PO Temático - Potencial Humano - FSE

PROGRAMA OPERACIONAL TEMTICO
POTENCIAL HUMANO 2007 - 2013
PROPOSTA
16 de Janeiro de 2007
Programa Operacional Temtico Potencial Humano
NDICE
1.ENQUADRAMENTO..............................................................................4
2. DIAGNSTICO...................................................................................6
2.1. Emprego, investimento e produtividade: do modelo extensivo produo
de elevado valor .......................................................................... 6
2.2. Qualificaes: situao, progressos e debilidades........................... 12
2.3. Coeso social e incluso ......................................................... 19
2.4. Enfoque Territorial ............................................................... 24
2.5. Anlise SWOT ...................................................................... 27
3. LIES DO QCA III PARA O ACTUAL PERODO DE PROGRAMAO ................. 39
4. ESTRATGIA E PRIORIDADES PARA O REFORO DO POTENCIAL HUMANO........ 43

4.1. As prioridades da Agenda Operacional para o Potencial Humano ......... 43
4.2. A articulao das prioridades da Agenda Operacional para o Potencial
Humano com as orientaes estratgicas comunitrias e o PNACE............. 48
4.3. O POPH no contexto da estratgia de desenvolvimento.................... 53
4.4. Promoo da Inovao, da Cooperao e da Actividade em Parceria no
mbito do POPH......................................................................... 57
5. OBJECTIVOS E PRIORIDADES DO POPH .................................................. 63

EIXO PRIORITRIO 1 QUALIFICAO INICIAL ...................................... 64
EIXO PRIORITRIO 2 ADAPTABILIDADE E APRENDIZAGEM AO LONGO DA VIDA 67
EIXO PRIORITRIO 3 GESTO E APERFEIOAMENTO PROFISSIONAL ........... 70
EIXO PRIORITRIO 4 FORMAO AVANADA ...................................... 73

EIXO PRIORITRIO 5 APOIO AO EMPREENDEDORISMO E TRANSIO PARA A
VIDA ACTIVA ............................................................................. 76
EIXO PRIORITRIO 6 CIDADANIA, INCLUSO E DESENVOLVIMENTO SOCIAL .. 79
EIXO PRIORITRIO 7 IGUALDADE DE GNERO ..................................... 91
EIXO PRIORITRIO 8 ALGARVE ...................................................... 96
EIXO PRIORITRIO 9 LISBOA E VALE DO TEJO.................................... 100
6. PLANO DE FINANCIAMENTO ..............................................................105

6.1 Oramento por eixo prioritrio ................................................. 105
6.2 Oramento por ano ............................................................... 106
6.3 Repartio Indicativa por Categoria da Utilizao Programada da
participao do FSE no Programa Operacional do Potencial Humano /
Earmarking .............................................................................. 107
6.4 Informao sobre eventual utilizao de mecanismo de flexibilidade inter
fundos ................................................................................... 114
7. MODELO DE GOVERNAO................................................................115
7.1 Arquitectura Geral; Identificao das Autoridades de Coordenao Global,
de Gesto Operacional, de Certificao e de Controlo.......................... 115
7.2 Sistema de Gesto do Programa Operacional ................................ 117
7.3 Sistema de Controlo e Auditoria ................................................ 119
7.4 Sistema de Acompanhamento e Plano de Avaliao......................... 121
1.ENQUADRAMENTO
Reflectindo as Agendas de Lisboa e Gotemburgo, o prximo perodo de programao
dos fundos estruturais (2007-2013) assume uma poltica comunitria de coeso
ambiciosa e centrada num nmero limitado de prioridades, com o objectivo de
potenciar um maior efeito de alavanca e um valor acrescentado mais significativo dos
recursos financeiros comunitrios e nacionais envolvidos.
As prioridades para a poltica de coeso 2007-2013 tm por base um maior
alinhamento da poltica de coeso com os objectivos estratgicos identificados no
mbito da Estratgia de Lisboa renovada e, portanto, centradas na promoo do
crescimento sustentvel, na competitividade e no emprego (cf. COM (2006) 386 final
de 13 de Julho de 2006).
A materializao dos objectivos em matria de Estratgia de Lisboa renovada traduzse em termos nacionais no PNACE (Programa Nacional de Aco para o Crescimento e
Emprego 2005-2008), enquadramento estratgico que no poderia deixar de
determinar de forma decisiva o Quadro de Referncia Estratgico Nacional (QREN) e
o presente Programa Operacional (PO) Potencial Humano. No domnio mais especfico
do capital humano, o Plano Nacional de Emprego e nesse contexto a Iniciativa Novas
Oportunidades, na sua dupla vertente qualificao de jovens e adultos, constitui o
referencial nacional fundamental para a interveno do QREN em matria da
Prioridade Temtica Potencial .
A nvel nacional as orientaes com vista ao planeamento e programao da
interveno estrutural comunitria em Portugal no perodo 2007-2013 encontram-se
inscritas no QREN.
A um nvel operacional o QREN identificou como princpios chave para o exerccio de
programao:
Concentrao do apoio em actividades que produzam resultados e

efeitos econmicos, scio-culturais e de qualificao territorial;
Selectividade nos investimentos e aces de desenvolvimento a

financiar, com vista a satisfao de metas de eficincia na produo
de resultados completada com a satisfao de objectivos de eficcia
na realizao fsica e financeira;
Viabilidade econmica e sustentabilidade financeira das actuaes.
Neste quadro de referncia, ao Tema Potencial Humano o QREN estabeleceu o

seguinte desgnio:
Potencial humano com prioridade para intervenes no mbito do emprego

privado e pblico, da educao e formao e da formao avanada,
promovendo a mobilidade, a coeso social e a igualdade de gnero, num
quadro de valorizao e aprofundamento de uma envolvente estrutural
propcia ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico e inovao.
A proposta de programao do PO Potencial Humano promove um claro alinhamento

com os princpios acima enunciados, situando a natureza estrutural e prioritria do
investimento em qualificaes para alcanar uma capacidade de criao de riqueza
compatvel com os objectivos de crescimento e coeso desejados para a sociedade
portuguesa.
O PO Potencial Humano, que se explicita ao longo dos prximos captulos, um
programa multi-objectivo cujas orientaes comunitrias vo no sentido de estimular
o potencial de crescimento sustentado da economia portuguesa, no quadro das
seguintes prioridades:
Superar o dfice estrutural de qualificaes da populao portuguesa, consagrando o
nvel secundrio como referencial mnimo de qualificao, para todos;
Promover o conhecimento cientfico, a inovao e a modernizao do tecido
produtivo, alinhados com a prioridade de transformao do modelo produtivo
portugus assente no reforo das actividades de maior valor acrescentado;
Estimular a criao e a qualidade do emprego, destacando a promoo do
empreendedorismo e os mecanismos de apoio transio para a vida activa;
Promover a igualdade de oportunidades, atravs do desenvolvimento de estratgias
integradas e de base territorial para a insero social de pessoas vulnerveis a
trajectrias de excluso social. Esta prioridade contempla a integrao da igualdade
de gnero como factor de coeso social.
A concepo do Programa Operacional Potencial Humano teve por base os
pressupostos orientadores e regulamentares nacionais e comunitrios, anteriormente
sintetizados, modulados pelas lies de experincia na implementao de anteriores
perodos de programao de fundos estruturais, numa lgica de programao de forte
concentrao, selectividade e sustentabilidade, a par da instituio de princpios de
simplificao e eficincia nos procedimentos administrativos e de reforo da
qualidade da gesto e acompanhamento do Programa.
O contedo do Programa reflecte, ainda, a colaborao de vrios actores econmicos
e polticos com potencial influncia na implementao do Tema Potencial Humano a
nvel nacional.
2. DIAGNSTICO
2.1. Emprego, investimento e produtividade: do modelo extensivo produo de
elevado valor
Portugal enfrenta actualmente, no incio de um novo ciclo de apoios estruturais, um

delicado processo de transio de paradigma econmico e de desenvolvimento.
hoje claro que o comportamento da economia portuguesa ao longo da vigncia do
Quadro Comunitrio de Apoio 2000-2006 (QCA III) correspondeu muito mais a um
processo de ajustamento estrutural, originado pelo esgotamento de um modelo
extensivo de crescimento econmico e pela degradao da respectiva
competitividade no contexto da globalizao, cujos efeitos so particularmente
acentuados pela alargamento da Unio, do que a um processo de mera recesso
conjuntural originado por um choque exgeno, induzido pela evoluo menos
favorvel da economia mundial e, em particular, das economias dos nossos principais
parceiros econmicos. [Doc. QREN]
Uma anlise sinttica dos principais indicadores internacionais e nacionais coloca
com clareza os principais elementos de diagnstico e tambm de linhas de aco de
poltica pblica para o prximo ciclo de apoios estruturais ao nvel do Potencial
Humano.
Taxa de emprego
Emprego em mdia e alta tecnologia
Produtividade horria
Adultos com secundrio
Desigualdade de rendimentos
Jovens com secundrio (20-24 anos)
Peso do secundrio vocacional
Escolarizao aos 18 anos
Taxa de abandono escolar

Portugal
Estudantes no superior
EU25
Fonte: Eurostat - Indicadores estruturais, standardizados; OCDE, Education at a Glance 2006, para Peso do ensino
secundrio vocacional (UE19).
Mercado de emprego
O primeiro trao caracterstico da situao portuguesa relativamente ao emprego
encontra-se na coexistncia de uma elevada participao dos vrios segmentos no
mercado de trabalho (com taxas de actividade e emprego elevadas e uma taxa de
desemprego persistentemente inferior mdia europeia, ainda que em crescimento
nos ltimos anos), com uma forte segmentao do mercado de trabalho e com a
concentrao do emprego em segmentos de baixa produtividade e actividades de
menor sofisticao.
Indicadores gerais do mercado de emprego
1994
Taxa
anos
de
actividade
15-64
Taxa de emprego 15-64 anos*
Taxa de emprego 55-64 anos*
2000
2005
UE15
PT
UE25
PT
UE25
PT
Total
n.d.
69,3
68,7
71,4
70,2
73,4
Mulheres
n.d.
60,5
60,0
63,9
62,5
67,9
Homens
n.d.
78,4
77,4
79,2
77,8
79,0
Total
60,1
63,7
62,4
68,4
63,8
67,5
Mulheres
49,7
54,4
53,6
60,5
56,3
61,7
Homens
70,5
73,5
71,2
76,5
71,3
73,4
Total
36,0
46,0
36,6
50,7
42,5
50,5
Mulheres
25,3
32,6
26,9
40,6
33,7
43,7
Homens
47,2
61,4
46,9
62,1
51,8
58,1
Fonte: EUROSTAT
Nota: * (% da populao do mesmo grupo etrio)
De facto, a participao no mercado de trabalho, quando medida pela taxa de

emprego, revela que Portugal ultrapassou as metas fixadas pela Cimeira de
Estocolmo para 2005 para a taxa global de emprego (67%) e para 2010 para os
trabalhadores mais velhos (50%) e a fixada pela Cimeira de Lisboa para 2010 para as
mulheres (60%), encontrando-se prximo da meta global (70%).
Nos ltimos trinta anos, assistiu-se a uma alterao do perfil sectorial do emprego,
sem que a taxa de emprego global tenha sido, significativamente, afectada. De
facto, o emprego no sector dos servios cresceu para valores que rondam os 57,5% da
populao empregada, a proporo do emprego agrcola sofreu uma quebra de cerca
de 20 p.p., embora ainda continue a apresentar valores significativamente mais
elevados do que a mdia da UE e a percentagem de emprego na indstria ronda os
30%. No perodo mais recente, entre 1998 e 2005, o emprego na indstria
transformadora reduziu-se a uma taxa mdia anual de 2,3%, verificando-se uma

reduo na generalidade das actividades da indstria transformadora, com particular
destaque para as ligadas indstria txtil (-4,5%).
Contudo, a situao favorvel em matria de emprego coexiste com uma excessiva
segmentao do mercado de trabalho, que se manifesta tanto por uma forte
polarizao entre os empregos mais estveis, melhor remunerados e com melhores
condies de trabalho, e os que apresentam caractersticas opostas, como pela
existncia de um volume significativo de trabalho informal assinalando que estas
dinmicas conhecem expresses territoriais diferenciadas. Estas formas de trabalho
associam-se directamente economia paralela, estimada pela OCDE em cerca de 22%
do PIB portugus (em mdia, a dimenso da economia no declarada situa-se entre
7% e 16% do PIB da UE). O nvel elevado do emprego atpico e precrio, com nveis de
instabilidade muito significativos e com importantes problemas de proteco social e
de qualificao, constitui um importante factor do disfuncionamento do mercado de
trabalho. [Doc. QREN]
A percentagem de trabalhadores por conta de outrem (TCO) com contrato no
permanente (em % do total de TCO) hoje das mais elevadas da Unio Europeia
(19,5% em 2005 face a 13,6%), tendo aumentado de 9% (em 1992) para cerca de 14%
(em 2004) na populao empregada, e existe um elevado peso relativo dos
trabalhadores por conta prpria, em especial dos sem pessoal ao servio (17,6% em
2005), mesmo no considerando o sector da agricultura, e com nveis de habilitaes
reduzidos. No 2 semestre do corrente ano, as mulheres representavam 52.6% dos
contratados a prazo, correspondente a cerca de 12.8% do total das mulheres
empregadas (9.7% para os homens), e a sua remunerao mdia era apenas de cerca
de 75% da remunerao mdia masculina.
Por seu turno, o desemprego evoluiu de forma negativa nos ltimos anos, passando
de 4% em 2000 para 7,6% em 2005. Este crescimento incidiu em particular em
segmentos da populao com maiores dificuldades de reentrada no mercado de
trabalho, contribuindo para a evoluo negativa registada no desemprego de longa
durao (que passou de 1,7% em 2000 para 3,7% em 2005).
Indicadores gerais do mercado de trabalho
1994
Taxa de desemprego
Taxa de desemprego de longa

durao
2000
2005
UE15
PT
UE25
PT
UE25
PT
Total
10,4
6,9
8,6
4,0
8,8
7,6
Mulheres
12,2
7,9
10,1
4,9
9,9
8,7
Homens
9,2
6,1
7,4
3,2
7,9
6,7
Total
5,0
2,6
3,9
1,7
3,9
3,7
Homens
4,1
2,8
3,3
1,4
3,5
3,2
Mulheres
6,1
2,6
4,8
2,0
4,5
4,2
1994
Taxa de desemprego
jovens (15-24 anos)
dos
2000
2005
UE15
PT
UE25
PT
UE25
PT
Total
22,2
15,0
17,6
8,8
18,5
16,1
Homens
20,5
13,3
16,2
6,6
18,2
13,6
Mulheres
24,2
16,9
19,3
11,5
18,9
19,1
Fonte: EUROSTAT
A taxa de desemprego juvenil, por sua vez, atingiu os 16,1% em 2005 (19.1%
mulheres, 13.6% homens), contra 11.6% em 2002 (14.0% mulheres, 9.8% homens),
assumindo uma maior importncia relativa do que no passado entre os detentores de
habilitaes de nvel superior e intermdio. Este crescimento reflecte o efeito da
conjuntura econmica desfavorvel nos processos de transio dos jovens para a vida
activa. No entanto, importa assinalar que a durao do desemprego jovem em
regra menor do que noutros segmentos da populao desempregada, evidenciandose, tambm, uma tendncia consistente ao longo dos anos para a diminuio da
importncia relativa do desemprego jovem no desemprego total - em 2001 atingia
quase 30%, enquanto em 2005 se situava em 21.5%.
Refira-se, ainda, que o comportamento do emprego juvenil, neste perodo,
fortemente influenciado pela progresso nas taxas de escolarizao desta populao,
explicando, em parte, a diminuio na taxa de emprego juvenil.
Investimento
Em matria de investimento Portugal tem apresentado ao longo das ltimas dcadas
uma situao caracterizada por ter, em simultneo, uma das mais elevadas taxas de
investimento da UE25 e uma produtividade estruturalmente baixa, que no tem
conhecido evoluo rpida.
Indicadores de investimento e de produtividade
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Taxa de investimento total

UE25 *
19,5
20,0
20,4
20,6
20,2
19,5
19,4
19,6
19,9
Taxa de investimento total

Portugal *
25,2
26,5
26,8
27,1
26,5
25
22,5
22,2
21,4
Produtividade por hora

trabalhada Portugal
61,7
62,6
63,8
65,1
64,4
63,8
59,7
58,7
n.d.
10
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
69,7
70,5
72,1
72,3
71,7
71,5
66,3
65,7
65,6
(UE15=100)
Portugal - Produtividade por

pessoa empregada (UE25=100)
Fonte: EUROSTAT
Nota: * em % do PIB;
Associado a estes elementos est um padro de especializao produtiva concentrado

na produo de bens no transaccionveis (responsvel por 49,6% do emprego, em
particular no comrcio e na construo e 57,9% do VAB), e por uma predominncia
dos sectores transaccionveis em actividades trabalho e recursos intensivos (79,6% do
emprego nestes sectores). Destaca-se, em termos sectoriais, a ainda significativa
expresso do emprego no sector agrcola (11,8% do total da populao empregada em
2005), sector com produtividade inferior mdia.
11
Estrutura da produo VAB, Emprego e crescimento da Produtividade 1995-2003
VAB (ESTRUTURA)
EMPREGO
(ESTRUTURA)
PRODUTIVIDADE
1995
2003
1995
2003
1995-2003
24.8
19.6
37.2
32.4
1.9
- Trabalho e recursos
16.5
intensivos
12.3
30.1
25.8
0.5
- Capital intensivos
5.7
4.2
4.3
3.9
2.1
Tecnologia
2.1
intensivos
2.0
2.1
1.9
6.1
- Escala intensivos
0.6
1.1
0.8
0.8
14.0
No transaccionveis
56.0
57.9
46.0
49.6
0.6
- Construo
6.3
6.7
9.3
11.1
- 2.7
- Comrcio
14.1
13.2
15.7
16.0
0.5
- Servios pessoais
1.9
2.5
2.4
2.8
- 1.2
3.7
4.2
4.6
5.3
- 2.1
13.6
14.2
4.6
5.7
- 2.0
No mercantis
19.2
22.6
16.9
18.0
0.0
Total
100
100
100
100
1.2
Transaccionveis
Alojamento
restaurao
Servios
empresas
Fonte: DPP
e
s
12
2.2. Qualificaes: situao, progressos e debilidades
Situao
O segundo trao caracterstico da situao portuguesa ao nvel do emprego a forte
debilidade da dotao em capital humano. Na estrutura de qualificaes da
populao activa portuguesa predominam os nveis mais baixos de escolaridade,
evidenciada por uma representatividade ainda baixa do segmento da populao que
concluiu o ensino secundrio. Em 2004, s cerca de 25% da populao activa tinha o
ensino secundrio completo (face a 67% na OCDE) e o nmero mdio de anos de
escolarizao no ultrapassava os 8,2 (12 na OCDE).
Populao activa por nvel de instruo segundo o grupo etrio

24 anos
ou menos
25-34
anos
35-44
anos
45 anos
ou mais
Total
Sem grau de ensino
16.258
42.896
62.691
194.610
316.455
1 ciclo
68.190
211.494
407.492
786.536
1.473.712
30
2 ciclo
185.730
327.055
242.983
131.917
887.685
18
3 ciclo
261.123
274.517
205.757
154.868
896.265
18
Ensino Secundrio
161.735
300.839
196.717
140.780
800.071
16
Ensino Superior
37.192
239.628
165.645
173.555
616.020
12
Total
730.228
1.396.429
1.281.285
1.582.266
4.990.208
100
Fonte: INE, Recenseamento Geral da Populao, 2001
As diferenas de nvel de escolarizao entre geraes muito significativa,

resultado da intensificao do esforo de escolarizao da populao jovem, sendo
contudo o ritmo de progresso ainda insuficiente para permitir uma alterao
relativamente clere da estrutura de nveis de escolaridade da populao total.
13
O actual quadro em matria de qualificaes resulta por um lado do carcter recente

do alargado processo de qualificao (que no abrangeu a maioria dos actuais
activos), da baixa intensidade de participao de adultos em percursos de educao
e formao (que no tem permitido a recuperao dos activos) e, de uma forma
muito significativa, da persistncia de elevadas taxas de abandono e insucesso
escolar.
A entrada recente no mercado de trabalho de jovens sem a escolaridade obrigatria
(25% da coorte etria), ou sem o secundrio completo (45% do total), o aspecto
mais crtico e problemtico da realidade actual e futura do mercado de emprego e da
posio competitiva do pas.
Populao entre os 18-24 anos que no se encontra a frequentar qualquer grau de ensino,
segundo o nvel de instruo 1991-2001
1991
2001
1.097.208
100
1.083.320
100
Sem o 3. ciclo completo
594.004
54
266.052
25
Sem o secundrio completo
104.560
10
219.155
20
Total inferior ao secundrio
698.564
64
485.207
45
Populao total 18-24 anos
Fonte: INE, Recenseamento Geral da Populao, 1991 e 2001
Dfices de procura e dfices de oferta de qualificaes

A situao portuguesa em matria de qualificaes caracteriza-se tambm por um
duplo dfice, de procura e de oferta de qualificaes.
Por um lado, o padro de especializao produtiva, ao ser favorvel ao
desenvolvimento de actividades intensivas em mo-de-obra e ao estar associado a
modelos empresariais pouco desenvolvidos, tende a veicular estratgias de
recrutamento nas quais elevados nveis de escolaridade e de qualificao profissional
no constituem factores essenciais. Para alguns segmentos da economia portuguesa,
a aprendizagem tem mantido uma caracterstica eminentemente informal (aprender
pela experincia), sendo a qualificao formal ainda insuficientemente considerada
uma mais valia de desenvolvimento.
1998
PT
UE15
2000
PT
UE25
2005
PT
UE25
14
% do emprego em indstrias de alta e mdia alta

tecnologia
17,78
31,38
19,15
31,66
22,73
33,48
% do emprego em servios intensivos em

conhecimento
3,14
6,32
3,14
6,22
2,8
5,63
Fonte: EUROSTAT
Esta realidade particularmente visvel para alguns estratos de qualificao

(nomeadamente superior e em particular ps-graduado, em que tem relevado a
importncia do sector pblico enquanto empregador de referncia), para segmentos
especficos do tecido econmico (quer na rea da produo de bens transaccionveis
ou no) e em determinadas regies do pas (nomeadamente dentro da regio Norte),
onde notria a relao entre a sada antecipada da escola e o padro de
especializao.
Este quadro permite destacar a importncia dos instrumentos de apoio transio
para a vida activa, quer dos mais prximos da produo de qualificaes, quer dos
destinados ao apoio directo insero profissional, nomeadamente os estgios
profissionais e apoios contratao de quadros qualificados.
O impacto dos dfices de procura de qualificaes colocam-se por ltimo sobre a
generalidade dos processos de formao contnua de activos empregados, sobretudo
por/para aqueles que possuem mais baixa escolaridade. Este aspecto demonstrado,
entre outros, pelo valor pouco expressivo da participao dos trabalhadores em
aces de educao e formao1 (4,6% em 2005 para o grupo etrio 25-64 anos, com
valores globais equilibrados para homens e mulheres), sendo superior a participao
(e o ritmo de crescimento) nos grupos etrios mais jovens (11% em 2005 no grupo 2534 anos) e nos indivduos com nveis habilitacionais mdios e superiores (14,2% e
11,4%, respectivamente)2.
Apesar deste quadro o principal dfice ao nvel da produo de qualificaes colocase ainda, com clareza, sobre a oferta, em particular sobre a oferta de qualificaes
de nvel mdio e superior, e com destaque para as de natureza vocacional. Os
principais indicadores do mercado de emprego em Portugal evidenciam uma
valorizao significativa das qualificaes, seja ao nvel dos salrios (com Portugal a
apresentar dos mais elevados prmios salariais, facto relevante mesmo admitindo
alguma sobrevalorizao induzida pelo emprego pblico), do emprego (nos ltimos
anos a dinmica do emprego e do desemprego valorizou apreciavelmente os
segmentos de mdias e altas habilitaes) ou da severidade do desemprego (com
menores taxas e menor durao mdia para os detentores de mdias e altas
habilitaes).
EUROSTAT Indicators for monitoring the Employment Guidelines 2006 compendium.

Registe-se contudo, que estes dados podero subestimar o grau de participao da populao adulta em aces de
educao e formao, uma vez que outros indicadores e estudos tm apontado para valores mais elevados,
designadamente o mdulo do Inqurito ao Emprego relativo aprendizagem ao longo da vida que apontou para que,
em Portugal, 44% dos indivduos no grupo etrio 25-64 anos tenha participado em alguma actividade de ALV em 2003
e a OCDE2 que regista, para o ano de 2003, uma taxa de participao em educao e formao no caso portugus de
7% (4%, 15% e 27% para nveis de educao baixo, mdio e elevado, respectivamente).
2
15
Ganhos salariais por nvel de escolaridade, segundo o grupo etrio

(nvel 100 para o secundrio)
Inferior ao Secundrio
Superior
25-64 anos
30-34 anos
25-64 anos
30-44 anos
Portugal (1999)
62
58
192
202
Espanha (2001)
78
80
141
133
Finlndia (2001)
95
92
181
171
Frana (2002)
84
84
167
165
Hungria (2001)
77
78
210
203
Fonte: OCDE, Education at a Glance, 2004
Depois da fase de crescimento econmico da segunda metade da dcada de 90 que

absorveu baixos nveis de escolaridade, a capacidade de criao lquida de emprego
na economia portuguesa concentrou-se, quase exclusivamente, nas mdias e altas
qualificaes. Entre 2000 e 2006 (1t), a populao empregada com o mnimo do 12
ano aumentou em cerca de 400.000 pessoas, enquanto a populao empregada com
habilitaes at ao 9 ano diminuiu em 245.000, demonstrando no s a natureza do
processo de ajustamento em curso, mas tambm a valorizao das qualificaes.
Por outro lado, anlise das taxas de desemprego por nveis de habilitao mostra que
os crescimentos em Portugal foram mais acentuados para os detentores de mais
baixos nveis de habilitao, verificando-se, igualmente, que o nvel mdio deixou de
deter os valores da taxa de desemprego mais elevados.
Taxas de desemprego por nveis de habilitao

PORTUGAL
UE15
UE25
2000
2005
2000
2005
2000
2005
Baixo (ISCED 0-2)
3,5
7,6
10,9
10,3
11,7
11,4
Mdio (ISCED 3-4)
3,9
6,4
6,8
7,0
8,0
8,1
Superior (ISCED 5-6)
2,6
3,8
4,4
4,4
4,7
4,6
Fonte: EUROSTAT
16
Esta situao coloca problemas acrescidos em termos de reinsero profissional e de

coeso social, porque em regra, associados aos baixos nveis de habilitao esto
tambm idades mais elevadas. O crescimento da taxa de desemprego dos mais
idosos, ainda, que com valores relativos mais baixos, reflecte problemas especficos
de sustentabilidade no emprego, nomeadamente devido s reestruturaes, s
deslocalizaes e ao dfice de qualificaes certificadas que afecta de modo mais
intenso essa populao.
Tambm a severidade do desemprego (medida pelo tempo de durao do
desemprego) varia significativamente em funo do nvel de escolaridade,
apresentando-se, em mdia, tanto mais elevada quanto mais baixo for o nvel de
habilitao detido pelo desempregado.
Progressos e debilidades do processo de qualificao

O quadro geral descrito, de dfice acentuado de qualificaes, resulta, e de forma
aparentemente paradoxal, de fortes e significativos progressos em vrios indicadores
e dimenses de qualificao. Esta referncia e percepo so importantes, quer no
quadro da valorizao dos resultados j atingidos que em dimenses fundamentais
que resultaram de anteriores ciclos de apoios estruturais quer essencialmente
porque permitem tornar visveis os pontos centrais de necessidade de resposta.
17
Indicadores de evoluo das qualificaes da populao em Portugal (%)

1991
2001
2004
11
n.d.
58,0 (1995)
77,2
78,4
82,5
92,6
92,6 (2003)
54,1 (1994)
66,3
64,8
Taxa de abandono escolar (10-15 anos sem 3. ciclo do

ensino bsico)
12,5
2,7
n.d
Taxa de sada precoce (18-24 anos sem o secundrio)
n.d.
44,0
39,4
41,3 (1994)
44,4
49,6
186.780
387.703
395.100*
n.d.
n.d.
24,8
(2002/2003)
21,9 (1995)
20,2
25,2
n.d.
3,4
4,8
Taxa de analfabetismo
Taxa de pr-escolarizao
Taxa de escolarizao aos 15 anos
Taxa de participao na educao aos 18 anos
Populao dos 20-24 anos que completou, pelo menos, o

nvel secundrio de habilitaes
N de matriculados no ensino superior
Alunos do ensino superior/populao 20-29 anos
Populao dos 25 aos 64 anos que completou, pelo menos, o
nvel da secundrio
Taxa de participao da populao dos 25-64 anos em
aces de educao ou formao
Fontes: INE, Recenseamentos Gerais da Populao; GIASE, Estatsticas da Educao; OCES, Estatsticas da Educao,
EUROSTAT
De forma sinttica, possvel afirmar que Portugal registou progressos muito

significativos na progresso da frequncia da escolaridade nos vrios nveis e para os
vrios extractos etrios, com destaque para o pr-escolar, a escolaridade aos 15 anos
e aos 18 anos, e para o acesso ao ensino superior, e que as principais debilidades se
colocam hoje:
nas taxas de concluso do nvel secundrio nos jovens (com taxas de sada
escolar precoce de 39%), que so o primeiro obstculo renovao das
qualificaes da populao activa e progresso do acesso ao ensino superior;
na representatividade das vias de natureza profissionalizante de nvel

secundrio (28,3% em Portugal vs 47,2% na OCDE), que evidenciando uma
significativa falta de diversidade de ofertas de formao, constitui um
obstculo significativo frequncia e concluso do nvel secundrio num
contexto de maior diversidade de pblicos;
nos nveis de qualificao de base dos activos (cerca de 75% da populao

activa no concluiu o ensino secundrio e 54% tem o mximo do 6 ano), o que
18
condiciona decisivamente a evoluo da produtividade, a capacidade

individual para a aquisio de competncias bem como a participao em
aces de educao e formao ao longo da vida (4,6%, em 2005, para a
populao com idade entre os 25 e 64 anos);
nos baixos nveis de participao em aces de aprendizagem ao longo da

vida, em particular por parte de activos empregados (3,9%, em 2005),
decorrentes do baixo nvel de qualificao de base (1,7% contra 14, 2% e
11,4%, nos detentores de nveis de escolaridade mdia e superior,
respectivamente), das debilidades organizacionais de parte do tecido
produtivo e de deficincias na estruturao do sistema de formao;
na relevncia estratgica do esforo em formao, insuficientemente

orientado para a obteno e mobilizao de competncias crticas
competitividade e modernizao empresarial e da administrao pblica;
nos nveis de formao ps-graduada, nomeadamente em reas de cincia e

tecnologia, insuficientes para sustentar o desenvolvimento cientfico e
tecnolgico do pas, em particular ao nvel das empresas.
Condicionantes e enquadramento estratgico para as polticas de qualificao

Apresentando-se o nvel mdio de habilitaes da populao portuguesa como ()
um dos mais srios impedimentos ao desenvolvimento do pas e uma das razes
determinantes do baixo e no convergente nvel de produtividade e da trajectria de
divergncia que regista face aos padres europeus [Doc.QREN], a promoo de uma
trajectria de crescimento sustentado, mais rico em emprego, tanto em termos
quantitativos, como qualitativos, em simultneo, com uma maior produtividade e
uma maior coeso social e territorial depende, em primeira linha, da capacidade de
assegurar uma aposta no conhecimento, na inovao e na qualificao dos recursos
humanos, indutora de uma maior competitividade.
Dado o contexto particular da situao portuguesa, a estratgia de qualificao
dever assumir como prioridade o nvel secundrio e dever desenvolver-se na dupla
vertente de qualificao de jovens e de adultos. Nvel secundrio pois este hoje
tido como patamar mnimo indispensvel de suporte s exigncias de
desenvolvimento das economias baseadas no conhecimento, sendo o nvel de
habilitaes com uma forte expresso na estrutura qualificacional da populao dos
pases com melhores ndices de desenvolvimento. Por outro lado, o aumento do stock
de qualificaes de nvel secundrio condio necessria ao alargamento da base
de frequncia do ensino superior. A estratgia deve assumir uma dupla vertente de
qualificao de jovens e de adultos pois aguardar a simples substituio geracional
remeteria as possibilidades de convergncia, mesmo num cenrio optimista de rpida
melhoria dos indicadores de sada antecipada, para o espao de largas dcadas. Ao
mesmo tempo, no assumir como prioritria uma estratgia de (re)qualificao de
activos, imporia ao pas custos sociais e econmicos de enorme intensidade e
complexidade.
19
A melhoria da produtividade e da competitividade da nossa economia tornam

consequentemente imperativa a necessidade de promoo acelerada da qualificao
dos activos, designadamente, baseados em processos de reconhecimento, validao e
certificao de competncias adquiridas em contextos escolares e profissionais (que
permitam a consolidao dos conhecimentos adquiridos e a evoluo adaptativa das
carreiras profissionais) a par de um forte estimulo qualificao das entidades
empresariais [Doc. QREN].
2.3. Coeso social e incluso

A afirmao de um novo modelo de crescimento, mais competitivo, comporta riscos
de aprofundamento das situaes de pobreza e excluso social, neste sentido ()
importa que as polticas sociais assegurem, simultaneamente, a remoo dos
factores responsveis pela gerao de situaes de excluso social e atenuem de
forma efectiva os riscos de pobreza e de excluso social que a rpida transformao
da actividade econmica comporta () [Doc.QREN].
O Plano Nacional de Aco para a Incluso 2006-2008 sustenta um diagnstico da
situao portuguesa assente em quatro dimenses fundamentais.
Pobreza persistente
A primeira o nvel de vulnerabilidade pobreza que reflecte o impacto do
prolongado processo de subdesenvolvimento sobre a produo de desigualdades e
afecta, sobretudo, as crianas e as pessoas idosas. A ruralidade da sociedade
portuguesa na dcada de sessenta e a expresso do seu nvel de subqualificao na
poca com 30% de analfabetos so dois traos emblemticos do atraso estrutural
que condiciona a sociedade portuguesa e a coloca em situao de desvantagem
comparativa no quadro da Unio Europeia.
Apesar dos progressos concretizados entre 1995 e 2001, correspondia ainda a 21% da
populao o nmero de portugueses que, em 2004, vivia abaixo do limiar de pobreza
(face a 16% na UE25), sendo a vulnerabilidade pobreza maior para as mulheres
(22%) do que para os homens (20%). Com efeito, a maior incidncia de baixos
rendimentos nas mulheres conduz, em Portugal, semelhana da generalidade dos
pases, ao fenmeno de feminizao da pobreza.
A par da elevada exposio ao risco, a persistncia da pobreza constitui o segundo
elemento de diagnstico da situao portuguesa que importa salientar. A produo
de situaes de desigualdade persistentes - cerca de 15% da populao vivia abaixo
do limiar de pobreza em 2001 e em pelo menos dois dos trs anos precedentes
assinala a severidade das dinmicas de excluso social e situa com clareza a
importncia de adoptar estratgias preventivas.
20
O carcter persistente da situao de pobreza que o pas apresenta parece no

resultar de condicionalismos conjunturais, mas sim da existncia de uma correlao
significativa entre o processo de desenvolvimento e a desigualdade. De facto, o grau
de desigualdade na distribuio dos rendimentos continua a apresentar-se como o
mais elevado da UE. Em 2004, a proporo do rendimento recebida pelos 20% de
maiores rendimentos da populao era 7.2 vezes superior recebida pelos 20% de
menores rendimentos (face a 4.8 na UE).3
As crianas (22%), os idosos (24%), os desempregados e a populao inactiva so os
grupos mais expostos s situaes de pobreza, relevando a insuficiente capacidade
das transferncias sociais para fazerem diminuir de forma sensvel o risco de
pobreza. A incidncia da pobreza nas crianas conheceu um ligeiro agravamento ao
longo do perodo 1995-2001, enquanto as pessoas idosas viram a sua situao
melhorar significativamente.
Apesar disso, a composio do agregado familiar permite verificar que as famlias com
idosos apresentam as situaes mais vulnerveis: em 2004, as famlias constitudas
por um idoso isolado (41%) e as famlias com dois adultos em que pelo menos um tem
65 ou mais anos (31%) constituam as situaes mais preocupantes. O risco de
pobreza regista, tambm, um crescimento muito acentuado nas famlias
monoparentais. A condio de reformado revela um risco de pobreza bastante mais
elevado por relao aos indivduos que esto a trabalhar, respectivamente 26% contra
13%, em 2004.
Embora com nveis de incidncia da pobreza mais baixos ao nvel da populao activa
e, sobretudo, dos empregados por conta de outrem, entre estes cerca de 10,9% esto
abaixo da linha de baixo salrio, ou seja, 2/3 do ganho ilquido mensal mediano. A
desigualdade de gnero neste plano bem evidente sendo que deste conjunto cerca
de 16% so mulheres e apenas 7,5% so homens. Uma maior concentrao das
mulheres em segmentos de actividade com nveis de remunerao mais baixos, a
persistncia de prticas de descriminao salarial em funo do gnero e uma maior
exposio ao emprego precrio so alguns dos factores que explicam esta
desigualdade de gnero.
No entanto, de salientar que os rendimentos das famlias portuguesas tm vindo a
registar uma evoluo positiva, sobretudo ao longo da segunda metade da dcada de
90. Esta melhoria particularmente visvel ao nvel da componente monetria das
condies de vida da populao, contribuindo de forma relevante para um
desagravamento da desigualdade.
Emprego e qualificaes
A segunda dimenso fundamental ao nvel da incluso a da forte ligao entre a
persistncia da pobreza e os nveis de qualificao, que constituem um factor
determinante, embora no exclusivo, uma vez que potenciam a limitao de
PNAI 2006-2008.
21
processos de excluso, designadamente os que se associam capacidade de entrar e

permanecer no mercado de trabalho4.
Ao nvel da poltica de promoo do emprego, no contexto de uma sociedade do
conhecimento mais coesa, h que ter em considerao a segmentao existente ao
nvel do mercado de trabalho em Portugal, no que diz respeito ao acesso aos
empregos melhor remunerados, com um carcter mais estvel e com melhores
condies de trabalho. Esta segmentao ocorre no s ao nvel da economia
paralela (ou informal), mas tambm no contexto do mercado de trabalho formal,
onde de referir a existncia dos chamados trabalhadores pobres (cerca de 10.9%
dos trabalhadores por conta de outrem estavam abaixo da linha de pobreza, ou seja,
2/3 do ganho ilquido mensal mediano, cerca de 16% mulheres e 7.5% homens).
Como foi visto em detalhe em ponto anterior, os diversos indicadores do mercado de
emprego apresentam uma significativa segmentao entre aqueles que tm uma
qualificao e uma insero profissional estvel e aqueles que detendo baixas
qualificaes vm agravado o risco de enfrentarem uma situao de precariedade no
mercado de trabalho.
A educao formal constitui condio fundamental de partida para a incluso social
dos indivduos, devendo comear desde os primeiros anos de vida. A escola constitui,
assim, um espao privilegiado, a partir do qual se podem detectar precocemente,
prevenir e combater as situaes de pobreza e de excluso social. Porm, a escola
tende a reproduzir as desigualdades econmicas e sociais que a envolvem, sendo
reflexo tradicional da incidncia de nveis mais elevados de insucesso e abandono
escolar precoce junto das crianas e jovens originrias de grupos sociais mais
desfavorecidos.
De referir que a dinmicas de funcionamento do mercado de trabalho aumentam o a
exposio das mulheres a trajectrias de excluso social. Com efeito, no que se
refere ao desemprego, os dados do INE, mostram uma taxa de desemprego feminina
superior masculina 8,7%, contra 6,7%.
Grupos vulnerveis
A terceira dimenso a da existncia de grupos particularmente vulnerveis a
fenmenos de pobreza e excluso, e de que entre estes a populao com deficincia
constitui o grupo cuja multiplicidade de problemas e dfice histrico de respostas,
torna necessrio uma aposta premente e reforada5.
A extenso e a intensidade de situaes particularmente graves de pobreza
persistente evidencia contornos diversificados, coexistindo situaes tradicionais de
pobreza raramente colocadas margem das estruturas e instituies da vida social, a
par de novas configuraes, resultantes de processos de modernizao desiguais,
particularmente mais problemticas pela sua desinsero e excluso social.
4
5
PNAI 2006-2008
PNAI 2006-2008
22
Existem regularidades e semelhanas que permitem a identificao e a classificao

de situaes tpicas de conjugao de factores que impedem a participao social e
que confluem na formao de grupos sociais vulnerveis, nomeadamente, as pessoas
com deficincia, as crianas e os jovens em risco, as vtimas de violncia domstica,
os imigrantes, as minorias tnicas, as vtimas de trfico de seres humanos, os
toxicodependentes, os ex-toxicodependentes, os reclusos, os ex- reclusos, jovens
sujeitos a medidas tutelares educativas e as pessoas sem-abrigo, entre outros.
Este pblicos esto frequentemente enredados por crculos de pobreza e excluso
que agregam nveis muito baixos de habilitaes escolares e qualificaes
profissionais, com estatutos sociais negativos, debilidade de condies bsicas de
ordem pessoal para o exerccio de uma profisso, auto imagens desvalorizadas, falta
de suporte familiar e comunitrio e, muitas vezes problemas especficos de sade ou
de dependncias.
Relativamente aos reclusos e toxicodependentes, por exemplo, sabemos que a
reinsero social uma etapa indissocivel da sua reabilitao, sem a qual no se
pode considerar que o indivduo se encontre verdadeiramente reintegrado na
sociedade. A posse de aptides sociais e pessoais, assim como a aquisio de
competncias profissionais, surge com fundamental para uma harmoniosa insero do
indivduo.
Pessoas com deficincias ou incapacidade

As pessoas
preconceitos
participarem
vulnerveis
com deficincias ou incapacidade, sujeitas a discriminaes e

vrios, que as impedem de aceder aos direitos, nomeadamente de
social e profissionalmente, contam-se entre as categorias mais
excluso social em Portugal.
Apesar dos esforos desenvolvidos, a nvel nacional e europeu, o certo que a

situao de emprego das pessoas com deficincia permanece insatisfatria. A taxa de
desemprego, bem como a durao do mesmo, neste grupo, ultrapassa a mdia
registada em qualquer outra tipologia de trabalhador.
Em 2001, residiam em Portugal 636.059 pessoas com deficincia (6,14%)
particularmente em idades adultas avanadas, j que parte das incapacidades e
deficincias so adquiridas ao longo da vida e os progressos ao nvel da deteco e
interveno precoce tendem a condicionar a diminuio dos nascimentos de crianas
com deficincias congnitas. A incidncia da deficincia superior entre os homens,
apesar de, a partir dos 65 anos, a maior percentagem incidir no sexo feminino.
As situaes de desigualdade e vulnerabilidade vivenciadas pelas pessoas com
deficincia ou incapacidade decorrem de ideias erradas e de preconceitos muito
negativos relativos s suas capacidades, bem como da existncia de barreiras de
vria ordem, condicionantes do percurso educativo e formativo, do acesso ao
mercado de trabalho, da mobilidade e da participao na sociedade de informao e
de comunicao.
23
semelhana da generalidade da populao portuguesa, as pessoas com deficincias

ou incapacidades apresentam, em mdia, baixos nveis de escolaridade. A grande
maioria distribui-se pelos nveis 1 ciclo do ensino bsico, grau de ensino completo
prevalecente e no sabe ler nem escrever, categoria na qual se destacam
claramente as mulheres. Em 2001, a taxa de analfabetismo entre a populao com
deficincia mais acentuada que no total da populao (respectivamente 23% e 9%).
So, em maioria, pessoas economicamente inactivas (71%) e apenas 29% possuem
uma actividade econmica. O principal meio de vida das pessoas com deficincia ou
incapacidade com mais de 15 anos a penso/reforma (55,2%), reflectindo uma
situao inversa da populao total, cujo principal meio de subsistncia provm do
trabalho (52,6%). De realar o elevado nmero de pessoas com deficincias ou
incapacidades a cargo da famlia.
Nas situaes de deficincia com maior gravidade ou complexidade, para as quais as
respostas e servios sociais so ainda muito insuficientes ou pouco ajustadas s reais
necessidades sentidas, as famlias com pessoas a cargo, so particularmente
afectadas pelas dificuldades de conciliao entre a actividade profissional e a vida
pessoal e familiar.
Imigrantes
A intensificao dos fluxos migratrios durante a dcada de noventa, associada a
difceis condies de insero de parte significativa dos imigrantes, inscreve a
populao imigrante entre aqueles a quem se dirigem as intervenes no domnio do
combate pobreza e excluso.6 Portugal registou, nas ltimas dcadas, um elevado
crescimento da populao estrangeira (com residncia ou permanncia legal em
Portugal), que passou de 168.316 em 1995 para 190.896 em 1999 e para 449.194 em
2004. Em simultneo, foi possvel registar uma significativa participao no mercado
trabalho, sendo o rcio de participao dos imigrantes no mercado de trabalho, entre
2003-2004, em termos globais superior dos nacionais, 78,72 % e 72,88%
respectivamente.
Apesar dos progressos realizados em matria de acolhimento e integrao da
populao imigrante registam-se dificuldades em vrias dimenses, nomeadamente:
i)
na desigualdade no acesso aos empregos mais qualificados;
ii)
no abandono escolar dos jovens (a proporo de alunos nacionais que

desistia no decurso do ensino bsico e secundrio no ano lectivo
(2000/2001) era de 3,1% e 10% no caso dos alunos estrangeiros. Esta uma
diferena que aumenta com a transio do ensino bsico para o ensino
secundrio, onde no ano lectivo (2000/2001) 42,6% dos alunos estrangeiros
esto em situao de sada precoce contra 13,2% dos alunos nacionais);
iii)
no acesso habitao ou nas dificuldades na lngua;
PNAI 2006-2008
24
iv)
no acesso aos servios e direitos diversos, para alm das inibies

culturais e dos processos de segregao de que so frequentemente
vtimas;
v)
na actuao das redes clandestinas e no controle dos fluxos migratrios;
vi)
na exposio ao trfico de seres humanos.
2.4. Enfoque Territorial

A leitura regional de alguns indicadores de caracterizao scio-econmica pe em
evidncia a presena de relevantes assimetrias regionais. O diagnstico dessas
assimetrias foi aprofundado no estudo sobre a Competitividade Territorial e Coeso
Econmica e Social7 que permitiu sinalizar a existncia de desequilbrios regionais
acentuados em matria de desenvolvimento econmico e social, por um lado, e um
padro de espacializao desses desequilbrios que se tem afastado do padro
clssico de diviso entre litoral e interior, por outro lado.
A figura seguinte situa o comportamento regional para alguns dos indicadores
estatsticos j considerados no diagnstico escala continental e permite por em
evidncia alguns traos emblemticos das assimetrias existentes.
O primeiro registo conclusivo respeita situao da regio de Lisboa e Vale do Tejo
que apresenta uma posio destacada nos indicadores que reflectem a produo de
riqueza e a expresso da pobreza no conjunto da populao. Ao invs, a regio de
Lisboa e Vale do Tejo apresenta uma situao relativa mais frgil no que se refere
aos indicadores de emprego, de desemprego e de escolarizao ao nvel do terceiro
ciclo. Esta leitura alinha com a concluso evidenciada no estudo sobre a
Competitividade Territorial e Coeso Econmica e Social que sublinha a posio de
liderana da regio de Lisboa e Vale do Tejo nas condies de coeso e
competitividade, embora com maior destaque para estas ltimas.
O segundo domnio de concluso releva a significativa diferenciao das posies
regionais ao nvel do emprego. Neste domnio, destaca-se o comportamento mais
positivo da varivel desemprego nas regies do Centro e Algarve a par de um
nivelamento da expresso do desemprego nas restantes regies. Relevante por si s,
esta diferenciao regional tanto mais significativa para a conduo da poltica
pblica quando ela ter razes explicativas com traos de forte diferenciao. Esses
traos de diferenciao permitem, por exemplo, atribuir maior relevncia ao
dinamismo econmico na criao de emprego nos servios e na indstria, com
correspondente perda de importncia do emprego agrcola, o que se verifica com
menor intensidade na regio Centro onde o emprego agrcola concentra ainda uma
proporo elevada da populao.
O terceiro domnio de concluso situa-se na anlise dos indicadores relativos
matizao regional do insucesso e abandono escolar. Assim, verificamos que a regio
de Lisboa e Vale do Tejo apresenta um comportamento menos desfavorvel no
7
Integrado na coleco Estudos de Enquadramento Prospectivo do Quadro Comunitrio de Apoio
25
indicador relativo sada escolar precoce8, sendo a regio Norte a mais penalizada.
Quando consideramos a taxa de reteno e desistncia, verificamos que a
diferenciao regional assume uma amplitude menor, denotando maiores progressos
na convergncia ao nvel regional, outro padro de diferenciao. Neste caso, a
regio Centro que melhor desempenho apresenta e a regio do Alentejo aquela onde
a expresso relativa deste indicador mais negativa.
PIB per Capita

150
125
Pobreza
Tx Emprego
100
75
50
25
Sada Escolar Precoce
Tx Desemprego
Tx Pr-escolarizao
Norte
Tx Ret. Desist. 3 Ciclo
Centro
LVT
Alentejo
Algarve
Fonte: INE, Inqurito ao Emprego e o Inqurito aos Oramentos Familiares; GIASE.
Se a matizao regional da permanncia no sistema educativo da populao jovem

expressa to sensveis variaes num nvel regional to agregado (NUT II) a sua
considerao a um nvel mais desagregado (NUT III ou Concelho) d conta de
contrastes ainda maiores expressos, por exemplo, numa amplitude de variao das
taxas de sada escolar precoce por concelho entre 70 e 25 pontos percentuais.
A fragilidade da posio relativa das regies do Norte e Alentejo no conjunto de
indicadores apresentados o ltimo elemento conclusivo que se destaca. Com efeito,
a fragilidade simultnea da regio Norte nas condies de coeso e competitividade,
que a coloca numa situao de particular vulnerabilidade para afirmar uma
trajectria de crescimento num contexto de forte ajustamento da economia
portuguesa, um dos desafios centrais das polticas de qualificao e emprego.
A expresso territorial da pobreza, pelas diferenciaes quantitativas e qualitativas
que evidencia, constitui, pois, um elemento fundamental de anlise. Neste plano,
Total de indivduos, no momento censitrio, com 18-24 anos que no concluram o ensino secundrio e no se
encontram a frequentar a escola, por cada 100 indivduos do mesmo grupo etrio.
26
merece sublinhado a importncia de promover uma acrescida adequao dos

instrumentos de poltica e das estratgias de aco s especificidades dos territrios.
A dimenso espacial revela-se, pois, fundamental na abordagem dos fenmenos de
excluso social, no sentido de percepcionar o efeito das configuraes dos territrios
na ocultao, produo e reproduo de situaes de pobreza. A distribuio dos
factores de vulnerabilidade no espao ocupado pelos diferentes grupos sociais,
associa-se a desigualdades de acesso s esferas em que se geram e distribuem as
oportunidades de participao social, cultural, poltica e econmica,
designadamente aos mercados de trabalho, educao, formao, nveis de
rendimento e recursos disponveis. Enquanto palco de factores de excluso social, a
unidade territorial simultaneamente, pelo seu carcter dinmico, espao de
referncia para introduo de recursos e potencialidades de inverso de processos
geradores de pobreza. Nesta lgica, importa contrariar modalidades de respostas
que estando inscritas territorialmente, no tm sido orientadas por abordagens e
prticas integradas, de esforo concentrado quer nos objectivos quer nos meios e
que no tm acautelado a sustentabilidade das suas iniciativas e pblicos.
Estes elementos de reflexo do significado acrescido necessidade de definir
estratgias de aplicao das polticas pblicas que ponderem de forma adequada a
diversidade regional, sendo que esta assume padres muito diferenciados consoante
o domnio de anlise socio-econmico que consideremos. A crescente associao de
situao de menor desenvolvimento a territrios perifricos, que corresponde ao
afastamento de territrios circunscritos das dinmicas de desenvolvimento - como
defendido no estudo Competitividade Territorial e Coeso Econmica e Social
acentua a exigncia de abordagens territoriais mais finas por parte das polticas de
qualificao e emprego. Estas devem ser capazes de acrescida selectividade no
esforo para dotar de condies de coeso e competitividade a economia portuguesa,
articulando a implicao territorial dos instrumentos de qualificao e promoo do
emprego.
27
2.5. ANLISE SWOT

A anlise sobre as oportunidades e as ameaas com que se defronta o processo de
desenvolvimento, bem como sobre as foras e fragilidades da situao portuguesa
mais relevantes em termos do Programa Operacional para o Potencial Humano
encontram-se sintetizadas no quadro seguinte:
28
Oportunidades e Ameaas Factores Exgenos Condicionantes
OPORTUNIDADES
AMEAAS
Afirmao do processo de globalizao econmica (mundializao dos mercados, intensificao dos fluxos de investimento e comrcio, financiamento da economia,
organizao global dos grandes players) e da emergncia das novas potncias econmicas
Consolidao de um modo de organizao das empresas lder a nvel mundial que
alimenta um processo de outsourcing para diversos locais do mundo de um cada vez
maior nmero de actividades
Maior abertura dos mercados da UE aos pases asiticos, devido a acordos

internacionais e ao interesse das multinacionais europeias em explorar as
oportunidades desses mercados, nomeadamente da China
Multiplicao das actividades de servios que escala mundial se deslocalizam para

regies que combinam caractersticas naturais, ambientais, culturais e de disponibilidade
de recursos humanos qualificados, que as tornam especialmente atractivas
Dificuldades de recuperao sustentada da competitividade da Unio Europeia

(com consequentes dificuldades de manuteno de padres elevados de
crescimento) e de manter ritmos de ganhos de economias de escala para a
indstria nacional exportadora para o espao europeu
Potencial geo-estratgico do territrio nacional em termos de estabelecimento de

plataformas de articulao intercontinental - transporte martimo e areo
Forte presso sobre os modelos sociais prevalecentes na Unio Europeia, com

consequncias especiais sobre os modelos mais frgeis das periferias do Sul
Intensificao dos fluxos de turismo resultantes da procura de espaos residenciais em

localizaes com clima ameno, qualidade ambiental, paisagstica e cultural, condies de
segurana e bons servios de sade por parte de sectores afluentes da populao
europeia
Forte concorrncia das grandes economias emergentes enquanto receptoras

privilegiadas de IDE, com repercusso ao nvel do desinvestimento externo em
Portugal ou diferimento de decises de investimento
Aumento da procura de bens e servios nas economias emergentes
Reduo da relevncia do factor distncia na competitividade, com penalizao

das vantagens competitivas da proximidade aos mercados do Centro da Europa
para alguns segmentos da economia portuguesa
Dumping ambiental por parte de concorrentes emergentes
Aprofundamento dos fenmenos migratrios escala mundial

Prosseguimento de movimentos de imigrao de populaes com nveis de qualificao
Contexto estrutural de baixos salrios reais que pode ser prolongado com o
29
OPORTUNIDADES
AMEAAS
superiores aos da mdia da populao portuguesa que podem contribuir para facilitar a
atraco de certo tipo de actividades
surto migratrio de populaes provenientes de economias de mais baixo

rendimento per capita
Dinamizao da migrao de activos com repercusses positivas na estrutura demogrfica

e na sustentao do sistema de segurana social
Intensificao de movimentos migratrios de populaes provenientes de bolsas

de pobreza da Europa de Leste e de frica, com efeitos no nvel de coeso
social em Portugal e provocando novos problemas de integrao
Captao de investigadores e engenheiros especializados em I&D provenientes de pases

de Leste, do Centro da Europa e da sia
Aprofundamento do processo de integrao econmica no espao da Unio Europeia
Reforo de novos produtos tursticos, designadamente do turismo de eventos,
potenciando a boa insero internacional de alguns equipamentos culturais, desportivos,
cientfico-tecnolgicos
Dificuldades adicionais na captao de IDE resultantes da presena no interior

da UE de novos Estados-Membros com melhores condies em termos de
qualificao de mo-de-obra, custos do trabalho e posio geogrfica
Processos de internacionalizao e reorganizao de grupos empresariais nacionais nos

domnios dos servios financeiros, construo e utilities
Persistncia dos factores de vulnerabilidade a choques externos assimtricos na

zona euro
Afirmao de Portugal como espao de acolhimento e fornecedor de servios

vocacionados para os mercados europeus em actividades de apoio terceira idade de
mdios e altos rendimentos
Potenciais impactes negativos e territorialmente concentrados de processos de

relocalizao industrial; desemprego com origem nas indstrias trabalho
intensivas, atingindo mo-de-obra em faixas etrias e com nveis de
escolaridade que tornam difcil a sua reintegrao no mercado de trabalho
Aprofundamento do processo de integrao das economias ibricas

Alargamento de mercado s empresas at agora mais viradas para o mercado interno
(potencialmente interessante para PME portuguesas industriais e de servios), no espao
de proximidade que a economia espanhola
Afirmao crescente da Espanha como potncia europeia, com efeitos sobre o

desenvolvimento equilibrado no comrcio luso-espanhol e a manuteno de
centros de deciso nacionais em sectores estratgicos
OPORTUNIDADES
30
AMEAAS
Reafirmao de grandes condicionantes e orientaes de poltica econmica nacional

Reformas estruturais iniciadas e polticas orientadas para a competitividade e o
crescimento, com eventuais consequncias na melhoria dos factores gerais de
atractividade da economia portuguesa
Persistncia de dificuldades na territorializao das polticas pblicas na rea

do desenvolvimento socio-econmico
31
Foras e Fraquezas Dotaes Existentes ou Dinmicas em Curso
FORAS
FRAGILIDADES
Dotao em Infra-estruturas e Equipamentos Sociais
Forte acrscimo na dotao de equipamentos e infra-estruturas de natureza social, no

conjunto das regies portuguesas, com influncia nos padres de coeso social
Forte presso social para a manuteno de nveis elevados de infraestruturao

e de dotao de novos equipamentos, revelia do planeamento de redes e das
possibilidades oferecidas pelo sistema de transportes, sem acautelar a
respectiva sustentabilidade econmica e financeira
Competitividade Territorial e Assimetrias Regionais

Nveis de equipamento e infra-estruturao assegurando na generalidade do territrio as
condies mnimas de evoluo para um novo patamar de qualidade de vida e de
competitividade
Dinmicas demogrficas recessivas e de despovoamento nas regies do interior

em contextos de muito baixas densidades populacionais
Emergncia de novos plos de dinmica econmica e demogrfica fora das reas

metropolitanas
Dfice generalizado de capacidade competitiva num quadro de reforo das

assimetrias entre as regies portuguesas
Relativo equilbrio inter-regional em termos de coeso social, reflectindo-se mais na

cobertura de bens e servios e menos na intensidade e nos padres especficos dos
problemas de excluso
Insuficiente dimenso dos centros urbanos no metropolitanos, limitando o

surgimento de economias de aglomerao e o potencial de inovao
Presena de instituies de ensino superior em cidades mdias como alavanca de

crescimento econmico urbano qualificado e inovador
Insuficiente valorizao das experincias bem sucedidas, das boas prticas e

das potencialidades das regies menos desenvolvidas reduzindo a atractividade
de actores mais criativos e inovadores
Grande dependncia de alguns centros urbanos de funes dependentes do
oramento do Estado e de procuras sociais de incerta sustentabilidade a mdio
32
FORAS
FRAGILIDADES
e longo prazo
Especializao e Produtividade
Afirmao de alguns plos de actividades de maior intensidade tecnolgica, associadas a

investimento internacional, e com efeitos indutores sobre redes de fornecedores de larga
escala
Dfice de produtividade resultante da interaco do padro de actividades

dominante no Pas e da posio ocupada pelas empresas que exportam a partir
de Portugal nas cadeias de valor em que se inserem
Efeitos disseminados de melhoria de condies de certificao de qualidade e de ritmos

de produo gerados pelo processo de articulao - subcontratao entre processos de IDE
relevantes e PME nacionais
Sobre - especializao da produo e das exportaes em actividades com

dinmicas de procura fracas e forte concorrncia pelo custo actividades
industriais trabalho intensivas e de baixas qualificaes e actividades (indstria
e servios) que combinam recursos naturais e baixas qualificaes
Orientao de mercado das exportaes portuguesas excessivamente
concentrada numa nica macro -regio da economia mundial a Europa
Continental e a zona Euro
Dinmicas Empresariais
Emergncia de um conjunto de empresas inovadoras e internacionalmente competitivas
em domnios com elevado potencial de crescimento (designadamente em actividades de
nvel tecnolgico avanado, como a biotecnologia, cincias biomdicas e da sade,
tecnologias de informao e comunicao e novos media)
Quadro geral de grandes ineficincias organizativas, quer internas s empresas

quer resultantes da insuficiente organizao em rede das actividades.
Progressivo aumento do nmero de processos sustentados de modernizao e

reformulao de modelos de negcio realizados por parte de empresas em sectores
tradicionais crescentemente expostos concorrncia internacional
Tendncia para diminuio da capacidade de atraco de investimento

internacional para projectos com efeito estruturante, tanto na rea industrial
como nos servios com maior valor acrescentado e/ou forte procura
internacional
Processos de internacionalizao de grandes empresas do sector industrial, de sectores de

infra-estruturas e dos sectores financeiros e da distribuio
Baixa intensidade de gerao de nova capacidade empresarial a partir das

Universidades e Institutos Politcnicos
Afirmao do empreendedorismo feminino de qualidade, ligado ao maior nvel de
Predomnio do empreendedorismo de necessidade em detrimento de processos
33
FORAS
FRAGILIDADES
habilitao das mulheres.
de criao de novas empresas associados a deteco e aproveitamento de

oportunidades de negcio
Condicionantes no acesso a financiamento para inovao (financiamento
bancrio, capital de risco, capital semente) por parte das empresas e
empreendedores nacionais
Reduzida sensibilidade da banca comercial para apoiar financeiramente
projectos com forte contedo de inovao
Investimento empresarial demasiado centrado no capital fsico (renovao e
modernizao de equipamentos) em detrimento de investimentos em domnios
imateriais (organizao, inovao ou desenvolvimento do capital humano), nos
quais Portugal apresenta ainda dfices substanciais face aos seus congneres
europeus
Dinmicas de Inovao, Cincia e Tecnologia
Crescimento do Sistema Nacional de C&T, com fortes progressos efectivos em domnios

como a publicao cientfica e oferta de novos doutorados, bem como na sua progressiva
integrao em redes de colaborao cientfica internacional
Reduzida capacidade de incorporao empresarial dos resultados de processos

de inovao tecnolgica
Existncia de plos de I&D de qualidade internacional em reas promissoras robtica e

automao, tecnologias de informao e telecomunicaes, cincias da sade,
biotecnologia e qumica fina, polmeros, fsica tecnolgica, instrumentao e energia
Desarticulao dos sistemas de inovao das regies portuguesas
Existncia de alguns centros de excelncia na formao superior, designadamente nos

domnios da gesto, dos sistemas de informao e das tecnologias de informao e
comunicao e cincias da vida
Peso da I&D executada nas/com empresas portuguesas significativamente

inferior aos valores verificados para o mesmo domnio na maioria dos restantes
pases europeus
Existncia de equipas de investigao cientfica de excelncia situadas favoravelmente no

seio de redes internacionais constituindo factores poderosos para a transferncia de
conhecimento relevante a nvel mundial
Reduzida autonomia e dificuldades de relacionamento com outras entidades do

Sistema Nacional de Inovao (nomeadamente empresas) das instituies do
Sistema C&T
34
FORAS
FRAGILIDADES
Exemplos relevantes de Centros Tecnolgicos sectoriais com tradio de prestao de

servios de assistncia tcnica a clusters industriais
Debilidade dos interfaces Universidade - Empresa susceptveis de alavancar

modelos de desenvolvimento cientfico e tecnolgico mais prximos da
valorizao econmica dos resultados da I&D
Dotao de Recursos para a Sociedade de Informao e do Conhecimento

Nvel de equipamento TIC e conectividade comparvel ao existente nos restantes pases
da UE, designadamente na rea da Educao e do Ensino Superior (Campus virtuais,
internet nas escolas, Biblioteca do conhecimento on line, rede de fibra ptica nas
Universidades)
Debilidade de mediao organizacional e de estratgias empresariais

susceptveis de acelerar os impactes da utilizao acrescida de tecnologias de
informao e comunicao na produtividade mdia do trabalho e na
produtividade total dos factores
Progresso significativa em termos de familiarizao da sociedade portuguesa com a

utilizao de tecnologias de informao e de comunicao; forte propenso utilizao
das tecnologias da informao, nos mais variados campos da sua aplicao
Posicionamento ainda desfavorvel no plano comparativo internacional com

alguns pases da coeso e com os pases europeus mais avanados nos
indicadores da sociedade de informao que traduzem uma utilizao mais
avanada pelas empresas
Escolarizao, Literacia e Formao Avanada

Evoluo aprecivel das taxas de escolarizao brutas e lquidas sobretudo no ensino
secundrio
Baixo nvel de escolarizao entre a populao em idade activa, apesar da

melhoria significativa observada nas taxas de escolarizao
Nvel de despesa pblica na educao bsica e secundria que, em termos relativos, e

para o conjunto dos graus de ensino, se situa em nveis mdios no seio da EU
Baixos nveis de competncias em reas-chave como matemtica, cincias e

lngua portuguesa, comprometendo, desde o ensino bsico e secundrio, a
qualificao da populao activa futura
Aprofundamento das estratgias de formao e qualificao de adultos pouco

escolarizados integrando o reconhecimento, validao e certificao de competncias no
formais e combatendo lgicas de marginalizao de segmentos populacionais menos
escolarizados
Nveis ainda elevados de abandono escolar precoce e baixas taxas de

aproveitamento
Abertura do ensino superior a novos pblicos, atravs do novo regime de acesso para
maiores de 23 anos e do desenvolvimento do ensino ps-secundrio em instituies do
Posio desfavorvel nos indicadores de literacia OCDE, sugerindo nveis

precrios de eficincia do sistema educativo
35
FORAS
FRAGILIDADES
ensino superior, atravs do novo regime jurdico para os CET.

Perda progressiva da especificidade da formao superior politcnica com a
consequente perda de interaco com as necessidades empresariais
Atraso na massificao dos conhecimentos bsicos em Tecnologias de
Informao e Comunicao e insuficiente mobilizao de jovens para formao
nas reas a elas associadas
Oferta pblica e privada de formao superior com srios desfasamentos face
procura de competncias por parte das empresas, designadamente atravs de
sobre especializao de cursos de graduao e ps graduao e perda de
relevncia de formaes tecnolgicas
Reduzida formao de engenheiros e outros profissionais de reas tecnolgicas,
que acompanha um crescente desinteresse dos jovens pelas reas cientficas
Capital Humano
Bolsas de quadros superiores com formao acadmica avanada, no vinculados a
instituies pblicas, constituindo um potencial ao servio de programas de colocao de
quadros superiores nas empresas
Baixo nvel de qualificaes entre a populao activa empregada na maior

parte do sector privado
Franco desenvolvimento ao nvel da oferta de percursos formativos intermdios

profissionalizantes com integrao de volumes considerveis de formao prtica melhor
identificadas com as necessidades empresariais e orientadas segundo um modelo de dupla
certificao escolar e profissional
Paradoxo da formao: a uma expressiva necessidade de investimento na

qualificao dos recursos humanos por parte das empresas, corresponde uma
fraca propenso destas a investir em formao, determinada pelo padro de
especializao e pela falta de competncias de quadros superiores e
intermdios para a gesto de recursos humanos (e dos prprios empresrios)
Oferta crescente de escolas e cursos de gesto
Ineficincia na aplicao de recursos decorrente quer da insuficincia de

actividades de formao dirigidas para competncias com forte procura e
susceptveis de requalificar jovens e adultos com nveis pouco elevados de
qualificao, quer da produo em larga escala de licenciados em reas com
36
FORAS
FRAGILIDADES
escassa procura no mercado de trabalho
Oferta (emergente) de servios de avaliao e valorizao de recursos humanos
Sistema de formao profissional predominantemente dominado pela oferta

Inexistncia de mecanismos de financiamento procura individual de
formao, susceptveis de exercer alguma presso concorrencial, gerando
nveis acrescidos de eficincia e prticas mais consistentes de identificao e
captao de necessidades de formao
Mercado de Trabalho
Mercado de trabalho com forte capacidade de ajustamento a choques duradouros
Maior rigidez do mercado de trabalho em termos de resposta flexvel a choques

transitrios
Taxas de emprego elevadas no contexto da UE25.
Crescente segmentao do mercado de trabalho, polarizado por situaes

muito contrastadas em termos de segurana, remunerao e qualificaes
Condies favorveis emergncia de excluso social desempregados de
longa durao com fraca qualificao; jovens desqualificados precocemente
sados do sistema educativo; existncia de casos de desincentivo participao
no mercado de trabalho de grupos populacionais que s podem aspirar a
salrios baixos, bem como a persistncia de diferenciao salarial significativa
entre homens e mulheres
Coeso Social
Permanncia de formas de organizao social, mesmo a nvel urbano, com nveis de

solidariedade social e familiar ainda susceptveis de assegurar proteco natural a
situaes de excluso continuada ou episdica do mercado de trabalho
Efeitos redistributivos de polticas pblicas sociais aqum do esperado para o

grau de interveno pblica existente e nveis de desigualdade muito elevados
no contexto europeu
Conflitualidade social controlada, mediante nomeadamente melhoria das condies de

integrao de determinadas comunidades tnicas em reas urbanas
Polticas sociais e de revitalizao integrada de reas degradadas, com forte

incidncia de pobreza urbana e outras formas de excluso social,
excessivamente vulnerveis s incidncias do estado das contas pblicas e de
37
FORAS
FRAGILIDADES
polticas de estabilizao macroeconmica
Experincias de integrao de polticas pblicas dirigidas a territrios urbanos com

debilidades sociais acentuadas
Formas e expresses de pobreza rural seriamente penalizadas pela tendncia

observada nas duas ltimas dcadas de reforo do crescimento de centros
urbanos em reas interiores com o consequente esvaziamento de aldeias rurais
Incidncia da txico-dependncia em reas urbanas e metropolitanas
Ocorrncia de situaes de infoexcluso decorrentes de um reduzido grau de
disseminao da utilizao de tecnologias de informao e comunicao em
populao activa e no activa mais idosa
Formas de excluso social ligadas violncia de gnero, designadamente
vtimas de violncia domstica, trfico e explorao sexual
Administrao Pblica e Recursos Institucionais

Evoluo positiva do processo de modernizao do Estado e das instituies pblicas, que
coloca a performance nacional neste domnio acima da mdia europeia, num claro
movimento de convergncia real
Dificuldade de execuo de reformas em reas cruciais da actuao do Estado,

nomeadamente nas reas da sade, segurana social e fiscalidade, a melhoria
dos graus de cobertura e a resposta ao envelhecimento progressivo da
populao portuguesa
Concretizao de um processo de reformas estruturais, enquadrado num esforo comum a

nvel da Unio Europeia, que lhe confere maior base consensual interna
Forte sectorializao, hierarquizao e rigidez organizacional da Administrao

Pblica nacional, claramente inibidoras da sua adequao lgica emergente
de abordagem matricial da aco pblica
Dfice de instncias e instrumentos de nvel regional intermdio que
assegurem, de forma efectiva e continuada, a coerncia e a articulao entre
os vrios nveis de interveno do Estado no territrio
Desfasamento entre as actuais competncias dos recursos humanos afectos
Administrao Pblica nacional e as competncias necessrias para permitir ao
Estado portugus responder, de forma rpida e efectiva, aos desafios que as
FORAS
38
FRAGILIDADES
transformaes em curso (e o prprio processo de reforma e modernizao do
Estado) comeam a requerer
Dfices de instncias de regulao ou sua ineficincia
Incertezas e insuficincias de capacidade tcnica de gesto
acompanhamento de projectos pblicos em regime de contratualizao
39
3. LIES DO QCA III PARA O ACTUAL PERODO DE PROGRAMAO

Os exerccios de avaliao que incidiram sobre o anterior perodo de programao
disponibilizaram um vasto conjunto de reflexes sobre a estratgia e os resultados da
aplicao do Fundo Social Europeu que foram tomadas em considerao na
preparao do Programa Operacional Potencial Humano. Esta preocupao assume
relevncia acrescida pelo facto de se distinguirem como princpios orientadores da
estratgia de programao a concentrao e selectividade dos apoios.
Nesse sentido, sinalizam-se, de forma breve e ilustrativa, alguns dos principais
elementos de aprendizagem proporcionados pelos exerccios de avaliao do QCA III
no domnio das polticas de educao, formao e emprego, procurando, desse
modo, facilitar a construo de uma chave de leitura da actual proposta de
programao.
A anlise retrospectiva das concluses dos exerccios de avaliao intercalar permite
destacar, em primeiro lugar, o reconhecimento da maturidade do Sistema de
Educao e Formao Inicial e os impactos alcanados pelas ofertas de dupla
certificao na produo de qualificaes e no desenvolvimento de condies
sustentadas de empregabilidade de jovens. Esta uma concluso fortemente
sustentada pelos elementos de avaliao de impacto da formao coligidos para os
diferentes percursos de educao e formao existentes e que, no fundo,
compreende a valorizao do ensino profissionalizante de dupla certificao como
plataforma alternativa de acesso certificao escolar e a qualificaes facilitadoras
das trajectrias de insero profissional.
Os resultados alcanados no domnio do ensino profissionalizante permitem, assim,
afirmar a relevncia da estratgia de (re)construo de um subsistema de ensino
profissionalizante de jovens, para o qual relevam, em particular, a afirmao do
Ensino Profissional e do Sistema de Aprendizagem, que se desenvolveu ao longo dos
ltimos vinte anos e no qual se concentraram significativos recursos do Fundo Social
Europeu. Esta orientao permitiu a gradual organizao e expanso de um
subsistema de ensino orientado para as aprendizagens tcnico-profissionais que
constitui, hoje, um importante trunfo para as polticas de educao e formao.
O ltimo perodo de programao proporcionou, tambm, uma progressiva
intensificao dos nveis de participao de activos em processos de aprendizagem ao
longo da vida, com especiais resultados na traduo de equilbrios de gnero.
Complementarmente, surge fortemente valorizada no quadro das avaliaes
intercalares a afirmao de estratgias de inovao que promoveram a associao
entre os processos formativos e processos de melhoria empresarial por via da
integrao de componentes de consultoria. Revelados como boa prtica no prprio
contexto europeu, os instrumentos de consultoria-formao surgem amplamente
destacados enquanto dispositivos que favorecem uma mais eficaz associao entre os
objectivos de qualificao e da modernizao empresarial. A integrao entre as
vertentes de consultoria e formao destacada como um recurso fundamental para
elevar os nveis de eficcia e relevncia dos investimentos formativos quando
40
orientados pelo objectivo de apoiar a modernizao e reforo da competitividade do

tecido produtivo.
A valorizao de metodologias de consultoria-formao, no domnio da promoo da
competitividade empresarial, ganha acrescido significado quando os resultados dos
exerccios de avaliao intercalar sinalizaram, tambm, a expresso de um problema
de relevncia no domnio da formao contnua, acompanhado de uma significativa
falta de eficcia no envolvimento de activos de empresas de pequena dimenso.
A expresso deste problema constitui, pois, um importante domnio de fragilidade
sinalizado pelos resultados da avaliao do QCA III a que importa atender. A
multiplicao de processos formativos desenquadrados das efectivas necessidades de
desenvolvimento individual e organizacional, a par da lacunar mobilizao de
referenciais de certificao de competncias, tem penalizado a articulao entre o
investimento em formao contnua e a induo de ganhos de produtividade ao nvel
do tecido produtivo.
Neste plano, constitui referncia prioritria a moderao nos impactes induzidos pelo
investimento em formao sobre a estrutura de qualificaes da populao activa,
em particular, no que se refere aos mais velhos e aos menos qualificados. A
fragilizao dos resultados alcanados na frente da qualificao de activos assume
acrescida relevncia quando consideramos a necessidade de acelerar a dinmica de
qualificao da populao portuguesa, tornando-a menos dependente dos fluxos de
entrada de jovens qualificados no mercado de trabalho.
Complementarmente, a insuficiente mobilizao de referenciais de formao
certificados ao nvel da formao contnua, tanto ao nvel escolar como profissional,
para alm de limitar os resultados em matria da elevao das qualificaes de base
da populao activa tem um impacto negativo sobre a procura de formao ao longo
da vida. A relao entre o nvel de qualificao de base e a participao em
processos de aprendizagem ao longo da vida no se exprime negativamente apenas
no que se refere procura de formao, mas tambm na prpria eficcia desta no
plano do desenvolvimento das competncias individuais.
A predominante orientao do sistema de formao por uma lgica de oferta
constitui, alis, uma perspectiva recorrentemente evocada nas diferentes sedes e
momentos de apreciao do seu funcionamento. A debilidade dos processos de
certificao, que constituem pea fundamental para a constituio de dinmicas de
procura esclarecidas, uma das possveis razes explicativas dessa sub-determinao
do funcionamento do sistema s dinmicas da oferta de formao.
Outro factor que explica esta orientao, seguramente no menos importante,
prende-se com a natureza das fontes de financiamento e, sobretudo, com os critrios
e mecanismos de atribuio desse financiamento. O financiamento da formao
profissional tem privilegiado a afectao dos recursos iniciativa dos operadores de
formao, sem que exista uma capacidade estruturada de a influenciar no que se
refere aos domnios de formao contemplados e, mais no caso da formao
contnua, s prprias estratgias de formao seguidas, denotando uma insuficiente
articulao entre as respostas formativas e as necessidades individuais de
qualificao. Enquadram-se neste contexto explicativo as fortes debilidades
identificadas pelo Estudo Intercalar de Avaliao do PRODEP no que se refere
41
formao de professores, cujos impactes no domnio da melhoria da qualidade do

ensino esto distantes das expectativas associadas ao investimento financeiro que lhe
foi consignado.
Ainda no domnio das polticas de qualificao, cumpre sublinhar positivamente os
resultados alcanados na estruturao de um novo subsistema de educao e
formao de adultos que representa uma aquisio fundamental para o objectivo de
combater o dfice estrutural de qualificaes da populao portuguesa, ao mesmo
tempo que se afigura como estmulo inovador na reforma dos subsistemas
tradicionalmente dirigidos a educao de adultos no mbito do sistema educativo.
Este sistema pode permitir, por via do instrumento de balano de competncias, uma
maior orientao da formao por lgicas de procura.
A estruturao de ofertas de educao e formao de adultos que valorizam
contedos curriculares profissionalizantes, a estruturao de um sistema de
valorizao das aprendizagens por via da experincia e a sua articulao com ofertas
de formao de curta durao vocacionadas para completar ciclos de certificao
constituem vectores nevrlgicos da organizao de um novo Sistema de Educao e
Formao de adultos que colherem contributos importantes e decisivos no ltimo
ciclo de programao do Fundo Social Europeu.
No domnio das polticas de emprego, cumpre destacar como principal sublinhado dos
resultados de avaliao do QCA III a vulnerabilidade da opo de programao
desconcentrada das polticas activas de emprego enquanto recurso de
territorializao da sua aco. Identificou-se como principal limitao aos progressos
alcanados uma excessiva rigidez imposta pela extenso das lgicas de programao
sectorial que minimizaram as possibilidades de adequao dos instrumentos de
poltica aos diagnsticos de natureza regional e diminuram as margens de manobra
da Gesto para a efectivao do Modelo de Gesto Regionalmente Desconcertado.
Em consequncia, identificaram-se oportunidades de promoo de eficcia das
polticas activas de emprego assegurando uma acrescida associao da sua aplicao
a projectos integrados de interveno de mbito sectorial e/ou regional.
No domnio da coeso e do desenvolvimento social, a avaliao intercalar do QCA III
destaca a relevncia da aplicao dos Fundos Estruturais para a construo de um
patrimnio de polticas de incluso, acompanhada pelo reconhecimento da
necessidade de reforar a integrao dos instrumentos da poltica de incluso e a
territorializao da sua aplicao. A avaliao fez ressaltar a necessidade de uma
melhor integrao das polticas de reparao da excluso social com a matriz
territorial de gerao de fenmenos de pobreza, Para alm de um melhor
apetrechamento das instituies pblicas com responsabilidades nesta rea da
interveno social, a territorializao eficaz dessas polticas passa tambm
necessariamente pelo robustecimento do quadro institucional de parcerias locais e
regionais vocacionadas para o desenvolvimento scio-comunitrio.
No domnio da igualdade de gnero, a Avaliao Intercalar do QCA III permitiu
sublinhar a relevncia de combinar uma programao de carcter horizontal com
medidas de aco positiva, penalizada, no entanto, ao nvel dos resultados por
insuficincias de programao e de capacidade de governao, com reflexos mais
penalizadores no que se refere abordagem transversal. Com efeito, abordagem
transversal da prioridade igualdade de gnero no mbito do QCA III foram apontadas
42
debilidades no que se refere identificao dos objectivos e das estratgias que os

servem, assim como, consequente definio dos indicadores adaptados a registar os
impactes alcanados.
Numa perspectiva mais transversal, importa relevar ainda do quadro de resultados da
avaliao a frgil inseminao dos sistemas de poltica a partir de campos de
inovao conduzindo ao reconhecimento de que para que o QCA III possa apresentar
um contributo mais activo em termos de impactos nos sistemas de polticas e gerar
polticas pblicas de contedo mais inovador e menos orientadas para uma simples
mobilizao de despesa pblica sem acautelamento de resultados e de qualidade de
efeitos, necessrio que a programao dos PO defina as suas apostas em termos de
inovao de resultados a atingir e consagre modelos de acompanhamento
compatveis com o esforo de induo de procura que essas apostas exigem.
Reconhece-se, deste modo, que a inseminao de dinmicas de inovao pode ser
promovida com vantagem atravs da fixao de resultados esperados e de uma maior
proximidade entre os territrios de inovao os territrios de implementao dos
instrumentos de poltica pblica.
No esgotando, naturalmente, o quadro de concluses relativas ao anterior ciclo de
programao, esta sntese contribui para melhor enquadrar o teor da proposta de
programao que adiante se apresenta.
43
4. ESTRATGIA E PRIORIDADES PARA O REFORO DO POTENCIAL

HUMANO
4.1. As prioridades da Agenda Operacional para o Potencial Humano
A Agenda Operacional Temtica para o Potencial Humano assume quatro objectivos

principais. Em primeiro lugar, superar o dfice estrutural de qualificaes da
populao portuguesa. Para tal, consagra o nvel secundrio como referencial mnimo
de qualificao, centrando a aposta em estratgias de educao e formao dirigidas
a jovens e adultos. Expandir as vias profissionalizantes para a formao inicial de
jovens e a oferta de percursos de formao flexveis que permitem a aquisio de
competncias certificadas para os adultos so opes nucleares desta estratgia.
Em segundo lugar, promover o conhecimento cientfico, a inovao e a modernizao
do tecido produtivo e da Administrao Pblica, alinhados com a prioridade de
transformao do modelo produtivo portugus assente no reforo das actividades de
maior valor acrescentado. O alargamento das qualificaes ps-graduadas,
nomeadamente em reas de cincia e tecnologia, bem como o apoio a formaes
crticas mudana organizacional e a abordagens integradas dos processos
formativos so os instrumentos centrais desta linha de interveno.
Em terceiro lugar, o estimulo criao e qualidade do emprego, destacando-se a
promoo do empreendedorismo nomeadamente de desempregados - e os
mecanismos de apoio transio que privilegiem o contacto dos jovens com o
mercado de trabalho.
O quarto objectivo estratgico refere-se promoo da igualdade de oportunidades,
distinguindo o desenvolvimento de estratgias integradas e de base territorial para a
promoo da insero social de pessoas vulnerveis a trajectrias de excluso social.
Este domnio contempla, ainda, a integrao da igualdade de gnero como factor de
coeso social.
As prioridades acima enunciadas concretizar-se-o atravs das seguintes sete grandes
vertentes de interveno:
Qualificao inicial, um dos dois pilares da Iniciativa Novas Oportunidades, tem
como objectivo fazer do 12 ano o referencial mnimo de escolaridade para todos os
jovens e assegurar que as ofertas profissionalizantes de dupla certificao passem a
representar metade das vagas em cursos de educao e de formao que permitam a
concluso do secundrio.
A realizao deste objectivo passa pela diversificao e expanso das ofertas de
educao e formao de natureza profissionalizante que proporcionem aos jovens
uma dupla certificao, escolar e profissional, facilitadora da insero qualificada no
mundo do trabalho, bem como do prosseguimento de estudos. So abrangidas nesta
prioridade os cursos profissionais, os cursos de aprendizagem, os cursos de educao
44
e formao, os cursos do ensino artstico especializado e os cursos de especializao

tecnolgica.
Adaptabilidade e Aprendizagem ao Longo da Vida, o segundo pilar da Iniciativa
Novas Oportunidades, tem como principal objectivo central a elevao dos nveis de
qualificao da populao adulta, o desenvolvimento de competncias crticas
modernizao econmica e empresarial, bem como a promoo da adaptabilidade
dos trabalhadores. Compreende o desenvolvimento de competncias escolares e
profissionais certificadas para adultos que no concluram o 9. ano de escolaridade
ou o ensino secundrio ou que, tendo um habilitao escolar, no detenham uma
qualificao profissional. Na realidade portuguesa, a formao para a adaptabilidade
deve assumir-se como reforo da qualificao de base, com a criao de patamares
mnimos de competncias que permitam a aquisio de competncias crticas para a
actividade econmica, a adaptao mudana e a apetncia pela participao na
aprendizagem ao longo da vida.
Promover a qualificao e a empregabilidade dos activos pouco escolarizados exige o
desenvolvimento de estratgias formativas assentes num princpio de flexibilidade e
de ajustamento s necessidades individuais de aquisio de competncias. A aposta
no reconhecimento da aprendizagem por via da experincia constitui uma opo
estratgia para a concretizao deste objectivo na medida em que permite
incrementar o acesso formao bem com aumentar a sua relevncia e impacto nos
indivduos e nas organizaes. As ofertas de educao e formao profissionalizante
dirigidas a adultos pouco escolarizados (cursos EFA), valorizando a formao
profissionalizante e as aces modulares de curta durao, dirigidas a completar
percursos de certificao de competncias escolares e profissionais so, tambm,
peas fundamentais desta aposta.
Considerando ainda que um significativo nmero de funcionrios da Administrao
Central apresenta nveis iguais ou inferiores a 9 anos de escolaridade, esta vertente
da Agenda Operacional para o Potencial Humano considera igualmente esta
realidade, com vista a potenciar as suas capacidades e criando condies de
valorizao profissional.
Gesto e Aperfeioamento Profissional rene um conjunto de medidas dirigidas a
promover a capacidade de inovao, gesto e modernizao produtiva das empresas
e outras organizaes, como condio fundamental de reforo da competitividade e
de promoo da qualidade do emprego.
No seu conjunto as intervenes que se integram nesta prioridade respondem
essencialmente aos objectivos de apoiar o ajustamento da estrutura produtiva
portuguesa, reforando a presena em actividades de elevado valor acrescentado e
os nveis de produtividade globais, e a reforma da Administrao Pblica, impondo
uma maior valorizao da formao profissional enquanto elemento de suporte
qualificao das prticas de gesto e da mudana organizacional.
Um importante domnio de aposta nesta prioridade de agenda contempla o
desenvolvimento de formao dirigida a responder a necessidades de competncias
especializadas em empresas que tenham em curso trajectrias de afirmao da sua
actividade em segmentos alinhados com os objectivos de inovao, de reforo da
45
produo transaccionvel de maior valor acrescentado e da presena em mercados

internacionais.
Um segundo vector passa pela promoo de estratgias de formao orientadas para
o apoio ao desenvolvimento organizacional e para a adopo de modelos de
organizao da formao favorveis ao envolvimento na formao dos activos
empregados das PME e microempresas com mais baixas qualificaes. O
desenvolvimento de aces integradas de consultoria formao constitui uma
prioridade para garantir a acrescida articulao entre os processos de
desenvolvimento de competncias dos activos e os processos de modernizao das
empresas e organizaes. A reduo das disparidades entre homens e mulheres em
meio laboral constitui um domnio de produo de resultados associado a estes
instrumentos de poltica.
Por ltimo, inclui-se nesta linha, o apoio ao desenvolvimento de formaes
estratgicas para a gesto e inovao na Administrao Pblica, em domnios em que
as instituies no tenham capacidades formativas internas e no seja possvel
mobiliz-la noutros organismos da Administrao, e a formao de docentes.
Reforma do Sistema de Formao Profissional

Portugal enfrenta, em matria de formao profissional, dois grandes desafios
intimamente relacionados.
O primeiro, de natureza quantitativa, traduz-se na necessidade urgente de assegurar
um significativo aumento dos indivduos com acesso a formao, quer inicial, quer
contnua ao longo da vida.
O segundo, de natureza qualitativa, traduz-se na necessidade de assegurar a
relevncia e a qualidade do investimento em formao, isto , de aumentar a
eficcia e a credibilidade da aplicao dos recursos destinados a estas polticas.
Portugal tem feito ao longo dos ltimos trinta anos, um significativo esforo no
sentido de recuperar a atraso que o distancia dos pases mais desenvolvidos,
particularmente no que respeita aos nveis de escolarizao. Mas h ainda um
esforo suplementar a empreender: cerca de 3,5 milhes de activos tm um nvel de
escolaridade inferior ao ensino secundrio; cerca de 485 000 jovens entre os 18 e os
24 anos esto a trabalhar sem terem concludo esse patamar de referncia da
escolaridade.
A iniciativa Novas Oportunidades responde de forma ambiciosa a este grande desafio
de elevar rapidamente os nveis de qualificao dos portugueses e tornando o 12.
ano o nvel de escolaridade de referncia. A concretizao desta ambio passa por
uma estratgia dual: a elevao das taxas de concluso do nvel secundrio nos
jovens, com um forte combate ao abandono precoce e uma aposta no reforo das
vias profissionalizantes, e a persistente recuperao dos nveis de qualificao da
populao adulta, atravs da conjugao da educao de adultos com a
generalizao dos processos de reconhecimento, validao e certificao de
competncias.
46
essencial reconhecer hoje que os dfices de qualificao no encontraro resposta

unicamente no aumento dos recursos financeiros. Portugal precisa no s de fazer
mais, como tambm de fazer melhor, ultrapassando as insuficincias detectadas em
termos de relevncia da oferta formativa, no que respeita satisfao das
necessidades de modernizao das empresas e de desenvolvimento pessoal.
No contexto portugus, o conceito de formao para a adaptabilidade deve assumirse significativamente como reforo da qualificao de base, o que significa a criao
de patamares cognitivos mnimos que permitam a adaptao individual mudana e
a aquisio de novas competncias, cruciais competitividade e inovao, e assim
ao emprego e coeso. Mas deve assumir-se igualmente como reforo da formao
contnua certificada que se traduza em valorizao dos percursos profissionais dos
indivduos.
Por outro lado, aumentar a relevncia da formao profissional para a modernizao
empresarial implica um srio esforo de estruturao e regulao da oferta
formativa, estimulando a produo e a procura de qualificaes e competncias
crticas para a competitividade das empresas e da economia.
A agenda de reforma da formao profissional baseia-se, assim, neste duplo
referencial: a formao financiada por recursos pblicos deve permitir a progresso
escolar e profissional das pessoas e contribuir para a modernizao das empresas e
outras organizaes econmicas.
Esta agenda implica uma reforma institucional muito exigente no domnio do
sistema de certificao profissional e, bem assim, dos modelos de financiamento
pblico que privilegiem a concentrao de recursos nos dispositivos que promovam a
aquisio de competncias escolares e profissionais certificadas, que privilegiem o
apoio directo procura (individual ou das empresas) e que induzam procedimentos
de avaliao e selectividade mais rigorosos.
Um efectivo sistema de certificao da formao profissional indispensvel para
orientar a procura e a oferta formativa, permitindo a valorizao pelo mercado dos
investimentos em formao realizados.
A agenda de reforma da formao profissional implica ainda uma forte aposta na
qualidade da formao, desenvolvendo em permanncia as competncias das
entidades formativas e dos seus recursos humanos, e na introduo de novos
mecanismos de estmulo procura de formao.
Formao Avanada para a Competitividade a linha que visa a superao do

atraso cientfico e tecnolgico nacional como condio essencial ao progresso
econmico e social, pela aposta no conhecimento e na competncia cientfica e
tcnica. As dimenses da investigao e da inovao so vectores determinantes para
a mudana do posicionamento competitivo da economia portuguesa, para o aumento
da produtividade e para o desenvolvimento de uma economia baseada no
conhecimento. A necessidade de qualificar os portugueses e estimular a inovao e a
modernizao tecnolgica, colocando no terreno polticas que acelerem o actual
processo de mudana do padro de especializao de economia portuguesa no
47
sentido da produo de bens e servios diferenciados, apoiados em actividades de

I&D e cada vez mais vocacionados para os mercados externos torna-se indispensvel.
Assumem-se como objectivos especficos da interveno o reforo da formao
avanada de recursos humanos em cincia e tecnologia, em investigao e inovao,
visando a criao de uma slida base de qualificao, a consolidao das instituies,
a criao de emprego cientfico, a articulao entre formao superior e o trabalho
cientfico, a insero de investigadores nas empresas e o reforo das lideranas
cientficas.
Para concretizao destes objectivos apoiar-se-o aces que visam programas e
bolsas de mestrado, doutoramento e ps-doutoramento, a integrao na
investigao, o desenvolvimento de programas de ctedras convidadas e insero em
Portugal de investigadores com actividade permanente no estrangeiro, a promoo
do emprego cientfico e da cultura cientfica e tecnolgica e programas de apoio ao
alargamento da base social do ensino superior e mobilidade internacional.
Apoio ao Empreendedorismo e Transio para a Vida Activa, integra diferentes
instrumentos que visam promover os nveis, a qualidade e a mobilidade do emprego,
privado e pblico, atravs do incentivo ao esprito empresarial, do apoio integrao
no mercado de trabalho de desempregados, do apoio transio para a vida activa
dos jovens e do incentivo mobilidade. Este domnio de poltica compreende ainda o
objectivo de promover a equidade entre homens e mulheres no acesso ao mercado
de trabalho.
Distinguindo o empreendedorismo como recurso fundamental das polticas activas de
emprego, contempla-se o apoio a iniciativas empresariais de base local, que
privilegiaro como destinatrios e beneficirios pessoas desempregadas, jovens
procura do primeiro emprego e activos em risco de desemprego.
Compreendendo o apoio a iniciativas empresariais de base local e, tambm, a
iniciativas que se posicionem em domnios de inovao de base empresarial, estes
instrumentos que podero mobilizar a iniciativa JEREMIE, desenvolvida em parceria
entre a DG Regio e o Grupo Banco Europeu de Investimentos - privilegiaro como
destinatrios e beneficirios pessoas desempregadas, jovens procura do primeiro
emprego e activos em risco de desemprego.
Os apoios transio para a vida activa visam, pelo seu lado, criar condies
adequadas promoo da empregabilidade de desempregados e jovens procura de
primeiro emprego, fomentando o contacto com o mundo do trabalho.
Complementarmente, pretende-se contribuir para o reforo da qualidade do emprego
e a inovao empresarial apoiando a insero nas empresas de jovens qualificados.
Cidadania, Incluso e Desenvolvimento Social, congrega um conjunto de
instrumentos que visam contribuir para a concretizao do Programa Nacional de
Apoio Incluso (PNAI), como plano estratgico nacional de referncia para as
polticas de combate pobreza e excluso social.
Constituem objectivos especficos destes instrumentos a promoo da incluso social
de grupos desfavorecidos e socialmente excludos, o reforo da educao e da
formao em cidadania, afirmando a sua relevncia enquanto factor de plena
48
integrao social e de promoo de uma cultura de preveno e segurana, o

acolhimento, integrao e empregabilidade de imigrantes, a melhoria dos cuidados
de sade a grupos sociais vulnerveis), a qualidade de vida de pessoas portadoras de
deficincia ou incapacidade e o desenvolvimento da rede de servios e equipamentos
sociais.
As prioridades relativas integrao social dos grupos desfavorecidos contemplam o
desenvolvimento de estratgias integradas de base territorial, a promoo de
programas especficos de formao orientados para assegurar o desenvolvimento de
competncias bsicas e profissionais de pessoas em risco de excluso do mercado de
trabalho, incluindo a resposta s necessidades especficas da populao imigrante, o
desenvolvimento de programas de promoo do sucesso educativo que actuem
preventivamente sobre os factores geradores do abandono escolar, assegurando uma
abordagem territorial na identificao das respostas dirigidas a combater a produo
de trajectrias de abandono escolar precoce.
As prioridades de reabilitao integram programas dirigidos vertente profissional
(tendo em vista facilitar a integrao scio-profissional de pessoas com deficincia),
vertente qualificao e educao (visando consolidar e desenvolver condies de
acesso e frequncia por parte dos alunos com necessidades especiais aos
estabelecimentos de ensino, desenvolver a melhoria progressiva dos recursos
tcnicos e dos instrumentos necessrios a uma efectiva educao inclusiva) e
vertente acessibilidade e informao (dirigida, com base em planos integrados de
aco e em iniciativas piloto de cariz inovador, dar resposta s necessidades de
pessoas com deficincia ou incapacidade durante todo o seu percurso de vida).
A Promoo da Igualdade de Gnero que enquadra actuaes dirigidas a difundir
uma cultura de igualdade atravs da integrao da perspectiva de gnero nas
estratgias de educao e formao, a igualdade de oportunidades no acesso e na
participao no mercado de trabalho, a conciliao entre a vida profissional e
familiar, dando prioridade criao de condies de paridade na harmonizao das
responsabilidades profissionais e familiares, a preveno da violncia de gnero,
incluindo a violncia domstica e o trfico de seres humanos e a promoo da
eficincia dos instrumentos de poltica pblica na promoo da igualdade de gnero
e de capacitao dos actores relevantes para a sua prossecuo.
4.2. A articulao das prioridades da Agenda Operacional para o Potencial

Humano com as orientaes estratgicas comunitrias e o PNACE
O Programa Nacional de Aco para o Crescimento e o Emprego (PNACE),

apresentado no contexto do processo de implementao das orientaes e
prioridades da Estratgia de Lisboa Revista, um instrumento privilegiado de
coordenao de um conjunto de reformas estruturais e constitui-se como um
programa ncora de modernizao, com o qual foram articulados programas
49
sectoriais de carcter transversal, designadamente, o Programa de Estabilidade e

Crescimento, o Plano Tecnolgico e o Plano Nacional de Emprego.
O PNACE integra, assim, um conjunto de medidas nos domnios macroeconmico,
microeconmico e de qualificao e emprego, enquadradoras das diversas polticas
governamentais necessrias consolidao de uma economia mais competitiva e de
uma sociedade coesa e inclusiva, garantindo, em simultneo, a sustentabilidade e a
qualidade do meio ambiente.
Assumindo como viso Colocar Portugal de novo no centro do processo de
desenvolvimento escala da Unio Europeia e escala Global, promovendo o
crescimento e o emprego atravs da melhoria da qualificao das pessoas, das
empresas, das instituies, dos territrios, do desenvolvimento cientfico e do
reforo da atractividade, da coeso social e da qualidade ambiental, o PNACE
enquadra a prossecuo dos seguintes quatro objectivos estratgicos:
Reforar a credibilidade, consolidando as contas pblicas e apostando em

polticas fortes, transparentes, focalizadas e direccionadas para a soluo
dos pontos crticos que limitam o desenvolvimento do Pas e a sua
capacidade de atrair capitais e recursos internos e externos;
Apostar na confiana, fomentando o crescimento econmico, melhorando o

contexto jurdico e legal, afirmando polticas pblicas coerentes e
estrategicamente enquadradas, incrementando o investimento pblico nos
sectores chave para o sucesso dessas polticas, atraindo o investimento
privado e apoiando a modernizao do tecido empresarial;
Assumir os desafios da competitividade, implementando um plano

tecnolgico que acresa a capacidade de gerar valor das pessoas, das
empresas e das instituies, atravs do conhecimento, da tecnologia e da
inovao, e eliminando as prticas burocrticas de forma a tornar o Pas
mais atractivo para os negcios;
Reforar a coeso social, territorial e ambiental como factores de

competitividade e desenvolvimento sustentvel, promover o emprego,
combater o desemprego e reforar a educao e qualificao da populao
portuguesa numa ptica de aprendizagem ao longo da vida.
A consecuo destes objectivos, no quadro de uma estratgia integrada e coerente,

est, ainda, fortemente articulada com a estratgia nacional para a proteco e
incluso social, de forma a eliminar o conjunto de factores estruturais que conduzem
a processos de excluso social, eles prprios fontes de estrangulamento do processo
de desenvolvimento.
Neste quadro, a execuo do PNACE tem vindo a obedecer a quatro prioridades
estruturantes:
Consolidao das contas pblicas como factor de credibilidade e induo de

eficincia e equidade s polticas pblicas;
50
Reforma da Administrao Pblica como factor de confiana, melhoria do

servio pblico e do ambiente de negcios e reduo da despesa pblica
suprflua;
Reforo do desenvolvimento cientifico e tecnolgico, da inovao, da ligao

entre a investigao e as empresas e do empreendedorismo, para aumentar o
potencial competitivo do Pas, mobilizando a sociedade da informao e
reforando as capacidades da economia e da sociedade portuguesa;
Reforma do modelo de formao inicial e de requalificao de activos, para

aumentar os nveis de sucesso escolar, reforar a empregabilidade e
aumentar a base de competncias disponveis para a modernizao do tecido
produtivo e do servio pblico.
No essencial, considerando a Agenda do Programa Operacional do Potencial Humano,

reala-se a sua relevncia estratgica no s para a prossecuo das linhas
directrizes integradas 17 a 23 do PNACE, mas igualmente para todas aquelas para as
quais a qualificao dos recursos humanos constitua um elemento fundamental.
Tambm as aces implementadas e previstas na sequncia das recomendaes do
Conselho a Portugal, no quadro da Estratgia Europeia para o Emprego, recebem um
forte apoio das aces includas neste Programa Operacional.
Paralelamente, tambm a poltica de coeso preconiza uma concentrao dos
recursos em reas para as quais o Programa Operacional Potencial Humano d um
contributo fundamental, designadamente:
o incentivo inovao, ao esprito empresarial e ao crescimento da economia

baseada no conhecimento, promovendo as capacidades de investigao e
inovao, incluindo as novas tecnologias da informao e da comunicao,
a criao de mais e melhores empregos, atraindo mais pessoas para o

mercado de trabalho de trabalho ou para a actividade empresarial,
melhorando a adaptabilidade dos trabalhadores e das empresas e aumento o
investimento em capital humano.
Os quadros seguintes sintetizam as principais interaces entre a Agenda do

Potencial Humano e o PNACE, por um lado, e as orientaes comunitrias em matria
de coeso, por outro.
51
INTERACES ENTRE A AGENDA OPERACIONAL TEMTICA PARA O POTENCIAL HUMANO E O PROGRAMA NACIONAL DE ACO PARA O CRESCIMENTO E O EMPREGO
52
INTERACES ENTRE A AGENDA OPERACIONAL TEMTICA PARA O POTENCIAL HUMANO E AS ORIENTAES ESTRATGICAS COMUNITRIAS EM MATRIA DE COESO
53
4.3. O POPH no contexto da estratgia de desenvolvimento
Os objectivos e prioridades de desenvolvimento do Quadro de Referncia Estratgico

Nacional assumem como desgnio estratgico a qualificao da populao,
valorizando o conhecimento, a cincia, a tecnologia e a inovao, bem como a
promoo de nveis elevados e sustentados de desenvolvimento econmico e sciocultural e de qualificao territorial, num quadro de valorizao da igualdade de
oportunidades e, bem assim, do aumento da eficincia e qualidade das instituies
pblicas e da criao de condies propcias ao crescimento e ao emprego.
Na prossecuo deste desgnio so contempladas a seguintes grandes prioridades
estratgicas:
Promover a qualificao dos portugueses e das portuguesas, desenvolvendo e

estimulando o conhecimento, a cincia, a tecnologia, a inovao, a educao
e a cultura como principal garantia do desenvolvimento do Pas e do aumento
da sua competitividade;
Promover o crescimento sustentado atravs, especialmente, dos objectivos

do aumento da competitividade dos territrios e das empresas, da reduo
dos custos pblicos de contexto, incluindo os da administrao da justia, da
qualificao do emprego e da melhoria da produtividade e da atraco e
estmulo ao investimento empresarial qualificante;
Garantir a coeso social actuando, em particular, nos objectivos do aumento

do emprego e do reforo da empregabilidade e do empreendedorismo, da
melhoria da qualificao escolar e profissional, do estmulo s dinmicas
culturais, e assegurando a incluso social, nomeadamente desenvolvendo o
carcter inclusivo do mercado de trabalho, promovendo a igualdade de
oportunidades para todos e a igualdade de gnero, bem como a reabilitao e
reinsero social, a conciliao entre a vida social e profissional, e a
valorizao da sade como factor de produtividade e medida de incluso
social;
Assegurar a qualificao do territrio e das cidades traduzida, em especial,

nos objectivos de assegurar ganhos ambientais, promover um melhor
ordenamento do territrio, prevenir riscos naturais e tecnolgicos e, ainda,
melhorar a conectividade do territrio e consolidar o reforo do sistema
urbano, tendo presente a reduo das assimetrias regionais de
desenvolvimento;
Aumentar a eficincia da governao privilegiando, atravs de intervenes

transversais nos Programas Operacionais relevantes, os objectivos de
modernizar as instituies pblicas e a eficincia e qualidade dos grandes
sistemas sociais e colectivos, com reforo da sociedade civil e melhoria da
regulao.
54
A Agenda Operacional para o Potencial Humano explicita um elevado contributo para

a concretizao destas cinco prioridades estratgicas. Ao assumir como objectivos
centrais a promoo das qualificaes escolares e profissionais dos portugueses, o
estmulo inovao e modernizao econmica, a promoo do emprego, a incluso
social e a igualdade de oportunidades, a Agenda Operacional para o Potencial
Humano tem necessariamente uma relevncia estratgica fundamental para o
conjunto de prioridades do QREN.
Em sntese, essa relevncia pode ser revista nos seguintes termos:
i)
No domino das estratgias de qualificao a elevao dos nveis de

habilitao e de qualificao de jovens e adultos, promovendo a
empregabilidade e a adequao das qualificaes s necessidades de
desenvolvimento, de aumento da produtividade e de coeso social,
assume uma articulao directa com as grandes prioridades do QREN. As
vias de educao e formao de natureza profissionalizante assumem uma
relevncia fundamental na produo e disseminao de competncias
adaptadas s exigncias de modernizao das empresas e, por essa via, ao
reforo da sua competitividade.
A qualificao , tambm, um instrumento bsico de preveno e
combate excluso, na medida em que o acesso ao conhecimento
melhora as oportunidades de participao no mercado de trabalho, de
participao cvica e de integrao social. Acresce, ainda, que a educao
de base uma condio que favorece o objectivo de promover
trajectrias de aprendizagem ao longo da vida, na medida em que a
apetncia pelo investimento em educao e formao est fortemente
relacionada com o nvel de qualificao.
O investimento em capital humano surge, tambm, como uma condio de
valorizao territorial, na medida em que a preveno e o combate s
assimetrias territoriais pressupe a mobilizao de respostas integradas
que valorizem as aptides dos territrios ao nvel da qualificao da
actividade produtiva. A promoo de novas oportunidades de
escolarizao contempladas neste domnio de poltica beneficia, em
particular, aqueles que os territrios tambm ajudam a excluir.
ii)
O apoio formao associada a processos de modernizao

organizacional, direccionada para a promoo da capacidade de
inovao, gesto e modernizao produtiva das empresas e outras
organizaes d um contributo claro prioridade QREN aumentar a
competitividade das empresas e dos territrios. As intervenes tendentes
a promover a qualificao territorial tm, na dimenso da coeso e da
integrao dos territrios, uma importante participao das estratgias de
qualificao e modernizao da actividade produtiva.
O reforo de competncias especficas relevantes para o processo de
modernizao e qualificao do desempenho da administrao pblica
contemplados nesta vertente de interveno do Programa inscreve um
contributo relevante para a prioridade QREN aumentar a eficincia da
governao.
iii)
55
A superao do atraso cientfico e tecnolgico, condio essencial ao

progresso econmico e social, encontra na formao avanada um
contributo essencial.
Neste quadro, de forma a vencer o atraso cientfico e tecnolgico nacional
assumiram-se como orientaes estratgicas nacionais apostar no
conhecimento e na competncia cientfica e tcnica, medidos ao mais alto
nvel internacional e apostar na qualificao dos recursos humanos e na
cultura cientfica e tecnolgica.
As dimenses da qualificao, investigao, inovao so, assim,
entendidas como vectores determinantes para a mudana de
posicionamento competitivo de Portugal, para o aumento da
produtividade e para o desenvolvimento sustentado de uma economia
baseada no conhecimento.
iv)
Os apoios ao empreendedorismo e transio para a vida activa

procuram promover o nvel, a qualidade e a mobilidade do emprego,
nomeadamente, atravs do incentivo ao esprito empresarial, do apoio
integrao no mercado de trabalho de desempregados e do apoio
transio para a vida activa dos jovens, constituindo um recurso
fundamental para uma poltica de desenvolvimento que contemple, em
simultneo, objectivos de competitividade e coeso social e territorial.
Num momento em que a presso colocada sobre o mercado de trabalho
pelas dinmicas de transformao da economia mundial se acentua e, em
particular, pelo prprio processo de reconverso produtiva em curso em
Portugal aumentando o risco de excluso duradoura do mercado de
trabalho torna-se indispensvel um redobrado empenho na consolidao
dos instrumentos de poltica de emprego.
As intervenes tendentes a promover a qualificao territorial tm, na
dimenso da coeso e da integrao dos territrios, uma importante
participao das estratgias de criao de novas empresas e de emprego.
Prevenir ou combater as assimetrias territoriais e, sobretudo, a
persistncia de territrios de excluso pressupe a mobilizao de
respostas integradas que valorizem as aptides dos territrios na
promoo da iniciativa empresarial e com ela da oferta de emprego. A
promoo de iniciativa empresarial de base local constitui um factor
relevante para a dinamizao social desses territrios, assim como, a
dinamizao empresarial em domnios tecnolgicos mais avanados
constitui um recurso fundamental de competitividade dos mesmos.
v)
Do domnio da Cidadania, Incluso e Desenvolvimento Social dinamizamse, por um lado, intervenes a montante do emprego, nomeadamente,
iniciativas integradas de desenvolvimento social de base local, em espaos
particularmente deprimidos e deficitrios do ponto de vista do dinamismo
social. Por outro lado, visa-se o apoio a intervenes directamente
relacionadas com a promoo da empregabilidade e do acesso ao trabalho
dos grupos considerados. Estes so domnios fundamentais para garantir a
coeso social. Espera-se, tambm, um impacto positivo sobre o aumento
da qualificao da populao, na medida em que contribuir para que um
56
nmero crescente de pessoas que se encontra em situao de

desfavorecimento aumente as suas qualificaes, atravs da participao
em percursos de aprendizagem.
vi)
A estratgia proposta mobiliza um conjunto de medidas de aco positiva

no mbito da poltica de igualdade de gnero, dimenso estratgica de
todo o PO, tambm concretizada de modo transversal nos outros Eixos.
Esta dimenso indissocivel da prioridade promoo da coeso social.
57
4.4. Promoo da Inovao, da Cooperao e da Actividade em Parceria no mbito

do POPH
O desenvolvimento de estratgias inovadoras, da cooperao transnacional e a

valorizao do trabalho em parceria constituem prioridades fundamentais para a
promoo da eficcia das polticas de emprego e formao. O Programa Operacional
Potencial Humano promove a aplicao transversal destas prioridades no quadro da
sua programao, uma vez que o objectivo de inovao e o valor instrumental da
dimenso de partenariado no constituem objectivos de poltica em si mesmos nem
so de aplicao restrita no que aos domnios de poltica diz respeito. Nesta
perspectiva, a identificao das linhas estratgicas que orientam a aplicao destas
prioridades atravessa o conjunto de prioridades de poltica da programao, razo
pela qual se autonomiza neste ponto a sua explicitao.
Inovao e Cooperao Transnacional

A promoo de solues inovadoras nas estratgias de formao-insero profissional
e social, em particular de pblicos alvo de discriminao no acesso e no mercado de
trabalho, condio indispensvel melhoria da empregabilidade, da adaptabilidade
das organizaes e promoo da incluso social.
A experincia do passado ensina que a inovao no um acto de inveno pontual
ou individual mas antes uma mudana que se inscreve num processo (que vai do
diagnstico, experimentao e desenho de novas solues, sua validao e
transferncia) que envolve cooperao e competncias diversificadas (o trabalho em
parceria traz aqui inquestionvel valor acrescentado) e que implica um envolvimento
de actores-chave e a participao responsvel e activa dos pblicos-alvo para a
adequao ao contexto social e profissional (empowerment dos pblicos, dos
agentes, das organizaes).
Para alm de tudo isto, a inovao exige sobretudo contextos de gesto, de
organizao e de aco que sejam em si qualificantes, equipas altamente motivadas
e abertas mudana, uma cultura de experimentao e auto-avaliao, processos de
aprendizagem colectiva permanente, a inovao exige, ainda, uma cultura e uma
prtica de trabalho colaborativo e em rede orientado para a partilha de experincias,
para a criao de novas solues e novo conhecimento.
tambm possvel reconhecer que a inovao assume verdadeira relevncia quando
as solues desenvolvidas e os resultados alcanados no se confinam aos contextos
do projecto onde se desenvolveu a experincia, como tem acontecido com muita da
dinmica de inovao suscitada por algumas das linhas de interveno financiadas
pelo FSE nos ltimos ciclos de programao. Ao invs, a sua relevncia potenciada
quando os processos de inovao so capazes de propor solues e formas de
actuao mais eficazes para responder aos objectivos de poltica estabelecidos,
58
sendo, nessa medida, apropriadas pelos sistemas de polticas. Alcanar este

objectivo requer que o objectivo de inovar seja perseguido de forma estruturada, ou
seja, que para alm do mero apoio ao desenvolvimento de novos mtodos, servios
ou produtos, se considere a necessidade de orientar essa dinmica na resposta aos
principais estrangulamentos de eficcia verificados nas respostas polticas
convencionais e de planear a sua disseminao. Ora, este objectivo mais
facilmente alcanvel se os projectos de inovao surgirem na vizinhana daqueles
que do corpo ao contedo das polticas pblicas, perseguindo os mesmos objectivos
de poltica mas procurando solues que permitam alcanar ganhos de eficcia e
eficincia na sua concretizao.
Esta perspectiva, aconselha a que a estratgia de inovao no mbito do POPH se
desenvolva a partir de uma abordagem transversal, procurando uma maior
articulao e concentrao das propostas de inovao nas reas de interveno
privilegiadas pela estratgia do Programa e, desse modo, uma maior contribuio
destas para o aperfeioamento dos instrumentos de poltica contemplados. Ao
mesmo tempo, o objectivo de promover a inovao e de a partir dela apoiar a
reforma dos instrumentos de poltica orientados para promover a qualificao e
aprendizagem ao longo da vida, o emprego e a incluso social, pode beneficiar com o
desenvolvimento de estratgias de cooperao transnacional que permitam sinalizar
boas prticas e partilhar know-how relevante para a construo de novas solues. A
dimenso de cooperao transnacional , por isso, uma dimenso contemplada no
Programa em estreita associao com a dimenso de inovao.
Nesta perspectiva, identificado, de modo preliminar, um conjunto de domnios de
poltica onde se considera prioritrio o desenvolvimento de abordagens inovadoras e
na qual a se pode inscrever, quando a sua utilidade seja justificada, uma dimenso
de cooperao transnacional. Nestes domnios de poltica, os critrios de anlise de
candidaturas incorporaro a avaliao do potencial de inovao dos projectos
retribuindo em termos de seriao e majorao de apoios financeiros os projectos
que apresentem contedo inovador que seja considerado relevante para a
prossecuo dos objectivos de poltica dessa rea de interveno. No quadro seguinte
apresenta-se de forma sinttica e preliminar os domnios de poltica e as reas de
interveno que se consideram prioritrios para efeitos de apoio a projectos
inovadores:
DOMNIOS DE
POLTICA
Qualificao Inicial e
Aprendizagem
ao
Longo da Vida
REAS DE INTERVENO (ALGUNS EXEMPLOS)
Estratgias de formao suportadas na articulao e partilha de

recursos, designadamente no que se refere a recursos oficinais,
entre escolas, escolas profissionais, centros de formao e outros
operadores no domnio da formao inicial de dupla certificao.
Estratgias de formao que aprofundem o envolvimento de

empresas qualificantes em domnios tecnolgicos avanados no
desenvolvimento da formao em alternncia.
Estratgias de formao que maximizem o recurso modalidade de

alternncia na organizao de respostas formativas adaptadas ao
DOMNIOS DE
POLTICA
59
REAS DE INTERVENO (ALGUNS EXEMPLOS)

cumprimento da clusula de formao.
Gesto
Aperfeioamento
Profissional
Empreendedorismo e
Transio para a Vida
Activa
Cidadania
Social
Coeso
Igualdade de Gnero
Estratgias de formao suportadas nas novas tecnologias de

informao e comunicao que flexibilizem o acesso de adultos a
formao certificada.
Estratgias de formao contemplem metodologias orientadas para o

recrutamento e envolvimento de activos com mais baixas
qualificaes em ofertas de educao e formao.
Estratgias de formao que, atravs de solues metodolgicas

inovadoras, incorporem a perspectiva de gnero quer no que se
refere ao combate estigmatizao das reas profissionais quer no
que se refere conciliao entre a formao e a vida familiar.
Estratgias flexveis de organizao da formao que facilitem a

participao de activos empregados, designadamente de pequenas
empresas em percursos de formao.
Estratgias de organizao da formao que incorporem uma

abordagem sectorial e/ou regional quer no plano do diagnsticos de
necessidades quer no plano da organizao e entrega da
formao.
Estratgias de formao empresarial que promovam uma explicita e

coerente integrao entre os planos de formao e as estratgias
desenvolvimento organizacional.
Estratgias de apoio ao empreendedorismo que promovam a

integrao entre a vertente de apoio financeiro e as vertentes de
desenvolvimento de competncias empreendedoras, de gesto, de
consultoria para o desenvolvimento do plano de negcio, entre
outras.
Estratgias que promovam a integrao de instrumentos de apoio ao

empreendedorismo, designadamente no que se refere ao
microcrdito, em projectos de desenvolvimento social.
Estratgias de interveno assentes em parcerias de mbito local

que reforcem a capacidade de implementar abordagens
multidisciplinares.
Estratgias de interveno de mbito local que assegurem a

antecipao e gesto preventiva das causas do abandono escolar
precoce, assegurando a capacidade de diversificar e individualizar
respostas.
Estratgias de interveno para pblicos desfavorecidos que

contemplem abordagens integradas entre as lgicas formativas prprofissionalizantes, a formao de natureza profissionalizante e as
aces de apoio integrao no mercado de trabalho.
Estratgias de interveno que promovam a efectiva implementao

de modalidades de organizao do trabalho facilitadoras da
conciliao entre a vida profissional e familiar.
Desenvolvimento de metodologias de interveno nas dimenses de

consultoria e formao orientadas para consagrar a aplicao nas
empresas do principio da igualdade de gnero.
60
A incorporao da perspectiva de inovao na programao no passa apenas pela

identificao das reas prioritrias e posterior orientao do processo de seleco de
projectos, mas contempla como condio indispensvel ao sucesso da estratgia
visada o desenvolvimento a partir do domnio de Assistncia Tcnica ao Programa de
valncias tcnicas de apoio aos processos de inovao e de cooperao transnacional
que lhe pode estar associada.
A operacionalizao de uma rea de apoio tcnico a partir da Assistncia Tcnica visa
responder necessidade de inovao ao longo de todo o perodo de programao, a
nvel da produo de novas abordagens, novas intervenes e novos produtos
susceptveis de transferncia/disseminao para os sistemas de educao, formao
e de emprego contribuindo, desse modo, para a renovao das polticas. A
estruturao desta vertente de apoio tcnico considera a valorizao das
aprendizagens e recursos tcnicos desenvolvidos no quadro da Iniciativa Comunitria
EQUAL.
Esta vertente de assistncia tcnica desenvolve-se em torno de trs domnios de
actuao fundamentais:
Apoio produo de inovao pelos operadores nos domnios temticos

priorizados pelo Programa atravs, nomeadamente, de aconselhamento
definio de abordagens inovadoras e convergncia entre os resultados
esperados e os objectivos visados pela estratgia, da disponibilizao de
metodologias e ferramentas teis ao processo de inovao, da facilitao de
mecanismos de benchmarking, da dinamizao de redes colaborativas de
parcerias e/ou stakeholders e da validao da qualidade da inovao;
Apoio a actividades de incorporao da inovao atravs da transferncia da

inovao realizada a nvel micro para contextos mais alargados
(disseminao), incluindo a construo de parcerias de conceptores da
inovao e de incorporadores;
Apoio estruturao da dimenso de cooperao transnacional orientada

para a partilha de experincias, resultados, identificao de boas prticas e,
quando apropriado, o desenvolvimento de aces conjuntas contemplando,
nomeadamente a montagem das redes de cooperao e o alinhamento dos
resultados esperados como as prioridades definidas em matria de inovao.
O ncleo de apoio tcnico inovao a constituir no mbito da Assistncia Tcnica

ao PO ter tambm por misso informar o processo de deciso relativamente aos
projectos a apoiar, estabelecendo orientaes para a definio do apoio directo a
projectos inovadores. Estes devero, preferencialmente, contemplar as diversas
fases do ciclo de inovao: diagnstico de necessidades, experimentao e teste de
solues, auto-avaliao e monitorizao do processo de construo da inovao,
validao interpares da qualidade das prticas e produtos desenvolvidos e
disseminao das novas solues.
61
Actividade em Parceria
A promoo da actividade em parceria , desde logo, uma orientao a privilegiar no
quadro da dinmica de inovao apoiada pelo Programa Operacional Potencial
Humano, constituindo um importante campo de aplicao deste princpio. nesse
sentido que se consagra como competncia no domnio especializado de assistncia
tcnica ao processo de inovao o apoio estruturao de redes de cooperao para
a inovao que permitam impulsionar o intercmbio de conhecimentos e o
desenvolvimento conjunto de novas solues.
A associao entre a inovao e a actividade em parceria no esgota, contudo, o
espao de til aplicao de aces construdas com base na integrao de contributos
de diferentes parceiros. Nesta medida, a proposta de programao do POPH
identifica um conjunto de domnios de poltica que se estruturam a partir de
figurinos de interveno suportados em redes de cooperao, a par de domnios de
poltica que, embora contemplem maior abertura no que se refere ao figurino das
intervenes a apoiar, se estabelece que o princpio da parceria valorizado na
dinmica de aprovao.
Constituem domnios de interveno que situam a abordagem em parceria como
critrio relevante para acrescentar valor s aces empreendidas os seguintes:
O desenvolvimento de projectos formativos em domnios profissionais

referidos a reas tecnologicamente mais avanadas ou inovadoras,
onde a dotao em recursos tcnicos e humanos representa um
constrangimento expanso e qualificao das ofertas;
O desenvolvimento de projectos de qualificao de adultos que

assegurem uma efectiva articulao entre a funo de
reconhecimento, validao e certificao de formao e a
estruturao de oferta modular certificada;
A organizao de programas de consultoria-formao de base sectorial

e/ou regional que viabilizem estratgias mais eficientes de fazer
participar na formao activos de micro e pequenas em presas;
O desenvolvimento de projectos formativos orientados pelo objectivo

de assegurar uma elevada integrao entre as funes de diagnsticos
de necessidades de cariz empresarial, sectorial ou territorial e a
funo de planeamento e organizao da formao;
A organizao de programas integrados de promoo do sucesso

educativo que assegurem a mobilizao escala local das entidades
relevantes para desencadear estratgias preventivas do abandono
escolar precoce;
A organizao de projectos integrados de desenvolvimento social que

assegurem o tratamento multidisciplinar dos factores geradores de
excluso e pobreza em territrios especficos;
62
O desenvolvimento de projectos integrados de formao e emprego

dirigidos a pblicos com especiais dificuldades de insero no mercado
de trabalho.
Sem prejuzo de constituir uma identificao preliminar dos domnios que justificam
uma participao acrescida de lgicas de actuao em parceria, este enunciado situa
a relevncia e a lgica de transversalidade que orientam a aplicao deste princpio
no mbito deste Programa Operacional.
63
5. OBJECTIVOS E PRIORIDADES DO POPH

Em consonncia com o exposto no captulo anterior, e numa lgica de enfoque
temtico, identificam-se dez Eixos Prioritrios do PO Potencial Humano:
Eixo Prioritrio I Qualificao Inicial
Eixo Prioritrio II Adaptabilidade e Aprendizagem ao Longo da VIda
Eixo Prioritrio III Gesto e Aperfeioamento Profissional
Eixo Prioritrio IV Formao Avanada
Eixo Prioritrio V Apoio ao Empreendedorismo e Transio para a

Vida Activa
Eixo Prioritrio VI Cidadania, Incluso e Desenvolvimento Social
Eixo Prioritrio VII Igualdade de Gnero
Eixo Prioritrio VIII Algarve
Eixo Prioritrio IX Lisboa e Vale do Tejo
Eixo X Assistncia Tcnica
Explicitam-se de seguida os objectivos e os princpios de orientao estratgica e

operacional, associados a cada um dos Eixos Prioritrios do PO.
No final de cada um dos pontos, identificam-se os indicadores de realizao e
resultado no horizonte de 2010 e 2013.
64
EIXO PRIORITRIO 1 QUALIFICAO INICIAL
O Eixo de interveno Qualificao Inicial tem como objectivo genrico elevar a

qualificao dos jovens, promovendo a sua empregabilidade e a adequao das suas
qualificaes s necessidades de desenvolvimento sustentado, de aumento da
competitividade e de coeso social da economia portuguesa.
A interveno proposta assume, assim, uma articulao directa com os objectivos e a
estratgia da Iniciativa Novas Oportunidades ao nvel da qualificao de jovens,
distinguindo a opo de fazer do 12 ano o referencial mnimo de escolaridade para
todos e de assegurar que as ofertas profissionalizantes de dupla certificao passem
a representar metade das vagas em cursos de educao e de formao que permitam
a concluso do secundrio.
Como conhecido, em Portugal as taxas de sada escolar precoce na populao dos
18 aos 24 anos so das mais elevadas no contexto europeu, constituindo um
estrangulamento crtico para o reforo da qualificao da populao portuguesa.
Conforme definido na Iniciativa Novas Oportunidades, a estratgia de combate ao
insucesso escolar e sada do sistema educativo antes da concluso do secundrio
tem na diversificao e expanso das ofertas de natureza profissionalizante de dupla
certificao um dos seus principais instrumentos. Esta prioridade valoriza, assim, a
oferta de cursos profissionalizantes que sejam mais atractivos para os jovens que no
tenham por objectivo imediato prosseguir para nveis superiores de ensino,
apostando na qualificao como factor relevante para a insero no mercado de
trabalho, mas permite, igualmente, o prosseguimento de estudos.
Neste quadro, valorizam-se, igualmente, as formaes ps-secundrias no
superiores enquanto elemento fundamental na elevao dos nveis de qualificao da
populao, mas tambm na resposta s necessidades crescentes do tecido scioeconmico em termos de quadros intermdios, capazes de assumir condutas practivas em relao aos desafios de um mercado de trabalho em rpida mutao e
acelerado desenvolvimento cientfico e tecnolgico.
Os objectivos a alcanar, neste eixo, inserem-se no mbito da Estratgia de Lisboa
revista/ PNACE, sendo as intervenes previstas directamente contributivas para as
metas definidas neste contexto, designadamente para o cumprimento das metas
estabelecidas para 2010, pelo que o financiamento comunitrio assume relevncia
estratgica fundamental. Assumem, igualmente, um contributo fundamental para os
objectivos inscritos no Pacto Europeu para a Juventude.
65
OBJECTIVOS
Combater o insucesso e o abandono escolar precoce e prevenir a entrada

de jovens com baixas qualificaes no mercado de trabalho;
Promover o nvel secundrio como patamar mnimo de qualificao para os

jovens;
Promover ofertas de formao de dupla certificao, integrando os

objectivos de qualificao e insero profissional e/ou o prosseguimento
de estudos;
Valorizar o ensino ps-secundrio no superior e a qualificao de nvel 4;
Promover a empregabilidade dos jovens;
Incrementar a Igualdade de Oportunidades entre ambos os sexos.
TIPOLOGIA DE INTERVENO
Formao profissional inicial em alternncia (Sistema de Aprendizagem)

visando qualificar os candidatos ao primeiro emprego, por forma a facilitar
a sua integrao na vida activa, atravs de perfis de formao que
contemplam o reforo das competncias acadmicas, pessoais, sociais e
relacionais, a aquisio de saberes no domnio cientfico-tecnolgico e
uma slida experincia na empresa. No final de um processo, os
diplomados dos cursos de aprendizagem obtm uma certificao
profissional relativa a uma formao de nvel 2, 3 ou 4 associada a uma
progresso escolar, com equivalncia ao 3 Ciclo do Ensino Bsico ou ao
Ensino Secundrio;
Cursos Profissionais so uma modalidade de educao de nvel

secundrio, que se caracteriza por um ensino prtico que recorre
formao em contexto real e simulado de trabalho, aliando a teoria
vertente tcnico-prtica. Conferem um diploma do ensino secundrio e
uma qualificao profissional de nvel 3;
Cursos de Educao e Formao visam a aquisio de competncias

escolares, acadmicas, tcnicas, sociais e relacionais, correspondentes a
uma qualificao profissional de nvel 2 ou 3, associada equivalncia ao
9. ou 12. ano de escolaridade, respectivamente. A estrutura, o contedo
e a durao das componentes de formao, variam em funo do perfil de
ingresso de cada participante, em especial das competncias de natureza
tcnica e acadmica previamente adquiridas;
Cursos de Especializao Tecnolgica so formaes ps-secundrias no

superiores, que visam conferir qualificao profissional do nvel 4;
66
Apoio ao reequipamento dos estabelecimentos de ensino e formao,

tendo em vista garantir nveis de dotao em recursos tcnicos e
tecnolgicos adequados s necessidades resultantes da expanso do ensino
profissionalizante.
DESTINATRIOS
Pessoas colectivas de direito pblico pertencentes administrao central

e local, incluindo Institutos Pblicos;
Pessoas colectivas de direito privado, com ou sem fins lucrativos.
INDICADORES DE REALIZAO
META
Situao de Partida
2007-2013
Mdia anual
N. de abrangidos em aces de dupla certificao (9 ano e

nvel 2)
N. de abrangidos em aces de dupla certificao (12 ano e
nvel 3)
N. de abrangidos CET (nvel 4)
INDICADORES DE RESULTADO
META
N. de diplomados com 9. ano de escolaridade e nvel II
N. de diplomados com 12. ano de escolaridade e nvel III
N. de indivduos que obtiveram uma qualificao de nvel IV
2010
2015
67
EIXO PRIORITRIO 2 ADAPTABILIDADE E APRENDIZAGEM AO LONGO DA VIDA
O Eixo 2, Adaptabilidade e Aprendizagem ao Longo da Vida, tem como principal

objectivo o reforo da qualificao da populao adulta activa empregada e
desempregada. Este Eixo tem, igualmente, como objectivos o desenvolvimento de
competncias crticas modernizao econmica e empresarial, bem como
contribuir para a adaptabilidade dos trabalhadores.
Considerando a situao evidenciada no diagnstico relativa ao nvel de habilitaes
e qualificaes da populao, nomeadamente da populao adulta, o limiar de
referncia para a qualificao dos adultos , tambm, o nvel secundrio. De facto, a
importncia da generalizao da qualificao de nvel secundrio claramente
assumida pela UE, e a OCDE, no mesmo sentido, prope para Portugal, como
prioridade poltica para incrementar a produtividade da mo-de-obra, o reforo da
escolarizao ao nvel do secundrio 9.
Tal como o Eixo 1 Qualificao Inicial, tambm este Eixo se insere na estratgia
delineada no quadro da Iniciativa Novas Oportunidades que expressa a ambio de
possibilitar aos adultos que j esto no mercado de trabalho sem terem completado o
12 ano de escolaridade uma nova oportunidade. De facto, em Portugal, impe-se
que a formao para a adaptabilidade se assuma, simultaneamente, como o reforo
da qualificao de base, com a criao de patamares mnimos de competncias que
permitam a aquisio de competncias crticas para a cidadania, a actividade
econmica, a adaptao mudana e a apetncia pela participao na aprendizagem
ao longo da vida.
Deste modo, as intervenes previstas neste Eixo visam responder a este desafio de
qualificao, num contexto de aprendizagem ao longo da vida, tendo em
considerao, no apenas a promoo da empregabilidade dos indivduos menos
qualificados, o reforo da sua auto-estima e de justia social, mas igualmente e o
reingresso em processos de aprendizagem de natureza formal.
A criao de um sistema de recuperao efectiva dos nveis de qualificao da
populao adulta exige a mobilizao, adaptao e reforo dos vrios instrumentos
disponveis. Destacam-se em particular o reconhecimento, validao e certificao
de competncias adquiridas, a oferta de formao profissionalizante, modular e
certificada (facilitando a frequncia por parte de adultos que se encontram a
trabalhar) e os cursos de educao-formao de adultos.
O reconhecimento das competncias adquiridas ao longo da vida em contextos
informais de aprendizagem constitui no s um importante mecanismo de reforo da
auto-estima individual e de justia social, mas tambm um recurso fundamental para
promover a integrao dos adultos em novos processos de aprendizagem de carcter
formal. O reconhecimento das competncias adquiridas permite, a nvel colectivo,
estruturar percursos de formao complementares ajustados caso-a-caso e, to
importante, induz o reconhecimento individual da capacidade de aprender, o que
9
OECD, Economic Policy Reforms Going for Growth, 2005
68
constitui o principal mote para a adopo de posturas pro-activas face procura de

novas qualificaes. A consolidao e expanso dos dispositivos de reconhecimento e
validao de competncias pois um recurso essencial para o desenvolvimento do
pas.
Os objectivos visados neste eixo inserem-se, de igual modo, na Estratgia de Lisboa
Revista/PNACE, contribuindo de forma decisiva para a concretizao das metas a
consagradas.
OBJECTIVOS
Elevar os nveis de qualificao dos activos empregados e desempregados

assumindo o nvel secundrio como referencial de qualificao;
Alargar as possibilidades de acesso formao por parte dos activos

empregados, atravs da modulao e do ajustamento das ofertas;
Garantir a capitalizao das formaes de curta durao, realizadas no

quadro de um determinado percurso formativo, com vista obteno de
uma qualificao correspondente a uma determinada sada profissional;
Expandir e consolidar o sistema de reconhecimento, validao e

certificao de competncias;
Diversificar as oportunidades de aprendizagem e de desenvolvimento de

novas metodologias para a aprendizagem ao longo da vida;
Incrementar a Igualdade de Oportunidades entre ambos os sexos.
TIPOLOGIAS DE INTERVENO
Reconhecimento, Validao e Certificao de Competncias, processo

atravs do qual so reconhecidas as aprendizagens que os adultos
desenvolvem ao longo da vida, desde que sejam passveis de gerar
conhecimentos e competncias. Estrutura-se a partir de referenciais de
competncias-chave para a educao e formao de adultos de nvel
bsico e secundrio que permitem validar, reconhecer e certificar
competncias escolares e profissionais adquiridas de forma informal e no
formal;
Formaes
modulares
certificadas
(Catlogo
Nacional
de
Qualificaes), so ofertas formativas de curta durao referidas a
mdulos de percursos de educao e formao que integram o Catlogo
Nacional de Qualificaes (que abranger os nveis 2, 3, e 4 de
qualificao). Estas ofertas visam o reforo ou a aquisio de
competncias escolares e profissionais dos adultos e podero preencher
69
percursos individuais de desenvolvimento de competncias na sequncia

de processos de RVCC, pelo que o seu desenho deve articular-se com os
referenciais de certificao escolar e profissionais disponveis;
Cursos de Educao e Formao de Adultos, constituem ofertas

integradas de educao e formao, com componentes de formao de
base, profissionalizante e prtica variveis em funo da tipologia de
percursos e dos nveis de qualificao que conferem. Estes cursos
proporcionam dupla certificao escolar e profissional;
Apoio ao reequipamento e consolidao da rede de centros de

formao, tendo em vista garantir nveis de dotao infraestrutural e de
equipamentos adequados s necessidades resultantes da expanso do
ensino profissionalizante.
DESTINATRIOS

META
Situao
2007-2013
de Partida
Mdia anual
N. de entidades/ Centros Novas Oportunidades apoiados

N. de abrangidos em Centros Novas Oportunidades
N. de adultos
certificadas
abrangidos
em
formaes
modulares
N. de adultos abrangidos em cursos de educao-formao
META
N. de adultos que obtiveram dupla certificao
2010
2015
70
EIXO PRIORITRIO 3 GESTO E APERFEIOAMENTO PROFISSIONAL
O Eixo de interveno Gesto e aperfeioamento profissional tem como objectivo

geral o desenvolvimento de um conjunto de formaes associadas a processos de
modernizao organizacional que contemplem a promoo da capacidade de
inovao, gesto e modernizao das empresas e outras organizaes
nomeadamente da administrao pblica - enquanto condio fundamental de
modernizao do tecido produtivo, da melhoria da qualidade do emprego e do
aumento da competitividade.
Uma primeira linha de interveno destina-se a responder a necessidades de
competncias especializadas em empresas que tenham em curso trajectrias de
afirmao da sua actividade em segmentos orientados para os objectivos de
inovao, de reforo da produo de bens transaccionveis de maior valor
acrescentado e da presena em mercados internacionais.
Neste contexto, assumiro relevncia os instrumentos que desenvolvam estratgias
integradas e flexveis de aconselhamento e formao, tendo subjacente a definio
de uma resposta concertada entre a identificao da trajectria de modernizao, as
necessidades de formao e a programao das ofertas formativas, em particular os
dirigidos a PME.
Pretende-se assim reforar a relevncia do investimento a realizar no domnio da
formao contnua, tendo ainda presente, a necessidade de estimular o
desenvolvimento de uma cultura de procura de formao por parte das empresas e
dos trabalhadores.
Por ltimo, o Eixo inclui o apoio ao desenvolvimento de formaes estratgicas e
especializadas para a gesto e inovao na Administrao Pblica, em domnios em
que as instituies no tenham capacidades formativas internas e no seja possvel
mobiliz-la noutros organismos da Administrao.
OBJECTIVOS
Apoiar processos de modernizao e inovao organizacional atravs da

formao dos activos em competncias especializadas;
Apoiar a modernizao de micro, pequenas e mdias empresas e outras

organizaes, atravs de modelos que associam a identificao da
trajectria de modernizao, as necessidades de formao e a
programao das ofertas formativas;
Aumentar a participao dos trabalhadores e empresrios das micro e PME

em aces de formao, utilizando mecanismos de maior flexibilidade e
proximidade, de forma a melhorar o desempenho deste importante
71
segmento de empresas, contribuindo para o desenvolvimento econmico e

para a criao de emprego mais qualificado;
Apoiar formaes estratgicas para a gesto e a inovao na

Administrao Pblica, em domnios em que as instituies no tenham
capacidades formativas internas e no seja possvel mobiliz-la noutros
organismos da Administrao;
Desenvolver os objectivos referenciados numa perspectiva transversal de

valorizao e promoo dos factores de realizao da igualdade entre
homens e mulheres.
Formao para a inovao e gesto consiste em respostas formativas

inseridas em estratgias empresariais de afirmao da sua actividade em
segmentos orientados para os objectivos de inovao, de reforo da
produo de bens transaccionveis de maior valor acrescentado e da
presena em mercados internacionais;
Modelo de formao-consultoria PME orientado para a formao

associada ao apoio ao desenvolvimento organizacional de PME. Os
projectos de consultoria-formao a apoiar podero desenvolver-se de
forma individualizada e flexvel contemplando os diversos domnios de
interveno relevantes no mbito da actividade das empresas. Este
modelo visa desenvolver aces concertadas e articuladas de consultoria e
formao que actuem de forma inovadora e com efeito multiplicador,
simultaneamente, sobre os processos de gesto das micro e PME e o
reforo das competncias dos empresrios/ dirigentes, quadros e
trabalhadores;
Modelo de formao-consultoria micro e pequenas empresas, orientado

para a formao associada ao apoio ao desenvolvimento organizacional de
micro e pequenas empresas, suportado em referenciais de interveno
previamente definidos. O modelo de interveno proposto procura
combinar uma valncia de aconselhamento com uma valncia de formao
propriamente dita que pode desenvolver-se na empresa e fora dela. O
aspecto distintivo deste modelo de interveno assenta na definio
prvia de um roteiro de aconselhamento e de solues formativas
adaptadas a um conjunto tipificado de empresas em funo da
dimenso, da localizao e, sobretudo, do seu domnio de actividade
permitindo garantir, simultaneamente, flexibilidade organizativa e
pertinncia estratgica formao;
Formaes estratgicas para a gesto e inovao na Administrao

Pblica, em domnios em que as instituies no tenham capacidades
formativas internas e no seja possvel mobiliz-la noutros organismos da
Administrao. Trata-se de formao estruturante alinhada com as
72
vertentes da reestruturao e modernizao da administrao pblica.

Incluem-se neste domnio a formao de quadros especializados,
nomeadamente docentes.
DESTINATRIOS
Empresas, em especial PME;

META
Situao
2007-2013
de partida
Mdia anual
N. de PME e outras entidades abrangidas em programas de consultoriaformao

N. de activos abrangidos em formao para a gesto e inovao
N. de abrangidos em formao para a gesto e inovao na
Administrao Pblica
META
N. de PME que concretizaram planos estratgicos de desenvolvimento
2010
2015
73
EIXO PRIORITRIO 4 FORMAO AVANADA
As aces integradas neste Eixo visam a superao do atraso cientfico e tecnolgico

portugus, como condio essencial ao progresso econmico e social, pela aposta no
conhecimento e na competncia cientfica e tcnica, bem como na elevao dos
nveis de qualificao e de desempenho dos quadros superiores e dirigentes das
empresas e das instituies pblicas, promovendo a convergncia das qualificaes
cientficas dos recursos humanos em Portugal para os nveis que se observam na
generalidade dos pases da Unio Europeia, em particular no que respeita formao
ps-graduada.
Na Cimeira Europeia de Barcelona em 2002, os Chefes de Estado e de Governo
propuseram o aumento da proporo do PIB europeu investido em I&D de 1.9% para
3% (com 1% de despesa pblica). Em termos de recursos humanos, foi estimado que
cerca de meio milho de novos investigadores (ou 1.2 milhes de pessoal total
envolvido em I&D) seriam necessrios para concretizar esse objectivo, o que se
traduz no objectivo de 8 investigadores em permilagem da populao activa (contra
5,5 actualmente na Unio Europeia, 8 nos EUA e 9,1 no Japo).
Neste quadro, de forma a vencer o atraso cientfico e tecnolgico nacional o
Programa do Governo assumiu como orientaes estratgicas nacionais apostar no
conhecimento e na competncia cientfica e tcnica, medidos ao mais alto nvel
internacional e apostar na qualificao dos recursos humanos e na cultura cientfica
e tecnolgica.
Adicionalmente, a programada reforma do Ensino Superior portugus, seguindo as
recomendaes da avaliao realizada pela OCDE em 2006, e inserida no actual
movimento europeu de modernizao das Universidades para o desenvolvimento de
sociedades e economias do conhecimento, visa o alargamento da base de
recrutamento e do nmero de estudantes no Ensino Superior, a sua mobilidade e a
qualidade e relevncia das suas formaes, em paralelo com o reforo do topo das
instituies, isto , a sua capacidade cientfica e tcnica, a sua capacidade de
gesto, o seu envolvimento com a sociedade e a economia e a participao em redes
internacionais.
Este eixo contribuir, assim, especificamente, para o reforo da capacidade
cientfica e tecnolgica nacional, especialmente atravs da formao e integrao
profissional de recursos humanos altamente qualificados, e tambm do apoio ao
alargamento da prpria base de recrutamento do ensino superior.
OBJECTIVOS
Os objectivos a atingir no mbito deste Eixo so:
Aumentar o investimento pblico em Investigao Cientfica;
74
Aumentar o n de investigadores e o emprego cientfico;
Aumentar o n de doutoramentos e ps-doutoramentos;
Aumentar o n. de diplomados do ensino superior.
Programas e Bolsas de mestrado, de doutoramento e de ps-doutoramento e de
integrao na investigao.
Promoo do emprego cientfico, nomeadamente atravs de Contratos-programa,
com instituies cientficas, pblicas ou privadas e programas de insero de recursos
humanos qualificados em Cincia e tecnologia em empresas, instituies pblicas e
instituies de I&D.
Programas de apoio ao alargamento da base social do ensino superior e mobilidade
internacional.
DESTINATRIOS
Estudantes de licenciatura, licenciados, mestres e doutores.
Instituies de ensino superior e instituies cientficas, pblicas ou privadas.
Outras instituies e organismos pblicos, da administrao central e local.
Pessoas colectivas de direito privado, com ou sem fins lucrativos, que

desenvolvam actividades de I&D.
META
N. de bolsas atribudas
N de novos contratos de emprego cientfico
N. de mestres e doutores inseridos em empresas e outras entidades
N de estudantes inscritos no ensino superior
Situao
2007-2013
de partida
Mdia anual
75
META
Investigadores (ETI) em permilagem da populao activa

Novos doutoramentos por ano
N de novos diplomados do Ensino Superior
2010
2015
76
EIXO PRIORITRIO 5 APOIO AO EMPREENDEDORISMO E TRANSIO PARA A VIDA

ACTIVA
O Eixo de interveno apoio ao empreendedorismo e transio para a vida activa

compreende diferentes instrumentos que visam promover o nvel, a qualidade e a
mobilidade do emprego, privado e pblico, nomeadamente, atravs do incentivo ao
esprito empresarial, do apoio integrao no mercado de trabalho de
desempregados, do apoio transio de jovens para a vida activa e do incentivo
mobilidade. As medidas nele includas promovem, igualmente, a coeso social,
reduzindo o desemprego e prevenindo o desemprego de longa durao e o
subemprego.
Num momento em que a presso colocada sobre o mercado de trabalho, pelas
dinmicas de transformao da economia mundial, se acentua e, em particular, pelo
prprio processo de reconverso produtiva em curso em Portugal gerando maior
desemprego, aumentando o risco de excluso duradoura do mercado de trabalho,
promovendo em alguns segmentos deste uma maior precariedade do emprego - as
polticas de apoio ao empreendedorismo e transio para a vida activa ganham um
maior relevo.
Neste contexto, distinguindo o empreendedorismo como recurso fundamental das
polticas activas, contempla-se o apoio a iniciativas empresariais de base local, que
privilegiaro pessoas desempregadas, jovens procura do primeiro emprego e activos
em risco de desemprego e iniciativas de empreendedorismo feminino. Pretende-se,
deste modo, facilitar os processos de insero e reinsero profissional, assegurando
uma abordagem integrada aos factores que podem promover o desenvolvimento de
uma cultura empreendedora na sociedade portuguesa.
A perspectiva de criao de emprego apoiada por estes instrumentos compreende,
tambm, a iniciativas que se posicionem em domnios de inovao social e/ou de
base local, com maior grau de abertura a activos menos qualificados e, em
simultneo, para aqueles que possuem qualificaes mais elevadas, que resultam da
crescente emergncia de indstrias e servios avanados. Complementarmente,
importa reconhecer que o apoio iniciativa empresarial de pequena dimenso tem
demonstrado ser um instrumento eficaz na promoo da insero no mercado de
trabalho dos grupos sociais mais desfavorecidos, relevando o interesse das
modalidades de microcrdito. Em qualquer caso, a disseminao de uma cultura e
uma prtica empreendedora requerem uma actuao integrada que no se esgote nos
sistemas de incentivos a criao de empresas mas criem condies para que estes se
consolidem, desenvolvendo aptides e competncias e assegurando o
acompanhamento adequado s iniciativas empresariais apoiadas.
Por seu turno, o apoio transio de jovens para a vida activa fomenta o contacto
dos jovens com o mundo do trabalho, designadamente, criando condies adequadas
promoo da empregabilidade de desempregados e jovens procura de primeiro
emprego, em linha com o proposto pelo Pacto Europeu para a Juventude.
Complementarmente, pretende-se contribuir para o reforo da qualidade do emprego
e a inovao empresarial, nomeadamente, em reas criticas para a inovao e o
77
desenvolvimento empresarial, dinamizando estratgias de inovao e de reforo de

competitividade nas empresas, atravs do apoio insero de jovens com
qualificaes de nvel superior.
OBJECTIVOS
Apoiar a criao de emprego e o empreendedorismo;
Apoiar projectos de criao de novas empresas de pequena dimenso que

dem lugar criao do prprio emprego e de postos de trabalho para
pessoas desempregadas ou em risco de desempregado, em especial das
pessoas em risco de excluso;
Desenvolver o microcrdito como factor de integrao scio-profissional e

de promoo da auto-estima de grupos sociais desfavorecidos;
Contribuir para a dinamizao das economias locais, mediante a

realizao de investimentos de pequena dimenso e atenuando os
desequilbrios verificados nos mercados regionais de trabalho;
Apoiar a transio para o mercado de trabalho.
Apoio a iniciativas empresariais de base local, que privilegiaro como

destinatrios e beneficirios pessoas desempregadas, jovens procura do
primeiro emprego e activos em risco de desemprego e iniciativas de
empreendedorismo feminino;
Apoios transio para a vida activa que visem criar condies

adequadas promoo da empregabilidade de desempregados e jovens
procura de primeiro emprego;
Apoios ao emprego que contribuam para melhorar o acesso por parte

daqueles que encontram maiores dificuldades de insero scioprofissional, no retorno ao mercado de trabalho e que promovam a
estabilidade do emprego.
DESTINATRIOS

Pessoas colectivas de direito privado, com ou sem fins lucrativos;
78
Empresas;
Pessoas em situao de desemprego, nomeadamente desempregados de

longa durao, beneficirios das prestaes de desemprego, os jovens
procura do primeiro emprego.
META
Situao
2007-2013
de partida
Mdia anual
N. de iniciativas de base local apoiadas

N. de postos de trabalho criados
N. de estgios apoiados
META
Taxa de sobrevivncia dois anos aps a atribuio do apoio (perodo
considerado tendo em conta a vigncia do PO)
2010
2015
79
EIXO PRIORITRIO 6 CIDADANIA, INCLUSO E DESENVOLVIMENTO SOCIAL
Este Eixo do Programa Operacional Potencial Humano rene um conjunto de

instrumentos de poltica que visam criar condies de maior equidade social no
acesso a direitos de participao cvica, qualificao e educao e ao mercado de
trabalho. As polticas de apoio insero social e profissional de pessoas em situao
de desfavorecimento e de promoo de uma cidadania mais activa e alargada
constituem prioridade deste Eixo que contempla aces de preveno e reparao de
fenmenos de excluso social.
Combate Pobreza e Incluso Social

O combate pobreza e excluso social uma das principais reas de interveno
contempladas, privilegiando-se o desenvolvimento de respostas integradas no
domnio da formao e emprego que permitam uma estreita articulao entre o
contedo das aces propostas e as especificidades dos pblicos visados, em
particular os desempregados de longa durao, os imigrantes. Esta perspectiva
assenta na convico de que o objectivo de coeso social , em grande medida, um
domnio de transversalidade no quadro do Programa Operacional Potencial Humano
ao nvel das questes do emprego e formao e que aqui se acolhem os instrumentos
que incorporam a territorializao e a integrao como condio de eficcia na
resposta a contextos particulares de interveno.
A abordagem proposta neste domnio acolhe as orientaes resultantes da avaliao
do anterior ciclo de programao dos Fundos Estruturais, privilegiando uma
estratgia de concentrao de recursos em territrios marcados por uma acentuada
expresso de problemas de coeso procurando, desse modo, maximizar a sua
eficincia. Importa, em particular, assegurar uma maior coincidncia entre a
localizao do investimento associado preveno e reparao de fenmenos de
excluso social e a matriz territorial dos fenmenos de pobreza.
Complementarmente, o objectivo de promover a incluso social contempla a
necessidade de promover estratgias que incentivem o exerccio de uma cidadania
activa, afirmando a sua relevncia enquanto factor de plena integrao social, mas
tambm, enquanto ferramenta til preveno de trajectrias de excluso social.
Nesta perspectiva, so prioritrias as intervenes nos territrios mais excludos e
deprimidos, designadamente, nas reas metropolitanas criticas, nos territrios
industrializados e fortemente desqualificados e nos territrios envelhecidos.
OBJECTIVOS
Intervir nos territrios com maiores ndices de excluso social (reas

metropolitanas criticas, territrios industrializados e fortemente
80
desqualificados) ou mais deprimidos e envelhecidos (concelhos do interior)

tornando-os territrios mais inclusivos;
Aumentar a capacidade instalada em respostas sociais nas reas de

crianas e jovens, populao idosa, pessoas com deficincia e famlia e
comunidade, promover a rede de cuidados continuados e requalificar as
respostas sociais existentes;
Prevenir o insucesso e o abandono escolar precoce atravs do

desenvolvimento de actuaes de natureza preventiva que actuem sobre
os factores indutores do abandono escolar, assegurando abordagens de
base local suportadas em parcerias de interveno multidisciplinares.
Contratos de Desenvolvimento Social que, com base numa abordagem

integrada e territorializada, articulem aces nos domnios do emprego,
formao e qualificao, interveno familiar e parental, capacitao da
comunidade e das instituies, promoo do acesso cultura, informao
e acessibilidades. O desenvolvimento destas aces deve considerar os
diagnsticos de base local desenvolvidos no mbito das Redes Sociais e
valorizar o seu capital de experincia no sentido de estruturar as redes de
parceria imprescindveis operacionalizao dos projectos;
Tipologias de Aco dos Contratos de Desenvolvimento Social
Emprego, formao e qualificao, desenvolvendo atravs de aces especficas

competncias profissionais e, atravs de um gabinete de empregabilidade e
empreendendorismo, solues de emprego ou da criao do prprio negcio.
Interveno Familiar e Parental, promovendo aces que permitam aos

beneficirios adquirir competncias pessoais e parentais, bem como fomentar
respostas especficas para determinados grupos de populao.
Capacitao da Comunidade e das Instituies, apoiando a auto-organizao da

populao em geral e de grupos especficos, nomeadamente grupos de jovens,
grupos de moradores, grupos com interesses temticos ONG de mulheres e
conselheiros ou conselheiras para a igualdade de gnero, - entre outros.
Informao e Acessibilidades, desenvolvendo junto de todos os grupos alvo aces

de formao em TIC.
Programas especficos de formao dirigidos integrao social

dos pblicos desfavorecidos. Estes dispositivos distinguem-se por
privilegiar a mobilizao integrada de respostas nos domnios da
orientao profissional, do desenvolvimento pessoal, do
81
desenvolvimento de qualificaes profissionais e das estratgias

de
insero,
propondo
a
construo
de
itinerrios
individualizados de insero social e profissional;
Equipamentos sociais dirigidos a crianas e jovens, populao idosa e s pessoas
com deficincia, contemplando a necessidade de apoiar as pessoas e famlias mais
carenciadas e de promover condies que facilitem a compatibilizao entre a vida
profissional e familiar. Integra-se neste domnio, ainda, o desenvolvimento da rede
de cuidados continuados.
Contratos Territoriais para o Sucesso Educativo que concentrem a adopo de
medidas de natureza extraordinria para os territrios/comunidades com
significativos problemas de abandono e sada precoce do sistema de ensino. Estes
contratos devem envolver as autarquias locais, escolas, centros de formao
profissional, IPSS, ONG e outras entidades com interveno relevante no domnio da
incluso social.
DESTINATRIOS

META
N de Contratos de Desenvolvimento Social a apoiar
N de pessoas a abranger nos Contratos de Desenvolvimento Social
N de formandos abrangidos por programas integrados de formao

N de Jovens abrangidos por Contratos Territoriais para o Sucesso
Educativo
Situao
2007-2013
de partida
Mdia anual
META
82
2010
2015
N de Jovens abrangidos por Contratos Territoriais para o Sucesso Educativo que

foram integrados em ofertas de educao e formao
N. de pessoas a serem abrangidas pelas aces promovidas pelo Centro de Recursos
N de pessoas atendidas pelo Gabinete de Empregabilidade com plano pessoal
N de pessoas a abranger nos Contratos de Desenvolvimento Social que concluram
um processo de formao em TIC
Educao para a Cidadania

As aces de educao e formao dirigidas ao reforo da cidadania e ao pleno
exerccio dos direitos e deveres cvicos constituem um importante factor de
integrao social, de promoo de uma cultura de responsabilidade social e de
promoo de uma cultura de preveno de riscos e segurana.
A promoo da cidadania e a promoo de uma cultura de responsabilidade encerra
um contributo determinante para a sustentabilidade do investimento nos domnios do
aumento da qualificao dos portugueses e das portuguesas, do crescimento
sustentado, da coeso social, da qualificao das cidades e do territrio, bem como
da eficincia da governao.
As questes da preveno de riscos e da segurana, por sua vez, tm de ser hoje
compreendidas numa perspectiva global e integrada, abrangendo reas to diversas
como a segurana rodoviria, a preveno de riscos e catstrofes, a segurana
ambiental e a proteco da natureza, a preveno da delinquncia e criminalidade.
A sensibilizao e educao de grupos-alvo da sociedade civil para estes temas e a
promoo da sua articulao com os organismos competentes para valorizar uma
cidadania participativa e fomentar uma cultura de segurana, constituem
instrumentos essenciais e determinantes para a prossecuo deste objectivo
OBJECTIVOS
Promover uma cidadania activa alicerada numa cultura que valorize a

participao cvica, a responsabilidade social e uma cultura de preveno
e segurana enquanto factores de desenvolvimento pessoal e colectivo,
potenciadores da incluso e coeso social;
83
Contribuir activamente para uma cidadania alicerada no princpio da

igualdade e que elimine as discriminaes sociais baseadas em
esteretipos e as assimetrias econmicas, sociais, culturais e territoriais;
Contribuir activamente para o aumento dos sentimentos de pertena do

indivduo na comunidade atravs da promoo de uma tica social que
garanta o desenvolvimento e a coeso social.
Aces de sensibilizao e informao e outras aces complementares

que visem apetrechar as pessoas em maior risco de excluso com as
competncias necessrias ao exerccio de uma cidadania activa;
Outras aces de educao e formao dirigidas promoo de valores e

desenvolvimento de competncias essenciais para o pleno exerccio dos
direitos e deveres cvicos.
DESTINATRIOS

Empregabilidade e Igualdade de Oportunidades dos Imigrantes

A integrao social e profissional da populao imigrante e a necessidade de lhe
direccionar medidas de poltica especficas constitui uma prioridade com crescente
acuidade. A intensificao e consolidao de fluxos imigratrios a partir da Europa do
Leste e do Brasil uma realidade que tomou maior expresso ao longo do perodo de
execuo do QCA III, introduzindo um plano de significativa descontinuidade no
contexto de partida do QREN face ao existente no final da dcada de noventa. Esta
realidade afirmou este como um dos principais problemas de natureza social com que
se confronta a sociedade portuguesa, salientando-se em particular a importncia de
consagrar estratgia de apoio integrao no mercado de trabalho e ao acesso a
direitos de cidadania.
Esta vertente de interveno do Eixo 6 concentra as respostas dirigidas populao
imigrante, seja ao nvel do acolhimento seja ao nvel da integrao, assumindo-as
como fundamentais para a coeso social e desenvolvimento do pais e tendo em vista
84
garantir o acesso aos mesmos direitos e deveres que os cidados portugueses tm,
num quadro de igualdade de oportunidades entre todos. Consagra-se, por isso, uma
abordagem positiva do fenmeno migratrio, que acredita e valoriza o contributo
destes cidados para o pas, e que este ser tanto maior, quanto melhor estes
estiverem integrados.
Portugal tem vindo a dar passos importantes no que toca as respostas, no apenas ao
nvel legislativo, como a nova Lei da Nacionalidade (uma nova Lei de Entrada,
permanncia e afastamento de estrangeiros do territrio nacional est neste
momento a ser discutida na Assembleia da Repblica) - mas tambm atravs de
medidas concretas de diferentes entidades, das quais se destacam o ACIME e o SEF.
pois necessrio consolidar alguns dos projectos postos em marcha e colocar em aco
respostas inovadoras aos desafios que se colocam, capazes de envolver toda a
sociedade neste desiderato.
nesse sentido, que a aprovao do Plano para a Integrao dos Imigrantes (PII)10
concretiza uma viso multidimensional e integrada do processo de integrao dos
imigrantes.
A criao de um sistema integrado de acolhimento dos cidados recm chegados ao
nosso pas, contribuir em larga medida para o desgnio enunciado, implicando que
se consolidem as condies necessrias para uma permanente cooperao entre
diferentes instituies do Estado, desenvolvendo respostas articuladas, transversais e
multisectoriais. Torna-se, por isso, urgente investir na prestao de servios tcnicos
especializados e na formao de tcnicos.
A poltica de acolhimento de imigrantes deve contribuir para a reduo das
desvantagens no acesso ao trabalho, aos direitos sociais e educao dos filhos e
para a rejeio de qualquer forma de discriminao em funo da etnia,
nacionalidade, lngua ou religio. Por isso, torna-se essencial a concretizao de
medidas na luta pela integrao laboral e a sensibilizao e mobilizao da sociedade
para o respeito pelos direitos sociais dos imigrantes (a par dos deveres que, tal como
os cidados portugueses, devem cumprir) e pelo exerccio da sua cidadania.
Uma poltica de imigrao inclusiva dirige-se, igualmente, aos descendentes dos
imigrantes que esto numa posio de grande vulnerabilidade e que exigem, por isso,
uma especial ateno por parte do pas de acolhimento. Na verdade, a pobreza nas
suas multidimensionalidades - o principal factor gerador de excluso deste grupo,
mas a falta de espao cvico de que padecem contribui em larga escala para
fenmenos de rejeio.
A definio de uma poltica de acolhimento e de integrao plena reclama a
promoo do dilogo intercultural e da gesto da diversidade com vista criao de
uma sociedade inclusiva, onde as diferentes culturas sejam reconhecidas como uma
riqueza e no como uma ameaa.
10
Em sede de discusso pblica at dia 5 de Janeiro e com previso de aprovao em Conselho de Ministros na
segunda quinzena de Janeiro.
85
Por ltimo, deve aprofundar-se o esforo de sensibilizao da opinio pblica para o

acolhimento, desmistificando esteretipos, bem como o reforo de plataformas de
negociao e envolvimento dos parceiros sociais na concepo e avaliao das
polticas de acolhimento e integrao.
OBJECTIVOS
Promover a igualdade de oportunidades, nomeadamente atravs do

combate s desvantagens competitivas dos imigrantes no mercado de
trabalho (lngua portuguesa, formao cvica, discriminao);
Promover o acesso informao sobre direitos e deveres, de quem

pretende vir, ou j est, a trabalhar em Portugal;
Promover a incluso social e a igualdade de oportunidades dos

descendentes de imigrantes, assente em parcerias locais, capazes de
desenvolver respostas multidimensionais;
Promover a diversidade cultural no seio das organizaes pblicas e

privadas e o dilogo intercultural, tendo em vista a promoo da coeso
social e a valorizao da diversidade como fonte de riqueza para as
sociedades.
Aces de formao em cidadania, lngua portuguesa e lngua portuguesa

tcnica dirigida a cidados imigrantes, em todo o pas;
Apoio a consrcios locais que promovam a incluso social de crianas e

jovens provenientes de contextos scio-econmicos mais vulnerveis,
particularmente dos descendentes de imigrantes e minorias tnicas, tendo
em vista a igualdade de oportunidades e o reforo da coeso social;
Actividades de acolhimento e integrao dos imigrantes, provendo o

dilogo intercultural e o envolvimento de toda a sociedade, atravs da
capacitao de entidades locais e da criao de eventos escala nacional
que celebrem a diversidade cultural;
Aces de formao e iniciativas de sensibilizao de agentes pblicos e

privados em mediao scio-cultural, igualdade de oportunidades, gesto
da diversidade cultural e dilogo intercultural;
Campanhas de sensibilizao da opinio pblica para a diversidade

cultural, o dilogo intercultural e a igualdade de oportunidades no
mercado de trabalho;
86
Campanhas de informao (em suporte papel e electrnico, disponvel

em diferentes lnguas, em Portugal e nos pases de origem) sobre direitos
e deveres dos imigrantes que vm ou esto a trabalhar em Portugal.
DESTINATRIOS

META
Situao
2007-2013
de partida
Mdia anual
N. de formandos em cursos de lngua portuguesa

N. de crianas e jovens descendentes de imigrantes a beneficiar de
actividades integradas de promoo do sucesso escolar e/ou formao
profissional
N. de participantes em aces de formao a agentes pblicos e
privados nas reas do emprego, sade, educao, apoio social e
justia, tendo em vista a melhoria dos servios no atendimento aos
cidados imigrantes e seus descendentes
N. de actividades locais, promovidas por associaes e outras
entidades privadas, para a promoo da diversidade cultural e o
dilogo intercultural, capazes de envolver a sociedade neste desiderato
Qualidade de Vida das Pessoas com Deficincias ou Incapacidade

A integrao social e profissional das pessoas com deficincias constitui outro grande
domnio de interveno contemplado neste Eixo conferindo especial nfase aos
domnios da integrao do mercado de trabalho e do acesso a bens e servios
socialmente relevantes.
A integrao profissional de qualquer cidado, incluindo da pessoa com deficincia,
sendo um princpio fundamental numa sociedade aberta e democrtica, depara, na
prtica, com vrios obstculos e desvantagens. Para alm ou em resultado destes
factores, a integrao profissional destas pessoas depara-se ainda com a
indisponibilidade generalizada por parte das entidades empregadoras.
87
O paradigma redutor que condiciona a imagem social da deficincia, caracterizado

pelo baixo nvel de expectativas em relao populao afectada, reduz as suas
possibilidades de participao e, necessariamente, de desenvolvimento e afirmao
pessoal. E, em regra, quanto mais severa a deficincia, menores so as
expectativas.
Com a aprovao do Plano de Aco para a Integrao das Pessoas com Deficincias
ou Incapacidade (PAIPDI) concretizou-se um passo decisivo para a estruturao de
uma nova gerao de instrumentos de poltica no domnio da preveno, habilitao
e reabilitao das pessoas com deficincias, privilegiando uma abordagem que
confere maior centralidade s aces que, agindo sobre o meio ambiente, promovam
condies de plena participao das pessoas com deficincias, bem como,
integrao de forma transversal aos diversos sectores de actividade deste campo de
polticas. Os objectivos do Plano de Aco para a Integrao das Pessoas com
Deficincias ou Incapacidade estruturam-se a partir dos seguintes vectores de
actuao:
i)
Promoo dos direitos humanos e do exerccio da cidadania;
ii)
Integrao das questes da deficincia e da incapacidade nas polticas

sectoriais;
iii)
Acessibilidade a servios, equipamentos e produtos;
iv)
Qualificao, formao e emprego das pessoas com deficincias ou

incapacidade;
v)
Qualificao dos recursos humanos/formao dos profissionais e

conhecimento estratgico.
A consagrao de um conceito de acessibilidade que releva, para alm da dimenso

de acessibilidade ao meio edificado, a acessibilidade a bens e servios relevantes do
ponto de vista da integrao social das pessoas com deficincia e a nfase na
integrao das questes da deficincia nas polticas sectoriais so domnios de
centralidade do PAIPDI que acentuam a linha descontinuidade relativamente a
anteriores ciclos de poltica.
Assumindo a importncia de apostar em mecanismos de coordenao das
intervenes sectoriais, o PAIPDI constitui, assim, um recurso fundamental para a
consolidao de uma abordagem de mainstreaming nas polticas da deficincia. O
objectivo de conduzir uma interveno poltica que consagre a integrao da
perspectiva da deficincia nos diferentes sectores uma opo exigente e difcil de
concretizar pelo acrscimo know-how que exige aquando da preparao dos
instrumentos de poltica e do prprio processo de deciso poltica. Pela sua
relevncia esta uma abordagem que contemplada no mbito do POPH que, a par
de um campo de medidas de aco positiva dirigidas s pessoas com deficincia,
integra instrumentos que contribuem para estruturar abordagens transversais em
domnios de interveno chave como so os da educao, da aprendizagem ao longo
da vida e das acessibilidades.
88
OBJECTIVOS
Promover a qualificao e a integrao no mercado de trabalho das

pessoas com deficincias ou incapacidade;
Promover a utilizao de recursos tcnicos que facilitem a plena

participao social e profissional das pessoas com deficincias ou
incapacidade;
Qualificar os profissionais dos sistemas de educao, formao e emprego

cuja actuao releve para a eficcia das polticas de insero social e
profissional das pessoas com deficincias ou incapacidade;
Qualificar os tcnicos e dirigentes das ONG com interveno na rea da

deficincia ou incapacidade;
Promover a acessibilidade e a mobilidade das pessoas com deficincias no

meio edificado, urbano e na rede de transportes;
Promover a acessibilidade das pessoas com deficincia ou incapacidade

aos sistemas educativo, de formao e emprego, desenvolvendo
competncias e recursos pedaggicos adaptados diversidade de
constrangimentos que limitam o pleno acesso destas pessoas a bens e
servios de educao e formao.
Apoios ao desenvolvimento pessoal e qualificao profissional das

pessoas com deficincias visando a aquisio de aptides sociais e
profissionais relevantes para facilitar a sua plena integrao. Assumem
particular destaque as aces de informao, orientao e formao
profissional considerando, neste plano, as intervenes susceptveis de
promover o desenvolvimento de competncias relacionais, interpessoais e
tcnicas.
Apoios integrao das pessoas com deficincias no mercado de

trabalho contemplando a atribuio de incentivos contratao, o apoio
criao de postos de trabalho em regime protegido, a criao do prprio
emprego, o incentivo ao teletrabalho, entre outros medidas activas de
emprego adaptadas s especificidades das pessoas com deficincia.
Aces de informao e formao que visam a capacitao dos

organismos que intervm na rea da reabilitao profissional, de
informao e sensibilizao e informao das entidades empregadores e
de informao e aconselhamento das pessoas com deficincias.
89
O desenvolvimento de uma actuao de carcter transversal privilegia os seguintes

domnios de interveno:
A mobilizao dos dispositivos de qualificao consagradas na Iniciativa

Novas Oportunidades, em particular no que se refere vertente de
reconhecimento, validao e certificao de competncias que assumida
como elemento central da dinamizao de estratgias de aprendizagem ao
longo da vida. Este domnio contempla a adopo de estratgias de
intermediao dos instrumentos de poltica dirigidos ao objectivo de
qualificao da populao portuguesa que assegurem a sua adequao s
especificidades da populao com deficincia;
Intervenes destinadas a promover a acessibilidade das pessoas com

deficincias ao sistema educativo, designadamente no que se refere
formao especializada de pessoal docente e no docente, produo de
recursos pedaggicos ajustados s necessidades das pessoas com
deficincia, o acesso a recursos tcnicos e a competncias em TIC que
promovam a acessibilidade das pessoas com deficincias aos servios
educativos;
Desenvolvimento de aces que contribuam para promover a aplicao

mais efectiva de orientaes e normativos relativos acessibilidade das
pessoas com deficincias ao meio edificado, designadamente atravs da
promoo de aces de sensibilizao e informao junto de decisores,
tcnicos de urbanismo e transportes e outros pblicos estratgicos, do
desenvolvimento de instrumentos de planeamento para a salvaguarda das
condies de acessibilidade e mobilidade no tecido urbano e da promoo
do acesso a bens e servios em suportes alternativos.
DESTINATRIOS

90
META
Situao
2007-2013
de partida
Mdia anual
2010
2015
N de abrangidos em aces de desenvolvimento pessoal e profissional

N de abrangidos em aces de integrao no mercado de trabalho
N de abrangidos em outras aces de carcter complementar e
estruturante
META
Pessoas com deficincia que beneficiaram de uma experincia de
trabalho na sequncia de uma interveno do IEFP
Pessoas com deficincia que, na sequncia de uma interveno do IEFP,
mantiveram o emprego pelo menos durante 12 meses
Pessoas com deficincia que beneficiaram de uma medida activa de
emprego na sequncia de uma interveno do IEFP
91
EIXO PRIORITRIO 7 IGUALDADE DE GNERO
A experincia resultante do desenvolvimento do QCA III permite valorizar como

estratgia de resposta aos objectivos no domnio da igualdade de gnero a
combinao de instrumentos especificamente dirigidos a esta prioridade de poltica
com uma abordagem transversal que promova a integrao da perspectiva de gnero
nos diferentes instrumentos de poltica pblica apoiados no mbito do POPH. Esta foi
a soluo adoptada no anterior ciclo de programao com resultados relevados pelos
exerccios de avaliao no que se refere consolidao e inovao ao nvel das
medidas de aco positiva e capacitao do tecido institucional associado sua
implementao. ao nvel da transferncia destas aprendizagens para o campo das
polticas pblicas e do aprofundamento das prticas de integrao da perspectiva de
gnero nos restantes campos de poltica que os exerccios de avaliao identificam
maiores margens de progresso situando, sobretudo, a importncia da fase de
programao para a definio de uma estratgia de mainstreaming no domnio da
igualdade de gnero.
Ao mesmo tempo, a aprendizagem do passado enfatiza a necessidade de se
consolidar um ncleo de competncias que permita fortalecer o papel orientador da
programao e apoiar a execuo ao nvel das medidas de aco positiva mas,
sobretudo no que se refere incorporao da perspectiva de gnero nos instrumentos
de poltica que assumem outras prioridades de poltica.
A opo por uma estratgia dual ao nvel da programao e a consagrao de ncleos
de competncias responsveis por assegurar uma mais eficiente integrao da
perspectiva de gnero no conjunto dos instrumentos apoiados no mbito do novo
ciclo de programao constitui, tambm, uma recomendao expressa nas linhas de
orientao Europeia para a integrao da perspectiva de gneros nos programas FSE11
de responsabilidade da Comisso e que contribui para a concretizao dos objectivos
includos no Pacto Europeu para a Igualdade entre Homens e Mulheres.
Assim, a proposta de programao que em seguida se sintetiza combina a
mobilizao de medidas de aco positiva, que se incluem no Eixo Igualdade de
Gnero do Programa Operacional Potencial Humano com um conjunto de medidas
que modelam a interveno de outros instrumentos de poltica contemplados no
Programa assegurando, desse modo, o aprofundamento da abordagem transversal no
novo ciclo de programao de apoios FSE.
OBJECTIVOS
A resposta aos principais problemas identificados no diagnstico situa como principais
domnios de objectivo do Programa Operacional Potencial Humano ao nvel da
igualdade de gnero os seguintes:
11
European Commission, A Framework for integrating the principle of Gender Equality in the new ESF programmes,
June 2006.
92
Aumentar a eficincia dos instrumentos de poltica pblica na promoo

da igualdade de gnero e do seu sistema de governao;
Reforar o papel da Sociedade Civil como agente estruturante para a

Igualdade de Gnero;
Difundir os valores da igualdade de gnero atravs da educao e

informao;
Promover a igualdade de oportunidades no acesso e na participao no

mercado de trabalho, assumindo a prioridade de combater a segregao
horizontal e vertical do mercado de trabalho e a desigualdade salarial;
Promover a conciliao entre a vida profissional, familiar e pessoal, dando

prioridade criao de condies de paridade na harmonizao das
responsabilidades profissionais e familiares;
Prevenir a violncia de gnero, incluindo a violncia domstica e o trfico

de seres humanos.
No quadro seguinte apresenta-se uma leitura do contributo de cada uma das

prioridades operacionais includas na Agenda Temtica do Programa Operacional
Potencial Humano para os objectivos de poltica contemplados ao nvel da igualdade
de gnero. Deste modo, possvel identificar como se estrutura a abordagem
transversal da igualdade de gnero no Programa. A identificao de uma articulao
entre os outros Eixos de programao e o Eixo relativo Igualdade de Gnero, mostra
que alguns dos instrumentos de poltica que se acolhem em cada um desses eixos
integraro a perspectiva de gnero nas diversas fases associadas sua aplicao planeamento, operacionalizao e avaliao.
PROGRAMAS OPERACIONAIS
AGENDA OPERACIONAL TEMTICA
PRIORIDADES OPERACIONAIS TEMTICAS
QUALIFICAO INICIAL
ADAPTABILIDADE E APREND.AO LONGO DA
VIDA
GESTO E APERFEIOAMENTO PROFISSIONAL
AGENDA OPERACIONAL
TEMTICA PARA O POTENCIAL
HUMANO
FORMAO AVANADA
EMPREENDEDORISMO E TRANSIO PARA A

VIDA ACTIVA
CIDADANIA, INCLUSO E DESENVOLVIMENTO
SOCIAL
IGUALDADE DE GNERO
Relao Forte
Relao Intermdia
Relao Fraca
Eficincia do
Sistema de
Governao
Reforar o papel da
Sociedade Civil
Difuso de Valores
Igualde de
Oprtunidades no
Mercado de
Trabalho
Conciliao entre a
Vida Profissional,
Familiar e Pessoal
Prevenir a Violncia
de Gnero
93
A proposta de programao contempla, complementarmente, o desenvolvimento de

um Ncleo de Competncias que produza orientaes dirigidas eficaz concretizao
da estratgia desenhada prevendo, nomeadamente a importncia de se estabelecer
um guia detalhado dos objectivos, indicadores e dispositivos de monitorizao e
avaliao das intervenes relevantes para a promoo da igualdade de gnero. Estas
orientaes devero ser definidas sob coordenao da Autoridade de Gesto do PO,
aprovadas por esta e elaboradas em articulao com os demais Organismos que
venham a ser associados Gesto do Programa, devendo prosseguir o objectivo de
especificar as condies de aplicao das linhas de programao adoptadas na
Deciso de aprovao do Programa Operacional Potencial Humano. Caber CIDM a
responsabilidade de constituir este ncleo de competncias e de dinamizar o seu
funcionamento.
Apoio Mudana Organizacional contemplando a necessidade de

adaptao das organizaes s exigncias da sociedade actual e dos
cidados/s, nomeadamente para a promoo da igualdade de gnero,
fomentando a reorganizando das respectivas estruturas e o
aprofundamento do conhecimento;
Formao que tem por base a necessidade de reforar uma cultura social
assente na Igualdade de Gnero, combatendo os esteretipos que ainda
persistem, relativamente aos papis sociais dos homens e das mulheres;
Aces de Informao e Divulgao orientadas para a necessidade de

reforar estratgias de comunicao e transmisso de informao
populao em geral, nos vrios mbitos da Igualdade de Gnero, bem
como a divulgao de boas prticas no sentido de que sejam integradas no
quotidiano das pessoas;
Medidas de Combate Discriminao que tm por objectivo diminuir as

discriminaes entre mulheres e homens nos vrios domnios da
sociedade.
O conjunto de objectivos e de tipologias de interveno identificadas organizam-se

em torno de trs grandes domnios de actuao no mbito do Eixo 7:
O primeiro agrega os instrumentos relativos ao desenvolvimento de um

sistema de governao visando aumentar a sua eficincia na aplicao
das polticas promotoras da igualdade de gnero contemplando a
coordenao de instrumentos e aprofundamento de parcerias. Este
domnio de politica pretende intervir no sistema operativo da aplicao
das polticas, designadamente no empowerment dos actores
94
intervenientes, nomeadamente a nvel local, dos processos e mecanismos

de execuo, integrando uma componente de incentivos que pretende
funcionar como alavancagem para o devido accionamento dos efeitos
concretos das polticas. Este instrumento pretende ser tambm a uma
plataforma operativa dos instrumentos que lhe esto associados.
O segundo agrega os instrumentos relativos Promoo da Igualdade de

Gnero, tendo em vista reforar a interveno das mulheres em todos os
sectores da vida social, nomeadamente na tomada de deciso e no
mercado de trabalho e atravs do empreendedorismo, para aumentar a
competitividade e consolidar mecanismos para a conciliao da vida
familiar, pessoal e profissional atravs da valorizao da educao e
formao como factor de responsabilidade social, nomeadamente pela
Preveno das Discriminaes e pela Promoo da Incluso Social, na
promoo de planos de igualdade aos diversos nveis de actividade
econmica e social e no incremento e reconhecimento das boas prticas.
O terceiro domnio contempla a preveno integrada s vtimas de

discriminaes, nomeadamente associadas violncia de gnero,
incluindo a violncia domstica e o trfico de seres humanos, inclusive
para efeito de explorao sexual consolidando a dinamizao das
estruturas nacionais para o seu apoio.
DESTINATRIOS

e local, e seus agentes;
Empresas;
Entidades da Sociedade Civil com objectivos de promoo da Igualdade de

Gnero.
META
N de ONG/instituies sem fins lucrativos promotoras da igualdade de
gnero apoiadas
N de pessoas abrangidas pelas intervenes das ONGs/instituies sem
fins lucrativos
Situao
2007-2013
de partida
Mdia anual
META
95
Situao
2007-2013
de partida
Mdia anual
N de Empresas que desenvolveram Planos para a Igualdade

N de aces de formao para pblicos estratgicos
N de formandos abrangidos em aces de formao para profissionais e
agentes de interveno em violncia de gnero
N de aces de formao de formadores em violncia de gnero
META
N de pessoas envolvidas em planos empresariais para a igualdade
N de pessoas formadas em igualdade de gnero
N de formadores certificados em violncia de gnero
2010
2015
96
EIXO PRIORITRIO 8 ALGARVE

O Eixo Prioritrio do Algarve assume, de forma genrica, os objectivos e as
prioridades definidas para as restantes regies do objectivo convergncia, pelo que o
seu mbito de interveno reproduz, na generalidade, os domnios definidos para
alguns dos restantes eixos temticos, concentrando-se, contudo, nas linhas de
interveno que atendem fenmenos que assumem dinmicas com particular
incidncia regional.
No obstante o esforo dos investimentos realizados na regio nos anteriores
perodos de programao comunitria, e que marcaram indelevelmente o seu padro
e ritmo de desenvolvimento e crescimento, existem ainda evidentes carncias por
satisfazer. A estruturao deste eixo espelha ento as prioridades consideradas
estratgicas para colmatar as deficincias e debilidades que ainda persistem, no
sentido de incrementar a equidade territorial, potenciar a valorizao do territrio e
viabilizar a continuidade e cobertura territorial das prioridades de desenvolvimento
nacional.
Qualificao Inicial que tem como objectivo a elevao dos nveis de

habilitao e de qualificao dos jovens, combatendo o insucesso e a sada
escolar precoce, promovendo a empregabilidade dos jovens e a adequao
das suas qualificaes s necessidades de desenvolvimento e de aumento da
produtividade, da competitividade e da coeso social;
Adaptabilidade e Aprendizagem ao Longo da Vida que intende o reforo da

educao e valorizao da elevao dos nveis de qualificao de base da
populao adulta como um recurso de competitividade e, simultaneamente,
como um recurso incontornvel em termos de politica de coeso, potenciando
as oportunidades de participao no mercado de trabalho, de participao
cvica e de integrao social;
Gesto e Aperfeioamento Profissional que tem como objectivo geral o

desenvolvimento de um conjunto de medidas dirigidas a promover a
capacidade de antecipar e gerir a mudana por parte de empresas e
organizaes, privadas e pblicas, como condio fundamental de
modernizao do tecido produtivo, da melhoria da qualidade do emprego e do
aumento da competitividade;
Cidadania, Incluso e Desenvolvimento Social cujo propsito a criao de

condies que potenciem uma maior equidade social no acesso a direitos de
participao cvica, qualificao e educao, e ao mercado de trabalho.
Intervenes Especficas para a Promoo da Igualdade de Gnero que

objectiva a difuso de uma cultura de igualdade atravs da integrao da
97
perspectiva de gnero nas estratgias de educao e formao, a igualdade

de oportunidades no acesso e na participao no mercado de trabalho, a
conciliao entre a vida profissional e familiar, a preveno da violncia de
gnero e a promoo da eficincia dos instrumentos de poltica pblica na
promoo da igualdade de gnero e de capacitao dos actores relevantes
para a sua prossecuo.
DESTINATRIOS
Os beneficirios so os identificados nos diferentes Eixos do Objectivo de
Convergncia para as tipologias de interveno aqui consideradas.
META
N. de Abrangidos em aces de dupla certificao (9 ano e nvel 2)

N. de Abrangidos CET (nvel 4)
N. de Entidades/Centros Novas Oportunidades Apoiados
N. de adultos abrangidos em formaes modulares certificadas
N. de PME e outras entidades abrangidas em programas de ConsultoriaFormao
Administrao Pblica
N. de Contratos de Desenvolvimento Social a apoiar
N. de Pessoas a abranger nos Contratos de Desenvolvimento Social
N. de formandos abrangidos por programas integrados de formao
N. de Jovens abrangidos por Contratos Territoriais para o Sucesso
Educativo
N. de formandos abrangidos em cursos de lngua portuguesa
Situao
2007-2013
de partida
Mdia anual
META
98
Situao
2007-2013
de partida
Mdia anual

profissional
privados nas reas do emprego, sade, educao, apoio social e justia,
tendo em vista a melhoria dos servios no atendimento aos cidados
imigrantes e seus descendentes
N. de actividades locais, promovidas por associaes e outras entidades
privadas, para a promoo da diversidade cultural e o dilogo
intercultural, capazes de envolver a sociedade neste desiderato
N. de abrangidos em aces de Desenvolvimento Pessoal e Profissional
N. de abrangidos em aces de integrao no mercado de trabalho
N. de abrangidos em outras aces de carcter complementar e
estruturante
N. de ONG/ instituies sem fins lucrativos promotoras de igualdade de
gnero apoiadas
N. de pessoas abrangidas pelas intervenes das ONG/ instituies sem
fins lucrativos
N. de empresas que desenvolveram Planos para a Igualdade
N. de aces de formao para pblicos estratgicos
N. de formandos abrangidos em aces de formao para profissionais e
N. de aces de formao de formadores em violncia de gnero
META
N. de Diplomados com 9 ano de escolaridade e nvel 2
N. de indivduos que obtiveram uma qualificao de nvel 4
Adultos que obtiveram dupla certificao
Adultos com dupla certificao de bsico (12 anos de escolaridade)
2010
2015
META
N. de empresrios que concluram um programa especfico de formao
N. de Jovens abrangidos por Contratos Territoriais para o Sucesso Educativo que
N. de pessoas atendidas pelo Gabinete de Empregabilidade com plano pessoal
N. de pessoas a abranger nos Contratos de Desenvolvimento Social que concluram
Pessoas com deficincia que beneficiaram de uma experincia de trabalho, na
sequncia de uma interveno do IEFP
Pessoas com deficincia que, na sequncia de uma interveno do IEFP, mantiveram o
emprego pelo menos durante 12 meses
Pessoas com deficincia que beneficiaram de uma medida activa de emprego na
99
2010
2015
100
EIXO PRIORITRIO 9 LISBOA E VALE DO TEJO

O Eixo Prioritrio de Lisboa e Vale do Tejo estrutura-se em estreita conexo com os
objectivos e as prioridades definidas para a concretizao da estratgia nacional,
pelo que o seu mbito de interveno reproduz, na generalidade, os domnios
definidos para alguns dos restantes eixos temticos, concentrando-se, contudo, nas
linhas de interveno que atendem fenmenos que assumem dinmicas com
particular incidncia regional.
No obstante o esforo dos investimentos realizados na regio nos anteriores
perodos de programao comunitria, e que marcaram indelevelmente o seu padro
e ritmo de desenvolvimento e crescimento, existem ainda evidentes carncias por
satisfazer. A estruturao deste eixo espelha ento as prioridades consideradas
estratgicas para colmatar as deficincias e debilidades que ainda persistem, no
sentido de incrementar a equidade territorial, potenciar a valorizao do territrio e
viabilizar a continuidade e cobertura territorial das prioridades de desenvolvimento
nacional.
Qualificao Inicial que tem como objectivo a elevao dos nveis de

habilitao e de qualificao dos jovens, combatendo o insucesso e a sada
escolar precoce, promovendo a empregabilidade dos jovens e a adequao
das suas qualificaes s necessidades de desenvolvimento e de aumento da
produtividade, da competitividade e da coeso social;
Adaptabilidade e Aprendizagem ao Longo da Vida que intende o reforo da

educao e valorizao da elevao dos nveis de qualificao de base da
populao adulta como um recurso de competitividade e, simultaneamente,
como um recurso incontornvel em termos de politica de coeso, potenciando
as oportunidades de participao no mercado de trabalho, de participao
cvica e de integrao social;
Gesto e Aperfeioamento Profissional que tem como objectivo geral o

desenvolvimento de um conjunto de medidas dirigidas a promover a
capacidade de antecipar e gerir a mudana por parte de
organizaes/empresas como condio fundamental de modernizao do
tecido produtivo, da melhoria da qualidade do emprego e do aumento da
competitividade;
Cidadania, Incluso e Desenvolvimento Social cujo propsito a criao de

condies que potenciem uma maior equidade social no acesso a direitos de
participao cvica, qualificao e educao, e ao mercado de trabalho.
Intervenes Especficas para a Promoo da Igualdade de Gnero que

objectiva a difuso de uma cultura de igualdade atravs da integrao da
perspectiva de gnero nas estratgias de educao e formao, a igualdade
101
de oportunidades no acesso e na participao no mercado de trabalho, a

conciliao entre a vida profissional e familiar, a preveno da violncia de
gnero e a promoo da eficincia dos instrumentos de poltica pblica na
promoo da igualdade de gnero e de capacitao dos actores relevantes
para a sua prossecuo.
DESTINATRIOS
Os beneficirios so os identificados nos diferentes Eixos do Objectivo de
Convergncia para as tipologias de interveno aqui consideradas.
META

N. de Abrangidos CET (nvel 4)
N. de Entidades/Centros Novas Oportunidades Apoiados
N. de adultos abrangidos em formaes modulares certificadas
N. de PME e outras entidades abrangidas em programas de ConsultoriaFormao
Administrao Pblica
N. de Contratos de Desenvolvimento Social a apoiar
N. de Pessoas a abranger nos Contratos de Desenvolvimento Social
N. de formandos abrangidos por programas integrados de formao
N. de jovens abrangidos por Contratos Territoriais para o Sucesso
Educativo
N. de Formandos em cursos de lngua portuguesa
Situao
2007-2013
de partida
Mdia anual
META
102
Situao
2007-2013
de partida
Mdia anual

profissional
privados nas reas do emprego, sade, educao, apoio social e justia,
tendo em vista a melhoria dos servios no atendimento aos cidados
imigrantes e seus descendentes
N. de actividades locais, promovidas por associaes e outras entidades
privadas, para a promoo da diversidade cultural e o dilogo
intercultural, capazes de envolver a sociedade neste desiderato
N. de abrangidos em aces de Desenvolvimento Pessoal e Profissional
N. de abrangidos em aces de Integrao no mercado de trabalho
N. de abrangidos em Outras Aces de Carcter Complementar e
Estruturante
N. de ONG/ instituies sem fins lucrativos promotoras de igualdade de
oportunidades apoiadas
N. de pessoas abrangidas pelas intervenes das ONG/ instituies sem
fins lucrativos
N. de empresas que desenvolveram Planos para a Igualdade
N. de aces de formao para pblicos estratgicos
N. de formandos abrangidos em aces de formao para profissionais e
N. de aces de formao de formadores em violncia de gnero
META
N. de indivduos que obtiveram uma qualificao de nvel 4
Adultos que obtiveram dupla certificao
Adultos com dupla certificao de bsico (12 anos de escolaridade)
2010
2015
META
N. de empresrios que concluram um programa especfico de formao
N. de Jovens abrangidos por Contratos Territoriais para o Sucesso Educativo que
N. de pessoas atendidas pelo Gabinete de Empregabilidade com plano pessoal
N. de pessoas a abranger nos Contratos de Desenvolvimento Social que concluram
Pessoas com deficincia que beneficiaram de uma experincia de trabalho, na
Pessoas com deficincia que, na sequncia de uma interveno do IEFP, mantiveram o
emprego pelo menos durante 12 meses
Pessoas com deficincia que beneficiaram de uma medida activa de emprego na
103
2010
2015
104
5.10. Complementaridade com outros instrumentos financeiros
A articulao dos instrumentos financeiros comunitrios e dos Programas

Operacionais com a poltica nacional afigura-se como condio primordial
optimizao do uso dos recursos disponveis na obteno dos resultados pretendidos.
Foi neste pressuposto basilar que assentou a concepo e estruturao do Programa
Operacional do Potencial Humano, enquanto instrumento financeiro e organizativo,
concretizada na sequncia de um profcuo e efectivo processo de consensualizao
com os vrios representantes ministeriais e responsveis pela estratgia de
desenvolvimento nacional, numa ptica de maximizao da cobertura e da
interveno dos fundos comunitrios para as prioridades da poltica nacional.
De acordo com a estrutura do prprio QREN e os princpios que lhe esto
subjacentes, foi consagrada a complementaridade do Fundo Social Europeu, no
mbito do Programa Operacional do Potencial Humano, com outros instrumentos
financeiros, designadamente com o FEDER, no mbito do Programa Operacional dos
Factores de Competitividade, e com o FEADER, no mbito do Programa de
Desenvolvimento Rural (PDR).
Critrios de Demarcao das Medidas do Eixo 2 Adaptabilidade e Aprendizagem ao

Longo da Vida
Relativamente complementaridade das intervenes do FSE com as intervenes do
FEADER, o critrio de demarcao assenta no tipo de formao ministrada. Deste
modo, a formao inicial de jovens com dupla certificao bem como para activos do
sector agrcola ser objecto de financiamento pelo FSE, sendo responsabilidade do
FEADER o financiamento da formao associada a projectos de investimento, bem
como da formao especfica para o sector agrcola no integrada em percursos de
dupla certificao.
Critrios de Demarcao das Medidas do Eixo 3 Gesto e Aperfeioamento

Profissional
Relativamente complementaridade das intervenes do FSE com as intervenes do
FEDER, o critrio de demarcao consiste na abrangncia do projecto a apoiar. Deste
modo, a formao dirigida a activos do sector privado por iniciativa da empresa, e
desde que no se encontre integrada em projectos de investimento, ser assegurada
pelo FSE, remetendo-se para o FEDER as responsabilidades pelo financiamento de
toda a formao integrada em projectos de investimento.
105
6. PLANO DE FINANCIAMENTO
6.1 ORAMENTO POR EIXO PRIORITRIO
Plano de Financiamento do Programa Operacional do Potencial Humano - Financiamento Total FSE, Contrapartida Nacional e Taxa de Co-Financiamento
Un:
Repartio Indicativa da Contrapartida Nacional
Eixos Prioritrios
Financiamento Comunitrio
(a)
Contrapartida Nacional
Financiamento Pblico Nacional
(b) = (c)+(d)
Financiamento Privado Nacional
(c)
(d)
81.909.202
Objectivo da Convergncia
5.901.677.845
2.529.290.505
2.447.381.303
Eixo Prioritrio 1 - Qualificao Inicial
1.836.000.000
786.857.143
786.857.143
Eixo Prioritrio 2 - Adaptabilidade e Aprendizagem ao Longo da Vida
2.250.000.000
964.285.714
964.285.714
Eixo Prioritrio 3 - Gesto e Aperfeioamento Profissional
363.000.000
155.571.429
92.785.714
Eixo Prioritrio 4 - Formao Avanada
452.000.000
193.714.286
193.714.286
Eixo Prioritrio 5 - Apoio ao Empreendedorismo e Transio para a Vida Activa
380.000.000
162.857.143
162.857.143
Eixo Prioritrio 6 - Cidadania, Incluso e Desenvolvimento Social
470.116.414
201.478.463
184.365.198
Eixo Prioritrio 7 - Intervenes Especficas para a Promoo da Igualdade de Gnero
47.811.835
20.490.786
20.490.786
Eixo Prioritrio 8 - Algarve
102.749.596
44.035.541
42.025.319
62.785.714
Para Informao
Financiamento Total
(e)= (a)+(b)
Taxa de Co-Financiamento
(f) = (a)/(e)
Contribuies BEI
Outros Instrumentos Financeiros
8.430.968.350
70%
2.622.857.143
70%
3.214.285.714
70%
518.571.429
70%
645.714.286
70%
542.857.143
70%
17.113.265
671.594.877
70%
68.302.621
70%
2.010.223
146.785.137
70%
Objectivo da Competitividade Regional
180.119.038
180.119.038
177.119.038
3.000.000
360.238.076
50%
Eixo Prioritrio 9 - Lisboa e Vale do Tejo
180.119.038
180.119.038
177.119.038
3.000.000
360.238.076
50%
6.081.796.883
2.709.409.543
2.624.500.341
84.909.202
8.791.206.426
69%
65.031.399
11.476.129
11.476.129
76.507.528
85%
6.146.828.282
2.720.885.672
2.635.976.470
8.867.713.954
69,3%
Total
Eixo Prioritrio 10 - Assistncia Tcnica
Total
84.909.202
106
6.2 ORAMENTO POR ANO
Plano de Financiamento do PO com indicao da contribuio anual de cada Fundo
POPH/FSE
2007
2008
Objectivo Convergncia
813.885.789
826.422.939
839.136.018 852.027.051 865.098.072 878.351.121 891.788.256
5.966.709.246
Regies que no beneficiam do apoio transitrio (Norte, Centro e Alentejo)
788.772.682
804.548.137
820.639.100 837.051.881 853.792.919 870.868.777 888.286.153
5.863.959.649
Regies que beneficiam do apoio transitrio (Algarve)
25.113.107
21.874.802
18.496.918
14.975.170
11.305.153
7.482.344
3.502.103
102.749.597
Objectivo da Competitividade Regional
24.228.164
24.712.727
25.206.982
25.711.121
26.225.344
26.749.851
27.284.847
180.119.036
Regies que no beneficiam do apoio transitrio (LVT)
24.228.164
24.712.727
25.206.982
25.711.121
26.225.344
26.749.851
27.284.847
180.119.036
Total
838.113.953
851.135.666
864.343.000 877.738.172 891.323.416 905.100.972 919.073.103
Nota: preos correntes com distribuio de reservas
2009
2010
2011
2012
2013
Total 2007-2013
6.146.828.282
107
6.3 REPARTIO INDICATIVA POR CATEGORIA DA UTILIZAO PROGRAMADA DA PARTICIPAO DO

FSE NO PROGRAMA OPERACIONAL DO POTENCIAL HUMANO / EARMARKING
Tabela 1: Cdigos para a dimenso Tema Prioritrio

Relevante
para
Earmarking
Investigao e Desenvolvimento Tecnolgico (IDT), Inovao e Empreendedorismo
Cdigo
Tema prioritrio
Actividades de IDT em centros de investigao
Convergncia e
Competitividade
Infra-estruturas de IDT (incluindo implantao material,

instrumentao e redes informticas de alta velocidade entre os
centros) e centros de competncia numa tecnologia especfica
Convergncia e
Competitividade
Transferncia de tecnologias e aperfeioamento das redes de

cooperao entre pequenas e mdias empresas (PME), entre estas e
outras empresas e universidades, estabelecimentos de ensino pssecundrio de todas os tipos, autoridades regionais, centros de
investigao e plos cientficos e tecnolgicos (parques cientficos e
tecnolgicos, tecnopolos, etc.)
Convergncia e
Competitividade
Apoio IDT, em especial nas PME (incluindo acesso a servios de IDT

em centros de investigao)
Convergncia e
Competitividade
Servios avanados de apoio a empresas e grupos de empresas
Convergncia e
Competitividade
Apoio s PME na promoo de produtos e processos de fabrico

amigos do ambiente (introduo de sistemas eficazes de gesto
ambiental, adopo e utilizao de tecnologias de preveno da
poluio, integrao de tecnologias
Convergncia e
Competitividade
Investimento em empresas directamente ligadas investigao e

inovao (tecnologias inovadoras, estabelecimento
Convergncia e
Competitividade
Outros investimentos em empresas
Convergncia e
Competitividade
Outras medidas destinadas a estimular a investigao, a inovao e

o empreendedorismo nas PME
Convergncia e
Competitividade
Sociedade da Informao
10
Infra-estruturas de servios de telefone (incluindo redes de banda

larga)
Convergncia e
Phasing In
Montante
(Euros)
108
11
Tecnologias da informao e da comunicao (acesso, segurana,

interoperabilidade, preveno de riscos, investigao, inovao,
cibercontedo, etc.)
Convergncia e
Competitividade
12
Tecnologias da informao e da comunicao (RTE-TIC)
Convergncia e
Competitividade
13
Servios e aplicaes para os cidados (cibersade,

ciberadministrao, ciberaprendizagem, ciber-incluso, etc.)
Convergncia e
Competitividade
14
Servios e aplicaes para PME (comrcio electrnico, educao e

formao, redes, etc.)
Convergncia e
Competitividade
15
Outras medidas destinadas a melhorar o acesso utilizao eficiente Convergncia e

Competitividade
de TIC por parte das PME
Transportes
16
Transporte ferrovirio
Convergncia e
Phasing In
17
Transporte ferrovirio (RTE-T)
Convergncia e
Phasing In
18
Activos mveis ferrovirios
No relevante
19
Activos mveis ferrovirios (RTE-T)
No relevante
20
Auto-estradas
Convergncia e
Phasing In
21
Auto-estradas (RTE-T)
Convergncia e
Phasing In
22
Estradas nacionais
No relevante
23
Estradas regionais / locais
No relevante
24
Ciclovias
No relevante
25
Transportes urbanos
No relevante
26
Transportes multimodais
Convergncia e
Phasing In
27
Transportes multimodais (RTE-T)
Convergncia e
Phasing In
28
Sistemas de transporte inteligentes
Convergncia e
Phasing In
29
Aeroportos
Convergncia e
Phasing In
30
Portos
Convergncia e
Phasing In
31
Transporte por via navegvel (regionais e locais)
No relevante
32
Transporte por via navegvel (RTE-T)
Convergncia e
Phasing In
Electricidade
No relevante
Energia
33
109
34
Electricidade (RTE-E)
Convergncia e
Phasing In
35
Gs natural
No relevante
36
Gs natural (RTE-E)
Convergncia e
Phasing In
37
Produtos petrolferos
No relevante
38
Produtos petrolferos (RTE-E)
Convergncia e
Phasing In
39
Energias renovveis: elica
Convergncia e
Competitividade
40
Energias renovveis: solar
Convergncia e
Competitividade
41
Energias renovveis: biomassa
Convergncia e
Competitividade
42
Energias renovveis: hidroelctrica, geotrmica e outras
Convergncia e
Competitividade
43
Eficincia energtica, co-gerao, gesto da energia
Convergncia e
Competitividade
Proteco do ambiente e preveno de riscos

44
Gesto de resduos domsticos e industriais
Convergncia e
Competitividade
45
Gesto e distribuio de gua (gua potvel)
Convergncia e
Competitividade
46
Tratamento de gua (efluentes lquidos)
Convergncia e
Competitividade
47
Qualidade do ar
No relevante
48
Controlo da poluio e preveno integrada
No relevante
49
Mitigao e adaptao mudana climtica
No relevante
50
Reabilitao de stios industriais e de terras contaminadas
No relevante
51
Promoo da biodiversidade e proteco da natureza (incluindo

Natura 2000)
No relevante
52
Promoo de transportes urbanos limpos
Convergncia e
Competitividade
53
Preveno de riscos (incluindo cheias e implementao de planos e

medidas de preveno e gesto de riscos naturais e tecnolgicos
Convergncia e
Competitividade
54
Outras medidas de preservao do ambiente e de preveno de

riscos
No relevante
55
Promoo de activos naturais
No relevante
56
Proteco e desenvolvimento do patrimnio natural
No relevante
57
Outros apoios para melhorar os servios tursticos
No relevante
Turismo
110
Cultura
58
Proteco e preservao do patrimnio cultural
No relevante
59
Desenvolvimento de infraestruturas culturais
No relevante
60
Outros apoios para melhorar os servios culturais
No relevante
Regenerao urbana e rural

61
Projectos integrados de regenerao urbana e rural
Convergncia e
Competitividade
Aumentar a adaptabilidade dos trabalhadores, das empresas e dos empresrios
62
Desenvolvimento de sistemas e estratgias de aprendizagem ao

longo da vida nas empresas; formao e servios destinados a
melhorar a adaptabilidade mudana; promoo do
empreendedorismo e da inovao
Convergncia e
Competitividade
63
Concepo e difuso de formas inovadoras e mais produtivas de

organizao do trabalho
Convergncia e
Competitividade
64
Desenvolvimento de servios especficos para o emprego, formao

e apoio em conexo com a reestruturao de sectores e empresas, e
desenvolvimento de sistemas de antecipao de mudanas
econmicas e requisitos futuros em termos de empregos e
competncias
Convergncia e
Competitividade
394.115.550
Melhorar o acesso ao emprego e a sustentabilidade

65
Modernizao e reforo das instituies do mercado de trabalho
Convergncia e
Competitividade
66
Implementao de medidas activas e preventivas no domnio do

mercado de trabalho
Convergncia e
Competitividade
67
Medidas de incentivo ao envelhecimento em actividade e ao

prolongamento da vida activa
Convergncia e
Competitividade
68
Apoio ao emprego independente e criao de empresas
Convergncia e
Competitividade
69
Medidas para melhorar o acesso ao emprego e aumentar a

participao sustentvel e a progresso das mulheres no emprego,
reduzir no mercado laboral a segregao baseada no sexo e conciliar
a vida profissional e a vida privada, facilitando designadamente o
acesso aos servios de acolhimento de crianas e de cuidados s
pessoas dependentes
Convergncia e
Competitividade
56.297.894
70
Aces especficas para aumentar a participao dos migrantes no

emprego e assim reforar a sua insero social
Convergncia e
Competitividade
45.000.000
Melhorar a incluso social dos mais desfavorecidos
380.000.000
71
Vias destinadas integrao e readmisso no emprego para os

desfavorecidos; luta contra a discriminao no acesso e na
progresso no mercado de trabalho, e promoo da aceitao da
diversidade no local de trabalho
111
Convergncia e
Competitividade
396.290.905
Melhorar o capital humano
72
Concepo, introduo e implementao de reformas nos sistemas

de ensino e formao por forma a desenvolver a empregabilidade,
melhorar a pertinncia para o mercado de trabalho do ensino e
formao inicial e profissional e actualizar continuamente as
qualificaes dos formadores, tendo em vista a inovao e uma
economia baseada no conhecimento
Convergncia e
Competitividade
73
Medidas para aumentar a participao no ensino e formao ao

longo da vida, em especial atravs de aces destinadas a reduzir o
abandono escolar prematuro e a segregao curricular baseada no
sexo, e a aumentar o acesso ao ensino e formao inicial,
profissional e superior, bem como a qualidade dos mesmos
Convergncia e
Competitividade
4.195.196.106
74
Desenvolvimento do potencial humano no domnio da investigao e

da inovao, nomeadamente atravs de estudos de ps-graduao e
da formao de investigadores, bem como de actividades em rede
entre universidades, centros de investigao e empresas
Convergncia e
Competitividade
452.000.000
Convergncia e
Competitividade
103.000.000
Investimento em infraestruturas sociais

75
Infraestruturas de educao
76
Infraestruturas de sade
No relevante
77
Infraestruturas de infncia
No relevante
78
Infraestruturas de habitao
No relevante
79
Outras infraestruturas sociais
No relevante
59.896.428
Mobilizao para a reforma nos domnios do emprego e incluso

80
Promoo de parcerias, pactos e iniciativas atravs de redes dos

stakeholders relevantes
No relevante
Reforo da capacidade institucional aos nveis nacional, regional e local

81
Mecanismos para melhorar a concepo, monitorizao e avaliao

de boas polticas e programas aos nveis nacional, regional e local,
reforo das capacidades de execuo de polticas e programas
No relevante
Reduo dos custos adicionais que oneram o desenvolvimento das regies ultraperifricas
82
Compensao de quaisquer custos adicionais decorrentes de dfices

de acessibilidade e da fragmentao territorial
No relevante
83
Aces especficas dirigidas compensao de custos adicionais

decorrentes de factores de dimenso do mercado
No relevante
84
Apoio compensao de custos adicionais decorrentes das condies

climatricas e das dificuldades orogrficas
112
No relevante
Assistncia tcnica
85
Preparao, implementao, monitorizao e controlo
No relevante
55.276.689
86
Avaliao e estudos, informao e comunicao
No relevante
9.754.710
TOTAL
6.146.828.282
113
Tabela 2: Cdigos para a dimenso Forma de Financiamento
Cdigo
1
2
3
4
Forma de Financiamento
Ajuda no reembolsvel
Ajuda (emprstimo, subsdio de juros, garantia)
Capital de risco (participao, fundo capital de risco)
Outras formas de financiamento
Montante
(Euros)
5.960.938.455
TOTAL
Tabela 3: Cdigos para a dimenso Tipo de Territrio
Cdigo
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
0
TOTAL
Tipo de Territrio
Urbano
Montanha
Ilhas
reas com populao dispersa e muito dispersa
reas Rurais (para alm das montanhas, ilhas e reas com populao dispersa e
muito dispersa)
Antigas fronteiras externas da EU (depois de 30.04.2004)
Regio Ultraperifrica
rea de Cooperao transfronteiria
rea de Cooperao Transnacional
rea de Cooperao Interregional
No aplicvel
Montante
(Euros)
5.960.938.455
5.960.938.455
114
6.4 Informao sobre eventual utilizao de mecanismo de flexibilidade inter

fundos
Considerando o princpio da complementaridade dos fundos estruturais, na

concepo e estruturao do Programa Operacional do Potencial Humano, est
prevista a utilizao do mecanismo de flexibilidade inter-fundos dentro dos limites e
em consonncia com as disposies regulamentares da Comisso Europeia.
Deste modo, no Programa Operacional do Potencial Humano, o uso do FSE em
medidas abrangidas pelo mbito de interveno do FEDER, concretiza-se ao nvel de
trs Eixos Prioritrios:
No Eixo Prioritrio 1 Qualificao Inicial, est prevista uma interveno de Apoio
ao Reequipamento para vias profissionalizantes que consiste no apoio a projectos de
investimento para o reequipamento das actuais estruturas de ensino, proporcionando
uma melhoria da qualidade das ofertas e promovendo a sua adequao ao
desenvolvimento de formaes integradas em vias alternativas de natureza
profissionalizante.
No Eixo Prioritrio 2 Adaptabilidade e Aprendizagem ao Longo da Vida, encontrase igualmente prevista uma interveno de Apoio ao Investimento em Infra-Estruturas
de Formao que objectiva o apoio a projectos de investimento para adaptao e
modernizao das estruturas formativas envolvidas nas ofertas proporcionadas pelas
restantes linhas de interveno do Eixo.
No Eixo Prioritrio 6 Cidadania, Incluso e Desenvolvimento Social, prev-se
ainda uma interveno de Apoio ao Investimento a Respostas Integradas de Apoio
Social que conjectura o apoio a projectos de investimento para o desenvolvimento e
consolidao da rede de equipamentos e servios vocacionados para o apoio social a
grupos com particulares dificuldades de insero scio-profissional.
115
7. MODELO DE GOVERNAO
7.1 Arquitectura Geral; Identificao das Autoridades de Coordenao Global, de

Gesto Operacional, de Certificao e de Controlo
A arquitectura do modelo de governao do QREN e dos Programas Operacionais a
implementar no perodo 2007-2013 foi definida na Resoluo do Conselho de
Ministros n. 25/2006, de 10 de Maro, e desenvolvida no modelo de governao do
QREN, a se estabelecendo que a governao dos Programas Operacionais Temticos
compreende trs tipos de rgos:
O rgo de direco poltica que corresponde a uma Comisso

Ministerial de Coordenao, constituda pelos ministros com
responsabilidades governativas mais relevantes no mbito do Programa
Operacional e coordenada por um deles;
O rgo de gesto, profissionalizado, que assegurar o exerccio de

competncias da autoridade de gesto definidas pelos regulamentos
comunitrios; a autoridade de gesto ser dirigida por um Gestor, o
qual ser apoiado por uma Estrutura de Apoio Tcnico; este rgo
responder perante o rgo de direco poltica do respectivo PO e
reportar aos rgos tcnicos de coordenao e monitorizao
estratgica e financeira global do QREN;
O rgo de acompanhamento do Programa ser responsvel pelo

exerccio das competncias definidas nos regulamentos comunitrios
para a Comisso de Acompanhamento e desempenha a misso
essencial de assegurar a participao dos municpios e dos parceiros
econmicos e sociais.
Por sua vez, observando o Regulamento (CE) 1083/2006, de 11 de Julho, que

estabelece disposies gerais sobre os Fundos e determina que sejam designadas
para cada Programa Operacional trs autoridades, para alm dos organismos
competentes para receber os pagamentos efectuados pela Comisso e o organismo ou
os organismos responsveis pelos pagamentos aos beneficirios, foi ainda
estabelecido no modelo de governao global que cada Programa Operacional ter:
Uma Autoridade de Gesto que assume a responsabilidade pelo

exerccio de competncias de gesto, definidas pelos regulamentos
comunitrios, para a globalidade do Programa, sendo dirigida por um
Gestor, o qual ser apoiado por uma Estrutura de Apoio Tcnico.
Uma Autoridade de Certificao responsvel pela certificao das

declaraes de despesas e dos pedidos de pagamento antes dos
mesmos serem enviados Comisso, e competente para receber os
pagamentos efectuados pela Comisso, ou seja, o Instituto Financeiro
116
para o Desenvolvimento Regional (IFDR) para o FEDER e Fundo de

Coeso e o Instituto de Gesto do Fundo Social Europeu (IGFSE) para o
FSE, que assumem esta responsabilidade para todos os Programas
Operacionais.
Uma Autoridade de Auditoria que atesta a conformidade dos sistemas

de gesto e de controlo de todos os Programas Operacionais.
Sem prejuzo desta determinao, criado um sistema de auditoria e controlo para

todo o QREN, que acolhe as especificidades operacionais que decorrem das
caractersticas particulares dos Fundos e dos Programas Operacionais. Este sistema
integra:
A Autoridade de Auditoria (Inspeco Geral de Finanas), cabendo-lhe:
a) Realizar as auditorias dos sistemas, mesmo que executadas com recurso a

auditores externos;
b) Assegurar que controlos dos projectos, a realizar pelas estruturas segregadas
de auditoria e controlo do IFDR, IP e do IGFSE so realizadas com base numa
amostra apropriada e suficiente, segundo normas tcnicas e metodolgicas
internacionalmente aplicveis;
c) Apresentar CE a estratgia de auditoria, nica para todo o QREN;
d) Emitir os diferentes relatrios e declaraes (iniciais, anuais e de
encerramento).
As estruturas segregadas de auditoria e controlo do IGFSE e do IFDR,

IP, sendo responsveis pela:
a) Formulao dos planos anuais de auditoria e controlo a projectos, incluindo a

elaborao das respectivas amostras;
b) Realizao de auditorias e controlos a projectos, com meios prprios ou com
recurso a auditores externos.
A Comisso Tcnica de Auditoria, constituda pela IGF, que coordena, e

pelas estruturas segregadas de auditoria e controlo do IGFSE e do IFDR,
IP, criada com o objectivo de coordenao global da actividade que
exercer as seguintes funes:
a) Estabelecer o processo de planeamento anual de auditoria em conformidade

com a estratgia de auditoria,
b) Verificar a compatibilidade dos planos anuais de auditoria com o quadro
regulamentar e as normas tcnicas e metodolgicas internacionalmente
aplicveis;
117
c) Monitorizar o sistema de informao para a auditoria, identificando as

necessidades e correces a introduzir;
d) Preparar os instrumentos metodolgicos apropriados, visando a uniformizao
dos procedimentos (v.g. verificaes inerentes ao cumprimento das normas de
contratao pblica, exerccio do contraditrio, norma de amostragem,
metodologia de clculo do esforo de controlo, tratamento do erro sistmico,
etc.), bem como emitir orientaes para a actividade de controlo interno a
desenvolver pelas AG;
e) Identificar os requisitos do sistema de informao para a auditoria, que
permita a monitorizao em rede de toda a actividade de auditoria e
controlo;
f) Adoptar e divulgar orientaes sistematizadoras
intervenientes no sistema de auditoria e controlo.
para
os
servios
As Autoridades de Gesto so responsveis pela implementao de um sistema de

controlo interno que previna e detecte as situaes de irregularidade, permitindo a
adopo das medidas correctivas oportunas e adequadas, bem como um sistema
adequado e fivel de validao da despesa a apresentar s Autoridades de
Certificao.
O sistema de auditoria e controlo ser concretizado atravs de:
Legislao
nacional
que
identifica
as
instituies
responsabilidades em matria de auditoria e de controlo;
Manuais de auditoria.
com
7.2 Sistema de Gesto do Programa Operacional

O sistema de gesto do Programa Operacional Temtico Factores de Competitividade
compreende um rgo de Direco Poltica e um rgo de Gesto.
O rgo de Direco Poltica a Comisso Ministerial de Coordenao do respectivo
PO, constituda pelos Ministros com responsabilidades governativas mais relevantes
no mbito do Programa Operacional e coordenada por um deles.
O rgo de Gesto assegura as responsabilidades e competncias da Autoridade de
Gesto, a qual exercida por um Gestor e apoiada por uma Estrutura de Apoio
Tcnico. O Gestor univocamente responsvel pelo exerccio de competncias de
gesto profissional para o Programa Operacional.
118
De acordo com o artigo 60. do Regulamento (CE) 1083/2006, compete Autoridade

de Gesto assegurar a gesto e a qualidade da execuo do Programa Operacional de
acordo com os princpios de boa gesto financeira, nomeadamente:
Assegurar que as operaes so seleccionadas para financiamento, em

conformidade com as condies de acesso e os critrios de seleco
estabelecidos ao nvel do Programa Operacional e que cumprem as
regras nacionais e comunitrias aplicveis durante todo o perodo da
sua execuo. A seleco de projectos ser da responsabilidade da
Autoridade de Gesto.
Verificar que foram fornecidos os produtos e os servios cofinanciados, e assegurar que as despesas declaradas pelos beneficirios
para as operaes foram realmente efectuadas no cumprimento das
regras comunitrias e nacionais.
Assegurar que existe um sistema de registo e de armazenamento sob

forma informatizada de registos contabilsticos de cada operao, bem
como uma recolha dos dados sobre a execuo necessrios para a
gesto financeira, o acompanhamento, as verificaes, as auditorias e
a avaliao;
Assegurar que os beneficirios e outros organismos abrangidos pela

execuo das operaes mantm um sistema contabilstico separado
ou um cdigo contabilstico adequado para todas as transaces
relacionadas com a operao, sem prejuzo das normas contabilsticas
nacionais;
Assegurar que as avaliaes on going so realizadas em conformidade

com as regras estabelecidas no Plano Global de Avaliao;
Estabelecer
documentos
necessrios
conservados
Assegurar que a Autoridade de Certificao recebe todas as

informaes necessrias sobre os procedimentos, verificaes,
auditorias e controlos relativos s despesas objecto de certificao;
Orientar os trabalhos da Comisso de Acompanhamento e fornecer-lhe

os documentos necessrios para assegurar um acompanhamento, sob o
ponto de vista qualitativo, da execuo do Programa em funo dos
seus objectivos especficos;
Elaborar os relatrios anuais e final e, aps a respectiva aprovao

pela Comisso de Acompanhamento, apresent-los Comisso
Europeia de acordo com o estabelecido no artigo 67.;
procedimentos destinados a assegurar que todos os

relativos a despesas, verificaes, auditorias e controlos,
para garantir uma pista de auditoria adequada, so
em conformidade com o disposto no artigo 90.;
119
Assegurar o cumprimento dos requisitos em matria de informao e

publicidade estabelecidos no artigo 69.;
Elaborar propostas de reviso do Programa a apreciar no mbito da

respectiva Comisso de Acompanhamento, no quadro do disposto no
artigo 33..
A Autoridade de Gesto responde perante a Comisso Ministerial de Coordenao do

respectivo PO e reporta ao rgo tcnico de coordenao, designadamente
Comisso Tcnica de Coordenao, e aos rgos de monitorizao estratgica e
financeira global do QREN e dos Fundos.
Em consonncia com o disposto nos artigos 42. e 43. do Regulamento (CE)
1083/2006, podero ser delegados em organismos intermdios o exerccio das
funes da Autoridade de Gesto.
7.3 Sistema de Controlo e Auditoria

Sem prejuzo do controlo interno ao Programa, o sistema de auditoria e controlo
obedece ao modelo definido para o QREN, sendo o controlo das operaes
globalmente assegurado pela estrutura segregada de auditoria do IGFSE para o FSE e
a auditoria ao sistema pela autoridade de auditoria.
A Autoridade de Certificao na acepo do artigo 61 do Regulamento (CE)
1083/2006 ser exercida pelo Instituto de Gesto do Fundo Social Europeu, o qual
ser responsvel por:
Elaborar e apresentar Comisso declaraes de despesas certificadas

e pedidos de pagamento;
Certificar que:
a) A declarao de despesas exacta, resulta de sistemas de contabilidade

fiveis e se baseia em documentos justificativos verificveis,
b) As despesas declaradas esto em conformidade com as regras comunitrias e
nacionais aplicveis e foram incorridas em relao a operaes seleccionadas
para financiamento, em conformidade com os critrios aplicveis ao Programa
e com as regras nacionais e comunitrias;
Assegurar, para efeitos de certificao, que recebeu informaes

adequadas da Autoridade de Gesto sobre os procedimentos e
verificaes levados a cabo em relao s despesas constantes das
declaraes de despesas;
Ponderar, para efeitos de certificao, os resultados de todas as

auditorias efectuadas pela Autoridade de Auditoria ou sob a sua
120
responsabilidade, e dos controlos de operaes realizados pela

estrutura segregada de auditoria e controlo do IFDR, IP;
Manter registos contabilsticos informatizados das despesas declaradas

Comisso;
Manter a contabilidade dos montantes a recuperar e dos montantes

retirados na sequncia da anulao, na totalidade ou em parte, da
participao numa operao.
A Autoridade de Auditoria, no quadro do disposto no artigo 62. do Regulamento (CE)

1083/2006, ser exercida pela Inspeco-Geral de Finanas, a qual ser responsvel
pela verificao do bom funcionamento dos Sistemas de Gesto e Controlo de todos
os Programas, cabendo-lhe nomeadamente:
Assegurar que so realizadas auditorias a fim de verificar o

funcionamento do sistema de gesto e de controlo do programa
operacional;
Assegurar que so efectuadas auditorias e controlos sobre operaes

com base em amostragens adequadas que permitam verificar as
despesas declaradas, nos termos definidos no mbito do sistema de
auditoria e controlo do QREN;
Apresentar Comisso, num prazo de nove meses aps a aprovao do

Programa, uma estratgia de auditoria que inclua os organismos que
iro realizar as auditorias referidas nos dois pontos anteriores, o
mtodo a utilizar, o mtodo de amostragem para as auditorias das
operaes e a planificao indicativa das auditorias a fim de garantir
que os principais organismos so controlados e que as auditorias so
repartidas uniformemente ao longo de todo o perodo de programao.
At 31 de Dezembro de cada ano durante o perodo de 2008 a 2015:
a) Apresentar Comisso um Relatrio Anual de Controlo que indique os

resultados das auditorias levadas a cabo durante o anterior perodo de 12
meses que terminou em 30 de Junho do ano em causa, em conformidade com
a estratgia de auditoria do Programa, e prestar informaes sobre eventuais
problemas encontrados nos Sistemas de Gesto e Controlo do Programa. O
primeiro Relatrio, a ser apresentado at 31 de Dezembro de 2008, deve
abranger o perodo de 1 de Janeiro de 2007 a 30 de Junho de 2008. As
informaes relativas s auditorias realizadas aps 1 de Julho de 2015 devem
ser includas no Relatrio de Controlo final que acompanha a declarao de
encerramento;
b) Emitir um parecer, com base nos controlos e auditorias efectuados sob a sua
responsabilidade, sobre se o sistema de gesto e controlo funciona de forma
eficaz, de modo a dar garantias razoveis de que as declaraes de despesas
apresentadas Comisso so correctas e, consequentemente, dar garantias
121
razoveis de que as transaces subjacentes respeitam a legalidade e a

regularidade;
c) Apresentar, se necessrio nos termos do artigo 88., uma declarao de
encerramento parcial que avalie a legalidade e a regularidade das despesas
em causa.
Apresentar Comisso, at 31 de Maro de 2017, uma declarao de
encerramento que avalie a validade do pedido de pagamento do saldo final e a
legalidade e regularidade das transaces subjacentes abrangidas pela declarao
final de despesas, acompanhada de um relatrio de controlo final.
7.4 Sistema de Acompanhamento e Plano de Avaliao

O acompanhamento do Programa Operacional, sem prejuzo das funes dos rgos
de gesto e acompanhamento e monitorizao j identificados, ser efectuado pelo
Comit de Acompanhamento do Programa, a ser criado no prazo de trs meses a
contar da data de notificao da deciso que aprova o programa operacional.
A Comisso de Acompanhamento dever elaborar e aprovar o seu Regulamento
Interno, a fim de poder desempenhar as suas atribuies em conformidade com o
artigo 65. do Regulamento (CE) 1083/2006:
Examinar e aprovar os critrios de seleco das operaes financiadas,

no prazo de seis meses a contar da aprovao do Programa, e aprovar
qualquer reviso desses critrios em funo das necessidades de
programao;
Examinar periodicamente os progressos realizados para atingir os

objectivos especficos do Programa com base nos documentos
apresentados pela Autoridade de Gesto;
Analisar os resultados da execuo, designadamente no que respeita

realizao dos objectivos fixados para cada um dos Eixos Prioritrios,
bem como s avaliaes referidas no nmero 3 do artigo 48.;
Analisar e aprovar o Relatrio Anual de Execuo e o Relatrio Final de

Execuo referidos no artigo 67.;
Ser informada sobre as concluses do Relatrio de Controlo Anual, ou

da parte do relatrio que se refere ao Programa, bem como sobre
eventuais observaes pertinentes expressas pela Comisso aps
anlise do mesmo;
Propor Autoridade de Gesto qualquer reviso ou anlise do

Programa susceptvel de melhor contribuir para a realizao dos
Objectivos do Programa ou de melhorar a gesto da interveno,
nomeadamente a sua gesto financeira;
122
Examinar e aprovar eventuais propostas de alterao do contedo da

deciso da Comisso relativa participao dos fundos.
O exerccio de Avaliao dos Programas surge integrado numa lgica contnua de

apoio ao acompanhamento e monitorizao assumindo uma dupla vertente,
estratgica e operacional.
As avaliaes de natureza estratgica visam examinar a evoluo do Programa
relativamente s prioridades comunitrias e nacionais e incidiro sobre as prioridades
estratgicas de desenvolvimento cuja prossecuo assumida pelo QREN e pelo
Programa Operacional; as avaliaes de natureza operacional visam apoiar o
acompanhamento do Programa, em particular quando se verifica um desvio
considervel em relao aos objectivos inicialmente fixados ou sempre que sejam
apresentadas propostas de reviso do Programa Operacional.
As avaliaes estratgicas e operacionais sero realizadas por peritos ou organismos,
internos ou externos, funcionalmente independentes da Autoridade de Gesto, de
Certificao e de Auditoria.
Cada Programa Operacional foi objecto de uma avaliao ex ante, que se anexa ao
presente documento de programao dele fazendo parte integrante, realizada sob a
tutela da autoridade responsvel pela preparao dos documentos de programao,
com o objectivo de optimizar a atribuio de recursos oramentais a ttulo dos
programas operacionais e melhorar a qualidade da programao.
As avaliaes a realizar durante o perodo de execuo do QREN tero natureza
estratgica e operacional.
Os exerccios de avaliao realizam-se por iniciativa e responsabilidade do
Observatrio do QREN (avaliao ex ante), da Autoridade de Gesto (avaliaes
durante o perodo de execuo), ou da Comisso Europeia (avaliao ex post).
O Plano de Avaliao (de acordo com o disposto no n. 1 do artigo 48. do
Regulamento (CE) 1083/2006) ser elaborado sob a responsabilidade do Observatrio
do QREN, em estreita articulao com a Comisso de Gesto do QREN e com as
Autoridades de Gesto dos Programas Operacionais. Este Plano dever englobar as
avaliaes de natureza estratgica e operacional, que sero realizadas por peritos ou
organismos, internos ou externos desde que funcionalmente independentes das
Autoridades de Gesto, de Certificao e de Auditoria.
O Plano de Avaliao do QREN incluir uma lista indicativa dos exerccios de
avaliao previstos para o perodo 2007-2013, a sua natureza e calendrio previsvel,
bem como uma descrio dos mecanismos de coordenao e de articulao entre os
diversos nveis de avaliao, entre os exerccios de avaliao e o sistema de
monitorizao estratgica, financeira e operacional do QREN, dos Fundos e dos
Programas Operacionais.
Os resultados das avaliaes estratgicas e operacionais sero apresentados
Comisso de Acompanhamento, transmitidos Comisso Europeia e disponibilizados
no website do Programa ao pblico em geral.
123
O oramento da Assistncia Tcnica do Programa financiar os custos associados aos

estudos de avaliao.

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PROGRAMA OPERACIONAL TEMTICO

POTENCIAL HUMANO 2007 - 2013

Programa Operacional Temtico Potencial Humano

3. LIES DO QCA III PARA O ACTUAL PERODO DE PROGRAMAO ................. 39

4. ESTRATGIA E PRIORIDADES PARA O REFORO DO POTENCIAL HUMANO........ 43

5. OBJECTIVOS E PRIORIDADES DO POPH .................................................. 63

Programa Operacional Temtico Potencial Humano

EIXO PRIORITRIO 4 FORMAO AVANADA ...................................... 73

6. PLANO DE FINANCIAMENTO ..............................................................105

Programa Operacional Temtico Potencial Humano

Concentrao do apoio em actividades que produzam resultados e

Selectividade nos investimentos e aces de desenvolvimento a

Viabilidade econmica e sustentabilidade financeira das actuaes.

Programa Operacional Temtico Potencial Humano

Neste quadro de referncia, ao Tema Potencial Humano o QREN estabeleceu o

Potencial humano com prioridade para intervenes no mbito do emprego

A proposta de programao do PO Potencial Humano promove um claro alinhamento

Programa Operacional Temtico Potencial Humano

Portugal enfrenta actualmente, no incio de um novo ciclo de apoios estruturais, um

Adultos com secundrio

Jovens com secundrio (20-24 anos)

Peso do secundrio vocacional

Escolarizao aos 18 anos

Taxa de abandono escolar

Programa Operacional Temtico Potencial Humano

Taxa de emprego 15-64 anos*

Taxa de emprego 55-64 anos*

De facto, a participao no mercado de trabalho, quando medida pela taxa de

Programa Operacional Temtico Potencial Humano

transformadora reduziu-se a uma taxa mdia anual de 2,3%, verificando-se uma

Taxa de desemprego de longa

Programa Operacional Temtico Potencial Humano

Indicadores de investimento e de produtividade

Taxa de investimento total

Taxa de investimento total

Produtividade por hora

Programa Operacional Temtico Potencial Humano

Portugal - Produtividade por

Associado a estes elementos est um padro de especializao produtiva concentrado

Programa Operacional Temtico Potencial Humano

Estrutura da produo VAB, Emprego e crescimento da Produtividade 1995-2003

Programa Operacional Temtico Potencial Humano

2.2. Qualificaes: situao, progressos e debilidades

Populao activa por nvel de instruo segundo o grupo etrio

Sem grau de ensino

Fonte: INE, Recenseamento Geral da Populao, 2001

As diferenas de nvel de escolarizao entre geraes muito significativa,

Programa Operacional Temtico Potencial Humano

O actual quadro em matria de qualificaes resulta por um lado do carcter recente

Sem o 3. ciclo completo

Sem o secundrio completo

Total inferior ao secundrio

Populao total 18-24 anos

Fonte: INE, Recenseamento Geral da Populao, 1991 e 2001

Dfices de procura e dfices de oferta de qualificaes

Programa Operacional Temtico Potencial Humano

% do emprego em indstrias de alta e mdia alta

% do emprego em servios intensivos em

Esta realidade particularmente visvel para alguns estratos de qualificao

EUROSTAT Indicators for monitoring the Employment Guidelines 2006 compendium.

Programa Operacional Temtico Potencial Humano

Ganhos salariais por nvel de escolaridade, segundo o grupo etrio

Fonte: OCDE, Education at a Glance, 2004

Depois da fase de crescimento econmico da segunda metade da dcada de 90 que