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Encontro da ANDHEP - Polticas Pblicas para a Segurana Pblica e Direitos

Humanos 28 a 30 de abril de 2014, Faculdade de Direito, USP, So Paulo, SP

GT 12 - Polticas Pblicas e Direitos Humanos

O direito memria e a poltica de insero do ensino da histria e

cultura afro-brasileira e africana na escola
Lei 10.639/03

Tainara Jovino dos Santos

Universidade Federal de Gois

O direito memria e a poltica de insero do ensino da histria e

cultura afro-brasileira e africana na escola
Lei 10.639/031
Tainara Jovino dos Santos2
tainarajovino@hotmail.com

Resumo: Este artigo reflete acerca das polticas pblicas voltadas para as questes
raciais, trata especificamente, da Lei 10.639/2003 que estabelece a obrigatoriedade do
ensino da histria e cultura afro-brasileira e africana nas instituies escolares.
Considera-se aqui esta poltica como um direito memria, um direito de ter acesso
histria e cultura afro-brasileira e africana, conhecimentos tais, que agora devem ser
repassados sem esteretipos e deturpaes pelas instituies educacionais.
Equaciona-se o potencial de tal poltica para a efetividade dos Direitos Humanos, para
a superao do racismo e promoo da igualdade racial em nossa sociedade.

Palavras-chave: Poltica pblica; Direito memria; Educao; Relaes-raciais.

Introduo
Os direitos humanos que evocam os princpios morais e ticos que
fundamentam a justia social esto previstos na Constituio Federal do Brasil
(CF/1988) e uma srie de polticas pblicas so viabilizadas para a proteo e
efetivao destes direitos, que em tese devem ser garantidos para todas as pessoas
independentemente de classe social, gnero, nacionalidade, pertencimento tnicoracial, dentre outros.
A concepo comumente disseminada de poltica pblica diz respeito edio
de uma lei que se vincula ao dever de realizao eficiente do programa estabelecido
na norma-objetivo na qual o Estado a fonte provedora e mantenedora de polticas
pblicas estabelecidas em prol de finalidades especficas para o bem comum.
Todavia, concordando com Fonseca (2013) o que precisamos entender que pensar
polticas pblicas como o governo em ao, na qual sua viabilizao s possvel se
houver um projeto definido e a mobilizao de recursos oramentrios, humanos,

Trabalho desenvolvido com contribuies tericas e reflexes feitas na disciplina Fundamentos Tericos
dos Direitos Humanos - Programa de Ps-Graduao Interdisciplinar em Direitos Humanos NDH-UFG.
2
Mestranda em Direitos Humanos no Programa de Ps-Graduao Interdisciplinar em Direitos Humanos
NDH-UFG - Orientadora Dra. Rosani Moreira Leito.

informacionais, legais e logsticos uma forma minimalista. Essa concepo de

poltica pblica soa como algo de aparncia neutra e consensual, pois
supostamente voltada ao bem pblico, ao bem-estar social e a promoo, proteo,
reparao e a efetivao dos direitos humanos, ningum discordaria de programas
cujos objetivos seriam resolver problemas que afetam grande nmero de pessoas.
Essa compreenso limita segundo o autor, o seu significado, na medida em
que encobre disputas de poder, neste sentido, polticas pblicas expressam uma
infindvel teia de interesses, que congrega desde a capacidade tcnica de elaborar e
implementar um dado programa, as contendas oramentrias, e as combinaes e
recombinaes de interesses.
O reconhecimento das polticas pblicas para as questes tnico-raciais est
inserido na Constituio Federal (1988) em relao igualdade, com a superao das
desigualdades, sem discriminao, alm da criminalizao do racismo e da
valorizao da cultura afro-brasileira e africana. O advento do Estatuto da Igualdade
Racial (Lei n 12.288/10), a Lei 10.639/033 juntamente com as Diretrizes Curriculares
Nacionais para a Educao das Relaes tnico-Raciais e para o Ensino de Histria,
Cultura Afro-Brasileira e Africana (DCNERER/2004), bem como a diversidade tnicoracial como novo princpio na LDB (inserida em 2003) reforou o entendimento de
direito Educao tnico-Racial e de que o tema deve ser tratado como poltica
pblica de Estado no vis de poltica pblica antirracista e de valorizao da cultura,
na qual a educao assume papel central em sua efetivao.
A poltica pblica promulgada com a Lei 10.639/03 que estabelece a
obrigatoriedade do ensino de histria e cultura afro-brasileira e africana na Educao
para as relaes tnico-raciais que ser tratada neste artigo se enquadram dentro de
iniciativas prestadas pelo Estado de enfrentamento do racismo e com vistas a evocar,
efetivar e reparar direitos humanos que h muito tempo vem sendo violados e que
objetiva promover a igualdade em situaes desiguais, especificamente no que se
refere populao negra. Estas polticas pblicas esto voltadas especificamente para
proteo dos direitos humanos que nasceram abraados ao princpio da igualdade,
que se referem aos direitos sociais, culturais e econmicos.
No Parecer CNE n 03/04 expressa-se que o ensino de Histria e Cultura AfroBrasileira e Africana realizar-se- em todos os nveis e modalidades de ensino e que
as diversas disciplinas devem inserir em seus contedos elementos de Histria e
3

Essa lei foi alterada pela Lei 11.645 de 10 de maro de 2008, passando a incorporar tambm a histria e
cultura dos povos indgenas.

Cultura Afro-Brasileira e Africana, que esse ensino abranger o ensino de relaes

raciais no Brasil por meio de conceitos e de suas bases tericas, tais como racismo,
discriminaes, intolerncia, preconceito, esteretipo, raa, etnia, cultura, classe
social, diversidade, diferena, multiculturalismo, de prticas pedaggicas, de materiais
e de textos didticos, na perspectiva da reeducao das relaes tnico-raciais.
(BRASIL, 2004).
No entanto, a escola parece passar por instabilidades na efetivao dessas
polticas, pois, a obrigatoriedade foi estabelecida, mas suas especificidades no se
encontram

totalmente

definidas

para

os

educadores,

tenta-se

delinear

as

particularidades da Educao para as relaes tnico-raciais enquanto proposta

curricular e aos processos de ensino/aprendizagem, bem como a funo dos
educadores (as) neste mbito, o que no tarefa fcil dado a sua amplitude e
complexidade.
Assim, podemos perceber que o estabelecimento de polticas pblicas por si s
no transformam a realidade, mas, preciso esclarecer e traar os caminhos e
dispositivos necessrios para a efetividade dessas leis e para que se possa criar e
ressignificar essas polticas de acordo com as demandas e necessidades da
populao. Para alm das problemticas que envolvem a implementao e efetivao
das polticas pblicas para as relaes raciais no mbito da educao, a seguir sero
feitas algumas reflexes acerca da Lei 10.639/03 e suas implicaes na educao
para as relaes tnico-raciais e sua atuao como dispositivo a servio da superao
do racismo e promoo da igualdade racial em nossa sociedade.

Lei 10.639/03 e o direito memria da histria e cultura afro-brasileira e

africana na escola
Apesar de no ser o nico espao no qual a educao se realiza, a escola
legitimada como principal territrio de produo, circulao e consolidao de
significados e valores e por isso lugar apropriado para educao das relaes tnicoraciais, para abordagem da histria e cultura afro-brasileira e africana e
consequentemente para a construo das identidades dos indivduos que ali se
encontram. A escola para Silva e Souza (2008) tem papel fundamental na formao da
imagem que uma sociedade faz de si mesma, de sua histria e de sua diversidade
tnico-racial e cultural.
Porm, a sociedade brasileira ainda racista e discriminadora e encontra na
escola uma aliada para a reproduo e disseminao destas atitudes. No difcil
perceber que esto presentes no mbito educacional preconceitos e discriminaes

em relao aos negros, porm, esta situao complexa, pois muitas vezes os
educadores no presenciam o momento em que o preconceito se manifesta e quando
presenciam no sabem como intervir de maneira correta com determinadas atitudes e
acontecimentos que exigem uma experincia, engajamento e posicionamentos para o
enfrentamento de situaes de racismo e discriminao.
H, no entanto uma tendncia ao mascaramento da segregao e excluso
dos negros no Brasil, o que nos tempos passados segundo Alves (2005) se
denominou como mito da democracia racial que se refere a uma crena na ausncia
de preconceito acreditando-se na igualdade de tratamento e acesso para negros e no
negros aos bens materiais e simblicos da sociedade, o que sem dvida prejudicou e
continua a prejudicar a compreenso dos fatores discriminatrios e a superao do
racismo.
O ideal de branqueamento, o mito da democracia racial e a discriminao de
forma velada, de acordo com Gonalves & Silva (2004) enquanto processos
estruturantes e constituintes da formao histrica e social brasileira esto arraigados
no imaginrio social e atingem negros, brancos e outros grupos tnico-raciais, porm,
as formas, os nveis e os resultados desses processos afetam diferentemente os
diversos sujeitos e interpem diferentes dificuldades nas suas trajetrias de vida social
e escolar.
A histria da educao brasileira sempre esteve atrelada ao domnio das elites
e colocada em segundo plano pelos governantes que nunca se preocupavam em
desenvolver e efetivar polticas educacionais srias que objetivassem superar o
racismo e promover a igualdade. Atualmente apesar da existncia de uma gama de
polticas pblicas voltadas para a proteo e a reparao dos direitos humanos dos
negros em diferentes aspectos e demandas, eles que foram historicamente excludos
e discriminados continuam a sofrer com o mesmo estigma, da a importncia de uma
educao voltada para as relaes tnico-raciais.
Cabe aqui fazermos uma breve definio do que se entende por raa e pelo
uso do termo tnico:
importante destacar que se entende por raa a construo social forjada
nas tensas relaes entre brancos e negros, muitas vezes simuladas como
harmoniosas, nada tendo a ver com o conceito biolgico de raa cunhado no
sculo XVIII e hoje sobejamente superado. Cabe esclarecer que o termo raa
utilizado com frequncia nas relaes sociais brasileiras, para informar
como determinadas caractersticas fsicas, como cor de pele, tipo de cabelo,
entre outras, influenciam, interferem e at mesmo determinam o destino e o
lugar social dos sujeitos no interior da sociedade brasileira. Contudo, o termo
foi ressignificado pelo Movimento Negro que, em vrias situaes, o utiliza
com um sentido poltico e de valorizao do legado deixado pelos africanos.
importante, tambm, explicar que o emprego do termo tnico, na expresso
tnico-racial, serve para marcar que essas relaes tensas devidas a
diferenas na cor da pele e traos fisionmicos o so tambm devido raiz
cultural plantada na ancestralidade africana, que difere em viso de mundo,

valores e princpios das de origem indgena, europia e asitica.

(GONALVES & SILVA, 2004, p. 13)

Por mais que no tenha fundamento biolgico, raa tem operado na sociedade
estabelecendo hierarquias e espaos sociais para determinados grupos de pessoas.
Para Arajo e Silva (2011) a plena existncia de raa como construo social
relaciona-se a um processo que denominado de racializao que se refere
situao na qual, a partir de caractersticas reais ou imputadas a um grupo social esse
considerado inferior, tratado de maneira desigual e tem acesso negado ou dificultado
aos bens materiais ou simblicos.
Ao longo da histria os negros tiveram seu acesso negado ao mbito escolar,
desde o Brasil Colnia havia uma postura ativa e permissiva no aspecto legal diante,
do racismo, da discriminao, e da excluso conforme Gonalves & Silva (2004) um
exemplo histrico est no Decreto n 1.331, de 17 de fevereiro de 1854, que
estabeleceu que nas escolas pblicas do pas no poderiam ser admitidos escravos, e
a previso de instruo para adultos negros dependia da disponibilidade de
professores.
Atualmente, no Brasil Repblica a excluso no mbito escolar se d pela
opresso do negro atravs do esquecimento e ocultao de sua histria, que confere
uma violao do direito de acessar as fontes de sua cultura. A escola ainda reproduz o
etnocentrismo e tem uma organizao curricular numa lgica eurocntrica e colonial
que no condiz com a nossa populao diversa. So processos segregadores e
excludentes como este que tem demandado amparo especfico na legislao e
propostas de aes relativas proteo dos direitos humanos para os negros.
O Movimento Social Negro suscitou durante muito tempo demandas em defesa
da igualdade racial e em prol da superao do racismo, estas revelavam conforme
Gomes (2011) questes como a discriminao do negro nos livros didticos, o silncio
como ritual a favor da discriminao racial na escola, as lutas e a resistncia negra, a
escola como instituio reprodutora do racismo, bem como a necessidade de insero
da educao voltada para as relaes tnico-raciais e da histria e cultura afrobrasileira e africana nos currculos. No incio dos anos 90, as reivindicaes passam a
focar a denncia da postura de neutralidade do Estado frente desigualdade racial
reivindicando do mesmo a adoo de polticas de ao afirmativa voltadas para a
educao.
No campo educativo passou-se a discutir a necessidade de desenvolvimento
de polticas educacionais e declaraes que permitissem aos negros uma interao e
uma verdadeira viabilizao de sua influncia e histria nos contedos escolares,
assim como programas curriculares que levassem em conta as caractersticas tnico-

raciais e culturais dessas populaes. Essas lutas e presses passaram a ser apoiada
com a promulgao da Lei 10.639/2003, que institui a obrigatoriedade do ensino de
histria, cultura afro-brasileira e africana. Tal lei se constitui hoje, como uma exigncia
tica para a comunidade negra no s de acesso educao, mas de ter na escola o
direito memria da histria, do que foi produzido e vivenciado por seus
antepassados, a origem e expresso de sua cultura e de sua prpria ancestralidade.
As polticas votadas para as relaes tnico-raciais trazem discusses
pertinente no sentido de compreender quais memrias e verdades que tem sido
reproduzidas pela escola desde os tempos remotos e quais a escola brasileira agora
pretende inculcar nos mltiplos indivduos. Pois, decorrente da histria de dominao
e de inferiorizao do negro e sua escravizao, a escola tem oferecido como nica
possibilidade o aprendizado do colonizador. Acerca da memria do que foi a
escravido no Brasil, destaca-se segundo Munanga (1988) uma produo discursiva
cheia de esteretipos e preconceitos aliada de uma situao de violento equilbrio
onde prevalece a relao dominante/dominado e um discurso monopolista de razo,
virtude e verdade.
Foram produzidas narrativas legitimadas da violncia cometida, na qual se
gerou falsas verdades, neste sentido:
As verses da violncia tm, quase sempre, dois lados: o oficial, cuja verso
costuma coincidir com a dos vitimrios, e, no seu anverso, a verso das
vtimas. Os vitimrios tendem a esconder as consequncias de sua barbrie.
Para tanto, costumam ocultar aqueles que foram violentados: as vtimas. A
ocultao histrica e poltica das vtimas se faz atravs de estratgias de
esquecimento. O esquecimento se tornou uma tcnica poltica comumente
utilizada para encobrir a barbrie. O esquecimento, alm de apagar o fato
violento, projeta um manto de inexistncia sobre aqueles que foram vtimas
da violncia. O encobrimento da barbrie funciona como estratgia poltica
que legitima a nova ordem social, como se fosse uma ordem justa ou natural.
As estratgias de esquecimento tentam apagar os rastos da barbrie para
fazer dos vencedores os legtimos representantes da ordem vigente. As
estratgias de esquecimento, alm de legitimar a nova ordem, garantem a
impunidade dos violadores naturalizando a violncia. (RUIZ, 2012, p. 72)

Durante sculos o Brasil tem legitimado no ambiente escolar e na sociedade a

histria dos vencedores, a elite dominante, enquanto as memrias dos negros afrobrasileiros e africanos foram silenciadas e ocultadas por estratgias de esquecimento.
Se antes os negros eram considerados brancos degenerados ou desvirtuados hoje h
ideias que o ligam a marginalidade, a imbecilidade, a promiscuidade e subordinao,
ideias que aos poucos, perigosamente segundo Maia e Ferreira (2011) vo se
transformando em posies diante da vida, ao se espalharem nas relaes que
ocorrem no mbito escolar e social, carregando consigo os esteretipos e a
discriminao.

Estes esteretipos disseminados so negativos para construo da identidade

do negro, pois, desde muito cedo a criana vai sendo exposta a estas ideias
preconceituosas que podem afetar sua autoestima, perpetuar a violncia simblica,
contribuir para que ela construa uma identidade racial negativa e negue sua prpria
identidade ou no se reconhea como tal, pois ela est se vendo sempre associada a
algo ruim.
Como visto o racismo no Brasil se afirma durante sculos atravs de
estratgias de esquecimento da histrica opresso sofrida pelos negros, porm,
conforme Ruiz (2012), enquanto os vitimrios fazem prevalecer sua verdade pelas
estratgias de esquecimento, para as vtimas, a verdade conexa com a memria.
O direito memria da cultura e histria afro-brasileira e africana se configura
hoje como uma exigncia tica no panorama educacional, pois, como afirma Pacheco
(2009) falar sobre o direito memria como exigncia tica transgredir os limites do
discurso positivista, bem como da modernidade racionalista. Falar sobre tica no
implica em excluir normas e instituies jurdicas, mas, leva a pens-las dentro de
fronteiras histricas, a levar em conta a corporeidade e as emoes, considerar a fora
que o passado tem no presente permite a abertura de novas possibilidades para o
futuro.
A expresso/conceito direito memria est mais presentes em discursos,
estudos e dilogos acerca da Ditadura Militar e seus desdobramentos ocorridos no
Brasil em 1964, porm o significado do termo que a este contexto articulado
pertinente tambm para tratar assuntos como a escravido e a perpetuao do
racismo, da excluso e segregao dos negros no Brasil.
O direito memria se constitui como um direito fundamental, pois, todos tm o
direito de ter acesso aos bens materiais e imateriais que representem o seu passado,
a sua tradio, a sua cultura, est presente na Constituio Federal 1988, em seu
artigo 215 que O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e
acesso s fontes da cultura nacional, e apoiar e incentivar a valorizao e a difuso
das manifestaes culturais. (BRASIL, 1988)
Acessar as fontes da cultura como aponta a constituio, o direito de
compreender e elaborar o passado se constitui como um direito memria, memria
esta que permite ao ser identificar-se com o meio em que vive e reconhecer-se
pertencente determinada etnia e cultura e assim sujeito da histria. Segundo
Pacheco (2009) necessrio compreenso da fora dos efeitos que a histria
exerce no presente, a tradio que fornece a base que direciona o nosso olhar e
conforma a maneira pela qual compreendemos e lidamos com as coisas.

A cultura se mostra como um fator importante na formao da personalidade

do indivduo segundo Moreira e Candau (2003), pois, ela se refere onde este nasceu,
cresceu e desenvolveu-se onde compartilhou ideias, valores, sentimentos e tradies,
lngua, histrias, religies, dentre outras, cultura identidade. Deve-se buscar
preservar a cultura, a memria do povo afro-brasileiro, porque ela fundamental para
que os negros compreendam quem realmente so. A preservao da memria
condio indispensvel para a existncia e continuidade histrica de um povo, o
passado o suporte de sua identidade e por isso consideramos a memria afrobrasileira e africana como um instrumento emancipatrio.
Todavia, a tica para Pacheco (2009) que cuida de salvaguardar a memria
no se restringe a prescries normativas, a coleta de informaes sobre o passado e
exclui a vingana, o ressentimento, mas, visa impulsionar a formao e o aprendizado
esttico e emocional de uma comunidade. Seria necessrio que a tradio vigente
interrompesse o ciclo repetitivo que se estabeleceu e se preparasse para uma
abertura para ser diferente. Neste sentido, o aprendizado que nos ajuda a sair do ciclo
de repeties e adquirir a emancipao est, sobretudo, na memria e na nossa
potencialidade de abertura para ser afetado pelo outro.
Para Ruiz (2012) a memria necessria para a justia, mas no qualquer
memria que faz justia. Para restaurar a alteridade ferida das vtimas a memria tem
que ser vinculada com o objetivo da justia. A memria que est se considerando
neste estudo aquela que permite que o homem compreenda sua prpria histria e
evoluo, a sucesso de geraes e os elementos que fazem parte da sua identidade.
A memria neste caso conforme Pacheco (2009) a possibilidade de (re) elaborao,
de (re) interpretao do passado. Trata-se da possibilidade de reconhecimento da
temporalidade humana como condio existencial, pois a memria o mbito no qual
se pode resgatar o passado como eixo referencial da vida.
Neste sentido, a memria se constitui como fonte de respostas e atitudes
concretas frente a perguntas, a dvida das origens, das identidades e das histrias. O
esquecimento implica no desaparecimento da prpria identidade de um povo. A
ausncia da memria, da histria, da cultura e o no conhecimento acerca da cultura
afro-brasileira e africana privam os alunos negros e no negros de acessar as fontes
da cultura e assim h uma morte histrica como afirma Ruiz (2012) e eles no
encontram referenciais no ambiente escolar para a construo de suas identidades.
Deste modo, a memria acerca da contribuio histrica da populao negra
para a construo da sociedade brasileira, a cultura e a herana africana, pode ajudar
no sentido de reforar a autoestima e a identidade dos alunos e para que as diversas
origens tnico-raciais possam ter um conhecimento e uma educao menos

estereotipada e mais apropriada ao contexto diverso como o brasileiro e possam ter

acesso s fontes de sua prpria cultura.
Pois, como afirma Ruiz (2012) se o esquecimento a principal alavanca para a
perpetuao natural da violncia na sociedade, a procura de uma justia histrica
convoca a memria como recurso tico das vtimas, sem a qual no possvel a
justia. Todavia, preciso conscincia de que resgatar estas memrias e a cultura
compartilhada outrora pelos negros e afrodescendentes por si s no transforma a
realidade presente, que de uma sociedade preconceituosa e segregadora. preciso
aes que ajudem a transformar os fatores que influenciam na perpetuao desses
problemas e mecanismos educacionais que ajudem a (re) elaborar essas histrias e
preservar a cultura que no valorizada por se referir cultura negra.
Assim, para que a Lei 10.639/03 e demais polticas de efetivao de direitos
neste sentido, sejam significativas precisam ser trabalhadas no sentido de
salvaguardar memrias que no sejam deturpadas e que impulsionem a formao e o
aprendizado dos indivduos com o intuito de romper com o silenciamento e o
falseamento da realidade no ambiente escolar promovendo a abertura para novas
possibilidades.
Para isso, se faz relevante segundo Gonalves & Silva (2004) uma mudana
nos discursos, raciocnios, lgicas, gestos, posturas, modo de tratar as pessoas
negras, adoo de polticas educacionais e de estratgias pedaggicas de valorizao
da diversidade. Na qual, a construo da identidade e das relaes raciais seja
direcionado no s ao aluno negro e afro-brasileiro, mas, a todos independentemente
do pertencimento tnico-racial, caso contrrio, a escola estar a servio da reproduo
do racismo.
Tal mudana exige neste sentido, que sejam questionadas as relaes tnicoraciais baseadas em memrias e preconceitos que desqualificam os negros e
salientam esteretipos depreciativos, atitudes que expressam sentimentos de
superioridade em relao aos negros, exige criar condies para que os estudantes
negros no sejam rejeitados em virtude da cor da sua pele, menosprezados em virtude
de seus antepassados terem sido explorados como escravos e no sejam
desencorajados a estudar questes que dizem respeito a sua prpria cultura.
Recuperar a memria de um povo dar sentido e significado sua existncia
anterior, a memria da cultura afro-brasileira deve ser revivida e preservada atravs de
valores concretos, pois a sua no conservao e a ausncia da tradio levam ao total
esquecimento, portanto, perda do passado e tambm a perda da identidade de um
povo. Assim, respeitar a memria da cultura afro-brasileira e africana e trabalhar este

ensino na escola importante para garantir a proteo no s do passado, mas

especialmente do futuro.
Como presente no Parecer CNE n 03/04 o sucesso das polticas pblicas de
Estado, institucionais e pedaggicas, visando a reparaes, reconhecimento e
valorizao da identidade, da cultura e da histria dos negros brasileiros depende
necessariamente de condies fsicas, materiais, intelectuais e afetivas favorveis
para o ensino e para aprendizagens. Depende da reeducao das relaes entre
negros e brancos, o que aqui estamos designando como relaes tnico-raciais e do
trabalho conjunto, de articulao entre processos educativos escolares, polticas
pblicas, movimentos sociais, visto que as mudanas ticas, culturais, pedaggicas e
polticas nas relaes tnico-raciais no se limitam escola. (BRASIL, 2004, p 480)
Enfim, a memria da cultura afro-brasileira e africana aps o estabelecimento
da Lei 10.639/03 em tese no deve mais permanecer no esquecimento, ocultada, ou
esquecida, mas, deve ser expressa de forma fiel sem esteretipos e deturpaes da
cultura negra, trabalhando no sentido reconhecer a importncia desta para a formao
do Brasil, de colaborar para a construo de identidades dos indivduos no mbito
escolar, para gerar emancipao, superar o racismo, valorizar a diversidade e
promover a igualdade.

Educao para as relaes tnico-raciais na escola: intencionalidades e

efetividade
As polticas para as relaes raciais, tal como a Lei 10.639/03 e as Diretrizes
Curriculares Nacionais para a Educao das Relaes tnico-Raciais e para o Ensino
de Histria, Cultura Afro-Brasileira e Africana (DCNERER/2004) tendem a reparao e
compensao da histrica opresso, segregao e excluso do negro do mbito
escolar realizada no passado por meio do processo de escravido e no presente pelo
esquecimento da cultura afro-brasileira e africana. Para tanto:
As reparaes relacionam-se a um princpio geral de direito, segundo o qual,
qualquer ato ilcito gera uma obrigao de reparar, logo, o objetivo das
reparaes o de eliminar, tanto quanto possvel, as consequncias do ato
ilcito e restaurar a situao que teria existido se o ato no tivesse sido
cometido. A partir desse pressuposto, as reparaes podem tomar vrias
formas, incluindo: restituio, compensao e satisfao (ou reparao
simblica); e esses remdios podem ser aplicados tanto individualmente
quanto em combinao com uma resposta coletiva uma dada violao.
(PACHECO, 2009, p. 249)

Segundo Ruiz (2012) o Brasil se instituiu como formao social sobre duas
barbries fundamentais: o genocdio dos indgenas e a escravido dos povos afro-

descendentes. Essa dupla barbrie sempre esteve submetida a estratgias

sofisticadas de diluio significativa da barbrie atravs da ocultao da violncia e
suas vtimas. As polticas de esquecimento contriburam para que a violncia
institucional se perpetuasse como algo natural na sociedade.
No entanto, nos questionamos muitas vezes se essas polticas de reparao e
compensao dos danos e excluses sofridas pelos negros ao longo da histria visam
apenas uma amenizao dos problemas ou se prioriza a real superao do racismo e
das desigualdades. Indagamos sobre qual a intencionalidade e como esta pode
contribuir para a soluo de problemas, se constituem medidas definitivas ou
temporrias, se buscam solucionar os problemas presentes ou apenas remediar um
passado discriminatrio.
Atualmente, segundo Gonalves & Silva (2004) as demandas visam que o
Estado e a sociedade tomem medidas para ressarcir os negros descendentes de
africanos, dos danos psicolgicos, materiais, sociais, polticos e educacionais sofridos
sob o regime escravista, das polticas explcitas ou no de branqueamento da
populao, de manuteno de privilgios exclusivos para grupos com poder de
governar e de influir na formulao de polticas, no ps-abolio.
O objetivo da efetivao das Diretrizes (DCNERER/2004) no mbito
educacional se afirma como um artifcio de desconstruo do imaginrio social
negativo contra a populao negra brasileira assim, as polticas de reparaes
voltadas para a educao dos negros devem oferecer garantias a essa populao de
ingresso, permanncia e sucesso na educao escolar e de valorizao do patrimnio
histrico-cultural afro-brasileiro. O documento fomenta ainda a necessidade de
trabalhar a diversidade, no se tratando de substituir uma cultura determinante de raiz
europeia por uma de matriz africana, mas o que se pretende valorizar e expandir o
foco dos currculos escolares para a diversidade cultural, racial, social e econmica
brasileira. (BRASIL, 2004, p. 17).
As polticas e diretrizes para as relaes raciais na escola foram estabelecidas
conforme Gonalves & Silva (2004), sobretudo com o intuito de corrigir injustias,
eliminar discriminaes, combater o racismo, romper com os entraves que impedem o
desenvolvimento pleno da populao negra, promover a igualdade de oportunidades
entre os diferentes grupos tnicos assim como, promover a incluso social e a
cidadania para todos no sistema educacional brasileiro.
A educao que agora se prope deve abranger tanto negros quanto no
negros uma vez que, conforme o documento o estudo de temas decorrentes da
histria e cultura afro-brasileira e africana no se restringe populao negra, ao
contrrio, diz respeito a todos os brasileiros. Por outro lado o processo educativo

preponderante para intermediar essas relaes e para nova educao que trabalhe
para a possvel superao do racismo e discriminaes e para emancipao dos
grupos discriminados, ao proporcionar acesso aos conhecimentos cientficos, a
registros culturais diferenciados, conquista de racionalidade que rege as relaes
sociais e raciais.
Deste modo, ainda que retomar e salvaguardar memrias, combater o racismo,
trabalhar pelo fim das desigualdades, empreender a reeducao das relaes tnicoraciais no seja tarefas exclusivas da escola estas questes perpassam por ali e no
podem ser ignoradas ou esquecidas. Para tanto, a escola agora precisa trabalhar no
sentido de promover a igualdade e o direito diferena. Alegar o direito a diferena
no se trata de negar a igualdade, mas de articul-los. Neste sentido, em educao:
O que estamos querendo trabalhar , ao mesmo tempo, negar a
padronizao e lutar contra todas as formas de desigualdade presentes na
nossa sociedade. Nem padronizao nem desigualdade. E sim, lutar pela
igualdade e pelo reconhecimento das diferenas. A igualdade que queremos
construir assume a promoo dos direitos bsicos de todas as pessoas. No
entanto, esses todos no so padronizados, no so os mesmos. Tm de
ter as suas diferenas reconhecidas como elemento de construo da
igualdade. (CANDAU, 2007, p.7-8)

Neste sentido, a luta da escola no se orienta para abolir as diferenas, mas

sim para abolir ou minimizar as desigualdades, o que se pretende na educao que
um dia estas diferenas sejam tratadas socialmente sem desigualdade. Para isso,
preponderante ter

como ponto

de partida de toda prtica pedaggica o

reconhecimento das diferenas e trabalhar no sentido da diversidade.

As mudanas curriculares que a Lei 10.639/03 e as DCNERER (2004) propem
deveriam agir no sentido de inserir outros discursos para o centro do trabalho
pedaggico e operariam numa lgica de descolonizao dos currculos. A resignada
poltica pblica prope buscar atravs deste novo modelo de educao a valorizao
dos movimentos sociais, a valorizao da diversidade tnico-racial na escola e a
promoo da igualdade.
Porm, os fatos mostram que o caminho entre a formulao de uma lei e sua
efetivao muito mais complexo, e as medidas tomadas e aes promovidas
voltadas para a Educao das relaes tnico-raciais nos parecem pretender ter
carter apenas paliativo, ou seja, que podem causar um alvio temporrio dos
problemas, que apenas o ameniza, mas no pretende super-los. Pois, apesar de tais
polticas a populao negra continua a ser esquecida, excluda, discriminada e ter
seus diretos violados.
Porm, proteger os direitos do homem e efetiv-los nunca foi tarefa fcil e tal
empreitada se desdobra at o presente momento com muitas falhas por ser uma
misso complexa. Podemos entender de alguma forma a razo pela qual muitas vezes

o caminho entre a declarao formal de direitos e sua efetivao se mostra um tanto

difcil, entre avanos e recuos, devido existncia de muitas disputas de poder e
interesses que permeiam estes caminhos.
Segundo Fonseca (2013) as polticas pblicas, que objetivaria o referido bem
comum, encobre, no chamado ciclo das polticas pblicas que se refere agenda,
formulao, implementao e avaliao, seu carter conflitivo quanto aos interesses
em disputa e os vetos, por meios distintos, advindos dos grupos sociais que se
sentem, real ou imaginariamente, prejudicados. Tais conflitos podem assumir
conotaes de embate de classes sociais. Nesta viso as polticas pblicas podem
ser caracterizadas como um processo de deciso poltica que se materializa em
objetivos com resultados esperveis, normalmente vinculados transformao de uma
dada realidade, com vetores distintos.
Uma das dificuldades de se pensar as polticas pblicas conforme Fonseca
(2013) se assenta no fato de que polticas pblicas representam uma terminologia de
uso relativamente recente no Brasil e que a maior parte da produo terica advm do
exterior, o que implica tanto a ausncia de particularidades acerca da realidade
brasileira como a tendncia de se analisar as polticas pblicas nacionais na tica de
outras realidades.
A avaliao de efetividade deve se esforar para demonstrar o impacto da
poltica pblica nas condies de vida da populao atingida, capacidade de
transformao dos grupos sociais ao qual ela se destina. Na anlise das informaes
em relao ao cumprimento da Educao das Relaes tnico-Raciais e o Ensino da
Histria e Cultura da frica e dos Afro-Brasileiros verifica-se que a implementao
apesar de previsto como poltica pblica de Estado, apenas se tornou norma sem
eficcia plena.
Enfim, no fcil detectar a efetividade das polticas pblicas e por isso no
apontarei categoricamente se ela est ou no sendo cumprida, dado que tal afirmao
demandaria um estudo e pesquisas mais aprofundadas. Porm, considerando os
pontos apontados neste estudo, podemos dizer que a excluso, segregao e
ocultao do negro e de sua cultura continuam presentes nos diversos mbitos da
sociedade. E que para as polticas pblicas sejam mais inclusivas e eficazes com
vistas a real transformao, torna-se fundamental enfrentar os interesses constitudos
que sustentam o sistema poltico brasileiro que as inviabilizam e impossibilitam sua
efetividade.

Consideraes finais
O estabelecimento das polticas trabalhadas neste estudo causou e continua
causando fortes repercusses pedaggicas, inclusive na formao de professores.
educao que foi delegado a misso de empreender a educao para as relaes
tnico-raciais e a restruturao do currculo para o ensino da histria e cultura afrobrasileira e africana, por ser ela um meio de transmisso da herana social de um
povo s futuras geraes e lugar apropriado para inserir e tratar estas questes como
forma de combater o racismo e a discriminao racial.
Apesar de tais polticas a memria sobre a historicidade da cultura negra
africana e dos afro-brasileiros na escola, bem como as questes que deveriam ser
refletidas, desnaturalizadas, discutidas e esclarecidas visando colaborar no sentido de
desenvolver um novo olhar sem esteretipos acerca da cultura negra, parecem ser
silenciadas, ocultadas e esquecidas.
Ainda forte esta tendncia de ocultar e forar um esquecimento dos conflitos
e tenses que envolvem as relaes raciais na escola. O esquecimento como afirma
Ruiz (2012) possibilita que a violncia permanea oculta nas prticas contribuindo
para sua reproduo como se fosse algo natural na sociedade e por isso ele no deve
prevalecer. A lei 10.639/03 e as Diretrizes (DCNERER/2004) se mostram como um
importante passo institucional, pois, com o romper do silncio que se promove um
movimento contrrio de abertura e explicitao e criao de novos cenrios e
realidades por meio da recuperao da memria dos povos afro-brasileiros e africanos
e assim de sua cultura.
Deste modo, a efetivao das diretrizes no ambiente escolar parece ter intuito
de romper com o esquecimento do negro no desenvolvimento do Brasil, visando
desmistificar e desconstruir o iderio que por sculos vinha-se concebendo como
inerentes a cultura negra e recuperao de crenas, as tradies, os modos de vida,
os valores e instituies pelos quais estes grupos experimentam sua prpria
identidade.
Estas polticas devem ser cumpridas com tica e eficincia para que talentos
ou sadas individuais no continuem sendo as nicas condies para o sucesso e para
superar as situaes de desigualdade, uma vez que, sucesso verdadeiro se dar
quando todos tiverem acesso a uma educao emancipatria, que permita aos
indivduos acessar sua prpria cultura, construir sua identidade sabendo de onde veio
e para onde vai. Para encerrar digo que certamente estes direitos e estas polticas
pblicas para relaes tnico-raciais que propem esta nova educao demonstram o
empoderamento da comunidade negra e so relevantes uma vez que colocam o negro

como sujeito de direitos e reafirmam a existncia daqueles que pareciam esquecidos e

que outrora sequer podiam ter acesso a salas de aula.

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