UDELAR

FCS
Doctorado en Ciencia Poltica
Curso del Prof. Subirats
Alumno Jan Motta
Anlisis de caso: Prevencin de la contaminacin, proyecto Blackstone.

1. Cul es el problema? Justifica tu respuesta.

2. Si fueras Stanton, cmo enfocaras el plan de accin?

3. Puedes poner ejemplos de otros casos que conozcas donde ocurren cosas
similares a las del Proyecto Blackstone?

1) En el ejemplo a tomar para el estudio de caso observamos que el Departamento de

Proteccin Medioambiental pretende modificar la forma de inspeccin para aplicar con ms
eficacia la normativa vigente. En lugar de inspeccionar por separado la emisin
atmosfrica, los efluentes lquidos y los residuos peligrosos, por separado, se comenzaran a
realizar en una misma inspeccin todos los controles a la vez. De esta forma se evitara que
las empresas pudieran jugar al juego del caparazn con las inspecciones mltiples y en
distintos tiempos para emitir contaminacin discrecionalmente por la va que no fuera
inspeccionada, lo que se denomina transferencia entre medios. La estrategia actual
permita llegar al 80 % de los canales de contaminacin, pero el otro 20% era difcil y
costoso manteniendo la estrategia. El cambio de enfoque implicaba cambiar la pregunta de
dnde estaban los residuos a si era necesario generarlos. Hasta ahora la estrategia era una
red llena de agujeros. La percepcin de la regulacin hasta el momento era que las
inspecciones empujaban la contaminacin de un lugar hacia otro. El nuevo enfoque
apuntaba a que las empresas cambiaran de estrategias no tanto en la tecnologa de control
sino en cambiar los procesos productivos para generar menos contaminacin.
A la hora de elaborar la agenda pblica, debemos contemplar que en el proceso de delimitar
los problemas, adems de calificarlos debemos definirlos y que al hacerlo ya estamos
adoptando un enfoque terico para el anlisis. De esta forma al definir el problema de la
contaminacin ya tenemos en cierta medida algunos prejuicios de cules seran las
eventuales soluciones.
A la pregunta especfica de este trabajo en su dimensin general en el marco del anlisis de
polticas pblicas, respondemos que el problema es la contaminacin, en particular la que
generan las empresas privadas. En tal sentido y desde un prisma ms terico diremos que el
Mercado por definicin carece del inters para solucionar por si mismo el problema. Es por
esto que deben entrar en accin las instituciones pblicas para controlar y sancionar el no
cumplimiento de la normativa vigente con vistas a mantener el inters general. Las
instituciones pblicas como agentes centrales en el rol de control de emisiones
contaminantes tienen una tarea que requiere contar con las herramientas para el efectivo
cumplimiento de sus cometidos. Las Polticas Pblicas que tengan como finalidad controlar
la emisin de contaminacin dependen de la capacidad de estas instituciones para solucionar
los problemas gestionando e implementando estrategias adecuadas a los fines propuestos.
El problema de la contaminacin se inscribe dentro de las preocupaciones contemporneas
del hombre, por ejemplo desde la nocin de Desarrollo Sustentable. Sin embargo el
problema no es nuevo ya que la actividad humana de los ltimos siglos ha generado
consecuencias graves sobre el medio ambiente. En particular se sostiene que fue con la
utilizacin de determinadas sustancias y formas de energa que se alteraron determinados
ciclos ecolgicos naturales. Fue a partir de la revolucin industrial que comenzaron a

hacerse visibles los problemas de la contaminacin del medio ambiente. Los cambios en las
actividades agrcolas y ganaderas, las tecnologas industriales, la urbanizacin, tambin
comenzaron a afectar de manera visible la calidad del medio ambiente.
La lgica del Mercado opera con determinadas constricciones y valores. Pensado el
problema como externalidades el medio ambiente como algo comn a todos implica que
los desechos que se generen en un proceso productivo y que se depositen en el aire, en el
agua o en la tierra perjudica a todos y no tiene ningn costo econmico para el emisor de
contaminacin. Dado que las empresas privadas que generan efectos contaminantes no
tienen necesidad de incluir el problema dentro de su clculo de costos y beneficios, es el
actor poltico, en tanto el encargado de velar por el inters del conjunto, el que debe operar
una lgica alternativa. El inters general y el privado se ven enfrentados de manera
antagnica en este asunto. Una manera de visualizar los factores es mediante el siguiente
cuadro:

SIEBERT, Horst (1998), Economa of the Environment, Theory and Policy. (en Salas:2002)
Dado que el medio ambiente es de libre acceso para todos, cada uno de nosotros puede ser
emisor, pero es necesariamente receptor de la contaminacin. En el caso de las empresas el
problema se potencia ya que como individuos podemos adoptar una tica no contaminante
pero para las empresas esto afecta negativamente su rentabilidad. Ostrom seala esto y
agrega que podemos trazar un dilema del prisionero para ejemplificar la eleccin del actor
empresarial. La estrategia dominante, independientemente de la cantidad de informacin,
lleva a un equilibrio ineficiente donde ninguno tiene incentivos para cambiar. La
racionalidad individual atenta contra la racionalidad colectiva. Esto lo visualizamos en el
siguiente cuadro.

(Salas:2002)
No contaminar sera lo mejor para todos ya que existira una estrategia para proteger las
materias primas y el ambiente en general lo que implica tambin la calidad de vida de los
jugadores A y B.
Ante esta lgica multiplicada por millones de decisiones es imprescindible la presencia del
Estado como un actor que controle la contaminacin. En el caso que se nos plantea en esta
evaluacin, el enfoque del control es de tipo regulatorio. En tal sentido es interesante sealar
cmo el cambio de estrategia del Departamento de Proteccin Medioambiental del caso,
propone que la Poltica no implique solamente bajar los niveles de contaminacin sino
tambin apuntar a la prevencin. Para la poca es un cambio significativo en el marco de las
discusiones tericas sobre Polticas de Regulacin Medioambientales.
Existen diversas formas de cmo puede operar el agente estatal. Esto nos lleva a algunas
discusiones de carcter terico que debemos tener en cuenta. Los costos sociales de la
contaminacin han ido en aumento, lo que ha llevado al tema a estar en los primeros lugares
de las agendas gubernamentales. Llevar el dilema del prisionero al equilibrio de Pareto
remite a discusiones de Poltica Pblica. Por un lado est el enfoque regulativo y por otro el
distributivo.
Dentro del enfoque regulativo las instituciones existentes y los arreglos administrativos y
polticos de las mismas son la clave para poder aplicar la Poltica. Existen aqu dos miradas;
por un lado una que apunta a contemplar el medio ambiente en su totalidad previniendo los
efectos contaminantes, controlando los niveles que no afecten la salud de los ciudadanos y
evitando daos econmicos por la contaminacin. Por otro lado la mirada ms focalizada
que tienen por fin controles especficos e individualizados de la contaminacin.
Por su parte en el enfoque distributivo se apunta a repartir costos y beneficios de la

contaminacin. El mecanismo apunta a la conducta de los actores a travs de impuestos y

exenciones, premios y castigos para bajar los niveles de contaminacin. La finalidad es que
quien contamina pague y quien no lo hace reciba un beneficio.
Ms all de estas estrategias generales existen unas ms especficas que apuntan a reducir la
contaminacin o al menos a mantenerla en determinados mrgenes. Estas estrategias se
distinguen por su especificidad en torno a: a) administrar la calidad del entorno (aire, agua,
tierra, etc.) b) establecer estndares para emitir contaminacin, c) utilizando instrumentos
econmicos y d) apuntar a mtodos de costo- beneficio. En la prctica estas estrategias se
combinan.
En la primera de las estrategias especficas la finalidad es mantener la calidad del ambiente
dentro de mrgenes aceptables para la salud humana, animal y de la vegetacin. En este tipo
de estrategia se debe definir lo que es daino o no para la salud y establecer cules son los
lmites de concentracin de contaminacin. La meta es que la sumatoria de emisiones no
afecte la calidad de vida.
En la segunda se establecen estndares de emisin de contaminacin por fuente de vertido.
Esto nos remite a la necesidad de una tecnologa que permita el control de cada fuente de
emisin de contaminacin por separado. La finalidad es que se cumpla la normativa en cada
caso. Sin embargo esto no garantiza que se logren niveles de contaminacin generales bajos.
En el caso de la tercer estrategia especfica la finalidad es generar estmulos econmicos
para que los actores contaminantes busquen estrategias productivas menos nocivas con el
ambiente. Las herramientas para esta estrategia son: impuestos o multas por contaminar,
contratos informales, permisos de contaminacin y subsidios. Los impuestos o multas tienen
como finalidad focalizar a los actores contaminantes y hacerles pagar en relacin al dao
causado. Por su parte los contratos informales refiere a acuerdos que pueden darse entre
agentes privados donde uno de ellos contamina a otro, en estos casos es posible que puedan
llegar a acuerdos econmicos entre ellos para reducir la contaminacin. Respecto a los
permisos para contaminar estos implican el otorgamiento de un derecho a contaminar,
aunque se establecen niveles mximos en una determinada zona y por un perodo de tiempo.
Por su parte, los subsidios operan como estmulo inverso a los impuestos o multas ya que en
este caso se paga a las empresas por no contaminar.
Finalmente la estrategia de costo-beneficio es una de tipo econmico que pretende integrar
en una misma ecuacin los costos de controlar y los beneficios que se obtiene y as
establecer el mejor clculo.
Como sealamos, el Mercado no es una institucin que pueda resolver los problemas de

contaminacin por s solo. Las acciones individuales afectan las colectivas haciendo
necesaria la presencia del agente estatal. En este contexto la Poltica ambiental que pretende
controlar la contaminacin debe poder lograr impacto bajo las restricciones existentes.
Todos estos elementos sern importantes para analizar la pregunta nmero 2 que supone
enfocar el plan de accin en el contexto del cambio de estrategia del Departamento de
Proteccin Medioambiental.
2) Al abordar el plan de accin debemos tener muy en cuenta la regulacin vigente y los
cambios que se estaban tramitando. En este sentido el plan debe someterse al marco
normativo en relacin a las perspectivas que los actores polticos establecieron en los
cambios legislativos. Se trata de un plan piloto focalizado en un ro en una serie de empresas
que vierten sus residuos all. El plan de accin piloto que se plantea implementar nos coloca
en una difcil tarea de llevar adelante una transformacin en el funcionamiento que afecta
transversalmente instituciones y actores diversos. Las inspecciones integradas suponan
cambios muy grandes en los hbitos institucionales adems de una reconvercin en la
formacin de muchos de los funcionarios. Paralelamente las empresas sentan este cambio
como una amenaza a sus intereses. Visualizaban esto como una aumento de las tensiones
con el actor estatal. El lugar que ocupamos para la implementacin (cargo de Patricia Deese
Stanton: Direccin adjunta de prevencin de residuos) nos remite a la accin que
llevaramos adelante dentro del Departamento de Proteccin Medioambiental (DEP).

El lugar desde donde deba implementarse la Poltica no era central sino subsidiario. El
organigrama nos muestra cmo careca de autoridad directa sobre las oficinas regionales y
los inspectores.
Una de las debilidades ms grandes era la poca confianza de los actores institucionales en el
proyecto. Sin embargo una de las fortalezas era que la normativa indicaba la necesidad de un
cambio en los mecanismos de inspeccin. Muchos grandes proyectos comenzaron sin que
nadie creyera en ellos por lo que no tomaramos en cuenta esa valoracin negativa, sino que
funcionaba como un elemento de desafo para la gestin. A su vez centraramos el discurso
en la importancia del proyecto para lograr el fin ltimo de cumplir con lo que la normativa
explicitaba. El cambio de la normativa explicita claramente un cambio de conceptos: no
dnde estn los residuos sino si es necesario generarlos y si es posible evitarlos. Este punto
es central ya que institucionalmente no nos estamos limitando a verificar sino que tambin
tenemos un rol activo al sugerir opciones, premiar y castigar.
En el caso de los inspectores lo que deba hacerse es realizar cursos intensivos de formacin
que implicara integrar los conocimientos previos a la nueva estrategia de control. Esto
supone que los inspectores deberan conocer en profundidad todas las etapas de los procesos
productivos a fin de detectar la contaminacin en cualquiera de las etapas del proceso
productivo. Paralelamente la formacin tambin requera un conocimiento cabal de la
normativa. El cambio en el formato de inspeccin no deba interpretarse como un rechazo a
las prcticas anteriores o los conocimientos tcnicos acumulados sino que haba que
interpretarlo como una nueva forma de inspeccin que requera coordinacin entre los
conocimientos existentes. Si bien representaba un cambio significativo en las prcticas, en el
discurso de la reforma no deba manejarse como un cambio tan drstico. Las visitas
integradas podran hacerse con distintos expertos en asuntos especficos. Interpretado de esta
manera sera ms fcil operar el cambio sin generar conflictos entre los funcionarios y su
visin de la reforma.
Para articular los distintos programas bajo un mismo paraguas era necesario uniformizar los
formularios y centralizar los archivos de manera integrada. El orden de los aspectos
burocrticos era fundamental para el funcionamiento de la sper inspeccin (S.I.). Esto no
implica centralizar nicamente en la S.I. toda la documentacin sino con fines de
ordenamiento. Cada programa tendr su propio archivo y acceso al archivo general de la
S.I..
En cuanto a las rutinas de inspeccin era necesario articular junto con los nuevos
formularios una estrategia que homogeneice los distintos programas bajo un mismo
protocolo de inspeccin. Los actores ecologistas tambin pueden jugar un papel importante
marcando cules son las empresas ms preocupantes en su grado de contaminacin. Hay que

dar un mensaje claro y homogneo a las empresas inspeccionadas. No deben mostrarse

ambigedades o acciones discrecionales en los mecanismos formales de la inspeccin. Pero
por sobre todas las cosas cada inspeccin realizada debe hacerse al mismo tiempo, evitando
inspecciones parcializadas que den lugar a el juego del caparazn. Todos estos
mecanismos deben generar la mxima objetividad en los resultados y llevar al mnimo las
posibles interpretaciones subjetivas.
Esto tambin se articula con la necesidad de poseer un buen relacionamiento con la DEMOTA. Esta oficina de asistencia tcnica que tiene trato directo con las empresas posee
informacin relevante para cotejar con la que surja de las inspecciones regulares. Es un
elemento de control y amenaza ante posibles actos de corrupcin de los inspectores.
Adems la asistencia tcnica de la DEM-OTA debe quedar muy claramente remitida a un
apoyo institucional a las empresas para que cumplan el reglamento. Desmarcarse de la
DEM-OTA es importante para evitar generar la sensacin de acoso institucional a las
empresas. Representa una tranca bastante grande que la nueva ley de Reduccin del Uso de
Sustancias Txicas (TURA) establece que la OTA no deba transmitir informacin obtenida
en las visitas a las empresas al DEP. En medio de estas tensiones es muy importante generar
un clima de confianza con las empresas, aspecto que la nueva OTA tena como virtud. Era
de especial importancia erradicar el sentido recaudatorio o la nica intencionalidad de
multar del DEP.
La figura de Barry Fogel, director de la Oficina Regional de la Zona Central sera
fundamental, tanto por su creencia en la viabilidad del proyecto as como por los recursos
que obtuvieron. Un buen relacionamiento con esta Oficina Regional era la base como para
demostrar que el proyecto poda funcionar bien y eventualmente extenderlo a las otras
Oficinas con apoyo econmico.
Respecto al relacionamiento con los otros actores pblicos deberan realizarse acuerdos
institucionales de trabajo. Por ejemplo con el DEM-OTA era muy importante trabajar en
conjunto y coordinar el aspecto tcnico con el de inspeccin en un clima armnico con las
autoridades de las empresas. El mensaje deba ser que cumplir con la normativa era tarea de
todos y no solamente del DEP o del proyecto. Las tensiones existentes entre el DEP y las
empresas tenan que dialogarse para forjar un tipo de accin en conjunto donde el Estado
brindaba un asesoramiento tcnico previo con la finalidad de que las inspecciones no
implicaran ms que un control de rutina. La finalidad recaudatoria o la intencionalidad de
multar deba cambiarse por la intencionalidad de ayudar a cumplir las normas. Es un
mensaje muy importante, adems de hacer valorar que el Estado brinda fondos pblicos para
ayudar a las empresas a cumplir las reglas. La formalizacin institucional es muy importante
para evitar la discrecionalidad de los chicos malos o chicos buenos. La separacin entre la
DEM-OTA y el DEP es una gran debilidad institucional que debe solucionarse ya que

terminan por mezclarse las escuadras y el regulador puede tener intereses en proteger al
regulado. El protocolo de accin unificado, marcando las misiones y estrategias de cada uno,
del DEM-OTA y el DEP deba ser una prioridad urgente.
En cuanto al relacionamiento con la EPA deban ajustarse las estrategias de inspeccin al
modo de financiamiento. La cantidad de inspecciones realizadas por especialistas no poda
dejarse de lado dado que era la principal fuente de financiamiento. Ms all de la integracin
de la inspeccin esta no deba formularse como una inspeccin general sino como mltiples
inspecciones especializadas a la misma vez.
Finalmente deba existir una coordinacin con las empresas controladas para eliminar los
efectos de desconfianza. Las inspecciones no programadas o no previstas implicaba que el
regulador actuaba desde la desconfianza; haba que cambiar esta desconfianza por un apriori
que implicara la creencia de que el regulado estaba haciendo bien las cosas y que la
inspeccin representaba una instancia de rutina para corregir algunos aspectos. Las ventajas
que el DEP propuso para aquellas empresas que cooperaran en los procesos de inspeccin
resulta interesante de mantener.
3) Existen diversos e interesantes ejemplos de Polticas Pblicas en materia de proteccin
ambiental con similitudes al caso estudiado. Si he de elegir uno, es el Plan de accin para la
proteccin de la calidad ambiental y las fuentes disponibles para agua potable en la cuenca
del Santa Luca.
A partir de 2005 Uruguay experiment un paulatino aumento del crecimiento econmico
particularmente en el sector agropecuario. Esto gener un aumento de emprendimientos
productivos que implicaban fuertes impactos sobre el entorno de la cuenca de Santa Luca,
el ro y los afluentes del mismo. Resultaba de particular preocupacin para las autoridades el
hecho que esta cuenca representara la fuente de agua potable para entre el 50% y 60% de la
poblacin uruguaya. El embalse posibilita el control del caudal de agua que se utiliza para
abastecer a la planta purificadora de OSE. El principal destino del agua purificada es el uso
domstico. Esta cuenca tambin abastece la actividad agrcola intensiva del pas. Es por
estas razones que se comenzaron a realizar estudios que permitieran desarrollar un
monitoreo de la calidad del agua y del entorno en general.
Entre 2005 y 2011 se desarrollaron dos grandes programas de evaluacin integral de la
cuenca del Ro Santa Luca (RSL). El primero de ellos (2004- 2007), realizando el
diagnstico de las condiciones logsticas, administrativas y tcnicas para el desarrollo de un
programa de monitoreo, as como realizando una primera evaluacin de la calidad del agua
mediante el estudio de los principales ros. En base a los primeros resultados alcanzados,
surgi el segundo programa (2008-2011), que mostr resultados muy importantes referidos a
los aportes puntuales y difusos de contaminantes de diferente tipo que afectan la calidad del

agua. De este programa surgi un nuevo diseo de monitoreo que se identifica como
rediseo. En febrero de 2010 se present un nuevo diseo del plan de monitoreo de calidad
de agua de la cuenca del Ro Santa Luca ante el Comit Tcnico Especial integrado por
tcnicos de DINAMA, DINAGUA, OSE, e Intendencias de la cuenca. Los resultados
marcaron algunos elementos de contaminacin preocupantes en el largo plazo
Entre las principales causas de la alteracin del ciclo hidrolgico y en la degradacin
ambiental de la cuenca se destacan: la erosin de suelos por prcticas agrcolas inadecuadas,
el uso abusivo de agrotxicos, el vertido de efluentes de tambo sin previo tratamiento, y la
forestacin con especies exticas en la cuenca alta (zona de cosecha de las aguas de las
precipitaciones). Si bien el vertido de los efluentes desde los tambos ha sido uno de los
temas que ms ha causado preocupacin a autoridades y productores, es uno ms de los
problemas ambientales que an persiste en la cuenca. (ACHKAR y otros)
Contar con un sistema de gestin adecuado en la cuenca es fundamental para disponer de
agua en cantidad y calidad suficiente para cubrir todos los usos necesarios y evitar conflictos
ambientales. Por ello, es necesario hacer converger sistemas de uso y compromiso por parte
de los usuarios en todas las sub cuencas, de norte a sur, para as evitar el deterioro o
contaminacin del agua, que es un bien social estratgico. El territorio de la cuenca se
extiende entre seis departamentos; por ello, es que se debera acordar polticas ambientales
que coordinen acciones para avanzar en el camino de la sustentabilidad. (ACHKAR y otros)

El actor institucional que con mayor preocupacin asumi el rol de monitoreo y cuidado de

la calidad del agua fue el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio

Ambiente (MVOTMA). Otro actor institucional relevante en las acciones de preservar el
agua potable es OSE (Obras Sanitarias del Estado) la empresa pblica uruguaya para el
manejo del agua. Institucionalmente tambin debemos mencionar a la DINAMA (Direccin
Nacional de Medio Ambiente), Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca (MGAP),
DINAGUA (Direccin Nacional de Agua, encargado del monitoreo de indicadores
medioambientales) , UDELAR (Universidad de la Repblica), entre otros.
El sistema del Ro Santa Luca se ve afectado por una serie de factores que constituyen
entradas que impactan al sistema y determinan procesos de transformacin que ocurren
tanto en el territorio como en los cursos de agua. Las salidas constituyen los efectos
visibles resultantes del proceso anterior y que a su vez, tambin mantienen el ciclo que
determina las caractersticas de la cuenca del Ro Santa Luca. (DINAMA 2011)

Los diagnsticos sobre la zona eran muy claros en torno a los peligros para la calidad del
agua.

Existen 6 feed lots en la cuenca, que ocupan una superficie de 1.570 hectreas. Es importante
sealar que en su mayora se ubican en bordes de curso de agua, con lo cual la descarga
desde los predios hacia los mismos es directa. Estos establecimientos de engorde de ganado
a corral, generan un conjunto de impactos ambientales. Este fenmeno ha conducido a que,
desde el ao 2007, se hayan comenzado a coordinar acciones entre varios actores
(DINAMA, MGAP, DINAGUA, INIA, y la UdelaR) para ir estableciendo criterios
ambientales para localizacin, diseo, instalacin y manejo de estos establecimientos,
focalizndose en la bsqueda de alternativas de tratamiento y disposicin final para el
estircol y los efluentes. Entre los impactos ambientales mas importantes se destacan: la
generacin de 6 kg estircol/animal/da, la contaminacin por carga orgnica, nitrgeno,
fsforo, patgenos y trazas de plaguicidas, medicamentos veterinarios, olor, polvo, emisin
de gases de efecto invernadero, la contaminacin de aguas superficiales y subterrneas y del
suelo por el deficiente manejo de los efluentes y el estircol. Todo ello conduce a la
proliferacin de vectores, y a la degradacin del paisaje. (ACHKAR y otros)

.
La erosin de los suelos en la cuenca se debe a diversas causas. El rea sur constituy la
primer rea cerealera extensiva en el Uruguay durante el siglo XIX, y las prcticas agrcolas
extensivas de secano fueron generando procesos de erosin y agotamiento de los suelos en el
paisaje de colinas y lomadas desde entonces. (ACHKAR y otros)
El uso inapropiado de las tierras agrcolas se correlaciona con los procesos de agotamiento
del potencial productivo y la erosin de los suelos, ya que para mantener la productividad de
los sistemas agrcolas orientados hacia los requerimientos del mercado, los productores
rurales utilizan mayoritariamente grandes volmenes de insumos entre los que se encuentran
nutrientes (nitrgeno, fsforo y potasio) y agrotxicos para el control de plagas. En las reas
urbanas y suburbanas se destacan los procesos de contaminacin area por inyeccin de
gases txicos a la atmsfera procedentes del parque automotor y fundamentalmente de la
actividad industrial. Las fuentes urbanas de contaminacin hdrica son producto de la
evacuacin de efluentes domsticos e industriales, mientras que en las reas rurales se
produce contaminacin qumica y orgnica, dependiendo de los distintos usos de la tierra.
(ACHKAR y otros)
Las prcticas forestales han generado ecosistemas degradados en la cuenca: praderas, los
humedales y los bosques nativos. Las principales causas son la tala indiscriminada de los
bosques nativos para la obtencin de lea como fuente de energa para el abastecimiento de
hogares e industrias, y la implantacin de plantaciones forestales que sustituyen
territorialmente los ecosistemas nativos. Los humedales del Santa Luca extendidos a lo
largo de la cuenca baja, en las proximidades de la desembocadura en el Ro de la Plata, se
han degradado por la urbanizacin e industrializacin acelerada y la falta de servicios

adecuados de saneamiento y vertido de efluentes y residuos que han afectado la calidad de

estos ecosistemas. (ACHKAR y otros)
Es as que el MVOTMA present un plan (en 2013) que permitiera evitar el deterioro de la
calidad del agua. Dentro de este plan de accin se establecieron las siguientes medidas:
1- Implementacin de un Programa Sectorial de mejora del cumplimiento ambiental de
vertimientos de origen industrial en toda la cuenca hidrogrfica del Ro Santa Luca y exigir
la reduccin del nivel de DBO, Nitrgeno y Fsforo.

2- Implementacin de un Programa Sectorial de mejora del cumplimiento ambiental de

vertimientos de origen domstico (saneamiento) en toda la cuenca hidrogrfica del Ro Santa
Luca y exigir la reduccin del nivel de Nitrgeno y Fsforo. Priorizando las ciudades de
Fray Marcos, San Ramn y Santa Luca.

3- Declarar como zona (A) prioritaria sensible a la cuenca hidrogrfica declarada como
ZONA A (Ro Santa Luca (aguas arriba de la confluencia con el Ro San Jos; Santa Luca
Chico; Arroyo de La Virgen; Ro San Jos; Arroyo Caneln Grande y Arroyo Caneln

Chico) y exigir en forma obligatoria a todos los padrones rurales ubicados en dicha cuenca,
el control de la aplicacin de nutrientes y plaguicidas mediante la presentacin en el rea de
los Planes de Uso, Manejo y Conservacin de Suelos (Decreto 450/008 del MGAP). Se
exigir fertilizar en base a anlisis de suelos para alcanzar y mantener la concentracin de
fsforo (debajo de 31ppm de fsforo Bray1).

4- Suspender en la cuenca hidrogrfica declarada ZONA (A), la instalacin de nuevos

emprendimientos de engorde de ganado a corral (feed lots) u otras prcticas de encierro
permanente de ganado en corral a cielo abierto. La suspensin operar hasta que se dicte la
nueva reglamentacin que regularice la actividad e incluir tambin la ampliacin de los
emprendimientos existentes.

5- Exigir el tratamiento y manejo obligatorio de efluentes a todos los tambos ubicados en la

cuenca. Con plazos diferenciales segn su tamao.

6- Implementar la solucin definitiva al manejo y disposicin de lodos de la planta de

tratamiento de agua potable de Aguas Corrientes.

7- Restringir el acceso directo del ganado a abrevar en los cursos de la cuenca declarada
ZONA (A). Construir un permetro de restriccin en el entorno de los embalses de Paso
Severino, Caneln Grande y San Francisco.

8- Instaurar una zona de amortiguacin en la cuenca declarada ZONA (A) sin laboreo de
tierra y uso de agroqumicos, para la conservacin y restitucin del monte ribereo como
forma de restablecer la condicin hidromorfolgica del ro, con franjas variables segn su
importancia.

9- Intimar a la solicitud de permisos para las extracciones de agua existentes (superficial y

subterrnea) que carezcan de los mismos, en un plazo mximo de 6 meses, en la cuenca
declarada ZONA (A).

10- Declarar "reserva de agua potable" a la Cuenca hidrolgica del arroyo Casup.

11- Recabar opinin en el mbito de la Comisin de Cuenca del Ro Santa Luca respecto a
las medidas que conforman este Plan, asegurando la participacin efectiva de los distintos
actores que la conforman.

El MVOTMA impuls la creacin de una comisin que estudiara el tema y trabajara en

conjunto: La Comisin de Cuenca del Ro Santa Luca. Esta comisin comenz a sesionar en

el marco de la reforma constitucional de 2004 que mandata al MVOTMA a liderar el proceso

de descentralizacin y gestin participativa del agua bajo la denominacin de: "Participacin
en la gestin sustentable del agua". Este proceso divide al pas en 3 grandes regiones, y en
cada una se crea un Consejo Regional de Recursos Hdricos. En cada uno de ellos se
conforman las Comisiones de Cuenca. La Comisin de Cuenca del Ro Santa Luca es
decretada estratgica por el Presidente en Abril del 2013. Los ltimos informes de la
comisin se han focalizado en la actividad agropecuaria y en las zonas ms vulnerables de la
cuenca. En tal sentido ha priorizado las medidas 4, 5, 7 y 8. Se elaboraron planes de accin
en torno a los procesos productivos. Se pretenden lograr sistemas de produccin sustentables
con el buen uso, mantenimiento y recuperacin del suelo. Especficamente en esta etapa a
travs del control de la erosin del suelo porque ste es el principal problema ambiental
asociado a la produccin agropecuaria. Se seala que controlando la erosin de suelos,
adems de conservar el recurso, se est controlando una de las fuentes mas importantes de
contaminacin de agua. A esto se adjunta un plan de fertilizacin, basado en anlisis de suelo
y requerimientos de cultivos, de acuerdo a pautas establecidas por el MGAP. Paralelamente a
travs del Programa de Desarrollo Productivo Rural, y del Proyecto Manejo Sostenible de
los Recursos Naturales y Adaptacin al Cambio Climtico, se brindar apoyo econmico no
reembolsable para cubrir parcialmente los costos de implementacin de propuestas
orientadas a promover mejoras en los sistemas productivos lecheros (vacunos, ovinos y
caprinos).
La Comisin contina trabajando en uno de los desafos ms grandes que es articular un
modelo productivo que sea sustentable y que permita conservar los recursos.

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