo, con los consecuentes
efectos en el desarrollo de capacidades que harn posible el acceso al empleo y la autonoma econmica y fortalecimiento de la
confianza, autoestima en las capacidades propias y mejores habilidades para la toma de decisiones sobre su cuerpo y su sexualidad
pues, adems del desarrollo econmico, la educacin redunda tambin en el control del crecimiento demogrfico dado que, el
aumento de los niveles educativos redunda en la regulacin de los nacimientos, as como en el descenso de la mortalidad infantil,

137

supone la posibilidad de incorporar a una amplsima parte de la poblacin a la capacidad de control sobre el entorno inmediato, con
la repercusin de este efecto sobre el conjunto de la sociedad.
Sin embargo, y a pesar del reconocimiento internacional sobre la importancia de la extensin de la educacin a las mujeres y en
particular de las mujeres con discapacidad, hay todava numerosos obstculos que se oponen a este cambio educativo. Obstculos
derivados de las rutinas, la pobreza, los prejuicios, la escasez de medios, las dificultades de movilidad, los prejuicios y estereotipos
relacionados con la idea de inutilidad permanecen y obligan a generar para hacerles frente, polticas y reformas educativas
centradas en la promocin de las mujeres adultas con discapacidad reconociendo sus mltiples necesidades y condiciones.

138

El derecho a la educacin bsica de todas las personas jvenes y adultas.

Las propuestas fueron expresadas por mujeres en su mayora (10) y por hombres (5), provenientes del DF y los Estados de
Michoacn, Mxico e Hidalgo, quienes trabajan en el Instituto Nacional de Educacin para Adultos (INEA), Centros de Educacin
Extraescolar (CEDEX, CREFAL, Obra Social y Cultural Sopea (OSCUS), Cuauhcoatl Calli CEAJA Organizacin de Azucena,
Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE) y de la Universidad Pedaggica Nacional (UPN).
Ponentes:
Pablo Tasso: Centro de Cooperacin Regional para la Educacin de Adultos en Amrica Latina y el Caribe (CREFAL)
Ral Arturo Cornejo Lpez y Tania Garca Garca: Subdireccin de Educacin Bsica para Adultos (SEBA)
Carlos Ortega Gil: Obra Social y Cultural Sopea (OSCUS)
Problemtica
En los ltimos 6 aos, las personas sin educacin bsica completa pasaron de 33.4 a 31.9 millones de personas, que corresponden
al 40.7% de la poblacin de 15 aos y ms de Mxico; de esta cantidad, 5,393,665 ( 6.9%) son jvenes y adultos que no leen ni
escriben - el 61% son mujeres y el 39% varones-, 10,082,386 (12.9%) no han concluido sus estudios de primaria y 16,424,106
(20.9%) no han terminado la secundaria.13 Sobre este mismo tema, en el 6 Informe de Gobierno del Presidente Felipe Caldern, se
declara que para finales de 2012 existir una disminucin de 5.3 puntos porcentuales con respecto al ao de 2006, pasando de 43.7
a 38.4 el porcentaje de mexicanas y mexicanos adultos que no ha concluido sus estudios de educacin bsica, es decir 31,093, 295
habitantes; esta cifra representa un pequeo avance adicional a lo establecido en el Censo 2010.14
En ese mismo texto, con relacin al a cobertura, el INEA report que en el periodo septiembre de 2011 a agosto de 2012, se
registraron 2,008,901 personas jvenes y adultas en todos los niveles educativos en el Modelo Educacin para la Vida y el Trabajo
(MEVyT) y concluyeron algn nivel educativo 782,960 personas jvenes y adultas ( 8.4% ms que el periodo anterior) y el ndice de
conclusin de estudios se ubic en 39%, lo que signific un incremento de 5.7 puntos porcentuales, respecto al lapso previo (33.3%).
13

INEGI (2010). Censo Nacional de Poblacin, Mxico. Cabe mencionar que ests cifras no coinciden con las que se reportan en el 6 informe de Gobierno, las
de ste ltimo son ligeramente inferiores.
14

Gobierno federal (2012). Sexto Informe de Gobierno. Mxico. Pp. 488-489. En http://www.informe.gob.mx.

139

Sobre los otros servicios de educacin bsica de personas jvenes y adultas, el 6 Informe de Gobierno no aporta informacin
alguna; nos referimos a Centros de Educacin Extraescolar (CEDEX), Misiones Culturales, Secundarias para Trabajadores,
Primarias Nocturnas. Tampoco se informa sobre el gasto promedio anual por estudiante adulto,15 y otras fuentes oficiales reportan
que el raqutico presupuesto que se le ha asignado a este campo educativo, disminuy del sexenio 1995-2000 al de 2007-2012,
tomando como referente el porcentaje del Presupuesto de la SEP que se destin al INEA, el cual pas en dicho periodo del 0. 96 %
al 0.83%. 16
La informacin anterior muestra un pequeo avance en la atencin a las personas que estudian educacin bsica y, a la vez, la
insuficiencia de las polticas que se han impulsado en Mxico para que las personas jvenes y adultas ejerzan el derecho a la
educacin que estipula nuestra Constitucin en su artculo 3, situacin que nos remite a los grandes retos que enfrenta la educacin
bsica de personas jvenes y adultas que es una de las reas de accin de este campo educativo.
Si bien el nmero de personas sin educacin bsica completa son un indicador importante de la magnitud del problema, lo es de
igual manera la calidad de los procesos educativos para que las personas jvenes y adultas logren aprendizajes significativos.
Las y los especialistas, a partir de investigaciones y reflexiones sobre las prcticas, proponen que los siguientes factores influyen en
los resultados de la EPJA:
-

Las polticas existentes y la prioridad que se le otorga en la agenda educativa, esta ltima est asociada al presupuesto que
se le asigna.

Las concepciones sobre la educacin y las personas que participan, que fundamentan las propuestas educativas que se
desarrollan.

La pertinencia de los planes y programas y la manera en que stos se concretan en los procesos, para dar respuesta a los
intereses y necesidades de las y los participantes y de los contextos en que se desenvuelven.

Las condiciones en las que se llevan a cabo los procesos educativos: espacios, mobiliario, materiales educativos, etc.

La accin comprometida de sus educadores y educadoras y dems personas que participan autoridades, personal
acadmico y administrativo-.

15

Siendo que para los diferentes niveles del sistema regular, si se hace. Idem pp. 479 y 488-489
Gloria Hernndez (2012). Quin necesita de la EPJA? Conferencia magistral impartida en el IV Foro Nacional balance y perspectivas de la educacin de
personas jvenes y adultas en Mxico. Mxico: UPN, 28 de mayo del 2012.
16

140

La formacin inicial, continua y especfica sobre la EPJA que tienen los educadores y educadoras as como sus condiciones
laborales y de trabajo.

La investigacin que se realiza y la consideracin de sus resultados en las polticas, proyectos y programas.

Estos factores, constituyen un marco para ubicar y reflexionar las aportaciones expresadas por las y los participantes en la mesa de
educacin bsica de personas jvenes y adultas, que podemos sintetizar en los siguientes retos claves:
-

Transformar los enfoques que orientan este campo educativo para que las polticas, proyectos, acciones y prcticas se
diseen y concreten desde las perspectivas de educacin a lo largo de la vida que incluye diversidad de reas de accin, as
como de la educacin como un derecho para todas y todos cuyo fin es la transformacin social. De igual manera mirar a las
personas jvenes y adultas desde un enfoque humano y social: son sujetos con una trayectoria de vida, que tienen saberes y
conocimientos que requieren ser incorporados a los procesos educativos y, adems son actores que aportan diferentes
recursos a sus procesos y es fundamental su participacin crtica a lo largo de stos.

La promocin de la profesionalizacin de los educadores y educadoras, promotores, supervisores, directores y dems

personal que trabaja en este campo educativo, considerando su formacin especfica sobre este campo educativo, inicial y
continua, as como mediante el impulso del servicio civil de carrera u otras alternativas, que les permita avanzar hacia
mejores puestos de trabajo y condiciones laborales.

El fomento de la articulacin del trabajo y de los diferentes actores de este campo educativo: educadores y educadoras as
como de las diferentes instituciones pblicas y privadas, asociaciones civiles, empresas, sindicatos, comunidades, etc., a fin
de sumar esfuerzos para, por una parte, impulsar propuestas ms integrales, pertinentes, de calidad y, por otra, ampliar las
oportunidades de acceso a un mayor nmero de personas as como apoyarlos para que participen y concluyan sus estudios
y procesos educativos.

Poner a disposicin una oferta pertinente, amplia, diversa e integral que considere la complejidad del campo y de la realidad
actual, los perfiles de las personas jvenes y adultos as como el de los educadores y educadoras y, que las prcticas
educativas se concreten considerando esta complejidad.

Por lo mismo se requiere de una reforma a fondo de la educacin de personas jvenes y adultas que hay que iniciar ya.
En el siguiente cuadro se recuperan y sintetizan las aportaciones de los integrantes de la mesa: ponentes y participantes, as como
algunos planteamientos de las conferencias magistrales con el objetivo de aportar una visin de conjunto de lo expresado sobre esta

141

rea de accin de la EPJA; algunas ideas se repiten en algunos de los apartados por las interrelaciones que existen entre las
diversas problemticas, retos y lneas de accin.

Problemticas

Principales retos

Acciones para avanzar en el logro del reto

Tendencia a la reduccin de
significaciones y concreciones de la
educacin de la EPJA en las polticas y
programas y acciones; se priorizan
concepciones eficientistas y
compensatorias, adems limitadas a lo
escolarizado.

Que los tomadores de decisiones que

disean las polticas pblicas y los
responsables de programas amplen sus
perspectivas de EPJA desde la perspectiva
de educacin a lo largo y ancho de la vida
relacionada con los mbitos en que se
desenvuelven - , el derecho a la educacin
de calidad y la transformacin social.

Sensibilizar y formar mediante documentos breves

sobre esta perspectiva integral y su importancia, a
integrantes de las cmaras y funcionarios
educacin y de la EPJA, de manera sencilla,
comprensible, positiva y vivencial.

Mirar a las personas jvenes y adultas

desde un enfoque humano y social: son
sujetos con una trayectoria de vida, que
tienen saberes y conocimientos que
requieren ser incorporados a los procesos
educativos y, adems son actores que
aportan diferentes recursos a sus procesos

Promover que se analice a fondo la problemtica

para no caer en propuestas remediales y
compensatorias.
Realizar y difundir resultados de sistematizaciones
e investigaciones sobre las problemticas del
campo y buenas prcticas.
Revertir la lgica de poner el nfasis en el
cumplimiento de metas cuantitativas por la del logro
de aprendizajes significativos.
Promover una orientacin de la educacin como
proceso continuo, sin compartimentos y con la
articulacin de niveles educativos.
Exigir desde la sociedad civil en articulacin con
otros actores el derecho a la educacin, mediante
pronunciamientos e iniciativas, entre otras
acciones, con la finalidad de transformar la realidad
desde el ejercicio de los derechos.

142

Problemticas

Principales retos

Acciones para avanzar en el logro del reto

Evitar la simulacin en los procesos y resultados, la
deshonestidad de los responsables de las
instituciones.

La
exclusin
educativa
normalizado y naturalizado.

se

ha

Se tiene una deuda histrica con la

poblacin adulta, ya que en Mxico
existen 31.9 millones de personas sin
educacin bsica completa y constituyen
el 40.7% de la poblacin de 15 aos y
ms del pas; (Censo General de
poblacin 2010).
La homogeneizacin de polticas y
estrategias dificultan el acceso y la
permanencia de las personas jvenes y
adultas

Falta de apoyos para que las personas

concluyan sus estudios.

Convertir la inclusin educativa en un

asunto pblico y en polticas de Estado.

Modificar la mirada de la problemtica: el rezago es

del Estado, no de las personas jvenes y adultas.

Crear las condiciones para hacer realidad

el ejercicio del derecho a la educacin de
las personas jvenes y adultas, y con
calidad.

Sensibilizar al gobierno sobre esta responsabilidad

que tiene.

Que en el presente siglo XXI, la EPJA

responda a los principios de equidad e
igualdad de oportunidades.

Promover la educacin de personas jvenes y

adultas con polticas integrales: pertinencia de
contenidos, condiciones para su desarrolloespacios, materiales, infraestructura, horarios,
educadores formados, etc.-; facilidades de los
empleadores, apoyos econmicos para la
realizacin y conclusin de estudios, entre otras; y
por otra parte, la responsabilidad de los estudiantes
hacia sus estudios y conclusin de stos .
Sensibilizar a la poblacin adulta sobre la
importancia de la educacin bsica (EBA) para su
desarrollo personal y social, utilizando diferentes
medios: spots televisivos, trpticos, megfonos, etc.
y promover el apoyo de las autoridades locales,
escuelas de los hijos, instituciones laborales,
sindicatos, gremios, iglesias y otros tipos de
asociaciones en las que participan.
Definir polticas para que las escuelas del pas a

143

Problemticas

Principales retos

Muchas personas J y A abandonan sus

estudios por la necesidad de trabajar o
atender otras situaciones familiares

Acciones para avanzar en el logro del reto

presten sus instalaciones para ofrecer EPJA y se
sumen a apoyar estos servicios educativos,
incluyendo su imparticin.

Emprender polticas y estrategias focalizadas frente

a la homogeneizacin de stas.
Otorgar becas para que las personas que la
requieran, puedan estudiar y concluir sus estudios,
dejando de trabajar temporalmente, u otorgando
becas y otros estmulos.
La EPJA ocupa un lugar secundario con
relacin a la educacin orientada a la
juventud y a la niez.

Otorgar a la EPJA, en la poltica educativa,

una importancia equivalente a la educacin
que se destina a otros sectores de
poblacin.

El Banco Interamericano, en los aos

80s recomend invertir en la educacin
bsica de los nios y jvenes y no en
EPJA.

Elaborar polticas para promover la EPJA desde

una perspectiva amplia e integral y que stas se
concreten en proyectos, programas y acciones, con
suficiente presupuesto.
Sensibilizar a los que definen la poltica y el
presupuesto pblico sobre las aportaciones de este
campo educativo al desarrollo social y personal de
la poblacin adulta, al mejoramiento de los
resultados educativos de la niez y juventud, a la
empleabilidad, al proyecto de pas; la sociedad
mexicana requiere de la EPJA.

El presupuesto destinado a la EPJA es

raqutico e insuficiente; como ejemplo al
INEA le asignaron del 2007 2012 el
0.83% del presupuesto de la SEP, siendo
que la demanda potencial son 31.9
millones de personas.

Ofrecer una educacin de primera a las

personas jvenes y adultas

Promover que la EPJA sea una poltica prioritaria

en los diferentes niveles de gobierno: nacional,
estatal, municipal, comunitario, etc. porque es un
factor que mejora la calidad de vida.

La

Elevar el presupuesto que se destina a la

Fomentar que ms empresas aporten donaciones a

EPJA

tiene

lugar

en

espacios

144

Problemticas

Principales retos

Acciones para avanzar en el logro del reto

inadecuados y con materiales y recursos

insuficientes, lo que influye en
el
desarrollo y resultados educativos.

EPJA de menos al 3% del gasto pblico,

como lo plantea la Conferencia de Amrica
Latina para el Seguimiento de
CONFINTEA VI.

este campo educativo y sean deducibles de

impuestos, sin que tengan influencia en las
polticas acadmicas y de gestin.
Cuidar que los centros donde se imparte la EPJA
cuenten con el mobiliario, materiales educativos y
dems recursos necesarios para el desarrollo de
los procesos educativos.
Ofrecer educacin inicial y continua a los
educadores y educadoras.

Escasa vinculacin entre las instituciones

y actores involucrados en este campo
educativo.
Muchas instituciones que ofrecen
programas de formacin y capacitacin a
las personas jvenes y adultas no se
identifican como parte de este campo
educativo: trabajo, salud, desarrollo
social, ciudadana, derechos humanos,
uso del tiempo libre, etc.
Yuxtaposicin de algunos programas y
competencia entre el personal de las
instituciones para incorporar a las
personas jvenes y adultas en sus
servicios.
Las instituciones que trabajan en la EPJA
lo hacen desde sus propios enfoques y

Promover la articulacin del trabajo y de

los diferentes actores de este campo
educativo: educadores y educadoras as
como de las diferentes instituciones
pblicas y privadas, asociaciones civiles,
empresas, sindicatos, comunidades, etc., a
fin de sumar esfuerzos para, por una parte,
impulsar propuestas ms integrales,
pertinentes, de calidad y, por otra, ampliar
las oportunidades de acceso a un mayor
nmero de personas as como apoyarlos
para que participen y concluyan sus
estudios y procesos educativos.

Impulsar polticas pblicas que promuevan la

articulacin de actores y programas, como eje
rector.
Revitalizar y posicionar al Consejo Nacional de
Educacin para la Vida y el Trabajo (CONEVyT)
para que trabaje de acuerdo a lo establecido en su
Decreto de Creacin para que realmente promueva
la articulacin de actores y programas, y as
fortalecer la EPJA.
Dotar al CONEVyT del presupuesto necesario para
que pueda desarrollar sus funciones.
Sensibilizar a las instituciones y organismos de la
sociedad civil y dems actores para que se
identifiquen como parte de la EPJA, articulen su
trabajo y sumen sus esfuerzos para alcanzar las
finalidades de este campo educativo.

145

Problemticas

Principales retos

buscan sus intereses particulares.

Acciones para avanzar en el logro del reto

Identificar puntos de convergencia entre los
gobiernos, las instituciones que trabajan la EPJA, la
sociedad, las autoridades, los educadores y
educadoras de este campo educativo y las
personas jvenes y adultas para crear sinergias y
realizar convenios de colaboracin con criterios
especficos a fin de lograr procesos ms integrales
y articulados.

El Consejo Nacional de Educacin parea

la Vida y el Trabajo (CONEVyT) ha
funcionado limitadamente, articulando
solo el trabajo del INEA con otras
instituciones y sin considerar las
funciones que le fueron asignadas en su
Decreto de Creacin.

Crear sinergias entre las instituciones laborales y

los servicios de EPJA para que ms personas
accedan y concluyan la EBA: otorgarles tiempo,
incentivos, etc.
La oferta educativa orientada a las
personas jvenes y adultas (PJyA) es
poco pertinente.
El MEVyT cuenta con amplia gama de
contenidos
relacionados
con
las
necesidades de las personas jvenes y
adultas, pero su concrecin en muchos
casos, por las formas de trabajo de los
asesores y asesoras, no responde a las
caractersticas de las PJyA.
Se requiere actualizar y completar el
MEVyT incorporando contenidos de las
realidades presentes as como de la
globalizacin, y por otra parte, hacer una
distribucin amplia de los mdulos

Transformar los planes de estudio y/o su

concrecin desde una perspectiva a lo
largo de la vida, considerando una cierta
flexibilidad en el currculo para dar
respuesta a las caractersticas,
necesidades e intereses de los
participantes.

Poner a disposicin una oferta pertinente,

amplia, diversa e integral que considere la
complejidad del campo y de la realidad
actual.

Impulsar polticas pblicas que promuevan el

diseo de propuestas educativas y la concrecin de
las mismas desde el enfoque de la educacin en y
para la vida.
Conocer las caractersticas, necesidades e
intereses de las personas que estudian en los
diferentes programas y espacios y de las
comunidades, para dar respuesta a stas. Un
grupo particular a atender son las poblaciones
juveniles.
Dar respuesta a los intereses y necesidades de las
PJyA considerando las realidades locales y
grupales, las temticas, las modalidades ms
idneas y las formas de trabajo mediante las cuales
se llevan a cabo.

146

Problemticas

Principales retos

Acciones para avanzar en el logro del reto

actualizados.
Centrar los programas en competencias genricas
que les permitan utilizarlas en diferentes
situaciones de vida.

La EPJA se encuentra limitada con

relacin a los espacios que la ofrecen,
contenidos, infraestructura y oferta en su
conjunto.

La oferta educativa no responde a las

necesidades e intereses de la poblacin
juvenil, lo que ocasiona el abandono y/o
aprendizajes poco significativos para su
vida. (Se sugiere revisar la sntesis de la
mesa de trabajo de jvenes).
Cada ao salen del sistema educativo
regular alrededor de 750 000 jvenes
que constituyen una demanda potencial
de la EPJA.
Ausencia de programas para atender a
los 3.2 millones jvenes que tienen entre
15-17 aos y no estn cursando la
educacin media superior (EMS)

Promover aprendizajes orientados a que las

personas jvenes y adultas sean competentes,
responsables, activas, propositivas, creativas,
capaces de aprovechar los avances tecnolgicos,
utilizar las TICs y aprender a lo largo de la vida.

Ofrecer una educacin pertinente para las

y los jvenes, que les garantice seguir con
sus estudios y/ o conseguir trabajo.

Desarrollar programas que promuevan la dignidad

de las personas, aprendizajes acadmicos, la
autoestima y seguridad de los participantes, el
desarrollo humano, la fraternidad, la convivencia, la
cultura. Considerar en stos las experiencias de las
personas jvenes y adultas.
Impulsar propuestas que consideren las
particularidades de los jvenes, de las personas
adultas mayores y brindarles atencin diferenciada
y, a la vez, buscar y plantear puntos de
convergencia entre la educacin de los jvenes y
de los adultos mayores, de los padres y madres y
sus hijos e hijas.
Fortalecer los vnculos de la educacin bsica con
la educacin en y para la ciudadana
Articular la educacin bsica con programas de
capacitacin en y para el trabajo, y que stos se
realicen a profundidad, como lo fue en periodos

147

Problemticas

Principales retos

Acciones para avanzar en el logro del reto

anteriores, en los inicios del INEA o en las misiones
culturales.
Que los docentes sean parte de la comunidad para
que conozcan las tradiciones, hbitos, costumbres
de las PJyA, recuperen en mayor medida sus
experiencias, vivan en la comunidad y sirvan a
sta.

Las y los educadores (EE) de personas

jvenes y adultas carecen de formacin
slida y sistemtica sobre la EPJA,
situacin que influye en la limitada
calidad de los procesos educativos.
Las pocas ofertas de capacitacin que se
les ofrecen se centran principalmente en
los aspectos de gestin de los programas
en los que participan.
Actualmente se ha visibilizado ms la
importancia del papel de los EE y de su
formacin, sin embargo persisten las
condiciones precarias en las que realizan
su trabajo remuneraciones, materiales
e infraestructura - y las limitadas
opciones de formacin que se les
ofrecen.

Promover la profesionalizacin de los

educadores y educadoras, promotores,
supervisores, directores y dems personal
que trabaja en este campo educativo,
considerando su formacin especfica
sobre este campo educativo, inicial y
continua.

Impulsar polticas pblicas que promuevan la

profesionalizacin de los EE de la PJyA y que stas
se concreten en proyectos y programas con
financiamiento suficiente.
Sensibilizar a los tomadores de decisiones sobre la
parcialidad e insuficiencia de los planteamientos de
la Ley General de Educacin en esta materia, al
considerar la solidaridad social como fundamento
de la EPJA; hacerlo mediante la difusin de los
resultados de las investigaciones y la elaboracin
de propuestas de incidencia.
Llevar a cabo el seguimiento de la Iniciativa de Ley
para promover el desarrollo profesional de las
educadoras y educadores de personas jvenes y
adultas que fue presentada en la Cmara de
Diputados en marzo del 2009 y presionar para que
sea retomada.
Impulsar procesos de formacin continua del
personal de la EPJA, ofrecindoles una amplia
gama de cursos, desde una perspectiva integral -

148

Problemticas

Principales retos

Acciones para avanzar en el logro del reto

de educacin a lo largo de la vida, del ejercicio de
los derechos, de la transformacin social-, y que en
stos se incluyan: a) los aprendizajes que se
desean promover en las PJyA; b) el fortalecimiento
de su motivacin, responsabilidad e identidad de
educadores de este campo educativo; c) la
ampliacin de sus horizontes; d) la resignificacin
de sus prcticas y la concrecin de este enfoque en
los procesos educativos con las personas jvenes y
adultas.

Las prcticas de los EE se han reducido

al logro de aprendizajes bsicos.
Transformar las prcticas educativas

No existe regulacin respecto a la

formacin de los EE, supervisores y
dems figuras que participan en la EPJA.
Ausencia de opciones de desarrollo

Considerar adems en los procesos de formacin

de los EE, sus experiencias con las personas
jvenes y adultas as como el desarrollo y/o
fortalecimiento de sus competencias que
favorecen: a)centrar su atencin en las y los
participantes y sus procesos de aprendizaje; b)
planificar su trabajo para potenciar los
aprendizajes; c) organizar actividades que
representen desafos intelectuales; d) crear
ambientes de aprendizaje; e) promover la
colaboracin para la construccin de aprendizajes;
f) el logro de estndares y aprendizajes esperados;
g) usar materiales diversos; h) realizar tutora y
asesoras; i) utilizar la evaluacin como medio para
seguir aprendiendo y j) favorecer el aprendizaje
permanente.
Definir estrategias para concretar en las prcticas
conceptos tales como aprendizaje, vida, sujeto;

Considerar como parte de la

entablar dilogos autnticos: dar la palabra,

149

Problemticas

Principales retos

Acciones para avanzar en el logro del reto

profesional para los EE y dems

personal de la EPJA.

profesionalizacin de los EE el
mejoramiento de sus condiciones laborales
y de trabajo mediante el impulso del
servicio civil de carrera u otras
alternativas.

escuchar, la confrontacin de lgicas; favorecer la

construccin de experiencias participativas, la
corresponsabilidad; promover la dignidad humana,
que nos ayude a vivir una autntica vida (Freire).

Desmotivacin y rotacin de EE por no

poder cubrir sus necesidades
econmicas y las de sus familias.

Aplicar los criterios del servicio civil de carrera a los

EE y dems personal que trabaja en la EPJA, de
manera similar a la que se lleva a cabo en muchas
instituciones pblicas, lo que permitir mejores
resultados en los procesos educativos y contar con
algunas regulaciones sobre la formacin que deben
tener los EE, supervisores y dems figuras que
participan en este campo educativo.
Aumentar las remuneraciones de los EE y
promover su desarrollo profesional.
Promover la articulacin entre los EE

Coordinadora: Carmen Campero Cuenca

Relatora: Dan Hernndez Jimnez

150

Ponencia: 3 RETOS de la Educacin para Jvenes y Adultos en Rezago Educativo, desde la perspectiva de la
Subdireccin de Educacin Bsica para Adultos (SEBA).

151

152

153

Conocimiento del nuevo perfil y las caractersticas

de las personas jvenes y adultas
Diagnstico del nuevo perfil del joven actual en rezago educativo.
Conocer las capacidades, habilidades e intereses de los jvenes y adultos.
Educacin pertinente, que quiere y que necesita el joven:

Continuidad educativa

Situacin Laboral

Evitar la frustracin: Conocimiento insuficiente para continuar estudiando.

Educacin Inclusiva.
Competencias genricas para la continuidad de sus estudios.
Uso de las TIC.

154

155

156

157

Ponencia de Obra Social y Cultura Sopea (OSCUS)

158

159

160

161

162

163

164

165

166

167

Promocin cultural y fortalecimiento de identidades.

En esta mesa se registraron 37 participantes (27 mujeres y 10 hombres) entre docentes, estudiantes, promotores culturales y
miembros de la sociedad civil, quienes estudian o trabajaban en las siguientes instituciones: Universidad Pedaggica Nacional,
Universidad Autnoma de Guerrero, Facultad de Filosofa de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Secretara de Educacin
Pblica, Centros de Educacin Extraescolar (CEDEX), Radiodifusora Independiente del Estado de Mxico e Instituto Mexicano del
Arte al Servicio de la Educacin A.C. (IMASE), provenientes de las siguientes entidades: Puebla, Estado de Mxico, Guerrero,
Nuevo Len, Morelos y Distrito Federal.
Ponentes:
Tere Quintanilla Instituto Mexicano del Arte al Servicio de la Educacin A.C. (IMASE)
Felipe Flores Rodrguez Centros de Educacin Extraescolar (CEDEX),
A continuacin se dar cuenta de la discusin, el debate, retos y lneas de accin en torno a la temtica: Promocin cultural y
fortalecimiento de identidades, mbito de la Educacin de personas jvenes y adultas. Durante el desarrollo de esta mesa de
trabajo, las y los participantes coincidieron en sealar que la cultura y la educacin son elementos esenciales para un desarrollo
integral de las personas y la sociedad. Porque la cultura da a las personas la capacidad de reflexionar sobre s mismas y hace de
todos y todas humanos racionales, crticos y ticamente comprometidos.
Todo lo anterior no ser factible si no se considera que la educacin sea el medio ms eficaz, por lo que es indispensable que se
refrende como un derecho de nios, nias, jvenes, mujeres y hombres.
Problemtica
Como un acercamiento a las diferentes problemticas que enfrenta la promocin y fortalecimiento de identidades, en esta mesa de
trabajo se expusieron de manera breve algunos datos significativos que dieron pauta al debate y el intercambio de ideas en torno a
la temtica, posteriormente, se derivaron las problemticas existentes, los retos y las lneas de accin.
La poltica cultural institucional y la promocin cultural en Mxico tiene sus primeros registros a finales del siglo XIX y principios del
XX, las tareas ms concretas se dieron en la poca postrevolucionaria con acciones encaminadas a favorecer la construccin de la
identidad nacional, la construccin del nacionalismo mexicano y preservar las tradiciones y las habilidades artsticas, para lo cual el
gobierno fue el principal promotor de la creacin de infraestructura, instancias administrativas, servicios y del aparato legal y jurdico
que les diera sustento. En este periodo se identifica una visin de cultura de corte antropolgico, por lo cual se da mayor relevancia
al proceso de produccin cultural que a los productos culturales, (Mariscal, 2007: 25).

168

Ya para la segunda dcada del siglo XX el proyecto cultural de los gobiernos apunt a vincular muy estrechamente a la educacin
con la cultura con el propsito de lograr un desarrollo armnico e integral de las personas y con ello incorporar a la nacin a los
procesos de modernizacin mundial, por lo cual se crea la Secretara de Educacin Pblica y se promueve e impulsa el proyecto de
las Misiones Culturales, ideario de Jos Vasconcelos. Sin embargo, este esfuerzo se concretiz en acciones en donde se puso de
manifiesto que la cultura era la expresin de las bellas artes y que las manifestaciones artsticas y culturales populares eran
expresiones folclricas y pintorescas. Por tanto la visin de cultura se centra en la promocin de las manifestaciones de las bellas
artes, por lo cual se vuelve elitista y fuera del alcance de las mayoras.
En la ltima dcada, la poltica cultural pblica y privada se conjuga influenciada por las tendencias globalizantes, es as que la
cultura se convierte en una especie de mercanca, () es una serie de productos y servicios mercantiles () sujetos a la lgica del
mercado (). Los agentes culturales se valen de estrategias de mercadeo para identificar nichos de mercado, generar pblicos
potenciales, conseguir financiamiento y realizar proyectos redituables (Mariscal, 2007: 29).
Esta tendencia queda dibujada en el Programa Nacional de Cultura 2007 2012, en donde se traza como eje central que las y los
mexicanos tengan acceso a la participacin y el disfrute de las manifestaciones artsticas y del patrimonio cultural del pas como
parte de su pleno desarrollo humano, incluso se reconoce a las expresiones culturales como fuentes de aprendizaje, crecimiento y
entretenimiento y como factores indudables de desarrollo econmico y de generacin de empleo. (CONACULTA, 2007: 22).
Si en el discurso oficial se asume que la cultura suma grandes aportaciones, actuales y potenciales, al desarrollo poltico, educativo,
social y econmico de Mxico (CONACULTA, 2007: 10), prevalece la idea de relacionar a la cultura con el arte, sin asumir que el
arte es una manifestacin de la cultura. Predomina la brecha entre alta cultura y bellas artes y la cultura popular y la cultura de
masas.
As, se identifican acciones de la poltica cultural inclinadas mayormente hacia la promocin de las bellas artes y no a la vinculacin
del arte con la educacin de tal forma que el quehacer artstico penetre en diversos procesos educativos y sociales a fin de que se
contribuya al desarrollo social.
El siguiente cuadro muestra los proyectos financiados por el gobierno federal del 2007 al 2012.

169

APOYOS DEL FONCA, 2007-2012 1/

Disciplinas Artsticas

2007

2008

2009

2010

2011

Total
909
1,091
1,145
1,486
1,691
Arquitectura
25
25
34
41
75
Artes visuales
211
244
273
416
420
Danza
96
100
86
108
157
Estudios culturales
11
17
14
25
30
Interdisciplina
12
22
13
18
24
Letras
189
236
237
283
318
Medios audiovisuales
79
81
107
138
146
Msica
151
146
135
185
209
Proyectos para Nio
9
13
13
15
17
Teatro
108
98
210
237
267
Otros 2/
18
9
23
20
28
1/ Cifras actualizadas, por lo que pueden no coincidir con lo reportado en el Quinto Informe de Gobierno.
2/ Restauracin de Patrimonio Cultural, Artes y Tradiciones Populares.
e/ Cifras estimadas.
FUENTE: Fondo Nacional para la Cultura y las Artes

2012e/
1,854
101
439
183
40
28
326
158
242
17
292
28

En el papel, se afirma que una cultura expresa su identidad, su carcter distintivo, en el patrimonio, material e inmaterial, que ha
producido, que recrea y que genera. Mxico es heredero de diversas culturas y patrimonios, que comprenden desde expresiones
materiales como los sitios histricos y arqueolgicos y los bienes artsticos y documentales, hasta los inmateriales como las lenguas,
crnicas y leyendas, tradiciones, fiestas, ceremonias, msica, manifestaciones escnicas, tcnicas de produccin artesanal y
gastronoma (Gobierno federal, 2007: 38). No obstante, en la realidad la conservacin del patrimonio cultural se expresa en una
serie de acciones encaminadas a favorecer el turismo cultural y la mercantilizacin de la cultura, producto de la apropiacin y
privatizacin de la riqueza multicultural del pas de unos cuantos grupos empresariales. No se promueve la postura de que la
preservacin y el aprecio del patrimonio cultural de un pas permite a sus habitantes defender su soberana e independencia y, por
consiguiente, afirmar y promover su identidad cultural y el respeto a la diversidad cultural, tal y como lo suscribi Mxico en la
Conferencia Mundial sobre polticas culturales (UNESCO, 1982).
Por otro lado, la promocin cultural es otra arista que debe ser revisada a fondo. En la actualidad, esta tarea es realizada por
agrupaciones que efectan su labor de manera aislada, algunas, poniendo en prctica ciertas metodologas de trabajo, pero otras
tantas se mueven por el ensayo y error, es importante cohesionar el trabajo de la promocin cultural en torno a una poltica cultural,
as como la profesionalizacin de este quehacer en virtud de que el fortalecimiento de la identidad cultural, a partir del conocimiento,

170

revalorizacin, promocin y difusin de nuestros elementos culturales, representa una de las responsabilidades ms importantes del
trabajo del promotor cultural (Marn, 1997: 115).
La actual administracin pblica mantiene ciertos avances en esta materia pero son insuficientes y poco eficaces, su ineficacia
radica en que no hay una intencin real de formacin, capacitacin y profesionalizacin de los agentes culturales, sino programas
puntuales de corto alcance, escasos, aun cuando se haya planteado como objetivo en el Programa Nacional de Cultura 2007-2012:
Desarrollar modelos de formacin a fin de que los promotores culturales mejoren su participacin con los creadores y portadores de
las culturas populares e indgenas.(Gobierno Federal, 2007:128).
Por otro lado se requiere de la coordinacin entre profesionales como antroplogos, socilogos, etnlogos, historiadores,
pedagogos, educadores de personas jvenes y adultas, y dems especialistas para que en conjunto con la sociedad y gobierno
desarrollen lneas rectoras para integrar proyectos locales, regionales y nacionales.
Quedaron abiertas las siguientes preguntas que pueden abrir lneas de trabajo para la siguiente administracin pblica sexenal: A
qu tipo de cultura deber apoyar la siguiente administracin la alta o a la popular? Se considerar a la cultura como un elemento
importante del desarrollo integral de las personas? Cmo ser incorporada la nocin de cultura en los diversos niveles educativos?
Cmo construir entonces, un vnculo diferente entre el arte y la educacin? Cmo se impulsar que el arte sea parte del proceso
educativo crtico que brinde herramientas pedaggicas? Qu implicara una poltica pblica cultural como lnea de formacin dentro
de la universidad?
Considerando la problemtica sealada, las y los participantes de la mesa: Promocin cultural y fortalecimiento de identidades
propiciaron un rico intercambio de ideas, posturas y reflexiones en torno a la temtica y propusieron los siguientes retos que se
tendrn que tomar en cuenta en la actual administracin:

Respetar, reconocer y fortalecer la identidad cultural de las comunidades que conforman el territorio nacional, y eso ser
posible si la poltica gubernamental toma en cuenta las manifestaciones culturales de los pueblos indgenas y los incorpora a
sus programas de promocin con una mirada antropolgica y no de promocin turstica.

Hacer valer el derecho de todas las personas a acceder a todas las manifestaciones culturales y a tomar parte de ellas. Se
trata de que todos y todas tengan iguales oportunidades en los mbitos de la educacin y la cultura.

Promover y fortalecer la identidad de la nacin y de las comunidades, bajo las condiciones ms idneas que faciliten y
estimulen la produccin artstica e intelectual sin discriminacin de ningn tipo.

Promover la formacin, capacitacin y profesionalizacin de las personas que laboran en la promocin cultural con una
mirada amplia de este quehacer, es decir, una o un promotor cultural debe ser un agente del desarrollo cultural que encamine
sus esfuerzos a elevar la calidad de vida de las comunidades a travs de la revalorizacin de las tradiciones y costumbres,

171

fortalecer la identidad cultural, para que a travs de la cultura, el arte y la educacin se formen personas ciudadanos
conscientes de su patrimonio histrico, artstico y cultural.
Problemticas

Principales retos

Lneas de accin para el logro del reto

Desarticulacin y aislamiento unas de otras,

de propuestas educativas en torno a las
manifestaciones culturales, y sociales de
los diversos grupos tnicos.

Promover una educacin que no homogenice

la cultura quie reconozca, valore y respete la
diversidad cultural del pas.

Incorporar a los programas educativos

oficiales las costumbres, lenguas y
tradiciones de los pueblos indgenas.

Integrar las diversas propuestas de

promocin cultural de los pueblos indgenas y
de otras comunidades en proyectos comunes.

Que en las polticas se tomen en cuenta las

manifestaciones culturales de los pueblos
indgenas y se incorporen a sus programas
de promocin con una mirada antropolgica y
no de promocin turstica

Que la formacin artstica y cultural se imparta

en todos los niveles educativos, en especial en
la educacin de personas jvenes y adultas.

Incorporar al curriculum de la educacin

bsica tanto de jvenes y adultos la
educacin artstica.

No existe promocin cultural en la

educacin bsica en general y de adultos
en particular.

Desarrollar programas que rescaten la

metodologa de reflexin y accin, para que
la propia comunidad desarrolle su propio
proyecto y sea autogestiva y con ello rescate
sus tradiciones, sus costumbres, sus formas
de vida cotidiana, entre otros.
En el pas es muy escasa la difusin de la
cultura popular.

Mejorar los programas de difusin y promocin

cultural en medios de comunicacin masiva.

Que las instancias gubernamentales cuya

tarea es la promocin cultural, establezcan o
mejoren los vnculos entre los dueos de los
medios de difusin masiva para ampliar la
cobertura de las autnticas manifestaciones
culturales de los pueblos y comunidades
indgenas.

Impulsar programas de difusin de la cultura

popular
Nuestros programas de desarrollo siguen
los lineamientos del pensamiento
occidental, desaprovechando la

Que tanto autoridades de instituciones

pblicas y privadas as como OSC se articulen
de manera eficaz para conocer los proyectos

Organizacin y promocin de foros de

consulta por parte de las diferentes instancias
para mejorar la vinculacin entre las partes

172

Problemticas

Principales retos

Lneas de accin para el logro del reto

extraordinaria riqueza de saberes, modos

de organizacin, espiritualidades, formas
alternativas de educacin, modalidades de
relacin con la naturaleza, valores
comunitarios y, en general, las
potencialidades que la enorme diversidad
cultural ofrece para concebir otros rumbos
del desarrollo, ms susceptibles de ser
protagonizados por los propios sectores
populares, por ello no se conocen los
proyectos socioeducativos existentes que
desarrollan, promueven e impulsan
organizaciones de la sociedad civil, las
cuales fortalecen la identidad el respeto, la
valoracin y la tolerancia a nuestra
diversidad cultural.

existentes entre las diferentes instancias.

involucradas en la promocin y
fortalecimiento de identidades.

Pese a que las universidades pblicas y

privadas en el pas son las que promueven
e impulsan programas de formacin de
promotores y gestores culturales, es
insuficiente ante la diversidad cultural del
pas.

Impulsar y consolidar programas universitarios

que profesionalicen a la promotora y promotor
social

Que los programas de formacin definan y

unifiquen tengan los criterios de desempeo
profesional para ir conformando socialmente
a la profesin de promotor cultural.

Escasa participacin de las instituciones

educativas en proyecto de desarrollo
comunitario que visibilice las tradiciones,
usos y costumbres de las diversos grupos
indgenas del pas.

Las universidades pblicas y privadas deben

tener una mayor presencia en el mbito
cultural con una visin antropolgica de la
misma que quede plasmada en los proyectos
educativos que
ofrecen.

Desarrollo de una mayor oferta educativa que

forme profesionales que promuevan el
desarrollo comunitario de los pueblos
indgenas, que desarrollen, impulsen y
promuevan proyectos que fortalezcan la
identidad del pas, reconociendo la diversidad
cultural.

El trabajo que realizan las y los promotores

culturales es poco conocido porque no se
socializa la prctica.

Promocin y consolidacin de redes de

promotoras y promotores culturales que
busquen el reconocimiento de sus derechos
laborales

Impulso de espacios de discusin de

intereses para socializar la prctica, sus
conocimientos e intereses.

Una mayor participacin de la sociedad civil en

la promocin cultural.

Desde la sociedad civil es importante

impulsar programas incluyentes para la
promocin y apertura de espacios de
discusin, anlisis y reflexin sobre la
diversidad cultural y su vinculacin en la
educacin.
Impulsar programas de desarrollo
comunitario entre la poblacin indgena.

La conformacin de directorios que permitan

la conformacin de una base de datos que

173

Problemticas

Principales retos

Lneas de accin para el logro del reto

documente y socialice las experiencias de
ellas y ellos, con el fin de que se reconozca
su trabajo, sus necesidades e intereses de
formacin

La poltica cultural del pas est sujeta a los

vaivenes posturas e intereses econmicos
polticos y sociales de los gobernantes en
turno, por lo cual no hay una definicin de
cultura que defina el rumbo de la poltica
cultural del pas.

Definir un concepto de cultura que marque la

visin de Estado de este mbito.

Definir un proyecto cultural de amplio

consenso y legitimidad que permita que la
cultura permee en todos los mbitos de la
vida nacional para evitar que la cultura quede
en segundo plano.

Coordinadora: Elsa Gabriela Daz Prez.

Relatora: Claudia Ileana Espinosa Daz.
Bibliografa:
Mariscal Orozco, Jos Luis. (Compilador). (2007). Polticas culturales. Una revisin desde la gestin cultural. Mxico: Universidad de
Guadalajara. Sistema de Universidad Virtual.
Consejo Nacional para la Cultura y las Artes. (2007). Programa Nacional de Cultura. Mxico: Autor.
Marn Ruz, Guillermo. (1997). Manual bsico del promotor cultural. Mxico: Instituto Cultural de Aguascalientes.
UNESCO. (1982). Conferencia Mundial sobre polticas culturales. New York: Autor.

174

Grupos emergentes: Adultos mayores y personas en situacin de encierro.

Se considera como vulnerable a diversos grupos de la poblacin entre los que se encuentran
las nias, los nios y jvenes en situacin de calle, los migrantes, las personas con
discapacidad, los adultos mayores, la poblacin indgena, jvenes y adultos en situacin de
encierro, que ms all de su pobreza, viven en situaciones de riesgo y desajustes sociales que
ha crecido y se ha arraigado en nuestra sociedad. Denota carencia o ausencia de elementos
esenciales para la subsistencia y desarrollo personal, e insuficiencia de las herramientas
necesarias para abandonar situaciones en desventaja, estructurales o conyugales.
Ma. Fernanda Rico Mondragn.
DERECHOS DE GRUPOS VULNERABLES

Hablar en la actualidad de educacin de adultos, implica tambin considerar a los grupos socialmente vulnerables, emergentes y/o
marginados como son: la poblacin migrante, jvenes y adultos en contexto de encierro, poblacin indgena, personas con
capacidades diferentes, y de la tercera edad.
En esta mesa se abordo la temtica educativa en los grupos vulnerables, emergentes y/o marginados. El primer grupo emergente
que se abordo fue el de las personas en situacin de encierro, finalizando con el grupo de los adultos mayores. Para desarrollar
estas dos temticas las Licenciadas Mara Esther Padilla, de la Subdireccin de Educacin Bsica para Adultos y Mara Guadalupe
Collazo Herrera, del INAPAM., dieron una conferencia relacionada con sus respectivas temticas. Participaron 17 mujeres y 5
hombres, los cuales provenan principalmente de los estados de Michoacn, Estado de Mxico, Morelos, Guerrero y Distrito Federal.
Las ideas relacionadas con los retos para el siguiente gobierno en relacin a estas problemticas se obtuvieron de las
participaciones de los asistentes a esta mesa de discusin.
Problemtica
Para iniciar est temtica, es necesario tener en consideracin los siguientes datos relacionados con la cantidad de centros
penitenciarios que existen a nivel nacional y la poblacin que pueden alojar. Segn los datos del INEGI y que se obtienen estos del
sexto informe de gobierno correspondiente al ao 2012 y que se encuentran en el anexo estadstico 11. Estadsticas Nacionales.
Estado de Derecho y Seguridad pg. 79. A nivel nacional existen 419 centros penitenciarios que tienen una capacidad para
albergar a 188,167 internos, la cual contrasta con la cantidad de internos que se encuentran en estos centros que es de 237, 566.

175

Hay que hacer notar que estn sobresaturados y que se tiene un dficit de 49,399 espacios para internos. Estos datos dan una
panormica del problema que representa ofrecer educacin a la demanda de los internos.
Respecto a los centros de detencin para menores, en Mxico existen 58, la mayora como consejos tutelares. En la Ciudad de
Mxico existen 6 establecimientos: Recepcin Comisionados: no es un centro propiamente, es un anexo a la estancia de ingresos
donde el menor detenido puede durar hasta 24 horas, tiempo en el que se determina su presunta responsabilidad en una infraccin;
1. Centro de Diagnostico: una vez determinada la presunta responsabilidad del menor, se inicia un procedimiento que no debe
exceder de 21 das hbiles (preventivos); 2. Tratamiento en Externacin: el menor recibe terapia y orientacin sin estar detenido; 3.
Desarrollo Integral del Menor; 4. Centro de tratamiento para mujeres; 5. Centro de tratamiento para varones; 6. Centro de Atencin
Especial "Quiroz Cuaron"
Para hablar de la educacin de jvenes y adultos en situacin de encierro hay que tener en cuenta tres aspectos importantes: el
primero de ellos se refiere a que la educacin esta considerada como un derecho humano, esto quiere decir, que todo ser humano
sin excepcin tiene derecho a la educacin en sus diferentes niveles, bsico, medio superior y superior. El segundo aspecto a
considerar son los principios bsicos aprobados en 1990 por la asamblea Nacional de la Naciones Unidas para el tratamiento de los
reclusos en la que se seala que todos los reclusos seguirn gozando de los derechos humanos y las libertades fundamentales
dentro de las cuales se consideran todas las actividades dirigidas al desarrollo pleno de la personalidad. finalmente el tercer aspecto
a considerar se refiere a lo plateado en la CONFINTEA V y que en su declaracin de Hamburgo de 1997 sobre educacin de
adultos, en su plan de accin reconoce el derecho de todas las personas en situacin de encierro a aprender, proporcionndoles
informacin y acceso a todos los niveles educativos, as como la participacin en el diseo de los programas a fin de dar respuesta a
sus intereses y necesidades de aprendizaje y propiciando que tanto las organizaciones no gubernamentales y otros responsables de
actividades educativas trabajen en las crceles posibilitando as el acceso de las personas encarceladas a los establecimientos
docentes y fomentando iniciativas para relacionar los cursos seguidos en las crceles con los que tienen lugar fuera de ellas.
Finalmente en Belem, Brasil en 2009, se aprob un Marco de accin de Belem donde se afirma que nadie puede ser objeto de
exclusin por el hecho de haber sido encarcelado.
Tomando en consideracin lo anterior en Mxico como en otros pases de Amrica Latina se ha legislado para que el derecho a la
educacin de las personas en situacin de encierro se cumpla, en la prctica lo que se ha hecho para que se lleve a cabo este
derecho es insuficiente. En la actualidad, en Mxico para atender la demanda educativa de las personas en situacin de encierro, se
firm, en noviembre de 2011, un convenio entre el Instituto Nacional para la Educacin de Adultos (INEA) y el rgano Administrativo
Desconcentrado Prevencin y Readaptacin Social (OADPRS) de la Secretara de Seguridad Pblica Federal, en el que se

176

establece la ruta de aprendizaje especializada denominada, Modelo de Educacin para la Vida y el Trabajo Penitenciario, la cual
atender la demanda educativa en los centros de Readaptacin Social de todo el pas.
Indiscutiblemente, que este es un gran avance pero queda una deuda pendiente, ofrecer lo mismo pero en los restantes niveles
educativos como son la educacin media superior y superior ya que esta es una demanda educativa que a la fecha no ha sido
satisfecha. Aunque no debemos soslayar que se han hecho en relacin a estos niveles educativos algunas experiencias aisladas
sobre todo en algunos reclusorios del Distrito Federal.
En el caso de la experiencia que present la Licenciada Mara Esther Padilla, de la Subdireccin de Educacin Bsica para Adultos,
sobre la experiencia de educacin bsica para menores infractores, resalto sobre todo, el modelo pedaggico que siguen para
trabajar con los internos. Se trat de un diseo curricular en base a competencias con un modelo pedaggico centrado en el
aprendizaje. Del debate en relacin a algunos aspectos relevantes de su ponencia, se desprende que hay grandes obstculos en el
acceso, permanencia y finalizacin de la educacin inicial en el centro. Falta de incentivos para el personal que atiende a los
jvenes, personal docente insuficiente, escasos recursos materiales y espacios fsicos inadecuados.
Retos de la mesa
-

Promover la profesionalizacin del personal que trabaja tanto con los adultos mayores como con las personas que estn en
situacin de reclusin ya que su capacitacin propiciar que las actividades educativas que realizan con ellos sea de mayor
calidad y ms profesional y no que nicamente se fundamente en las buenas intenciones.

Disear materiales educativos ex profesos que respondan a los intereses y necesidades de estos dos grupos en situacin de
vulnerabilidad.

Promover ante las instancias correspondientes se generen las polticas gubernamentales necesarias para ampliar y aumentar
los servicios educativos que se ofrecen a estas dos poblaciones, as como la calidad de los mismos.

Esta mesa para abordar la temtica de los grupos emergentes en educacin de jvenes y adultos, se inici con la ponencia de la
Licenciada Padilla, la cual describe una experiencia de educacin bsica con jvenes en situacin de encierro, vivida por docentes
de la Subdireccin de Educacin Bsica para Adultos.

177

Los resultados del debate sobre la temtica de la educacin de jvenes y adultos en situacin de encierro se presentan en el
siguiente cuadro.
Problemticas

Principales retos

Acciones para avanzar en el logro del reto

La falta de una poltica gubernamental

para garantizar el derecho a la educacin
de los jvenes que se encuentran en
situacin de encierro, en todos los niveles
educativos.

Promover el derecho a la educacin de todos

los jvenes, no importando su condicin
social.

Exigir que el Estado garantice el derecho a la

educacin en todos sus niveles de las
personas en situacin de encierro.

La falta de formacin adecuada del

personal que atiende a los jvenes en
situacin de encierro.

Crear programas educativos acorde a las

circunstancias psicosociales de los jvenes
en situacin de encierro.

Formar a los docentes para fortalecer sus

competencias comunicativas.

La falta de capacitacin del personal que

atiende a los jvenes en relacin al
contexto en que se encuentran.

Crear programas de capacitacin para el

personal que atiende a esta poblacin.

La educacin que se ofrece en los centros

de readaptacin social, no se ve como un
elemento de transformacin de su mundo.

Como
hacer
que
los
adolescentes
encuentren en su reincorporacin a la
educacin
formal
la
posibilidad
de
transformar su mundo.

Generar programas de atencin donde se

valore a la familia, a la sociedad y se resalte la
importancia de la educacin para crecer en lo
individual y reincorporarse a la sociedad.

Escaso financiamiento para los programas

educativos que se desarrollan en los
centro de readaptacin social.

Gestionar ante quien corresponda la

asignacin de presupuesto para estos
programas educativos.

Elaborar un programa que contemple los

estudios correspondientes a los diferentes
niveles educativos que se realizan en estos
centros y que justifican la necesaria asignacin
de presupuesto.

El trabajo del docente o habilitado como tal

en los centros de readaptacin social, no
es valorizado en su justa dimensin.

Reconocer al docente que desempea su

funcin en los centros de readaptacin social.

Remunerar mejor su trabajo.

Los internos no participan en el diseo de

la poltica educativa relacionada con las
crceles.

Exigir que los internos de los centros de

readaptacin social, participen en el diseo
de las polticas pblicas o educativas

Disear cursos, programas de formacin,

actualizacin y superacin profesional para los
educadores de jvenes y adultos que trabajan
con los jvenes y adultos en situacin de
encierro.

Formarlo para que su quehacer responda a las

necesidades e intereses de las personas en
situacin de encierro
Proponer diferentes formas de organizacin y
participacin de los internos en el diseo de la
poltica educativa relacionada con los jvenes

178

Problemticas

Principales retos

Acciones para avanzar en el logro del reto

relacionadas con las personas en situacin

de encierro.

y adultos en situacin de encierro.

Coordinador: Profesor: M. Alejandro Mota Gonzlez

Relatora: Gabriela Gonzlez

Bibliografa:
Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores 2010. Ejes rectores de la poltica pblica nacional a favor de las personas
adultas mayores. Mxico: INAPAM.
Fuentes electrnicas:
Aparicio, R. (2002). Transicin Demogrfica y Vulnerabilidad durante la vejez, consultada el 03 mayo 2012. CONAPO, pgina web
de publicaciones de la CONAPO: http://www.conapo.gob.mx/publicaciones/sdm/sdm2002/12.pdf.
www.conapo.gob.com.mx consulta: 03 de mayo de 2012.
www.cdhd.org.mx consulta: 03 de mayo de 2012.

179

Jvenes: Presente y futuro

Ponentes
Las propuestas fueron expresadas por jvenes que participaron en la Mesa, en particular por Ivn y Carlos Cruz Santiago de Cauce
Ciudadano y Pareni Barcel Nieves de la Asociacin de Desarrollo Comunitario (ADECO)
Problemtica
La problemtica que hoy viven las y los jvenes es sumamente compleja en un pas como el nuestro. Si bien algunas de estas
problemticas vienen desde hace aos atrs, hay otras que se agudizan en este sexenio, otras son producto del nuevo entorno
econmico y social en el que hoy vive la juventud en la actualidad.
Veamos tanto solo algunos datos de diversas fuentes que ejemplifican lo anterior:
Situacin educativa

Segn el Censo de Poblacin y Vivienda de 2010, del total de jvenes de 15 a 19 aos de edad a nivel nacional slo el 57%
cursaban algn ao de educacin media y media superior (bachillerato o preparatoria y carreras tcnicas). El Distrito Federal
y Sonora tenan los porcentajes ms altos de asistencia; en el otro extremo estn Chiapas y Michoacn de Ocampo. En tanto
que la poblacin que tena 20 aos y ms asistan a la escuela 3 536 369 personas, esto representaba 5 de cada 100
habitantes en ese rango de edad.17

Esto significa una enorme desercin escolar de jvenes en todo el pas, pues adems, segn la Encuesta Nacional de Juventud
201118 muestran que el 24% de los jvenes entre 14 y 29 aos que ya pertenecen a la Poblacin en Edad de Trabajar (PET)- en
ese ao estaban desocupados o en labores no estudiantiles y no remuneradas, lo que se traduce en 7 millones 340 mil jvenes
mexicanos.

17
18

http://cuentame.inegi.org.mx/poblacion/asistencia.aspx?tema=P
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI)

180

Esta poblacin a la que se le ha dado en llamar despectivamente como ninis, porque ni estudian ni trabajan, demuestra la escasez
de programas educativos y de empleo para que las y los jvenes puedan ejercer dos de los ms elementales derechos sociales,
como son la educacin y el trabajo. Esta problemtica es an ms grave para las mujeres, pues de los 7 millones 340 jvenes sin
educacin ni empleo, el 75% son mujeres. Esta situacin no solo contraviene los acuerdos internacionales firmados por Mxico para
garantizar a la poblacin femenina de mayores oportunidades educativas, sino adems incumple las leyes que se han decretado en
los ltimos aos en torno a la igualdad entre hombres y mujeres, el Protocolo para Eliminar todas las formas de discriminacin en
contra de las mujeres y la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
Lo mismo sucede con las limitadas oportunidades para que las y los jvenes cursen una carrera universitaria dado que la cobertura
del nivel superior en el pas alcanza aproximadamente el 30% en escuelas pblicas, lo que equivale a que 7 de cada 10 jvenes no
podrn ingresar a una carrera tcnica o profesional.

Situacin laboral

181

El panorama laboral de los jvenes en 2012 y los prximos aos, se presenta sumamente difcil, ya que este sector tiene y seguir
afectado por tasas de desocupacin muy altas, precariedad en los empleos, informalidad de los mismos y ausencia de seguridad
social, pues no se vislumbra que esta situacin pueda cambiar en el mediano plazo.
Las repercusiones ms severas de la crisis se resienten en la mano de obra juvenil, en especial en el grupo de entre 14 y 19 aos de
edad, golpeado por una precariedad laboral extrema, falta de oportunidades e incertidumbre en el trabajo.
Especialistas19 plantean, que la evidencia emprica muestra que en los aos recientes gran parte de la mano de obra juvenil ha
ocupado puestos de trabajo ms precarios, sin estabilidad, prestaciones o seguridad social y con remuneraciones deprimidas, es
decir, contexto de vulnerabilidad laboral que no se prev que cambiar prximamente.
Situacin de salud
De acuerdo con las estadsticas del ltimo Censo Nacional de Poblacin y Vivienda del INEGI un tema trascendental en materia de
poltica pblica es el embarazo adolescente, no slo por las connotaciones sociales que limitan el desarrollo de la mujer, sino
tambin porque en trminos de salud resulta ser un evento que pone en riesgo la vida de la madre y su producto. Los datos de la
Encuesta Nacional de la Dinmica Demogrfica (ENADID) 2009 reportan que 15.7% de los nacimientos ocurridos en el trienio 20062008 son de mujeres de 15 a 19 aos.
Son varias las adolescentes que inician su actividad sexual sin la debida proteccin, exponindose no slo a un embarazo no
deseado, sino tambin a enfermedades de transmisin sexual. Segn la ENADID 2009, 61.8% de las adolescentes de 15 a 19 aos,
sexualmente activas, declar no haber usado un mtodo anticonceptivo durante su primera relacin sexual, aspecto que se hace
ms patente en las mujeres de mayor edad, ya que en las que tienen 45 a 49 aos esta proporcin aumenta a nueve de cada diez.
Un dato ms, de acuerdo con informacin del Consejo Nacional de Poblacin, uno de cada seis nacimientos en Mxico ocurre en
mujeres menores de 19 aos. La Dra. Raffaela Shiavon, directora de Ipas Mxico, ONG internacional dedicada a servicios de salud
reproductiva, ha sealado que las adolescentes corren un 60% de riesgo adicional, respecto a las embarazadas en edad adulta, de

19

Orlandina de Oliveira y Minor Mora El deterioro de la situacin laboral de los jvenes en tiempos de crisis, El Colegio de Mxico, enero 2012.

182

sufrir una muerte materna. Incluso sta es considerada la cuarta causa de muerte adolescente despus de accidentes de trnsito,
homicidios o suicidios.
Debido a la falta de oportunidades laborales y profesionales, as como el alto consumo de alcohol y drogas, factores psicosociales,
como la depresin y la pobreza el nmero de suicidios entre jvenes se ha incrementado20. Cada 24 horas, fallecen casi 16 jvenes
en Mxico por esta causa; esa cifra podra superar la mortalidad por diabetes. A pesar de que, en 38 aos, la tendencia mundial en
suicidios ha descendido, en Mxico creci en 275 por ciento, y actualmente se ubica en una tasa de 4 por cada 100 mil habitantes.
El suicidio es la quinta causa de muerte entre menores de 15 aos y la tercera causa entre el grupo de 15 a 19 aos, as como para
los de 20 a 24 aos. En cuanto al gnero, todos los conteos y estudios confirman que, por cada mujer que recurre al suicidio, cinco
hombres lo consuman.
La discusin en la mesa fue muy basta, diversas problemticas fueron planteadas, el reclamo colectivo fue la necesidad de brindar
alternativas para que las y los jvenes logren crecer y desarrollar todas sus potencialidades. De acuerdo con lo expresado por las y
los participantes en esta mesa, podemos sintetizar que los retos ms importantes fueron:
-

Ofrecer alternativas educativas suficientes, para todas y todos los jvenes sin distincin alguna, pertinentes y flexibles a sus
condiciones culturales y sociales.

Brindar espacios de participacin social y comunitaria que les permita organizarse, debatir, disentir y elaborar propuestas que
responda a sus necesidades educativas, de trabajo y de esparcimiento de tal forma que se logre eliminar la discriminacin, la
estigmatizacin e incluso la violencia de gnero que por muchos aos ha persistido entre y hacia la poblacin joven en
nuestro pas.

Problemticas

Principales retos

- Insuficiencia de ofertas de
educacin media superior, superior

Acciones para avanzar en el logro del reto

Ampliar la oferta educativa diversificada para las y los jvenes, particularmente

Desarrollo de programas educativos mltiples y

diversificados para jvenes en las zonas

20

Crece suicidio de jvenes en Mxico: Dr. Enrique Camarena, subdirector mdico del Hospital Psiquitrico Hctor Tovar Acosta del IMSS,
enero, 2012

183

Problemticas

Principales retos

y formacin tcnico profesional y

apoyo econmico para jvenes de
acuerdo con sus necesidades y
contextos, en particular para las y
los indgenas y del medio rural.

para la poblacin que se encuentra en

condiciones de pobreza y marginalidad.
- Brindar mayores apoyos econmicos
para que las y los jvenes que se
encuentran en la pobreza asistan y
permanezcan en la escuela.

- No existe la suficiente pertinencia de los programas educativos

particularmente en los niveles de
secundaria y media superior, por lo
que las y los jvenes abandonan la
escuela.
- Entre la secundaria y la educacin
media superior se rompe el vnculo
entre el estudio y la vida, el estudio
est separado del trabajo.
- La desercin de la escuela se
presenta en mayor medida entre la
poblacin femenina.

- Existen pocas alternativas para que

las y los jvenes logren trabajar con
sus comunidades de origen

Acciones para avanzar en el logro del reto

Impulsar una revisin a fondo de los

curricula de educacin secundaria y
media superior, desde la perspectiva
de gnero, de tal suerte que se apegue
a las necesidades, condiciones e
intereses de la poblacin joven en
nuestro pas.

Desarrollar alternativas educativas

vinculadas al trabajo dentro de los
sectores industrial, agropecuario y de
servicios.

Continuar brindando apoyos

econmicos a las madres jvenes y
adolescentes para que asistan y
permanezcan en la escuela.

Se requieren polticas pblicas en las que

se vincule el desarrollo comunitario con la
educacin de las y los jvenes en
diferentes contextos socioeconmicos.

marginadas, en el campo y las zonas indgenas.

Concretar programas educativos
interinstitucionales para atender a las y los jvenes
fuera de la escuela

Crear un financiamiento especfico para apoyar a

las y los jvenes, particularmente a la poblacin
indgena y para las y los que viven en pobreza
extrema.

Realizar acciones educativas en las escuelas

apegadas a los intereses de los estudiantes.

Disear proyectos en los que las y los jvenes

estudien y trabajen a la vez.

Dotar a las maestras y los maestros elementos,

desde la perspectiva, de gnero para que logren
impulsar dentro de las escuelas la participacin
igualitaria de las jvenes y los jvenes.

- Proyectos de autogestin para jvenes con el

propsito de darles un espacio de participacin en su
comunidad.
- Establecer un servicio social de las y los jvenes de
educacin secundaria y media superior de apoyo a
sus comunidades
- Modelos de atencin a la poblacin analfabeta con la

184

Problemticas

Principales retos

Acciones para avanzar en el logro del reto

participacin de jvenes, a partir de la educacin
popular.

Aumento de la violencia y el
pandillerismo

Existen muy pocas alternativas

recreativas, artsticas, y deportivas
para jvenes

Impulsar alternativas de educacin

para la paz y la no violencia que logren
resolver conflictos en forma creativa en
la que participen activamente las y los
jvenes en sus escuelas, en los barrios
y sus comunidades.

Dar cumplimiento desde las instancias

educativas la ley de acceso de las
mujeres a una vida libre de violencia.

Alternativas recreativas, de arte,

msica y expresin teatral y deporte.

- Realizar jornadas de no violencia dirigidas a la

poblacin juvenil
- Cursos de mediacin y resolucin no violenta de
conflictos.
- Impulsar un programa integral de educacin para la
paz en las escuelas en el que participen docentes,
estudiantes, madres y padres de familia.

- Ampliar programas para el uso de tiempo libre en

las escuelas,
- Fortalecer la participacin juvenil en las Casas de
Cultura
- Fomentar actividades recreativas en las
comunidades, barrios y escuelas.
- Impulsar concursos de literatura, arte y expresiones
artsticas entre las y los jvenes en las escuelas.

Ausencia de conocimiento,
exigibilidad y ejercicio de los derechos
de las y los jvenes.

Promover, con carcter de urgencia,

programas especficos para que las y los
jvenes conozca y ejerzan sus derechos
de:
- Educacin
-

Trabajo
Salud

- Elaborar materiales escritos, radiofnicos y

televisivos con temas de derechos humanos, en
especial los derechos de las y los jvenes para su
conocimiento y divulgacin.
- Impulsar programas de radio y TV dirigidos a los
jvenes y con la participacin de ellos y ellas.
Incluir en las tutoras y los espacios extracurriculares
programas de educacin en derechos humanos para

185

Problemticas

Principales retos

Acciones para avanzar en el logro del reto

las y los jvenes.

Sexuales y reproductivos

Ciudadana, etc.

Promover medidas de carcter educativas

para dar cumplimiento a las leyes
relacionadas con los derechos de las y los
jvenes
Las y los jvenes fuera de la escuela
estn estigmatizados

Las familias le dan ms importancia al

dinero y el trabajo que la educacin
para las y los jvenes

Elaborar programas y materiales

educativos tendientes a erradicar
la no discriminacin hacia las y los
jvenes, as como la igualdad de
trato y de oportunidades para
cumplir los ordenamientos legales
en la materia.

Crear escuela para madres y padres de

jvenes que apoyen su desarrollo hacia la
autonoma, la libertad y la responsabilidad
ciudadana.

Impulsar campaas de reconocimiento a las y los

jvenes como actores protagnicos para la creacin
de espacios de participacin ciudadana.
Programas de radio y TV dirigidos por jvenes.
Desarrollar programas interinstitucionales que pueda
atender a las y los jvenes fuera de la escuela.
Realizar cursos, talleres, materiales y conferencias
para madres y padres de jvenes.
Incluir en programas educativos dentro de las
escuelas la participacin de las madres y los padres
de familia.

Coordinador: Carlos Cruz Santiago

Relatora: Pareni Barcel Nieves
Sntesis: Mal Valenzuela

186

Principales retos propuestos por los y las participantes

Las presentaciones de los ponentes y las aportaciones de los participantes favorecieron en las mesas de trabajo un intercambio
enriquecedor de ideas y experiencias, as como la reflexin y el anlisis de situaciones y problemticas presentes en diferentes
reas de accin que forman parte de la educacin con personas jvenes y adultas y de sujetos prioritarios que participan en la
misma; el trabajo realizado sobre cada una de las temticas permiti delinear retos centrales, que aportan un panorama de aspectos
clave a atender en los prximos aos para avanzar en el ejercicio del derecho a una educacin de calidad; cabe sealar que si bien
dar respuesta a algunos de los retos planteados corresponden al sector educativo en particular, la atencin a otros, involucra
tambin a sectores pblicos vinculados con el trabajo, el desarrollo social, los derechos humanos, la salud, entre otros, por ser la
educacin de personas jvenes y adultas un campo educativo que se entrecruza con mltiples realidades sociales. En este sentido,
las polticas para fortalecerlo requieren estar articuladas con otras polticas sociales.
El derecho a la educacin bsica de todas las personas jvenes y adultas
-

Transformar los enfoques que orientan la educacin de personas jvenes y adultas para que las polticas, proyectos,
acciones y prcticas se diseen y concreten desde las perspectivas de educacin a lo largo de la vida, la cual incluye
diversidad de reas de accin, as como desde la educacin como un derecho para todas y todos cuyo fin es la
transformacin social. De igual manera mirar a las personas jvenes y adultas desde un enfoque humano y social, pues son
sujetos con una trayectoria de vida, que tienen saberes y conocimientos que requieren ser incorporados a los procesos
educativos y, adems son actores que aportan diferentes recursos a sus procesos y es fundamental su participacin crtica a
lo largo de stos.

Promover la profesionalizacin de los educadores y educadoras, promotores, supervisores, directores y dems personal,
considerando su formacin especfica, inicial y continua, mediante el impulso del servicio civil de carrera u otras alternativas,
que les permita avanzar hacia mejores puestos de trabajo y condiciones laborales.

Fomentar la articulacin del trabajo y de los diferentes actores educativos: educadores y educadoras as como de las
diferentes instituciones pblicas y privadas, asociaciones civiles, empresas, sindicatos, comunidades, etc., a fin de sumar
esfuerzos para, por una parte, impulsar propuestas ms integrales, pertinentes, de calidad y, por otra, ampliar las

187

oportunidades de acceso a un mayor nmero de personas y tambin apoyarlos para que participen y concluyan sus estudios
y procesos educativos.
Capacitacin en y para el trabajo y proyectos productivos
-

Ofrecer a las personas jvenes y adultas una educacin permanente y a lo largo de la vida que promueva su formacin y
capacitacin para obtener un trabajo que les permita contar con un salario digno respetando su singularidad, su entorno y su
cultura.

Establecer polticas pblicas sobre formacin y capacitacin en y para el trabajo, con la participacin de polticos, actores
educativos, destinatarios de los servicios y la sociedad civil en su conjunto, a fin de que las personas egresadas y/o
capacitadas sean reconocidas y absorbidas en el mercado laboral sin restricciones.

Definir diversas estrategias para reconocer y certificar el hacer y los saberes de los jvenes y adultos sin importar dnde y
cmo los hayan adquirido.

Educacin ciudadana y educacin frente a la violencia

-

Impulsar una poltica de Estado que tenga como fin la construccin de ciudadana, entendida como el desarrollo de la
capacidad de las personas para participar efectivamente en la vida pblica y la generacin de condiciones legales y polticas
para el ejercicio efectivo de todos sus derechos.

Disear proyectos con enfoque de juventud, especializando proyectos hacia el sector juvenil y focalizando desde el punto de
vista metodolgico otros que por su naturaleza deben abarcar a un espectro ms amplio de poblacin.

Promover la investigacin en las universidades, instituciones pblicas y organizaciones de la sociedad civil para producir
conocimientos que permitan, por un lado, desestructurar la violencia institucional y, por otro, prevenir y enfrentar las
situaciones de violencia en Mxico que desafan todos los modelos educativos que directa o indirectamente se orientan a la
educacin ciudadana como medio para la convivencia pacfica y democrtica.

188

Desarrollar contenidos ms afinados para prevenir y enfrentar la violencia desde el anlisis crtico de la propia cultura
(regional, tnica, religiosa, gremial o partidaria) y de la cultura poltica, especficamente, que promuevan la desconstruccin
de las creencias que siguen justificando el sexismo, el racismo, la xenofobia, el etnocentrismo, la homofobia, el
adultocentrismo, el clasismo; pero tambin de las diferentes formas de autoritarismo, la impunidad, la corrupcin y, ahora, la
narcocultura.

Promocin cultural y fortalecimiento de identidades

-

Garantizar el derecho de todos y todas a preservar y proteger el patrimonio cultural, como una slida va de promover y
fortalecer la identidad de la nacin y de las comunidades, bajo las condiciones ms idneas que faciliten y estimulen la
produccin artstica e intelectual sin discriminacin de ningn tipo.

Disear programas educativos pertinentes que respeten, valoren y fortalezcan la diversidad cultural que conforma nuestro
territorio nacional y promuevan la interculturalidad; en particular, tomar en cuenta las manifestaciones culturales de los
pueblos indgenas con una mirada antropolgica y no slo de promocin turstica, como actualmente se hace en algunos
programas.

Promover la formacin, capacitacin y profesionalizacin de las personas que laboran en la promocin cultural con una
mirada amplia de este quehacer, considerando que una o un promotor cultural debe ser un agente del desarrollo cultural que
encamine sus esfuerzos a elevar la calidad de vida de las comunidades a travs de la revalorizacin de las mltiples
expresiones culturales de los grupos, el fortalecimiento de su identidad cultural y la promocin de la interculturalidad como
medios que, junto con el arte y la educacin, favorezcan la formacin de ciudadanos y ciudadanas conscientes de su
patrimonio histrico, artstico y cultural.

Equidad de gnero
-

Incorporar de manera efectiva y cumplir las leyes que reglamentan la perspectiva de gnero en todo el sistema educativo
nacional, que permita a la ciudadana, hombres y, particularmente, a las mujeres, ejercer libremente sus derechos humanos y
cumplir con las prerrogativas de las leyes constitucionales, tales como: la igualdad entre hombres y mujeres, la ley de acceso
a las mujeres a una vida libre de violencia, entre otras.

189

Dotar de mayores espacios de formacin, herramientas y materiales para que el profesorado de todos los niveles y
modalidades educativas, particularmente aquellos y aquellas que trabajan con poblacin pobre, indgena y rural, cuenten con
mayores elementos para incorporar en su prctica educativa las perspectivas de gnero, as como las de los derechos
humanos, la prevencin y erradicacin de la violencia en todos sus formas, y cumplir los ordenamientos jurdicos para que las
mujeres puedan tener acceso a una vida libre de violencia, as como la promocin de los derechos sexuales y reproductivos y
logren as su participacin plena en la sociedad y la transformacin de sus condiciones de vida.

Atencin educativa para personas jvenes y adultas migrantes

Respetar y cumplir con equidad, calidad y pertinencia el derecho a la educacin de los jvenes y adultos que se encuentran en
situaciones de migracin, tanto en sus lugares de origen como en los de destino, nacionales e internacionales, es un reto de largo
alcance que se desagrega en los siguientes:
-

Visibilizar la presencia de la poblacin migrante en todo el pas, as como conocer la diversidad de caractersticas,
condiciones y situaciones en las que se encuentran, as como sus necesidades e intereses en todos aspectos,
particularmente en el educativo.

Elaborar planes, programas y estrategias que correspondan a la diversidad y heterogeneidad de la poblacin migrante, con
base en la coordinacin de instituciones gubernamentales y de la sociedad civil que atienden y apoyan a esta poblacin.

Disear y desarrollar opciones de capacitacin y promocin en oficios y profesiones que permitan la superacin y
mejoramiento de las condiciones de vida de las personas jvenes y adultas migrantes.

Grupos emergentes: adultos mayores y personas en situacin de encierro

-

Impulsar la profesionalizacin del personal que trabaja tanto con los adultos mayores como con las personas que estn en
situacin de reclusin ya que su capacitacin propiciar que las actividades educativas que realizan con ellos sean de mayor
calidad y ms profesionales y no que nicamente se fundamenten en las buenas intenciones y el voluntariado.

190

Disear material educativo ex profeso que responda a los intereses y necesidades de estos dos grupos en situacin de
vulnerabilidad.

Promover las polticas gubernamentales necesarias para ampliar y aumentar los servicios educativos que se ofrecen a estas
dos poblaciones, as como la calidad de los mismos.

Jvenes: presente y futuro

-

Ofrecer alternativas educativas suficientes, para todas y todos los jvenes sin distincin alguna, pertinentes y flexibles a sus
condiciones culturales y sociales.

Brindar espacios de participacin social y comunitaria que les permita organizarse, debatir, disentir y elaborar propuestas que
respondan a sus necesidades educativas, de trabajo y de esparcimiento, de tal forma que se logre eliminar la discriminacin,
la estigmatizacin e incluso la violencia que por muchos aos ha persistido en la poblacin joven de nuestro pas.

Retos compartidos en las diferentes mesas

La reflexin y anlisis de los planteamientos resultantes en las mesas de trabajo permiti identificar los siguientes retos compartidos,
que constituyen un punto de partida para elaborar una agenda pblica orientada a fortalecer la educacin de personas jvenes y
adultas en nuestro pas en los prximos aos:
Poner a disposicin una oferta pertinente, amplia, diversa, integral y flexible que considere la complejidad del campo y de la
realidad actual, as como la diversidad de perfiles de las personas que participan: mujeres, jvenes, indgenas, migrantes,
personas en situacin de encierro, adultos mayores, entre otras, para promover su desarrollo y el del pas en su conjunto.
Crear condiciones de diversa ndole que garanticen la permanencia, conclusin y continuidad en ofertas educativas que
articulen los propsitos de los distintos niveles y modalidades que den respuesta a las necesidades de las personas jvenes
y adultas y, al mismo tiempo, al desarrollo y consolidacin de capacidades que hagan posible la construccin colectiva de
mejores horizontes de vida.

191

 Impulsar la profesionalizacin de los educadores y educadoras en sus diferentes figuras considerando su formacin
especfica en EPJA, inicial y continua, al igual que sus condiciones laborales y de trabajo, por ser aspectos clave que influyen
en la calidad de los procesos educativos y sus resultados.
Promover la coordinacin del trabajo y de los diferentes actores de este campo educativo: 21 educadores y educadoras, de las
diferentes instituciones pblicas y privadas, asociaciones civiles, empresas, sindicatos, comunidades, etc., a fin de sumar
esfuerzos para, por una parte, impulsar propuestas de calidad y, por otra, ampliar las oportunidades de acceso a un mayor
nmero de personas, as como apoyarlos para que participen y concluyan sus estudios y procesos educativos.
Desarrollar polticas pblicas y programas con la participacin de los diferentes actores, desde las perspectivas de los
derechos y de educacin a lo largo de la vida, dotadas con suficiente presupuesto para dar respuesta a los retos antes
mencionados.
Los planteamientos vertidos en este IV Foro Nacional Balance y Perspectivas de la Educacin con Personas Jvenes y Adultas en
Mxico fueron expresados por personas e instituciones que cuentan con una amplia trayectoria de trabajo y constituyen una
aportacin a los y las integrantes de los Poderes Ejecutivo y Legislativo que tienen la responsabilidad y obligacin de definir las
polticas de los prximos seis aos, con la finalidad de que se consideren en la definicin de polticas, programas y lneas de accin
concretas para que la educacin de personas jvenes y adultas forme parte de la agenda de gobierno con una alta prioridad, por la
importancia que tiene para el desarrollo de la poblacin mexicana joven y adulta, as como del pas en su conjunto y, adems, por
constituir un derecho establecido en la Constitucin Poltica y la Legislacin de Mxico.
La tarea contina para las y los participantes en este foro y dems personas interesadas en esta problemtica a quienes nos
corresponde, desde nuestros particulares lugares de insercin, mejorar nuestras prcticas para hacer realidad el derecho a la
educacin de calidad para todas las personas jvenes y adultas de Mxico, una educacin integral que responda a sus necesidades
e intereses, que promueva su desarrollo personal y social. Tambin es fundamental difundir los resultados del foro en diferentes
medios y entre los tomadores de decisiones, ya que en el momento actual es fundamental incidir en la poltica pblica. Al respecto
Carlos Nez Hurtado (2001), educador popular mexicano, siempre presente, expres: Para construir el futuro, hay que soarlo

21

El Consejo Nacional de Educacin parea la Vida y el Trabajo (CONEVyT) ha funcionado limitadamente, articulando slo el trabajo del INEA con otras
instituciones y sin considerar las funciones que le fueron asignadas en su Decreto de Creacin.

192

primero. Pero no basta simplemente con soarlo. Hay que imaginarlo al detalle. Hay que organizarlo, hay que impulsarlo con cientos
de tareas que permitan concretarlo.

193

Reflexin final

Nuestro crecimiento acadmico, estrechar lazos, la accin comprometida,

profesional y articulada entre educadores y educadoras, grupos, e
instituciones de diversa ndole vinculados con este campo educativo nos
permitir proyectar nuestras acciones, ampliarlas, innovar, crear, buscar otros
espacios y seguir construyendo el sueo de una educacin para todas las
personas jvenes y adultas, que sea significativa y que a la vez coadyuve al
desarrollo de nuestro pas, basado en los principios de respeto a la dignidad
humana y justicia social, y avanzar hacia nuevas utopas colectivas.
Este foro y sus resultados es una muestra de la riqueza de los espacios
compartidos.

194

Anexos

195

Convocatoria

196

197

198

Programa

Grupo de Educacin Popular con

Mujeres, A. C.

IV Foro Nacional Balance y Perspectivas de la Educacin

con Personas Jvenes y Adultas en Mxico.
PROGRAMA:

2012
28Mayo

Objetivo:

9:30 a 10:00 hrs. Bienvenida

Analizar alcances y retos de la educacin de
10:00 a 11: 15 hrs. Conferencia magistral.
personas jvenes y adultas (EPJA) en Mxico, de los
Balance y Perspectivas de la Educacin con Personas Jvenes y Adultas en Mxico
ltimos seis aos, a fin de delinear algunos aspectos
Dra. Gloria Hernndez Flores. ISCEEM
claves que requieren ser atendidos en el prximo
11:15 a 11:30 Receso.
sexenio, para fortalecer este campo educativo.
11:30 a 12:30 hrs. Conferencia magistral.
Situacin de la Educacin de Personas Jvenes y Adultas en Mxico
Lic. Luz Ma. Castro. Mussot, INEA
12: 30 a 14:30 hrs. Mesas de trabajo.
- Capacitacin en y para el trabajo y proyectos productivos.
14:30 a 15:30 Comida en la cafetera y comedor de la UPN, por
- Educacin ciudadana y educacin frente a la violencia.
cuenta de los participantes.
Ponentes: Mara Estela Lpez Deloya (IFE)
15:30 a 17:30 Continuacin de las mesas de trabajo.
Sandra Reyna Garca lvarez; Independiente.
- El derecho a la educacin bsica de todas las personas
Mnica Gamboa Surez (GEM)
jvenes y adultas.
Moderadora: Julia Prez Cervera Defensa Jurdica y Educacin
- Promocin cultural y fortalecimiento de identidades.
para Mujeres Vereda Themis.
- Grupos emergentes: adultos mayores, personas en situacin
Relatora: Gladys Aorve Aorve (RED EPJA)
de encierro,
- Atencin educativa para personas jvenes y adultas migrantes.
Jvenes:
presente y futuro.
- Equidad de gnero .
17:30 a 18:00 Presentacin de la Red EPJA
18:15 Principales planteamientos del Foro y acuerdos para su
difusin*
19:30 Entrega de constancias
*

Los resultados del Foro se difundirn como propuestas ciudadanas

199

Participantes en el Foro

200

201

202

203

Directorio de Instituciones

Instituciones de educacin superior

Direccin General de Orientacin y Servicios Educativos (DGOSE), UNAM.
Facultad de Estudios Superiores Acatln
Facultad de Filosofa y Letras, UNAM
Instituto Superior de Ciencias de la Educacin del Estado de Mxico

Instituto Tecnolgico Roosevelt

UNAM DGOSE-SUBOE
Universidad Autnoma de Guerrero
Universidad Autnoma Metropolitana
Universidad Autnoma Metropolitana (Xochimilco)
Universidad Iberoamericana
Universidad Insurgentes
Universidad La Salle
Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Universidad Pedaggica Nacional 171, Cuernavaca
Universidad Pedaggica Nacional 081, Chihuahua
Universidad Pedaggica Nacional 12 C, Iguala
Universidad Pedaggica Nacional 121, Chilpancingo, Gro.
Universidad Pedaggica Nacional 123, Iguala, Gro.
Universidad Pedaggica Nacional 12-A, Chilpancingo
Universidad Pedaggica Nacional 153, Ecatepec
Universidad Pedaggica Nacional 161, Morelia
Universidad Pedaggica Nacional 17-A,Morelos
Universidad Pedaggica Nacional 19 B, Guadalupe
Universidad Pedaggica Nacional 192, Guadalupe
Universidad Pedaggica Nacional Lic. En Educacin Indgena
Universidad Pedaggica Nacional Sede Ayala

204

Universidad Pedaggica Nacional, Ajusco

Universidad Privada del Estado de Mxico

Institucines pblicas
Bachillerato Tecnolgico
CECATI 13
Centro de Atencin Integral a La Mujer
Centro de Educacin para la atencin de personas Jvenes y Adultas "Cuauhcoatl Calli"
Comunidad de Diagnstico Integral para Adolescentes
Coordinacin General de Educacin Intercultural y Bilinge CGEIB-SEP
EPOEM 233
Escuela Secundaria Diurna No. 78 "Repblica de Paraguay"
Fondo de Cultura Econmica
INAEBA
INAPAM
Instituto de Educacin Media Superior del D.F.
Instituto Estatal de Educacin para Adultos Morelos
Instituto Federal Electoral
Instituto Hidalguense de Educacin para Adultos
Instituto Mexicano del Seguro Social
Instituto Nacional de Educacin para los Adultos, Distrito Federal
Instituto Nacional para la de Educacin los Adultos
Instituto Tecnolgico de Tlhuac 3
Instituto Tlaxcalteca para la Educacin de los Adultos, ITEA
Jardn de nios BIK'IT
Primaria Emiliano Zapata
Primaria Manuel Gutirrez Njera
Representacin del Gobierno de Michoacn en el Distrito Federal
Repblica de Senegal
Secretara de Educacin Pblica

205

Secretara de Educacin Pblica, Puebla

SECRETARIA DEL TRABAJO Y PREVISIN SOCIAL
Secundaria Diurna No. 166
SEP AFSEDF Direccin de Actualizacin y Centros de Maestros
Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin, Seccin 10
Subdireccin de Educacin Bsica para Adultos
Instituciones privadas
Asesoray Representacin Jurdica
RIA
SANTANDER
Organismos civiles
ADECO Acciones para el Desarrollo Comunitario A.C.
Afluentes, S.C.
Asociacin Alemana para la Educacin de Adultos
Centro de Derechos Humanos de la Montaa "Tlachinollan" A.C.
Centros de Integracin Juvenil lvaro Obregn Centro
Centros de Prevencin Comunitaria REINTEGRA I.A.P
Ciudadanas en Movimiento por la Democracia
Colectivo Recreo Educando para la Paz A.C.
Comunidad externa de atencin para adolescentes
Defensa Jurdica para Mujeres
Fundacin Proacceso ECO
Grupo de Educacin Popular con Mujeres A.C.
Incidencia Civil en la Educacin
Instituto Mexicano de Arte al Servicio de la Educacin A.C
Investigacin, Organizacin y Accin Comunitaria Altepetla A.C. CEAAL
Mestizas, Gnero Y Gestin Cultural A.C.
Obra Social y Cultural Sopea (OSCUS) I.A.P.

206

Organismo internacional
Centro de Cooperacin Regional para la Educacin de Adultos en Amrica Latina y el Caribe (CREFAL)

207