Como restrio deve-se entender qualquer ao ou omisso dos poderes pblicos, que

afete desvantajosamente o contedo de um direito fundamental, reduzindo, eliminando

ou dificultando a vias de acesso ao bem nele protegido e as possibilidades de sua
fruio por parte dos titulares reais ou potenciais do direito fundamental, bem como
enfraquecendo deveres e obrigaes, em sentido lato, que da necessidade da sua
garantia e promoo resultam para o Estado3. Pode-se falar em restrio em sentido
amplo, abrangendo, alm de manifestaes de contedo jurdico, as intervenes fticas
sobre direitos fundamentais4, e em sentido restrito, compreendendo as atuaes
normativas ou leis restritivas, nos termos do artigo 18 da Constituio da Repblica
Portuguesa.

chamada teoria externa dos limites aos direitos fundamentais, ou pensamento de

interveno e limites. Para essa corrente, e em termos resumidos, a funo principal
dos direitos fundamentais a defesa do indivduo ante atuaes estatais, tpica marca
da teoria liberal dos direitos fundamentais, para a qual toda interveno em referida
esfera excepcional e deve ser expressamente prevista. Ocorre que tal teoria pressupe
que o legislador constituinte tenha sido clarividente o bastante para introduzir reservas e
restries explcitas, j que, no silncio da Constituio, no so admitidas restries.
Malgrado tal finalidade garantstica, no factvel exigir que o legislador constituinte
possa prever todas as possveis hipteses de coliso de direitos fundamentais, muito
menos pretender que, dado o carter expansivo de referidas posies jurdicas, no
surjam conflitos entre direitos e bens jurdicos constitucionais fora das hipteses
expressamente previstas.
Diante de referidas deficincias, a chamada teoria interna dos limites dos direitos
fundamentais busca, basicamente, superar o carter liberal e individualista da teoria
externa, pela afirmao de que a liberdade somente faz sentido no quadro da sociedade
juridicamente conformada e ordenada e que o indivduo no existe isolado da
comunidade8. A afirmao de tal carter institucional e comunitrio do direito leva a
reconhecer o importante papel do legislador na efetivao e na conformao da
liberdade, bem como que os direitos fundamentais no podem violar bens jurdicos de
valor igual ou superior. Logo, os limites no seriam externos aos direitos fundamentais,
mas seriam suas fronteiras, afirmando-se desde dentro, ou seja, seriam limites
imanentes. A eventual previso destes ltimos como reservas de interveno do
legislador ou como restries teria, na verdade, o carter de mera declarao. As leis,
por sua vez, no constituiriam limites, mas simplesmente concretizariam, interpretariam e
revelariam as fronteiras do contedo dos direitos9. Contrariamente teoria externa, o
perigo da teoria interna que ela desarma o cidado ante o Poder Pblico, reforando o
mbito de interveno deste ltimo, o que origina um dfice no controle de sua atuao.
Ademais, torna prescindvel o recurso aos requisitos formais previstos na Constituio,
como o caso do artigo 18 da Carta portuguesa, para a restrio de direitos
fundamentais.
Ao lado das restries imediatamente decorrentes da Constituio e das que so
estabelecidas por lei, com fundamento em autorizaes contidas nas normas
constitucionais, admitem-se restries no expressamente autorizadas pela
Constituio14. No se mostra adequado considerar estas ltimas como limites
imanentes aos direitos fundamentais15, mas elas se impem por uma necessidade de
ponderao entre direitos fundamentais e bens jurdico-constitucionais relevantes, ante a
impossibilidade de o legislador constituinte prever todas as possveis colises de direitos
e bens constitucionais, de forma a, em cada caso concreto, assegurar a convivncia
entre referidos bens e direitos. No se trata de hierarquiz-los, nem de identificar, com
base em uma teoria interna das restries aos direitos fundamentais, limites no escritos
apriorsticos. Todos os direitos fundamentais, nessa perspectiva, esto submetidos a
uma reserva geral imanente de ponderao, pela qual se busca compatibilizar, de um
lado, a interpretao que os poderes constitudos fazem do interesse pblico e, de outro
lado, as garantias decorrentes da liberdade individual16. Uma interpretao
constitucionalmente adequada e que leve em conta a fora normativa da Constituio
deve levar, por outro lado, a considerar as interpretaes e ponderaes efetuadas em
abstrato pelo constituinte, bem como as reservas colocadas nos direitos fundamentais.
Isso pode levar consagrao como regras de determinadas garantias jurdicas
fundamentais,