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ASSOCIAO DE ENSINO SUPERIOR SANTA TERESINHA

FACULDADE DE CINCIAS DE TIMBABA - FACET

ROSTAN BARBOSA MATIAS

TERMO CIRCUNSTANCIADO:
Uma anlise acerca da possibilidade jurdica de sua
lavratura pela Polcia Militar

TIMBABA
2014

ROSTAN BARBOSA MATIAS

TERMO CIRCUNSTANCIADO:
Uma anlise acerca da possibilidade jurdica de sua
lavratura pela Polcia Militar

Monografia Jurdica apresentada Banca Examinadora


da Faculdade de Cincias de Timbaba FACET, como
requisito parcial para obteno do Ttulo de
Bacharelado em Cincias Jurdicas.

Orientador: Esp. Arthur Benvindo Pinto de Souza

FACET
TIMBABA
2014

Ficha Catalogrfica
M38t

MATIAS, Rostan Barbosa.


Termo Circunstanciado: Uma anlise acerca da
possibilidade jurdica de sua lavratura pela Polcia Militar./ Rostan
Barbosa Matias. Timbaba: FACET, 2014.
65f.
Monografia (Curso de Direito) - FACET
Orientao: Prof. Esp. Arthur Benvindo Pinto de Souza
1. Termo Circunstanciado 2. Polcia Militar 3. Autoridade
Policial 4. Lei n. 9.099/95 5. Processo Penal I. TTULO.
CDU: 343.1

ROSTAN BARBOSA MATIAS

TERMO CIRCUNSTANCIADO:
Uma anlise acerca da possibilidade jurdica de sua
lavratura pela Polcia Militar
Esta monografia foi julgada adequada para obteno do ttulo de Bacharel em Cincias Jurdicas,
sendo aprovada pela Banca Examinadora do Curso de Bacharelado em Cincia Jurdicas da
Faculdade de Cincias de Timbaba-PE.

Direito Pblico/Direito Processual Penal

Monografia apresentada Comisso Examinadora, composta pelos professores:

.
Prof. Esp. Arthur Benvindo Pinto de Souza
Orientador

.
Prof. Me. Roosevelt Pessoa Suna
Membro

.
Prof. Esp. Camila Leite Vasconcelos
Membro

Timbaba (PE), 18 de dezembro 2014.

FACET
TIMBABA
2014

A meus pais Augusto Matias e Josefa Matias.


A minha filha Yasmim.
A minha esposa e companheira Morgana.
A meus irmos.

AGRADECIMENTOS

Ao Supremo Deus por tudo que me tem proporcionado.


A meus pais Augusto Matias e Josefa Matias, por toda
dedicao, incentivo, esforo e perseverana, pois
mesmo diante de tantas adversidades, transformaramme em um ser ntegro e honesto.
A minha princesa Yasmim que ao nascer agraciou-me
com tamanha fora e inspirao, elevando ainda mais
minha vontade de vencer.
A minha esposa e companheira Morgana, por toda
pacincia e compreenso.
A meus irmos, pelo incentivo e confiana em mim
depositada, em especial a minha maninha Luciana
Matias por todo apoio motivacional a mim dispensado
desde meus primeiros passos como ser humano.
Aos mestres, amigos e companheiros de turma, que
direta ou indiretamente, contriburam para a conquista
de mais uma vitria, em especial, ao mestre e amigo
Prof. Arthur Benvindo, por todo suporte orientacional.
A todos, muito obrigado!
Que o trmino desta etapa seja o incio de muitas
glrias, e que a paz e a justia prevaleam entre os
homens. (Rostan Matias)

O sbio nunca diz tudo o que pensa, mas pensa


sempre tudo o que diz.
Aristteles

RESUMO

O presente trabalho tem por finalidade, a anlise da conjuntura normativa constitucional e


infraconstitucional ptria, bem como, da doutrina e jurisprudncia relacionadas ao Termo
Circunstanciado TC e a possibilidade jurdica de sua lavratura por integrantes das instituies
policiais militares brasileiras. Neste sentido, buscou-se, preliminarmente, no primeiro captulo,
realizar uma breve anlise acerca das instituies policiais no Brasil. Posteriormente, no segundo
captulo, discorreu-se de forma clere a respeito dos Juizados Especiais Criminais disciplinados
pela Lei n 9.099/95, tecendo-se comentrios atinentes a seus princpios e institutos processuais,
com enfoque peculiar ao Termo Circunstanciado, tratado de modo mais abrangente em captulo
prprio, que dedicou-se de forma meticulosa ao esclarecimento da possibilidade de lavratura do
aludido Termo por policiais militares, tendo de incio, sido realizada uma explanao geral
concernente ao que consideram-se infraes penais de menor potencial ofensivo, dedicando-se
por conseguinte ao estudo enftico do art. 69 da Lei dos Juizados Especiais, no intuito de
entender o real significado da expresso Autoridade Policial contida no teor do referido artigo,
estabelecendo a competncia atributiva para registro do Termo Circunstanciado, estendendo-se
sua abrangncia, no sentido lato do termo, aos Policiais Militares. Ao trmino do terceiro e
ltimo captulo, destacou-se a competncia residual das Polcias Militares decorrentes do dever
constitucional de manuteno da ordem pblica, e por fim, foram citados diversos
posicionamentos e fatores, em sua maioria favorveis, inerentes ao Termo Circunstanciado
elaborado pela Polcia Militar.
Palavras-chave: Termo Circunstanciado. Polcia Militar. Autoridade Policial. Lei n. 9.099/95.
Processo Penal.

ABSTRACT

This paper aims at the analysis of the set of constitutional norms and infra-constitutional
homelands, as well as the doctrine and jurisprudence related to Detailed Statement - TC and the
legal possibility of his achievement by members of the Brazilian military police institutions. In
this sense, we sought to preliminarily in the first chapter, conduct a brief analysis about the police
institutions in Brazil. Later, in the second chapter, spoke up swiftly about the Special Criminal
Courts governed by Law No. 9,099 / 95, weaving up comments related to its principles and
procedural institutes, with particular focus the Detailed Statement, more comprehensively treated
in a separate chapter, which was dedicated meticulously to clarify the possibility of drawing up of
the Terms aforementioned by military police, having initially been held a general explanation
concerning what are considered criminal offenses of lower offensive potential, dedicated by thus
the emphatic study of art. 69 of the Special Courts Act, in order to understand the real meaning of
the term "Police Authority" contained in the content of that article, establishing the competence
conferring for Detailed Statement record, extending its scope, in the broad sense of the term, to
Military Police. In the third and final chapter end, they emphasized the residual jurisdiction of the
Military Police related to constitutional duty to maintain public order, and finally, were cited
different positions and factors in your most favorable the Detailed Statement prepared by Police
military.
Keywords: Detailed Statement. Military Police. Police Authority. Law n. 9,099 / 95. Criminal
Procedur.

10

ABREVIATURAS E SIGLAS

ADIN

Ao Direta de Inconstitucionalidade da Norma

Apud

citado por, conforme, segundo.

CNM

Conselho Nacional da Magistratura

CORE

Comando de Operaes e Recursos Especiais

CPP

Cdigo de Processo Penal

CP

Cdigo Penal

CRFB

Constituio da Repblica Federativa do Brasil

Et al. ou Et alii

e outros

Et Seq.

seguinte ou que segue

FONAJE

Frum Nacional dos Juizados Especiais

Ibid. ou Ibidem

na mesma obra

Id. ou Idem

do mesmo autor

In verbis

nestes termos

IPMPO

Infraes Penais de Menor Potencial Ofensivo

JECrim

Juizados Especiais Criminais

LCP

Lei das Contravenes Penais

n.

nmero

Nmero

PC

Polcia Civil

PF

Polcia Federal

PM

Polcia Militar

PPMM

Policiais Militares

PRF

Polcia Rodoviria Federal

Rcl.

Reclamao Constitucional

RE

Recurso Extraordinrio

SIPOM

Subsistema de Inteligncia da Polcia Militar

STF

Supremo Tribunal Federal

TC

Termo Circunstanciado

11

SUMRIO

INTRODUO ........................................................................................ 13

CAPTULO 1
1 AS POLCIAS NO BRASIL DE ACORDO COM SUA MISSO
CONSTITUCIONAL ............................................................................... 15

CAPTULO 2
2 OS JUIZADOS ESPECIAIS CRIMINAIS (LEI N 9.099/95) ........... 21
2.1 Breve Histrico ............................................................................... 21
2.2 Disposies Gerais .......................................................................... 25
2.3 Princpios Norteadores da Lei n. 9.099/95..................................... 28
2.3.1 Oralidade ............................................................................... 29
2.3.2 Simplicidade e Informalidade ............................................... 30
2.3.3 Economia Processual e Celeridade ....................................... 33
2.4 Noes Gerais de Infrao Penal de Menor Potencial Ofensivo .. 34

CAPTULO 3
3 O

TERMO

CIRCUNSTANCIADO

POSSIBILIDADE

JURDICA DE SUA LAVRATURA PELA POLCIA MILITAR ....... 38


3.1 Significado da Expresso Autoridade Policial Contida no Art.
69 da Lei n. 9.099/95 ............................................................................. 43
3.1.1 Conceito de Autoridade Policial Luz Do Direito
Administrativo.................................................................................. 43

12

3.1.2 Conceito de Autoridade Policial Luz do Cdigo


Processual Penal............................................................................... 44
3.1.3 Conceito de Autoridade Policial para os Fins da Lei n.
9.099/95.............................................................................................. 47
3.2 Competncia Residual da Polcia Militar .................................... 49
3.3 Fatores Desfavorveis da Lavratura do Termo Pela Polcia
Militar ................................................................................................... 51
3.4 Fatores Favorveis e Benefcios da Lavratura do Termo Pela
Polcia Militar ....................................................................................... 56
CONSIDERAES FINAIS ................................................................... 59
REFERNCIAS ....................................................................................... 62

13

INTRODUO

A lavratura do Termo Circunstanciado por policiais militares em diversas Unidades


Federativas do Brasil tem gerado incessantes discusses no mbito jurdico-cientfico, acerca do
real significado da expresso Autoridade Policial, disposta no artigo 69 da Lei n. 9.099/95, para
definio de quem so consideradas autoridades policiais competentes para os fins de lavratura
do referido Termo. Tais discusses so claramente perceptveis em vrias obras pesquisadas,
conforme verificar-se- no curso de nosso estudo, restando de modo amplo e evidente a
necessidade de se definir quais os agentes pblicos englobados pelo termo em aluso.
Mltiplos so os entendimentos acerca do tema, no existindo, no entanto, consenso
jurisprudencial, quanto menos doutrinrio, sobre quem consideram-se Autoridade Policial, para
os fins de lavratura do aludido procedimento pr-processual, e consequentemente, da
competncia da PM para realizar o TC. Em algumas oportunidades, o STF se posicionou a
respeito do assunto ao julgar a ADIN n. 2.862/SP, a ADIN n. 3.614/PR, a Rcl. n. 6.612/SE, o RE
n. 702.617/AM, etc., e aps breve pesquisa, constatou-se que muitos juristas e estudiosos do
Direito tm se posicionado a respeito da temtica, o que demonstra claramente, a necessidade
acadmica e a elevada importncia jurdica de sua anlise.
Do ponto de vista social, a possibilidade de realizao do Termo Circunstanciado por
rgos de segurana pblica diversos das Polcias Judicirias, temtica que tem surgido no
mundo jurdico com considervel relevncia, uma vez que alguns Estados-membros do pas como
Rio Grande Do Sul - RS, Santa Catarina - SC, Paran - PR, So Paulo - SP, Mato Grosso do Sul MS, Alagoas - AL, dentre outros, tm conferido s polcias ostensivas, tambm denominadas
polcias de segurana pblica, em especial as Polcias Militares, a atribuio para lavrar o
mencionado Termo, tendo a experincia apresentado, em sua maioria, vrios aspectos positivos
no mbito jurdico-social.
Os pilares de sustentao deste estudo monogrfico so os fins para o qual foi criado a Lei
n. 9.099/95 e seus institutos, com foco especial para o Termo Circunstanciado, elaborado com o
intuito de proporcionar uma maior celeridade, simplicidade e eficincia na apreciao e
julgamento das infraes penais de menor potencial ofensivo, reduzindo as formalidades
burocrticas, minimizando as demandas que recaem sobre os Agentes Civis nas delegacias e

14

finalmente, satisfazendo os anseios sociais, bem como os interesses e direitos das partes.
Os fatores supraelencados, em concurso com experincias advindas do cotidiano policial
vividos pelo bacharelando, so os propulsores motivacionais que nos conduziram a escolha pela
temtica.
O interesse pelo tema deve-se, ainda, ao entusiasmo e afinidade pelo ramo do Direito
Processual Penal, desabrochado desde o incio das atividades acadmicas do Curso de
Bacharelado em Direito, com foco peculiar aos procedimentos pr-processuais, disciplinados pela
Lei n. 9.099/95, pelo Cdigo de Processo Penal, e por demais legislaes extravagantes correlatas
matria, fortalecidos pela experincia advinda com o cotidiano profissional, junto Secretaria
de Defesa Social, por meio das atividades ostensivo-operacionais e de inteligncia na Polcia
Militar do Estado de Pernambuco.
Este trabalho tem por intento, analisar a possibilidade de estabelecimento do policial
militar como autoridade policial, para os fins do art. 69 da Lei n. 9.099/95, estabelecendo,
consequentemente, a Polcia Militar como instituio competente para lavratura do Termo
Circunstanciado.
Deste modo, analisaremos a expresso Autoridade Policial, peculiarmente, em seu sentido
lato, para fins de possvel estabelecimento e elucidao do policial militar como agente pblico
competente para o registro das infraes penais de menor potencial ofensivo, nos termos do art.
69 da Lei n. 9.099/95, bem como pelo seu encaminhamento aos Juizados Especiais Criminais.
Passaremos ainda a analisar a competncia residual da Polcia Militar decorrente da
funo constitucional de preservao da ordem pblica, que lhe conferida pelo art. 144, 5, da
CRFB/88.
Mais frente verificar-se-, se ao lavrar o Termo Circunstanciado, o Policial Militar
usurpa, ou no, funo da Polcia Civil, estabelecida no art. 144, 4 da CRFB/88, analisando-se,
portanto, a normativa constitucional, bem como, processual.
Enfim, elencaremos os fatores favorveis, desfavorveis e benefcios da lavratura do
Termo Circunstanciado pela Polcia Militar.
No entanto, necessrio entendermos, quais as instituies que integram a estrutura de
segurana pblica em nosso pas, e para isso, analisaremos, a seguir, os tipos de polcias
existentes no Brasil de acordo com suas funes essenciais, atribudas por via do texto
constitucional, conforme se ver em seguida.

15

CAPTULO - 1
1 AS POLCIAS NO BRASIL DE ACORDO COM SUA MISSO
CONSTITUCIONAL

A estrutura da segurana pblica no Brasil, atualmente composta por dois tipos (ramos)
de polcia de acordo com sua misso constitucional precpua. Esta diviso se d em polcias
ostensivas (PM, PRF e PFF), tambm denominadas polcias de segurana pblica com funes
administrativas precpuas de preveno e subsidiariamente de represso imediata1, e em polcias
judicirias (PF e PC), caracterizadas pelas funes precpuas de polcia repressiva, desenvolvida
por meio de atividades investigativas com o intuito de apurar possvel materialidade e autoria
delitiva, bem como, de suporte ao Poder Judicirio pelo cumprimento de mandados de priso e
busca e apreenso, condues coercitivas de testemunhas presena do Estado Juiz, dentre
outras2.
Neste sentido, nos ensina o professor Carvalho, quando da anlise e classificao das
instituies integrantes da estrutura de segurana pblica, que:

A polcia dividida em dois ramos: a polcia administrativa (preventiva) e a


polcia judiciria (repressiva). [...]. A polcia administrativa visa impedir a
prtica de atos lesivos por infrao a regras de Direito Administrativo; no
aplica sanes de privao da liberdade. A sua misso zelar pela boa conduta
dos administrados relativamente a leis e regulamentos administrativos
envolvendo o exerccio do direito de propriedade e de liberdade. A polcia
judiciria atua como suporte do Judicirio e do sistema criminal repressivo, e
tem por objeto o infrator da lei penal.3 [sem grifo no original]

Neste sentido, Rogrio Greco: polcia militar caberia o papel precpuo de, ostensivamente, prevenir a prtica de
futuras infraes penais, com a finalidade de preservar a ordem pblica, o que no a impede, outrossim, de exercer
tambm uma funo investigativa, que caberia, inicialmente, e tambm de forma precpua, polcia civil.
(GRECO, Rogrio. Atividade policial: aspectos penais, processuais penais, administrativos e constitucionais.
4. ed. Niteri: Impetus, 2012. p. 05.).
2
Rogrio Greco apud Denilson Feitoza: a Constituio Federal utilizou a expresso polcia judiciria, no sentido
original [...], como rgo que tem o dever de auxiliar o Poder Judicirio, cumprindo as ordens judicirias relativas
execuo de mandado de priso ou mandado de busca e apreenso, conduo de presos para oitiva pelo juiz,
conduo coercitiva de testemunhas etc.. [...] tambm competira Polcia Civil a apurao de infraes penais,
ocasio em que exercer uma funo de natureza investigativa. (GRECO, Rogrio. Atividade policial: aspectos
penais, processuais penais, administrativos e constitucionais. 4. ed. Niteri: Impetus, 2012. p. 04.).
3
CARVALHO, Kildare Gonalves. Direito constitucional. 15. Ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2009. p. 1391.

16

Apesar desta separao constitucional de atribuies, atualmente percebemos uma certa


fuso nas atuaes dos diversos rgos de segurana pblica. Conforme se ver, a seguir, vrios
so os casos em que polcias de atividades precpuas de preveno, tm atuado em atividades de
represso, bem como instituies com funes precpuas de represso tem desempenhado
atividades preventivas.
De fato, acreditamos ser muito difcil separar as duas atuaes, e isso tem se mostrado de
forma clara no cotidiano das instituies policiais. Rotineiramente temos percebido a presena da
Polcia Civil nas ruas atuando com uma postura tpica precpua de polcia ostensiva, bem como,
nos deparamos com policiais militares desempenhando atividades que em tese, so de
incumbncia das polcias judicirias, quer seja mediante suporte ao Poder Judicirio, por meio do
cumprimento de mandados de priso, busca e apreenso, conduo a seus rgos, etc., quer pela
realizao de atividades investigativas de carter preventivo, pelo efetivo de inteligncia da PM,
atravs de levantamentos, com os fins de subsidiar os comandantes, chefes e diretores, no
planejamento ostensivo-operacional, para emprego e lanamento do efetivo no terreno, no intuito
de inibir o avano da criminalidade, e, de forma conjunta com a PC, ou isolada, solucionar os
fatos criminosos j ocorridos ou em ocorrncia. Entendemos que, este fenmeno nos aproxima do
que chamamos de Ciclo Completo de Polcia4, adotado em diversas naes, como Portugal, Chile
e Mxico.
Estas atividades de inteligncia realizadas por integrantes das polcias ostensivas, com
foco peculiar a PM, so denominadas levantamento de inteligncia, e diferem-se das
investigaes policiais judicirias, em razo de sua finalidade. Enquanto aquela possui natureza
preventiva ou repressiva imediata, com os fins de preveno, a segunda, tem como finalidade, a
apurao de delitos ocorridos ou em curso, para a instruo de inqurito policial, e possvel
subsdios de informaes ao titular da ao penal, em regra, o Ministrio Pblico, possibilitando a
formao da sua opinio delicti.
Tomando por exemplo o estado de Pernambuco, podemos citar o Comando de Operaes
e Recursos Especiais - CORE, unidade especializada, que tem ostensivado o efetivo da Polcia
4

ciclo completo de polcia. Busca-se reunir as tarefas do policiamento ostensivo com funes prprias de
investigao criminal, concentrando-as numa nica instituio policial. Tal modelo, vale dizer, o rompimento da
partio de atribuies e a salutar fiscalizao mtua dela decorrente entre as agncias estatais civis e as
militares, estas detentoras da fora e da misso da segurana pblica. (EDITORIAL "Ciclo completo de
Polcia": ou indevida investigao legal. Disponvel em: http://www.ibccrim.org.br/boletim_artigo/3880EDITORIAL-%E2%80%93->. Acesso em: 17 dez. 2014).

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Civil de Pernambuco, atuando muitas vezes de forma preventiva, por meio de aes autnomas
ou integradas, inclusive com posturas operacionais e de patrulhamento com abordagens,
contribuindo diretamente para o xito da segurana pblica. Alm do exemplo citado, temos
ainda, o Subsistema de Inteligncia da Polcia Militar SIPOM, que com sua atuao precpua
voltada rea de inteligncia5 preventiva, tem influenciado significativamente na reduo da
criminalidade no Estado de Pernambuco, tornando sua atuao essencial6 segurana pblica e
extremamente necessria elucidao de fatos delituosos ocorridos e/ou tendentes a ocorrer.
Este acontecimento, ao nosso entender perfeitamente admissvel, tendo em vista, em
diversos casos, ser praticamente impossvel romper o elo existente entre as atividades de polcia
preventiva e repressiva, e agir preventivamente sem ter que reprimir de forma imediata.
Exemplos claros so os casos em que a PM ao desempenhar suas atividades preventivas de
fiscalizao depara-se com a ocorrncia de um delito, que requer como medida a devida priso do
infrator e a necessria realizao de diligncias no intuito de coletar objetos materiais e demais
provas da infrao penal, assim como identificar possveis coautores e partcipes do delito e at
mesmo a existncia de novas infraes s normas penais.
O fato acima relatado tem cada vez mais estreitado os limites de atuao das polcias
repressivas e preventivas. Cremos que isto ocorra em virtude do elevado aumento da
criminalidade em nosso pas, que vem exigindo uma atuao em massa dos rgos ligados
segurana pblica, aumento este, motivado por diversos fatores, dentre os quais, podemos citar de
forma peculiar, a no efetivao no alcance dos demais direitos sociais assegurados
constitucionalmente populao, mas no devidamente efetivados, como a educao, a sade, o
trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e
infncia, bem como a assistncia aos desamparados, direitos estes no devidamente assegurados,
o que tem demandado ainda mais o aumento da utilizao das foras de segurana pblica

Dispe o 2 do art. 1 da Lei n. 9.883, ipsis litteris, que: entende-se como inteligncia a atividade que objetiva a
obteno, anlise e disseminao de conhecimentos dentro e fora do territrio nacional sobre fatos e situaes de
imediata ou potencial influncia sobre o processo decisrio e a ao governamental e sobre a salvaguarda e a
segurana da sociedade e do Estado. (BRASIL. Lei n. 9.883, de 07 de dezembro de 1999. Institui o Sistema
Brasileiro de Inteligncia, cria a Agncia Brasileira de Inteligncia - ABIN, e d outras
providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L9883.htm>. Acesso em: 13 out. 2014.).
6
BASTOS, Flvio Rodrigues. A influncia do servio de inteligncia policial no programa de segurana pblica
estabelecido pelo Pacto Pela Vida com a reduo dos ndices de criminalidade no Estado. In: DOUTRINAL,
Revista doutrinria da Polcia Militar de Pernambuco. Vol. 03 - N 02 - Edio de jul/dez. 2014 - ISSN 2318-3152
- p. 128, et seq. - Verso on-line Disponvel em: <http://www.portais.pe.gov.br/web/pmpe/revista-doutrinal>.
Acesso em: 17 dez. 2014.

18

nacionais, em decorrncia da inexistncia de um efetivo Estado social, diferente do que ocorre


em pases que cumprem com sua funo social.
Corroborando deste entendimento, nos ensina o professor Rogrio Grego, em sua obra
Atividade Policial, que:

A ausncia de um Estado Social e, mais do que isso, a perceptvel desigualdade


entre as camadas sociais gera nas classes mais baixas um sentimento de revolta,
aumentando, consequentemente, o ndice de criminalidade. Por essa razo, a
segurana pblica no Brasil ocupa papel to importante, ao contrrio do que
ocorre em outros pases, que, por cumprirem com suas funes sociais, por no
permitirem a existncia de abismo entre as camadas da sociedade, suas foras
pblicas so utilizadas em casos excepcionais.7 [in verbis]

Posicionando-se acerca da separao existente entre as entidades de segurana pblica de


acordo com o contido no diploma constitucional, volta o douto professor a apresentar suas lies,
afirmando que:

Hoje a separao existente entre a polcia militar, considerada ao mesmo


tempo, como uma polcia repressiva e preventiva, e a polcia civil (e mesmo a
federal, em sua rea de atuao), cuja finalidade precpua investigar delitos j
ocorridos, vem diminuindo. Assim resumidamente, caberia polcia militar,
precipuamente, o papel ostensivo de prevenir a prtica de futuras infraes
penais, enquanto que polcia Judiciria, civil, caberia tambm de forma
precpua, o papel investigativo.8 [sem grifo no original]

Desta feita, podemos diferenciar as funes das polcias militares, j que objeto
principal de nosso estudo, com as das polcias judicirias da seguinte forma: compete
precipuamente s polcias militares, desenvolver atividades ostensivas, voltadas a inibir a
ocorrncia de futuras infraes penais ou demais comportamentos passveis de acarretar riscos
ordem pblica, possuindo ainda em decorrncia do dever constitucional de preservao da ordem
pblica, a competncia residual a ser tratada no item 3.2. s polcias judicirias, compete
precipuamente, desempenhar atividades investigativas e de suporte ao judicirio.
Apesar do todo aqui elencado, tentou o constituinte originrio estabelecer de forma
delimitada, a atribuio de cada uma das instituies voltadas s atividades de segurana pblica.

GRECO, Rogrio. Atividade policial: aspectos penais, processuais penais, administrativos e constitucionais.
4. ed. Niteri: Impetus, 2012. p. 03.
8
Idem, ibidem. p. 04.

19

Esta delimitao est prevista no art. 1449 da Carta Magna, que em seus pargrafos 1, 4
e 5, elencam respectivamente, as competncias precpuas das polcias judicirias federais e
estaduais, (tambm denominadas polcia civil federal e polcia civil estadual) e das polcias
militares.
Alm das foras de segurana pblica, anteriormente citadas, temos ainda, as Polcias
Rodovirias e Ferrovirias Federais (PRF e PFF), a primeira, com funes voltadas ao
patrulhamento ostensivo das rodovias federais (art. 144, 2, da CRFB/88), a segunda, com
funes de patrulhamento ostensivo das ferrovias federais (art. 144, 3, da CRFB/88)10. De uma
breve anlise, nota-se que suas atribuies assemelham-se s das polcias militares, sendo que de
forma bem mais especficas, j que suas atividades ostensivas esto direcionadas ao
patrulhamento e fiscalizao das rodovias ou ferrovias federais, respectivamente.
As PRF, devidamente instituda e presente nas 27 unidades federativas do pas, esto
previstas no art. 144, II, da CRFB/88, e foram criadas em 1928, pelo ento Presidente da
Repblica Washington Lus Pereira de Sousa que exerceu o dcimo perodo de governo
republicano, de 15/11/1926 a 24/10/1930. J as PFF, apesar de devidamente prevista no texto
constitucional como rgo integrante da estrutura de segurana pblica, no foi at hoje
9

Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao
da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos:
I - polcia federal;
II - polcia rodoviria federal;
III - polcia ferroviria federal;
IV - polcias civis;
V - polcias militares e corpos de bombeiros militares.
1 A polcia federal, instituda por lei como rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado em
carreira, destina-se a:
I - apurar infraes penais contra a ordem poltica e social ou em detrimento de bens, servios e interesses da Unio
ou de suas entidades autrquicas e empresas pblicas, assim como outras infraes cuja prtica tenha repercusso
interestadual ou internacional e exija represso uniforme, segundo se dispuser em lei;
II - prevenir e reprimir o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o contrabando e o descaminho, sem prejuzo
da ao fazendria e de outros rgos pblicos nas respectivas reas de competncia;
III - exercer as funes de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras;
IV - exercer, com exclusividade, as funes de polcia judiciria da Unio.
[...]
4 - s polcias civis, dirigidas por Delegados de Polcia de carreira, incumbem, ressalvada a competncia da
Unio, as funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais, exceto as militares.
5 - s polcias militares cabem a polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica; aos corpos de
bombeiros militares, alm das atribuies definidas em lei, incumbe a execuo de atividades de defesa civil. [sem
grifo no original]
10
Neste contexto, Carvalho, ipsis litteris: A polcia rodoviria federal, rgo permanente, organizado e mantido
pela Unio e estruturado em carreira, destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das rodovias federais.
A polcia ferroviria federal, rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado em carreira,
destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das ferrovias federais. (CARVALHO, Kildare Gonalves.
Op. cit.).

20

regularmente estruturada, sendo seus quadros inexistentes por no terem sido devidamente
institudos pela legislao competente.
Realizada esta concisa anlise acerca das instituies integrantes da estrutura de segurana
pblica no pas, dedicaremo-nos, no captulo subsequente, ao breve estudo dos Juizados Especiais
Criminais, com foco peculiar aos princpios norteadores da Lei n. 9.099/95.

21

CAPTULO - 2
2 OS JUIZADOS ESPECIAIS CRIMINAIS (LEI N 9.099/95)
2.1 Breve Histrico

Ao longo do tempo a criminalizao de condutas delitivas de menor averso social, em


conjunto com a cominao de penas privativas de liberdade, utilizadas como fatores de controle
social da criminalidade, no surtiu efeito1, em decorrncia do rigor formal do Cdigo de Processo
Penal, que provocou a saturao dos rgos de segurana pblica, bem como, dos sistemas
judicirios e prisionais, que em decorrncia do no atendimento de suas demandas, acarretou
como resultado, a impunidade dos infratores e o aumento da reincidncia.
Corroborando deste entendimento, acentua Volpe Filho, que:

A realidade brasileira aponta no sentido contrrio s teses doutrinrias


modernas, isto , h um "inchao" do sistema jurdico penal. A partir da segunda
dcada do sculo XIX, o nmero das normas penais incriminadoras cresceu
desmedidamente, no mundo todo. Uma das primeiras constataes de tal
fenmeno foi feita por Carl Joseph Anton Mittermeier, j em 1819, afirmando
que um dos erros fundamentais do direito penal era a excessiva extenso da
legislao, assim como a convico dos legisladores de que a coao penal o
nico meio de combater qualquer fora hostil que se ponha em contradio com
o ordenamento jurdico. Alm disso, sustentou que a criao de um nmero
avultado de crimes era uma das formas de manifestao da decadncia do
Direito Penal, assim como de todo o ordenamento jurdico.2 [in verbis]

Neste sentido, Volpe Filho, apud Jesus, alega, in verbis, que: O Brasil possui um mar de normas penais, no
entanto os ndices de violncia crescem e assustam toda sociedade. Diante da desenfreada escalada da violncia, a
sociedade est acuada, exigindo e forando ao Estado a utilizar o Direito como se fosse a nica salvao, ou
melhor, como se fosse o melhor remdio para esses males. Percebemos, ento, que existe hoje no Brasil a falsa
crena de que somente se reduz a criminalidade com definio de novos tipos penais, o agravamento das penas, a
supresso de garantias do ru durante o processo e a acentuao da severidade da execuo das sanes. (VOLPE
FILHO, Clovis Alberto. Quanto mais comportamentos tipificados penalmente, menor o ndice de
criminalidade? p. 1. Jus Navigandi, Teresina, ano 10, n. 694, 30 maio 2005. Disponvel em:
<http://jus.com.br/artigos/6792>. Acesso em: 16 dez. 2014.).
2
Idem, ibidem.

22

Como resposta, o Estado por meio do legislativo criava novos tipos penais e enrijecia as
penas, o que no solucionava o aumento desenfreado da criminalidade3, elevando o senso social
de impunidade e consequentemente, fazendo com que os infratores voltassem a praticar novos
delitos pela certeza de que, em virtude da morosidade do Estado-Juiz, sairiam impunes.
Posicionando-se acerca do tema, Fernandes, Penteado e Barros declaram que:

Essa preocupao nasceu e se desenvolveu em virtude da crise que atinge a


administrao da justia em todos os cantos. Percebeu-se que o progresso da
cincia jurdica processual no foi acompanhado de uma justia clere e eficaz,
no servindo o processo tradicional para superar os graves problemas da Justia:
sobrecarga de causas, morosidade na soluo dos processos, elevado custo do
acesso justia, excessiva burocracia dos servios dos juzos e tribunais.4 [in
verbis]

Neste sentido, ao versar sobre o crescente acmulo de processos, alega Penteado, que o
fato no seria resolvido apenas com a ampliao dos quadros funcionais do Judicirio, pois para
ele:
O crescente volume de processos que gera a injustia decorrente da demora
excessiva, o sentimento de insegurana, a tentativa amadora de soluo informal
dos conflitos de interesses e a negao do estado de direito com a
institucionalizao dos grupos de extermnio no podiam ser resolvidos com a
mera ampliao dos quadros funcionais dos organismos judicirios. preciso
reunir vontade poltica, capacidade de racionalizao dos trabalhos, adequado
emprego de tecnologia, profissionalismo e boas leis para que se alcance a
almejada justia.5 [in verbis]

Da surge os novos posicionamentos reformistas da estrutura processual, dentre eles, o da


implantao de uma ritualstica processual que possibilite a clere soluo consensual dos
conflitos de diminuta relevncia social.

Desta forma, colacionamos, Ipsis litteris, as palavras de Volpe Filho: Com o passar do tempo, os estudiosos e
pensadores foram percebendo de forma mais clara que a edio de novas leis penais, mais abrangentes ou mais
severas, no era capaz de resolver o problema da criminalidade crescente. Concluram que essa concepo dada ao
Direito Penal falsa, porque o toma como uma espcie de panacia que logo se revela intil diante do incremento
desconcertante das cifras da estatstica criminal. (VOLPE FILHO, Clovis Alberto. Op. cit.)
4
FERNANDES, Antonio Scarance; PENTEADO, Jaques de Camargo; BARROS, Marco Antonio de. Reflexos da
lei
dos
juizados
especiais
na
justia
criminal
paulista.
Disponvel
em:
<http://www.revistajustitia.com.br/artigos/03d4y1.pdf>. Acesso em: 17 dez. 2014.
5
PENTEADO, Jaques de Camargo. Juizados Especiais Criminais: reflexes atuais. In: Revista dos Tribunais, vol.
740. p. 459.

23

Previsto no artigo 98, inciso I, do ordenamento jurdico constitucional, surge em 1995, a


Lei n 9.099, instituindo os Juizados Especiais Criminais - JECrim, como medida alternativa de
resoluo dos conflitos, visando atribuir maior celeridade e informalidade na prestao da tutela
jurisdicional, levando-se em conta a opinio da vtima.
Neste contexto, assevera o professor Capez, que:

No que toca aos delitos de escassa lesividade, a Constituio Federal em seu art.
98, I, objetivando imprimir maior celeridade e informalidade prestao
jurisdicional, revitalizar a figura da vtima (que, assim, sai do desprezo a que
estava relegada e retorna ao centro das discusses criminolgicas) e estimular a
soluo consensual dos litgios, determinou que a Unio, no Distrito Federal e
nos Territrios, e os Estados criaro juizados especiais, providos por juzes
togados, ou togados e leigos, competentes para a conciliao, o julgamento e a
execuo de causas cveis de menor complexidade e infraes penais de menor
potencial ofensivo, mediante os procedimentos oral e sumarssimo, permitidos,
nas hipteses previstas em lei, a transao e o julgamento de recursos por turmas
de juzes de primeiro grau.6 [in verbis]

Em verdade, diversos delitos acabavam prescritos, o que de acordo com estudos


realizados no mbito dos Juizados Especiais na Justia Criminal Paulista, diminuiu com a
implantao dos JECrim7, e seus infratores no recebiam a devida punio, em virtude do
acmulo de inquritos e processos judiciais, o que era costumeiro, pois estariam os operadores do
direito, seja o magistrado ou o representante do Ministrio Pblico, adstritos obedincia ao
Princpio da Obrigatoriedade, que vinculava sua atuao ao rigor excessivo da ritualstica
processual penal vigente, no estando, portanto, aptos legalmente, a tentarem solucionar os
conflitos jurdicos de menor temor social, com mecanismos punitivos alternativos e de clere
resoluo das contendas criminais menos reprovveis.
Desta feita, restava a inrcia estatal diante da criminalidade, devidamente justificada pela
sobrecarga processual do Judicirio e do Ministrio Pblico, bem como, a falta de confiana no

CAPEZ, Fernando. Curso de direito penal: legislao penal especial. 7. ed. So Paulo: Saraiva, 2012. v. 4. p. 550
et seq.
7
Houve relevante reflexo no Tribunal de Alada Criminal de So Paulo, encarregado de julgar recursos de
infraes de menor potencial ofensivo. A reduo do nmero de apelaes representou uma rpida prestao
jurisdicional, levando a que o nmero de prescries declaradas no Tribunal, pelo Vice-Presidente e pelas
Cmaras, passasse de um total de 4.335 em 1995 para 1050 em 1998, com a perspectiva de que esse nmero seja
ainda mais reduzido. (Reflexos da lei dos juizados especiais na justia criminal paulista. Disponvel em: <
http://www.revistajustitia.com.br/artigos/03d4y1.pdf >. Acesso em: 17 dez. 2014.)

24

Estado, o constrangimento das vtimas e a impunidade dos autores8, em razo do tempo de


espera, o que acarretava em demasia, os casos de extino da punibilidade, nos crimes de ao
penal pblica, em virtude do fenmeno da prescrio.
No entanto, conforme acentua Capez, este fato foi solucionado com o advento dos
JECrim, onde:

A tradicional jurisdio de conflito, que obriga ao processo contencioso entre


acusao e defesa, e torna esta ltima obrigatria, cede espao para a jurisdio
de consenso, na qual se estimula o acordo entre os litigantes, a reparao
amigvel do dano e se procura evitar a instaurao do processo.9 [in verbis]

Continuando com suas doutrinaes, afirma o referido doutrinador, ao tratar da


flexibilizao das atividades do Parquet, proporcionada pela lei n. 9.099/95, que:

A partir da, dogmas inquestionveis, como o da inflexvel obrigao de o


Ministrio Pblico oferecer a denncia, sem nenhuma possibilidade de
disposio sobre o processo, ou o da necessria e imperiosa resistncia do
acusado pretenso punitiva, tiveram de ser revistos. Em vez da jurisdio
obrigatria e indisponvel, na qual as partes ocupam trincheiras opostas em
permanente vigilncia e litgio, possibilita-se o entendimento.10 [in verbis]

Preleciona, ainda, o douto Professor, que:


[...] O Ministrio Pblico conquista maior flexibilidade, podendo atuar sob
critrios de convenincia e oportunidade e estabelecer metas de poltica
criminal, criando estratgias de soluo dos conflitos jurdicos e sociais, com
base em uma perspectiva funcional e social do direito penal.11 [in verbis]

Com o advento da Lei dos Juizados Especiais, foram introduzidas em nosso ordenamento
jurdico-penal, diversas inovaes, como a transao penal, instituto processual que possibilita a
aplicao imediata de sano penal diversa da privao da liberdade, mediante aceitao da
proposta formulada pelo Ministrio Pblico, inserindo em nosso ordenamento, o que alguns

Neste sentido posiciona-se Volpe Filho: A inflao legislativa de tipos penais no reduz a criminalidade,
reforando, ao contrrio, o sentimento de impunidade. (VOLPE FILHO, Clovis Alberto. Op. cit.)
9
CAPEZ, Fernando. Op. cit. p. 551.
10
Idem, ibidem. p. 552.
11
Idem, ibidem.

25

doutrinadores, como Paulo Rangel12, denominam de obrigatoriedade mitigada, vinculando a


expresso mitigao ao intrnseco Princpio da Oportunidade ou discricionariedade regrada, que
se contrape a rigidez do Princpio da Obrigatoriedade. Alm da transao, inovou a lei ao
possibilitar a suspenso condicional do processo, uma espcie de sursis13 antecipado, e a
possibilidade de composio civil dos danos, de forma conciliatria, que se ocorrida, acarreta a
renncia ao exerccio do direito de ao.
Outra inovao trazida pela supracitada lei, e que mais uma vez demonstra sua
flexibilidade, foi o Termo Circunstanciado, substituto pr-processual do Inqurito Policial,
procedimento adotado com o intuito de acelerar a resoluo dos conflitos sociais menos
reprovveis, j que possibilita o encaminhamento imediato do caso presena do Estado-Juiz.
No entanto, fez o legislador o que j nos ensinava Beccaria, ao tratar da ineficcia do
excesso de tipificaes de condutas socialmente reprovveis, alegando que: Desejais prevenir
crimes? Fazei leis simples e evidentes. 14
A seguir discorreremos, de forma breve, a respeito de algumas disposies gerais dos
JECrim, e subsequentemente, acerca de seus princpios informadores.

2.2 Disposies Gerais Acerca dos Juizados Especiais Criminais

Conforme j exposto anteriormente, atualmente, encontra-se em vigor a Lei n. 9.099 de


26-9-1995 (Lei dos Juizados Especiais), que alm dos Juizados Especiais Cveis, instituiu
tambm os Juizados Especiais Criminais - JECrim, na tentativa de incrementar no ordenamento
jurdico brasileiro o direito penal mnimo, atribuindo-lhes competncia jurisdicional para a
conciliao, o processo, o julgamento e a execuo das infraes penais de menor potencial

12

De acordo com o autor: diante das chamadas infraes penais de menor potencial ofensivo (cf. art.61 da Lei do
JECrim), o princpio tem atenuado este carter e passa a ter um valor relativo, pois, para ns, ele foi mitigado.
(RANGEL, Paulo. Direito processual penal. 16. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2009. p. 220.).
13
Suspenso condicional da pena. tem por finalidade a reeducao do criminoso, impedindo, por outro lado, que
os delinquentes condenados a penas de reduzidas durao fiquem privados da liberdade, restrio agravada pelo
convvio com outros de maior periculosidade. (ACQUAVIVA, Marcus Cludio. Dicionrio jurdico acquaviva.
3. ed. So Paulo Rideel, 2009. p. 812 813).
14
BECCARIA, Cesare. Dos delitos e das penas. So Paulo: Hemus, 1983. p. 92-93.

26

ofensivo, passando a persecuo penal, quando da ocorrncia dos referidos tipos delitivos, a ser
orientada pelos princpios da oralidade, informalidade, simplicidade, celeridade e economia
processual, como confere-se no art. 2 da supracitada lei.
Um dos institutos do JECrim, o Termo Circunstanciado - TC, uma espcie de boletim de
ocorrncia policial mais detalhado, objeto de apreo de nosso trabalho, que ser tratado com
maior vigor em captulo prprio (item 3), adotado como procedimento pr-processual cabvel
para registro das infraes penais de reduzida ofensividade, institudo com o intuito de tornar
mais clere a apreciao das referidas infraes penais.
Disciplina o art. 60 da Lei n. 9.099/95, que o JECrim ser composto por juzes togados ou
togados15 e leigos16. Os leigos sero escolhidos dentre advogados com mais de cinco anos de
experincia advocatcia, que enquanto desempenharem suas funes como tais, ficaro impedidos
de exercerem os atos da advocacia perante os Juizados Especiais, e so considerados auxiliares da
justia, conforme dispe o art. 7 da Lei n. 9.099/95.
Sua competncia ser disciplinada de acordo com a matria (ratione materiae), sendo
objeto de sua apreciao, as infraes penais de menor potencial ofensivo, ou seja, os crimes em
que a lei comine pena igual ou inferior a dois anos, conforme preceitua o art. 61 da Lei n. 9.099,
com redao dada pela Lei n. 11.313/0617, cumulados ou no com multa, bem como, todas as
contravenes penais.
De acordo com Mirabete:

Ao contrrio do que prev o Cdigo de Processo Penal que, como regra,


estabelece a competncia ratione loci pelo lugar em que se consumar a
infrao (art.70), o art. 63 da Lei n 9.099, de 26-9-95, que dispe sobre os
Juizados Especiais Cveis e Criminais, determina a competncia destes pelo
lugar em que foi praticada a infrao penal, ou seja, pelo lugar do crime, cujo
conceito o previsto no art. 6 do Cdigo Penal.18 [in verbis]
15

Entende-se por juiz togado: todos os Magistrados graduados em Direito e aprovados em concurso de provas e
ttulos para o ingresso na magistratura (CF: art. 93, I) ou a esta levado nos termos da lei (CF: arts. 94, 104, II, 107,
I, e 111, 1, I). (ACQUAVIVA, Marcus Cludio. Op. cit. p. 503).
16
Consideram-se juiz leigo: todo aquele que, sem ser bacharel em Direito e no concursado, tem poder de deciso
nos casos estabelecidos por lei. (CF: art. 93, I) ou a esta levado nos termos da lei (CF: arts. 94, 104, II, 107, I, e
111, 1, I). (ACQUAVIVA, Marcus Cludio. Op. cit. p. 502.).
17
Conforme nos ensina Capez: Com o advento da Lei n. 11.313, de 28 de junho de 2006, o art. 61 da Lei n.
9.099/95 passou a prever expressamente que se consideram infraes de menor potencial ofensivo as
contravenes penais e os crimes a que a lei comine pena mxima no superior a 2 (dois) anos, cumulada ou no
com multa. (CAPEZ, Fernando. Op. cit. p. 556.)
18
MIRABETE, Jlio Fabbrini. FABBRINI, Renato N. Manual de direito penal, 24. ed. So Paulo: Atlas, 2007. v.
1. p. 62-63.

27

Quanto competncia em razo do local em que foi praticado o delito, (ratione loci),
adotou a referida lei em seu art. 63, a teoria da atividade, considerando-se local do crime ou
contraveno, aquele onde foram praticados os atos executrios (ao ou omisso), sendo
irrelevante para fins de estabelecimento do foro competente para apreciao, o local onde o
resultado se materializou.
Existem, porm, causas que se existentes podero modificar a competncia racione
materiae. Isso ocorrer, por exemplo, quando for impossvel citar pessoalmente o autor do fato,
motivo que ocasionar, nos termos do pargrafo nico do art. 66, a remessa dos autos ao juzo
comum, em virtude da impossibilidade de citao por edital, onde, aps citado, sero obedecidos
os procedimentos dispostos na lei em estudo, ou quando em virtude da complexidade da causa,
conforme disciplinado no 2 do art. 77, no for possvel, em razo das circunstncias, a
propositura da ao penal por meio da competente denncia, caso em que, poder o representante
do Ministrio Pblico requerer judicialmente a remessa das peas informativas ao juzo comum19.
Nele, os atos processuais so pblicos e podero ser realizados em qualquer dia da
semana, podendo ocorrer at mesmo, em horrio noturno, vigorando no mbito do JECrim, o
sistema de nulidades absolutas do CPP, onde para invalidao de um ato processual, far-se-
necessrio a prova do efetivo prejuzo sofrido pela parte adversa.
Quanto s diligncias e demais atos processuais a serem realizados por outra comarca
diversa daquela em que tramita o processo, preconiza o 2 do art. 65, que a prtica de atos
processuais em outras comarcas poder ser solicitada por qualquer meio hbil de comunicao.
Isso significa dizer que em obedincia aos Princpios da Informalidade, Celeridade e Economia
Processual, dispensa-se a utilizao de carta precatria.
Em obedincia aos mesmos princpios norteadores anteriormente citados, preceitua o art.
20

67 , que em se tratando de Juizados Especiais, admite-se a realizao de intimaes por qualquer


meio idneo de comunicao, como a exemplo, por meio de fax, telegrama etc. No entanto, h
exceo, pois dispe a Lei n. 8.625/199321, de modo expresso, que em se tratando do Ministrio

19

CAPEZ, Fernando. Op. cit. p. 556.


Art. 67. A intimao far-se- por correspondncia, com aviso de recebimento pessoal ou, tratando-se de pessoa
jurdica ou firma individual, mediante entrega ao encarregado da recepo, que ser obrigatoriamente identificado,
ou, sendo necessrio, por oficial de justia, independentemente de mandado ou carta precatria, ou ainda por
qualquer meio idneo de comunicao. [sem grifo no original]
21
Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico.
20

28

Pblico, dever o procedimento intimatrio ser realizado de forma pessoal, no admitindo-se sua
realizao por meio de correspondncia ou da imprensa.
Dispe ainda o pargrafo nico do referido artigo, que em relao aos atos processuais
praticados em audincia, considerar-se-o desde logo cientes as partes, os interessados e
defensores

22

. Realizada a intimao do autor do fato ou citao, devero constar no referido

expediente, conforme previsto no art. 68, a necessidade de seu comparecimento acompanhado


por advogado, bem como, a advertncia de que, na ausncia deste, ser-lhe- designado defensor
pblico.
A citao ser sempre pessoal, e quando possvel, realizar-se- na sede do prprio juizado
ou mediante mandado, no sendo admitida sua realizao por edital, de modo que, no
encontrado o acusado para ser citado, o Juiz encaminhar as peas existentes ao Juzo comum
para adoo do procedimento previsto em lei 23.
Quanto ao registro dos atos processuais em sede de Juizados Especiais, sero
exclusivamente objetos de registro, conforme preceitua o 2 do art. 63, os atos havidos por
essenciais, podendo ser estes, gravados em fita magntica ou outros meios de registros a ele
equivalentes 24.
Portanto, entendemos, com o todo aqui esboado, que os objetivos especficos dos
Juizados Especiais Criminais so a no aplicao de pena privativa de liberdade, bem como, a
reparao do dano sofrido pela vtima, por meio de uma persecuo penal simples, informal e
clere.

2.3 Princpios Norteadores da Lei n. 9.099/95

Conforme j citado de forma breve no item 2.1, os princpios norteadores da Lei dos
Juizados Especiais so: a oralidade, a informalidade, a simplicidade, a celeridade e a economia
processual.
22

Neste termos, o pargrafo nico do art. 67, ipsis litteris. (BRASIL. Lei n. 9.099, de 26 de setembro de 1995.
Dispe sobre os Juizados Especiais Cveis e Criminais e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L9099.htm>. Acesso em: 13 de out. de 2014.).
23
Idem.
24
Idem.

29

Esses critrios principiolgicos, em conjunto com os princpios constitucionais que


versam sobre direito material e formal, em especial, sobre direito penal e processual penal,
aplicveis as infraes penais de menor potencial ofensivo, esto previstos no art. 2 da Lei
9.099/9525, e serviro como base regente de toda a estrutura normativa do JECrim.
Os referidos princpios serviro como referncia na busca de solues nos casos que, em
virtude do silncio da lei, for evidente a possibilidade mltipla de interpretaes, devendo aqueles
que estejam imbudos de aplic-la, interpret-la de acordo com os critrios informadores e suas
finalidades precpuas. Deste modo, ao interpretar o art. 92 da lei em apreo, deduz-se que, a
aplicao subsidiria do Cdigo de Processo Penal, aos JECrim, apenas ser admitida, quando
diante da impossibilidade de soluo da lacuna deixada pela lei silente, por meio dos critrios
informativos da Lei n. 9.099/95, e quando no forem conflitantes26.

2.3.1 Oralidade

A oralidade, assim como os demais critrios principiolgicos, est prevista no artigo 2 da


Lei dos Juizados Especiais, sendo plenamente utilizado no mbito dos JECrim, consistente na
prevalncia de atividades orais, ou seja,

da realizao de forma verbal da maioria dos

procedimentos relativos infraes penais de menor potencial ofensivo.


Disciplina o 3 do artigo 65 da Lei 9.099/95, que apenas sero registrados por meios
escritos, ou gravados em fitas magnticas ou demais recursos a eles equivalentes, os atos
praticados em audincia de instruo e julgamento, que em decorrncia de sua peculiaridade
forem tidos por essenciais, tendo o legislador, por meio do supracitado dispositivo legal, se
expressado da seguinte forma: Sero objeto de registro escrito exclusivamente os atos havidos
por essenciais. Os atos realizados em audincia de instruo e julgamento podero ser gravados
em fita magntica ou equivalente 27.
25

Art. 2 O processo orientar-se- pelos critrios da oralidade, simplicidade, informalidade, economia processual
e celeridade, buscando, sempre que possvel, a conciliao ou a transao. [sem grifo no original]
26
Preconiza o Art. 92 da Lei n. 9.099/95 que: Aplicam-se subsidiariamente as disposies dos Cdigos Penal e de
Processo Penal, no que no forem incompatveis com esta Lei. [sem grifo no original]
27
BRASIL. Lei n. 9.099, de 26 de setembro de 1995. Dispe sobre os Juizados Especiais Cveis e Criminais e d
outras providncias. Op. cit.

30

Na fase preliminar, os procedimentos e demais atos praticados pelas partes, bem como,
pelo magistrado, sero, em regra, realizados de forma oral. Inclusive, disciplina o art. 75, da lei
em apreo, que No obtida composio dos danos civis, ser dada imediatamente ao ofendido
a oportunidade de exercer o direito de representao verbal, que ser reduzida a termo 28, sendo
concomitantemente a acusao (art.77, caput, e 3) e a defesa (art. 81, caput) realizadas de
forma oral.
Alm dos procedimentos acima elencados, todas as provas, os debates e a sentena, sero
realizados de forma oral, e produzidos em nica audincia, reduzindo-se a termo, apenas um
breve resumo dos fatos nela ocorridos (art. 81, caput e Pargrafos), dispensando-se da sentena o
relatrio (art. 81, 3).
Lecionando acerca da oralidade, quando do tratamento dos critrios informadores dos
Juizados Especiais Criminais, nos ensina Capez, que: Significa dizer que os atos processuais
sero praticados oralmente. Os essenciais sero reduzidos a termos ou transcritos por quaisquer
meios. Os demais atos processuais praticados sero gravados, se necessrio 29.

2.3.2 Simplicidade e Informalidade

Os procedimentos clssicos adotados pelo ordenamento jurdico processual brasileiro


acabam congestionando o Poder Judicirio, em razo da complexidade de seus procedimentos, o
que torna ainda mais moroso os trmites processuais.
Com o objetivo de proporcionar uma maior celeridade processual, bem como, de
descongestionar o Judicirio, inovou o legislativo brasileiro com o advento dos Juizados
Especiais Criminais e de seu rito sumarssimo, que com o objetivo de tornar os processos
judiciais mais cleres e consensuais, tornou-lhes mais simples e informais30.

28

Idem.
CAPEZ, Fernando. Op. cit. p. 553.
30
De acordo com Greco Filho: O contexto, pois, era esse, o de propiciar, a qualquer custo, o maior atendimento
populao carente de Justia, a maior rapidez dos julgamentos, a maior informalidade processual, a maior
imediatidade [sic] da presena judicial perante o fato etc.. [sem grifo no original] (GRECO FILHO, Vicente,
Manual de processo penal. 9. ed. So Paulo: Saraiva, 2012. p. 158)
29

31

A simplicidade, assim como os demais critrios orientadores dos JECrim, tambm est
prevista no artigo 2 da lei 9.099/95, e representa a no complexidade dos procedimentos a serem
seguidos pelos juzes togados e/ou leigos e demais servidores integrantes do Judicirio, e
exercentes de suas atividades no mbito dos Juizados Especiais Criminais, disciplinando que os
procedimentos

ali realizados, sejam simples, de forma a proporcionar as finalidades dos

Juizados.
A informalidade, plenamente vigorante no mbito dos JECrim, consiste no desapego ao
rigor formal da tradicional ritualstica processual31. Em conjunto com a simplicidade, a
informalidade constitui a principal marca dos Juizados Especiais. Consiste na dispensa legal de
determinados procedimentos protocolares existentes nos ritos processuais e juzos comuns, que
visam proporcionar uma maior celeridade e menor rigidez nos procedimentos, em prol da
prevalncia de uma jurisdio compositiva e consensual. Assim, acentua Damsio de Jesus, que:
O modelo tradicional de jurisdio conflitiva passou a conviver com um espao de consenso,
surgindo uma jurisdio compositiva 32.
Nos Juizados Especiais, em decorrncia da informalidade e da simplicidade, algumas
ritualsticas formais podem ser dispensadas, para tornarem os procedimentos mais cleres e
consensuais, desde que, a ausncia do procedimento no acarrete danos a terceiros, muito menos,
comprometam o interesse pblico-social.
Desta maneira, uma vez atingido o interesse pblico almejado, no poder um direito ser
negado em virtude da inobservncia de determinadas formalidades que foram criadas para
institu-lo ou garanti-lo.
Os procedimentos dos Juizados Especiais devero estar sempre carreados de simplicidade,
inclusive, afastam-se da apreciao por este Juzo, as causas consideradas complexas (art. 77,
2), e que em virtude de suas circunstncias, necessitem ser submetidas a um maior processo
investigativo. Da deduz-se, que para os fins de apreciao pelos Juizados, no basta ser o fato
uma IPMPO, mas tambm ser este simples e incomplexo. Um grande exemplo de simplificao
a supresso do vetusto Inqurito policial, por um procedimento plenamente dotado de

31

Neste sentido, Capez, ipsis litteris: isso significa dizer que os atos processuais a serem praticados no sero
cercados de rigor formal, de tal sorte que, atingida a finalidade do ato, no h cogitar da ocorrncia de qualquer
nulidade. (CAPEZ, Fernando. Op. cit. p. 553.).
32
JESUS, Damsio Evangelista de. Lei dos juizados especiais criminais anotada. 10. ed. So Paulo: Saraiva, 2007.
p. 36.

32

simplicidade e informalidade, qual seja, o Termo Circunstanciado de Ocorrncia, mais uma


inovao trazida lei n. 9.099/95.
Destarte, demonstrando mais uma vez a prevalncia da informalidade, no mbito do
JECrim, e preocupado com a no formalidade processual, reiterou o legislador a regra constante
no art. 563 do Cdigo de Processo Penal33, ao afirmar de forma clara e expressa, no art. 65, 1
da Lei n. 9.099/95, que no se pronunciar qualquer nulidade sem que tenha havido prejuzo.
Da necessidade de existncia comprovada de prejuzo que decorre, conforme afirma
Capez, o Princpio da Finalidade e do Prejuzo. De acordo com o douto professor, ipsis litteris:

Para que os atos processuais sejam invalidados, necessria se faz a prova do


prejuzo. Isso significa dizer que no vigora no mbito dos Juizados Criminais o
sistema de nulidades absolutas do Cdigo de Processo Penal, segundo o qual
nessas circunstncias o prejuzo presumido. Atingida a finalidade a que se
destinava o ato, bem como no demonstrada qualquer espcie de prejuzo, no
h falar em nulidade.34

Os dispositivos legais acima referendados disciplinam a no incidncia da nulidade, ou


seja, a validade dos atos processuais e pr-processuais, em sede de Juizados Especiais Criminais,
nos casos em que no restar configurado o efetivo prejuzo a algum dos integrantes da relao
processual, o que evidencia o interesse do legislador pela informalidade e simplicidade dos
processos de competncia do JECrim, mostrando o seu desapego pela burocrtica e tradicional
formalidade processual ao tratar das infraes penais de menor potencial ofensivo.
Alm dos dispositivos j referendados, so fatores caractersticos e representativos da
simplicidade e informalidade na seara dos Juizados Especiais Criminais, a dispensa do registro de
atos considerados excessivos (art. 65, 3) e do relatrio sentencial (art. 81, 2), bem como, a
inexigibilidade do exame pericial de corpo de delito, propcio ao possvel oferecimento da
denncia, admitindo-se, como meio passvel de provar a materialidade de um fato, o boletim
mdico ou outras provas a ele equivalentes.
Doutrinando acerca da informalidade e simplicidade que norteiam os Juizados Especiais,
leciona Ada Pellegrini Grinover, et al., que:

33

Art. 563. Nenhum ato ser declarado nulo, se da nulidade no resultar prejuzo para a acusao ou para a defesa.
[in verbis]
34
CAPEZ, Fernando. Op. cit. p. 553.

33

Tudo, enfim, deve ser impregnado da simplicidade e da informalidade, que a


marca principal do Juizado. assim que a audincia preliminar dever
acontecer: com os interessados, o Ministrio Pblico e o juiz reunidos, expondo
as suas posies, a fim de que, se for o caso, evite-se a instaurao do processo e
possa a vtima ser reparada.35 [in verbis]

2.3.3 Economia Processual e Celeridade

A economia processual consiste na busca mxima de solues aos conflitos jurdicos com
um mnimo de atuao judicante e de atividades processuais. Por ela o processo deve obter um
resultado justo com um mnimo de esforo tanto dos interessados, quanto dos Poderes e
instituies estatais, como o Judicirio e Ministrio Pblico.
Constitui fonte informadora de praticamente todos os demais critrios principiolgicos do
JECrim, e baliza os processos que tramitam nos Juizados Especiais, desde sua origem, inclusive
na fase pr-processual e, posteriormente, na fase preliminar at seu encerramento. Dispensa-se o
inqurito policial, adotando-se o termo circunstanciado, procedimento bem mais econmico,
buscando se possvel, o encaminhamento imediato do autor do fato e da vtima a sede dos
Juizados, na tentativa de resoluo do conflito por meio do consenso, atravs da composio civil
do dano ou da transao penal, evitando-se, com isso, que o processo atinja sua formao,
devendo a audincia ser una, considerando-se as partes cientes desde logo, quando dos atos
praticados em audincia (art. 19, 1).
Tentou o constituinte garantir, no mbito judicial e administrativo, um mximo de
celeridade processual, ao disciplinar no art. 5, LXXVIII, da CRFB/88, que: a todos, no mbito
judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao do processo e os meios que
garantam a celeridade de sua tramitao 36. [sem grifo no original]
Posteriormente, com o advento da Lei n. 9.099/95, no hesitou o legislador ordinrio em
atribuir fora ao princpio da celeridade, quando de forma impositiva estabeleceu em seu art. 80,

35

GRINOVER, Ada P. et al. Juizados especiais criminais: comentrios lei 9.099, de 26.09.1995, 5. ed.
Revista dos Tribunais, 2005. p. 84.
36
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF, Senado Federal,
1998. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/ Constituicao.htm>. Acesso em: 13 out.
2014.

34

que Nenhum ato ser adiado, determinando o Juiz, quando imprescindvel, conduo
coercitiva de quem deva comparecer 37. [sem grifo no original]
A economia processual, em conjunto com os demais princpios norteadores do JECrim,
tende a imprimir maior celeridade processual s causas submetidas aos Juizados Especiais
Criminais atravs do procedimento sumarssimo, isso em virtude da no incidncia, neste juzo,
do rigor formal que permeia os procedimentos ordinrios da Justia Comum.
Acerca da celeridade, mais uma vez nos prelecionou Ada Pellegrini Grinover, et al.,
afirmando de forma precisa o seguinte:

Por isso, o que faa prevalecer celeridade deve ser admitido. Assim, a
possibilidade de a vtima e o autor do fato irem diretamente ao juizado, ou
serem encaminhados por policiais militares. Melhor seria, todavia, que nos
Juizados permanecesse sempre uma autoridade policial, a qual poderia de
imediato, atender os envolvidos, dirigindo-os para a audincia de conciliao,
ou, no sendo possvel, agendando desde logo a data da audincia.38 [sem grifo
no original]

Dos ensinamentos da douta professora Ada Pellegrini Grinover, et al., percebemos que
em favor da clere soluo das contendas processuais de baixa temeridade social, devero os
aplicadores do direito, utilizar-se de todos os recursos necessrios e suficientes soluo gil e
eficiente dos conflitos, inclusive, desde a fase pr-processual, com o competente
encaminhamento do caso, juntamente com os envolvidos na fatdica ocorrncia, presena do
Estado-Juiz, com a utilizao de todos os recursos estatais disponveis, inclusive, com o
encaminhamento pela polcia militar da vtima e do autor do fato sede do juizado.

2.4 Noes Gerais de Infrao Penal de Menor Potencial Ofensivo

No Brasil, infrao penal gnero do qual crime e contraveno so espcies. O sistema,


adotado por nosso ordenamento jurdico, portanto, o dualista, tambm denominado por muitos

37
38

BRASIL. Lei n. 9.099, de 26 de setembro de 1995. Op. cit.


GRINOVER, Ada P. et al. Op. cit. p. 84.

35

de bipartite, e de acordo com este sistema, duas so as espcies de infraes penais, existentes em
nossa conjuntura normativa criminal: os crimes e as contravenes.
Para a fixao e estabelecimento do conceito de infrao penal, podermos analis-la de
acordo com o aspecto formal, material e analtico.
Neste sentido, nos ensina Mirabete, quando da anlise do conceito de crime em sua obra
conjunta com Fabbrini, intitulada de Manual de Direito Penal, que:

O Cdigo Penal vigente no contm uma definio de crime, que deixada


elaborao da doutrina. Nesta, tem-se procurado definir o ilcito penal sob trs
aspectos diversos. Atendendo-se ao aspecto externo, puramente nominal do fato,
obtm-se uma definio formal; observando-se o contedo do fato punvel,
consegue-se uma definio material ou substancial; e examinando-se as
caractersticas ou aspectos do crime, chega-se a um conceito, tambm formal,
mas analtico da infrao penal.39 [in verbis]

Do ponto de vista formal, considera-se infrao penal, todo comportamento previsto em


uma norma penal incriminadora (tipo penal incriminador), sob ameaa de submisso a uma
sano penal40. Sob o aspecto material, podemos consider-la como um comportamento humano
indesejado que causa uma relevante leso ou perigo de leso a um bem jurdico penalmente
tutelado, e, portanto, passvel de sano penal41. Do ponto de vista analtico, depende da teoria
adotada. Se analisada do ponto de vista da teoria analtico-causalista, infrao penal fato tpico,
antijurdico e culpvel (para esta teoria o dolo e a culpa esto inseridos na culpabilidade). Do
ponto de vista da teoria analtico-finalista, e semelhante teoria causalista, infrao penal fato
tpico, antijurdico e culpvel, com a diferena que para esta teoria o dolo e a culpa integram o
fato tpico42. Analisada na ptica da teoria analtico-finalista-dissidente, infrao penal fato

39

MIRABETE, Jlio Fabbrini. FABBRINI, Renato N. Op.cit. p. 81.


Neste seguimento acentua Pimentel, que: Crime uma conduta (ao ou omisso) contrria ao Direito, a que a lei
atribui uma pena. (PIMENTEL, Manoel Pedro. O crime e a pena na atualidade. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 1983. p. 2.).
41
Nos ensina Noronha, ipsis litteris, que: crime a conduta humana que lesa ou expe a perigo um bem jurdico
protegido pela lei penal. (NORONHA, E. Magalhes. Direito penal. 38. ed. So Paulo: Rideel, 2009. v. 1. p. 94.)
42
Deste modo nos ensina Noronha que: passou-se a conceituar o crime como a ao tpica, antijurdica e culpvel.
Essa definio vem consignada tanto pelos autores que seguem a teoria causalista [...], como pelos adeptos da
teoria finalista da ao [...]. Entretanto, a palavra culpabilidade, como se ver, para os primeiros consiste num
vnculo subjetivo que liga a ao ao resultado, ou seja, no dolo [...] ou na culpa em sentido estrito [...].
Verificando-se a existncia de um fato tpico [...] e antijurdico, examinar-se- o elemento subjetivo (dolo ou culpa
em sentido estrito) e, assim, a culpabilidade. (MIRABETE, Jlio Fabbrini. FABBRINI, Renato N. Op. cit. p. 83.).
40

36

tpico e antijurdico, para esta teoria a culpabilidade no elemento integrante do conceito de


crime, e sim, um pressuposto para aplicao de sano penal43.
O conceito de infrao penal adotado majoritariamente pela doutrina nacional o fixado
pela teoria analtico-finalista, pelo qual, para ser infrao penal, dever o fato ser dotado de
tipicidade (estar previsto expressamente em lei), antijuridicidade (ser contrrio aos mandamentos
legais) e culpabilidade (ser cometido de forma dolosa ou culposa).
Atualmente em nosso ordenamento, as infraes penais so tratadas processualmente de
acordo com sua gravidade ou reprovabilidade social, estando essas, divididas em infraes penais
graves, e infraes penais de menor potencial ofensivo IPMPO.
Neste momento, nos interessa apenas as IPMPO, que ser objeto de nosso estudo, j que
so enfrentadas na fase pr-processual, mediante Termo Circunstanciado de Ocorrncia, que no
prximo captulo, ser apreciado de modo mais enftico.
Dispe o art. 61 da Lei 9.099/95, que consideram-se infraes penais, os crimes cuja pena
mxima, in abstrato, no ultrapassem o cmputo de dois anos, bem como, todas as
contravenes44.
Conforme j relatado em epgrafe, infrao penal gnero que engloba os crimes e as
contravenes penais. Ambos so considerados fato tpico, antijurdico e culpvel, portanto, com
as seguintes diferenas.
Os crimes so punidos com recluso e deteno, cumuladas ou no com multa, sua
tentativa punvel, podendo ser processados por meio de ao penal privada, ou pblica
condicionada representao, sendo competentes para apreci-los, tanto a Justia Federal quanto
a Estadual, sendo o tempo mximo de priso possvel (submisso ao crcere), 30 anos, e
incidindo sobre ele, o Principio da Extraterritorialidade da lei penal, que disciplina, conforme o
caso, a possibilidade de aplicao da lei brasileira a crimes praticados fora do territrio nacional,
ou em suas extenses.
As contravenes penais, por sua vez, so punidas com priso simples cumulada ou no
com multa, ou apenas multa, sua tentativa no punvel, e so processadas apenas por meio de
43

Noronha nos afirma que: alm das demais teorias analticas, podemos citar outras correntes como a dissidente, que
entende o crime como um fato tpico e antijurdico, sendo a culpabilidade apenas um pressuposto para a
aplicao da pena. [sem grifo no original]. (NORONHA, E. Magalhes. Op. cit. p. 95.).
44
Art. 61. Consideram-se infraes penais de menor potencial ofensivo, para os efeitos desta Lei, as contravenes
penais e os crimes a que a lei comine pena mxima no superior a 2 (dois) anos, cumulada ou no com multa. [in
verbis]

37

ao penal pblica incondicionada, sendo sempre julgadas pela Justia Estadual, tendo em vista a
expressa excluso constitucional de sua submisso a Justia Federal, prevista no art. 109, IV, da
CRFB/88, o tempo mximo de priso possvel de cinco anos, no aplicando-se sobre as
contravenes, a Extraterritorialidade da lei penal (art. 2 da LCP).
Da simples anlise dos princpios ora elencados, percebe-se que pretendeu o legislador
descongestionar o judicirio, por meio da efetivao da tutela jurisdicional, inserindo no seio da
sociedade, um senso de justia em decorrncia de sua maior efetividade na soluo dos conflitos
jurdico-criminais, tornando todos os procedimentos persecutrios, desde a fase pr-processual,
bem mais clere, com um maior aproveitamento dos recursos humanos das instituies policiais e
judicirias e, em consequncia, satisfazendo os interesses da lei e dos figurantes nos polos
processuais, como ofendido, ou autor do fato, em decorrncia da prestao de uma tutela estatal
jurdico-conciliativa e/ou compositiva, acarretando satisfao e senso de justia social em busca
da pacificao social.
No captulo subsequente, discorreremos acerca do Termo Circunstanciado, momento em
que, passaremos anlise da possibilidade jurdica de sua lavratura pela Polcia Militar, onde
discorreremos acerca do real significado da expresso autoridade policial, tanto no mbito do
Direito Processual Penal, quanto no mbito do direito administrativo, bem como,
especificamente, para os fins do art. 69 da Lei n 9.099/95, e em seguida, trataremos sobre a
competncia residual da PM, em decorrncia da misso constitucional de preservao da ordem
pblica, e em fim, elencaremos alguns fatores desfavorveis, favorveis e benefcios da lavratura
do aludido Termo pela Polcia Militar.

38

CAPTULO - 3

3 O

TERMO

CIRCUNSTANCIADO

POSSIBILIDADE

JURDICA DE SUA LAVRATURA PELA POLCIA MILITAR

Um dos institutos do JECrim o Termo Circunstanciado - TC, uma espcie de boletim de


ocorrncia policial mais robusto, meticuloso, adotado como substituto pr-processual do vetusto
Inqurito Policial - IP, constituindo uma espcie de anlise criminal sumarssima, porm sem
obedincia ao rigor formal deste ltimo, sendo institudo com o intuito de proporcionar uma
maior celeridade na apreciao das infraes penais classificadas como de menor potencialidade
ofensiva.
Em determinados Estados da federao a lavratura do TC no realizada exclusivamente
pelas instituies de polcias judicirias (Polcia Federal - PF e Polcia Civil - PC), mas tambm
por instituies de polcia administrativa, como a Polcia Rodoviria Federal - PRF e as Polcias
Militares - PM, o que tem gerado incessantes debates acerca da legalidade e constitucionalidade
do ato.
De fato, o tema no pacfico, tanto que alguns doutrinadores e estudiosos do direito,
como Tourinho Filho, entendem que a lavratura do termo circunstanciado ato exclusivo das
polcias judicirias estaduais, pois para ele a expresso autoridade policial no abrange o policial
militar - PPMM1. De seu posicionamento, depreende-se que caso o TC venha a ser registrado por
rgos diversos da Polcia Civil, em especial pela Polcia Militar, configuraria uma afronta
norma processual em anlise, bem como, ao texto constitucional.
Segundo Tourinho Filho, in verbis: "[...] o termo circunstanciado a que se refere o art. 69,
da lei em estudo de exclusiva alada da Polcia Civil 2. Ao realizar uma anlise atenta e
minuciosa do posicionamento do referido autor, percebe-se que a competncia para tal ato foi
singularizada Polcia Civil dos Estados, j que se expressou o Douto Professor de forma
singularizada, excluindo-se, de modo equivocado, at a Polcia Federal.
1

TOURINHO FILHO, Fernando da Costa. Comentrios lei dos juizados especiais criminais. So Paulo: Saraiva,
2000. p. 69.
2
Idem, ibidem.

39

Conforme disposto no art. 1 da Lei n. 10.259/2001 (Lei dos Juizados Especiais Federais),
a Lei n. 9.099/95, norma instituidora do TC, bem como de outros institutos do JECrim, aplica-se,
subsidiariamente, se no conflitante, aos Juizados Especiais Federais, sendo a PF, portanto,
instituio competente para lavratura do Termo Circunstanciado, quando da ocorrncia de crimes,
com pena mxima no superior a dois anos, de cuja competncia jurisdicional pertena a Justia
Federal.
Rangel3, Mirabete4 e Bitencourt5 vo bem mais alm, ao restringir a lavratura do termo
apenas aos Delegados de Polcia, e seguem Tourinho Filho, corroborando que apenas estes, esto
englobados no conceito de Autoridade Policial, o que afastaria, sem muito fundamento, a
possibilidade de lavratura do TC por outras autoridades que em tese, poderiam ter competncia
para tal ato.
Contrariando os referidos doutrinadores, e aqueles que aos tais se filiam, e ainda
discordando do posicionamento supracitado, a doutrina e a jurisprudncia majoritria, entendem
como plenamente possvel, admissvel, legal e constitucional os atos de registro do Termo
Circunstanciado realizados por policiais militares. Os que defendem este posicionamento
entendem que para os fins do art. 69 da norma em estudo, os integrantes das Polcias Militares
so considerados autoridades policiais, no sentido lato do termo.
Para esta vertente doutrinaria, limitar a lavratura do Termo s instituies policiais
judicirias configura uma afronta aos princpios da informalidade, celeridade e economia
processual6, sendo inadmissvel que os policiais militares, que em regra, so os primeiros a tomar
conhecimento do fato, tenham que deslocar-se ao distrito policial para que l, sejam repetidos os
mesmos procedimentos por eles adotados. Alm do mais, entendem que configuraria uma
violao ao princpio da dignidade da pessoa humana, fazer com que, em decorrncia de conflitos
de menor reprovabilidade social, vtima e autor do fato sejam conduzidas delegacia para
presenciar meras repeties de procedimentos, tendo que permanecer por longo perodo junto a
infratores de maior periculosidade, sem contar o fato de que a sociedade ficaria bastante tempo
3

RANGEL, Paulo. Direito processual penal. 16. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2009. p. 162.
MIRABETE, Julio Fabbrini. Juizados especiais criminais: comentrios, jurisprudncia, legislao. 4. ed. So
Paulo: Atlas, 2000. p. 85.
5
BITENCOURT, Cezar Roberto. Algumas questes controvertidas sobre juizado especial criminal. Revista
Brasileira de Cincias Criminais. So Paulo: RT, 1997, out/dez, ano 5, n 20. p. 89.
6
Este o entendimento do douto professor Damsio de Jesus, demonstrado nos ensinamentos contidos em sua obra
Lei dos Juizados Especiais Criminais, quando nos leciona que: Qualquer ilao contrria informalidade
celeridade, economia processual etc. desvirtua-se da finalidade da Lei. [sem grifo no original]. (JESUS,
Damsio Evangelista de. Lei dos juizados especiais criminais anotada. 10. ed. So Paulo: Saraiva, 2007. p. 37.).
4

40

desguarnecida do policiamento, j que s Polcias Militares, cabe precipuamente, a preservao


da ordem pblica atravs do policiamento ostensivo, o que seria solucionado com a simples
lavratura do TC pelos PPMM, no local do fato, com o pronto atendimento aos interessados.
Para fortalecer o entendimento de que os PPMM so autoridades policiais, no sentido
mais abrangente da expresso, e que, consequentemente, podero lavrar o Termo
Circunstanciado, bem como, que ao realizar determinado procedimento pr-processual no
infringem quaisquer dispositivos legais, muito menos constitucionais, convm-nos trazer baila,
posicionamentos favorveis de alguns renomados autores quanto ao tema, ciente da relevncia de
suas doutrinaes para a elucidao das dvidas eventualmente emergidas, e conhecendo com
mais afinco as suas implicaes para o afirmamento da questo em anlise, a comear pelo
entendimento do douto professor Damsio de Jesus, para o qual:
A autoridade decorre do fato de o agente ser policial, civil ou militar. [...] O
policial militar, ao tomar conhecimento da prtica de uma contraveno penal
ou de um crime de menor potencial ofensivo, poder registrar a ocorrncia de
modo detalhado, com a indicao e qualificao das testemunhas, e conduzir o
suspeito diretamente ao Juizado Especial Criminal.7 [sem grifo no original]

De acordo com as lies do douto professor:

A lei, em momento algum, conferiu exclusividade da lavratura do termo


circunstanciado s autoridades policiais em sentido estrito. Trata-se de um
breve, embora circunstanciado, registro oficial da ocorrncia, sem qualquer
necessidade de tipificao legal do fato, bastando a probabilidade de que
constitua alguma infrao penal. No preciso qualquer tipo de formao
tcnico-jurdica para se efetuar esse relato.8 [sem grifo no original]

Em continuidade a seus ensinamentos, comenta, ainda, que:

Seria uma superposio de esforos e uma infringncia celeridade e


economia processual sugerir que o policial militar, tendo lavrado o respectivo
talo de ocorrncia, fosse obrigado a encaminh-lo para o Distrito Policial,
repartio cujo trabalho se quis aliviar, a fim de que o Delegado, aps um
perodo varivel de tempo, repetisse idntico relato, em outro formulrio
denominado boletim de ocorrncia.9 [sem grifo no original]
7

JESUS, Damsio Evangelista de. Lei dos juizados especiais criminais anotada. 10. ed. So Paulo: Saraiva, 2007.
p. 34 et seq.
8
Idem, ibidem. p. 37.
9
Idem, ibidem.

41

No mesmo seguimento, Giacomolli reconhece a competncia da Polcia Militar para


lavrar o Termo Circunstanciado, ao afirmar que podendo a vtima reclamar diretamente no
Juizado Especial Criminal, h que se admitir que a Polcia Militar possa lavrar o termo
circunstanciado e apresentar os envolvidos ao Juizado, diretamente, ao invs de lev-los
Delegacia de Polcia 10. [sem grifo no original]
A expresso autoridade policial contida no art. 69 da Lei n. 9.099/95, conforme ser
analisado no item 3.1 deste Captulo, equivale a toda e qualquer autoridade policial, seja ela civil
ou militar. Pactuando deste entendimento, assegura Dinamarco, que: impe-se interpretar o art.
69 no sentido de que o termo s ser lavrado e encaminhado com os sujeitos ao juizado, pela
autoridade, civil ou militar, que em primeiro lugar haja tomado contato com o fato

11

. [sem

grifo no original]
Para complementar, pode-se supor que todos os rgos encarregados pela prtica de
atividades ligadas segurana pblica no exerccio do poder de polcia podem elaborar o TC.
Seguindo esta vertente, Moraes, Smanio e Vagione, entendem que:

Desta forma, ser possvel que todos os rgos encarregados


constitucionalmente da segurana pblica (art. 144 da CF), tomando
conhecimento da ocorrncia, lavrem o termo circunstanciado e remetam os
envolvidos Secretaria do Juizado Especial, no exerccio do ATO DE
POLCIA.12 [in verbis]

Alguns autores como Bitencourt, ao defender a impossibilidade de realizao do TC pela


Polcia Militar, questionam a capacidade tcnica e intelectual do policial militar. O referido autor
ao tratar da condio do soldado PM para atribuir definio jurdica a uma infrao penal, bem
como, para concluir se referida infrao seria ou no de menor potencial ofensivo, decidindo se o
procedimento correto seria a lavratura do flagrante ou do TC, faz a irnica indagao: quais so
as condies de um soldado PM patrulheiro para dar definio jurdica de uma infrao penal
10

GIACOMOLLI, Nereu Jos. Juizados especiais criminais: lei 9.099/95. 2. ed. Porto Alegre: Livraria do
Advogado, 2002.
11
DINAMARCO, Cndido Rangel. Lei 9.099/95, Por que burocratizar? Jornal do Estado do Paran. Direito e
Justia, 17/12/95. Pag. I. Apud. Parecer da PGE do Estado de Santa Catarina sobre a possibilidade de a PM
elaborar
o
Termo
Circunstanciado
previsto
na
Lei
9.099/95.
Disponvel
em:
<http://www.policiaeseguranca.com.br/pgesc.htm>. Acesso em: 13 out. 2014.
12
MORAES, Alexandre de, SMANIO, Gianpaolo, e VAGIONE, Luiz Fernando. Juizados especiais: aspectos
prticos da lei 9.099/95. So Paulo: Atlas, 1997. p. 37 e 38.

42

que lhe apresentada [...]? estaria em condies de avaliar se caso de flagrante [...]? 13.
Em nossa concepo, Bitencourt trata o soldado PM como um servidor do Estado
desqualificado e carente de conhecimento jurdico para atribuir uma simples definio legal a
uma infrao penal. Porm, parece-nos que o referido autor, desconhece os critrios a serem
atendidos pelo candidato para o ingresso nos quadros da corporao, dentre os quais, a
necessidade de demonstrar um mnimo de conhecimento jurdico, devendo ainda, quando
superada as fases preliminares de seleo, serem submetidos a uma criteriosa formao
profissional, incluindo, inclusive, disciplinas correlatas s cincias jurdicas, exigindo-se,
atualmente, como critrio para o ingresso no oficialato, na grande maioria das instituies
policiais militares, como a exemplo na Polcia Militar do Estado de Pernambuco, ser o candidato
Bacharel em Direito.
Acerca do assunto, posicionando-se de modo contrrio ao entendimento de Bitencourt,
preleciona Lazzarini, com uma clareza que lhe peculiar, que:

Para ser Autoridade Policial o policial militar tem formao e habilitao


profissional primorosa, inclusive nos meandros das cincias jurdicas e afins, de
interesse policial com vistas a assegurar a ordem pblica. J dissemos em
anteriores estudos que os integrantes das Polcias Militares, isto , os policiais
militares, so formados policiais em seus estabelecimentos de ensino, inclusive,
em nvel de ps-graduao.14 [in verbis]

Por fim, pronunciando-se favoravelmente a possibilidade de lavratura do TC pela Polcia


Militar, com arrimo nos princpios norteadores dos JECrim, em especial, no da informalidade,
leciona o douto professor Fernando Capez, que: o termo circunstanciado to informal que pode
ser lavrado at mesmo pelo policial militar que atendeu a ocorrncia, dispensando-o do
deslocamento at a delegacia. 15 [in verbis]
O Enunciado 34 do FONAJE Frum Nacional de Juizados Especiais. Aprovado em
2002, pelos Magistrados Coordenadores dos Juizados Criminais no Brasil, expressa de forma
clara que: Atendidas s peculiaridades locais, o termo circunstanciado poder ser lavrado

13

BITENCOURT, Cezar Roberto. Op. cit.


LAZZARINI, lvaro. Estudos de direito administrativo. Sistematizao: Rui Stoco. 2. ed. So Paulo: Revista
dos Tribunais, 1999. p. 272.
15
CAPEZ, Fernando. Curso de direito penal: legislao penal especial. 7. ed. So Paulo: Saraiva, 2012. v. 4.
14

43

pela Polcia Civil ou Militar.16 [sem grifo no original]


Em recente deciso, ocorrida em 1 de setembro de 2014, durante a 17 Sesso Ordinria
do Conselho Nacional do Ministrio Pblico CNMP, o plenrio do mencionado Conselho
reconheceu a possibilidade da PRF e demais foras de segurana pblica como a Polcia Militar
lavrarem o TC, tendo concludo da seguinte forma:

No se pode deixar de levar em conta a imensa quantidade de infraes de


menor potencial ofensivo detectadas pelas Polcias Militares, Rodovirias
Federal e Estadual, Legislativa e Ambiental. Prescindir-se, no atual estado das
coisas, dessa contribuio conjunta de diversos rgos estatais para a formulao
de meros atos administrativos que atestam fatos que so potencialmente
infraes de menor lesividade, findaria por enfraquecer a atual estatal na
pacificao social o que, certamente, no o desejo de qualquer rgo ou
servidor pblico brasileiro.17 [in verbis]

3.1 Significado da Expresso Autoridade Policial Contida no Art. 69 da lei n.


9.099/95

3.1.1 Conceito de Autoridade Policial Luz do Direito Administrativo

A grande problemtica quanto competncia para a lavratura do TC, circula no real


significado da expresso Autoridade Policial.
No intuito de amenizar a discusso, passaremos a distinguir o significado da expresso
tanto no mbito administrativo (lato senso), quanto processual penal (stricto senso)
estabelecendo, por fim, qual a interpretao mais adequada para os fins da Lei dos Juizados
Especiais Criminais. Neste contexto, analisaremos o significado do referido vocbulo de acordo
com sua utilizao no mbito administrativo, processual penal, bem como para os fins de
aplicao no mbito dos Juizados Especiais Criminais.

16

GOMES, Luiz Flvio. Juizados criminais federais, seus reflexos nos juizados estaduais e outros estudos. So
Paulo: Revista dos Tribunais, 2002. p. 564.
17
CNMP decide que PRF pode lavrar termos circunstanciados de ocorrncia. Disponvel em:
<http://www.cnmp.mp.br/portal/noticia/6335 - cnmp - decide - que - prf - pode - lavrar - termos - circunstanciados
- de ocorrencia>. Acesso em: 28 nov. 2014.

44

Ao analis-la no mbito administrativo, podemos considerar autoridade, como todo e


qualquer agente pblico dotado legalmente de poder para, de algum modo, interferir na vida de
outrem.
A expresso autoridade policial compreende todos os agentes pblicos que possuem
como atribuio as atividades voltadas ao policiamento preventivo e/ou repressivo. Desta feita,
podemos conceituar autoridade policial, em seu sentido lato, como todo servidor pblico, que
incumbido das atividades de policiamento, e personificando o Estado, est coberto de poderes
legais para submisso de seus administrados ao exerccio de suas atividades preventivas de
fiscalizao ou de coero. Neste sentido, so autoridades policiais, tanto os agentes pblicos
voltados s atividades preventivas por meio do policiamento ostensivo, como por exemplo, o
policial militar ao proceder realizao de uma busca pessoal em um transeunte por vislumbrar a
existncia de uma fundada suspeita, com previso no art. 244 do CPP, quanto o Delegado de
Polcia, quando na presidncia do inqurito, opta por autuar o suspeito da prtica de um delito,
denegando-lhe a fiana e o indiciando, fundado no estatudo pela conjuntura normativa penal.
Neste sentido posicionou-se o douto professor Damsio de Jesus, ao considerar que:

Autoridade qualquer agente pblico com poder legal para influir na vida de
outrem, o qualitativo policial serve para designar os agentes pblicos
encarregados do policiamento, seja preventivo, seja repressivo. Assim,
podemos, Lato senso, conceituar autoridade policial como todo servidor pblico
dotado de poder legal de submeter pessoas ao exerccio da atividade de
policiamento.18 [in verbis]

3.1.2 Conceito de Autoridade Policial Luz do Cdigo Processual Penal

Ao analisar a expresso autoridade policial luz do direito processual penal, percebemos


que sua abrangncia bem mais limitada que a do direito administrativo, alcanando-se apenas
os Delegados de Polcia de carreira, que so os servidores pblicos considerados competentes
para presidncia do inqurito policial.

18

JESUS, Damsio Evangelista de. Op. cit. p. 34.

45

Este carter restrito, da expresso autoridade policial, pode ser fundamentadamente


extrado da leitura interpretativa e cumulativa dos art. 4, caput, 301 e 322 do CPP, em concurso
ainda com o art. 144 da CRFB/88.
Preceitua o art. 4, caput do CPP, que A polcia judiciria ser exercida pelas
autoridades policiais no territrio de suas respectivas circunscries e ter por fim a apurao das
infraes penais e da sua autoria

19

. Estatui o art. 144. 4, da Carta Magna de 1988, que s

polcias civis, dirigidas por Delegados de Polcia de carreira, incumbem, ressalvada a


competncia da Unio, as funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais, exceto
as militares 20.
Ao analisar o art. 322 do CPP21, verifica-se que ao disciplinar a possibilidade de
concesso de fiana pelos Delegados de Polcia, nos casos em que a infrao penal seja punida
com pena privativa de liberdade no superior a quatro anos, optou o legislador, mais uma vez,
por empregar a expresso autoridade policial ao se referir aos Delegados de Polcia, j que
apenas estes e os magistrados podero arbitr-las.
Acerca do tema, posicionou-se Damsio de Jesus, quando da anlise da expresso
Autoridade Policial contida no art. 322 do CPP, afirmando que:

evidente que a regra se refere aos Delegados de Polcia, pois somente estes
podero arbitrar e conceder fiana. Desse modo, luz do ordenamento
processual, ser considerada autoridade policial, exclusivamente, aquela
com poderes para conceder fiana, presidir o inqurito e requisitar
diligncias investigatrias, tomando todas as providncias previstas no art. 6
do CPP, ou seja, somente os Delegados de Polcia.22 [sem grifo no original]

Assim como nos art. 4 e 322 do CPP, voltou o legislador, no art. 301 do referido estatuto
processual, a dirigir-se aos Delegados de Polcia utilizando-se da nomenclatura autoridade
policial, ao tratar dos casos de flagrante compulsrio, momento em que, de forma expressa

19

BRASIL. Decreto-Lei n 3.689, de 03 de outubro de 1941. Cdigo de Processo Penal. Braslia, DF, Senado
Federal. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/del3689compilado.htm>. Acesso em:
13 out. 2014.
20
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF, Senado Federal,
1998. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/ Constituicao.htm>. Acesso em: 13 out.
2014.
21
Dispe o art. 322 do CPP que: A autoridade policial somente poder conceder fiana nos casos de infrao cuja
pena privativa de liberdade mxima no seja superior a 4 (quatro) anos. [sem grifo no original]. (BRASIL.
Decreto-Lei n 3.689, de 03 de outubro de 1941. Cdigo de Processo Penal. Op. cit.).
22
JESUS, Damsio Evangelista de. Op. cit.

46

realizou uma diferenciao entre os termos autoridade policial e agente policial, do qual se
deduz que nem todo servidor pblico dotado dos poderes de polcia e da polcia ser
necessariamente autoridade policial stricto sensu23.
Deste modo, nos prestigia mais uma vez com seus ensinamentos, o Prof. Damsio de
Jesus, dispondo o seguinte:

Note-se que a lei faz distino entre os termos autoridade policial e


agente policial, indicando que nem todo agente policial ser autoridade.
Assim, se a lei fala diferentemente em autoridade policial e agente policial,
induvidoso que, para ela, nem todo servidor pblico dotado de poder de polcia
autoridade.24 [sem grifo no original]

Por fim, nos ensina o douto professor, que:

Em sentido estrito, autoridade policial compreende somente os Delegados


de Polcia de carreira, a quem compete a presidncia do inqurito policial. As
demais autoridades administrativas com poderes investigatrios no so
autoridades policiais. Os demais servidores pblicos sem atribuio para a
presidncia do inqurito no podem receber essa denominao para os fins de
aplicao das regras do CPP.25 [sem grifo no original]

Neste contexto, para os fins do ordenamento processual penal, consideram-se autoridades


policiais, exclusivamente, os servidores com poderes para presidir o inqurito policial, conceder
fiana, bem como requisitar diligncias investigatrias com os fins de verificao da existncia
de indcios suficientes de autoria e prova da materialidade, quais sejam os Delegados de Polcia.
Assim sendo, no mbito processual penal, para os fins de aplicao das regras do CPP, a
referida expresso dever ser interpretada no sentido estrito do termo, compreendendo apenas os
Delegados de Polcia de carreira, a quem compete presidncia do inqurito policial, estando
apenas estes compreendidos abrangidos pelo termo autoridade policial, no estendendo-se aos
demais servidores pblicos que desenvolvam atividades policiais.

23

Reza o art. 301, que: Qualquer do povo poder e as autoridades policiais e seus agentes devero prender quem
quer que seja encontrado em flagrante delito. [sem grifo no original]. (BRASIL. Decreto-Lei n 3.689, de 03 de
outubro de 1941. Cdigo de Processo Penal. Op. cit.)
24
JESUS, Damsio Evangelista de. Op. cit.
25
Idem, ibidem.

47

3.1.3 Conceito de Autoridade Policial para os Fins da Lei n. 9.099/95

Analisando de um modo geral, a Lei n. 9.099/95, percebe-se que o legislador teve como
intuito, ao criar a referida legislao, tornar mais gil os procedimentos inquisitivos, bem como,
a prestao da tutela jurisdicional do Estado, tendo em vista o elevado aumento da criminalidade.
notrio que ao tratar do inqurito policial, no Cdigo de Processo Penal, pretendeu o
legislador ao empregar a expresso autoridade policial direcionar-se aos Delegados de Polcia,
em tese, responsveis pela presidncia do citado procedimento pr-processual. No entanto, o
mesmo no ocorreu quando a utilizou no art. 69 da Lei n. 9.099/95, para versar acerca dos
servidores pblicos com competncia para registro do TC, tendo em vista que o advento da
supracitada lei teve como intuito, agilizar os procedimentos inquisitivos, bem como, a prestao
da tutela jurisdicional final.
Com o advento da lei em anlise, prestou-se o legislador a dispensar a elaborao do
inqurito policial apenas aos delitos considerados de maior reprovabilidade social, ao criar o
instituto do Termo Circunstanciado para registro dos casos que acarretem menor temor social.
Conforme o elencado na epgrafe deste captulo, o TC um simples, embora detalhado,
registro de fato, devendo ser realizado com base nos princpios da celeridade, informalidade e
simplicidade, nele no h o exerccio das atividades investigatrias, nem as demais atividades de
polcia judiciria, que no o registro minucioso da ocorrncia. Desta feita, acentua Damsio de
Jesus, que No caso da Lei n. 9.099, contudo, no existe funo investigatria, nem atividade de
polcia judiciria 26.
Em virtude dos princpios norteadores da Lei n. 9.099/95, bem como dos fins para o qual
a mencionada lei foi criada, disciplinou o legislador em seu art. 6927, que uma vez tomado
cincia da ocorrncia de uma IPMPO, dever a autoridade policial lavrar o Termo
Circunstanciado de Ocorrncia, providenciando-se o seu imediato encaminhamento aos Juizados,

26
27

JESUS, Damsio Evangelista de. Op. cit. p. 37.


Art. 69. A autoridade policial que tomar conhecimento da ocorrncia lavrar termo circunstanciado e o
encaminhar imediatamente ao Juizado, com o autor do fato e a vtima, providenciando-se as requisies dos
exames periciais necessrios. Pargrafo nico. Ao autor do fato que, aps a lavratura do termo, for imediatamente
encaminhado ao juizado ou assumir o compromisso de a ele comparecer, no se impor priso em flagrante, nem
se exigir fiana. Em caso de violncia domstica, o juiz poder determinar, como medida de cautela, seu
afastamento do lar, domiclio ou local de convivncia com a vtima.19 [in verbis]

48

juntamente com os envolvidos na relao fatdica, bem como, a realizao das avaliaes
periciais necessrias.
Da anlise do referido dispositivo legal, em consonncia com os princpios
disciplinadores da lei em estudo, percebe-se que a expresso autoridade policial contida no
referido artigo, foi empregada no sentido lato do termo, compreendendo todo e qualquer agente
pblico dotado de poderes para influir na vida de outrem, assim, esto inseridos neste rol no
apenas o Delegado de Polcia, mas tambm, seus agentes policiais, bem como todo e qualquer
servidor policial, em especial os Policiais Militares, que so os que em regra, primeiro se
deparam com os delitos de submisso aos JECrim, bem como, com a criminalidade de um modo
geral, em virtude da natureza precpua de suas atribuies.
Atribuir interpretao restritiva expresso autoridade policial, interpretando-a em seu
sentido estrito, para os fins de aplicao da Lei n. 9.099/95, configura uma afronta estrutura
principiolgica da badalada norma. Conforme relatado no item 3.2 desta obra, esta lei estabelece
em seu art. 62, critrios principiolgicos, a serem rigorosamente obedecidos pelos agentes
encarregados pela aplicao da lei.
Acentua Damsio de Jesus que:

Os princpios mais importantes, que passam a reger o procedimento


sumarssimo do Juizado Especial Criminal, so os da oralidade, simplicidade,
informalidade, economia processual e celeridade. Com isso, todas as regras da
Lei n 9.099 devero ser interpretadas visando a garantir esses princpios.
Qualquer ilao contrria informalidade, celeridade, a economia processual
etc. desvirtua-se da finalidade da Lei.28 [in verbis]

Nesse contexto, toda e qualquer interpretao contrria a esses princpios, que no


legalmente

previsto,

desvirtuam-se

da

real

finalidade

da

norma,

qual

seja,

descongestionamento do Judicirio, bem como, das Polcias Judicirias, velando por uma maior
celeridade processual, e consequentemente, uma lpida e eficaz soluo dos conflitos menos
temerosos, com o mnimo de utilizao do aparato jurdico-estatal, onde prevalea o consenso
decorrente de uma jurisdio compositiva, que vise sempre que possvel, reparar os danos
sofridos pela vtima em decorrncia da ao delituosa, e evitando-se a privao da liberdade.

28

JESUS, Damsio Evangelista de. Op. cit. p. 37.

49

Estes princpios basilares e norteadores dos JECrim, quais sejam, a oralidade, a


informalidade, a economia processual e a celeridade, todos j analisados no item 3.2, devero
servir como critrios essenciais para dirimir as dvidas e preencher as possveis lacunas advindas
com a anlise e aplicao da Lei dos Juizados Especiais Criminais.
Entendemos, portanto, que para os fins previstos no art. 69 da Lei n. 9.099/95, dever a
expresso Autoridade Policial ser interpretada no sentido lato do termo, compreendendo todo e
qualquer agente pblico regularmente incumbido das funes de policiamento preventivo ou de
polcia judiciria, considerando-se como tais, no apenas os Delegados de Polcia, mas tambm
todos os servidores da rea de segurana pblica, que exercem atividades policiais, dentre os
quais os Policiais Militares.

3.2 Competncia Residual da Polcia Militar

Conforme j mencionado anteriormente no captulo 1, quando da anlise das


competncias de cada instituio integrante da estrutura de segurana pblica no Brasil, compete
polcia militar, alm das atividades precpuas voltadas ao policiamento ostensivo e da
preservao da ordem pblica, a funo ou competncia residual, que consiste na atuao
extraordinria da PM, em decorrncia da falncia operacional dos demais rgos pblicos.
Isso significa dizer, que se em virtude da ineficcia ou inoperncia dos demais rgos
estatais, restar iminente o perigo ou perturbao ordem social, far-se- necessria a atuao da
PM para solucionar os problemas que acarretaram, acarretem ou que sejam passveis de
ocasionar risco a ordem pblica.
Esta competncia residual da Polcia Militar surge em decorrncia de sua funo
constitucional precpua de preservao da ordem pblica, o que lhe atribui uma incumbncia
ampla de atuao em carter extraordinrio, englobando, inclusive, atribuies que inicialmente
competiriam a outras instituies.
Em decorrncia desta competncia ampla, posiciona-se Rogrio Greco no sentido de que,
nada impede que as Polcias Militares passem a exercer atividades de carter investigativo, tal
como de auxlio e suporte ao Poder Judicirio, que de incio, e tambm de forma precpua seriam

50

de incumbncia das polcias de atividade judiciria, o que tem se tornado comum, habitual e
constante, como ocorre, por exemplo, nas escoltas e guarda de detentos, que com frequncia so
conduzidos por policiais militares s dependncias dos rgos do Poder Judicirio, situaes
rotineiramente perceptveis no Tribunal do Jri e demais audincias criminais em que o ru
esteja recolhido em unidades prisionais disposio da justia.
De acordo com o douto professor:

policia militar caberia o papel precpuo de, ostensivamente, prevenir a prtica


de futuras infraes penais, com a finalidade de preservar a ordem pblica, o
que no impede, outrossim, de exercer tambm uma funo investigativa,
que caberia, inicialmente, e tambm de forma precpua, polcia civil.29
[sem grifo no original]

Continua o doutrinador afirmando que:

Tambm no se descarta a possibilidade de a Polcia Militar exercer um


papel auxiliar ao Poder Judicirio, o que na verdade muito comum, a
exemplo do que ocorre com frequncia no Tribunal do Jri, onde a escolta dos
presos por ela realizada.30 [sem grifo no original]

Neste sentido, ao tratar da competncia residual da Polcia Militar, mais uma vez, de
forma precisa, posicionou-se lvaro Lazzarini, afirmando que:

A competncia ampla da Polcia Militar na preservao da ordem pblica


engloba, inclusive, a competncia especfica dos demais rgos policiais, no
caso de falncia operacional deles, a exemplo de suas greves e outras causas,
que os tornem inoperantes ou ainda incapazes de dar conta de suas atribuies,
pois, a Polcia Militar verdadeira fora pblica da sociedade. Bem por isso as
Polcias Militares constituem os rgos de preservao da ordem pblica e,
especificamente, da segurana pblica. A investigao policial militar
preventiva, alis, a atribuio da polcia Militar, conforme concluiu o E. TJSP,
pela sua C. 4 Cmara Criminal, ao referendar a misso que policial militar
desenvolvia, em trajes civis, e que culminou na priso de traficante de
entorpecentes.31 [in verbis]

29

GRECO, Rogrio. Atividade policial: aspectos penais, processuais penais, administrativos e constitucionais.
4. ed. Niteri: Impetus, 2012. p. 05.
30
Idem, ibidem.
31
LAZZARINI, lvaro. Estudos de direito administrativo. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1996. p. 61.

51

Do mesmo modo, de forma anloga ao que ocorre com as Polcias Militares, nada impede
que foras de segurana pblica que possuam na essncia de suas atividades a natureza
investigativa e ps-delitiva, de carter precpuo de apurao das infraes penais j ocorridas,
passem a exercer atividades tendentes a prevenir a ocorrncia de novos delitos, como tem
ocorrido, conforme explanado no captulo 1, com o CORE, que tem atuado de forma ostensiva
no intuito de prevenir a ocorrncia de novos delitos assim como reprimir os j praticados.
Portanto, em relao ao TC, mesmo se este instituto fosse considerado um procedimento
investigativo, o que no o caso, j que trata-se de mero procedimento administrativo de registro
de fatos, diante da falncia operacional das instituies com atribuies precpuas de
investigao, seria plenamente admissvel que fossem lavrados pelas Polcias Militares, em
decorrncia de sua competncia residual.

3.3 Fatores Desfavorveis da Lavratura do Termo pela Polcia Militar

No curso de nossos estudos, verificamos diversos posicionamentos inerentes lavratura


do Termo Circunstanciado pela Polcia Militar. Estes posicionamentos so em sua maioria
favorveis, no entanto, conforme se ver a seguir, existem alguns doutrinadores e estudiosos
acerca do assunto, que posicionam-se de modo contrrio a lavratura do TC por Policiais
Militares, e argumentam que o registro do Termo por PPMM, ocasionam a reduo do nmero
de policiais nas ruas, bem como, que estes, no possuem o conhecimento tcnico jurdico
necessrio para realizarem os referidos procedimentos, soando ainda, alguns rumores de que
elevaria, ainda mais, a carga de trabalho e o nmero de atribuies aos militares estaduais.
Acreditamos que, os posicionamentos desfavorveis anteriormente citados, no possuam
muita fundamentao lgica. Analisando, de incio, a suposio de que, o supramencionado
procedimento seja passvel de acarretar a reduo numrica do efetivo policial militar nas ruas,
percebemos que o que ocorre justamente o contrrio, sendo esses posicionamentos, em sua
maioria, dotados de sentimentos classistas, e encontrados em artigos cientficos, em regra, de

52

autoria de Delegados de Polcia32, dotados de interesses corporativistas, e sem apego e


preocupao e compromisso com o bem estar pblico-social.
Corroborando deste entendimento, afirma o Capito da Brigada Militar do Estado do Rio
Grande do Sul, Nelson Burille, que:

Esta afirmao, que no encontrada nos livros de doutrina, mas sim em alguns
artigos, quase sempre da lavra de delegados de polcia ou seus representantes,
ou, ainda, extrados de manifestaes de entidades de classe da Polcia Civil,
eivados de ideais corporativistas e sem nenhum cunho de interesse pblico, est
completamente equivocada, pois ocorre exatamente o contrrio.33 [in verbis]

Conforme rotineiramente ocorre no cotidiano policial, como o caso do Estado de


Pernambuco34, ao lidar com a existncia de infraes penais de diminuta relevncia social, tero
os policiais militares que encaminhar a ocorrncia, juntamente com os envolvidos e eventuais
materiais apreendidos, at os distritos policiais, onde aps elaborao do boletim de ocorrncia
policial militar, apresentam a ocorrncia aos agentes policiais civis, ficando os PPMM
aguardando o recebimento e liberao da ocorrncia pelo policial civil plantonista, sem contar o
fato de que, muitas vezes, existem divergncias quanto circunscrio territorial competente
para recebimento e formalizao da ocorrncia, tendo o efetivo policial militar, que efetuar
vrios e desnecessrios deslocamentos a diversas delegacias no intuito de formalizao da notitia
criminis.
Durante todo esse perodo, a sociedade, que seria policiada pelo efetivo ostensivo
empenhado na ocorrncia, ficar desguarnecida, o que mostra de forma ntida, no ser esta
ritualstica procedimental, a mais adequada, muito menos favorvel.
Neste sentido, novamente posicionou-se o Capito da Brigada Militar do Estado do Rio
Grande do Sul, Nelson Burille, quando da anlise da experincia obtida naquele Estado, que:

32

Vide EUZBIO, Fbio. Termos circunstanciado. Competncia para lavratura. Conceito de autoridade
policial na lei 9.099/95. Inteligncia conforme a constituio. Parecer Informao 002/2003-DJ. Disponvel
em: <http://www.asdep.com.br/arquivos/estudos-e-projetos/parecer.pdf>. Acesso em: 26 mar. 2014.
33
BURILLE, Nelson. Termo circunstanciado: possibilidade jurdica de sua elaborao pela polcia militar e os
aspectos
favorveis
e
desfavorveis
decorrentes.
Disponvel
em:
<http://www.jusmilitaris.com.br/novo/uploads/docs/termocircunstanciado.pdf>. Acesso em: 27 mar. 2014.
34
Situao vivenciada pelo autor, que soldado da Polcia Militar do Estado de Pernambuco, cujos relatos fazem
parte de sua experincia e conhecimento profissional, obtidos em seu cotidiano policial, junto Secretaria de
Defesa Social, por meio de atividades ostensivo-operacionais e de inteligncia, na Polcia Militar.

53

O policial militar tinha que apresentar a ocorrncia ao plantonista, ou seja,


formalizar a entrega dos envolvidos, bem como dos objetos apreendidos, alm
de dar a sua verso sobre os fatos. Durante todo este tempo, at encerrar a
ocorrncia na delegacia de polcia, os dois policiais militares, motorista e
patrulheiro, ficavam fora das ruas esperando a liberao pelo policial civil
plantonista, enquanto a rua, o quarteiro e o bairro, que deveriam estar sendo
policiados por esta dupla de policiais militares, ficavam merc de delinqentes
[sic].35 [in verbis]

Acreditamos, que a lavratura do TC pela PM, no acarreta a reduo da presena do


efetivo incumbido do desempenho das atividades de polcia ostensiva, muito menos seu
remanejamento, conforme afirmam alguns doutrinadores como Bitencourt36, e sim, aumentaria
sua presena perante a sociedade, j que poderiam registrar o ocorrido no prprio local do fato,
evitando-se deslocamentos desnecessrios, e l, liberando os envolvidos na ocorrncia, j cientes
da data em que devero comparecer ao Juizado, contribuindo, assim, para a manuteno do
policiamento ostensivo, em seus postos de servio.37
Superada de forma lacnica a anlise da possibilidade de reduo numrica do efetivo
policial militar nas ruas, analisaremos agora, a suposio de ausncia de conhecimento tcnicojurdico do policial militar, apontada por alguns como fatores desfavorveis a possibilidade de
lavratura do TC pela Polcia Militar.
Alguns estudiosos das cincias jurdicas, como Mirabete38 e Bitencourt39, entendem que
apenas o Delegado de Polcia possui qualificao tcnico-jurdica para decidir se um fato
concreto configura ou no uma infrao penal de menor potencial ofensivo, e fundamenta seu
entendimento no fato de os referidos profissionais possurem como um dos pr-requisitos para
investidura no cargo, o ttulo de Bacharelado em Direito.

35

BURILLE, Nelson. Op. cit.


BITENCOURT, Cezar Roberto. Algumas Questes Controvertidas sobre Juizado Especial Criminal. Revista
Brasileira de Cincias Criminais, Revista dos Tribunais, n 20. p. 90.
37
Neste sentido BURILLE, ipsis litteris: Com os policiais militares elaborando o Termo Circunstanciado no local
dos fatos, eles no saem das ruas e no diminui o efetivo no terreno, atuando na preveno. S altera-se
momentaneamente a forma de execuo do policiamento, pois, enquanto esto confeccionando a documentao,
realizam o policiamento ostensivo na modalidade de permanncia, trazendo sensao de segurana naquela regio
e arredores. (BURILLE, Nelson. Op. cit.).
38
De acordo com o entendimento disseminado por Mirabete: fator impeditivo de o policial militar lavrar o Termo
Circunstanciado o fato de no possuir formao tcnica profissional para classificar infraes penais.
(MIRABETE, Julio Fabbrini. Juizados especiais criminais: comentrios, jurisprudncia, legislao. 4. ed. So
Paulo: Atlas, 2000. p. 85.)
39
BITENCOURT, Cezar Roberto. Op. cit.
36

54

Este entendimento repulsado pela corrente majoritria inerente ao tema, e claramente


rebatido pelo douto professor Damsio de Jesus, ao nos ensinar que: Havendo dvida sobre a
incidncia da Lei sobre o fato cometido, esta ser resolvida na prpria sede do Juizado 40.
evidente que para ser delegado, far-se- necessrio o ttulo de Bacharel em Cincias
Jurdicas. Porm, nos dias atuais, numeroso o quantitativo de PPMM com esta mesma
formao jurdica, sendo, ainda, crescente o nmero de policiais militares que ingressam em
instituies de ensino superior com o intuito de ampliar seus conhecimentos jurdicos.
Conforme acentua Burille:

certo que, para ingresso na carreira de delegado de polcia requisito a


graduao em Direito, o que no importa dizer que nas demais carreiras policiais
no existam servidores com a mesma formao. Alis, cada vez mais as
faculdades recebem como discentes policiais militares, praas e oficiais, que
buscam aumentar seus conhecimentos jurdicos, empregando-os no servio
pblico.41 [in verbis]

Ademais, conforme j explanado e dirimido neste captulo, ab initio, este fato est longe
de ser utilizado como fator pragmtico impeditivo da lavra do Termo por PPMM, tendo em vista
que, em diversos Estados do pas, como o caso de Pernambuco, figura entre os pr-requisitos
para ingresso nas fileiras do oficialato da Polcia Militar, possuir o candidato graduao em
Direito.
Verifica-se ainda, que para ingresso nos demais cargos das polcias judicirias, como por
exemplo: os de agentes investigadores e escrives, no h necessidade de ser, o candidato,
exclusivamente, Bacharel em Cincias Jurdicas, mas em qualquer outra modalidade de
formao superior, sendo este, um critrio seletivo recente em Pernambuco42, e em diversos
outros Estados, e conforme percebe-se na rotina dos plantes policiais nas delegacias, so os
agentes (ad hoc) e escrives que em tese, lavram os Termos Circunstanciados, para posterior
ratificao pela autoridade policial em sentido estrito, e mesmo sem serem Bacharis em Direito,
ou at mesmo, no possurem formao superior, no acreditamos que isto os inabilitem para a
realizao de tal ato, muito menos torne nulos os procedimentos por eles realizados, em

40

JESUS, Damsio Evangelista de. Op. cit. p. 39.


BURILLE, Nelson. Op. cit.
42
Vide art. 11 da Lei Complementar n 137, de 31 de dezembro de 2008, do Estado de Pernambuco.
41

55

decorrncia dos princpios informadores/norteadores da lei n. 9.099, j estudados (item 2.3), o


que nos induz a interpretar de forma anloga quando do tratamento dos policiais militares.
Desta feita, convm-nos trazer baila, novamente, o posicionamento de Burille, em
anlise de caso no Estado do Rio Grande do Sul:

Ainda, o inspetor, o investigador e o escrivo, para ingressarem na polcia civil,


necessitam possuir qualquer curso superior, e no necessariamente o Direito,
sendo que esta exigncia vige de uns anos para c (pelo menos assim no Rio
Grande do Sul). Todavia, este policial, na funo de planto da delegacia de
polcia, sempre confeccionou, de fato, o Termo Circunstanciado (assinado
posteriormente pelo delegado), no se encontrando na doutrina ningum
suscitando sua incompetncia (do planto) para tal mister.43 [in verbis]

E, finalmente, conforme nos ensina Lazzarini, em posicionamento j referendado no


incio do captulo, o policial militar tem formao e habilitao profissional primorosa,
inclusive nos meandros das cincias jurdicas e afins, de interesse policial com vistas a assegurar
a ordem pblica 44.
Quanto aos rumores de que a lavra do TC elevaria, ainda mais, a carga de trabalho e o
nmero de atribuies aos militares estaduais, percebemos com o cotidiano profissional, que
muitos acreditam que isso o que realmente ocorreria.
No entanto, cremos que o ocorrido seria justamente o contrrio, pois, na prtica, quando
do atendimento a toda e qualquer ocorrncia, dever o PM preencher o seu B.O45 (talo de
ocorrncia) para controle da atividade, registro e acompanhamento institucional, e este j seria
utilizado como Termo Circunstanciado, j que, em regra, possuem informaes necessrias ao
encaminhamento e apreciao do fato por parte do Juizado, evitando-se, contudo, que os mesmos
procedimentos sejam repetidos pela polcia judiciria46, como em tese o , evitando-se a
sobrecarga desnecessria daquela instituio, e liberando-a para atuao em infraes mais
43

BURILLE, Nelson. Op. cit.


LAZZARINI, lvaro. Estudos de direito administrativo. Sistematizao: Rui Stoco. Op. cit. p. 272.
45
Sobre o assunto, afirma Burille que o policial militar sempre confeccionou uma espcie de Termo
Circunstanciado sui generis, uma vez que, para toda ocorrncia policial atendida, deve preencher uma ficha
(ou boletim ou talo) de ocorrncia, contendo a qualificao das partes envolvidas, incluindo testemunhas, os
objetos apreendidos e, evidentemente, o fato delituoso constatado. Este documento, independentemente do
nome que receba, formaliza e comprova a atuao da Polcia Militar naquela demanda social, sendo sua previso e
normas de confeco encontradas nos melhores manuais de policiamento ostensivo das Polcias Militares. [sem
grifo no original] (BURILLE, Nelson. Op. cit.).
46
Posicionamento do autor, quando da anlise prtica das atividades policiais das instituies integrantes da
Secretaria de Segurana Pblica no Estado de Pernambuco.
44

56

complexas, j que no Termo Circunstanciado no h procedimento investigativos, mas mero


registro de fatos, conforme o entendimento arraigado na doutrina e jurisprudncia dominante, a
exemplo do Damsio de Jesus47, no item 3.1.3, pgina 47 desta atividade acadmica, quando da
anlise do conceito de autoridade policial para os Fins da Lei n. 9.099/95.
Superada a clere anlise dos argumentos desfavorveis, apreciaremos em seguida, os
argumentos favorveis e benefcios possveis com a lavratura do Termo pela PM.

3.4 Fatores Favorveis e Benefcios da Lavratura do Termo pela Polcia


Militar

De acordo com o posicionamento dominante, como se ver a seguir, inmeros so os


fatores que aconselham a lavratura do Termo Circunstanciado pelas Polcias Militares, bem
como o encaminhamento imediato do caso a sede dos Juizados Especiais, j que estes so os
agentes de segurana pblica que esto mais prximo sociedade, e que em decorrncia, so os
que geralmente, primeiro tomam conhecimento da ocorrncia de delitos.
Dentre estes fatores, podemos citar: 1) o efetivo prejuzo para o policiamento ostensivo,
em decorrncia do duplo deslocamento de viatura, que em consequncia acarreta uma
desnecessria perda de tempo; 2) o acmulo desnecessrio de servios para a polcia judiciria, o
que contraria a real finalidade da lei; 3) a valorizao das atividades do Delegado de Polcia,
autoridades policiais em sentido estrito, e demais membros das polcias judicirias, que
dispensam grande parte de seu tempo com as atividades de lavratura do termo atinentes a
infraes de diminuta relevncia social; 4) a morosidade na soluo dos litgios, que provocam
transtornos injustificveis para a vtima, o autor do fato e as testemunhas; 5) a notria e
inequvoca ofensa aos princpios norteadores da Lei dos Juizados Especiais, peculiarmente, a
simplicidade, a informalidade, a celeridade e a economia processual.48

47
48

JESUS, Damsio Evangelista de. Op. cit. p. 37.


Idem, ibidem. p. 38.

57

So evidentes os bons resultados atingidos em Unidades Federativas onde a Polcia


Militar elabora o TC49, dentre outros. Ao analisar os posicionamentos do Damsio de Jesus50 e
Burile51, percebemos que diversos so os benefcios provenientes da atuao policial militar
frente s infraes penais com a devida lavratura do Termo, dentre quais, podemos citar: a
ampliao do acesso justia criminal, com o aumento na resoluo dos conflitos sociais pelo
Estado; a ampliao do tempo de permanncia do policial militar no posto de servio, mantendo
ao mesmo tempo em que lavra o Termo, sua presena ostensiva; a criao de condies que
possibilitem ao cidado o registro de IPMPO, por meio de qualquer servidor policial, mediante
uma nica ao; o aumento da comunicao e registro dos delitos menos reprovveis
socialmente, antes no noticiados pelo cidado, por achar que o deslocamento seria intil e
oneroso, reduzindo a denominada cifra negra 52; o restabelecimento da confiana estatal, tendo
em vista que ao terem seus problemas solucionados com uma maior agilidade, eficcia e
eficincia, pela polcia, os cidados renovariam suas esperanas e passariam a ter mais
credibilidade nas foras de Segurana Pblica e no Judicirio; e finalmente, a melhoria da
qualidade dos servios demandados, que acarreta a satisfao imediata do cidado.
Para finalizar, quanto aos fatores desfavorveis lavratura do Termo anteriormente
elencado, convm-nos colacionar o entendimento de Burile:
Os argumentos desfavorveis, citados pela doutrina, no possuem consistncia,
eis que desprovidos de um conhecimento mais aprofundado da prxis policial
ou, s vezes, possuindo seus autores esse conhecimento, deixam-se levar pela
parcialidade corporativa em contraposto ao interesse pblico. Nesse passo,
revelou-se o quo importante a atuao da Polcia Militar quando elabora o
Termo Circunstanciado.53 [in verbis]

49

Burille, apud Vera Lcia Fritsch Feij, Juza do Juizado Especial Criminal do Foro Regional Alto Petrpolis,
Porto Alegre, nos esclarece que A BM est ampliando o nmero de casos que chegam ao conhecimento do Poder
Judicirio, uma vez que lavrado o TC. Continua o autor afirmando que a resposta imediata do Estado, mediante
a atuao da Polcia Militar, diminui a sensao de impunidade e, por outro lado, a confiana na Polcia e no
Judicirio aumenta, uma vez que os conflitos so rapidamente solucionados. (BURILLE, Nelson. Op. cit.).
50
JESUS, Damsio Evangelista de. Op. cit.
51
BURILLE, Nelson. Op. cit.
52
Cifra negra: nmero de infraes penais no levadas ao conhecimento do Estado e, portanto, fora de suas
estatsticas criminais, ocorre por variados motivos, como, por exemplo, o descrdito na polcia e no judicirio,
temor de represlia e at mesmo a relativa insignificncia de determinada infrao penal na viso da vtima.
(BURILLE, Nelson. Op. cit.).
53
BURILLE, Nelson. Op. cit.

58

Portanto, neste sentido, acreditamos que, beneficiam-se da lavratura do Termo


Circunstanciado lavrado pela PM, o Pode Judicirio, as Polcias Judicirias, a sociedade e
tambm a Polcia Militar.

59

CONSIDERAES FINAIS

As funes de natureza policial so estritamente necessrias manuteno do Estado


democrtico de direito, e possuem como finalidade primordial, a preservao dos direito e
garantias constitucionalmente tutelados e assegurados a todos os brasileiros e estrangeiros
residentes ou em trmite no pas.
Em razo da natureza de suas atividades, a Polcia Militar a que, em regra, primeiro
toma conhecimento da ocorrncia de infraes s normas penais. Isso se d porque as Polcias
Militares materializam e personificam o Estado, configurando verdadeiro brao armado da nao
e constituindo verdadeira presena viva e ostensiva estatal, sendo, portanto, os primeiros agentes
pblicos a intervir nos conflitos sociais, com o fim de manter ou restabelecer a ordem pblica,
preservando, assim, o Estado Democrtico de Direito e demais interesses sociais.
Fundada nos princpios legais e nas misses que lhe atribuiu a Constituio Federal, atua
precipuamente de forma preventiva e subsidiariamente ou residualmente, de forma repressiva,
com os fins de preservao da ordem pblica em prol do cidado.
Aps a anlise lacnica dos posicionamentos doutrinrios e jurisprudenciais, trazidos no
curso deste trabalho monogrfico, aliando-se s correntes majoritrias conclui-se que, a
expresso Autoridade Policial contida no art. 69 da Lei n. 9.099/95, deve ser interpretada de
forma ampla, no sentido lato do termo, considerando como tais, no apenas os Delegados de
Polcia, mas tambm, todos os agentes pblicos vinculados Segurana Pblica e investidos de
poder para interferir na vida de outrem, dentre quais, os Policiais Militares, que ao deparar-se
com a incidncia de infraes penais de menor potencial ofensivo, devero lavrar o competente
Termo Circunstanciado, lastreando-se nos fins e critrios norteadores da Lei dos Juizados
Especiais Criminais.
Isto plenamente admissvel, possvel, legal e constitucional, tendo em vista que, em
momento algum, a lei conferiu aos Delegados de Polcia exclusividade para registro do aludido
Termo, pois, apesar de ser procedimento administrativo pr e extraprocessual institudo como
substituto do vetusto inqurito policial, nele no h atividade investigativa, nem tpica e
exclusiva de polcia judiciria, constituindo, portanto, mesmo que de modo circunstanciado,
mero registro oficial de fatos.

60

Ademais, at a misso constitucional precpua das polcias judicirias, podem ser


realizadas pela PM em decorrncia de sua competncia residual. Pois, se diante da falncia
operacional das referidas foras de segurana pblica restar evidente o perigo ou possibilidade de
perigo ordem pblica ter competncia a Polcia Militar.
A competncia atribuda PM pelo 5, do art. 144 da CRFB/88, para preservar a ordem
pblica to ampla que de forma residual poder englobar a dos demais rgos de Segurana
Pblica, alcanando, inclusive, em carter especial quando diante de sua falncia operacional, a
competncia privativa da Polcia Federal, como ocorre ordinariamente com o combate s
atividades ilcitas do trfico de entorpecentes.
Necessrio destacar que, ao analisar o conceito de autoridade policial, de forma
harmnica com os princpios informadores dos Juizados Especiais, a melhor interpretao a
que condiz com a possibilidade de lavratura do Termo pelos Policiais Militares, pois, de acordo
com os posicionamentos carreados na presente atividade acadmica de concluso de curso, estes
so considerados autoridades policiais no sentido lato do termo.
Deste modo, entendemos, que toda e qualquer interpretao que venha a afrontar os
critrios principiolgicos norteadores da lei n. 9.099/95, dever ser inaplicvel no mbito dos
JECrim, pois violam os reais interesses finalsticos da lei, inclusive, a interpretao restritiva
relativa ao conceito de autoridade policial, que adota a teoria de que autoridades policiais so
apenas os Delegados de Polcia de carreira.
No pretendeu-se, aqui, tratar acerca do inqurito policial, procedimento cuja presidncia
compete inequivocamente aos Delegados de Polcia, estes sim, considerados autoridades
policiais no sentido estrito do termo, mas apenas do Termo Circunstanciado, procedimento
administrativo pr e extraprocessual consistente no mero registro detalhado de fatos, no
existindo aqui, no entanto, nenhuma atividade investigativa, ou outra tpica de polcia judiciria.
Permitir que a Polcia Militar elabore o TC, configura um imensurvel avano no mbito
da Segurana Pblica Nacional. Conforme j explanado, o Termo s ser lavrado quando diante
da ocorrncia de infraes penais de menor potencial ofensivo.
Se assim ocorresse, alcanaramos o que entende-se por ciclo completo de polcia, na
esfera dos Juizados Especiais Criminais, sistema adotado em quase todas as naes no mundo,
consistente na concentrao das atividades policiais de preveno da criminalidade, com o
intuito de manter a ordem pblica, e de represso, mediante atividades investigativas e de polcia

61

judiciria. Isto tornaria os procedimentos pr-processuais, assim como, a soluo dos litgios de
menor temeridade social, bem mais clere, eficiente e eficaz.
Limitar a lavratura do Termo Circunstanciado aos Delegados de Polcia, no s acarreta
transtornos operacionais s instituies integrantes da Segurana Pblica, como tambm
sociedade de um modo geral, que a real beneficiria de suas atividades, configurando, ainda,
uma afronta aos princpios norteadores e as finalidades da Lei n. 9.099/95, o que em conjunto
com os demais fatores elencados no curso desta obra, torna a tese de admissibilidade da lavratura
do Termo por policiais militares, o entendimento mais adequado ao caso.
Destarte, conforme j explanado, entendemos ser plenamente benfico, possvel,
admissvel, legal e constitucional a lavratura do Termo Circunstanciado pelos integrantes das
Polcias Militares.

62

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