Historia de La Ley 20507

Historia de la Ley
N 20.507
Tipifica los delitos de trfico ilcito de migrantes y trata de
personas y establece normas para su prevencin y ms
efectiva persecucin criminal
D. Oficial, 08 de abril, 2011
Tngase presente
Esta Historia de Ley ha sido construida por la Biblioteca del Congreso Nacional
a partir de la informacin disponible en sus archivos.
Se han incluido los distintos documentos de la tramitacin legislativa,
ordenados conforme su ocurrencia en cada uno de los trmites del proceso de
formacin de la ley.
Se han omitido documentos de mera o simple tramitacin, que
proporcionan informacin relevante para efectos de la Historia de Ley.
no
Para efectos de facilitar la revisin de la documentacin de este archivo, se

incorpora un ndice.
Al final del archivo se incorpora el texto de la norma aprobado conforme a la
tramitacin incluida en esta historia de ley.
Indice
1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados
1.1. Mocin Parlamentaria
1.2. Oficio de Cmara de Origen a Corte Suprema
1.3. Oficio de Corte Suprema a Cmara de Origen
1.4. Informe de Comisin de Familia
1.5. Discusin en Sala
1.6. Segundo Informe de Comisin de Familia
1.8. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora
4
4
25
26
32
95
127
138
144
2. Segundo Trmite Constitucional: Senado

2.1. Oficio de Cmara Revisora a Corte Suprema
2.2. Oficio de Corte Suprema a Cmara Revisora
2.3. Informe de Comisin de Derechos Humanos
2.6. Boletn de Indicaciones
2.8. Segundo Informe de Comisin de Constitucin
2.9. Segundo Informe de Comisin de Derechos Humanos
2.11. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen
149
149
150
157
170
172
179
181
187
260
298
311
3. Tercer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados

306
306
319
4. Trmite Tribunal Constitucional
320
4.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo

4.2. Oficio de Cmara de Origen a Tribunal Constitucional
4.3. Oficio de Tribunal Constitucional a Cmara de Origen
320
326
333
5. Tramite Finalizacin: Cmara de Diputados
336
5.1. Oficio Cmara de Origen al Ejecutivo
336
6. Publicacin de la Ley en el Diario Oficial
342
6.1 Ley N 20.507
342
Historia de la Ley N 20.507
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MOCIN PARLAMENTARIA
1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de

Diputados
1.1. Mocin Parlamentaria
Mocin de los Diputados Jorge Burgos Varela, Juan Bustos Ramrez, Guillermo
Ceroni Fuentes, Jos Antonio Galilea Vidaurre, Mara Eugenia Mella Gajardo,
Adriana Muoz DAlbora, Alejandro Navarro Brain, Osvaldo Palma Flores, Jaime
Quintana Leal, Mara Antonieta Saa Daz. Fecha 05 de enero, 2005. Cuenta en
Sesin 35, Legislatura 352.
PROYECTO DE LEY QUE TIPIFICA EL DELITO DE TRFICO DE NIOS Y

PERSONAS ADULTAS Y ESTABLECE NORMAS PARA SU PREVENCIN Y
MS EFECTIVA PERSECUCIN CRIMINAL
BOLETN 3778-18
CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS
Crimen Organizado Transnacional y el Trfico de Nios
Hoy en da es un hecho indiscutido que una de las
mximas amenazas a la seguridad de los estados y de las personas es la
existencia de organizaciones criminales. El fenmeno de la violencia y de la
criminalidad, ha asumido la complejidad de los nuevos tiempos, se ha
adaptado exitosamente a ellos y ha sabido aprovechar en su beneficio los
adelantos tecnolgicos en el rea de las finanzas, las comunicaciones y los
medios de transporte.
La gran delincuencia ha asumido formas empresariales para el
desarrollo de sus actividades y hace ya mucho han sido capaces de traspasar
las fronteras de los estados nacionales, creando verdaderos sistemas de redes
que operan empleando cuantioso recursos, para la explotacin de uno o varios
giros delincuenciales. Entre ellos, el del trfico de personas, especialmente
mujeres y nios, para fines ilcitos que van desde la explotacin sexual, hasta
la extraccin de rganos, pasando por cierto por la generacin de contingentes
de personas para la mano de obra que trabaja bajo rgimen de esclavitud en
importantes centros fabriles del Tercer Mundo.
Chile no est ajeno a la amenaza del crimen organizado. Es un hecho
pblico, que ha existido preocupacin por parte de las administraciones
chilenas por la mal utilizacin que puedan hacer bandas criminales de nuestras
ventajas econmicas comparativas, como son la alta desregulacin de los
mercados, nuestro acceso a tecnologa y las facilidades y oferta variada en
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MOCIN PARLAMENTARIA
materias de comunicacin y transporte areo, martimo y terrestre en nuestro

pas. Si ha ello le agregamos el hecho de que en el caso de la delincuencia
transnacional, el slo hecho de que una persona o mercanca, provenga de
Chile, cuando accede a fronteras en el Primer Mundo, genera un estatus ms
elevado de seguridad en el pas receptor, con lo cual los controles de seguridad
policiales o administrativos se hacen menos rigurosos que en el caso de
personas o bienes provenientes de pases considerados de alto riesgo.
Atendida esta situacin y ante la carencia en nuestro pas de una
legislacin general de combate al crimen organizado y al delito transnacional
moderno, creemos indispensable, innovar en esta materia, recogiendo
especialmente nuestra experiencia normativa en materia de investigacin y
persecucin criminal, que hasta la fecha ha sido exitosa en relacin a la lucha
en contra del narcotrfico y del terrorismo.
Una de las nuevas reas de accin del crimen organizado transnacional
es el trfico de personas y dentro de ellas del trfico de nios. Chile puede ser
utilizado tanto como pas suministrador de menores para el trfico, como pas
de paso de bandas que trafiquen con ellos.
En un reciente estudio efectuado por la Organizacin No Gubernamental
Chilena, Races, referido al magnitud del problema del trfico de nios en los
pases del MERCOSUR, Chile y Bolivia, se ha podido establecer preocupantes
evidencias de la proliferacin de estas expresiones delictivas que urgen tomar
medidas de resguardo poltico y administrativo para enfrentar el fenmeno y lo
ms importante, tambin es urgente avanzar en nuevas regulaciones penales y
procesales penales para permitir a los estados nacionales una ofensiva que
permita desterrar estas prcticas contrarias a los ms elementales principios
de proteccin y promocin de los derechos de la niez y la adolescencia.
Races, citando un estudio de la OIM seala que en el
caso de Bolivia, tan solo en los ltimos cuatro aos, al menos 24.000 nios
entre 8 a 12 aos fueron sacados del pas con fines de explotacin laboral y
sexual y agrega que, Segn un registro de casos publicados por la prensa
boliviana, slo el 30% de las vctimas han sido recuperadas o repatriadas y
devueltas a sus padres u hogares. De 13 casos registrados slo 2 llegaron a
juicio con sentencia condenatoria para los traficantes basados en falsedad
ideolgica, alteracin o sustitucin del estado civil y uso de documentos
falsificados, contemplados en el Cdigo Penal en ausencia de figuras jurdicas
que penalicen el trfico de nios y adolescentes.
Por su parte en relacin a la situacin en nuestro pas,
Races indica que segn estadsticas del Servicio Nacional de Menores
(SENAME), a diciembre del 2003 ingresaron a su red, 185 casos de nios y
nias extranjeros. De stos, 13 se encontraban indocumentados (5 casos de
Argentina, 5 de Bolivia, 2 de Per y 1 caso de Uruguay) concentrndose 8
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MOCIN PARLAMENTARIA
casos en la I y II regiones del pas. Adems, fue descubierta una red que
traficaba bebes al extranjero para la adopcin ilegal. El hecho qued al
descubierto cuando en el aeropuerto se detuvo a una pareja de espaoles no
videntes que transportaban un beb, a partir de este momento se detuvo al
abogado que tramit la adopcin ilegalmente, constndose que este abogado
haba efectuado un delito similar con otros tres lactantes que fueron enviados
a Francia, Alemania y Canad, contraviniendo la ley de adopcin chilena.
Por otra parte, a nuestro juicio resulta fundamental, entender que
existen ciertos factores de vulnerabilidad y riesgo para nios y adolescentes de
caer en manos de estas mafias trasnacionales, como son la pobreza,
desproteccin, abandono,
violencia intrafamiliar, discriminacin (gnero,
etnia), analfabetismo, desercin escolar, trabajo infantil, parentalizacin, falta
o debilidad en las legislaciones, corrupcin, entre muchos otros. Todos estos
elementos contribuyen a que los nios que sufren mayor vulneracin de sus
derechos se encuentren ms susceptibles de ser traficados, sea con fines de
explotacin sexual, laboral, adopcin, reclutamiento para conflictos armados o
extraccin de rganos.(Races, 2004).
De los resultados de la Encuesta Casen 2000,
el
Ministerio de Planificacin y Cooperacin (Documento Situacin de la Infancia
en Chile, MIDEPLAN, 2000) indica que el 32,6% de la poblacin chilena, en
ese ao era menor de 18 aos y por lo tanto nios para todos los efectos
internacionales. Del total de esos nios, el 29,1% son pobres, los cuales se
desglosan entre un 8,5% de nios indigentes y un 20,6 % de nios pobres no
ingentes. Estos porcentajes pese a haber disminuido drsticamente en la
ltima dcada, en casi 22 puntos porcentuales no puede dejar de
preocuparnos.
LA ONG Races, citando un documento oficial de UNICEF-CEPAL, indica
que al iniciarse el siglo XXI, ms de la mitad de los nios y adolescentes de
Amrica Latina son pobres. Entre 1990 y 1999, el total de menores de 20 aos
que viven sumidos en la pobreza aument de 110 a 114 millones. De hecho
estos rganos especializados de Naciones Unidas haciendo un verdadero
llamado a la accin a los gobiernos de la Regin sealan que an subsisten
enormes retos como la prevencin de la anemia por deficiencia de hierro, la
mortalidad materna, el acceso a agua potable, el analfabetismo adulto, la
lactancia materna, la proteccin de los derechos del nio y la equidad de
gnero, entre otras. Asimismo, en el curso de la dcada pasada, se han
intensificado y surgido nuevos problemas que afectan a la infancia y
adolescencia en la Regin. Entre otros, la persistencia de la pobreza y la
exclusin, la discriminacin, la expansin del VIH/SIDA, la violencia, el abuso y
la explotacin infantil, as como el deterioro del medio ambiente y la severidad
cada vez mayor de los desastres. Finalmente, se indica oficialmente que en
Amrica Latina y el Caribe hay 193 millones de nios, nias y adolescentes,
los que representan un 38% de toda la poblacin de la regin y lo grave es
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que alrededor de la mitad de estos nios vive en la pobreza, situacin de

vulnerabilidad que claramente los enfrenta al riesgo de ser traficados e incluso
vendidos por sus progenitores.
En relacin a otro de los factores de riesgo como es el trabajo infanto
juvenil, la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), seala Para los pases
de Amrica Latina (exceptuando el Caribe) se estima que a fines de los 90
habra alrededor de 7.6 millones de nios y nias trabajadores entre los 10 y
14 aos. Si se incluyen las tareas domsticas y a los menores de 10 aos, la
cifra total de trabajadores menores de 15 aos se estima entre 18 y 20
millones. Esto supone una tasa de actividad del 20%, es decir, que uno de
cada cinco nios entre 10 y 14 aos es trabajador. Si a esta cifra se le suma
los adolescentes trabajadores entre los 15 y 18 aos incompletos, se tiene en
la regin latinoamericana alrededor de 30 millones de nios y adolescentes
trabajadores.
La OIT no se queda ah y seala que La explotacin sexual comercial,
sea bajo formas de turismo sexual o en mbitos de prostitucin urbana, ha
verificado altas tasas de ocupacin infantil. En Brasil, Paraguay, Colombia y
Repblica Dominicana se ha constatado la importancia de esta violacin
criminal -en el sentido legal del trmino- de los derechos de nios y nias,
aunque existe evidencia de que la dimensin real del mismo es de mayor
envergadura.
Ante estos datos la ONG Races, no puede sino que concluir que En este
contexto no es difcil imaginar que nios, nias y adolescentes puedan caer
fcilmente, a travs de la seduccin y el engao, en redes criminales que les
ofrecen un mundo soado, o bien que los adultos empobrecidos vayan viendo
cada vez ms lejana la posibilidad de cambio, aumentando su frustracin y
desesperanza, reforzando su incapacidad para revertir su condicin y, por
tanto, pueden llegar a establecer una relacin de compra y venta con redes de
traficantes.
El Derecho Internacional de los Derechos Humanos
En este acpite trataremos de dar luces sobre el marco jurdico
internacional en el cual se inserta la lucha contra el crimen trasnacional que
usa a nios como objeto de transacciones comerciales para fines ilcitos.
Digamos primero que Chile ha suscrito y ratificado la Convencin
Internacional de los Derechos del Nio, el ao 1990, y que por efecto de los
dispuesto en el Artculo 5 inciso 2 de nuestra Constitucin Poltica, sus
normas se han integrado a nuestro ordenamiento interno, incorporndose a la
Carta Fundamental, incorporndose a un novel pero efectivo sistema de
proteccin que conforma lo que algunos autores denominan el Derecho
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MOCIN PARLAMENTARIA
Constitucional Internacional (Sntesis de Derecho Constitucional Jos Luis

Cea Egaa)
Al revisar la Convencin podemos tomar conciencia de las mltiples
obligaciones que nuestro Estado ha asumido en relacin a la proteccin y
promocin de los derechos de los nios y adolescentes.
En efecto, el Artculo 11 indica que Los Estados Partes adoptarn
medidas para luchar contra los traslados ilcitos de nios al extranjero y la
retencin ilcita de nios en el extranjero. El Artculo 21 se encarga de
establecer que los Estados en el diseo e implementacin de los sistemas de
adopcin cuidarn que el inters superior del nio sea la consideracin
primordial y velarn por que la adopcin del nio slo sea autorizada por las
autoridades competentes, con arreglo a las leyes.; asimismo, debern adoptar
todas las medidas apropiadas para garantizar que, en el caso de adopcin en
otro pas, la colocacin no d lugar a beneficios financieros indebidos para
quienes participan en ella.
Por su parte, el Artculo 32 de la Convencin seala que los Estados
Partes reconocen el derecho del nio a estar protegido contra la explotacin
econmica y contra el desempeo de cualquier trabajo que pueda ser peligroso
o entorpecer su educacin, o que sea nocivo para su salud o para su desarrollo
fsico, mental, espiritual, moral o social. Para asegurar este derecho de los
menores, los estados deben adoptar las medidas legislativas, administrativas,
sociales y educacionales para garantizar la aplicacin de ese derecho.
Complementan estas disposiciones, los artculos 33 y 34, el primero en relacin
a la proteccin de los nios contra el uso ilcito de los estupefacientes y
sustancias sicotrpicas y para impedir que les utilice en la produccin y el
trfico ilcitos de esas sustancias y el 34, en virtud del cual se asumen firmes
compromisos por parte de los estados para proteger al nio contra todas las
formas de explotacin y abuso sexuales, lo que incluye de manera expresa el
tomar medidas necesarias para impedir la incitacin o la coaccin para que un
nio se dedique a cualquier actividad sexual ilegal; la explotacin del nio en la
prostitucin u otras prcticas sexuales ilegales; la explotacin del nio en
espectculos o materiales pornogrficos.
Mencin aparte merece la disposicin 35 de la Convencin que se
encarga de obligar a los estados a tomar todas las medidas de carcter
nacional, bilateral y multilateral que sean necesarias para impedir el secuestro,
la venta o la trata de nios para cualquier fin o en cualquier forma. Esta
norma, como se aprecia, es la piedra angular desde el punto de vista del
derecho internacional de los Derechos Humanos, del combate en contra del
trfico internacional de nios, nias y adolescentes. Esta disposicin se
complementa con el Artculo 36, que es una norma ms general y de cierre, en
virtud de la cual se obliga a los estados suscriptores de la Convencin a
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proteger a los nios contra todas las dems formas de explotacin que sean
perjudiciales para cualquier aspecto de su bienestar.
Creemos que no es posible dejar de mencionar el hecho que la
Convencin de Derechos del Nio, mediante la Resolucin A/RES/54/263 del
25 de mayo de 2000, ha sido reforzada en relacin al tema que nos ocupa
mediante un Protocolo Facultativo relativo a la Venta de Nios, la Prostitucin
Infantil y la Utilizacin de Nios en la Pornografa. Este Protocolo ha sido
suscrito y ratificado por Chile y ha entrado en vigor el 18 de enero de 2002. En
los fundamentos del protocolo, Naciones Unidas seala que se encuentra
Gravemente preocupada por la importante y creciente trata internacional de
menores a los fines de la venta de nios, su prostitucin y su utilizacin en la
pornografa y por la prctica difundida y continuada del turismo sexual, a la
que los nios son especialmente vulnerables ya que fomenta directamente la
venta de nios, su utilizacin en la pornografa y su prostitucin.
Una nota muy importante del prembulo del protocolo es aquella que
indica que a juicio de la Asamblea de Naciones Unidas ser ms fcil erradicar
la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la
pornografa si se adopta un enfoque global que permita hacer frente a todos
los factores que contribuyen a ello, en particular el subdesarrollo, la pobreza,
las disparidades econmicas, las estructuras socioeconmicas no equitativas, la
disfuncin de las familias, la falta de educacin, la migracin del campo a la
ciudad, la discriminacin por motivos de sexo, el comportamiento sexual
irresponsable de los adultos, las prcticas tradicionales nocivas, los conflictos
armados y la trata de nios
Dentro de las obligaciones que asumen los estados partes del Protocolo,
se encuentra expresamente contemplada el establecimiento de la la prohibicin
de la venta de nios, la prostitucin infantil y la pornografa infantil. El Artculo
2, define para estos efectos los conceptos de venta de nios, diciendo que se
entiende por ella todo acto o transaccin en virtud del cual un nio es
transferido por una persona o grupo de personas a otra a cambio de
remuneracin o de cualquier otra retribucin y por prostitucin infantil se
entiende la utilizacin de un nio en actividades sexuales a cambio de
remuneracin o de cualquier otra retribucin.
Se impone a los distintos estados adoptar medidas para que, como
mnimo, ciertos actos y actividades queden ntegramente comprendidos en su
legislacin penal, tanto si se han cometido dentro como fuera de sus
fronteras, o si se han perpetrado individual o colectivamente,. Estos actos son:
la venta de nios, en el sentido en que se define en el artculo 2; el ofrecer,
entregar o aceptar, por cualquier medio, un nio con fines de explotacin
sexual del nio, transferencia con fines de lucro de rganos del nio y trabajo
forzoso del nio.
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MOCIN PARLAMENTARIA
En relacin a la persecucin criminales de estos graves atentados a los

derechos de los nios, el Artculo 5 seala que estos delitos se considerarn
incluidos entre los delitos que dan lugar a extradicin en todo tratado de
extradicin celebrado entre Estados Partes, y se incluirn como delitos que dan
lugar a extradicin en todo tratado de extradicin que celebren entre s en el
futuro, de conformidad con las condiciones establecidas en esos tratados.
Asimismo se impone la obligacin a los estados de no subordinar la extradicin
a la existencia de un tratado de extradicin con el otro estado comprometido
en la persecucin criminal.
El artculo 6 se refiere a la cooperacin internacional, imponiendo la
obligacin de los Estados Partes de prestar toda la asistencia posible en
relacin con cualquier investigacin, proceso penal o procedimiento de
extradicin que se inicie con respecto a los delitos antes referidos y en
particular la asistencia para la obtencin de todas las pruebas necesarias para
esos procedimientos que obren en su poder.
Tambin se contiene normas sobre incautacin de bienes y efectos
provenientes de los delitos.
Captulo aparte, merece la importante normativa sobre proteccin de las
vctimas, obligando a los estados a contemplar mecanismos para que sta se
brinde durante todas las fases del proceso penal en el cual se persigan las
responsabilidades de los hechores como asimismo, a asegurar la rapidez de los
procesos y la intimidad y privacidad de las nias, nios y adolescentes
vctimas.
Otra Convencin que enmarca la lucha internacional en contra del trfico
internacional de nios y en general de personas, es la reciente Convencin de
las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y sus dos
Protocolos, relativos al Combate al Trfico de Migrantes por Va Terrestre,
Martima y Area y la Prevencin, Represin y Sancin a la Trata de Personas,
en Especial Mujeres y Nios. Esta Convencin , fue suscrita en Palermo, Italia,
el 15 de diciembre de 2000 y se encuentra suscrita y en proceso de ratificacin
por Chile. Es ms, nuestro pas, someti a trmite de ratificacin parlamentaria
en el Congreso Nacional esta normativa, y habiendo despachado el respectivo
proyecto de acuerdo el Legislativo se encuentra al momento de redaccin de
esta mocin, en trmite de promulgacin, a contar del 14 de agosto del
presente ao.
Esta Convencin se encuentra complementada por un Protocolo
Adicional, que tambin ha sido suscrito y ratificado por Chile en idnticos
trminos que la Convencin.
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MOCIN PARLAMENTARIA
El Convenio, como se expresa en el Informe de la Comisin de

Relaciones Exteriores del Senado, tiene por finalidad promover la cooperacin
para prevenir y combatir ms eficazmente la delincuencia organizada
transnacional, para lo cual se entregan definiciones fundamentales para su
entre las cuales es necesario destacar las que se hacen de "grupo delictivo
organizado", "delito grave", "grupo estructurado", "bienes", "producto del
delito",
"embargo
preventivo" o
"incautacin",
"decomiso",
"delito
determinante", "entrega vigilada" y "organizacin regional de integracin
econmica". El Artculo 3 delimita el mbito de aplicacin de la Convencin
disponiendo que sta cubrir la prevencin, investigacin y el enjuiciamiento
de los delitos que ella tipifica, cuando sean de carcter transnacional y
entraen la participacin de un grupo delictivo organizado. Para esta
Convencin se est en presencia de un delito transnacional, cuando se comete
en ms de un Estado; se comete dentro de un solo Estado pero una parte
sustancial de su preparacin, planificacin, direccin o control se realiza en
otro Estado; se comete dentro de un solo Estado pero entraa la participacin
de un grupo delictivo organizado que realiza actividades delictivas en ms de
un Estado, o se comete en un solo Estado pero tiene efectos sustanciales en
otro Estado.
Durante la discusin en la Comisin tcnica del Senado se recibi la
exposicin del Subdirector Jurdico del Ministerio de Relaciones Exteriores, don
lvaro Arvalo, quien explic que esta Convencin cubre delitos tan graves
como atentados terroristas, trfico de estupefacientes, cohecho, corrupcin, y
trfico de personas, agregando que
Agreg que la definicin ms relevante del Tratado es la de grupo
delictivo organizado, por la cual se entiende un grupo estructurado de tres o
ms personas que existe durante cierto tiempo y que acta concertadamente
con el propsito de cometer uno o ms delitos graves o delitos tipificados con
arreglo a la Convencin con miras a obtener, directa o indirectamente, un
beneficio econmico u otro beneficio de orden material. Finalmente en esta
parte debemos dejar asentado que a juicio del Ejecutivo, este Convencin no
contiene normas que importen limitar la soberana nacional y que sus normas
son absolutamente compatibles con el Derecho Interno chileno. Este ltimo
punto a nuestro juicio no es correcto del todo, pues en Chile y tal como lo
expresramos al inicio de esta fundamentacin no existe una ley general de
combate contra el crimen organizado, ni tenemos tipos penales idneos para
perseguir a estas organizaciones, salvo en los casos de narcotrfico y delitos
terroristas. Este ltimo punto ha sido resaltado en ms de alguna oportunidad
por la propia Presidenta del consejo de defensa del estado, organismo que ha
jugado roles importantsimos en el combate contra organizaciones de
narcotrfico y lavado de dinero proveniente del delitos.
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MOCIN PARLAMENTARIA
En relacin al Protocolo, durante la discusin del proyecto de acuerdo

internacional de ratificacin (Boletn 3445 -10) se hizo un anlisis ms
detallado sobre las obligaciones que asume nuestro pas al suscribirlo y
ratificarlo, por cuanto este instrumento, particularizado al caso del trfico de
personas, especialmente nios y mujeres obliga al Estado de Chile a cambiar la
actual tipificacin penal de estos casos. En efecto, el Protocolo dispone que los
Estados Partes debern adoptar las medidas legislativas y de otra ndole,
necesarias para tipificar como delito interno las conductas enunciadas en su
Artculo 3, incluyendo, adems, la proteccin y ayuda de las vctimas,
respetando plenamente los derechos humanos.
En relacin a este ltimo punto, tanto en el Mensaje con que se somete
a ratificacin el Protocolo en el Congreso Nacional, como en la exposicin del
Jefe del Departamento Jurdico de la Cancillera, se menciona expresamente la
necesidad de incorporar en nuestra legislacin la figura general del trfico de
personas en los trminos definidos por el Artculo 3. Dice el Ejecutivo: En
efecto, los artculos 367 y 367 bis del Cdigo Penal sancionan la trata de
personas referida a fines sexuales, por lo que una ampliacin con las conductas
sancionadas en dicho artculo, permitira que queden incluidas las dems
formas de trata de personas. Entre estas se encuentran las conductas
establecidas en su letra a), vale decir, la captacin de personas, el transporte,
el traslado, la acogida o la recepcin de personas, recurriendo a la amenaza, o
al uso de ella, fuerza u otras formas de coaccin, al rapto, al fraude, al
engao, al abuso de poder o de una situacin de vulnerabilidad o a la
concesin o recepcin de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de
una persona que tenga autoridad sobre otra, con fines de explotacin, que
incluir, como mnimo, la explotacin de la prostitucin ajena u otras formas
de explotacin sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las
prcticas anlogas a la esclavitud, la servidumbre o la extraccin de rganos.
La letra b) establece que no se tendr en cuenta el consentimiento que pueda
haber dado la vctima para la realizacin de alguna de las conductas anteriores
y la letra c), por su parte, agrega que la captacin, el transporte, el traslado, la
acogida o la recepcin de un nio con los fines de explotacin sern
considerados trata de personas.
Finalmente el Protocolo obliga a adems a los estados partes a adoptar
medidas de asistencia y proteccin a las vctimas y disear e implementar
polticas, programas y otras medidas de carcter amplio para prevenir y
combatir la trata de personas y proteger a las vctimas de trata de personas,
especialmente a las mujeres y nios. Asimismo, se establece obligaciones para
los estados en relacin al intercambio de informacin entre las autoridades de
inmigracin, la obligacin de capacitar a los funcionarios de inmigracin y
contralores de frontera en la prevencin de la trata de personas. Hay otras
importantes normas sobre seguridad y control de documentos de viaje o
identidad.
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MOCIN PARLAMENTARIA
Por ltimo y en relacin al Derecho Internacional de los Derechos

Humanos, hacemos breve referencia al Convenio 182 Sobre las Peores Formas
de Trabajo Infantil aprobado por unanimidad en la Conferencia General de la
Organizacin Internacional del Trabajo el 1. de junio de 1999. este Convenio
impone la obligacin a todos los miembros de adoptar medidas inmediatas y
eficaces para conseguir la prohibicin y la eliminacin de las peores formas de
trabajo infantil con carcter de urgencia, defiendo estas perores formas de
trabajo infantil como: a) todas las formas de esclavitud o las prcticas
anlogas a la esclavitud, como la venta y el trfico de nios, la servidumbre
por deudas y la condicin de siervo, y el trabajo forzoso u obligatorio, incluido
el reclutamiento forzoso u obligatorio de nios para utilizarlos en conflictos
armados; b) la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la
prostitucin, la produccin de pornografa o actuaciones pornogrficas; c) la
utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la realizacin de
actividades ilcitas, en particular la produccin y el trfico de estupefacientes,
tal como se definen en los tratados internacionales pertinentes, y d) el trabajo
que, por su naturaleza o por las condiciones en que se lleve a cabo, es
probable que dae la salud, la seguridad o la moralidad de los nios.
Existe asimismo, una Recomendacin de la OIT, que lleva el nmero 190

que complementa el Convenio 182 y que se refiere a los procedimientos de
cooperacin nacional e internacional que sern adoptados por los pases
miembros que lo ratifican.
Ahora, a nivel regional, creemos sumamente importante destacar el
hecho que los pases integrantes del MERCOSUR han adoptado un Protocolo de
Asistencia Jurdica Mutua en Materia Penal y han desarrollado adems un Plan
General de Cooperacin y Coordinacin Recproca para la Seguridad Regional
en materia de Trfico de Menores, entre los Estados Partes del MERCOSUR.
Nuestra propuesta
Como se puede apreciar de todo lo precedentemente sealado, existe un
cuerpo uniforme y muy extenso de normas de derecho Internacional que
regulan la forma en que los estados deben afrontar la lucha en contra del
crimen organizado y dentro de ella, la persecucin de los delitos
transnacionales cometidos en contra de nios, nias y adolescentes.
Chile no puede seguir quedndose atrs en la materia. Pese a las
declaraciones de algunos representantes del Ejecutivo en el Congreso Nacional
durante el anlisis de la Convencin de Palermo y de su Protocolo
complementario referido a trfico de personas, en nuestro pas, no existen
todos los medios institucionales, sean estos normativos como de polticas
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MOCIN PARLAMENTARIA
pblicas preventivas que permitan sostener que Chile cumple con ,los
estndares internacionales en la materia.
Por lo anterior es que proponemos a esta Honorable Cmara este
Proyecto de Ley que se divide en cuatro ttulos. El primero que hemos
denominado De los Delitos Contra la Libertad e Integridad Fsica de las
Personas Vinculados al Trfico de Personas, en el cual, siguiendo los
mandatos internacionales hemos tipificado el delito de promocin del trfico de
personas, el delito de trata o trfico de personas, la venta de personas y la
participacin en asociaciones ilcitas para el trfico de personas.
Cada uno de estos tipos penales corresponde a figuras que se dan en la
prctica corriente en esta clase de delitos en el mundo entero y tambin en
Chile. Nos hemos preocupado de generar algunas alteraciones a las normas
generales sobre penalizacin en relacin al iter criminis, para sancionarlos
como consumados desde que exista principio de ejecucin, ello debido a la
gravedad de los mismos, a la forma ordinaria de perpetracin que supone
siempre la realizacin de varias acciones consecutivas en el tiempo, desde el
momento de la seleccin de la vctima, su retencin ilegtima, hasta su traslado
y disposicin final en manos de las personas que pagan por ella. Por lo mismo
creemos que esta alteracin, que ya existe en nuestra legislacin respecto al
delito de trfico de drogas por ejemplo es plenamente aplicable y legtima
desde un punto de vista poltico criminal. Asimismo, hemos sancionado
especialmente la conspiracin para la comisin del delito. Ella, normalmente
impune, en este caso y por motivos anlogos a los recin indicados merecer
ser penalizada, aunque con un rebaja de la pena de un grado, para el caso del
delito ejecutado.
Asimismo, hemos establecido un conjunto de acciones que constituyen
agravantes especiales del delito y la exclusin de la atenuante de reparacin
con celo del mal causado, pues sta es una atenuante que atendida la
gravedad del dao inflingido a cualquier persona vctima de este tipo de delitos
es absolutamente improcedente.
Para facilitar la persecucin del delito y siguiendo la experiencia de
nuestra Ley de Drogas y Ley sobre Delito Terrorista hemos incluido la figura
del testigo de la corona o de la cooperacin eficaz. Esta es una herramienta
que se le entrega rgano persecutor para obtener la colaboracin de alguno
partcipes y as poder con su testimonio avanzar en las lneas de mando
superior en lo posible de las organizaciones criminales. En esta parte hemos
seguido casi textualmente las normas de la Ley de Drogas, por cuanto, es
importante aprovechar la experiencia de nuestros jueces y fiscales en su
aplicacin y la fijacin de su contenido y alcance desde el punto de vista de las
interpretaciones jurisprudenciales.
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MOCIN PARLAMENTARIA
En el Ttulo segundo del Proyecto, De la Prevencin del Trfico de

Personas con Fines Ilcitos, nos hacemos cargo de las mltiples obligaciones
asumidas por Chile a nivel internacional en la materia. No basta con tener una
buena ley de tipificacin y persecucin criminal, si no que adems debemos
tener normas que en lo posible prevengan la ocurrencia de los delitos o al
menos impidan que estos, dentro de lo posible, lleguen a verificarse hasta sus
ltimas etapas de ejecucin. Para Ello proponemos tres normas: la primera,
sobre prevencin en el ingreso y salida de nios del territorio nacional, a travs
de la cual, establecemos la obligacin de la autoridad policial y administrativa a
cargo del resguardo y control del trnsito de personas en las fronteras, de
adoptar todas las medidas para asegurar la correcta identificacin de las
personas que transitan por nuestras fronteras y asegurarse de la validez y
autenticidad de sus documentos de viaje y la expresin libre de la voluntad de
las personas de ingresar al pas o salir de l.
En el delito de trfico internacional de personas, es ekl ncio delito
transnacional en el cual la vctima, pasa necesariamente por delante de la
autoridad que est llamada por ley a darle proteccin, salvo obviamente los
casos en que se utilizan pasos fronterizos no habilitados. Pues bien, creemos
que ese momento, ese instante en que una persona, nio, nia, adolescente,
hombre o mujer pasa por la frontera, debe la polica o la autoridad de control
fronterizo, cerciorarse si lo hace libremente, sin intimidacin o violencia. Esto,
claro, no es posible aplicarlo en el caso de lactantes o personas que salen
seducidas, pero s en el caso de otros nios, adolescentes o adultos; para esto
bastara, con que de manera reservada e ntima las policas efectuaran el
control documental de las personas, especialmente de aquellas que aparecen
como ms vulnerables a este tipo de delitos.
Otra norma preventiva que proponemos, se refiere a la salida de
menores de edad y mujeres con signos de embarazo. Junto establecer el
principio general que los nios slo podrn salir del pas cuando sean
acompaados por ambos padres que tuvieren el cuidado personal y tuicin de
los nios o por uno de ellos o por un tercero, cuando sta custodia y tutora
hubiese sido asignada judicialmente, asimismo, establecemos que las
autorizaciones para la salida de nios y adolescentes, que hace el padre o
madre, o uno de los padres que no lo acompaa en el viaje debe hacerse ante
la Polica de Extranjera, eliminando de paso con esto las autorizaciones
otorgadas ante Notario Pblico que no son altamente vulnerables, atendido el
carcter de la funcin notarial en nuestro pas, que para estos efectos solo da
cuenta de la comparencia ante l de un sujeto que realiza una cierta
declaracin, que no sabemos si es libre y espontnea, ni menos que no haya
existido suplantacin de identidad de la persona del compareciente. Similar
trmite creemos que es necesario que realicen previo a un viaje las mujeres
con evidentes signos de embarazo, quienes al momento de salir mujer del pas
deber quedar constancia de su gravidez y a su regreso al pas, deber
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MOCIN PARLAMENTARIA
controlarse el resultado de su embarazo y registrarse el ingreso del fruto del

mismo.
Finalmente, en esta parte establecemos una norma referida a la
adopcin internacional de menores, por medio de la cual se establece la
obligacin del represente consular de Chile en el pas de destino del menor de
controlar al menos cada 6 meses, en los primeros 4 aos y luego anualmente,
hasta la mayora de edad del menor, el estado en el que se encuentra,
visitndolo e informndose acabadamente de su situacin personal, social y
familiar.
Asimismo, proponemos una disposicin, en virtud de la cual, el Estado
de Chile se reserva el derecho de iniciar todas las acciones tendientes a
declarar la nulidad de una adopcin y gestionar la repatriacin de los nios que
hayan sido sujeto de adopcin internacional, en caso de comprobarse la
existencia de violaciones a sus derechos consagrados por la Convencin de
Naciones Unidas sobre Derechos del Nio y por la legislacin internacional
complementaria.
En el Ttulo Tercero del Proyecto, que hemos titulado De los Medios de
Persecucin Criminal, hemos, siguiendo las recomendacin y obligaciones
impuestas a Chile por la abundante legislacin internacional vigente en la
materia, una serie de artculos referidos a cooperacin internacional para la
persecucin criminal de estos delitos transnacionales, que se hacen
indispensables, habida consideracin de la naturaleza de las organizaciones
criminales de los ejecutores de estos ilcitos. Hemos entregado facultades
especiales al Ministerio Pblico, rgano persecutor criminal exclusivo en
nuestro nuevo Derecho Procesal Penal, que le permitirn efectuar indagaciones
y actuaciones en el extranjero dirigidas a recoger pruebas de los delitos.
Tambin se le conceden atribuciones especiales a los jueces de garanta para
decretar medidas cautelares especiales, que se caracterizan por no exigir el
requisito previo de comunicacin al afectado, precisamente para permitir su
efectividad, como son que se decreten arraigos o medidas cautelares reales.
En cuanto a las diligencias investigativas, se autoriza que se decrete por
parte del juez de garanta, a peticin del Ministerio Pblico, la realizacin de
seguimientos, la interceptacin de comunicaciones postales, telefnicas y
electrnicas, emplear agentes encubiertos.
Mencin especial, merece la amplia autorizacin legal, que estamos
dando al Ministerio Pblico para que se coordine y coopere con autoridades de
terceros pases, suministrando y recogiendo informacin y concordando
eventualmente acciones de persecucin criminal conjunta. En esta misma lnea
y considerando el carcter trasnacional de los delitos en los trminos
expresados por la Convencin de Palermo, contemplamos, un artculo especial
referido a la extradicin, la cual se facilita, tanto cuando es activa como pasiva,
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MOCIN PARLAMENTARIA
de manera tal de evitar que en los casos de ausencia de reciprocidad o de

tratado sobre la materia un delito pueda quedar impune.
Las normas de este Ttulo, en su mayora corresponden casi de manera
textual a las consideradas por la Convencin de Palermo y a la vez a las
contenidas en la nueva Ley de Drogas que ha sido recientemente aprobadas
por el Congreso Nacional. Ya en ese momento, el legislador nacional hizo
recepcin de estos institutos jurdicos de Derecho Internacional, que
comienzan a estructurar y homogeneizar a nivel global la legislacin para
combatir el crimen organizado transnacional.
Por ltimo, hemos contemplado un Ttulo IV y final, referido a la
proteccin de las vctimas. En esta parte proponemos que siempre la accin de
los organismos pblicos intervinientes, sea Ministerio Fiscal, judicatura,
policas, organismos pblicos a cargo de velar por el bienestar de la infancia y
la juventud se oriente por la consideracin de la condicin de vctimas de las
nias, nios y adolescentes. Se establece la obligacin del Ministerio Pblico de
adoptar todas las medidas necesarias para la proteccin de las vctimas y se
asegura la privacidad y resguardo de su identidad como su pronta y segura
repatriacin en caso de tratarse de personas extranjeras.
Honorable Cmara:
Como se puede apreciar, hemos hecho un esfuerzo por incluir en esta
propuesta legislativa, los elementos esenciales que debe reunir una legislacin
integral que permita hacer frente de manera eficaz a las organizaciones
criminales que lucran mediante el trfico de personas, en especial de nios.
Hay, sin duda, muchos aspectos que es necesario perfeccionar desde un punto
de vista tcnico jurdico, pero tambin y ah tal vez, estribe la importancia de
este proyecto de ley, es necesario generar una discusin amplia sobre la
realidad del trfico internacional de nios en Chile. No estamos inmunes de
esta plaga mundial. No hay razones de ninguna clase que nos permitan
sostener que en Chile no hay operaciones de organizaciones criminales, al
contrario, hay ms de un elemento indiciario que es al revs, que en Chile
operan o han operado organizaciones constituidas con el fin de traficar nios o
que han empleado a Chile como pas de trnsito en sus operaciones.
Como bien indica Naciones Unidas, la nica forma de impedir que esta
clase de operaciones delictivas no puedan realizarse en alguno de los estados
que la integran, es velando por el bienestar de los nios, nias y adolescentes.
Chile an muestra ndices sociales preocupantes. Nuestros jvenes y nios
tienen en los sectores ms deprivados de la sociedad, no uno sino que muchos
factores de riesgo concurrentes, y mientras eso suceda, es deber de todos
quienes tenemos responsabilidades pblicas, ejercer nuestras potestades y
atribuciones y contribuir a generar con nuestro trabajo las condiciones polticas
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MOCIN PARLAMENTARIA
y en este caso normativas, para repeler estas infracciones legales que

repugnan a la conciencia tica de la Humanidad.
Confiando en que podamos a partir de este esfuerzo iniciar este debate
poltico, legislativo y ciudadano, someto a consideracin de la H. Cmara, el
siguiente:
PROYECTO DE LEY
TTULO PRIMERO
DE LOS DELITOS CONTRA LA LIBERTAD E INTEGRIDAD FSICA DE LAS
PERSONAS VINCULADOS AL TRFICO DE PERSONAS
ARTCULO 1.- Promocin del trfico de personas. Quien promueva, facilite o

favorezca la entrada o salida del pas de personas de cualquier sexo, para que
ejerzan la prostitucin o para mantenerlas en servidumbre sexual o laboral
ser sancionado con pena de presidio mayor en su grado mnimo1 .
ARTCULO 2.- Delito de trata de personas. En la misma pena contemplada en

el artculo anterior incurrirn las personas que de manera individual o
asociativamente se dediquen a la captacin, transporte, traslado, acogida, o
recepcin de personas, con fines de explotacin sexual, ya sea recurriendo o a
la amenaza o al ejercicio del secuestro, fuerza, engao o coaccin de la
vctima.
ARTCULO 3.- Venta de personas. La venta de nios o de personas adultas, sea

que estos salgan o no del territorio nacional, se sancionar con la pena de
presidio mayor en su grado medio.
ARTCULO 4 Circunstancias agravantes especiales. Las penas de los delitos

contemplados en los artculos anteriores se aumentarn en un grado2 cuando:
1.- La vctima es menor de edad.
2.- Si se ejerce violencia o intimidacin.
3.- Si el agente acta mediante engao o con abuso de autoridad o confianza.
1
2
De 5 aos y 1 da a 10 aos
Pasa a la pena de presidio mayor en su grado medio, esto es, de 10 aos y un da a 15.
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4.- Si el autor fuere ascendiente, descendiente, cnyuge, conviviente,

hermano, tutor, curador o encargado del cuidado personal de la vctima.
5.- Si el agente se vale del estado de desamparo econmico de la vctima.
6.- Si existe habitualidad en la conducta del agente.
7.-Si el agente recurre a la concesin o a la recepcin de pagos o beneficios
ilcitos para lograr el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre
otra.
ARTCULO 5.- Iter Criminis. Los delitos establecidos en los artculos 1, 2 y

de esta Ley se penalizarn como consumados desde que exista principio
ejecucin. Asimismo, la conspiracin para cometer los delitos contemplados
esta ley ser sancionada con la pena asignada al delito respectivo, rebajada
un grado.
3
de
en
en
ARTCULO 6.- Asociacin ilcita para el trfico de personas: Los que se

asociaren u organizaren con el objeto de cometer alguno de los delitos
contemplados en esta ley sern sancionados, por este solo hecho, segn las
normas que siguen:
1.- Con presidio mayor en sus grados medio a mximo, al que financie de
cualquier forma, ejerza el mando o direccin, o planifique el o los delitos que
se propongan.
2.- Con presidio mayor en sus grados mnimo a medio, al que suministre
vehculos, armas, municiones, instrumentos, alojamientos, escondite, lugar de
reunin o cualquiera otra forma de colaboracin para la consecucin de los
fines de la organizacin.
Si el autor, cmplice o encubridor del delito establecido en este artculo
cometiere, adems, alguno de los delitos contemplados en esta ley, se estar a
lo dispuesto en el artculo 74 del Cdigo Penal para los efectos de la aplicacin
de la pena.
ARTCULO 7.- Obligacin funcionarial de denunciar delitos y sanciones. Todo

funcionario pblico que, en razn de su cargo, tome conocimiento de alguno de
los delitos contemplados en esta ley deber denunciarlo a ms tardar dentro
de las 24 horas. La omisin de denunciarlo al Ministerio Pblico, a los
funcionarios de Carabineros de Chile o de la Polica de Investigaciones, o de
Gendarmera en los casos de los delitos cometidos dentro de los recintos
penitenciarios, o ante cualquier tribunal con competencia en lo criminal, ser
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MOCIN PARLAMENTARIA
castigado con presidio menor en sus grados medio a mximo y multa de

cuarenta a cuatrocientas unidades tributarias mensuales, sin perjuicio de la
responsabilidad administrativa, establecida en sus respectivos estatutos
funcionariales.
ARTCULO 8.- Atenuante de cooperacin eficaz.- Ser circunstancia atenuante

de responsabilidad penal la cooperacin eficaz que conduzca al esclarecimiento
de los hechos investigados o permita la identificacin de sus responsables; o
sirva para prevenir o impedir la perpetracin o consumacin de otros delitos de
igual o mayor gravedad contemplados en esta ley. En estos casos, el tribunal
podr reducir la pena hasta en dos grados.
Se entiende por cooperacin eficaz el suministro de datos o
informaciones precisos, verdicos y comprobables, que contribuyan
necesariamente a los fines sealados en el inciso primero.
El Ministerio Pblico deber expresar, en la formalizacin de la
investigacin o en su escrito de acusacin, si la cooperacin prestada por el
imputado ha sido eficaz a los fines sealados en el inciso primero.
Si con ocasin de la investigacin de otro hecho constitutivo de delito, el
fiscal correspondiente necesita tomar conocimiento de los antecedentes
proporcionados por el cooperador eficaz, deber solicitarlos fundadamente. El
fiscal requirente, para los efectos de efectuar la diligencia, deber realizarla en
presencia del fiscal ante quien se prest la cooperacin, debiendo este ltimo
previamente calificar su conveniencia. El superior jerrquico comn dirimir
cualquier dificultad que surja con ocasin de dicha peticin y de su
cumplimiento.
La reduccin de pena se determinar con posterioridad a la
individualizacin de la sancin penal segn las circunstancias atenuantes o
agravantes comunes que concurran; o de su compensacin, de acuerdo con las
reglas generales.
ARTCULO 9.- Exclusin de atenuante. En los delitos contemplados en esta ley

no proceder la atenuante de responsabilidad penal contenida en el nmero 7
del artculo 11 del Cdigo Penal.3
Se refiere a procurar con celo reparar el mal causado o impedir sus ulteriores perniciosas
consecuencias.
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ARTCULO 10.- Reincidencia en caso de delitos previos cometidos en el

extranjero.- Para determinar si existe reincidencia en los delitos castigados en
esta ley, se considerarn las sentencias firmes dictadas en un Estado
extranjero, aun cuando la pena impuesta no haya sido cumplida.
TTULO SEGUNDO
DE LA PREVENCIN DEL TRFICO DE PERSONAS CON FINES ILCITOS
ARTCULO 11.- Normas de prevencin en el ingreso y salida de nios del

territorio nacional. La autoridad policial y administrativa cargo del resguardo y
control del trnsito de personas en las fronteras, debern adoptar todas las
medidas conducentes para asegurar la correcta identificacin de las personas
que salen e ingresan al pas, la validez y autenticidad de sus documentos de
viaje y la expresin libre de la voluntad de las personas de ingresar al pas o
salir de l.
ARTCULO 12.- Sobre la salida de menores de edad y mujeres con signos de

embarazo. Los nios slo podrn salir del pas cuando sean acompaados por
ambos padres que tuvieren su cuidado personal y tuicin o por uno de ellos o
por un tercero, cuando esta custodia y/o tutora hubiese sido asignada
judicialmente.
El padre o madre que teniendo la tuicin del menor, consintiere en
autorizar la salida del menor deber hacerlo constar mediante declaracin
expedida ante el Departamento de Extranjera de la Polica de Investigaciones
de Chile, acreditando sus derechos y atributos legales sobre el menor.
La Polica a travs de los medios ms eficientes evaluar la autorizacin,
su mrito y causa de justificacin y cursar administrativamente un certificado
que junto al documento de viaje respectivo deber ser exhibido en los
controles de salida del pas.
Igual trmite debern efectuar las mujeres con evidentes signos de
embarazo. En este caso, deber al comento de salir la mujer del pas quedar
constancia de su gravidez y a su regreso al pas, deber controlarse el
resultado de su embarazo y registrarse el ingreso del fruto del mismo.
ARTCULO 13.- Adopcin internacional de menores. Cuando se hubiere dado

curso a la adopcin de un nio chileno que deba radicarse en el extranjero y
cualquiera que haya sido el rgimen de la misma, y la nueva nacionalidad del
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nio, deber comunicarse este hecho al Cnsul de Chile en el pas respectivo o

en el del pas ms cercano.
La autoridad consular deber, al menos cada 6 meses, en los primeros 4
aos y luego anualmente, hasta la mayora de edad del menor, visitarlo de
manera personal, e informar al Servicio Pblico a cargo de la promocin y
proteccin de los derechos de los nios, las condiciones personales, sociales y
econmicas en que se desarrolla el nio.
El Estado de Chile se reserva el derecho de iniciar todas las acciones
tendientes a declarar la nulidad de una adopcin y gestionar la repatriacin de
los nios que hayan sido sujeto de adopcin internacional, en caso de
comprobarse la existencia de violaciones a sus derechos consagrados por la
Convencin de Naciones Unidas sobre Derechos del Nio y por la legislacin
internacional complementaria.
TTULO TERCERO
DE LOS MEDIOS DE PERSECUCIN CRIMINAL
ARTCULO 14.-Facultades del Ministerio Pblico. El Ministerio Pblico podr

efectuar indagaciones y actuaciones en el extranjero dirigidas a recoger
antecedentes acerca de hechos constitutivos de alguno de los delitos
contemplados en la presente ley, pudiendo solicitar directamente asesora a las
representaciones diplomticas y consulares chilenas.
ARTCULO 15.- Medidas cautelares especiales. El Ministerio Pblico podr

solicitar al juez de garanta que decrete las siguientes medidas cautelares, sin
comunicacin previa al afectado, antes de la formalizacin de la investigacin:
a) impedir la salida del pas de quienes, a lo menos, se
sospeche fundadamente que estn vinculados a alguno de los delitos previstos
en esta ley, por un perodo mximo de sesenta das. Para estos efectos, deber
comunicar la prohibicin y su alzamiento a la Polica de Investigaciones y a
Carabineros de Chile. En todo caso, transcurrido este plazo, la medida de
arraigo caducar por el solo ministerio de la ley, de lo cual debern tomar nota
de oficio los organismos sealados, y
b) ordenar cualquiera medida cautelar real que
sea
necesaria para evitar el uso, aprovechamiento, beneficio o destino de cualquier
clase de bienes, valores o dineros provenientes de los delitos materia de la
investigacin.
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MOCIN PARLAMENTARIA
ARTCULO 16.- Diligencias investigativas especiales. Con la autorizacin del

juez de garanta, otorgada de conformidad al artculo 236 del Cdigo Procesal
Penal, el Ministerio Pblico podr efectuar las siguientes diligencias sin
comunicacin previa al afectado:
a)
Ordenar la realizacin de seguimientos, la interceptacin de
comunicaciones postales, telefnicas y electrnicas. Requerir la entrega de
antecedentes o copias de documentacin bancaria, de identificacin, de
reservaciones en medios de transporte nacionales o extranjero.
b)
Ordenar a las policas el empleo de personal de agentes encubiertos,
cuyas actuaciones sern protegidas por el secreto y no sern motivos de
persecucin criminal, cuando sean proporcionadas y razonables para la
consecucin de los objetivos de la investigacin.
ARTCULO 17.- Cooperacin Internacional: El Ministerio Pblico, directamente

y sin sujecin a lo dispuesto en los incisos primero y segundo del artculo 76
del Cdigo de Procedimiento Civil, podr requerir y otorgar cooperacin y
asistencia internacional destinada al xito de las investigaciones sobre los
delitos materia de esta ley, de acuerdo con lo pactado en convenciones o
tratados internacionales, pudiendo proporcionar antecedentes especficos, aun
cuando ellos se encontraren en la situacin prevista en el inciso tercero del
artculo 182 del Cdigo Procesal Penal.
Igualmente, a solicitud de las entidades de pases extranjeros que
correspondan, podr proporcionar informacin sobre operaciones sujetas a
secreto o reserva legal a las que haya tenido acceso en conformidad con la
legislacin nacional aplicable, con el fin de ser utilizada en la investigacin de
aquellos delitos, hyanse cometido en Chile o en el extranjero. La entrega de
la informacin solicitada deber condicionarse a que sta no ser utilizada con
fines diferentes a los sealados anteriormente y a que ella mantendr su
carcter confidencial.
Los antecedentes, documentos y dems medios de prueba obtenidos
segn este artculo y lo pactado en convenciones o tratados internacionales se
entendern producidos conforme a la ley, independientemente de lo que se
resuelva, con posterioridad, sobre su incorporacin al juicio, o el mrito
probatorio que el tribunal le asigne.
ARTCULO 18.- Extradicin.- Los delitos de esta ley sern susceptibles de

extradicin, tanto activa como pasiva, aun en ausencia de reciprocidad o de
tratado sobre la materia.
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MOCIN PARLAMENTARIA
ARTCULO 19.-Cumplimiento de pena en pas extranjero - El Ministro de

Justicia podr disponer, de acuerdo con los tratados internacionales vigentes
sobre la materia o sobre la base del principio de reciprocidad, que los
extranjeros condenados por alguno de los delitos contemplados en esta ley
cumplan en el pas de su nacionalidad las penas corporales que les hubieren
sido impuestas.
TTULO V
DE LA PROTECCIN DE LAS VCTIMAS
ARTCULO 20.- Proteccin de la integridad psquica y psicolgica de las

vctimas. El Ministerio Pblico, sin perjuicio de lo dispuesto en el Cdigo
Procesal Penal, decretar todas las medidas necesarias tendientes a asegurar
la plena vigencia de todos los derechos de las personas vctimas de estos
delitos. Cuando se trate de nios, velar especialmente porque reciban de los
servicios pblicos a cargo de la proteccin de la niez y la juventud un trato
acorde a su condicin de vctimas y dispondrn que se efecten las acciones
tendientes a la revinculacin familiar.
ARTCULO 21.- Repatriacin. El Ministerio Pblico deber garantizar el derecho

de las personas vctimas de estos delitos a su ms rpida y segura
repatriacin.
Ni an a pretexto de asegurar el xito de la persecucin criminal, se
podr demorar excesivamente el trmite de repatriacin, la que deber ser de
cargo del Estado de Chile, sin perjuicio de lo dispuesto en convenios
internacionales.
ARTCULO 22.- Privacidad y proteccin de identidad. La identidad de las

vctimas deber siempre mantenerse en reserva, pudiendo slo ser conocida
por los intervinientes.
Las audiencias a que den lugar los procesos incoados por la infraccin de
esta ley, cuando se refieran a delitos cometidos contra menores de edad, sern
privadas.
MARA ANTONIETA SAA DAZ
Diputada
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OFICO A CORTE SUPREMA
1.2. Oficio de Cmara de Origen a Corte Suprema

Oficio de consulta. Fecha 21 de septiembre, 2006
VALPARASO, 21 de septiembre de 2006

OFICIO N 51/06
La COMISIN DE FAMILIA, en el marco del

estudio del proyecto de ley que tipifica el delito de trfico de nios y personas
adultas y establece normas para su prevencin y ms efectiva persecucin
criminal (Boletn N 3778-18), acord oficiar a V.E., con el objeto de solicitar,
si lo tiene a bien, se sirva emitir su opinin sobre el proyecto, as como sobre
las indicaciones presentadas hasta el momento, con el objeto de ilustrar la
discusin sobre este tema.
Con el fin de facilitar su comprensin, se acompaa
copia del comparado elaborado por la Secretara de la Comisin, que contiene
el proyecto en su versin original y las indicaciones presentadas por la
Diputada seora Mara Antonieta Saa.
Lo que tengo a honra poner en conocimiento de V.E.,

por orden de la seora Presidenta de la Comisin, H. Diputada doa Adriana
Muoz DAlbora.
Dios guarde a V.E.,
MARA EUGENIA SILVA FERRER

Abogado Secretaria de la Comisin
AL EXCMO. SEOR PRESIDENTE DE LA CORTE SUPREMA
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OFICIO DE CORTE SUPREMA
1.3. Oficio de Corte Suprema a Cmara de Origen

Oficio de Corte Suprema. Remite Opinin solicitada. Fecha 23 de octubre,
2006. Cuenta en Sesin 92, Legislatura 354.
Oficio N 177
INFORME PROYECTO LEY 42-2006
Antecedente: Boletn N 3778-18
Santiago, 23 de octubre de 2006
Por Oficio N 51/06, de 21 de septiembre

recin pasado, la H. Cmara de Diputados, en conformidad con lo dispuesto en
el artculo 16 de la ley N 18.918 y lo preceptuado en el artculo 77 de la
Constitucin Poltica de la Repblica, ha recabado la opinin de esta Corte
respecto del proyecto de ley recado en el Boletn N 3778-18), que tipifica el
delito de trfico de nios y personas adultas y establece normas para su
prevencin y ms efectiva persecucin criminal.
Impuesto el Tribunal Pleno sobre el proyecto
sealado, en sesin del da 20 de octubre del presente, presidida por el
subrogante don Ricardo Glvez Blanco y con la asistencia de los Ministros
seores Alberto Chaigneau del Campo, Jorge Rodrguez Arizta, Orlando
lvarez Hernndez, Jorge Medina Cuevas, Nibaldo Segura Pea, Adalis Oyarzn
Miranda, Jaime Rodrguez Espoz, Sergio Muoz Gajardo, Hugo Dolmestch Urra
y Patricio Valds Aldunate, acord informar lo siguiente:
AL SEOR
PRESIDENTE
H. CMARA DE DIPUTADOS
DON ANTONIO LEAL LABRIN
VALPARASO
.
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I.
Antecedentes
El mencionado proyecto destaca la existencia de un

cuerpo uniforme y muy extenso de normas de Derecho Internacional que
regulan la forma en que los Estados deben enfrentar la lucha en contra del
crimen organizado y, dentro de ella, la persecucin de los delitos
transnacionales cometidos en contra de nios y nias adolescentes y la
carencia en nuestro pas de una legislacin general de combate al crimen
organizado y al delito transnacional moderno, por lo que se considera
indispensable innovar en esta materia, recogiendo especialmente nuestra
experiencia normativa en materia de investigacin y persecucin criminal, que
hasta la fecha ha sido exitosa en relacin a la lucha en contra del narcotrfico
y del terrorismo, agrega que una de las nuevas reas de accin del crimen
organizado internacional es el trfico de personas y dentro de ellas el trfico de
nios. Chile puede ser utilizado tanto como pas suministrador de menores
para el trfico, como pas de paso de bandas que trafiquen con ellos, de modo
que no puede seguir quedndose atrs en la materia.
Al efecto, el proyecto de ley se divide en 4 ttulos: el
primero trata De los Delitos contra la Libertad e Integridad Fsica de las
Personas Vinculados al Trfico de Personas y all se describen los delitos de
promocin del trfico de personas, de trata o trfico de personas, la venta de
personas y la participacin en asociaciones ilcitas para el trfico de personas,
de acuerdo con los mandatos internacionales que dice seguir.
El segundo se rotula De la Prevencin del Trfico de
Personas con Fines Ilcitos, que contiene disposiciones relativas a la
prevencin en el ingreso y salida de nios del territorio nacional, otras
destinadas a evitar la perpetracin de estos delitos o, al menos, a impedir su
agotamiento hasta sus ltimas etapas de ejecucin.
El tercero, bajo el epgrafe De los Medios de Persecucin
Criminal, contempla las recomendaciones y obligaciones impuestas a Chile por
los tratados internacionales suscritos, atinentes a la cooperacin internacional
para la persecucin criminal de estos delitos transnacionales. Y entonces se
insertan cuestiones relacionadas con la organizacin y atribuciones de los
tribunales que quedan comprendidas en el artculo 77 de la Constitucin
Poltica de la Repblica y que son los artculos 15 y 16.
El Ttulo cuarto, impropiamente signado como V, se llama
De la Proteccin de las Vctimas, donde se tiende a orientar a los organismos
pblicos para velar por la consideracin de la condicin de vctimas de las
nias, nios y adolescentes, se adopten las medidas necesarias para la
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proteccin de las vctimas y se asegure la privacidad y resguardo de su
identidad, como su pronta y segura repatriacin en caso de extranjeros.
II.
Observaciones
Como se adelant, los artculos 15 y 16 del proyecto en

estudio presentan carcter orgnico y a ellos se referir principalmente este
informe, sin perjuicio de las observaciones adicionales que merecen otros
preceptos del mismo, en vista del pronunciamiento que se le requiri a esta
Corte.
El tenor de los referidos artculos es el siguiente:
ARTCULO 15.- Medidas cautelares especiales. El

Ministerio Pblico podr solicitar al juez de garanta que decrete las siguientes
medidas cautelares, sin comunicacin previa al afectado, antes de la
formalizacin de la investigacin:
a) impedir la salida del pas de quienes, a lo menos, se sospeche
fundadamente que estn vinculados a alguno de los delitos previstos en esta
ley, por un perodo mximo de sesenta das. Para estos efectos, deber
b) ordenar cualquiera medida cautelar real que sea necesaria para
evitar el uso, aprovechamiento, beneficio o destino de cualquier clase de
bienes, valores o dineros provenientes de los delitos materia de la
investigacin.
ARTCULO 16.- Diligencias investigativas especiales.
Con la autorizacin del juez de garanta, otorgada de conformidad al artculo
236 del Cdigo Procesal Penal, el Ministerio Pblico podr efectuar las
siguientes diligencias sin comunicacin previa al afectado:
a) Ordenar la realizacin de seguimientos, la interceptacin de comunicaciones
postales, telefnicas y electrnicas. Requerir la entrega de antecedentes o
copias de documentacin bancaria, de identificacin, de reservaciones en
medios de transporte nacionales o extranjeros.
b) Ordenar a las policas el empleo de personal de agentes encubiertos, cuyas
actuaciones sern protegidas por el secreto y no sern motivos de persecucin
criminal, cuando sean proporcionadas y razonables para la consecucin de los
objetivos de la investigacin.
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Desde luego conviene dejar en claro que las facultades
que se conceden al juez de garanta, en trminos generales ya se encuentran
reglamentadas en el Cdigo Procesal Penal, de manera que no ofrecen
novedades y bien pudo omitirse la mencin expresa de ellas en el proyecto:
Ello acontece con las medidas cautelares personales y reales, las primeras
aparecen en el Ttulo V de la recopilacin jurdica aludida, en especial en la
letra d) del artculo 155 que establece la prohibicin de salir del pas, de la
localidad en la cual residiere o del mbito territorial que fijare el tribunal del
inculpado para garantizar el xito de las diligencias de investigacin, o la
seguridad de la sociedad, proteger al ofendido o asegurar la comparecencia del
imputado a las actuaciones del procedimiento o ejecucin de la sentencia, lo
que el tribunal puede decretar, despus de formalizada la investigacin, a
peticin del fiscal, del querellante o la vctima (inciso primero).
Adems, es til consignar que la letra a) de este precepto limita el
impedimento a un perodo mximo de sesenta das, lo que no hace el Cdigo
Procesal Penal, restriccin que acota arbitrariamente las atribuciones del juez
de garanta en orden a la apreciacin de los hechos y determinacin de un
plazo mayor si el mrito de los antecedentes de que dispone as lo aconsejare.
Las medidas cautelares reales se hallan en el Ttulo VI del
mismo ordenamiento.
Por lo que toca a las diligencias investigativas especiales
que detalla el artculo 16 del proyecto, en realidad el artculo 218 del Cdigo
Procesal Penal regula la retencin e incautacin de correspondencia y entre
los artculos 220 a 223 se consagra la normativa que permite al juez de
garanta ordenar la interceptacin de comunicaciones postales, telefnica y
electrnica y seguimientos, conforme al artculo 213.
En cuanto al personal de agentes encubiertos que
contempla la letra b) del citado artculo 16, constituye una simple referencia
que no especifica qu debe entenderse por tal concepto. Al respecto el artculo
25 de la Ley N 20.000, de16 de febrero de 2005, sobre trfico de
estupefacientes y sustancias sicotrpicas, los define como el funcionario
policial que oculta su identidad oficial y se involucra o introduce en las
organizaciones delictuales o en meras asociaciones o agrupaciones con
propsitos delictivos, con el objeto de identificar a los participantes, reunir
informacin y recoger antecedentes necesarios para la investigacin. Sobre
este tema parece prudente que el proyecto se remita expresamente a esta
definicin o bien anote otra propia, pues en materia penal no opera la
interpretacin analgica.
Asimismo, la letra b) de dicho
artculo 16 prescribe que las actuaciones del personal de agentes encubiertos
sern protegidas por el secreto, como tambin el inciso segundo del artculo
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22 del proyecto estatuye que las audiencias a que den lugar los procesos
incoados por infracciones a la normativa propuesta, cuando se refieran a
delitos cometidos contra menores de edad, sern privadas. Empero
semejantes reservas requeriran del qurum calificado que exige el artculo 8,
inciso segundo, de la Constitucin Poltica de la Repblica.
Al margen de la esfera del artculo 77 de la carta
fundamental llaman la atencin los incisos segundo y tercero del artculo 12 del
proyecto, que faculta a la Polica de Investigaciones de Chile, a travs de su
Departamento de Extranjera, para evaluar la autorizacin otorgada por aquel
de los padres que tiene la tuicin y consiente en la salida del pas del menor; y
ocurre que el inciso quinto del texto en vigor del artculo 49 de la Ley N
18.618, de 30 de mayo de 2000, sobre menores, que tambin gobierna la
salida de menores desde Chile, manda que la autorizacin del padre que tiene
la tuicin o del que tiene derecho de visitas, en los trminos que indica,
deber prestarse por escritura pblica o por escritura privada autorizada por
un Notario Pblico, dualidad susceptible de provocar controversia acerca de
los funcionarios habilitados para evaluar la autorizacin y as pierde eficacia el
propsito de entregar esta atribucin a Investigaciones.
En lo que concierne a la tipificacin de las conductas que
reprimen los artculos 1 y 2 del proyecto, es menester tener en cuenta que
se trata de delitos ya descritos y sancionados en los artculos 367 bis y
siguientes del Cdigo Penal, por lo que parece pertinente hacer notar la
necesidad evitar la repeticin de la normativa vigente y un aumento inorgnico
excesivo de nuestra legislacin.
Tambin se producira una repeticin entre el artculo 2
del proyecto que reprime el delito de trata de personas cometidos de
manera individual o asociativamente y el inciso final del artculo 6 que, al
castigar la asociacin ilcita para el trfico de personas, resuelve el concurso
de delitos del artculo 6 con los otros ilcitos previstos en el proyecto
ordenando que se est a lo dispuesto en el artculo 74 del Cdigo Penal, lo
que vulnerara el principio non bis in dem.
Igualmente, tampoco parece pertinente la inclusin de
reglas relativas a la adopcin internacional de menores que incluye el artculo
13 del proyecto porque la Ley N 19. 620, de 5 de agosto de 1999, regula en
forma orgnica esta institucin y es all donde razonablemente deben
plantearse las modificaciones que se estimen convenientes para mantener la
unidad de la legislacin.
Por ltimo, una vez ms se hace presente lo inadecuado
que la solicitud de informe sea suscrita por quien ostenta el cargo de Abogada
Secretaria de la Comisin de Familia de la H. Cmara de Diputados, en
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circunstancias que es ms propio que lo haga el Presidente de la Corporacin o
Comisin respectiva.
Lo anterior es todo cuanto puedo informar.
Dios guarde a V. E.
Enrique Tapia Witting

Presidente
Carlos Meneses Pizarro

Secretario
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INFORME COMISIN FAMILIA
1.4. Informe de Comisin de Familia

Cmara de Diputados. Fecha 04 de abril, 2007. Cuenta en Sesin 12,
Legislatura 355.
INFORME DE LA COMISIN DE FAMILIA REFERIDO AL PROYECTO DE

LEY QUE TIPIFICA LOS DELITOS DE TRFICO ILCITO DE MIGRANTES
Y TRATA DE PERSONAS, Y ESTABLECE NORMAS PARA SU PREVENCIN
Y MS EFECTIVA PERSECUCIN CRIMINAL
_______________________________________________________________
BOLETN 3778-18
HONORABLE CMARA:
La Comisin de Familia pasa a informar, en primer
trmite constitucional y reglamentario, el proyecto de ley individualizado en el
epgrafe, originado en una mocin de la Diputada seora Mara Antonieta Saa
Daz, con la adhesin de la Diputada seora Adriana Muoz DAlbora, de la ex
Diputada seora Mara Eugenia Mella Gajardo; y de los Diputados seores
Jorge Burgos Varela, Juan Bustos Ramrez, Guillermo Ceroni Fuentes, Osvaldo
Palma Flores y Jaime Quintana Leal, y de los ex Diputados seores Jos
Antonio Galilea Vidaurre y Alejandro Navarro Brain.
I.- CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS
1.-IDEA MATRIZ O FUNDAMENTAL DEL PROYECTO:
Establecer una normativa integral que contenga una
adecuada tipificacin penal, medios especiales investigativos y normas
especficas para la proteccin de las vctimas, respecto de los delitos de trata
y trfico ilcito de personas, acorde con el marco conceptual sugerido por los
convenios internacionales ratificados por Chile, y, en especial, los Protocolos de
Palermo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas y el Trfico
Ilcito de Migrantes, complementarios a la Convencin de las Naciones Unidas
contra la Delincuencia Organizada Transnacional, ratificados por Chile el 29 de
noviembre de 2004.
2.- NORMAS DE QURUM ESPECIAL:
No existen normas en tal carcter.
3.- TRMITE DE HACIENDA:
El proyecto no contiene disposiciones de competencia de
la Comisin de Hacienda.
4.-VOTACIN EN GENERAL DEL PROYECTO
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La Comisin, procedi a su aprobacin en general, por la

unanimidad de sus integrantes presentes.
5.- ARTCULOS E INDICACIONES RECHAZADAS
1.- Artculos rechazados: Se consideran como tales los
que la Comisin decidi no incorporar dentro de las materias que contiene la
indicacin que propusiera el Ejecutivo como texto alternativo del proyecto, trabajado en conjunto con la Comisin, como aquellos artculos rechazados en
el transcurso del debate.
-Los artculos 3, 5, 6, 7, 9, 17 y 18 (rechazados,
por haberse aprobado la supresin propuesta en la indicacin del Ejecutivo), y
los artculos 12, 13, y 14. (rechazados en el debate) , todos, con el texto que
se seala:
Artculo 3.- Venta de personas. La venta de nios o de
personas adultas, sea que estos salgan o no del territorio nacional, se
sancionar con la pena de presidio mayor en su grado medio.
Artculo 5.- Iter Criminis. Los delitos establecidos en
los artculos 1, 2 y 3 de esta Ley se penalizarn como consumados desde
que exista principio de ejecucin. Asimismo, la conspiracin para cometer los
delitos contemplados en esta ley ser sancionada con la pena asignada al
delito respectivo, rebajada en un grado.
Artculo 6.- Asociacin ilcita para el trfico de
personas: Los que se asociaren u organizaren con el objeto de cometer alguno
de los delitos contemplados en esta ley sern sancionados, por este solo
hecho, segn las normas que siguen:
1.- Con presidio mayor en sus grados medio a mximo,
al que financie de cualquier forma, ejerza el mando o direccin, o planifique el
o los delitos que se propongan.
2.- Con presidio mayor en sus grados mnimo a medio,
al que suministre vehculos, armas, municiones, instrumentos, alojamientos,
escondite, lugar de reunin o cualquiera otra forma de colaboracin para la
consecucin de los fines de la organizacin.
Si el autor, cmplice o encubridor del delito establecido
en este artculo cometiere, adems, alguno de los delitos contemplados en esta
ley, se estar a lo dispuesto en el artculo 74 del Cdigo Penal para los efectos
de la aplicacin de la pena.
Artculo 7.- Obligacin funcionarial de denunciar
delitos y sanciones. Todo funcionario pblico que, en razn de su cargo, tome
conocimiento de alguno de los delitos contemplados en esta ley deber
denunciarlo a ms tardar dentro de las 24 horas. La omisin de denunciarlo al
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Ministerio Pblico, a los funcionarios de Carabineros de Chile o de la Polica de

Investigaciones, o de Gendarmera en los casos de los delitos cometidos dentro
de los recintos penitenciarios, o ante cualquier tribunal con competencia en lo
criminal, ser castigado con presidio menor en sus grados medio a mximo y
multa de cuarenta a cuatrocientas unidades tributarias mensuales, sin perjuicio
de la responsabilidad administrativa, establecida en sus respectivos estatutos
funcionariales.
Artculo 9.- Exclusin de atenuante. En los delitos
contemplados en esta ley no proceder la atenuante de responsabilidad penal
contenida en el nmero 7 del artculo 11 del Cdigo Penal.
Artculo 12.- Sobre la salida de menores de edad y
mujeres con signos de embarazo. Los nios slo podrn salir del pas cuando
sean acompaados por ambos padres que tuvieren su cuidado personal y
tuicin o por uno de ellos o por un tercero, cuando esta custodia y/o tutora
hubiese sido asignada judicialmente.
El padre o madre que teniendo la tuicin del menor,
consintiere en autorizar la salida del menor deber hacerlo constar mediante
declaracin expedida ante el Departamento de Extranjera de la Polica de
Investigaciones de Chile, acreditando sus derechos y atributos legales sobre el
menor.
La Polica a travs de los medios ms eficientes evaluar
la autorizacin,
su mrito
y causa de justificacin y cursar
administrativamente un certificado que junto al documento de viaje respectivo
deber ser exhibido en los controles de salida del pas.
Igual trmite debern efectuar las mujeres con
evidentes signos de embarazo. En este caso, deber al comento de salir la
mujer del pas quedar constancia de su gravidez y a su regreso al pas, deber
mismo.
Artculo 13.- Adopcin internacional de menores.
Cuando se hubiere dado curso a la adopcin de un nio chileno que deba
radicarse en el extranjero y cualquiera que haya sido el rgimen de la misma,
y la nueva nacionalidad del nio, deber comunicarse este hecho al Cnsul de
Chile en el pas respectivo o en el del pas ms cercano.
La autoridad consular deber, al menos cada 6 meses,
en los primeros 4 aos y luego anualmente, hasta la mayora de edad del
menor, visitarlo de manera personal, e informar al Servicio Pblico a cargo de
la promocin y proteccin de los derechos de los nios, las condiciones
personales, sociales y econmicas en que se desarrolla el nio.
El Estado de Chile se reserva el derecho de iniciar todas
las acciones tendientes a declarar la nulidad de una adopcin y gestionar la
repatriacin de los nios que hayan sido sujeto de adopcin internacional, en
caso de comprobarse la existencia de violaciones a sus derechos consagrados
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por la Convencin de Naciones Unidas sobre Derechos del Nio y por la

legislacin internacional complementaria
Artculo 14.- Facultades del Ministerio Pblico. El
Ministerio Pblico podr efectuar indagaciones y actuaciones en el extranjero
dirigidas a recoger antecedentes acerca de hechos constitutivos de alguno de
los delitos contemplados en la presente ley, pudiendo solicitar directamente
asesora a las representaciones diplomticas y consulares
Artculo 17.- Cooperacin Internacional: El Ministerio
Pblico, directamente y sin sujecin a lo dispuesto en los incisos primero y
segundo del artculo 76 del Cdigo de Procedimiento Civil, podr requerir y
otorgar cooperacin y asistencia internacional destinada al xito de las
investigaciones sobre los delitos materia de esta ley, de acuerdo con lo
pactado en convenciones o tratados internacionales, pudiendo proporcionar
antecedentes especficos, aun cuando ellos se encontraren en la situacin
prevista en el inciso tercero del artculo 182 del Cdigo Procesal Penal.
Igualmente, a solicitud de las entidades de pases
extranjeros que correspondan, podr proporcionar informacin sobre
operaciones sujetas a secreto o reserva legal a las que haya tenido acceso en
conformidad con la legislacin nacional aplicable, con el fin de ser utilizada en
la investigacin de aquellos delitos, hyanse cometido en Chile o en el
extranjero. La entrega de la informacin solicitada deber condicionarse a que
sta no ser utilizada con fines diferentes a los sealados anteriormente y a
que ella mantendr su carcter confidencial.
Los antecedentes, documentos y dems medios de
prueba obtenidos segn este artculo y lo pactado en convenciones o tratados
internacionales
se
entendern
producidos
conforme
a
la
ley,
independientemente de lo que se resuelva, con posterioridad, sobre su
incorporacin al juicio, o el mrito probatorio que el tribunal le asigne.
Artculo 18.- Extradicin.- Los delitos de esta ley sern
susceptibles de extradicin, tanto activa como pasiva, aun en ausencia de
reciprocidad o de tratado sobre la materia.
2.- Indicaciones rechazadas:
1) De la Diputada Saa, para sustituir los artculos 411
bis, ter y quater, propuestos en la indicacin del Ejecutivo, por los siguientes:
Artculo 411 bis. Trfico ilcito de migrantes. Se
entender por trfico ilcito de migrantes la facilitacin o promocin de la
entrada ilegal al pas de una persona que no se nacional o residente, con el fin
de obtener directa o indirectamente un beneficio financiero u otro beneficio de
orden material. La pena asignada ser de reclusin menor en su grado medio o
mximo y multa de cincuenta a cien unidades tributarias mensuales.
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Artculo 411 ter. Trfico calificado. Se aplicar la pena

de presidio menor en su grado mximo a presidio mayor en su grado mnimo,
cuando se ejecutare el hecho poniendo en peligro o pudiendo poner en peligro
la vida o seguridad de los migrantes; o cuando con ocasin de l se de lugar a
un trato inhumano o degradante.
Cuando este delito fuere ejecutado por un funcionario
pblico, junto con la inhabilitacin absoluta en su grado mximo, se le
castigar con la pena de presidio menor en su grado mximo a presidio mayor
en su grado mnimo, si cometiere el delito del 411 bis, y con la pena de
presidio mayor en su grado mnimo a medio, si fuere el delito del artculo 411
ter.
Artculo 411 quater. Trata de personas. Cometer del
delito de trata de personas el que mediante violencia, intimidacin, coaccin,
fraude, rapto, engao, abuso de poder o de una situacin de vulnerabilidad,
una persona que tenga autoridad sobre otra, capte, traslade, transporte, acoja
o reciba personas con fines de explotacin. Esta explotacin incluir como
mnimo, la prestacin de servicios o trabajos forzados, la prostitucin ajena u
otra forma de explotacin sexual, incluyendo la pornografa, la esclavitud o sus
prcticas anlogas, servidumbre o extraccin de rganos. La pena asignada
ser reclusin mayor en su grado mnimo y multa de cincuenta a cien unidades
tributarias mensuales.
Si la vctima fuere menor de edad, y an cuando no
concurrieren ninguna de las circunstancias all sealadas, se aumentar la
pena en un grado.
Si el trfico ilcito de migrantes, simple o calificado,
tiene por fin la explotacin de la persona en los trminos sealados en los
incisos anteriores, la pena ser de presidio mayor en su grado mnimo a
presidio mayor en su grado medio.
2).- De las diputadas Muoz y Saa, para incorporar, en
el artculo 411 quater, propuesto en la indicacin del Ejecutivo, el siguiente
inciso final:
presidio mayor en su grado medio.4
3) De la diputada Valcarce, para sustituir, en el texto
propuesto por el Ejecutivo para el artculo 21 del proyecto, (que pas a ser
artculo 7), la frase seis meses, por tres meses.
4).- De las diputadas Muoz y Saa, para agregar, en el
Cdigo Penal, los siguientes artculos 411 decies, y 411 undecies, nuevos:
Artculo 411 decies.- Los delitos establecidos en los
artculos 411 bis y 411 quater se penalizarn como consumados desde que
exista principio de ejecucin. Asimismo, la conspiracin para cometer los
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delitos contemplados en esta ley, ser sancionada con la pena asignada al

Artculo 411 undecies. Las penas asignadas a los delitos
de los artculos 411 bis y 411 quater, debern ser cumplidas en forma
efectiva.
5).- De las diputadas Muoz y Saa, para sustituir, en el
artculo 292 del Cdigo Penal5, la palabra o por una coma (,), seguida de la
expresin contra, y reemplazar la coma que va luego de la palabra
propiedades por la expresin o contra la soberana del Estado.
6) De las diputadas Muoz y Saa, para agregar en el
Cdigo Penal, el siguiente artculo 411 decies. Los delitos establecidos en los
7).- De las diputadas Muoz y Saa, , para agregar en el
Cdigo Pena, el siguiente artculo 411 undecies:.Las penas asignadas a los
delitos de los artculos 411 bis y 411 quater, debern ser cumplidas en forma
efectiva.
8) De las diputadas Muoz y Saa, para sustituir, en el
artculo 292 del Cdigo Penal, la palabra o por una coma (,), seguida de la
expresin contra, y reemplazar la coma que va luego de la palabra
propiedades por la expresin o contra la soberana del Estado.
6.- DIPUTADA INFORMANTE
Se design a la seora Mara Antonieta Saa Daz
II.- ANTECEDENTES GENERALES

1.- ANTECEDENTES DE HECHO
A.-Fundamentos de la mocin
La autora, fundamenta la iniciativa bsicamente en la
necesidad de armonizar el marco jurdico nacional con la normativa
internacional sobre la trata de personas y el trfico ilcito de migrantes,
particularmente, con la Convencin de las Naciones Unidas contra la
Delincuencia Organizada Transnacional y sus dos Protocolos, en la importancia
de que el pas establezca instrumentos jurdicos y administrativos adecuados
para combatir estos delitos que tienen una relevancia cada vez mayor por la
existencia de bandas internacionales dedicadas al comercio humano que
5
Artculo 292.- Toda asociacin formada con el objeto de atentar contra el orden social, contra las buenas
costumbres, contra las personas o las propiedades, importa un delito que existe por el solo hecho de
organizarse.
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encuentran respuesta en las situaciones de pobreza y marginalidad que existen

en diversas partes del mundo, cuyas principales vctimas son las mujeres y los
nios, y tierra frtil, los pases que no cuentan con las legislaciones modernas
para enfrentar el flagelo, ya sea como pas de origen, trnsito o destino.
La mocin recoge una serie de ponencias del debate y
discusin6 surgidas en distintos mbitos tanto nacional como internacional,
coincidentes todas de las importantes debilidades en la forma como se
enfrenta en el pas la trata de personas y el trfico ilcito de migrantes,
resultando entonces indispensable legislar para abordar esas conductas
delictuales, establecer mecanismos de prevencin, persecucin y sancin a los
criminales y brindar atencin, proteccin y reparacin a las vctimas de ambos
delitos.
Una de las nuevas reas de accin del crimen
organizado transnacional es el trfico de personas y dentro de ellas, del trfico
de nios7. Chile puede ser utilizado tanto como pas suministrador de menores
para el trfico, como pas de paso de bandas que trafiquen con ellos.
En un reciente estudio efectuado por la Organizacin No
Gubernamental Chilena, Races, referido a la magnitud del problema del trfico
de nios en los pases del MERCOSUR, Chile y Bolivia, se ha podido establecer
preocupantes evidencias de la proliferacin de estas expresiones delictivas que
urgen tomar medidas de resguardo poltico y administrativo para enfrentar el
fenmeno y lo ms importante, tambin es urgente avanzar en nuevas
regulaciones penales y procesales penales para permitir a los estados
nacionales una ofensiva que permita desterrar estas prcticas contrarias a los
ms elementales principios de proteccin y promocin de los derechos de la
niez y la adolescencia. Races, citando un estudio de la OIM seala que en el
caso de Bolivia, tan solo en los ltimos cuatro aos, al menos 24.000 nios
entre 8 a 12 aos fueron sacados del pas con fines de explotacin laboral y
sexual y agrega que, segn un registro de casos publicados por la prensa
boliviana, slo el 30% de las vctimas han sido recuperadas o repatriadas y
devueltas a sus padres u hogares. De 13 casos registrados slo 2 llegaron a
juicio con sentencia condenatoria para los traficantes basados en falsedad
ideolgica, alteracin o sustitucin del estado civil y uso de documentos
falsificados, contemplados en el Cdigo Penal en ausencia de figuras jurdicas
que penalicen el trfico de nios y adolescentes.
Por su parte, en relacin a la situacin en nuestro pas,
Races indica que segn estadsticas del Servicio Nacional de Menores
(SENAME), a diciembre del 2003 ingresaron a su red, 185 casos de nios y
nias extranjeros. De stos, 13 se encontraban indocumentados (5 casos de
6
Estudios y Seminarios organizados por la ONG Races
www.ongraices.org
7
Anlisis de los antecedentes de los fundamentos de la mocin efectuado por el Instituto Libertad y
Desarrollo, Resea 786, de 20 de octubre de 2006.
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Argentina, 5 de Bolivia, 2 de Per y 1 caso de Uruguay) concentrndose 8

casos en la I y II regiones del pas. Adems, fue descubierta una red que
traficaba guaguas al extranjero para la adopcin ilegal.
Por otra parte, la autora de la mocin sostiene que
resulta fundamental entender que existen ciertos factores de vulnerabilidad y
riesgo para nios y adolescentes de caer en manos de estas mafias
trasnacionales, como son la pobreza, desproteccin, abandono, violencia
intrafamiliar, discriminacin (gnero, etnia), analfabetismo, desercin escolar,
trabajo infantil, parentalizacin, falta o debilidad en las legislaciones,
corrupcin, entre muchos otros. Todos estos elementos contribuyen a que los
nios que sufren mayor vulneracin de sus derechos se encuentren ms
susceptibles de ser traficados, sea con fines de explotacin sexual, laboral,
adopcin, reclutamiento para conflictos armados e incluso, para extraccin de
rganos.
En los resultados de la Encuesta Casen 2000, el
Ministerio de Planificacin y Cooperacin8 indica que el 32,6% de la poblacin
chilena, en ese ao era menor de 18 aos y por lo tanto nios para todos los
efectos internacionales. Del total de esos nios, el 29,1% son pobres, los
cuales se desglosan entre un 8,5% de nios indigentes y un 20,6 % de nios
pobres no ingentes. Estos porcentajes pese a haber disminuido drsticamente
en la ltima dcada, en casi 22 puntos porcentuales no puede dejar de
preocuparnos.
Asimismo, en el curso de la dcada pasada, se han
intensificado y surgido nuevos problemas que afectan a la infancia y
adolescencia en la Regin. Entre otros, la persistencia de la pobreza y la
exclusin, la discriminacin, la expansin del VIH/SIDA, la violencia, el abuso y
la explotacin infantil, as como el deterioro del medio ambiente y la severidad
cada vez mayor de los desastres. Finalmente, se indica oficialmente que en
Amrica Latina y el Caribe hay 193 millones de nios, nias y adolescentes, los
que representan un 38% de toda la poblacin de la Regin y lo grave es que
alrededor de la mitad de estos nios vive en la pobreza, situacin de
vulnerabilidad que claramente los enfrenta al riesgo de ser traficados e incluso
vendidos por sus progenitores.
En relacin con otro de los factores de riesgo como es el
trabajo infanto juvenil, la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), seala
Para los pases de Amrica Latina (exceptuando el Caribe) se estima que a
fines de los 90 haba alrededor de 7.6 millones de nios y nias trabajadores
entre los 10 y 14 aos. Si se incluyen las tareas domsticas y a los menores de
10 aos, la cifra total de trabajadores menores de 15 aos se estima entre 18
y 20 millones. Esto supone una tasa de actividad del 20%, es decir, que uno
de cada cinco nios entre 10 y 14 aos es trabajador. Si a esta cifra se le
suma los adolescentes trabajadores entre los 15 y 18 aos incompletos, se
8
Documento Situacin de la Infancia en Chile, MIDEPLAN, 2000
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tiene en la regin latinoamericana alrededor de 30 millones de nios y

adolescentes trabajadores.
Por su parte, la explotacin sexual comercial, sea bajo
formas de turismo sexual o en mbitos de prostitucin urbana, ha verificado
altas tasas de ocupacin infantil. En Brasil, Paraguay, Colombia y Repblica
Dominicana se ha constatado la importancia de esta violacin criminal -en el
sentido legal del trmino- de los derechos de nios y nias, aunque existe
evidencia de que la dimensin real del mismo es de mayor envergadura.
Ante estos datos, y siguiendo a la ONG Races, la
autora de la iniciativa no puede sino que concluir que en este contexto no es
difcil imaginar que nios, nias y adolescentes puedan caer fcilmente, a
travs de la seduccin y el engao, en redes criminales que les ofrecen un
mundo soado, o bien que los adultos empobrecidos vayan viendo cada vez
ms lejana la posibilidad de cambio, aumentando su frustracin y
desesperanza, reforzando su incapacidad para revertir su condicin y, por
tanto, pueden llegar a establecer una relacin de compra y venta con redes de
traficantes.
B.- Experiencia en Chile9
a).-Respecto de las formas de trfico ilcito de migrantes
que se observan en el pas podemos mencionar los siguientes casos:
1.-El ingreso con Sello Falso: es el procedimiento de
trfico ilcito de migrantes que ha sido detectado con mayor frecuencia. Se
produce en la I Regin, en el Paso Fronterizo Chacalluta y afecta a ciudadanos
de nacionalidad peruana.
La frmula utilizada se relaciona con el contacto que un
ciudadano de nacionalidad peruana hace de personas de esa nacionalidad que
deseen ingresar a Chile y que generalmente se encuentran en el terminal de
buses en la ciudad de Tacna. All se les persuade de que la mejor forma para
ingresar a Chile es obteniendo un salvoconducto del Convenio de Trnsito Arica
Tacna, que se transforma en el documento legal con que cuentan para ingresar
al pas. Junto con obtener este salvoconducto, el traficante estampa en el
pasaporte del inmigrante un timbre de Polica Internacional que es falsificado,
documento que es escondido por la persona vctima de trfico. Una vez dentro
del pas el ciudadano extranjero que ingres con su sello falso, busca
regularizar su situacin migratoria presentado este documento falsificado ante
el Ministerio del interior. En este proceso, el documento debe ser revisado por
Polica Internacional que descubre la situacin de falsificacin.
Cuando ocurren situaciones de este tipo o cuando Polica
Internacional detecta a personas que circulan con documentos que se
encuentran adulterados, esa institucin hace la denuncia respectiva tanto a la
Fiscala correspondiente como al Ministerio del Interior. Se observa por tanto,
9
Antecedentes expuestos en la Comisin de Familia por el Ministerio Pblico, Departamento de

Extranjera del Ministerio del Interior, Carabineros de Chile y Polica de Investigaciones
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que de acuerdo con la legislacin migratoria la pena recae directamente sobre

quien es vctima de una situacin de trfico ilcito, en contravencin con lo
establecido en el artculo 5 del Protocolo. Adems, existe gran dificultad para
perseguir a los grupos organizados que operan en la falsificacin de
documentos, ya que el estampado falso se hace fuera del territorio nacional.
Entendiendo que las personas que se encuentran en
esta situacin son en su mayora vctimas de organizaciones que muchas veces
aprovechan la situacin de vulnerabilidad en que se encuentran los ciudadanos
extranjeros cuando desean ingresar a un pas, el Ministerio Pblico y el
Ministerio del Interior han generado un procedimiento que implica que en la
mayora de estos casos se resuelven a travs de un sobreseimiento definitivo
de la causa y su posterior regularizacin por parte del Ministerio del Interior,
cuando adems del sobreseimiento, el extranjero es capaz de acreditar su
ingreso regular a Chile a travs del salvoconducto respectivo. En casos en que
las personas no pueden acreditar el ingreso a Chile, no es posible otorgar un
permiso de residencia y por tanto, la persona debe hacer abandono del pas.
Si bien en el Departamento de Extranjera no se ha
logrado sistematizar la cantidad de denuncias y las frmulas a travs de las
cuales ellas han sido resueltas, podemos aproximar la importancia del
fenmeno cuando se observa que en la Regin Metropolitana, que concentra
ms del 65% del total de la poblacin extranjera que reside en el pas, en el
ao 2005 de 52 casos judicializados por la autoridad regional, 31 corresponden
a ingresos por sello falso, lo que equivale a ms del 59% del total de casos que
requieren de una resolucin judicial. Durante el perodo enero julio de 2006, se
han producido 16 casos de sello falso que han sido judicializados.
2.- El traslado de extranjeros que se encuentran en
condicin migratoria irregular, o que cuentan con permisos de estada en Chile
que estn limitados territorialmente, constituye otra frmula de trfico ilcito
de migrantes. En estos casos se produce un traslado de ciudadanos
extranjeros dentro del pas, situacin que no est prevista en la legislacin
migratoria y en ninguna otra legislacin aplicable. Por lo tanto, nuevamente al
igual que en el caso anterior, las sanciones migratorias recaen sobre los
extranjeros traficados, quedando el traficante sin sancin de ningn tipo, ya
que la legislacin migratoria slo prev el cobro de multas en caso de
transporte internacional de personas no habilitadas.
b)-En lo que respecta a la trata de personas:
Durante el primer trimestre del ao 2005, desde la
creacin de la Jefatura Nacional de Delitos Contra la Familia, se tom
conocimiento de un caso de trata de personas, en la zona norte del pas, cuya
forma de operar consista en la oferta de trabajo que se realizaba en una
agencia de empleos ubicada en la ciudad de Tacna en Per. En dicha ciudad
una ciudadana de nacionalidad boliviana, reclutaba mujeres para trabajar en
Chile como asesora del hogar, les ofrecan la tramitacin de su documentacin
de ingreso al pas, y el ingreso mismo hasta la ciudad de Arica, aprovechando
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el convenio de libre trnsito entre las ciudades de Arica y Tacna. Sin embargo,
una vez en nuestro pas, las engaaban trasladndolas hasta las ciudades de
Iquique y Antofagasta, quedando en condicin de ilegales, retirndoles la
documentacin y obligndolas a trabajar como prostitutas en establecimientos
nocturnos de esas ciudades.
En el mes de febrero del presente ao, gracias a la
denuncia de tres vctimas de nacionalidad argentina, se detect en la ciudad de
Antofagasta a un matrimonio chileno propietario de un local de expendio de
bebidas alcohlicas, que junto a una mujer de nacionalidad argentina viajaban
a ese pas a ofrecer trabajo en nuestro pas a mujeres jvenes para
desempearse como garzonas, con una sueldo de mil quinientos pesos
argentinos, lo que favoreci que 11 mujeres de esa nacionalidad se vieran
tentadas con la oferta y accedieran viajar a Chile con todos los gastos
pagados. Sin embargo, una vez en nuestro pas, fueron incitadas a ejercer el
comercio sexual a cambio de comisiones, lo que fue rechazado por las tres
denunciantes, quienes al querer abandonar el negocio, se les oblig a
reembolsar el dinero de los costos de traslado, lo que deriv en la posterior
denuncia a la Polica de Investigaciones.
En la Quinta Regin, en el mismo mes de febrero de
este ao, se detect que un sujeto de nacionalidad espaola haba viajado a
Chile y contactado a una mujer chilena, quien haba reclutado a siete mujeres
para llevarlas a trabajar a Espaa en un lujoso local nocturno, a cambio de los
cual recibiran una remuneracin que ascenda a los dos mil dlares, sin
embargo, en los momentos que procedan a embarcarlas rumbo a Espaa,
fueron detenidas por personal de la Polica de Investigaciones en el Aeropuerto
Internacional Arturo Merino Bentez.
C)- Experiencia del Ministerio Pblico:
Los casos de trata de personas investigados en Chile
han sido escasos, en parte debido a que este tipo de criminalidad no ha
logrado tener una importancia cuantitativa mayor en nuestro pas. Sin
embargo, se ha notado cierta pasividad de los agentes encargados de la
investigacin en cuanto al descubrimiento de redes vinculadas a la trata de
personas, especialmente de menores de edad con fines de prostitucin dentro
del territorio nacional. Esta ltima tendencia, sin embargo, ha sufrido un
cambio con la entrada en vigencia gradual de la Reforma Procesal Penal y con
el establecimiento de fiscales especializados en materia de delitos sexuales, lo
que ha redundado en una visin ms cabal del problema por parte de los
agentes encargados de la instruccin criminal, situacin que se ha traspasado
paulatinamente a las policas.
Adems, en la prctica se ha vislumbrado, como sucede
en general en el mbito de la investigacin de los delitos sexuales, una falta de
recursos tanto en el plano material como en el humano, cuestin que por cierto
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redunda en la investigacin de la trata de personas. Tambin, la incipiente

experiencia de nuestro pas en el campo de la persecucin de estas conductas
ha significado una falta de experticia de parte de los distintos agentes, lo cual
tiende a cambiar con el tiempo.
Respecto a Ias sanciones aplicadas en la prctica, a
propsito del ilcito del artculo 367 bis, del Cdigo Penal, que rige sobre la
materia, hay que tener en consideracin que el tipo penal limita la conducta
tpica en cuanto a que debe estar destinada a que las vctimas entren o salgan
del pas, dejando en la impunidad la trata de personas mayores de edad dentro
del: territorio de la Repblica, cuestin que, por cierto, confina la posibilidad de
tejer una abundante cantidad de fallos que se refieran a este tipo penal.
Tampoco se vislumbra una situacin distinta en el caso de la trata de menores
dentro del pais, ya que en nuestra legislacin no es una figura autnoma, sino
que se subsume dentro de la conducta general de favorecimiento de la
prostitucin infantil, no habiendo fallos que se refieran especficamente esta
materia.
Por otro lado, la ley N 19.927 de 14 de enero de 2004,
estableci nuevas tcnicas de investigacin respecto del delito de trata de
personas, entre otros delitos, permitiendo la interceptacin o grabacin de
teecomunicaciones, la intervencin de agentes encubiertos y las entregas
sigiladas de material pornogrfico. La regulacin de estas tcnicas, contenidas
en el articulo 369 del Cdigo Penal, no permite la utilizacin directa de
herramientas investigativas por el Ministerio Pblico, sino que siempre deben
pasar por la autorizacin del
Juez de Garanta, cuestin que podra
eventualmente entrabar el xito de
investigaciones que, en los delitos
sealados, necesitan de una respuesta rpida y eficiente por parte del ente
persecutor. No ocurre lo mismo en la regulacin que de estas tcnicas hace la
ley 20.000, que sanciona el Trfico Ilcito de Estupefacientes y Sustancias
Psicotrpicas, en donde el Ministerio Pblico si cuenta con la posibilidad de
utilizacin directa de tales medidas, como por ejemplo, la posibilidad de
autorizar directamente a funcionarios policiales para que se desempeen como
agentes encubiertos.
ESTADSTICA ENTREGADA POR EL MINISTERIO PBLICO
Tabla 1. Nmero de causas vigentes por delito de trata de personas desde
inicio de la reforma hasta el 31 de julio de 2006, segn ao de recepcin del
caso.
AO DE RECEPCIN
N DE CAUSAS
(entre los aos 2000 y 2004 no se registran
investigaciones por este delito).
2005
3
Enero-julio 2006
8
TOTAL
11
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Tabla 2. Nmero de causas vigentes por delito de trata de personas desde

inicio de la reforma hasta el 31 de julio de 2006, segn regin y ao de
recepcin del caso.
REGIN
AO DE RECEPCIN
2005
Enero-julio 2006
1
2
0
2
0
4
(Centro- 1
0
I
II
V
RM
norte)
RM (Occidente)
TOTAL
1
3
0
8
TOTAL
3
2
4
1
1
11
(4 formalizadas)
Tabla 3. Nmero de causas terminadas por delito de trata de personas desde

inicio de la reforma hasta el 31 de julio de 2006, segn ao de trmino de la
causa respecto de su tipo de trmino.
CATEGORA
TRMINO
TIPO
TRMINO
SALIDAS
JUDICIALES
SALIDAS
TEMPRANAS
Decisin de no
perseverar
Archivo
provisional
Incompetencia
Agrupado
TOTAL
DE AO
2004
2005
Enero-julio TOTAL
2006
0
2
0
0
3
0
1
4
1
0
1
1
1
8
2.- ANTECEDENTES DE DERECHO

Disposiciones legales relacionadas con el tema en
estudio:
1).-INSTRUMENTOS INTERNACIONALES
Existen diversos Convenciones Internacionales que Chile
ha suscrito al respecto:
a) Convencin Internacional de los Derechos del Nio
Este documento fue suscrito y ratificado por Chile en el
ao 1990; establece numerosas obligaciones para el Estado de Chile en esta
materia. As, su artculo 11 obliga a los Estados Partes a adoptar medidas para
luchar contra los traslados ilcitos de nios al extranjero y la retencin ilcita de
nios en el extranjero. Del mismo modo, el artculo 32 de dicho instrumento
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seala que los Estados Partes reconocen el derecho del nio a estar protegido
contra la explotacin econmica y contra el desempeo de cualquier trabajo
que pueda ser peligroso o entorpecer su educacin, o que sea nocivo para su
salud o para su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o social, debiendo
adoptar las medidas legislativas, administrativas, sociales y educacionales para
garantizar la aplicacin de este derecho. Por ltimo, destaca en este cuerpo
normativo el artculo 35, que obliga a los Estados a adoptar todas las medidas
de carcter nacional, bilateral y multilateral que sean necesarias para impedir
el secuestro, la venta o la trata de nios para cualquier fin o en cualquier
forma.
b) Protocolo Facultativo relativo a la Venta de Nios, la
Prostitucin Infantil y la Utilizacin de Nios en la Pornografa, vigente en Chile
desde el 18 de enero de 2002, que, de la misma forma que la Convencin de
Derechos del Nio, establece una serie de obligaciones para los Estados Partes,
relativas a la prohibicin de la venta de nios, la prostitucin infantil y la
pornografa infantil, definiendo dichos conceptos, apremiando a los signatarios
para que, como mnimo, ciertos actos y actividades queden ntegramente
comprendidos en su legislacin penal, detallando las formas de cooperacin en
la persecucin criminal de estos delitos y estableciendo una importante
normativa sobre proteccin de las vctimas.
c) Convencin de las Naciones Unidas contra la
Delincuencia Organizada Transnacional y sus dos Protocolos, relativos al
Combate al Trfico de Migrantes por Va Terrestre, Martima y Area y la
Prevencin, Represin y Sancin a la Trata de Personas, en Especial Mujeres y
Nios, suscrita en Palermo el da 15 de diciembre de 2000, plenamente vigente
en nuestro pas desde el ao 2005, y que tiene por finalidad promover la
cooperacin para prevenir y combatir ms eficazmente la delincuencia
organizada transnacional. En el artculo 3 de este instrumento se delimita el
mbito de aplicacin de la Convencin, disponiendo que sta cubrir la
prevencin, investigacin y enjuiciamiento de los delitos que ella tipifica,
cuando sean de carcter transnacional y entraen la participacin de un grupo
delictivo organizado. Adems, el Protocolo Adicional a esta Convencin,
dispone que los Estados Partes debern adoptar las medidas legislativas y de
otra ndole, necesarias para tipificar como delito interno las conductas
enunciadas en el mencionado artculo 3. Del mismo modo, tanto en el
Mensaje con que se somete a la consideracin del Congreso Nacional la
ratificacin de dicho Protocolo como en las exposiciones de personeros de la
Cancillera que concurrieron al Congreso Nacional durante su tramitacin, se
menciona expresamente la necesidad de incorporar en nuestra legislacin la
figura general del trfico de personas, en los trminos definidos en el artculo
3 sealado, ya que en la actualidad slo se sanciona la trata de personas
referida a fines sexuales (artculos 367 y 367 bis del Cdigo Penal).
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-TRFICO ILCITO DE MIGRANTES: El Protocolo

prescribe que se entender en esta figura la facilitacin de la entrada ilegal de
una persona en un Estado Parte del cual dicha persona no sea nacional o
residente permanente con el fin de obtener, directa o indirectamente, un
beneficio financiero u otro beneficio de orden material. Sus elementos son los
siguientes:
a) Traficante o intermediario que facilita el traspaso de fronteras.
b) Pago a traficante ya sea por el cliente o alguien a su nombre.
c) Ingreso ilegal al pas de destino o mediante sucesivos actos ilegales.
d) Voluntad del cliente de recurrir a los servicios del traficante.
-TRATA DE PERSONAS:
El concepto moderno de trata de personas se establece
a travs del Protocolo y constituye un instrumento universal que aborda todos
sus aspectos:
- Define a la trata como un crimen y un proceso que
comienza con el reclutamiento y termina con la explotacin de la vctima.
- Define y estandariza la terminologa relativa al tema.
- Apela proteccin y asistencia a personas tratadas en
pases de origen, trnsito y destino .
- Apela a la prevencin y cooperacin .
- Apela al refuerzo de controles fronterizos.
- Seala los elementos que determinan el delito:
a) Una actividad: esto es, captacin, traslado, acogida, o la recepcin de
personas.
b) Los medios: amenaza, fuerza, fraude, coaccin, engao, abuso.
c) Los fines: la explotacin de la prostitucin ajena, explotacin sexual,
trabajos o servicios forzados, esclavitud, servidumbre, extraccin de rganos.
-DIFERENCIAS ENTRE TRATA Y TRFICO DE PERSONAS:
-El trfico es un delito contra el Estado, una violacin a
las leyes migratorias. La trata por su parte, es un delito contra las personas,
quienes son vctimas de la explotacin y su libertad se ve limitada.
-Las vctimas de trata se movilizan tanto dentro como
fuera del pas, pero no siempre entrando a otro Estado de manera ilegal. En
cambio el trfico de migrantes implica necesariamente un cruce de fronteras
de manera ilcita.
-Las vctimas de trata no han consentido en su
explotacin o su consentimiento se encuentra viciado. En el trfico en cambio
hay una operacin comercial voluntaria.
2).- LEGISLACIN COMPARADA10
1.-Antecedentes generales
De acuerdo al Informe sobre el Estado Mundial de la
Infancia 2006, Un 38% de la poblacin del mundo tiene menos de 18 aos. En
10
Antecedentes proporcionados por la Biblioteca del Congreso Nacional.
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los 50 pases menos adelantados, la niez representa la mitad de la poblacin.

En 91 pases, la proporcin de habitantes menores de 18 aos aumentar
entre ahora y 2015, el plazo para lograr muchos de los Objetivos de Desarrollo
del Milenio. Los cambios en la composicin demogrfica presentan desafos en
cuestin de polticas. Es fundamental asignar recursos para satisfacer las
necesidades de un nmero cada vez mayor de nios y nias en muchos
lugares. Las necesidades de los individuos varan durante su ciclo vital, y una
inversin a tiempo en la prxima generacin es esencial para que cualquier
estrategia de reduccin de la pobreza tenga xito11
En este contexto, una de las grandes preocupaciones de
los organismos internacionales es la creciente explotacin de nios, la que se
encuentra asociada, entre otras, al trfico de menores. De este modo, en
primer trmino es importante determinar que es lo que se entiende por trfico
de personas. La Relatora Especial de la ONU sobre Violencia Contra la Mujer
ante la Comisin de Derechos Humanos de la ONU el ao 2000, y que dice que
la trata de personas se ha definido como: el reclutamiento, el transporte, la
compra, la venta, el traslado, el albergue o la recepcin de personas mediante
amenazas o el uso de violencia, secuestro, fraude, engao, coercin (incluido
el abuso de la autoridad) o servidumbre por deudas, con el propsito de
colocar a dicha persona o retenerla, ya sea de manera remunerada o no, en
trabajo forzado o realizando prcticas semejantes a la esclavitud, en una
comunidad distinta a la que habitaba dicha persona en el momento del acto
que origin su detencin.
Otra definicin importante la encontramos en la
Convencin Interamericana sobre Trfico Internacional de Menores y que dice
en su artculo 2 que el trfico de menores se define como "la sustraccin, el
traslado o la retencin, o la tentativa de sustraccin, traslado o retencin, de
un menor con propsitos o medios ilcitos". El trfico de menores se origina
entonces, con la sustraccin de stos, sea de su casa o del lugar donde ha
nacido.
Segn los expertos, las causales del trfico de menores
son mltiples, complejas y de diversa ndole -polticas, ticas, morales,
econmicas y de salud-; entre otras, la pobreza, la falta de oportunidades de
empleo, la desproteccin social de los nios, la ausencia general de educacin
y sensibilizacin, la vulnerabilidad de las minoras tnicas, grupos tribales,
trabajadores indocumentados, aptridas y refugiados, una legislacin
deficiente en los pases afectados y dbiles mecanismos encargados de hacer
cumplir la ley.
Segn ECPAT (red de organizaciones internacionales que
trabajan en conjunto para la eliminacin de la prostitucin, la pornografa
infantil y el trfico de nios con propsitos sexuales), el trfico de personas
11
http://www.unicef.org/spanish/publications/files/SOWC_2006_Spanish_Report_(Revised).pdf.
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afecta principalmente a mujeres y a nios, y puede darse en dos niveles:

intranacional e internacional. El primero es el menos comn, pero con el
mismo perjuicio hacia las vctimas, y por lo general se da desde las zonas
rurales a las urbanas, o hacia reas con alta concentracin de poblacin
extranjera (empresas transnacionales, bases militares, ect).
El destino para las vctimas del trfico de personas, son
principalmente la adopcin, el trabajo sexual y la esclavitud (explotacin
laboral). Por estas razones existe una gran demanda de nios, lo que genera
una gran motivacin para este tipo de delito, que hoy en da ha adquirido la
categora de negocio altamente lucrativo.
ECPAT seala que las vctimas del trfico pueden ser
vendidas, engaadas, y forzadas para ser introducidas en situaciones de las
que no pueden escapar fcilmente. Muchas son obligadas a trabajar en la
industria del sexo, en la prostitucin o en la pornografa, o a prestar su
consentimiento para participar en matrimonios arreglados. No siempre se
utiliza la violencia explcita con las vctimas. En muchos casos los traficantes se
aprovechan de su vulnerabilidad y del sentimiento de que no pueden elegir
libremente por su situacin y circunstancias personales: edad, gnero, estatus
legal no regularizado, etc. Otras abandonan sus pases con la esperanza de
encontrar una vida mejor, pero finalmente acaban en situaciones en las que su
salud y su integridad estn en peligro a causa de su vulnerabilidad en el pas
de destino.
En cuanto a las causas que lo explican, el trfico estara
dado por la pobreza que existe en algunas regiones, la decadencia del sistema
de familia ampliada, la falta de acceso de los nios a la educacin y de fuentes
alternativas de ingreso para los padres. Sin embargo, el trfico y la explotacin
infantil tiene que ver tambin con la percepcin del nio que existe en ciertas
comunidades. Muchas veces, los padres son los principales responsables de la
esclavitud de sus hijos, pues a menudo los consideran como una inversin y
esperan que aporten una contribucin al ingreso familiar (en dinero o en
especies).
En sociedades fuertemente patriarcales, se restringe o
se niega la libertad a la juventud y a las mujeres. Eso explica la discriminacin
que se aplica a las nias. Su explotacin en el comercio sexual o en las labores
domsticas es considerada, hasta cierto punto, normal. La ausencia de
legislaciones nacionales sobre el trfico facilita la accin de los intermediarios y
empleados. No existe una definicin comn ni criterios uniformes sobre las
penas. Aunque en ciertos pases es posible denunciar los abusos, se trata de
casos excepcionales12.
12
Nios encadenados. En: http://www.unesco.org/courier/2001_06/sp/droits.htm
Pgina 49 de 348
2.- Rutas del trfico13

De lo hasta aqu expuesto, se desprende, que el trfico
internacional implica necesariamente el transporte a otros pases, dentro de los
cuales son constantemente cambiados de lugar para evitar la deteccin de las
autoridades. Este trfico incluye pas de origen, pas de trnsito y pas de
destino. Se han detectado redes de organizaciones delictivas, estaramos
frente a una figura del crimen organizado14, que promueven este delito en
pases asiticos como India, Tailandia, Japn; en pases de Europa, sobre todo
Alemania, Holanda, Suecia, Dinamarca y Estados Unidos, Canad, Per, Brasil
y Cuba15. Ms especficamente estas rutas existen desde Amrica Latina16
hacia Europa y Oriente Medio; desde Europa del Este hacia Europa Occidental,
Estados Unidos de Amrica y Canad; desde frica Occidental y del Norte hacia
Europa Occidental; desde Rusia, Ucrania, Polonia, Hungra, los Estados Blticos
haca Europa Occidental; desde Birmania haca Tailandia; desde China
meridional hacia Tailandia; desde Camboya y Vietnam hacia Tailandia; desde
Tailandia y Filipinas hacia China, Malasia, Singapur, Japn, Estados Unidos,
Austria, Nueva Zelandia y Taiwan; desde Nepal y Bangladesh hacia la India, y
desde la India y Pakistn hacia Oriente Medio. stas fluctan en funcin de las
condiciones locales y la demanda. Contrariamente a lo que comnmente se
cree, no siempre las vctimas son traficadas de los pases pobres a los
industrializados. En algunos casos la direccin del flujo puede parecer un tanto
ilgica. Sin embargo, debe recordarse que para los traficantes constituye una
ventaja introducir a sus vctimas en un ambiente extrao en el que stas no
son solo vulnerables por su entrada ilegal, sino tambin por su
desconocimiento de las leyes, la cultura y el idioma del pas de destino.
Internacionalmente se han establecido ciertas rutas para
este tipo de operaciones, las que varan segn la demanda, y no
necesariamente van de los pases ms pobres a los ms industrializados,
entonces nos encontramos con un primer problema para su combate:las
estructuras cambiantes del trfico.
ECPAT entrega algunos ejemplos de rutas de trfico que
no seguiran una direccin lgica:
Mujeres jvenes de Rumania y Moldavia son enviadas a Camboya con la
promesa de trabajos lucrativos en el sector del ocio, pero una vez all son
reclutadas para la prostitucin.
13
ECPAT Espaa
Grupo considerable de personas organizadas jerrquicamente con divisin de funciones y tareas, para la
ejecucin de una actividad de naturaleza ilegal de fuerte impacto social, que es desarrollada de manera
constante; y muy especialmente, y he aqu la diferencia con otros grupos organizados, con una alta capacidad
de proteccin (a travs de la fuerza policial, poder judicial y poltico) frente a quienes reten su capacidad de
accin, la que se obtiene a travs de la violencia y la corrupcin
15
El trfico de menores. EN: http://www.terra.com.mx/noticias/articulo/137984/
16
De acuerdo a la ONG Save the Children, unos 3.000 nios y nias desaparecen cada da en el continene
americano. Secuestros parentales y trfico de menores son algunas de las causas de la desaparicin. EN:
http://www.acnur.org/index.php?id_pag=5399
14
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Los controles de inmigracin en la frontera entre Paraguay y Brasil son

extremadamente laxos. Las autoridades no acostumbran a exigir
documentacin a los menores no acompaados ni a los adultos que viajan con
nios/as. Se ha comprobado que esta circunstancia favorece enormemente el
trfico infantil entre ambos pases.
Mujeres y muchachas tailandesas son traficadas hasta la Repblica
Sudafricana a travs de Singapur. Por otra parte muchos nios/as de diversos
pases africanos son transportados hacia el sudeste asitico desde Sudfrica.
Muchos nios chinos son enviados a Tailandia para trabajar en la industria
del sexo, mientras que menores de Corea y Vietnam acaban en China.
Existen informes no confirmados de que muchas jvenes filipinas son
traficadas hacia destinos aparentemente poco comunes como frica, PapuaNueva Guinea y Guatemala. En este ltimo caso el final del viaje es
probablemente Canad o los Estados Unidos.
Por su parte, la Organizacin de Naciones Unidas para la
Infancia, UNICEF, hace las siguientes estimaciones17 respecto a este tipo de
trfico:
Cada ao entre 1.000 y 1.500 bebs y nios guatemaltecos son objeto

de trata de menores para su adopcin por parte de parejas norteamericanas y
europeas.
La trata de personas afecta a nias de tan slo 13 aos -procedentes

principalmente de Asia y Europa del este-, que son enviadas a otros pases
como "novias a la carta". En la mayora de los casos, son nias y mujeres que
estn solas e indefensas, por lo que corren un grave riesgo de ser vctimas de
la violencia.
En frica occidental y central hay una gran cantidad de nios y nias

que son vctimas de la trata de menores y cuyo destino es principalmente el
trabajo domstico, aunque tambin son explotados sexualmente o empleados
para trabajar en comercios o en granjas. Casi el 90% de estos trabajadores
domsticos procedentes de la trata de personas son nias.
Los nios y nias de Togo, Mal, Burkina Faso y Ghana son "exportados"
a Nigeria, Costa de Marfil, Camern y Gabn. Benin y Nigeria "importan y
exportan" nios y nias, algunos de los cuales son enviados a puntos tan
remotos como Oriente Medio y Europa.
3.- Causas del trfico
Entre las causas de la trata de nios, segn la UNICEF
es posible determinar algunas tendencias regionales dominantes18:
En frica occidental y central, la forma de trata ms frecuente es

una ampliacin de una prctica tradicional - a menudo una estrategia de
17
Trata de menores de edad y explotacin sexual. EN: http://www.unicef.org/spanish/protection/

La trata viola todo el espectro de los derechos de la infancia. UNICEF: Estado mundial de la Infancia. EN:
http://www.unicef.org/spanish/sowc06/profiles/trafficking.php
18
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supervivencia por la cual se "coloca" a los nios en posiciones marginales

dentro de otras familias. Cada vez mayor frecuencia, esta prctica se utiliza
para explotar el trabajo de los nios, tanto dentro como fuera del hogar.
Tambin se traslada ilegalmente a los nios y nias a las plantaciones y las
minas, mientras que en los pases afectados por conflictos pueden ser
secuestrados directamente por las milicias.
En Asia oriental y el Pacfico, la mayor parte de los casos de trata

tienen relacin con la prostitucin infantil, aunque tambin se recluta a algunos
nios y nias para labores industriales y agrcolas. Por lo general, es una
consecuencia de la pobreza y especialmente de la fuerza de arrastre que tienen
los pases ms ricos de la regin. A las nias tambin se las recluta como
novias por correo y para el servicio domstico.
En Asia meridional, la trata forma parte del enorme problema que

presenta el trabajo infantil en el subcontinente, relacionado a menudo con la
servidumbre por deudas, segn la cual la familia "vende" al nio para pagar
una deuda. Por lo general, la deuda ha sido impuesta deliberadamente por el
explotador con este objetivo en mente. Adems de la prostitucin, los nios y
nias vctimas de la trata se ven obligados a trabajar en fbricas de alfombras
y textiles, proyectos de construccin y la mendicidad.
En Europa, el trayecto que recorre la trata de nios y nias es del

este hacia el oeste, lo que refleja la demanda de trabajadores baratos y
prostitucin infantil en los pases ms ricos del continente. Bandas de
criminales organizados explotan la apertura de las fronteras para convertir a
los nios y nias vctimas de la trata en mano de obra no cualificada o en
trabajadores para el sector del entretenimiento y la prostitucin.
En la regin de Amrica Latina y el Caribe, el principal

motivo de la trata de nios y nias es el turismo, y se centra en los complejos
tursticos de la costa, para satisfacer de nuevo una demanda de prostitucin
infantil y una fcil explotacin de los recursos laborales. Las operaciones
criminales que solan traficar con drogas a lo largo de las fronteras han
adoptado tambin como negocio ilcito la trata de seres humanos.
Por ltimo, es importante tener en cuenta que en
materia de estadsticas globales, tal como lo seala
la UNICEF, es
extremadamente difcil recopilar estadsticas mundiales que ofrezcan alguna
fiabilidad, sin embargo, se calcula que la trata afecta a alrededor de 1,2
millones de nios y nias todos los aosss.
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3)- LEGISLACIN NACIONAL19

En Chile, la regulacin de las figuras trata de personas y
trfico ilcito de migrantes es bastante limitada tanto en su extensin
conceptual como en relacin con los objetivos que debe tener; la legislacin no
acoge a estas definiciones, pues ambos delitos no aparecen claramente
tipificados, no los distingue, y su conceptualizacin es deficiente.
a) Trfico ilcito de migrantes.- Efectivamente, a su
respecto no se establece un delito especfico (tipo especial) de trfico ilcito de
personas. Para este efecto slo son aplicables las normas penales que
sancionan los delitos de falsificacin de documentos (instrumentos pblicos).
En la Ley de Extranjera, contenida en el decreto ley N 1094, de 1975, se
sanciona al extranjero que ingrese al pas o intente egresar de l, valindose
de documentos falsificados, adulterados o expedidos a nombre de otra
persona (artculo 68), sancionando al migrante sin considerar el contexto de
crimen organizado.
Respecto de las empresas de transporte se establecen
sanciones de multa (artculo 73).
Es aplicable la norma penal de asociacin ilcita, en la
medida que se cumplan requisitos de artculos 292 y siguientes del Cdigo
Penal: (importa asociacin ilcita por el solo hecho de organizarse si tiene como
finalidad atentar contra el orden social, las buenas costumbres, las personas o
las propiedades).
b) Trata de personas.- Tampoco es tipificada como
delito, siendo lo ms cercano el artculo 367 bis del Cdigo Penal, incorporado
por la ley N19.409 de 1995, sin embargo, slo regula la trata en tanto
implique la entrada o salida de personas y con el objeto de que esas personas
ejerzan la prostitucin, no siendo extensible a la explotacin laboral, ni al
comercio de rganos, entre otras conductas,
y
se sanciona al que:
Promoviere o facilitare la entrada o salida de personas del pas para que
ejerzan la prostitucin en el territorio nacional o en el extranjero, con una
pena de presidio menor en grado mximo (tres aos y un da a 5 aos) y las
siguientes agravantes: Si vctima es menor de edad. Si se ejerce violencia o
intimidacin. Si el agente acta mediante engao o intimidacin. Si el autor
fuere ascendiente, descendiente, marido, hermano, tutor, curador o encargado
de la educacin de la vctima. Si el agente se vale del estado de desamparo
econmico de la vctima. Si existe habitualidad en la conducta del agente.
Por tanto, la trata slo se sanciona si existe entrada o
salida del pas. No se sanciona la trata interna.
19
Antecedentes extrados de las exposiciones hechas en la Comisin de Familia por el Ministerio de Justicia;
el Fiscal Nacional del Ministerio Pblico, y por Hernn Fernndez, Director Proyecto Umbrales y abogado de
ONG Races.
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Lo medios a travs de los cuales se realiza la conducta

(fraude, engao, abuso de poder o de situacin de vulnerabilidad de la vctima,
no son requisitos del delito, son agravantes.
Se sanciona si el propsito es la explotacin sexual.
Otros propsitos no constituyen trata y no se refiere a la tipificacin de toda el
rea de trata con fines de trabajo o servicios forzados, prcticas anlogas a la
esclavitud, servidumbre o extraccin de rganos. Solamente a nivel interno se
sanciona imposicin de trabajos o servicios no autorizados por la ley (artculo
147 del Cdigo Penal trabajo en contextos de esclavitud o servidumbre).
De los elementos expuestos, se pueden deducir con
facilidad las nocivas repercusiones que puede tener una deficiente
conceptualizacin de la trata y el trfico en la legislacin vigente, para la
adecuada prevencin y persecucin del delito, as como para la proteccin de
las vctimas20.
Se dan contradicciones internas en la legislacin: la
trata es sancionada cuando tiene como finalidad el ejercicio de la prostitucin.
Sin embargo, la explotacin de la prostitucin ajena adulta no es considerada
una actividad ilcita actualmente en Chile. Pareciera, entonces, que solamente
el cruce de fronteras la definiera como tal, segn el artculo citado
anteriormente. Al no considerar los elementos de la coaccin y el engao
(presentes en el Protocolo de Palermo), la trata interna con fines de
explotacin sexual no recibe, en consecuencia, ningn tipo de sancin, a
menos, que se trate de menores de edad.
En otras palabras, el actual tipo penal sanciona, en
general, al que promueve o facilita la prostitucin infantil, es decir, al
proxeneta que est detrs de los menores que ejercen el comercio sexual.
La legislacin vigente penaliza, igualmente, a la vctima,
tanto de trfico como de trata. A la primera, explcitamente, al sancionar al
extranjero que ingrese al pas o intente egresar de l con documentos falsos; a
la segunda, ignorando la diversidad de modalidades y objetivos de la trata.
Por otra parte, no existen en ninguno de los dos casos, medidas explcitas que
protejan y aseguren la adecuada atencin al migrante o a la persona objeto de
trata, en las diversas fases del proceso.
La ausencia de conductas de trata en nuestra legislacin
penal, ha invisibilizado el problema, por cuanto los agentes del sistema no han
podido perseguir ni sancionar a los sujetos activos de estos delitos.
III.- DESCRIPCIN DEL PROYECTO
1.- Consideraciones previas:
La inciativa parlamentaria ingres a tramitacin en
enero de 2005, oportunidad en que la Comisin recibi la opinin del Ministro
20
Antecedentes aportados a la Comisin por la abogada Patsil Toledo, Corporacin Humanas
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de Justicia21 del momento, y de representantes de organizaciones

internacionales para los derechos humanos y las migraciones. El primero,
manifest su disconformidad con la pretensin de establecer un cuerpo legal a
travs de la normativa propuesta, respecto de una materia ms propia de
modificaciones especficas a los diversos cuerpos legales que la regulan22; el
fundamento radica en el efecto negativo que produce el proponer regulaciones
que no alteran las reglas actualmente vigentes, constituyendo reiteraciones en ocasiones innecesarias- que plantean problemas interpretativos al proponer
trminos diversos, pero similares en contenido, a los textos vigentes. En suma,
el Ejecutivo anterior, consider que exista regulacin sobre la materia y que la
iniciativa deba apuntar principalmente a subsanar las falencias detectadas y a
un mayor control de las fronteras por parte del Departamento de Extranjera y
Migraciones.
Por su parte, las organizaciones internacionales
adscritas a las Naciones Unidas en la lucha contra la trata de personas y el
trfico de migrantes, valoraron en toda su dimensin la inciativa
parlamentaria, sin embargo, les pareci pertinente complementar el texto
propuesto y adaptarlo a los lineamientos generales establecidos en los dos
Protocolos de la Convencin contra la Delincuencia Organizada Transnacional23,
con el fin de evitar equvocos interpretativos.
La autora del proyecto, Diputada Saa, recogi la
segunda de las observaciones formuladas y present una indicacin sustitutiva
en las materias que pudieran comprometer los objetivos del proyecto de ley,
pero, siguiendo a la comunidad internacional, mantuvo la idea matriz de
traducir el proyecto en una ley especial, con un articulado orgnico, que
comprenda las diferentes menciones de los fenmenos migratorios, objetivo
que resultara difcil de satisfacer simplemente con una revisin del Cdigo
Penal, atendida la urgencia de adoptar medidas tendientes a la lucha contra el
trficio ilcito y la trata de personas.
La mencionada indicacin fue latamente analizada por la
Comisin y los representantes del Ejecutivo, logrando concordar finalmente un
texto que cont, en lo medular, con la aprobacin de la Diputada Saa, quin
procedi a retirar su indicacin sustitutiva por razones de mejor
sistematizacin y ordenamiento de textos.
2.- Contenido del proyecto
El proyecto de ley, en su idea original, propone, a travs
de 22 artculos, un cuerpo legal dividido en cuatro ttulos, los que se abocan
cada uno a los distintos mbitos en los que se pretende incidir:
21
Seor Luis Bates Hidalgo, 12 de mayo de 2005

Cdigo Penal (art 367 bis, ter y 368); Cdigo Procesal Penal (Ttulos V y VI, art. 155, d), Ley
Orgnica del Ministerio Pblico, Ley de los Tribunales de Familia, y. Ley de Extranjera (DL
N1094, de 1975, art.15 N2, art 69).
23
Ratificada por Chile el 29 de noviembre de 2004
22
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Materia penal: Se propone la creacin de algunas figuras

relacionadas con del trfico de personas y figuras calificadas de la misma;
sancin a las etapas incompletas del delito; asociacin ilcita para cometer esta
delito; inclusin de atenuante de cooperacin eficaz. Asimismo, se penaliza la
trata de personas en sus diferentes modalidades y sus figuras calificadas
relacionadas con menores de edad y asociaciones ilcitas para cometer este
delito, y sanciona adems la trata de personas dentro del territorio nacional
con fines de explotacin sexual e incorpora, igualmente, la atenuante de
cooperacin eficaz. Por otro lado, se contempla tambin un estatuto especial
para la reincidencia considerando para estos efectos no slo las sentencias
nacionales sino tambin las extranjeras.
Medidas de prevencin: Se establece control de
identidad y en general, adopcin de mayores controles en las zonas
fronterizas.
Medios de persecucin penal: Aumento de las facultades
del Ministerio Pblico en el extranjero para indagar antecedentes relativos a la
comisin de estos delitos; aumento del catlogo de medidas cautelares que el
Ministerio Pblico puede solicitar al juez, como impedir la salida del pas,
respecto de sospechosos de estar involucrados en algunos de estos delitos;
diligencias investigativas especiales (agentes encubiertos, seguimientos,
interceptacin de comunicaciones) con autorizacin del juez de garanta;
cooperacin internacional, consistente en la facultad del Ministerio Pblico de
solicitar y otorgar cooperacin y asistencia internacional cuando se trate de la
investigacin de este tipo de delitos; se contemplan normas sobre la
extradicin, liberando de la sujecin a la existencia de tratado o de
reciprocidad; se establece la facultad del Ministro de Justicia de ordenar el
cumplimiento de una pena impuesta en virtud de la comisin de algunos de los
delitos del proyecto en su pas de origen.
Medidas de proteccin de las vctimas: obligacin del
Ministerio Pblico de adoptar medidas tendientes a la proteccin de la
integridad de las vctimas de estos delitos.
3.- Indicacin Sustitutiva del Ejecutivo: a peticin de los
propios integrantes de la Comisin, el Ejecutivo present, en el mes de enero
del ao en curso, una serie de indicaciones para, por una parte, dar
cumplimiento formal a las obligaciones contradas en el mbito internacional, y
por la otra, armonizar el texto presentado por la autora de la mocin , con las
distintas observaciones vertidas en el debate tanto por los integrantes de la
Comisin como por las instituciones participantes.
La indicacin del Ejecutivo, -sustitutiva en la forma mas
n totalmente en el fondo- seala en sus fundamentos su plena coincidencia
con el texto original, en el sentido de que la actual figura contemplada en el
artculo 367 del Cdigo Penal que tipifica el delito de trfico de personas -pero
limitado a los fines de explotacin sexual-, no basta para hacer frente al
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fenmeno, siendo necesario incorporar tipos especiales y otorgar nuevas

facultades a los organismos de persecusin penal, que permitan contar con
una herramienta eficaz para enfrentar los delitos de trficio ilcito y la trata de
personas, que da a da se hacen ms presentes en el mundo.
IV SNTESIS DE LA DISCUSIN EN LA COMISIN Y ACUERDOS ADOPTADOS

1.- Intervenciones ante la Comisin
Durante el estudio de la iniciativa, concurrieron
especialmente invitadas, las siguientes personas, en representacin de la
institucin que se indica:
Guillermo Piedrabuena Richard, Fiscal Nacional del
Ministerio Pblico; Mara Elena Santibez, Directora Unidad Delitos Sexuales
del Ministerio Pblico; Jos Bernales Ramrez, General Director de Carabineros
de Chile; Arturo Herrera Verdugo, Director General de la Polica de
Investigaciones; Felipe Harboe Bascun, Subsecretario del Interior; Gabriela
Rodrguez Pizarro, representante de la Organizacin Internacional para las
Migraciones (OIM); Hernn Fernndez Rojas, abogado; Denisse Araya Castelli,
Directora de la ONG Races; Carmen Rosa Villa Quintana, Representante
Regional para Amrica Latina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los
DD.HH. y Francesco Notti, oficial de ese mismo organismo; Constanza Collarte
Pindart, Subsecretaria (S) del Ministerio de Justicia; Paulina Fernndez Fawas,
Directora Nacional del Servicio Nacional de Menores (Sename); Patsili Toledo
Vsquez, abogada Corporacin Humanas; Carmen Gloria Daneri Hermosilla,
Jefa del Departamento de Extranjera del Ministerio del Interior ; Mara del Pilar
Labarca Rocco, Juez del Juzgado de Garanta de Via del Mar; Flix Vega
Etcheberry, Juez del Tribunal de Juicio Oral en lo Penal de Valparaso; Eduardo
Seplveda Crerar, Defensor Nacional Pblico; Laura Albornoz Pollmann,
Ministra Directora del Servicio Nacional de la Mujer; Jean Pierre Matus,
profesor investigador de la Universidad de Talca y Leonardo Estrad-Brncoli,
asesor de la Diputada Saa, autora de la iniciativa.
A continuacin, se resean algunas opiniones.
1.- Guillermo Piedrabuena Richard, Fiscal Nacional del Ministerio Pblico; indic
que no era recomendable, desde el punto de vista de la tcnica legislativa,
legislar este tipo de materias en una ley especial, al margen del Cdigo Penal.
Manifest su preocupacin por la gravedad de las penas
impuestas, especficamente en el delito de trfico de personas (equivalentes a
las del trfico de estupefacientes), ya que los tribunales generalmente son
reacios a aplicar efectivamente penas tan gravosas, llegando incluso a absolver
a los imputados basndose en aspectos procesales o interpretaciones
restrictivas.
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Seal que el ttulo de promocin del trfico de

personas del artculo 1 puede conducir a equvocos, ya que lo sancionado en
esta norma es la trata de personas, actualmente tipificada en el artculo 367
bis del Cdigo Penal. En el caso del artculo 2, indic que en realidad
corresponda al trfico de personas, por el traslado, acogida y otras conductas
descritas. Adems, no quedaba clara la intencin del legislador, ya que en el
hecho se sanciona el trfico de personas para la explotacin sexual, sin
comprender el trfico para la explotacin laboral, que s se sanciona en el
artculo 1 sobre la trata de personas.
Asimismo, en el artculo 7 se establece la misma
penalizacin que determina el artculo 13 de la ley N 20.000, respecto del
funcionario pblico que omite denunciar el trfico de estupefacientes,
determinando as un rgimen ms severo que el establecido en las reglas del
Cdigo Procesal Penal.
Respecto a la exclusin de la atenuante, se manifest a
favor de apegarse a las reglas generales del Cdigo Penal.
En el artculo 10 manifest compartir su contenido, con
las salvedades de que debiera establecerse el mismo tratamiento para los
delitos nacionales como se ha propuesto en otros proyectos de ley, adems de
que se debieran modificar algunas expresiones relativas a las sentencias, para
aclarar que se requiere slo una para configurar la reincidencia, as como
aclarar la exigencia de legalizacin, compatibilizando las normas de libertad
probatoria del Cdigo de Procedimiento Penal y las de legalizacin de
documentos emitidos en el extranjero establecidas en el Cdigo de
Procedimiento Civil. A juicio del Ministerio Pblico, bastara que los documentos
exhibidos sean copias debidamente autorizadas u originales otorgados
conforme a la legislacin interna del pas que remite.
En cuanto a las facultades que se entregan al Ministerio
Pblico en el artculo 16, expres que esta norma slo entrabara las
investigaciones, dado que actualmente no se exige autorizacin judicial para
realizar seguimientos o requerimientos de informacin, as como la necesidad
de obtener autorizacin judicial para la utilizacin de agentes encubiertos.
Propuso tambin incluir la figura del informante,
contemplada en el artculo 25 de la ley N 20.000, debido a la necesidad de
actuar con especial rapidez y sigilo en este tipo de delitos.
Recalc la necesidad de designar como autoridad central
en materias penales al Ministerio Pblico, ya que por los tratados vigentes,
aunque se exima del trmite de pasar por la Corte Suprema, igualmente se le
obliga a tramitar las solicitudes de informacin a travs de la autoridad central
designada en cada tratado (es lo que ocurre en la mayora de los pases).
Indic que sera conveniente incluir una norma que
seale expresamente que en el delito de trfico deben considerarse vctimas a
los ingresados al pas mediante la intervencin de terceras personas y en las
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circunstancias descritas en la ley. Asimismo, estim que la repatriacin no

debiera corresponder al Ministerio Pblico, por exceder la naturaleza de sus
funciones y no contar con recursos para ello.
2.- Mara Elena Santibez, Directora de la Unidad de Delitos Sexuales del
Ministerio Pblico, seal que le pareca conveniente legislar para establecer
sanciones a conductas tan repudiables como la trata y trfico de personas.
Agreg algunas precisiones respecto al texto del proyecto, indicando que no le
pareca necesario exigir la presencia de los fines de lucro en el caso del trfico
de personas, y que se deba examinar con cuidado la conveniencia de
introducir la figura de la asociacin ilcita, ya que los jueces eran reacios a
condenar por estos motivos, as como tambin le pareca que la figura de la
obligacin del funcionario pblico de denunciar estaba mejor tratada en el
Cdigo Penal.
Por ltimo, record que en el estudio de anteproyecto
de Cdigo Penal estos delitos estaran siendo incluidos en el ttulo
correspondiente a los delitos contra la libertad ambulatoria de las personas.
3.- Jos Bernales Ramrez, General Director de Carabineros de Chile; realiz
algunos comentarios generales sobre el proyecto, sealando que se deban
afinar los tipos penales que se proponan, y que convena considerar la
garanta de residencia temporal para quienes han sido vctimas de trfico
ilcito, ya que tambin se haban violado los derechos de estas personas y
existan redes criminales que deban ser investigadas.
Del mismo modo, opin que, respecto a la indicacin de
la autora del proyecto para agregar un artculo 23 al proyecto, la designacin
de un abogado para las vctimas constituira una excepcin al sistema procesal,
que en principio no se justifica, ya que corresponde al Ministerio Pblico la
persecucin penal del delito y a la Defensora Penal la defensa de aquellas
personas a las que se les ha imputado un delito.
4.- Arturo Herrera Verdugo, Director General de la Polica de Investigaciones,
se mostr partidario de contemplar el principio de ejecucin como accin
suficiente para configurar la infraccin a la ley, ya que no debiera esperarse
que las personas sean trasladadas de un lugar a otro o sean sometidas a
diversas explotaciones para que recin se activen los mecanismos de
investigacin criminal y de persecucin penal.
Del mismo modo, se manifest de acuerdo con la idea
de otorgar al Ministerio Pblico la facultad de autorizar a la polica a realizar
diligencias que por su naturaleza no vulneran una garanta constitucional,
como los agentes encubiertos, los agentes reveladores e informantes.
5.- Felipe Harboe Bascun, Subsecretario del Interior; seal que, en general,
dentro del Ttulo primero sera necesario debatir sobre las penas asignadas a
estos delitos, que tienen como piso (excepto en el caso del funcionario pblico
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que no denuncia), la pena de reclusin mayor en su grado mnimo (5 aos y 1

da).
Agreg que sera conveniente agregar al tipo propuesto
para el trfico ilcito de migrantes la disyuntiva o en forma reiterada al
requisito del lucro, para efectos de configurar la tipificacin, en consideracin a
que la sola exigencia del nimo de lucro puede significar serias dificultades a la
hora de probar los ilcitos.
Por otro lado, manifest que convendra incorporar en
algunos artculos la expresin explotacin de la prostitucin ajena, por
tratarse de un trmino incluido en el Protocolo de Palermo.
Asimismo, y por estar tratado en otras normas legales,
la sancin al funcionario pblico que no denuncie estos delitos podra ser
reconducida a dichas normas (principalmente Cdigo Procesal Penal). Aadi
que faltaba claridad sobre la forma de reconocer validez en el pas a los fallos
dictados en el extranjero, para los efectos de la reincidencia.
En cuanto a las normas sobre extradicin y
cumplimiento de penas en el extranjero, cuestion su utilidad, por tratarse de
un tema abordado en otros cuerpos legales.
Finalmente, en cuanto a la propuesta de derogar el
artculo 68 del decreto ley N 1.094, contenido en una indicacin de la autora
del proyecto, seal que si bien parece razonable la despenalizacin de las
conductas tipificadas en esta norma, tambin parece serlo el dejar a salvo las
medidas migratorias respecto de las personas que incurren en ellas.
6.- Gabriela Rodrguez Pizarro, representante de la Organizacin Internacional
para las Migraciones (OIM); realiz algunos comentarios acerca de los delitos
tipificados en el proyecto, sealando que la definicin de trfico ilcito de
migrantes no inclua como elemento constitutivo del delito la obtencin de un
beneficio financiero u otro beneficio material, as como incorporaba como fin la
prostitucin o mantener la persona en servidumbre sexual o laboral, lo que no
resultaba relevante al momento de tipificar el delito. Por el contrario, y segn
el Protocolo contra el Trfico Ilcito de Migrantes por tierra, mar y aire, este
delito se configura con la promocin, la facilitacin o el favorecimiento a la
entrada o salida del pas, y con el fin de obtener directamente o indirectamente
un beneficio financiero u otro beneficio de orden material. Del mismo modo,
consider oportuno introducir un artculo que penalice la conducta de quien con
fines de lucro elabore, facilite o suministre un documento de identidad falso
para favorecer la entrada al pas de una persona que no sea nacional o
residente permanente.
Seal que la definicin de trata de personas no
respetaba la previsin del Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la
Trata de Personas, especialmente mujeres y nios, ya que restringa los
medios que se pueden utilizar para la comisin del delito y los fines, al no
incorporar entre los medios de comisin el fraude y todas las situaciones de
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prevalimiento. Agreg que estas situaciones eran de tal relevancia en los

delitos de connotacin sexual que deban ser consideradas circunstancias
constitutivas del delito.
Propuso que se incorporara la penalizacin del empleado
pblico que, con fines de lucro, autorice o habilite a una persona que no sea
nacional o residente permanente para que permanezca en el Estado a
sabiendas que el ingreso se ha producido mediante la utilizacin de
documentos de identidad o de viaje falsos o respecto de los cuales no es su
titular legtimo, de acuerdo a las normas del protocolo citado. Asimismo,
propuso incorporar un tipo penal que sancione la venta de personas.
Por ltimo, sugiri reforzar las normas sobre proteccin
de las vctimas, adecundolas de una mejor manera a las previsiones del
Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas.
7.- Hernn Fernndez Rojas, abogado, explic que con el proyecto se estaban
llenando algunos vacos existentes en nuestra legislacin, ya que en la
situacin actual la legislacin atingente a este tema se encontraba dispersa y
con vacos.
Record que en Chile se exiga como requisito el cruce
de fronteras para configurar el delito, lo que no ocurra en el Protocolo de
Palermo, lo que haca imposible sancionar el trfico interno de personas.
Se refiri a las diferencias existentes entre los delitos de
trfico y trata de personas, sealando que especialmente la trata tena una
caracterstica de invisibilidad, dado que as lo buscaban sus autores y las
mismas vctimas los silenciaban, y que fundamentalmente persegua fines de
explotacin sexual y laboral, adems de esclavitud y servidumbre e incluso con
fines de extraccin de rganos.
Justific la necesidad de dictar una ley especial en que
en muchos pases se haban dictado este tipo de normas, pensando que era
mejor que una misma ley contemplara la sancin y a la vez los medios de
prevencin y colaboracin con la investigacin.
8.- Denisse Araya Castelli, Directora de la ONG Races, indic que el trfico de
personas constitua la tercera actividad ms rentable en el mundo, luego del
trfico de armas y de drogas, lo que daba cuenta de su relevancia.
Record que en al ao 2001 se comenz una campaa
para estudiar este fenmeno, durante cuatro meses, detectndose un total de
17 casos, tanto a nivel nacional como internacional, por lo que se estaba en
presencia de un delito de cada vez ms frecuente ocurrencia.
9.- Carmen Rosa Villa Quintana, Representante Regional para Amrica Latina
del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los DD.HH, consider oportuno
que el proyecto de ley incorpore en todos sus elementos las tipificaciones
delictuales previstas por las normas internacionales en relacin a la trata de
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personas y al trfico de migrantes as como las relativas circunstancias

agravantes.
Del mismo modo, indic que se podra considerar
establecer el decomiso de los instrumentos y el producto de la trata de
personas y delitos conexos a ser utilizado en beneficio de las victimas a travs
de la creacin de un fondo de indemnizacin. En este sentido, el Protocolo para
prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y
nios en su artculo 6 prrafo 3 hace mencin a medidas que podran ser
adoptadas en la legislacin correspondiente.
Aadi que las victimas del delito de trata de personas
no deben ser detenidas, acusadas ni procesadas por haber entrado o residir
ilegalmente en los pases de trnsito y destino, ni por haber participado en
actividades en la medida en que esa participacin sea consecuencia directa de
su situacin de victimas, debiendo en cambio recibir asistencia e informacin
jurdicas en un idioma que entiendan, as como asistencia mdica y psicolgica
adecuada; deben ser protegidas respecto a la deportacin sumaria o la
repatriacin cuando haya motivos razonables para concluir que la deportacin
o repatriacin constituiran un gran riesgo para su seguridad, as como recibir
proteccin legal y tener el derecho a permanecer lcitamente en el pas de
destino mientras duren las actuaciones judiciales del caso.
Se mostr partidaria de establecer un Programa de
Proteccin que incluya a los testigos y a las vctimas de estos delitos como
beneficiarios, teniendo en cuenta que su directa contribucin a las
investigaciones puede permitir a la efectiva desarticulacin de las redes
criminales de trata de personas y trfico de migrantes, y prevenir la ocurrencia
de nuevos hechos.
10.- Constanza Collarte Pindart, Subsecretaria (S) del Ministerio de Justicia,
manifest que el proyecto propona un tratamiento integral de la problemtica
que conllevan estos delitos, aunque el derecho penal en la actualidad se diriga
en el sentido contrario, esto es, hacia la integracin de las diferentes figuras
penales a los cuerpos normativos comunes. Lo mismo podra decirse para los
dems mbitos cubiertos en la propuesta.
Coment que el anteproyecto de Cdigo Penal
actualmente en estudio tambin contiene una norma que penaliza la trata de
personas, sin perjuicio de lo cual reconoci la urgencia del tratamiento de esta
materia.
En cuanto al tratamiento penal, indic que se trataba de
manera distinta conductas anlogas, como suceda con el transporte y el
traslado, no dejando claro la diferencia que en el mbito internacional pudiera
existir para estos efectos, lo que podra redundar en problemas serios de
interpretacin. Tambin se penalizan etapas incompletas de los delitos, sin
atender a la realizacin final (adelantamiento de la punicin) de los actos a los
que propenden, que es el mbito que se pretende sancionar.
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De igual manera, a raz de la tipificacin de manera

especial en esta ley, podran provocarse problemas de concurso con otras
figuras, contenidas en el Cdigo Penal, como por ejemplo, el artculo 3 del
proyecto en relacin con figuras de falsificacin del Cdigo Penal. Agreg que
las agravantes especiales propuestas en el proyecto ya estaran contenidas de
alguna u otra manera en las propias descripciones tpicas, as como la sancin
a la conspiracin quedara cubierta por la figura de la asociacin ilcita
contemplada en el proyecto.
Manifest que la obligacin de denuncia funcionarial est
ya consagrada en el Cdigo Procesal Penal y contempla el mismo plazo para
denunciar, pero remitindose en cuanto a su penalizacin a las faltas del
artculo 494 del Cdigo Penal. Por ello, y considerando la sancin contemplada
en el proyecto, sta ltima parece desproporcionada.
Seal que la entrega de facultades al Ministerio Pblico
no considera las diferencias que existen entre la trata y trfico, ya que la trata
puede traspasar los lmites nacionales, sin embargo ella tambin puede darse
dentro de dichos lmites, y en este sentido el otorgamiento de estas facultades
de manera tan amplia puede responder a las complejidades del trfico, pero no
necesariamente a las de la trata desarrollada al interior de un pas.
En cuanto a la norma referida a cooperacin
internacional, mediante la cual se otorga al Ministerio Pblico la facultad de
requerir o otorgar cooperacin y asistencia internacional para el xito de las
investigaciones, aunque ella se encuentre contenida de manera homloga en la
ley de drogas, lo cierto es que parece cuestionable en cuanto no se sujeta al
rgimen general del Cdigo Procesal Penal.
11.- Paulina Fernndez Fawas, Directora Nacional del Servicio Nacional de
Menores (Sename), indic que el trfico y tata de personas eran delitos de
creciente relevancia, y que por lo mismo requeran la adopcin de medidas que
fueran en la direccin de frenar este flagelo.
Seal que los tipos penales contemplados en el
proyecto eran diferentes de los tipos penales contemplados en el Protocolo de
Palermo, a pesar de lo cual este tipo de proyectos respondan a la necesidad
de cumplir con los compromisos internacionales adquiridos por nuestro pas al
suscribir estos tratados.
12.- Patsili Toledo Vsquez, abogada Corporacin Humanas, se refiri a los
delitos de trfico y trata de personas, tomando en cuenta sus elementos
principales y los factores que inciden en su mayor desarrollo, dada la
complejidad caracterstica de este tipo de delitos de incidencia internacional.
Indic cul era la situacin a nivel internacional, en
cuanto a su persecucin y sancin, tanto en tratados internacionales como en
la legislacin comparada, y se refiri por ltimo a los principales desafos a
abordar en esta materia, tanto desde el punto de vista de su configuracin
como tipo penal, como en cuanto a las medidas de proteccin a las vctimas,
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as como a las medidas de prevencin, deteccin e investigacin de estos

delitos.
13.- Carmen Gloria Daneri Hermosilla, Jefa del Departamento de Extranjera
del Ministerio del Interior, seal que el proyecto, tal cual estaba redactado, no
deba hacer mencin solamente a los residentes permanentes, debiendo hacer
mencin, para lograr sus objetivos, a cualquier tipo de residentes.
En cuanto a la propuesta de derogacin del artculo 68
del decreto ley N 1.094, incorporado en la indicacin posterior de la autora
del proyecto, se mostr en desacuerdo, ya que lo que corresponda era
despenalizar la infraccin migratoria all contenida, reemplazando su pena por
una sancin administrativa de orden migratorio.
14.- Mara del Pilar Labarca Rocco, Juez del Juzgado de Garanta de Via del
Mar; realiz tambin algunas precisiones a los tipos penales establecidos,
aunque en principio se mostr partidaria de legislar sobre el tema.
Consider que, atendida la importancia de los bienes
jurdicos protegidos por esta ley, era relevante establecer una sancin desde el
momento que hay principio de ejecucin de la conducta.
Manifest que se deba mantener la exclusin de la
atenuante de reparacin con celo del mal causado, por cuanto estos ilcitos
eran altamente lucrativos, de manera que resultaba tremendamente fcil para
sus autores procurarse los recursos para configurar una atenuante,
especialmente teniendo en cuenta la relevancia del bien jurdico protegido.
Por ltimo, seal que dado que la vctima de este tipo
de delitos puede preferir regresar de inmediato a su pas de origen, era
conveniente agregar una indicacin en el sentido que, si la vctima lo solicita,
el Ministerio Pblico deber garantizar el derecho a su ms rpida y segura
repatriacin.
15.- Flix Vega Etcheberry, Juez del Tribunal de Juicio Oral en lo Penal de
Valparaso, manifest que le pareca correcto legislar sobre este tema,
realizando algunas precisiones menores sobre el articulado del proyecto,
aunque valorando siempre la importancia de abordar estos nuevos desafos
planteados por la delincuencia transnacional.
16.- Eduardo Seplveda Crerar, Defensor Nacional Pblico, seal que el
proyecto estableca un rgimen de excepcin. Agreg que la necesidad de dar
esta excepcionalidad era ms aparente que real, pues muchas de las normas
estaba ya previstas por la legislacin actual. Estim que lo mejor sera una
modificacin al Cdigo Penal y al Cdigo Procesal Penal, y no la consagracin
de una legislacin especial.
Indic que la figura delictiva del trfico poda ser
incorporada mediante la ampliacin del actual texto del art. 367 bis del Cdigo
Penal y la utilizacin de las reglas generales de participacin, de los tipos
penales contra la libertad (secuestro, sustraccin de menores y coacciones)
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ms la aplicacin de las reglas y criterios para solucin de concursos. Del

mismo modo, la figura de la trata admita su incorporacin mediante la
ampliacin del actual texto del artculo 367 bis del Cdigo Penal y la utilizacin
de las mismas reglas sealadas anteriormente.
Record que las circunstancias agravantes propuestas ya
se encontraban contempladas en el artculo 367 bis del Cdigo Penal, con la
sola excepcin de la establecida en el N 7.
Manifest que la modificacin de las reglas relativas a las
etapas de desarrollo del delito (iter criminis) y de determinacin de la pena
resultan claramente desproporcionadas, y su incorporacin no resulta
obligatoria a la luz de ningn instrumento internacional, ya que se introduce un
adelantamiento de la punibilidad cuya efectividad resuIta discutible y que
reviste algn grado de pugna con el principio de proporcionalidad de las penas.
En cuanto a la figura de la asociacin ilcita, estim que
esta norma aumentaba las penas en relacin a las contempladas en los
artculos 292 y siguientes del Cdigo Penal, para el mismo delito, debiendo
tenerse en cuenta la reticencia de los tribunales a condenar por este delito, lo
que podra acentuarse con una penalidad superior. Del mismo modo, hizo
presente que el inciso final del artculo alteraba las reglas generales del Cdigo
Penal en materia de concurso de delitos, imponiendo la aplicacin del artculo
74, que implica sumar las penas, y prescindiendo del artculo 75, que podra
ser aplicado en algunos casos, resultando ser ms beneficioso para el
sentenciado. En este punto recomend acogerse a las reglas generales del
Cdigo Penal y del Cdigo Procesal Penal.
Con respecto a la obligacin de los funcionarios pblicos
de denunciar, seal que no slo se afecta la operatividad del Ministerio
Pblico con la ampliacin de los querellantes, sino que tambin se afecta el
normal funcionamiento de los servicios pblicos si se establecen normas
penales para sancionar al funcionario que omita denunciar. La obligacin legal
ya existe en el Cdigo Procesal Penal respecto de los empleados pblicos en
general (artculo 175, letra b). Si sta se incumple, no parece imprescindible la
amenaza penal para disciplinar a algunos funcionarios pblicos, ya que bastara
con una pena de suspensin de funciones. Destac que sobre la materia
tambin existen sanciones administrativas por infraccin de los deberes de
denuncia, de acuerdo a la letra k del artculo 55 de la ley 18.834 (estatuto
administrativo) para los funcionarios pblicos.
Manifest que resultaban problemticas las normas que
pasaban por alto los controles de las sentencias emanadas de las jurisdicciones
extranjeras, como ocurra en el artculo 10, que ignoraba las normas relativas
al exequatur para hacer efectiva la reincidencia.
Consider tambin que muchos de los problemas que
pretenda evitar el proyecto admiten un tratamiento preventivo eficiente por
otras vas, sin que resulte necesario ni eficaz recurrir al Derecho Penal. As, un
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sistema registral moderno que permitiera un control en lnea y actualizado de

la identidad de quienes ingresan o salen del pas, sobretodo de menores de
edad, as como un control adecuado de la efectiva voluntariedad de quien
ingresa o sale del pas, parece ser la principal herramienta de prevencin de
ingresos ilegales y de trfico de personas, como lo propone el artculo 11.
Respecto de las normas de prevencin, le pareci
inapropiada la modificacin a la ley 16.618, pues las facultades que se le
otorgan al juez resultan excesivamente discrecionales y se restringe en exceso
la libertad de movimiento, e incluso el derecho a la intimidad, al tener que
justificar, por ejemplo, los viajes que hagan familiares, como entre abuelos con
sus nietos o tos con sus primos, desautorizndose totalmente a los padres
como personas capaces para decidir en qu condiciones viajan sus hijos.
En cuanto al artculo 14, indic que el proyecto otorgaba
facultades al Ministerio Pblico que iban ms all de los lmites que el Estado le
reconoce a la jurisdiccin nacional.
Asimismo, en relacin a la posibilidad de decretar la
medida cautelar personal de arraigo y medidas cautelares reales, sin
formalizacin previa, se manifest en contra, por parecer excesiva, ya que slo
estaba contemplada en el Cdigo Procesal Penal en forma excepcional, y slo
respecto de las medidas cautelares reales.
En cuanto a las medidas investigativas, se mostr
partidario de seguir las reglas generales, al igual que respecto a las normas
sobre agentes encubiertos, extradicin, proteccin de las vctimas, secreto de
las actuaciones y por ltimo, en cuanto al sujeto que puede ejercitar la accin
penal.
17.- Laura Albornoz Pollmann, Ministra Directora del Servicio Nacional de la
Mujer, se manifest a favor de establecer una legislacin que permita combatir
este tipo de delitos que, en forma creciente, afectaban a pases como el
nuestro.
En cuanto al contenido mismo del proyecto, manifest
que sera importante penalizar tambin la trata interna de personas, ya que
era una conducta que en los ltimos aos se haba extendido, faltando las
herramientas legales para combatirla.
Estim tambin relevante mantener la terminologa
utilizada en el Protocolo adicional a la Convencin de Palermo, adems de los
mismos tipos penales, incorporando algunas figuras como el embarazo
forzado, el matrimonio servil y otras similares.
En el caso de los delitos de trfico y trata de personas,
seal que convendra eliminar de su configuracin penal la exigencia de los
fines de lucro, ya que constitua una circunstancia de difcil prueba, as como
tambin se deba eliminar el requisito de la falta de consentimiento para
configurar el tipo penal, en el caso de la mujer, ya que muchas veces, a pesar
de haberse prestado ste, poda estar viciado.
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Finalmente, se mostr de acuerdo con la incorporacin

de la posibilidad de que las vctimas de este tipo de delitos, si as lo deciden,
puedan residir posteriormente en Chile.
18.- Jean Pierre Matus, profesor investigador de la Universidad de Talca,
seal en primer lugar que los delitos contemplados en este proyecto de ley se
enmarcaban en el amplio mbito de las conductas declaradas como delitos de
trascendencia internacional, de acuerdo a los tratados suscritos al amparo de
la Organizacin de Naciones Unidas, y que presentaban un incontable abanico
de tipos penales de la ms diversa caracterizacin, aunque centrados
especialmente en el mbito de la proteccin a la vida y la integridad fsica y
psquica de las personas y su libertad individual.
De este modo, indic, no estaba en duda si la legislacin
interna de nuestro pas deba ajustarse a estas obligaciones, sino la forma en
que ello deba efectuarse, ya que en la mayora de estas convenciones existen
elementos comunes que aconsejaran abordarlos de manera integral y no
sectorizada, para evitar posteriores incongruencias normativas indeseadas.
Destac asimismo que las guas de implementacin de
estas convenciones, y especficamente las del Protocolo de Palermo,
recomendaban adecuar los tipos penales contemplados en dichos tratados a las
legislaciones nacionales, ajustando los verbos rectores a los utilizados en cada
pas.
As, y refirindose ya en concreto al proyecto de ley en
debate, fue claro en sealar que no resultaba recomendable regular esta
materia a travs de una ley especial, esto es, al margen del Cdigo Penal, y
sobre todo si se tomaba en cuenta que el anteproyecto de Cdigo Penal
contemplaba una norma similar a las de este proyecto, destinada a sancionar
la trata de personas.
Estim inadecuado establecer todo un sistema penal y
procesal penal para regular hechos que, pese a su especificidad, comparten
con la mayora de los delitos, sino con todos, aspectos que suponen decisiones
legislativas de carcter general y que slo pueden adoptarse adecuadamente
teniendo presente ese alcance general que ha drseles, evitando de este modo
vacos y contradicciones valorativas y normativas que dificultan el logro de los
objetivos que se proponen.
As, en cuanto a contradicciones valorativas evidentes,
mencion que por grave que sea el peligro corrido por los migrantes ilegales,
es menor que la efectiva lesin a la libertad y seguridad personal de cualquier
habitante de la Repblica o que la privacin total de su existencia. A pesar de
ello, algunas de las penas propuestas en el artculo 1 son equivalentes, en su
mnimo, a las del homicidio calificado, esto es, la cometido por medio de
veneno, con alevosa, ensaamiento o premeditacin conocida.
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Critic tambin la exigencia del nimo de lucro en el

caso de la sancin especial de la falsificacin de pasaportes y otros
instrumentos pblicos utilizados como documentos de viaje, lo que puede
llevar a la interpretacin de que si tales falsificaciones se hacen con cualquier
otro nimo, no seran punibles, ni a este ttulo ni al general de falsificaciones,
pues ese sera el efecto de haber creado una figura especial. Lo mismo ocurre
con el caso especial de cohecho del artculo 3 propuesto.
Manifest que probablemente se provocaran incontables
problemas de aplicacin al hacer en buena parte de los casos ms grave una
conducta de cooperacin cualquiera que las figuras bsicas de secuestro,
favorecimiento de la prostitucin, sustraccin de menores, lesiones y
produccin de material pornogrfico, como tampoco parecen justificadas las
especiales reglas punitivas para el castigo de la asociacin ilcita, que
seguramente contribuira a aumentar la reticencia de los tribunales a condenar
por este delito.
En cuanto a las dificultades que la regulacin proyectada
traer en la investigacin criminal, seal que sobre esa materia se han
recibido suficientes observaciones por parte de los encargados de la misma y
sobre la cual se poda acotar lo siguiente: se trata de una cuestin que debiera
resolverse con carcter general y no particular.
Concluy sealando que la Convencin de Palermo es
muy precisa, ya que establece que debiera estudiarse un sistema general que
permita, conforme a los principios jurdicos de cada pas, emplear las
modernas tcnicas de investigacin criminal y vigilancia electrnica, para la
investigacin de todo delito grave (aquellos cuya pena sea de a lo menos
cuatro aos de privacin de libertad). Agreg que lo mismo se aplicaba a las
agravantes de tener el delito un carcter transnacional o de haber sido
cometido por un grupo organizado de tres o ms personas.
******
Asimismo, la Comisin cont con la permanente

colaboracin de Nelly Salvo, Jefa del Deparatemento de Estudios del Ministerio
de Justicia, y las asesoras Paula Recabarren, Javiera Ascencio de la Fuente y
Mara Ester Torres Hidalgo, abogadas del Ministerio de Justicia; Marco Rendn
Escobar, abogado Jefe del Departamento de Reformas Legales del Servicio
Nacional de la Mujer, Paulina Maturana Viveros, Mylene Valenzuela y Carolina
Espinosa, abogadas asesoras del Sernam.
******
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2.- Discusin y Votacin del Proyecto

A.-EN GENERAL
1.- Discusin
Los diputados y diputadas integrantes de la Comisin
coincidieron en la relevancia de reprimir este tipo de delitos que tanta
importancia cobran en el mbito internacional, y, aunque reconocieron y
estuvieron de acuerdo en que su repercusin en el pas no es demasiado
amplia en trminos numricos, es necesario estar preparados ante este tipo de
organizacin delictual.
La autora del proyecto, seora Saa, seal que la figura
del trfico ilcito se refiere en la legislacin chilena slo a la situacin de los
migrantes, toda vez, que el Cdigo Penal contempla el trfico y la trata casi
como una misma conducta, en circunstancias que en la legislacin comparada
cada una de estas figuras tiene caractersticas propias y singulares, tanto en su
forma de ejecucin como en sus efectos, elementos que hacen plausible una
tipificacin distinta, y mejor an, la creacin de un cuerpo normativo propio
que instale en la sociedad las figuras del trfico ilcito de migrantes y la trata
de personas, con sus propias sanciones y elementos, que los distingan en su
aplicacin.
Por su parte, otros integrantes estuvieron ms de
acuerdo en tipificar dichas figuras separadamente, pero integradas al Cdigo
Penal y sus normas comunes, por considerar, por una parte, que no es bueno
desmembrarlo y por otra, porque hace posible de modo sistemtico su
aplicacin a los delitos de que trate.
Del mismo modo, se afirm que los conceptos que
recoga el proyecto de ley eran los sealados en la Convencin de las Naciones
Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, comnmente conocida
como Convencin de Palermo, as como en sus dos Protocolos para Prevenir,
Reprimir y Sancionar el Trfico Ilcito y la Trata de Personas, especialmente
Mujeres y Nios.
La autora agreg que se justificaba la necesidad de
contar con una ley especial que reprimiera estos delitos porque los cdigos son
normas generales agrupadas, que renen en un mismo cuerpo legal a delitos
que se refieren a conductas punibles muy diferentes.
Los dems parlamentarios manifestaron que an
pensando que siempre era mejor que los nuevos delitos que se crearan se
incorporaran al Cdigo Penal, efectivamente era necesario contar con una ley
que en este momento sirviera para atacar este flagelo, por lo que se
manifestaron de acuerdo en legislar.
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2.- Votacin
La Comisin,
luego de recibir las opiniones,
explicaciones y observaciones de las personas e instituciones anteriormente
individualizadas, que permitieron a sus miembros conocer en mejor forma el
proyecto en informe, procedi a aprobar la idea de legislar por la unanimidad
de los diputados y diputadas presentes, seores y seoras Isabel Allende
Bussi, Gabriel Ascencio Mansilla, Ramn Barros Montero, Eduardo Daz del Ro,
Carlos Abel Jarpa Wevar, Jos Antonio Kast Rist, Adriana Muoz DAlbora
(Presidenta), Mara Antonieta Saa Daz y Jorge Sabag Villalobos.
B.- EN PARTICULAR
La
Comisin,
con
el
propsito
de
expresar
adecuadamente que el proyecto consta de un cuerpo normativo que se refiere
tanto al trfico ilcito de migrantes como a la trata de personas, acord, por la
unanimidad de sus integrantes presentes, aprobar la indicacin de su autora
para sustituir el nombre inicial del proyecto por el que consta en el enunciado
de este informe.
Asimismo, la Comisin acord, respecto del anlisis de
los artculos, pronunciarse solamente sobre el texto propuesto en la indicacin
sustitutiva del Ejecutivo, concordada en lo medular, -.como explicara esta
Secretara en las consideraciones previas al describir el proyecto-, y respecto
de las indicaciones surgidas en el estudio pormenorizado de su contenido.
ACUERDOS ADOPTADOS
-Respecto del Ttulo primero (arts. 1 al 10) del
proyecto, denominado De los delitos contra la libertad e integridad fsica de
las personas, vinculados al trfico, -que comprende la tipificacin de los
delitos de promocin del trfico de personas (art.1), trata de personas
(art.2), venta de personas (art.3), circunstancias agravantes especiales
(art.4), reglas especiales sobre etapas de ejecucin (art.5), asociacin ilcita
para el trfico (art.6), obligacin funcionarial de denunciar
(art.7),
atenuantes de cooperacin eficaz (art.8), exclusin de atenuantes (art.9) y
reincidencia en caso de delitos previos cometidos en el extranjero (art.10)- , el
Ejecutivo present una indicacin sustitutiva, para, por una parte, incorporar
un artculo 1, nuevo, y suprimir los artculos 1, 2, 3, 4, 5, 6,.7 y 9 del
mencionado Ttulo primero; y por la otra, trasladar los artculos 8 y 10, en
iguales trminos, como se indicar a continuacin.
INDICACIN SUSTITUTIVA DEL EJECUTIVO
Como se explicara, el Ejecutivo present una indicacin
destinada a sustituir completamente el artculo 1 del proyecto, optando por
integrar los nuevos tipos penales de trfico ilcito de migrantes y trata de
personas, -propuestos por la mocin parlamentaria-, en la legislacin penal
general, con el propsito de efectuar su mejor tipificacin, siguiendo las
actuales tendencias del Derecho Comparado, y, principalmente, considerando
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las indudables ventajas que representa su sistematizacin y consagracin en el

Cdigo Penal, para los operadores del Derecho.
La Jefa de Estudios del Ministerio de Justicia, seorita
Nelly Salvo, explic que la indicacin presentada se fundamentaba en la
necesidad de racionalizar las penas contenidas en el proyecto original, dadas
las diferencias existentes entre los delitos de trata, de mayor gravedad, y
trfico de personas.
Manifest que se propona su incorporacin en el Cdigo
Penal ya que se trataba de delitos que sera relevante acoger en la normativa
penal general, dado que ello facilitara que los jueces recurrieran a dichas
normas y las aplicaran.
Seal que no todas las normas del proyecto constituan
herramientas procesales legales tiles para los jueces, porque muchas de ellas
establecan restricciones de derechos para las personas, que los magistrados
son reacios a utilizar.
Aadi que, tomando en cuenta las caractersticas del
delito, ciertos aspectos podan ser importantes de considerar, como por
ejemplo suceda con las medidas cautelares reales o las normas sobre agentes
encubiertos. De este modo, se efectuaron modificaciones a la propuesta
original, estableciendo requisitos copulativos para que este agente encubierto
no resultara responsable de la comisin de los delitos en los que le tocara
participar en el curso de la investigacin.
En cuanto a las normas sobre cooperacin internacional,
no parecan ser de utilidad prctica para el Ministerio Pblico, adems de que
se obviaba la autorizacin judicial, lo que no pareca conveniente.
Respecto a las normas propuestas sobre extradicin,
manifest que era preferible mantener las reglas actualmente vigentes, y
sobre las normas de proteccin a las vctimas, se deberan realizar algunas
adecuaciones menores. As, la indicacin realizada al artculo 20 se pone en el
caso de que la revinculacin familiar no sea conveniente para el menor,
imponindose el principio que tiende a su proteccin. Del mismo modo, en el
artculo 21 se estima, al igual que lo planteado por la indicacin de la Diputada
Saa, que la repatriacin puede no ser lo mejor para la vctima.
Recalc que el Ejecutivo crea que era sumamente
importante el fenmeno de la trata, y a pesar de que poda ser un problema de
no frecuente ocurrencia, tampoco se poda decir que Chile ofreciera
excepcionales garantas de que ello no sucedera, como efectivamente
aconteca en el norte chileno con el trfico y trata de personas para fines de
explotacin laboral.
Record tambin que con este proyecto se estaran
cumpliendo algunos compromisos internacionales contrados a travs de las
respectivas convenciones.
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En cuanto a la venta de personas, indic que dicho tipo

penal podra provocar algunos problemas de aplicacin para los jueces, ya que
en su configuracin tambin se daban algunos otros tipos penales, debiendo
aplicarse en ese caso las reglas generales del concurso de delitos
contempladas en el Cdigo Penal.
Por ltimo, al crear estas nuevas figuras se cuida de
mantener la debida proporcionalidad de las penas, de manera que ellas no
sobrepasen el lmite de las sanciones de figuras que entraan un mayor
desvalor, y, por en ende, mayor pena, como las lesiones gravsimas, o las
mutilaciones.
El texto sustitutivo es el siguiente, y fue sancionado por
la Comisin, artculo por artculo propuesto, por separado, toda vez, que en el
transcurso del debate, surgieron nuevas indicaciones:
1.-Para incorporar un artculo 1 nuevo, del siguiente
tenor:
(Pas a ser Artculo primero)
ARTICULO 1.- Interclase a continuacin del artculo
411 del prrafo 5 del Ttulo VIII del libro II del Cdigo Penal, el siguiente
prrafo 5 bis denominado De los delitos de trfico ilcito de migrantes y trata
de personas, con los siguientes artculos:
Artculo 411 bis. El que con nimo de lucro facilite o
promueva la entrada ilegal al pas de una persona que no sea nacional o
residente ser castigado con reclusin menor en su grado medio a mximo24 y
multa de cincuenta a cien unidades tributarias mensuales.
La Diputada Saa present una indicacin para sustituir
el texto propuesto por el Ejecutivo, por el siguiente:
Artculo 411 bis. Trfico ilcito de migrantes. Se
entender por trfico ilcito de migrantes la facilitacin o promocin de la
entrada ilegal al pas de una persona que no se nacional o residente, con el fin
de obtener directa o indirectamente un beneficio financiero u otro beneficio de
orden material. La pena asignada ser de reclusin menor en su grado medio o
mximo y multa de cincuenta a cien unidades tributarias mensuales.
El artculo 411 bis propuesto por el Ejecutivo, fue
aprobado por la mayora de 7 votos y 1 abstencin.
La indicacin de la Diputada Saa no fue votada por ser
incompatible con lo aprobado
Artculo 411 ter. Se aplicar la pena sealada en el
artculo anterior en su grado mximo cuando se ejecutare el hecho poniendo
en peligro la integridad fsica del afectado.
Asimismo, si se pusiere en peligro la vida del afectado o
si ste fuera menor de edad, dicha pena se aumentar en un grado25.
24
25
541das a 5 aos
Hasta 10 aos
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Las mismas penas de los incisos anteriores junto con la

inhabilitacin absoluta en su grado mximo26 se impondrn si el hecho fuere
ejecutado por un funcionario pblico.
La Diputada Saa, present una indicacin para sustituir
el texto propuesto por el Ejecutivo, por el siguiente:
Artculo 411 ter. Trfico calificado. Se aplicar la pena
de presidio menor en su grado mximo a presidio mayor en su grado mnimo,27
cuando se ejecutare el hecho poniendo en peligro o pudiendo poner en peligro
la vida o seguridad de los migrantes; o cuando con ocasin de l se de lugar a
un trato inhumano o degradante.
Cuando este delito fuere ejecutado por un funcionario
pblico, junto con la inhabilitacin absoluta en su grado mximo, se le
castigar con la pena de presidio menor en su grado mximo a presidio mayor
en su grado mnimo (3 aos y 1 da a 10 aos), si cometiere el delito del 411
bis, y con la pena de presidio mayor en su grado mnimo a medio (5 aos y 1
da a 15 aos), si fuere el delito del artculo 411 ter.
La Comisin aprob la indicacin del Ejecutivo, por la
mayora de 9 votos a favor y 1 abstencin.
En consecuencia, no se pronunci sobre la otra por ser
incompatible.
Artculo 411 quater. El que mediante violencia,
intimidacin, coaccin, engao o abuso de poder capte, traslade, acoja o reciba
personas para que trabajen forzadamente, sean objeto de alguna forma de
explotacin sexual, incluyendo la pornografa, o de extraccin de rganos, ser
castigado con la pena de reclusin mayor en su grado mnimo28 y multa de
cincuenta a cien unidades tributarias mensuales.
Si la vctima fuere menor de edad se impondr la misma
pena del inciso anterior, aun cuando no concurriere ninguna de las
circunstancias all sealadas.
La Diputada Saa, present una indicacin para sustituir
el texto propuesto por el siguiente:
Artculo 411 quater. Trata de personas. Cometer del
delito de trata de personas el que mediante violencia, intimidacin, coaccin,
fraude, rapto, engao, abuso de poder o de una situacin de vulnerabilidad,
una persona que tenga autoridad sobre otra, capte, traslade, transporte, acoja
o reciba personas con fines de explotacin. Esta explotacin incluir como
mnimo, la prestacin de servicios o trabajos forzados, la prostitucin ajena u
otra forma de explotacin sexual, incluyendo la pornografa, la esclavitud o sus
prcticas anlogas, servidumbre o extraccin de rganos. La pena asignada
26
De 7 aos y un da a 10 aos
De 3 aos y 1 da a 10 aos)
28
De 5 aos y un da a 10 aos
27
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ser reclusin mayor en su grado mnimo29 y multa de cincuenta a cien

unidades tributarias mensuales.
Si la vctima fuere menor de edad, y an cuando no
concurrieren ninguna de las circunstancias all sealadas, se aumentar la
pena en un grado30
Los seores Daz y Jarpa, en conjunto con los
integrantes de la Comisin seoras Allende, Cubillos, Muoz y Valcarce, y los
seores Ascencio, Barros y Kast, suscribieron una indicacin para reemplazar,
en el inciso primero del texto propuesto por el Ejecutivo, la oracin trabajen
forzadamente, sean objeto de alguna forma de explotacin sexual, por sean
objeto de alguna forma de explotacin laboral o sexual.
La indicacin de los diputados Daz y Jarpa, se aprob
por la mayora de 9 votos a favor y 1 abstencin.
Las seoras Muoz y Saa, presentaron una proposicin
para incorporar el inciso final de la indicacin presentada por la misma
Diputada Saa, como inciso final de la indicacin del Ejecutivo, del siguiente
tenor:
La indicacin de las seoras Muoz y Saa, se rechaz
por 6 votos en contra, 2 a favor y 2 abstenciones.
Puesto en votacin el texto propuesto por el Ejecutivo,
con la indicacin aprobada, fue sancionado por la mayora de 9 votos a favor y
1 abstencin.
Artculo 411 quinquies.-.-Atenuante de cooperacin
eficaz.- ser circunstancia atenuante de responsabilidad penal la cooperacin
eficaz que conduzca al esclarecimiento de los hechos investigados o permita la
identificacin de sus responsables; o sirva para prevenir o impedir la
perpetracin o consumacin de otros delitos de igual o mayor gravedad
contemplados en esta ley. en estos casos, el tribunal podr reducir la pena
hasta en dos grados.
29
30
31
32
Hasta 15 aos.
De 5 aos y un da a 15 aos.
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Se entiende por cooperacin eficaz el suministro de

datos o informaciones precisos, verdicos y comprobables, que contribuyan
El
Ministerio
Pblico
deber
expresar,
en
la
formalizacin de la investigacin o en su escrito de acusacin, si la cooperacin
prestada por el imputado ha sido eficaz a los fines sealados en el inciso
primero.
Si con ocasin de la investigacin de otro hecho
constitutivo de delito, el fiscal correspondiente necesita tomar conocimiento de
los antecedentes proporcionados por el cooperador eficaz, deber solicitarlos
fundadamente el fiscal requirente, para los efectos de efectuar la diligencia,
deber realizarla en presencia del fiscal ante quien se prest la cooperacin,
debiendo este ltimo previamente calificar su conveniencia.
el superior
jerrquico comn dirimir cualquier dificultad que surja con ocasin de dicha
peticin y de su cumplimiento.
La reduccin de pena se determinar con posterioridad a
la individualizacin de la sancin penal segn las circunstancias atenuantes o
reglas generales.
*******
Respecto de este artculo propuesto en la indicacin del

Ejecutivo, se debe precisar que su contenido corresponde ntegramente al
comprendido en el artculo 8 del proyecto de iniciativa parlamentaria, y
solamente fue incorporado, en los mismos trminos, como artculo 411
quinquies, en el Cdigo Penal.
Las seoras Muoz y Saa, presentaron una indicacin
para suprimir el inciso tercero del artculo 8, que pasa a ser 411 quinquies.
La supresin fue aprobada por 6 votos a favor y 3
abstenciones.
Puesto en votacin, el traslado y el contenido del
artculo propuesto, fue sancionado conjuntamente con la indicacin aprobada,
por la mayora de 9 votos a favor,
Artculo 411 sexies.- Reincidencia en caso de delitos
previos cometidos en el extranjero.-Para determinar si existe reincidencia en
los delitos castigados en esta ley, se considerarn las sentencias firmes
dictadas en un estado extranjero, aun cuando la pena impuesta no haya sido
cumplida.
******
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Este artculo propuesto en la indicacin del Ejecutivo,

corresponde ntegramente al comprendido en el artculo 10 del proyecto de
iniciativa parlamentaria, y solamente fue incorporado, en iguales trminos,
como artculo 411 sexies, en el Cdigo Penal.
Puesto en votacin, fue aprobado, tanto su traslado
como su texto, en iguales trminos, por la mayora de 9 votos a favor.
2.- El Ejecutivo present una segunda indicacin para
suprimir los artculos 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 y 9 del proyecto.
La supresin sealada fue aprobada por la mayora de 8
votos a favor.
******
Como se explicara en su momento, la indicacin del

Ejecutivo recay, por una parte, en los artculos 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 y 9
que los sustituye, y por la otra, en los artculos 8 y 10, del proyecto, los que
incorpora, con el mismo texto, en el Cdigo Penal.
En consecuencia, y siguiendo el orden del proyecto, la
Comisin trat los artculos siguientes, no includos en la indicacin sustitutiva:
Artculo 11 (Pas a ser Artculo segundo).- Normas de
prevencin en el ingreso y salida de nios del territorio nacional. La autoridad
policial y administrativa cargo del resguardo y control del trnsito de personas
en las fronteras, debern adoptar todas las medidas conducentes para
asegurar la correcta identificacin de las personas que salen e ingresan al pas,
la validez y autenticidad de sus documentos de viaje y la expresin libre de la
voluntad de las personas de ingresar al pas o salir de l.
******
La Comisin mantuvo el texto propuesto, pero estim

que su contenido dice relacin con la Polica de Investigaciones de Chile, y,
especficamente, con la autoridad encargada del resguardo de las fronteras, de
manera que acord incorporar este artculo en el decreto ley N 2460, de
1979, que contiene la ley orgnica de esa institucin policial, dentro de las
funciones que le son propias y que se consagran en el artculo 5, del
mencionado cuerpo normativo.
En consecuencia concord y aprob, por la mayora de 8
votos a favor y 1 abstencin, la siguiente indicacin:
Para intercalar, en el artculo 5, del decreto ley
N2460, de 1979, del Ministerio de Defensa Nacional, a continuacin del
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prrafo controlar el ingreso y la salida de personas del territorio nacional;, el

siguiente :
adoptar todas las medidas conducentes para asegurar
la correcta identificacin de las personas que salen e ingresan al pas, la
validez y autenticidad de sus documentos de viaje y la expresin libre de la
voluntad de las personas de ingresar o salir de l;.
Artculo 12.- (Suprimido) Sobre la salida de menores de
edad y mujeres con signos de embarazo. Los nios slo podrn salir del pas
cuando sean acompaados por ambos padres que tuvieren su cuidado personal
y tuicin o por uno de ellos o por un tercero, cuando esta custodia y/o tutora
hubiese sido asignada judicialmente.
El padre o madre que teniendo la tuicin del menor,
consintiere en autorizar la salida del menor deber hacerlo constar mediante
declaracin expedida ante el Departamento de Extranjera de la Polica de
Investigaciones de Chile, acreditando sus derechos y atributos legales sobre el
menor.
La Polica a travs de los medios ms eficientes evaluar
la autorizacin,
su mrito
y causa de justificacin y cursar
administrativamente un certificado que junto al documento de viaje respectivo
deber ser exhibido en los controles de salida del pas.
Igual trmite debern efectuar las mujeres con
evidentes signos de embarazo. En este caso, deber al comento de salir la
mujer del pas quedar constancia de su gravidez y a su regreso al pas, deber
mismo.
******
Este artculo, fue suprimido por indicacin de la propia

autora del proyecto, por la mayora de 6 votos a favor y 1 abstencin.
Artculo 13.- (Suprimido) Adopcin internacional de
menores. Cuando se hubiere dado curso a la adopcin de un nio chileno que
deba radicarse en el extranjero y cualquiera que haya sido el rgimen de la
misma, y la nueva nacionalidad del nio, deber comunicarse este hecho al
Cnsul de Chile en el pas respectivo o en el del pas ms cercano.
La autoridad consular deber, al menos cada 6 meses,
en los primeros 4 aos y luego anualmente, hasta la mayora de edad del
menor, visitarlo de manera personal, e informar al Servicio Pblico a cargo de
la promocin y proteccin de los derechos de los nios, las condiciones
personales, sociales y econmicas en que se desarrolla el nio.
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El Estado de Chile se reserva el derecho de iniciar todas

las acciones tendientes a declarar la nulidad de una adopcin y gestionar la
repatriacin de los nios que hayan sido sujeto de adopcin internacional, en
caso de comprobarse la existencia de violaciones a sus derechos consagrados
por la Convencin de Naciones Unidas sobre Derechos del Nio y por la
legislacin internacional complementaria.
******
Este artculo, al igual que el anterior, fue suprimido por

indicacin de la autora de la iniciativa, aprobada por la mayora de 6 votos a
favor y 1 abstencin.
Artculo 14.- (Rechazado) Facultades del Ministerio
Pblico. El Ministerio Pblico podr efectuar indagaciones y actuaciones en el
extranjero dirigidas a recoger antecedentes acerca de hechos constitutivos de
alguno de los delitos contemplados en la presente ley, pudiendo solicitar
directamente asesora a las representaciones diplomticas y consulares
chilenas.
*****
Puesto en votacin, fue rechazado por 6 votos en contra
y 2 a favor.
Artculo 15.- (Pas a ser Artculo tercero) Medidas
cautelares especiales. El Ministerio Pblico podr solicitar al juez de garanta
que decrete las siguientes medidas cautelares, sin comunicacin previa al
afectado, antes de la formalizacin de la investigacin:
a) impedir la salida del pas de quienes, a lo menos, se
sospeche fundadamente que estn vinculados a alguno de los delitos previstos
en esta ley, por un perodo mximo de sesenta das. Para estos efectos, deber
b) ordenar cualquiera medida cautelar real que
sea
necesaria para evitar el uso, aprovechamiento, beneficio o destino de cualquier
clase de bienes, valores o dineros provenientes de los delitos materia de la
investigacin.
******
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El Ejecutivo, present una indicacin para sustituirlo por

el siguiente:
Artculo 15.- Medidas cautelares reales especiales. El
Ministerio Pblico podr solicitar al Juez de Garanta que decrete, sin
comunicacin previa al afectado y an antes de la formalizacin de la
investigacin, cualquiera medida cautelar real que sea necesaria para evitar el
uso, aprovechamiento, beneficio o destino de cualquier clase de bienes, valores
o dineros provenientes de los delitos materia de la investigacin..
La representante del Ministerio de Justicia seal que la
indicacin presentada por el Ejecutivo rescat algunos rasgos de la norma
original del proyecto de ley, ya que en el resto existan notorias dificultades
que haran muy difcil operar la norma, adems de marcadas dificultades de
prueba. Por ejemplo, en la letra a) del proyecto se estableca una medida
cautelar personal, que no cumpla con los requisitos mnimos del debido
proceso, por lo que en definitiva se opt por reducir esta norma a la medida
cautelar real propuesta.
Se seal tambin que la medida propuesta en la letra
a) rompa los fines perseguidos normalmente por las medidas cautelares
personales, y que a su respecto existan reglas generales que no se justificaba
omitir en esta ocasin, ya que si existan indicios para adoptar una medida de
este tipo, desde luego tambin existiran indicios suficientes como para
formalizar la investigacin. Del mismo modo, se critic el uso de la expresin
vinculados, ya que era demasiado amplia, pudiendo comprender a cualquier
persona que tuviera cualquier tipo de participacin criminal.
Algunos parlamentarios fueron de la idea de introducir
un plazo de duracin de esta medida, como una forma de cautelar los derechos
de las personas, principalmente tomando en cuenta que sta se adoptara sin
comunicacin previa al afectado y an antes que se formalice la investigacin.
Se plante tambin la necesidad de incorporar este
artculo en el Cdigo Procesal Penal, como una forma de darle mayor
organicidad a las normas referidas a los delitos de trfico y trata de personas.
La Comisin estim que por razones de texto, el
contenido de este artculo deba incorporarse en el Cdigo Procesal Penal,
dentro del Ttulo de las Medidas Cautelares Reales, concordando la siguiente
indicacin:
Incorprese, en el Ttulo VI denominado MEDIDAS
CAUTELARES REALES, del Libro I del Cdigo Procesal Penal, en el orden que
corresponda, el siguiente artculo 157 bis, nuevo:
Art.157 bis. Medidas cautelares reales especiales. En
los delitos contemplados en los artculos 411 bis y 411 quater, el ministerio
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pblico podr solicitar al Juez de Garanta que decrete, sin comunicacin previa
al afectado y an antes de la formalizacin de la investigacin, las medidas
cautelares reales que sean necesarias para evitar el uso, aprovechamiento,
beneficio o destino de cualquier clase de bienes, valores o dineros provenientes
de los delitos materia de la investigacin..
El artculo propuesto en la indicacin acordada, fue
aprobado por la mayora de 6 votos a favor, 1 en contra y 1 abstencin.
Artculo 16.- (Pas a ser Artculo cuarto) Diligencias
investigativas especiales. Con la autorizacin del juez de garanta, otorgada de
conformidad al artculo 236 del Cdigo Procesal Penal, el Ministerio Pblico
podr efectuar las siguientes diligencias sin comunicacin previa al afectado:
a) Ordenar la realizacin de seguimientos, la
interceptacin de comunicaciones postales, telefnicas, y electrnicas. Requerir
la entrega de antecedentes o copias de documentacin bancaria, de
identificacin, de reservaciones en medios de transporte, nacionales o
extranjero.
b) Ordenar a las policas el empleo de personal de
agentes encubiertos, cuyas actuaciones sern protegidas por el secreto y no
sern motivos de persecucin criminal, cuando sean proporcionadas y
razonables para la consecucin de los objetivos de la investigacin.
******
El Ejecutivo present una indicacin, para sustituirlo por

el siguiente:
"Artculo 16.- Agentes encubiertos. El fiscal que dirija la
investigacin, podr solicitar al juez de garanta, autorizacin para que
funcionarios policiales puedan ocultar su identidad oficial e involucrarse o
introducirse en las organizaciones o asociaciones destinadas a la comisin de
los delitos contemplados en los artculos 411 bis y 411 quater, del Cdigo
Penal, con el objetivo de identificar a los participantes, reunir informacin y
recoger antecedentes necesarios para la investigacin.
El agente encubierto podr tener una historia ficticia. La
Direccin Nacional del Servicio de Registro Civil e Identificacin deber otorgar
los medios necesarios para la oportuna y debida materializacin de sta.
El agente encubierto estar exento de responsabilidad
criminal por los delitos en que incurra y no haya podido impedir, siempre que
sean consecuencia necesaria del desarrollo de la investigacin y guarden la
debida proporcionalidad con la finalidad de la misma..
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Los representantes del Ministerio de Justicia sealaron

que la indicacin del Ejecutivo recoga lo planteado por la autora del proyecto
en su texto original, con la salvedad de la letra a) de esta norma, toda vez que
las herramientas all contenidas ya se encontraban reguladas en el Cdigo
Procesal Penal de una manera ms completa e integral, para ser usadas en la
investigacin de todo tipo de delitos, por lo que duplicar su regulacin, incluso
en una forma ms incompleta, poda conducir a confusiones en la
interpretacin. Indic que la nica excepcin la constitua la interceptacin de
comunicaciones telefnicas, reservada slo para aquellos delitos que tienen
asignada una pena de crimen, en circunstancias que la sancin al trfico
comenzaba con reclusin menor en su grado mximo.
Algunos parlamentarios manifestaron su preocupacin
por la posible delacin de las identidades de los agentes encubiertos, como
haba sucedido en algunas causas de narcotrfico, por lo que propusieron
incluir algn tipo de sanciones a esta conducta.
Del mismo modo, se acord incorporar esta norma como
artculo 226 bis al Cdigo Procesal Penal, con el objeto de darle mayor
organicidad a las herramientas procesales que se otorgan para la investigacin
de estos delitos.
La Comisin, aprob el contenido del artculo propuesto,
por la mayora de 6 votos a favor, pero, por razones de texto, concord la
siguiente indicacin,:
Incorprese, en el Ttulo I denominado ETAPAS DE LA
INVESTIGACIN, del Libro II del Cdigo Procesal Penal, en el orden que
corresponda, un artculo 226 bis, nuevo, en los mismos trminos propuestos
en la indicacin sustitutiva del Ejecutivo, para el artculo 16 del proyecto, con
las correcciones de forma que sean necesarias.
A raz del debate surgido en la Comisin, las diputadas
seoras Cubillos, Muoz, Saa, y Valcarce, y los diputados seores Barros, Daz,
Errzuriz y Jarpa, presentaron una indicacin, del siguiente tenor:
Para incorporar en el artculo 226 bis, que se agrega en
el Cdigo Procesal Penal, los siguientes incisos:
El empleado pblico o el profesional que viole el secreto
de la identidad del agente encubierto, ser sancionado con presidio menor en
su grado medio a mximo y con la suspensin de cargo y oficio pblico o
profesin titular, segn corresponda, en su grado medio a mximo.
Lo establecido en el artculo 222, ser aplicable tambin
al delito contemplado en el artculo 411 bis del Cdigo Penal.
Puesta en votacin la indicacin, se aprob por la
mayora de 6 votos a favor.
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El artculo 226 bis propuesto, con las indicaciones

aprobadas, se aprob con la misma votacin anterior.
Artculo 17.- (Suprimido) Cooperacin Internacional: El
Ministerio Pblico, directamente y sin sujecin a lo dispuesto en los incisos
primero y segundo del artculo 76 del Cdigo de Procedimiento Civil, podr
requerir y otorgar cooperacin y asistencia internacional destinada al xito de
las investigaciones sobre los delitos materia de esta ley, de acuerdo con lo
pactado en convenciones o tratados internacionales, pudiendo proporcionar
antecedentes especficos, aun cuando ellos se encontraren en la situacin
prevista en el inciso tercero del artculo 182 del Cdigo Procesal Penal.
Igualmente, a solicitud de las entidades de pases
extranjeros que correspondan, podr proporcionar informacin sobre
operaciones sujetas a secreto o reserva legal a las que haya tenido acceso en
conformidad con la legislacin nacional aplicable, con el fin de ser utilizada en
la investigacin de aquellos delitos, hyanse cometido en Chile o en el
extranjero. La entrega de la informacin solicitada deber condicionarse a que
sta no ser utilizada con fines diferentes a los sealados anteriormente y a
que ella mantendr su carcter confidencial.
Los antecedentes, documentos y dems medios de
prueba obtenidos segn este artculo y lo pactado en convenciones o tratados
internacionales
se
entendern
producidos
conforme
a
la
ley,
independientemente de lo que se resuelva, con posterioridad, sobre su
incorporacin al juicio, o el mrito probatorio que el tribunal le asigne.
*******
Las representantes del Ejecutivo sealaron que si bien
esta norma no estaba contemplada en nuestra regulacin penal, se decidi no
acogerla en la indicacin presidencial debido a que en su formulacin se
omitan una serie de reglas generales relativas a este tipo de diligencias a nivel
internacional, ya que no se contemplaban los necesarios procesos en el Poder
Ejecutivo y en el Poder Judicial, por lo que podran estarse rebasando ciertos
lmites de legislacin internacional y de derechos de las personas.
En razn de lo anterior, la indicacin del Ejecutivo para
suprimir este artculo fue aprobada por 8 votos a favor.
Artculo 18.-(Suprimido) Extradicin.- Los delitos de
esta ley sern susceptibles de extradicin, tanto activa como pasiva, aun en
ausencia de reciprocidad o de tratado sobre la materia.
Los representantes del Ejecutivo y los parlamentarios
presentes coincidieron en que, al igual que en el caso anterior, al proponer la
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procedencia de la extradicin en las condiciones en que se haca, se estaban

saltando una serie de reglas propias de estos procesos, por lo que la sealada
norma no tendra efectividad alguna, especialmente en el caso de la
extradicin pasiva.
Por lo anterior, la indicacin del Ejecutivo para suprimir
este artculo fue aprobada por 6 votos a favor y 2 abstenciones.
Artculo 19.-(Pas a ser Artculo quinto) Cumplimiento
de pena en pas extranjero - El Ministro de Justicia podr disponer, de acuerdo
con los tratados internacionales vigentes sobre la materia o sobre la base del
principio de reciprocidad, que los extranjeros condenados por alguno de los
delitos contemplados en esta ley cumplan en el pas de su nacionalidad las
penas corporales que les hubieren sido impuestas.
******
Los diputados Barros y Kast, presentaron una indicacin

para agregar, a continuacin del trmino materia, la frase y ratificados por
Chile.
Dicha indicacin se aprob por 6 votos a favor y 2
abstenciones.
La Comisin, por razones de texto, concord incorporar
en el Ttulo III denominado DE LAS PENAS, del Libro I del Cdigo Penal, en el
orden que corresponda, un artculo 89 bis, nuevo, en los mismos trminos
propuestos en el artculo 19 del proyecto, con las correcciones de forma sean
necesarias
Puesto en votacin, con las indicaciones aprobadas, fue
sancionado por la mayora de 8 votos a favor.
Artculo 20.- (Pas a ser Artculo sexto) Proteccin de la
integridad psquica y psicolgica de las vctimas. El Ministerio Pblico, sin
perjuicio de lo dispuesto en el Cdigo Procesal Penal, decretar todas las
medidas necesarias tendientes a asegurar la plena vigencia de todos los
derechos de las personas vctimas de estos delitos. Cuando se trate de nios,
velar especialmente porque reciban de los servicios pblicos a cargo de la
proteccin de la niez y la juventud un trato acorde a su condicin de vctimas
y dispondrn que se efecten las acciones tendientes a la revinculacin
familiar.
*****
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El Ejecutivo present una indicacin para reemplazar en

el enunciado, la palabra psquica por fsica., la que fue sancionada por 8
votos a favor.
Los diputados Barros y Kast presentaron una indicacin
para sustituir, en el prrafo segundo, los trminos niez y juventud, por
infancia y adolescencia.
La indicacin se aprob por la mayora de 7 votos a
favor.
El Ejecutivo, present una indicacin para reemplazar el
punto final por una coma (,) y, a continuacin, agregar la siguiente frase: si
fuere procedente de acuerdo al inters superior del nio, nia o adolescente.
Las representantes del Ejecutivo sealaron que la
indicacin presidencial recoga la norma propuesta originalmente en el
proyecto, pero con dos adecuaciones, como eran modificar el encabezado, para
darle un correcto sentido, y agregando la condicin de que la revinculacin
familiar proceder si ello conviene al inters superior del nio, nia o
adolescente.
La Comisin, por razones de texto, acord incorporar el
contenido de este artculo, en el Cdigo Procesal Penal, concordando la
siguiente indicacin:
Incorprese, en el Ttulo IV denominado SUJETOS
PROCESALES del Libro I del Cdigo Procesal Penal, en el orden que
corresponda del prrafo 2 El ministerio pblico, un artculo 78bis, nuevo, en
los trminos propuestos en el artculo 20 del proyecto.
Puesto en votacin el artculo 78 bis nuevo propuesto,
con las indicaciones aprobadas, fue sancionado por la mayora de 9 votos a
favor.
Sin embargo, al discutirse la indicacin de la Diputada
Saa, que propone incorporar un artculo 411 octies, nuevo, al Cdigo Penal, se
estim que sera ms adecuado que se incorporara al actual artculo 78 bis del
Cdigo Procesal Penal, ya aprobado (Artculo sexto del proyecto de ley), por lo
que se reabri el debate y se incorpor, de la siguiente manera, al texto ya
aprobado como artculo 78 bis del Cdigo Procesal Penal:
Para agregar un inciso final nuevo al artculo 78 bis del
Cdigo Procesal Penal, del siguiente tenor:
En los casos en que las vctimas de los delitos
establecidos en los artculos 411 bis y 411 quater del Cdigo Penal, carezcan
de representante legal o cuando, por motivos fundados, el juez estime que los
intereses de las personas menores de edad son independientes o
contradictorios con los de aquel a quien corresponda representarlo, el juez le
designar un curador ad ltem de cualquier institucin que se dedique a la
defensa, promocin o proteccin de los derechos de la infancia.
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Dicha indicacin se aprob por la mayora de 7 votos a

favor
De la misma manera, al discutirse la indicacin de las
diputadas Saa y Muoz, para agregar un artculo 411 nonies al Cdigo Penal,
como se ver en su momento, sus autoras estuvieron de acuerdo en retirarla
siempre que se reemplazara en el encabezado del artculo 78 bis aprobado, la
expresin vctimas por la frase personas objeto del trfico ilcito de migrantes
y vctimas de trata de personas, lo que fue aprobado por la mayora de 6
votos a favor.
Artculo
21.(Pas
a
ser
Artculo
sptimo)
Repatriacin. El Ministerio Pblico deber garantizar el
derecho de las personas vctimas de estos delitos a su ms rpida y segura
repatriacin.
Ni an a pretexto de asegurar el xito de la persecucin
criminal, se podr demorar excesivamente el trmite de repatriacin, la que
deber ser de cargo del Estado de Chile, sin perjuicio de lo dispuesto en
convenios internacionales.
*****
El Ejecutivo present una indicacin para sustituir este

artculo por el siguiente:
Artculo 21.- Las vctimas del delito previsto en el
artculo 411 quater del Cdigo Penal, que no sean nacionales o residentes
permanentes en el pas, tendrn derecho a presentar una solicitud de
autorizacin de una residencia temporal por un perodo mnimo de seis meses,
durante los cuales podrn decidir el ejercicio de acciones penales y civiles en
los respectivos procedimientos judiciales o iniciar los trmites para regularizar
su situacin legal de residencia.
En ningn caso podr decretarse la repatriacin de las
vctimas que soliciten autorizacin de residencia por existir grave peligro para
su integridad fsica y psquica resultante de las circunstancias en que se ha
cometido el delito en sus pases de origen..
Algunos parlamentarios manifestaron sus aprensiones
frente a la posibilidad de que el permiso de residencia temporal pudiera
significar que las personas ingresaran ilegalmente al pas, y por esa va luego
consiguieran la residencia, ya sea temporal o definitiva, concretando as algo
que se obtuvo, en un principio, de manera ilegal;
La seora Valcarce present una indicacin destinada a
reducir el plazo de residencia temporal, de seis meses a tres meses, por
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estimar suficiente este lapso para que las vctimas de los delitos puedan
ejercer los derechos que la norma le confieren.
Esta indicacin fue rechazada por 2 votos a favor y 4 en
contra.
De igual modo, otros parlamentarios sostuvieron que
normas como esta estaban incluidas en el Protocolo de Palermo, por lo que
Chile no poda dejar de aplicarlas internamente, adems de que se deba
considerar que se trataba de personas que haban sido vctimas de un delito.
Puesta en votacin la norma en cuestin, fue aprobada
la indicacin del Ejecutivo por 5 votos a favor y 1 en contra.
La Comisin, por razones de texto, acord incorporar en
el decreto ley que Establece normas sobre extranjeros en Chile, el texto de la
indicacin propuesta por el Ejecutivo, como artculo 33 bis, concordando la
siguiente indicacin:
Incorprese, en el Ttulo denominado DE LOS
EXTRANJEROS, del decreto ley N 1094, de 1975, del Ministerio del Interior,
sobre normas para extranjeros en Chile, en el orden que corresponda del
prrafo 4 De los residentes Oficiales y dems residentes, en el N IV Del
Residente Temporario, un artculo 33 bis, nuevo, en los trminos propuestos
por el Ejecutivo para el actual artculo 21 del proyecto.
El artculo, en los trminos propuesto, con las
indicaciones aprobadas, fue sancionado por la mayora de 5 votos a favor y 1
en contra.
Artculo 22.- (Pas a ser Artculo octavo) Privacidad y
proteccin de identidad. La identidad de las vctimas deber siempre
mantenerse en reserva, pudiendo slo ser conocida por los intervinientes.
Las audiencias a que den lugar los procesos incoados
por la infraccin de esta ley, cuando se refieran a delitos cometidos contra
menores de edad, sern privadas.
*******
La Comisin
concord
la siguiente
indicacin, por
razones de texto:
Incorprese, en
PROCESALES del Libro I del Cdigo
corresponda del prrafo 2 El ministerio
los trminos propuestos en el artculo 22
el Ttulo IV denominado SUJETOS

Procesal Penal, en el orden que
pblico, un artculo 78 ter, nuevo, en
del proyecto.
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Puesto en votacin este artculo, fue aprobado por 6

votos a favor.
******
Las diputadas Saa y Muoz, presentaron una indicacin

para agregar los siguientes artculos, nuevos, al Cdigo Penal:
1.-Artculo 411 octies.- Para el caso que las vctimas de
estos delitos sean personas menores de edad, se les designe de los
organismos del Estado u organismos no gubernamentales que se dediquen a la
defensa jurdica de los derechos de los nios, nias y adolescentes, un curador
ad ltem para asegurar su representacin en el proceso penal, salvo en
aquellos casos en que el representante legal de estos sujetos de derecho fuere
querellante, haciendo efectivo en este caso, lo dispuesto en el artculo 108 y
109 letra b) del Cdigo Procesal Penal.
La autora de la indicacin seal que sta se justificaba
dada la necesidad de designar a algn letrado que representara los intereses
del menor, en caso de haber sido ste vctima de algn delito, ya que la
institucin del curador ad ltem si existe ante los tribunales de familia, pero sin
embargo no aparece en el proceso penal, en que existe un defensor de los
derechos del imputado, y un fiscal que representa los intereses de la sociedad
para la persecucin del delito, pero insisti en que faltaba alguien que velera
por los derechos e intereses de la vctima especialmente si se trataba de un
menor de edad.
Las representantes del Ejecutivo sostuvieron que los
sujetos procesales ya estaban cuidadosamente regulados en el proceso penal,
y no se saba como podra entrar este nuevo sujeto, el curador ad ltem, en
esta regulacin, ya que reiter que toda la mecnica procesal penal estaba
diseada en funcin de los roles del fiscal, del defensor o en ltimo caso del
querellante particular, con escasas atribuciones en comparacin a los dos
primeros.
El representante del Sernam seal que podra
redactarse la norma en el sentido de que se establezca la posibilidad de
designar este curador ad ltem para los efectos de los artculos 108 y 109 del
Cdigo Procesal Penal, lo que significara en la prctica entroncar esta nueva
figura con derechos ya regulados en nuestra normativa penal.
Finalmente, se acord incorporar el contenido de este
artculo 411 octies propuesto, como inciso final del artculo 78 bis, ya
aprobado, -que pasa a ser Artculo sexto del proyecto, y que recogi a su vez,
el artculo 20 de la mocin parlamentaria.
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Esta incorporacin fue aprobada por la mayora de 7 a

favor.
2.-Para incorporar, a continuacin del artculo 411 octies
del prrafo 5 bis del Ttulo VIII del libro II del Cdigo Penal el siguiente
prrafo 5 ter denominado Normas comunes al delito de trfico ilcito de
migrantes y de trata de personas, con los siguientes artculos:
Artculo 411 nonies. Proteccin a la integridad fsica y
psquica de las personas objeto del trfico ilcito de migrantes y vctimas de
trata de personas. El Ministerio Pblico, sin perjuicio de lo dispuesto en el
Cdigo procesal penal, decretar todas las medidas necesarias tendientes a
asegurar la plena vigencia de todos los derechos de las personas objeto de
trfico y vctimas de trata. Cuando se trate de nios, velar especialmente
porque reciban de los servicios pblicos a cargo de la proteccin de la niez y
la juventud un trato acorde a su condicin de vctimas y dispondrn que se
efecten las acciones tendientes a la revinculacin familiar, si fuere procedente
de acuerdo al inters superior del nio, nia o adolescente.
En este punto, y tomando en cuenta que el contenido de
esta norma ya haba sido considerado al votarse el artculo 20 del proyecto
original, se acord reabrir la discusin a fin de incorporar en dicha norma el
encabezado propuesto por la autora del artculo 411 nonies, retirando el resto
del contenido, esto es, el artculo en cuestin tendra el siguiente texto:
Artculo 78 bis.- Proteccin de la integridad fsica y psicolgica de las personas
objeto del trfico ilcito de migrantes y vctimas de trata de personas.
La autora de la indicacin justific dicha modificacin
sealando que as se individualizara de mejor forma a quienes son vctimas de
los delitos y, por tanto, merecedores y objeto de las medidas de proteccin.
Dicha modificacin fue aprobada por la mayora de 6
votos a favor.
3).-Artculo 411 decies. Los delitos establecidos en los
Las representantes del Ejecutivo sealaron que esta
propuesta tena muchas complicaciones, ya que considerar como consumados
los delitos desde que exista un principio de ejecucin alteraba las reglas
generales en esta materia.
Agregaron que, si bien se trataba de delitos graves,
crean que stos no alcanzaban la misma entidad que los delitos contra la
seguridad interior del Estado o contra la soberana nacional, que eran ls casos
en que se establecan reglas similares, por lo que no estaban de acuerdo en el
adelantamiento de la punicin propuesto. Aadieron incluso que una norma
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como la propuesta podra contribuir a la confusin entre vctimas y victimarios,

ya que en las etapas previas a la ejecucin del delito dichos roles solan
confundirse.
La autora de la indicacin sostuvo que la misma solucin
se aplicaba en la ley de drogas, y agreg que el trfico y trata de personas le
parecan delitos de mayor consideracin social que el trfico de drogas,
adems de que stas le parecan herramientas tiles en la investigacin y
deteccin de organizaciones criminales. Agreg que considerando la entidad de
las penas aprobadas hasta el momento, ms la existencia de circunstancias
atenuantes de la responsabilidad criminal y la aplicacin de medidas
alternativas al cumplimiento de penas, esta norma podra servir para
endurecer las penas existentes y acentuar su crcter preventivo.
Otros parlamentarios fueron de la opinin que, mientras
ms se adelantara la punicin a etapas anteriores de la ejecucin del delito,
menos elementos probatorios existiran, confundindose los roles de vctimas y
victimarios.
Puesta en votacin esta indicacin, fue rechazada por 2
votos a favor y 4 en contra.
4.-Artculo 411 undecies. Las penas asignadas a los
delitos de los artculos 411 bis y 411 quater, debern ser cumplidas en forma
efectiva.
La autora de la indicacin seal que la idea central
descansaba en el presupuesto de que en este tipo de delitos no pareca
procedente la aplicacin de medidas alternativas al cumplimiento de las penas
efectivamente impuestas, de tal modo que su carcter preventivo frente a
otros eventuales perpetradores del mismo delito fuera realmente eficaz.
Las representantes del Ejecutivo se mostraron en
desacuerdo con la propuesta, ya que no crean pertinente dejar sin aplicacin
la ley de medidas alternativas, dado que para poder concretar la aplicacin de
estos beneficios, deban siempre concurrir determinados requisitos, no
aplicndose por lo tanto en todos los casos, ya que incluso resultaba difcil la
concurrencia de todas las exigencias. Agregaron que en nuestro pas se
recurra con mucha facilidad a las penas privativas de libertad, y aadi que en
esta materia Chile no tena mucha originalidad, ya que este tipo de medidas, y
de similares caractersticas, eran aplicadas en todo el mundo, y para todo tipo
de delitos.
El representante del Sernam seal que en la ley de
drogas se estableci que las medidas de la ley N 18.216, sobre medidas
alternativas al cumplimiento de las penas, no se aplicaran en los casos de
reincidencia, aunque las representantes del Ministerio de Justicia aclararon que
la reincidencia de inmediato exclua la aplicacin de medidas alternativas, de
acuerdo a las reglas generales.
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Puesta en votacin la indicacin, fue rechazada por no

alcanzar la mayora absoluta requerida.
*****
Las seoras Saa y Muoz presentaron una indicacin

para eliminar el artculo 367 bis del Cdigo Penal.
Las autoras de la indicacin sealaron que esta
derogacin se fundaba en que dado que se estaba regulando esta materia en
otros artculos, y tonamdo en cuenta especialmente que estaban en el mismo
cuerpo legal, convena derogar la norma anterior a fin de evitar errores en la
interpretacin de estas normas y en su aplicacin.
Puesta en votacin la indicacin, fue aprobada por la
mayora de 6 votos a favor.
******
Las mismas diputadas presentaron una indicacin para
sustituir, en el artculo 292 del Cdigo Penal, la palabra o por una coma (,),
seguida de la expresin contra, y reemplazar la coma que va luego de la
palabra propiedades por la expresin o contra la soberana del Estado.
Las representantes del Ministerio de Justicia indicaron
que con la modificacin propuesta se ampliaba en forma innecesaria la figura
de la asociacin ilcita, en circunstancias que ya en la actualidad era bastante
escasa su aplicacin por parte de los jueces, debido a su difcil prueba y a la
compleja configuracin del tipo.
Puesta en votacin la indicacin, fue rechazada por 1
voto a favor, 5 en contra y 1 abstencin.
*******
Por las razones sealadas y consideraciones que

expondr oportunamente la seora Diputada Informante, esta Comisin
recomienda aprobar el siguiente
PROYECTO DE LEY
Artculo primero.- Interclese, a continuacin del
artculo 411 del prrafo 5 del Ttulo VIII del libro II del Cdigo Penal, el
siguiente prrafo, con los artculos que se indican:
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5 bis. De los delitos de trfico ilcito de migrantes y trata de personas

residente ser castigado con reclusin menor en su grado medio a mximo y
si ste fuera menor de edad, dicha pena se aumentar en un grado.
inhabilitacin absoluta en su grado mximo, se impondrn si el hecho fuere
ejecutado por un funcionario pblico.
personas para que sean objeto de alguna forma de explotacin laboral o
sexual, incluyendo la pornografa, o extraccin de rganos, ser castigado con
la pena de reclusin mayor en su grado mnimo y multa de cincuenta a cien
Artculo 411 quinquies.-.-Ser circunstancia atenuante
igual o mayor gravedad. En estos casos, el tribunal podr reducir la pena hasta
en dos grados.
datos o informaciones precisas, verdicas y comprobables, que contribuyan
fundadamente. El fiscal requirente, para los efectos de efectuar la diligencia,
debiendo este ltimo previamente calificar su conveniencia. El superior
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reglas generales.
Artculo 411 sexies.- Para determinar si existe
reincidencia en los delitos sancionados en este prrafo, se considerarn las
sentencias firmes dictadas en un estado extranjero, aun cuando la pena
impuesta no haya sido cumplida..
Artculo segundo.- Interclese, en el artculo 5, del
decreto ley N 2460, de 1979, del Ministerio de Defensa Nacional, a
continuacin de la oracin controlar el ingreso y la salida de personas del
territorio nacional;, el siguiente prrafo:
validez y autenticidad de sus documentos de viaje y la expresin libre de la
Artculo tercero.- Incorprese, en el Ttulo VI
denominado MEDIDAS CAUTELARES REALES, del Libro I del Cdigo Procesal
Penal, en el oden que corresponda, el siguiente artculo 157 bis, nuevo:
Art.157 bis.- Medidas cautelares reales especiales. En
los delitos contemplados en los artculos 411 bis y 411 quater del Cdigo
Penal, el ministerio pblico podr solicitar al juez de garanta que decrete, sin
investigacin, las medidas cautelares reales que sean necesarias para evitar el
Artculo cuarto.- Incorprese, en el Ttulo I denominado
ETAPAS DE LA INVESTIGACIN, del Libro II del Cdigo Procesal Penal, en el
orden que corresponda, el siguiente artculo 226 bis, nuevo:
Artculo 226 bis.- Agentes encubiertos. El fiscal que
dirija la investigacin, podr solicitar al juez de garanta, autorizacin para que
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debida proporcionalidad con la finalidad de la misma.
al delito contemplado en el artculo 411 bis del Cdigo Penal..
Artculo quinto.- Incorprese, en el prrafo 5, del Ttulo
III denominado DE LAS PENAS, del Libro I del Cdigo Penal, en el orden que
corresponda, un artculo 89 bis, nuevo, del siguiente tenor:
Artculo 89 bis.- El Ministro de Justicia podr disponer,
de acuerdo con los tratados internacionales vigentes sobre la materia y
ratificados por Chile, o sobre la base del principio de reciprocidad, que los
extranjeros condenados por alguno de los delitos contemplados en los artculos
411 bis y 411 quater del Cdigo Penal, cumplan en el pas de su nacionalidad
las penas corporales que les hubieren sido impuestas..
Artculo sexto.- Incorprese, en el Ttulo IV denominado
SUJETOS PROCESALES del Libro I del Cdigo Procesal Penal, en el orden que
corresponda del prrafo 2 El ministerio pblico, un artculo 78 bis, nuevo, del
siguiente tenor:
Artculo 78 bis.- Proteccin de la integridad fsica y
psicolgica de las personas objeto del trfico ilcito de migrantes y vctimas de
trata de personas. El Ministerio Pblico, sin perjuicio de lo dispuesto en este
Cdigo, decretar todas las medidas necesarias tendientes a asegurar la plena
vigencia de todos los derechos de las personas vctimas de estos delitos.
Cuando se trate de nios o nias, velar especialmente porque reciban de los
servicios pblicos a cargo de la proteccin de la infancia y adolescencia un
trato acorde a su condicin de vctimas y dispondrn que se efecten las
acciones tendientes a la revinculacin familiar, si fuere procedente de acuerdo
al inters superior del nio, nia o adolescente.
defensa, promocin o proteccin de los derechos de la infancia..
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Artculo sptimo.- Incorprese, en el Ttulo denominado

DE LOS EXTRANJEROS, del decreto ley N 1094, de 1975, del Ministerio del
Interior, que establece normas para extranjeros en Chile, en el orden que
corresponda del prrafo 4 De los residentes Oficiales y dems residentes, en
el N IV Del Residente Temporario, un artculo 33 bis, nuevo, del siguiente
tenor:
Artculo 33 bis.- Las vctimas del delito previsto en el
Artculo octavo.- Incorprese, en el Ttulo IV
denominado SUJETOS PROCESALES, del Libro I del Cdigo Procesal Penal, en
el orden que corresponda del prrafo 2 El ministerio pblico, un artculo 78
ter, nuevo, del siguiente tenor:
Artculo 78 ter.- Privacidad y proteccin de identidad.
La identidad de las vctimas deber siempre mantenerse en reserva, pudiendo
slo ser conocida por los intervinientes.
por la infraccin a lo dispuesto en los artculos 411 bis y 411 quater del Cdigo
Penal, cuando se refieran a delitos cometidos contra menores de edad, sern
privadas..
Artculo noveno.- Derguese el artculo 367 bis del Cdigo Penal.
********
Sala de la Comisin, a 4 de abril de 2007.

Tratado y acordado, segn consta en las actas
correspondientes a las sesiones celebradas los das 23 de agosto; 6 y 13 de
septiembre; 4, 11 y 18 de octubre; 8 y 22 de noviembre y 13 de diciembre de
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2006; 24 de enero; 14 y 21 de marzo y 4 de abril de 2007, con la asistencia

de la diputada seora Adriana Muoz DAlbora (Presidenta en el primer
perodo) y del diputado seor Eduardo Daz del Ro (Presidente) y de las
diputadas seoras Isabel Allende Bussi, Mara Anglica Cristi Marfil, Marcela
Cubillos Sigall, Claudia Nogueira Fernndez, Mara Antonieta Saa Daz y
Ximena Valcarce Becerra, y de los diputados seores Gabriel Ascencio Mansilla,
Ramn Barros Montero, Maximiano Errzuriz Eguiguren, Carlos Abel Jarpa
Wevar, Jos Antonio Kast Rist y Jorge Sabag Villalobos.

NDICE
I.- CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS
1
II.- ANTECEDENTES GENERALES
7
1.- ANTECEDENTES DE HECHO
7
A.- Fundamentos de la mocin
7
B.- Experiencia en Chile
10
C.- Experiencia del Ministerio Pblico
12
2.- ANTECEDENTES DE DERECHO
15
1.-INSTRUMENTOS INTERNACIONALES
15
2.- LEGISLACIN COMPARADA
17
3.- LEGISLACIN NACIONAL
23
III.- DESCRIPCIN DEL PROYECTO
25
1.- CONSIDERACIONES PREVIAS
25
2.- CONTENIDO DEL PROYECTO
26
IV.- SNTESIS DE LA DISCUSIN EN LA COMISIN Y ACUERDOS 27
ADOPTADOS
1.- INTERVENCIONES ANTE LA COMISIN
27
2.- DISCUSIN Y VOTACIN DEL PROYECTO
40
A.- En General
40
B.- En Particular
41
ACUERDOS ADOPTADOS
42
INDICACIN SUSTITUTIVA DEL EJECUTIVO
42
PROYECTO DE LEY
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DISCUSIN SALA

Cmara de Diputados. Legislatura 355. Sesin 12. Fecha 10 de abril, 2007.
Discusin general. Se aprueba.
TIPIFICACIN DE LOS DELITOS DE TRFICO DE MIGRANTES Y TRATA

DE PERSONAS. Primer trmite constitucional.
El seor WALKER (Presidente).- En el Orden del Da, corresponde
tratar, en primer trmite constitucional, el proyecto de ley, originado en
mocin, que tipifica los delitos de trfico ilcito de migrantes y trata de
personas, y establece normas para su prevencin y ms efectiva persecucin
criminal.
Diputada informante de la Comisin de Economa, Fomento y Desarrollo
es la seora Mara Antonieta Saa.
Antecedentes:
-Mocin, boletn N 3778-18, sesin 35, en 5 de enero de 2005.
Documentos de la Cuenta N 10.
-Informe de la Comisin de Familia. Documentos de la Cuenta N
14, de esta sesin.
El seor
informante.
WALKER
(Presidente).-
Tiene
la
palabra
la
diputada
La seora SAA (doa Mara Antonieta).- Seor Presidente, el proyecto

que tipifica los delitos de trfico ilcito de migrantes y trata de personas y que
establece normas para su prevencin y ms efectiva persecucin criminal se
origin en mocin de la diputada que habla, con la adhesin de la diputada
seora Adriana Muoz DAlbora, de la ex diputada seora Mara Eugenia Mella
Gajardo; y de los diputados seores Jorge Burgos Varela, Juan Bustos
Ramrez, Guillermo Ceroni Fuentes, Osvaldo Palma Flores y Jaime Quintana
Leal, y de los ex diputados seores Jos Antonio Galilea Vidaurre y Alejandro
Navarro Brain.
La idea matriz o fundamental de la mocin es establecer una normativa
integral que contenga una adecuada tipificacin penal, medios especiales
investigativos y normas especficas para la proteccin de las vctimas de los
delitos de trata y trfico ilcito de personas, acorde con el marco conceptual
sugerido por los convenios internacionales ratificados por Chile, en especial los
Protocolos de Palermo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas
y el trfico ilcito de migrantes, complementarios a la Convencin de las
Naciones Unidas contra la delincuencia organizada transnacional, ratificados
por Chile el 29 de noviembre de 2004.
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DISCUSIN SALA
La mocin fue presentada en 2005 y tuvo su origen en una accin

conjunta con la organizacin no gubernamental Races, que particip
intensamente en una campaa contra la trata de nios y de nias en el
continente.
Nos dimos cuenta de que no haba una legislacin clara y especfica en
Chile con respecto a estos delitos y que slo exista un artculo en el Cdigo
Penal que confunda el trfico con la trata de personas, que son dos delitos
diferentes.
Por lo anterior, se present la mocin y se empez a trabajar con
estamentos gubernamentales y no gubernamentales durante un ao. Como
resultado de ese trabajo, que incluy un seminario en la Organizacin
Internacional para las Migraciones (OIM), a la que asistieron ms de cien
personas, entre los que se contaban representantes de Gobierno, de las
policas y de organismos internacionales, los mismos autores presentamos una
indicacin sustitutiva para adecuar nuestra legislacin a los convenios
internacionales, sobre todo al de Palermo, que los habamos ratificado, pero
que no habamos elaborado la ley correspondiente.
Por lo tanto, la tramitacin del proyecto se inici en 2006 en la Comisin
Familia de la Cmara de Diputados.
Cul es su objeto? Como dije, la iniciativa armoniza el marco jurdico
nacional con la normativa internacional sobre trata de personas y trfico ilcito
de migrantes, para lo que, como expres, recoge opiniones de un amplio
crculo de instituciones y de personas sobre la debilidad existente en nuestro
marco jurdico respecto de esos delitos, sobre todo cuando se sabe que el
trfico y la trata de personas ocupa el tercer lugar en el mundo respecto de las
asociaciones ilcitas criminales, ya que, primero, est el trfico de armas;
segundo, el de drogas, y tercero, el de personas. Son problemas que se estn
viviendo diariamente en los distintos continentes, por lo que no hay razn para
descartar a Chile como suministrador de menores para el trfico o como pas
de paso de bandas que trafican con ellos.
El Mercosur se ha preocupado del problema, por lo que encarg en 2005
a la OIM, con sede en Ginebra, la realizacin de un estudio exploratorio sobre
trata de personas con fines de explotacin sexual en Chile, Argentina y
Uruguay.
La OIM Chile hizo un primer estudio indagatorio sobre lo que pasaba en
nuestro pas con la trata de personas con fines de explotacin sexual. Como se
otorgaron cinco meses para hacer esta labor, slo se visitaron las regiones
Primera, Segunda, Quinta, Undcima, Duodcima y Metropolitana, donde se
recolectaron antecedentes con informantes calificados, como fuerzas de
seguridad, policas, medios de prensa, fiscalas. Adems, se hizo una
investigacin en terreno en cada una de esas regiones.
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DISCUSIN SALA
Es importante que tengamos en cuenta que el estudio exploratorio de

slo cinco meses dio por resultado que el nmero de vctimas ascenda a 99
personas, todas mujeres. Esto no significa que no haya trata de varones con
fines de explotacin sexual. El 90 por ciento eran mayores de edad, mientras
que el 10 por ciento eran menores de edad. Debo aclarar que la explotacin
sexual de menores se realiza en forma muy clandestina, por lo que no es raro
que haya resultado tan bajo ese porcentaje.
Las nacionalidades de las vctimas eran chilena, argentina, peruana,
colombiana, brasilera y ecuatoriana. Se revel la trata de chinas en nuestro
pas y de colombianas de raza negra, a quienes se ubic en Coihaique. En
consecuencia, no podemos decir que en Chile no se da este fenmeno.
Tambin qued de manifiesto que Chile es un pas de origen, trnsito y
destino de trata de personas con fines de explotacin laboral. Se sorprendi a
nios bolivianos pastoreando rebaos en el norte del pas, quienes eran
separados de sus familias o que sus propias familias los mandaban a realizar
ese trabajo, por el cual reciban slo alimentacin y alojamiento, miserable,
por lo dems. Tambin sabemos que en Chile existe trfico ilcito de migrantes.
Investigaciones permiten concluir que es as y que esta realidad no podemos
ignorarla, por lo que resulta absolutamente necesaria una legislacin que
prevenga este tipo de delitos. Adems, el Ministerio Pblico ha tomado
conocimiento de casos sobre trata y trfico de personas.
Como dije, existe una gran preocupacin por este fenmeno en el
mbito internacional, lo que ha generado una serie de convenciones
internacionales que ha puesto en evidencia estas situaciones y comprometido a
los gobiernos para que tomen las prevenciones correspondientes.
Los instrumentos internacionales que existen sobre la materia son la
Convencin sobre los derechos del nio, el Protocolo facultativo relativo a la
venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la
pornografa; la Convencin de las Naciones Unidas contra la delincuencia
organizada transnacional y sus dos protocolos relativos al combate, al trfico
de migrantes por va terrestre, martima y area, y la prevencin, represin y
sancin a la trata de personas, en especial mujeres y nios, suscrita en
Palermo en 2000, y que est plenamente vigente en nuestro pas desde su
ratificacin en el Congreso Nacional en 2005.
En esa Convencin qued muy claro el significado del trfico ilcito de
migrantes y la trata de personas, hechos que se dan en conjunto y que
muchas veces se han confundido en nuestra actual legislacin; pero son delitos
de distinta naturaleza.
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DISCUSIN SALA
El Protocolo define el trfico ilcito de migrantes como la facilitacin de la

entrada ilegal de una persona en un Estado Parte del cual dicha persona no sea
nacional o residente permanente, con el fin de obtener, directa o
indirectamente, un beneficio financiero u otro beneficio de orden material.
Cules son los elementos del delito de trfico?
a) Traficante o intermediario que facilita el traspaso de fronteras;
b) Pago a traficante ya sea por el cliente o alguien a su nombre;
c) Ingreso ilegal al pas de destino o mediante sucesivos actos ilegales, y
d) Voluntad del cliente de recurrir a los servicios del traficante.
El trfico ilcito de migrantes no se clasifica como un delito contra la
persona, sino contra un Estado, porque, de alguna manera, se violan sus
normas para que los migrantes puedan ingresar al pas.
En Chile se han detectado algunos casos de trfico ilcito de migrantes,
como el ocurrido en el norte con un camin en cuyo fondo haba migrantes
peruanos. Pero, como no tenemos una legislacin ad-hoc, a los traficantes
simplemente se les aplic una multa y no tuvieron ningn tipo de castigo.
Por otra parte, el Protocolo define la trata de personas como un crimen y
un proceso que comienza con el reclutamiento y termina con la explotacin de
la vctima; define y estandariza la terminologa relativa al tema; apela a la
proteccin y la asistencia de personas tratadas en pases de origen, trnsito y
destino; apela a la prevencin y a la cooperacin, y apela al refuerzo de los
controles fronterizos.
Asimismo, seala los elementos que determinan el delito, a saber:
a) Una actividad: esto es, la captacin, el traslado, la acogida o la
recepcin de personas;
b) Los medios: la amenaza, la fuerza, el fraude, la coaccin, el engao y
el abuso, y
c) Los fines: la explotacin de la prostitucin ajena, la explotacin
sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud, la servidumbre y la
extraccin de rganos.
Como establece el Protocolo de Palermo, nos encontramos con dos
delitos que estn muy ligados, porque muchas veces se realiza trata de
personas desde una frontera a otra, pero sta tambin se produce
internamente en los pases por los propios connacionales.
En
general,
todas las naciones han contado con una legislacin basada en la Convencin
Internacional.
En Amrica, por ejemplo, ya poseen esta legislacin Per, Colombia,
Bolivia y Mxico; en Europa: Italia, Espaa, Holanda y Portugal.
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DISCUSIN SALA
Hoy, los pases europeos enfrentan el fenmeno de trata de personas

para la explotacin sexual de manera muy fuerte. O sea, hay una cantidad
numerosa de mujeres de Europa oriental que llega a los pases de Europa
occidental para trabajar como esclavos y sirvientes, pero en condiciones
realmente indignantes. Sin duda, es un tema muy importante en todo el
mundo.
El trfico de nios tiene su terreno de vulnerabilidad en la pobreza.
Segn End Child Prostituion in Asian Tourism (Ecpat), ong internacional
que ha luchado contra el turismo sexual y la trata de nios con propsitos
sexuales, muchas veces los traficantes no utilizan la violencia, sino que se
aprovechan, sobre todo en el caso de adolescentes, de su vulnerabilidad y del
sentimiento de que no pueden elegir libremente por su situacin y sus
circunstancias personales, como edad, gnero, estatus legal no regularizado,
etctera. Otras personas abandonan sus pases con la esperanza de encontrar
una vida mejor, pero finalmente acaban en situaciones en las que su salud y su
integridad estn en peligro a causa de su vulnerabilidad en el pas de destino.
O sea, se trata de un delito que no todas las veces se ejerce con coaccin o
con violencia, sino que mediante la seduccin, el engao o hacer ver que el
pas donde van a llegar es un paraso. Los criminales se aprovechan de la
vulnerabilidad de las mujeres y los nios.
Existen rutas de trfico ilcito de migrantes y de trata de personas
sealadas en el mundo, a partir de los pases en donde se originan dichos
ilcitos. Por ejemplo, el Departamento de Estado de los Estados Unidos calcula
que hay ms de 4 mil mujeres colombianas en Japn. Imaginen lo grave que
resulta que tal cantidad de mujeres colombianas hayan sido llevadas a ese pas
para ser explotadas sexualmente. En Chile, tambin tenemos casos de mujeres
engaadas y enviadas a Japn para ejercer la prostitucin. Es decir, hay rutas
desde los pases africanos y asiticos hacia Europa, entre otras.
En 2006, las policas chilenas realizaron una investigacin sobre las
distintas rutas de trata de personas. Se descubrieron 17 de ellas a lo largo de
la frontera de nuestro pas. As lo corrobora la investigacin de la Organizacin
Internacional para las Migraciones, que seala que hay mujeres colombianas
de Buenaventura en Puerto Aisn y Coyhaique, como tambin mujeres chinas
explotadas sexualmente en Chile. Entonces, no estamos hablando de una cosa
extraa o de algo inexistente.
Por su parte, la Organizacin de Naciones Unidas para la Infancia,
Unicef, seala que cada ao entre mil y mil quinientos bebs y nios
guatemaltecos son objeto de trata de menores para su adopcin por parte de
parejas norteamericanas y europeas.
Antes de que se aprobara la ley de adopcin en Chile, tuvimos un caso
realmente increble de trata de nias y nios que partan directamente a
Europa para su adopcin. Asimismo, conozco casos especficos de familias a las
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DISCUSIN SALA
cuales se les perdieron sus hijos, como el de un nio que logr averiguar su
origen y volvi a Chile despus de 25 aos.
Qu ocurre actualmente con el trfico ilcito de migrantes en nuestra
legislacin nacional? No se establece como un delito especfico. Para este
efecto, slo son aplicables las normas penales que sancionan los delitos de
falsificacin de documentos que constituyen instrumentos pblicos.
La ley de Extranjera, contenida en el decreto ley N 1094, de 1975,
sanciona al extranjero que ingrese al pas o intente egresar de l, valindose
de documentos falsificados, adulterados o expedidos a nombre de otra
persona, sancionando al migrante sin considerar el contexto de crimen
organizado.
Respecto de las empresas de transporte se establecen sanciones de
multa. O sea, ms que castigar al traficante, se castiga al traficado y se le
repatria inmediatamente. Esto es lo nico que tenemos respecto del trfico
ilcito de migrantes.
En cuanto a la trata de personas, tampoco es tipificada como delito,
siendo lo ms cercano el artculo 367 bis del Cdigo Penal, incorporado a
travs de la ley N 19.409, de 1995. Sin embargo, dicha normativa slo regula
la trata en tanto implique la entrada o salida de personas y con el objeto de
que ellas ejerzan la prostitucin, no siendo extensible a la explotacin laboral,
ni al comercio de rganos, entre otras conductas. Asimismo, sanciona al que
promoviere o facilitare la entrada o salida de personas del pas para que
ejerzan la prostitucin en el territorio nacional o en el extranjero, con una pena
de presidio menor en grado mximo -tres aos y un da a 5 aos-, adems de
las distintas agravantes.
Como he manifestado, ese artculo del Cdigo Penal es absolutamente
insuficiente, porque, por un lado, slo sanciona la trata de blancas que
provenga del extranjero y no la trata interna, y por otro, se le imprime un
castigo bastante menguado, de 3 aos y 1 da a 5 aos. Tampoco ve los
diferentes tipos de trata. Es lo nico que tenemos en Chile.
Respecto del proyecto, hubo un trabajo de un ao con la sociedad civil y
con distintos rganos del Estado, lo que nos llev a presentar una indicacin
sustitutiva mucho ms apegada a lo que es la Convencin de Palermo. Se
empez a tramitar el 2006.
Se propone la creacin de algunas figuras relacionadas con el trfico de
personas y figuras calificadas respecto del mismo delito; sancin a las etapas
incompletas del delito, asociacin ilcita para la comisin del delito, inclusin de
atenuante de cooperacin eficaz. Asimismo, se penaliza la trata de personas en
sus diferentes modalidades y sus figuras calificadas relacionadas con menores
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DISCUSIN SALA
de edad y asociacin ilcita para cometer dicho delito, y sanciona adems la

trata de personas dentro del territorio nacional con fines de explotacin sexual
e incorpora la atenuante de cooperacin eficaz. Por otro lado, se contempla un
estatuto especial para la reincidencia, considerando para estos efectos no slo
las sentencias nacionales, sino tambin las extranjeras.
En cuanto a las medidas de prevencin, se establece control de
identidad y la adopcin de mayores controles en las zonas fronterizas.
En cuanto a medios de persecucin penal, se establece un aumento de la
facultades del Ministerio Pblico en el extranjero para integrar antecedentes;
aumenta el catlogo de medidas cautelares que el Ministerio Pblico puede
solicitar al juez, como impedir la salida del pas respecto de los sospechosos de
estar involucrados en alguno de estos delitos; diligencias investigativas
especiales, como agentes encubiertos, seguimientos, interceptacin de
comunicaciones con autorizacin del juez de garanta; cooperacin
internacional, consistente en la facultad del Ministerio Pblico de solicitar la
total cooperacin y asistencia internacional cuando se trate de investigaciones
de este tipo de delitos. Se concentran normas de extradicin, liberando de la
sujecin la existencia del tratado de reciprocidad; se establece la facultad del
ministro de Justicia de ordenar el cumplimiento de una pena impuesta en
virtud de la comisin de alguno de los delitos establecidos en el proyecto en su
pas de origen.
En cuanto a medidas de proteccin de las vctimas de estos delitos, se
establece la obligacin del Ministerio Pblico de adoptar medidas tendientes a
su proteccin ntegra.
Durante la discusin del proyecto en la Comisin, en un primer momento
hubo bastante reticencia a su aprobacin, ya que haba dudas sobre si este
fenmeno se daba en Chile o si no era as; de si era bueno legislar al respecto.
Ese fue uno de los puntos de controversia.
Luego, a peticin de los propios integrantes de la Comisin, el Ejecutivo
present, en el mes de enero del ao en curso, una serie de indicaciones para,
por una parte, dar cumplimiento formal a las obligaciones contradas en el
mbito internacional, y por la otra, armonizar el texto presentado por la
autora, con las distintas observaciones vertidas en el debate tanto por los
integrantes de la Comisin como por los representantes invitados de diversas
instituciones.
La indicacin del Ejecutivo -sustitutiva en la forma, ms no totalmente
en el fondo- seala en sus fundamentos su plena coincidencia con el texto
original, en el sentido de que la actual figura que tipifica el delito del trfico de
personas -pero limitado a los fines de explotacin sexual-, no basta para hacer
frente al fenmeno, siendo necesario incorporar tipos especiales y otorgar
nuevas facultades a los organismos de persecucin penal que permitan contar
con una herramienta eficaz para enfrentar los delitos de trfico ilcito y la trata
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DISCUSIN SALA
de personas, que da a da se hacen ms presentes en el mundo.

Durante el estudio en la iniciativa, concurrieron especialmente invitadas
las siguientes personas: Guillermo Piedrabuena Richard, fiscal nacional del
Ministerio Pblico; Mara Elena Santibez, Directora de la Unidad de Delitos
Sexuales del Ministerio Pblico; Jos Bernales Ramrez, general director de
Carabineros de Chile; Arturo Herrera Verdugo, director general de la Polica de
Investigaciones; Felipe Harboe Bascun, subsecretario del Interior; Gabriela
Rodrguez Pizarro, representante de la Organizacin Internacional para las
Migraciones (OIM); Hernn Fernndez Rojas, abogado; Dense Araya Castelli,
directora de la ONG Races; Carmen Rosa Villa Quintana, representante
regional para Amrica Latina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los
Derechos Humanos, y Francesco Notti, oficial de ese mismo Organismo;
Constanza Collarte Pindart, subsecretaria (S) del Ministerio de Justicia; Paulina
Fernndez Fawas, directora nacional del Servicio Nacional de Menores
(Sename); Patsili Toledo Vsquez, abogada Corporacin Humanas; Carmen
Gloria Daneri Hermosilla, jefa del Departamento de Extranjera del Ministerio
del Interior; Mara del Pilar Labarca Rocco, jueza del Juzgado de Garanta de
Via del Mar; Flix Vega Etcheberry, juez del Tribunal de Juicio Oral en lo Penal
de Valparaso; Eduardo Seplveda Crerar, defensor nacional pblico; Laura
Albornoz Pollmann, ministra directora del Servicio Nacional de la Mujer;
Eduardo Seplveda Crerar, defensor nacional pblico.
El Ejecutivo present una indicacin destinada a sustituir completamente
el artculo 1. Las diputadas seoras Adriana Muoz y Mara Antonieta Saa,
presentaron a su vez otra que toca ms bien, desde un punto de vista formal,
la propuesta gubernamental.
Un punto de controversia fuerte estuvo relacionado con las penas.
La indicacin del Ejecutivo fijaba penas para la trata de personas. Una
cosa es el trfico, que consiste en un delito contra el Estado, y otra, es la trata,
que consiste en la esclavitud de las personas.
En ese sentido, las penas propuestas por el Ejecutivo para la trata son
de 5 aos y 1 da hasta 10 aos.
Hubo bastante discusin al respecto. En lo personal, an tengo dudas,
ya que, a mi juicio, se trata de una pena muy pequea para un delito muy
grave, como es la trata de personas. Hoy, es uno de los flagelos que vive la
humanidad. A raz de la abolicin de la esclavitud, hecho que se extendi a
nivel mundial, de los millones de personas que an permanecan en estado de
esclavitud. La trata, precisamente, consiste en un crimen organizado que
trafica con las personas. Es como su muerte en vida. Por ello, considero muy
baja la pena asignada por las posibles atenuantes que pudiera tener quien
cometa ese delito y por su gravedad. Finalmente, la Comisin acord que la
pena fuera de 5 aos y 1 da hasta 10 aos. Espero que podamos revisar esta
materia en algn momento. Me parece que es una verdadera esclavitud -que
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DISCUSIN SALA
es lo mismo que la muerte en vida- que puede sufrir una persona en un pas
distinto donde, muchas veces, ni siquiera se habla su idioma -imagnense el
caso de las chinas en Chile-; porque la deja en la ms absoluta indefensin. Lo
mismo le ocurrira a una chilena traficada a un pas oriental.
Al final, se aprob que, respecto del trfico de migrantes, la pena fuera
de reclusin menor en su grado medio a mximo, es decir, 541 das a cinco
aos, y una multa de 50 a 100 unidades tributarias. Adems, la pena se
aumenta en un grado cuando se trate de menores de edad. Respecto de la
trata de personas, se acord que la pena fuera de reclusin mayor en su grado
mnimo; es decir, de 5 aos y un da a 10 aos, y multa de 50 a 100 unidades
El proyecto aprobado por la Comisin tipifica el trfico ilcito de personas
y la trata de personas, agravando las penas cuando se trate de menores de
edad, aunque no concurriere ninguna de las circunstancias sealadas, es decir,
violencia intimidacin, coaccin, engao. El solo hecho de practicar la trata de
menores de edad tiene una pena que va de 5 aos y un da a 10 aos.
El artculo 411 quinquies establece que ser circunstancia atenuante de
responsabilidad penal la cooperacin eficaz que conduzca al esclarecimiento de
los hechos investigados o permita la identificacin de sus responsables; o sirva
para prevenir o impedir la perpetracin o consumacin de otros delitos de igual
o mayor gravedad. En estos casos, el tribunal podr reducir la pena hasta en
dos grados.
El artculo 411 sexies dispone que para determinar si existe reincidencia
en los delitos sancionados, se considerarn las sentencias firmes dictadas en
un estado extranjero, aun cuando la pena impuesta no haya sido cumplida.
Es decir, si se descubre que un traficante tiene antecedentes en el
extranjero, se considerar reincidente, aunque no haya cumplido la pena. En
este caso, se aumenta la pena.
Todos estos artculos que he comentado corresponden al prrado 5 bis
que se agrega al Cdigo Penal.
El artculo segundo intercala, en el artculo 5 del decreto ley N 2460,
de 1979, del Ministerio de Defensa Nacional, a continuacin de la oracin
controlar el ingreso y la salida de personas del territorio nacional, el siguiente
prrafo: adoptar todas las medidas conducentes para asegurar la correcta
identificacin de las personas que salen e ingresan al pas, la validez y
autenticidad de sus documentos de viaje y la expresin libre de la voluntad de
las personas de ingresar o salir de l;.
Actualmente, en el trfico de migrantes que existe en el norte de
nuestro pas, se ha descubierto que, a pesar del cierre del paso por Arica, los
traficantes que reclutan a estas personas y que les ofrecen trabajo en Tacna
utilizan un timbre falsificado del Ministerio del Interior chileno, lo que les
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permite pasar de un pas a otro. Se han detectado varios casos similares.

El artculo tercero incorpora en el Ttulo VI, denominado Medidas
cautelares reales, del Libro I del Cdigo Procesal Penal, el siguiente artculo
157 bis, nuevo:
Artculo 157 bis. Medidas cautelares reales especiales. En los delitos
contemplados en los artculos 411 bis y 411 quater del Cdigo Penal, el
ministerio pblico podr solicitar al juez de garanta que decrete, sin
o dineros provenientes de los delitos materia de la investigacin.
El artculo cuarto incorpora en el Ttulo I, denominado Etapas de la
investigacin, del Libro II del Cdigo Procesal Penal, un artculo 226 bis,
nuevo, relacionado con los agentes encubiertos.
Aqu hubo una discusin muy interesante, porque se trajeron a
colocacin algunos casos. Por ejemplo, en un juicio llevado a cabo en una
regin, relacionado con trfico de drogas, el abogado defensor identific al
agente encubierto ante el tribunal. Procedi as porque lo consider necesario
para la defensa.
Despus de analizar ese caso, decidimos legislar sobre los agentes
encubiertos, estableciendo que el empleado pblico o el profesional que viole el
secreto de la identidad del agente encubierto, ser sancionado con presidio
menor en su grado medio a mximo y con la suspensin de cargo y oficio
pblico o profesin titular, segn corresponda, en su grado medio a mximo.
Acordamos endurecer las penas, debido a que pensamos que un agente
encubierto no puede ser denunciado porque ello significara poner en riesgo su
vida durante la investigacin de asociaciones criminales.
Esto fue consecuencia de una indicacin presentada por el diputado
Errzuriz, a quien acompaamos casi todos los integrantes de la Comisin.
El artculo quinto incorpora, en el prrafo 5 del Ttulo III, denominado
De las penas, del Libro I del Cdigo Penal, un artculo 89 bis, nuevo, que
dice:
Artculo 89 bis. El Ministro de Justicia podr disponer, de acuerdo con
los tratados internacionales vigentes sobre la materia y ratificados por Chile, o
sobre la base del principio de reciprocidad, que los extranjeros condenados por
alguno de los delitos contemplados en los artculos 411 bis y 411 quater del
Cdigo Penal, cumplan en el pas de su nacionalidad las penas corporales que
les hubieren sido impuestas.
El artculo sexto incorpora en el Ttulo IV del Cdigo Procesal Penal un
artculo 78 bis, relacionado con la proteccin de la integridad fsica y
psicolgica de las personas que son objeto del trfico ilcito de migrantes y
vctimas de la trata de personas.
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Pensamos que es necesario proteger adecuadamente a las vctimas del

trfico ilcito de migrantes y de la trata de personas, sobre todo, cuando se
trata de nios o nias, de manera que no sean repatriados sin saber cul ser
su destino. Por eso, el artculo establece que, cuando se trate de nios o nias,
el ministerio pblico velar por que reciban de los servicios pblicos un trato
acorde a su condicin de vctimas.
El artculo sptimo incorpora en el Ttulo denominado De los
extranjeros, del decreto ley N 1094, de 1975, del Ministerio del Interior, que
establece normas para extranjeros en Chile, un artculo 33 bis, nuevo, del
siguiente tenor:
Artculo 33 bis. Las vctimas del delito previsto en el artculo 411 quater
del Cdigo Penal, que no sean nacionales o residentes permanentes en el pas,
tendrn derecho a presentar una solicitud de autorizacin de una residencia
temporal por un perodo mnimo de seis meses, durante los cuales podrn
decidir el ejercicio de acciones penales y civiles en los respectivos
procedimientos judiciales o iniciar los trmites para regularizar su situacin
legal de residencia.
En ningn caso podr decretarse la repatriacin de las vctimas que
soliciten autorizacin de residencia por existir grave peligro para su integridad
fsica y psquica resultante de las circunstancias en que se ha cometido el
delito en sus pases de origen.
En este caso, aparte de la ratificacin del tratado de Palermo, el Estado
de Chile se compromete a proteger a las vctimas de delitos tan brutales,
acogiendo su peticin de residencia. Para ello sera necesario implementar
polticas pblicas que dejen en claro cules sern los organismos que estarn
comprometidos en la proteccin de las vctimas.
Por ltimo, el artculo octavo incorpora en el Ttulo IV, denominado
Sujetos Procesales, del Libro I del Cdigo Procesal Penal, un artculo 78 ter,
nuevo, que dispone:
Artculo 78 ter. Privacidad y proteccin de identidad. La identidad de las
vctimas deber siempre mantenerse en reserva, pudiendo slo ser conocida
por los intervinientes.
Las audiencias a que den lugar los procesos incoados por la infraccin a
lo dispuesto en los artculos 411 bis y 411 quater del Cdigo Penal, cuando se
refieran a delitos cometidos contra menores de edad, sern privadas.
ste es el trabajo realizado por la Comisin de Familia, presidida por la
diputada seora Adriana Muoz DAlbora, que presenta a la Sala y que espera
sea aprobado, si no en forma unnime, por mayora de votos.
He dicho.
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El seor WALKER (Presidente).- Tiene la palabra el diputado Ramn

Barros.
El seor BARROS.- Seor Presidente, ojal que los diputados
informantes tuvieran capacidad de sntesis. No es posible que hablen 45 50
minutos, porque al final no dejan a los dems diputados la posibilidad de
intervenir.
El proyecto en anlisis contiene una serie de normas que permitirn
prevenir y sancionar adecuadamente la trata de personas y el trfico ilcito de
migrantes.
Esta clase de delitos, que afecta principalmente a mujeres y nios,
adquiere particular gravedad cuando quienes los cometen ponen en riesgo la
integridad fsica e incluso la vida de sus vctimas.
Aun cuando en el pas los casos de trficos de personas no son
frecuentes ni especialmente graves, es necesario que nuestra legislacin se
encuentre preparada para hacerles frente, ya que las situaciones de pobreza
extrema a que se enfrentan muchos pases hacen que Chile no est libre de ser
pas de origen, de trnsito o de destino de estos ilcitos.
Es importante sealar que las normas que se proponen son
concordantes con la Convencin de las Naciones Unidas Contra la Delincuencia
Organizada Transnacional, ratificada por Chile el 29 de noviembre de 2004 y
los Protocolos de Palermo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de
personas y el trfico ilcito de migrantes, complementario de la misma.
En cuanto a los cambios efectuados por la Comisin, ellos resultan
adecuados, especialmente todos aquellos que tuvieron por objeto simplificar el
contenido del proyecto, entregando la regulacin de ciertas materias a normas
comunes del derecho penal.
En ese sentido, la Comisin acord que aspectos como la asociacin
ilcita, la obligacin funcionaria de denunciar delitos, la exclusin de
atenuantes, la adopcin internacional de menores, la cooperacin internacional
y la extradicin, entre otros, quedarn sometidos a la normativa general
vigente para evitar con ello las dificultades que pudiese generar la aplicacin
prctica de normas especiales.
Como comentarios particulares, el proyecto establece penas de reclusin
y multa para quienes, con nimo de lucro, faciliten o promuevan la entrada
ilegal de personas al pas. Asimismo, sanciona con penas de multa y reclusin
agravadas a quien mediante violencia, intimidacin, coaccin, engao o abuso
de poder capte, traslade, acoja o reciba personas para que sean objeto de
alguna forma de explotacin laboral o sexual.
Esta distincin de situaciones y de penas permitira castigar
apropiadamente las distintas actuaciones en que puedan incurrir quienes
cometen estos delitos.
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Adems, la iniciativa considera como circunstancia atenuante de

responsabilidad penal la cooperacin eficaz, entendiendo por sta la entrega de
datos e informaciones precisas, verdicas y comprobables que contribuyan a
esclarecer los hechos investigados, permitan identificar a sus responsables o
sirvan para prevenir o impedir otros delitos de igual o mayor gravedad.
Este tipo de medidas ha resultado eficaz en otras reas, como en el
trfico de drogas, por lo que debiera producir tambin buenos resultados en las
investigaciones sobre trata de personas.
Otros elementos que considera el proyecto, que sin duda contribuirn a
facilitar la persecucin en estos casos, son: la posibilidad de solicitar medidas
cautelares reales respecto de bienes y valores provenientes de los delitos
investigados y la facultad que se da al fiscal de solicitar agentes encubiertos
que puedan involucrarse o introducirse en las organizaciones o asociaciones
destinadas a la comisin de estos ilcitos.
Finalmente, y con el objeto de proteger a los principales afectados con
estos delitos: las vctimas, la mocin considera dos medidas especiales. En
primer lugar, se establece como obligacin para el Ministerio Pblico el
decretar la proteccin de la integridad fsica y psicolgica de quienes han sido
objeto de trfico de personas, particularmente si se trata de nios. En segundo
lugar, se consagra como derecho para la vctimas que no sean nacionales o
residentes permanentes en el pas, el poder solicitar una autorizacin de
residencia temporal por un perodo mnimo de seis meses, para poder ejercer
las acciones judiciales que correspondan.
En conclusin, estamos en presencia de un buen proyecto, el que fruto
del trabajo realizado en la Comisin constituir una normativa razonable y
efectiva para combatir el trfico de personas en nuestro pas.
Aprovecho la presencia de la ministra para agradecer el tremendo aporte
de los y las profesionales del Sernam y del Ministerio de Justicia, en cuanto a
la indicacin sustitutiva y a su aporte permanente en la Comisin. As tambin
quiero destacar el trabajo de los diputados, pero en especial de la diputada
seora Ximena Valcarce, quien hizo un tremendo aporte a partir del
conocimiento de la realidad del distrito que representa, por tratarse de una
zona en que este problema es sumamente importante.
Por ltimo, anuncio el voto favorable de la bancada de la Unin
Demcrata Independiente.
He dicho.
El seor WALKER (Presidente).- Tiene la palabra el diputado Eduardo
Daz.
El seor DAZ (don Eduardo).- Seor Presidente, en enero de 2005
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ingres a tramitacin el proyecto que tipifica el delito de trfico de nios y

personas adultas y establece normas para su prevencin y su ms efectiva
persecucin criminal, cuyo primer informe se somete hoy al conocimiento de la
Sala bajo un nuevo nombre: proyecto que tipifica los delitos de trfico ilcito
de migrantes y trata de personas, y establece normas para su prevencin y
ms efectiva persecucin criminal.
Este cambio de nombre refleja, de algn modo, las modificaciones de
forma y fondo de que fuera objeto el proyecto y que cont con la anuencia de
la diputada seora Mara Antonieta Saa, principal generadora e impulsora de la
iniciativa.
El proyecto persigue tipificar adecuadamente medios especiales
investigativos y normas especficas para la proteccin de las vctimas respecto
de los delitos de trata y trfico ilcito de personas, dentro del marco de los
tratados internacionales suscritos por Chile, que le compelen a adecuar su
legislacin interna al tenor de lo sealado por stos.
Al comienzo de la discusin en la Comisin, se produjo un debate -que
origin la indicacin sustitutiva- respecto de si era necesario tipificar estos
delitos tan graves que generan problemas tan importantes para mujeres y
nios en un cuerpo normativo especial o bien si sera preferible hacerlo a
travs de modificaciones al Cdigo Penal.
sta es una discusin que se da en muchas Comisiones de la Cmara,
porque desde hace algn tiempo esperamos un avance sustantivo en el
anteproyecto de modificacin del Cdigo Penal, que sea capaz de integrar
todos los nuevos debates y problemas que se generan en materia criminolgica
en el derecho penal sustantivo y puedan establecer en un mismo cuerpo cada
uno de estos nuevos delitos y actualizar los delitos antiguos, de manera que
exista una visin sistmica que nos evite discutir caso a caso si una pena es o
no adecuada para determinado delito.
Hace poco la diputada seora Mara Antonieta Saa seal ser partidaria
de profundizar y establecer penas mucho ms duras que las propuestas en el
proyecto. Pero otros diputados estuvimos de acuerdo en fijar una penalidad
adecuada -en lo que se cont con el apoyo del Servicio Nacional de la Mujer,
Sernam, y del Ministerio de Justicia que participaron intensamente en la
discusin-, pues sta no porque fuese ms alta sera ms eficiente. En ese
sentido, nos preocupamos de que la iniciativa recogiera el fenmeno social que
se ha ido generando y que la penalidad estuviese acorde con todo el sistema
penal.
Por eso, hacemos un llamado al ministro de Justicia a fin de que
concluya pronto el estudio del anteproyecto de Cdigo Penal, pues queremos
evitar que todas las Comisiones de la Cmara tengan que tratar cada uno de
los nuevos delitos que se van generando por la dinmica de la sociedad por la
va de leyes especiales.
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De ah la importancia de la correccin realizada por el Sernam y el

Ministerio de Justicia, sobre todo por el ltimo, a travs de la indicacin
sustitutiva, porque la discusin que se dio al principio del trmite en la
Comisin de Familia fue en la lnea de lo que plante desde el comienzo la
subsecretaria (S) de Justicia, Constanza Collarte, quien destac la relevancia
de la integracin de las diferentes figuras penales en los cuerpos normativos
comunes, que es lo que estoy sealando.
Tambin se recibi un fuerte apoyo de la ministra directora del Servicio
Nacional de la Mujer, Sernam.
Por eso, estamos bastante conformes con la tramitacin y aprobacin
del proyecto. La indicacin sustitutiva corrigi muchos defectos que tena su
estructura original.
De esta manera cumplimos con nuestra obligacin de generar leyes con
valores trascendentes y que defiendan la dignidad de la persona humana y a la
familia.
La penalizacin de estas conductas, sin duda, es un riesgo impuesto
sobre quienes destruyen personas y familias con tal de hacer dinero,
aprovechndose de sus carencias.
Quienes valoramos a la persona humana y a la familia como eje
fundamental sobre el cual debe construirse una sociedad sana, con valores
consistentes, consideramos que este proyecto de ley contribuir a inhibir a
quienes estn dispuestos a destrozarla con el robo de sus hijos, hijas y madres
a travs del vil engao de falsas promesas econmicas.
Con orgullo puedo manifestar que el intenso trabajo desarrollado por la
Comisin de Familia, por las organizaciones invitadas y por el Ejecutivo, nos ha
permitido proponer un texto acorde con la realidad actual, que defiende a la
familia y la dignidad de la persona humana. De esta manera se genera un
tejido de normas que se hacen cargo no slo del trfico ilcito de personas con
fines de explotacin sexual, latamente descrito por la diputada Mara Antonieta
Saa, como pornografa o extraccin de rganos, sino tambin de la explotacin
laboral, tema que surgi durante la discusin de la iniciativa.
Por eso, present una indicacin para reemplazar el concepto de
trabajo forzado por el de explotacin laboral o sexual, la que fue suscrita y
acogida por las diputadas seoras Isabel Allende, Marcela Cubillos, Adriana
Muoz y Ximena Valcarce y por los diputados seores Jarpa, Kast, Ascencio y
Barros.
As como con el proyecto hemos reconocido la recurrencia de los casos
tipificados, la indicacin busca sealar un hecho muy difundido, cual es la
explotacin laboral de los migrantes. Es necesario reconocer esa realidad. Por
ejemplo, los campesinos mapuches de mi distrito han ido perdiendo espacio en
los cupos que tenan para trabajar en la recoleccin de la fruta en la zona
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central. Pero lo grave no es eso, sino el hecho de que fueron reemplazados por
mano de obra ms barata, muchas veces de origen extranjero. Algunas
personas, que han ingresado en forma ilegal y con promesas falsas, son
explotadas casi como esclavas; se les hace trabajar en condiciones
infrahumanas. De esa manera se viola la legislacin laboral chilena.
A mi juicio, esos campesinos mapuches perdieron el trabajo porque
muchas veces quienes los contrataban los reemplazaron por personas que, por
necesidad, estaban dispuestas a ser sometidas a condiciones de explotacin
laboral.
Mi indicacin atiende una realidad doble. Por un lado, se sanciona a
quienes explotan laboralmente la necesidad de los migrantes y, por el otro, se
defiende el empleo de nuestros connacionales, cuando es legal. En el caso de
los campesinos mapuches desplazados de sus trabajos por competencia
desleal, se da una situacin que, de ahora en adelante, puede ser considerada,
incluso, como constitutiva de delito.
Hoy, el trfico de personas es la tercera actividad ms rentable del
mundo, tras el trfico de armas y de drogas. Se opera a travs de enormes
redes internacionales, las que explotan especialmente a menores, a mujeres y
a personas pobres en cadenas de prostitucin y de trabajo forzado, abusando
de su indefensin.
En Chile, si bien esta realidad no opera con la misma recurrencia de
otros pases o no es visible porque no existe la legislacin suficiente para
sancionarla, se produce un trfico ilcito de migrantes, especialmente por
Chacalluta, como lo seal la diputada Ximena Valcarce con los casos que cit
en la Comisin. En esa situacin, el sancionado por la legislacin vigente es la
propia vctima, por el hecho de ser trasladado dentro del pas en situacin
migratoria irregular.
En cuanto a la trata de personas, se ha conocido el caso de mujeres
tradas con engaos desde Per y otros pases, supuestamente a trabajar como
asesoras del hogar, a las que se les quita la documentacin y obliga a
prostituirse en las ciudades del norte. Tambin se sabe de casos similares con
jovencitas de Argentina.
Asimismo, se ha dado la situacin inversa: se han descubierto redes que
intentan llevar mujeres chilenas a Espaa u otros pases, con la falsa promesa
de que recibirn altos sueldos como garzonas.
Con este proyecto suscribimos y hacemos carne nuestros compromisos
internacionales. Avanzamos en la defensa de los derechos de las personas ms
dbiles de la sociedad, sujetas muchas veces a denigrantes abusos derivados
de esta clase de delitos, muchos de los cuales ni figuran en nuestras normas.
La iniciativa apunta a regular una realidad emergente, adecuando la
normativa interna a las obligaciones internacionales contradas por el pas.
Desde ese punto de vista, invito a los honorables colegas a prestarle su
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aprobacin.
He dicho.
El seor WALKER (Presidente).- Tiene la palabra la diputada seora
Isabel Allende.
La seora ALLENDE (doa Isabel).- Seor Presidente, el informe
rendido por la colega Mara Antonieta Saa ha sido muy riguroso y detallado. En
este caso, no slo es la diputada informante de la Comisin de Familia, sino
que tambin es autora de la mocin. En su cometido, trabaj durante bastante
tiempo con la cooperacin de algunas organizaciones no gubernamentales,
muy interesadas en el tema.
Felicito a la diputada Saa por su iniciativa, porque ha puesto en el tapete
un tema que no era muy visible. De esta manera queda en evidencia el
enorme potencial de la funcin legisladora cuando tiene la capacidad de
entregar antecedentes, de investigar, de obtener cooperacin de distintas
instancias, que nos permiten influir en ciertos fenmenos que no siempre son
muy visibles.
Aqu se ha dicho que despus de las drogas y el trfico de armas, el
trfico de personas constituye la tercera actividad ms rentable para el crimen
organizado. Por lo tanto, la cooperacin internacional y la ratificacin de
instrumentos legales sobre la materia son aspectos muy importantes.
En ese sentido, es necesario armonizar el marco jurdico nacional con la
normativa internacional sobre trata de personas y trfico ilcito de migrantes.
Al respecto, cabe recordar que la Convencin de las Naciones Unidas contra la
delincuencia organizada transnacional, y sus dos protocolos, se encuentran
plenamente vigentes desde 2005 en el ordenamiento jurdico nacional.
En consecuencia, es necesario que el pas introduzca los instrumentos
jurdicos y administrativos adecuados para el combate de esos delitos, que van
teniendo cada vez ms visibilidad y relevancia gracias a la accin del crimen
organizado, es decir, de bandas internacionales que se han dedicado al
comercio de seres humanos aprovechando situaciones de vulnerabilidad,
pobreza, analfabetismo y desempleo existentes en muchos lugares del mundo,
a las cuales en forma reciente se suma la creciente demanda en el rea del
turismo sexual que afecta a menores de 18 aos.
La organizacin no gubernamental chilena Races, sobre la base de un
estudio realizado por la Organizacin Internacional Migraciones, se refiri a la
magnitud del problema relacionado con el trfico de nios. En ese sentido, dio
a conocer que en Bolivia, slo en los ltimos cuatro aos, al menos 24 mil
nios, cuyas edades fluctan entre 8 y 12 aos, fueron sacados del pas con
fines de explotacin laboral y sexual. De ellos, slo se recuper un porcentaje
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menor.
Segn estadsticas del Servicio Nacional de Menores, Sename -bastante
atrasadas, porque datan de diciembre de 2003-, ingresaron a su red 185 casos
de nios y nias extranjeras provenientes de Argentina, Bolivia, Per y
Uruguay.
Todo lo indicado debiera hacernos reflexionar en nuestra calidad de
legisladores, en el sentido de darnos cuenta de que el crimen organizado no se
limita al trfico de armas y drogas, porque ahora apunta tambin al trfico
ilcito de migrantes y a la trata de personas.
Otro factor de riesgo dice relacin con el trabajo juvenil e infantil. Al
respecto, la Organizacin Internacional del Trabajo seal lo siguiente: Para
los pases de Amrica Latina (exceptuando el Caribe) se estima que a fines de
los 90 haba alrededor de 7.6 millones de nios y nias trabajadores entre los
10 y 14 aos. Si a esa cifra se suman los adolescentes trabajadores entre los
15 y 18 aos, se concluye que en la regin latinoamericana existen alrededor
de 30 millones de nios y adolescentes trabajadores. En consecuencia, se trata
de una materia que debe llamar nuestra atencin, porque, junto con el
comercio sexual, son factores de riesgo.
Por lo tanto, es fundamental que el pas sea capaz de armonizar su
legislacin con la normativa internacional sobre la trata de personas y el trfico
ilcito de migrantes, de manera de contar con instrumentos jurdicos y
administrativos eficaces.
Los representantes del Ministerio Pblico expresaron que, debido a la no
tipificacin de los delitos y a la escasez de casos, no se ha dado una mayor
importancia a la materia. No obstante, tras la implementacin de la Reforma
Procesal Penal y el establecimiento de fiscales especializados en materia de
delitos sexuales, por fortuna existe una visin ms global en relacin con
delitos vinculados a la pornografa, el comercio sexual, la prostitucin infantil y
el trabajo forzoso, lo que, poco a poco, ha permitido contar con ms luces al
respecto y focalizar nuestra atencin.
Dicho lo anterior, deseo destacar el trabajo de la Comisin de Familia.
Esa instancia cont en todo momento con el apoyo de representantes del
Sernam y del Ministerio de Justicia. Por lo tanto, deseo agradecer la
participacin de los ministros de ambas carteras, aqu presentes.
Se ha podido comprobar que el aumento de las penas no siempre
significa contar con un instrumento verdaderamente eficaz.
Mediante la iniciativa en estudio, queremos evitar que se comercie con la
dignidad de las personas y que se ponga en peligro su integridad fsica por
medio de prcticas que, como expresamos, encuentran su origen en
analfabetismo, pobreza, desconocimiento, vulnerabilidad, en fin.
El proyecto establece la diferenciacin entre trfico ilcito de migrantes delito contra el Estado, porque vulnera su soberana y su legislacin en materia
de fronteras- y trata de personas. A mi juicio, debe haber una diferenciacin
conceptual muy importante a la hora de su discusin.
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DISCUSIN SALA
En el trfico ilcito de migrantes, a veces, incluso, se comete con la

voluntad de la persona afectada, pero el denominador comn es el afn de
lucro de los traficantes, a quienes slo interesa ganar dinero.
Por el artculo primero, se intercala, a continuacin del artculo 411 del
prrafo 5 del Ttulo VIII del Libro II del Cdigo Penal, un artculo 411 bis, que
establece que El que con nimo de lucro facilite o promueva la entrada ilegal
al pas de una persona que no sea nacional o residente ser castigado con
reclusin menor en su grado medio a mximo.... Es decir, de 541 das a cinco
aos.
La iniciativa propone la creacin de algunas figuras relacionadas con
trfico de personas, cooperacin eficaz y reincidencia, y se establecen medidas
cautelares especiales.
Se dota a la Polica de Investigaciones de mayores atribuciones, a fin de
que pueda actuar de manera eficaz en la lucha contra delitos tan graves como
los mencionados, que, lamentablemente, como sealamos, no se tipificaban
como tales. Asimismo, las policas podrn emplear agentes encubiertos.
El ministro de Justicia podr disponer, de acuerdo con los tratados
internacionales vigentes sobre la materia y ratificados por Chile, o sobre la
base del principio de reciprocidad, que los extranjeros condenados por alguno
de los delitos contemplados en los artculos 411 bis y 411 quater del Cdigo
Penal, cumplan en el pas de su nacionalidad las penas corporales que les
hubieren sido impuestas.
Otro aspecto importante dice relacin con la proteccin de la integridad
fsica y psquica de las vctimas objeto de trfico ilegal de migrantes o de trata
de personas. Al respecto, cuando se trate de nios o de nias, es muy
importante que reciban un trato acorde a su condicin de vctimas de trata de
personas o de trfico ilcito de migrantes de parte de los servicios pblicos a
cargo de la proteccin de la infancia y la adolescencia.
Tambin se establecen normas relativas a la privacidad y proteccin de
la identidad de las vctimas.
En resumen, se hizo un trabajo riguroso.
Reitero mis felicitaciones a la autora del proyecto y al trabajo en
conjunto llevado a cabo en la Comisin de Familia, que permiti abordar en
buena forma este tema.
En consecuencia, anuncio el voto favorable de la bancada del Partido
Socialista.
He dicho.
Ximena Valcarce.
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DISCUSIN SALA
La seora VALCARCE (doa Ximena).- Seor Presidente, sin duda, el

distrito que represento en la Cmara es uno de los ms vulnerables en materia
de ingreso ilegal de personas, sea mediante trfico o trata de blancas. All
existen tres pasos fronterizos: Chungar, Chacalluta y Visviri, que limitan con
Per y Bolivia. Una gran cantidad de personas provenientes de dichos pases
desea ingresar a Chile con la expectativa de mejorar su calidad de vida. Sin
embargo, en muchas ocasiones son engaadas por personas inescrupulosas
que slo quieren obtener un beneficio financiero o de otro carcter,
dependiendo de si se trate de trfico ilcito de migrantes o de trata de
personas.
Quienes vivimos en Arica, entendemos muy bien el problema. All, los
peruanos, gracias al convenio de libre trnsito entre Arica y Tacna, cuentan
con la posibilidad de permanecer durante siete das, de forma legal, en la
provincia de Arica. En consecuencia, no existe ilegitimidad alguna mientras no
pretendan atravesar la frontera hacia el sur del pas. En innumerables
ocasiones hemos sido testigos de la manera como se transporta, en forma
bastante inhumana, a personas que tratan de traspasar dicha frontera en
bsqueda de mejores opciones laborales. Debido a vacos en nuestra
legislacin, no podan ser sancionadas.
Normalmente, quienes trasladan a esas personas, conductores de
camiones o camionetas, solamente reciben una multa en dinero, lo que es
bastante irrisorio para lo que estn haciendo.
Es complicado entender cmo no mezclar el trfico de personas, la trata
de blancas, con el trabajo sexual ilegal que realizan aqu algunos extranjeros.
Hay en esto una mezcla que tiende a enredar y este proyecto aporta un
espacio muy importante para poder detener estos delitos que han aumentado
en los ltimos aos, sobre todo cuando el desarrollo nuestro es muy tentador
en comparacin con el resto de los pases que nos rodean.
Aprovecho de felicitar a la autora del proyecto, porque, sin duda, haba
un vaco importante referido a la vulnerabilidad de las personas y que es de tal
trascendencia que en algunos pases alcanza condiciones inhumanas y muy
tristes para quienes viven en el siglo 21.
Quiero felicitar y agradecer tambin a todas las personas que en la
Comisin dieron testimonios y aportaron en distintos temas. No podemos
excluir el hecho de que tambin hubiese sido interesante, pero por razones de
tiempo no fue posible, que la Comisin hubiese visitado Arica y apreciado en
terreno cmo se realiza el paso de la gente por la provincia, porque ste tiene
un cariz distinto. Es un punto o lunar diferente en el proyecto, respecto del
cual cost que la Comisin entendiera mi posicin. S que legislamos a nivel
nacional, pero hay cosas que all son distintas: nuestra frontera con Per,
finalmente, es el paso de Cuya y no necesariamente la lnea de la Concordia.
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DISCUSIN SALA
Estoy muy agradecida tambin de la cooperacin prestada por el ex

subprefecto de Investigaciones de Arica, Carlos San Martn, quien con mucha
dificultad debi sobrellevar el problema del trfico de personas, ms que la
trata de blancas, puesto que es difcil poder imputar a la gente involucrada en
este ltimo delito, por no haber cmo sancionarlo. Asimismo, agradezco al ex
prefecto de Investigaciones de Arica Abel Salazar. Ellos, junto con el ex
gobernador, lograron que entendiramos muchas materias para evitar y
prevenir estos delitos, los cuales, sin la aprobacin de esta normativa son muy
difciles de combatir. De ahora en adelante podremos avanzar enormemente.
Seor Presidente, por su intermedio, quiero solicitar a la ministra del
Sernam que estudie medidas de proteccin para las vctimas; que el Estado
tenga una poltica y las condiciones que les ayuden efectivamente. Porque no
hacer nada, dejarlas botadas, que permanezcan de manera irregular en el pas,
ms que una ayuda ser un peso con el que cargaremos muchos y no vamos a
contar con las facultades para solucionarles sus problemas.
Si bien estoy muy conforme con la ampliacin de las medidas cautelares,
me asaltan dudas con respecto a la permanencia de aquellos sobre los cuales
se tengan sospechas fundadas de que estn vinculados a algunos de los delitos
descritos, por cuanto estaremos dejando dentro del territorio a gente que
puede estar traficando con personas y le haremos quizs ms fcil el trabajo
en el perodo en que estn bajo el procedimiento de medidas cautelares
impuestas por los jueces. Eso me complica, porque, en vez de tenerlos fuera
del pas, van a estar ac y puede resultarles ms fcil, por ejemplo, hacer los
contactos, contratar al chofer del camin, al jalador que va a timar, etctera.
S quiero rescatar la cooperacin que haba a raz del convenio
internacional. Esperemos que sta llegue a un buen fin para nuestra sociedad y
tambin que los extranjeros puedan cumplir sus penas en sus pases de origen,
y no llenar nuestras crceles como sucede hoy en relacin con el trfico de
drogas. En especial, la crcel de Acha, en Arica, est llena de extranjeros
presos por trfico de drogas y no queremos que pase lo mismo en otros
recintos.
Ojal que tambin haya cumplimiento efectivo de penas y no salidas a
travs de medidas alternativas, porque en temas similares los jueces autorizan
a firmar slo a quienes estn sometidos a algn proceso judicial; pero hoy se
est ampliando el perodo de permanencia en el pas ms all de lo que indica
la ley, lo cual vulnera el espritu de este proyecto, que es penalizar estos dos
delitos que son muy graves, porque afectan a personas que, al fin y al cabo,
son engaadas, timadas y tradas de sus lugares de origen para desarrollar
trabajos pesados, sexuales, en los que, incluso, hay nios involucrados.
Felicito una vez ms a la autora del proyecto. No obstante, las penas
deben ser ms duras, porque se trata de un problema grave que afecta al ser
humano. Esto lo discutimos en la Comisin y hubo mucha concordancia, pero
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DISCUSIN SALA
el Ejecutivo no le dio su apoyo.

Por lo expuesto, votar a favor.
He dicho.
El seor WALKER (Presidente).- Tiene la palabra el honorable diputado
Guillermo Ceroni.
El seor CERONI.- Seor Presidente, el informe de la autora del
proyecto, diputada Mara Antonieta Saa, ha sido muy contundente y aprovecho
esta instancia para felicitarla por su interesante trabajo.
Este proyecto era imperioso, porque es necesario tipificar
adecuadamente el trfico ilcito de emigrantes y la trata de personas. Si bien
en nuestra legislacin existen algunos artculos que permiten sancionar este
tipo de delitos, stos no son explcitos y se producen, algunas veces, equvocos
en su aplicacin. Estos delitos estn proliferando y, por lo tanto, hay que
darles la connotacin adecuada y traducirla tambin en una legislacin eficaz
para combatirlos como corresponde.
Impresiona leer el informe y darse cuenta, por ejemplo, que en Bolivia,
en los ltimos cuatro aos, hubo 24 mil nios de entre ocho y doce aos que
fueron sacados del pas con el fin de explotarlos laboral y sexualmente, y que
solamente el 30 por ciento fue recuperado, repatriado y devuelto al hogar. Eso
es algo digno de repudio, de rechazo, sobre todo porque son delitos que
apuntan a lo ms profundo de la dignidad de las personas. Por eso, debemos
ser drsticos en cuanto a las sanciones.
Desde ese punto de vista, quiero manifestar mi preocupacin por el
artculo 411 quater, donde se tipifica el delito de explotacin laboral o sexual
como una figura similar. Pienso que debieran existir dos tipos, porque una cosa
es captar, trasladar o acoger personas para que sean objeto de explotacin
laboral y, otra, de explotacin sexual. Por eso, esta ltima figura debiera
recibir una sancin ms drstica, porque si bien se la castiga con la pena de
reclusin mayor en su grado mnimo, es decir, entre 5 a 20 aos, por el juego
de las atenuantes y por las rebajas de grados de la pena, especialmente en
virtud del artculo 411 quinquies, podra recibir una pena inferior a los 5 aos.
En tal virtud, he firmado dos indicaciones a fin de llegar a una ecuacin que
redunde en una sancin ms ejemplarizadora.
Tambin considero baja la sancin que recibe el funcionario pblico que
delata al agente encubierto.
En definitiva, valoro el proyecto, el que podremos perfeccionar durante
la nueva discusin que se dar en la Comisin de Familia, porque permitir
combatir las bandas que atentan fuertemente contra nios, mujeres y,
especialmente, contra la dignidad de las personas.
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DISCUSIN SALA
He dicho
El seor WALKER (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Juan
Bustos.
El seor BUSTOS.- Seor Presidente, el proyecto en debate es
sumamente relevante para el pas, porque adems de tipificar los delitos de
trfico y trata de personas, nos pone a tono con los convenios internacionales
sobre la materia.
La idea central es la tipificacin penal de la inmigracin ilcita, la trata de
personas o de blancas y la explotacin laboral. Detrs de estos ejes estn las
organizaciones criminales.
Se trata de un muy buen proyecto y hay que apoyarlo, por los diferentes
tipos penales que crea y por las medidas que adopta para dar mayor eficacia a
la ley y accin de proteccin; pero tambin porque considera a la vctima.
Muchas legislaciones olvidan quin es la vctima de los delitos. Por eso,
es muy pertinente el artculo sptimo del proyecto, que modifica el decreto ley
N 1094, sobre normas para extranjeros en Chile, al posibilitar que la vctima
pueda solicitar la residencia temporal para decidir el ejercicio de acciones
penales y civiles. La medida tiene un sentido humanitario, en tanto es un
derecho humano fundamental residir en cualquier parte del mundo, siempre
que se cumplan todos los requisitos correspondientes del pas de residencia.
Con todo, algunas disposiciones me parecen extraas. Por ejemplo, el
artculo 411 bis establece: El que con nimo de lucro facilite o promueva la
entrada ilegal al pas. Pero, si es sin nimo de lucro, queda impune. La
experiencia internacional hace referencia al amigo, al familiar, etctera, y de
alguna manera tiene una cierta atenuacin o consideracin. Pero, qu pasa
con el funcionario pblico? Resulta absurdo que, para castigarlo, solamente
tiene que tener nimo de lucro. Es como mucho que un funcionario pblico
facilite la entrada ilegal de personas y quede impune. Por eso, he formulado
indicacin para agregar un inciso segundo al artculo 411 bis, con el objeto de
que el funcionario pblico sea castigado, aun cuando no haya nimo de lucro,
con las penas del inciso primero.
Por su parte, la circunstancia atenuante de responsabilidad penal que
establece el artculo 411 quinquies en caso de cooperacin eficaz es
sumamente amplia, porque se rebaja la pena hasta en dos grados, quedando
con un castigo de falta. En caso que no haya atenuantes ni agravantes, la
persona que entre ilegalmente ser condenada con una pena reducida en dos
grados, y para los dems delitos rebaja enormemente la sancin. Por ejemplo,
la trata de personas puede quedar con presidio menor en su grado mnimo, es
decir, con una pena sumamente baja. Por eso, la rebaja de pena que se
establece en el artculo 411 quinquies debiera ser slo hasta en un grado, de
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DISCUSIN SALA
modo que no quede en pena de falta, lo que es demasiado exagerado.

En seguida, hay algunos aspectos menores, ms bien de redaccin, que
habr que resolver cuando el proyecto vuelva a Comisin. Por ejemplo, el
articulo 78 bis, del artculo sexto del proyecto, seala: El Ministerio Pblico,
sin perjuicio de lo dispuesto en el Cdigo Procesal Penal, en circunstancias
de que es el mismo cdigo el que establece las facultades del Ministerio
Pblico. Por eso, resulta un poco extraa la expresin.
Tambin requiere mayor discusin la figura del agente encubierto,
concepto que debiera ser mucho ms restrictivo, porque su amplitud nos lleva
al agente provocador. Hay que tener mucho cuidado en que el agente
encubierto no se convierta en uno provocador. Por eso, en el artculo 226 bis,
que se consigna en el artculo cuarto del proyecto, debiera decir: Estar
exento de responsabilidad criminal por los delitos que no haya provocado en
lugar de por los delitos en que incurra; de lo contrario, vamos a confundir
agente encubierto con agente provocador y eso s que sera grave.
He dicho.
Adriana Muoz.
La seora MUOZ (doa Adriana).- Seor Presidente, me sumo a lo
dicho por los colegas que me antecedieron en el uso de la palabra, sobre la
importancia de este proyecto y felicito a la diputada Saa por su insistencia en
llevar a cabo su tramitacin.
En la Comisin de Familia no fue fcil concordar la tramitacin del
proyecto y considerarlo materia de ley. Desde su origen se debati la
pertinencia de contar con una legislacin para el trfico y trata de personas.
Felizmente, gracias a la insistencia de la diputada Saa, autora del proyecto, de
varios diputados y de la Comisin en su conjunto, sumada al respaldo del
Ejecutivo, logramos sacar adelante una materia de suyo complicado y
novedosa en el tratamiento legislativo. Es importante, pertinente y oportuno
que Chile tenga esta legislacin especial, porque no est ajeno a la amenaza
del crimen organizado respecto del trfico de drogas, de armas y de personas.
Estimo que en esta triloga de delitos del crimen organizado el ltimo es el ms
grave, porque atenta directamente en contra de la vida humana y termina
proyectos de vida de hombres, mujeres y nios, al transformarlos en
verdaderos esclavos de mafias organizadas, nacionales e internacionales.
Es un hecho que las mafias organizadas aprovechan nuestras ventajas
relativas y econmicas que nos ha ido transformando en una plataforma
comercial para el mundo. La transnacionalizacin y la internacionalizacin de
las economas, por cierto que transnacionaliza e internacionaliza tambin al
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DISCUSIN SALA
crimen organizado.
Junto con los diputados Juan Bustos y Guillermo Ceroni hemos
presentado una indicacin al artculo 226 bis, con el objeto de aumentar las
penas al empleado pblico o al profesional que viole el secreto de la identidad
de los agentes encubiertos. Actualmente, el abogado Matas Mondaca est
formalizado por haber denunciado a un agente encubierto en un juicio oral en
que defenda a narcotraficantes; no obstante, contina ejerciendo su profesin
en la Cuarta Regin, a la que represento en la Cmara junto con el Presidente
de la Corporacin. Es preocupante que un profesional formalizado por ese
delito est ejerciendo libremente su profesin, razn por la cual hemos
presentado la indicacin para aumentar las penas y establecer que
profesionales que han incurrido en ese tipo de actitudes dejen de ejercer
automticamente la profesin y no puedan participar en juicios,
procedimientos y procesos judiciales en el pas.
El proyecto va a volver a Comisin, porque se han presentado
indicaciones, pero me alegro por la oportunidad y pertinencia de su
presentacin. Asimismo, debo reconocer una vez ms el respaldo que ha dado
el gobierno, a travs del Sernam y del Ministerio de Justicia, a la mocin, que
viene a poner una luz roja al crimen organizado de trata y trfico de personas.
He dicho.
El seor WALKER (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor
Jorge Burgos.
El seor BURGOS.- Seor Presidente, tratar de no repetir cuestiones
que se han planteado de manera clara por la diputada informante y por los
diputados de todas las bancadas que han hecho uso de la palabra.
Desde luego, debo reconocer la estupenda iniciativa de las autoras y de
los autores del proyecto, as como el trabajo realizado por la Comisin de
Familia, para establecer un estatuto moderno y que se haga cargo de un
problema delictual que azota a este mundo globalizado y que es reconocido
como un elemento complejo y peligroso por las naciones ms desarrolladas
jurdicamente, razn por la cual esta materia fue incluida en la Convencin de
Palermo, que Chile firm en el ao 2000 en dicha ciudad. En consecuencia,
considero que la mocin va en una lnea absolutamente correcta al poner al da
nuestros cdigos generales y nuestras leyes especiales para otorgar al pas el
mayor marco de prevencin y de punicin para este tipo de delitos.
Reitero que se trata de una buena idea de las diputadas y de los
diputados que han estado muy preocupados del tema.
Dicho eso, quiero hacerme parte de algunas de las indicaciones
formuladas por el diputado Bustos para mejorar el proyecto, particularmente
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DISCUSIN SALA
en relacin con la tipificacin del ilcito, contenida en el artculo 411 bis. l

mencion, con razn, que el funcionario pblico que facilite o promueva el
ingreso ilegal al pas de una persona que no sea nacional o residente debe ser
sancionado, aun cuando no lo haga con el nimo de lucro. Me parece bueno
que se establezca de ese modo.
Ahora, no present indicacin sobre la materia que voy a sealar, pero
pido al Ejecutivo y a los miembros de la Comisin de Familia que estudien lo
que voy a sealar.
Tengo una duda respecto del artculo 411 bis, que seala: El que con
nimo de lucro facilite o promueva la entrada ilegal al pas de una persona que
no sea nacional o residente. Me pregunto, deja de ser punible la figura en el
caso de que un particular ayude a entrar ilegalmente a una persona que no sea
nacional o residente porque no persigue nimo de lucro? Podra coincidir en
que su punibilidad sea ms baja. Incluso, podra estar de acuerdo en que una
circunstancias atenuante la convierta en una falta, pero no concuerdo en que
no sea una conducta reprochable.
Creo que sera bueno dar una vuelta a este asunto, que aprovecho de
comentar en presencia de la ministra del Sernam y del ministro de Justicia.
Tambin he firmado las otras indicaciones del diputado Bustos, que no
son de fondo, pero que mejoran la iniciativa.
Reitero que la idea contenida en la mocin es buena, ya que establece
un estatuto moderno en relacin con el trfico y la trata de personas, la cual,
como ha quedado demostrado en esta Sala, cuenta con el apoyo del Ejecutivo.
He dicho.
El seor WALKER (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor
Francisco Chahun.
El seor CHAHUN.- Seor Presidente, no voy a extenderme y a
reiterar los aspectos tcnicos y de adaptacin de nuestra legislacin penal que
se proponen, los que me parecen apropiados y, sobre todo, necesarios.
S creo pertinente realizar algunas reflexiones que surgen de una lectura
superficial del informe, el que se conoce desde hace pocas horas.
La primera, es que resulta lamentable la lentitud del Gobierno para
impulsar proyectos que adaptan nuestra legislacin a los tratados suscritos por
Chile en una materia tan relevante como el trfico de menores y la trata de
blancas.
La Convencin internacional de los derechos del nio fue suscrita y
ratificada por Chile en 1990, es decir, hace diecisis aos. En esa oportunidad
Chile se oblig a adoptar todas las medidas de carcter nacional, bilateral y
multilateral necesarias para impedir el secuestro, la venta o la trata de nios.
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DISCUSIN SALA
El proyecto se hace cargo de ese compromiso; pero, insisto, diecisis

aos despus. No ser mucho?
La iniciativa, de origen en una mocin de la diputada Saa, que cont con
el patrocinio de los diputados de esta bancada, entre ellos los seores Palma y
Galilea, tambin nos debe hacer pensar en la poca preocupacin
gubernamental por estos temas y en la distorsin de las prioridades.
Seor Presidente, los ministros del rea econmica y de nuestra
Cancillera se esmeran en el cumplimiento de los tratados comerciales y su
adaptacin a nuestra legislacin. En cambio, cuando se trata de proteger a los
ms desvalidos de nuestra sociedad, vemos que acta una maquinaria lenta y
burocrtica que dilata innecesariamente las respuestas estatales. Tal vez se
explique por el hecho de que los menores y las personas que son vulneradas
en sus derechos ms bsicos no se organizan y no pueden ejercer presiones,
razn por la cual no resultan comercial o electoralmente atractivos.
Como dirigente juvenil y miembro de algunas de las rganicas de la
sociedad civil, trabajamos durante largo tiempo para que se ratificara el
protocolo de la Convencin de los derechos del nio, que estableca este tipo
de ilcitos. Parlamentarios nuestros estuvieron particularmente preocupados del
tema. Por lo tanto, consideramos que el proyecto es absolutamente necesario
y estamos por aprobarlo.
Sin embargo, es muy importante hacerle algunas correcciones, por lo
cual hemos presentado dos indicaciones.
El artculo 411 quater establece: El que mediante violencia,
la pena de reclusin mayor en su grado mnimo y multa de cincuenta a cien
Creemos que la pena es nfima, considerando la previa objetividad de
ese tipo penal. En ese sentido, pedimos elevarla, a lo menos, a grado medio.
Adems, quiero llamar la atencin sobre la distorsin de las prioridades,
por lo que exhorto al Gobierno para que incorpore ms humanidad en su
agenda legislativa.
He dicho.
El seor WALKER (Presidente).- Tiene la palabra el diputado Antonio
Leal.
El seor LEAL.- Seor Presidente, en primer lugar, felicito a la diputada
Saa y a todos los diputados que presentaron la mocin, como tambin la labor
que desarrolla el Sernam y el Ministerio de Justicia en este mbito.
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DISCUSIN SALA
Cabe recordar que el Foro Parlamentario Iberoamericano, realizado en

Montevideo hace algunos meses, y la Cumbre de Presidentes de la Repblica,
efectuada posteriormente en esa ciudad, en la cual participaron todos los jefes
de Estado de Amrica Latina, ms los de Portugal y Espaa, colocaron en el
centro de la discusin el tema de las migraciones, que hoy significan 180
millones de seres humanos en el mundo y a 27 millones en Amrica Latina.
Una parte importante de las migraciones africanas y latinoamericanas
tienen que ver con el trfico ilcito de migrantes. Sin embargo, quiero hacer
una distincin muy clara entre el trfico ilcito de migrantes y la trata de
blancas.
A mi juicio, ser muy positivo aprobar el proyecto en general y hacer un
segundo informe en la Comisin para establecer una diferenciacin ms ntida
en los artculos 411 bis y 411 quater. Digo esto, porque hay trfico ilcito de
personas que vienen a trabajar como temporeros, particularmente en el norte
de Chile. Pero no se trata de un fenmeno comparable a la trata de blancas.
Muchas veces ello se produce sin respetar la legislacin y con el fin de pagar
salarios ms reducidos. Ese fenmeno se repetir crecientemente debido al
aumento de la exportacin de frutas y de la produccin agrcola.
Por lo tanto, como tendremos un trfico cada vez mayor, ser necesario
reglamentar el tema dentro de una poltica de migraciones, como lo
propusimos a la Presidenta Bachelet al regreso del viaje que hicimos a
Montevideo, junto con los diputados Bauer y Venegas y los senadores
Allamand y Naranjo.
Conjuntamente con la tipificacin del delito que hace el proyecto, lo que
me parece muy importante, tambin es necesario pensar en las medidas
precautorias y en la ayuda internacional a los pases para aplicar polticas
sociales.
Mientras se desarrollaba la reunin del Parlamento Latinoamericano, en
Guatemala, a dos cuadras de ese lugar se haca la entrega ilcita de nios que
este propio informe certifica -mil quinientos nios indgenas guatemaltecos-,
los cuales fueron llevados a Estados Unidos sin las medidas de adopcin que se
requeran, sin conocer su destino y sin que haya un seguimiento de lo sucedido
con ellos. En dicha reunin, un grupo de indgenas denunci que muchos de
ellos eran llevados a ese pas ms bien por trfico de rganos que por una
poltica de adopcin orientada a entregarles un hogar y afecto a los menores.
De manera que es muy importante discutir el tema con amplitud,
aprobar el proyecto y solicitar un segundo informe para especificar algunos de
los aspectos planteados. Sin duda, ste ser el tema de la prxima reunin del
Parlamento Iberoamericano, que se realizar en Chile en septiembre, y de la
Cumbre de Jefes de Estado, que se reunirn en diciembre en nuestro pas, en
las cuales tambin se plantear la integracin social. Si duda, el proyecto ser
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DISCUSIN SALA
un elemento muy importante para que el Presidente de esta Corporacin

plantee el desarrollo de una poltica integral, sea tipificando el delito o
adoptando un conjunto de medidas sociales tendientes a reducir el efecto de
las migraciones clandestinas y la trata de blancas.
He dicho.
-El Presidente saluda a una delegacin de miembros del Grupo de
Amistad de las Cortes Generales de Espaa, presente en las tribunas,
encabezada por su presidenta y jefa de la delegacin, honorable diputada
Carme Chacn, como tambin al excelentsimo embajador de Espaa, don Jos
Antonio de Villarreal.
-oEl seor WALKER (Presidente).- Tiene la palabra la diputada Mara
Anglica Cristi.
La seora CRISTI (doa Mara Anglica).- Seor Presidente, este
proyecto ha sido largamente discutido en la Comisin de Familia.
En un principio hubo un intento muy importante para llegar al punto al
cual se ha hecho referencia, como es el fenmeno de la violencia y la
criminalidad, que ha adquirido tanta complejidad en los ltimos tiempos, y el
trfico de menores y la trata de blancas. Creo que ambos conceptos se
confundieron y, de alguna manera, produjeron cierta alteracin en la aplicacin
de la norma, porque si bien es cierto ambos delitos son gravsimos, los
tratamientos son diferentes. Finalmente, el proyecto se pudo ordenar.
El hecho de que Chile haya suscrito una serie de tratados internacionales
en esta materia ayuda tremendamente. No habr ninguna forma de resolver el
abuso y el trfico de menores, ni la trata de blancas ni ninguna otra situacin
del crimen organizado si no hay una coordinacin global de los distintos pases.
En ese sentido, hace poco tiempo qued al descubierto una situacin
ocurrida en nuestro aeropuerto internacional, cuando se detuvo a una pareja
de espaoles no videntes que transportaba a un beb. Luego se detuvo al
abogado que tramit ilegalmente la adopcin, constatndose que haba
efectuado un delito similar con otros tres lactantes que fueron enviados a
Francia, Alemania y Canad, contraviniendo la ley de adopcin chilena.
Asimismo, se ha detectado que ms de 182 nios han entrado ilegalmente a
Chile en el ltimo tiempo.
La encuesta Casen, del Ministerio de Planificacin, se refiere a la
incidencia de la pobreza en esta materia. El 36 por ciento de la poblacin
menor de 18 aos es pobre, el 29 por ciento es indigente y el resto pobres no
indigentes. A pesar de que dicho porcentaje ha disminuido, representa una
cifra de la cual no debemos despreocuparnos, pues esos nios son potenciales
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DISCUSIN SALA
vctimas de este delito.

Por otra parte, es muy importante sealar que los pases parte que
adoptarn las medidas para luchar contra los traslados ilcitos de nios y la
retencin ilcita de nios en el extranjero se encargarn de establecer que los
estados, en el diseo e implementacin, siempre cuidarn del inters superior
del nio, sea en el caso de la adopcin o en otros. No debemos olvidar que
dicho compromiso fue suscrito hace muchos aos. El derecho del nio debe
estar protegido contra la explotacin econmica y contra el desempeo de
cualquier trabajo que sea peligroso y entorpezca su educacin, su salud y su
desarrollo fsico o mental. Una nota muy importante es el enfoque global que
permite hacer frente a todos los factores que contribuyen particularmente al
subdesarrollo, a la pobreza, a la disparidad econmica, a la estructura
socioeconmica, etctera.
Captulo aparte merece la importante normativa sobre la proteccin de
las vctimas, que obliga a los estados a establecer mecanismos para que sta
se brinde durante toda la fase del proceso en el cual se persigue la
responsabilidad de los hechores, como asimismo, asegurar la rapidez de los
procesos y la intimidad y privacidad de los nios y nias adolescentes, hecho
sobre el cual hemos insistido en la Comisin.
Al hacer una apreciacin general en materia de trata de blancas, se
record que en siglos pasados se refera a la explotacin sexual de mujeres de
raza negra, generalmente sometidas a la esclavitud, lo que segn los
estndares de la poca no se consideraba una conducta reprochable; pero la
misma figura realizada con mujeres de raza blanca fue lo que origin el delito
de trata de blancas. De ah viene el nombre con el cual se tipific el delito.
Actualmente, existen normas y son aplicables respecto de la proteccin,
prevencin, investigacin y asistencia de las vctimas, y es lo que ha
preocupado a los autores de la mocin.
En resumen, el proyecto apunta a un delito que en primera instancia
pareca muy poco frecuente; de hecho, as fue planteado por la Corte
Suprema. Pero las palabras de la entonces diputada por Arica, seora Rosa
Gonzlez, quien pidi especialmente a los miembros de la Comisin asistir a
Chacayuta -siento mucho no haber escuchado su peticin-, nos dejan en claro
que el delito del trfico de menores es mucho mayor de lo que hubisemos
imaginado.
En virtud de este proyecto -que parti siendo una iniciativa por s sola-,
se logr sistematizar y ordenar las distintas normas sobre la materia que
estaban radicadas en diferentes cdigos. Se aprovech lo mejor de la
legislacin vigente con el objeto de evitar una situacin cuyo potencial de
crecimiento es muy grande, lo que, de alguna manera, permitir poner freno a
este tipo de delitos y evitar una situacin de criminalidad mucho mayor.
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DISCUSIN SALA
He dicho.
El seor WALKER (Presidente).- Cerrado el debate.
En votacin general.
-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico,
dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 106 votos. No hubo votos por la
negativa ni abstenciones.
El seor WALKER (Presidente).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados:
Aedo Ormeo Ren; Aguil Melo Sergio; Alinco Bustos Ren; Allende
Bussi Isabel; Alvarado Andrade Claudio; lvarez-Salamanca Bchi Pedro;
Araya Guerrero Pedro; Arenas Hdar Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel;
Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germn;
Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio; Bustos Ramrez Juan;
Cardemil Herrera Alberto; Ceroni Fuentes Guillermo; Correa De La Cerda
Sergio; Cristi Marfil Mara Anglica; Cubillos Sigall Marcela; Chahun Chahun
Francisco; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Daz Del Ro
Eduardo; Daz Daz Marcelo; Dittborn Cordua Julio; Egaa Respaldiza Andrs;
Eluchans Urenda Edmundo; Encina Moriamez Francisco; Enrquez-Ominami
Gumucio Marco; Escobar Rufatt Alvaro; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza
Sandoval Fidel; Estay Pealoza Enrique; Faras Ponce Ramn; Forni Lobos
Marcelo; Fuentealba Vildsola Renn; Galilea Carrillo Pablo; Garca Garca Ren
Manuel; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Girardi Briere Guido; Godoy
Ibez Joaqun; Goic Boroevic Carolina; Gonzlez Torres Rodrigo; Hernndez
Hernndez Javier; Herrera Silva Amelia; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge;
Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel;
Jimnez Fuentes Tucapel; Kast Rist Jos Antonio; Latorre Carmona Juan
Carlos; Leal Labrn Antonio; Len Ramrez Roberto; Lobos Krause Juan;
Lorenzini Basso Pablo; Martnez Labb Rosauro; Masferrer Pellizzari Juan;
Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Monckeberg Bruner Cristin;
Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Moreira Barros Ivn;
Mulet Martnez Jaime; Muoz DAlbora Adriana; Nogueira Fernndez Claudia;
Norambuena Faras Ivn; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio;
Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Palma Flores Osvaldo; Pascal
Allende Denise; Prez Arriagada Jos; Quintana Leal Jaime; Recondo
Lavanderos Carlos; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Rossi Ciocca
Fulvio; Rubilar Barahona Karla; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos
Jorge; Saffirio Surez Eduardo; Salaberry Soto Felipe; Seplveda Hermosilla
Roberto; Seplveda Orbenes Alejandra; Soto Gonzlez Laura; Sule Fernndez
Alejandro; Snico Galdames Ral; Tarud Daccarett Jorge; Toh Morales
Carolina; Tuma Zedan Eugenio; Turres Figueroa Marisol; Uriarte Herrera
Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Valcarce Becerra Ximena; Valenzuela Van
Treek Esteban; Vargas Lyng Alfonso; Venegas Rubio Samuel; Verdugo Soto
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DISCUSIN SALA
Germn; Vidal Lzaro Ximena; Von Muhlenbrock Zamora Gastn; Walker Prieto
Patricio; Ward Edwards Felipe.
El seor WALKER (Presidente).- Por haber sido objeto de indicaciones,
el proyecto vuelve a la Comisin respectiva, para su segundo informe.
-El proyecto fue objeto de las siguientes indicaciones:
Al artculo primero
1. De la seora Allende y de los seores Ceroni, Bustos, Burgos y
Jimnez, para agregar el siguiente inciso segundo al artculo 411 bis:
Si el hecho fuera cometido por un funcionario pblico ser castigado
con la pena del inciso primero, aunque no actuare con nimo de lucro..
2. De la seora Valcarce y de los seores Chahun, Roberto Seplveda,
Palma y Verdugo para reemplazar en el artculo 411 quater, la expresin
mnimo por medio.
3. De los seores Ceroni, Faras, Ceroni, Girardi y Quintana, para
sustituir en el artculo 411 quater, la frase reclusin mayor en su grado
mnimo por presidio mayor en su grado medio a presidio perpetuo calificado.
4. De la seora Allende y de los seores Ceroni, Bustos, Burgos y
Jimnez, para reemplazar en el artculo 411 quinquies, las palabras hasta dos
grados por hasta un grado.
Al artculo cuarto
5. De la seora Muoz y de los seores Bustos y Ceroni, para sustituir
en el inciso cuarto del artculo 226 bis, la expresin presidio menor en su
grado medio a mximo, por presidio menor en su grado mximo a presidio
mayor en su grado mnimo.
6. De la seora Muoz y de los seores Bustos y Ceroni, para
reemplazar en el inciso cuarto del artculo 226 bis, los vocablos en su grado
medio a mximo por presidio mayor en su grado mnimo
Al artculo sexto
7. De los seores Bustos y Burgos, para suprimir en el inciso primero del
artculo 78 bis, la expresin sin perjuicio de lo dispuesto en el Cdigo Procesal
Penal.
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SEGUNDO INFORME COMISIN FAMILIA
1.6. Segundo Informe de Comisin de Familia

Cmara de Diputados. Fecha 16 de abril, 2007. Cuenta en Sesin 16.
Legislatura 355.
SEGUNDO INFORME DE LA COMISIN DE FAMILIA REFERIDO AL

PROYECTO DE LEY QUE TIPIFICA LOS DELITOS DE TRFICO ILCITO
DE MIGRANTES Y TRATA DE PERSONAS, Y ESTABLECE NORMAS PARA
SU PREVENCIN Y MS EFECTIVA PERSECUCIN CRIMINAL
_______________________________________________________________
BOLETN 3778-18
HONORABLE CMARA:
La Comisin de Familia pasa a informar el proyecto de
ley individualizado en el epgrafe, originado en una mocin de la Diputada
seora Mara Antonieta Saa Daz, con la adhesin de la Diputada seora
Adriana Muoz DAlbora, de la ex Diputada seora Mara Eugenia Mella
Gajardo; y de los Diputados seores Jorge Burgos Varela, Juan Bustos
Ramrez, Guillermo Ceroni Fuentes, Osvaldo Palma Flores y Jaime Quintana
Leal, y de los ex Diputados seores Jos Antonio Galilea Vidaurre y Alejandro
Navarro Brain, en primer trmite constitucional y segundo reglamentario.
Durante este trmite, la Comisin cont con la
colaboracin de la abogado Nelly Salvo, Jefa de Asesora y Estudios de la
Divisin Jurdica del Ministerio de Justicia, y del abogado Marco Rendn, Jefe
del Departamento de Reformas Legales del Servicio Nacional de la Mujer.
CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS
De conformidad con lo establecido en los artculos 130 y
288 del reglamento de la Corporacin, el informe recae sobre el proyecto
aprobado en general por esta Cmara en sesin 12, de 10 de abril del ao en
curso, con las indicaciones presentadas en la Sala, ms los acuerdos
modificatorios alcanzados en la Comisin, y debe referirse expresamente a las
siguientes materias:
I.- ARTCULOS QUE NO HAN SIDO OBJETO DE INDICACIONES NI
MODIFICACIONES.
En esta situacin se encuentran los artculos segundo,
(pas a ser cuarto); tercero, (pas a ser segundo N 2); cuarto, (pas a ser
segundo N 3); quinto, (pas a ser primero N 1; sexto (pas a ser segundo
N 1); sptimo, (pas a ser tercero N 2); octavo (pas a ser segundo N 1); y
noveno (pas a ser primero N 2), todos los cuales deben entenderse
reglamentariamente aprobados, de conformidad con lo establecido en el
artculo 131 del Reglamento de la Corporacin.
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II.- ARTCULOS CALIFICADOS COMO NORMAS DE
ORGNICO CONSTITUCIONAL O DE QURUM CALIFICADO.
CARCTER
No hay artculos en esa condicin.

III.- ARTCULOS SUPRIMIDOS.
No hay.
IV.- ARTCULOS MODIFICADOS.
Esta Secretara hace presente que en virtud de lo
acordado en este trmite, se procedi a reordenar el texto aprobado en el
primer trmite reglamentario.
La nica modificacin recay en el artculo primero del
proyecto, en la forma que se expresa:
I.- Artculo primero
Este artculo, que intercala un nuevo prrafo 5 bis,
denominado De los delitos de trfico ilcito de migrantes y trata de personas,
en el Ttulo VIII del Libro Segundo del Cdigo Penal, fue objeto de las
siguientes modificaciones slo respecto de los artculos 411 ter; 411 quater, y
411 quinquies, nuevos, (pasaron a ser N3), en la forma que se seala:
1.-Artculo 411 ter.- Contempla las circunstancias que
califican el delito de trfico ilegal de migrantes, que tipifica el artculo 411 bis,
y, entre ellas, sanciona, en su inciso tercero, al funcionario pblico que comete
el hecho, con la misma pena asignada al delito agravada con la inhabilitacin
absoluta en su grado mximo.
La modificacin que se introduce es producto de una
indicacin presentada en la Sala por la diputada seora Allende y los diputados
seores Ceroni, Bustos, Burgos y Jimnez, para agregar el siguiente inciso
segundo, al artculo 411 bis:
ejecutado, aun sin nimo de lucro, por un funcionario pblico..
Algunos parlamentarios presentes sealaron que la
indicacin les pareca razonable, porque se debe sancionar la conducta del
funcionario pblico que comete el delito, exista o no el nimo de lucro, toda
vez que el punto central est dado por la comisin del hecho punible y por la
calidad de funcionario pblico, y no por los motivos que lo muevan a realizar
esta conducta.
Las representantes del Ministerio de Justicia indicaron que la figura
propuesta tiene sentido si se incluye en el artculo 411 ter, -que contiene las
figuras calificadas del delito de trfico-; recalcaron la importancia de mantener
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en el tipo penal el nimo de lucro, incluso para el caso del funcionario pblico,
porque precisamente es el elemento que le da sentido al trfico, porque podra
darse el caso de que una misma conducta pudiese quedar cubierta por dos o
ms tipos penales, lo que obligara a aplicar las reglas de los concursos de
delitos y complicara la interpretacin y aplicacin de estas normas.
Como consecuencia de este debate, la Comisin acord acoger la
pretensin formulada en la indicacin presentada en la Sala por la diputada
seora Allende y los diputados seores Ceroni, Bustos, Burgos y Jimnez, en
cuanto sancionar al funcionario pblico que comete el delito de trfico ilcito de
migrantes aunque actuare sin el nimo de lucro, -cuya concurrencia exige el
tipo penal-, y, en consecuencia, decidi incorporar este elemento en el artculo
411 ter en comento, por referirse precisamente a las circunstancias que
califican el delito.
La modificacin que se introduce, producto de una
indicacin acordada por la Comisin, y aprobada por la unanimidad de los
integrantes presentes, diputadas seoras Allende, Saa; y Toh, y diputados
seores Ascencio, Barros, Daz don Eduardo, Jarpa, Kast y Sabag, agrega, en
el inciso tercero del artculo 411 ter, a continuacin de la palabra ejecutado,
y antes de la oracin final por un funcionario pblico, la frase aun sin nimo
de lucro.
2.-Artculo 411 quater.- Tipifica y sanciona el delito
de trata de personas para que sean objeto de alguna forma de explotacin
laboral o sexual, incluyendo la pornografa, o extraccin de rganos, con la
pena de reclusin mayor en su grado mnimo (de 5 aos y un da a 10 aos) y
La modificacin introducida es una consecuencia del
anlisis efectuado en la Comisin respecto de las indicaciones presentadas
tanto en la Sala como en su propio debate, todas, aumentando la pena
asignada en el artculo en comento, unas, en el tiempo que comprende, otras,
en la clasificacin.
La autora del proyecto se manifest partidaria de
aumentar las penas asociadas al delito de trata, porque, por ejemplo, en el
caso de la facilitacin de la prostitucin infantil, que se puede considerar como
un delito similar, existe una sancin de presidio mayor en sus grados medio a
mximo. Igual cosa ocurre con el delito de violacin.
Por otra parte, otros parlamentarios sealaron que el
tema de las penas se discuti largamente en el primer trmite reglamentario,
llegndose a la conclusin de que las penas consignadas en el texto del
proyecto sometido a conocimiento de la Sala eran las ms apropiadas. Hicieron
presente especialmente la importancia de guardar la debida correspondencia
entre las distintas penas establecidas en el Cdigo Penal, con el objeto de no
alterar la organicidad que sus normas deben reservar.
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La representante del Ministerio de Justicia sugiri
ampliar el rango en el cual los jueces pueden manejarse para imponer las
penas asignadas, desde el presidio mayor en su grado mnimo a medio, es
decir, sin aumentar el mnimo, ampliar el mximo de la pena posible, en un
grado respecto del texto aprobado en el primer trmite. Aadieron que la
concurrencia de una circunstancia atenuante, como podra ser la irreprochable
conducta anterior, que necesita el cumplimiento de determinados requisitos,
no rebaja la pena en un grado, sino que slo evita la aplicacin del mximum
de la pena, esto es, la mitad superior de ella, por lo que no pasara a una
reclusin menor, salvo que se califique dicha atenuante o concurran dos o ms
de ellas.
En consecuencia, la Comisin acord aprobar una
indicacin destinada a agregar, a continuacin de la palabra mnimo, la
expresin a medio, en el artculo 411 quater, por la unanimidad de los
miembros presentes diputadas seoras Allende y Saa; y diputados seores
Ascencio, Barros, Daz don Eduardo, Jarpa, Kast y Sabag.
3.- Artculo 411 quinquies
Mediante este artculo, se consagra la cooperacin eficaz
que conduzca al esclarecimiento de los hechos o la identificacin de sus
responsables, como circunstancia atenuante de responsabilidad penal,
permitiendo al tribunal reducir la pena hasta en dos grados.
La modificacin que se introduce es producto de una
indicacin de la Diputada seora Allende y de los diputados seores Ceroni,
Bustos, Burgos y Jimnez, para reemplazar en el artculo 411 quinquies, las
palabras hasta dos grados por hasta un grado.
La representante del Ministerio de Justicia hizo presente
que deba tenerse en cuenta cul era el punto principal que pretende esta
norma, esto es, si se quiere sancionar en forma ejemplarizadora a los que
incurren en estos delitos o si, por el contrario, lo que se busca es llegar a
desbaratar las organizaciones criminales; lo anterior, porque si se rebaja el
beneficio ofrecido a quienes colaboran, el objetivo de contribuir a combatir el
delito organizado puede hacerse ms difcil.
Sin embargo, la Comisin estuvo de acuerdo con la
modificacin y sin discusin procedi a aprobar la indicacin por 7 votos a
favor y 1 en contra.
V.- ARTCULOS NUEVOS INTRODUCIDOS
Se introdujeron los siguientes artculos nuevos, todos
los que obedecen a la necesidad de adecuar otros cuerpos legales a las
modificaciones efectuadas en el Cdigo Penal, particularmente, con la creacin
de los nuevos delitos de trfico ilcito de migrantes y trata de personas,
estableciendo las referencias legales correctas y sealando con precisin los
conceptos ms apropiados.
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1.- Artculo tercero, N 1
Las diputada seoras Allende y Saa, y los diputados
seores Ascencio, Barros, Jarpa, Kast y Sabag, presentaron una indicacin
para sustituir, en el N 2 del artculo 15 del decreto ley N 1.094, de 1975, que
establece normas sobre extranjeros en Chile, la expresin trata de blancas
por trfico ilegal de migrantes y trata de personas.
La indicacin se aprob por la unanimidad de los
presentes, y, de conformidad con la reubicacin de los artculos aprobados en
el primer trmite, se incorpora en el texto propuesto como N 1, del artculo
tercero.
2.- Artculo quinto
Se origina en una indicacin de la diputada seora Vidal
para reemplazar, en el artculo 3 del decreto ley N 321, de 1925, que
establece la libertad condicional para los penados, la frase nmero 1 del
artculo 367 bis, por artculo 411 quater.
La modificacin se explica por la expresa derogacin que
esta ley hace del artculo 367 bis del Cdigo Penal, y la incorporacin, en su
reemplazo, del delito de trata de personas tipificado en el artculo 411 quater.
En cualquier caso, la disposicin del decreto ley sealado estipula que se podr
conceder el beneficio de la libertad condicional cuando hubiere cumplido el
condenado dos tercios de la pena.
Se aprob por la unanimidad de los presentes.
3.-Artculo sexto
Este artculo nuevo responde a las mismas razones
dadas en el prrafo anterior, y la modificacin, producto de una indicacin de
la seora Vidal, reemplaza, en el artculo 4 letra e) de la ley N 18.050, que
fija normas generales para conceder indultos particulares, la frase nmero 1
del artculo 367 bis por artculo 411 quater. De tal modo que igualmente se
denegar la solicitud del condenado, cuando no hubiere cumplido, a lo menos,
dos tercios de la pena.
Se aprob por unanimidad.
VI.- ARTCULOS QUE DEBEN SER CONOCIDOS POR LA COMISIN DE
HACIENDA.
No hay artculos en ese carcter.
VII.- INDICACIONES RECHAZADAS.
1.- Artculo primero:
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-Al artculo 411 quater, (que se agrega por el numeral
3, en el Cdigo Penal):
1.- De la diputada seora Valcarce y de los diputados
seores Chahun, Roberto Seplveda, Palma y Verdugo, para reemplazar en el
artculo 411 quater, la expresin mnimo por medio.
2.- De los diputados seores Ceroni, Faras, Girardi y
Quintana, para sustituir en el artculo 411 quater, la frase reclusin mayor en
su grado mnimo por presidio mayor en su grado medio a presidio perpetuo
calificado.
3.- De la diputada seora Vidal, para reemplazar en el
artculo 411 quater la frase reclusin mayor en su grado mnimo por presidio
mayor en sus grados medio a mximo.
La Comisin rechaz las tres indicaciones, por la unanimidad de los
diputados presentes, por ser incompatibles con lo acordado, en este trmite,
respecto de la pena asignada al delito.
2.- Artculo cuarto (pas a ser artculo segundo):
-Al artculo 226 bis, (que se agrega por el numeral 3, en
el Cdigo Procesal Penal):
1.- De la Diputada seora Muoz y de los diputados
seores Bustos y Ceroni, para sustituir en el inciso cuarto del artculo 226 bis,
la expresin presidio menor en su grado medio a mximo, por presidio
menor en su grado mximo a presidio mayor en su grado mnimo.
2.- De la seora Muoz y de los seores Bustos y
Ceroni, para reemplazar en el inciso cuarto del artculo 226 bis, los vocablos
en su grado medio a mximo por presidio mayor en su grado mnimo.
Ambas indicaciones se rechazaron por la mayora de 7
votos en contra (Diputada seora Allende, y diputados seores Ascencio,
Barros, Daz, Jarpa, Kast y Sabag), y 1 a favor (Diputada Saa).
VIII.- INDICACIONES DECLARADAS INADMISIBLES.
No hay indicaciones que se encuentren en el supuesto antes referido.
IX.- TEXTO DE LAS DISPOSICIONES LEGALES QUE EL PROYECTO
MODIFICA O DEROGA.
-El proyecto agrega, en el prrafo 5, del Ttulo III del Libro I del Cdigo
Penal, un artculo 89 bis, e intercala, en el Ttulo VIII del Libro II de este
mismo Cdigo, un nuevo prrafo -5 bis- denominado De los delitos de trfico
ilcito de migrantes y trata de personas. Como consecuencia de lo anterior,
deroga el artculo 367 bis.
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-Modifica, asimismo, el Cdigo Procesal Penal, intercalando los artculos
78 bis; 78 ter; 157 bis, y 226 bis.
-Modifica el artculo 15, N 2, del D.L. N 1.094, de 1975, del Ministerio
del Interior, que establece normas para extranjeros en Chile, y agrega un
artculo 33 bis.
-Modifica el artculo 5 del D.L. N 2.460, de 1979, del Ministerio de
Defensa Nacional, Ley Orgnica de la Polica de Investigaciones de Chile.
-Modifica el inciso tercero del artculo 3 del D.L. N 321, de 1925, del
Ministerio de Justicia, que establece la libertad condicional para los penados.
-Modifica el artculo 4, letra e), de la ley N 18.050, que fija normas
generales para conceder indultos particulares.
************
Finalmente, la Comisin, en virtud de lo dispuesto en el artculo 15 del
Reglamento de la Corporacin, acord, por razones de texto y de lo hecho en
este trmite, ordenar los artculos aprobados en el primer informe segn las
materias en que incide el proyecto.
Como consecuencia de lo anteriormente expuesto, y
por los argumentos que dar a conocer la Diputada Informante, la Comisin de
Familia recomienda la aprobacin del siguiente
PROYECTO DE LEY
Artculo primero.modificaciones en el Cdigo Penal:
Introdcense
las
siguientes
1) Incorprese, en el prrafo 5, del Ttulo III del

Libro I, en el orden que corresponda, un artculo 89 bis, nuevo, del siguiente
tenor:
Artculo 89 bis.- El Ministro de Justicia podr
disponer, de acuerdo con los tratados internacionales vigentes sobre la materia
y ratificados por Chile, o sobre la base del principio de reciprocidad, que los
411 bis y 411 quater, cumplan en el pas de su nacionalidad las penas
corporales que les hubieren sido impuestas..
2) Derguese el artculo 367 bis.
3) Interclese, en el orden que corresponda, del
Ttulo VIII del Libro II, el siguiente prrafo, con los artculos que se indican:
5 bis. De los delitos de trfico ilcito de migrantes y trata de personas
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Asimismo, si se pusiere en peligro la vida del
afectado o si ste fuera menor de edad, dicha pena se aumentar en un grado.
Las mismas penas de los incisos anteriores junto con
la inhabilitacin absoluta en su grado mximo, se impondrn si el hecho fuere
ejecutado, aun sin nimo de lucro, por un funcionario pblico.
la pena de reclusin mayor en sus grados mnimo a medio y multa de
Si la vctima fuere menor de edad se impondr la
misma pena del inciso anterior, aun cuando no concurriere ninguna de las
Artculo 411 quinquies.- Ser circunstancia atenuante
en un grado.
reglas generales.
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Artculo
segundo.modifcaciones en el Cdigo Procesal Penal:
Introdcense
las
siguientes
1) Incorprense, en el Ttulo IV del Libro I, en el orden

que corresponda del prrafo 2, los siguientes artculos, nuevos, del siguiente
tenor:
cdigo, decretar todas las medidas necesarias tendientes a asegurar la plena
privadas...
2) Incorprese, en el Ttulo VI del Libro I, en el oden
que corresponda, el siguiente artculo 157 bis, nuevo:
Artculo157 bis.- Medidas cautelares reales especiales.
En los delitos contemplados en los artculos 411 bis y 411 quater del Cdigo
3) Incorprese, en el Ttulo I del Libro II, en el orden
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Artculo tercero.- Introdcense, en el decreto ley N
1.094, de 1975, del Ministerio del Interior, que establece normas para
extranjeros en Chile, las siguientes modificaciones:
1) Sustityese en el N 2 del artculo 15, la expresin
trata de blancas por la oracin trfico ilegal de migrantes y trata de
personas.
2) Incorprese, en el prrafo IV del Ttulo I, en el
orden que corresponda, un artculo 33 bis, nuevo, del siguiente tenor:
Artculo 33 bis.- Las vctimas del delito previsto en
el artculo 411 quater del Cdigo Penal, que no sean nacionales o residentes
En ningn caso podr decretarse la repatriacin de
las vctimas que soliciten autorizacin de residencia por existir grave peligro
para su integridad fsica y psquica resultante de las circunstancias en que se
ha cometido el delito en sus pases de origen..
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Artculo cuarto.- Interclese, en el artculo 5 del
decreto ley N 2.460, de 1979, del Ministerio de Defensa Nacional, ley orgnica
de la Polica de Investigaciones de Chile, a continuacin de la oracin
controlar el ingreso y la salida de personas del territorio nacional;, el
siguiente prrafo:
adoptar todas las medidas conducentes para
la validez y autenticidad de sus documentos de viaje y la expresin libre de la
Artculo quinto.- Reemplcese, en el artculo 3 del
decreto ley N 321, de 1925, del Ministerio de Justicia, que establece la
libertad condicional para los penados, la oracin nmero 1 del artculo 367
bis por la frase artculo 411 quater.
Artculo sexto.- Sustityese, en el artculo 4, letra
e), de la ley N 18.050, que fija normas generales para conceder indultos
particulares, la oracin nmero 1 del artculo 367 bis por la frase artculo
411 quater.
*********
**********
Se design Diputada Informante a la seora Mara Antonieta Saa.
**********
Tratado y acordado en sesin de 11 de abril del ao en
curso, con la asistencia del diputado seor Eduardo Daz del Ro (Presidente) y
de las diputadas seoras Isabel Allende Bussi y Mara Antonieta Saa Daz, y de
los diputados seores Gabriel Ascencio Mansilla, Ramn Barros Montero, Carlos
Abel Jarpa Wevar, Jos Antonio Kast Rist y Jorge Sabag Villalobos.
En reemplazo de la diputada seora Adriana Muoz
DAlbora asisti la diputada seora Carolina Toh Morales.
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DISCUSIN SALA

Cmara de Diputados. Legislatura 355. Sesin 17. Fecha 17 de abril, 2007.
Discusin Particular. Se aprueba.
TIPIFICACIN DEL DELITO DE TRFICO DE MIGRANTES Y TRATA DE

PERSONAS. Primer trmite constitucional.
El seor WALKER (Presidente).- Corresponde tratar el proyecto de ley,
en primer trmite constitucional y segundo reglamentario, que tipifica el delito
de trfico de nios y personas adultas y establece normas para su prevencin
y ms efectiva persecucin criminal.
Diputada informante de la Comisin de Familia es la seora Mara
Antonieta Saa.
Antecedentes:
-Segundo informe de la Comisin de Familia, boletn N 3778-18,
sesin 16, en 17 de abril de 2007. Documentos de la Cuenta N 9.
El seor
informante.
WALKER
(Presidente).-
Tiene
la
palabra
la
diputada
La seora SAA (doa Mara Antonieta).- Seor Presidente, en

representacin de la Comisin de Familia, me corresponde informar sobre el
proyecto de ley, en primer trmite constitucional y segundo reglamentario, que
tipifica el delito de trfico de nios y personas adultas y establece normas para
su prevencin y ms efectiva persecucin criminal.
Como se recordar, la semana pasada se aprob en general, pero como
fue objeto de indicaciones, volvi a la Comisin.
Artculos que no fueron objeto de indicaciones ni de modificaciones.
En esta situacin se encuentran los artculos segundo, que pas a ser
cuarto; tercero, que pas a ser segundo N 2; cuarto, que pas a ser segundo
N 3; quinto, que pas a ser primero N 1; sexto, que pas a ser segundo N
1; sptimo, que pas a ser tercero N 2; octavo, que pas a ser segundo N 1,
y noveno, que pas a ser primero N 2), todos los cuales deben entenderse
reglamentariamente aprobados, de conformidad con lo establecido en el
artculo 131 del Reglamento de la Corporacin.
Artculos calificados como normas de carcter orgnico constitucional
o de qurum calificado.
No hay artculos en esa condicin
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DISCUSIN SALA
Artculos suprimidos.
No hay.
Artculos modificados.
Se hace presente que, en virtud de lo acordado en este trmite, se
procedi a reordenar el texto aprobado en el primer trmite reglamentario.
La nica modificacin recay en el artculo primero del proyecto, en la
forma que se expresa:
Artculo primero.
Este artculo, que intercala un nuevo prrafo 5 bis, denominado De los
delitos de trfico ilcito de migrantes y trata de personas, en el Ttulo VIII del
Libro Segundo del Cdigo Penal, fue objeto de las siguientes modificaciones
slo respecto de los artculos 411 ter, 411 quater y 411 quinquies, nuevos pasaron a ser N3-, en la forma que se seala:
1. Artculo 411 ter.
Contempla las circunstancias que califican el delito de trfico ilegal de
migrantes, que tipifica el artculo 411 bis, y, entre ellas, sanciona, en su inciso
tercero, al funcionario pblico que comete el hecho, con la misma pena
asignada al delito agravada con la inhabilitacin absoluta en su grado mximo.
La modificacin que se introduce es consecuencia de una indicacin
presentada por la diputada Allende y los diputados Ceroni, Bustos, Burgos y
Jimnez, en el sentido de que al funcionario pblico se le castigar por el
hecho de aceptar o participar en trfico de migrantes, exista o no nimo de
lucro.
En relacin con el artculo 411 quater, que tipifica el delito de trata de
personas, se discutieron varias indicaciones presentadas por colegas, en
trminos de aumentar la pena, porque se consider que la reclusin mayor en
su grado mnimo -de cinco aos y un da a diez aos- no da cuenta de la
gravedad de este delito. Comparndolo, por ejemplo, con los delitos de
facilitacin de la prostitucin infantil o de la violacin, aparece con una pena
muy mnima.
Entonces, se desecharon indicaciones que aumentaban mucho la pena,
pero se acord agregar a continuacin de la palabra mnimo la expresin a
medio. De aprobarse el artculo, el delito de trata de personas establecer una
reclusin mayor en su grado medio; es decir, de cinco aos y un da a quince
aos.
El artculo 411 quinquies consagra la cooperacin eficaz que conduzca al
esclarecimiento de los hechos o a la identificacin de sus responsables, como
circunstancia atenuante de responsabilidad penal, permitiendo al tribunal
reducir la pena hasta en dos grados.
La modificacin que se introdujo fue consecuencia de una indicacin de
la diputada Allende y de los diputados Ceroni, Bustos, Burgos y Jimnez, para
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DISCUSIN SALA
reemplazar la expresin hasta dos grados por hasta un grado.

Tambin se introdujeron los siguientes nuevos artculos:
Artculo tercero, N 1. Las diputadas Allende y Saa, y los diputados
Ascencio, Barros, Jarpa, Kast y Sabag, presentaron una indicacin -que fue
aprobada por unanimidad- para sustituir, en el N 2 del artculo 15 del decreto
ley N 1.094, de 1975, que establece normas sobre extranjeros en Chile, la
expresin trata de blancas por trfico ilegal de migrantes y trata de
personas.
Artculo quinto. Se origina en una indicacin de la diputada Vidal para
reemplazar, en el artculo 3 del decreto ley N 321, de 1925, que establece la
libertad condicional para los penados, la frase nmero 1 del artculo 367 bis
por artculo 411 quater. Se trata de una modificacin de coordinacin de los
cdigos.
Se establece, adems, que se podr conceder el beneficio de la libertad
condicional cuando el condenado hubiese cumplido dos tercios de la pena.
Artculo sexto. Reemplaza, en el artculo 4, letra e), de la ley N
18.050, que fija normas generales para conceder indultos particulares, la frase
nmero 1 del artculo 367 bis por artculo 411 quater. De modo que
igualmente se denegar la solicitud del condenado cuando no hubiese
cumplido, a lo menos, dos tercios de la pena.
Ambas indicaciones se aprobaron por unanimidad.
Con lo expuesto, la Comisin de Familia da por terminado su trabajo y
espera que la Sala apruebe en particular este proyecto, que llena un vaco
legal existente en nuestros cdigos, para poder enviarlo al Senado. Con l
haremos frente a estos delitos transnacionales que han adquirido enorme
gravedad y son una realidad en el pas.
He dicho.
El seor WALKER (Presidente).- Tiene la palabra la seora Carmen
Andrade, ministra subrogante del Sernam.
La seora ANDRADE (ministra subrogante del Servicio Nacional de la
Mujer).- Seor Presidente, el trfico de mujeres con fines de explotacin
sexual ha sido objeto de preocupacin de la comunidad internacional desde
principios del siglo pasado. Es as como se han adoptado diversos instrumentos
destinados a su prevencin, sancin y proteccin de las vctimas. Las
condiciones de pobreza de parte importante de la poblacin mundial y,
especialmente, de Amrica Latina; los flujos migratorios, el avance de los
medios de comunicacin y, en general, las crecientes brechas en las
condiciones de vida, son factores que han expandido este delito transnacional.
Son las mujeres y las nias las personas ms vulnerables a la
explotacin sexual, y son ellas quienes se ven expuestas a que terceras
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DISCUSIN SALA
personas u organizaciones ilcitas se aprovechen de un modo abusivo de sus

cualidades, sea a travs de la prostitucin, el trabajo forzado, la servidumbre o
las prcticas anlogas a la esclavitud.
La inexistencia en Chile de una regulacin adecuada ha limitado las
posibilidades de conocer y registrar esta manifestacin ms clandestina de
violencia contra las mujeres. Sabemos que, en todo caso, ya ha comenzado a
denunciarse y a investigarse.
Un reciente estudio de la Organizacin Internacional de Migraciones
seala que Chile es un pas de origen, trnsito y destino de personas para la
explotacin sexual. Para Chile, ser parte de la Convencin Contra la
Delincuencia Organizada Transnacional y sus protocolos complementarios
implic asumir compromisos en cuanto a materializar en nuestra legislacin
penal y de procedimiento penal aquellas instituciones y nuevos tipos que sta
establece, y redactar las regulaciones vigentes en concordancia con dichos
instrumentos internacionales, como ya lo han hecho otros pases de la regin.
Seor Presidente, el texto aprobado por la Comisin de Familia recoge
adecuadamente las indicaciones presentadas por el Ejecutivo a travs del
Servicio Nacional de la Mujer y del Ministerio de Justicia. Luego de escuchar a
diversas autoridades, se propone introducir los cambios necesarios en nuestro
sistema jurdico para sancionar el trfico y la trata de personas, otorgando
adems las facultades de investigacin y proteccin que este tipo de delitos
demanda.
Creemos que su aprobacin permitir que los controles pblicos
reconozcan y acten de mejor forma frente a este delito, y por ello la pedimos.
Muchas gracias.
El seor WALKER (Presidente).- Tiene la palabra el honorable diputado
Ramn Barros.
El seor BARROS.- Seor Presidente, el proyecto en anlisis contiene
una serie de normas que permitirn, sin lugar a dudas, prevenir y sancionar
adecuadamente la trata de personas y el trfico ilcito de migrantes. Esta clase
de delitos, que afecta principalmente a mujeres y nios, adquiere particular
gravedad cuando quienes los cometen ponen en riesgo la integridad fsica e,
incluso, la vida de sus vctimas.
Aun cuando en el pas no hay todava un excesivo nmero de casos -no
son an ni frecuentes ni especialmente graves-, es necesario que nuestra
legislacin se encuentre preparada para hacerles frente, ya que las situaciones
de pobreza extrema que soportan muchas naciones hacen que Chile no est
libre de ser pas de origen, de trnsito o de destino de esos ilcitos.
Es importante sealar que las normas que se proponen son
concordantes con la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia
Organizada Transnacional, ratificada por Chile el 29 de noviembre de 2004, y
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DISCUSIN SALA
los protocolos de Palermo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de

Personas y el Trfico Ilcito de Migrantes, complementarios de dicha
Convencin, y tambin ratificados por Chile.
Las modificaciones hechas por la Comisin son las adecuadas para
desincentivar la comisin de los delitos de que trata el proyecto, por cuanto
establece penas de reclusin y multa para el que, con nimo de lucro, facilite o
promueva la entrada ilegal de personas al pas; iguales penas se impondrn si
el hecho lo ejecuta, aun sin nimo de lucro, un funcionario pblicos. Asimismo,
sanciona con penas de multa y reclusin agravadas al que mediante violencia,
sexual. Para este caso, la Comisin aument al mximo la pena aplicable.
Por otra parte, la iniciativa contempla, como circunstancia atenuante de
responsabilidad penal, la cooperacin eficaz, entendindola como la entrega de
datos o informaciones precisas, verdicas y comprobables, que contribuyan a
esclarecer los hechos investigados, identificar a sus responsables, o sirva para
prevenir o impedir la perpetracin o consumacin de otros delitos de igual o
mayor gravedad. Esta medida ha resultado eficaz para combatir otros delitos,
como el trfico de drogas, por lo que debiera producir igual efecto para
prevenir la trata de personas. Sin embargo, la Comisin consider reducir la
pena, en el caso de la circunstancia atenuante, de dos a un grado.
Finalmente, se introdujeron artculos nuevos, para concordar y
armonizar las disposiciones del proyecto con otras vinculadas a los delitos de
que se trata.
Las modificaciones, fruto del trabajo de la Comisin, contribuyeron a
darnos un buen proyecto, que se constituir en una normativa razonable y
efectiva para combatir el trfico de personas.
Deseo destacar el trabajo mancomunado de la Comisin de Familia. La
rica y generosa discusin que se tuvo, permiti llegar a acuerdos para que casi
todas las indicaciones y modificaciones se aprobaran por unanimidad.
Agradezco a los profesionales del Ministerio de Justicia su permanente
colaboracin al entendimiento y las proposiciones decisivas que, en muchos
casos, nos hicieron.
Por lo tanto, anuncio el voto favorable de la bancada de la Unin
Demcrata Independiente al proyecto, y espero que sea aprobado por la
unanimidad de la Sala.
He dicho.
El seor WALKER (Presidente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votacin.
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DISCUSIN SALA
-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico,

dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 104 votos. No hubo votos por la
El seor WALKER (Presidente).- Aprobado.
Accorsi Opazo Enrique; Aedo Ormeo Ren; Aguil Melo Sergio; Alinco
Bustos Ren; Alvarado Andrade Claudio; lvarez-Salamanca Bchi Pedro;
lvarez Zenteno Rodrigo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hdar Gonzalo;
Ascencio Mansilla Gabriel; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio;
Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio;
Burgos Varela Jorge; Bustos Ramrez Juan; Cardemil Herrera Alberto; Ceroni
Fuentes Guillermo; Correa De La Cerda Sergio; Cristi Marfil Mara Anglica;
Cubillos Sigall Marcela; Chahun Chahun Francisco; De Urresti Longton
Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Daz Del Ro Eduardo; Daz Daz Marcelo;
Dittborn Cordua Julio; Duarte Leiva Gonzalo; Egaa Respaldiza Andrs; Encina
Moriamez Francisco; Enrquez-Ominami Gumucio Marco; Errzuriz Eguiguren
Maximiano; Escobar Rufatt Alvaro; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza
Sandoval Fidel; Estay Pealoza Enrique; Faras Ponce Ramn; Forni Lobos
Marcelo; Fuentealba Vildsola Renn; Garca Garca Ren Manuel; GarcaHuidobro Sanfuentes Alejandro; Girardi Briere Guido; Goic Boroevic Carolina;
Hales Dib Patricio; Hernndez Hernndez Javier; Herrera Silva Amelia; Insunza
Gregorio De Las Heras Jorge; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique;
Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Latorre Carmona Juan
Carlos; Leal Labrn Antonio; Len Ramrez Roberto; Lobos Krause Juan;
Martnez Labb Rosauro; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando;
Monckeberg Bruner Cristin; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas
Carlos; Mulet Martnez Jaime; Muoz D'albora Adriana; Nogueira Fernndez
Claudia; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda
Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel; Paredes Fierro Ivn; Pascal Allende Denise;
Paya Mira Daro; Prez Arriagada Jos; Quintana Leal Jaime; Recondo
Lavanderos Carlos; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Rossi Ciocca
Fulvio; Rubilar Barahona Karla; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos
Jorge; Saffirio Surez Eduardo; Salaberry Soto Felipe; Seplveda Hermosilla
Roberto; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto Gonzlez
Laura; Snico Galdames Ral; Toh Morales Carolina; Tuma Zedan Eugenio;
Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia
Bonilla Ignacio; Valcarce Becerra Ximena; Valenzuela Van Treek Esteban;
Vallespn Lpez Patricio; Vargas Lyng Alfonso; Venegas Crdenas Mario;
Venegas Rubio Samuel; Verdugo Soto Germn; Von Muhlenbrock Zamora
Gastn; Walker Prieto Patricio; Ward Edwards Felipe.
El seor WALKER (Presidente).- Despachado el proyecto
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OFICIO LEY

Oficio de Ley a Senado. Comunica texto aprobado. Fecha 18 de abril, 2007.
Cuenta en Sesin 14. Legislatura 355. Senado.
A S.E. EL
PRESIDENTE DEL
H. SENADO
Oficio N 6762
VALPARASO, 18 de abril de 2007

Con motivo de la Mocin, Informe y dems
antecedentes que tengo a honra pasar a manos de V.E., la Cmara de
Diputados ha tenido a bien prestar su aprobacin al siguiente
PROYECTO DE LEY:
Artculo
primero.modificaciones en el Cdigo Penal:
Introdcense
las
siguientes
1. Incorprase, en el prrafo 5, del Ttulo III del Libro

I, un artculo 89 bis, nuevo, del siguiente tenor:
Artculo 89 bis.- El Ministro de Justicia podr disponer,
2. Dergase el artculo 367 bis.
3. Interclase, en el Ttulo VIII del Libro II, el siguiente
prrafo, con los artculos que se indican:
5 bis. De los delitos de trfico ilcito de migrantes y
trata de personas
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OFICIO LEY

si ste fuera menor de edad, dicha pena se aumentar en un grado.
en un grado.
La reduccin de pena se determinar con posterioridad
a la individualizacin de la sancin penal segn las circunstancias atenuantes o
reglas generales.
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OFICIO LEY

Artculo
segundo.modificaciones en el Cdigo Procesal Penal:
Introdcense
las
siguientes
1. Incorpranse, en el prrafo 2 del Ttulo IV del Libro

I, los siguientes artculos, nuevos, del siguiente tenor:
privadas..
2) Incorprase, en el Ttulo VI del Libro I, el siguiente
artculo 157 bis, nuevo:
Artculo 157 bis.- Medidas cautelares reales especiales.
En los delitos contemplados en los artculos 411 bis y 411 quater del Cdigo
comunicacin previa al afectado y aun antes de la formalizacin de la
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OFICIO LEY

3. Incorprase, en el Ttulo I del Libro II, en el orden
1.094, de 1975, que establece normas para extranjeros en Chile, las siguientes
modificaciones:
1. Sustityese en el N 2 del artculo 15, la expresin a
la trata de blancas por la siguiente: el trfico ilegal de migrantes y trata de
personas.
2. Incorprase, en el prrafo IV del Ttulo I, en el orden
que corresponda, un artculo 33 bis, nuevo, del siguiente tenor:
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OFICIO LEY

Artculo cuarto.- Interclase, en el artculo 5 del
decreto ley N 2.460, de 1979, ley orgnica de la Polica de Investigaciones de
Chile, a continuacin de la oracin controlar el ingreso y la salida de personas
del territorio nacional;, el siguiente prrafo:
validez y autenticidad de sus documentos de viaje y la libre voluntad de las
personas de ingresar o salir de l;.
Artculo quinto.- Reemplzase, en el inciso tercero del
artculo 3 del decreto ley N 321, de 1925, que establece la libertad
condicional para los penados, los vocablos nmero 1 del artculo 367 bis por
artculo 411 quater.
Artculo sexto.- Sustityese, en el artculo 4, letra e),
de la ley N 18.050, que fija normas generales para conceder indultos
particulares, la expresin nmero 1 del artculo 367 bis por artculo 411
quater..
Dios guarde a V.E.
PATRICIO WALKER PRIETO

Presidente de la Cmara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO

Secretario General de la Cmara de Diputados
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OFICIO A CORTE SUPREMA
2. Segundo Trmite Constitucional: Senado

2.1. Oficio de Cmara Revisora a Corte Suprema.
Oficio de Consulta. Fecha 02 de mayo, 2007
N 291/SEC/07
A S.E.
el Presidente de la
Excelentsima Corte
Suprema
Valparaso, 2 de mayo de 2007.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que,

en sesin del Senado del da de hoy, se dio cuenta del proyecto de ley que
tipifica los delitos de trfico ilcito de migrantes y trata de personas, y
establece normas para su prevencin y ms efectiva persecucin criminal,
correspondiente al Boletn N 3.778-18.
En atencin a que el proyecto mencionado dice
relacin con la organizacin y atribuciones de los tribunales de justicia, el
Senado acord ponerlo en conocimiento de la Excelentsima Corte Suprema,
recabando su parecer, en cumplimiento de lo preceptuado por la Constitucin
Poltica de la Repblica.
Lo que me permito solicitar a Vuestra Excelencia, de
conformidad a lo dispuesto en los artculos 77, incisos segundo y siguientes, de
la Carta Fundamental, y 16 de la ley N 18.918, Orgnica Constitucional del
Congreso Nacional.
Adjunto copia del referido proyecto de ley.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
EDUARDO FREI RUIZ-TAGLE

Presidente del Senado
JOS LUIS ALLIENDE LEIVA

Secretario General (S) del Senado
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2.2. Oficio de Corte Suprema a Cmara Revisora

Oficio de Corte Suprema. Remite opinin solicitada. Fecha 12 de junio,
2007.Cuenta en Sesin 26. Legislatura 355.
Oficio N 182
INFORME PROYECTO LEY 23-2007
Antecedente: Boletn N 3778-18
Santiago, 12 de junio de 2007
Por Oficio N 291/SEC/07, de 2 de mayo de
2007, el Presidente del H. Senado, en conformidad con lo dispuesto en el
artculo 16 de la ley N 18.918 y lo preceptuado en el artculo 77 de la
Constitucin Poltica de la Repblica, ha recabado la opinin de esta Corte
respecto del proyecto de ley recado en el Boletn N 3778-18, que tipifica los
delitos de trfico ilcito de migrantes y trata de personas, y establece normas
para su prevencin y ms efectiva persecucin criminal.
Impuesto el Tribunal Pleno sobre el proyecto
sealado, en sesin del da 8 de junio del presente, presidida por el subrogante
don Ricardo Calvez Blanco y con la asistencia de los Ministros seores Urbano
Marn Vallejo, Milton Juica Arancibia, Nibaldo Segura Pea, Adalis Oyarzn
Miranda, Jaime Rodrguez Espoz, Rubn Ballesteros Crcamo, Sergio Muoz
Gajardo, seora Margarita Herreros Martnez y seores Hugo Dolmestch Urra,
Juan Araya Elizalde y Hctor Carreo Seaman, acord informar favorablemente
el proyecto, formulando las siguientes observaciones:
AL SEOR
PRESIDENTE
H. SENADO
EDUARDO FREI RUIZ-TAGLE
VALPARASO
I. Antecedentes
Esta Corte ya inform el proyecto mediante el
oficio N 177, de 23 de octubre de 2006.
En dicho informe, sin perjuicio de ocuparse de
otras disposiciones de la iniciativa que no tenan el carcter de orgnicos, se
pronunci sobre los entonces artculos 15 y 16, que contenan facultades
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concedidas al juez de garanta que, en trminos generales, ya se encontraban

reguladas en el Cdigo Procesal Penal.
Posteriormente, el proyecto original fue objeto
de una indicacin sustitutiva presentada por el Poder Ejecutivo en enero
pasado para, por una parte, dar cumplimiento formal a las obligaciones
contradas en el mbito internacional y, por la otra, armonizar el proyecto
original, con las distintas observaciones vertidas en el debate por los
integrantes de la Comisin, por los representantes invitados de diversas
instituciones y la opinin de esta Corte.
La indicacin del Ejecutivo seala en sus
fundamentos su plena coincidencia con el texto primitivo, en el sentido que la
actual figura que tipifica el delito del trfico de personas -pero limitado a los
fines de explotacin sexual-, no basta para hacer frente al fenmeno delictual,
siendo necesario incorporar tipos especiales y otorgar nuevas facultades a los
organismos de persecucin penal que permitan contar con una herramienta
eficaz para enfrentar los delitos de trfico ilcito y la trata de personas, que da
a da se hacen ms presentes en la comunidad internacional.
A la iniciativa sometida actualmente a
consideracin de esta Corte, se le ha dado un nuevo nombre: "proyecto que
tipifica los delitos de trfico ilcito de migrantes y trata de personas, y
establece normas para su prevencin y ms efectiva persecucin criminal", lo
que refleja, de algn modo, las enmiendas de forma y fondo de que fuera
objeto.
El aludido proyecto sustitutivo contiene seis
artculos por los cuales se introducen modificaciones al Cdigo Penal y Procesal
Penal; a los decretos leyes Ns. 1.094, que establece normas para extranjeros
en Chile; 2.460, Ley Orgnica Constitucional de Investigaciones de Chile; 321,
sobre la libertad condicional; y a la Ley N 18.050, que fija normas generales
para conceder indultos particulares.
Por lo que atae a las reglas que dicen relacin
con la esfera del artculo 77 de la Constitucin Poltica de la Repblica, la
mocin examinada introduce en el Cdigo Procesal Penal los nuevos artculos
78 bis, 157 bis y 226 bis, a fin de darle mayor organicidad a las pautas que
gobiernan los ilcitos de trfico y trata de personas.
II. Observaciones
i) Artculo 78 bis:
"Artculo 78 bis. Proteccin de la
integridad fsica y psicolgica de las personas objeto del trfico ilcito
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de migrantes y vctimas de trata de personas. El Ministerio Pblico, sin

perjuicio de lo dispuesto en este cdigo, decretar todas las medidas
necesarias tendientes a asegurar la plena vigencia de todos los derechos de las
personas vctimas de estos delitos. Cuando se trate de nios o nias, velar
especialmente porque reciban de los servicios pblicos a cargo de la proteccin
de la infancia y adolescencia un trato acorde a su condicin de vctimas y
dispondrn que se efecten las acciones tendientes a la revinculacin familiar,
si fuere procedente de acuerdo al inters superior del nio, nia o adolescente.
establecidos en los artculos 411 bis y 411 quter del Cdigo Penal, carezcan
designar un curador ad litem de cualquier institucin que se dedique a la
defensa, promocin o proteccin de los derechos de la infancia".
Desde luego el nio, nia o adolescente vctima
de un delito, tiene la calidad de sujeto procesal en el nuevo proceso penal y,
por ende, se le debe asegurar el ejercicio de todos y cada uno de los derechos
que dicho ordenamiento concede al afectado. As, el Ministerio Pblico debe
otorgarle una proteccin especial a sus derechos y el tribunal, por su parte,
debe garantizar especialmente la vigencia de sus derechos en el desarrollo del
enjuiciamiento criminal.
En virtud de lo anterior, los nios o nias
pueden intervenir y ejercer sus derechos por medio de sus padres o
cuidadores, sin perjuicio de ser igualmente escuchados cuando puedan
formarse un juicio propio. Por su parte, los adolescentes, pueden intervenir y
ejercer sus derechos por s mismos, directamente, sin perjuicio de la
orientacin que deben darles sus padres o cuidadores.
Ahora bien, en los casos en que los ilcitos
tipificados en los artculos 411 bis y 411 quter del Cdigo Penal, sean
cometidos por los padres o cuidadores del nio, nia o adolescente y en la
medida que ste carezca de representacin u orientacin por parte de un
adulto y sin perjuicio del deber que se asigna al Ministerio Pblico de
proteccin de la vctima y la intervencin de su "Unidad de Atencin a Vctimas
y Testigos" (artculos 14, letra a), del Cdigo Orgnico de Tribunales y 6,
inciso primero, del de Instruccin Penal), la normativa que se busca introducir
concede al Juez de Garanta, la facultad de designar un curador ad litem para
que, segn sea el caso, acte por los nios o nias, con la obligacin de
escucharlos previamente cuando estn en condiciones de formarse un juicio
propio, u oriente a los adolescentes en el ejercicio de sus derechos, todo lo
anterior si fuere considerado necesario para garantizar la vigencia de sus
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derechos y en concordancia con lo dispuesto en el artculo 5 de la Convencin

sobre los Derechos del Nio.
Dicha atribucin es razonable, tanto por el rol
de garante de los derechos de la vctima que cumplen los Juzgados de
Garanta, como por satisfacer las obligaciones de proteccin a los derechos y al
debido proceso, reconocidos especialmente a favor de los infantes, segn lo
estatuido en la Constitucin Poltica de la Repblica y en los artculos 8 y 19
de la Convencin Americana de Derechos Humanos.
Lo anterior, es concordante con la estructura
fundamental de la titularidad de la accin penal en el nuevo enjuiciamiento
criminal y no constituye, de manera alguna, consagrar la posibilidad de
participacin de un nuevo querellante, lo que, como se expres en la discusin
parlamentaria de la modificacin del artculo 111 del Cdigo Procesal Penal por
la Ley N 20.074, dificultara las tareas de investigacin.
Por otro lado, el nombramiento de un curador
ad litem para el juzgamiento penal, ya existe en el artculo 459 del Cdigo
Adjetivo Penal, tratndose de imputados que sufren de enajenacin mental,
teniendo que sujetarse su nombramiento a las reglas generales del Cdigo
Civil, al igual que en el caso que se inserta, toda vez que no se establecen
normas especiales al respecto.
En este orden de ideas, es dable recordar que
aunque el curador ad litem nombrado est exento del deber de reducir a
escritura pblica un inventario de los bienes y la resolucin que autoriza la
designacin del curador, como requisito para discernir la guarda (artculos 854,
inciso segundo, del Cdigo de Procedimiento Civil y 495 del Cdigo Civil);
nuestro legislador procesal civil exige que se cumpla el trmite de audiencia
del defensor "respectivo" para su designacin (artculo 852 del Cdigo de
Procedimiento Civil), requisito que resulta inaplicable en materia procesal
penal, en cuanto signifique exigir la participacin del defensor pblico -auxiliar
de la administracin de la justicia- y no del persecutor, como resulta de la
regulacin orgnica de las funciones de aqul (artculo 366, N 1, del Cdigo
Orgnico de Tribunales), ya que el legislador procesal penal ha previsto cuales
son los organismos del Estado que se encuentran a cargo de velar por los
derechos de los intervinientes, y en especial de las vctimas, al interior del
Cdigo Procesal Penal, que no son otros que el Juez de Garanta y el Fiscal
(artculos 6, inciso primero, del Cdigo Procesal Penal y 14, letra a), del
Cdigo Orgnico de Tribunales) cuya regulacin, por aplicacin del principio de
especialidad, debe regir con preferencia a las normas generales sobre la labor
de los defensores pblicos.
Atendido lo expuesto,
parece conveniente
introducir a la disposicin en comento que "la persona designada ser el
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curador ad litem del nio, nia o adolescentes, por el solo ministerio de la ley,
y su representacin se extender a todas las actuaciones del juicio", como en
trminos similares se consigna en el inciso tercero del artculo 19 de la Ley N
19.968, que crea los Tribunales de Familia.
ii) Artculo 157 bis:
"Artculo 157 bis. Medidas cautelares
reales especiales. En los delitos contemplados en los artculos 411 bis y 411
quater del Cdigo Penal, el Ministerio Pblico podr solicitar al juez de garanta
que decrete, sin comunicacin previa al afectado y aun antes de la
formalizacin de la investigacin, las medidas cautelares reales que sean
necesarias para evitar el uso, aprovechamiento, beneficio o destino de
cualquier clase de bienes, valores o dineros provenientes de los delitos materia
de la investigacin.".
Este nuevo precepto establece las medidas
cautelares especiales aplicables slo en presencia de los injustos contemplados
en los artculos 411 bis y 411 quater que se incorporan al Cdigo Penal y
configura una excepcin al artculo 230 del Cdigo Procesal Penal que exige al
fiscal para solicitar medidas cautelares -sin distinguir entre reales y
personales-, que previamente haya formalizado la investigacin, presupuesto
bsico de cualquier afectacin de derecho en el proceso penal, salvo las
excepciones legales, como el artculo 236 del mencionado ordenamiento, por
ejemplo, y que estn concebidas en inters del Ministerio Pblico y de los fines
especficamente adscritos a la persecucin penal estatal.
La formulacin del canon en examen no
restringe de manera alguna las prerrogativas del juez de garanta en la
concesin de estas medidas cautelares reales especiales, siendo resorte
exclusivo del rgano que detenta la persecucin criminal, satisfacer el juicio
valorativo del juzgador en torno a la verosimilitud de los hechos que se
presentan como descritos y sancionados en los nuevos artculos 411 bis y 411
quter del Cdigo Penal, ms an si el objeto de estas no dicen relacin
directamente con fines procesales no estrictamente penales (vgr. El resultado
de la demanda civil) como se desprende de su texto.
A pesar de tratarse de una materia que no es
estrictamente orgnica por lo que no corresponde a esta Corte pronunciarse
sobre ella, dada la trascendencia de la misma y los efectos que pudiere
provocar, se estima que debiera introducirse un plazo determinado para
notificar al afectado de la admisin de estas medidas, a fin de cautelar los
derechos de ste y el ejercicio del arbitrio procesal que concede el artculo 258
del Estatuto de Enjuiciamiento Criminal, principalmente tomando en cuenta su
adopcin sin comunicacin previa y an antes que se formalice la
investigacin.
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En efecto, de por s las medidas cautelares

reales son fuente de grandes molestias y perjuicios en el patrimonio del sujeto
que las padece. Si a esto agregamos el efecto sorpresa que acompaa a las
medidas cautelares reales especiales, los daos pueden ser muy considerables.
Y si a lo anterior le aadimos que el derecho de defensa del imputado quedar
en estado latente por un perodo ms o menos prolongado de tiempo, la
situacin se torna sencillamente insoportable, y la aludida prerrogativa de
defensa y el principio de igualdad de armas se ven seriamente afectados.
Cabe hacer presente, por ltimo, que en su
actual redaccin el proyecto ya no contempla la medida cautelar de "impedir la
salida del pas de quienes, a lo menos, se sospeche fundadamente que estn
vinculados a alguno de los delitos previstos en esta ley, por un perodo mximo
de sesenta das", establecida en la letra a) del antiguo artculo 15. Con esto se
salva el reparo formulado por esta Corte en su informe anterior, que consider
que esta restriccin: "acota arbitrariamente las atribuciones del juez de
garanta.".
iii) Artculo 226 bis:
"Artculo 226 bis. Agentes encubiertos. El
fiscal que dirija la investigacin, podr solicitar al juez de garanta, autorizacin
para que funcionarios policiales puedan ocultar su identidad oficial e
involucrarse o introducirse en las organizaciones o asociaciones destinadas a la
comisin de los delitos contemplados en los artculos 411 bis y 411 quter del
Cdigo Penal, con el objetivo de identificar a los participantes, reunir
informacin y recoger antecedentes necesarios para la investigacin.
El agente encubierto podr tener una historia
ficticia. La Direccin Nacional del Servicio de Registro Civil e Identificacin
deber otorgar los medios necesarios para la oportuna y debida materializacin
de sta.
El
agente encubierto estar exento de
responsabilidad criminal por los delitos en que incurra y no haya podido
impedir, siempre que sean consecuencia necesaria del desarrollo de la
investigacin y guarden la debida proporcionalidad con la finalidad de la
misma.
El empleado pblico o el profesional que viole
el secreto de la identidad del agente encubierto, ser sancionado con presidio
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Lo establecido en el artculo 222, ser aplicable

tambin al delito contemplado en el artculo 411 bis del Cdigo Penal.".
El artculo 226 bis, que se propone, atinente a
la actuacin de los agentes encubiertos y por el cual se perfecciona la
redaccin del antiguo artculo 16, letra b), de la iniciativa legal, recogiendo la
observacin realizada por esta Corte en su informe previo, en cuanto a que el
"personal de agentes encubiertos", constituye una simple referencia que no
especifica qu debe entenderse por tal concepto. Al respecto el artculo 25 de
la Ley N 20.000, de 16 de febrero de 2005, sobre trfico de estupefacientes y
sustancias psicotrpicas, los define como el "funcionario policial que oculta su
identidad oficial y se involucra o introduce en las organizaciones delictuales o
en meras asociaciones o agrupaciones con propsitos delictivos, con el objeto
de identificar a los participantes, reunir informacin y recoger antecedentes
necesarios para la investigacin".
La manera en que se consagra la figura del
agente encubierto, es adecuada pues, se le ha regulado de manera similar a la
aludida Ley de Drogas, tomando en consideracin que se persiguen
comportamientos tpicos diferentes, a fin de no alterar los criterios y normas
del debido proceso. No obstante, en el inciso tercero del artculo 226 bis,
debiera decir: "Estar exento de responsabilidad criminal por los delitos que no
haya provocado..." en lugar de "por los delitos en que incurra..."; de lo
contrario, se podra confundir agente encubierto con agente provocador.
Asimismo, es conveniente que el precepto en
estudio no permita la utilizacin directa por el Ministerio Pblico de la
herramienta investigativa que se presenta, sino que, por el contrario, siempre
deben obtener la autorizacin del Juez de Garanta, cuestin que de ninguna
manera podra entrabar el xito de las investigaciones, toda vez que, por una
parte, dichas actuaciones no son repentinas, sino que muy por el contrario,
son fruto de un esfuerzo investigativo que se extiende en el tiempo; y por otra,
la normativa procesal penal entrega las herramientas adecuadas para que los
persecutores requieran autorizacin a los jueces de garanta de forma rpida.
Lo anterior es todo cuanto puedo informar.
Dios guarde a V.E.
Enrique Tapia Witting

Presidente
Carlos Meneses Pizarro
Secretario
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INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS
2.3. Informe de Comisin de Derechos Humanos

Senado. Fecha 09 de abril, 2008. Cuenta en Sesin 17. Legislatura 356
INFORME DE LA COMISIN DE DERECHOS HUMANOS, NACIONALIDAD

Y CIUDADANA, recado en el proyecto de ley, en segundo trmite
constitucional, que tipifica los delitos de trfico ilcito de migrantes y trata de
criminal.
BOLETN N 3.778-18.
____________________________________
HONORABLE SENADO:
Vuestra
Comisin
de
Derechos
Humanos,
Nacionalidad y Ciudadana tiene el honor de informaros en general el proyecto
de ley de la referencia, iniciado en mocin de la Honorable Diputada seora
Mara Antonieta Saa Daz.
Se dio cuenta de esta iniciativa, ante la Sala del
Honorable Senado, en sesin celebrada el 2 de mayo de 2007, oportunidad en
que se dispuso su estudio por la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia
y Reglamento, y remitirlo en consulta a la Excelentsima Corte Suprema.
Posteriormente, en sesin de de 31 de junio de 2007,
la Sala acuerda que el proyecto sea tambin informado por la Comisin de
Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadana. Finalmente, en sesin de 12 de
septiembre de 2007, accediendo a la solicitud de la Comisin de Constitucin
Legislacin, Justicia y Reglamento, la Sala determina que el proyecto slo sea
informado por esta Comisin.
--A las sesiones en que se discuti el proyecto,
asistieron, especialmente invitados, la seora Ministra Directora del Servicio
Nacional de la Mujer doa Laura Albornoz Pollmann, y los seores Patricio
Reinoso, Jefe de Gabinete de la Ministra Directora, Marco Rendn, Jefe del
Departamento Reformas Legales, y seora Rosa Muoz, abogada de dicho
Servicio.
Adems, concurrieron la Jefa del Departamento de
Estudios del Ministerio de Justicia, seora Nelly Salvo y la Asesora Legislativa
de dicha reparticin, seora Javiera Ascencio.
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---
NORMAS DE QURUM ESPECIAL

Os hacemos presente que los artculos 78 bis, 157 bis
y 226 bis, propuestos en el artculo segundo del proyecto, deben ser
aprobados como normas de rango orgnico constitucional. Lo anterior, en
conformidad a lo dispuesto en los artculos 77 y 84 de la Carta Fundamental,
en relacin con el artculo 66, inciso segundo, de ese Texto Supremo.
Adems, el artculo 78 ter propuesto en el artculo
segundo del proyecto en informe, debe ser aprobado como norma de qurum
calificado, de acuerdo a lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 8 de la
Constitucin Poltica de la Repblica, en relacin al inciso tercero del artculo
66 de la Carta Fundamental.
---
OBJETIVOS DEL PROYECTO

Armonizar el marco jurdico nacional con la normativa
internacional sobre trata y trfico de personas y establecer herramientas
eficaces para prevenir y combatir tales actividades delictuales transnacionales.
---
ANTECEDENTES
Para el debido estudio de esta iniciativa legal, se han
tenido en consideracin, entre otros, los siguientes:
I.- ANTECEDENTES JURDICOS
- El Cdigo Penal.
- El Cdigo Procesal Penal.
- El decreto ley N 1.094, de 1975, que establece
normas sobre extranjeros en Chile.
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- El decreto ley N 2.460, de 1979, ley orgnica de la
Polica de Investigaciones de Chile.
- El decreto ley N 321, de 1925, que establece la
libertad condicional para los penados.
- Ley N 18.050, que fija normas generales para
conceder indultos particulares.
- La Convencin sobre los Derechos del Nio,
adoptada por la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas el
20 de noviembre de 1989, suscrita por Chile el 20 de enero de 1990 y
promulgada mediante decreto supremo N 830, del Ministerio de Relaciones
Exteriores, publicado el 27 de septiembre de 1990.
- El Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los
Derechos del Nio relativo a la Venta de Nios, la Prostitucin Infantil y la
Utilizacin de Nios en la Pornografa, suscrito por Chile el 28 de junio de
2000, promulgada mediante decreto supremo N 225, del Ministerio de
Relaciones Exteriores, publicado el 16 de septiembre de 2003.
- La Convencin de las Naciones Unidas contra la
Delincuencia Organizada Transnacional, adoptada el 15 de noviembre de 2000,
y sus Protocolos contra El Trfico Ilcito de Migrantes por Tierra, Mar y Aire, y
para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente
Mujeres y Nios, suscritos por Chile el 29 de noviembre de 2004, promulgada
mediante decreto supremo N 342, del Ministerio de Relaciones Exteriores,
publicado el 16 de febrero de 2005.
II. ANTECEDENTES DE HECHO

Segn seala la exposicin de motivos
de la mocin de la Honorable Diputada seora Mara Antonieta Saa Daz, en la
actualidad es un hecho indiscutido que una de las mximas amenazas a la
seguridad de los estados y de las personas es la existencia de organizaciones
criminales, que se han adaptado exitosamente a los nuevos tiempos,
aprovechando en su beneficio los adelantos tecnolgicos en el rea de las
finanzas, las comunicaciones y los medios de transporte.
Agrega que la gran delincuencia ha
asumido formas empresariales para el desarrollo de sus actividades, y ha sido
capaz de traspasar las fronteras de los estados nacionales, creando redes, que
operan con cuantioso recursos, para la explotacin de uno o varios giros
delincuenciales, entre ellos, el del trfico de personas, especialmente mujeres
y nios, para fines ilcitos, que van desde la explotacin sexual hasta la
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extraccin de rganos, pasando por la generacin de contingentes de personas
como mano de obra que trabaja bajo rgimen de esclavitud en importantes
centros fabriles del Tercer Mundo.
Ante tal realidad, contina la mocin, ha
surgido un cuerpo de normas de derecho Internacional que regulan la forma en
que los Estados deben afrontar la lucha en contra del crimen organizado y,
dentro de ella, la persecucin de los delitos transnacionales cometidos en
contra de nios, nias y adolescentes.
Agrega que Chile no puede seguir
quedando atrs en la materia y que, pese a las declaraciones de algunos
representantes del Ejecutivo en el Congreso Nacional, durante el anlisis de la
Convencin de Palermo y de su Protocolo complementario referido a trfico de
personas, no existen todos los medios institucionales, sean estos normativos
como de polticas pblicas preventivas, que permitan sostener que Chile
cumple con los estndares internacionales en la materia.
Seala que, siguiendo los mandatos
internacionales, se propone tipificar los delitos de promocin del trfico de
personas, de trata o trfico de personas, y de venta de personas, as como la
participacin en asociaciones ilcitas para el trfico de personas, realizando un
esfuerzo por incluir, en la propuesta legislativa, los elementos esenciales que
debe reunir una legislacin integral que permita hacer frente de manera eficaz
a las organizaciones criminales que lucran mediante el trfico de personas.
Expresa la mocin que es necesario generar en Chile
una discusin amplia sobre la realidad del trfico internacional de nios que,
como indica Naciones Unidas, slo se puede impedir velando por el bienestar
de los nios, nias y adolescentes, los que en nuestro pas an experimentan
muchos factores de riesgo concurrentes.
Concluye la mocin, sealando que es un deber de
quienes tienen responsabilidades pblicas el ejercer sus potestades y
atribuciones y contribuir a generar las condiciones polticas y, en este caso,
normativas, para repeler estas infracciones legales que repugnan a la
conciencia tica de la Humanidad.
Por su parte, de acuerdo a las consideraciones
sealadas por el Ejecutivo al presentar su indicacin sustitutiva a la Mocin, ha
sido una permanente preocupacin para los gobiernos de la Concertacin el
cumplimiento de las obligaciones impuestas por diversos instrumentos
internacionales, suscritos y ratificados por el pas, especialmente aquellos
relativos al respeto y promocin de los derechos humanos.
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Una de tales obligaciones contina sealando- fue
contrada el ao 2004, al suscribir y promulgar la Convencin de Naciones
Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y dos de sus
Protocolos Complementarios: uno, contra el trfico ilcito de migrantes por
tierra, mar y aire y, el segundo, para prevenir, reprimir y sancionar la trata de
personas, especialmente de mujeres y nios.
El primero de tales Protocolos, seala, determina que
hay trfico de migrantes cuando se presentan cuatro condiciones: 1) una
persona que acta como traficante o intermediario y que facilita el traspaso de
fronteras; 2) el pago al traficante por sus servicios; 3) que el ingreso al pas se
destino sea ilegal o requiera de sucesivos actos ilegales para llevarse a cabo, y
4) la voluntad del cliente de recurrir a los servicios del traficante.
En cuanto a la trata de personas, el segundo de los
Protocolos establece que se configura si concurre. 1) movilizacin dentro o
fuera de su propio pas, siendo el elemento determinante la existencia de una
situacin de desarraigo de la vctima con respecto a su comunidad de origen;
2) limitacin o privacin de libertad, y 3) explotacin.
Teniendo en consideracin los antecedentes antes
reseados, seala la exposicin de motivos de la indicacin, se hace imperioso
regular con criterio preventivo los delitos de trfico y trata de personas, para lo
cual se incorporan tipos penales especiales que recogen las distintas
modalidades que estos delitos pueden adoptar, y se otorgan facultades a los
organismos de persecucin penal, para facilitar la investigacin y deteccin
oportuna de las bandas criminales que lucran de este modo con las personas.
--El proyecto en estudio consta de seis artculos
permanentes, mediante los cuales se modifica el Cdigo Penal, el Cdigo
Procesal Penal, el decreto ley N 1.094, de 1975, que establece normas para
extranjeros en Chile, el decreto ley N 2.460, de 1979, Ley Orgnica de la
Polica de Investigaciones de Chile, el decreto ley N 321, de 1925, que
establece la libertad condicional para los penados, y la ley N 18.050, que fija
normas generales para conceder indultos particulares, respectivamente.
--Se os hace presente que mediante oficio N
291/SEC/07, del 2 de mayo de 2007, se consult a la Excelentsima Corte
Suprema, en conformidad a lo dispuesto en los artculos 77, inciso segundo y
siguientes, de la Carta Fundamental, y 16 de la ley N 18.918, Orgnica
Constitucional del Congreso Nacional.
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Por oficio N 182, de 12 de junio de 2007, el Tribunal
Superior hace presente que acord informar favorablemente el proyecto en
informe.
Cabe tener en consideracin que la Excelentsima
Corte estim de carcter orgnico constitucional las disposiciones contenidas
en los artculos 15 y 16 de la Mocin original, relativos a medidas cautelares
especiales y diligencias investigativas especiales, y al opinar sobre el proyecto
sustitutivo, aprobado por la Honorable Cmara, se pronunci, en la esfera del
artculo 77 de la Carta Fundamental, respecto de las normas que mediante el
artculo segundo se incorporan al Cdigo Procesal Penal como nuevos artculos
78 bis, 157 bis y 226 bis.
DISCUSIN EN GENERAL
En discusin, hace uso de la palabra la seora
Ministra Directora del Servicio Nacional de la Mujer, doa Laura Albornoz
Pollmann, quien expres que el proyecto refleja la voluntad del Gobierno de
adaptar nuestra legislacin a los compromisos contrados, no tan slo en la
Convencin contra la Delincuencia Organizada Transnacional, sino que
particularmente en su Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata
de Personas, especialmente Mujeres y Nios,
Seal, la seora Ministra, que la trata y trfico de
personas es un delito que afecta particularmente a mujeres y nios que son
vctimas de explotacin sexual y laboral, lo que ha llevado a que diversas
instituciones, como la Organizacin de Estados Americanos, recomienden a los
Estados el abordar estas materias.
Los instrumentos internacionales antes citados,
expres, nos conminan a tipificar estos delitos que no se encuentran
especficamente consagrados en el Cdigo Penal chileno, por lo que el
Ejecutivo ha promovido su incorporacin.
Manifest, la seora Ministra, que el proyecto
coincide con el esfuerzo internacional sobre la materia, pues no slo
comprende el problema de la explotacin sexual y laboral, sino que tambin
problemas como la extraccin de rganos.
Adems, indic, sus normas permiten que sus
vctimas opten por permanecer dentro del territorio nacional regularizando su
situacin, dejando sin efecto uno de los mecanismos utilizados por los
traficantes de personas, cual es la amenaza a las vctimas de ser expulsados
del pas si son descubiertas.
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Seal que el Ejecutivo estima de gran importancia el
incorporar estos delitos a nuestra legislacin, castigar apropiadamente estas
conductas y sensibilizar a la comunidad sobre la ocurrencia de estas acciones
que afectan, imperceptible y cotidianamente, a muchas mujeres, chilenas y
extranjeras.
Seguidamente, la Jefa del Departamento de Estudios
del Ministerio de Justicia, seora Nelly Salvo, indic que el Ejecutivo concuerda
con las ideas matrices de la mocin, sin perjuicio de lo cual no concordaron con
la forma en que se planteaba, que consista en dictar una ley especial que
reuna las normas penales y procesales, y en considerar algunas figuras
especiales que se encuentran tipificadas en el Cdigo Penal, como las
falsificaciones, o algunas conductas penales de funcionarios pblicos.
Manifest que en la indicacin, que el Ejecutivo
presentara en la Honorable Cmara, fue concordada con su autora, se
eliminaron conductas que hoy se encuentran perfectamente tipificadas y, en el
mbito procesal penal, que consideraba algunas herramientas procesales sobre todo en lo que dice relacin con medidas cautelares personales-, se
estim preferible mantener la regulacin contemplada en la ley vigente.
Por las razones expuestas, agreg, se prefiri tipificar
el trfico ilcito de migrantes en forma independiente a la trata de personas,
dejando otras conductas que se tipificaban en forma independiente como
figuras calificadas, como agravantes de una figura base.
La propuesta del Ejecutivo, indic, busca mantener la
proporcionalidad de las penas, pues se estimaron muy elevadas las
previamente consideradas. De esta manera, agreg, el delito de trfico de
migrantes que es un delito contra el Estado y no contra las personas- no
tendr una pena asimilada al delito de trata de personas, ilcito que, si bien
efectivamente presenta una minusvala desde el punto de vista penal, debe
guardar proporcionalidad con la pena asignada al homicidio simple.
La indicacin, concluy, tuvo el propsito de adecuar
y delimitar el mbito de las penas y sus aspectos procesales penales, siendo el
actual un proyecto con el cual concuerda el Ejecutivo.
En el seno de vuestra Comisin se compartieron los
motivos expresados por los representantes del Ejecutivo, y se concord en la
conveniencia de legislar sobre la materia, sin perjuicio de estimar necesario el
solicitar opiniones tcnicas sobre las respectivas tipificaciones, a fin de
perfeccionar sus disposiciones con ocasin de su discusin en particular.
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- Sometido a votacin en general, el proyecto de ley
fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de vuestra
Comisin, Honorables Senadores seores vila, Chadwick, Naranjo y Kuschel.
En consecuencia, vuestra Comisin de Derechos

Humanos, Nacionalidad y Ciudadana tiene el honor de proponeros, por la
unanimidad de sus miembros presentes, que aprobis en general el proyecto
de ley en informe, en los trminos en que fuera aprobado por la Honorable
Cmara de Diputados, cuyo tenor es el siguiente:
PROYECTO DE LEY:
Introdcense
las
siguientes
1. Incorprase, en el prrafo 5, del Ttulo III del

Libro I, un artculo 89 bis, nuevo, del siguiente tenor:
3. Interclase, en el Ttulo VIII del Libro II, el
trata de personas
Asimismo, si se pusiere en peligro la vida del
afectado o si ste fuera menor de edad, dicha pena se aumentar en un grado.
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Las mismas penas de los incisos anteriores junto con
la inhabilitacin absoluta en su grado mximo, se impondrn si el hecho fuere
misma pena del inciso anterior, aun cuando no concurriere ninguna de las
en un grado.
La reduccin de pena se determinar con
posterioridad a la individualizacin de la sancin penal segn las circunstancias
atenuantes o agravantes comunes que concurran; o de su compensacin, de
acuerdo con las reglas generales.
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Artculo segundo.modificaciones en el Cdigo Procesal Penal:
Introdcense
las
siguientes
1. Incorpranse, en el prrafo 2 del Ttulo IV del

Libro I, los siguientes artculos, nuevos, del siguiente tenor:
Artculo 78 ter.- Privacidad y proteccin de
identidad. La identidad de las vctimas deber siempre mantenerse en reserva,
pudiendo slo ser conocida por los intervinientes.
privadas..
2. Incorprase, en el Ttulo VI del Libro I, el siguiente
artculo 157 bis, nuevo:
Artculo 157 bis.- Medidas cautelares reales
especiales. En los delitos contemplados en los artculos 411 bis y 411 quater
del Cdigo Penal, el ministerio pblico podr solicitar al juez de garanta que
decrete, sin comunicacin previa al afectado y aun antes de la formalizacin de
la investigacin, las medidas cautelares reales que sean necesarias para evitar
el uso, aprovechamiento, beneficio o destino de cualquier clase de bienes,
valores o dineros provenientes de los delitos materia de la investigacin..
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3. Incorprase, en el Ttulo I del Libro II, en el orden
El agente encubierto podr tener una historia ficticia.
La Direccin Nacional del Servicio de Registro Civil e Identificacin deber
otorgar los medios necesarios para la oportuna y debida materializacin de
sta.
El
agente
encubierto
estar
exento
de
responsabilidad criminal por los delitos en que incurra y no haya podido
impedir, siempre que sean consecuencia necesaria del desarrollo de la
investigacin y guarden la debida proporcionalidad con la finalidad de la
misma.
El empleado pblico o el profesional que viole el
secreto de la identidad del agente encubierto, ser sancionado con presidio
Lo establecido en el artculo 222, ser aplicable
tambin al delito contemplado en el artculo 411 bis del Cdigo Penal..
modificaciones:
1. Sustityese en el N 2 del artculo 15, la expresin
a la trata de blancas por la siguiente: el trfico ilegal de migrantes y trata
de personas.
2. Incorprase, en el prrafo IV del Ttulo I, en el
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la validez y autenticidad de sus documentos de viaje y la libre voluntad de las
artculo 411 quater..
-----
Acordado en sesin celebrada el da 9 de abril de

2008, con asistencia de sus miembros, Honorables Senadores seores Andrs
Chadwick Piera (Presidente), Nelson vila Contreras, Carlos Ignacio Kuschel
Silva y Jaime Naranjo Ortiz.
JUAN PABLO DURN GONZLEZ

Secretario de la Comisin
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RESUMEN EJECUTIVO
INFORME DE LA COMISION DE DERECHOS HUMANOS, NACIONALIDAD
Y CIUDADANA RECADO EN EL PROYECTO DE LEY QUE TIPIFICA LOS
DELITOS DE TRFICO ILCITO DE MIGRANTES Y TRATA DE PERSONAS,
Y ESTABLECE NORMAS PARA SU PREVENCIN Y MS EFECTIVA
PERSECUCIN CRIMINAL. BOLETN N 3.778-18.
I.
PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA

COMISIN: Armonizar el marco jurdico nacional con la normativa
internacional sobre trata y trfico de personas y establecer herramientas
II.
ACUERDOS: Aprobado en general por unanimidad de presentes (4x0).
III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIN: seis
artculos permanentes
IV.
NORMAS DE QURUM ESPECIAL: Los artculos 78 bis, 157 bis y 226 bis,
propuestos en el artculo segundo del proyecto, deben ser aprobados como
normas de rango orgnico constitucional, y el artculo 78 ter propuesto en el
artculo segundo del proyecto en informe, debe ser aprobado como norma de
qurum calificado.
V.
URGENCIA: No tiene.
VI.
ORIGEN E INICIATIVA: Mocin de la Honorable Diputado seora Mara
Antonieta Saa Daz.
VII. TRMITE CONSTITUCIONAL: Segundo trmite.
VIII. APROBACIN POR LA CMARA DE DIPUTADOS: unanimidad (106 votos
a favor).
IX.
INICIO TRAMITACIN EN EL SENADO: 2 de mayo de 2007.
TRMITE REGLAMENTARIO: Primer informe.
X.
XI.
LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA:
Cdigo Penal; Cdigo Procesal Penal; decreto ley N 1.094, de 1975, que
establece normas para extranjeros en Chile; decreto ley N 2.460, de 1979,
ley orgnica de la Polica de Investigaciones de Chile; decreto ley N 321, de
1925, que establece la libertad condicional para los penados, y la ley N
18.050, que fija normas generales para conceder indultos particulares,
respectivamente.
Valparaso, 9 de abril de 2008.

Secretario de la Comisin
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DISCUSIN SALA

Senado. Legislatura 356. Sesin 21. Fecha 14 de mayo, 2008. Discusin
general. Queda Pendiente.
TIPIFICACIN DE DELITOS DE TRFICO ILCITO DE MIGRANTES Y

TRATA DE PERSONAS
El seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Proyecto de ley, en segundo
trmite constitucional, que tipifica los delitos de trfico de migrantes y trata de
criminal, con informe de la Comisin de Derechos Humanos, Nacionalidad y
Ciudadana.
--Los antecedentes sobre el proyecto (3778-18) figuran en
los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trmite, sesin 14, en 5 de mayo de 2007.
Informe de Comisin:
Derechos Humanos, sesin 17, en 6 de mayo de 2008.
El seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el seor
Secretario.
El seor HOFFMANN (Secretario General).- El objetivo
principal de la iniciativa es armonizar el marco jurdico nacional con la
normativa internacional sobre trata y trfico de personas, y establecer
herramientas eficaces para prevenir y combatir tales actividades delictuales
transnacionales.
La Comisin discuti el proyecto solo en general y
aprob la idea de legislar por la unanimidad de sus miembros presentes
(Honorables seores vila, Chadwick, Kuschel y Naranjo), en los mismos
trminos en que fue despachado por la Cmara de Diputados.
Cabe sealar que los artculos 78 bis, 157 bis y 226
bis que se propone incorporar al Cdigo Procesal Penal tienen el carcter de
normas orgnicas constitucionales, por lo que requieren para su aprobacin el
voto conforme de 21 seores Senadores. Por su parte, el artculo 78 ter, que
tambin modifica dicho Cdigo, tiene rango de norma de qurum calificado;
por tanto, para ser aprobado, necesita contar con el voto conforme de 19
seores Senadores.
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DISCUSIN SALA
El seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la

palabra el seor Chadwick.
El seor CHADWICK.- Seor Presidente, este proyecto es
muy importante; as que, como no hay qurum en la Sala para aprobarlo,
tambin pido segunda discusin, autorizado por el Comit Unin Demcrata
Independiente.
Sugiero, adems, que quede para la tabla de Fcil
Despacho de la prxima sesin.
El seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Muy bien.
En la primera discusin, ofrezco la palabra.

Ofrezco la palabra.
--El proyecto queda para segunda discusin.
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DISCUSIN SALA

Senado. Legislatura 356. Sesin 24. Fecha 04 de junio, 2008. Discusin
general. Se aprueba en general.

TRATA DE PERSONAS
El seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Proyecto de
ley, en segundo trmite constitucional, que tipifica los delitos de trfico ilcito
de migrantes y trata de personas y establece normas para su prevencin y
ms efectiva persecucin criminal, con informe de la Comisin de Derechos
Humanos, Nacionalidad y Ciudadana.
--Los antecedentes sobre el proyecto (3778-18) figuran en los
Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
Informe de Comisin:
Derechos Humanos, sesin 17, en 6 de mayo de 2008.
Discusin:
Sesin 21, en 14 de mayo de 2008 (queda para segunda
discusin).
palabra el seor Secretario.
El seor HOFFMANN (Secretario General).- Conforme a lo
resuelto anteriormente por la Sala, corresponde tratar como si fuera de Fcil
Despacho -es decir, se pueden otorgar cinco minutos a un seor Senador que
la apruebe y otro tanto a uno que la rechace- la iniciativa en anlisis, cuyo
objetivo principal es armonizar el marco jurdico nacional con la normativa
internacional sobre trata y trfico de personas, y establecer herramientas
La Comisin discuti el proyecto solamente en
general y aprob la idea de legislar por la unanimidad de sus miembros
presentes (Honorables seores vila, Chadwick, Naranjo y Kuschel), en los
mismos trminos en que lo despach la Cmara de Diputados.
El texto pertinente se transcribe en el primer informe.
Cabe sealar que los artculos 78 bis, 157 bis y 226
bis que se propone incorporar al Cdigo Procesal Penal tienen el carcter de
normas orgnicas constitucionales, por lo que requieren para su aprobacin el
voto conforme de 21 seores Senadores. Me permito hacer presente que el
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DISCUSIN SALA
artculo 78 ter, que tambin se sugiere agregar a dicho ordenamiento, es de

qurum calificado, y, en esa virtud, necesita los votos favorables de 19 seores
Senadores.
En sesin del da 14 de mayo recin pasado, se
solicit segunda discusin respecto de la iniciativa.
El seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- En segunda
discusin, tiene la palabra el Honorable seor Vsquez.
El seor VSQUEZ.- Seor Presidente, me preocupa
sobremanera que el proyecto, que propone la creacin de normas de carcter
procesal penal y, adems, tipos penales, no haya pasado por la Comisin de
Constitucin.
Si bien es cierto que nosotros no podemos alterar un
tratado, sino solo aprobarlo o rechazarlo, el asunto debe ser informado por la
Comisin a la cual le corresponde conocer especficamente la materia, de
acuerdo con la responsabilidad que le entregan el Reglamento y la Sala. Y ello
adquiere tanto ms importancia cuanto que no solo se contemplan
disposiciones de carcter orgnico constitucional, sino que tambin cabe
considerar el contenido de convenios internacionales, los cuales, una vez
aprobados, no se pueden modificar por la legislacin interna, conforme al
artculo 5 de la Carta Fundamental.
Por consiguiente, me parece razonable, apropiado y
jurdicamente correcto que la iniciativa sea conocida e informada por la
Comisin de Constitucin. Y as lo solicito.
El seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Su Seora,
segn me informan, ese rgano tcnico remiti el texto que nos ocupa, sin
tratarlo, a la Comisin de Derechos Humanos.
Tiene la palabra el Honorable seor Naranjo.
El seor NARANJO.- Seor Presidente, el proyecto en
debate, en lo sustantivo, modifica el Cdigo Penal, a fin de tipificar los delitos
de trfico ilcito de migrantes y trata de personas, y el Cdigo Procesal Penal,
para establecer herramientas ms eficaces en la prevencin y combate de tales
actividades delictuales, que normalmente realizan grupos transnacionales.
En cuanto al Cdigo Penal, el proyecto propone
tipificar el delito de trfico ilcito de migrantes, acogiendo los parmetros
contenidos en el Protocolo contra el Trfico Ilcito de Migrantes por Tierra, Mar
y Aire, adoptado en el marco de la Convencin de las Naciones Unidas contra
la Delincuencia Organizada Transnacional.
De acuerdo con dicho Protocolo, suscrito y ratificado
por Chile, los elementos sustanciales de tal ilcito son los siguientes: la
existencia de una persona que acta como traficante y facilita el traspaso de
fronteras; que el ingreso al pas se realice en forma ilcita o requiera de
sucesivos actos ilegales; el pago al traficante por su servicio por parte de un
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DISCUSIN SALA
cliente o alguien a su nombre, y, por ltimo, la voluntad del cliente de recurrir

a los servicios del traficante.
De igual manera, se propone tipificar el delito de
trfico de personas -conocido generalmente como trata de blancas- dentro
del marco del Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de
Personas, instrumento complementario de la referida Convencin de las
Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional.
Dicho Protocolo internacional, tambin suscrito y
ratificado por nuestro pas, seala que los elementos tpicos de tal ilcito son la
movilizacin dentro o fuera del pas de una vctima, siendo un aspecto
distintivo su situacin de desarraigo; la limitacin o privacin de libertad de
aquella, y que el fin de tal conducta sea la explotacin.
En el primer tipo penal nos encontramos ante una
violacin de las leyes migratorias, lo que representa un delito contra el Estado.
En el segundo caso, en cambio, el delito es contra las personas, pues la
vctima resulta privada de libertad -o esta se ve severamente limitada- para
ser objeto de explotacin, lo cual se considera una forma de esclavitud y una
flagrante violacin a los derechos humanos.
Adems, en el Cdigo Penal se establece y regula la
cooperacin eficaz como atenuante de responsabilidad criminal para los
partcipes de tales delitos.
En el mbito del Cdigo Procesal Penal, se introducen
modificaciones para resguardar la identidad y la integridad fsica y psicolgica
de las vctimas de estos ilcitos penales, tanto para establecer medidas
cautelares especiales que el Ministerio Pblico podr solicitar al juez de
garanta ante la comisin de tales delitos, como para incorporar la figura del
agente encubierto en la correspondiente investigacin.
En seguida, mediante los artculos tercero a quinto, la
iniciativa legal dispone las adecuaciones necesarias a estos nuevos tipos
penales en el decreto ley N 1.094, de 1975, que establece normas para
extranjeros en Chile; en el decreto ley N 2.460, de 1979, Ley Orgnica de la
Polica de Investigaciones de Chile, y en el decreto ley N 231, de 1925, que
establece la libertad condicional para los penados, respectivamente. El
proyecto tambin incide en la ley N 18.050, que fija normas generales para
conceder indultos particulares.
Entre tales enmiendas, cabe destacar las relativas a
las normas para extranjeros en Chile tendientes a establecer el derecho de las
vctimas para solicitar una residencia temporal por un periodo mnimo de seis
meses, lo que elimina la amenaza de expulsin del pas que utilizan los
traficantes de personas para obtener el silencio de sus vctimas.
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DISCUSIN SALA
Por ltimo, respecto del qurum necesario para la

aprobacin en general de la iniciativa, hago presente que se requieren las
cuatro sptimas partes de los Senadores en ejercicio, ya que algunas normas
dicen relacin a atribuciones de los tribunales de justicia, al establecimiento de
medidas cautelares especiales que el Ministerio Pblico puede solicitar al juez
de garanta para que este las decrete, y a facultades de dicho organismo,
materias que el Tribunal Constitucional ha estimado propias de ley orgnica
constitucional en los fallos roles Nos 290, 433 y 336, y 349, respectivamente.
Asimismo, el artculo 78 ter, propuesto en el artculo
segundo del proyecto, tiene el carcter de norma de qurum calificado, de
acuerdo con el artculo 8 de la Carta Fundamental, mediante el cual se
establece la reserva de ciertas actuaciones de los rganos del Estado.
En consecuencia, la Comisin de Derechos Humanos,
Nacionalidad y Ciudadana, por la unanimidad de sus miembros presentes,
aprob la idea de legislar y sugiere a la Sala proceder en los mismos trminos.
Es cuanto puedo informar, seor Presidente.
palabra el Honorable seor Vsquez.
El seor VSQUEZ.- Seor Presidente, solicito nuevamente
la palabra, saltndome el Reglamento -y doy las excusas del caso-, por cuanto
he conversado tanto con el Presidente de la Comisin de Constitucin,
Legislacin, Justicia y Reglamento como con la Senadora seora Alvear acerca
de qu ocurri con este proyecto. Y ellos me han informado que dicho rgano
tcnico remiti a la Comisin de Derechos Humanos, no un informe sobre la
iniciativa, sino simplemente una informacin.
El seor NARANJO.- As es.
El seor VSQUEZ.- Por lo tanto, teniendo presente este
nuevo antecedente, reitero que, en mi criterio, resulta indispensable que la
Comisin de Constitucin emita un informe sobre el proyecto.
El seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- La Mesa
sugiere derechamente enviarlo a la Comisin de Constitucin, Legislacin,
Justicia y Reglamento.
El seor NARANJO.- Me permite una observacin previa,
seor Presidente?
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DISCUSIN SALA

palabra, Su Seora.
El seor NARANJO.- Seor Presidente, la Comisin de
Constitucin, en un oficio que hizo llegar a la de Derechos Humanos -y ese
documento puede solicitarse-, seal que esta ltima se hallaba facultada y
tena todos los mritos para abordar el proyecto, razn por la cual aquel
rgano tcnico se exima de esa responsabilidad.
Por consiguiente, si la propia Comisin de
Constitucin expresa que no quiere analizar la iniciativa por cuanto considera
que la de Derechos Humanos posee los atributos y las condiciones para
abordarla adecuadamente, no veo en razn de qu vamos a enviarle el
proyecto. Ella misma se eximi de tal responsabilidad.
El seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Seor
Senador, el propio Presidente de la Comisin de Constitucin concurri a la
Mesa para solicitar que el proyecto sea enviado a dicho rgano tcnico.
En mrito de eso y si le parece a la Sala, la iniciativa
ser remitida a la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento,
a fin de tener un buen informe, como corresponde.
El seor LETELIER.- Pido la palabra, seor Presidente, para
sealar un asunto reglamentario.
El seor NARANJO.- Seor Presidente
palabra el Honorable seor Letelier.
El seor LETELIER.- Seor Presidente, el proyecto en
debate busca compatibilizar la legislacin nacional con los tratados
internacionales a los cuales nos hemos vinculado.
Este es un debate antiguo. La Diputada seora Mara
Antonieta Saa -hay que reconocerlo- ha venido planteando este asunto desde
hace ms de quince aos. Y es de toda justicia que hoy cumplamos el acuerdo
de aprobar la idea de legislar.
Yo confo ampliamente en el juicio jurdico de los
miembros de la Comisin de Derechos Humanos -en ella est el Senador seor
Chadwick, entre otros colegas-, donde se aprob el proyecto en general.
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DISCUSIN SALA
En consecuencia, propongo proceder de igual forma.

Y si es necesario, durante la discusin particular podramos contar con un
informe de la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento.
En concreto, hoy demos cumplimiento al acuerdo de
acoger la idea de legislar y, en el anlisis particular, remitamos la iniciativa a
ambas Comisiones.
Estoy seguro de que el Honorable seor Gmez
estar dispuesto a abrirse a la frmula que he propuesto.
El seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- La lgica de
la solicitud planteada consiste en que, para la discusin particular, el proyecto
sea enviado a la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento.
El seor LETELIER.- Y a la de Derechos Humanos.
El seor NARANJO.- A las dos.
El seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- A ambas?
O solamente a la de Constitucin?
El seor NARANJO.- A ambas, seor Presidente!
El seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Es que eso
se contradice con lo que han planteado ustedes mismos.
El seor NARANJO.- A la de Derechos Humanos tambin!
El seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Propongo
aprobar el proyecto en general, fijar un plazo para presentar indicaciones y
remitir el proyecto a la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y
Reglamento.
Si le parece a la Sala
El seor NARANJO.- Y a la de Derechos Humanos.
El seor LETELIER.- A las dos Comisiones.
El seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Es que no
tendra sentido. Su tramitacin demorara mucho ms. Tal medida contradira
lo argumentado por el Senador seor Letelier.
Entonces, interpretando el anhelo del Honorable
seor Naranjo, sugiero adoptar la frmula propuesta por la Mesa, con la
recomendacin del Senador seor Letelier de aprobar ahora la iniciativa en
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DISCUSIN SALA
general y mandarla, para su discusin particular, a

Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento. Nada ms.
la
Comisin
de
El seor NARANJO.- Y a la de Derechos Humanos!

El seor NAVARRO.- Me permite, seor Presidente?
El seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Si le parece
a la Sala
El seor LETELIER.- Y a la de Derechos Humanos!
El seor NARANJO.- Por qu no se podra pronunciar la
Comisin de Derechos Humanos?
El seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Muy bien.
Entonces, si le parece a la Sala, se dar por cerrado
el debate; se aprobar el proyecto en general, y, para la discusin particular,
este se enviar primero a la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y
Reglamento y, luego, a la de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadana.
--Se aprueba en general el proyecto, dejndose

constancia, para los efectos del qurum constitucional requerido, de
que se pronunciaron favorablemente 27 seores Senadores, y se fija
como plazo para presentar indicaciones el 16 de junio, a las 12.
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BOLETN INDICACIONES

Senado. Fecha 16 de junio, 2008. Indicaciones de Parlamentarios
BOLETIN N 3.778-18
Indicaciones
16-junio-2008.
INDICACIONES FORMULADAS DURANTE LA DISCUSION EN GENERAL
DEL PROYECTO DE LEY, EN SEGUNDO TRMITE CONSTITUCIONAL, QUE
TIPIFICA LOS DELITOS DE TRFICO ILCITO DE MIGRANTES Y TRATA
DE PERSONAS, Y ESTABLECE NORMAS PARA SU PREVENCIN Y MS
EFECTIVA PERSECUCIN CRIMINAL.
ARTCULO SEGUNDO
NMERO 1.
1.Del Honorable Senador seor Horvath, para agregar, en el artculo 78

ter propuesto, el siguiente inciso tercero, nuevo:
El interviniente que revele la identidad de la vctima en contravencin a lo
establecido en el presente artculo, ser castigado con presidio menor en su
grado mnimo y con suspensin de cargo u oficio pblico o profesin titular,
segn corresponda, en su grado mnimo..
NMERO 2.
2.Del Honorable Senador seor Horvath, para agregar, en el artculo 157

bis que se propone, el siguiente inciso segundo, nuevo:
Al momento de decretar una medida cautelar real en conformidad a este
artculo, el juez de garanta deber disponer su notificacin al afectado dentro
del plazo que fije en dicho acto prudencialmente..
NMERO 3.
3.Del Honorable Senador seor Horvath, para reemplazar, en el inciso

primero del artculo 226 bis propuesto, la frase El fiscal que dirija la
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BOLETN INDICACIONES
investigacin, podr solicitar al juez de garanta, autorizacin por El

Ministerio Pblico podr autorizar.
4.Del Honorable Senador seor Horvath, para sustituir, en el inciso cuarto

del artculo 226 bis propuesto, la frase o el profesional por , el interviniente
o quien haya asumido su representacin,.
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BOLETN INDICACIONES

Senado. Fecha 27 de octubre, 2008. Indicaciones de Parlamentarios
BOLETIN N 3.778-18
Indicaciones
27 octubre-2008.
INDICACIONES FORMULADAS DURANTE LA DISCUSION EN GENERAL
DEL PROYECTO DE LEY, EN SEGUNDO TRMITE CONSTITUCIONAL, QUE
DE PERSONAS, Y ESTABLECE NORMAS PARA SU PREVENCIN Y MS
EFECTIVA PERSECUCIN CRIMINAL.
ARTCULO PRIMERO
NMERO 1
1.De S.E. la Presidenta de la Repblica, para reemplazar, en el artculo 89
bis, nuevo, la frase "artculos 411 bis y 411 quter" por "artculos 411 bis, 411
quter y 411 quinquies" y la expresin "corporales" por "privativas de
libertad".
2.De S.E. la Presidenta de la Repblica, para intercalar el siguiente

numeral 3, nuevo, pasando el actual numeral 3 a ser numeral 4:
"3. Introdcense las siguientes modificaciones al artculo 369 ter:
a) Elimnase, en su inciso primero, la expresin "367 bis,".
b) Reemplzase, en su inciso final, la expresin "ley N 19.366"
por "ley N 20.000".
ooo
NMERO 3
Artculo 411 ter
3.-
Del Honorable Senador seor Naranjo, para sustituirlo, por siguiente:
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BOLETN INDICACIONES
Artculo 411 ter.- La pena sealada en el artculo anterior se aplicar en

su grado mximo cuando se pusiere en peligro la integridad fsica del afectado.
En caso de que se vea en peligro la vida del afectado, se tratare de un menor
de edad o de una persona que sufra alguna anomala o perturbacin mental
grave, la pena se aumentar en un grado.
En el caso de que el hecho fuera ejecutado por un funcionario pblico,
an sin nimo de lucro, se le impondr adems la pena de inhabilitacin
absoluta en su grado mximo..
4.De S.E. la seora Presidenta de la Republica, para introducir las
siguientes enmiendas:
Uno) Agrgase, en su inciso primero, a continuacin de las
palabras "integridad fsica", la expresin "o la salud".
Dos) Interclase, en su inciso final, a continuacin de la frase "por
un funcionario pblico", las siguientes: ", abusando de sus funciones. Para
estos efectos se estar a lo dispuesto en el artculo 260".
Artculo 411 quter
5.Del Honorable Senador seor Naranjo, para reemplazarlo, por el

siguiente:
Artculo 411 quter.- El que mediante violencia,
intimidacin, coaccin, engao o abuso de una condicin de dependencia o
vulnerabilidad, capte, traslade, acoja o reciba personas para que sean objeto
de alguna forma de sometimiento a trabajos o servicios forzados, servidumbre,
mendicidad, con el fin de explotacin sexual, incluyendo pornografa, o
comercio de rganos o tejidos, ser castigado con la pena de reclusin mayor
en sus grados mnimo a medio y multa de cincuenta a cien unidades tributarias
mensuales.
Si la vctima es menor de edad o una persona que sufre
alguna anomala o perturbacin mental grave, no ser necesario acreditar las
circunstancias sealadas en el inciso anterior, y se aplicar la pena en su grado
medio..
6.-
Del Honorable Senador seor Ominami, para sustituirlo por el siguiente:
Artculo 411 quter.-El que mediante violencia, intimidacin, coaccin,

fraude, engao, rapto o abuso de poder, capte, traslade, acoja o reciba
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BOLETN INDICACIONES
la pena de presidio mayor en sus grados medio a mximo y multa de cincuenta

a cien unidades tributarias mensuales.
La misma pena se aplicar al que incurriere en la conducta descrita en el
inciso anterior, mediante el aprovechamiento de una situacin de
vulnerabilidad o la concesin o recepcin de pagos o beneficios para obtener el
consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra.
Si la vctima fuere menor de edad, se impondr la pena asignada en el
primer inciso pudiendo aumentarse en un grado..
7.- Del Honorable Senador seor Ominami, para reemplazarlo por el siguiente:
Artculo 411 quter.- El que mediante violencia, intimidacin, coaccin,
abuso de poder, fraude o engao, secuestro o sustraccin de menores, capte,
traslade, acoja o reciba personas para que sean objeto de alguna forma de
explotacin laboral, reduccin a esclavitud o servidumbre, mendicidad,
explotacin sexual, incluyendo la pornografa, o extraccin de rganos, ser
castigado con la pena de presidio mayor en sus grados medio a mximo y
multa de cincuenta a cien unidades tributaria mensuales. La misma pena se
aplicar al que incurriere en la conducta descrita en el inciso anterior,
mediante el aprovechamiento de una situacin de vulnerabilidad o la concesin
o recepcin de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una
persona que tenga autoridad sobre otra. Si la vctima fuere menor de edad, se
impondr la pena asignada en el primer inciso pudiendo aumentarse en un
grado..
8.De S.E. la Presidenta de la Repblica, para sustituir su inciso primero,
por el siguiente:
"Artculo 411 quter.- El que mediante violencia, intimidacin, coaccin,
engao, abuso de poder o de la situacin de vulnerabilidad de la victima, o la
concesin o recepcin de pagos u otros beneficios para obtener el
consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, capte,
traslade, acoja o reciba personas para que sean objeto de alguna forma de
explotacin laboral o sexual, incluyendo la pornografa o extraccin de
rganos, esclavitud o prcticas anlogas a sta, ser castigado con la pena de
reclusin mayor en sus grados mnimo a medio y multa de cincuenta a cien
unidades tributarias mensuales.".
9.De S.E. la Presidenta de la Repblica, para intercalar el siguiente artculo
411 quinquies, nuevo, pasando los artculos 411 quinquies y 411 sexies
propuestos, a ser artculos 411 sexies y 411 septies, respectivamente:
"Artculo 411 quinquies.- El que promoviere o facilitare la entrada o
salida de personas del pas para que stas ejerzan la prostitucin en el
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BOLETN INDICACIONES
territorio nacional o en el extranjero, ser castigado con la pena de reclusin

menor en su grado mximo y multa de veinte a treinta unidades tributarias
mensuales. ".
Artculo 411 quinquies
10.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para sustituir su inciso primero,

por el siguiente:
"Artculo 411 sexies.- El tribunal podr reducir la pena en un grado al
responsable que prestare cooperacin eficaz que conduzca al esclarecimiento
de los hechos investigados o permita la identificacin de sus responsables, o
que sirva para prevenir o impedir la perpetracin o consumacin de otros
delitos de igual o mayor gravedad..
Artculo 411 sexies
11.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para reemplazarlo por el

siguiente:
"Artculo 411 septies.- Para los efectos de determinar la reincidencia del
artculo 12 circunstancia 16a en los delitos sancionados en este prrafo, se
considerarn tambin las sentencias firmes dictadas en un estado extranjero,
aun cuando la pena impuesta no haya sido cumplida.".
ARTCULO SEGUNDO
NMERO 1
Artculo 78 ter
12.De S.E. la Presidenta de la Repblica, para reemplazar, en
su inciso primero, la frase "la identidad de las vctimas deber" por "la
identidad de las vctimas o los antecedentes que condujeren a ella debern.
13.Del Honorable Senador seor Naranjo, para intercalar el
siguiente inciso segundo nuevo:
El interviniente que contravenga lo dispuesto en el inciso
anterior, ser castigado con la pena de presidio menor en su grado mnimo con
la suspensin del cargo u oficio pblico durante el tiempo de la condena.
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BOLETN INDICACIONES
14.- Del Honorable Senador seor Horvath, para agregar el siguiente inciso
tercero, nuevo:
El interviniente que revele la identidad de la vctima en contravencin a lo
establecido en el presente artculo, ser castigado con presidio menor en su
grado mnimo y con suspensin de cargo u oficio pblico o profesin titular,
segn corresponda, en su grado mnimo..
NMERO 2.
Artculo 157 bis
15.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para agregar el siguiente, inciso

segundo, nuevo:
"Al momento de decretar una medida cautelar real en conformidad a
este artculo, el juez de garanta deber disponer su notificacin al afectado
dentro del plazo que fije en dicho acto prudencialmente, el que podr ser
ampliado, de oficio o a peticin de alguno de los intervinientes, por motivos
fundados.".
16.- Del Honorable Senador seor Horvath, para agregar el siguiente inciso
segundo, nuevo:
Al momento de decretar una medida cautelar real en conformidad a este
artculo, el juez de garanta deber disponer su notificacin al afectado dentro
del plazo que fije en dicho acto prudencialmente..
17.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para intercalar el siguiente

numeral 3, nuevo:
3.- Reemplzase, en el inciso primero del artculo 198, la frase
"artculos 361 a 367 bis", las dos veces que aparece, por "artculos 361 a
367".".
NMERO 3.
Artculo 226 bis
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BOLETN INDICACIONES
18.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para reemplazar, en su inciso

primero la frase "artculos 411 bis y 411 quter del Cdigo Penal" por "artculos
411 bis, 411 quter y 411 quinquies del Cdigo Penal".
19.- Del Honorable Senador seor Horvath, para reemplazar, en su inciso

primero, la frase El fiscal que dirija la investigacin, podr solicitar al juez de
garanta, autorizacin por El Ministerio Pblico podr autorizar.
20.- Del Honorable Senador seor Horvath, para sustituir, en su inciso
cuarto, la frase o el profesional por , el interviniente o quien haya asumido
su representacin,.
21.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para agregar, a continuacin, el
siguiente numeral, nuevo:
Sustityese, en el inciso sexto del artculo 237, la frase "361 a
366 bis, 367 y 367 bis del Cdigo Penal" por 361 a 366 bis y 367 del Cdigo
Penal".
22.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para agregar el siguiente artculo

6, nuevo:
Artculo sexto.- Reemplzase, en el inciso primero letra a) del artculo
27 de la ley N 19.913, la frase "artculos 141, 142, 366 quter, 367 y 367 bis
del Cdigo Penal" por "artculos 141, 142, 366 quter, 367, 411 bis y 411
quter del Cdigo Penal.".".
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SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN
2.8. Segundo Informe de Comisin de Constitucin

Senado. Fecha 08 de noviembre, 2010. Cuenta en Sesin 90. Legislatura 358
SEGUNDO
INFORME
DE
LA
COMISIN
DE
CONSTITUCIN,
LEGISLACIN, JUSTICIA Y REGLAMENTO, recado en el proyecto de ley, en
segundo trmite constitucional, que tipifica los delitos de trfico ilcito de
migrantes y trata de personas, y establece normas para su prevencin y ms
efectiva persecucin penal.
BOLETN N 3.778-18
HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisin de Constitucin, Legislacin,
Justicia y Reglamento tiene el honor de informaros sobre el proyecto de la
suma, en segundo trmite constitucional, iniciado en mocin de los Honorables
Diputados seoras Adriana Muoz D'Albora y Mara Antonieta Saa Daz,
seores Jorge Burgos Varela, Guillermo Ceroni Fuentes, Osvaldo Palma Flores,
los ex Diputados y actuales Honorables Senadores seores Alejandro Navarro
Brain y Jaime Quintana Leal, y los ex Diputados seora Mara Eugenia Mella
Gajardo, y seores Juan Bustos Ramrez y Jos Antonio Galilea Vidaurre.
Su Excelencia el seor Presidente de la Repblica ha
hecho presente la urgencia, en carcter de simple, para el despacho de este
proyecto, a contar del 27 de octubre de 2010.
A una o ms de las sesiones en que la Comisin
consider esta iniciativa de ley asistieron, adems de sus miembros, por el
Ministerio de Justicia, el Ministro, seor Felipe Bulnes; la Jefa de la Divisin
Jurdica, seora Paulina Gonzlez; la Jefa del Departamento de Asesora y
Estudios, seora Mara Ester Torres, y el abogado asesor de ese
Departamento, seor Sebastin Cabezas; por el Ministerio del Interior, el
abogado de la Divisin Jurdica, seor Manuel Prez.
Asistieron, por el Servicio Nacional de la Mujer, la
Ministra Directora (S), seora Carmen Andrade; el Jefe del Departamento de
Reformas Legales, seor Marco Rendn, y la abogado asesora, seora Rosa
Muoz.
Concurrieron, por el Ministerio Pblico, la Gerente de
la Divisin de Atencin a Vctimas y Testigos, seora Marcela Neira; la abogada
de esa oficina, seora ngela Chvez; el Director de la Unidad Especial de
Cooperacin Internacional y Extradiciones, seor Jorge Chocair; el abogado de
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la Unidad, seor Eduardo Bolados; el Jefe de la Unidad de Delitos Sexuales y
Violentos, seor Flix Inostroza, y el abogado de esa Unidad, seor Francisco
Soto Donoso.
Concurrieron, por la Organizacin Internacional para
las Migraciones, los abogados seores Jaime Esponda y Francisco Eurlani.
Concurri tambin,
abogado seor Juan Domingo Acosta.
especialmente
invitado,
el
El proyecto fue informado en general por la Comisin

de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadana, siendo aprobada la idea de
legislar por el Senado en sesin de 4 de junio de 2008, por veintisiete votos a
favor, ninguna abstencin y ningn voto en contra. En esa oportunidad se
acord que en su discusin en particular fuera informado por la Comisin de
Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento y, posteriormente, por la
Comisin de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadana.
Para los efectos de lo dispuesto en el artculo 124 del

Reglamento del Senado, se deja constancia de lo siguiente:
1.- Artculos que no fueron objeto de indicaciones ni
de modificaciones: tercero, cuarto, quinto y sexto.
2.- Indicaciones aprobadas sin modificaciones: Nos 2;
5, inciso primero; 11, 17 y 21.
3.- Indicaciones aprobadas con modificaciones: Nos 1;
4; 9; 10, y 22.
4.- Indicaciones rechazadas:
segundo; 6; 7; 8; 12; 13; 14; 15; 16; 18; 19 y 20.
Nos
3;
5,
inciso
5.- Indicaciones retiradas: ninguna.

6.- Indicaciones declaradas inadmisibles: ninguna.
Antes de entrar a la discusin pormenorizada de las
indicaciones, la Comisin escuch la opinin del Jefe del Departamento de
Reformas Legales del Servicio Nacional de la Mujer, (SERNAM), seor Marco
Rendn, y de la abogado asesora de ese Servicio, seora Rosa Muoz. En ella,
expresaron que el objetivo del proyecto en informe es adecuar la legislacin
nacional a los Convenios Internacionales suscritos por Chile en esta materia,
en especial a la Convencin contra la Delincuencia Organizada Transnacional,
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al Protocolo de Palermo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de
Personas, y a la Convencin Belem do Para, sobre Violencia contra la Mujer.
Agregaron que un informe sobre trata de personas
elaborado por el Departamento de Estado Norteamericano, seccin Chile,
muestra 83 nuevos casos de trata de personas entre mayo de 2005 y marzo
de 2006. Sealaron que, por su parte, entre los aos 2004 y 2006 el Ministerio
Pblico ha iniciado 16 investigaciones sobre este ilcito. Finalmente, expresaron
que la Organizacin Internacional para la Migracin ha identificado 99 vctimas
de delitos de trata que tuvieron como origen o destino nuestro pas, siendo
todas ellas mujeres.
Manifestaron que el proyecto tipifica el delito de
ingreso ilegal de migrantes, conducta que consiste en la facilitacin o
promocin, con nimo de lucro, de la entrada ilegal al pas de una persona que
no sea nacional o residente, haciendo presente que si el sujeto activo es un
funcionario pblico, aunque acte sin nimo de lucro, quedar inhabilitado
para ejercer funciones pblicas.
Aadieron que la
Ejecutivo agrega la salud como bien jurdico
de personas, y precisa que se sancionar
pblico que intervenga en el delito, cuando lo
indicacin presentada por el

a proteger en los casos de trata
ms gravemente al funcionario
haga abusando de sus funciones.
Indicaron que tambin se tipifica la trata de personas

como toda explotacin laboral o sexual, sometimiento a esclavitud o extraccin
de rganos. Al respecto, observaron que la indicacin presentada por el
Ejecutivo especifica en mejor forma las situaciones de vulnerabilidad y el
concepto de explotacin, para precaver que el tipo penal nacional se encuentra
acorde con las recomendaciones del Protocolo de Palermo.
Sealaron que el proyecto tambin incorpora nuevas
facultades de investigacin y proteccin en este tipo de delitos, entre las que
destacan la atribucin para que el Ministerio Pblico decrete todas las medidas
necesarias para asegurar la plena vigencia de los derechos de las vctimas y,
en caso que sean menores, pueda disponer que se efecten todas las acciones
tendientes a posibilitar su revinculacin familiar, todo ello asegurando la
reserva de la identidad de las vctimas.
En este punto, indicaron, el proyecto tambin
autoriza la figura del agente encubierto en la investigacin de estos ilcitos
penales como mtodo especial de investigacin.
Concluyeron explicando que la indicacin del
Ejecutivo soluciona algunos problemas que surgiran por el reenvo contenido
en diversas disposiciones al artculo 367 bis del Cdigo Penal, cuyo tipo es
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redescrito en un nuevo artculo 411 quinquies. Adems, ella busca establecer
que la rebaja de pena para el cooperador eficaz ser de un grado menos de la
pena y no hasta de un grado, a criterio del juez, como seala el proyecto
aprobado en general, y determinar que para aplicar la agravante de
reincidencia tambin se estar a las condenas previas dictadas en el
extranjero.
DISCUSIN EN PARTICULAR
A continuacin, se efecta una relacin de las
indicaciones presentadas al texto aprobado en general por el Honorable
Senado, de las normas en que recaen, en su caso, y de los acuerdos adoptados
a su respecto por vuestra Comisin.
ARTCULO 1
Mediante tres numerales modifica el Cdigo Penal.
N 1
Incorpora en el prrafo 5, del Ttulo III del Libro I
del Cdigo Penal, denominado De la ejecucin de las penas y su
cumplimiento, un artculo 89 bis, nuevo.
La disposicin incorporada establece que el Ministro
de Justicia tendr la facultad de ordenar que los extranjeros condenados a
penas corporales en Chile por los delitos contemplados en los artculo 411 bis y
411 quter sirvan su pena en sus pases de origen, en cumplimiento de lo
dispuesto en los tratados internacionales sobre la materia. Esas disposiciones,
que introduce el proyecto, sancionan al que con nimo de lucro facilite o
residente, y al que, mediante violencia, intimidacin, coaccin, engao o abuso
de poder, capte, traslade, acoja o reciba a personas para que sean objeto de
alguna forma de explotacin laboral o sexual, incluyendo la pornografa o
extraccin de rganos; respectivamente.
La indicacin N 1, de la entonces Presidente de
la Repblica, agrega, en el nuevo artculo 89 bis propuesto, el delito
contemplado en el artculo 411 quinquies dentro de la lista de los ilcitos
cometidos por extranjeros que dan lugar a la nueva facultad del Ministerio de
Justicia, e incorpora las penas privativas de libertad en el tipo de penas que
pueden cumplirse en el pas del extranjero condenado. El artculo 411
quinquies, a que hace referencia, est contenido en el artculo 1 del texto
aprobado en general, y la indicacin N 9 lo reemplaza, por otro que pena al
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que promueva o facilite la entrada o salida de personas para que ejerzan la
prostitucin en Chile o en el extranjero.
Los miembros presentes de vuestra Comisin
consideraron apropiada la modificacin propuesta. Sin perjuicio de ello,
coincidieron en incorporar una referencia, en el listado de los delitos sealados,
al contenido en el artculo 411 ter que la Comisin acord incorporar al Cdigo
Penal.
- Sometida a votacin la indicacin N 1,
modificada en la forma antes descrita, fue aprobada por la unanimidad
de los miembros presentes de vuestra Comisin, Honorables
Senadores seores Chadwick, Espina, Larran y Walker, don Patricio.
N 2
Mediante este numeral se deroga el artculo 367 bis
del Cdigo Penal. Dicho artculo sanciona a quin promueva o facilite la
entrada o salida de personas del pas para ejercer la prostitucin.
Este numeral no fue objeto de indicaciones.
Vuestra Comisin os hace presente que a proposicin
del Ministerio Pblico y del abogado seor Juan Domingo Acosta, la Comisin
aprob un artculo 411 ter, nuevo, como parte del prrafo 5 bis que se agrega
al Ttulo VIII del Libro II, con un contenido similar a la figura base contenida en
el artculo 367 bis, que se propone derogar. La discusin y votacin de esta
nueva disposicin consta en la parte correspondiente del informe.
La indicacin N 2, de la seora ex Presidente
de la Repblica, modifica, en dos literales, el artculo 369 ter del Cdigo
Penal. Este artculo autoriza, en caso de que existan sospechas fundadas de
que una persona u organizacin delictiva cometa o prepare la comisin de
alguno de los delitos que indica, los siguientes medios especiales de
investigacin criminal: interceptacin o grabacin de comunicaciones, agentes
encubiertos y entregas vigiladas. Para estos dos ltimos medios investigativos
se aplicar la regulacin contenida en la ley N 19.36633.
Letra a)
33
Sanciona el trafico ilcito de estupefacientes y sustancias sicotrpicas, dicta y modifica diversas

disposiciones legales y deroga la ley N 18.403. Es ta ley fue derogada por la ley N 20.000, de 16
de febrero de 2005.
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Esta modificacin consiste en eliminar el delito
previsto en el artculo 367 bis del listado de delitos que dan derecho a ocupar
los medios especiales de investigacin que seala el artculo 369 ter, toda vez
que ese artculo fue suprimido en el N 2) del primer artculo del proyecto
Letra b)
Reemplaza la referencia a la ley
N 19.366 por
la ley N 20.00034.
El Honorable Senador seor Prokuria consider que
ambos literales son cambios de referencia, por lo que procedera aprobarlos.
- Sometida a votacin la indicacin N 2 fue
aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la
Comisin, Honorables Senadores seora Alvear y seores Larran,
Muoz Aburto y Prokuria.
N 3
Introduce un prrafo 5 bis, titulado De los delitos de
trfico ilcito de migrantes y trata de personas, en el Ttulo VIII del Libro II del
Cdigo Penal. Este nuevo prrafo contiene cinco artculos nuevos: 411 bis, 411
ter, 411 quter, 411 quinquies y 411 sexies.
Artculo 411 bis
Dispone que los que faciliten o promuevan, con
nimo de lucro, la entrada ilegal al pas de extranjeros no residentes en Chile,
sufrirn la pena de reclusin menor en su grado medio a mximo y multa de
Este nuevo artculo no fue objeto de indicaciones.
Los miembros de la Comisin solicitaron a los
representantes del Ministerio Pblico que asistieron a las sesiones, al profesor
seor Juan Domingo Acosta y a los representantes del Servicio Nacional de la
Mujer, una proposicin consensuada sobre los tipos penales que el proyecto
busca introducir. En cumplimiento de ese encargo, los dos primeros hicieron
llegar una proposicin que reemplaza el artculo 411 bis, por el siguiente:
Artculo 411 bis.- Trfico de migrantes. El que con
nimo de lucre facilite o promueva la entrada ilegal al pas de una persona que
34
Ver nota anterior.
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no sea nacional o residente, ser castigado con reclusin menor en su grado
medio a mximo y multa de cincuenta a cien unidades tributarias mensuales.
La pena sealada en el inciso anterior se aplicar en
su grado mximo si se pusiere en peligro la integridad fsica o salud del
afectado.
Si se pusiere en peligro la vida del afectado o si ste
fuere menor de edad, la pena sealada en el inciso anterior se aumentar en
un grado.
Las mismas penas de los incisos anteriores, adems
de la inhabilitacin absoluta en su grado mximo, se impondr si el hecho
fuere ejecutado, aun sin nimo de lucro, por un funcionario pblico abusando
de sus funciones. Para estos efectos se estar a lo dispuesto en el artculo
260..
El profesor seor Juan Domingo Acosta seal que la
disposicin propuesta contiene el tipo base del trfico ilcito de migrantes, que
sanciona la promocin o facilitacin de ingreso ilegal de personas a Chile, en
cumplimiento de lo requerido a nuestro pas por el Protocolo para Prevenir,
Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, tambin llamada Protocolo de
Palermo. Esta misma figura contiene los casos agravados y la penalizacin
especial para el funcionario pblico que participa en estos ilcitos.
El abogado asesor de la Unidad de Cooperacin
Internacional y Extradiciones del Ministerio Pblico, seor Eduardo Bolados,
explic que en la redaccin propuesta hay una pena extra para el funcionario
pblico que comete el delito, pero siempre que lo haga dentro del mbito de
sus funciones y abusando de ellas, lo que implica que el fiscal deber probar
en el juicio ambos elementos para lograr una condena. Agreg que el tipo
basal requiere que el que promueva o facilite el trfico ilcito de migrantes lo
haga con nimo de lucro, pero esta exigencia no es requerida para el
funcionario pblico involucrado, el que ser sancionado siempre que actu
dentro del mbito de sus funciones.
El Honorable Senador seor Muoz Aburto
consider que se puede dar el caso de funcionarios pblicos de alto nivel, que
aunque no tengan atribuciones especficas en asuntos relativos a la
autorizacin de ingreso de extranjeros al territorio nacional, presionen a
funcionarios pblicos de menor jerarqua, que si tienen esas atribuciones, para
lograr inmigraciones ilegales. A juicio de Su Seora, ese caso no quedara
cubierto por la norma propuesta.
El Honorable Senador seor Gmez seal que debe
considerarse la posibilidad de establecer una diferenciacin en la penalidad
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aplicable al funcionario pblico involucrado en una operacin internacional de
trfico de migrantes que participa por inters econmico, de aqul que lo hace
por hacer un favor a un conocido o a un pariente a cambio de nada.
El Honorable Senador seor Chadwick observ que el
tipo penal propuesto sanciona el hecho de facilitar o promover ciertas
conductas, y no, necesariamente, una conducta concreta de trfico ilcito de
personas, lo que podra chocar contra la garanta constitucional de libertad de
expresin. Anot, adems, que la interpretacin de los verbos rectores antes
sealados es difcil en la prctica.
El profesor seor Juan Domingo Acosta explic que
en el caso consultado por el Honorable Senador seor Muoz Aburto, el delito
lo comete el funcionario de menor jerarqua, pero el funcionario de alto nivel
que intercede en ese caso podra asimilarse a la figura del instigador o el
cmplice.
En relacin con la inquietud del Honorable Senador
seor Gmez, explic que el artculo 411 quinquies que se propone contiene
una norma especial que hace aplicable las normas de la asociacin ilcita
criminal al delito de trata de personas cuando es efectuado por medio de una
organizacin delictiva; para ese caso se prev una pena extra para los que
participan en la asociacin, sean o no funcionarios pblicos.
Agreg que la consulta del Honorable Senador seor
Chadwick se absuelve considerando, por una parte, que la penalizacin
planteada siempre est asociada a la configuracin de a lo menos un caso
efectivo en que una persona entr ilegalmente al pas, por lo que los meros
actos de promocin en abstracto del ilcito, sin que en la prctica se configure
un hecho tpico respecto de una persona determinada, es una conducta no
sancionada. Por otra parte, seal que esta forma de penalizacin no es nueva,
ya que tambin se ocupa en el delito de auxilio al suicidio, en el que se
requiere que a lo menos el suicida intente atentar contra si mismo para que
quin lo auxilia sea penado.
Indic que la facilitacin es una actividad cercana al
concepto de complicidad, que el artculo 16 del Cdigo Penal define como las
actividades tendientes a cooperar con la ejecucin de un ilcito por medio de
actos anteriores o simultneos al l; por su parte, la promocin es una
actividad que se engloba dentro del concepto de incitacin. Expres que ambos
son actos de participacin y no de autora, pero en mrito de la disposicin
propuesta se elevan a la calidad de actos de autora, y como tales son
sancionados, de la misma forma que el que auxilia al suicida comete un ilcito
independiente.
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El abogado de la Unidad de Delitos Sexuales y
Violentos de la Fiscala Nacional del Ministerio Pblico, seor Francisco Soto
Donoso, refirindose a la consulta del Honorable Senador seor Gmez, indic
que cuando el funcionario pblico ejecuta este ilcito para ayudar a un familiar,
pueden concurrir las causales de atenuacin generales de responsabilidad
criminal, que en la prctica implicarn reducir la pena del infractor.
La Honorable Senadora seora Alvear consider que
los tres primeros incisos de la disposicin propuesta cumplen,
fehacientemente, con la obligacin suscrita por Chile en el Protocolo de
Palermo, instrumento internacional que obliga a nuestro pas a penalizar las
prcticas de promocin y facilitacin de la entrada ilegal de inmigrantes, y ese
contenido no ha sido puesto ac en duda, por lo que propuso considerar
separadamente esos tres incisos y dejar el ltimo, que se refiere a la
penalizacin especial de los funcionarios pblicos que participen en el ilcito,
para una nueva propuesta y discusin.
- En virtud de lo dispuesto en el artculo 121 del
Reglamento del Senado, fueron sometidos a votacin los tres primeros incisos
de la proposicin que reemplaza el artculo 411 bis aprobado en general. Esos
incisos propuestos fueron aprobados por la unanimidad de los miembros
presentes de la Comisin, Honorables Senadores seora Alvear y seores
Gmez, Chadwick y Muoz Aburto.
- Los miembros presentes de la Comisin tuvieron en
consideracin que las disposiciones de los incisos segundo y tercero de la
proposicin recin aprobadas coinciden con lo sealado en el artculo 411 ter
aprobado en general, que indica las formas agravadas del tipo base sealado
en el artculo 411 bis, pero teniendo en consideracin una mejor tcnica
legislativa, decidieron que todas las figuras relativas al tipo de ingreso ilegal de
extranjeros al pas estuvieren en el mismo artculo. Esta decisin se adopt con
el mismo qurum sealado anteriormente.
A continuacin, la Comisin se aboc al estudio de la
situacin del funcionario pblico que participa en este tipo de ilcito.
El primer asunto puesto en discusin es que forma
especfica de comisin se va a requerir para que proceda una norma especial
para el funcionario pblico.
Los miembros de la Comisin coincidieron que el
mero hecho de que el delito sea cometido por un funcionario pblico no da
pbulo para establecer un tratamiento punitivo especial distinto al del resto de
los posibles autores, sino que es menester que el funcionario pblico acte en
este caso en el mbito de sus funciones para que proceda una norma especial.
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Al respecto, el seor abogado asesor de la Unidad de
Cooperacin Internacional y Extradiciones del Ministerio Pblico, propuso
ocupar la frmula en el desempeo de su cargo o abusando de el, porque ello
denota, claramente, que el tratamiento especial, que consiste agregar una
pena de inhabilitacin absoluta para ocupar cargos u oficios pblicos, slo se
aplica a funcionarios que tengan atribuciones relativas al ingreso a personas al
pas, y que cometan el delito en el desempeo o abusando de esas funciones.
Los miembros de la Comisin mostraron su acuerdo
con la proposicin y, en seguida, se ocuparon de la situacin del funcionario
pblico en relacin con la exigencia de que el delito sea cometido con nimo de
lucro.
Sobre el punto, el asesor de la Divisin Jurdica del
Ministerio del Interior, seor Manuel Prez, explic que el funcionario pblico,
con atribuciones en materia de extranjera, que permite o facilita la entrada
ilegal al pas de personas sin nimo de lucro, comete un delito funcionario, que
segn la forma particular de comisin puede quedar tipificado como
falsificacin de instrumento pblico, exacciones ilegales, expedicin ilegal de
pasaportes, usurpacin de atribuciones, u otros.
El Honorable Senador seor Gmez consult en que
situacin queda con la norma propuesta el funcionario pblico que ingresa
ilegalmente a una o ms personas al pas, a cambio de una contraprestacin,
pero no sabe que esas personas, finalmente, van a ser destinadas a un abuso
sexual, a la esclavitud o se le extraern sus rganos.
La asesora del Departamento de Reformas Legales
del SERNAM, seora Rosa Muoz, explic que una cosa es el ingreso ilegal de
personas al pas por un afn de lucro, que corresponde al tipo que ac se
discute, y otra cosa es el delito de trata de personas propiamente tal, que el
proyecto en discusin pretende incorporar en el artculo 411 quter.
Explic que el delito de trata de personas sanciona,
esencialmente, al que, mediante violencia, intimidacin, coaccin, engao,
abuso de poder o de la situacin de vulnerabilidad de la vctima; capte,
traslade, acoja o reciba personas para que sean objeto de trabajos o servicios
forzados, o alguna forma de explotacin sexual, incluyendo la pornografa o
extraccin de rganos, servidumbre, esclavitud o prcticas anlogas a sta.
Este delito es conceptualmente independiente y distinto del de facilitacin o
promocin de la entrada ilegal al pas de personas con nimo de lucro, y puede
ser sancionado de forma autnoma.
Con todo, seal, es posible que el que comete el
delito de facilitacin o promocin de la entrada ilegal al pas de personas con
nimo de lucro, est al tanto que estas personas, ingresadas por l al pas,
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posteriormente sern sometidas a servicios forzados, a alguna forma de
explotacin sexual, o la extraccin de sus rganos. En este caso, el autor del
delito de ingreso ilegal al pas ser sancionado, adems, por su participacin
en una asociacin ilcita para efectuar el delito de trata, pero la funcionaria
recalc que ambos delitos son, conceptualmente, ilcitos independientes.
El Honorable Senador seor Espina consider
suficiente la explicacin dada y puso en votacin el cuarto inciso de la
proposicin para un nuevo artculo 411 bis.
Reglamento del Senado, fue sometido a votacin el inciso cuarto de la
proposicin que reemplaza el artculo 411 bis aprobado en general. Este inciso
fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin,
Honorables Senadores seora Alvear y seores Espina, Gmez y Muoz Aburto.
---
Artculo 411 ter

Establece tres circunstancias calificantes para el
delito contemplado en la versin del artculo anterior aprobado en general. La
primera indica que se aplicar el mximo de la pena cuando en la ejecucin del
delito se ponga en peligro la integridad fsica de la persona ingresada
ilegalmente al pas (presidio menor en su grado mximo, esto es, tres aos y
un da a cinco aos).
La segunda previene que si se pone en peligro la vida
de la persona ingresada ilegalmente al pas o si ella fuese menor de edad, la
pena aumentar en un grado (presidio mayor en su grado mnimo, esto es,
cinco aos y un da a diez aos).
La tercera agrega la pena de inhabilitacin absoluta
en su grado mximo (siete aos y un da a diez aos) cuando el delito fuese
cometido por un funcionario pblico, aunque no exista nimo de lucro.
Este artculo fue objeto de dos indicaciones.
La indicacin N 3, del ex Senador seor
Naranjo, reemplaza el artculo 411 ter propuesto por otro. El nuevo artculo
propuesto seala que se aplicar la pena indicada en el artculo 411 bis en su
grado mximo (presidio menor en su grado mximo, esto es tres aos y un da
a cinco aos) si el hecho pone en peligro la integridad fsica de la persona
ingresada ilegalmente al pas. Establece que si se pone en peligro la vida de la
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vctima, se trata de un menor de edad o de alguien que sufra alguna anomala
o perturbacin mental, la pena subir en un grado (presidio mayor en su grado
mnimo, esto es, cinco aos y un da a diez aos). Finalmente, agrega que si el
delito fuese cometido por un funcionario pblico, se aplicar la pena de
inhabilitacin absoluta en su grado mximo (siete aos y un da a diez aos),
pena que ser aplicable aunque no haya nimo de lucro por parte del
funcionario involucrado.
El Honorable Senador seor Prokuria explic que tal
como est redactada la norma el autor podra ver agravada su responsabilidad
penal por el solo hecho de que la vctima tenga una perturbacin mental o
anomala, aunque el sujeto activo del ilcito nunca la haya conocido.
La Honorable Senadora seora Alvear agreg que el
concepto anomala o perturbacin mental, que la indicacin plantea como
supuesto de hecho para la agravacin, es de difcil precisin.
Agreg que el inciso segundo planteado en la
indicacin, contiene normas similares a las que afectan al funcionario pblico
en el inciso tercero del artculo aprobado en general, por tanto si no se
considera plausible la agregacin relativa a la anomala o perturbacin mental,
toda la indicacin debera ser rechazada.
El Honorable Senador seor Prokuria seal que la
agravacin propuesta sera ms plausible si se limitara al abuso de enfermos
mentales, asunto de hecho de ms fcil configuracin en el juicio criminal.
El Honorable Senador seor Larran observ que la
precisin hecha por Su Seora puede quedar subsumida en la idea basal del
inciso primero del artculo 411 ter, porque el enfermo mental que es objeto de
trata de personas ve puesta en riesgo su integridad fsica o salud, elemento
que ya est considerado. En consecuencia la indicacin no agrega nada nuevo
y debe ser rechazada
- Puesta en votacin la indicacin N 3, fue rechazada
por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores
seora Alvear y seores Gmez, Larran, Muoz Aburto y Prokuria.
--La indicacin N 4, de la seora ex Presidente
de la Repblica, modifica, en dos numerales, el artculo 411 ter aprobado en
general.
Uno)
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Agrega, en la primera circunstancia calificante, que
agrava la responsabilidad en caso de que el hecho ponga en peligro la
integridad fsica del afectado, la afectacin a la salud de la persona ingresada
ilegalmente al pas.
El Honorable Senador seor Larran explic que este
es un requisito de las Convenciones Internacionales.
La seora asesora del Departamento de Reformas
Legales del SERNAM explic que poner en riesgo la integridad fsica o la vida
de las vctimas del trfico ilcito de migrantes es lo que se propone en el texto
original, y lo que la indicacin incorpora es la afectacin de la salud de las
vctimas como causal de agravacin, entendiendo que las condiciones en que
las personas son traficadas de un pas a otro pueden poner no solo en riesgo la
integridad fsica, en el sentido del dao fsico notorio, sino tambin la salud,
por la extenuantes jornadas y los dems abusos a que se ven sometidos las
vctimas en los lugares de destino.
El seor Jefe del Departamento de Reformas Legales
del SERNAM seal que el concepto de integridad fsica no est firmemente
asentado en el lxico del Cdigo Penal, por lo que podra considerarse que
alguna afectacin a la salud importante, pero sin consecuencias ulteriores para
la integridad fsica, quedaran exceptuadas del castigo, lo que la indicacin
intenta salvar incorporando como elemento tpico la afectacin de la salud de
las personas objeto de trfico.
El Honorable Senador seor Prokuria consider
razonable la agregacin planteada y llam a aprobar el primer numeral de la
indicacin.
- Sometida a votacin el nmero Uno de la indicacin
N 4), fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la
Comisin, Honorables Senadores seora Alvear y seores Gmez, Larran,
Dos)
Modifica la tercera circunstancia calificante, referida
al funcionario pblico, especificando que ser penado en su calidad de
funcionario si acta abusando de sus funciones, y estableciendo que para estos
efectos se tendr por funcionario pblico a los que indica el artculo 260 del
Cdigo Penal35.
35
Art. 260. Para los efectos de este Ttulo y del Prrafo IV del Ttulo III, se reputa
empleado todo el que desempee un cargo o funcin pblica, sea en la Administracin
Central o en instituciones o empresas semifiscales, municipales, autnomas u
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El Honorable Senador seor Prokuria plante que en
este caso pueden haber dos hiptesis, una cuando el delito lo efecta una
persona particular y otra cuando lo ejecuta un funcionario pblico, aunque no
acte en ejercicio de su cargo. Este segundo caso podra considerarse
agravado, porque un funcionario pblico es una persona que tiene una
condicin especial, aunque no abuse de sus atribuciones. Con todo, agreg,
esta proposicin debe ser sometida a ms anlisis.
La Honorable Senador seora Alvear coincidi con lo
sealado por Su Seora, porque lo contrario plantea un problema de prueba,
ya que es difcil acreditar el concepto del funcionario actuando en el ejercicio
de sus atribuciones.
El Honorable Senador seor Larran indic que ac
cabe distinguir, porque hay funcionarios que ejercen en mbitos que tiene
relacin directa con estos casos, como los que laboran en Aduanas o en
Extranjera, que pueden usar su cargo para facilitar la trata de personas. Esa
es una situacin posible. Pero adems, ejemplific, un empleado del Ministerio
de Hacienda, que tambin es funcionario pblico, no tiene ninguna facilidad
especial para que le permita ejecutar, de manera distinta al resto de los
particulares, este tipo de delitos, por lo que puede que no corresponda asimilar
ambos casos.
Indic que tambin debe tenerse a la vista que el tipo
base de esta disposicin es el sealado en el artculo 411 bis nuevo, que
especifica que la trata es delito cuando se ejecuta con nimo de lucro y, a
continuacin, el nuevo artculo 411 ter agrava la responsabilidad del
funcionario que acta en este caso an cuando no lo anime la expectativa de
ganancia, por tanto, ac ya hay un nivel de exigencia ms alto con los
empleados del Estado que el que se establece para el resto de las personas.
del SERNAM explic que considerar la penalizacin de un funcionario que
participa en estos delitos por el mero hecho de ser funcionario, fuera de sus
funciones y sin que medie nimo de lucro, es incurrir en responsabilidad penal
objetiva, que es excesiva para nuestro sistema jurdico. Observ que en otros
tipos penales se habla de funcionarios que actan en ocasin del desempeo
de su funciones, que es un concepto ms amplio que el abuso de funciones,
pero no cae en los excesos de la responsabilidad penal objetiva.
organismos creados por el Estado o dependientes de l, aunque no sean del

nombramiento del Jefe de la Repblica ni reciban sueldos del Estado. No obstar a esta
calificacin el que el cargo sea de eleccin popular.
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El Honorable Senador seor Gmez estim que es
razonable la indicacin del Ejecutivo, porque no corresponde agravar la
conducta cuando el sujeto activo es un funcionario pblico por el solo hecho de
ser funcionario, aunque acte fuera del mbito de sus funciones.
El Honorable Senador seor Prokuria indic que el
concepto de abuso de funciones es muy vago y puede dar lugar a exclusiones
de responsabilidad, por lo que es mejor ocupar la frmula del funcionario en
ejercicio de sus atribuciones legales, para identificar al que debe sufrir una
agravacin de responsabilidad. Esto excluye la posibilidad de una agravante
por el solo hecho de ser funcionario pblico, y especifica que slo se agravar
la responsabilidad del funcionario involucrado si el tiene un cargo apto para
cometer este delito, y siempre que haga uso de sus funciones para ejecutarlo.
del SERNAM indic que es un poco rebuscado hablar de abuso de la funcin,
porque se puede leer, desde una perspectiva garantista, que el funcionario que
abuso de su funcin actu fuera de ella, ya que no se puede concebir un actuar
jurdico vlido que suponga abusar de una funcin pblica.
En vista de la discusin anterior, la Comisin
consider aprobar con modificaciones el numeral, de forma tal de especificar la
circunstancia que da lugar la agravacin de responsabilidad del funcionario
pblico que participa en este tipo penal cuando ocupa atribuciones propias
relacionadas con la internacin de personas al pas.
- El nmero Dos de la indicacin N 4 fue aprobada
con las modificaciones reseadas por la unanimidad de los miembros de la
Comisin, Honorables Senadores seora Alvear y seores Gmez, Larran,
--En una sesin posterior, los miembros de la Comisin
reabrieron debate sobre el N 3) del artculo primero del proyecto, que
incorporan un artculo 411 ter, nuevo, al Cdigo Penal, y las indicaciones Nos 3
y 4, que inciden sobre esa disposicin.
Como antes se explic, sus Seoras fueron de la
opinin de establecer todas las agravantes del tipo penal basal de trfico ilegal
de migrantes en el mismo artculo.
Por esta razn, y tal como se seal en el acuerdo
que consta en la pgina 195 de este informe, las agravaciones de la conducta
descrita en el artculo 411 bis, sealadas en el artculo 411 ter aprobado en
general y modificadas por la indicacin N 4 de la seora ex Presidente de la
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Repblica, fueron agregadas como incisos segundo, tercero y cuarto del
artculo 411 bis.
Por su parte, y en cumplimiento del encargo hecho
por los miembros de la Comisin, los representantes del Ministerio Pblico,
conjuntamente con el profesor seor Juan Domingo Acosta, propusieron el
siguiente nuevo artculo 411 ter:
Artculo 411 ter.- El que promoviere o facilitare la
entrada o salida de personas del pas para que estas ejerzan la prostitucin en
el territorio nacional o en el extranjero, ser castigado con la pena de reclusin
menor en su grado mximo y multa de veinte unidades tributarias
mensuales..
esta norma repite lo dispuesto en el actual inciso primero del artculo 367 bis
del Cdigo Penal, tradicionalmente identificado como la disposicin que tipifica
el trfico de blancas, que el proyecto deroga en el N 2) del artculo primero,
pero no vuelve a reponer con claridad en las nuevas disposiciones penales que
se proponen, aunque por la entidad del delito y la importancia que tiene su
tipificacin para la persecucin del trfico de personas, es importante que esta
conducta est precisamente sancionada.
Los miembros de la Comisin participaron de la idea,
considerando que las causales de agravacin del tipo penal basal de trfico
ilcito de migrantes ya quedaron claramente establecidas en la disposicin
aprobada anteriormente, y que el nuevo artculo 411 ter ac propuesto, da una
seal clara de repudio a una de las formas tradicionales de trfico ilcito de
migrantes, que es el delito de trata de blancas.
Reglamento del Senado, fue sometido a votacin la proposicin que reemplaza
el artculo 411 ter aprobado en general, y fue aprobada por la unanimidad de
los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seora Alvear y
seores Gmez, Chadwick y Muoz Aburto.
--Artculo 411 quter
Tipifica la captacin, traslado y acogida de personas
para destinarlas a la explotacin laboral o sexual, o para extraerles rganos,
cuando se ejecute con violencia, intimidacin, coaccin, engao o abuso de
poder, sancionado con presidio mayor en sus grados mnimo a medio (cinco
aos y un da a quince aos de crcel) y multa de cincuenta a cien unidades
tributarias mensuales. Agrega, en un inciso segundo, una figura calificada en la
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que no se requiere una forma de ejecucin especial si con los mismos objetivos
el captado, trasladado o acogido es un menor de edad. Este artculo fue objeto
de cuatro indicaciones.
Naranjo, reemplaza el artculo 411 quter propuesto por otro, que agrega a
las formas de ejecucin planteadas (uso de violencia, intimidacin, coaccin,
engao o abuso de poder), el abuso de una condicin de dependencia o
vulnerabilidad; aade en los propsitos sancionados (explotacin laboral o
sexual, o para extraerles rganos), el sometimiento de la vctima a trabajos o
servicios forzados, servidumbre y mendicidad; e incluye, en la figura calificada
en favor de los menores de edad establecida en el inciso segundo, el delito
cometido contra quin sufra una anomala o perturbacin mental grave, caso
en el cual la pena ser reclusin mayor en su grado medio (diez aos y un da
a quince aos).
El Honorable Senador seor Larran explic que la
descripcin tpica de los abusos que hace la indicacin es muy precisa, por lo
que es procedente aprobarla.
La Honorable Senadora seora Alvear replic
puntualizando que la agravacin propuesta en caso que las vctimas sufran
anomalas o perturbaciones mentales est comprendida en la nocin de abuso
de condicin de dependencia o vulnerabilidad, por lo que solicit votar
separadamente cada uno de los dos incisos propuestos en la indicacin.
- Sometido a votacin el inciso primero contenido en
la indicacin N 5, fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes,
Honorables Senadores seora Alvear y seores Gmez, Larran y Muoz
Aburto.
- Sometido a votacin el inciso segundo propuesto en
la indicacin N 5, fue rechazado por la unanimidad de los miembros
presentes, Honorables Senadores seora Alvear y seores Gmez, Larran y
Muoz Aburto.
--La indicacin N 6, del Honorable Senador seor
Ominami, reemplaza el artculo 411 quter propuesto por otro, que agrega a
las formas de ejecucin planteadas (uso de violencia, intimidacin, coaccin,
engao o abuso de poder), el fraude, rapto y el aprovechamiento de una
situacin de vulnerabilidad, o la concesin o recepcin de pagos o beneficios
para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre
otra, y establece como pena la de presidio mayor en su grado medio a mximo
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y multa de cincuenta a cien unidades tributarias mensuales, permitiendo
aumentarla en un grado cuando la vcitima sea menor de edad.
La Honorable Senadora seora Alvear indic que ms
que una elevacin general de las penas para estos ilcitos, lo que corresponde
al legislador es realizar una distincin entre la responsabilidad que le cabe al
que organiza una operacin de trfico de personas y la de quienes cometen
distintas actuaciones criminales como parte de tales operaciones.
del SERNAM indic que la penalidad en la asociacin ilcita depende de la
gravedad de los delitos que son el objeto de la asociacin. Por lo dems,
estim, una elevacin general de las penas significara que el delito de trata
tendra una pena ms alta que, por ejemplo, el delito de homicidio simple, lo
que no correspondera a una adecuada poltica criminal y podra resultar
incluso contraproducente para sus vctimas.
- Sometida a votacin la indicacin N 6, fue
rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin,
Aburto.
--La indicacin N 7, del ex Senador seor
Ominami, reemplaza el artculo 411 quter propuesto por otro, que agrega a
las formas de ejecucin planteadas el fraude, el secuestro o sustraccin de
menores, el aprovechamiento de una situacin de vulnerabilidad y la concesin
o recepcin de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una
persona que tenga autoridad sobre otra, y aade en los propsitos sancionados
(explotacin laboral o sexual, incluyendo la pornografa, o extraccin de
rganos) la reduccin de la vctima a la esclavitud, servidumbre o mendicidad.
El Honorable Senador seor Larran manifest que el
secuestro y sustraccin de menores tiene una sancin propia y grave en
nuestra legislacin, y que el incluirla dentro de este tipo sera inconveniente y
generara, adems, los problemas propios del concurso de delitos.
Por su parte, la seora asesora del Departamento de
Reformas Legales del SERNAM indic que el tipo de trata propuesto en el texto
aprobado en general contiene una sancin especial cuando las vctimas
involucradas son menores de edad, sin que se requiera acreditar la existencia
de coaccin o engao elementos que si resulta necesario acreditar en el caso
del secuestro, todo lo cual, seal, hara ms compleja la aplicacin prctica de
la disposicin propuesta en la indicacin.
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rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin,
Aburto.
de la Repblica, reemplaza el inciso primero del artculo 411 quter aprobado
en general, que regula la forma de ejecucin del delito de trata de personas
(uso de violencia, intimidacin, coaccin, engao o abuso de poder) y los
propsitos penados (explotacin laboral o sexual, incluyendo la pornografa, o
extraccin de rganos). La nueva disposicin agrega, en la forma de ejecucin
penada, el abuso de la situacin de vulnerabilidad de la vctima y la concesin
o recepcin de pagos u otros beneficios para obtener el consentimiento de una
persona que tenga autoridad sobre ella; y en los propsitos penados, la
destinacin de la vctima a la esclavitud o prcticas anlogas.
La seora asesora del Departamento de Reformas
Legales del SERNAM, explic que el artculo 411 quter tipifica y sanciona la
trata de personas, entendida como cualquier forma de explotacin laboral o
sexual, y que la indicacin amplia estos supuestos a las especificaciones que
sobre el punto hace el Protocolo de Palermo, agregando, adems, el concepto
de abuso de poder o de la situacin de vulnerabilidad de la vctima.
del SERNAM resalt que los elementos bsicos del tipo son el traslado de
personas, la voluntad viciada de la vctima o engao y, en tercer lugar, un
nimo de explotacin o aprovechamiento indebido de la vctima por parte de
quin ejecuta el tipo.
Sobre el particular, el Honorable Senador seor
Gmez consult cul es el sentido que ha de darse al concepto de explotacin
laboral que contiene la indicacin, haciendo presente el Honorable Senador
seor Prokuria que dicho concepto resulta muy vago y general, lo que podra
determinar que se entiendan incorporados al mismo diversos incumplimientos
laborales que, aunque jurdica o ticamente son reprochables, no constituyen,
por s mismos, ilcitos que deban ser perseguidos criminalmente.
El abogado de la Organizacin Internacional para la
Migraciones, seor Francisco Furlani, explic que la explotacin ms comn en
Chile es de ndole laboral. Indic que en el pas se han detectado casos de
ciudadanos chinos, por ejemplo, que han sido ingresados legalmente y, con
posterioridad, han sido en la prctica recluidos e incomunicados en
dependencias fabriles administradas por chilenos.
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Ante la consulta, realizada por el Honorable Senador
seor Larran, respecto de qu entiende la Organizacin Internacional para las
Migraciones por explotacin laboral, indic que ella emplea estndares
internacionales que consideran que hay explotacin laboral cuando existen
tratos abusivos o trabajos forzados, entendiendo por tales las labores por
cuales el trabajador no recibe una contraprestacin remuneracional justa.
Indic que el abuso laboral, en este caso, se da en el contexto de la trata de
personas, que requiere, previamente, el traslado y la coercin de las vctimas.
La Gerente de la Divisin de Atencin a Vctimas y
Testigos del Ministerio Pblico, seora Marcela Neira, explic que en estos
casos el engao es la pieza fundamental, y que el abuso laboral posterior se
expresa cuando la vctima llega al lugar de trabajo sin entender el idioma,
privado de sus documentos de identidad, sin poder comunicarse con el
exterior, resultando aislado o recluido, contexto que ubica la vctima en una
situacin absolutamente ms desventajosa que la del comn de los
trabajadores.
La Honorable Senadora seora Alvear estim
necesario buscar una frmula que permita distinguir entre las situaciones
extremas de abuso laboral propias de una verdadera explotacin, de las
propias derivadas de infracciones laborales propiamente tales, que deben
juzgarse por la justicia laboral.
El Honorable Senador seor Gmez expres que tal
como est planteado el tipo en esta indicacin ella podra resultar aplicable a
los casos de traslado, dentro de Chile, de ciudadanos chilenos por motivos
laborales, haciendo presente que resultar una tarea muy difcil el deslindar
entre las conductas que se encuentran incorporadas en este tipo penal y los
abusos de ndole exclusivamente laboral, lo que se hace evidente, por ejemplo,
si se considera lo que ocurrira cuando una empresa que traslad a
trabajadores entra en cesacin de pagos o desaparece definitivamente por
motivos de ndole comercial, caso en el cual alguien incluso podra sostener
que su traslado fue, en definitiva, un delito, todo lo cual excede el propsito de
el proyecto en estudio.
Sobre la materia, el Honorable Senador seor
Prokuria estim que hay casos extremos en los que debe recurrirse a la
penalizacin, como ocurrira si se traslada al pas a un extranjero para que
trabaje sin que hable nuestro idioma y se le encierra, se le quitan los
documentos de identidad apenas arriba al pas en forma ilegal, se le niega la
posibilidad de comunicarse, se le obliga a trabajar sin pausa y no se le paga.
En ese contexto, agreg, se est cometiendo un delito, pero que cuando slo
se da una de estas circunstancias, en forma aislada o por motivos equvocos,
el problema debera quedar circunscrito al conocimiento de la judicatura laboral
por infracciones de esa ndole.
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El Honorable Senador seor Larran observ que el
tipo propuesto es bastante preciso, porque se refiere a las personas que son
transportadas para ser objeto de abuso laboral, o sea, se requiere de una
intencionalidad previa, y no un mero incumplimiento de obligaciones labores.
El dolo requerido en el tipo es la intencin positiva de abusar de la persona, y
si no hay tal intencin no hay delito, por mucho que haya incumplimiento de
obligaciones laborales por problemas financieros del empleador.
del SERNAM explic que no es la intencin del Gobierno el penalizar meros
incumplimientos laborales, subrayando que el Protocolo de Palermo se refiere a
trabajos o servicios forzados y que el Ejecutivo est de acuerdo con sustituir la
nocin de explotacin laboral que emplea la indicacin, por los conceptos
utilizados por el Protocolo antes sealados.
El Honorable Senador seor Larran concord con tal
propsito, haciendo presente que de esa forma se precisaran los conceptos y
permitir aclarar el sentido de la disposicin en atencin a que, de otra forma,
el concepto de explotacin laboral podra generar problemas interpretativos
que involucren en investigaciones criminales a empleadores inocentes y,
adems, que las organizaciones criminales dedicadas a la trata de personas
busquen subterfugios legales para evadir u ocultar sus responsabilidades. Una
buena solucin, agreg, es eliminar el concepto de explotacin laboral y, a
continuacin, incluir los trminos utilizados por el referido Protocolo para
aclarar que el propsito del delincuente es someter a sus vctimas a trabajos
forzados.
La seora Gerente de la Divisin de Atencin a
Vctimas y Testigos del Ministerio Pblico, explic que en un oficio enviado al
Presidente de la Comisin, el Ministerio Pblico observ que la descripcin de
los verbos rectores de este tipo deja sin penalizacin efectiva a los que
financian o lideran la organizacin superior de estas actividades delictivas,
sobre todo teniendo en consideracin que en la mayora de estos casos se est
en presencia de organizaciones criminales bien montadas. Por ello, la
funcionaria sugiri agregar los verbos rectores promover, favorecer,
facilitar y financiar a las actividades criminales descritas en la indicacin.
Adems, propuso hacer alguna distincin entre la
asociacin ilcita para cometer delitos de trata, que debera tener una
penalidad especial, con el delito de trata propiamente tal, y diferenciar tambin
entre el transporte de personas para ser objeto de los abusos sexuales o
laborales que describe el tipo, de los abusos sexuales o laborales propiamente
tales, para evitar que las reglas de concurso dejen sin penalizacin a los
destinatarios que abusarn de las personas ingresadas ilegalmente.
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del SERNAM observ que la inclusin del verbo facilitar, que propone la
funcionaria del Ministerio Pblico, puede llevar a la penalizacin conductas de
cooperacin, que en el sistema penal general se encasillan dentro de la
penalidad de los cmplices o los encubridores, pero no de los autores.
La Honorable Senadora seora Alvear indic que es
importante esclarecer si los tipos penales actuales que sancionan la asociacin
ilcita son suficientes para la persecucin de las organizaciones criminales que
se dedican a la trata de personas, o si es necesario algn tipo de penalizacin
especial.
El Honorable Senador seor Larran explic que
el nimo de la Comisin es agregar los verbos rectores que correspondan para
facilitar la persecucin de las organizaciones criminales que se dedican a la
trata de personas.
En una sesin posterior, la Comisin continu el
estudio del artculo 411 quter aprobado en general y de la indicacin N 8
formulada a su respecto. En esa oportunidad conoci de dos proposiciones
para reemplazar ntegramente en artculo 411 quter; una elaborada por el
Servicio Nacional de Menores y, la otra, preparada por el Ministerio Pblico y el
profesor seor Juan Domingo Acosta.
La proposicin del Servicio Nacional de Menores es la
siguiente:
intimidacin, coaccin, engao, abuso de poder o de la situacin de
vulnerabilidad de la vctima, o la concesin o recepcin de pagos u otros
beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad
sobre otra, capte, traslade, acoja o reciba personas para que sean objeto de
trabajos o servicios forzados o alguna forma de explotacin sexual, incluyendo
la pornografa o extraccin de rganos, servidumbre, esclavitud o prcticas
anlogas a sta, ser castigado con la pena de reclusin mayor en sus grados
mnimo a medio y multa de cincuenta a cien unidades tributarias mensuales.
misma pena del inciso anterior, an cuando no concurriere ninguna de las
El que promueva, facilite o financie la ejecucin del
delito descrito en este artculo, ser sancionado con las penas correspondientes
a los autores..
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La proposicin del Ministerio Pblico y del profesor
seor Juan Domingo Acosta es la siguiente:
intimidacin, coaccin, engao, abuso de poder o aprovechamiento de una
situacin de vulnerabilidad o dependencia de la vctima, o el ofrecimiento de
pagos u otros beneficios, capte, traslade, acoja o reciba personas para que
sean objeto de alguna forma de explotacin laboral o sexual, incluyendo la
pornografa o extraccin de rganos, ser castigado con la pena de reclusin
mayor en sus grados mnimo a medio y multa de cincuenta a cien unidades
Iguales penas se aplicarn al que realice las mismas
conductas descritas en el inciso anterior, con la finalidad de someter a otro a
trabajos o servicios forzados, esclavitud o prcticas anlogas a la esclavitud,
servidumbre o mendicidad.
Si la vctima fuere menor de edad, an cuando no
concurriere violencia, intimidacin, coaccin, engao, abuso de poder o
aprovechamiento de una situacin de vulnerabilidad o dependencia de la
vctima, ni el ofrecimiento de pagos u otros beneficios, se impondrn las penas
de reclusin mayor en su grado medio y multa de cincuenta a cien unidades
El que promueva, facilite o financie la ejecucin de
las conductas descritas en los incisos anteriores, ser castigado con las penas
que respectivamente corresponda al autor del delito..
La
Comisin
discuti
conjuntamente
ambas
proposiciones.
del SERNAM observ que la proposicin del Ministerio Pblico, en la parte
relativa al ofrecimiento de pagos u otros beneficios, no le resulta clara porque
en ella no se identifica, con precisin, a quin se destinan esos pagos o
beneficios. Seal que esta precisin es importante, porque no est en el
espritu de la iniciativa sancionar en este proyecto la entrega de pagos o
beneficios directamente a la vctima mayor de edad que acepte ser objeto de
abusos laborales o sexuales, ya que estas conductas deberan estar reguladas
por las normas laborales y sanitarias, respectivamente. Manifest que en este
tema la proposicin de su reparticin tiene una mayor sintona con lo sealado
por el Protocolo de Palermo, porque ella propone sancionar la concesin o
recepcin de pagos u otros beneficios para obtener el consentimiento de una
persona sobre la cual otra tiene autoridad, como ocurrira en caso de pagos
hechos a un padre de familia para que entregue a una hija menor de edad para
ser destinada a la prostitucin.
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Aadi que, en todo caso, ambas propuestas
consideran un inciso final que sanciona al que promueve, facilita o financia la
ejecucin del delito, de forma tal que los integrantes de la asociacin ilcita que
se limitan a financiar la operacin, pero no tienen parte activa en ella, siempre
sern castigados.
En lo relativo a la extraccin de rganos a que alude
la indicacin, el Honorable Senador seor Chadwick indic que ella se
encuentra sancionada en otros cuerpos legales y que es objeto de atencin
legislativa en otro proyecto de ley,36 relativo a la donacin de rganos, por lo
que podran presentarse problemas de colisin de cuerpos legales distintos que
regulan la misma materia de incluirse tal referencia en este proyecto.
los verbos rectores del tipo propuesto en ambas proposiciones sancionan al
que mediante violencia, intimidacin, coaccin u otras modalidades similares,
capte, traslade, acoja o reciba a personas para que sean objeto de extraccin
de rganos. El traslado y recepcin de sujetos es la actividad principal penada,
y cosa distinta es la extraccin de rganos en s, que implica, necesariamente,
lesionar o matar a la vctima, que son hechos ilcitos que configuran delitos
independientes de la trata de personas.
En relacin con el proyecto de ley sobre donacin de
rganos, indic que las conductas que se propone sancionar son la entrega a
otro de un rgano propio con nimo de lucro y la extraccin de rganos de
cadveres sin cumplir con las disposiciones legales, por tanto no hay un
posible conflicto de leyes porque en el primer caso se trata de una dacin de
un rgano propio y, en el segundo, la extraccin del rgano desde un cadver.
El seor abogado asesor de la Unidad de Cooperacin
Internacional y Extradiciones del Ministerio Pblico, seal que la formulacin
propuesta, que considera la penalizacin del ofrecimiento de pagos u otros
beneficios en trminos amplios, en atencin a que la fiscala ha observado
casos en que resulta difcil la persecucin en cuanto es muy complejo el
establecer el beneficio financiero de las organizaciones criminales dedicadas a
la trata ilcita de extranjeros. Explic que ese componente es bsico en este
tipo de actividades ilcitas, pero que generalmente se encubre de forma tal que
es muy difcil lograr una sancin, a menos que el tipo penal expresamente
considere, dentro de los actos castigados, el ofrecimiento de pagos u otros
beneficios, que es el rol que ocupa usualmente el gestor financiero en estas
asociaciones.
36
Proyecto de ley que modifica la ley N 19.451 para establecer el principio de la donacin y
recepcin universal de rganos. Boletn N 4.999-11, aprobado por ambas Cmaras del Congreso
y promulgado como ley N 20.413, publicada en el Diario Oficial el 15 de enero de 2010.
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Por su parte, agreg, debe tenerse en consideracin
que con la proposicin del Ministerio Pblico no se sanciona, en ningn caso, a
la vctima que recibe el pago, sino a la persona que lo hace u ofrece, porque
ese sujeto es quien se est aprovechando de la condicin de vulnerabilidad de
la vctima para involucrarla en el trfico de migrantes. Adems, continu, la
circunstancia de que la vctima reciba el pago no desvirta el hecho de que
aqu hay un ilcito que debe ser investigado y castigado, tal como el propio
Protocolo de Palermo lo seala37. En la prctica, concluy, todo lo anterior
tiene en consideracin que el tipo penal en discusin est construido sobre la
base de penalizar el abuso de una situacin de vulnerabilidad de la vctima
para integrarla a una cadena de trata de personas; esta situacin de
vulnerabilidad debe analizarse en cada caso, y lo que hace la norma propuesta
por el Ministerio Pblico es sealarle al juez que hay una condicin objetiva de
vulnerabilidad cuando la vctima recibi un pago por parte del que autor del
delito.
La Abogado de la Divisin de Atencin a Vctimas y
Testigos del Ministerio Pblico, seora ngela Chvez, agreg que en la
proposicin de su reparticin se tiene en consideracin que el pago a la vctima
ser sancionado siempre y cuando quin lo reciba termine siendo objeto de
alguna forma de explotacin sexual, trabajos o servicios forzados, o extraccin
de rganos.
El Honorable Senador seor Gmez propuso que para
evitar problemas de la tipificacin con los pagos hechos por el que ejecuta el
delito, es mejor dejar una mencin al respecto nicamente en el inciso final de
la disposicin, que en ambas proposiciones sancionan al que promueva, facilite
o financie la ejecucin del delito. Indic que esa redaccin, a la que debera
agregarse la conducta de ofrecimiento o promesa de pagos, es suficientemente
comprehensiva de todas las situaciones que se puedan dar con los financistas
de las organizaciones dedicadas a estos ilcitos, y evita los problemas antes
observados.
Seal tambin que si se opta por la frmula que
penaliza los pagos hechos directamente a la vctima, debera distinguirse entre
el pago hecho a una vctima mayor de edad y el caso del pago recibido por una
vctima menor de edad o en un estado notorio de vulnerabilidad. Indic que el
segundo caso se requiere, sin lugar a dudas, todo el repudio de la ley, pero el
primero requerira un poco ms de estudio.
37
Artculo 3. Definiciones. Para los fines del presente Protocolo:
b) El consentimiento dado por la victima de la trata de personas a toda forma de explotacin

intencional descrita en el apartado a) del presente artculo no se tendr en cuenta cuando se haya
recurrido a cualquiera de los medios enunciados en dicho apartado..
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Acogiendo las observaciones planteadas, en una
sesin siguiente los representantes del Ministerio Pblico y del Ministerio de
Justicia, presentaron a consideracin de la Comisin una nueva proposicin
sustitutiva del artculo 411 quter, cuyo tenor es el siguiente:
intimidacin, coaccin, engao, abuso de poder, aprovechamiento de una
situacin de vulnerabilidad o de dependencia de la vctima, o la concesin o
persona que tenga autoridad sobre otra, capte, traslade, acoja o reciba
personas para que sean objeto de alguna forma de explotacin sexual,
incluyendo la pornografa, trabajos o servicios forzados, servidumbre o
esclavitud o prcticas anlogas a sta, o extraccin de rganos, ser castigado
con la pena de reclusin mayor en sus grados mnimo a medio y multa de
concurriere violencia, intimidacin, coaccin, engao, abuso de poder,
aprovechamiento de una situacin de vulnerabilidad o de dependencia de la
vctima, o la concesin o recepcin de pagos u otros beneficios para obtener el
consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, se impondrn
las penas de reclusin mayor en su grado medio y multa de cincuenta a cien
las conductas descritas en este artculo, ser sancionado con las penas
correspondientes al autor..
La Jefa del Departamento de Asesora y Estudios del
Ministerio de Justicia, seora Mara Ester Torres, explic que su cartera
coincide con lo planteado por el Ministerio Pblico respecto de los dos primeros
incisos, ya que considera necesario establecer, tal como lo hace la disposicin,
una norma que mencione expresamente la circunstancia de la situacin de
vulnerabilidad o dependencia de la vctima, pero considera inadecuado el inciso
tercero propuesto porque plantea una disposicin redundante con lo sealado
en el artculo 15 del Cdigo Penal38, que establece una nocin muy amplia de
autor, que abarca lo sealado en el inciso final de la proposicin.
Violentos del Ministerio Pblico, seor Francisco Soto, seal que su reparticin
38
Art. 15.- Se consideran autores:

1 Los que toman parte en la ejecucin del hecho, sea de una manera inmediata y
directa, sea impidiendo o procurando impedir que se evite.
2 Los que fuerzan o inducen directamente a otro a ejecutarlo.
3 Los que, concertados para su ejecucin, facilitan los medios con que se lleva a
efecto el hecho o lo presencian sin tomar parte inmediata en l.
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considera necesario establecer en la ley una disposicin como la que se
propone en el inciso tercero, porque una lectura cuidadosa de lo indicado en el
inciso primero muestra que el delito de trata de personas sanciona actividades
definidas en trminos amplios, pero que se remiten a acciones directas y
materiales sobre las vctimas por parte de los autores, como es captar,
trasladar, acoger o recibir.
Puntualiz que los que mandan, organizan o financian
estas acciones no tienen participacin en esas actividades, ni ejecutan actos
materiales directos sobre la vctima, por tanto podran quedar fuera del
concepto amplio de autora que seala el N 3) del artculo 15 del Cdigo Penal
antes citado. Indic que el artculo 15 establece, en su numerales 2) y 3),
figuras de participacin distintas a la autora que, en virtud de la ley, se
asimilan a ese mximo grado de participacin, pero lo que la proposicin en
debate seala es que se aplicarn las penas del autor a las personas que
cometan el ilcito all descrito, de forma independiente al tipo base que sealan
los primeros incisos.
Agreg que la legislacin comparada adopta figuras
similares a la propuesta en el inciso tercero en debate.
El Honorable Senador seor Larran expres que la
disposicin del artculo 15 del Cdigo Penal es muy amplia, pero que en algn
caso especfico de trata de personas podra controvertirse su aplicacin, lo que
da pie a aprobar la posicin del Ministerio Pblico porque con la disposicin
especfica del inciso tercero siempre se penara a las personas que cometan las
conductas de promocin, facilitacin o financiamiento.
Con todo, Su Seora observ que resulta necesario
tener en consideracin tambin que la incorporacin de una disposicin como
la propuesta en el inciso tercero podra dar lugar a interpretar, a contrario
sensu, que en los dems tipos penales donde no hay una figura similar, el
promotor, facilitador o financista de esos otros ilcitos no cae dentro de la
definicin general del artculo 15, por lo que quedara impune, circunstancia
que no es aceptable, y debe ser salvada.
La Honorable Senador seor Alvear consult si en
otras disposiciones se ha empleado una disposicin similar.
El seor abogado de la Unidad de Delitos Sexuales y
Violentos del Ministerio Pblico explic que el delito de trfico de blancas,
contenido en el artculo 367 bis del Cdigo Penal vigente, que en virtud de este
proyecto pasa a ser 411 ter, sanciona al que promoviere o facilitare la entrada
o salida de personas del pas para que ejerzan la prostitucin en el territorio
nacional o en el extranjero. Seal que los verbos rectores de esta norma no
se refieren a actividades materiales que se deban ejecutar de forma directa y
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personal sobre las vctimas, sino a la promocin o facilitacin, que son acciones
que permiten formas ms inmateriales de ejecucin, por lo que basta con la
norma del artculo 15 para sancionar tambin a los que las organizan o
financian.
En
cambio,
puntualiz
que
la
proposicin
consensuada con el Ejecutivo considera una definicin de trata de personas
que tipifica acciones materiales que se ejecutan directamente sobre las
vctimas, consistentes en captarlas, trasladarlas, acogerlas o recibirlas, por lo
que la persona que promueve, facilita o financia tales conductas
necesariamente queda en un plano externo a la trata propiamente tal que,
como antes se seal, es una actividad material y directa que se realiza sobre
las vctimas.
Manifest que la configuracin de la autora en los
trminos que indica el numeral 3) del artculo 15 del Cdigo Penal es ms difcil
en el caso de la trata de personas, porque requiere que se pruebe
fehacientemente un acuerdo expreso o concertacin entre el que promueva,
facilita o financia la trata y el que materialmente la lleva a cabo, lo que en
definitiva redunda en dificultades para perseguir a los financistas u
organizadores de redes de trata de personas.
La seora Jefa del Departamento de Asesora y
Estudios del Ministerio de Justicia, replic sealando que ac hay un punto de
tcnica legislativa importante. Explic que no es una buena prctica introducir
en la parte especial del Cdigo Penal artculos que expliquen el mbito de
aplicacin de otros artculos de la misma parte especial, como es el caso del
inciso tercero propuesto, que ampliara el mbito de accin a los autores del
delito de trata, definido en los dos primeros incisos de la misma disposicin.
Aadi que el Cdigo Penal tiene una parte inicial que
establece conceptos generales aplicables a todos los delitos, y una parte
especial, que contiene un catlogo pormenorizado de los tipos penales, en que
no sen repiten aquellos aspectos generales como los grados de participacin, el
iter criminis, la agravacin, la limitacin o exencin de responsabilidad, o la
forma de determinar la pena especfica que se aplique en cada caso. Explic
que ambas partes del Cdigo criminal deben aplicarse de consuno, por lo que
no corresponde introducir normas sobre definicin de autora en la parte
especial, tal como hace la proposicin del inciso tercero, ya que esto adems
genera problemas anexos en la interpretacin de otros tipos donde no hay
normas especficas que repitan la parte general del Cdigo, tal como
anteriormente lo plante el Honorable Senador seor Larran.
El Director de la Unidad Especializada en Cooperacin
Internacional y Extradiciones del Ministerio Pblico, seor Jorge Chocair, seal
que el delito de trata de personas tiene caractersticas particulares ya que es
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una prctica eminentemente trasnacional en que los afectados son captados y
trasladados de un pas a otro, mediante una organizacin que tiene su cpula y
financiamiento en un tercer lugar.
Explic que con esta disposicin el Ministerio Pblico
busca sancionar a las personas que participan de estas organizaciones
criminales internacionales, que cuentan con redes de proteccin, sobre todo a
los que actan en los niveles cupulares o en el aspecto financiero.
El Honorable Senador seor Walker, don Patricio,
seal que comprende la necesidad de armona sistemtica dentro de la
legislacin penal que plantea el Ministerio de Justicia, pero record que el
Cdigo Penal sanciona, de forma muy similar a la que plantea el inciso tercero
propuesto, el proxenetismo infantil39, disposicin donde hay una preocupacin
especial por perseguir a los integrantes de las redes delictuales que participan
de forma indirecta en este ilcito.
Agreg que el promotor, facilitador o financista de la
trata de personas puede quedar sancionado, sin necesidad de disposicin
expresa, por el nmero 3) del artculo 15, pero que, como esta situacin es tan
grave y es producto de una accin orquestada, es mejor dejarle claro al juez
que en ese caso debe aplicar una pena, aunque ello implique saltarse la
sistematicidad del Cdigo Penal.
El Honorable Senador seor Espina observ que
aunque comparte la visin del Ministerio Pblico en este tema, el concepto de
autora que establece el artculo 15 es muy amplio, pudiendo llegar a
interpretarse que la incorporacin del inciso tercero propuesto es una regla
especial de extensin de la autora aplicable solo al delito de trata de personas,
que de esa forma queda excluido de la aplicacin de la regla general del
artculo 15, lo que en la prctica podra dejar inadvertidamente alguna
situacin fuera de su mbito de aplicacin.
Violentos del Ministerio Pblico explic que este asunto va ms all de la
precisin dogmtica y que tiene consecuencias prcticas. En tal sentido,
seal, el promotor, facilitador o financista de la trata de personas sera
penado, segn el tercer numeral del artculo 15, slo si el delito de trata se
concreta respecto de una vctima determinada; en cambio, con la proposicin
del Ministerio Pblico, esto se transforma en una conducta autnoma, que se
pena cada vez que se configura, aunque no se concrete una trata de personas
respecto de una vctima determinada.
39
Art. 367.- El que promoviere o facilitare la prostitucin de menores de edad para satisfacer los
deseos de otro, sufrir la pena de presidio menor en su grado mximo.
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Aadi que ese tercer numeral exige tambin que
haya concertacin entre el que facilita los medios para cometer el ilcito y el
que materialmente lo hace, por lo que el Ministerio Pblico slo podra
perseguir al financista si logra probar que hubo un acuerdo expreso entre el
financista y el ejecutor de la trata de personas, lo que agrega dificultades a la
persecucin penal.
El abogado de la Unidad Especializada en
Cooperacin Internacional y Extradiciones del Ministerio Pblico, seor Eduardo
Bolados, agreg que el segundo numeral del artculo 15 del Cdigo Penal
sanciona como autor a los que inducen directamente a otro a cometer un
delito, y en este caso no es meridianamente claro que quien financia,
promueve u organiza una operacin de trata de personas induce directamente
al que ejecuta los actos materiales de ese ilcito, porque esos sujetos podran
incluso no conocerse entre s.
El Honorable Senador seor Espina consult qu
ventajas concretas observa el Ministerio Pblico en la proposicin del inciso
tercero ms all de las facilidades probatorias o de interpretacin antes
expuestas.
El seor abogado de la Unidad Especializada en
Cooperacin Internacional y Extradiciones del Ministerio Pblico explic que lo
que a la fiscala le interesa es que el financista, organizador o promotor de la
trata de personas, se le considere y se le castigue siempre como autor y no
como cmplice o encubridor, que son las figuras residuales de los artculos 16
y 17 del Cdigo Penal, cuando no se logren acreditar en el juicio las
circunstancias que establece el artculo 15.
El Honorable Senador seor Espina indic que esa
postura es ms clara, y declar compartirla. Agreg que si lo que se quiere es
que los financistas, organizadores o promotores de la trata de personas sean
considerados, para todos los efectos, como autores del delito, es mejor dejarlo
claramente establecido de esa forma en la norma.
La Honorable Senadora seora Alvear se mostr de
acuerdo con lo antes indicado, y record que esta redaccin cont con la
intervencin del abogado especialista seor Juan Domingo Acosta y su
participacin avala la postura del Ministerio Pblico, por lo que expres que
acogera el inciso tercero con la precisin propuesta por el Honorable Senador
seor Espina.
Reglamento del Senado, fueron sometidos a votacin los incisos primero y
segundo de la proposicin sustituida del artculo 411 quter, siendo aprobados
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por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables
Senadores seora Alvear y seores Espina, Larran y Walker, don Patricio.
- A continuacin, y segn la misma disposicin
reglamentaria antes citada, fue sometido a votacin el inciso tercero de la
proposicin sustituida del artculo 411 quter con la modificacin antes
indicada, siendo aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de la
Comisin, Honorables Senadores seora Alvear y seores Espina, Larran y
Walker, don Patricio.
- En concordancia con lo acordado respecto de la
propuesta sustitutiva del artculo 411 quter, antes reseada, la indicacin N
8 fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin,
Honorables Senadores seora Alvear y seores Espina y Larran.
de la Repblica, agregar, antes del artculo 411 quinquies propuesto por el
N 3) del artculo 1 del proyecto en informe, un nuevo artculo 411 quinquies,
modificndose, correlativamente, la numeracin de los dems.
La disposicin tipifica el delito de promover o facilitar
la entrada o salida de personas del pas para ejercer la prostitucin,
sancionndolo con reclusin menor en su grado mximo y multa de veinte a
treinta unidades tributarias.
- En concordancia con lo acordado respecto de la
propuesta sustitutiva del artculo 411 ter, antes reseada, la indicacin N 9
fue aprobada, subsumida en esa propuesta, por la unanimidad de los
miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seora Alvear y
seores Espina y Larran.
--Artculo 411 quinquies, nuevo
Las proposiciones presentadas por el Ministerio
Pblico y el Profesor Juan Domingo Acosta, y por el Servicio Nacional de la
Mujer, propugnan la inclusin de un artculo 411 quinquies, nuevo, de idntico
tenor, y rezan lo siguiente:
Artculo 411 quinquies.- Los que se asociaren u
organizaren con el objeto de cometer alguno de los delitos de ste prrafo,
sern sancionados, por ste slo hecho, conforme a lo dispuesto en los artculo
292 y siguientes de este Cdigo..
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Violentos del Ministerio Pblico explic que esta disposicin es una especie de
llamado de atencin para que el juez no desestime de plano, en estos casos,
las acusaciones sobre asociacin ilcita que se le planteen.
La seora Jefa del Departamento de Asesora y
Estudios del Ministerio de Justicia, seal que la formulacin actual del tipo de
asociacin ilcita, contenido en el artculo 292 del Cdigo Penal40, genera
problemas de aplicacin que han sido observados por la doctrina y por la
jurisprudencia, y la mera referencia a ese artculo que hace la proposicin no
soluciona ninguno de estos problemas.
El Honorable Senador seor Larran seal que
comparte el propsito del Ministerio Pblico en orden subrayar la necesidad de
perseguir a las asociaciones ilcitas que se dedican a la trata de personas, pero
solicit que quedara constancia en la historia de la ley que la forma de
proceder que ac se plantea supone repetir en ciertas disposiciones del Cdigo
Penal conceptos o disposiciones que estn en otras partes del mismo Cdigo,
sin agregar nada nuevo.
El Honorable Senador seor Espina tambin se
mostr partidario de la redaccin propuesta, pero dejando constancia que el
propsito de su aprobacin es que se investiguen las asociaciones ilcitas
formadas para cometer delitos de trata de personas.
Violentos del Ministerio Pblico seal que esta disposicin tambin es un
llamado de atencin hacia el propio Ministerio Pblico, porque las estadsticas
muestran que a la fecha se han intentado trece causas judiciales por delitos de
trata de personas, en las cuales se han obtenido doce sentencias condenatorias
pero ninguna por asociacin ilcita.
Reglamento del Senado, la proposicin del nuevo artculo 411 quinquies fue
sometido a votacin con las constancias antes indicadas, siendo aprobada por
la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables
Senadores seora Alvear y seores Espina y Larran.
---
40
Art. 292. Toda asociacin formada con el objeto de atentar contra el orden social,
contra las buenas costumbres, contra las personas o las propiedades, importa un delito
que existe por el solo hecho de organizarse.
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Artculo 411 quinquies, que pasa a ser artculo 411 sexies
Esta norma establece la cooperacin eficaz como
circunstancia atenuante de la responsabilidad penal de quien particip en la
comisin de alguno de los delitos indicados por los artculos anteriores,
propuestos por el N 3) del artculo 1 del proyecto. Para estos efectos, se
entiende por cooperacin eficaz el suministro de datos que permitan esclarecer
los hechos investigados, la identificacin de los responsables o impida la
consumacin de delitos futuros. El cooperador eficaz podr ser favorecido con
la reduccin hasta en un grado de la pena que le corresponde por su
participacin en el delito.
Los incisos segundo, tercero y cuarto establecen,
adems, una regla que permite a los fiscales que conocen investigaciones
criminales por hechos distintos, tener acceso a la informacin del cooperador
eficaz.
de la Repblica, reemplaza el inciso primero de la proposicin por otro que le
quita el carcter de circunstancia atenuante a la cooperacin eficaz,
estableciendo, en cambio, que el juez podr reducir hasta en un grado la pena
del participante que coopere eficazmente.
La presentacin del Ministerio Pblico y del profesor
seor Juan Domingo Acosta recoge el tenor de la indicacin N 10 y propone
incorporar un artculo 411 sexies nuevo al Cdigo Penal, que comprende como
inciso primero el propuesto en esa indicacin y como incisos segundo, tercero
y cuarto los de la disposicin aprobada en general.
El Honorable Senador seor Espina se mostr de
acuerdo con la idea planteada en la proposicin pero observ que la rebaja de
un grado de la pena es insuficiente si se tiene en consideracin que el
imputado que est en condiciones de prestar esta cooperacin particip en una
organizacin ilcita criminal que muy probablemente intentar atentar contra
su vida, por lo que hay que rebajar la pena de forma tal que el cooperador
eficaz no termine en la crcel, donde probablemente ser ajusticiado por sus
ex camaradas.
La abogado de la Divisin de Atencin a Vctimas y
Testigos del Ministerio Pblico, seora ngela Chvez, seal que la
proposicin est construida de forma tal que la rebaja de un grado opera luego
de que se determina la pena, segn sean las circunstancias atenuantes o
agravantes que operen, por lo que muy posiblemente el imputado que coopera
terminar con una pena de presidio menor, lo que lo deja de forma casi
automtica como candidato a alguno de los beneficios que establece la ley N
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18.216, que seala formas alternativas al cumplimiento de las sanciones
privativas de libertad.
Agreg que una persona sometida a estos regmenes
alternativos que haya sido cooperador eficaz accede de forma inmediata al
sistema de proteccin de testigos del Ministerio Pblico, lo que permite impedir
que le suceda una desgracia.
Los Honorables Senadores seores Larran y Walker,
don Patricio, recordaron que la institucin del cooperador eficaz fue establecida
en el artculo 22 de la ley N 20.00041, que establece que la rebaja de pena en
estos casos ser de dos grados, como regla general, y hasta de tres cuando se
trata del delito de asociacin ilcita para cometer un ilcito de la ley de drogas,
lo que torna en automtico el efecto de que el imputado que preste esta
cooperacin quede en libertad y no, como se desprende de la proposicin del
artculo 411 sexies, una posibilidad siempre y cuando se den otras condiciones.
Su Seoras indicaron que si no se establece en la ley
que el cooperador eficaz no cumplir nunca una pena de crcel efectiva, la
41
Artculo 22.- Ser circunstancia atenuante de responsabilidad penal la cooperacin

eficaz que conduzca al esclarecimiento de los hechos investigados o permita la
identificacin de sus responsables; o sirva para prevenir o impedir la perpetracin o
consumacin de otros delitos de igual o mayor gravedad contemplados en esta ley. En
estos casos, el tribunal podr reducir la pena hasta en dos grados.
Sin embargo, tratndose del delito contemplado en el artculo 16, la reduccin de la
pena podr comprender hasta tres grados.
Se entiende por cooperacin eficaz el suministro de datos o informaciones precisos,
verdicos y comprobables, que contribuyan necesariamente a los fines sealados en el
inciso
primero.
El Ministerio Pblico deber expresar, en la formalizacin de la investigacin o en su
escrito de acusacin, si la cooperacin prestada por el imputado ha sido eficaz a los
fines sealados en el inciso primero.
Si con ocasin de la investigacin de otro hecho constitutivo de delito, el fiscal
correspondiente necesita tomar conocimiento de los antecedentes proporcionados por
el cooperador eficaz, deber solicitarlos fundadamente. El fiscal requirente, para los
efectos de efectuar la diligencia, deber realizarla en presencia del fiscal ante quien se
prest la cooperacin, debiendo este ltimo previamente calificar su conveniencia. El
superior jerrquico comn dirimir cualquier dificultad que surja con ocasin de dicha
peticin
y
de
su
cumplimiento.
La reduccin de pena se determinar con posterioridad a la individualizacin de la
sancin penal segn las circunstancias atenuantes o agravantes comunes que
concurran; o de su compensacin, de acuerdo con las reglas generales.
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institucin no tendr ningn efecto prctico. Por ello, postularon que la rebaja
de pena en el artculo 411 sexies propuesto sea de dos grados.
En consecuencia, acordaron reemplazar en la

indicacin la expresin en un grado al responsable por en dos grados al
imputado o acusado.
- Sometida a votacin la indicacin N 10, modificada
en la forma antes indicada, fue aprobada por la unanimidad de los miembros
Espina, Larran y Walker, don Patricio.
--Artculo 411 sexies, que pasa a ser artculo 411 septies
Seala que para establecer la reincidencia especfica,
el juez tambin deber considerar las sentencias firmes dictadas en otras
jurisdicciones, aunque la pena no haya sido efectivamente cumplida.
de la Repblica, reemplaza el artculo propuesto por otro, encabezado con el
correlativo 411 septies, con el mismo contenido que el reemplazado pero con
precisiones formales.
seor Juan Domingo Acosta repite como nuevo artculo 411 septies el sealado
en la indicacin.
El Honorable Senador seor Espina observ que esta
disposicin podra ser objetada porque extralimita la aplicacin de sentencias
condenatorias previas como circunstancia agravante, sin que haya claridad que
para la confeccin de esos fallos, dictados en otros pases, se hayan cumplido
los requisitos mnimos del debido proceso.
Su Seora record que la reincidencia especfica
como causal de agravacin de la responsabilidad penal fue modificada en la ley
N 20.253, llamada agenda corta, que tuvo por objeto que esta causal se
aplicara aunque la condena previa no hubiese sido efectivamente cumplida en
la crcel. Explic que ello hizo que esta circunstancia modificatoria de la
responsabilidad fuera mucho ms fcil de configurar, lo que ha generado una
alza en nivel general de condenas, y la proposicin que aqu se estudia
aumentar an ms el mbito de aplicacin de esta causal agravatoria, lo que
puede ser excesivo.
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El Honorable Senador seor Larran sostuvo que los
delitos de trata de personas tienen una naturaleza eminentemente
trasnacional, situacin que le lleva a temer que si una norma como la discutida
no se incluye en el fondo se podra estar instaurando una seal equvoca a las
mafias internacionales que operan en este mbito, que ms temprano que
tarde notarn que operar en el pas les resulta penalmente menos costoso que
el hacerlo en aquellas naciones que consideran las sentencias previas dictadas
en el extranjero .
La Honorable Senadora seora Alvear indic que las
asociaciones ilcitas que se constituyen para manejar operaciones de trata de
personas se organizan en algunos pases, se financian con fondos provenientes
de otros pases, y se ejecutan en terceros lugares, por lo que la cooperacin
internacional para enfrentarlas es absolutamente necesaria para llegar a
erradicar tal fenmeno criminal.
Aadi que debido a los diversos tratados
internacionales que se han suscrito en esta materia la tipificacin de los delitos
de trata de personas se ha ido unificando en el mundo, por lo que se puede
esperar que las diversas justicias criminales tengan en consideracin
elementos similares para condenar a una persona por estos delitos, lo que
justifica atribuir efectos a dichas sentencias para la configuracin de la causal
de agravacin por reiteracin de delitos, tal como ac se pretende.
expres que las mafias internacionales que se dedican la trata de personas
siempre buscarn operar en las jurisdicciones donde sea previsible una sancin
menor en caso de ser descubiertas, por lo que no aprobar una norma con la
ac propuesta puede terminar en que indirecta e incluso imperceptiblemente
se favorezca la comisin de estos delitos en Chile.
La seora Jefa de la Divisin Jurdica del Ministerio de
Justicia seal que una norma como la propuesta ya existe en la legislacin
vigente, porque el artculo 21 de la ley N 20.00042 expresamente seala que
para la configuracin de la reincidencia por delitos de trfico de estupefacientes
se tendr en consideracin las sentencias previas dictadas en el extranjero.
- Sometida a votacin, la indicacin N 11 fue
aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin,
Honorables Senadores seora Alvear y seores Espina, Larran y Walker, don
Patricio.
42
Artculo 21.- Para determinar si existe reincidencia en los delitos castigados en esta
ley, se considerarn las sentencias firmes dictadas en un Estado extranjero, aun
cuando la pena impuesta no haya sido cumplida.
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--Artculo 411 octies, nuevo.

seor Juan Domingo Acosta, y la proposicin del Servicio Nacional de la Mujer
de 31 de agosto de 2009, incorporan un artculo 411 octies, nuevo, al Cdigo
Penal, del siguiente tenor:
Artculo 411 octies.- El fiscal podr autorizar, en las
investigaciones por los delitos previstos en el presente prrafo, que
funcionarios policiales se desempeen como agentes encubiertos
o
agentes reveladores y, a propuesta de dichos funcionarios, que determinados
informantes de esos servicios acten en alguna de las dos calidades anteriores.
Cuando existieren sospechas fundadas de que una
persona o una organizacin delictiva hubiere cometido o preparado la comisin
de alguno de los delitos indicados en este prrafo, y la investigacin lo hiciere
imprescindible, el tribunal, a peticin del Ministerio pblico, podr autorizar la
interceptacin o grabacin de las telecomunicaciones de esa persona o de
quienes integraren dicha organizacin, la fotografa, filmacin u otros medios
de reproduccin de imgenes conducentes al esclarecimiento de los hechos y la
grabacin de comunicaciones. En lo dems, se estar ntegramente a lo
dispuesto en los artculos 222 a 225 del Cdigo Procesal Penal.
Estas tcnicas podrn ser utilizadas por el fiscal sea
que se trate de una persona, un grupo de personas o una organizacin
delictiva que hubiere cometido o preparado la comisin de los delitos sealados
en este artculo.
En todo aquello no regulado por este artculo, los
agentes encubiertos, agentes reveladores e informantes se regirn por las
disposiciones respectivas de la ley N 20.000..
La seora Jefe de la Divisin Jurdica del Ministerio de
Justicia seal que su reparticin tiene dos reparos con la proposicin.
En primer lugar, considera que debera requerirse
una autorizacin judicial previa para poder ocupar la tcnica de agentes
encubiertos y no, como sugiere la proposicin, que ella proceda a solo
requerimiento del fiscal. Indic que la normativa actual permite que estas
autorizaciones judiciales incluso puedan ser dadas por telfono, y que su
requerimiento por medio del juez de garanta redunda en mayor control de la
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actividad investigativa cuando ella pueda infringir garantas constitucionales de
los imputados43.
En segundo lugar, la cartera de Justicia objeta que en
los procesos sobre trata de personas pueda ocuparse la tcnica especial de
investigacin consistente en el agente revelador. La funcionaria explic que
esta tcnica fue creada en la ley N 20.000, que sanciona el trfico ilcito de
estupefacientes, y consiste en el empleo de un funcionario judicial que acta
como agente encubierto simulando ser comprador o adquirente, para s o
terceros, de sustancias estupefacientes o psicotrpicas, con el propsito de
lograr la manifestacin o incautacin de la droga. (inciso cuarto, artculo 25,
ley N 20.000).
Seal que en el caso de la ley de drogas esta tcnica
est justificada, porque por medio de ella se logra que un tercero efecte una
conducta propia y externa, como es la venta o manifestacin de la existencia
de sustancias estupefacientes o sicotrpicas, pero en el caso de la trata de
personas lo que en la prctica ocurrir es que este tercero ser inducido, en los
trminos que seala el numeral 2) del artculo 15 del Cdigo Penal44, por el
agente encubierto a cometer o intentar cometer un delito contra una vctima
inocente, lo que presenta problemas ticos evidentes no comparables con el
narcotraficante que es inducido, segn la norma de la ley de drogas, a vender
o exhibir la droga ilcita que trafica.
La Jefa del Departamento de Asesora y Estudios del
Ministerio de Justicia, seora Mara Ester Torres, explic que el artculo 369 ter
del Cdigo Penal permite la intervencin de agentes encubiertos para
investigar los atentados sexuales contra menores, pero siempre que medie una
autorizacin previa del juez de garanta. Puntualiz que la regla de la ley de
drogas, que no requiere la participacin del juez de garanta para estos efectos
43
Artculo 9, Cdigo Procesal Penal.- Autorizacin judicial previa. Toda actuacin del
procedimiento que privare al imputado o a un tercero del ejercicio de los derechos que
la Constitucin asegura, o lo restringiere o perturbare, requerir de autorizacin
judicial previa.
En consecuencia, cuando una diligencia de investigacin pudiere producir alguno de
tales efectos, el fiscal deber solicitar previamente autorizacin al juez de garanta.
Tratndose de casos urgentes, en que la inmediata autorizacin u orden judicial sea
indispensable para el xito de la diligencia, podr ser solicitada y otorgada por
cualquier medio idneo al efecto, tales como telfono, fax, correo electrnico u otro,
sin perjuicio de la constancia posterior, en el registro correspondiente. No obstante lo
anterior, en caso de una detencin se deber entregar por el funcionario policial que la
practique una constancia de aqulla, con indicacin del tribunal que la expidi, del
delito que le sirve de fundamento y de la hora en que se emiti.
44
Ver nota 38.
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es una excepcin calificada que no es aplicable a los nuevos tipos penales que
establece el proyecto de ley en discusin.
El Director de la Unidad Especializada en Cooperacin
Internacional y Extradiciones del Ministerio, seor Jorge Chocair, indic que la
inclusin de ambas tcnicas de investigacin en la ley N 20.000 fue un
verdadero xito para la persecucin criminal, porque permiti aumentar las
condenas en un 59%, con cantidades marginales de declaraciones de
detencin ilegal y de sentencias absolutorias.
Indic que la tcnica del agente encubierto permite
infiltrar los niveles altos en las organizaciones dedicadas al narcotrfico, que
presentan un nivel de complejidad y diferenciacin interna importante, similar
al que se observa en las redes internacionales de trata de personas.
Expres que discrepa de la opinin del Ministerio de
Justicia, porque el agente revelador no es un inductor, porque no crea en el
otro la voluntad delictiva sino que slo facilita que esa voluntad preexistente se
materialice.
Not que esta discusin ya se zanj durante la
tramitacin parlamentaria de la ley N 20.000, y desde su entrada en vigencia
no se han presentado problemas jurisprudenciales con esta figura. Sostuvo que
en la ley N 20.000 estn en juego bienes jurdicos de similar importancia a los
que ac se intentan proteger con los nuevos tipos que introduce este proyecto.
La Jefa de la Divisin Jurdica del Ministerio de
Justicia, seora Paulina Gonzlez, indic que el Derecho Penal chileno no
castiga intenciones sino la materializacin efectuada a travs de actos tpicos
que estn descritos y castigados en la ley con anterioridad a su comisin.
Seal que teniendo presente lo anterior, la voluntad
delictiva del tratante de personas cuando todava no se ha materializado en
actos concretos no es sancionable, y la participacin del agente encubierto, al
inducir a una materializacin de la voluntad del imputado en un hecho externo
ilcito, lo que en la prctica hace es inducir la comisin de esa conducta
punible, con el agravante que se trata de un agente del Estado, lo que afecta
el principio del debido proceso, el derecho a guardar silencio y la presuncin de
inocencia.
Aadi que la figura planteada tambin tiene el
problema de que parte de la base que la operacin del agente policial que
acta como agente revelador ser exitosa, o sea, que la operacin de trata
podr ser interrumpida antes de que se ejecute; pero tambin hay que
considerar la posibilidad que dicha operacin policial no sea tan exitosa como
lo que se haba planeado, y en la prctica una persona inocente alcance a ser
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captada, trasladada, acogida o recibida para ser objeto de alguna forma de
explotacin sexual, trabajos o servicios forzados, servidumbre, esclavitud o
extraccin de rganos.
El Honorable Senador seor Espina seal que al
menos debera establecerse que el agente revelador slo podr actuar si existe
una autorizacin previa del juez de garanta, que en este caso acta como un
ente ajeno a la investigacin, lo que le permite aquilatar el riesgo involucrado
en la operacin y, en consecuencia, autorizar o denegar la solicitud.
expres que el agente revelador est definido en la ley de drogas
especficamente para investigaciones relativas a trfico y narcticos, por lo que
si se trae esa figura a la nueva penalizacin de trata de personas ser
necesario establecer una definicin especfica para este caso.
En segundo lugar, precis que estara de acuerdo con
la incorporacin del agente encubierto a estas investigaciones, siempre y
cuando exista una autorizacin previa concedida por un juez de garanta.
Por ltimo, Su Seora consult cul es la diferencia
precisa entre el agente encubierto y el agente revelador, y como operara en la
prctica esa ltima figura si es aprobada por el Parlamento.
El Director de la Unidad Especializada en delitos
sexuales y violentos del Ministerio Pblico, seor Flix Inostroza, explic que el
agente encubierto permanece por largo tiempo dentro de una organizacin
criminal, hacindose pasar por un delincuente. Para ello obtiene de un Divisin
especializada de la Direccin Nacional del Servicio de Registro Civil e
Identificacin una identidad e historial falso, y recopila antecedentes
probatorios para la indagacin criminal que busca desarticular la operacin. El
agente revelador, en cambio, tiene una participacin puntual, que el caso de la
ley de drogas supone aparecer como comprador de la misma para lograr que el
investigado exhiba y/o comercialice los estupefacientes ilegales que tiene en su
poder.
Indic que en el caso de aprobarse la figura del
agente revelador para los delitos de trata de personas, una vez que hayan
datos o indicaciones que en un lugar determinado hay personas recluidas para
ser objeto de alguno de los abusos que sancionan los tipos antes indicados, el
funcionario policial encargado para ese efecto se har pasar por cliente y
solicitar al imputado investigado una prestacin sexual, la extraccin de un
rgano o la produccin de material pornogrfico con alguna de las cautivas, lo
que permitir desbaratar la operacin.
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Justicia, seora Paulina Gonzlez, indic que el estndar de sospechas o datos
de que una persona, presumiblemente, podra estar por cometer un delito de
trata, es un requisito demasiado feble para asegurar a todo evento que no se
pasarn a llevar las garantas procesales penales.
Agreg que el caso de la ley de drogas es distinto,
porque ah lo que el imputado investigado manifiesta, exhibe o vende es una
cosa: la droga que porta; en cambio ac la conducta a la que es incitado por el
agente policial es en contra una persona inocente. Explic que aunque el
funcionario policial involucrado en este caso queda exento de responsabilidad
penal, la vctima, o sus familiares, de un operativo policial mal realizado, por
ejemplo, tendr siempre el derecho de recurrir contra el Estado chileno por los
daos y perjuicios que le gener el hecho de verse involucrada como sujeto
pasivo de este ilcito.
El abogado de la Unidad Especial de Cooperacin
expres que en los casos de trata de personas la vctima ya existe an antes
de que entre en escena el agente revelador. Indic que las investigaciones que
se dedican a esta operacin ilcita son detectadas cuando ya han iniciado sus
operaciones, o sea, cuando ya tiene en su poder personas coartadas de
libertad o que se les ha arrebatado el dominio de su libertad sexual. Agreg
que el propio Protocolo de Palermo previene la existencia de estas tcnicas
especiales de investigacin.
sexuales y violentos del Ministerio Pblico, seor Flix Inostroza, explic que el
agente policial que acta como agente revelador no est autorizado para
cometer ningn delito contra terceros inocentes. Expres que la labor del
agente revelador es que el imputado investigado externalice su voluntad de
suministrar a una vctima que ya tiene en su poder para la realizacin de un
acto vejatorio contra ella.
El funcionario puntualiz que, en todo caso, siempre
es mejor que una figura como esta sea autorizada por un juez de garanta y
que acte bajo el control directo y responsabilidad del fiscal a cargo de la
investigacin, evitando prcticas policiales no reguladas en las que funcionarios
bien intencionados, pero sin control alguno, falseen su identidad y se hagan
pasar por clientes de tratantes, realizando por si mismos la diligencia para
allegar ms datos a una investigacin general que se les ha encargado.
La Honorable Senadora seora Alvear expres que ya
estn expuestas todas las posiciones posibles en este tema, y lo que procede
es votar la proposicin. Seal que los miembros de la Comisin han mostrado
su acuerdo en que estas tcnicas especiales de investigacin requieran siempre
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la autorizacin previa del juez de garanta. Adems, somete a votacin la
posibilidad de mantener el agente revelador.
Reglamento del Senado someti a votacin la primera proposicin, en cuanto a
exigir la autorizacin previa del juez de garanta, siendo aprobada por la
unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores
seora Alvear y seores Espina, Larran y Walker, don Patricio.
- Puesta en votacin la incorporacin del agente
revelador, fue rechazada por la unanimidad de los miembros de la Comisin,
Honorables Senadores seora Alvear y seores Chadwick, Espina, Larran y
Como consecuencia de los acuerdos expresados
precedentemente, el texto del artculo queda como sigue:
Artculo 411 octies.- Previa autorizacin del juez de
garanta competente, el fiscal podr autorizar, en las investigaciones previstas
en el presente prrafo, que funcionarios policiales se desempeen como
agentes encubiertos y, a propuesta de dichos funcionarios, que determinados
informantes de esos servicios acten en alguna de las dos calidades anteriores.
imprescindible, el tribunal, a peticin del Ministerio pblico, podr autorizar la
en este artculo.
agentes encubiertos, agentes reveladores e informantes se regirn por las
disposiciones respectivas de la ley N 20.000..
Sin perjuicio de lo previamente acordado, Vuestra
Comisin solicit la opinin del profesor seor Juan Domingo Acosta respecto
de la norma antes transcrita. En la sesin siguiente, se dio cuenta del informe
emitido sobre el particular.
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En lo sustancial, seala que la figura del agente
revelador est regulada en la ley N 20.000, que sanciona el trfico ilcito de
estupefacientes y sustancias psicotrpicas, cuyo artculo 25 dispone:
Artculo 25.- El Ministerio Pblico podr autorizar a
funcionarios policiales para que se desempeen como agentes encubiertos o
agentes reveladores y, a propuesta de dichos funcionarios, para que
determinados informantes de esos Servicios acten en alguna de las dos
calidades anteriores.
Agente encubierto es el funcionario policial que oculta
su identidad oficial y se involucra o introduce en las organizaciones delictuales
o en meras asociaciones o agrupaciones con propsitos delictivos, con el
objetivo de identificar a los participantes, reunir informacin y recoger
antecedentes necesarios para la investigacin.
El agente encubierto podr tener una historia ficticia.
La Direccin Nacional del Servicio de Registro Civil e Identificacin deber
otorgar los medios necesarios para la oportuna y debida materializacin de
sta.
Agente revelador es el funcionario policial que simula
ser comprador o adquirente, para s o para terceros, de sustancias
estupefacientes o sicotrpicas, con el propsito de lograr la manifestacin o
incautacin de la droga.
Informante es quien suministra antecedentes a los
organismos policiales acerca de la preparacin o comisin de un delito o de
quienes han participado en l, o que, sin tener la intencin de cometerlo y con
conocimiento de dichos organismos, participa en los trminos sealados en
alguno de los incisos anteriores.
El agente encubierto, el agente revelador y el
informante en sus actuaciones como agente encubierto o agente revelador,
estarn exentos de responsabilidad criminal por aquellos delitos en que deban
incurrir o que no hayan podido impedir, siempre que sean consecuencia
necesaria del desarrollo de la investigacin y guarden la debida
proporcionalidad con la finalidad de la misma..
Indica que el artculo 411 octies no define de manera
particular al agente revelador, de tal manera que necesariamente hay que
referirse al artculo 25 de la ley N 20.000, nico cuerpo legal que contiene
normas especficas sobre esta tcnica especial de investigacin. Agrega que
confirma lo anterior el hecho de que el inciso final del artculo 411 octies hace
dicha remisin de modo expreso.
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Manifiesta que el primer cuestionamiento dice
relacin con un problema de tcnica legislativa, pues la figura de agente
revelador de la ley de drogas es inaprovechable tratndose del delito de trata
de personas y trfico ilegal de migrantes, porque en estos delitos no tiene
sentido alguno el emplear a un funcionario policial que simula ser comprador
o adquirente para s o para terceros, de sustancias estupefacientes o
sicotrpicas, con el propsito de lograr la manifestacin o incautacin de la
droga.
Expresa que un segundo cuestionamiento, a la
introduccin del agente revelador, para la investigacin de tales delitos, deriva
de la clase de funciones que cumplira en las investigaciones penales, pues,
como el concepto de agente revelador de la ley N 20.000 no es aplicable en
trminos estrictos a los delitos materia de este informe, nos encontraremos
con una tcnica de investigacin especial cuyos alcances y limitaciones no
estarn definidos en la ley. Expresa que ello resulta inconveniente, pues una
tcnica de investigacin especial debe estar claramente delimitada en cuanto a
los presupuestos de procedencia y atribuciones concretas por el ordenamiento
jurdico. De lo contrario, se abre paso a la arbitrariedad.
Expone que, al no ser aplicable el concepto del inciso
cuarto del artculo 25 de la ley N 20.000, ni estar delimitadas las atribuciones
del agente revelador en las normas sobre trfico ilcito de migrantes y trata de
personas, surge un tercer cuestionamiento, cual es el riesgo de que dicho
funcionario proceda como agente revelador.
Hace presente que, citando al profesor Enrique Cury
Urza, que los agentes reveladores son individuos que, generalmente,
coludidos con la polica -e, incluso, pertenecientes a veces a ella- inducen al
delincuente a perpetrar un hecho punible con la finalidad de sorprenderlo in
fraganti para posibilitar su persecucin penal.
Seala que la institucin del agente provocador, por
una parte, esta sujeta a reproches ticos y, por la otra, ofrece serios
problemas para delimitar su falta de punibilidad. As, se ha sostenido que no
tendran responsabilidad si el sujeto (inducido) ya ha resuelto cometer el delito
y, en cambio, si les cabra, si hay induccin propiamente tal (citando a Mario
Garrido Montt). Agrega que incluso se afirma que el agente provocador slo
acta atpicamente si manifiesta una clara voluntad de evitacin y, en caso
contrario, tendra responsabilidad.
Indica que la justificacin del agente revelador en el
caso de la ley N 20.000 radica en el hecho que la mera posesin, guarda y
porte de sustancias o drogas estupefacientes o sicotrpicas, es considerada
una forma de trfico constitutivo de delito en grado de consumado, al igual que
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la posesin, transporte, guarda o porte de pequeas cantidades de sustancias
o drogas estupefacientes o sicotrpicas, es constitutiva de delito en grado de
consumado (salvo que la persona cuente con la competente autorizacin, en
ambos casos, o que estn destinadas a tratamiento mdico o uso o consumo
personal y exclusivo y prximo en el tiempo (artculo 4, ley N 20.000).
Por lo tanto, seala, en la ley N 20.000 el agente
revelador interviene cuando ya se ha consumado el delito (por la tenencia de la
droga), simulando ser comprador o adquirente con el propsito de lograr la
manifestacin o incautacin de la droga, lo cual no da lugar a un delito
adicional, pues se trata slo de un acto de pesquisa ejecutado frente a un
delito ya consumado. No hay tcnicamente una induccin o provocacin para
cometerlo.
Expresa que no ocurre lo mismo en el artculo 411
octies, pues en el trfico ilcito de migrantes y trata de personas la intervencin
del agente revelador lo sera siempre en el caso de un delito ya consumado; ni
siquiera estara en grado de tentativa, pues el inciso tercero de a norma
propuesta seala que la intervencin del agente provocador se utilizar incluso
cuando se trate de una persona, un grupo de personas o una organizacin
en este artculo.
Finalmente manifiesta que la posibilidad de que el
agente revelador intervenga frente a actos meramente preparatorios (no
punibles por regla general), lo transforma en un agente provocador e inductor
de un delito, lo que no nos parece ticamente aceptable al tiempo que no
explica la razn de por qu no se le ha de castigar como inductor.
En sus conclusiones, seala el profesor seor Acosta
que i) El concepto de agente revelador del artculo 25 de la ley N 20.000 no
es aplicable; ii) No hay en el proyecto de ley una definicin particular del
agente revelador, de tal manera que sus atribuciones y funciones no tienen
limitaciones; e iii) A diferencia del artculo 25 de la ley N 20.000, en el caso
del trfico ilcito de migrantes y de trata de personas, el agente revelador
intervendra incluso cuando slo hay actos preparatorios, lo que lo transforma
en un agente provocador e inductor, lo cual es censurable ticamente.
En vuestra Comisin se concord en las razones
expuestas, que resultan adems coincidentes con la eliminacin previa del
agente revelador ya aprobada. Sin perjuicio de ello, se acord redactar el
encabezado del inciso primero, del siguiente modo: El fiscal, en las
investigaciones por los delitos previstos en el presente prrafo, podr disponer,
previa autorizacin del juez de garanta competente, que funcionarios.
Asimismo, se acord reemplazar la referencia a el tribunal de su inciso
segundo, por otra al juez de garanta, a fin de unificar el lenguaje.
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El representante del Ministerio Pblico seal su
opinin en el sentido que, sin cambiar el sentido de la norma, estimaba
conveniente la supresin de la expresin competente que sigue a juez de
garanta, haciendo presente que eventualmente ello podra entrabar el
otorgamiento de la autorizacin, particularmente cuando se trate de investigar
delitos de carcter transnacional o que se estn cometiendo en diversas
Regiones del pas, en que se podra cuestionar cul es el juez de garanta
competente.
Espina solicit dejar constancia de su opinin en el sentido que la autorizacin
para interceptar y grabar las comunicaciones la estableci el legislador en
forma muy restringida, y que lamentablemente se ha transformado en una
prctica generalizada que excede el propsito y el espritu del legislador, que
era autorizar una medida intrusiva de carcter excepcional respecto de ciertos
delitos muy graves y acotados, y que incluso en ciertos juicios orales se han
dado a conocer grabaciones de conversaciones que no dicen relacin con el
proceso y que afectan a terceras personas, lo que puede transformar una
herramienta destinada a esclarecer la existencia de un delito y la participacin
que en l corresponde a los responsables del mismo, en un abuso contra los
particulares.
Esta situacin, agreg, le ha formado la conviccin en
cuanto a la necesidad de ser muy restrictivo respecto de este instrumento,
pues incluso en algunos casos existen grabaciones de conversaciones entre el
abogado y sus clientes, que reflejan toda su estrategia de defensa, de las
cuales se deja constancia en los respectivos antecedentes de la investigacin.
En cuanto a que se exige que la autorizacin la
conceda el juez de garanta competente, expres que en su opinin no es
posible que un juez de garanta de otro lugar la otorgue, pues carece del
conocimiento del contexto del proceso. Finalmente, seal que el artculo 70
del Cdigo de Procesal Penal soluciona el problema planteado por el Ministerio
Pblico.
Enseguida, el Honorable Senador seor Patricio
Walker consult respecto del informante a que se refiere el inciso final del
texto del artculo 411 octies.
Sobre el punto, el Honorable Senador seor Espina
manifest sus reparos a la parte final del inciso primero, en cuanto permite
que determinados informantes puedan transformarse en agente encubierto a
propuesta del funcionario policial que acta como agente encubierto. En tal
sentido, indic, el agente encubierto, precisamente por ser funcionario policial,
se encuentra sujeto a control, lo que no ocurre con el mero informante.
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El Honorable Senador seor Larran seal que ser
agente importa estar revestido de una cierta autoridad y calidad, lo que no
corresponde a la persona del informante, a quien no es posible extender tales
condiciones. En consecuencia, propuso eliminar las expresiones finales del
inciso primero y, a propuesta de dichos funcionarios, que determinados
informantes de esos servicios acten en alguna de las dos calidades
anteriores, y e informante, del inciso final.
Sometido a votacin el artculo 411 octies, modificado
en la forma antes descrita, fue aprobado por la unanimidad de los miembros
ARTCULO 2
Modifica, en tres numerales, el Cdigo Procesal Penal.
N 1)
Agrega, a continuacin del artculo 78 del Cdigo
Procesal Penal, dos artculos nuevos; el 78 bis y el 78 ter.
Artculo 78 bis
Establece la obligacin del Ministerio Pblico de
proteger la integridad fsica y psicolgica de las personas vctimas de los
delitos sealados en los artculos 411 a 411 sexies que este proyecto propone
agregar al Cdigo Penal, en especial cuando las vctimas sean menores de
edad, caso en que la fiscala deber cerciorarse de que reciban un trato acorde
a su condicin de vctimas de los servicios pblicos a cargo de la infancia y la
adolescencia, y adoptar las medidas necesarias para la revinculacin familiar
cuando sea aconsejable, teniendo en cuenta el inters superior del menor.
Agrega que en los casos indicados en los artculos
411 bis y 411 quter, si la vctima es menor de edad y carezcan de apoderado,
el juez designar un curador ad litem si considera que quin est llamado por
ley a representar al menor tiene intereses dismiles con l.
Este artculo no fue objeto de indicaciones.
Sin embargo, los miembros de la Comisin
consideraron que aunque es necesario establecer de forma clara que,
cumpliendo su funcin constitucional, el Ministerio Pblico debera dar especial
proteccin a las vctimas de los delitos que combate este proyecto, la
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disposicin aprobada en general, tal como est redactada, presenta problemas
de tcnica legislativa.
Para as estimarlo, se tuvo en consideracin que su
redaccin da pie a interpretar que el Ministerio Pblico adquira por esta va
atribuciones de proteccin a los menores vulnerados en sus derechos, que son
propias de la justicia de familia y del Servicio Nacional de Menores y, en
consecuencia, tendra facultades para supervigilar a aquellos rganos, lo que
queda fuera de su mbito natural de competencia y pugna con normas legales
y constitucionales. En razn de lo anterior, se solicit que los personeros de la
Fiscala Nacional y del Ministerio de Justicia elaboraran una propuesta
alternativa para salvar el problema detectado.
La propuesta sustitutiva sometida a consideracin de
la Comisin fue la siguiente:
trata de personas. El Ministerio Pblico adoptar las medidas necesarias, o las
solicitar, en su caso, tendientes a asegurar la proteccin de las vctimas de
estos delitos durante el proceso penal, teniendo presente la especial condicin
de vulnerabilidad que las afecta.
Cuando se trate de nios, nias y/o adolescentes, los
servicios pblicos a cargo de la proteccin de la infancia y la adolescencia
debern facilitar su acceso a las prestaciones especializadas que requieran,
especialmente, aquellas tendientes a su recuperacin integral y a la
revinculacin familiar, si fuere procedente de acuerdo al inters superior del
nio, nia o adolescente.
La abogada de la Divisin de Atencin a Vctimas y
Testigos del Ministerio Pblico, seora ngela Chvez, manifest que su
reparticin tena una propuesta inicial ms completa, pero que a la luz del
anlisis hecho por la Comisin mostraba cierto exceso respecto a las
competencias especficas de los fiscales en lo tocante a la proteccin a las
vctimas.
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Indic que aunque hay planes y programas de
prestaciones inmediatas de proteccin directa a las vctimas, las actuaciones
posteriores que importaban acciones de reparacin deben quedar en manos de
la oferta especializada que provee el Servicio Nacional de Menores y la Justicia
de Familia.
La Honorable Senadora seora Alvear record que en
este tipo de ilcitos importa, sobre todo, la proteccin a los nios, nias y
adolescentes. Su Seora indic que la Unidad de Atencin a Vctimas y
Testigos del Ministerio Pblico presupuestariamente est poco dotada, y que
aunque las prestaciones de rehabilitacin exceden su competencia, si debera
asegurarse, a todo evento, que estn disponibles las acciones de proteccin
inmediata a las vctimas y los canales de comunicacin con las instituciones
que pueden dar ayuda a ms largo plazo, como el Servicio Nacional de
Menores.
La abogada de la Divisin de Atencin a Vctimas y
Testigos del Ministerio Pblico, seora ngela Chvez, relat que su divisin
tiene proyectos en desarrollo a distintos niveles segn el tipo de vctimas, que
van desde prestaciones generales de informacin y orientacin, a lneas
especializadas en menores y en vctimas y testigos que requieren medidas de
mayor complejidad, que pasan incluso por la relocalizacin de personas.
Indic que en materia de trata de personas la
reparticin ha trabajado con la Organizacin Internacional de las Migraciones y
ha establecido una red de convenios con el Servicio Nacional de Menores y el
Servicio Nacional de la Mujer. Seal que su reparticin no tiene facultades
para supervigilar lo que hacen esos organismos, pero si puede coordinarse con
ellos.
Los Honorables Senadores seora Alvear y seores
Larran y Walker, don Patricio, acogieron la propuesta, pero observaron que
ella utiliza la expresin nio, nia o adolescente, que en la legislacin chilena
slo est definida para efectos de la ley de familia45 y no de las legislaciones
penales. Para evitar problemas de interpretacin y hacer que la legislacin
chilena en este aspecto guarde concordancia con los instrumentos
internacionales, sus Seoras propusieron utilizar la nomenclatura de la
Convencin de los Derechos del Nio46, cuyo artculo primero seala que para
los efectos de la presente Convencin, se entiende por nio todo ser humano
menor de dieciocho aos de edad, salvo que, en virtud de la ley que le sea
aplicable, haya alcanzado antes la mayora de edad..
45
Ley N 19.968, que cre los Tribunales de Familia. Inciso tercero del artculo 16: Para los
efectos de esta ley, se considera nio o nia a todo ser humano que no ha cumplido los catorce
aos y, adolescente, desde los catorce aos hasta que cumpla los dieciocho aos de edad..
46
Promulgado por el decreto supremo N 830, de Relaciones Exteriores, de 1990.
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virtud de
aprobada,
miembros
Chadwick,
- Sometida a votacin la proposicin sustitutiva, y en

lo dispuesto en el artculo 121 del Reglamento del Senado, fue
con la modificacin antes sealada, por la unanimidad de los
de la Comisin, Honorables Senadores seora Alvear y seores
--Artculo 78 ter
Establece que las audiencias en las que se desarrolle
el procedimiento por los delitos sealados en los artculo 411 bis y 411 quter
del Cdigo Penal sern privadas si es que la vctima es menor de edad y que,
en todo caso, la identidad de las vctimas deber permanecer en reserva. Este
artculo fue objeto de tres indicaciones.
de la Repblica, reemplazar la oracin la identidad de las vctimas deber
por la identidad de las vctimas o los antecedentes que condujeren a ella
debern.
Naranjo, intercala en el artculo propuesto un inciso segundo que establece la
pena de presidio menor en su grado mnimo y suspensin del cargo u oficio
pblico durante la condena al que infrinja la obligacin de mantener la reserva
de la vctima.
La indicacin N 14, del Honorable Senador
seor Horvath, agrega un inciso final, nuevo, que establece la pena de
presidio menor en su grado mnimo y suspensin del cargo u oficio pblico en
su grado mnimo al que infrinja la obligacin de mantener la reserva de la
vctima.
El Oficio UCIEX N 539/2009, remitido a la Comisin
el 31 de agosto de 2009 por el Ministerio Pblico, propuso reemplazar la
disposicin aprobada en general por la siguiente:
Artculo 78 ter.- En los procesos a que de lugar la
comisin de los delitos previstos en los artculos previstos en el prrafo 6 del
Ttulo VIII del Libro Segundo del Cdigo Penal, las vctimas podrn solicitar al
Ministerio Pblico o al Tribunal respectivo, segn corresponda, que se disponga
u ordene mantener en reserva su identidad, as como los antecedentes que
condujeren a su identificacin, pudiendo slo ser conocida por los
intervinientes. Si se trata de vctimas menores de edad, el Ministerio Pblico y
el Tribunal respectivo, segn corresponda, debern ordenar de oficio la reserva
antes indicada.
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En las audiencias a que den lugar los procesos
originados por los delitos del prrafo indicado en el inciso anterior, cometidos
contra menores de edad en que se hubiere dispuesto o decretado la reserva de
su identidad, el tribunal deber adoptar las medidas procesales necesarias para
la debida reserva, segn lo prescrito en el artculo 289 de este Cdigo.
Dispuesta que sea la medida de reserva de identidad,
el tribunal, sin audiencia de los intervinientes, deber decretar la prohibicin
de revelar, en cualquier forma, la identidad de las vctimas y/o testigos cuya
identidad se mantiene reservada, o de los antecedentes que conduzcan a su
identificacin. La infraccin de esta prohibicin ser sancionada con la pena de
reclusin menor en su grado mnimo, salvo que la conducta sea constitutiva
del delito establecido en el inciso segundo del artculo 240 del CPC, caso en el
cual se aplicar ste.
La misma infraccin cometida por un funcionario
pblico se sancionar de acuerdo a lo previsto en los artculo 246 y siguientes
del Cdigo Penal..
La Comisin decidi estudiar conjuntamente las
indicaciones y la proposicin sustitutiva del Ministerio Pblico.
El Honorable Senador seor Espina record que hay
normas generales sobre este punto, establecidas en el artculo 289 del Cdigo
Procesal Penal47, otorgan facultades al tribunal oral en lo penal para proteger a
47
Artculo 289, Cdigo Procesal Penal.- Publicidad de la audiencia del juicio oral. La audiencia del
juicio oral ser pblica, pero el tribunal podr disponer, a peticin de parte y por resolucin
fundada, una o ms de las siguientes medidas, cuando considerare que ellas resultan necesarias
para proteger la intimidad, el honor o la seguridad de cualquier persona que debiere tomar parte en
el juicio o para evitar la divulgacin de un secreto protegido por la ley:
a) Impedir el acceso u ordenar la salida de personas determinadas de la sala donde se efectuare la
audiencia;
b) Impedir el acceso del pblico en general u ordenar su salida para la prctica de pruebas
especficas, y
c) Prohibir al fiscal, a los dems intervinientes y a sus abogados que entreguen informacin o
formulen declaraciones a los medios de comunicacin social durante el desarrollo del juicio.
Los medios de comunicacin social podrn fotografiar, filmar o transmitir alguna parte de la
audiencia que el tribunal determinare, salvo que las partes se opusieren a ello. Si slo alguno de
los intervinientes se opusiere, el tribunal resolver.
Artculo 240, Cdigo de Procedimiento Civil.- Cumplida una resolucin, el tribunal tendr facultad
para decretar las medidas tendientes a dejar sin efecto todo lo que se haga en contravencin a lo
ejecutado.
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las vctimas y a los testigos que no irrogan perjuicios a los principios del debido
proceso, como si lo podra hacer la proposicin del Ministerio Pblico.
Sexuales y Violentos del Ministerio Pblico, indic que en estos casos hay
organizaciones criminales decididas a cumplir sus propsitos, por lo que el
nivel de intimidacin a los posibles testigos puede ser muy importante, razn
por la cual es necesario medidas especiales de proteccin durante y despus
del juicio.
El abogado asesor de la Unidad de Cooperacin
seal que la proposicin no limita el acceso a los testigos por parte de la
vctima y de los imputados, quienes en todo caso pueden conocer sus
declaraciones en juicio y contrainterrogarlos. Explic que la limitacin que se
plantea tiene por nica finalidad impedir que terceros ajenos al proceso, como
la prensa, conozcan la identidad y declaraciones de los testigos o vctimas.
La Honorable Senadora seora Alvear consult cul
es el sentido de la frase inicial del inciso tercero de la proposicin, que
prescribe que las medidas de protecciones se determinarn sin audiencia a los
intervinientes.
El seor Ministro de Justicia indic que el Gobierno
comparte la idea contenida en la proposicin porque la norma permite dar la
proteccin necesaria a las vctimas y testigos de estos delitos, pero sin pasar a
llevar los principios del debido proceso, al quedar a salvo la posibilidad de la
defensa del imputado de conocer directamente las declaraciones de las
personas protegidas y poder contrainterrogarlas en las audiencias respectivas.
En respuesta a lo consultado por la Honorable Senadora seora Alvear, explic
que la idea es que en una audiencia con todas las partes del juicio se
determine que tal o cual interviniente requiere medidas especiales de
proteccin, y en un acto posterior se especifique, mediante una resolucin de
tramitacin sin audiencia, cuales sern las medidas concretas que se adopten.
El Honorable Senador seor Espina seal que ha
sido muy discutida la inclusin de la modalidad de testigos protegidos como
regla para la prestar declaraciones en los juicios criminales, advirtiendo que
esa figura slo puede tener justificacin en casos extremos, como la ley que
penaliza las conductas terroristas o la que sanciona el trfico ilcito de drogas,
pero que en los dems es inconducente y puede afectar, de manera
importante, el derecho constitucional al debido proceso de la defensa,
El que quebrante lo ordenado cumplir ser sancionado con reclusin menor en su grado medio a
mximo.
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manifestando su desacuerdo con la proposicin y con el artculo 78 ter
aprobado en general, al respecto.
- Sometida a votacin la norma propuesta por el
Ministerio Pblico, fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes
de la Comisin, Honorables Senadores seora Alvear y seores Chadwick,
Espina y Walker, don Patricio.
- Sometidas a votacin las indicaciones Nos 12, 13 y
14, fueron rechazadas por la unanimidad de los miembros presentes de la
Comisin, Honorables Senadores seora Alvear y seores Chadwick, Espina y
- Sometido a votacin el artculo 78 ter incorporado
por el numeral 1) del artculo 2 del texto aprobado en general, fue rechazado
por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables
Senadores seora Alvear y seores Chadwick, Espina y Walker, don Patricio.
--N 2)
Agrega un artculo 157 bis, nuevo, al Cdigo Procesal
Penal. Esta disposicin faculta al Ministerio Pblico para solicitar que el juez de
garanta imponga las medidas cautelares reales contra el imputado que fueren
necesarias para evitar el uso, aprovechamiento, beneficio o destino de los
bienes, valores o dineros provenientes de la perpetracin de los tipos penales
contenidos en los artculo 411 bis y 411 quter del Cdigo Penal, sin
comunicacin previa al afectado y aunque no haya procedido, previamente, la
formalizacin de la investigacin (en qu se diferencia del 157? ese es el
objeto posible de una medida cautelar o slo procede para resguardar la
responsabilidad civil del imputado?). Este artculo fue objeto de dos
indicaciones.
de la Repblica, agrega un inciso segundo, nuevo, que establece que el juez
de garanta que de lugar a una medida cautelar real deber ordenar que se
notifique al afectado dentro del plazo que fije prudencialmente, el que podr se
ampliado fundadamente de oficio o a peticin de parte. (ver el sistema para
fijar las notificaciones de las precautorias en el CPC, porque esto limita el
derecho de propiedad del imputado).
seor Horvath, agrega un inciso segundo, que establece que el juez de
garanta que de lugar a una medida cautelar real deber ordenar que se
notifique al afectado dentro del plazo que fije prudencialmente.
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La Comisin decidi estudiar ambas indicaciones de
forma conjunta.
El Honorable Senador seor Espina consider que la
disposicin mejora las condiciones para el imputado, porque sin atender los
intereses generales que justifican las medidas cautelares reales en procesos de
este tipo, establece un plazo para que el acusado pueda tomar conocimiento
de la medida.
Los Honorables Senadores seores Larran y
Chadwick compartieron la opinin del Honorable Senador seor Espina, pero
observaron que no es adecuado que los plazos de notificacin sean
establecidos por el juez sino que es mejor que ellos estn predefinidos en la
ley. Al respecto, recomendaron utilizar la regla general que establece el
artculo 302 del Cdigo de Procedimiento Civil48 sobre las medidas
precautorias, que previenen que aunque ellas pueden decretarse sin
conocimiento de la contraparte, ellas debern ser notificadas, en todo caso,
dentro de los cinco das siguientes a que se decreten, bajo sancin de que
queden sin efecto.
Su Seoras adems observaron que la disposicin
aprobada en general hace mencin slo a los delitos que contemplan los
nuevos artculo 411 bis y 411 quter que este proyecto propone, pero adems
tambin hay que incluir en esa enumeracin a los nuevos tipos penales
aprobados como 441 ter y 411 quinquies, referidos a la trata de blancas y a la
asociacin ilcita.
- Sometidas a votacin las indicaciones Nos 15 y
16, fueron aprobadas conjuntamente con las modificaciones antes
sealadas por la unanimidad de los miembros de la Comisin,
Honorables Senadores seora Alvear y seores Chadwick, Espina,
Larran y Walker, don Patricio.
Posteriormente, el Honorable Senador seor Espina
manifest que no es conveniente que las normas generales del Cdigo Procesal
Penal sean alteradas para cada tipo de delitos, y consult sobre la necesidad
48
Art. 302 (292). El incidente a que den lugar las medidas de que trata este Ttulo se tramitar en
conformidad a las reglas generales y por cuerda separada.
Podrn, sin embargo, llevarse a efecto dichas medidas antes de notificarse a la persona contra
quien se dictan, siempre que existan razones graves para ello y el tribunal as lo ordene.
Transcurridos cinco das sin que la notificacin se efecte, quedarn sin valor las diligencias
practicadas. El tribunal podr ampliar este plazo por motivos fundados.
La notificacin a que se refiere este artculo podr hacerse por cdula, si el tribunal as lo ordena.
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de hacer esta modificacin. Seal que el artculo 157 de tal cuerpo legal ya
regula la materia, remitindose al Ttulo IV del Cdigo de Procedimiento Civil.
El Honorable Senador seor Larran expres que este
artculo autoriza que el Ministerio Pblico pueda incautar bienes, y que las
dudas han surgido respecto de el momento en que tales medidas cautelares
especiales deban ser notificados al afectado.
Sobre la materia, la Honorable Senadora seora
Alvear manifest que coincide en la necesidad de establecer medidas
extraordinarias ajenas a las propias del Cdigo Procesal Penal slo en casos
extraordinarios. Agreg que incluso el seor Presidente de la Excelentsima
Corte Suprema ha hecho presente en la Comisin las dificultades que genera,
tanto para los tribunales como para las partes, la profusin de legislaciones
especiales, que lleva a dificultar el conocer la legislacin vigente para cada
caso particular. Agreg que la materia se encuentra regulada en el Cdigo de
Procedimiento Civil
La Abogada Jefe de la Divisin Jurdica del Ministerio
de Justicia seal que las normas generales del Cdigo de Procedimiento Civil
regulan la materia, y que la diferencia radica en que la norma aprobada en
general establece una presuncin de existencia de razones graves, que son
aquellas que permiten establecerlas sin notificacin pevia, y que es necesario
resolver si se fijar un plazo.
La abogado de del Ministerio Pblico seora Chavez,
seal que las diferencias de la norma aprobada en el primer informe con las
normas generales sobre la materia son, en primer lugar, que no requiere
notificacin previa, y que slo las puede solicitar el Ministerio Pblico y no la
vctima, que normalmente lo har para la eficacia de una posterior demanda
civil. Agreg que evitar la notificacin previa puede ser necesario para evitar la
ocultacin o traspaso de bienes por parte de organizaciones criminales, de
gran patrimonio y cuantiosos bienes, lo que sin duda sera til para el
Ministerio Pblico, sin perjuicio que comprende que el otorgarla para este u
otros delitos es parte de una decisin de poltica criminal, pues no es el nico
delito en que concurren estas circunstancias.
El Honorable Senador seor Larran manifest que
segn los acuerdos previamente adoptados, en el inciso segundo se ha
determinado que el juez de garanta deber disponer su notificacin al
afectado dentro del plazo de cinco das, plazo que el tribunal podr ampliar por
motivos fundados, lo que parece una solucin adecuada al problema.
El Honorable Senador seor Espina indic que la
interpretacin que justificara esta norma consiste en que antes de la
formalizacin tales medidas cautelares no podran adoptarse. Sin embargo,
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seal, la regla general es que durante la investigacin pueden establecerse, y
que la discusin, en este caso, es si resulta necesario indicar expresamente
que para este tipo de delitos pueden concederse medidas cautelares reales
antes de la formalizacin. Agreg que no estima necesaria la norma, en
atencin a que el Cdigo Procesal Penal contiene tal posibilidad, con
independencia de cmo la estn interpretando los tribunales, y que la materia
fue muy debatida al momento del establecimiento de las actuales normas,
pues estima necesario mantener las normas de proteccin de los derechos de
los particulares, como un criterio general.
El Honorable Senador seor Patricio Walker expres
que la materia se encuentra claramente regulada en nuestro ordenamiento, y
que coincide, adems, en lo perjudicial que resulta el establecer normas
especiales para cada delito en particular.
Sobre el particular, la Honorable Senadora seora
Alvear manifest su opinin contraria a la reiteracin de normas del Cdigo de
Procedimiento Civil en el Cdigo Procesal Penal, y al establecimiento de
procedimientos especiales respecto de los ms diversos delitos, fenmeno que
ha sido observado incluso por el seor Presidente de la Excelentsima Corte
Suprema.
Finalmente, la unanimidad de los miembros presentes
de vuestra Comisin acord dejar constancia, para la historia fidedigna del
establecimiento de la ley, que la supresin del artculo 157 bis aprobado en
general en nada altera las disposiciones vigentes, que permiten, en casos
excepcionales, decretar medidas cautelares reales antes de la formalizacin y
sin comunicacin previa al afectado.
- Reabierto el debate fueron sometidas nuevamente a
votacin las indicaciones Nos 15 y 16, siendo rechazadas por la unanimidad de
los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seora Alvear y
seores Espina, Larran y Walker, don Patricio.
- Sometida a votacin la supresin del artculo 157
bis, fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la
Comisin, Honorables Senadores seora Alvear y seores Espina, Larran y

de la Repblica, agregar un N 3), nuevo, que modifica el artculo 198 del
Cdigo Procesal Penal. Este artculo establece que para los delitos que indica
los hospitales, clnicas y similares, pblicos o privados, debern practicar los
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reconocimientos, exmenes mdicos y pruebas biolgicas necesarias para
acreditar la comisin del hecho punible y la identidad de los participantes,
debiendo guardar los antecedentes y muestras correspondientes.
La indicacin reemplaza en esta obligacin la
referencia a los artculos 361 a 367 bis por otra los artculo 361 a 367, todos
del Cdigo Penal49.
Los miembros de la Comisin consideraron que esta
modificacin es concordante con la derogacin hecha en el N 2) del artculo 1
del proyecto.
aprobada, sin enmiendas, por la unanimidad de los miembros presentes de la
Comisin, Honorables Senadores seores Chadwick, Espina, Larran y Walker,
don Patricio.
--N 3
Agrega un artculo 226 bis, nuevo, al Cdigo Procesal
Penal. Esta disposicin agrega, como medio especial de investigacin, los
agentes encubiertos. Esta tcnica investigativa consiste en la introduccin de
funcionarios policiales con identidad oculta en organizaciones o asociaciones
destinadas a cometer los delitos que sealan los artculo 411 bis y 411 quter
del Cdigo Penal, que procede a requerimiento del fiscal y con autorizacin
judicial previa. El inciso cuarto de la disposicin propuesta sanciona con
presidio menor en su grado medio a mximo y suspensin en el cargo, oficio
pblico o profesin titular, en los mismos grados, al funcionario o profesional
que revela la identidad del agente encubierto. Esta artculo fue objeto de dos
indicaciones.
de la Repblica, agrega, entre los tipos penales respecto a los cuales procede
la tcnica investigativa del agente encubierto, el establecido en el artculo 411
quinquies50.
seor Horvath, reemplaza la frase El fiscal que dirija la investigacin podr
solicitar al juez de garanta autorizacin por el Ministerio Pblico podr
autorizar.
49
50
Violacin, estupro y otros delitos sexuales.

Ver pg. 14
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seor Horvath, reemplaza, en el inciso cuarto, la expresin o el profesional
por , el interviniente quien haya asumido su representacin,.
Los miembros de la Comisin decidieron estudiar
conjuntamente las indicaciones Nos 18, 19 y 20.
Sus Seora tuvieron en consideracin que durante la
discusin del artculo 1 del proyecto se incorpor al Cdigo Penal un artculo
411 octies que establece, en el Cdigo punitivo, la tcnica especial de
investigacin consistente en la participacin de un agente encubierto, con la
regulacin que ah se indica.
Al respecto, se prefiri establecer en el mismo Cdigo
criminal las disposiciones procesales especiales para los nuevos delitos
relativos a la trata de personas, de la misma forma como se hizo en la ley N
19.617, que incorpor un prrafo 7 al Ttulo VII del Libro segundo, que seala
en el propio Cdigo Penal las normas procesales especiales para la
investigacin de ciertos delitos sexuales.
En razn de lo anterior y de que el artculo 411
octies, nuevo, que se incorpor al Cdigo Penal fue fruto de una larga
discusin, Sus Seora fueron de la opinin de rechazar las indicaciones Nos 18,
19 y 20, y eliminar el N 3) del artculo 2 aprobado en general.
- Sometidas a votacin las indicaciones Nos 18, 19 y
20 fueron rechazadas por la unanimidad de los miembros presentes de la
Comisin, Honorables Senadores seores Chadwick, Espina, Larran y Walker,
don Patricio.
- Sometido a votacin el nmero 3. del artculo
segundo aprobado en general, fue rechazado por la unanimidad de los
miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Chadwick,
de la Repblica, modifica el artculo 237 del Cdigo Procesal Penal. Esta
disposicin faculta al juez de garanta para ordenar la suspensin condicional
del procedimiento cuando as lo solicite el fiscal, con acuerdo del imputado. En
caso de tratarse de delitos de homicidio, secuestro, robo con violencia o
intimidacin en las personas o fuerza en las cosas, sustraccin de menores,
aborto, los indicados en los artculo 361 bis, 367 y 367 bis del Cdigo Penal, y
conduccin en estado de ebriedad causando la muerte o lesiones graves
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gravsimas, el acuerdo del fiscal deber ser ratificado por el fiscal regional
correspondiente.
La indicacin suprime, del listado de delitos que
requieren la autorizacin previa del fiscal regional para proceder a la
suspensin condicional, el contenido en el artculo 367 bis51.
del proyecto.
- Sometida a votacin, la indicacin N 21 fue
aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin,
Honorables Senadores seores Chadwick, Espina, Larran y Walker, don
Patricio.
ARTCULO 3
Modifica, en dos numerales, el decreto ley N 1.094,
de 1975, que establece normas para extranjeros en Chile.
N 1)
51
Artculo 367 bis, Cdigo Penal: El que promoviere o facilitare la entrada o salida de
personas del pas para que stas ejerzan la prostitucin en el territorio nacional o en el
extranjero, ser castigado con la pena de presidio menor en su grado mximo y multa
de veinte a treinta unidades tributarias mensuales.
Sin embargo, se impondrn las penas sealadas en el inciso segundo del artculo
anterior en los siguientes casos:
1.- Si la vctima es menor de edad.
3.- Si el agente acta mediante engao o con abuso de autoridad o confianza.
4.- Si el autor fuere ascendiente, descendiente, cnyuge, conviviente, hermano, tutor,
curador o encargado del cuidado personal de la vctima.
5.- Si el agente se vale del estado de desamparo econmico de la vctima.
6.- Si existe habitualidad en la conducta del agente..
El N 2) del artculo 1 de este proyecto deroga esta disposicin.
Pgina 246 de 348

Modifica el N 2 del artculo 3 del decreto ley N
1.094, de 1975. Este artculo establece qu extranjeros tienen prohibicin de
ingresar a Chile. El N 2 proscribe a los extranjeros que se dediquen al trfico
de armas, drogas, a la trata de blancas y otros actos contrarios a la moral. La
modificacin consiste en sustituir la expresin trata de blancas por trfico
ilegal de migrantes y trata de personas.
El N 1) del artculo 3 del proyecto no fue objeto de
indicaciones.
N 2)
Agrega, en el decreto ley N 1.094, de 1975, un
artculo 33 bis, nuevo, que faculta a los extranjeros no residentes en Chile que
hayan sido vctimas de los delitos sealados en el artculo 411 quter del
Cdigo Penal, que este proyecto agrega, para solicitar la residencia temporal
en Chile con el fin de ejercer las acciones civiles y penales que corresponda y
para evitar ser repatriados a sus pases de origen cuando se tema por su
integridad fsica o psquica.
Este numeral no fue objeto de indicaciones.
Artculo 4
Modifica el artculo 5 del decreto ley N 2.460, de
1979, que establece la ley orgnica de la Polica de Investigaciones de Chile.
Esta disposicin establece, en lo pertinente, que a esa institucin le
corresponder controlar el ingreso y la salida de personas del territorio
nacional. La modificacin consiste agregar, como obligacin de la polica,
cerciorarse de la correcta identificacin de las personas que entren o salgan del
territorio nacional, de la autenticidad de sus documentos de viaje y de si su
trnsito es voluntario.
Artculo 5
Modifica el inciso tercero del artculo 3 del decreto
ley N 321, de 1925, que establece la libertad condicional para los penados.
Esta disposicin permite postular a este beneficio slo despus de haber
cumplido dos terceras partes de la pena a los condenados por los delitos de
parricidio, homicidio calificado, violacin con homicidio, violacin de menor de
14 aos, infanticidio, elaboracin o trfico de estupefacciones y el contemplado
en el N 1 del artculo 367 bis del Cdigo Penal52. La modificacin consiste en
52
Ver nota 8.
Pgina 247 de 348

reemplazar la referencia al N 1 del artculo 367 bis del Cdigo Penal por el
delito contemplado en el artculo 411 quter del Cdigo Penal, que este
proyecto agrega.
de la Repblica, introduce un artculo final nuevo, que enmienda el artculo
27 de la ley N 19.913, que cre la Unidad de Anlisis Financiero y modific
disposiciones en materia de lavado y blanqueo de activos.
Esa disposicin pena con presidio mayor en sus
grados mnimo a medio y multa de doscientas a mil unidades tributarias
mensuales al que oculte o disimule el origen ilcito de determinados bienes a
sabiendas de que provienen de alguno de los hechos constitutivos de los
delitos que seala. La modificacin consiste en eliminar de la lista de delitos el
indicado en el artculo 367 bis del Cdigo Penal53, que este proyecto elimina, y
agregar los sealados en los artculo 411 bis y 411 quter, que este proyecto
agrega.
del proyecto.
Sus Seoras coincidieron en estimar que es
necesario agregar, dentro del listado de los delitos sealados, a los del 411 ter
y 411 quinquies, que la Comisin acord incorporar al Cdigo Penal
aprobada, con las modificaciones antes sealadas, por la unanimidad de los
miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Chadwick,
MODIFICACIONES
En conformidad a los acuerdos adoptados, vuestra
Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento tiene el honor de
proponeros las siguientes modificaciones al proyecto de ley aprobado en
general por el Honorable Senado:
53
Ver nota 8.
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Artculo primero
N 1)
- Reemplazar, en el artculo 89 bis que incorpora el
numeral, la frase 411 y 411 quter por 411 bis, 411 ter, 411 quter y 411
quinquies y corporales por privativas de libertad . (Indicacin N 1,
aprobada con modificaciones, unanimidad 4x0).
N 3), nuevo
- Incorporar un numeral 3), nuevo, en el artculo
primero, del siguiente tenor:
3. Introdcense las siguientes modificaciones al
artculo 369 ter:
a) Elimnase, en su inciso primero, la expresin 367
bis,.
b) Reemplzase, en su inciso final, la expresin ley
N 19.366 por ley N 20.000.. (Indicacin N 2, aprobada por
unanimidad 4x0).
N 3), que pasa a ser 4)
- Reemplazar los artculos 411 bis, 411 ter, 411
quter y 411 quinquies, por los siguientes:
afectado.
un grado.
Las mismas penas de los incisos anteriores, junto con
la de inhabilitacin absoluta temporal para cargos u oficios pblicos en su
grado mximo, se impondr si el hecho fuere ejecutado, aun sin nimo de
lucro, por un funcionario pblico en el desempeo de su cargo o abusando de
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el. Para estos efectos se estar a lo dispuesto en el artculo 260. (Indicacin
N 4 y artculo 121 Reglamento del Senado, aprobada con
modificaciones por unanimidad 4x0).
entrada o salida del pas de personas para que ejerzan la prostitucin en el
menor en su grado mximo y multa de veinte unidades tributarias mensuales.
(Indicacin N 9, aprobada con modificaciones 3x0. Artculo 121
Reglamento del Senado, aprobado 4x0)
las conductas descritas en este artculo, ser sancionado como autor del delito.
(Inciso primero de la indicacin N 5, aprobada con modificaciones
4x0. Incisos segundo y tercero, artculo 121 del Reglamento del
Senado, aprobada 4x0)
292 y siguientes de este Cdigo.. (Artculo 121 del Reglamento del
Senado, aprobada 3x0).
- En el artculo 411 quinquies que introduce el literal,
que pasa a ser 411 sexies, reemplazar el inciso primero por el siguiente:
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Artculo 411 sexies.- El tribunal podr reducir la
pena en dos grados al imputado o acusado que prestare cooperacin eficaz que
conduzca al esclarecimiento de los hechos investigados o permita la
identificacin de sus responsables, o que sirva para prevenir o impedir la
perpetracin o consumacin de igual o mayor gravedad.. (Indicacin N 10,
aprobada con modificaciones, unanimidad 4x0).
- Reemplazar el artculo 411 sexies, que pasa a ser
411 septies, por el siguiente:
Artculo 411 septies.- Para los efectos de determinar
la reincidencia del artculo 12, circunstancia 16, en los delitos sancionados en
este prrafo, se considerarn tambin las sentencias firmes dictadas en un
Estado extranjero, aun cuando la pena impuesta no haya sido cumplida..
(Indicacin N 11, aprobada con modificaciones, unanimidad 4x0).
- Agregar como artculo 411 octies, nuevo, el
siguiente:
garanta competente, el fiscal podr autorizar, en las investigaciones por los
delitos previstos en el presente prrafo, que funcionarios policiales se
desempeen como agentes encubiertos y, a propuesta de dichos funcionarios,
que determinados informantes de esos servicios acten en esa calidad.
imprescindible, el tribunal, a peticin del Ministerio Pblico, podr autorizar la
en este artculo.
agentes encubiertos e informantes se regirn por las disposiciones respectivas
de la ley N 20.000. (Artculo 121 Reglamento del Senado, unanimidad
4x0).
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Artculo segundo
N 1)
- Reemplazar, en el encabezado del literal, la
expresin los siguientes artculos, nuevos, del siguiente tenor:, por el
siguiente artculo, nuevo:. (Artculo 121 del Reglamento del Senado,
unanimidad 5x0).
- Sustituir el artculo 78 bis, que incorpora el literal al
Cdigo Procesal Penal, por el siguiente:
Cuando se trate de menores de dieciocho aos, los

menor de edad.
defensa, promocin o proteccin de los derechos de la infancia.. (Artculo
121 del Reglamento del Senado, unanimidad 5x0)
- Eliminar el artculo 78 ter que incorpora el texto
aprobado en general. (Artculo 121 del Reglamento del Senado)
N 2)
- Suprimirlo.
Senado, unanimidad 4x0)
N 2), nuevo
(Artculo
121
Reglamento
del
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- Incorporar el siguiente numeral 2), nuevo, al
artculo segundo:
2.- Reemplzase, en el inciso primero del artculo
198, la frase "artculos 361 a 367 bis", las dos veces que aparece, por
"artculos 361 a 367"..(Indicacin N 17, aprobada por unanimidad 4x0)
N 3)
- Suprimirlo. (Unanimidad 4x0)
N 3), nuevo
- Incorporar como numeral 3), nuevo, el siguiente:
3.- Sustityese, en el inciso sexto del artculo 237, la
frase "361 a 366 bis, 367 y 367 bis del Cdigo Penal" por 361 a 366 bis y 367
del Cdigo Penal"..(Indicacin N 21, aprobada por unanimidad 4x0)
Artculo sptimo, nuevo
-
Incorporar
como
artculo
sptimo,
nuevo,
el
siguiente:
Artculo sptimo.- Reemplzase, en el inciso primero
letra a) del artculo 27 de la ley N 19.913, la frase "artculos 141, 142, 366
quter, 367 y 367 bis del Cdigo Penal" por "artculos 141, 142, 366 quter,
367, 411 bis, 411 ter, 411 quter y 411 quinquies del Cdigo Penal.".
(Indicacin N 22, aprobada con modificaciones, unanimidad 4x0).
--De
proyecto queda como sigue:
aprobarse
las
modificaciones
propuestas,
el
PROYECTO DE LEY
Introdcense
las
siguientes

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411 bis, 411 ter, 411 quter y 411 quinquies, cumplan en el pas de su
nacionalidad las penas privativas de libertad que les hubieren sido
impuestas..
artculo 369 ter:
a) Elimnase, en su inciso primero, la expresin
367 bis,.
b) Reemplzase, en su inciso final, la expresin
ley N 19.366 por ley N 20.000.
trata de personas
afectado.
un grado.
el. Para estos efectos se estar a lo dispuesto en el artculo 260.
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292 y siguientes de este Cdigo.
Artculo 411 sexies.- El tribunal podr reducir la pena
en dos grados al imputado o acusado que prestare cooperacin eficaz que
perpetracin o consumacin de igual o mayor gravedad.
constitutiva de delito, el fiscal correspondiente necesita tomar conocimiento de
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atenuantes o agravantes comunes que concurran, o de su compensacin, de
acuerdo con las regla generales.
Estado extranjero, aun cuando la pena impuesta no haya sido cumplida.
en este artculo.
de la ley N 20.000.
Introdcense
las
siguientes

Libro I, el siguiente artculo, nuevo:
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menor de edad.
"artculos 361 a 367".
del Cdigo Penal".
modificaciones:
de personas.
artculo 411 quter del Cdigo Penal, que no sean nacionales o residentes
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artculo 411 quter.
quater.
Artculo sptimo.- Reemplzase, en el inciso primero
letra a) del artculo 27 de la ley N 19.913, la frase "artculos 141, 142, 366
367, 411 bis, 411 ter, 411 quter y 411 quinquies del Cdigo Penal.".".
--Acordado en sesiones celebradas los das 17 de junio,
1 y 7 de julio, 1 de diciembre de 2009, y 7, 28, 29 de septiembre y 12 de
octubre de 2010, con la asistencia de los Honorables Senadores seora
Soledad Alvear Valenzuela (Presidente), y seores Alberto Espina Otero
(Presidente) (Baldo Prokuria Prokuria), Andrs Chadwick Piera, Jos Antonio
Gmez Urrutia, Hernn Larran Fernndez, Pedro Muoz Aburto y Patricio
Walker Prieto.
Sala de la Comisin, a 8 de noviembre de 2010.

Secretario
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RESUMEN EJECUTIVO
SEGUNDO INFORME DE LA COMISIN DE CONSTITUCIN, LEGISLACIN,
JUSTICIA Y REGLAMENTO, RECADO EN EL PROYECTO DE LEY, EN SEGUNDO
TRMITE CONSTITUCIONAL, QUE TIPIFICA LOS DELITOS DE TRFICO ILCITO
DE MIGRANTES Y TRATA DE PERSONAS, Y ESTABLECE NORMAS PARA SU
PREVENCIN Y MS EFECTIVA PERSECUCIN PENAL.
BOLETN N 3.778-18
I. PRINCIPAL OBJETIVO DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIN:

armonizar el marco jurdico nacional con la normativa internacional sobre trata
y trfico de personas y establecer herramientas eficaces para prevenir y
combatir tales actividades delictuales transnacionales.
II. ACUERDO:
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
1: aprobada por unanimidad con modificaciones 4x0.

2: aprobada por unanimidad 4x0.
3: rechazada por unanimidad 5x0.
4 aprobada por unanimidad con modificaciones 5x0.
5 inciso primero: aprobada por unanimidad 4x0.
5 inciso segundo: rechazada por unanimidad 4x0.
III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIN: siete

artculos permanentes.
IV. NORMAS DE QURUM ESPECIAL: no tiene.
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V. URGENCIA: simple, a contar del 28 de septiembre de este ao.
VI. ORIGEN E INICIATIVA: mocin de los Honorables Diputados seoras Adriana
Muoz D'Albora y Mara Antonieta Saa Daz, seores Jorge Burgos Varela,
Guillermo Ceroni Fuentes, Osvaldo Palma Flores, los ex Diputados y actuales
Honorables Senadores seores Alejandro Navarro Brain y Jaime Quintana Leal,
y los ex Diputados seora Mara Eugenia Mella Gajardo, y seores Juan Bustos
Ramrez y Jos Antonio Galilea Vidaurre.
VII. TRMITE CONSTITUCIONAL: segundo.
VIII. APROBACIN POR LA CMARA DE DIPUTADOS: aprobado por unanimidad
(104 votos a favor) en sesin del 18 de abril de 2007.
IX. INICIO TRAMITACIN EN EL SENADO: 2 de mayo de 2007.
X. TRMITE REGLAMENTARIO: segundo informe.
XI. NORMAS QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA
MATERIA: : Cdigo Penal; Cdigo Procesal Penal; decreto ley N 1.094,
de 1975, que establece normas para extranjeros en Chile; decreto ley
N 2.460, de 1979, ley orgnica de la Polica de Investigaciones de
Chile; decreto ley N 321, de 1925, que establece la libertad
condicional para los penados; ley N 18.050, que fija normas generales
para conceder indultos particulares, respectivamente, y la ley N
19.913, que crea la Unidad de Anlisis Financiero y modifica diversas
disposiciones en materia de lavado y blanqueo de activos.
Valparaso, 8 de noviembre de 2010.

Secretario
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SEGUNDO INFORME DE COMISIN DERECHOS HUMANOS
2.9. Segundo
Humanos
Informe
de
Comisin
de
Derechos
Senado. Fecha 18 de enero, 2011. Cuenta en Sesin 90. Legislatura 358
SEGUNDO INFORME DE LA COMISIN DE DERECHOS HUMANOS,

NACIONALIDAD Y CIUDADANA, recado en el proyecto de ley, en segundo
trmite constitucional, que tipifica los delitos de trfico ilcito de migrantes y
trata de personas, y establece normas para su prevencin y ms efectiva
persecucin penal.
BOLETN N 3778-18.
____________________________________
HONORABLE SENADO:
Vuestra
Comisin
de
Derechos
Humanos,
Nacionalidad y Ciudadana tiene el honor de presentaros su segundo informe
acerca del proyecto de ley de la referencia, en segundo trmite constitucional,
iniciado en una Mocin de la Honorable Diputada seora Mara Antonieta Saa,
con urgencia calificada de simple.
A la primera sesin en que la Comisin trat el
proyecto asisti la Honorable Diputada seora Mara Antonieta Saa.
Asimismo, concurrieron, especialmente invitados, por
el Ministerio de Justicia, el Ministro don Felipe Bulnes; la Jefa de la Divisin
Jurdica, doa Paulina Gonzlez y el abogado don Rodrigo Moreno. Por el
Ministerio del Interior, los asesores seor Juan Francisco Galli y seora Brbara
Sanhueza.
NORMAS DE QURUM ESPECIAL

Cabe sealar que los artculos 411octies y 78 bis
propuestos en los artculos primero N 4) y segundo N 1, respectivamente,
requieren, para su aprobacin, el qurum de una ley orgnica constitucional,
de acuerdo con lo sealado en el artculo 66 inciso segundo de la Constitucin
Poltica de la Repblica, en relacin con el artculo 84, inciso primero, de la
misma.
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La Excelentsima Corte Suprema, mediante Oficio N
182, del 12 de junio de 2007, inform favorablemente el proyecto, y en lo
que atae a las reglas del proyecto que dicen relacin con la esfera del artculo
77 de la Carta Fundamental, especficamente, los nuevos artculos que se
introducen en el Cdigo Procesal Penal: 78 bis sobre proteccin de la
integridad fsica y psicolgica de las personas objeto del trfico ilcito de
migrantes y vctimas de trata de personas; 157 bis sobre medidas cautelares
reales especiales que se propone suprimir y 226 bis referido a los Agentes
encubiertos que, con las enmiendas sugeridas por el Alto Tribunal, ha sido
recogido como artculo 411 octies, en el nmero 4 del artculo primero de la
presente iniciativa, como una enmienda al Cdigo Penal.
TRAMITACIN DEL PROYECTO

Se dio cuenta del proyecto ante la Sala del Honorable
Senado, en sesin de 2 de mayo de 2007, oportunidad en que se dispuso su
estudio por la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento, y
consulta a la Excma. Corte Suprema.
Posteriormente, en sesin de 31 de junio de 2007, la
Sala acord que el proyecto tambin fuera informado por la Comisin de
Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadana. Luego, el 12 de septiembre de
ese mismo ao, a peticin de la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia
y Reglamento, la Sala acuerda que el proyecto se informe slo por la Comisin
de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadana.
De esta forma, la presente iniciativa fue informada
en general por esta Comisin. La Sala del Senado en su sesin de 4 de junio
de 2008, aprob la idea de legislar, abri plazo para presentar indicaciones y
acord que la discusin en particular se realizara primero en la Comisin de
Constitucin, Legislacin , Justicia y Reglamento y, luego, en la de Derechos
Humanos, Nacionalidad y Ciudadana.
La Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y
Reglamento discuti las 22 indicaciones presentadas dentro de plazo y
despach su segundo informe el 8 de noviembre de 2010, remitiendo los
antecedentes a esta Comisin, para que proceda a efectuar su estudio en
particular.
Antes de iniciar el estudio en particular del proyecto
por esta Comisin, la Corporacin acord un nuevo plazo para presentar
indicaciones, lapso en que se formaliz una sola signada con el nmero 7 bis.
Luego,
la
Comisin
de
Derechos
Humanos
Nacionalidad y Ciudadana, de conformidad al artculo 41 del Reglamento de la
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Corporacin, se pronunci sobre el texto del proyecto contenido en el segundo
informe de la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento,
aprobndolo, por unanimidad, con una sola enmienda al artculo tercero,
nmero 2, como se seala en la parte pertinente de este informe.
--CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS
Para los efectos de lo dispuesto en el artculo 124 del
Reglamento del Senado, se deja constancia que la Comisin de Derechos
Humanos, Nacionalidad y Ciudadana efectu una enmienda al artculo tercero
del texto del proyecto aprobado por la Comisin de Constitucin, Legislacin,
Justicia y Reglamento en su segundo informe, en consecuencia, se remite a lo
expresado en el cuadro reglamentario contenido en el mencionado segundo
informe, con la salvedad de excluir el artculo tercero de aquellos que no
fueron objeto de indicaciones ni de modificaciones por haber sido,
precisamente, materia de indicacin.
--DISCUSIN PARTICULAR
Al iniciar el estudio en particular, la Comisin invit al
seor Ministro de Justicia don Felipe Bulnes, quien record que el
proyecto se inici con una Mocin de la Honorable Diputada seora Saa, con el
objeto de dar cumplimiento a las convenciones internacionales que nuestro
pas ha suscrito y a la implementacin de esos compromisos en la legislacin
interna. Refiri que la Convencin de las Naciones Unidas contra la
Delincuencia Organizada Transnacional, Convencin de Palermo, cuenta con
dos protocolos complementarios: el primero tiene por objetivo prevenir,
reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios, y el
segundo evitar el trfico ilcito de migrantes por tierra, mar y aire.
Resalt la importancia del proyecto y reconoci que la
legislacin interna presenta carencias serias en materias reguladas por la
Convencin. En efecto, dijo, el artculo 367 bis del Cdigo Penal contiene una
figura muy limitada, la trata de personas para fines de prostitucin, que no
cubre las distintas hiptesis descritas en los protocolos antes mencionados,.
Agreg que la trata de personas en el mbito sexual puede ser mucho ms
amplia y que tambin hay trata de personas y trfico ilcito para efectos de
explotacin laboral e incluso de trfico de rganos. Por lo tanto, claramente
hay una legislacin incompleta y surge la necesidad de regular las distintas
hiptesis.
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Destac, por otra parte, que la Oficina Internacional
de Derechos Humanos sobre Inmigracin ya en 2006 hizo un estudio
exploratorio de Chile que estableci que nuestro pas, por su desarrollo
econmico, era visto como una plaza atractiva para la migracin, circunstancia
que, normalmente, tiene asociada la presencia de bandas del crimen
organizado transnacional que, precisamente, buscan profitar de este
fenmeno. Lo anterior, hace indispensable trabajar en esta materia. Adems,
se comprob que Chile ya no es una prospeccin sino que ahora es destino,
lugar de trnsito y salida de trata de personas, para efectos de trfico sexual.
Adicionalmente, en apoyo de la regulacin propuesta,
argument que si se quiere obtener la cooperacin de otros pases frente a
este fenmeno criminal transnacional, es necesario disponer de una legislacin
a la altura de los estndares que aquellos han consagrado, en lnea con la
legislacin de los pases de avanzada. Precis que no se trata de una
reciprocidad simblica sino que tiene efectos jurdicos concretos. En la medida
que Chile adquiera el principio de la doble incriminacin, es decir, que un delito
en los distintos pases tenga el mismo estatus, se obtienen facilidades
importantes en lo que se refiere a investigaciones judiciales, extradiciones y
traslado de condenados. Los tratados de extradicin y de traslado de condena
suponen que en ambos pases donde se est persiguiendo el fenmeno, la
figura est tipificada de igual manera y, en este aspecto, Chile tiene un rezago
que es fundamental superar.
Respecto a la Mocin presentada en su primer
trmite, manifest que cumpla con las ideas matrices previstas en los
protocolos complementarios, lo que le confiere un notable valor. Respecto de
los cambios que se le introdujeron entre lo que fue el texto aprobado por la
Cmara de Diputados y el Senado, expres que suscribe las modificaciones
que, en su momento, propuso el Ejecutivo de la poca pues se trata de
perfeccionamientos que no desdibujaron las ideas matrices.
En este orden de consideraciones, record que una
primera discusin fue discernir sobre la conveniencia de una legislacin
especial o bien de remitir las partes sustantiva y procesal a los cuerpos legales
respectivos, Cdigo Penal y Cdigo Procesal Penal. En el Senado se opt por
hacer las remisiones correspondientes y aprovechar as el acervo
jurisprudencial desarrollado en los respectivos cdigos y facilitar, tambin, la
actuacin de los operadores jurdicos.
Otra modificacin que se introdujo, expres, atiende
a evitar duplicidad de figuras penales, situacin que normalmente ocurre en
estas legislaciones, que contrariaba el espritu de la mocin de no generar un
bis in dem. De manera similar, observ, hubo que afinar definiciones de tipos
legales que, por su amplitud o su acotacin insuficiente podran traducirse en
leyes penales en blanco y conculcar garantas.
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Destac, tambin, los perfeccionamientos en el
mbito procesal en que se busc reconducir las facultades intrusivas e
investigativas que se le reconocen al Ministerio Pblico a su estatuto general,
pues se estim que las facultades que regula el Cdigo Procesal Penal, en
beneficio del Ministerio Pblico, son suficientes y mantienen un esquema de
sanas garantas en cuanto siempre supone que hay una intervencin del
rgano jurisdiccional competente previa a la autorizacin de escuchas
telefnicas y dems invasiones a la privacidad, garanta que de alguna manera
se postergada en funcin del bien superior asociado a la tutela de los bienes
jurdicos que protege la ley penal.
Del mismo modo, se mantuvo la figura del agente
encubierto, incorporada por la ley N 20.000 sobre trfico ilcito de
estupefacientes, herramienta eficaz de investigacin que el proyecto aprobado
por la Cmara de Diputados autorizaba para infiltrar bandas dedicadas a la
trata de personas o al trfico ilcito de migrantes. Al respecto, el Ejecutivo
concord con la preocupacin de la Comisin de Constitucin, Legislacin,
Justicia y Reglamento de esta Corporacin de la figura del agente revelador,
por los riesgos que representa ya que supone, de alguna manera, inducir a la
realizacin de la conducta penada para obtener evidencias en cuanto a la
perpetracin del ilcito, pero tiene como defecto que apuesta demasiado al
xito de la investigacin, y ocurre que si hay un fracaso, nos podemos
encontrar con un efecto reversible como sera una especie de robo de rganos
hecho en la esperanza de que nunca se llegara a materializar y se concreta.
Por lo tanto, afirm, la mejor forma de prestigiar esta
iniciativa es manteniendo un esquema bsico de garantas que evite cualquier
cuestionamiento el da de maana. Agreg que en materia de penas el
Ejecutivo anterior, la Cmara de origen y la Comisin de Constitucin,
Legislacin, Justicia y Reglamento del Senado estuvieron disponibles para
rebajar las penas propuestas en la Mocin y en ese sentido, no obstante
reconocer la preocupacin de la Honorable Diputada seora Saa al respecto,
enfatiz que es vital mantener una cierta coherencia entre las sanciones que
se proponen por esta iniciativa y las penas que se prevn en el resto de la
legislacin nacional.
Resalt la importancia, en lo que toca al debate sobre
la teora de la pena, de consagrar un esquema punitivo que no suponga llegar
hasta los extremos de la pena, como son los veinte aos. Descart que la
graduacin de la pena ponga en tela de juicio la gravedad de la conducta ni el
compromiso a combatirla; slo se trata de un enfoque ms general que insta
por reconducir a una estructura general de penas y rectificar ciertos desbordes
punitivos que se han gestado durante dcadas.
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Al concluir, calific de excelente la iniciativa legal y
seal que el Ejecutivo suscribe plenamente su articulado en los trminos
propuestos por la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento,
e insta a su pronta aprobacin.
Justicia seora Gonzlez en relacin a la graduacin de las penas, aclar
que la preocupacin esencial fue guardar el principio de proporcionalidad.
Asimismo, se quiso resguardar que en los casos en que la vctima del delito sea
un menor de edad o en que se ponga en peligro la vida o la salud de las
personas se pueda aumentar la pena en un grado. En consecuencia, se opt
por una solucin eclctica que reafirma el principio de proporcionalidad de la
pena sin perjuicio de resguardar de manera ms potente el bien jurdico en los
casos antedichos.
La Honorable Diputada seora Saa relat que en
la Cmara de Diputados fue difcil legislar sobre el tema porque, en general,
primaba la incredulidad respecto de este delito que no era conocido y se
pensaba que en Chile esta conducta delictiva no se produca. Se requiri,
entonces, sensibilizar para legislar sobre la materia. Explic que hubo
numerosas conversaciones con organizaciones no gubernamentales, con el
Ministerio Pblico y con todo tipo de personeros, adems de una reunin en la
sede de la Organizacin Internacional del Trabajo a la que concurrieron unos
dos centenares de personas para analizar el proyecto y se celebraron
videoconferencias internacionales con otros organismos para observar el
fenmeno en esa dimensin y recopilar antecedentes del tratamiento legal en
otros pases.
Agreg que, incluso, los autores de la Mocin
presentaron una indicacin sustitutiva del primer proyecto que postulaba una
ley especial pues se pensaba que era importante realzar este tema que era
bastante desconocido. Manifest que a su juicio, era relevante que fuera una
ley especial, pero se opt por una ley modificatoria del Cdigo Penal, enfoque
ante el cual se allanaron. Insisti en la necesidad de que esta ley sea
consonante con la legislacin de otros pases porque sanciona un delito
transnacional. Sobre el particular, plante que Colombia tiene una excelente
regulacin legal que sugiri fuese estudiada por la Comisin. Mencion que el
trmite del proyecto se fue retrasando y record que al Ministerio Pblico le
correspondi realizar un seminario latinoamericano sobre trata de personas sin
que hubiera ley vigente en Chile lo que signific, a su parecer, una
circunstancia incmoda para el pas.
Abog por la importancia de una buena tipificacin,
esto es, acorde con la Convencin de Palermo y valor la tcnica descriptiva de
dicha convencin en la que cada palabra tiene su razn de ser y es la base
referencial de las leyes de trata existentes en los distintos pases. Manifest
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que es necesario revisar cmo ha quedado la tipificacin de la figura de la trata
en el proyecto en informe y la Convencin de Palermo.
Tambin,
inst
por
penas
que
estn
en
correspondencia con las internacionales pues, de no ser as, dijo, Chile se
transformar en un refugio de bandas, sobre todo, si las vctimas son menores
de edad. Entiende la preocupacin por la proporcionalidad de las mismas, pero
no hay que olvidar que se est ante un delito gravsimo que equivale a la
muerte en vida de personas. Precis que la circunstancia de que se trate de
un delito contra la persona y contra la humanidad lo distingue de un delito
contra la propiedad y justifica la penalidad grave que se propuso. En
consecuencia, el punto no puede resolverse slo con la consideracin a la
escala de penas nacional sino que tambin en consonancia con la penalidad
que se impone en otros pases.
Destac tambin, la proteccin eficaz a las vctimas
de estos delitos que suelen importar una doble victimizacin de la persona, ya
que la repatriacin inmediata de quien ha sido objeto de un delito de trata
supone una situacin de peligro tanto porque llega al mismo lugar en el que
fue captada o cooptada, como porque queda expuesta a la venganza de los
autores, normalmente organizados como asociaciones criminales. Resalt que
en Japn se calcula en cuatro millares de mujeres colombianas vctimas de
trata.
Lo anterior, dijo, es un aspecto esencial de la
iniciativa y ratific su conviccin de mantener las medidas de proteccin a las
vctimas; lo mismo, refiri, se requiere en el trfico de migrantes porque en l,
segn se desprende de la informacin de prensa, las vctimas son, de
inmediato, deportadas a su pas y los traficantes no tienen castigo directo al no
estar tipificado ese delito, hecho que ocurre mucho en la frontera con Per.
Finalmente, sintetiz, los dos puntos de
mayor
preocupacin: una adecuada proteccin a las vctimas y una buena tipificacin
de los delitos lo que incluye penas consonantes con las que se aplican
internacionalmente. Insisti en analizar la legislacin colombiana al respecto.
La Honorable Senadora seora Prez contextu
esta iniciativa en el marco de una poltica migratoria para Chile y de los temas
del futuro inmediato, junto con el cambio climtico. Abog por una poltica de
migraciones, racionalidad en la que se inscribe, tambin, la aprobacin en
general del proyecto de ley contra la incitacin al odio y adems la progresin
del trmite legislativo de la Ley contra la Discriminacin; proyectos que
apuntan todos a lo mismo. Ponder que Chile es un pas que ha recibido
histricamente una influencia migratoria importante, sobre todo de pases de la
regin; y seal que en das pasados le cupo participar en una reunin con
algunos seores Embajadores y advirti la preocupacin en Cancillera por
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crear conciencia de la necesidad de generar dicha poltica que importe mayor
regulacin y d forma a normas de las que actualmente se carece.
El Honorable Senador seor Kuschel record que
hace cinco aos se recibi un informe de un organismo internacional en que
solicitaba estar en alerta respecto del trfico y asesinato de menores o jvenes
para la venta de sus rganos, hecho que coincidi con la desaparicin de varios
adolescentes en el Sur, particularmente en la Universidad Austral de Valdivia y
en Chilo lo que dio lugar a la formacin de una agrupacin denominada
Nuestros Ausentes. Cit el caso de una isla de Chilo en que se perdieron
simultneamente tres jvenes, tambin en Carelmapu, Quelln, entre otros.
Expres su preocupacin al respecto y solicit analizar la manera de tipificar lo
planteado, pues lo concreto es que desaparecieron estos jvenes de 18 a 24
aos, preferentemente hombres, con estudios universitarios y de buena salud.
El seor Ministro de Justicia, en referencia a la
poltica migratoria, destac que Chile tiene actualmente una gran poblacin
penal de extranjeros de nacionalidad peruana o boliviana en las regiones de
Arica y Parinacota e Iquique, con un componente importante de mujeres que
hacen microtrfico o trfico de estupefacientes en las fronteras, lo cual
plantea un desafo ya que Chile acaba de firmar un tratado de traslado de
condenados, herramienta potente para dar solucin a este problema que les
inquieta como pas. Manifest la disposicin no slo de seguir adelante con la
tramitacin del proyecto en examen sino que tambin otros temas con una
mirada de poltica migratoria ms amplia, lnea en la que se est trabajando.
En relacin con el comentario del Honorable Senador
seor Kuschel, explic que ante la desaparicin de personas sin que finalmente
sean encontradas no hay legislacin que pueda resolverlo, porque no es
posible determinar exactamente qu pas. Plante que sera interesante
preguntarle al Ministerio Pblico por el resultado de las investigaciones porque
en este contexto la ley se detiene obviamente donde la investigacin previa no
logra dar con el paradero.
La Jefa de la Divisin Jurdica expres que tal vez
se podra potenciar algunas facultades investigativas del Ministerio Pblico y de
las policas, antes de tipificarlo.
El Honorable Senador seor Kuschel refiri que
se trataba de desapariciones similares, en una misma zona, de Valdivia a
Chilo, pero que el nfasis mayor concierne a esta ltima provincia.
La Jefa de la Divisin Jurdica, respecto de las
preocupaciones hechas valer por la Honorable Diputada seora Saa en cuanto
a proteccin de las vctimas, precis que se les reconoce a stas el derecho, si
as lo quisieren, de pedir la residencia definitiva o al menos por seis meses y se
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prohbe expresamente, adems, que sean expatriados durante ese mismo
perodo.
En materia de tipificacin, aclar, es ms complejo.
En el texto que se propone se procur concretar las formas comisivas que
aparecen en los Protocolos de la Convencin de Palermo, porque en muchos
casos las formas de comisin que describa la Mocin eran de por s un tipo
penal especfico y, por lo mismo, suscitaba un problema para determinar qu
delito iba a primar y qu regla se deba aplicar. Adems, otras formas
comisivas eran demasiado amplias, luego, se intent reconducirlas a aquellas
que fuesen ms conocidas en el Derecho interno para favorecer su aplicacin
por los operadores jurdicos, y, por otra parte, desde el punto de vista del
fondo, el propsito fue resguardar la tipicidad y, por consiguiente, se
excluyeron formas comisivas como, por ejemplo, abuso de relacin de
dependencia o secuestro que caen en las dos hiptesis antes planteadas
para reconducirlas a coaccin, violencia o engao que son de mayor
especificidad.
El seor Ministro de Justicia complement la
explicacin y dijo que en la medida que la legislacin responda mejor a la
cultura local habr jueces disponibles para aplicarla; de lo contrario, se podra
producir rpidamente el desuso de la legislacin transformndola en letra
muerta por buscar parearse con una terminologa que no se ajusta a la cultura
jurdica interna. Manifest la conviccin del Ministerio, despus de ponderar los
cambios en el proyecto, que stos satisfacen los requerimientos de la
Convencin de Palermo o, ms propiamente, de sus protocolos
complementarios.
La Honorable Senadora seora Prez coincidi
con la observacin del seor Ministro pues, dijo, se pide a esta Comisin
procurar que el texto legal sea idntico a las leyes vigentes en otros pases,
pero lo objetivo es que sern los tribunales los que debern aplicarlo y, por lo
mismo, es preciso que su texto guarde relacin y coherencia con la ley
nacional.
El Honorable Senador seor Letelier hizo
presente que lo lgico es que Chile se alinee con el Derecho Internacional y no
que ste se acomode a los parmetros de nuestra ley. Argument que, en
definitiva, el Derecho Internacional es ley nacional y se trata de armonizar dos
piezas de legislacin que actualmente ya son ley chilena. Plante que es
factible que haya diferencias de nomenclatura y pidi que el seor Ministro
aclare el punto en particular que le ocupa en esa materia.
Indic que el proyecto es una materia que varios
pases que han suscrito la convencin an no lo han realizado y Chile forma
parte de los Estados que armonizan su legislacin con el Derecho Internacional
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y destac que en Amrica Latina no son ms de la mitad y en Europa la
relacin debe ser similar. Consult por la consistencia o armona del texto
propuesto con la Convencin Americana de Derechos Humanos y los otros
pases con que se est asociado en este orden de materias, pues, desconoce si
existen aproximaciones distintas por la temporalidad en la que se han
aprobado los distintos instrumentos.
El seor Ministro de Justicia reiter que el objetivo
del Ejecutivo es conciliar la disposicin a ratificar convenciones internacionales
con su consagracin en el nivel interno; ms all de los usos terminolgicos, al
Ejecutivo le interesa satisfacer el principio de la doble incriminacin, de modo
que lo que est sancionado en un pas tambin lo est en Chile porque eso
permite, finalmente, la cooperacin internacional.
Explic que se trata de la misma inquietud de Su
Seora. A este respecto, puntualiz que la Honorable Diputada seora Saa
plante su preocupacin, en el marco de una inquietud genrica, de que la
terminologa se ajustase a las convenciones internacionales, aspecto en el que
existe una coincidencia en lo sustancial, esto es, cumplir con el principio de la
doble incriminacin, pero el Ejecutivo entiende que el lenguaje debe ser tal que
un juez en Chile no entienda que finalmente queda exento de aplicar la ley
porque le resulta desconocida o ajena a la tradicin jurdica nacional. Manifest
que el criterio es combinar ambas cosas de un modo equilibrado, y considera
que las modificaciones del proyecto al momento actual son perfeccionamientos
que no exceden de la lnea matriz.
Expres el inters de aprobar este proyecto porque
es imperioso armonizar la legislacin interna al tratado. Admiti que si bien es
cierto lo expuesto por el Honorable Senador seor Letelier en el sentido de que
muchos pases estn en rezago, pero tambin lo es que este proyecto fue
aprobado en 2007 por la Cmara de Diputados, y en el presente es bueno que
Chile genere la cultura de cumplir las convenciones internacionales que ratifica,
particularmente en una materia que es motivo de preocupacin de la
comunidad internacional. Indic que tanto el anterior como el Embajador
actual de Estados Unidos manifestaron al Gobierno de Chile la especial
preocupacin porque se asuma el compromiso poltico y cree que ha llegado el
momento, pues, como ya lo debati con la Comisin de Constitucin,
Legislacin, Justicia y Reglamente de esta Corporacin, estiman que ha tenido
mejoras que fueron estudiadas por la Divisin Jurdica del Ministerio, y en esta
instancia lo suscriben plenamente con los perfeccionamientos que se le han
introducido.
La Honorable Senadora seora Prez manifest,
en referencia a una consulta del Honorable Senador Sabag, que el propsito de
la invitacin al seor Ministro obedece al inters de escuchar el planteamiento
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del Ejecutivo y en la sesin siguiente comenzar la discusin en particular del
proyecto.
El Honorable Senador seor Letelier anunci que
en su oportunidad consultar la posibilidad de que el Ejecutivo considere un
reordenamiento cuya razn de ser se refiere a cmo se entienden las leyes no
slo en su forma sino en el fondo. Las conductas penalizadas son la trata de
personas y el trfico ilcito de migrantes; sin embargo, aludi que existen otras
situaciones que no obedecen a ninguno de los dos tipos, pero, finalmente, se
les termina tipificado como trfico. Ejemplific con la salida del pas de una
pareja con un menor en forma legal, al cabo de un tiempo, una de esas
personas se queda con el menor fuera del pas, y la otra habitualmente, la
mujer- vuelve a Chile y trata de recupera al nio. Lo anterior, dijo,
formalmente no es trata y tampoco trfico. Destac que en ese mbito, hay
una gran problemtica en la legislacin que no facilita los procedimientos.
As tambin, cit el caso de chilenas casadas con
extranjeros que se oponen a reconocer la tutela a la madre. Sobre el
particular, pregunt si esta materia el Ejecutivo estara dispuesto a analizar en
paralelo a este proyecto, pues, no se sabe si queda bajo el tipo de secuestro.
Expres que es un problema que se vive en forma cotidiana.
Justicia respondi que existe una convencin ratificada y vigente en Chile
sobre secuestro internacional de menores y son las Corporaciones de
Asistencia Judicial las que tienen la obligacin de representar a todas las
madres o padres que estn afectados y la ventaja es que esta convencin
tiene, adems, un procedimiento especial de tramitacin rpida.
En relacin con un alcance de Su Seora en torno de
si no existira tambin un problema de norma legal, manifest que el problema
se analiz en un seminario de la Universidad Catlica, y que fruto de esto se
logr disponer del juez de enlace, rgano especializado que establece esta
convencin y que est obligado y habilitado para coordinar facultades
investigativas y servir de orientador de los otros jueces en un procedimiento
cuyo aspecto relevante es ser completamente desformalizado.
El Honorable Senador seor Letelier insisti en su
predicamento y plante la hiptesis de dos chilenos que viajan al extranjero
con un hijo de descendencia comn, uno de los cuales debe regresar a Chile
por haber vencido su visa mientras que el otro decide permanecer en aqul, no
obstante tener, tambin, vencido el documento que habilita su legal estancia, a
resultas de lo cual el ascendiente que regresa a Chile queda en la indefensin.
Descart que en la especie quepa hablar de secuestro porque salieron ambos
del pas con autorizacin, pero cuyos padres no se pusieron de acuerdo para
volver juntos con el menor.
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La Jefa de la Divisin Jurdica apunt que es una
figura de secuestro internacional de menores que recoge la propia convencin,
sin perjuicio de lo cual es susceptible de revisar.
El Honorable Senador seor Letelier solicit
analizar lo planteado pues, a su juicio, est vinculado al proyecto en examen.
El seor Ministro de Justicia acept
eventualmente haya hiptesis no cubiertas por la convencin especfica.
que
El Honorable Senador seor Kuschel pregunt si

la figura del juez de enlace slo existe en el caso del secuestro de menores. La
representante del Ejecutivo respondi afirmativamente.
El Honorable Senador seor Letelier consult

respecto a la modificacin propuesta al artculo 89 bis que faculta a los
extranjeros condenados por los delitos que seala, a cumplir en el pas de su
nacionalidad las penas privativas de libertad que les hubieren sido impuestas,
si hay casos de chilenos condenados que puedan ser trasladados para cumplir
la pena.
Justicia explic que el artculo tiene por objetivo que el Ministro de Justicia en
virtud de los tratados vigentes o del principio de reciprocidad pueda disponer
que quienes hayan sido condenados puedan ser trasladados a su pas de
origen a cumplir la pena.
DISCUSIN EN PARTICULAR

Justicia destac algunos aspectos del proyecto al momento de iniciar la
revisin del articulado aprobado por la Comisin de Constitucin, Legislacin
Justicia y Reglamento.
Ante todo, explic, la necesidad de adecuar la
normativa interna en esta materia a los compromisos internacionales, en
particular, a la Convencin de Palermo, ya que el artculo 367 bis del Cdigo
Penal slo comprende una hiptesis, y, dada la importancia de este delito, se
propone regular, por primera vez, de una manera integral el fenmeno del
trfico y el de la trata, en el entendido de que son delitos cometidos por
grandes organizaciones transnacionales del crimen lo que implica, por una
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parte, la tipificacin especfica para que estas conductas no queden
despenalizadas y, por otra parte, tambin, la necesidad de disponer de ciertas
herramientas o medidas especiales intrusivas y limitativas incluso de garantas,
de medidas de investigacin y de persecucin.
A la vez, el desafo de legislar en esta materia
requiere hacer tambin los contrapuntos, primero, con los principios
fundamentales de Derecho Penal sustantivo, bsicamente, el principio de
tipicidad en el sentido de procurar que los tipos penales que se establezcan
cumplan, tanto en las formas de comisin como en los objetivos en general,
con los principios de tipicidad y legalidad y, asimismo, con el principio de
proporcionalidad, es decir, que ms all de la importancia o de la connotacin
social o de la nocividad que puedan tener estas conductas resguardar la
proporcionalidad de estas figuras con el resto del sistema penal.
Finalmente, en lo que atae a las medidas intrusivas,
se estim necesario resguardar la eficacia de la persecucin de estos delitos
con el sistema de garanta, sobre todo, para los efectos de establecer, en la
medida que se afecten derechos o garantas, la autorizacin previa del juez de
garanta. Seal que esta dinmica de contrapuntos es indispensable para
conservar el equilibrio entre estas dos materias.
Por otra parte, cabe sealar que la Comisin solicit a
la Biblioteca del Congreso Nacional un informe comparativo de la legislacin
colombiana sobre los delitos de trfico de migrantes y trata de personas.
Kuschel, hizo presente la observacin planteada por el informe de la
Biblioteca respecto a la norma del artculo 411 bis, inciso tercero que alude a la
pena del inciso anterior, y ste no contiene una pena sino una agravante.
Asimismo, dijo, el informe repara que en Colombia
existen circunstancias especficas agravantes que en Chile no se contemplan,
materias que estima debieran ser analizadas.
La seora Jefa de la Divisin Jurdica expres que
la legislacin colombiana fue una de las primeras en tipificar de manera
integral estos delitos. Tanto en lo que concierne a las formas de comisin como
a las circunstancias agravantes, afirm que no comparten la crtica que expone
el documento de la Biblioteca del Congreso Nacional, pues, junto con mirar al
Derecho Internacional y a la Convencin de Palermo, tambin se requiere que
el tipo penal sea coherente con el sistema nacional en lo que corresponde a las
formas de comisin, finalidades y sobre todo a las penas -que en Colombia son
bastante ms elevadas- para que guardaran concordancia con el resto de los
delitos. Explic que en Chile se ha cuidado la importancia de entender que los
tipos de trfico y de trata son medios o delitos que sern medios para otros
tipo de delitos, como los de lesiones u homicidio, y por eso se precisa
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correspondencia entre las penas de aquellos y las penas ya establecidas por el
legislador para el tipo de delitos que son ms graves. En consecuencia, la
pena debiera ser, si no menor completamente, estar en la escala ms baja, por
una razn de proporcionalidad. Inst a ser cautelosos al mirar el Derecho
Comparado para los efectos de aprovechar la experiencia.
Indic, en relacin con la segunda observacin, que
en materia de circunstancias agravantes el Derecho Penal colombiano tiene
una caracterstica marcada en ese sentido y tiene muchsimas ms hiptesis de
las que se encuentran en la legislacin nacional. Aclar que esto envuelve no
slo una cuestin dogmtica sino tambin una consideracin de poltica
criminal, ya que esas razones conciernen a la realidad delictual o fctica
colombiana que no necesariamente es la que existe en Chile. Por lo mismo,
concluy que sin descartar a priori un anlisis de aquellas circunstancias
agravantes tambin cabra hacerlo para el efecto de dilucidar si
especficamente esa normativa sera aplicable a nuestra realidad.
La Honorable Senadora seora Prez expres que
en Colombia el secuestro de personas es un delito muy frecuente, y agreg
que las consideraciones planteadas por el Ejecutivo son razonables en trminos
de que la realidad de aquel pas hace al legislador colombiano extremar
posiciones en lo que fue la sancin de esta clase de delitos.
A continuacin, se describe o reproduce, segn el
caso, en el orden del articulado, el texto propuesto por la Comisin de
Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento, las indicaciones formuladas al
texto y los acuerdo adoptados a su respecto.
Artculo primero
Introduce,
modificaciones en el Cdigo Penal.
mediante
cuatro
numerales,
diversas
N 1
El proyecto aprobado en general por la Corporacin
incorpora, en el prrafo 5, del Ttulo III del Libro I, un artculo 89 bis, nuevo,
que autoriza al Ministro de Justicia a disponer, de acuerdo con los tratados
internacionales vigentes sobre la materia y ratificados por Chile, o sobre la
base del principio de reciprocidad, que los extranjeros condenados por alguno
de los delitos contemplados en los artculos 411 bis y 411 quater, cumplan en
el pas de su nacionalidad las penas corporales que les hubieren sido
impuestas.
Los artculos citados, sancionan al que con nimo de
lucro facilite o promueva la entrada ilegal al pas de una persona que no sea
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nacional o residente, y al que mediante violencia, intimidacin, coaccin,
engao, abuso de poder o aprovechamiento de una situacin de vulnerabilidad,
capte, traslade, acoja o reciba a personas para que sean objeto de alguna
forma de explotacin laboral o sexual, incluyendo la pornografa o extraccin
de rganos, respectivamente.
La indicacin N 1 de la entonces Presidenta de
la Repblica, reemplaza la frase artculos 411 bis y 411 quter por 411 bis,
411 quter y 411 quinquies y corporales por privativas de libertad. Es
decir, incorpora dentro de los ilcitos que dan lugar a cumplir la pena en el pas
extranjero, los que se asociaren u organizaren con el objeto de cometer alguno
de esos delitos, y, adems, precisa que se trate de penas privativas de
libertad.
Esta indicacin fue aprobada por la Comisin de
Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento, con modificaciones en el
sentido de agregar el artculo 411 ter que sanciona al que promueva o facilite
la entrada o salida de personas para que ejerza la prostitucin en Chile o en el
extranjero.
La seora Jefa de la Divisin Jurdica resalt que
esta disposicin originada en la Cmara de Diputados tiene por finalidad
cumplir con el artculo 17 de la Convencin de las Naciones Unidas contra la
Delincuencia Organizada Transnacional, referente al traslado de personas
condenadas a cumplir una pena. Agreg que la facultad del Ministro de Justicia
que se legaliza ya est establecida en la convencin general sobre la materia,
que es la de Estrasburgo, y en todos los dems tratados vigentes sobre
traslado de personas condenadas. En consecuencia, puntualiz, no se innova
ni se establece una facultad nueva.
Puesto en votacin este numeral, fue aprobado
en los mismos trminos que la Comisin precedente por la unanimidad
de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores
seora Prez y seores Kuschel y Sabag.
N 2
Este nmero tiene por objetivo derogar el artculo
367 bis del Cdigo Penal, disposicin que, en su inciso primero, sanciona al
que promueva o facilite la entrada o salida de personas del pas para que
stas ejerzan la prostitucin en el territorio nacional o en el extranjero y, el
inciso segundo establece una figura delictiva agravada en los siguientes casos:
1.- Si la vctima es menor de edad.
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3.- Si el agente acta mediante engao o con abuso
de autoridad o confianza.
4.- Si el autor fuere ascendiente, descendiente,
cnyuge, conviviente, hermano, tutor, curador o encargado del cuidado
personal de la vctima.
5.- Si el agente se vale del estado de desamparo
econmico de la vctima.
6.- Si existe habitualidad en la conducta del agente.
Cabe hacer presente que la Comisin de Constitucin,
Legislacin, Justicia y Reglamento aprob un artculo 411 ter, nuevo, que
incorpora un prrafo 5 bis que se agrega al Ttulo VIII del Libro II, con un
contenido similar a la figura base contenida en el artculo 367 bis, que propone
derogar.
Vuestra Comisin prest su aprobacin a este
numeral en los mismos trminos que la Comisin precedente por la
unanimidad de sus miembros presentes, Honorables Senadores seora
Prez y seores Kuschel y Sabag.
N 3
Este numeral, propuesto por la indicacin N 2 de
la entonces Presidenta de la Repblica, durante la discusin en particular
por la Comisin de Constitucin. Legislacin, Justicia y Reglamento, introduce
dos modificaciones al artculo 369 ter, signadas bajo los literales a) y b).
La primera, elimina en el inciso primero del artculo
369 ter, la expresin 367 bis,; modificacin que se explica por la derogacin
aprobada en general por la Sala del citado precepto. La segunda es de
referencia ya que reemplaza, en su inciso final, la expresin ley N 19.366
por ley N 20.000, puesto que esta ltima derog aquel cuerpo legal que
sancionaba el trfico ilcito de estupefacientes y sustancias sicotrpicas.
Vuestra Comisin aprob este numeral en los
mismos trminos que la Comisin precedente por la unanimidad de sus
miembros presentes, Honorables Senadores seora Prez y seores
Kuschel y Sabag.
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N 4
(Consignado como N 3 en el texto aprobado en
general por el Senado)
El texto aprobado en general por el Senado intercala,
en el Ttulo VIII del Libro II, el prrafo 5 bis. De los delitos de trfico ilcito de
migrantes y trata de personas, conformado por los artculos 411 bis, 411 ter,
411 quter, 411 quinquies y 411 sexies.
La Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y

Reglamento modific los artculos propuestos y, adems, agreg los artculos
411 septies y 411 octies.
Artculo 411 bis
El precepto que propone la Comisin precedente
refunde el artculo 411 bis y el 411 ter, aprobados en general por el Senado,
cuyos tres incisos pasan a ser, con modificaciones, los incisos segundo, tercero
y cuarto de este artculo 411 bis.
Cabe sealar que al artculo 411 ter aprobado en
general y que, en virtud de los acuerdos de la Comisin precedente, ha pasado
a ser parte de los incisos segundo a cuarto del artculo 411 bis, le fueron
presentadas las indicaciones Nos. 3 y 4 del ex Senador seor Naranjo y
de la ex Presidenta de la Repblica, respectivamente. La primera fue
rechazada y la segunda aprobada con modificaciones.
El nuevo precepto del artculo 411 bis, en su inciso
primero, describe y establece la sancin del delito de trfico de migrantes,
nmine juris que es intercalado en forma explcita en el texto, en los siguientes
trminos: El que con nimo de lucro facilite o promueva la entrada ilegal al
pas de una persona que no sea nacional o residente, ser castigado con
reclusin menor en su grado medio a mximo y multa de cincuenta a cien
unidades tributarias mensuales..
Dispone el inciso segundo que la pena sealada en el
anterior se aplicar en su grado mximo si se pusiere en peligro la integridad
fsica o salud del afectado.
El inciso siguiente establece la hiptesis de la figura
calificada: si se pusiere en peligro la vida del afectado o si ste fuere menor de
edad, la pena sealada en el inciso anterior se aumentar en un grado.
Prescribe, finalmente, que las mismas penas de los
incisos anteriores, junto con la de inhabilitacin absoluta temporal para cargos
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u oficios pblicos en su grado mximo, se impondr si el hecho fuere
ejecutado, aun sin nimo de lucro, por un funcionario pblico en el desempeo
de su cargo o abusando de el; efectos para lo cual se estar a lo que dispone
el artculo 260.
Justicia resalt que el objeto primordial de este artculo es, por una cuestin
de orden, traer las figuras calificadas del delito de trfico de migrantes que
estaban penalizadas en el artculo 411 ter. Entonces, se establece una figura
base, y se agrava la pena en la medida en se afectan otros bienes jurdicos,
bsicamente, la puesta en peligro de la vida y de la integridad. Existen,
tambin algunas figuras agravadas relacionadas ya con la calificacin de la
vctima cuando sta sea un menor de edad, ya con la calificacin de la persona
del hechor cuyo caso sera el del funcionario pblico. En este sentido, subray,
se establece que se cometer el delito sin que sea necesario para ello probar
que hay nimo de lucro por parte del funcionario pblico.
Artculo 411 ter
Castiga al que promoviere o facilitare la entrada o
salida del pas de personas para que ejerzan la prostitucin en el territorio
nacional o en el extranjero, con la pena de reclusin menor en su grado
mximo y multa de veinte unidades tributarias mensuales.
La indicacin N 9 de la ex Presidenta de la
Repblica que intercala este artculo fue aprobada con modificaciones y en
virtud del artculo 121 del Reglamento del Senado, la Comisin de
Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento aprob esta norma que recoge
lo dispuesto en el actual inciso primero del artculo 367 bis del Cdigo Penal,
tradicionalmente identificado como la disposicin que tipifica el trfico de
blancas y que el proyecto deroga en el N 2) precedentemente examinado.
Justicia reiter que en el proyecto aprobado por la Cmara de Diputados el
articulo 411 ter sancionaba las figuras gravadas del trfico de migrantes,
mientras que la nueva disposicin que propone la Comisin de Constitucin,
Legislacin, Justicia y Reglamento corresponde al antiguo delito contemplado
en el artculo 367 bis que describa y sancionaba la facilitacin y promocin de
la prostitucin. Adems, esta norma especifica que no slo se refiere a la
hiptesis internacional sino que incluye el concepto nacional.
Artculo 411 quter

Prescribe, en su inciso primero, que quien mediante
violencia, intimidacin, coaccin, engao, abuso de poder, aprovechamiento de
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una situacin de vulnerabilidad o de dependencia de la vctima, o la concesin
o recepcin de pagos u otros beneficios para obtener el consentimiento de una
El inciso segundo se refiere al caso en que la vctima
fuere menor de edad, aun cuando no concurriere violencia, intimidacin,
coaccin, engao, abuso de poder, aprovechamiento de una situacin de
vulnerabilidad o de dependencia de la vctima, o la concesin o recepcin de
pagos u otros beneficios para obtener el consentimiento de una persona que
tenga autoridad sobre otra, y dispone que al autor le sern impuestas las
penas de reclusin mayor en su grado medio y multa de cincuenta a cien
Finalmente, sanciona al que promueva, facilite o
financie la ejecucin de las conductas descritas en este artculo, como autor del
delito.
A esta disposicin le fueron presentadas las
indicaciones N 5 del ex Senador seor Naranjo, 6 y 7 del ex Senador
seor Ominami y 8 de la ex Presidenta de la Repblica, las que fueron
rechazadas por la Comisin precedente con la sola excepcin de la indicacin
N 5 cuyo inciso primero fue aprobado con modificaciones.
os.
Durante el plazo habilitado por la Sala de la

Corporacin para presentar indicaciones ante la Secretara de esta Comisin,
se formul la indicacin N 7 bis del Honorable Senador seor Walker,
don Patricio, que propone dos modificaciones a este precepto. La primera
reemplaza, en el inciso primero, la frase, reclusin mayor en sus grados
mnimo a medio por presidio o reclusin mayor en cualquiera de sus grados.
La segunda propone reemplazar, el inciso segundo, la
frase reclusin mayor en su grado medio por presidio o reclusin mayor en
sus grados medio a mximo.
Justicia manifest que el texto aprobado por la Comisin de Constitucin,
Legislacin, Justicia y Reglamento respecto del texto aprobado en general,
incide en dos aspectos que amplan las hiptesis en pro de perfeccionar la
legalidad y la tipicidad.
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Por lo anterior, en lo que se refiere a las formas
comisivas, seal que se agrega el aprovechamiento de una situacin de
vulnerabilidad o de dependencia de la vctima, o la concesin o recepcin de
pagos u otros beneficios para obtener el consentimiento de una persona que
tenga autoridad sobre otra. En lo que atae al objetivo, indic que se explica
de mejor manera el trmino explotacin laboral al precisar que se trata de
trabajos o servicios forzados, servidumbre o esclavitud o prcticas anlogas; lo
anterior, con la intencin de facilitar la prueba y respetar plenamente la
tipicidad.
Agreg que el inciso final contiene una regla especial
de castigo a los partcipes que dispone que aquellos que pudieran ser
calificados como instigadores o como cmplices, van a ser castigados como
autores, con lo cual se procura disipar cualquiera duda en la penalidad en este
sentido.
Respecto a la indicacin, reiter que si bien el
Ejecutivo comparte que estos delitos son gravsimos y esa es la razn concreta
por la que se ha perseverado en el apoyo de esta mocin, es importante
resguardar la proporcionalidad. De aprobarse la indicacin se impondra una
pena que incluso es mayor que la del delito de homicidio, lo que en s mismo
confirma que no es proporcional. Se trata, concluy, de una postura que no
tiene que ver slo con una cuestin de sistemtica sino tambin con una
materia de fondo ya que la proporcionalidad es uno de los principios basales
del sistema penal y la agravacin efectivamente tiene que ser justificada,
sobre todo cuando se quitan las posibilidades de las medidas alternativas de
cumplimiento de la pena.
Se deja constancia, que si bien la indicacin N 7 bis
fue presentada por el Honorable Senador seor Walker, don Patricio, el
fundamento de la misma, se acompa con posterioridad al vencimiento del
plazo, el cual fue suscrito por los Honorables Senadores seores Cantero,
Chahun, Girardi y Quintana, documento que tuvo a la vista la Comisin .
La Honorable Senadora seora Prez hizo
presente que si bien se entiende el planteamiento y el espritu de la indicacin,
coinciden con los argumentos expuestos por el Ejecutivo en orden a respetar la
proporcionalidad de la pena, pues de aceptarse la misma terminara
homologada su sancin al delito de homicidio simple. Al respecto, record lo
difcil que fue avanzar en la ley de tipificacin del femicidio, precisamente, por
la agravacin de las penas que implicaba el proyecto.
Puesta en votacin la indicacin N 7 bis del
Honorable Senador seor Walker, don Patricio, la Comisin la rechaz
en su totalidad. Votaron por el rechazo los Honorables Senadores
seora Prez y seor Kuschel, y se abstuvo el seor Sabag.
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Prescribe que los que se asociaren u organizaren con
el objeto de cometer alguno de los delitos de ste prrafo, sern sancionados,
por ste solo hecho, conforme a lo dispuesto en los artculo 292 y siguientes de
este Cdigo.
Cabe dejar constancia que este precepto fue
incorporado por la Comisin precedente en conformidad a lo dispuesto en el
artculo 121, inciso final, del Reglamento de la Corporacin.
La Jefa de la Divisin Jurdica del Ministerio de Justicia hizo
presente que la conveniencia de esta disposicin pues cuando se interpreta en
el artculo 292 las penas a la asociacin ilcita, ha habido cierta jurisprudencia
que restringe el alcance de aquel precepto, de manera que es importante
aclarar el punto porque, de no ser as, en aquellos casos en que hay concurso
ideal habra que aplicar el artculo 75, inciso segundo, y lo que se quiere en
este supuesto es que se apliquen las dos penas, la de la asociacin ilcita y la
del trfico de inmigrantes o la trata de personas, tambin, segn
correspondiere, como una manera de atacar con mayor eficacia al hecho de
que estos delitos son cometidos no nicamente por grandes organizaciones.
El Honorable Senador seor Kuschel plante que lo anterior sirve de
argumento a la indicacin del Honorable Senador seor Walker, don Patricio,
puesto que en este caso s acumulan penas.
La Jefa de la Divisin Jurdica expres que la mayora de las veces,
dadas las caractersticas de estos delitos, son transnacionales y son cometidos
por asociaciones ilcitas.
Artculo 411 sexies
Corresponde al artculo 411 quinquies del texto
aprobado en general, al que le fue presentada la indicacin N 10 de la ex
Presidente de la Repblica que sustituye el inciso primero, indicacin que
fue aprobada por la Comisin precedente con la enmienda que aumenta de uno
a dos grados la reduccin de la pena a quien preste cooperacin eficaz en el
esclarecimiento del delito.
Faculta, entonces, el actual inciso primero al tribunal
para reducir la pena en dos grados al imputado o acusado que prestare
cooperacin eficaz que conduzca al esclarecimiento de los hechos investigados
o permita la identificacin de sus responsables, o que sirva para prevenir o
impedir la perpetracin o consumacin de igual o mayor gravedad.
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Define, en el inciso segundo, el trmino cooperacin
eficaz como el suministro de datos o informaciones precisas, verdicas y
comprobables, que contribuyan necesariamente a los fines sealados en el
inciso primero.
Dispone que si con ocasin de la investigacin de otro
hecho constitutivo de delito, el fiscal correspondiente necesita tomar
conocimiento de los antecedentes proporcionados por el cooperador eficaz,
deber solicitarlos con fundamento y regula los aspectos procedimentales de
dicha peticin y de su cumplimiento.
Precepta que la reduccin de pena se determinar
con posterioridad a la individualizacin de la sancin penal segn las
circunstancias atenuantes o agravantes comunes que concurran, o de su
compensacin, de acuerdo con las regla generales.
La Jefa de la Divisin Jurdica destac que esta
disposicin modifica el texto aprobado en general, en el sentido permitir la
rebaja de la pena en dos grados y no slo en uno, como una manera de dar
mayor eficacia a la persecucin de estos delitos.
La Honorable Senadora seora Prez comparti
la importancia de darle un incentivo mayor a la delacin compensada toda vez
que, generalmente, son organizaciones internacionales las que cometen estos
delitos.
Artculo 411 septies
(consultado como artculo 411 sexies en el texto aprobado en general por el
Senado)
El proyecto aprobado en general estableca que para
determinar si existe reincidencia en los delitos sancionados en este prrafo, se
considerarn las sentencias firmes dictadas en un estado extranjero, aun
La indicacin N 11 de la entonces Presidenta
de la Repblica, aprobada con modificaciones por la Comisin de
Constitucin, Legislacin Justicia y Reglamento, dio lugar a que el actual 411
septies especifique que para determinar la reincidencia del artculo 12,
circunstancia 16, en los delitos sancionados en este prrafo, se considerarn
tambin las sentencias firmes dictadas en un Estado extranjero, aun cuando la
pena impuesta no haya sido cumplida.
Justicia explic que la modificacin busca limitar su aplicacin no a toda
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reincidencia sino solamente a la especfica, esto es, a la que recae sobre
delitos de la misma especie. Agreg que no tiene justificacin hacerlo respecto
de toda clase de reincidencias sino slo de aquellas fundadas en hechos que
ponen de manifiesto una voluntad de no escarmentar respecto del mismo
delito.
Artculo 411 octies
Esta disposicin ha sido incorporada por la Comisin
precedente, con arreglo a la facultad que le confiere el artculo 121 del
Reglamento de la Corporacin.
El artculo se estructura en cuatro incisos, el primero
de los cuales dispone que, previa autorizacin del juez de garanta
competente, el fiscal podr autorizar, en las investigaciones por los delitos
previstos en el presente prrafo, que funcionarios policiales se desempeen
como agentes encubiertos y, a propuesta de dichos funcionarios, que
determinados informantes de esos servicios acten en esa calidad.
Sin embargo, precepta el siguiente, cuando
existieren sospechas fundadas de que una persona o una organizacin delictiva
hubiere cometido o preparado la comisin de alguno de los delitos indicados en
este prrafo, y la investigacin lo hiciere imprescindible, el tribunal, a peticin
del Ministerio Pblico, podr autorizar la interceptacin o grabacin de las
telecomunicaciones de esa persona o de quienes integraren dicha organizacin,
la fotografa, filmacin u otros medios de reproduccin de imgenes
conducentes al esclarecimiento de los hechos y la grabacin de
comunicaciones. En lo dems, se aplican los artculos 222 a 225 del Cdigo
Procesal Penal.
Con el tercero habilita a que estas tcnicas sean
utilizadas por el fiscal sea que se trate de una persona, un grupo de personas o
una organizacin delictiva que hubiere cometido o preparado la comisin de los
delitos sealados en este artculo.
El ltimo inciso, manda que en todo lo no regulado
por este artculo, los agentes encubiertos e informantes se regirn por las
disposiciones respectivas de la ley N 20.000.
Cabe dejar consignado que para la aprobacin de
este artculo se requiere del qurum de una ley orgnica constitucional y que el
precepto fue informado favorablemente por la Excelentsima Corte Suprema
con la salvedad de que sea previa autorizacin del tribunal competente.
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La Honorable Senadora seora Prez expres que
el propsito de esta norma es facilitar la accin de los tribunales y, tambin, la
competencia de las policas.
Justicia concord en que se busca dotar a los rganos del Estado de una
herramienta de investigacin de mayor eficacia y por eso se permite la
existencia tanto de informantes como de agentes encubiertos. Refiri que en
un momento durante el debate en la Comisin de Constitucin, Legislacin,
Justicia y Reglamento se propuso que, adems, se permitiera el agente
revelador, idea que fue descartada en la medida en que ste puede funcionar
como instigador o provocador del delito y si la investigacin no fuera eficaz,
entonces, se tendra una trata de personas o de rganos. Por lo mismo, se
quiso resguardar, a diferencia de lo que pasa en la actual Ley de Drogas, que
siempre estas medidas se decreten previa autorizacin judicial para mantener
el equilibrio entre la eficacia de la investigacin y el resguardo debido a las
garantas de los investigados o imputados.
El Honorable Senador seor Sabag expuso su
pleno acuerdo con la reiteracin de que el Ministerio Pblico debe actuar previa
autorizacin del juez de garanta para autorizar el agente encubierto o la
interceptacin de los telfonos. Manifest su rechazo a la posibilidad de que el
Ministerio Pblico lo decrete por un poder omnmodo, peticin que no fue
aceptada en su oportunidad por la Sala.
Puestos en votacin los distintos artculos que
conforman este numeral 4, vuestra Comisin los aprob por la
unanimidad de sus miembros presentes, Honorables Senadores seora
Prez y seores Kuschel y Sabag, en los mismos trminos en que cada
uno de ellos fue propuesto por la Comisin precedente.
Artculo segundo
Introduce tres modificaciones en el Cdigo Procesal
Penal.
Cabe hacer presente que el numeral 1) del artculo en
examen aprobado en general incorpora, en el prrafo 2 del Ttulo IV del Libro
I, dos artculos, nuevos, el 78 bis y el 78 ter, de los cuales la Comisin de
Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento aprob el primero con
modificaciones y suprimi el segundo.
A su vez, los nmero 2) y 3) del referido artculo
aprobados con ocasin de la discusin en general tienen por finalidad
incorporar, respectivamente, en el Ttulo VI del Libro I, un artculo 157 bis,
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nuevo y en el Ttulo I del Libro II, un artculo 226 bis, nuevo. Estos dos
preceptos fueron suprimidos por la Comisin sealada.
En reemplazo de los numerales 2) y 3) suprimidos,
aquella Comisin aprob dos modificaciones al mismo Cdigo Procesal Penal
como se explica a continuacin.
N 1
Incorpora el siguiente artculo 78 bis, nuevo:
Bajo la denominacin legal Proteccin de la
integridad fsica y psicolgica de las personas objeto del trfico ilcito de
migrantes y vctimas de trata de personas, dispone el inciso primero que el
Ministerio Pblico adoptar las medidas necesarias, o las solicitar, en su caso,
tendientes a asegurar la proteccin de las vctimas de estos delitos durante el
proceso penal, teniendo presente la especial condicin de vulnerabilidad que
las afecta.
Respecto de los menores de dieciocho aos, prescribe
que los servicios pblicos a cargo de la proteccin de la infancia y la
adolescencia debern facilitarles acceso a las prestaciones especializadas que
requieran, especialmente, aquellas tendientes a su recuperacin integral y a la
menor de edad.
Finalmente, en los casos en que las vctimas de los
delitos establecidos en los artculos 411 bis y 411 quter del Cdigo Penal,
carezcan de representante legal o cuando, por motivos fundados, el juez
estime que los intereses de las personas menores de edad son independientes
o contradictorios con los de aquel a quien corresponda representarlo, faculta al
tribunal a designarles un curador ad ltem de cualquier institucin que se
dedique a la defensa, promocin o proteccin de los derechos de la infancia.
Cabe dejar consignado que para la aprobacin de
este artculo se requiere del qurum de una ley orgnica constitucional y que el
precepto fue informado favorablemente por la Excelentsima Corte Suprema.
Justicia destac que la lgica del artculo es reiterar la obligacin general que
tiene el Ministerio Pblico, ya establecida en el artculo 6 del Cdigo Procesal
Penal, de velar por la proteccin de las victimas. Hizo hincapi en que la
enmienda hecha durante el debate en la Comisin de Constitucin, Legislacin,
Justicia y Reglamento, respecto del texto aprobado en general, es sealar que
el Ministerio Pblico no tendr la obligacin directa de decretar las medidas
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porque en muchas ocasiones podra no ser competente, pero s en su caso de
solicitarla a quien corresponda a los efectos de dar proteccin a las vctimas.
Se trata, dijo, de un tema formal y de un tema tcnico.
Vuestra Comisin concord con los fundamentos que
tuvo en vista la de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento para
proponer la supresin del artculo 78 ter.
La
Comisin
de
Derechos
Humanos,
Nacionalidad y Ciudadana aprob por la unanimidad de sus miembros
presentes, Honorables Senadores seora Prez y seores Kuschel y
Sabag, este numeral en los mismos trminos que lo hizo la Comisin
precedente.
N 2
Reemplaza, en el inciso primero del artculo 198, la
frase "artculos 361 a 367 bis", las dos veces que aparece, por "artculos 361 a
367".
La seora Jefa de la Divisin Jurdica del
Ministerio de Justicia explic que la razn de esta enmienda obedece al
acuerdo de esta Comisin, recado en el numeral 2) del artculo primero de
este proyecto, que derog el artculo 367 bis del Cdigo Penal cuya materia
pasa a ser regulada por el artculo 411 ter. De manera que es slo una
adecuacin formal.
El presente numeral fue aprobado en los
mismos trminos que la Comisin precedente por la unanimidad de los
miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seora
Con la misma votacin la Comisin aprob la
supresin del N 2 propuesto por la Comisin de Constitucin,
Legislacin, Justicia y Reglamento.
N3
Sustituye, en el inciso sexto del artculo 237, la frase
"361 a 366 bis, 367 y 367 bis del Cdigo Penal" por 361 a 366 bis y 367 del
Cdigo Penal".
Con el mrito del fundamento de la modificacin
precedente, vuestra Comisin aprob este numeral en los mismos
trminos que la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y
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Reglamento, por la unanimidad de los miembros presentes de la
Comisin, Honorables Senadores seora Prez y seores Kuschel y
Sabag.
Con idntica votacin, la Comisin refrend el
acuerdo de la Comisin precedente de suprimir el numeral 3) de este
artculo.
Artculo tercero
Introduce en el decreto ley N 1.094, de 1975, que
establece normas para extranjeros en Chile, dos modificaciones.
N 1
Sustituye en el N 2 del artculo 15, la expresin a la
trata de blancas por la siguiente: el trfico ilegal de migrantes y trata de
personas.
El artculo 15 prohbe el ingreso al pas de los
extranjeros que a continuacin seala y, su numeral 2, especifica que son los
que se dediquen al comercio o trfico ilcito de drogas o armas, al contrabando,
a la trata de blancas y, en general, los que ejecuten actos contrarios a la moral
o a las buenas costumbres.
El asesor del Ministerio del Interior don Juan
Francisco Galli manifest que se trata simplemente de una actualizacin de la
norma ya que actualmente la ley menciona la trata de blancas, en
circunstancias que la normativa internacional se refiere al trfico ilegal de
migrantes y trata de personas.
Puesto en votacin el numeral, fue aprobado en
los mismos trminos que la Comisin precedente por la unanimidad de
los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seora
N 2
Incorpora, en el prrafo IV del Ttulo I, en el orden
que corresponda, un artculo 33 bis, nuevo, que consulta dos incisos.
El inciso primero legitima a las vctimas del delito
previsto en el artculo 411 quter del Cdigo Penal, que no sean nacionales o
residentes permanentes en el pas, para presentar una solicitud de autorizacin
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de residencia temporal por un perodo mnimo de seis meses, durante los
cuales podrn decidir el ejercicio de acciones penales y civiles en los
respectivos procedimientos judiciales o iniciar los trmites para regularizar su
situacin legal de residencia.
El inciso segundo prescribe que en caso alguno podr
decretarse la repatriacin de las vctimas que soliciten autorizacin de
residencia por existir grave peligro para su integridad fsica y psquica
resultante de las circunstancias en que se ha cometido el delito en sus pases
de origen.
El seor Galli, asesor del Ministerio del Interior,
expres que el texto propuesto es consistente con la legislacin sobre
refugiados, pues, se trata de impedir que una persona vctima de un delito,
debido al hecho de no ser nacional del pas, pueda ser expulsada. De esta
forma, se le confiere el derecho a solicitar su permanencia o residencia en
Chile y se establece un plazo acotado para resolver esa solicitud. A su vez,
prosigui, el inciso segundo se pone en el caso en que la integridad fsica o
squica de la persona est en peligro y en tal supuesto no cabe denegar la
autorizacin a que se refiere el inciso primero.
Hizo notar, sin embargo, que existe un problema de
redaccin cuya enmienda es imprescindible ya que al usar la conjuncin
copulativa y en lugar de la adversativa o, en referencia al grave peligro que
sobre la integridad de la vctima representa su repatriacin al pas de origen en
el que se ha cometido el delito, se podra entender que se requiere la
concurrencia tanto de factores fsicos como squicos.
La unanimidad de los Honorables Senadores
presentes concordaron respecto de la necesidad de reemplazar, a continuacin
de la palabra fsica, la conjuncin y por o.
En consecuencia, con arreglo al inciso final del
artculo 121 del Reglamento del Senado, los Honorables Senadores
seora Prez y seores Kuschel y Sabag aprobaron el numeral con la
modificacin expresada en el prrafo precedente.
Artculo cuarto
Intercala, en el artculo 5 del decreto ley N 2.460,
de 1979, ley orgnica de la Polica de Investigaciones de Chile, a continuacin
de la oracin controlar el ingreso y la salida de personas del territorio
nacional;, una nueva del tenor siguiente: adoptar todas las medidas
conducentes para asegurar la correcta identificacin de las personas que salen
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e ingresan al pas, la validez y autenticidad de sus documentos de viaje y la
libre voluntad de las personas de ingresar o salir de l;.
expres que se trata de explicitar una atribucin que dicho servicio policial
tiene.
Fue
aprobado
en
los mismos
trminos
propuestos por la Comisin precedente por la unanimidad de los
miembros presentes de
vuestra Comisin, Honorables Senadores
Artculo quinto
Reemplaza, en el inciso tercero del artculo 3 del
decreto ley N 321, de 1925, que establece la libertad condicional para los
penados, los vocablos nmero 1 del artculo 367 bis por artculo 411
quter.
La disposicin legal explicita los requisitos que deben
cumplir los condenados para obtener el beneficio de la libertad condicional;
especficamente, el inciso tercero exige haber cumplido dos tercios de la pena
en el caso de los condenados por los delitos de parricidio, homicidio calificado,
robo con homicidio, violacin con homicidio, violacin de persona menor de
catorce aos, infanticidio, el previsto en el nmero 1 del artculo 367 bis del
Cdigo Penal y elaboracin o trfico de estupefacientes.
seal que se trata de una adecuacin de una consistente con la aprobacin
del numeral 2 del artculo primero del proyecto que derog el artculo 367 bis
de la compilacin penal.
La Comisin le prest su aprobacin en los
mismos trminos que la Comisin precedente con el voto unnime de
los miembros presentes de vuestra Comisin, Honorables Senadores
Artculo sexto
Sustituye, en el artculo 4, letra e), de la ley N
18.050, que fija normas generales para conceder indultos particulares, la
expresin nmero 1 del artculo 367 bis por artculo 411 quater.
refiri que la disposicin en que recae la enmienda autoriza a denegar las
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solicitudes de indultos particulares, entre otros casos, si concurriendo los
dems supuestos legales se trate de condenados por el delito previsto en el
nmero 1 del artculo 367 bis del Cdigo Penal.
Manifest que esta disposicin se inscribe en la
misma lgica adecuatoria que el artculo precedente, habida consideracin de
la derogacin del artculo mentado del Cdigo Penal.
La Comisin le prest su aprobacin en los
mismos trminos que la Comisin precedente con el voto unnime de
los miembros presentes de vuestra Comisin, Honorables Senadores
Artculo sptimo
Reemplaza, en el inciso primero letra a) del artculo
27 de la ley N 19.913, la frase "artculos 141, 142, 366 quter, 367 y 367 bis
del Cdigo Penal" por "artculos 141, 142, 366 quter, 367, 411 bis, 411 ter,
411 quter y 411 quinquies del Cdigo Penal.".
Esta disposicin incorporada por la Comisin de
Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento, tiene por objeto adecuar las
referencias que el artculo 27 de la ley que crea la Unidad de Anlisis
Financiero y modifica diversas disposiciones en materia de lavado y blanqueo
de activos con las enmiendas introducidas por el proyecto en informe.
El artculo fue aprobado en los mismos trminos
que la Comisin precedente por la unanimidad de los miembros
presentes de la Comisin, Honorables Senadores seora Prez y
seores Kuschel y Sabag.
--MODIFICACIONES
En conformidad con los acuerdos adoptados,
vuestra Comisin de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadana tiene el
honor de proponeros la siguiente modificacin al texto del proyecto de ley
aprobado por la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento:
Artculo tercero
N 2
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Reemplazar, en el inciso segundo del artculo 33 bis)
nuevo, a continuacin de la palabra fsica, la conjuncin y por o.
(Artculo 121, inciso final del Reglamento del Senado, Unanimidad 3x0).
--De aprobarse las modificaciones propuestas por la

Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento, y por la Comisin
de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadana, el texto del proyecto queda
como sigue:
PROYECTO DE LEY
Introdcense
las
siguientes

nacionalidad las penas privativas de libertad que les hubieren sido
impuestas..
artculo 369 ter:
a) Elimnase, en su inciso primero, la expresin
367 bis,.
b) Reemplzase, en su inciso final, la expresin
ley N 19.366 por ley N 20.000.
trata de personas
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afectado.
un grado.
el. Para estos efectos se estar a lo dispuesto en el artculo 260.
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constitutiva de delito, el fiscal correspondiente necesita tomar conocimiento de
atenuantes o agravantes comunes que concurran, o de su compensacin, de
acuerdo con las regla generales.
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en este artculo.
de la ley N 20.000.
Introdcense
las
siguientes

Libro I, el siguiente artculo, nuevo:
menor de edad.
"artculos 361 a 367".
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del Cdigo Penal".
modificaciones:
de personas.
artculo 411 quter del Cdigo Penal, que no sean nacionales o residentes
para su integridad fsica o psquica resultante de las circunstancias en que se
artculo 411 quter.
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quater.
Artculo sptimo.- Reemplzase, en el inciso
primero letra a) del artculo 27 de la ley N 19.913, la frase "artculos
141, 142, 366 quter, 367 y 367 bis del Cdigo Penal" por "artculos
141, 142, 0366 quter, 367, 411 bis, 411 ter, 411 quter y 411
quinquies del Cdigo Penal.".".
Acordado
en las sesiones celebradas el 15 de
diciembre de 2010 y 5 y 12 de enero de 2011, con la asistencia de los
Honorables Senadores seora Lily Prez San Martn (Presidente) y seores
Carlos Ignacio Kuschel Silva, Juan Pablo Letelier Morel (Jaime Quintana Leal) y
Hosan Sabag Castillo.
Sala de la Comisin, a 18 de enero de 2011.
XIMENA BELMAR STEGMANN

Secretario
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RESUMEN EJECUTIVO
SEGUNDO INFORME DE LA COMISIN DE DERECHOS HUMANOS,
NACIONALIDAD Y CIUDADANA, RECADO EN EL PROYECTO DE LEY, EN
SEGUNDO TRMITE CONSTITUCIONAL, QUE TIPIFICA LOS DELITOS DE
TRFICO ILCITO DE MIGRANTES Y TRATA DE PERSONAS, Y
ESTABLECE NORMAS PARA SU PREVENCIN Y MS EFECTIVA
PERSECUCIN PENAL. (BOLETN N3.779-18).
XII.
PRINCIPAL OBJETIVO DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA

COMISIN: armonizar el marco jurdico nacional con la normativa
internacional sobre trata de personas y trfico ilcito de migrantes y establecer
herramientas eficaces para prevenir y combatir tales actividades delictuales
transnacionales.
XIII. ACUERDOS:
Indicacin N 1: aprobada con modificaciones, unanimidad, 3x0.
Indicacin N 2: aprobada, unanimidad 3x0.
Indicacin N 3: rechazada, unanimidad 3x0.
Indicacin N 4 aprobada con modificaciones, unanimidad, 3x0.
Indicacin N 5 inciso primero, aprobada, unanimidad 3x0.
Indicacin N 5 inciso segundo, rechazada, unanimidad, 3x0.
Indicacin N 6, rechazada, unanimidad 3x0.
Indicacin N 7: rechazada por unanimidad 3x0.
Indicacin N 7 bis rechazada, unanimidad 2x1 abs.
Indicacin N 8: rechazada por unanimidad 3x0.
XIV.
ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIN: siete

artculos permanentes.
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XV.
NORMAS DE QURUM ESPECIAL: los artculos 411 octies y 78 bis

propuestos en los artculos primero N 4) y segundo N 1, respectivamente,
requieren, para su aprobacin, el qurum de una ley orgnica constitucional,
de acuerdo con lo sealado en el artculo 66 inciso segundo de la Constitucin
Poltica de la Repblica, en relacin con el artculo 84, inciso primero, de la
misma.
XVI.
XVII.
ORIGEN E INICIATIVA: mocin de los Honorables Diputados seoras

Adriana Muoz D'Albora y Mara Antonieta Saa Daz, seores Jorge Burgos
Varela, Guillermo Ceroni Fuentes, Osvaldo Palma Flores, los ex Diputados y
actuales Honorables Senadores seores Alejandro Navarro Brain y Jaime
Quintana Leal, y los ex Diputados seora Mara Eugenia Mella Gajardo, y
seores Juan Bustos Ramrez y Jos Antonio Galilea Vidaurre.
XVIII.
XIX.
TRMITE CONSTITUCIONAL: segundo.
APROBACIN POR LA CMARA DE DIPUTADOS: aprobado

unanimidad (104 votos a favor) en sesin del 18 de abril de 2007.
XX.
XXI.
XXII.
URGENCIA: simple, a contar del 4 de enero de 2011.
por
INICIO TRAMITACIN EN EL SENADO: 2 de mayo de 2007.

TRMITE REGLAMENTARIO: segundo informe.
NORMAS QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA

MATERIA: : Cdigo Penal; Cdigo Procesal Penal; decreto ley N 1.094, de
1975, que establece normas para extranjeros en Chile; decreto ley N 2.460,
de 1979, ley orgnica de la Polica de Investigaciones de Chile; decreto ley N
321, de 1925, que establece la libertad condicional para los penados; ley N
18.050, que fija normas generales para conceder indultos particulares,
respectivamente, y la ley N 19.913, que crea la Unidad de Anlisis Financiero
y modifica diversas disposiciones en materia de lavado y blanqueo de activos.
Valparaso, 17 de enero de 2011.
XIMENA BELMAR STEGMANN

Secretario
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DISCUSIN SALA

Senado. Legislatura 358. Sesin 91. Fecha 02 de marzo, 2011. Discusin
particular. Se aprueba con modificaciones.

TRATA DE PERSONA
El seor PIZARRO (Presidente).- Proyecto de ley, en
segundo trmite constitucional, que tipifica los delitos de trfico ilcito de
migrantes y trata de personas y establece normas para su prevencin y ms
efectiva persecucin criminal, con segundos informes de las Comisiones de
Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento y de Derechos Humanos,
Nacionalidad y Ciudadana y urgencia calificada de simple.
--Los antecedentes sobre el proyecto (3778-18) figuran en
los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
Informes de Comisin:
Derechos Humanos: sesin 17, en 6 de mayo de 2008.
Derechos Humanos (segundo): sesin 90, en 1 de marzo
de 2011.
Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento (segundo):
sesin 90, en 1 de marzo de 2011.
Discusin:
Sesiones 21, en 14 de mayo de 2008 (queda para segunda
discusin); 24, en 4 de junio de 2008 (se aprueba en general).
El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el seor
Secretario.
El seor ALLIENDE (Secretario General subrogante).- Esta
iniciativa fue aprobada en general por el Senado en su sesin de 4 de junio de
2008.
En los informes se deja constancia, para los efectos
reglamentarios, de que no fueron objeto de indicaciones ni de modificaciones
los artculos cuarto, quinto y sexto.
Tales disposiciones conservan el mismo texto con que
fueron aprobadas en general y consisten en establecer nuevas atribuciones
para la Polica de Investigaciones respecto del ingreso y salida de personas y
en adecuar referencias legales en el decreto ley N 321, de 1925, y en la ley
sobre indultos particulares.
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DISCUSIN SALA
De conformidad con el artculo 124 del Reglamento

del Senado, dichas normas deben darse por aprobadas, salvo que algn seor
Senador, con la unanimidad de los presentes, solicite su discusin y votacin.
--Se aprueban reglamentariamente.
El seor ALLIENDE (Secretario General subrogante).- La
Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento efectu diversas
modificaciones al proyecto aprobado en general, las que fueron acordadas por
unanimidad.
Por su parte, la Comisin de Derechos Humanos,
Nacionalidad y Ciudadana introdujo una sola enmienda, en el inciso segundo
del artculo 33 bis, nuevo, del decreto ley N 1.094, de 1975, Ley de
Extranjera, la que tambin fue acordada por unanimidad.
Todas las modificaciones pueden ser consultadas en
el boletn comparado que Sus Seoras tienen en sus escritorios.
Cabe recordar que las enmiendas, por ser unnimes,
deben votarse sin debate, salvo que algn seor Senador solicite su discusin
o existan indicaciones renovadas. De ellas, las recadas en los artculos 411
octies del Cdigo Penal y 78 bis del Cdigo Procesal Penal requieren para su
aprobacin el voto conforme de 18 seores Senadores.
El seor PIZARRO (Presidente).- En discusin particular el
proyecto.
Segn entiendo, no hay indicaciones renovadas.
Ofrezco la palabra.
Tiene la palabra la Honorable seora Alvear.
La seora ALVEAR.- Seor Presidente, durante la relacin
del seor Secretario haba mucha bulla en la Sala, por lo que, a pesar de hacer
un esfuerzo, no alcanc a escuchar la primera parte, de manera que, como
Presidenta de la Comisin de Constitucin, me gustara que al menos se
repitieran los artculos aprobados por unanimidad y cules son los que
veremos a continuacin.
El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el seor
Secretario.
El seor ALLIENDE (Secretario General subrogante).- Los
artculos que corresponda dar por aprobados reglamentariamente -tal como lo
hizo el seor Presidente- son el cuarto, el quinto y el sexto, que figuran al final
del texto comparado.
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DISCUSIN SALA
Y las enmiendas que se deben votar son todas las

propuestas por la Comisin de Constitucin, adems de la nica que sugiere la
Comisin de Derechos Humanos.
El seor PIZARRO (Presidente).- Tales enmiendas no han
sido objeto de indicaciones renovadas, por lo que, en estricto rigor, debieran
ser votadas sin debate.
Por lo tanto, vamos a proceder a su votacin, pues,
tal como me hace presente el seor Secretario, ello es necesario para los
efectos del qurum.
El seor ALLIENDE (Secretario General subrogante).- El
seor Presidente pondr en votacin las enmiendas propuestas en forma
unnime por las Comisiones de Constitucin y de Derechos Humanos, en
particular las que recaen en los artculos 411 octies del Cdigo Penal y 78 bis
del Cdigo Procesal Penal, que requieren para su aprobacin, por ser normas
orgnicas constitucionales, el voto conforme de 18 seores Senadores.
El seor PIZARRO (Presidente).- En votacin.
El seor ALLIENDE (Secretario General subrogante).Algn seor Senador no ha emitido su voto?
El seor PIZARRO (Presidente).- Terminada la votacin.
--Se aprueba en particular el proyecto (23 votos

a favor), dejndose constancia de que se rene el qurum
constitucional exigido, y queda despachado en este trmite.
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OFICIO MODIFICACIONES
2.11. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen

Oficio de aprobacin de Proyecto con modificaciones. Fecha 02 de marzo,
2011. Cuenta en Sesin 133. Legislatura 358. Cmara de Diputados
A S.E.
la Presidenta de la
Honorable Cmara
de Diputados
N 182/SEC/11
Valparaso, 2 de marzo de 2011.

Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el
Senado ha dado su aprobacin al proyecto de ley, de esa Honorable Cmara,
que tipifica los delitos de trfico ilcito de migrantes y trata de personas y
establece normas para su prevencin y ms efectiva persecucin criminal,
correspondiente al Boletn N 3.778-18, con las siguientes modificaciones:
Artculo primero.Nmero 1.
Ha reemplazado, en el artculo 89 bis que propone, la
locucin artculos 411 bis y 411 quter por artculos 411 bis, 411 ter, 411
quter y 411 quinquies, y el vocablo corporales por la expresin privativas
de libertad.
Ha consultado un numeral 3, nuevo, del siguiente
tenor:
3. Introdcense las siguientes modificaciones en el
artculo 369 ter:
a) Elimnase, en su inciso primero, la expresin 367
bis,.
b) Reemplzase, en su inciso final, la referencia a la
ley N 19.366 por otra a la ley N 20.000..
Nmero 3.
Ha pasado a ser nmero 4, con las siguientes
enmiendas:
Artculos 411 bis, 411 ter, y 411 quter
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Los ha reemplazado por los siguientes artculos 411

bis, 411 ter, 411 quter y 411 quinquies:
afectado.
un grado.
l. Para estos efectos se estar a lo dispuesto en el artculo 260.
persona que tenga autoridad sobre otra capte, traslade, acoja o reciba
Si la vctima fuere menor de edad, aun cuando no
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las conductas descritas en este artculo ser sancionado como autor del delito.
organizaren con el objeto de cometer alguno de los delitos de ste prrafo
sern sancionados, por ste solo hecho, conforme a lo dispuesto en los artculo
292 y siguientes de este Cdigo..
Ha pasado a ser artculo 411 sexies, sustituyndose
el inciso primero por el que sigue:
Artculo 411 sexies.- El tribunal podr reducir la
pena en dos grados al imputado o acusado que prestare cooperacin eficaz que
perpetracin o consumacin de igual o mayor gravedad..
Artculo 411 sexies
Ha pasado a ser artculo 411 septies, reemplazado
por el siguiente:
Estado extranjero, aun cuando la pena impuesta no haya sido cumplida..
Ha consultado como artculo 411 octies, nuevo, el
siguiente:
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en este artculo.
En todo aquello no regulado por este artculo los
de la ley N 20.000..
Artculo segundo.Nmero 1.
- Ha reemplazado, en su encabezamiento, la frase
los siguientes artculos, nuevos, del siguiente tenor:, por el siguiente
artculo, nuevo:.
- Ha sustituido el artculo 78 bis que propone por el
siguiente:
menor de edad.
establecidos en los artculos 411 bis y 411 quter del Cdigo Penal carezcan de
representante legal o cuando, por motivos fundados, el juez estime que los
- Ha suprimido el artculo 78 ter.
Nmeros 2. y 3.
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Los ha reemplazado por los siguientes:

2. Reemplzase, en el inciso primero del artculo
198, la frase artculos 361 a 367 bis, las dos veces que aparece, por
artculos 361 a 367.
3. Sustityese, en el inciso sexto del artculo 237, la
frase 361 a 366 bis, 367 y 367 bis del Cdigo Penal por 361 a 366 bis y 367
del Cdigo Penal..
Artculo tercero.Nmero 2.
Ha reemplazado, en el inciso segundo del artculo 33
bis que propone, la conjuncin y por o.
Ha
consultado
un
artculo
sptimo,
nuevo,
del
siguiente tenor:
Artculo sptimo.- Reemplzase en el inciso primero,
letra a), del artculo 27 de la ley N 19.913, la frase artculos 141, 142, 366
quter, 367 y 367 bis del Cdigo Penal por artculos 141, 142, 366 quter,
367, 411 bis, 411 ter, 411 quter y 411 quinquies del Cdigo Penal.
Hago presente a Vuestra Excelencia que este proyecto de ley fue aprobado,
en general, con el voto afirmativo de 27 Senadores, de un total de 37 en
ejercicio.
En particular, el artculo 411 octies propuesto en el nmero 4 del artculo
primero, y el artculo 78 bis propuesto en el nmero 1 del artculo segundo del
texto despachado por el Senado, fueron aprobados con el voto favorable de 23
Senadores, de un total de 32 en ejercicio, dndose as cumplimiento a lo
dispuesto en el inciso segundo del artculo 66 de la Constitucin Poltica de la
Repblica.
Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a
su oficio N 6.762, de 18 de abril de 2007.
Acompao la totalidad de los antecedentes.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
JORGE PIZARRO SOTO
Presidente del Senado
JOS LUIS ALLIENDE LEIVA
Secretario General (S) del Senado
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DISCUSIN SALA
3. Tercer Trmite Constitucional: Cmara de

Diputados
Cmara de Diputados. Legislatura 358. Sesin 134. Fecha 08 de marzo, 2011.
Discusin nica. Se aprueban las modificaciones.
TIPIFICACIN DEL DELITO DE TRFICO DE MIGRANTES Y TRATA DE

PERSONAS. Tercer trmite constitucional.
La seora SEPLVEDA, doa Alejandra (Presidenta).- Corresponde
pronunciarse sobre las modificaciones del Senado al proyecto de ley, iniciado
en mocin, que tipifica el delito de trfico de nios y personas adultas y
establece normas para su prevencin y ms efectiva persecucin judicial.
Antecedentes:
-Modificaciones del Senado, boletn N 3778-18, sesin 133, en 3
de marzo de 2001. Documentos de la Cuenta N 3.
La seora SEPLVEDA, doa Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra el
diputado seor Jorge Burgos.
El seor BURGOS.- Seora Presidenta, me voy a referir a las modificaciones
del Senado, pero antes quiero resaltar una muy buena coincidencia: que en el
Da Internacional de la Mujer estemos conociendo, ojal en el ltimo trmite, el
proyecto que tipifica delitos de trfico ilcito de migrantes y trata de personas y
establece normas para su prevencin ms efectiva y persecucin criminal.
Creo que es una feliz coincidencia porque, desde luego, la autora
principalsima de este proyecto, presentado en 5 de enero de 2005, es una
diputada que hoy est en la Sala: la seora Mara Antonieta Saa.
Este proyecto, si bien es cierto que no hace distinciones de gnero, en la
prctica debiera ayudar fundamentalmente a evitar uno de los delitos ms
brutales desde el punto de vista de la organizacin criminal, como es el trfico
de migrantes, de nios, y mayoritariamente de mujeres, las que muchas veces
tienen como destino u objetivo ser entregadas con fines de comercio sexual
por parte de quienes cometen el delito.
En su oportunidad, la diputada Mara Antonieta Saa, autora principal, invit
a una serie de diputados a suscribir la iniciativa, entre los que me encuentro,
como tambin al diputado Juan Bustos, que en paz descanse; al diputado
Guillermo Ceroni, al ex diputado y ministro de Agricultura, seor Jos Antonio
Galilea; a la ex diputada Mara Eugenia Mella; a la diputada Adriana Muoz; al
ex diputado y hoy senador Alejandro Navarro; al ex diputado Osvaldo Palma;
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DISCUSIN SALA
al ex diputado y hoy senador, Jaime Quintana, quien nos acompa a estudiar

la iniciativa hace varios aos fundamentalmente en la Comisin de
Constitucin, Legislacin y Justicia.
El proyecto, como suele ocurrir, durmi el sueo de los justos durante
muchos aos en la otra instancia legislativa del Congreso Nacional.
Tengo entendido que hoy Chile necesita, y con mucha razn, una tipificacin
interna sobre estos delitos, como consecuencia de acuerdos internacionales. Y
creo que sta es una muy buena oportunidad que se nos brinda.
Deca que ojal ste sea efectivamente el ltimo trmite, porque en el
informe del Senado hay modificaciones, en primer lugar, sobre ubicaciones
geogrficas del proyecto, que son, como siempre, opinables, pero no
sustanciales. Hay modificaciones tambin, ms que en la tipificacin, en los
umbrales de las penas. El Senado, en general, opt porque el techo de las
penas, ms que el piso de las penas fuera ms bajo que el que propusimos. Es
una cuestin opinable, pero creo que, atendida la naturaleza del proyecto, su
importancia y lo grave que resulta que nuestra ordenamiento jurdico tenga
ausencias de legislacin completa y omnicomprensiva sobre el tema, se hace
ms prudente, ms necesario, apurar el trmite. Por esa razn, se mand el
proyecto en las condiciones que se nos propone.
El proyecto no slo contiene normas de derecho sustantivo, sino tambin de
derecho adjetivo y de derecho procesal, destinadas a que la tipificacin que se
establece, que es bastante completa, tenga aplicacin prctica a travs de
medidas que van a poder usar quienes investigan -los fiscales- y quienes
colaboran en esa investigacin -Carabineros e Investigaciones-. Por ejemplo,
podrn actuar agentes encubiertos, que es una novedad, tal como permite la
ley de drogas.
Es evidente que existen materias que requieren de mayor capacidad
investigativa atendido el carcter de organizaciones criminales. Estos no son
delincuentes comunes y corrientes; se trata de organizaciones internacionales
que se dedican a cometer estos delitos. Voy a dar un solo dato para mensurar
la importancia de lo que nos abocamos: en el proyecto original a que haca
mencin, se citaba un informe de la ONG Races, a partir de un estudio de la
Organizacin Internacional de Migrantes. Sealaba que, en el caso de Bolivia, a
no muchos kilmetros, en los ltimos cuatro aos, entendiendo que son los
anteriores a 2004, al menos veinticuatro mil nios, entre ocho y doce aos,
fueron sacados del pas con fines de explotacin laboral y sexual. Ese
problema, que tambin existe aqu, obviamente no es de la magnitud del pas
vecino.
En relacin con nuestra situacin, la misma ONG a que alud, segn una
estadstica del Servicio Nacional de Menores de 2003 -es decir, data de hace
casi ocho aos-, ingresaron a la red del Sename ciento ochenta y cinco casos
de nias y nios extranjeros, de los cuales tres se encontraban
indocumentados, concentrndose ocho casos entre las regiones Primera y
Segunda del pas.
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DISCUSIN SALA
En consecuencia, ste no es un problema terico y que no nos pueda pasar;

por el contrario, nos pasa con bastante cotidianidad.
Seora Presidenta, dicho eso, y considerando que el tema central es la
aprobacin del proyecto, me permito, respetuosamente, por su intermedio,
pedirle a la Sala que aprobemos las modificaciones del Senado.
He dicho.
La seora SEPLVEDA, doa Alejandra (Presidenta).- Muchas gracias,
diputado Burgos.
Slo quiero decirle que esta materia no es coincidencia. Fue pensada,
precisamente, tratarla hoy, en forma especial, con motivo del Da Internacional
de la Mujer.
El seor BURGOS.- Seora Presidenta, entonces, es una buena decisin.
La seora SEPLVEDA, doa Alejandra (Presidenta).- Lo mismo sucede con
el proyecto de acuerdo que vamos a examinar sobre Tabla.
Tiene la palabra el diputado Harboe.
El seor HARBOE.- Muchas gracias, seora Presidenta.
Me sumo a las felicitaciones expresadas por el diputado Jorge Burgos
respecto de la autora de esta mocin, diputada Mara Antonieta Saa, junto con
los otros diputados y diputadas que la acompaaron en la suscripcin de este
proyecto. En mi condicin de subsecretario del Interior tuve oportunidad de
recibir, en reiteradas oportunidades, a dicha diputada, quien estaba trabajando
fuertemente sobre la trata de personas.
Desde 2005 esta mocin se debate en el Congreso Nacional. Desde hace
muchos aos que nuestro pas, al igual que Amrica Latina, se encuentra en
deuda con la tipificacin de un delito tan deleznable como la trata de personas.
A este respecto, corresponde, inicialmente, precisar que la trata de personas
es un delito mucho ms amplio que el denominado trfico de personas, toda
vez que el segundo ms bien queda circunscrito al ingreso o traslado
involuntario o voluntario de personas migrantes.
En consecuencia, la legislacin que hoy discutimos, en primer lugar,
establece una regulacin de un hecho que existe, pero respecto de la cual
nuestra legislacin no contempla sanciones. De hecho, segn las estadsticas
internacionales, cinco millones de mujeres, nias y nios, han sido vctimas del
delito de trata de personas y se espera, por la proyeccin del crecimiento en
los ltimos cinco aos, que cerca de diez millones ms lo sean en los prximos
cinco aos.
Por consiguiente, estamos frente a una creciente organizacin criminal
destinada a limitar la libertad ambulatoria y, muchas veces, tambin, la
libertad de trabajo y la libertad sexual de mujeres, nias y nios, como
asimismo de hombres, amparada principalmente por una condicin de pobreza,
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DISCUSIN SALA
marginalidad y falta de educacin de las personas vctimas de este fenmeno.

Se trata de una verdadera esclavitud, ya sea laboral, sexual o con otros fines.
Por lo tanto, el proyecto avanza considerablemente en este asunto.
Como lo sealaba el diputado Jorge Burgos, el honorable Senado de la
Repblica ha formulado un conjunto de modificaciones, algunas de forma y
otras destinadas tambin a corregir algunos vacos contenidos en el proyecto
de ley que le remiti nuestra Corporacin. El establecimiento de penas acordes
con la gravedad del delito va a actuar como un desincentivo a la ocurrencia de
este ilcito.
Por otro lado, el establecimiento de agravantes y el aumento de grados de
las penas cuando el delito ponga en riesgo la vida de los afectados, o bien
cuando se trate de menores de edad, tambin aumenta el riesgo de aquellos
que quieren hacer permanentemente de esto una actividad lucrativa.
Por ltimo, es extremadamente relevante el paso que se ha dado con la
incorporacin de los agentes encubiertos, porque este delito se lleva a efecto,
generalmente, por aquellas fronteras geogrficamente difciles de custodiar, y
su intervencin, su identificacin y posterior persecucin, requieren
necesariamente de tcnicas investigativas muchos ms elaboradas.
En consecuencia, tal como la medida intrusiva, cual es la posibilidad de
contar con agentes encubiertos, que ha dado muchos frutos en el combate y
desarticulacin de bandas de narcotrfico, tambin los dar en el delito de
trata de personas.
Por lo expresado anteriormente y por la relevancia del tema, es fundamental
que nuestra Corporacin apruebe hoy el proyecto, dando por finalizada su
tramitacin, con lo cual tendramos una pronta legislacin para desincentivar la
proliferacin de estos ilcitos y sancionar proporcionalmente a aquellos que los
cometen.
He dicho.
La seora SEPLVEDA, doa Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra el
diputado Giovanni Caldern.
El seor CALDERN.- Gracias, seora Presidenta.
En primer lugar, saludo a nuestras queridas colegas mujeres en su da,
incluyndola a usted, y felicito a la autora de esta mocin, diputada Mara
Antonieta Saa.
Destaco, adems, que se trata de una mocin patrocinada por
parlamentarios de distintos sectores polticos, lo que demuestra que cuando se
trabaja unidos, el Congreso puede hacer verdaderos aportes a la legislacin
nacional.
Seora Presidenta, asimismo quiero resaltar los perfeccionamientos que
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DISCUSIN SALA
introdujo el Senado en la tipificacin de los delitos y, de manera muy especial,

tanto la preocupacin de la autora y autores de la mocin, como de la Cmara
de origen y la revisora, en modificar el Cdigo Procesal Penal, en orden a
establecer medidas que tiendan realmente a proteger a las vctimas del trfico
ilcito de migrantes y de la trata de personas. Eso es fundamental en la
perspectiva de no revictimizar a esas personas en el proceso penal, de la
misma manera que proteger su privacidad e identidad.
Seora Presidenta, finalmente, quiero hacer notar que el hecho de introducir
la figura de la cooperacin eficaz como atenuante de la responsabilidad penal
es tambin un aporte para disminuir la comisin de esta clase de delito tan
difcil de pesquisar.
He dicho.
El seor BECKER (vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada Mara
Antonieta Saa.
La seora SAA (doa Mara Antonieta).- Muchas gracias, seor Presidente.
El 5 de enero del 2005, como recordaba el diputado Burgos, presentamos
este proyecto de ley con varios diputados de todos los sectores.
Quiero destacar que este proyecto fue hecho con la sociedad civil. Rindo un
homenaje a Denisse Araya Castelli, directora de la ONG Races, quien se
esfuerza y apoya la reivindicacin de los nios que trabajan en comercio
sexual. Con ella iniciamos esta labor que, en las instancias prelegislativas,
cont con la participacin de muchos sectores. Incluso, se hizo una reunin
con ms de doscientas personas, con gente de la Polica de Investigaciones,
del Ministerio Pblico, de Carabineros, de organizaciones civiles y no
gubernamentales dedicadas al tema del comercio sexual y la trata de
personas.
No fue fcil la tramitacin de este proyecto; no haba conciencia en el
Congreso de la existencia de este delito. Es una esclavitud moderna, un tema
tremendo en trminos humanos. No s si algunos colegas han visto
ltimamente la pelcula Biutiful, que se refiere a la trata de personas e
inmigrantes en un pas tan moderno como es Espaa. Sin embargo, en los
pases europeos, desarrollados, la existencia de la trata de personas es una
realidad tremenda. Por ejemplo, el Departamento de Estado de los Estados
Unidos ha dedicado sus mayores esfuerzos en combatir la trata de personas
asociada al trfico ilcito, normalmente organizado en asociaciones criminales.
Entre las organizaciones criminales ms poderosas, la de trata de personas
figura en el tercer lugar, despus del contrabando de armas y del narcotrfico.
En el caso que nos ocupa, la gravedad radica en que no estamos hablando de
mercancas, sino que de personas. Detrs de esto existe un sufrimiento
enorme. Cmo dijo el diputado Jorge Burgos, el trfico no es slo de mujeres,
sino tambin de varones para convertirlos en trabajadores esclavos. Esta trata
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DISCUSIN SALA
de personas se da mucho en pases de frica y de Asia.

De ah la importancia para Chile de este proyecto que nos cost ms de seis
aos aprobar. Creo que somos uno de los pocos pases que no contaba con una
legislacin de esta naturaleza, y estbamos en deuda con la comunidad
internacional.
Movilizamos al Gobierno y al Congreso para ratificar la Convencin de las
Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, conocida
como la Convencin de Palermo. Posteriormente, presentamos este proyecto
que tipifica los delitos de trfico ilcito de migrantes y de trata de personas.
En Chile hay trfico de migrantes. Muchas personas cruzan nuestras
fronteras de manera ilegal, movilizadas por mafias a las cuales recurren, en la
desesperacin de llegar a un pas que les d la posibilidad de desarrollar sus
vidas.
Nuestro pas no est ajeno al delito de personas. Hemos odo noticias de
chilenas traficadas a Espaa o Japn. Recordemos que hubo un juicio, que no
se pudo tramitar bien por falta de leyes, por mujeres traficadas a Japn, por
un personaje nacional, muy clebre en el pas. El personaje mencionado en el
juicio como posible autor de trata de personas es conocido como La Geisha.
Durante su tramitacin, el proyecto recibi muchas modificaciones y muy
buenas. La idea original era hacer una ley especial; posteriormente, y por
instancias del Gobierno, propusimos modificaciones al Cdigo Penal.
El proyecto mantiene el delito de promover o facilitar la entrada o salida de
personas del pas para que ejerzan la prostitucin en territorio nacional o
extranjero, con la pena de reclusin menor en su grado mximo (3 aos y 1
da a 5 aos). En este caso, el delito contemplado en el artculo 367 bis -que
era absolutamente insuficiente- se traslada al nuevo artculo 411 quter.
El actual artculo 367 bis tambin sanciona como delito cuando la trata de
personas es efectuada mediante alguna forma de coaccin (violencia,
intimidacin, abuso de autoridad o confianza, entre otros). La actual legislacin
tipifica la trata de personas nicamente cuando sta se lleva a cabo desde
Chile hacia el extranjero o desde el extranjero a Chile; es decir, no se castiga
en forma interna. Este gran vaco legal lo subsana el nuevo tipo penal
contemplado en el nuevo artculo 411 quter que se crea, al incorporar la trata
de personas tanto al interior del pas como desde y hacia el exterior.
El nuevo tipo penal incluye diversas conductas, como la que mediante
violencia, engao, aprovechamiento de una situacin de vulnerabilidad o de
dependencia de la vctima, capte, acoja o reciba personas que sean objeto de
alguna forma de explotacin sexual, incluyendo la pornografa, trabajos o
servicios forzados, servidumbre o esclavitud, como tambin extraccin de
rganos.
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DISCUSIN SALA
La pena actualmente asignada al delito de trata de personas con la finalidad

de prostitucin es de presidio mayor en cualquiera de sus grados (5 a 20
aos). En cambio, el actual delito, que incluye un tipo penal ms preciso y a su
vez ampliado, se rebaja a reclusin mayor en sus grados mnimo a medio (5 a
15 aos), y cuando se realizare con menor a reclusin mayor en su grado
medio (10 a 15 aos).
Dada la rebaja de la pena, lo que no se condice con la gravedad del delito, si
adems se produce el secuestro de la vctima, contemplado en el artculo 141,
se impondr adicionalmente la pena asignada al secuestro. Por tratarse de
delitos distintos se aplican las normas del concurso real, que significa sumar
penas, y en ningn caso concurso ideal, que significa que se subsume un tipo
en el otro. El mismo criterio para la asociacin ilcita (asociacin de varios con
el objeto de delinquir) contemplado en el artculo 292, vale decir, que se
aplique el concurso real con este delito y no el concurso ideal.
Resulta positiva la reduccin de pena por cooperacin eficaz que contempla
el artculo 411 sexies nuevo; es decir, se reduce la pena cuando el imputado o
acusado coopera para esclarecer los hechos investigados.
Constituye una norma muy positiva la del nuevo artculo 33 bis del Cdigo
Penal, cuando establece que, tratndose de vctimas de trata de personas, que
no sean connacionales o residentes permanentes, tendrn derecho a presentar
una solicitud de residencia temporal, amn de que en ningn caso podr
decretarse la repatriacin de las vctimas por existir grave peligro para su
integridad fsica o psquica resultante de las circunstancias en que se ha
cometido el delito en sus pases de origen.
Como dije, se trata de un proyecto muy importante, toda vez que pena un
delito transnacional -el resto de los pases de Amrica Latina tienen leyes de
este tipo- y, sobre todo, otorga proteccin a las vctimas. En nuestro pas, las
vctimas de trata de personas y las vctimas de trfico de migrantes estaban
absolutamente desamparadas. Si se repatra a una vctima de estos delitos a
su pas de origen, muchas veces caen en las mismas redes, toda vez que pudo
ser captada para estos delitos por alguna situacin de vulnerabilidad. Por lo
tanto, la proteccin a las vctimas es trascendental.
Es tremendamente importante que hoy aprobemos el proyecto; son seis
aos de tramitacin.
A propsito, el Senado, durante la segunda instancia de discusin, en no
pocas oportunidades archiva proyectos aprobados por esta Cmara, porque no
tiene tiempo para discutirlos. Ha ocurrido con proyectos muy importantes, que
dicen relacin, por ejemplo, con la discriminacin contra la mujer, proyectos
que estn referidos a carencias que tiene nuestra legislacin y a deudas con la
igualdad de derechos de las mujeres. Por ejemplo, la Comisin de Constitucin
del Senado no discuti y archiv el proyecto que regula el ejercicio de patria
potestad, que repara la tremenda carencia de nuestra legislacin que consiste
en que no haya una patria potestad compartida y que slo resida en el padre,
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DISCUSIN SALA
cuestin que acarrea problemas graves para muchos nios.

Otro proyecto es el que plantea un rgimen patrimonial matrimonial distinto
a la sociedad conyugal, pero manteniendo la comunidad de bienes. Se trata de
una iniciativa que iguala los derechos entre marido y mujer, modificando la
actual sociedad conyugal, que ha sufrido reparos internacionales por no estar
de acuerdo con lo que nuestra Constitucin seala sobre la igualdad de las
mujeres. Sin embargo, lleva 13 aos tramitndose.
No s cmo podemos hacerle presente a la Cmara Alta que tramiten esos
proyectos, que fueron aprobados con alta votacin en nuestra Cmara, pero
que quedaron interrumpidos por falta de tiempo del Senado o por la falta de
voluntad para transformarlos en leyes de la Repblica.
Por ltimo, quiero homenajear una vez ms a Denisse Araya Castelli y a
otras personas de los movimientos sociales que colaboraron de manera muy
decisiva en la confeccin de este proyecto.
He dicho.
El seor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor
Marcelo Schilling.
El seor SCHILLING.- Seor Presidente, como consecuencia del fuerte
incremento de la poblacin migratoria, en Chile residen como migrantes 209
mil personas.
El problema del trfico de personas ha adquirido mayor visibilidad y
preocupacin por parte de las autoridades polticas y administrativas.
La legislacin con que contamos hoy en Chile no es capaz de responder
cabalmente a la realidad sobre la materia, lo que hace necesaria su pronta
modificacin.
En este contexto, la mocin que discutimos constituye un avance en adecuar
nuestra legislacin a los estndares internacionales. En concreto, el proyecto
avanza en establecer una tipificacin ms amplia de la trata de personas,
especialmente en lo referido a la explotacin, toda vez que no slo abarca la
de tipo sexual, sino tambin laboral o para efecto de la extraccin de rganos.
A este respecto se plantea la observacin, con el objeto de ampliar la
proteccin y establecer como prohibicin todo tipo de explotacin y no limitarla
nicamente a una sexual, laboral o con fines de extraccin de rganos.
Asimismo, se plantea incorporar al proyecto la sancin de la trata de
personas en su fase interna, es decir, dentro del territorio nacional, ya que la
importancia de tipificar este delito radica en la proteccin de la integridad y
dignidad de las personas, bienes jurdicos que pueden verse afectados, tanto si
el delito ocurre de un pas a otro o dentro del territorio nacional.
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DISCUSIN SALA
Por estas razones, vamos a votar a favor del proyecto.

He dicho.
Guillermo Ceroni.
El seor CERONI.- Seor Presidente, considerando que este proyecto es
muy importante y el vaco que tiene nuestra legislacin, antes que todo, quiero
hacer un reconocimiento a su autora, a mi compaera de bancada, la diputada
seora Mara Antonieta Saa, quien ha tenido una preocupacin preferente por
proyectos de esta naturaleza, que protejan a la personas en general. Me alegro
mucho de que ella me haya invitado a firmar este proyecto, junto con otros
parlamentarios.
No hay duda de que, en los ltimos aos, hemos tenido un aumento
alarmante de este tipo de delitos, de trata de personas y trfico ilcito de
migrantes, por las condiciones de vida de muchos pases subdesarrollados. Por
lo tanto, es conveniente y bueno que nuestra legislacin sancione en la forma
ms enrgica posible este tipo delitos. Adems, estbamos en deuda con la
Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio, de 1990, que nos obliga
a una mayor proteccin, a adoptar medidas para luchar contra el traslado
ilcito de menores al extranjero y la retencin de nios fuera de sus pases.
Desde ese punto de vista, debamos hacer una legislacin que protegiera a los
menores.
Pero este proyecto de ley no slo protege a los menores, sino tambin a las
personas en general, incluso, a los adultos. Dado que las modificaciones, como
ha explicado muy bien el diputado Burgos, no son sustanciales, es importante
que las aprobemos totalmente para que pueda convertirse en ley de la
Repblica, tipificar en forma muy explcita el delito de trfico ilcito de
migrantes y trata de personas y establecer las sanciones penales respectivas.
Por supuesto, es bueno que se permita la participacin de agentes
encubiertos en las investigaciones de este tipo de delitos, porque para
desbaratar esas organizaciones y proteger a las personas en general se
requiere de esa figura.
Estoy de acuerdo con las modificaciones del Senado y soy partidario de que
nos aboquemos a aprobarlas para que este proyecto finalmente se convierta
en una ley despus de tantos aos de tramitacin.
He dicho.
Carlos Abel Jarpa.
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DISCUSIN SALA
El seor JARPA.- Seor Presidente, en primer lugar, quiero felicitar a mi

colega y amiga Mara Antonieta Saa. He tenido la posibilidad de compartir con
ella durante cinco aos en la Comisin de Familia y he podido comprobar su
valenta y vehemencia para defender los derechos de las personas ms
debilitadas ante la sociedad, no slo las mujeres, sino los nios, los adultos y
las personas segregadas. Tambin quiero felicitar a todos los autores de este
proyecto de ley, a quienes trabajaron en las diferentes comisiones que lo
estudiaron y a quienes hoy vamos a aprobarlo.
En segundo lugar, quiero felicitar a nuestra Presidenta, seora Alejandra
Seplveda, porque, como muy bien seal, se busc discutir las modificaciones
del Senado a este importante proyecto cuando conmemoramos el Da
Internacional de la Mujer.
Aqu queda claramente establecido que la iniciativa no slo son palabras y
buenas ideas, sino herramientas concretas para trabajar en un tema tan
complejo y difcil, pues son muchos los artculos que hay que modificar en los
diferentes cdigos para poder combatir el trfico de personas, donde
especialmente estn involucrados mujeres y nios.
Creo que el trabajo que nuestros colegas han efectuado para tener un
excelente proyecto va a permitir que nuestro pas entregue las herramientas
legales a las diferentes instituciones, con el objeto de que se pueda combatir
este flagelo que afecta a 5 millones de personas en el mundo y que,
probablemente, podran llegar a 10 millones. Nuestro pas no est exento de
l, porque, como seal el colega Marcelo Schilling, ms de 200 mil personas
estn ingresando a nuestro pas desde los pases vecinos.
Anuncio el voto favorable de la bancada del Partido Radical a las
modificaciones del Senado, para que este proyecto pueda ser pronto ley de la
Repblica.
He dicho.
Manuel Rojas.
El seor ROJAS.- Seor Presidente, como dijo el diputado Jarpa, estamos
discutiendo las modificaciones del Senado a este proyecto en un da especial
para todas las mujeres, a quienes envo un saludo. Por cierto, aprovecho esta
tribuna para saludar a la madre de mis hijos y a mi madre.
El tema que hoy estamos analizando, sin duda, nos preocupa,
especialmente, como dijo el diputado Schilling, por la inmigracin de la que
hoy es testigo nuestro territorio. Esto lo digo fundamentalmente por lo que
est viviendo la Segunda Regin y toda la zona norte. Hasta la fecha se han
entregado sobre 1.500 visas. Los tratados internacionales en algunas
instancias, ms que favorecer la exigencia de ciertos requisitos para obtener
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DISCUSIN SALA
una visa para ingresar a nuestro pas, han permitido alivianar los requisitos y
se han generado problemas encubiertos con la llegada de mujeres, que son
abusadas y que se desempean en la bohemia de nuestro norte.
Anoche vi un reportaje en la televisin que mostraba lo que ocurra en
ciudades como Tacna, cercana de Arica. Si uno mira la Segunda Regin y hace
una retrospeccin, ciertamente constata que tenemos problemas de ese tipo.
El problema es cmo fiscalizamos. Debemos considerar la vulnerabilidad de las
mujeres que son tradas o sacadas del pas. Se abusa de ellas al quitarles el
pasaporte y exigirle pagos. Lamentablemente, la necesidad tiene cara de
hereje y la desesperacin de las mujeres desamparadas las obliga a ampararse
de alguna manera y entonces vienen los problemas.
Me preocupa que no exista una mayor fiscalizacin respecto de esta materia.
Hoy, muchas de las mujeres que ingresan engaadas al pas, las cuales
deben acudir a la Gobernacin Martima de Antofagasta para obtener una visa,
deben trabajar como expendedoras de consumo privado, es decir, como
copetineras, que atienden en los bares de nuestra ciudad. Por lo tanto, no
me cabe ninguna duda de que hay una accin encubierta, dada la bohemia que
se desarrolla, relacionada con la prostitucin.
En consecuencia, si bien este es un paso importantsimo -felicito a los
autores de la mocin-, hago un llamado de atencin para que nuestras
autoridades, sean de la polica civil o uniformada, realicen una mayor
fiscalizacin y con exigencias como corresponde, para que efectivamente
nuestro pas no sea parte, tambin, de la trata de blancas.
He dicho.
El seor BECKER (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunci sobre el proyecto en los siguientes
trminos:
La seora SEPLVEDA, doa Alejandra (Presidenta).- En votacin las
modificaciones del Senado al proyecto de ley, iniciado en mocin, que tipifica el
delito de trfico de nios y personas adultas, y establece normas para su
prevencin y ms efectiva persecucin policial, con excepcin del artculo 411
octies, propuesto en el nmero 4 del artculo primero, y el artculo 78 bis,
propuesto en el nmero 1 del artculo segundo del texto despachado por el
Senado, que tienen carcter de norma orgnica constitucional.
-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 100 votos. No hubo votos por la
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DISCUSIN SALA
La seora SEPLVEDA, doa Alejandra (Presidenta).- Aprobadas.
Accorsi Opazo Enrique; Aguil Melo Sergio; Alinco Bustos Ren; lvarezSalamanca Ramrez Pedro Pablo; Andrade Lara Osvaldo; Araya Guerrero
Pedro; Arenas Hdar Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Auth Stewart Pepe;
Baltolu Rasera Nino; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Becker
Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio; Browne
Urrejola Pedro; Burgos Varela Jorge; Campos Jara Cristin; Cardemil Herrera
Alberto; Ceroni Fuentes Guillermo; Cornejo Gonzlez Aldo; Cristi Marfil Mara
Anglica; Chahn Valenzuela Fuad; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso
Roberto; Daz Daz Marcelo; Edwards Silva Jos Manuel; Eluchans Urenda
Edmundo; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Estay
Pealoza Enrique; Garca Garca Ren Manuel; Garca-Huidobro Sanfuentes
Alejandro; Girardi Lavn Cristina; Goic Boroevic Carolina; Gonzlez Torres
Rodrigo; Gutirrez Glvez Hugo; Gutirrez Pino Romilio; Harboe Bascun
Felipe; Hasbn Selume Gustavo; Hernndez Hernndez Javier; Hoffmann
Opazo Mara Jos; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar
Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Lemus Aracena Luis; Len Ramrez
Roberto; Lobos Krause Juan; Lorenzini Basso Pablo; Macaya Dans Javier;
Marinovic Solo De Zaldvar Miodrag; Martnez Labb Rosauro; Melero Abaroa
Patricio; Meza Moncada Fernando; Molina Oliva Andrea; Montes Cisternas
Carlos; Morales Muoz Celso; Muoz DAlbora Adriana; Nogueira Fernndez
Claudia; Norambuena Faras Ivn; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe
Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Pascal Allende
Denise; Prez Arriagada Jos; Prez Lahsen Leopoldo; Recondo Lavanderos
Carlos; Rivas Snchez Gaspar; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel;
Rubilar Barahona Karla; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge;
Sabat Fernndez Marcela; Saffirio Espinoza Ren; Salaberry Soto Felipe;
Sandoval Plaza David; Santana Tirachini Alejandro; Sauerbaum Muoz Frank;
Schilling Rodrguez Marcelo; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo
Gabriel; Silva Mndez Ernesto; Squella Ovalle Arturo; Teillier Del Valle
Guillermo; Tuma Zedan Joaqun; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge;
Letelier Aguilar Cristian; Urrutia Bonilla Ignacio; Vallespn Lpez Patricio; Van
Rysselberghe Herrera Enrique; Vargas Pizarro Orlando; Venegas Crdenas
Mario; Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro Ximena; Von Mhlenbrock Zamora
Gastn; Zalaquett Said Mnica.
La seora SEPLVEDA, doa Alejandra (Presidenta).- En votacin los
artculos 411 octies, propuesto en el nmero 4 del artculo primero, y 78 bis,
propuesto en el nmero 1 del artculo segundo del texto despachado por el
Senado, para cuya aprobacin se requiere el voto afirmativo de 68 seoras
diputadas y seores diputados.
-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el
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DISCUSIN SALA
siguiente resultado: por la afirmativa, 100 votos. No hubo votos por la

La seora SEPLVEDA, doa Alejandra (Presidenta).- Aprobados.
Accorsi Opazo Enrique; Aguil Melo Sergio; Alinco Bustos Ren; lvarezSalamanca Ramrez Pedro Pablo; Andrade Lara Osvaldo; Araya Guerrero
Pedro; Arenas Hdar Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Auth Stewart Pepe;
Baltolu Rasera Nino; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Becker
Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio; Browne
Urrejola Pedro; Burgos Varela Jorge; Campos Jara Cristin; Cardemil Herrera
Alberto; Ceroni Fuentes Guillermo; Cornejo Gonzlez Aldo; Cristi Marfil Mara
Anglica; Chahn Valenzuela Fuad; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso
Roberto; Daz Daz Marcelo; Edwards Silva Jos Manuel; Eluchans Urenda
Edmundo; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Estay
Pealoza Enrique; Garca Garca Ren Manuel; Garca-Huidobro Sanfuentes
Alejandro; Girardi Lavn Cristina; Goic Boroevic Carolina; Gonzlez Torres
Rodrigo; Gutirrez Glvez Hugo; Gutirrez Pino Romilio; Harboe Bascun
Felipe; Hasbn Selume Gustavo; Hernndez Hernndez Javier; Hoffmann
Opazo Mara Jos; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar
Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Lemus Aracena Luis; Len Ramrez
Roberto; Lobos Krause Juan; Lorenzini Basso Pablo; Macaya Dans Javier;
Marinovic Solo De Zaldvar Miodrag; Martnez Labb Rosauro; Melero Abaroa
Patricio; Meza Moncada Fernando; Molina Oliva Andrea; Montes Cisternas
Carlos; Morales Muoz Celso; Muoz DAlbora Adriana; Nogueira Fernndez
Claudia; Norambuena Faras Ivn; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe
Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Pascal Allende
Denise; Prez Arriagada Jos; Prez Lahsen Leopoldo; Recondo Lavanderos
Carlos; Rincn Gonzlez Ricardo; Rivas Snchez Gaspar; Robles Pantoja
Alberto; Rojas Molina Manuel; Rubilar Barahona Karla; Saa Daz Mara
Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Sabat Fernndez Marcela; Saffirio Espinoza
Ren; Salaberry Soto Felipe; Sandoval Plaza David; Santana Tirachini
Alejandro; Sauerbaum Muoz Frank; Schilling Rodrguez Marcelo; Seplveda
Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Silva Mndez Ernesto; Squella Ovalle
Arturo; Tuma Zedan Joaqun; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge;
Letelier Aguilar Cristian; Urrutia Bonilla Ignacio; Vallespn Lpez Patricio; Van
Rysselberghe Herrera Enrique; Vargas Pizarro Orlando; Venegas Crdenas
Mario; Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro Ximena; Von Mhlenbrock Zamora
Gastn; Zalaquett Said Mnica.
La seora SEPLVEDA, doa Alejandra (Presidenta).- Despachado el
proyecto.
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OFICIO APROBACIN MODIFICACIONES

Comunica aprobacin de modificaciones. Fecha 08 de marzo, 2011. Cuenta en
Sesin 93. Legislatura 358. Senado
Oficio N 9341
A S. E. EL
PRESIDENTE
DEL
H. SENADO
VALPARASO, 8 de marzo de 2011
La Cmara de Diputados, en sesin de esta fecha, ha

tenido a bien prestar su aprobacin a las enmiendas propuestas por ese H.
Senado al proyecto que tipifica el delito de trfico de nios y personas adultas
y establece normas para su prevencin y ms efectiva persecucin criminal.
Boletn N 3778-18
Hago presente a V.E. que el artculo 411 octies,
propuesto en el nmero 4 del artculo primero, y el artculo 78 bis propuesto
en el nmero 1 del artculo segundo el texto despachado por ese H. Senado,
fueron aprobados con el voto a favor de 100 Diputados, de 119 en ejercicio,
dndose cumplimiento a lo preceptuado en el inciso segundo del artculo 66 de
la Carta Fundamental.
Lo que tengo a honra decir a V.E., en respuesta a
vuestro oficio N 182/SEC/11, de 2 de marzo de 2011.
Devuelvo los antecedentes respectivos.
Dios guarde a V.E.
ALEJANDRA SEPLVEDA ORBENES

Presidenta de la Cmara de Diputados
ADRIN LVAREZ LVAREZ

Secretario General Accidental de la Cmara de Diputados
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
4. Trmite Tribunal Constitucional

Oficio de Ley a S.E. El Presidente de la Repblica. Comunica texto aprobado
por el Congreso Nacional para efectos de ejercer la facultad de veto. Fecha 08
de marzo, 2011. S.E. el Presidente de la Republica Comunica que no har uso
de dicha facultad. Fecha 10 de marzo, 2011.
A S. E. EL
PRESIDENTE
DE LA
REPBLICA
Oficio N 9340
Tengo a honra comunicar a V.E. que el Congreso

Nacional ha prestado su aprobacin al proyecto de ley que tipifica el delito de
trfico de nios y personas adultas y establece normas para su prevencin y
ms efectiva persecucin criminal. Boletn N 3778-18.
Sin embargo, y teniendo presente que el proyecto

contiene normas propias de ley orgnica constitucional, la Cmara de
Diputados, por ser Cmara de origen, precisa saber si V.E. har uso de la
facultad que le confiere el artculo 73 de la Constitucin Poltica de la
Repblica.
En el evento de que V.E. aprobare sin observaciones el

texto que ms adelante se transcribe, le ruego comunicarlo, a esta
Corporacin, devolviendo el presente oficio, para los efectos de su envo al
Tribunal Constitucional, en conformidad con lo dispuesto en el inciso segundo
del artculo 93 de la Carta Fundamental, en relacin con el N 1 de ese mismo
precepto.
PROYECTO DE LEY:
"Artculo
Introdcense
las
siguientes

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"Artculo 89 bis.- El Ministro de Justicia podr disponer,

nacionalidad las penas privativas de libertad que les hubieren sido impuestas.".
artculo 369 ter:
a) Elimnase, en su inciso primero, la expresin "367
bis,".
b) Reemplzase, en su inciso final, la referencia a la "ley
N 19.366" por otra a la "ley N 20.000".
"5 bis. De los delitos de trfico ilcito de migrantes y
trata de personas
"Artculo 411 bis.- Trfico de migrantes. El que con
afectado.
un grado.
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Pgina 323 de 348

en este artculo.
de la ley N 20.000.".
Artculo
Introdcense
las
siguientes
1. Incorprase, en el prrafo 2 del Ttulo IV del Libro I,

el siguiente artculo, nuevo:
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menor de edad.
defensa, promocin o proteccin de los derechos de la infancia.".
2. Reemplzase, en el inciso primero del artculo 198, la
367".
frase "361 a 366 bis, 367 y 367 bis del Cdigo Penal" por "361 a 366 bis y 367
del Cdigo Penal".
1.094, de 1975, que establece normas sobre extranjeros en Chile, las
siguientes modificaciones:
1. Sustityese en el N 2 del artculo 15, la expresin "a
la trata de blancas" por la siguiente: "al trfico ilegal de migrantes y trata de
personas".
"Artculo 33 bis.- Las vctimas del delito previsto en el
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su integridad fsica o psquica resultante de las circunstancias en que se ha
cometido el delito en sus pases de origen.".
decreto ley N 2.460, de 1979, ley orgnica de Polica de Investigaciones de
Chile, a continuacin de la oracin "controlar el ingreso y la salida de personas
del territorio nacional;", el siguiente prrafo:
"adoptar todas las medidas conducentes para asegurar
personas de ingresar o salir de l;".
condicional para los penados, los vocablos "nmero 1 del artculo 367 bis" por
"artculo 411 quter".
particulares, la expresin "nmero 1 del artculo 367 bis" por "artculo 411
quater".
letra a), del artculo 27 de la ley N 19.913, la frase "artculos 141, 142, 366
367, 411 bis, 411 ter, 411 quter y 411 quinquies del Cdigo Penal".".
Dios guarde a V.E.

Presidenta de la Cmara de Diputados
ADRIN LVAREZ LVAREZ

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OFICIO AL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
4.2. Oficio de
Constitucional
Cmara
de
Origen
Tribunal
Oficio de Tribunal Constitucional. Fecha 10 de marzo, 2011
A S. E. EL
PRESIDENTE
DEL EXCMO. TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL
Oficio N 9344
Tengo a honra transcribir a V.E. el proyecto de ley que

tipifica el delito de trfico de nios y personas adultas y establece normas para
su prevencin y ms efectiva persecucin criminal. Boletn N 3778-18.
PROYECTO DE LEY:
"Artculo
Introdcense
las
siguientes

artculo 369 ter:
bis,".
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trata de personas
afectado.
un grado.
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en este artculo.
de la ley N 20.000.".
Artculo
Introdcense
las
siguientes

menor de edad.
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367".
del Cdigo Penal".
personas".
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quater".
***
De conformidad con lo estatuido en el inciso segundo
del artculo 93 de la Constitucin Poltica de la Repblica, informo a V.E. que el
proyecto qued totalmente tramitado por el Congreso Nacional en el da de
hoy, al darse Cuenta del oficio N749-358 mediante el cual S.E. el Presidente
de la Repblica manifest a esta Corporacin que haba resuelto no hacer uso
de la facultad que le confiere el inciso primero del artculo 73 de la Carta
Fundamental.
***
En virtud de lo dispuesto en el N 1 del inciso primero
del artculo 93 de la Constitucin Poltica de la Repblica corresponde a ese
Excmo. Tribunal ejercer el control de constitucionalidad respecto del artculo
411 octies, propuesto en el nmero 4 del artculo primero, y el artculo 78 bis
propuesto en el nmero 1 del artculo segundo.
Para los fines a que haya lugar, me permito poner en
conocimiento de V.E. lo siguiente:
En segundo trmite constitucional, el H. Senado
sustituy el artculo
78 bis e incorpor el artculo 411 octies. Dichas
disposiciones fueron sancionadas en general, con el voto a favor de 27
Senadores, de 37 en ejercicio, en tanto que en particular, con el voto conforme
de 23 Senadores, de 32 en ejercicio.
En tercer trmite constitucional, la Cmara de
Diputados, aprob el reemplazo del artculo 78 bis y la incorporacin del
artculo 411 octies, con el voto conforme de 100 Diputados, de 119 en
ejercicio.
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En conformidad con lo establecido en el inciso segundo
del artculo 77 de la Carta Fundamental, en relacin con el artculo 16 de la ley
N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, El H. Senado envi
en consulta a la Excma. Corte Suprema el proyecto, la que emiti opinin al
respecto.
Adjunto a V.E. copia de la respuesta de la Excma. Corte
Suprema.
Por ltimo, me permito informar a V.E. que no se
acompaan las actas respectivas por no haberse suscitado cuestin de
constitucionalidad.
Dios guarde a V.E.

Presidenta Accidental de la Cmara de Diputados
ADRIN LVAREZ LVAREZ

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OFICIO DE TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
4.3. Oficio de Tribunal Constitucional a Cmara de

Origen
Remite sentencia solicitada. Fecha 17 de marzo, 2011. Cuenta en Sesin 06.
Legislatura 359
Santiago, diecisiete de marzo de dos mil once.

VISTOS Y CONSIDERANDO:
PRIMERO.- Que, por oficio N 9344, de 10 de marzo de 2011, la Cmara de
Diputados ha enviado el proyecto de ley, aprobado por el Congreso Nacional,
Boletn N 3.778-18, que tipifica el delito de trfico de nios y personas adultas
y establece normas para su prevencin y ms efectiva persecucin criminal, a
fin de que este Tribunal, en conformidad a lo dispuesto en el artculo 93, inciso
primero, N 1, de la Constitucin Poltica de la Repblica, ejerza el control de
constitucionalidad respecto del nmero 4 de su artculo primero, que introduce
el artculo 411 octies al Cdigo Penal, y del nmero 1 de su artculo segundo,
que introduce el artculo 78 bis al Cdigo Procesal Penal;
SEGUNDO.- Que el artculo 93, inciso primero, N 1, de la Constitucin
Poltica establece que es atribucin de este Tribunal ejercer el control de
constitucionalidad de las leyes orgnicas constitucionales antes de su
promulgacin;
TERCERO.- Que el artculo 77, incisos primero y segundo, de la Carta
Fundamental seala:
Una ley orgnica constitucional determinar la organizacin y atribuciones de
los tribunales que fueren necesarios para la pronta y cumplida administracin
de justicia en todo el territorio de la Repblica. La misma ley sealar las
calidades que respectivamente deban tener los jueces y el nmero de aos que
deban haber ejercido la profesin de abogado las personas que fueren
nombradas ministros de Corte o jueces letrados.
La ley orgnica constitucional relativa a la organizacin y atribuciones de los
tribunales, slo podr ser modificada oyendo previamente a la Corte Suprema
de conformidad a lo establecido en la ley orgnica constitucional respectiva.;
A su vez, el artculo 84, inciso primero, de la carta Fundamental dispone:
Una ley orgnica constitucional determinar la organizacin y atribuciones del
Ministerio Pblico, sealar las calidades y requisitos que debern tener y
cumplir los fiscales para su nombramiento y las causales de remocin de los
fiscales adjuntos, en lo no contemplado en la Constitucin. Las personas que
sean designadas fiscales no podrn tener impedimento alguno que las
inhabilite para desempear el cargo de juez. Los fiscales regionales y adjuntos
cesarn en su cargo al cumplir 75 aos de edad
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CUARTO.- Que las disposiciones del proyecto sometidas a control preventivo
de constitucionalidad establecen:
Artculo 411 octies.- Previa autorizacin del juez de garanta competente, el
fiscal podr autorizar, en las investigaciones por los delitos previstos en el
presente prrafo, que funcionarios policiales se desempeen como agentes
encubiertos y, a propuesta de dichos funcionarios, que determinados
informantes de esos servicios acten en esa calidad.
Cuando existieren sospechas fundadas de que una persona o una organizacin
delictiva hubiere cometido o preparado la comisin de alguno de los delitos
indicados en este prrafo, y la investigacin lo hiciere imprescindible, el
tribunal, a peticin del Ministerio Pblico, podr autorizar la interceptacin o
grabacin de las telecomunicaciones de esa persona o de quienes integraren
dicha organizacin, la fotografa, filmacin u otros medios de reproduccin de
imgenes conducentes al esclarecimiento de los hechos y la grabacin de
comunicaciones. En lo dems, se estar ntegramente a lo dispuesto en los
artculos 222 a 225 del Cdigo Procesal Penal.
Estas tcnicas podrn ser utilizadas por el fiscal sea que se trate de una
persona, un grupo de personas o una organizacin delictiva que hubiere
cometido o preparado la comisin de los delitos sealados en este artculo.
En todo aquello no regulado por este artculo los agentes encubiertos e
informantes se regirn por las disposiciones respectivas de la ley N 20.000.".
Artculo 78 bis.- Proteccin de la integridad fsica y psicolgica de las personas

objeto del trfico ilcito de migrantes y vctimas de trata de personas. El
Ministerio Pblico adoptar las medidas necesarias, o las solicitar, en su caso,
tendientes a asegurar la proteccin de las vctimas de estos delitos durante el
proceso penal, teniendo presente la especial condicin de vulnerabilidad que
las afecta.
Cuando se trate de menores de dieciocho aos, los servicios pblicos a cargo
de la proteccin de la infancia y la adolescencia debern facilitar su acceso a
las prestaciones especializadas que requieran, especialmente, aquellas
tendientes a su recuperacin integral y a la revinculacin familiar, si fuere
procedente de acuerdo al inters superior del menor de edad.
En los casos en que las vctimas de los delitos establecidos en los artculos 411
bis y 411 quter del Cdigo Penal carezcan de representante legal o cuando,
por motivos fundados, el juez estime que los intereses de las personas
menores de edad son independientes o contradictorios con los de aquel a quien
corresponda representarlo, el juez le designar un curador ad litem de
cualquier institucin que se dedique a la defensa, promocin o proteccin de
los derechos de la infancia.";
QUINTO.- Que, de acuerdo al considerando segundo de esta sentencia,
corresponde a este Tribunal pronunciarse sobre las normas del proyecto
remitido que estn comprendidas en las materias que el Constituyente ha
reservado a una ley orgnica constitucional;
Pgina 335 de 348

SEXTO.- Que las disposiciones sometidas a control, ya transcritas, al conferir
nuevas atribuciones a los Juzgados de Garanta y al Ministerio Pblico, son
propias de las leyes orgnicas constitucionales a que aluden los artculos 77,
incisos primero y segundo, y 84, inciso primero, de la Constitucin Poltica;
SEPTIMO.- Que consta de los antecedentes que se ha dado cumplimiento a lo
dispuesto en el artculo 77, inciso segundo, de la Carta Fundamental;
OCTAVO.- Que, de igual forma, consta en los autos que las normas sometidas
a control, han sido aprobadas en ambas Cmaras del Congreso Nacional con
las mayoras requeridas por el inciso segundo del artculo 66 de la Constitucin
y que sobre ella no se ha suscitado cuestin de constitucionalidad;
NOVENO.- Que el artculo 411 octies que se introduce al Cdigo Penal,
propuesto en el nmero 4 del artculo primero del proyecto de ley sometido a
control, y el artculo 78 bis que agrega al Cdigo Procesal Penal, propuesto en
el nmero 1 de su artculo segundo, no son contrarios a la Constitucin Poltica
de la Repblica.
Y VISTO lo prescrito en los artculos 66, inciso segundo, 77, incisos primero y
segundo, 84, inciso primero, 93, inciso primero N 1 e inciso segundo, de la
Constitucin Poltica de la Repblica y lo dispuesto en los artculos 34 a 37 de
la Ley Orgnica Constitucional del Tribunal Constitucional,
SE DECLARA: Que el artculo 411 octies que se introduce al Cdigo Penal,
propuesto en el nmero 4 del artculo primero del proyecto de ley sometido a
control, y el artculo 78 bis que agrega al Cdigo Procesal Penal, propuesto en
el nmero 1 de su artculo segundo, no son contrarios a la Constitucin Poltica
de la Repblica.
Devulvase el proyecto a la Cmara de Diputados, rubricado en cada una de
sus hojas por la Secretaria del Tribunal, oficindose al efecto.
Regstrese, djese fotocopia del proyecto y archvese.
Redactaron la sentencia los Ministros que la suscriben.
Rol N 1939-2011-CPR.
Pgina 336 de 348

5. Trmite Finalizacin: Cmara de Diputados

Oficio de S.E. El Presidente de la Republica. Comunica texto aprobado por el
Congreso Nacional. Fecha 22 de marzo, 2011.
A S. E. EL
PRESIDENTE
DE LA
REPBLICA
Oficio N 9378
Tengo a honra poner en conocimiento de V.E. que la

Cmara de Diputados, por oficio N 9344, de 10 de marzo de 2011, remiti al
Excmo. Tribunal Constitucional el proyecto de ley, iniciado en mocin de los
Diputados Guillermo Ceroni Fuentes y Jorge Burgos Varela, de las Diputadas
Adriana Muoz DAlbora y Mara Antonieta Saa Daz y de los ex Diputados y
Diputada Juan Bustos Ramrez, Jos A. Galilea Vidaurre, Alejandro Navarro
Brain, Jaime Quintana Leal, Osvaldo Palma Flores y Maria Eugenia Mella
Gajardo, que tipifica el delito de trfico de nios y personas adultas y establece
normas para su prevencin y ms efectiva persecucin criminal, boletn N
3778-18, en atencin a que el proyecto contiene materias propias de normas
de carcter orgnico constitucional.
En virtud de lo anterior, el Excmo. Tribunal
Constitucional, por oficio N 5653, del que se dio Cuenta en el da de hoy, ha
remitido la sentencia recada en la materia, en la cual declara que el proyecto
de ley en cuestin, es constitucional.
En consecuencia, y habindose dado cumplimiento al
control de constitucionalidad establecido en el artculo 93, N 1, de la
Constitucin Poltica de la Repblica, corresponde a V.E. promulgar el siguiente
PROYECTO DE LEY:
"Artculo
Introdcense
las
siguientes

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artculo 369 ter:
bis,".
trata de personas
afectado.
un grado.
Pgina 338 de 348


Pgina 339 de 348


en este artculo.
de la ley N 20.000.".
Artculo
Introdcense
las
siguientes

Pgina 340 de 348


menor de edad.
367".
del Cdigo Penal".
personas".
Pgina 341 de 348


quater".
Acompao a V.E. copia de la referida sentencia.
Dios guarde a V.E.
PATRICIO MELERO ABAROA

Presidente de la Cmara de Diputados
ADRIN LVAREZ LVAREZ

Secretario General (S) de la Cmara de Diputados
Pgina 342 de 348

LEY
6. Publicacin de ley en Diario Oficial

6.1. Ley N 20.507
Tipo Norma
Fecha Publicacin
Fecha Promulgacin
Organismo
:Ley 20507
:08-04-2011
:01-04-2011
:MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD
PBLICA; SUBSECRETARA DEL INTERIOR
Ttulo
:TIPIFICA LOS DELITOS DE TRFICO
ILCITO DE MIGRANTES Y TRATA DE
PERSONAS Y ESTABLECE NORMAS PARA SU
PREVENCIN Y MS EFECTIVA
PERSECUCIN CRIMINAL
Tipo Versin
:nica
De : 08-04-2011
Inicio Vigencia
:08-04-2011
URL
:
http://www.leychile.cl/N?i=1024319&f=2011-04-08&p=
LEY NM. 20.507
DE PERSONAS Y ESTABLECE NORMAS PARA SU PREVENCIN Y MS
EFECTIVA PERSECUCIN CRIMINAL
Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha
aprobacin al siguiente proyecto de ley, iniciado
mocin de los Diputados Jorge Burgos Varela, Juan
Ramrez, Guillermo Ceroni Fuentes, Jos Antonio
Vidaurre,
Mara
Eugenia
Mella
Gajardo,
Adriana
D'Albora, Alejandro Navarro Brain, Osvaldo Palma
Jaime Quintana Leal y Mara Antonieta Saa Daz.
dado su
en una
Bustos
Galilea
Muoz
Flores,
Proyecto de Ley:
"Artculo
primero.Introdcense
modificaciones en el Cdigo Penal:
las
siguientes

"Artculo 89 bis.- El Ministro de Justicia podr
disponer, de acuerdo con los tratados internacionales
vigentes sobre la materia y ratificados por Chile, o sobre la
Pgina 343 de 348

LEY
base del principio de reciprocidad, que los extranjeros

condenados por alguno de los delitos contemplados en los
artculos 411 bis, 411 ter, 411 quter y 411 quinquies,
cumplan en el pas de su nacionalidad las penas privativas de
libertad que les hubieren sido impuestas.".
artculo 369 ter:
bis,".
b) Reemplzase, en su inciso final, la referencia a la
"ley N 19.366" por otra a la "ley N 20.000".
trata de personas
nimo de lucro facilite o promueva la entrada ilegal al pas
de una persona que no sea nacional o residente, ser
castigado con reclusin menor en su grado medio a mximo y
La pena sealada en el inciso anterior se aplicar en su
grado mximo si se pusiere en peligro la integridad fsica o
salud del afectado.
fuere menor de edad, la pena sealada en el inciso anterior
se aumentar en un grado.
Las mismas penas de los incisos anteriores, junto con la
de inhabilitacin absoluta temporal para cargos u oficios
pblicos en su grado mximo, se impondr si el hecho fuere
ejecutado, aun sin nimo de lucro, por un funcionario pblico
en el desempeo de su cargo o abusando de l. Para estos
efectos se estar a lo dispuesto en el artculo 260.
entrada o salida del pas de personas para que ejerzan la
prostitucin en el territorio nacional o en el extranjero,
ser castigado con la pena de reclusin menor en su grado
mximo y multa de veinte unidades tributarias mensuales.
intimidacin,
coaccin,
engao,
abuso
de
poder,
aprovechamiento de una situacin de vulnerabilidad o de
dependencia de la vctima, o la concesin o recepcin de
Pgina 344 de 348

LEY
pagos u otros beneficios para obtener el consentimiento de

una persona que tenga autoridad sobre otra capte, traslade,
acoja o reciba personas para que sean objeto de alguna forma
de explotacin sexual, incluyendo la pornografa, trabajos o
servicios forzados, servidumbre o esclavitud o prcticas
anlogas a sta, o extraccin de rganos, ser castigado con
la pena de reclusin mayor en sus grados mnimo a medio y
concurriere violencia, intimidacin, coaccin, engao, abuso
de poder, aprovechamiento de una situacin de vulnerabilidad
o de dependencia de la vctima, o la concesin o recepcin de
pagos u otros beneficios para obtener el consentimiento de
una persona que tenga autoridad sobre otra, se impondrn las
penas de reclusin mayor en su grado medio y multa de
El que promueva, facilite o financie la ejecucin de las
conductas descritas en este artculo ser sancionado como
autor del delito.
organizaren con el objeto de cometer alguno de los delitos de
este prrafo sern sancionados, por este solo hecho, conforme
a lo dispuesto en los artculos 292 y siguientes de este
Cdigo.
en dos grados al imputado o acusado que prestare cooperacin
eficaz que conduzca al esclarecimiento de los hechos
investigados o permita la identificacin de sus responsables,
o que sirva para prevenir o impedir la perpetracin o
consumacin de igual o mayor gravedad.
datos o informaciones precisas, verdicas y comprobables, que
contribuyan necesariamente a los fines sealados en el inciso
primero.
constitutivo de delito, el fiscal correspondiente necesita
tomar conocimiento de los antecedentes proporcionados por el
cooperador eficaz, deber solicitarlos fundadamente. El
fiscal
requirente,
para
los
efectos
de
efectuar
la
diligencia, deber realizarla en presencia del fiscal ante
quien se prest la cooperacin, debiendo este ltimo
previamente calificar su conveniencia. El superior jerrquico
comn dirimir cualquier dificultad que surja con ocasin de
dicha peticin y de su cumplimiento.
Pgina 345 de 348

LEY

la
individualizacin
de
la
sancin
penal
segn
las
circunstancias atenuantes o agravantes comunes que concurran;
o de su compensacin, de acuerdo con las reglas generales.
Artculo 411 septies.- Para los efectos de determinar la
reincidencia del artculo 12, circunstancia 16 en los
delitos sancionados en este prrafo, se considerarn tambin
las sentencias firmes dictadas en un Estado extranjero, aun
garanta competente, el fiscal podr autorizar, en las
investigaciones por los delitos previstos en el presente
prrafo, que funcionarios policiales se desempeen como
agentes encubiertos y, a propuesta de dichos funcionarios,
que determinados informantes de esos servicios acten en esa
calidad.
Cuando existieren sospechas fundadas de que una persona
o una organizacin delictiva hubiere cometido o preparado la
comisin de alguno de los delitos indicados en este prrafo,
y la investigacin lo hiciere imprescindible, el tribunal, a
peticin
del
Ministerio
Pblico,
podr
autorizar
la
interceptacin o grabacin de las telecomunicaciones de esa
persona o de quienes integraren dicha organizacin, la
fotografa, filmacin u otros medios de reproduccin de
imgenes conducentes al esclarecimiento de los hechos y la
grabacin de comunicaciones. En lo dems, se estar
ntegramente a lo dispuesto en los artculos 222 a 225 del
Cdigo Procesal Penal.
que se trate de una persona, un grupo de personas o una
organizacin delictiva que hubiere cometido o preparado la
comisin de los delitos sealados en este artculo.
agentes encubiertos e informantes se regirn por las
disposiciones respectivas de la ley N 20.000.".
Artculo
segundo.Introdcense
modificaciones en el Cdigo Procesal Penal:
las
siguientes
1. Incorprase, en el prrafo 2 del Ttulo IV del Libro

I, el siguiente artculo, nuevo:
"Artculo 78 bis.- Proteccin de la integridad fsica y
psicolgica de las personas objeto del trfico ilcito de
migrantes y vctimas de trata de personas. El Ministerio
Pblico adoptar las medidas necesarias, o las solicitar, en
Pgina 346 de 348

LEY
su caso, tendientes a asegurar la proteccin de las vctimas

de estos delitos durante el proceso penal, teniendo presente
la especial condicin de vulnerabilidad que las afecta.
servicios pblicos a cargo de la proteccin de la infancia y
la
adolescencia
debern
facilitar
su
acceso
a
las
prestaciones especializadas que requieran, especialmente,
aquellas tendientes a su recuperacin integral y a la
revinculacin familiar, si fuere procedente de acuerdo al
inters superior del menor de edad.
establecidos en los artculos 411 bis y 411 quter del Cdigo
Penal carezcan de representante legal o cuando, por motivos
fundados, el juez estime que los intereses de las personas
menores de edad son independientes o contradictorios con los
de aquel a quien corresponda representarlo, el juez le
designar un curador ad litem de cualquier institucin que se
dedique a la defensa, promocin o proteccin de los derechos
de la infancia.".
2. Reemplzase, en el inciso primero del artculo 198,
la frase "artculos 361 a 367 bis", las dos veces que
aparece, por "artculos 361 a 367".
frase "361 a 366 bis, 367 y 367 bis del Cdigo Penal" por
"361 a 366 bis y 367 del Cdigo Penal".
1.094, de 1975, que establece normas sobre extranjeros en
Chile, las siguientes modificaciones:
"a la trata de blancas" por la siguiente: "al trfico ilegal
de migrantes y trata de personas".
orden que corresponda, un artculo 33 bis, nuevo, del
siguiente tenor:
"Artculo 33 bis.- Las vctimas del delito previsto en
el artculo 411 quter del Cdigo Penal, que no sean
nacionales o residentes permanentes en el pas, tendrn
derecho a presentar una solicitud de autorizacin de una
residencia temporal por un perodo mnimo de seis meses,
durante los cuales podrn decidir el ejercicio de acciones
Pgina 347 de 348

LEY
penales
y
civiles
en
los
respectivos
procedimientos
judiciales o iniciar los trmites para regularizar su
situacin legal de residencia.
vctimas que soliciten autorizacin de residencia por existir
grave peligro para su integridad fsica o psquica resultante
de las circunstancias en que se ha cometido el delito en sus
pases de origen.".
decreto ley N 2.460, de 1979, ley orgnica de Polica de
Investigaciones de Chile, a continuacin de la oracin
"controlar el ingreso y la salida de personas del territorio
nacional;", el siguiente prrafo:
"adoptar todas las medidas conducentes para asegurar la
correcta identificacin de las personas que salen e ingresan
al pas, la validez y autenticidad de sus documentos de viaje
y la libre voluntad de las personas de ingresar o salir de
l;".
artculo 3 del decreto ley N 321, de 1925, que establece la
libertad condicional para los penados, los vocablos "nmero 1
del artculo 367 bis" por "artculo 411 quter".
e), de la ley N 18.050, que fija normas generales para
conceder indultos particulares, la expresin "nmero 1 del
artculo 367 bis" por "artculo 411 quter".
letra a), del artculo 27 de la ley N 19.913, la frase
"artculos 141, 142, 366 quter, 367 y 367 bis del Cdigo
Penal" por "artculos 141, 142, 366 quter, 367, 411 bis, 411
ter, 411 quter y 411 quinquies del Cdigo Penal".".
Habindose cumplido con lo establecido en el N 1 del
Artculo 93 de la Constitucin Poltica de la Repblica y por
cuanto he tenido a bien aprobarlo y sancionarlo; por tanto
promlguese y llvese a efecto como Ley de la Repblica.
Santiago, 1 de abril de 2011.- SEBASTIN PIERA
ECHENIQUE, Presidente de la Repblica.- Rodrigo Hinzpeter
Kirberg, Ministro del Interior y Seguridad Pblica.- Felipe
Bulnes Serrano, Ministro de Justicia.
Pgina 348 de 348

LEY
Lo que transcribo a Ud. para su conocimiento.- Saluda

atte. a Ud., Rodrigo Ubilla Mackenney, Subsecretario del
Interior.
Tribunal Constitucional
Proyecto de ley que tipifica el delito de trfico de nios y
personas adultas y establece normas para su prevencin y ms
efectiva persecucin criminal. (Boletn N 3778-18).
La
Secretaria
del
Tribunal
Constitucional,
quien
suscribe, certifica que la Honorable Cmara de Diputados
envi el proyecto enunciado en el rubro, aprobado por el
Congreso Nacional, a fin de que este Tribunal ejerciera el
control de constitucionalidad respecto de las normas que
regulan materias propias de ley orgnica constitucional que
aqul contiene, y que por sentencia de 17 de marzo de 2011 en
los autos Rol N 1.939-11-CPR.
Se declara: Que el artculo 411 octies que se introduce
al Cdigo Penal, propuesto en el nmero 4 del artculo
primero del proyecto de ley sometido a control, y el artculo
78 bis que agrega al Cdigo Procesal Penal, propuesto en el
nmero 1 de su artculo segundo, no son contrarios a la
Constitucin Poltica de la Repblica.
Santiago, 17 de
Olgun, Secretaria.
marzo
de
2011.-
Marta
de
la
Fuente

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Historia de la Ley

D. Oficial, 08 de abril, 2011

Para efectos de facilitar la revisin de la documentacin de este archivo, se

2. Segundo Trmite Constitucional: Senado

3. Tercer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados

4. Trmite Tribunal Constitucional

4.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo

5. Tramite Finalizacin: Cmara de Diputados

5.1. Oficio Cmara de Origen al Ejecutivo

6. Publicacin de la Ley en el Diario Oficial

6.1 Ley N 20.507

Historia de la Ley N 20.507

1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de

PROYECTO DE LEY QUE TIPIFICA EL DELITO DE TRFICO DE NIOS Y

Historia de la Ley N 20.507

materias de comunicacin y transporte areo, martimo y terrestre en nuestro

Historia de la Ley N 20.507

Historia de la Ley N 20.507

que alrededor de la mitad de estos nios vive en la pobreza, situacin de

Historia de la Ley N 20.507

Constitucional Internacional (Sntesis de Derecho Constitucional Jos Luis

Historia de la Ley N 20.507

Historia de la Ley N 20.507

En relacin a la persecucin criminales de estos graves atentados a los

Historia de la Ley N 20.507

El Convenio, como se expresa en el Informe de la Comisin de

Historia de la Ley N 20.507

En relacin al Protocolo, durante la discusin del proyecto de acuerdo

Historia de la Ley N 20.507

Por ltimo y en relacin al Derecho Internacional de los Derechos

Existe asimismo, una Recomendacin de la OIT, que lleva el nmero 190

Historia de la Ley N 20.507

Historia de la Ley N 20.507

En el Ttulo segundo del Proyecto, De la Prevencin del Trfico de

Historia de la Ley N 20.507

controlarse el resultado de su embarazo y registrarse el ingreso del fruto del

Historia de la Ley N 20.507

de manera tal de evitar que en los casos de ausencia de reciprocidad o de

Historia de la Ley N 20.507

y en este caso normativas, para repeler estas infracciones legales que

ARTCULO 1.- Promocin del trfico de personas. Quien promueva, facilite o

ARTCULO 2.- Delito de trata de personas. En la misma pena contemplada en

ARTCULO 3.- Venta de personas. La venta de nios o de personas adultas, sea

ARTCULO 4 Circunstancias agravantes especiales. Las penas de los delitos

Historia de la Ley N 20.507

4.- Si el autor fuere ascendiente, descendiente, cnyuge, conviviente,

ARTCULO 5.- Iter Criminis. Los delitos establecidos en los artculos 1, 2 y

ARTCULO 6.- Asociacin ilcita para el trfico de personas: Los que se

ARTCULO 7.- Obligacin funcionarial de denunciar delitos y sanciones. Todo

Historia de la Ley N 20.507

castigado con presidio menor en sus grados medio a mximo y multa de

ARTCULO 8.- Atenuante de cooperacin eficaz.- Ser circunstancia atenuante

ARTCULO 9.- Exclusin de atenuante. En los delitos contemplados en esta ley

Historia de la Ley N 20.507

ARTCULO 10.- Reincidencia en caso de delitos previos cometidos en el

ARTCULO 11.- Normas de prevencin en el ingreso y salida de nios del

ARTCULO 12.- Sobre la salida de menores de edad y mujeres con signos de

ARTCULO 13.- Adopcin internacional de menores. Cuando se hubiere dado

Historia de la Ley N 20.507

nio, deber comunicarse este hecho al Cnsul de Chile en el pas respectivo o

ARTCULO 14.-Facultades del Ministerio Pblico. El Ministerio Pblico podr

ARTCULO 15.- Medidas cautelares especiales. El Ministerio Pblico podr

Historia de la Ley N 20.507

ARTCULO 16.- Diligencias investigativas especiales. Con la autorizacin del