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Apuntes de InvestigAccin N 4, Febrero 2015 - Junio 2015

Caso de xito. La gestin de riesgos de


inundaciones en Bogot
Por: Ivn Herrera*

Resumen
Colombia se encuentra entre los pases ms afectados por inundaciones en la regin. En los
ltimos 100 aos se estima que ms de 15 millones de personas han sido afectadas, adems de
las fuertes prdidas econmicas que se estiman en 3.600 millones de dlares. En este contexto, la
ciudad de Bogot ha aprendido a organizarse para enfrentar esta amenaza. Se han tomado una
serie de medidas referidas a la institucionalizacin de la gestin de riesgos y la planificacin, que
son un referente para otras ciudades. Este artculo es parte de una investigacin desarrollada en el
marco del programa Aliados ante Inundaciones de Soluciones Prcticas.

Palabras claves: inundaciones, Colombia, desastres, gestin de riesgos.


* Docente en Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas y Licenciado en periodismo con
experiencia en edicin, comunicacin corporativa y docencia.

Institucionalidad y planificacin
1. En Bogot se entrelazan iniciativas locales como el IDIGER y el FONDIGER con
una estructura nacional descentralizada. Colombia tiene desde 2012 un Sistema
Nacional de Gestin de Riesgos que incluye la Unidad Nacional de Gestin de
Riesgo de Desastres (UNGRD), adems de consejos departamentales y municipales.
El resultado es la consolidacin del enfoque de la gestin de riesgos, el cual
apunta a disminuir la vulnerabilidad de la poblacin, a reducir su exposicin a las
amenazas y a mejorar su capacidad de respuesta ante los desastres.
2. Una de las bondades del marco institucional de Colombia y Bogot es la facilidad
que brinda para la construccin de sinergias y la coordinacin entre distintas
instituciones, tanto pblicas como privadas. As, por ejemplo, la UNGRD articula
acciones de diversos sectores del Estado en torno a la GRI. En Bogot, el Sistema
Distrital de Gestin de Riesgos y Cambio Climtico, dirigido por el IDEGER,
responde a un propsito semejante.
3. La importancia que la ciudad de Bogot le da a la gestin del riesgo se traduce
en los instrumentos de poltica que orientan la administracin de la ciudad. Entre
los principales se encuentran el Plan de Ordenamiento Territorial, el Plan de
Desarrollo Econmico, Social, Ambiental y de Obras Pblicas de Bogot, el Plan
Distrital de Gestin de Riesgos y el Plan Distrital de Mitigacin y Adaptacin al
Cambio Climtico, que an debe ser terminado de disear. El Plan de Desarrollo
ya mencionado incorpora un Programa de Gestin Integral de Riesgos.
4. Bogot est transitando hacia un modelo de ciudad que se ordena alrededor
del agua, como se lee en su Plan de Desarrollo 2012-2016. Ello significa que,
en la planificacin de la ciudad, se busca que esta funcione como un sistema de
drenaje sostenible que conserve las funciones ecolgicas de los humedales y de
los ros, y recupere los espacios naturales del agua.
5. Esta visin se expresa en labores de conservacin de ecosistemas en la cuenca
del ro Bogot. En agosto de 2014, la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de
Bogot aprob la inversin de 16 mil millones de pesos colombianos a lo largo
de cuatro aos para el mantenimiento de los humedales.
6. Como parte de la gestin ecolgica, el IDIGER ha implementado el concepto de
Parque de Proteccin por Riesgo, un proyecto de bioingeniera y paisajismo con
tcnicas sustentables. Con este enfoque se tiene previsto recuperar 73 hectreas,
las cuales formarn el parque metropolitano ms grande de la ciudad; y, por lo
pronto, se han instalado ya cinco parques. Al ampliar de este modo las reas
verdes, se evita la urbanizacin y se mitiga el riesgo de inundaciones.

Otras consideraciones importantes


Bogot cuenta desde hace ms de 20 aos con instrumentos financieros para la
gestin de riesgos. Esto se cumpla primero a travs del Fondo de Prevencin y
Atencin de Emergencias (FOPAE), que posteriormente se convirti en el IDIGER.
Desde el 2013 se ha previsto que la prevencin y mitigacin de inundaciones en
Bogot se financien con el FONDIGER. Se trata de una cuenta del Distrito Capital
con independencia patrimonial, administrativa, financiera, contable y estadstica.
Administrada por el IDIGER, su objetivo general es obtener, recaudar, administrar,
invertir, gestionar y distribuir los recursos necesarios para la operacin del Sistema
Distrital de Gestin de Riesgos y Cambio Climtico bajo esquemas interinstitucionales
de cofinanciacin, concurrencia y subsidiariedad.
Como es habitual entre las mejores prcticas en GRI, Bogot destina esfuerzos al
conocimiento del riesgo. El Sistema Distrital de Gestin de Riesgos y Cambio Climtico
consagra dicho conocimiento entre sus principios. Por lo mismo, el FONDIGER incluye
una subcuenta de Conocimiento y Reduccin de Riesgos: sus recursos financiarn
proyectos de identificacin, percepcin, anlisis y evaluacin de las amenazas,
vulnerabilidades y riesgos. En el mbito nacional, Colombia tiene un Comit para el
Conocimiento del Riesgo.
El estudio de Soluciones Prcticas seala la importancia de garantizar la
participacin de las comunidades urbanas y rurales de Bogot, tanto en los proyectos
locales de gestin de riesgo de inundaciones, como en los proyectos de conservacin
ecolgica y urbanizacin sustentable. Por lo pronto, el Programa de Gestin Integral
de Riesgos, insertado en el Plan de Desarrollo de Bogot 2012-2016, pretende
construir capacidades en las comunidades para aumentar su resiliencia. Se considera
que la apropiacin social y cultural del riesgo pblico contribuir a mejorar las
respuestas de la poblacin.

Proyectos de adaptacin al cambio climtico vinculados a la


gestin de riesgo
La Regin Capital de Colombia, compuesta por el departamento de Cundinamarca y el distrito
de Bogot, cuenta con un plan integral frente al cambio climtico en el que se priorizan
proyectos vinculados a la prevencin de inundaciones.

Proyecto

Objetivo

Mantenimiento y mejoramiento de
cuerpos y cursos de agua para la
regulacin hdrica y disminucin de
estrs hdrico

Establecer un programa de mantenimiento


y mejoramiento de los cuerpos y cursos de
agua mediante el dragado, la renaturacin y la
proteccin de zonas de inundacin.

Construccin y edificaciones sostenibles

Impulsar nuevas tecnologas para la


construccin sostenible que ayuden a regular
la temperatura de cascos urbanos y al drenaje
de aguas lluvias en reas urbanas de la regin
(techos y fachadas verdes, jardineras, arbolado
urbano, jardines colgantes, vas verdes, etc.).

Programa de fortalecimiento de los


sistemas de alertas tempranas por
eventos climticos

Generar una alianza pblico - privada para


fortalecer los sistemas de alertas tempranas,
y para fomentar la coordinacin regional
respecto a la gestin integral del riesgo y la
adaptacin al cambio climtico.

Seguimiento y evaluacin a proyectos


de mitigacin y adaptacin para la
Regin Capital

Establecer mecanismos de seguimiento y


divulgacin de medidas de adaptacin y
mitigacin al cambio climtico en la Regin
Capital.

Fuente: PRICC, 2014