Anlisis de criterios de competencias

Criterios de competencia para conocer de las acciones de amparo constitucional

Criterios para fijar la competencia.- Siendo el principio de legalidad el determinante de la
competencia; en los Arts 6 y 7 del Cdigo Procesal Civil vigente los que sealan la irrenunciabilidad
y la indelegabilidad de las mismas salvo casos expresamente previstos en la ley o en sus
convenios internacionales respectivos. Los criterios para fijar competencia segn el C.P.C son:
1.- Competencia y jurisdiccin. Como se ha visto anteriormente la jurisdiccin se considera como
el poder genrico

de

administrar justicia,

dentro

de

los

poderes

atribuciones

de

la soberana del Estado; competencia es precisamente el modo o manera como se ejerce esa
jurisdiccin por circunstancia concretas de materia, cuanta, grado, turno, territorio imponindose
por tanto una competencia, por necesidades de orden prctico. Se considera, entonces, tanto
como facultad del juez para conocer en un asunto dado, como tambin el conflicto que puede
existir por razn de competencia, como es el caso de conflicto o cuestiones que pueden darse al
respecto. La jurisdiccin es el gnero, mientras que la competencia viene a ser la especie todos los
jueces tienen jurisdiccin, pues tienen el poder de administrar justicia, pero cada juez tiene
competencia para determinados asuntos.
2.- Divisin de clases de competencia.-Se consideraba antiguamente dividida la competencia
por razn de la materia, de calidad de las personas, y su capacidad y finalmente por el territorio.
Sin embargo, la clasificacin ms aceptada es la considerada como la competencia objetiva en
cuanto al valor y la naturaleza de la causa; competencia territorial. Otras clasificaciones aunque
tienen valor doctrinario, no se ajustan a la realidad, a una sistemtica clasificacin como la
anteriormente mencionada.
3.- Competencia objetiva, funcional y territorial.-La competencia objetiva es la que se encuentra
determinada por la materia o el asunto, como la cuanta, elementos determinantes. As tenemos
que para los asuntos civiles y comerciales en el pas, son competentes los jueces especializados
en lo civil as como para los asuntos penales lo sern los especializados en lo penal y para los
asuntos laborales los que conocen de esta especialidad, ahora incorporadas por tal razn dentro
del Poder Judicial totalmente unificado. El criterio de cuanta es determinante para la competencia
de un juzgado, pues mientras esta cuanta sea mnima, tendr la competencia el juez de paz,
mientras que si pasa el lmite sealado establecido por la ley, ser competencia del juez de
Primera Instancia. En nuestro ordenamiento procesal, se dan las reglas para determinar el valor del
juicio, en ese caso de dificultad, contenidas en los nuevos reglamentos procsales. La competencia
funcional, corresponde a los organismos judiciales de diverso grado, basada en la distribucin de
las instancias entre varios tribunales, a cada uno de los cuales le corresponde una funcin; cada

instancia

grado

se

halla

legalmente

facultado

para

conocer

determinada clase de recursos (Primera Instancia, Corte superior, Corte Suprema). Sin embargo,
puede ocurrir, por excepcin, que originalmente puede iniciarse una controversia directamente en
la instancia superior o suprema, justificado por cierta situacin en el juzgado de personeros del
estado a quienes se les da un trato preferente, como es el contemplado en el artculo 114 de la L.O
del P.J anterior. Las disposiciones sobre competencia, son imperativas con lo que se quiere
explicar que deben ser atacadas necesariamente; si un tribunal carece de competencia, debe
inhibirse y los interesados en su caso estn asistidos del perfecto derecho de ejercer los recursos
y acciones que creyeran convenientes. Las normas pertinentes contenidas en la Ley Orgnica del
Poder Judicial, fijan en nuestro pas, los grados o instancias de los Juzgados de Primera Instancia,
Cortes Superiores y Corte Suprema.

Los criterios son cuatro:

1. Criterio por razn de materia
2. Criterio por razn de territorio
3. Criterio por la razn de la cuanta
4. Criterio Funcional.
Competencia en funcin de la materia: El principio fundamental de la competencia judicial en
materia de amparo est establecido en el artculo 7 de Ley Orgnica sobre Derechos y Garantas
Constitucionales, que establece: "Artculo. 7 Son competentes para conocer de la accin de
amparo, los Tribunales de Primera Instancia que lo sean en la materia afn con la naturaleza del
derecho o de la garanta constitucional violados o amenazados de violacin, en la jurisdiccin
correspondiente al lugar donde ocurriere el hecho, acto u omisin que motivaren la solicitud de
amparo. En caso de duda, se observarn, en lo pertinente, las normas sobre competencia en razn
de la materia". Se establece as, como principio rector para dilucidar la competencia, el criterio de
la afinidad entre la materia natural del juez y los derechos o garantas denunciados como
lesionados. Es de hacerse notar que cuando el artculo 7 de la Ley Orgnica hace referencia a "los
tribunales de primera instancia", no se est refiriendo formal y orgnicamente a aquellos que en su
propia denominacin se los califique expresamente como de "Primera Instancia", adems de a
estos, se refiere a todos aquellos tribunales que conozcan en primera instancia dentro de su
jurisdiccin en la materia afn con la naturaleza del derecho o de la garanta constitucional violados
o amenazados de violacin, como es el caso de los Tribunales Superiores en lo Contencioso
Administrativo o de la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo en los casos en los cuales
conozcan de asuntos en primera instancia.
Competencia en funcin del territorio; La competencia en razn del territorio est determinada
en el tribunal de primera instancia, afn a la naturaleza de los derechos denunciados, del lugar
donde se produjo el acto, hecho u omisin. Hay que resaltar que independientemente del lugar del

domicilio de las partes, lo determinante en el amparo es el sitio donde se produjo la lesin

constitucional. La excepcin al rgimen de distribucin de competencia en funcin del territorio,
est prevista en la LOASDGC, en su artculo 9, y la misma se refiere a los casos donde no sea
posible o efectivo acudir a un juez de primera instancia, por razones de ubicacin geogrfica. La
mencionada norma textualmente dispone: "Cuando los hechos, actos u omisiones constitutivos de
la violacin del derecho o de la garanta constitucional se produzcan en lugar donde no funcionen
Tribunales de Primera Instancia, se interpondr la accin de amparo ante cualquier Juez de la
localidad quien decidir conforme a lo establecido en esta Ley. Dentro de las veinticuatro (24)
horas siguientes a la adopcin de la decisin, el Juez la enviar en consulta al Tribunal de Primera
Instancia competente. Mediante la norma transcrita, se ha querido evitar que por circunstancias de
orden territorial puedan quedar exentos de proteccin los derechos fundamentales consagrados en
nuestra Constitucin. En efecto, puede darse el caso que en determinadas localidades del pas se
haga difcil o costoso el acceso a un tribunal de primera instancia competente para conocer de
acciones de amparo constitucional, en ese supuesto y bajo el sano criterio de apreciacin por el
juez respectivo de esta situacin excepcional, siempre y cuando circunstancias de urgencia as lo
ameriten, se permite la interposicin del amparo ante un juez de la localidad, para la sustanciacin
y decisin de este remedio judicial expedito. En todo caso, prevalece el criterio que la accin de
amparo constitucional debe ser interpuesta ante los tribunales donde se violo o amenazo el
derecho o garanta constitucional.
Criterio jurisprudencial vinculante: Con las modificaciones en la estructura del Estado surgidas
como consecuencia de la nueva Constitucin de 1999, y sobre todo con la creacin de la Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, se alter notablemente el rgimen de
competencia, en materia de amparo constitucional, diseado por el legislador, en la LOASGDC,
toda vez que esta Sala pas a asumir en forma exclusiva, el conocimiento de ciertas acciones de
amparo. El asumir la exclusividad de competencia en ciertas materia de amparo constitucional por
la Sala Constitucional del TSJ, se justific en la intencin de tratar de concentrartodas las materias
de control de la constitucionalidad y dentro de estas los amparos, con el fin de ir dando las pautas
interpretativas uniformes de la nueva constitucin, en todos los asuntos que se elevaran a su
conocimiento e iba a coadyuvar a mantener un hilo jurisprudencial uniforme, lo que sin duda alguna
repercutira en la solidez del sistema constitucional y en el respeto de la seguridad jurdica. As
tenemos que en la primera decisin dictada por esta Sala de fecha 20-1-2000, caso: Emery Mata
Milln. En esta sentencia se modific el criterio distributivo de competencias contenido en la Ley
Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas Constitucionales y se estableci los parmetros
que en adelante regiran la competencia de los tribunales para conocer de las acciones de amparo
constitucional. En esta sentencia se recoge en primer lugar que la Sala Constitucional ejercer la
jurisdiccin constitucional (art. 226 CRBV); seguidamente se refiere al carcter vinculante de las
decisiones de la Sala Constitucional para las otras salas del TSJ y dems Tribunales de la
Repblica (art. 335 CRBV) y que la jurisdiccin constitucional comprende entre otros asuntos,
declarar la nulidad de las leyes y dems actos de los rganos de que ejercen el poder pblico
Competencia por razn de cuanta.

En materia civil cuya cantidad no exceda de 10,000.00, ni sea de valor indeterminado, conocern
los jueces de paz un juicio verbal. Art. 474 del cdigo procesal civil. Cuando en valor de la cosa
litigada exceda de 10,000.00 y no pase de 25,000.00 conocer el juez de paz de primera
instancia en juicio sumario, Art. 512 del cdigo procesal civil. Para un mejor entendimiento de este
criterio debemos diferenciar los tipos de juicio civiles, ya que estos se dividen en:

Ordinarios y

Extraordinarios.

Ordinarios:
Es aquel en que se observan en toda su plenitud la solemnidades y tramites de derecho.
Extraordinarios:
Se dice aquel en que se procede con ms brevedad y con tramites ms sencillos. Estos se dividen
en:

Ejecutivos: Las pretensiones del valor determinado sin importar la cantidad.

Sumarios: De 10,000.00 hasta 25,000.00, conocer el juez de primera instancia.

Verbales: Que no exceda de 10,000.00 conocer el juez de paz

El criterio de la cuantificacin del asunto o conflicto de intereses para fijar la competencia,

abarca de un lado de la cuanta propiamente dicha y de otro procedimiento en que se debe
sustanciar el caso en concreto. Tratndose de sumas de dinero el ndice de la Unidad
Referencial Procesal (URP) determina que hasta 50 URP es de competencia del juez de paz;
sumas superiores corresponden a los jueces especializados civiles Sin embargo como los
procesos de conocimiento se subdividen en:

De conocimiento propiamente dicho cuando la estimacin patrimonial sea mayor a las 300
URP

Abreviado si la estimacin patrimonial es mayor de 50 URP pero inferior a los 300 URP

Sumarsimos en relacin a la cuanta segn disposiciones que el CPC seala al respecto

La cuanta tambin es factor de competencia en los procesos ejecutivos y el ndice referencial esta
referido a montos inferiores o superiores a las 50 URP
Tambin para loa procedimientos no contenciosos se tiene en cuenta tal limitacin cuantitativa
referencial.
Competencia por razn de grado.Denominado este criterio competencia funcional se relaciona con el nivel o jerarqua de los
organismos jurisdiccionales pues existen juzgados de primera instancia o especializados civiles;
Salas Civiles o mixtas de las cortes superiores (segunda instancia) y las salas civiles de la Corte

Suprema que con fines exclusivamente acadmicos llamamos "tercera instancia" que ejercen su
funcin dentro del marco de las otras competencias. Por lo general estn considerados
gradualmente y rganos superiores revisores y no originarios, pero para ciertos asuntos como el
caso de las acciones contenciosas administrativas y responsabilidad civil (de ndole indemnizatorio)
son originarias. La Ley Orgnica del Poder Judicial al respecto resulta conveniente consultarla y
prioritariamente la Constitucin Poltica en cuanto a la organizacinbsica del Poder Judicial se
refiere.