Estudo de Viabilidade de

Contratao de PPP

Prefeitura Municipal de Governador

Valadares
Secretaria Municipal de Servios Urbanos

ESTUDO TCNICO DE VIABILIDADE,

JUSTIFICATIVA E CONVENINCIA PARA
CONTRATAO DE
PARCERIA PBLICO PRIVADA - PPP

GOVERNADOR VALADARES ABRIL DE 2015

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Contratao de PPP
ESTUDO DE VIABILIDADE TCNICA, JUSTIFICATIVA E CONVENINCIA PARA PRESTAO DOS
SERVIOS DE TRATAMENTO E DESTINAO FINAL DE RESDUOS SLIDOS NO MUNICPIO
DE GOVERNADOR VALADARES MG.
I DA CONVENINCIA E OPORTUNIDADE DA CONTRATAO
Os Servios de Tratamento e Destinao Final de Resduos Slidos Domiciliares so de
responsabilidade dos Municpios conforme o art. 30, inciso V da Constituio Federal, na Lei
n 11.445 , de 05 de janeiro de 2007 e na Lei 12.305 de 02 de agosto de 2010.
Nos ltimos anos o Municpio de GOVERNADOR VALADARES vem buscando formas de
desempenhar essa funo da melhor maneira possvel, garantindo a realizao desses
servios necessrios para a sade pblica e melhorias na qualidade de vida da populao.
Os servios de Tratamento e Destinao Final de Resduos Slidos Domiciliares so
considerados complexos e demandam despesas e investimentos ao longo do tempo, por
parte da municipalidade, mas a Administrao Municipal no detm, em seu quadro, todos
os recursos tcnicos, operacionais e humanos necessrios para o desempenho de todas as
funes que lhe so atribudas na Lei, sobretudo as de Tratamento e Destinao Final de
Resduos Slidos Domiciliares.
Neste sentido, o Municpio tem recorrido contratao de terceiros em regime de
empreitada, mas apesar dos esforos desprendidos, ainda carece de instrumentos
adequados de controle bem como de recursos para a consecuo de suas finalidades.
O Municpio tem realizado diversas aes para incrementar e oferecer os servios
necessrios para a consecuo das finalidades pblicas nele envolvidas e prev a criao de
um Plano Municipal de Gesto de Resduos, implementando uma Poltica Municipal de
Gesto Integrada de Resduos Slidos para o atendimento a Lei Federal n 12.305, conforme
est previsto no Art 5 da Lei N 6.485, de 13 de fevereiro de 2014.
No entanto, para dar o correto tratamento e a destinao final aos resduos slidos Classe IIA, o Municpio de GOVERNADOR VALADARES est enviando, de forma paliativa, todos os
resduos slidos domsticos para o municpio de Santana do Paraso-MG. Porm, estas
medidas vm acarretando enormes despesas aos cofres pblicos, considerando a distncia
de 100 quilmetros do Municpio GOVERNADOR VALADARES at Santana do Paraso-MG.

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O Municpio instalou na antiga rea de disposio final de resduos slidos, no km 415 da BR
116 no bairro Turmalina, uma Estao de Transbordo com fins a minimizar os impactos
ambientais gerados pelo descarregamento dos resduos no solo, isso ocorreu aps o
fechamento do aterro, sem aviso prvio, no havendo tempo hbil para execuo de obras
de adequao do local para a nova finalidade.
Para elaborao dos estudos deste projeto foram considerados como premissas os dados
referentes gesto de resduos slidos do municpio e a observncia a lei municipal N
6.485, de 13 de fevereiro de 2014 e lei complementar 167 de 27 de novembro de 2013.
II DAS INFORMAES BSICAS DE LIMPEZA URBANA NO MUNICPIO
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, no CAPTULO IV - Dos Municpios
em seu art. 30, inciso V, dispe sobre a competncia dos municpios em:
"organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os
servios pblicos de interesse local, includo o transporte coletivo, que tem carter
essencial".

O que define e caracteriza o "interesse local" a predominncia do interesse do Municpio

sobre os interesses do Estado ou da Unio. No que tange aos municpios, portanto,
encontram-se sob a competncia dos mesmos os servios pblicos essenciais, de interesse
predominantemente local e, entre esses, os servios de limpeza urbana (IBAM, 2001).
Os servios de disposio final e de tratamentos dos resduos slidos urbanos do Municpio
de GOVERNADOR VALADARES so realizados pela Central de Tratamento de Resduos do
Vale do Ao (CTR-Vale do Ao) em Santana do Paraso/MG, de propriedade da empresa Vital
Engenharia Ambiental S.A..
A prefeitura de GOVERNADOR VALADARES oferece o servio de coleta seletiva e destinao
dos materiais reciclveis, que so entregues Associao dos Catadores Materiais
Reciclados de Governador Valadares (ASCANAVI).
O servio de coleta e destinao dos resduos funerrios devero seguir as exigncias do
CONAMA 283/01 e 358/05, assim como da ANVISA RDC 306/04, e possuir o Plano de
Gerenciamento de Resduos de Sade, sendo as prprias funerrias os agentes responsveis
pela destinao final destes resduos atravs de empresa terceirizada.

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Os resduos industriais so de responsabilidade dos seus respectivos geradores, os quais
fazem a contratao de empresa especializada na destinao final dos mesmos.
Para um melhor entendimento da situao atual dos servios de limpeza pblica existentes
no municpio de GOVERNADOR VALADARES, os itens a seguir descrevem o diagnstico de
cada servio existente no municpio.
De acordo com o Senso Demogrfico do IBGE de 2010, o atendimento da coleta de resduos
slidos urbanos de GOVERNADOR VALADARES atingiu 94,85% dos domiclios Valadarenses.
J na rea urbana a coleta atingiu 97,93% dos domiclios. A Tabela 1 mostra o cenrio do
destino do lixo na rea urbana de GOVERNADOR VALADARES.
2010
Domiclios

Moradores

Total

78.782

252.314

Coletado

77.152

246.896

Coletado por servio de limpeza

73.980

236.671

Coletado em caamba de servio de limpeza

3.172

10.225

Queimado (na propriedade)

1.336

4.394

Enterrado (na propriedade)

10

32

209

725

Jogado em rio, lago ou mar

17

60

Outro destino

58

207

Jogado em terreno baldio ou logradouro

Tabela 1 Destino do Lixo em GOVERNADOR VALADARES - Fonte: IBGE

No Grfico 1 ilustra a Eficincia do Sistema de Coleta de Resduos Slidos Domiciliares na

rea Urbana e Distritos de GOVERNADOR VALADARES/MG.
So Vtor; 86,96%

Vila Nova
Floresta; 99,25%

So Jos do
Itapino; 61,11%

Alto de Santa
Helena;
71,19%
Baguari; 94,13%

Goiabal;
76,00%

Santo Antnio
do Pontal;
99,09% Penha do
Cassiano; Derribadinha;
61,24%
6,67%

Governador
Valadares;
98,75%

Brejaubinha;
67,80%
Chonin de
Baixo; 48,65%

Chonim; 50,10%

Grfico 1 - Eficincia do Sistema de Coleta de Resduos Slidos Domiciliares na rea Urbana e Distritos de
GOVERNADOR VALADARES-MG

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Com os dados obtidos a partir do ms de junho de 2010, a mdia anual de resduos nos anos
de 2010 a at novembro de 2014 foi quantificado conforme as tabelas abaixo.
GERAO MENSAL DE RESDUOS SLIDOS
DOMICILIARES EM GOVERNADOR VALADARES - 2010
MS

GERAO DE RESDUOS (T)

JUNHO

4.254,00

JULHO

4.626,13

AGOSTO

4.513,37

SETEMBRO

4.492,87

OUTUBRO

4.724,29

NOVEMBRO

5.562,13

DEZEMBRO

6.135,15

MDIA

4.901,13

Tabela 2 Gerao Mensal de Resduos Slidos Domiciliares em GOVERNADOR VALADARES 2010

GERAO MENSAL DE RESDUOS SLIDOS

DOMICILIARES EM GOVERNADOR VALADARES - 2011
MS

GERAO DE RESDUOS (T)

JANEIRO

5.523,11

FEVEREIRO

4.667,66

MARO

5.109,20

ABRIL

4.662,28

MAIO

4.592,25

JUNHO

4.512,11

JULHO

4.513,55

AGOSTO

4.827,89

SETEMBRO

4.344,18

OUTUBRO

4.668,65

NOVEMBRO

5.287,22

DEZEMBRO

6.286,02

MDIA

4.916,18

Tabela 3 Gerao Mensal de Resduos Slidos Domiciliares em GOVERNADOR VALADARES 2011

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GERAO MENSAL DE RESDUOS SLIDOS
DOMICILIARES EM GOVERNADOR VALADARES - 2012
MS

GERAO DE RESDUOS (T)

JANEIRO

5.585,42

FEVEREIRO

4.696,91

MARO

5.137,47

ABRIL

4.604,80

MAIO

4.858,08

JUNHO

4.659,91

JULHO

4.753,39

AGOSTO

4.853,37

SETEMBRO

4.685,70

OUTUBRO

5.271,46

NOVEMBRO

5.695,58

DEZEMBRO

5.831,53

MDIA

5.052,80

Tabela 4 Gerao Mensal de Resduos Slidos Domiciliares em GOVERNADOR VALADARES - 2012

GERAO MENSAL DE RESDUOS SLIDOS

DOMICILIARES EM GOVERNADOR VALADARES - 2013
MS

GERAO DE RESDUOS (T)

JANEIRO

5.533,47

FEVEREIRO

5.028,51

MARO

4.944,53

ABRIL

4.965,40

MAIO

4.736,52

JUNHO

4.548,13

JULHO

4.940,18

AGOSTO

4.814,90

SETEMBRO

4.759,03

OUTUBRO

5.556,57

NOVEMBRO

5.193,70

DEZEMBRO

6.385,61

MDIA

5.117,21

Tabela 5 Gerao Mensal de Resduos Slidos Domiciliares em GOVERNADOR VALADARES - 2013

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GERAO MENSAL DE RESDUOS SLIDOS DOMICILIARES EM
GOVERNADOR VALADARES - 2014
MS

GERAO DE RESDUOS (T)

JANEIRO

5.731,88

FEVEREIRO

4.908,44

MARO

5.022,09

ABRIL

4.989,88

MAIO

5.012,98

JUNHO

4.675,54

JULHO

5.134,57

AGOSTO

4.870,11

SETEMBRO

5.150,98

OUTUBRO

5.707,32

NOVEMBRO

5.365,99

DEZEMBRO

6.429,84

MDIA

5.249,97

Tabela 6 Gerao Mensal de Resduos Slidos Domiciliares em GOVERNADOR VALADARES - 2014

De janeiro de 2014 at novembro 2014, a mdia mensal de aproximadamente 5.260

toneladas. A partir do histrico de coleta de resduos convencionais percebe-se que houve
aumento acumulado de 1,79% na quantidade de resduos coletados, conforme Tabela 7.

CRESCIMENTO DA PRODUO DE RESDUOS

POR ANO
5.249,97

5.300,00
5.117,21

5.200,00
5.052,80

5.100,00
5.000,00

4.901,13

4.916,18

2010

2011

4.900,00
4.800,00
4.700,00
2012

2013

Grfico 2 Mdia anual de Gerao de RSD

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2014

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CRESCIMENTO DA PRODUO DE RSD POR ANO
Ano

Gerao de RSD (t/ms) - Mdia

TAXA (%)

2010

4.901,13

2011

4.916,18

0,31%

2012

5.052,80

2,78%

2013

5.117,21

1,27%

2014

5.249,97

2,59%

TAXA MDIA DE CRESCIMENTO

1,74%

Tabela 7 Taxa mdia de crescimento da produo de RSD

Projees Populao
O censo realizado pelo IBGE, em 2010, indicou uma populao residente, em GOVERNADOR
VALADARES, de 263.689 habitantes e uma taxa de crescimento populacional de 0,71% ao
ano, considerando o perodo de 1991 a 2010.
O mais recente trabalho de atualizao do referido censo, elaborado pelo IBGE, estimou
uma populao residente de GOVERNADOR VALADARES, em 2012, de 266.190 habitantes
(Tabela 8), e um taxa de crescimento populacional de 0,45% a.a., calculada para o perodo
de 2010 a 2012.
Tabela 8 Crescimento Populacional no Municpio de GOVERNADOR VALADARES
ANOS

POPULAO

2012

266.190

2010

263.689

2007

260.396

2000

247.131

1996

231.242

1991

230.524

Fonte: IBGE

Projees Resduos
Para o clculo da projeo de resduos aterrados nos 30 anos de operao do novo Aterro
Sanitrio, foi considerada a Taxa de Crescimento Anual da Populao do municpio entre os
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anos de 1991 e 2012 e adotado o clculo estatstico de Anlise de Regresso Linear para os
anos seguintes. Mantendo-se a progresso de crescimento, a populao de GOVERNADOR
VALADARES dever chegar a 335.082 habitantes em trinta anos.
Projees Coleta Seletiva
Para o clculo da projeo de resduos destinados a coleta seletiva e materiais reciclveis, foi
considerado o percentual atual que sua massa representa sobre o total de resduos gerados
no municpio, logo, foi considerado o aumento dessa quantidade na mesma Taxa de
Crescimento Anual da Populao do municpio. Como meta, foi considerado um crescimento
de 0,25% a.a. sobre essa projeo, o que sugere o aumento dos 2,11% atuais, para 9,6%
sobre a massa total gerada no municpio ao final dos 30 anos de operao do novo Aterro
Sanitrio. Atingida a meta, a quantidade de resduos destinados coleta seletiva e materiais
reciclveis, dever aumentar 355,59% ao final dos 30 anos, chegando a 7.414 t/ano.

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III DAS PREMISSAS ADOTADAS PARA O ESTUDO DE VIABILIDADE
A partir da identificao das demandas atuais e futuras dos servios de limpeza urbana,
manuteno, educao ambiental e coleta seletiva do municpio, considerando tambm a
condio atual da destinao final dos resduos slidos, feita aps baldeao e transporte
para CTRS - Complexo de Tratamento de Resduos Slidos a 100 quilmetros de distncia do
municpio de Governador Valadares, foi elaborado um escopo de atendimento mais amplo a
essas necessidades, conforme descrito a seguir:
a) Equipe de administrao local da concessionria para todos os servios;
b) Implantao dos servios de Equipe de mobilizao e educao ambiental;
c) Elaborao de plano definitivo e implantao da coleta de resduos domiciliares e
comerciais;
d) Elaborao de plano definitivo e implantao da coleta de resduos domiciliares
em reas de difcil acesso;
e) Elaborao de plano definitivo e implantao da coleta seletiva manual de
resduos potencialmente reciclveis;
f) Elaborao, execuo de plano definitivo, e operao e manuteno de unidade
de transferncia/transbordo e transporte at destinao final dos resduos
slidos Classe II A, em carretas de grande porte (25t.) para aterro sanitrio
privado licenciado, somente para o perodo de implantao que se estende at o
incio da operao da CTRS no municpio;
g) Elaborao de plano definitivo e implantao da coleta de resduos slidos de
sade, hospitalares e patognicos RSS;
h) Aquisio de rea, elaborao de projetos e estudos ambientais para obteno
das licenas e implantao, operao e manuteno de unidade de tratamento
de resduos de servios de sade RSS;
i) Elaborao de plano definitivo e implantao da varrio manual de vias e
logradouros pblicos;
j) Elaborao de plano definitivo e implantao da varrio mecanizada de vias e
logradouros pblicos;
k) Elaborao de plano definitivo e implantao da capina mecanizada;

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Contratao de PPP
l) Elaborao de plano definitivo e implantao da lavagem de vias, logradouros
pblicos e feiras livres e limpeza do mercado municipal;
m) Elaborao de plano anual e execuo dos servios de capina mecanizada;
n) Elaborao de plano anual e execuo dos servios de lavagem de Vias,
Logradouros Pblicos e Feiras Livres e Limpeza do Mercado Municipal;
o) Implantao de Equipe Especial para Limpeza Urbana;
p) Implantao de Equipe para remoo, transporte e destinao final de linha
branca, mveis usados e galhos;
q) Implantao de Equipe para remoo, transporte e destinao final de carcaas
de animais;
r) Implantao de Equipe para remoo transporte e destinao final de entulhos;
s) Aquisio de rea, elaborao de projetos e estudos ambientais para obteno
das licenas e implantao, operao e manuteno de unidade de tratamento
de resduos slidos - classe II A, por 30 anos;
t) Implantao dos PEVs - Pontos de Entrega Voluntria;
u) Operao e manuteno dos PEVs - Pontos de Entrega Voluntria;
v) Aquisio de rea, elaborao de projetos e estudos ambientais para obteno
das licenas e implantao, operao e manuteno de unidade de tratamento
de resduos slidos inertes - RCC - Classe II - B, por 30 anos.
Para a realizao dos investimentos necessrios para a instalao desse escopo, foram
estudadas algumas alternativas possveis, conforme a seguir:
1.

Investimento Pblico: Consiste na utilizao de recursos da

PMGV para aquisio das reas, licenciamento ambiental, obras de

engenharia civil e custos com a operao e administrao.
2.

Administrao Terceirizada: Consiste na utilizao de recursos

da PMGV para aquisio das reas, licenciamento ambiental, obras de

engenharia civil, para posteriormente terceirizar sua operao para a
iniciativa privada nos termos da Lei 8.666/93.
3.

Parceria Pblico Privada: Forma de colaborao entre a

Administrao Pblica e entes privados, por meio da qual o ente

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privado assume a responsabilidade pelas obras de infra estrutura e/ou
empreendimento pblico, pelos servios de operao, sendo
remunerado pela Administrao Pblica, segundo seu desempenho,
pelas utilidades e servios que disponibilizarem.
Nesse contexto, passamos a analisar a viabilidade tcnica e econmico-financeiro para
soluo da destinao final de resduos slidos no municpio de GOVERNADOR VALADARES.
Os investimentos necessrios implantao do COMPLEXO DE TRATAMENTO no podero
ser distribudos uniformemente de acordo com as necessidades e prazos estimados,
sobretudo no que se refere aquisio da rea, despesas com licenciamento, obras de
implantao, e custos operacionais. Assim conclui-se que:
(A) COMPLEXO DE RSU PBLICO: EQUIPAMENTOS PRPRIOS E MO DE
OBRA DE SERVIDORES PBLICOS: Esse modelo no apresenta
eficincia sobre o ponto de vista dos princpios da eficincia e da
economia. Atualmente no Brasil, no existe aterro sanitrio deste
porte operado desta forma.
(B) COMPLEXO

DE

RSU

COM

ADMINISTRAO

TERCEIRIZADA:

FORNECIMENTO DE MO DE OBRA E EQUIPAMENTOS: Atualmente a

Prefeitura de GOVERNADOR VALADARES realiza a terceirizao dos
servios de destinao final, que so dispostos acerca de 100 km do
municpio, o que incorre em altos custos. Esse modelo vem sendo
utilizado desde a desativao do atual depsito de resduos do
municpio (antigo lixo) e no atende ao municpio sob o aspecto
econmico-financeiro.
Atualmente, apenas com o transporte e disposio final de resduos slidos, o municpio de
GOVERNADOR VALADARES gasta aproximadamente R$ 130,00 (cento e trinta reais) por
tonelada de RSU, considerando que GOVERNADOR VALADARES gera em torno de 5.132,27
toneladas de resduos mensalmente.
Dada a modernizao da atividade em territrio nacional, o modelo adotado pelo municpio
pode estar defasado e por isso necessitada de alteraes, no s para melhor atender s

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Contratao de PPP
necessidades dos usurios, como tambm para fomentar melhor o aproveitamento do
potencial econmico da atividade no municpio.
(C) PARCERIA PBLICO PRIVADA: Terceirizao total da gesto da
implantao, manuteno e operao do complexo de tratamento,
bem como todos os investimentos necessrios e riscos tcnicos e
operacionais do empreendimento.
Os contratos firmados pela Lei 8.666/93 limitam a administrao pblica, principalmente no
que tange a necessidade de altos investimentos. A contratao de prestao de servios
lastreada no regime de empreitada estabelecido na Lei n 8.666/93, no fez seno agravar
tais deficincias. De um lado, as vias de controle destes contratos correspondem s vias
tradicionais de fiscalizao contratual, geralmente caracterizadas por um controle formal e
burocrtico da atividade do particular contratado.
Ainda, a limitao de prazo prevista no regime da Lei de Licitaes e Contratos 60 (sessenta
meses, excepcionalmente prorrogveis por mais doze) impede que se transfira para o
particular a responsabilidade pelos investimentos de grande vulto e de longo prazo
necessrios para a modernizao e recuperao da infra-estrutura bsica do Complexo de
Tratamento de RSU.
Diante da impossibilidade, enfrentada pelos entes pblicos de maneira geral, de custear
diretamente tais investimentos, a Lei 11079/04, que instituiu normas gerais para licitao e
contratao de parceria pblico-privada no mbito da administrao pblica, colocou a
disposio mais um mecanismo de parceria na Administrao Pblica.
De acordo com a legislao federal a Parceria Pblico Privada o contrato administrativo de
concesso, na modalidade patrocinada ou administrativa. Sendo a concesso administrativa
um contrato administrativo pelo qual a Administrao Pblica (ou o parceiro pblico) delega
a outrem (o concessionrio ou parceiro privado) a gesto e a execuo material de um
servio pblico, precedida ou no de obra pblica, para que o execute, sendo a
contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado.

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Contratao de PPP
Em Minas Gerais, o instituto das PPP ganhou destaque com a promulgao da Lei Estadual
n 14.868, de 16 de dezembro de 2003, que disps sobre o Programa Estadual de Parcerias
Pblico-Privadas.
Para que a destinao de resduos no Municpio de GOVERNADOR VALADARES atinja nveis
de excelncia, os quais a populao espera e merece, para que seja compatvel com atual
nvel de desenvolvimento econmico da cidade, destacada como um grande polo regional,
bem como para atender a Poltica Nacional de Resduos Slidos, nos termos da Lei
12.305/2010, ser necessrio que o Municpio envide grandes esforos de planejamento e
investimentos em tecnologia e recursos nos prximos anos.
Nesta seara e ao contrrio do que muitos pensam, cada vez mais assente a ideia de que, na
rea de saneamento ambiental, os operadores dos servios precisam de um longo prazo
para amortizao dos investimentos que deles so exigidos, necessitando, portanto, de
investimentos a longo prazo.
As dimenses do equacionamento do Complexo de Tratamento de RSU exigem recursos das
empresas prestadoras dos servios, que so ressarcidos ao longo dos anos nos contratos,
mas prazos de 5 (cinco) anos j no conseguem mais atender a questo de amortizao
desses investimentos.
Para efeito de comparao com os investimentos e recursos necessrios no tratamento de
resduos nos prximos anos, resolveu-se estabelecer uma comparao financeira da atual
situao com a possibilidade de implantao de uma PPP, considerando tambm os
benefcios com a constituio de futura SPE.
O objetivo dessa simulao de valores verificar e atestar quais sero os verdadeiros ganhos
com a constituio da PPP, e quais sero as economias com a implantao da Parceria
Pblico Privada.
O Municpio deve saber que nos prximos 30 (trinta) anos sero necessrios para execuo
do escopo definido nesse estudo, investimentos na aquisio de mquinas, equipamentos,
veculos, terrenos, construo da CTRS, sem considerar os custos operacionais, o montante
de aproximadamente R$ 89.000.000,00 (oitenta e nove milhes de reais), o que dever
comprometer os planos de investimentos em outros setores tambm carentes, tais como

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Contratao de PPP
obras de infraestruturas, ampliao do saneamento de guas, desenvolvimento industrial,
educao, sade, turismo, etc.
Diante destas informaes simulou-se uma concesso administrativa pelo prazo de 30
(trinta) anos, prazo esse suficiente para garantir a amortizao progressiva dos
investimentos a serem atribudos ao concessionrio, alm de minimizar o dispndio do
Municpio.
II DO IMPACTO FINANCEIRO E ORAMENTRIO PARA O MUNICPIO
No caso do municpio manter o modelo atual, onde os resduos domiciliares so destinados
para o municpio de Santana do Paraso-MG, considerando uma taxa de crescimento anual
de 0,68%, ao final de 30 anos seriam destinados 1.979.382,13 toneladas de RSU. Com o
custo atual de transbordo, transporte e destinao final, sem considerar inflao, seriam
despendidos R$ 253.593.539,70 (duzentos e cinquenta e trs milhes, quinhentos e
noventa e trs mil, quinhentos e trinta e nove reais e setenta centavos) nesse perodo.

Grfico 3 Demonstrativo dos custos do municpio com o modelo atual de destinao final de RSU

Caso seja implantada o Complexo de Tratamento de RSU, essa despesa ser de

aproximadamente, sem aplicar ndices inflacionrios, R$

216.780.784,28 (duzentos e

dezesseis milhes, setecentos e oitenta mil, setecentos e oitenta e quatro reais e vinte e oito
centavos).

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Grfico 4 Demonstrativo dos custos do municpio com o NOVO MODELO de destinao final de RSU

Desta forma, a economia com este item sem aplicar ndices inflacionrios, ser de
aproximadamente R$ 36.812.755,41 (trinta e seis milhes, oitocentos e doze mil,
setecentos e cinquenta e cinco reais e quarenta e um centavos) aos cofres do municpio de
GOVERNADOR VALADARES.

Grfico 5 Economia gerada pela implantao do aterro de Governador Valadares

Abaixo, o grfico ilustra a diferena econmica dos modelos, demonstrando a economia

gerada ao municpio nos 30 anos previstos para o novo modelo.

Grfico 6 Comparao dos resultados de viabilidade da implantao de aterro sanitrio.

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Estudo de Viabilidade de
Contratao de PPP
No haver nenhuma despesa extra com a implantao da PPP e no caso da destinao final
dos resduos, onde o custo atual que de R$ 128,12 por tonelada, quando for implantado
esse modelo de concesso com a implantao do aterro sanitrio dentro do municpio,
espera-se tarifa inferior a R$ 109,52 por tonelada, reduzindo os gastos municipais na ordem
de 14,52%.
III PREMISSAS ADOTADAS E ESCOPO DOS SERVIOS
As premissas para elaborao dos estudos econmico-financeiros do Complexo de
Tratamento de Resduos Urbanos encontram-se relacionadas neste captulo, de acordo com
o escopo previsto para a concesso, conforme demonstrativo a seguir:
1 - ADMINISTRAO
1.1

ADMINISTRAO LOCAL
Em funo de o escopo ser amplo e haverem frentes de servio diversas que atuam
com o mesmo objetivo, que a limpeza urbana municipal, foi elaborada uma
estrutura de administrao local com cargos e hierarquia definidos, os quais faro a
interlocuo com os rgos municipais da administrao pblica.
Este item dever iniciar no primeiro ano at o final da concesso. O servio
compreende a implantao e manuteno da administrao local da concessionria,
prevendo as condies necessrias para locomoo, comunicao (internet e
telefonia), estrutura fsica de trabalho, materiais de consumo, telefonia mvel, gua
servida e potvel, energia eltrica, despesas com material de escritrio, fretes,
malote, taxas, material de treinamento, diversos, materiais de uso comum e limpeza,
manuteno dos equipamentos, depsito de materiais (almoxarifado), escritrios,
etc.

A - COLETA, TRANSPORTE E DESTINAO DE RESDUOS

A.1

EQUIPE DE MOBILIZAO E EDUCAO AMBIENTAL

Foi prevista uma unidade mvel de apoio e disseminao de prticas de
racionalizao do uso dos bens naturais, acompanhadas por profissionais da rea. O
servio compreende a implantao e manuteno de projetos educativos e ldicos
concebidos pela PMGV, voltados para o atendimento populao e educao para a
limpeza urbana.

A.2
ELABORAO DE PLANO DEFINITIVO E IMPLANTAO DA COLETA DE RESDUOS
DOMICILIARES E COMERCIAIS COM CAMINHES COMPACTADORES.
Entende-se por coleta domiciliar o conjunto das atividades concernentes ao
recolhimento dos resduos slidos produzidos em edificaes residenciais, comerciais

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Estudo de Viabilidade de
Contratao de PPP
e prdios pblicos, bem como, seu transporte de forma adequada para a unidade de
transferncia de resduos da cidade, at que unidade de disposio final da
Concessionria esteja autorizada pelo rgo de Controle Ambiental para a operao
e recebimento dos resduos oriundos do Municpio de GOVERNADOR VALADARES. A
Coleta e Transporte de Resduos Domiciliares compreende a coleta dos resduos
slidos domiciliares, de estabelecimentos comerciais e de servios pblicos. O
mtodo a ser aplicado a coleta porta a porta.
Este item dever iniciar no primeiro ano at o final da concesso. Foi previsto a
modernizao do sistema de fiscalizao com rastreamento. Os veculos e
equipamentos devero ser novos ao iniciar a concesso e a frota dever ser
renovada a cada 5 (cinco) anos. A concessionria dever fazer todos os investimentos
necessrios para implantao do sistema.
A.3
ELABORAO DE PLANO DEFINITIVO E IMPLANTAO DA COLETA DE RESDUOS
DOMICILIARES EM REAS DE DIFCIL ACESSO
Define-se como coleta e transporte auxiliar de resduos slidos em reas de difcil
acesso, o conjunto de servios e atividades envolvendo o trabalho de coleta de
resduos com caractersticas domiciliares em pontos de difcil acesso (locais sem
pavimentao asfltica, vilas, comunidades carentes, zonas rurais e outros) onde a
coleta convencional torna-se operacionalmente menos vantajosa.
Este item dever iniciar no primeiro ano at o final da concesso. Foi previsto a
modernizao do sistema de fiscalizao com rastreamento. Os veculos e
equipamentos devero ser novos ao iniciar a concesso e a frota dever ser
renovada a cada 5 (cinco) anos. A concessionria dever fazer todos os investimentos
necessrios para implantao do sistema.
A.4
ELABORAO DE PLANO DEFINITIVO E IMPLANTAO DA COLETA SELETIVA
MANUAL DE RESDUOS POTENCIALMENTE RECICLVEIS.
A coleta seletiva compreende a coleta do material destinado reciclagem (papis,
plsticos, metais e vidros) e dever ser diria ou alternada, inclusive feriados, feita
em cada rota de coleta de porta em porta, com frequncia e horrio conforme
planejamento especfico apresentado pela Concessionria atravs do plano definitivo
a ser apresentado ao Municpio.
Aps o recolhimento, os materiais reciclveis devero ser encaminhados ao Galpo
de triagem de materiais reciclveis, localizada na situada Rod Rio - Bahia, s/n km 415,
bairro Turmalina, GOVERNADOR VALADARES MG.
Este servio dever iniciar-se imediatamente aps a assinatura do contrato. Alm da
coleta mecanizada, os resduos tambm sero coletados manualmente porta a porta.
A.5
TRANSBORDO, TRANSPORTE E DESTINAO FINAL DE RESDUOS SLIDOS CLASSE II
A, EM ATERRO SANITRIO LICENCIADO

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Estudo de Viabilidade de
Contratao de PPP
Ante a necessidade de se implantar uma unidade de disposio final de resduos
slidos gerados na cidade de GOVERNADOR VALADARES MG, o Municpio prope a
continuidade de destinar seus resduos em local de disposio final ambientalmente
correta e licenciada, at que a Concessionria possa licenciar e obter junto ao rgo
de Controle Ambiental autorizao para operar seu sistema de tratamento de
resduos.
As empresas licitantes devero propor soluo logstica para a execuo da atividade
de transporte de resduos slidos urbanos de GOVERNADOR VALADARES MG para
local de destinao final.
Ficar a cargo da concessionria a devida destinao final aos resduos slidos
urbanos do municpio, pelo perodo correspondente a construo e incio de
operao do Aterro Sanitrio a ser implantado e licenciado dentro do municpio de
Governador Valadares, sendo esta responsvel por todos os pagamentos que se
fizerem necessrios para a devida destinao legal dos resduos.
Foi previsto o transporte dos RSU pelo perodo de 01 (um) ano para uma distncia
mxima de 100 km em local devidamente licenciado pelos rgos ambientais. Foram
previstos a utilizao de 05 (cinco) carretas de capacidade de 25 toneladas.
B - COLETA, TRANSPORTE E TRATAMENTO DE RESDUOS DE SERVIOS DE SADE
B.1
ELABORAO DE PLANO DEFINITIVO E IMPLANTAO DA COLETA DE RESDUOS
SLIDOS DE SADE, HOSPITALARES E PATOGNICOS - RSS.
Os resduos de servios de sade, em razo de seu potencial patognico, mereceram
normatizao quanto ao seu manejo, da produo ao destino final, por parte da
ANVISA (Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria) e do CONAMA (Conselho Nacional
do Meio Ambiente). A escolha do modelo de gesto de resduos encontra-se
fundamentada nas legislaes em vigor no mbito federal, estadual e municipal bem
como na Poltica Nacional dos Resduos Slidos instituda pela Lei n 12.305/2010. A
CONCESSIONRIA dever estar equipada para atender todas as unidades de sade
pblicas, existentes e a serem implantadas no municpio, durante todo o perodo de
concesso.
Este item dever iniciar no primeiro ano at o final da concesso. Foi previsto a
modernizao do sistema de fiscalizao com rastreamento. Os veculos e
equipamentos devero ser novos ao iniciar a concesso e a frota dever ser
renovada a cada 5 (cinco anos). A Concessionria dever fazer todos os
investimentos necessrios para implantao do sistema.
B.2
AQUISIO DE REA, ELABORAO DE PROJETOS E ESTUDOS AMBIENTAIS PARA
OBTENO DAS LICENAS E IMPLANTAO, OPERAO E MANUTENO DE UNIDADE DE
TRATAMENTO DE RESDUOS DE SERVIOS DE SADE - RSS.
A Concessionria dever instalar uma Unidade de Tratamento de Resduos de Sade
no Municpio de GOVERNADOR VALADARES - MG, por qualquer sistema operacional
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Estudo de Viabilidade de
Contratao de PPP
que tenha eficcia no tratamento destes resduos e que possa ser licenciado no
rgo de Controle Ambiental. A Unidade de Tratamento de Resduos de Sade deve
ter capacidade de receber os resduos de servio de sade pblica de
responsabilidade municipal, coletados diariamente na cidade de GOVERNADOR
VALADARES MG.
A escolha da alternativa tecnolgica para operao do sistema de tratamento, local
de implantao da planta industrial, local de disposio final dos resduos, projetos e
estudos ambientais para obteno das respectivas licenas fica as expensas da
CONCESSIONRIA.
Esto includos neste item, todos os investimentos necessrios, feitos pela
Concessionria, para implantao de unidade de tratamento de RSS no municpio,
incluindo aquisio de rea, licenciamento, operao e manuteno.
C - SERVIOS COMPLEMENTARES DE LIMPEZA URBANA
C.1
ELABORAO DE PLANO DEFINITIVO E IMPLANTAO DA VARRIO MANUAL DE
VIAS E LOGRADOUROS PBLICOS.
Entende-se por varrio de vias e logradouros pblicos o conjunto das atividades
necessrias para ajuntar, acondicionar e remover manualmente os resduos slidos
lanados ou acumulados por causas naturais e/ou pela ao humana, em todas as
vias pavimentadas e logradouros pblicos da zona urbana, abrangendo sarjeta e
passeios, esvaziamento de cestos coletores de resduos para pequenos volumes e
acondicionamento dos resduos passveis de serem contidos em sacos plsticos.
Este item dever iniciar no primeiro ano at o final da concesso.
C.2
ELABORAO DE PLANO DEFINITIVO E IMPLANTAO DA VARRIO MECANIZADA
DE VIAS E LOGRADOUROS PBLICOS.
Entende-se por Varrio Mecanizada de Vias e Logradouros Pblicos, a operao
mecanizada de recolhimento e remoo de resduos que se encontram nas vias
pblicas, ocasionados por fenmenos naturais, como o caso de folhas e flores de
rvores, poeira proveniente da pavimentao, excremento produzido por animais e
os resduos que surgem por motivos acidentais, como papis invlucros e detritos
atirados nos passeios ou jogados dos veculos.
Para a execuo dos servios, devero ser utilizados equipamentos equipados com
sistema de suco e espargimento de gua, para evitar a formao de poeira durante
a operao. Este item dever iniciar no primeiro ano at o final da concesso, onde
todo investimento dever fazer parte do plano da Concessionria.
C.3

ELABORAO DE PLANO DEFINITIVO E IMPLANTAO DA CAPINA MECANIZADA.

Os servios de Capina Mecanizada proporcionam maior produtividade e sero
empregados at o limite dos parmetros de atendimentos em locais previamente
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Estudo de Viabilidade de
Contratao de PPP
acordados em reunies mensais com a Prefeitura Municipal de Governador
Valadares.
Este item dever iniciar no primeiro ano at o final da concesso, onde todo
investimento dever fazer parte do plano da Concessionria.
C.4
ELABORAO DE PLANO DEFINITIVO E IMPLANTAO DA LAVAGEM DE VIAS,
LOGRADOUROS PBLICOS E FEIRAS LIVRES E LIMPEZA DO MERCADO MUNICIPAL.
A lavagem de vias, abrigos de nibus e feiras livres dever ser feita com auxlio de
caminho-pipa, capacidade mnima de 10.000 litros, implemento rabo de pavo e
barra aspersora dianteira, que dever efetuar jateamento de gua com presso
suficiente para a limpeza de todos os resduos restantes e, eventualmente,
impregnados no pavimento, aps a realizao das atividades de varrio e coleta
desses locais. A gua a ser utilizada na lavagem poder ser de gua bruta sem
tratamento ou tratada.
Este item dever iniciar no primeiro ano at o final da concesso, onde todo
investimento dever fazer parte do plano da Concessionria.
C.5
ELABORAO DE PLANO ANUAL E EXECUO DOS SERVIOS DIVERSOS DE CAPINA,
ROAGEM, LIMPEZA DE MARGEM DE CRREGOS, LIMPEZA DE BOCAS DE LOBO, PINTURA
DE MEIO FIO E RASPAGEM DE LAMA.
Define-se como servios de capina, raspagem e remoo de terra, areia e materiais
carreados pelas guas pluviais para as vias e logradouros pblicos, o conjunto de
servios e atividades envolvendo o trabalho de equipe pr-determinada, para
execuo de diversos servios correlatos e complementares aos servios de Limpeza
Urbana, compreendidos por:
Servios diversos de capina, roagem, limpeza de margem de

canais, limpeza manual de bocas de lobo, limpeza de praas,

cemitrios, escolas municipais, postos de sade, parques
municipais, raspagem que a retirada da camada sedimentada
de terra ou areia de vias pblicas com utilizao de
ferramentas adequadas, todos com recolhimento e transporte
dos resduos gerados para o Aterro licenciado.
O servio de pintura de meio fio, guias base de postes,

monumentos, praas e viadutos dever ser executado com

tinta de boa qualidade.
Este item dever iniciar no primeiro ano at o final da concesso. Foi previsto a
modernizao do sistema de fiscalizao com rastreamento. Os veculos e
equipamentos devero ser novos ao iniciar a concesso e a frota dever ser
renovada a cada 5 (cinco) anos. A concessionria dever fazer todos os investimentos
necessrios para implantao do sistema.

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Contratao de PPP
C.6
EQUIPE PARA REMOO, TRANSPORTE E DESTINAO FINAL DE LINHA BRANCA,
MVEIS USADOS E GALHOS
Define-se como servios de remoo, transporte e destinao final de linha branca,
mveis usados e galhos, o conjunto de atividades complementares aos servios de
Limpeza Urbana, envolvendo o trabalho de equipe pr-determinada. A destinao
final desses materiais dar-se- pela equipe, no aterro licenciado.
Este item dever iniciar no primeiro ano at o final da concesso, onde todo
investimento dever fazer parte do plano da Concessionria.
C.7
EQUIPE PARA REMOO, TRANSPORTE E DESTINAO FINAL DE CARCAAS DE
ANIMAIS
Define-se como servios de remoo e transporte de carcaas de animais, o conjunto
de atividades complementares aos servios de Limpeza Urbana, envolvendo o
trabalho de equipe pr-determinada. A destinao final das carcaas dar-se- pela
equipe, no aterro licenciado. A concessionria receber diariamente do DLU, o plano
operacional, onde sero indicados os locais a serem atendidos.
Este item dever iniciar no primeiro ano at o final da concesso, onde todo
investimento dever fazer parte do plano da Concessionria.
C.8

EQUIPE PARA REMOO TRANSPORTE E DESTINAO FINAL DE ENTULHOS

Define-se como servios de remoo e transporte de entulhos, o conjunto de
atividades complementares aos servios de Limpeza Urbana, envolvendo o trabalho
de equipe pr-determinada. A destinao final do entulho dar-se- pela equipe, no
aterro licenciado. A concessionria receber diariamente do DLU, o plano
operacional, onde sero indicados os locais a serem atendidos.
Este item dever iniciar no primeiro ano at o final da concesso, onde todo
investimento dever fazer parte do plano da Concessionria.

D - ATERRO SANITRIO
D.1
AQUISIO DE REA, ELABORAO DE PROJETOS E ESTUDOS AMBIENTAIS PARA
OBTENO DE DAS LICENAS E IMPLANTAO, OPERAO E MANUTENO DE UNIDADE
DE TRATAMENTO DE RESDUOS SLIDOS - CLASSE II - A.
O aterro sanitrio deve operar de modo a fornecer proteo ao meio ambiente,
evitando a contaminao das guas subterrneas pelo chorume (lquido de elevado
potencial poluidor, de cor escura e de odor desagradvel, resultado da
decomposio da matria orgnica), evitando o acmulo do biogs resultante da
decomposio anaerbia do lixo no interior do aterro. O biogs pode sair do interior
do aterro de forma descontrolada ou infiltrar pelo solo e atingir redes de esgotos,
fossas e poos rasos podendo causar exploses. Alm da operao, o aterro deve
contar com unidades de apoio, como acessos internos que permitam a interligao
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Contratao de PPP
entre os diversos pontos do aterro, portaria para controlar a entrada e sada de
pessoas e caminhes de lixo e isolamento da rea para manuteno da ordem e do
bom andamento das obras. O local deve ser arborizado, limpo e bem cuidado,
transparecendo bem estar para os funcionrios e visitantes, esse ser um dos
critrios de avaliao dos servios.
Esto includos neste item, todos os investimentos necessrios para implantao de
um novo aterro sanitrio no municpio, feitos pela Concessionria, incluindo
aquisio de rea, licenciamento, tratamento de chorume, operao e manuteno
de aterro sanitrio classe II A.
Este item dever iniciar no segundo ano at o final da concesso, onde todo
investimento dever fazer parte do plano da Concessionria.
E - PONTOS DE ENTREGA VOLUNTRIA DE RCD
E.1

IMPLANTAO DOS PONTOS DE ENTREGA VOLUNTRIA

A implantao dos Pontos de Entrega Voluntria de RCD visa atender o Municpio de
GOVERNADOR VALADARES na baldeao de Resduos Slidos Classe II A, pelo
perodo de 30 (trinta) anos.
Os Pontos de Entrega Voluntria so instalaes de pequena dimenso, destinados
atrao e triagem dos resduos de pequenos geradores. A captao dos pequenos
volumes deve atender a toda a rea urbanizada.
A norma NBR 15112 - reas de Transbordo e Triagem e Pontos de Entrega de
Pequenos Volumes, dever ser atendida para essa implantao. O licenciamento
ambiental faz parte do escopo da CONCESSIONRIA.
Este item dever iniciar de acordo com Ordem de Servio especfica.

E.2

OPERAO E MANUTENO DOS PONTOS DE ENTREGA VOLUNTRIA

Define-se como servios de operao e manuteno dos Pontos de Entrega
Voluntria de RCD, o conjunto de atividades envolvendo o trabalho de equipe prdeterminada para controle da operao individual do PEV. A destinao final do
entulho dar-se- no aterro licenciado, por essa equipe de operao.
Este item dever iniciar de acordo com Ordem de Servio especfica.

E.3
IMPLANTAO, OPERAO E MANUTENO DE UNIDADE DE TRATAMENTO DE
RESDUOS SLIDOS INERTES - RCC - CLASSE II - B, POR 30 ANOS.
O objetivo principal desse aterro melhorar as condies sanitrias relacionadas aos
descartes slidos inertes urbanos, acomodando no solo, no menor espao prtico,
causando o menor dano possvel ao meio ambiente. Alm da operao, o aterro
deve contar com unidades de apoio, como acessos internos que permitam a
interligao entre os diversos pontos do aterro, portaria para controlar a entrada e
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Contratao de PPP
sada de pessoas/caminhes e isolamento da rea para manuteno da ordem e do
bom andamento das obras.
A implantao da unidade de tratamento de resduos slidos inertes visa atender o
Municpio de GOVERNADOR VALADARES na destinao de RCC - CLASSE II B, pelo
perodo de 30 (trinta) anos.
Este item dever iniciar no segundo ano at o final da concesso, onde todo
investimento dever fazer parte do plano da Concessionria.
IV CONCLUSO
Os valores dos insumos e locao de equipamentos foram atualizados com pesquisa de
mercado realizada com fornecedores e produtores. Os salrios e os encargos foram
atualizados de acordo com conveno coletiva aplicada em GOVERNADOR VALADARES.
Foram considerados investimentos estimados de forma bem simples, sem aprofundamento
nas questes de avaliao econmico-financeira de emprstimos (engenharia financeira).
Investimentos: os valores dos investimentos necessrios foram calculados com base em
estimativas de investimentos bsicos tais como construo de clulas de Aterro, calculados
atravs de valores obtidos em pesquisa de mercado realizada em consulta com outras
Prefeituras, fornecedores, processos de licitaes em andamento ou realizados, etc.
No ANEXO I Plano de Negcios Referncia da PPP, esto demonstrados todos os estudos
econmico-financeiros com a previso de 30 (trinta) anos de concesso e no ANEXO II
Composio de Custos Unitrios das Tarifas, esto demonstradas as planilhas de composio
de custo dos servios, contendo os investimentos necessrios.
O estudo financeiro foi fundamentado em moeda constante, ou seja, no considerou a
inflao. Outros custos financeiros e tcnicos sero especficos de cada licitante. A
estimativa dos investimentos tambm foi realizada face elaborao tcnica conceitual que
dever ser demonstrada pelas licitantes quando da habilitao.
Aps anlise de todos os estudos realizados, verificamos que a CONCESSO
ADMINISTRATIVA vivel considerando o investimento total de aproximadamente R$
89.000.000,00, receita total de R$ 1.555.212.228,21 e custo operacional de R$
1.048.260.356,67, em 30 anos. Desta forma, chegou-se um resultado da TIR Taxa Interna
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Contratao de PPP
de Retorno de 9,44%, para um VPL Valor Presente Lquido de R$ 941.957,66, considerando
uma taxa de desconto de 9,00 % ao ano.
GOVERNADOR VALADARES, __ de _____________ de 2015.

____________________________________________
Procuradoria Geral do Municpio

____________________________________________
Secretaria Municipal de Servios Urbanos SMSU

____________________________________________
Secretria Municipal da Administrao

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Contratao de PPP

ANEXO I PLANO DE NEGCIOS, REFERNCIA DA PPP

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Contratao de PPP
PLANO DE NEGCIO DA CONCESSO

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Contratao de PPP
PROJEO DA RECEITA

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Contratao de PPP
PROJEO DOS CUSTOS

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Contratao de PPP
PROJEO DOS INVESTIMENTOS

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Contratao de PPP
PREVISO DE QUANTITATIVOS

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Contratao de PPP
DRE - DEMONSTRATIVO DE RESULTADO

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Contratao de PPP
FLUXO DE CAIXA

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ANEXO II COMPOSIO DE CUSTOS UNITRIOS

DAS TARIFAS

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Contratao de PPP
QUADRO DE COMPOSIO DAS BONIFICAES E DESPESAS INDIRETAS (BDI)

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Contratao de PPP
QUADRO DE COMPOSIO DOS ENCARGOS SOCIAIS

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COMPOSIES DE PREOS UNITRIOS DOS SERVIOS

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