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La

pauvret,

une question de dfinition et de mesure

Lutter contre la pauvret constitue un objectif majeur des politiques sociales

en France.
Le 17 octobre 2007, loccasion de la journe mondiale de lutte contre la
pauvret, le prsident de la Rpublique a fix un objectif chiffr de lutte
contre la pauvret.
Il sagit de parvenir une rduction dun tiers de la pauvret en cinq ans.
Le premier obstacle, aprs avoir mis le vu de voir la pauvret disparatre
ou fortement diminuer, est bien de la dfinir puis de la mesurer que ce soit
au niveau international, europen, national ou local.

La pauvret multidimensionnelle et complexe

Une des difficults caractriser la pauvret provient du fait quil ny a pas de dfinition
unique et consensuelle de celle-ci. Sa mesure dpend des dfinitions retenues. Gnralement,
la pauvret se subdivise en catgories :
la pauvret absolue,
la pauvret relative.
Les mesures internationales de la pauvret (Onu, Banque mondiale) se rfrent la notion
de pauvret absolue et tablissent un seuil en-dessous duquel les individus et les mnages sont
estims pauvres sans rfrence la situation des autres. linverse, les mesures habituelles
de la pauvret en France et dans lUnion europenne, reposent sur une dfinition relative du
phnomne :
"sont considres comme pauvres, les personnes dont les
ressources matrielles, culturelles et sociales sont si faibles
quelles sont exclues des modes de vie minimaux acceptables dans
ltat membre o elles vivent".
En ralit, cette dfinition relve plus dune approche des ingalits et se prsente comme
un phnomne multidimensionnel qui touche de nombreux aspects de la vie quotidienne (accs
aux ressources mais galement la sant, au logement, lducation).
Dans ce cas, pour mesurer la pauvret, les indicateurs ne doivent pas porter seulement sur
les revenus mais aussi sur le non-accs aux droits sociaux fondamentaux, comme le dmontre
le service conomique du Snat dans son rapport "la mesure de la pauvret et de lexclusion
sociale : quels indicateurs ?"

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La pauvret,

une question de dfinition et de mesure

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La pauvret multidimensionnelle et complexe (suite)
LObservatoire national de la pauvret et de lexclusion (Onpes), dans son rapport annuel
2005-2006, propose la mise en place de onze indicateurs de mesure afin de rendre compte de
lvolution de la pauvret dans son caractre multidimensionnel.
Ils sont composs :
dindicateurs de pauvret montaire qui sattachent aux personnes
dont le niveau de vie est infrieur un montant donn dit "seuil de pauvret",
dindicateurs de pauvret en "conditions de vie" qui mesurent labsence
ou la difficult daccs des biens dusage ordinaire ou de consommation
de base,
dindicateurs de pauvret mesurs par les minima sociaux qui identifient les
personnes qui peroivent une aide parce que leurs revenus sont en dessous
dun certain niveau.
Ces indicateurs sont suivis chaque anne et prsents dans chaque rapport mis par lOnpes.
Dans le rapport 2009-2010, lobservatoire poursuit la rflexion et sinterroge sur la construction
et la mise en place dindicateurs dalerte qui pourraient rduire les carts entre la mesure et la
perception de limpact de la crise.
Le Haut commissariat aux Solidarits actives a partiellement suivi ces recommandations, en
dcidant de publier chaque anne des indicateurs sur la pauvret mais aussi sur lexclusion.
29indicateurs figurent dans le tableau de bord du suivi de la pauvret (Rapport Suivi de lobjectif
Haut commissariat- Synthse tableau de suivi des indicateurs) .

Une approche montaire indispensable mais non suffisante

Cependant, bien que le caractre multidimensionnel de la pauvret ait t mis en vidence dans de nombreux travaux et
fasse lobjet dun consensus, son approche statistique reste encore largement centre sur lanalyse des ressources des
mnages et de leur niveau de vie. Elle sous entend que cest faute de revenus suffisants que lon se trouve exclu des modes
de vie de la socit dans laquelle on vit. Lindicateur le plus rpandu et le plus utilis reste le niveau de revenu.
Selon lInsee, un mnage pauvre est un mnage dont le niveau de vie est infrieur au seuil de pauvret. Comme chaque
personne du mnage a le mme niveau de vie, toutes les personnes qui vivent dans un mnage pauvre sont des individus
pauvres. Le seuil de pauvret est fix 60% du revenu mdian par unit de consommation. Le revenu mdian, utilis comme
rfrence est le revenu qui partage en deux la population : la moiti gagne ce revenu ou moins alors que la seconde moiti
gagne plus.
Au niveau national, les donnes sur la pauvret montaire sont issues de lenqute sur les revenus fiscaux (Erf) de lInsee. Cette
enqute repose sur un chantillon de mnages et prend en compte les revenus aprs impts mais pas ceux du patrimoine. Les
rsultats sont disponibles au bout de 2 ans et sont exploitables au niveau national et avec prudence au niveau rgional.
Daprs ltude "Les niveaux de vie en 2008" ralise par lInsee, 13 % de la population des mnages vit sous le seuil de
pauvret en 2008 en France mtropolitaine.
Ces indicateurs sont des instruments incontournables de la mesure de la pauvret mais ils prsentent encore des limites
notamment dans la prise en compte de donnes retraant les dynamiques individuelles et les trajectoires.
Une approche subjective de la pauvret permet daccder une autre dimension de la pauvret base sur le ressenti
de la personne sur sa situation.
Elle permet de faire merger ce qui nest pas mesurable, de mieux prendre en considration la diversit des trajectoires, de
rinterprter certaines donnes quantitatives.
Dans son dernier rapport, lOnpes insiste, dans le chapitre 3, sur la participation des personnes en situation de pauvret la
construction de la connaissance des phnomnes de pauvret et de prcarit.

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La mesure de la pauvret au niveau local

Il ne peut y avoir de stratgie de lutte contre la pauvret sans observation, sans indicateur
ou sans objectif. Pour construire les politiques locales, il est donc ncessaire de disposer de
donnes fiables un niveau gographique fin, au niveau de la commune voire du quartier.
La premire partie du rapport dtude "pauvret et travailleurs pauvres en Franche-Comt"
ralise en partenariat par lInsee et Efigip, montre quen Franche-Comt, le taux de pauvret
stablit 12,1 % de la population. Par rapport aux autres rgions mtropolitaines, la rgion se
situe dans le 1er tiers des rgions les moins touches par la pauvret.
De mme, les personnes pauvres sont moins pauvres en Franche-Comt quen moyenne en
France. Cest ce que lon appelle lintensit de la pauvret. La rgion fait partie des 5 premires
rgions ayant la plus faible intensit de la pauvret.
Cette mthodologie apporte de prcieuses informations sur la situation de la Franche-Comt
notamment en tablissant des comparaisons nationales et un classement des rgions franaises
au regard de la pauvret.
Toutefois, elle ne permet pas dobtenir des indicateurs territorialiss une chelle gographique
fine pourtant indispensables une bonne comprhension des contextes locaux et des mcanismes
dentre et de sortie de la pauvret.
Cette ncessit davoir des lments danalyse sur les personnes en situation de pauvret
un niveau territorial fin et le besoin de disposer dindicateurs plus rcents ont incit les Caf
dvelopper le concept de "bas revenus". Les indicateurs, construits daprs les dclarations de
ressources des allocataires et portant sur les revenus disponibles avant impt, sont accessibles
rapidement et un niveau gographique fin. Le seuil de bas revenus est galement dfini
comme gal 60 % du revenu mdian par unit de consommation. Ces indicateurs prennent en
rfrence uniquement les allocataires des Caf mais, comme le prcise le dossier dtude n107
"pauvret, bas revenu : apport des donnes Caf", ces donnes couvrent un champ trs large de
la population pauvre (prs de 90 %).
Sur ces bases, ltude "Pauvret et prcarit en Franche-Comt" ralise par Efigip en 2009
indique quen 2008, prs de 40 % des mnages allocataires francs-comtois vivent sous le
seuil de bas revenus. Une analyse par canton montre dassez fortes disparits territoriales
notamment dans les cantons ruraux du nord de la rgion qui affichent des valeurs aussi
leves que celles releves sur les villes. Lanalyse de donnes fines met en vidence que
les caractristiques rurales des territoires, comme les difficults de mobilit et lisolement
gographique cumules des situations locales du march du travail peu favorables ainsi
qu des caractristiques sociodmographiques marques des populations accentuent le
processus de pauvret.

La pauvret en milieu rural : exemple dtude

Dossier annuel de la Mrie 2009 "Pauvrets, prcarits, exclusions"

La Mission rgionale dinformation sur les exclusions de Rhne-Alpes consacre un chapitre de son
rapport 2009 la pauvret en milieu rural. Elle sinterroge sur ses spcificits et fait le constat de
lobligation dinnover dans la lutte contre la pauvret dans lespace rural.

Les processus d'exclusion et d'insertion en milieu rural

Ltude ralise par lIrtess pour la Fnars de Bourgogne montre que le rural est travers par les
mmes caractristiques et processus dexclusion que les autres territoires. Toutefois lapproche
en termes de rclusion montre que des caractristiques rurales, comme la difficult de mobilit,
lisolement gographique, lisolement social li des processus de stigmatisation accentuent les
processus de pauvret

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Pauvret, prcarit, solidarit en milieu rural - Tomes 1 et 2 Igas
Ltude ralise par lIgas et le Conseil gnral de l'agriculture, de l'alimentation et des espaces
ruraux en 2009 montre que les phnomnes de pauvret et de prcarit sont, en milieu rural,
moins bien documents qu'en milieu urbain. Dans un premier tome ce rapport dresse un tat
complet des connaissances sur les phnomnes de pauvret en milieu rural, notamment : la
typologie des habitants concerns, la nature des difficults rencontres, leurs effets sur l'activit
conomique et sur le mode de vie de ces habitants, la nature des rponses apportes. Le deuxime
tome est consacr l'analyse dtaille de la situation dans cinq dpartements, Nord, Arige, Seineet-Marne, Hrault et Creuse.

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La lutte contre la pauvret

et lexclusion sociale en Europe et dans le monde
Sur le plan europen, cest dans le cadre de la stratgie de Lisbonne, lance en 2000, que les tats membres ont
t invits prendre des mesures pour donner un lan dcisif lradication de la pauvret.
Les tats membres dcident alors de coordonner leurs politiques visant combattre la pauvret et lexclusion
sociale, sur la base dun processus dchanges et dapprentissages mutuels, connu sous le nom de "Mthode ouverte
de coordination" (Moc).
Dans le cadre de la Moc, chaque tat membre rdige tous les deux ans un "Plan national daction pour linclusion
sociale" (Pnai).
Les indicateurs europens de linclusion sociale comportent un noyau dur fond sur une approche relative de la
pauvret, en termes montaires, complt par une palette plus large destine rendre compte de toutes les
dimensions du phnomne de pauvret en Europe (ducation, sant, conditions de vie)
La Caisse nationale des Allocations familiales dans "la pauvret des familles : comparaisons europennes" propose
une comparaison des contours de la pauvret dans six pays de lUnion europenne.
En 2010, la Commission europenne a lanc la stratgie Europe 2020 pour sortir de la crise et prparer l'conomie
de l'union europenne pour la dcennie venir. Un objectif cl de cette stratgie est de rduire d'au moins 20
millions le nombre de personnes confrontes au risque de pauvret ou d'exclusion sociale dans l'Ue27. Les progrs
raliss en direction de cette cible sont mesurs en utilisant une combinaison de trois indicateurs :
nombre de personnes risque de pauvret,
nombre de personnes en situation de privation matrielle grave,
nombre de personnes vivant dans des mnages ayant une trs faible intensit de travail.
LUnion europenne sest associe aux tats membres pour faire de 2010 lAnne europenne de lutte contre la
pauvret et lexclusion sociale. Ses objectifs cls ont t de renforcer la prise de conscience du public sur ces
questions et de renouveler l'engagement politique de lUe et de ses tats membres dans la lutte contre la pauvret
et lexclusion sociale.
Loffice statistique de lUnion europenne, Eurostat, dans sa nouvelle publication "Income and living conditions in
Europe" diffuse loccasion de la confrence de clture de lanne europenne de lutte contre la pauvret et
lexclusion sociale, propose une lecture chiffre de la situation. Sont abords l'emploi, les ingalits de revenus et
la pauvret, le logement, la sant, l'ducation, les privations et l'exclusion sociale.
Le rseau europen pour la pauvret (Eapn, European anti-poverty network) dite une brochure explicative sur
la pauvret et les ingalits sociales en Europe. Ce document sattache donner une meilleure visibilit la
problmatique de la pauvret et mieux la faire comprendre.
Dans le cadre de lvaluation des objectifs du Millnaire pour le dveloppement, les Nations unies proposent un
nouvel outil de mesure de la pauvret intgrant des indicateurs tels que lducation, la sant, le niveau de vie :
lindice de Pauvret multidimensionnel (Ipm) vise reprsenter les manques graves dont souffrent des individus de
manire simultane.

Quelques sources statistiques

Efigip - "Repres croiss"*
Base de donnes qui permet la parution interactive dindicateurs relatifs la cohsion sociale pour une analyse territorialise allant de la commune la rgion (Franche-Comt).
Lobservatoire des ingalits territoriales
Site dinformation sur les ingalits, il permet d'accder
un ensemble dindicateurs sur l'ensemble des communes de
France, des dpartements et des rgions.
LObservatoire des ingalits
Organisme indpendant dinformation et danalyse sur les
ingalits, il propose, travers son site, de nombreuses informations (donnes chiffres, articles dossiers, rflexions,
dfinitions) organises par thmatique.
Lobservatoire national de la pauvret
et de lexclusion sociale
Organisme ayant pour objectif de promouvoir la connaissance
des phnomnes de pauvret et dexclusion. Il rassemble des
donnes, fait raliser des tudes et diffuse linformation.

L'Institut national de la statistique

et des tudes conomiques (Insee)
Direction gnrale du ministre de lconomie, des Finances et de lIndustrie qui collecte, produit, analyse et diffuse des informations sur l'conomie et la socit franaises.
De nombreux travaux et statistiques sont rgulirement
mis en ligne.
Le Silc europen
Principale source de donnes annuelles comparables propos du niveau et des composantes de la pauvret ainsi que
des ingalits au sein de lUe est "Community Statistics on
Income and Living Conditions" (Statistiques communautaires
sur les revenus et les conditions de vie - Eu-Silc). Ce systme
a remplac le "European Community Household Panel". Les
rsultats sont disponibles sur le site web dEurostat.
Eurostat
Service officiel des donnes statistiques de lUe, il apporte
un complment dinformation au Silc Europen en reprenant
des donnes pertinentes concernant les problmatiques de la
pauvret et des ingalits.

* L'accs "Repres croiss" est actuellement rserv aux professionnels de l'emploi,

de la formation et de l'insertion en Franche-Comt inscrits l'extranet Esia - [s'inscrire].
"Repres croiss sera trs prochanement disponible sur le site Efigip, rubrique Statistiques.
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