CURSO EM EXERCCIOS PARA A ABIN

MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PROF. EDSON MARQUES

Ol, caros concursandos,

Sejam bem vindos ao nosso curso em exerccios para o concurso
da Agncia Brasileira de Inteligncia ABIN.
Inicialmente, permita-me uma rpida apresentao. Sou o
professor Edson Marques, Defensor Pblico Federal, leciono em
alguns cursos preparatrios para concursos, na ps-graduao e
graduao em Braslia, nas cadeiras de Direito Administrativo e
Direito Constitucional.
Estou no servio pblico h 16 anos, j ocupei os cargos de
Advogado da Unio, Analista Judicirio do STJ e STF, Tcnico
Judicirio do STJ e Tcnico de Finanas e Controle, alm de ter
sido aprovado em diversos concursos pblicos (Procurador da
Fazenda Nacional, Delegado de Polcia Federal, Advogado Jnior
da CEF, Tcnico Judicirio, Analista Judicirio Execuo de
Mandados, dentre outros).
Neste curso, mais especificamente no nosso mdulo de Direito
Administrativo teremos como meta gabaritar as questes que se
apresentarem a fim de que possamos fazer a diferena no
cmputo final.
Para alcanarmos essa proeza, que no nada fcil, diga-se de
passagem, mas ns conseguiremos, faremos uso de questes mais
recentes utilizadas pelo CESPE, ou seja, aquelas cobradas nos
diversos certames de 2010, 2009 e 2008, considerando, portanto,
um universal razovel, mas, importante dizer que poderemos
utilizar de questes mais antigas, quando julgarmos interessantes
ou o tema exigir.
Dessa forma, visando contemplar tanto o cargo de Oficial quanto
o de Agente, com base no edital passado, vamos desenvolver
nossos trabalhos da seguinte forma:

AULA 01 - 1. Princpios bsicos da Administrao

Pblica. 2. Poderes administrativos: vinculado, discricionrio,
hierrquico, disciplinar, regulamentar e de polcia.

AULA 02 - 3. Atos administrativos: conceitos e

elementos. Competncias, finalidade, forma, motivo e objeto.
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4. Atos administrativos vinculados e discricionrios. 5.

Invalidao dos atos administrativos: revogao, anulao e
efeito.

AULA 03 - 6. Regime Jurdico dos servidores pblicos

Lei n 8.112/90 e alteraes. 7. Processo Administrativo
Disciplinar e Sindicncia: procedimento, rito e prazos.

Ser uma aula por semana, de modo que voc poder

administrar seu tempo levando em conta as outras disciplinas e
revisando o que lhe ser apresentado, para que possamos
tambm no frum sanar eventuais dvidas.
Aviso, ademais, que, no decorrer do curso, saindo o edital,
adaptaremos o contedo de forma a contemplar algum tema
acaso ainda no abordado.
De mais a mais, quero dizer-lhes, antes de darmos incio
discusso das questes, que o sucesso s vir como muita suor,
com dedicao, ou seja, depende essencialmente de sua fora
de vontade, de sua perseverana e, sobretudo, querer vencer, ou
seja, acreditar que voc ir alcanar o objetivo definido para sua
vida, apesar das dificuldades e dvidas que enfrentar.
De outro lado, a ns do Ponto cabe auxili-los nesse processo,
fazendo com que voc possa enxergar os defeitos das questes
realizando as marcaes adequadas, bem como fortalecer essa
fora de vontade, passando um pouco da nossa experincia.
Ento, como muita humildade, dedicao e faca nos dentes
(risos), vamos batalha, com uma pequena demonstrao do
que nos espera.

QUESTES COMENTADAS

1. (CESPE/AUXILIAR
DE
TRNSITO
DETRAN-DF/2009)
A
administrao pblica regida pelo princpio da autotutela,
segundo o qual o administrador pblico est obrigado a denunciar
os atos administrativos ilegais ao Poder Judicirio e ao Ministrio
Pblico.
Comentrios:
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Inicialmente, mesmo no sendo objeto do edital, devemos fazer

breve considerao acerca da Administrao Pblica. E, por isso,
por no estar elencada como ponto, serei breve.
Considerando, pois o art. 37, caput, da CF/88 a Administrao
Pblica compreendida em Administrao Pblica Direta, ou
seja, os rgos que compem os entes polticos (Unio, Estadosmembros, Distrito Federal e Municpios) e Administrao Pblica
Indireta, isto , as entidades administrativas (Autarquias,
Fundaes Pblicas, Empresas Pblicas e Sociedade de Economia
Mista).
Assim, por fora do citado artigo, a Administrao Pblica est
submetida aos princpios constitucionais, sejam expressos, sejam
implcitos, em especial, aos princpios da Legalidade,
Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia.
O princpio da autotutela princpio implcito e decorre da prpria
estrutura administrativa, bem como da supremacia do interesse
pblico sobre o privado e da indisponibilidade desse interesse, de
modo que permite Administrao Pblica realizar o controle de
seus prprios atos, anulando os ilegais e revogando os inoportunos
e inconvenientes.
Assim, no por fora do princpio da autotutela que est o
administrador
pblico
obrigado
a
denunciar
os
atos
administrativos ilegais ao Poder Judicirio e ao Ministrio Pblicos,
mas sim por seu dever de lealdade, honestidade e boa-f, ou seja,
de probidade administrativa, de moralidade, bem como da
prpria legalidade na medida em que se estabelece que dever
do agente comunicar os atos ilegais aos seus superiores
hierrquicos.
Outro equvoco que se pode apontar que o Judicirio inerte e,
diante de ilegalidade, no teria o administrador pblico como
representar para o Judicirio, salvo, o controle do ato
administrativo, por fora de violao legalidade, for exercido
pelo particular, por meio de ao popular, por exemplo.
Portanto, a assertiva errada.

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Gabarito: Errado.
2. (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO - TRT 17 REGIO/2009) As
sociedades de economia mista e as empresas pblicas que
prestam servios pblicos esto sujeitas ao princpio da
publicidade tanto quanto os rgos que compem a
administrao direta, razo pela qual vedado, nas suas
campanhas publicitrias, mencionar nomes e veicular smbolos ou
imagens que possam caracterizar promoo pessoal de
autoridade ou servidor dessas entidades.
Comentrio:
Conforme vimos, dentre os princpios expressos na Constituio
Federal, art. 37, caput, temos a Legalidade, Impessoalidade,
Moralidade, Publicidade e Eficincia.
Com efeito, o princpio da publicidade traduz-se no dever de a
Administrao Pblica dar ampla divulgao de seus atos, ou
seja, ser transparente, com o objetivo de informar, educar e
orientar, ressalvadas as hipteses de sigilo, conforme estabelece o
art. 37, 1, CF/88, assim expresso:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de
quaisquer dos Poderes, da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios obedecer aos princpios da
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia e, tambm, ao seguinte:
.........
1 A publicidade dos atos, programas, obras, servios e
campanhas dos rgos pblicos dever ter carter
educativo, informativo ou de orientao social, dela no
podendo constar nomes, smbolos ou imagens que
caracterizem promoo pessoal da autoridade ou
servidores pblicos.

Nesse sentido, devemos lembrar que a Administrao Pblica

direta composta dos rgos dos entes polticos, e a indireta das
entidades administrativas (autarquias, fundaes pblicas,
empresas pblicas e sociedades de economia mista).
Assim, tanto a Administrao direta quanto indireta, e dentre
estas as sociedades de economia mista ou as empresa pblicas,
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estaro submetidas aos princpios constitucionais constantes do

art. 37, caput, da CF/88 e aos demais princpios implcitos ou
expressos no texto constitucional, dentre eles o da publicidade.
Por isso, a questo CERTA.
Gabarito: Certa.

3. (CESPE/ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO - TCU/2007) A

probidade administrativa um aspecto da moralidade
administrativa que recebeu da Constituio Federal brasileira um
tratamento prprio.
Comentrios:
Estabelece o princpio da moralidade administrativa que deve o
agente pblico atuar dentro dos padres de moral administrativa,
ou seja, de moralidade especial que qualifica a moral comum, isto
, deve agir de modo tico, com lealdade, com honestidade,
com probidade e boa-f no trato da coisa pblica.
Assim, de se observar que a probidade administrativa est
inserida no mbito da moralidade administrativa. Todavia, o
legislador constituinte entendeu por bem de, expressamente,
conferir tratamento prprio a referido tema, ante sua importncia
para a atuao da administrao pblica e para o agente
pblico.
Com efeito, o art. 37, 4, da Constituio determina que os atos
de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos
polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade de bens e o
ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem
prejuzo da ao penal cabvel.

Percebam, portanto, que houve tratamento constitucional prprio

acerca da probidade administrativa, de modo que a Constituio
prescreveu as seguintes sanes para referidos atos: a) suspenso
dos direitos polticos; b) perda da funo pblica; c)
indisponibilidades dos bens; e, d) ressarcimento ao errio.
Nesse sentido, a Lei n 8.429/92 veio regulamentar o dispositivo
constitucional, estabelecendo que os atos considerados de
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improbidade administrativa, esto agrupados em trs hipteses,

sendo: i) atos de importam em enriquecimento ilcito; ii) atos que
causem leso ao errio; iii) atos que atentem contra os princpios
da administrao pblica.
Atente-se, no entanto, para dois posicionamentos importantes do
Supremo Tribunal Federal.
O primeiro no sentido de que a Lei de Improbidade
Administrativa (LIA Lei n 8.429/92) no tem natureza criminal, ela
estabelece regime de responsabilidade poltico-adminstrativa
para os agentes pblicos.
Outro, no sentido de que tal regime no se aplica a agentes
polticos que estejam submetidos ao regime de crime de
responsabilidades, conforme Lei n 1.079/50.
Assim, a par de todo esse tratamento, e na linha do entendimento
do Prof. Jos Afonso da Silva, podemos concluir que a
improbidade administrativa uma imoralidade qualificada pelo
resultado.
Portanto, a assertiva correta.
Gabarito: Certo.

4. (CESPE/ ANALISTA JUDICIRIO - TRT 17 REGIO/2009) Julgue os

itens a seguir, acerca dos atos administrativos, dos poderes
administrativos, do processo administrativo e da responsabilidade
civil do Estado.(......) De acordo com a teoria dos motivos
determinantes, os atos administrativos, quando tiverem sua prtica
motivada, ficam vinculados aos motivos expostos, para todos os
efeitos jurdicos. Havendo desconformidade entre os motivos e a
realidade, ou quando os motivos forem inexistentes, a
administrao deve revogar o ato.
Comentrios:
Segundo a teoria dos motivos determinantes, os motivos que do
suporte prtica do ato integram a sua validade, de maneira que
se (os motivos) forem so falsos ou inexistentes o ato est viciado,
sendo inquinado de nulidade.
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Tal teoria baseia-se no princpio de que o motivo do ato

administrativo deve sempre guardar correlao com a situao
de fato apresentada, ou seja, a situao que deu ensejo ao
surgimento do ato.
Aqui, mais uma vez, recai o princpio da autotutela, segundo o
qual a Administrao Pblica deve anular seus atos quando
eivados de vcio de legalidade e revogar os inoportunos e
inconvenientes (art. 53 da Lei n 9.784/99).
Assim, a revogao ocorrer por razes de convenincia e
oportunidade, ou seja, nos elementos discricionrios do ato
administrativo (motivo e objeto), conforme veremos, que formam
o denominado mrito administrativo.
Por isso, nesta hiptese, sendo os motivos falsos ou inexistentes, o
ato nulo e em caso de nulidade no se revoga o ato, se anula.
Gabarito: Errado.
5. (CESPE/ ANALISTA JUDICIRIO - TRT 17 REGIO/2009) Julgue os
itens a seguir, acerca dos atos administrativos, dos poderes
administrativos, do processo administrativo e da responsabilidade
civil do Estado. (....) O poder de fiscalizao que o Estado exerce
sobre a sociedade, mediante o condicionamento e a limitao ao
exerccio de direitos e liberdades individuais, decorre do seu
poder disciplinar.
Comentrios:
O poder disciplinar a faculdade conferida Administrao
Pblica no sentido de punir no mbito interno os ilcitos funcionais
de seus agentes, bem como de outras pessoas sujeitas disciplina
da Administrao.
uma decorrncia do poder hierrquico, no se confundindo, no
entanto, com este, na medida em que o poder hierrquico induz
idia de escalonamento de funes e subordinao entre os
diversos graus.

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O poder disciplinar o poder de controlar e fiscalizar no mbito

interno o exerccio dessas funes, de modo a responsabilizar o
agente pelos ilcitos cometidos.
importante, pois, sabermos que o poder disciplinar aplicado
internamente, ou seja, na relao Administrao x servidor, tendo
suporte na relao de hierarquia e subordinao que existe na
seara administrativa.
Assim, o condicionamento e a limitao ao exerccio de direitos e
liberdades individuais decorrentes do poder de fiscalizao do
Estado advm do denominado Poder de Polcia, sendo este o
poder de que dispe a Administrao Pblica para condicionar e
restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais, em
benefcio da coletividade ou do prprio Estado.
O fundamento do poder de polcia o princpio da
predominncia do interesse pblico sobre o particular, que d a
Administrao posio de supremacia sobre os administrados.
Gabarito: Errado.

Ento, isso a! Aguardo vocs no curso, quando teremos a

oportunidade de conversar sobre diversos institutos e sanarmos
dvidas que possam surgir e ao final comemorarmos quando da
nossa convocao.
Grande abrao.
Prof. Edson Marques

QUESTES SELECIONADAS

1. (CESPE/AUXILIAR DE TRNSITO - DETRAN-DF/2009) A

administrao pblica regida pelo princpio da autotutela,
segundo o qual o administrador pblico est obrigado a
denunciar os atos administrativos ilegais ao Poder Judicirio
e ao Ministrio Pblico.
2. (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO - TRT 17 REGIO/2009) As
sociedades de economia mista e as empresas pblicas que
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prestam servios pblicos esto sujeitas ao princpio da

publicidade tanto quanto os rgos que compem a
administrao direta, razo pela qual vedado, nas suas
campanhas publicitrias, mencionar nomes e veicular
smbolos ou imagens que possam caracterizar promoo
pessoal de autoridade ou servidor dessas entidades.
3. (CESPE/ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO - TCU/2007) A
probidade administrativa um aspecto da moralidade
administrativa que recebeu da Constituio Federal
brasileira um tratamento prprio.

4. (CESPE/ ANALISTA JUDICIRIO - TRT 17 REGIO/2009) Julgue

os itens a seguir, acerca dos atos administrativos, dos
poderes administrativos, do processo administrativo e da
responsabilidade civil do Estado.(......) De acordo com a
teoria dos motivos determinantes, os atos administrativos,
quando tiverem sua prtica motivada, ficam vinculados aos
motivos expostos, para todos os efeitos jurdicos. Havendo
desconformidade entre os motivos e a realidade, ou quando
os motivos forem inexistentes, a administrao deve revogar
o ato.
5. (CESPE/ ANALISTA JUDICIRIO - TRT 17 REGIO/2009) Julgue
os itens a seguir, acerca dos atos administrativos, dos
poderes administrativos, do processo administrativo e da
responsabilidade civil do Estado. (....) O poder de
fiscalizao que o Estado exerce sobre a sociedade,
mediante o condicionamento e a limitao ao exerccio de
direitos e liberdades individuais, decorre do seu poder
disciplinar.
Gabarito:
1. E
2. C
3. C
4. E
5. E

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