VOLUNTARIADO

ARIADO CON MENORES EN EXCLUSION SOCIAL

Definicin de pobreza

Es una situacin o forma de vida que surge como producto de la

imposibilidad de acceso o carencia de los recursos para satisfacer las
necesidades fsicas y psquicas bsicas humanas y que inciden
directamente en un desgaste del nivel y calidad de vida, tales
t
como la
alimentacin, la vivienda, la educacin, la asistencia sanitaria...
Tambin se suelen considerar la falta de medios para poder acceder a tales
recursos, como el desempleo, la falta de ingresos o un nivel bajo de los
mismos.

Pobreza absoluta.
Situacin en la cual no estn cubiertas las necesidades bsicas del
individuo, es decir, existe carencia de bienes y servicios bsicos.(
relacionados con la alimentacin, la vivienda y el vestido).

Pobreza relativa

Desde esta perspectiva se considera que

que una persona es pobre cuando se
encuentra en una situacin de clara desventaja, econmica y socialmente,
respecto al resto de personas de su entorno.
Esta concepcin de la pobreza est muy ligada a la nocin de desigualdad.

Definicin de pobreza infantil

infant

Segn el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, los nios que
viven en la pobreza son los que sufren la privacin de los recursos
46

materiales,

espirituales

emocionales

necesarios

para

sobrevivir,

desarrollarse y prosperar, lo que les impide disfrutar

disfrutar de sus derechos,
alcanzar su pleno potencial o participar como miembros iguales de la
sociedad.

Exclusin social

Se considera que este trmino supera al de pobreza, en el sentido de que

no se define en trminos puramente econmicos sino del grado de
participacin en la sociedad.

Factores que facilitan la exclusin social:

En cuanto al entorno::
Situacin socioeconmica precaria.
Problemas de integracin e inclusin social.
Desestructuracin social.
Ausencia de apoyo social, escasos recursos comunitarios.
Degradacin de la zona (barrios conflictivos del entramado urbano)
Accesibilidad a las sustancias y trfico de drogas.

En cuanto a las relaciones en la escuela:

Dificultades de adaptacin.
Ausentismo escolar y pasividad.
Mal rendimiento
endimiento acadmico unido a un concepto personal bajo.
Falta de motivacin, desinters hacia lo escolar entre sus iguales.
Poca competencia, fracaso escolar y abandono temprano de los estudios.
Intereses y niveles de aspiracin bajos.
Falta de abordaje
je de la prevencin del uso de drogas.

47

En cuanto a grupo de iguales:

iguales

Excesiva dependencia del grupo.

Oportunidades para incurrir en conductas problemticas
Exposicin a modelos que manifiestan conductas de riesgo (amigos o
consumidores)
Dificultad para establecer relaciones personales
Dificultad para identificarse con otros grupos no relacionados con el
consumo
Escaso desarrollo de habilidades sociales.

En cuanto a relaciones personales:

Bajos niveles de autoestima.

Falta de autonoma en la accin y en tomar decisiones.
Dificultad para asumir responsabilidades.
Ausencia de normas y lmites.
Ausencia de adultos que apoyen.
Incapacidad de autocontrol; impulsividad, baja tolerancia a la frustracin.
Actitud evasiva ante los problemas/conflictos.
problemas/confli
Sntomas de patologa psiquitrica.

En cuanto a relaciones con la familia:

Actitudes y comportamientos permisivos y/o positivos ante las drogas

Prdida de roles de las figuras de autoridad: ausencia de lmites y normas
claras

48

Incoherencia en la
a supervisin: excesiva exigencia en algunos aspectos y
excesiva tolerancia en otros
Exceso de proteccin; disciplina severa
Alcoholismo y/o drogadiccin de alguno de los miembros de la familia.

Prevencin de la exclusin social en jvenes

j
en dificultad:

Es preciso disear y ofrecer programas y espacios socioeducativos que

minimicen situaciones de riesgo de exclusin, a la vez que promuevan
promue
la
inclusin social y persigan:

Proporcionar herramientas para facilitar el aprendizaje de los menores.

Desarrollar habilidades personales y sociales: autoestima, desarrollo
afectivo, hbitos
bitos alimenticios e higinicos , comunicacin, resolucin de
conflictos...
Ofrecer una educacin en valores: multicultural,

coeducacin, respeto,

empata,

49

ANEXO
LEY 7/2001, DE 12 DE JULIO, DEL VOLUNTARIADO
Sumario

EXPOSICION DE MOTIVOS

TITULO I. DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 1 Objeto

Artculo 2 mbito de aplicacin

Artculo 3 Concepto de accin voluntaria organizada

Artculo 4 Principios
Prin
bsicos

Artculo 5 reas de actuacin

Artculo 6 Funciones

TITULO II. DE LOS DESTINATARIOS DE LA ACCION VOLUNTARIA

ORGANIZADA
o

Artculo 7 Derecho a beneficiarse

beneficiarse de la accin voluntaria

Artculo 8 Derecho a una accin voluntaria de calidad

Artculo 9 Derecho a sustituir a la persona voluntaria asignada o

prescindir de la accin voluntaria

TITULO III. DE LAS PERSONAS VOLUNTARIAS

o

Artculo 10 Concepto de persona voluntaria

Artculo 11 Derechos

Artculo 12 Deberes

TITULO IV. DE LAS ENTIDADES QUE DESARROLLAN LA ACCION

VOLUNTARIA
o

Artculo 13 Requisitos legales de las entidades que desarrollen

programas de accin voluntaria

Artculo 14 Derechos

Artculo 15 Deberes

Artculo 16 Compromiso de incorporacin

53

TITULO

V. DEL

REGISTRO

GENERAL

DE

ENTIDADES

QUE

DESARROLLAN LA ACCION VOLUNTARIA

o

Artculo 17 Creacin

TITULO VI. DE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS

o

Artculo 18 Funciones
nciones de las Administraciones Pblicas

Artculo 19 Competencias de la Administracin de la Junta de

Andaluca

Artculo 20 Competencias de las Entidades Locales

Artculo 21 Ayudas y subvenciones

Artculo 22 Programas de accin voluntaria

Artculo 23 Plan Andaluz del Voluntariado

TITULO VII. DE LA PARTICIPACION

o

Artculo. 24 Derecho a la participacin

Artculo 25 rganos de participacin del voluntariado

DISPOSICIONES ADICIONALES
o

Disposicin adicional primera Voluntariado de proteccin civil

Disposicin adicional
adici
segunda Voluntariado en el extranjero

Disposicin adicional tercera Habilitacin de crditos

DISPOSICIONES TRANSITORIAS
o

Disposicin transitoria primera Perodo de adaptacin

Disposicin transitoria segunda Registro de Entidades

DISPOSICIONES DEROGATORIAS
DEROGATOR
o

Disposicin derogatoria nica

DISPOSICIONES FINALES
o

Disposicin final primera Desarrollo reglamentario

Disposicin final segunda Entrada en vigor

EL PRESIDENTE
DENTE DE LA JUNTA DE ANDALUCIA A TODOS LOS QUE LA
PRESENTE VIEREN, SABED:

54

Que el Parlamento de Andaluca ha aprobado y yo, en nombre del Rey y por la

autoridad que me confieren la Constitucin y el Estatuto de Autonoma,
promulgo y ordeno la publicacin de la siguiente
LEY DEL VOLUNTARIADO
EXPOSICION DE MOTIVOS
I
La solidaridad, el altruismo y el compromiso con la vida comunitaria son valores
profundamente arraigados en la tradicin social y cultural de Andaluca.
Preocuparse por los dems, ofrecer de forma
forma espontnea y generosa la ayuda
a quien lo necesita, implicarse personalmente en los problemas comunes, son
actitudes cotidianas sobre las que se ha ido construyendo una sociedad cuyo
sentido humanitario y tolerante constituyen rasgos fundamentales de un
patrimonio cvico que se debe preservar y promocionar.
Las entidades de accin voluntaria, que cuentan con una larga trayectoria
histrica en Andaluca, han sido precursoras, desde diferentes tradiciones y
orientaciones, de los valores de solidaridad, responsabilidad
responsabilidad colectiva y
progreso en los que se inspira el moderno concepto de Estado del Bienestar.
Actualmente, el voluntariado es un movimiento comprometido en defender los
intereses de personas y grupos en situaciones ms desfavorables y contribuir
por
or una va democrtica a mejorar la calidad de vida de los dems.
La vocacin universalizadora de las mejoras sociales que supone nuestro
Estado social y democrtico de Derecho, lejos de ignorar la iniciativa social de
los ciudadanos, reconoce su participacin
participacin en los asuntos de inters general
como un valor a incentivar, con el fin de garantizar que la libertad y la igualdad
sean reales y efectivas.

55

En este sentido, la necesidad de instrumentar la participacin de los

ciudadanos, establecida en los artculos 9.2 de la Constitucin Espaola y 12. 1
del Estatuto de Autonoma para Andaluca, viene a suponer un impulso a la
voluntad de aqullos para reclamar una responsabilidad ms directa y personal
en las actividades de inters general.
Esta creciente conciencia de responsabilidad social
social ha favorecido una etapa de
auge de la iniciativa social, en especial del voluntariado, que se ha traducido en
un notable incremento del nmero de ciudadanos implicados en sus
actividades, en la ampliacin de sus mbitos de actuacin y en una
profundizacin
zacin de los principios que lo inspiran, superando el voluntarismo de
las acciones individuales, aisladas o espordicas y las limitaciones que lo
reducan al mero asistencialismo o a un papel subordinado.
As, la accin voluntaria organizada, como instrumento
instrumento fundamental de la
participacin directa y activa de la sociedad, se ha convertido en parte
consustancial de las actuaciones dirigidas a la satisfaccin del inters
comunitario, no para eximir a los poderes pblicos de su deber de garantizar el
derecho de los ciudadanos al bienestar, sino para complementar, ampliar y
mejorar las iniciativas necesarias para alcanzar una mejor calidad de vida
colectiva.
La importancia de este movimiento del voluntariado ha sido reconocida por la
Asamblea General de la Naciones
Naciones Unidas que, en su sesin de 17 de
diciembre de 1985, proclam el 5 de diciembre de cada ao como Da
Internacional de la Personas Voluntarias para el Desarrollo Econmico y Social,
adoptndose, posteriormente, la Resolucin contenida en el Informe del
de
Segundo Comit A/40/1041 de 19 de febrero de 1986, en la que se destaca la
necesidad de promover la accin voluntaria organizada y la de fortalecer y
ensanchar sus relaciones con las Administraciones Pblicas.

56

En el marco de las instituciones de mbito europeo, la Carta Social Europea,

de 18 de octubre de 1961, ratificada por Espaa el 29 de abril de 1980, y la
Resolucin del Parlamento Europeo sobre asociaciones sin fin de lucro en la
Comunidad Europea, de 13 de marzo de 1987, coinciden en reconocer el
trabajo voluntario como parte del derecho de libre asociacin, esencial a la
democracia y amparado por la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos.
Los antecedentes establecidos en el Derecho Internacional se han ido
incorporando al ordenamiento jurdico espaol. En el mbito estatal destaca la
Ley 6/1996, de 15 de enero,
enero, del Voluntariado, que regula las actuaciones de
voluntariado que se desarrollen en programas de mbito estatal o
supraautonmico, o que afecten a actividades de competencia exclusivamente
estatal.
Por su parte, diferentes Comunidades Autnomas han venido aprobando su
propia normativa para regular el voluntariado en el mbito de su territorio y
competencias. En nuestra Comunidad Autnoma, el Decreto 45/1993, de 20 de
abril, del Voluntariado Social de Andaluca, por el que se regula el voluntariado
social a travs de entidades colaboradoras, ha constituido un precedente del
d
reconocimiento de la participacin de los ciudadanos a travs de las entidades
sin nimo de lucro.
De acuerdo con estos precedentes, dentro del marco de los valores
enunciados, el artculo 13 del Estatuto de Autonoma de Andaluca atribuye a la
Comunidad
d Autnoma de Andaluca competencias con carcter exclusivo que
permiten llevar a cabo la regulacin de la accin voluntaria que se contiene en
esta Ley, incorporando a su ordenamiento jurdico una norma con rango de Ley
que sirva para reconocer, promover y regular el importante caudal de
participacin ciudadana que supone la actividad voluntaria organizada. Porque
la Humanidad, y Andaluca con ella, se enfrentan a retos del presente y a
desafos de futuro que requieren la concurrencia de todos los recursos y
57

capacidades sociales, de la participacin ciudadana, de la cooperacin entre la

iniciativa pblica y la iniciativa privada, en la bsqueda y puesta en marcha de
las respuestas que garanticen un futuro mejor para todos los hombres y
mujeres.
II
La Ley del
el Voluntariado de Andaluca parte del reconocimiento de que el
carcter autnomo y dinmico del movimiento voluntario constituye un valor a
proteger y fomentar. De esta forma, la Ley no pretende establecer ms
requisitos legales que los necesarios para garantizar
garantizar los derechos y deberes
que se apuntan, con carcter general, en las diversas recomendaciones
internacionales sobre la materia, en especial los que se recogen en la Carta
Europea para los Voluntarios, propuesta por Volonteurope, y en la Declaracin
Universal sobre Voluntariado elaborada a iniciativa de la Asociacin
Internacional de Esfuerzos Voluntarios, que fue aprobada en el Congreso
Mundial de Voluntarios, celebrado en Pars en 1990.
La Ley pretende, fundamentalmente, promover la libertad de los ciudadanos a
expresar su compromiso voluntario a travs de los cauces y organizaciones
que mejor satisfagan sus intereses y motivaciones. Asimismo, obliga a los
poderes pblicos a remover los obstculos que impidan la participacin a
travs de la accin voluntaria
oluntaria organizada y a disponer los medios y recursos
para posibilitar el ejercicio efectivo de la accin voluntaria y su promocin en la
sociedad civil, evitando establecer trabas que coarten el desarrollo de su
autonoma y capacidad de iniciativa.
Con esta Ley, la Junta de Andaluca asume que el concurso de un movimiento
voluntario, independiente, autnomo y vigoroso, es una necesidad para la
mejora de la calidad de vida que los poderes pblicos deben garantizar,
reconociendo el ejemplo de solidaridad y civismo que su existencia brinda
como un saludable fenmeno social ampliamente extendido en Andaluca,
58

desarrollado y adulto, imprescindible para construir una sociedad ms

participativa, humana y acogedora.
De acuerdo con ello, la Ley regula las relaciones
relaciones entre las organizaciones de
accin voluntaria y las Administraciones Pblicas en lo que constituyen fines e
intereses comunes, basndose en el principio de complementariedad y de
mutuo reconocimiento, estableciendo los pertinentes rganos de participacin
participaci e
interlocucin y los necesarios mecanismos de coordinacin de sus actuaciones.
De igual modo, la Ley asume que la esencia de la accin voluntaria se
fundamenta en el compromiso libre, responsable y altruista de los voluntarios,
expresado sin que exista obligacin personal o medie retribucin econmica
alguna. Por ello, considera que su mejor incentivo es el reconocimiento de su
inters social y el establecimiento de las medidas de apoyo que faciliten la
eficacia de sus actuaciones.
III
La Ley del Voluntariado
tariado de Andaluca se articula en diferentes ttulos en los que
se recogen el conjunto de disposiciones generales sobre los destinatarios de la
accin voluntaria organizada, sobre personas voluntarias y entidades que
desarrollan la accin voluntaria, sobre
sobre el Registro General de tales entidades,
sobre las Administraciones Pblicas y sobre la participacin. Tambin se
incluyen las disposiciones adicionales que se han considerado necesarias.
En las disposiciones generales se establece que el objeto de la Ley
Le es regular
la accin voluntaria organizada, no entrando a considerar las actuaciones
aisladas o espordicas, realizadas por razones de amistad, benevolencia o
buena vecindad. La Ley es, por tanto, una norma para el voluntariado
organizado, esto es, que se
se desarrolla a travs de entidades sin nimo de
lucro. Las Administraciones Pblicas, en su respuesta a las necesidades
sociales y en su tarea de apoyo y promocin de la accin voluntaria, debern
colaborar y convenir sus acciones y programas con las organizaciones
organizaciones sociales
59

existentes en su mbito de competencia. Slo de forma excepcional y en

ausencia de otras alternativas, podrn las Administraciones Pblicas promover
la organizacin de acciones voluntarias que le estn directamente vinculadas y
que, en cualquier
ualquier caso, debern atenerse a lo establecido en esta Ley.
Sin embargo, no se crea en el marco de la presente Ley una nueva categora
de asociacin en relacin a las entidades que desarrollan la accin voluntaria.
Tampoco se ha querido entrar a considerar
considerar las motivaciones u orientaciones
personales de los voluntarios, que, en cualquier caso, habrn de respetar los
principios bsicos establecidos por la Ley.
La Ley, por tanto, define la accin voluntaria organizada como una actividad
especfica que hay que
e considerar de forma objetiva y positiva, diferente de
cualquier otra actividad o forma de prestacin de servicios, ya sea civil, laboral,
funcionarial o mercantil. En el mismo sentido, la Ley define la especificidad de
la accin voluntaria organizada respecto
respecto a la accin pblica, estableciendo los
trminos en que sus respectivas actividades de inters social deben ser
consideradas complementarias.
As considerada, la actividad voluntaria se basa en un conjunto de relaciones
entre personas fsicas (voluntarios
(voluntarios y beneficiarios) y personas jurdicas (las
entidades y las Administraciones Pblicas) que es necesario regular
estableciendo, entre otros contenidos, derechos y deberes de unos y otros.
Se ha querido con esta Ley ampliar la regulacin de la relacin entre
e
personas
voluntarias y profesionales, favoreciendo la complementariedad en las reas
donde la intervencin de las personas voluntarias est ligada al trabajo
profesional.
Con relacin a las entidades que desarrollen una accin voluntaria, la Ley opta
por establecer unos requisitos legales mnimos. La Ley del Voluntariado de
Andaluca,

sin

embargo,

ampla

los

derechos

de

estas

entidades,

reconocindoles formalmente su condicin de instrumentos de participacin

60

ciudadana en el diseo de las polticas pblicas

pblicas y atribuyndoles el derecho a
estar representadas en los rganos de consulta e interlocucin que se creen
para hacer efectiva esa participacin, de modo que se facilite por parte de las
Administraciones Pblicas su colaboracin en el seguimiento y evaluacin
ev
de la
gestin y ejecucin de las iniciativas que sean objeto de consulta. Estos nuevos
derechos se articularn a travs de los rganos de participacin e interlocucin
que la Administracin de la Comunidad Autnoma promocionar en todos los
niveless administrativos de su territorio.
La Ley no pretende imponer modelo organizativo alguno a un movimiento
voluntario cuya autonoma se garantiza por su articulacin mediante entidades
independientes de todo poder pblico. No obstante, de acuerdo con el principio
pri
de pluralismo que la inspira, la Ley obliga a las distintas administraciones a
preservar la diversidad del mundo asociativo, apoyando especialmente a las
pequeas y medianas asociaciones, y alentando la creacin de plataformas,
redes y rganos de coordinacin
ordinacin que permitan mejorar su capacidad de gestin
e interlocucin.
En lo que respecta a las disposiciones sobre las Administraciones Pblicas, la
Ley

establece

las

competencias

en

materia

de

voluntariado

de

la

Administracin de la Comunidad Autnoma y las Entidades Locales,

proponiendo el marco de un Plan Andaluz de Voluntariado como instrumento
de coordinacin de las actuaciones de las distintas administraciones. As
mismo, con relacin a las subvenciones y ayudas pblicas a entidades que
desarrollen programas de voluntariado, la Ley establece las condiciones que
obligan a las Administraciones Pblicas a actuar con transparencia, objetividad
e imparcialidad, removiendo los obstculos y simplificando y agilizando los
procedimientos administrativos para facilitar la eficacia de la accin voluntaria.
Esta vocacin de servicio al inters general, que debe inspirar tanto a la accin
pblica como a la propia accin voluntaria organizada, obliga a establecer unos
requisitos mnimos para los programas y proyectos
proyectos de voluntariado que
61

cuenten con financiacin pblica. La facultad inspectora, que la Administracin

debe asumir, se centra fundamentalmente en la obligacin de evaluar la
eficacia social de los programas desarrollados con fondos pblicos, la
adecuada administracin
dministracin de stos y el cumplimiento de los requisitos
establecidos en esta Ley.
La Ley, adems, establece las medidas con las que los poderes pblicos deben
fomentar el ejercicio efectivo de la accin voluntaria organizada. La
Administracin de la Junta
Junta de Andaluca se obliga as a establecer, en el marco
de las disponibilidades presupuestarias, la financiacin pblica destinada a la
promocin, formacin y apoyo del voluntariado en Andaluca.
Finalmente, la Ley considera una serie de disposiciones adicionales
adicionales sobre tipos
especficos de voluntariado, como el de cooperacin desarrollado por
voluntarios en el extranjero, o el de proteccin civil, contemplado en la Ley
2/1985, de 21 de abril.
Por todo ello, la Ley del Voluntariado, que tiene la vocacin de ser un
instrumento eficaz para la promocin y la ordenacin del voluntariado en
nuestra Comunidad Autnoma, aspira adems a ser un ejemplo de las nuevas
relaciones entre Administracin Pblica y sociedad que la Junta de Andaluca
considera necesarias para avanzar por el camino de libertad y bienestar social
que lleva a una sociedad ms solidaria, democrtica y humana.
TITULO

DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1Objeto
La presente Ley tiene por objeto establecer el rgimen jurdico de la accin
voluntaria organizada, desarrollada por los ciudadanos y ciudadanas a travs
de entidades sin nimo de lucro, regulando los derechos y obligaciones que
62

surgen de la relacin entre las personas voluntarias y las entidades, as como

su colaboracin con las Administraciones Pblicas en la conformacin de
polticas pblicas.
Artculo 2mbito de aplicacin
La presente Ley es de aplicacin a toda actividad de voluntariado organizado
que se desarrolle en el territorio de la Comunidad Autnoma de Andaluca o en
el mbito de competencias de la Junta de Andaluca.
Artculo 3Concepto
Concepto de accin voluntaria organizada
1. A los efectos de la presente Ley, se entiende por accin voluntaria
organizada
zada el conjunto de actividades que sean desarrolladas por personas
fsicas y cumplan las siguientes condiciones:

a) Que sean de inters general, de acuerdo con el rea de actuacin en las

que se desarrollan, con arreglo a lo dispuesto en el artculo 5 de esta Ley.

b) Que sean consecuencia de una decisin libremente adoptada.

c) Que se realicen de forma responsable y gratuita.

d) Que se desarrollen en el marco de programas concretos realizados a

travs de entidades sin nimo de lucro.
2. No se considerar
ar accin voluntaria organizada:

a) Las actuaciones aisladas o espordicas, realizadas por razones

familiares, de amistad, benevolencia o buena vecindad.

63

b) Las que se realicen como consecuencia de una relacin civil, laboral,

funcionarial o mercantil.

c) Las realizadas por los objetores de conciencia en cumplimiento de la

prestacin social sustitutoria, y cualquier otra actuacin que se derive de
una obligacin personal o deber jurdico.

d) Las realizadas como prctica profesional, laboral o cualquier otra frmula

orientada a la acumulacin de mritos.
Artculo 4Principios
Principios bsicos
La accin voluntaria organizada se fundamenta en los siguientes principios
bsicos:

a) La libertad como principio fundamental de la expresin de una opcin

personal tanto de las personas voluntarias como de los destinatarios de su
accin.

b) La participacin como principio democrtico de intervencin directa y

activa de los ciudadanos y ciudadanas
ciudadanas en las responsabilidades comunes,
promoviendo el desarrollo de un tejido asociativo que articule a la
comunidad desde el reconocimiento de su autonoma y pluralismo.

c) La solidaridad como principio del bien comn que inspira actuaciones en

favor de personas y grupos desfavorecidos, atendiendo el inters general y
no exclusivamente el de los miembros de la propia organizacin.

d) El compromiso social como principio de corresponsabilidad que orienta

una accin estable y rigurosa, buscando la eficacia de sus actuaciones
como contribucin a los fines de inters social.
64

e) La autonoma respecto de los poderes pblicos y econmicos como

co
principio que ampara la capacidad crtica e innovadora de la accin
voluntaria, sensibilizando a la sociedad sobre nuevas necesidades y
estimulando una accin pblica eficaz.
Artculo 5reas de actuacin
La accin voluntaria organizada podr desarrollar
desarrollar sus actividades de inters
general en reas de actuacin tales como: servicios sociales y sanitarios;
defensa de los derechos humanos, superacin de la exclusin social,
superacin de la discriminacin social por discapacidad, la desigualdad por
motivo de
e gnero, el racismo, la xenofobia, y la homofobia, reas de necesidad
social; la proteccin, informacin y formacin de los consumidores y usuarios;
orientacin sexual; medio ambiente; consumo; educacin, ciencia, cultura,
deporte, ocio y tiempo libre; patrimonio
patrimonio histrico; emergencias y proteccin civil;
integracin de la poblacin inmigrante; cooperacin, solidaridad internacional y
educacin por la paz, y cualquier otra rea de necesidad o inters general de
naturaleza y fines anlogos a las actuaciones voluntarias enumeradas
anteriormente y que se ajusten a lo dispuesto en esta Ley.
Artculo 6Funciones
1. La consecucin de fines de inters general por la accin voluntaria
organizada se desarrollar mediante el cumplimiento de algunas de las
siguientes funciones, dentro de las reas de actuacin que se enumeran en el
artculo anterior:
a) La deteccin y el conocimiento de necesidades sociales existentes o
emergentes.

b) La promocin y defensa de derechos individuales y colectivos.

65

c) La informacin y sensibilizacin
sensibilizacin social en torno a tales necesidades y
derechos, as como la reivindicacin y la denuncia cuando fuera necesario.

d) El fomento y la educacin en valores de solidaridad y cooperacin.

e) El fomento de la iniciativa social y la articulacin del tejido asociativo para

promover la participacin ciudadana.

f) La intervencin directa o la colaboracin complementaria de la accin de

los profesionales en la prevencin y resolucin de problemas o necesidades
cvico-sociales.
2. En ningn caso podr la accin voluntaria organizada reemplazar
actividades que estn siendo desarrolladas por medio de trabajo remunerado o
servir para eximir a las Administraciones Pblicas andaluzas de garantizar a los
ciudadanos las prestaciones o servicios
servicios que stos tienen reconocidos como
derechos frente a aqullas.
TITULO II
DE LOS DESTINATARIOS DE LA ACCION VOLUNTARIA ORGANIZADA
Artculo 7Derecho
Derecho a beneficiarse de la accin voluntaria
1. Todas las personas tienen derecho a beneficiarse de la accin
accin voluntaria, sin
que pueda prevalecer discriminacin alguna por razn de nacimiento, etnia,
gnero, sexo, orientacin sexual, religin, discapacidad, opinin o cualquier
otra condicin o circunstancia personal o social.
2. En todo caso, la accin voluntaria
voluntaria organizada que, al amparo de esta Ley, se
desarrolle en colaboracin con las Administraciones Pblicas de Andaluca
deber dar prioridad a las actuaciones que den respuesta a las necesidades de
las personas y grupos con mayores carencias.
66

Artculo 8Derecho
cho a una accin voluntaria de calidad
1. Los destinatarios de la accin voluntaria tienen derecho a que sta sea
desarrollada de acuerdo a programas que garanticen la calidad y duracin de
las actuaciones, y en especial cuando de ellas se deriven servicios
servici
y
prestaciones personales.
2. Los destinatarios de la accin voluntaria tienen derecho a recibir informacin,
tanto al inicio como durante la ejecucin de los programas de accin voluntaria,
sobre las caractersticas de los programas de los que se beneficien,
beneficien, as como a
colaborar en su evaluacin.
3. A todos los efectos, la responsabilidad de estos programas corresponde a
las entidades que asumen la organizacin de la accin voluntaria.
4. La cualidad de destinatario de la accin voluntaria no podr quedar
qued
condicionada, en ningn caso, a la aceptacin de un determinado credo o
ideologa.
Artculo 9Derecho
Derecho a sustituir a la persona voluntaria asignada o prescindir de la
accin voluntaria
Cuando existan causas que lo justifiquen, los destinatarios de la accin
acc
voluntaria podrn solicitar y obtener el cambio de la persona voluntaria
asignada, si lo permiten las circunstancias de la entidad, pudiendo en cualquier
caso prescindir en todo momento de los servicios de un determinado programa
de accin voluntaria.
TITULO III
DE LAS PERSONAS VOLUNTARIAS
Artculo 10Concepto
Concepto de persona voluntaria

67

A los efectos de la presente Ley se entender por persona voluntaria la

persona fsica que partcipe en una accin voluntaria organizada de acuerdo a
lo establecido en el artculo
culo 3.
Artculo 11Derechos
Las personas voluntarias tienen los siguientes derechos:

a) A recibir de las entidades que desarrollan la accin voluntaria, tanto con

carcter inicial como permanente, la informacin, formacin, orientacin,
apoyo y, en su caso, los medios materiales necesarios para el ejercicio de
las funciones que se les asignen.
asigne

b) Al respeto a su libertad, dignidad, intimidad, creencias y orientacin

sexual, sin que puedan ser tratados con discriminacin o menoscabo de sus
derechos fundamentales.

c) A participaren la organizacin en que estn colaborando de acuerdo a

sus estatutos o normas internas y, en cualquier caso, a participar de forma
directa y activa en la elaboracin, ejecucin y evaluacin en los programas
concretos en que desarrolle su accin
acc
voluntaria.

d) A ser asegurados contra los riesgos de accidente y enfermedad as como

respecto a los daos y perjuicios causados a terceros, derivados
directamente del ejercicio de la actividad voluntaria, con las caractersticas
que se establezcan reglamentariamente.
re

e) A que, por parte de la entidad responsable de los programas, les sean

reembolsados los gastos que pudieran derivarse del desempeo de sus
actividades, siempre que hayan sido previamente autorizados por la misma.

68

f) A disponer de una acreditacin identificativa de su condicin de personas

voluntarias.

g) A obtener el respeto y reconocimiento por el valor social de su

contribucin, y a solicitar de las entidades en que colaboren la acreditacin
de los servicios prestados.

n su condicin de personas voluntarias en los trminos

h) A cesar en
acordados con la entidad en que colaboren.

i) A realizar la actividad en las debidas condiciones de seguridad e higiene

en funcin de la naturaleza y caractersticas de aqulla.

j) Cualesquiera otros derechos reconocidos en la presente Ley y en el resto

del ordenamiento jurdico.
Artculo 12Deberes
Las personas voluntarias tendrn los siguientes deberes:

a) Cumplir los compromisos adquiridos con las entidades en las que

colaboren, respetando los fines
fin y normativas de las mismas.

b) Guardar la debida confidencialidad respecto de la informacin recibida y

conocida en el desarrollo de su actividad.

c) Rechazar cualquier contra prestacin material que pudiera series ofrecida

por parte de los beneficiarios o de cualquier otra persona relacionada con
ellos, como remuneracin de sus actividades voluntarias.

acuerdo con el compromiso

d) Actuar de forma diligente y responsable de acuerdo
de incorporacin suscrito con las organizaciones en que colaboren.
69

e) Respetar los derechos de los destinatarios de su accin voluntaria.

f) Seguir las instrucciones tcnicas para el adecuado desarrollo de las

actividades encomendadas,
encomendadas, que se les sealen por los responsables de los
programas designados por la entidad organizadora.

g) Utilizar debidamente las acreditaciones y distintivos otorgados por la

organizacin en que colaboren.

h) Respetar y cuidar los recursos materiales que pongan a su disposicin

las organizaciones responsables del programa en que participen.

i) Observar las medidas de seguridad e higiene que se adopten.

TITULO IV DE LAS ENTIDADES QUE DESARROLLAN LA ACCION
VOLUNTARIA
Artculo 13Requisitos
Requisitos legales de las entidades que desarrollen programas de
accin voluntaria
1. Las entidades que desarrollen programas de accin voluntaria habrn de
estar legalmente constituidas, tener personalidad jurdica, carecer de nimo de
lucro, actuar en algunas de las reas establecidas en el artculo 5 de la
presente Ley, y contar con la participacin de personas voluntarias.
2. Las entidades que, cumpliendo los requisitos del apartado anterior,
pretendan colaborar con la Administracin y recibir subvenciones o cualquier
otra frmula de financiacin pblica, debern inscribirse previamente en el
Registro de Entidades que se regula en el ttulo V de esta Ley.
Artculo 14Derechos
70

Las entidades que desarrollen programas de accin voluntaria tienen los

siguientes derechos:

a) A recibir las medidas de apoyo financiero, material y tcnico, mediante

recursos pblicos orientados al adecuado desarrollo de sus actuaciones, de
acuerdo con lo dispuesto en el artculo 21 de esta Ley.

sociedad del inters social

b) A contar con el reconocimiento por parte de la sociedad
de sus cometidos.

c) A ostentar independencia y autonoma, y que se les facilite la

participacin en el diseo y ejecucin de las polticas pblicas a travs de
los rganos creados al efecto.

d) A elaborar sus propias normas de funcionamiento interno, que debern

ajustarse a lo establecido en la presente Ley.

e) Cualesquiera otros derechos reconocidos en la presente Ley y en el resto

del ordenamiento jurdico, referidos al voluntariado.
Artculo 15Deberes
Las entidades que desarrollen
sarrollen programas de accin voluntaria debern:

a) Cumplir los acuerdos establecidos con las personas voluntarias en el

compromiso de incorporacin.

b) Asegurar a las personas voluntarias contra los riesgos de accidente y

enfermedad, as como respecto a los daos y perjuicios ocasionados a
terceros, derivados directamente del ejercicio de la actividad voluntaria
organizada por la entidad, con las caractersticas que se establezcan
reglamentariamente.
71

c) Cubrir los gastos que pudieran derivarse de la accin

accin voluntaria,
dotndola de los medios adecuados para el cumplimiento de sus cometidos
y reembolsando a las personas voluntarias los gastos que les ocasione el
desarrollo de su actividad, siempre que hayan sido previamente autorizados
por la entidad.

d) Facilitar la participacin de las personas voluntarias en la elaboracin,

ejecucin y evaluacin de los programas y actividades en que intervengan.

e) Proporcionar a las personas voluntarias la formacin y orientacin

necesaria para el desarrollo de sus actividades, dotando a las personas
voluntarias

de

los

conocimientos

tericos

prcticos

precisos

garantizando el oportuno reciclaje a lo largo de su etapa como voluntario.

f) Facilitar a las personas voluntarias una acreditacin que les habilite e

identifique
entifique para el desarrollo de su actuacin.

g) Expedir a los voluntarios un certificado que acredite su participacin en

los programas de accin voluntaria en que hayan colaborado.

h) Llevar un registro de altas y bajas de las personas voluntarias que

colaboren con la entidad, con indicacin de los programas a los que
estuvieran adscritos.

i) Garantizara los voluntarios la realizacin de su actividad en las debidas

condiciones de seguridad
seguridad e higiene en funcin de la naturaleza y
caractersticas de aqullas.
Artculo 16Compromiso
Compromiso de incorporacin

72

La incorporacin de las personas voluntarias a los programas de accin

voluntaria organizada ser compatible con su condicin de miembro de la
l
entidad que lleve a cabo el programa y, en todo caso, deber ser formalizada
por escrito mediante el correspondiente compromiso que, adems de recoger
las caractersticas de la accin voluntaria establecidas en el artculo 3 de la
presente Ley, tendr como
mo mnimo el siguiente contenido:

a) El conjunto de derechos y deberes que, con arreglo a la presente Ley,

correspondan a ambas partes.

b) El contenido de las funciones, actividades y tiempo de dedicacin que se

comprometen a realizar las personas voluntarias.
volunt

c) La formacin requerida para la realizacin de las actividades a realizar y,

en su caso, el proceso que deba seguirse para obtenerla.

d) La duracin del compromiso y las causas y formas de desvinculacin por

ambas partes.
TITULO

DEL

REGISTRO

GENERAL

DE

ENTIDADES

QUE

DESARROLLAN LA ACCION VOLUNTARIA

Artculo 17Creacin
1. Se crea el Registro General de Entidades de Voluntariado de Andaluca, que
ser pblico y que tendr por objeto la inscripcin de las entidades que
cumplan los requisitos previstos
pre
en esta Ley.
2. El Registro General de Entidades de Voluntariado de Andaluca asumir las
funciones de calificacin, inscripcin y certificacin.
3. Su organizacin y funcionamiento, alcance y contenido sern objeto del
posterior desarrollo reglamentario.
reglamen
73

TITULO VI DE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS

Artculo 18Funciones
Funciones de las Administraciones Pblicas
1. Las Administraciones Pblicas, en el mbito de sus respectivas
competencias, desarrollarn las siguientes funciones:

a) Sensibilizar a la sociedad sobre los valores de solidaridad y civismo que

inspiran a la accin voluntaria organizada, as como sobre el inters social
de sus actuaciones.

b) Fomentar y promover la participacin social de los ciudadanos y

ciudadanas en el desarrollo de acciones de voluntariado a travs de
entidades que desarrollen programas de accin voluntaria.

c) Establecer las medidas de apoyo financiero, material y tcnico a la accin

voluntaria organizada, facilitando recursos pblicos para el adecuado
adecua
desarrollo y ejecucin de las acciones voluntarias a travs de convocatorias
anuales de ayudas y subvenciones para programas de captacin, fomento y
formacin del voluntariado en aquellas entidades, previamente inscritas en
el registro general previsto en esta Ley, prestando especial atencin a las
entidades de carcter social y declaradas de utilidad pblica que desarrollen
programas de accin voluntaria.

d) Colaborar en la mejora de la informacin, formacin y capacitacin de las

personas voluntarias.

e) Crear los mecanismos que aseguren la adecuada coordinacin de las

iniciativas pblicas.

74

f) Facilitar la eficacia de la accin voluntaria, simplificando y agilizando los

procedimientos administrativos que les afecten.

g) Promover el pluralismo y la diversidad

diversidad del tejido asociativo existente,
apoyando especialmente a las entidades de accin voluntaria pequeas y
medianas.

h) Propiciar la mejora de la capacidad de gestin e interlocucin, facilitando

la creacin de plataformas, redes y rganos de coordinacin.
coor

i) Realizar el seguimiento y la evaluacin de los programas de accin

voluntaria que se desarrollen con financiacin pblica para asegurar su
inters social, valorar su eficacia, garantizar la adecuada administracin de
los recursos y velar por el cumplimiento de los requisitos establecidos en
esta Ley y dems disposiciones legales de aplicacin.

j) Impulsar las actividades de estudio e investigacin que permitan un mejor

conocimiento de las actuaciones, recursos y necesidades en materia de
voluntariado.
2. Slo de forma excepcional ante situaciones imprevistas de catstrofes y
emergencia general, y a falta de otras posibilidades de actuacin, podrn las
Administraciones Pblicas promover acciones voluntarias, estableciendo los
mecanismos para que
e tales iniciativas se organicen de forma independiente en
el plazo de tiempo ms breve posible y, en cualquier caso, debiendo atenerse a
lo establecido en esta Ley en materia de derechos y deberes de las personas
voluntarias.
Artculo 19Competencias
Competencias de la Administracin de la Junta de Andaluca
1. Corresponde a la Administracin de la Junta de Andaluca las siguientes
competencias en materia de voluntariado:
75

a) Ostentar la representacin de la Comunidad Autnoma de Andaluca

ante los organismos oficiales de orden supraautonmico, estatal o
supraestatal.

b) La coordinacin entre las Administraciones Pblicas andaluzas, en los

trminos previstos en la Constitucin
Constitucin Espaola, los tratados internacionales,
el Estatuto de Autonoma para Andaluca y dems disposiciones vigentes.

c) Velar por el cumplimiento de esta Ley por parte de las Administraciones

Pblicas, las entidades que desarrollen programas de voluntariado, las
personas que desarrollen la accin voluntaria y los destinatarios que se
beneficien de ella.

d) La planificacin y coordinacin general de las polticas pblicas en

materia de accin voluntaria organizada conforme a los principios y criterios
contenidos
dos en esta Ley, respetando la independencia de las entidades que
desarrollan programas de voluntariado y la autonoma de las Entidades
Locales.

e) Establecer los criterios de distribucin de los recursos propios, as como

conceder ayudas y subvenciones, de acuerdo con lo previsto en el ttulo VIII
de la Ley General de la Hacienda Pblica de la Comunidad Autnoma de
Andaluca, y concertar o convenir los servicios que sean de su competencia.

f) Ofrecer servicios de informacin, asesoramiento tcnico y apoyo

apoy material
y econmico a las Entidades Locales, entidades que desarrollen programas
de voluntariado, personas voluntarias y destinatarios de la accin voluntaria.

g) Crear y gestionar un censo de entidades y un catlogo de programas de

accin voluntaria.
76

h) Establecer medidas de reconocimiento pblico de aquellas entidades y

personas que hayan colaborado de forma destacada en el desarrollo de la
accin voluntaria.

i) El seguimiento, evaluacin e inspeccin de los programas de voluntariado

que se desarrollen
len al amparo de los principios y criterios recogidos en esta
Ley.

j) Crear los rganos de participacin e interlocucin del voluntariado de

acuerdo con lo previsto sobre la materia en esta Ley.

k) Promover la realizacin de estudios e investigaciones sobre

sobre voluntariado.
2. La Consejera competente en materia de voluntariado velar por la
coordinacin de las actuaciones que, con arreglo a su mbito de competencias,
desarrollen las dems Consejeras en la materia.
3. La Junta de Andaluca podr delegar en los organismos o entidades
dependientes de la misma, o descentralizar en otras Administraciones, con la
correspondiente dotacin de recursos y medios necesarios, la gestin de
actividades que se deriven de las competencias
competencias que le son propias.
Artculo 20Competencias
Competencias de las Entidades Locales
Las Entidades Locales, en el marco de las competencias que tienen atribuidas
por la legislacin de rgimen local, tendrn las siguientes funciones en materia
de voluntariado:

a) Hacer cumplir las disposiciones de esta Ley en las acciones de

voluntariado que se desarrollen en el mbito local.

77

b) Conocer las necesidades, as como programar y coordinar las

actuaciones en materia de voluntariado existentes en su territorio,
respetando
do la independencia de las entidades que desarrollen programas
de voluntariado y las competencias de la Administracin de la Junta de
Andaluca establecidas en el artculo 19.1.d) de la presente Ley.

c) Establecer los criterios de distribucin de los recursos

recursos propios, as como
conceder ayudas y subvenciones para el desarrollo de acciones voluntarias,
y concertar o convenir con las entidades que las promuevan los servicios
que se estimen oportunos.

d) Facilitar a las entidades y personas que desarrollen acciones

acciones voluntarias
en el mbito local los mecanismos de asistencia tcnica, formacin e
informacin, as como establecer las medidas de fomento que, de acuerdo
con lo previsto en esta Ley, consideren adecuadas.

e) Colaborar con la Administracin de la Junta

Junta de Andaluca en la
elaboracin de censos y estadsticas sobre voluntariado.

f) Realizar el seguimiento, la evaluacin y la inspeccin de los programas

de voluntariado que se realicen en su mbito territorial, de acuerdo con lo
dispuesto en el artculo 18.1.i) de esta Ley.

g) Crear rganos o establecer mecanismos de participacin de las

entidades que desarrollan programas de voluntariado en su mbito de
competencias y de acuerdo a lo previsto en materia de participacin en la
presente Ley.

h) Promover estudios e investigaciones sobre voluntariado en su mbito

territorial y colaborar con las iniciativas que en esta materia promueva la
Administracin de la Junta de Andaluca.
78

i) Cualquier otra que les pudiera delegar la Junta de Andaluca.

Artculo 21Ayudas
das y subvenciones
1. Las Administraciones Pblicas, dentro de sus respectivos presupuestos,
podrn prever ayudas y subvenciones para la financiacin de acciones
voluntarias organizadas que podrn ser concedidas en el marco de
convocatorias pblicas de carcter peridico o por la existencia de convenios o
conciertos especficos determinados.
2. Las Administraciones Pblicas debern ofrecer la informacin y el
asesoramiento necesario para favorecer la participacin de las entidades en las
convocatorias pblicas de ayudas y subvenciones
subvenciones y establecer unos criterios
de adjudicacin, seguimiento y evaluacin que garanticen publicidad, libre
concurrencia y objetividad en las actuaciones.
3. Las entidades responsables de programas de accin voluntaria organizada
que reciban ayudas y subvenciones
subvenciones o celebren convenios o conciertos con las
Administraciones Pblicas estarn obligadas a someterse al seguimiento y
evaluacin de sus actuaciones, acreditar las actividades realizadas y justificar
el destino de la financiacin recibida, en los trminos
trminos que establezca la
normativa de aplicacin.
Artculo 22Programas
Programas de accin voluntaria
1. Los programas de accin voluntaria que soliciten financiacin de las
Administraciones Pblicas de Andaluca debern concretar al menos los
siguientes aspectos:

a) Las entidades promotoras del programa, los representantes de dichas

entidades y las personas responsables del programa.

79

b) Los fines y objetivos del programa, y en especial aqullos que justifican

la incorporacin de personas voluntarias.

c) La descripcin
ipcin de sus actuaciones y los plazos de ejecucin previstos
desde la fecha de su inicio, as como los criterios para la determinacin de
los beneficiarios de la accin voluntaria, con especial atencin a la que est
destinada a colectivos o sectores excluidos.
excl

d) El personal necesario para su realizacin, especificando las tareas

encomendadas, las horas de dedicacin previstas y su carcter voluntario o,
en su caso, remunerado.

e) La formacin requerida del personal voluntario y, en su caso, la

cualificacin
acin profesional que sea exigible al personal remunerado, si lo
hubiere, en funcin de las tareas que en cada caso les sean
encomendadas.

f) El presupuesto del programa, detallando el concepto de los gastos

previstos y, en especial, el coste del personal remunerado, si lo hubiere, y
del voluntario empleado en el desarrollo del programa.

g) Las fuentes de financiacin del programa, detallando la aportacin de la

propia entidad, las ayudas y subvenciones solicitadas y obtenidas de las
distintas Administraciones
iones y cualquier otro ingreso previsto.

h) Los criterios de evaluacin de sus objetivos y los mecanismos de control

y seguimiento de sus actuaciones.
2. Las Administraciones Pblicas podrn establecer las circunstancias y
proporcin en que los programas organizados como accin voluntaria pueden
incorporar personal remunerado, en su caso. Asimismo, podrn fijarse los
80

criterios y proporcin en que la entidad responsable deber financiar el

programa para recibir financiacin pblica.
Artculo 23Plan
Plan Andaluz del Voluntariado
1. La Administracin de la Junta de Andaluca elaborar el Plan Andaluz del
Voluntariado como instrumento administrativo que determine los criterios de
planificacin y coordinacin de las actuaciones proyectadas en materia de
voluntariado con sujecin a los principios contenidos en la presente Ley.
2. El Plan contemplar el conjunto de acciones que en esta materia desarrolle
la Administracin de la Comunidad Autnoma, posibilitando la integracin en su
marco de las actividades e iniciativas de otras Administraciones
Administraciones Pblicas y
dems entidades pblicas o privadas con las que se acuerde su incorporacin
y participacin en el mismo.
3. El Plan, que ser aprobado por el Consejo de Gobierno de la Junta de
Andaluca, previo informe del Consejo Andaluz del Voluntariado,
Voluntaria
tendr la
vigencia que en el mismo se determine y establecer las siguientes medidas:

a) Acciones de sensibilizacin y promocin, orientadas a informar y

concienciar a la sociedad sobre la accin voluntaria organizada como
instrumento de participacin social y forma de expresin de la solidaridad de
los ciudadanos y ciudadanas.

b) Actividades de investigacin y formacin en materia de voluntariado que

permitan un mejor conocimiento de las necesidades, recursos y actividades
existentes; garanticen la calidad
calidad de las actuaciones de las personas
voluntarias mediante una adecuada preparacin bsica y especfica, y
contribuyan a mejorar la gestin de la accin voluntaria organizada.

81

c) Medios de apoyo a la accin voluntaria organizada que, conforme a las

disponibilidades
sponibilidades presupuestarias, faciliten recursos econmicos, materiales
y tcnicos para la realizacin de programas en las diferentes reas de
actuacin y contribuyan a dotar a las entidades que desarrollen estos
programas de las adecuadas infraestructuras.
infraestructur

d) Frmulas de coordinacin orientadas a promover la colaboracin entre

las iniciativas pblica y privada; establecer foros, redes, plataformas y
rganos de interlocucin, y facilitar el intercambio de experiencias entre
Administraciones Pblicas y entidades
entidades estatales, supraestatales o de otras
Comunidades Autnomas.

e) Cualesquiera otras que, de acuerdo con esta Ley, se consideren

necesarias para el mejor cumplimiento de los objetivos de la accin
voluntaria organizada.
TITULO VII
DE LA PARTICIPACION
Artculo. 24Derecho
Derecho a la participacin
1. Las entidades sin nimo de lucro que desarrollen programas de accin
voluntaria participarn en el diseo y ejecucin de las polticas pblicas de las
reas en que desarrollen sus actividades, teniendo derecho a estar
representadas en los rganos de consulta e interlocucin creados a tales
efectos por las Administraciones Pblicas en la forma en que se determinen
reglamentaria mente.
2. Las Administraciones Pblicas consultarn sus iniciativas en materia de
voluntariado
ariado con los rganos referidos en el apartado anterior, facilitando que
stos colaboren en el seguimiento y evaluacin de la gestin y ejecucin de las
mismas.
82

Artculo 25Organos
Organos de participacin del voluntariado
1. El Consejo Andaluz del Voluntariado es
es el mximo rgano de participacin
del voluntariado en Andaluca y tiene como funcin la promocin, seguimiento y
anlisis de las actividades de voluntariado que se realicen al amparo de la
presente Ley y de su normativa de desarrollo. As mismo se crear para
asesorar e informar a las Administraciones Pblicas y las entidades que
desarrollen programas de accin voluntaria.
2. En cada provincia andaluza existir un Consejo Provincial del Voluntariado,
que ejercer las funciones de coordinacin, promocin, seguimiento y anlisis
de las actividades de voluntariado que se realicen en sus respectivos mbitos
territoriales. De la misma forma, se podrn crear en los municipios los
correspondientes Consejos Locales del Voluntariado.
3. El Consejo Andaluz, as como los Consejos Provinciales y Locales del
Voluntariado, tendr la composicin y funciones que reglamentaria mente se
establezcan. En todo caso se garantizar la representacin paritaria de las
Administraciones Pblicas, de un lado, y de las organizaciones que
q desarrollen
programas de accin voluntaria y agentes sociales, de otro. A estos efectos, se
entender por agentes sociales las organizaciones sindicales y asociaciones
empresariales ms representativas, y partidos polticos con representacin en
el Parlamento
amento de Andaluca.
4. El Consejo Andaluz del Voluntariado presentar, con periodicidad anual,
ante el Parlamento de Andaluca la Memoria descriptiva y valorativa del
desarrollo y aplicacin de esta Ley, as como sus efectos en el mbito de la
accin voluntaria y en cuanto a la no sustitucin del empleo que las
Administraciones Pblicas tienen la obligacin de crear para la prestacin de
servicios pblicos y sociales de su competencia.

83

DISPOSICIONES ADICIONALES
Disposicin adicional primeraVoluntariado
primera
de proteccin civil
Sin perjuicio
erjuicio de lo dispuesto en el ttulo III de la presente Ley, la accin
voluntaria en materia de gestin de emergencias y proteccin civil, a efectos de
organizacin, funcionamiento y rgimen jurdico, se regir por su normativa
especfica, as como por las
las disposiciones de la presente Ley en lo que resulte
de aplicacin.
Disposicin adicional segundaVoluntariado
segunda
en el extranjero
La accin voluntaria que se desarrolle en el extranjero por entidades sujetas al
mbito de aplicacin de esta Ley se regir, en su caso, por la normativa
especfica de cooperacin para desarrollo y por lo dispuesto en la presente
Ley, establecindose como excepcin a lo previsto en su artculo 2, siendo
obligatorio en este caso la suscripcin de una pliza de seguros de enfermedad
y accidente a favor de las personas voluntarias que tendrn derecho a las
exenciones, inmunidades y prerrogativas que, en su caso, se deriven de la
aplicacin de los acuerdos internacionales que haya suscrito Espaa sobre la
materia.
Disposicin adicional terceraHabilitacin
tercera
de crditos
La Administracin de la Junta de Andaluca, en el marco de sus
disponibilidades presupuestarias, podr habilitar un programa presupuestario
especfico para la financiacin de la promocin, formacin y apoyo del
voluntariado en Andaluca, que ser gestionado por la Consejera competente
en la materia, sin perjuicio de los crditos para ayudas y subvenciones de
programas de accin voluntaria en las distintas reas que pudieran
contemplarse en los respectivos presupuestos de las
las dems Consejeras.

84

DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Disposicin transitoria primeraPerodo
primera
de adaptacin
Las Administraciones Pblicas de Andaluca y las entidades que desarrollen
programas de voluntariado debern ajustarse a lo dispuesto en esta Ley en el
plazo
azo mximo de dos aos desde su entrada en vigor.
Disposicin transitoria segundaRegistro
segunda
de Entidades
En tanto no se desarrolle reglamentaria mente el ttulo V de la presente Ley, al
Registro de Entidades de accin voluntaria le ser de aplicacin lo prevenido
pre
en el Decreto 45/1993, de 20 de abril, del Voluntariado Social de Andaluca, sin
perjuicio de que el mismo dependa de la Consejera competente en la materia.
Disposicin derogatoria nica
Quedan derogadas todas las disposiciones de igual e inferior rango que se
opongan a lo establecido en la presente Ley.
DISPOSICIONES FINALES
Disposicin final primeraDesarrollo
primera
reglamentario
Se autoriza al Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluca para dictar
cuantas disposiciones sean necesarias para el desarrollo
desarrollo y ejecucin de la
presente Ley.
Disposicin final segundaEntrada
segunda
en vigor
La presente Ley entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el
Boletn Oficial de la Junta de Andaluca.

85

BIBLIOGRAFIA:

Resolucin del Consejo y de los representantes de los Gobiernos de los Estados

miembros, sobre el valor aadido del voluntariado juvenil en el marco del desarrollo de la accin
comunitaria en materia de juventud (23/02/02 D.O. de las Comunidades Europeas C50/3)

Carta Social Europea, de 18 octubre de 1961, ratificada por Espaa el 29 de Abril de 1980

Ley 20/2002, de 25 de diciembre, de Fundaciones.

Ley Orgnica 1/2002, de 22 de marzo, Reguladora del Derecho de Asociacin.

Ley 23/1998, de 7 de julio, de Cooperacin Internacional para

para el Desarrollo.

Ley 6/1996, de 15 de enero, del Voluntariado.

Ley 49/2002, de 23 de diciembre, de rgimen fiscal de las entidades sin fines lucrativos y

de los incentivos fiscales al mecenazgo.

Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.

Subvencione

Ley 2/1998, de 4 de abril, de Servicios Sociales de Andaluca

Ley 7/2001, de 12 de Julio, del Voluntariado, BOJA N 84 de 24 de Julio.

Ley 14/2003, de 22 de diciembre, de Cooperacin Internacional para el desarrollo.

Ley 10/2005, de 31 de mayo, de

de Fundaciones de la Comunidad Autnoma de Andaluca

Ley 4/2006, de 23 de junio, de Asociaciones de Andaluca.

Decreto 279/2002, de 12 de noviembre, por el que se regulan la organizacin y

funcionamiento de los Consejos del Voluntariado en Andaluca

Decreto
ecreto 79/2006, de 4 de abril, por el que se aprueba el II Plan Andaluz del Voluntariado en

Andaluca.
Acuerdo del Consejo de Gobierno, de 11 de noviembre de 2003, por el que se aprueba el Plan
Andaluz para la Inclusin Social.

86