Contabilidad Pblica

UNIDAD VII - SISTEMA PRESUPUESTARIO

Objetivos de la Bolilla
Identificar las metodologas para la formulacin del Presupuesto.
Analizar los indicadores de ejecucin fsica y financiera.
Distinguir entre Presupuesto de la Administracin Nacional y Presupuesto de las
Empresas y Sociedades del estado.
Conocer como esta conformado el Presupuesto Consolidado del Sector Pblico
Nacional.

1.- Sistema presupuestario

A) Definicin, caractersticas y organizacin
El sistema presupuestario como sistema de la Administracin Pblica comprende el
conjunto de polticas, normas, organismos, recursos y procedimientos utilizados en todas las
etapas del proceso presupuestario, por todas las entidades y jurisdicciones que conforman el
Sector Pblico Nacional, respetando las particularidades de cada una de ellas.

Caractersticas del sistema

Utilizacin en las diversas etapas del proceso presupuestario de clasificadores de

ingresos y egresos que, como parte de un sistema integrado de informacin financiera,
cumplan los siguientes propsitos:
Permitan una distincin clara de los clasificadores analticos o primarios que se
emplean a nivel de cada transaccin y los que son el resultado de agregacin y
procesamiento de informaciones.
Posibiliten expresar todas las transacciones econmicas y financieras que
realizan las instituciones pblicas. Esto implica concebir los conceptos ingresos y
gastos, en forma amplia, como fuentes y usos financieros, respectivamente.
Sean utilizadas por todos los organismos pblicos.

Los presupuestos de ingresos contendrn todas las fuentes de financiamiento y se

estructurarn en una clasificacin bsica uniforme para todo el sector pblico.

La estructura del presupuesto de gastos implica, como elemento comn a todos los
organismos pblicos, el uso de tcnicas que posibiliten expresar y adoptar decisiones
sobre los procesos productivos pblicos en cada una de las etapas del proceso
presupuestario. Esto significa que los presupuestos pblicos utilizarn la tcnica de
programacin presupuestaria como herramienta bsica para lograr una mayor
eficiencia y eficacia en su gestin, ya que posibilita adoptar decisiones tanto en
trminos de priorizacin en la produccin de bienes y servicios, como en la asignacin
de los recursos reales y financieros necesarios. Para ello el presupuesto reflejar tanto
el establecimiento de relaciones insumoproducto en el mbito de los procesos
productivos de las instituciones, como las otras asignaciones financieras que tambin
expresa la definicin de polticas pblicas, aunque no requieren la movilizacin de
recursos fsicos en el respectivo mbito institucional. El uso de esta tcnica permite
llevar a cabo anlisis de eficiencia y eficacia de la accin presupuestaria pblica, tanto
ex - ante como ex post.

Organizacin del sistema

En trminos de organizacin, la reforma presupuestaria implicar una redefinicin de la
estructura y funciones de los organismos administrativos que conforman el sistema.
El organismo rector del sistema (Oficina Nacional de Presupuesto), a travs de
unidades especializadas ejercer, adems de sus responsabilidades en materia normativa y de
diseo de nuevos sistemas, la funcin de motorizar (desarrollar) la implantacin de las reformas
y actuar en la capacitacin de los funcionarios involucrados en el proceso modernizador.

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Las oficinas de presupuesto de cada entidad actuarn en estrecha relacin con dicho
organismo rector y con los responsables de los dems sistemas de administracin financiera,
con las funciones ya sealadas para stos entes perifricos.

B) rgano rector y unidades jurisdiccionales

Competencias de la Oficina Nacional de Presupuesto
Participar en la formulacin de los aspectos presupuestarios de la poltica financiera

que, para el sector pblico nacional, elabore el rgano coordinador de los sistemas de
administracin financiera (Secretara de Hacienda).
Formular y proponer al rgano coordinador de los sistemas de administracin
financiera los lineamientos para la elaboracin de los presupuestos del sector pblico
nacional.
Dictar las normas tcnicas para la formulacin, programacin de la ejecucin,
modificaciones y evaluacin de los presupuestos de la administracin nacional.
Dictar las normas tcnicas para la formulacin y evaluacin de los presupuestos de las
empresas y sociedades del Estado.
Analizar los anteproyectos de presupuesto de los organismos que integran la
administracin nacional y proponer los ajustes que considere necesarios.
Analizar los proyectos de presupuesto de las empresas y sociedades del Estado y
presentar los respectivos informes a consideracin del Poder Ejecutivo nacional.
Preparar el proyecto de ley de presupuesto general y fundamentar su contenido.

Aprobar, juntamente con la Tesorera General, la programacin de la ejecucin del

presupuesto de la administracin nacional preparada por las jurisdicciones y entidades

que la componen.
Asesorar, en materia presupuestaria, a todos los organismos del sector publico
nacional regidos por esta ley y difundir los criterios bsicos para un sistema
presupuestario compatible a nivel de provincias y municipalidades.
Coordinar los procesos de ejecucin presupuestaria de la administracin nacional e
intervenir en los ajustes y modificaciones a los presupuestos, de acuerdo a las
atribuciones que le fije la reglamentacin.
Evaluar la ejecucin de los presupuestos, aplicando las normas y criterios establecidos
por esta ley, su reglamentacin y las normas tcnicas respectivas;
Las dems que le confiera la presente ley y su reglamento.

Funciones de las unidades que cumplen funciones presupuestarias (Decreto 2666/92)

Art. 18: Las unidades que cumplan funciones presupuestarias en cada una de las
Jurisdicciones y Entidades, tendrn a su cargo, adems de las que seala la Ley, las funciones
siguientes:
1. Preparar los instructivos de poltica presupuestaria para su aplicacin en la
Jurisdiccin o Entidad, con base en las normas y orientaciones que determine la Oficina
Nacional de Presupuesto.
2. Asesorar a las autoridades superiores y a los responsables de cada una de las
categoras programticas del presupuesto que les compete, en la interpretacin y aplicacin de
las normas tcnicas para la formulacin, programacin de la ejecucin, modificaciones y
evaluacin de los presupuestos respectivos.
3. Preparar los anteproyectos de presupuesto de la Jurisdiccin o Entidad, dentro de los
lmites financieros establecidos y con resultante del anlisis y compatibilizacin de las
propuestas de cada una de las unidades ejecutoras de categoras programticas en el mbito
de su actuacin.
4. Llevar los registros centralizados de ejecucin fsica del presupuesto de la Jurisdiccin
o Entidad.

C) Normas tcnicas comunes a todo el sistema

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Artculo 12 LAF: Los presupuestos comprendern todos los recursos y gastos previstos
para el ejercicio, los cuales figurarn por separado y por sus montos ntegros, sin
compensaciones entre s. Mostrarn el resultado econmico y financiero de las transacciones
programadas para ese perodo, en sus cuentas corrientes y de capital, as como la produccin
de bienes y servicios que generarn las acciones previstas.
Artculo 13 LAF: Los presupuestos de recursos contendrn la enumeracin de los
distintos rubros de ingresos y otras fuentes de financiamiento, incluyendo los montos estimados
para cada uno de ellos en el ejercicio.
Las denominaciones de los diferentes rubros de recursos debern ser lo
suficientemente especficas como para identificar las respectivas fuentes.
Artculo 14 LAF: En los presupuestos de gastos se utilizarn las tcnicas ms
adecuadas para demostrar el cumplimiento de las polticas, planes de accin y produccin de
bienes y servicios de los organismos del sector pblico nacional, as como la incidencia
econmica y financiera de la ejecucin de los gastos y la vinculacin de los mismos con sus
fuentes de financiamiento.
La reglamentacin establecer las tcnicas de programacin presupuestaria y los
clasificadores de gastos y recursos que sern utilizados.
Artculo 15 LAF: Cuando en los presupuestos de las jurisdicciones y entidades pblicas
se incluyan crditos para contratar obras o adquirir bienes y servicios, cuyo plazo de ejecucin
exceda al ejercicio financiero, se deber incluir en los mismos informacin sobre los recursos
invertidos en aos anteriores, los que se invertirn en el futuro y sobre el monto total del gasto,
as como los respectivos cronogramas de ejecucin fsica. La aprobacin de los presupuestos
que contengan esta informacin, por parte de la autoridad competente, implicar la autorizacin
expresa para contratar las obras y/o adquirir los bienes y servicios hasta por su monto total, de
acuerdo con las modalidades de contratacin vigentes.

D) Formulacin presupuestaria: metodologas aplicables para la

formulacin de la poltica presupuestaria
La formulacin del presupuesto se sustentar en la definicin de una poltica
presupuestaria para el sector pblico y se efectuar sobre la base de metodologas que se
adapten a las caractersticas operativas de diferentes grupos institucionales, tales como:
Administracin Central, entidades descentralizadas y empresas o sociedades del estado. Entre
las entidades descentralizadas se considerarn las caractersticas de las de seguridad social y
los entes reguladores de servicios pblicos. Entre las empresas o sociedades del estado, se
tendrn en cuenta las caractersticas metodolgicas diferenciadas de las productoras de
bienes, prestadoras de servicios y de intermediacin financiera.
La formulacin de los anteproyectos de presupuesto se realizar en las instituciones,
centralizndose su anlisis y la elaboracin de los proyectos en la Secretara de Hacienda.
La uniformidad de la metodologa de formulacin, con las adaptaciones sealadas por
grupos institucionales, requiere tambin de mtodos de anlisis igualmente homogneos de los
anteproyectos y proyectos de presupuesto. Los informes que produzcan los analistas del
organismo rector sobre los anteproyectos de presupuesto de los organismos de la
administracin nacional y sobre los proyectos de presupuesto de las empresas y sociedad del
Estado, se atendern a los contenidos metodolgicos que se establecen para dichos informes
de anlisis, los que permitirn obtener conclusiones que guiarn la toma de decisiones por
parte del Secretario de Hacienda y el Ministro de Economa y Obras y Servicios Pblicos.
El anlisis de los anteproyectos de presupuesto por parte de la Secretara de Hacienda
ser fundamental para que se conozca con anterioridad a su aprobacin, la situacin
econmico-financiera del organismo y el estado en que se encontrar a fin del ejercicio de
aprobarse determinados niveles y composicin de los recursos y gastos. Este anlisis y el que
se realice en funcin de la programacin de ejecucin sern los puntos de partida o parmetros
para comparar lo proyectado con lo ejecutado y evaluar peridicamente la ejecucin
presupuestaria.
La culminacin de la etapa de formulacin ser la aprobacin de la Ley de Presupuesto
de la Administracin Nacional y la aprobacin de los proyectos de presupuesto de las empresas
y sociedades del estado. La Ley de Presupuesto de la Administracin Nacional aprobada por el

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Congreso Nacional y su distribucin dispuesta por el Poder Ejecutivo, son los productos o
salidas de informacin de la fase de formulacin y sern la entrada al sistema de
contabilidad. Estas informaciones se integrarn en una base de datos de la informacin
financiera.

Metodologa para la formulacin de la poltica presupuestaria:

La metodologa contendr las variables a incluir en la elaboracin de alternativas de
escenarios econmicos y financieros, as como definiciones macroeconmicas sobre poltica
tributaria, de precios, remuneraciones, comercio exterior, deuda y crdito pblico, cambios,
monetaria, de inversiones y otras.
Asimismo determinar las reas de accin que tendrn preferencia, las estrategias de
desarrollo, los proyectos y programas prioritarios a ejecutar y las polticas de gastos, recursos y
financiamiento del presupuesto.

E) Ejecucin presupuestaria fsica y financiera

La programacin fsica y financiera de la ejecucin por perodos mensuales y
trimestrales permite regular el ritmo de:

La Gestin presupuestaria
Los Gastos
Los Pagos de acuerdo con los flujos de ingresos, las disponibilidades del tesoro y
el nivel de supervit esperado.

Los datos sobre la cuota trimestral de compromisos y la cuota mensual de pagos se

integrar a la base de datos de la Contabilidad General de la Nacin y junto con el presupuesto
anual aprobado, constituyen los parmetros que guan y limitan la accin financiera de los
organismos.
Los datos sobre las transacciones financieras se irn introduciendo a la Contabilidad
General y de Presupuesto previa comprobacin de saldos en el crdito anual y en las cuotas.
Igualmente se irn incorporando a la base de datos las modificaciones presupuestarias
tramitadas por la ONP y aprobadas segn lo establecido por las normas vigentes.
Se habla de ejecucin fsica y financiera del presupuesto cuando el Estado efecta
erogaciones que a su vez incrementan su patrimonio.; u obtiene recursos, disminuyendo su
patrimonio.
La responsabilidad en la ejecucin de los gastos se ha reglamentado tomando en
cuenta el concepto de la descentralizacin operativa y el funcionamiento de los sistemas de
contrataciones, tesorera, contabilidad y crdito pblico.
La evaluacin de la ejecucin presupuestaria consiste en comparar el presupuesto
aprobado originariamente con sus modificaciones y su ejecucin.
Evaluacin de la ejecucin financiera: Efecta una evaluacin de la performance de
los gastos ejecutados y recursos recaudados desde el punto de vista monetario. Esta
evaluacin se puede hacer en forma anual mediante la confeccin de la cuenta de inversin
exigida constitucionalmente y en forma subperidica con distintos Estado de Ejecucin de
Gastos y Recursos que provee el Sistema de Informacin Financiera.
Evaluacin de la ejecucin fsica: Para esto la LAF obliga a:
1. Preparar un programa de ejecucin fsica y financiera a todas las jurisdicciones y
entidades (segn las normas dictadas por la ONP), exceptuando las jurisdicciones del Poder
Legislativo, Poder Judicial y Ministerio Pblico.
2. Llevar registros de informacin de la gestin fsica de la ejecucin de sus
presupuestos.
3. Informar a la ONP de los resultados de la ejecucin fsica del presupuesto.
La evaluacin se realiza en dos etapas. En una primera instancia cada jurisdiccin
informa a la ONP los resultados de la ejecucin fsica de sus presupuestos. En una segunda
instancia la ONP realiza un anlisis crtico de los resultados fsicos y financieros, interpreta las
variaciones entre previsiones y ejecuciones y formula recomendaciones correctivas a sus
responsables.

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F) Evaluacin de la ejecucin presupuestaria

Metodologas para la evaluacin de los presupuestos de:

Organismos de la administracin central.

Entidades descentralizadas.
Empresas y sociedades del estado.

Las metodologas a disear se fundamentan en las informaciones que surjan de la

vinculacin entre la ejecucin fsica y financiera de presupuestos con la programacin inicial y
la programacin trimestral y mensual. Incluirn la organizacin de los centros de evaluacin y
los distintos tipos y periodicidad de los informes a producirse que debern contener las
recomendaciones y proposiciones de medidas correctivas que correspondan.
Los parmetros fundamentales para el anlisis de la ejecucin peridica de los
presupuestos son:
1. Poltica presupuestaria.
2. Conclusiones de los informes de anlisis sobre proyectos presupuestarios.
3. Presupuesto aprobado y sus modificaciones.
4. Cuotas establecidas.
5. Metas programadas.

G) Evaluacin de la gestin
Consiste en evaluar el estricto cumplimiento de las directivas de poltica emanada del
Poder Ejecutivo y de las autoridades de cada institucin, teniendo en cuenta que de los
objetivos que se alcancen y de los resultados que se obtengan se podr evaluar la eficacia y la
eficiencia de la respectiva administracin.

2.- Presupuesto de la Administracin Nacional

A) Estructura de la Ley de Presupuesto General; formulacin del
presupuesto
Articulo 19: La ley de presupuesto general constar de tres ttulos cuyo contenido ser el
siguiente:
Ttulo I: Disposiciones generales;
Ttulo II: Presupuesto de recursos y gastos de la administracin central;
Ttulo III: Presupuestos de recursos y gastos de los organismos descentralizados.
Articulo 20: Las disposiciones generales constituyen las normas complementarias a la
presente ley que regirn para cada ejercicio financiero.
Contendrn normas que se relacionen directa y exclusivamente con la aprobacin, ejecucin y
evaluacin del presupuesto del que forman parte. En consecuencia, no podrn contener
disposiciones de carcter permanente, no podrn reformar o derogar leyes vigentes, ni crear,
modificar
o
suprimir
tributos
u
otros
ingresos.
El ttulo I incluir, asimismo, los cuadros agregados que permitan una visin global del
presupuesto y sus principales resultados.
Articulo 21: Para la administracin central se considerarn como recursos del ejercicio todos
aquellos que se prevn recaudar durante el perodo en cualquier organismo, oficina o agencia
autorizadas a percibirlos en nombre de la administracin central, el financiamiento proveniente
de donaciones y operaciones de crdito pblico, representen o no entradas de dinero efectivo
al Tesoro y los excedentes de ejercicios anteriores que se estime existentes a la fecha de cierre
del ejercicio anterior al que se presupuesta. No se incluirn en el presupuesto de recursos, los
montos que correspondan a la coparticipacin de impuestos nacionales. Se considerarn como
gastos del ejercicio, todos aquellos que se devenguen en el perodo, se traduzcan o no en
salidas de dinero efectivo del Tesoro.
Articulo 22: Para los organismos descentralizados, la reglamentacin establecer los criterios

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para determinar los recursos que debern incluirse como tales en cada uno de esos
organismos. Los gastos se programarn siguiendo el criterio del devengado.
Artculo 23: No se podr destinar el producto de ningn rubro de ingresos con el fin de atender
especficamente el pago de determinados gastos, con excepcin de:
a) Los provenientes de operaciones de crdito pblico;
b) Los provenientes de donaciones, herencias o legados a favor del Estado nacional, con
destino especfico;
c) Los que por leyes especiales tengan afectacin especfica.

De la Formulacin del Presupuesto

Artculo 24: El Poder Ejecutivo Nacional fijar anualmente los lineamientos generales para la
formulacin del proyecto de ley de presupuesto general. A tal fin, las dependencias
especializadas del mismo debern practicar una evaluacin del cumplimiento de los planes y
polticas nacionales y del desarrollo general del pas y sobre estas bases y una proyeccin de
las variables macroeconmicas de corto plazo, preparar una propuesta de prioridades
presupuestarias en general y de planes o programas de inversiones pblicas en particular. Se
considerarn como elementos bsicos para iniciar la formulacin de los presupuestos, el
programa monetario y el presupuesto de divisas formulados para el ejercicio que ser objeto de
programacin, as como la cuenta de inversiones del ltimo ejercicio ejecutado y el presupuesto
consolidado del sector pblico del ejercicio vigente. El programa monetario y el presupuesto de
divisas sern remitidos al Congreso Nacional, a ttulo informativo, como soporte para el anlisis
del proyecto de ley de presupuesto general.
Artculo 25: Sobre la base de los anteproyectos preparados por las jurisdicciones y
organismos descentralizados, y con los ajustes que resulte necesario introducir, la Oficina
Nacional de Presupuesto confeccionar el proyecto de ley de presupuesto general.
El proyecto de ley deber contener, como mnimo, las siguientes informaciones:

a) Presupuesto de recursos de la administracin central y de cada uno de los organismos

descentralizados, clasificados por rubros;
b) Presupuestos de gastos de cada una de las jurisdicciones y de cada organismo
descentralizado, los que identificarn la produccin y los crditos presupuestarios;
c) Crditos presupuestarios asignados a cada uno de los proyectos de inversin que se
prevn ejecutar;
d) Resultados de las cuentas corriente y de capital para la administracin central, para cada
organismo descentralizado y para el total de la administracin nacional.
El reglamento establecer, en forma detallada, otras informaciones a ser presentadas al
Congreso Nacional tanto para la administracin central como para los organismos
descentralizados.
Artculo 26: El Poder Ejecutivo Nacional presentar el proyecto de ley de presupuesto general
a la Cmara de Diputados de la Nacin, antes del 15 de setiembre del ao anterior para el que
regir, acompaado de un mensaje que contenga una relacin de los objetivos que se propone
alcanzar y las explicaciones de la metodologa utilizada para las estimaciones de recursos y
para la determinacin de las autorizaciones para gastar, de los documentos que seala el
artculo 24, as como las dems informaciones y elementos de juicio que estime oportunos.
Artculo 27: Si al inicio del ejercicio financiero no se encontrare aprobado el presupuesto
general, regir el que estuvo en vigencia el ao anterior, con los siguientes ajustes que deber
introducir el Poder Ejecutivo Nacional en los presupuestos de la administracin central y de los
organismos descentralizados:

1. - En los presupuestos de recursos:

a) Eliminar los rubros de recursos que no puedan ser recaudados nuevamente;
b) Suprimir los ingresos provenientes de operaciones de crdito pblico autorizadas, en la
cuanta en que fueron utilizadas;

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c) Excluir los excedentes de ejercicios anteriores correspondientes al ejercicio financiero

anterior, en el caso que el presupuesto que se est ejecutando hubiera previsto su utilizacin;
d) Estimar cada uno de los rubros de recursos para el nuevo ejercicio;
e) Incluir los recursos provenientes de operaciones de crdito pblico en ejecucin, cuya
percepcin se prevea ocurrir en el ejercicio.

2. - En los presupuestos de gastos:

a) Eliminar los crditos presupuestarios que no deban repetirse por haberse cumplido los
fines para los cuales fueron previstos;
b) Incluir los crditos presupuestarios indispensables para el servicio de la deuda y las
cuotas que se deban aportar en virtud de compromisos derivados de la ejecucin de tratados
internacionales;
c) Incluir los crditos presupuestarios indispensables para asegurar la continuidad y
eficiencia de los servicios;
d) Adaptar los objetivos y las cuantificaciones en unidades fsicas de los bienes y servicios
a producir por cada entidad, a los recursos y crditos presupuestarios que resulten de los
ajustes anteriores.
Artculo 28: Todo incremento del total del presupuesto de gastos previstos en el proyecto
presentado por el Poder Ejecutivo Nacional, deber contar con el financiamiento respectivo.

De la Ejecucin del Presupuesto

Artculo 29: Los crditos del presupuesto de gastos, con los niveles de agregacin que haya
aprobado el Congreso Nacional, segn las pautas establecidas en el artculo 25 de esta ley,
constituyen el lmite mximo de las autorizaciones disponibles para gastar.
Artculo 30: Una vez promulgada la ley de presupuesto general, el Poder Ejecutivo Nacional
decretar
la
distribucin
administrativa
del
presupuesto
de
gastos.
La distribucin administrativa del presupuesto de gastos consistir en la presentacin
desagregada hasta el ltimo nivel previsto en los clasificadores y categoras de programacin
utilizadas, de los crditos y realizaciones contenidas en la ley de presupuesto general. El
dictado de este instrumento normativo implicar el ejercicio de la atribucin constitucional del
Poder Ejecutivo para decretar el uso de las autorizaciones para gastar y el empleo de los
recursos
necesarios
para
su
financiamiento.
Artculo 31: Se considera gastado un crdito y por lo tanto ejecutado el presupuesto de dicho
concepto, cuando queda afectado definitivamente al devengarse un gasto. La reglamentacin
establecer los criterios y procedimientos para la aplicacin de este artculo y corresponder al
rgano rector del sistema la regulacin de los dems aspectos conceptuales y operativos que
garanticen
su
plena
vigencia.
Artculo 32: Las jurisdicciones y entidades comprendidas en esta ley estn obligados a llevar
los registros de ejecucin presupuestaria en las condiciones que les fije la reglamentacin.
Como mnimo debern registrarse la liquidacin o el momento en que se devenguen los
recursos y su recaudacin efectiva y, en materia de presupuesto de gastos, adems del
momento del devengado, segn lo establece el artculo precedente, las etapas de compromiso
y del pago.
El registro del compromiso se utilizar como mecanismo para afectar preventivamente la
disponibilidad de los crditos presupuestarios y, el del pago, para reflejar la cancelacin de las
obligaciones asumidas.
Artculo 33: No se podrn adquirir compromisos para los cuales no quedan saldos disponibles
de crditos presupuestarios, ni disponer de los crditos para una finalidad distinta a la prevista.
Artculo 34: A los fines de garantizar una correcta ejecucin de los presupuestos y de
compatibilizar los resultados esperados con los recursos disponibles, todas las jurisdicciones y
entidades debern programar, para cada ejercicio, la ejecucin fsica y financiera de los
presupuestos, siguiendo las normas que fijar la reglamentacin y las disposiciones
complementarias y procedimientos que dicten los rganos rectores de los sistemas
presupuestario y de tesorera, excepcin hecha de la jurisdiccin del Poder Legislativo y Poder

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Judicial que continuarn rigindose por las disposiciones contenidas en el artculo 16 de la Ley
16.432 y en el artculo 5, primer prrafo de la Ley 23.853, respectivamente.
Dicha programacin ser ajustada y las respectivas cuentas aprobadas por los rganos
rectores
en
la
forma
y
para
los
perodos
que
se
establezca.
El monto total de las cuotas de compromiso fijadas para el ejercicio no podr ser superior al
monto de los recursos recaudados durante el mismo.
Articulo 35: Los rganos de los tres poderes del Estado determinarn, para cada uno de ellos,
los lmites cuantitativos y cualitativos mediante los cuales podrn contraer compromisos por s,
o por la competencia especfica que asignen, al efecto, a los funcionarios de sus dependencias.
La competencia as asignada ser indelegable. La reglamentacin establecer la competencia
para ordenar pagos y efectuar desembolsos y las habilitaciones para pagar que no estn
expresamente establecidas en esta ley.
Articulo 36: Facltese al rgano coordinador de los sistemas de administracin financiera a
afectar los crditos presupuestarios de las jurisdicciones y organismos descentralizados,
destinados al pago de los servicios pblicos y de otros conceptos que determine la
reglamentacin.
Artculo 37: La reglamentacin establecer los alcances y mecanismos para efectuar las
modificaciones a la ley de presupuesto general que resulten necesarios durante su ejecucin.
Quedarn reservadas al Congreso Nacional las decisiones que afecten el monto total del
presupuesto y el monto del endeudamiento previsto, as como los cambios que impliquen
incrementar los gastos corrientes en detrimento de los gastos de capital o de las aplicaciones
financieras, y los que impliquen un cambio en la distribucin de las finalidades.
Articulo 38: Toda ley que autorice gastos no previstos en el presupuesto general deber
especificar las fuentes de los recursos a utilizar para su financiamiento.
Articulo 39: El Poder Ejecutivo Nacional podr disponer autorizaciones para gastar no
incluidas en la ley de presupuesto general para atender el socorro inmediato por parte del
gobierno en casos de epidemias, inundaciones, terremotos u otros de fuerza mayor.
Estas autorizaciones debern ser comunicadas al Congreso Nacional en el mismo acto que las
disponga, acompaando los elementos de juicio que permitan apreciar la imposibilidad de
atender las situaciones que las motivaron dentro de las previsiones ordinarias o con saldos
disponibles
en
rubros
presupuestarios
imputables.
Las autorizaciones as dispuestas se incorporarn al presupuesto general.
Artculo 40: Las sumas a recaudar que no pudieren hacerse efectivas por resultar incobrables,
podrn ser declaradas tales por el Poder Ejecutivo Nacional o por los funcionarios que
determine la reglamentacin, una vez agotados los medios para lograr su cobro.
La declaracin de incobrable no implicar la extincin de los derechos del Estado, ni de la
responsabilidad en que pudiera incurrir el funcionario o empleado recaudador o cobrador, si tal
situacin le fuera imputable.

B) Cuentas corrientes, de capital y financiamiento

La cuenta Ahorro Inversin Financiamiento es un estado financiero que facilita la
vinculacin con el sistema de cuentas nacionales permitiendo exponer las relaciones
intersectoriales.
Este esquema admite ser elaborado con distintas bases de registro respetando sus
criterios:
Ingresos en base a caja.
Egresos en base al criterio de competencia.
Esta forma de exposicin permite poder apreciar los resultados y los efectos de la
gestin del gobierno desde una perspectiva econmica y financiera.
Para poder administrar eficientemente los recursos pblicos es necesario contar con
informacin contable relevante y oportuna que sirva para la toma de decisiones y mecanismos
de control.

Estructura de la Cuenta de Ahorro Inversin Financiamiento

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a) Cuenta Corriente: Presenta los Ingresos Corrientes (segn el clasificador econmico) y los
Gastos Corrientes (Tambin segn el clasificador segn su carcter econmico).
Ingresos Corrientes: son obtenidos por el Sector Pblico en concepto de:

Ingresos Tributarios
Contribuciones a la seguridad social
Ingresos no tributarios
Venta de bienes y servicio de la administracin pblica (ingresos de operacin)
Ingresos de operacin

Rentas de la propiedad

Trasferencias

Gastos Corrientes: son erogaciones destinadas a satisfacer necesidades de operaciones

del Estado, actividades especficas, obligaciones de emergencia, intereses de deudas y
transferencias.
Gastos de Consumo (gastos de operacin)
Rentas de la propiedad
Prestaciones a la seguridad social
Impuestos directos
Otras prdidas
Transferencias corrientes

b) Cuenta Capital: Presenta los ingresos de Capital y los Gastos de Capital segn el
clasificador econmico.
Ingresos de Capital: provenientes de ventas de activos fijos, reintegros y amortizaciones
de prstamos otorgados.
Recursos propios de capital
Transferencias de capital
Disminucin de la inversin financiera

Gastos de Capital: salidas en bienes materiales e inmateriales

Inversin real directa
Transferencias de capital
Inversin financiera

c) Cuenta de Financiamiento: comprende los distintos mecanismos de financiamiento

presupuestario que tiene al alcance el Estado para cubrir sus necesidades de recursos
corrientes y de capital, y est integrada por las diferentes fuentes y aplicaciones
financieras:
Fuentes de financiamiento

Disminucin de activos financieros (disponibilidad en bancos, ttulos, crditos)

Incremento de pasivos
Incremento del patrimonio
Supervit financiero
Aplicaciones financieras

Incremento de activos financieros

Disminucin de pasivos
Disminucin del patrimonio
Dficit financiero

C) Ahorro del ejercicio

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Puede tener signo positivo o negativo. Ser el resultado que se obtenga al confrontar
los recursos y gastos corrientes.
Articulo 12: Los presupuestos comprendern todos los recursos y gastos previstos
para el ejercicio, los cuales figurarn por separado y por sus montos ntegros, sin
compensaciones entre s.
Mostrarn el resultado econmico y financiero de las transacciones programadas para
ese perodo, en sus cuentas corrientes y de capital, as como la produccin de bienes y
servicios que generarn las acciones previstas.
El ahorro del ejercicio se obtiene (S/ Decreto 2666/92- art. 12)

Las Cuentas Corrientes, de Capital y de Financiamiento, debern exponer las

transacciones programadas con gravitacin econmica e incidencia financiera.
El total de los Recursos Corrientes menos el total de los Gastos Corrientes mostrar el
Ahorro del ejercicio, el cual podr resultar con signo positivo o negativo.
Este resultado, adicionado a los Ingresos de Capital y deducidos de los Gastos de
Capital, permitir obtener el resultado financiero, el cual se denominar Supervit, si es
de signo positivo, o Dficit, en el caso contrario.

O sea que al Ahorro del ejercicio se le sumarn los Ingresos de Capital y se le restarn
los Gastos de Capital, lo que permitir obtener el resultado financiero que puede ser Supervit
o Dficit.

D) Resultado econmico financiero

El Art. 12 dice en su ltima parte que los Presupuestos mostrarn el resultado
econmico y financiero de las transacciones programadas para ese perodo, en sus cuentas
corrientes y de capital.
El Decreto Reglamentario dice que los Recursos Corrientes menos los Gastos
Corrientes es igual al Ahorro del ejercicio, agregndole a este resultado los ingresos de Capital
y restndole los Gastos de Capital obtendremos el Resultado Financiero, el cual podr arrojar
Supervit o Dficit segn dicho resultado sea positivo o negativo.

E) Fuentes y aplicaciones financieras

La cuenta de financiamiento presentar las Fuentes y Aplicaciones financieras. (Ver
punto b).

F) Modificacin del presupuesto

Regla: el Poder Ejecutivo autoriza mediante decretos las modificaciones de
presupuesto.
Excepcin: Requiere una Ley del Congreso. Decisiones que alteren las cuatro reglas
bsicas del presupuesto.
Regla 1: Monto total del presupuesto, como sera un incremento del Gasto Pblico,
evitndose as el aumento del dficit.
Esta regla se relaciona con el art. 38.
Regla 2: Total de endeudamiento previsto. Se justifica en el hecho de que ante una
cada de la recaudacin prevista en el presupuesto, no se admite crdito pblico para financiar
dficits operativos.
Regla 3: Total de gastos de capital y de las aplicaciones financieras para incrementar
gastos corrientes. Pretende salvaguardar el ritmo de las inversiones pblicas y el cumplimiento
de compromisos financieros asumidos.
Regla 4: Distribucin de finalidades del gasto. Preservar la composicin de gastos por
finalidades del gasto.

Contabilidad Pblica

Artculo 37: La reglamentacin establecer los alcances y mecanismos para efectuar

las modificaciones a la ley de presupuesto general que resulten necesarios durante su
ejecucin. Quedarn reservadas al Congreso Nacional las decisiones que afecten el monto
total del presupuesto y el monto del endeudamiento previsto, as como los cambios que
impliquen incrementar los gastos corrientes en detrimento de los gastos de capital o de las
aplicaciones financieras, y los que impliquen un cambio en la distribucin de las finalidades.
Articulo 38: Toda ley que autorice gastos no previstos en el presupuesto general
deber especificar las fuentes de los recursos a utilizar para su financiamiento.
Articulo 39: El Poder Ejecutivo Nacional podr disponer autorizaciones para gastar no
incluidas en la ley de presupuesto general para atender el socorro inmediato por parte del
gobierno en casos de epidemias, inundaciones, terremotos u otros de fuerza mayor. Estas
autorizaciones debern ser comunicadas al Congreso Nacional en el mismo acto que las
disponga, acompaando los elementos de juicio que permitan apreciar la imposibilidad de
atender las situaciones que las motivaron dentro de las previsiones ordinarias o con saldos
disponibles en rubros presupuestarios imputables.
Las autorizaciones as dispuestas se incorporarn al presupuesto general.
Por qu el Poder Ejecutivo puede autorizar en trminos generales modificaciones del
presupuesto?
presupuesto?
Porque autorizacin similar se ha otorgado a los Presidentes de ambas cmaras del
Congreso de la Nacin y al Presidente de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, al
permitirles reajustar los crditos de sus presupuestos sin modificar el total de los crditos
autorizados para cada uno de ellos, con la condicin de comunicar al Jefe de Gabinete de
Ministros las modificaciones que dispusieren.
Crditos que no requieren una norma especial del PEN ni autorizacin legislativa:
legislativa
Son los crditos indicativos o no limitativos (as aprobados por el decreto distributivo),
pues permiten una cierta flexibilidad. Habitualmente tienen el carcter de:
Bienes de consumo
Servicios no personales (menos la partida 39)
Bienes de uso
Pudiendo haber un movimiento de crditos intrapartida, respetando el tope de cada
inciso; o interpartidas con traspasos de crditos entre estos incisos, permitindose aumentar
los crditos de bienes de consumo, disminuir servicios personales y viceversa. Aumento de
bienes de uso en detrimento de cualquiera de los dos primeros incisos, pero no a la inversa,
para proteger la formacin de capital gubernamental.
El resto de los incisos son de carcter limitativo, siendo cuantitativamente los ms
importantes los incisos de personal y trabajos pblicos.
Procedimiento para modificar los crditos indicativos:
1. Las jurisdicciones y entidades debern comunicar resolucin aprobatoria de las
modificaciones propuestas.
2. La ONP debe expedirse en el trmino de 5 das sobre la viabilidad del pedido
formulado.
3. En caso de no expedirse, se considerar automticamente aprobada.

G) Cierre de cuentas
Articulo 41: Las cuentas del presupuesto de recursos y gastos se cerrarn al 31 de diciembre
de cada ao. Despus de esa fecha los recursos que se recauden se considerarn parte del
presupuesto vigente, con independencia de la fecha en que se hubiere originado la obligacin
de pago o liquidacin de los mismos.
Con posterioridad al 31 de diciembre de cada ao no podrn asumirse compromisos ni
devengarse gastos con cargo al ejercicio que se cierra en esa fecha.

Contabilidad Pblica

Articulo 42: Los gastos devengados y no pagados al 31 de diciembre de cada ao se

cancelarn, durante el ao siguiente, con cargo a las disponibilidades en caja y bancos
existentes a la fecha sealada.
Los gastos comprometidos y no devengados al 31 de diciembre de cada ao se afectarn
automticamente al ejercicio siguiente, imputando los mismos a los crditos disponibles para
ese ejercicio.
El reglamento establecer los plazos y los mecanismos para la aplicacin de estas
disposiciones.
Articulo 43: Al cierre del ejercicio se reunir informacin de los entes responsables de la
liquidacin y captacin de recursos de la administracin nacional y se proceder al cierre del
presupuesto de recursos de la misma.
Del mismo modo procedern los organismos ordenadores de gastos y pagos con el
presupuesto de gastos de la administracin nacional.
Esta informacin, junto al anlisis de correspondencia entre los gastos y la produccin de
bienes y servicios que preparar la Oficina Nacional de Presupuesto, ser centralizada en la
Contadura General de la Nacin para la elaboracin de la cuenta de inversin del ejercicio
que, de acuerdo al artculo 95, debe remitir anualmente el Poder Ejecutivo Nacional al
Congreso Nacional.

H) Forma de expresar la produccin de bienes y servicios

En la reglamentacin del art. 12 de la LAF: Decreto 2666/92, el punto 5 dice:
La produccin de bienes y servicios terminales deber expresarse a nivel de los programas y
subprogramas presupuestarios, en tanto que sus subdivisiones y categoras equivalentes
debern mostrar los productos intermedios necesarios para la produccin de aqullos (o sea
los terminales).

3.- Rgimen presupuestario de las empresas y sociedades del Estado

Antes del

Poder Ejecutivo
Nacional

APROBAR LOS
PRESUPUESTOS
de las empresas y
entes pblicos

31 de
Diciembre

Del ao anterior al
que regir

La Oficina Nacional de Presupuesto elaborar de oficio los

respectivos presupuestos y los someter a consideracin del Poder
Ejecutivo Nacional si las empresas u entes pblicos no presentaren
sus Ejecutivo
proyectosNacional
de presupuesto
en el plazo
previsto.Oficial
El Poder
har publicar
en el Boletn
una sntesis de los presupuestos de las empresas y entes
pblicos.

La publicacin en el Boletn Oficial deber tener como mnimo:

Plan de accin, programas y principales metas
Cuenta de Ahorro, Inversin y Financiamiento
Plan de inversiones
Presupuesto de caja
Recursos humanos

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Le corresponde a la Secretara de Hacienda establecer para cada ejercicio financiero

el lmite de endeudamiento para cada una de las empresas y sociedades del Estado.
En relacin al procedimiento de modificaciones presupuestarias, el art. 52 establece:
Se debern determinar distintos niveles de aprobacin segn su importancia y efectos
de las modificaciones a efectuar.
Se deber sealar claramente el organismo o autoridad responsable de cada uno de
los niveles.
Se normar el procedimiento a efectuar para la comunicacin de la modificacin a la
ONP.
Las modificaciones reservadas al PEN primero debern ser aprobadas por el MECON.
Al finalizar el ejercicio, cada empresa o sociedad del Estado debe informar a la ONP
sobre el cierre de sus presupuestos y dems informaciones que se determinen.
Articulo 47: Los proyectos de presupuesto de financiamiento y de gastos deben estar
formulados utilizando el momento del devengado de las transacciones como base contable.
Articulo 48: La Oficina Nacional de Presupuesto analizar los proyectos de presupuesto de las
empresas y sociedades y preparar un informe destacando si los mismos se encuadran en el
marco de las polticas, planes y estrategias fijados para este tipo de instituciones y aconsejando
los ajustes a practicar en el proyecto de presupuesto si, a su juicio, la aprobacin del mismo sin
modificaciones puede causar un perjuicio patrimonial al Estado o atentar contra los resultados
de las polticas y planes vigentes.
Articulo 49: Los proyectos de presupuesto, acompaados del informe mencionado en el
artculo anterior, sern sometidos a la aprobacin del Poder Ejecutivo Nacional de acuerdo con
las modalidades y los plazos que establezca la reglamentacin. El Poder Ejecutivo Nacional
aprobar, en su caso con los ajustes que considere convenientes, antes del 31 de diciembre de
cada ao, los presupuestos de las empresas y sociedades del Estado, elevados en el plazo
previsto en el artculo 46 de la presente ley, pudiendo delegar esta atribucin en el ministro de
Economa y Obras y Servicios Pblicos.
Si las empresas y sociedades del Estado no presentaren sus proyectos de presupuesto en el
plazo previsto, la Oficina Nacional de Presupuesto elaborar de oficio los respectivos
presupuestos y los someter a consideracin del Poder Ejecutivo Nacional.
Articulo 50: Los representantes estatales que integran los rganos de las empresas y
sociedades del Estado, estatutariamente facultados para aprobar los respectivos presupuestos,
debern proponer y votar el presupuesto aprobado por el Poder Ejecutivo Nacional.
Articulo 51: El Poder Ejecutivo Nacional har publicar en el Boletn Oficial una sntesis de los
presupuestos de las empresas y sociedades del Estado, con los contenidos bsicos que seala
el artculo 46.
Articulo 52: Las modificaciones a realizar a los presupuestos de las empresas y sociedades
del Estado durante su ejecucin y que impliquen la disminucin de los resultados operativo o
econmico previstos, alteracin sustancial de la inversin programada, o el incremento del
endeudamiento autorizado, deben ser aprobadas por el Poder Ejecutivo Nacional, previa
opinin de la Oficina Nacional de Presupuesto. En el marco de esta norma y con opinin
favorable de dicha oficina, las empresas y sociedades establecern su propio sistema de
modificaciones presupuestarias.
Articulo 53: Al cierre de cada ejercicio financiero las empresas y sociedades procedern al
cierre de cuentas de su presupuesto de financiamiento y de gastos.
Articulo 54: Se prohbe a las entidades del sector pblico nacional realizar aportes o
transferencias a empresas y sociedades del Estado cuyo presupuesto no est aprobado en los
trminos de esta ley, requisito que tambin ser imprescindible para realizar operaciones de
crdito pblico.

4.- Presupuesto Consolidado del Sector Pblico Nacional

Contabilidad Pblica

a.

Preparacin

Consolidar no es sumar, consiste en depurar las transacciones que realizan entre s los
diferentes organismos integrantes del sector pblico para conocer la performance de la de la
actividad pblica sin duplicaciones.
Oficina Nacional de Presupuesto
antes del
Prepar
a

Remite

Poder Ejecutivo Nacional

Aprueb
a

Remite

31 de
marzo
del ao de
su vigencia

Congreso Nacional
Articulo 55: La Oficina Nacional de Presupuesto preparar anualmente el presupuesto
consolidado del sector pblico, el cual presentar informacin sobre las transacciones netas
que realizar este sector con el resto de la economa []

b.

Informacin que contiene

El presupuesto consolidado contendr, como mnimo, la siguiente informacin:

b. Una sntesis del presupuesto general de la administracin nacional;
c. Los aspectos bsicos de los presupuestos de cada una de las empresas y sociedades
del Estado;
d. La consolidacin de los recursos y gastos pblicos y su presentacin en agregados
institucionales tiles para el anlisis econmico;
e. Una referencia a los principales proyectos de inversin en ejecucin por el sector
pblico
nacional;
Informacin de la produccin de bienes y servicios y de los recursos humanos que se
estiman utilizar, as como la relacin de ambos con los recursos financieros;
f. Un anlisis de los efectos econmicos de los recursos y gastos consolidados sobre el
resto de la economa.