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a) Moralidad
b) Frondosidad: en exceso.
c) Desorden: caos y dificulta la codificacin
TEORA POSITIVA: El Derecho administrativo tiene que codificarse
TEORA NEGATIVA: No debe codificarse porque est en constante mutacin, y si se hace
se fociliza
TEORA : Dice que se codificar parcialmente.
4. CONTENIDO TRIDIMENCIONAL DEL DERECHO ADMINISTRATIVO(franceses)
1. Estructura del estado: Poderes del estado, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales,
Organismos constitucionales del estado.
2. Regular Las relaciones entre entes pblicos y dependencias pblicas entre s.
3. Se ocupa de las relaciones entre los entes pblicos y los particulares, conjugando las
prerrogativas de aqullos con las garantas que el Estado de Derecho postula para todo
sujeto del ordenamiento jurdico.
*De tal manera que se conjuguen las prerrogativas que tienen las dependencias pblicas
con las garantas.
5. CARACTERSTICAS
a) Rama eminentemente pblica porque es una relacin constante entre dependencias
pblicas y ciudadanos.
b) Muy dinmicas porque siempre evoluciona de acuerdo a las necesidades
c) Normatividad frondosa movible, inestable
d) Humanista porque la actividad y desarrollo administrativo gira en torno al ser humano a
travs de una potestad reglada (ceirse estrictamente a la normatividad) y discrecional
(fuente de derecho administrativo excepcional significa que el funcionario pblico resuelve
de acuerdo a su criterio cuando hay vacos). Ley 27444.
*Inters Pblico: Utilidad, conveniencia o bien de los ms antes los menos, de la sociedad
ante los particulares; es la bsqueda de todo lo que es bueno para la sociedad. (Definicin
segn la doctrina)
. burocracia eficiente e ineficientes
RELACIONES:
a) Constitucional.
En lo relativo a la funcin pblica tambin tiene rango constitucional a partir del artculo 39
de la C.P. . MUCHOS ARTCULOS
b) Civil
De las personas Acto jurdico - Derechos Reales Contratos - Bienes Obligaciones
c) Penal
Art 393 corrupcin de funcionarios
d) Derecho Comercial
e) Derecho de Trabajo
f) Derecho Municipal
g) Derecho Procesal Civil
h) Tributario, Minero, Agrario
i) Industrial
FUENTES
a) Doctrina
b) Legislacin: Todo el quehacer y la actividad administrativa tiene que realizarse de
acuerdo a la norma legal
c) Jurisprudencia
d) Costumbre: destruye el principio de la legalidad, el doctrinario interpreta lo que esta
escrito.
e)
ADMINISTRACIN PBLICA
Administracin: servir, gobernar, mandar, guiar.
Etimolgicamente viene de : Administratio, Administrar viene de AD: A MINISTRARE:
SERVIR
Servir.
Administracin como ciencia:principios tericos para servir
CIENCIA ACTIVIDAD PERSONA
1.DEFINICIONES DE ADMINISTRACIN PBLICA:
a. Eduardo Garca Maynes: Actividades a travs de las cuales el estado y los sujetos
auxiliares de este, tienden a la satisfaccin de intereses colectivos.
b. Hector Garcini Guerra: Es una compleja estructura orgnica que acta para la
obtencin de finalidades estatales concretas en beneficio de los intereses de la
sociedad.
c. Alberto Ruz Elves: Es una organizacin que tiene el estado para administrar los
servicios pblicos.
d. Patron Faura: para que el estado pueda recurrir a sus fines y tenga una compleja
estructura
e. MUOZ AMATO: Administracin publica moderna en su sentido mas amplio es un
conjunto de ideas actitudes, normas, procedimientos, instituciones, y otras formas de
conducta humana que determinan como se distribuye y ejerce la autoridad poltica y
como se atiendes los intereses pblicos.
2. NATURALEZA
Es la forma ms dinmica, acta de forma permanente, sin descanso.
3. FINES:
El inters pblico es la bsqueda permanente y constante de lo que busca la sociedad,
bienestar de la colectividad.
4. SUJETOS:
Activo: El estado con todo su poder y privilegios para servir. El estado es el actor
principal , es la nica persona activa soberana e independiente con atributos superiores
a otras personas de derecho pblico.
Estructura
Normas y procedimientos
Factor Humano o psicologa de la conducta administrativa
Circunstancia o coyuntura se refiere a que el factor humano debe tener
Es soberana
Es burocrtica exceso y/o saturacin de personal ( no tomar como tramite
La administracin Privada:
Teoras:
a. Contractual. Se someten a un contrato.
b. Estatutaria. Se someten a un estatuto. D. Leg. 276. D. Supremo 605 90
Reglamento de Ley de bases. Ley 30057 - Ley servir.
-
Frondosidad de normas
Tiene que organizarse todo un sistema de capacitacin.
Ver las plazas disponibles
Hay excepciones normativas.
LEY SERVIR
SERVIDORES PBLICOS: Es el actor, protagonista, personaje principal de la doctrina.
CONCEPTO:
CLASIFICACION:
-
Funcionarios
Trabajadores pblicos
FUNCIONARIOS
Funcionario pblico es el ciudadano elegido va sufragio o designado por autoridad
competente para desempear funciones o cargo del ms alto nivel y estn investidos de
poder.
Clasificacin:
Funcionarios en cargos polticos: son aquellos que han sido elegidos por via sufragio y a su
vez eligen a otros funcionarios para con quienes se va a trabajar.
F. de confianza: Se indica que la confianza para los funcionarios no es calificativo del cargo
sino atribuible a la persona por designar tomando en cuenta su idoneidad basada en su
versacin o experiencia para desempear las funciones del respectivo cargo.
F. con poder de decisin: Es aquel que desempea un cargo directiva y que legal y
administrativamente, esta para decidir y resolver asuntos a travs de resoluciones asuntos
de su competencia.
F. por encargo de direccin: aquellos que estn dentro de la escala jerrquica estructural de
la entidad y por lo tanto los nicos responsables de ejecutar las decisiones del superior
jerrquico.
TRABAJADOR PUBLICO
PRINCIPIOS:
-
investigada y sancionada.
Retribucin, remuneracin justa y equitativa, regulado por un sistema nico.
Garanta del nivel adquirido, se debe respetar el nivel, a nadie se le puede rebajar su
remuneracin.
Igualdad de oportunidad.
CONTRATO ADMINISTRATIVO
Art 1351: el contrato es el acuerdo de dos o mas partes para crear modificar regular o
extinguir una funcin.Art 1352- art 1354 CC vigente. Las disposiciones de la ley son
supletorias de la voluntad de las partes
El artculo 1352 CC: Los contratos se perfeccionan con el consentimiento de las partes.
El artculo 1354 CC: Las partes pueden determinar libremente el contenido del contrato,
siempre que no sea contrario a norma legal de carcter imperativo.
El Artculo 1356 CC: Las disposiciones de la Ley sobre contratos son supletorias de la
voluntad de las partes.
El Art. 76 de la Constitucin.
1. DEFINICIONES
Miguel Marienhoff: Es un acuerdo de voluntades generador de obligaciones celebrado entre
un rgano del estado en ejercicio de las funciones administrativas que le competen con otro
rgano administrativo o con un particular para satisfacer necesidades pblicas
(comentario : al igual que el contrato privado es un acuerdo de voluntades, genera
derechos y obligaciones mutuas, celebrado a travs de su funcionario competente, persona
natural y jurdica, satisfacer necesidades pblicas)
Jos Len Rodrguez: Son celebrados por la administracin pblica con una finalidad de
inters pblico y en donde pueden existir clusulas que coloquen al contratante de la
administracin pblica en una situacin de subordinacin respecto de esta.
Rafael Bielza: Es un contrato de derecho pblico que la administracin pblica celebra con
otra persona pblica o privada natural o jurdica que tiene por objeto una prestacin de
utilidad pblica.
2. ETAPAS
3. Autorizacin para poder contratar
4. Presupuesto ( la ley actual: si la obra o el suministro excede de 10 millones de soles
tendr que aperturarse una licitacin pblica- 5 a 10: 5: administracin directa)
5. La eleccin del contratante particular(mediante un proceso muy complejo)
6.
3. CARACTERSTICAS
1. Bilateralidad
2. Situacin de superioridad de la administracin pblica frente al contratista
3. La administracin pblica puede celebrar contratos cindose a las normas del cdigo
civil
4. ELEMENTOS
1. El funcionario competente
2. El inters publico
3. Las formas: signos exteriores a travs de los cuales se dan a conocer los actos, es la
materializacin del acto jurdico- administrativo.
4. Elemento moral: es esencial en todo contrato administrativo; es evidente que en
nuestra realidad como en otras incluyendo el mundo desarrollado se han dado y se dan
casos de corrupcin; por ello el elemento moral es bsico para el contrato
administrativo pudiendo declararse nulos los actos administrativos por violacin del
elemento moral.
CLAUSULA EXORBITANTE
La entidad contratada esta inferida a la contratacin administrativa. La jurisprudencia
administrativa seala que estas clusulas no pueden ser arbitrarias sino regladas y
discrecional que significa que tenga una base legal, que haya una norma que faculte al
funcionario competente a celebrar esto.
PRINCIPALES CONTRATOS
Contrato de obra pblica: No solo para la construccin sino tambin, demolicin
conservacin mantenimiento, o mejora de una obra pblica.
Deja sin efecto un acto que no adolece de vicios ACTOS CONDICION: NOMBRAMIENTOS
DE LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS, DE CONFIANZA
D. EXTINCIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Deja sin efecto el acto administrativo por causales especficas, Surge un hecho
sobreviniente que hace imposible su cumplimiento. Cuando se cumple la condicin
resolutoria en los casos en que estuviera sujeto a dicha condicin. Cuando el particular a
quien el acto administrativo concede un derecho renuncia a el o declina a el.
CLASIFICACION DE ACTOS ADMINISTRATIVOS
1.Actos polticos o de gobierno: son aquellos que produce o genera el gobierno para
garantizar su propia necesidad. Es toda decisin para impulsar la poltica gubernamental
sea dentro del propio poder ejecutivo, sea de relacin entre poderes o internacionalmente.
Ejemplo: la convocatoria a elecciones, suspender garantas constitucionales.
a. Actos legislativos: es toda manifestacin unilateral de voluntad ejecucin forzosa por
la cual el estado a travs de sus poderes crea, reconoce, modifica o extingue
situaciones jurdicas generales. Ejemplo: decretos legislativos, leyes, decreto de
necesidad de urgencia.
b. Actos de autoridad: son aquellos mediante los cuales la administracin pblica manda
u ordena mediante sus funcionarios porque tiene poder. Ejemplo: sunat con una tienda
c. Actos de gestin: aquellos destinados a organizar y hacer funcionar los servicios
pblicos. Ejemplo: vacunacin, luz, agua. ( en mencin de este acto la administracin
pblica se despoja de su autoridad y se muestra como un particular)
d. Actos de administracin: constituye la actividad amplia destinada a la satisfaccin de
necesidades secundarias internas en cuya esfera se consume. Ejemplo: La
restructuracin de las oficinas, la permuta del personal. Son actos administrativos que
realizan los funcionarios en ejercicio de su autoridad como representante del pueblo.
2. Actos unilaterales
a. Actos unipersonales
b. Actos colectivos: son grupos de personas por ejemplo los acuerdo que toma el
municipio cuando se renen los regidores, directorios. Se refiere a dos o mas
personas.
c. Actos simples: son aquellos que se refieren al caso de una sola persona, este acto
se inicia en amparo de cualquier ciudadano.
d. Actos plurales:
e. Actos normativos:
f. Actos resolutivos: resuelven casos especficos o expedientes
3.
Actos bilaterales: contratos administrativos donde intervienen dos voluntades, dos partes
con los mismos derechos.
a. Por su origen: Reglados o discrecionales: se cien a la normatividad
Actos de condicin:
Administrativos
Jurisdiccionales