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Fokus Menschenrechte

Nr. 16 / Juli 2015

Belagerung der gyptischen Zivilgesellschaft


Ahmed Samih

Das Herzstck jedes demokratischen Systems ist die Zivilgesellschaft. Es gibt keine demokratischen Lnder ohne ein Rechtssystem, das Pressefreiheit, Religionsfreiheit, Gedankenfreiheit, freie Wahlen und brgerliches Engagement garantiert. Fr gypten wre dies das Beste
von drei Szenarien. Dennoch werden derzeit zivilgesellschaftliche Organisationen delegitimiert und moralisch ermordet.

Zusammenfassung
Die Handlungsspielrume der Zivilgesellschaft in gypten werden weiter eingeschrnkt. Mit dem neuen Gesetz fr die
Registrierung von NROs kontrolliert die
Regierung unter anderem die Finanzierung
aus dem Ausland. Vor diesem Hintergrund
mussten zahlreiche kleine Hilfs- und Menschenrechtsorganisationen bereits schlieen. Zudem werden NROs fr die Annahme
von vor allem westlichen Geldern moralisch
diskreditiert, whrend staatstreue Akteure
durchaus saudische Untersttzung bekommen drfen. Der Autor Ahmad Salim, Direktor des ANDALUS INSTITUTE FR TOLERANZ UND
ANTI-GEWALT-STUDIEN, kommt dennoch zu
dem Schluss, dass es keine Alternative gibt,
als weiterzumachen.

von Dienstleistungen fr seine Brger sehen


mchten, wchst die Bedeutung der Zivilgesellschaft gleichsam mit der Erfllung von Forderungen von Individuen und Gruppen. Die Aufgabe
der Zivilgesellschaft gerade in auch in Entwicklungslndern und failed states ist es, eine sichere
Grundlage fr einen nachhaltigen Gesellschaftsvertrag zu schaffen. Mechanismen dafr sind
Berichterstattung und Dokumentation oder
ebenfalls alternative Bildungsprogramme und
Projekte, die sich auf Entwicklungen in bestimmten Bereichen konzentrieren. Ebenfalls hilfreich
sind Kampagnen durch die Medien oder Netzwerke zur Frderung der Rechtssicherheit oder
zur Sensibilisierung.
Zivilgesellschaft entsteht durch gesellschaftliche
Bedrfnisse, durch Synergien und freiwillige
Beteiligung von Menschen, die die notwendigen
und legitimen Vernderungen machen. Dies kann
nicht ohne Transparenz, Integritt und einer
konstanten Kommunikation erreicht werden.

Die Zivilgesellschaft ist die Brcke zwischen


Exekutive, Judikative, Legislative und der Gemeinschaft. In Lndern, die den Staat in der Rolle
des Garanten von Rechten und des Erbringers
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Belagerung der gyptischen Zivilgesellschaft Nr. 16 / Juli 2015

Entstehung der Zivilgesellschaft


Die Zivilgesellschaft in gypten entstand im
ffentlichen Leben noch vor der Grndung des
Parlaments. Zu dieser Zeit fhrten politische und
soziale Bedrfnisse zur Grndung der ersten
Brgervereinigung, 1821 von der griechischen
Gesellschaft in Alexandria gegrndet. Danach
wurde die GYPTISCHE GESELLSCHAFT FR FORSCHUNG

Dem Militr ist jedes zivilgesellschaftliche Engagement suspekt und schrnkt es soweit wie mglich
ein.

GESCHICHTE DER GYPTISCHEN ZIVILISATION im


Jahre 1859 gegrndet. Sieben Jahre spter wurde die SCHURA-(arab.: Rat) im Dezember 1866 als
erste reprsentative Vertretung der Legislative
gegrndet. Was zeigt, dass zivilgesellschaftliche
Arbeit der politischen voraus ging. In diesem Fall
ebnete sie unter dem Khediven Ismail in der
gyptischen ffentlichkeit den Weg fr die neue
Regel Keine Besteuerung ohne parlamentarische
Vertretung (no taxation without representation).
Sie bedeutete ein dringend bentigtes Gegengewicht zur Alleinherrschaft des Khedive.
IN DER

Als1952 die Bewegung Freier Offiziere die Regierungsgewalt an sich riss, unternahmen sie auch
politische und soziale nderungen an der gyptischen Gesellschaft, hin zu einer geschlossenen
und diktatorisch gefhrten Gesellschaft, hin.
Obwohl die Militrs die Demokratie zu einen
ihrer sechs Ziele der Revolution von 1952 erklrten, sollte es nicht einmal zwei Jahre dauern bis
sich die gyptische Gesellschaft in allen ihren
Bereichen des ffentlichen Lebens verschloss. Die
Revolutionsregierung konfiszierte alle gyptischen Stiftungen zum Wohle des Staates. Daraufhin schuf sie das Ministerium fr Religise
Stiftungen, das die Gter und Gelder verwaltete.
Verfassungsnderungen und neue Gesetze wurden erlassen, um die Arbeit im Zivilbereich einzuschrnken und zwangen zivilgesellschaftliche
Organisationen zu einer Kooperation mit dem
Staat. Damit wandelten sich die Institutionen der
Zivilgesellschaft zu halbstaatlichen Einrichtungen, die ohne vorherige Genehmigung der staatlichen Sicherheitsbehrden nicht aktiv sein durften. Abschlieend kann man behaupten, dass die
Revolution von 1952 zivilgesellschaftliches Engagement zerstrte und lediglich Wohlfahrtsarbeit von offiziellen religisen Krperschaften
ermglichte.

Unabhngigkeitsproblem
Nach 1954 war es unmglich die Lizenz fr eine
zivile Institution zu erhalten. Das Gleiche galt fr
die Grndung einer politischen Partei in einem
System, das man nur als Einparteiensystem bezeichnen kann. Nach der Ermordung von Prsident Sadat und Ex-Prsident Mubaraks

Brgervereinigungen in gypten
nahmen mit der Anerkennung in
der Verfassung von 1923, Artikel
(30), an, dass den gyptern das
Recht auf Versammlung und Vereinsbildung zustand. Dadurch
verzweifachte sich die Anzahl von
159 NGOs in der Periode zwischen
1900 und 1924 und zwischen
1925 und 1944 auf 633 NGOs. Die
gyptische Gesellschaft spendete
damals in erster Linie gem dem
islamischen waqf-(arab.: Stiftungs-)System, um zivilgesellschaftliche Wohlfahrtsinitiativen
zu untersttzen. Doch die kontinuierliche finanzielle Untersttzung war nicht unerschpflich.

Demonstrationen und zivilgesellschaftliches Engagement in Kairo. Foto:


FNF

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Aktivitten, Treffen und Kommunikationsformen


der Organisationen national wie international.
Im Rahmen dieser Politik sieht der gyptische
Staat jede Organisation, die nicht unter ihren
restriktiven Gesetzen registriert ist, als illegitim
an.

Finanzielle Mittel und Stabilitt


Es besteht kein Zweifel, dass die humanitren
und zivilen Ttigkeiten Frdermittel bentigen,
um Erfolge zu erzielen. Doch diese Frdermittel
waren zugleich immer ein Vorwurf gegen die
Zivilgesellschaft gewesen.

Staatlich kontrollierte Medien stoen in dasselbe


Horn wie staatliche Institutionen und diskreditierten
NROs. Unabhngige Berichte bekommen gypter
dann eher ber Satellit aus dem Ausland.

Der Staat prangert den Erhalt von Frdermitteln


von NROs in Form von Zuschssen oder Spenden
fr Projekte an, um zivilgesellschaftliche Organisationen und Menschenrechtsverteidiger dann
durch sein Rechtssystem, staatlich kontrollierte
Medien und politischen Waffen moralisch zu
ermorden. Das gilt fr die Mubarak-ra, die
Herrschaft der Muslimbrder wie auch fr das
derzeitige Regime.

Knnen, das Land zu regieren, war die gyptischen Menschenrechtsbewegung innerhalb der
gyptischen Gesellschaft aktiv. Dies begann mit
Ein ironisches Paradox hierbei ist, dass der Staat
der Einrichtung der GYPTISCHEN ORGANISATION FR
selbst, unabhngig von seiner politischen AusMENSCHENRECHTE, danach das IBN-KHALDOUNrichtung, ein Ministerium hat, das Spenden und
ZENTRUM FR ENTWICKLUNGSSTUDIEN und dem
andere finanzielle Zuschsse aus dem Ausland
HISHAM MUBARAK LAW CENTER und der GRUPPE FR
fr die Regierung auftreibt. Aber nicht nur das:
DEMOKRATISCHE ENTWICKLUNG. Diese Einrichtungen
Ebenfalls beweisen die neusten Enthllungen von
suchten eine neue Form der offiziellen RegistrieWikileaks aus dem saudischen Auslandsministerung - fernab der Rechtsformen, die der Staat fr
rium, dass viele Staatstreue, die den Ton des
zivilgesellschaftliches Engagement vorgesehen
Staates beim Diskreditieren von Organisationen
hatte. Einige von ihnen arbeiteten mit dem Zivilrecht und grndeten gemeinntzige Unternehmen; andere wiederum unter Gewerkschaftsrecht von Anwlten. Obschon
diese Formen der Registrierung den zivilen Akteuren Unabhngigkeit garantierte,
verursachte es nichtsdestotrotz einige
Schwierigkeiten zwischen den Organisationen und dem Staat. Dies ging bis zur
Verhaftung und zum Polizeigewahrsam
von einigen Leitern dieser Organisationen
und zur Verurteilung von einem von
ihnen zu drei Jahren Gefngnis. Hauptgrund dieser Auseinandersetzungen war
die berzeugung der zivilgesellschaftlichen Organisationen, dass das staatliche
geltende Recht realistischer Weise zur Das Andalus Institute fr Toleranz und Anti-Gewalt Studien ist ein
Wirkungslosigkeit ihrer Aktivitten fhren enger Partner der FNF. Foto: Andalus Institute
wrde.
mit auslndischer Untersttzung bernehmen,
selbst direkte finanzielle Untersttzung von der
Die Funktionsweise des Gesetzes hngt von der
saudischen Botschaft in Kairo erhalten. Dies
vollstndigen Kontrolle und Vorzensur der Aktiviignoriert die gyptische Regierung jedoch gnztten der Zivilgesellschaft ab. Dies beginnt bei
lich
der Mitgliedschaft und geht bis hin zu einzelnen
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Zuknftige Entwicklungen
Drei Szenarien knnten sich entwickeln:
1. Der Staat entwickelt sich in eine echte Demokratie und verndert seine Politik gegenber der
Zivilgesellschaft, um diese zu einem unverzichtbaren und strategischen Partner fr das Land zu
machen. Wrde der Staat die Zivilgesellschaft
nicht als politischen Rivalen oder als Bedrohung
auffassen, wrde das Fortschritt fr das ganze
Land bringen. Vor allem msste eine neue Verfassung einen Rechtsrahmen bieten, der die Zivilstaatsausrichtung
auf klare Weise untersttzt. In diesem
Fall wrde der Staat
die Zivilgesellschaft
einladen, restriktive
Gesetze neu zu formulieren, um der
Zivilgesellschaft ihren
Freiraum zum Handeln zu geben.

Deshalb wre es nun schwierig fr den Staat, bei


einem Gesellschaftsvertrag die politischen und
brgerlichen Rechte gegen soziale und konomische Rechte einzutauschen, wie dies 1954 noch
mglich war. Hinzu kommt die demographische
Komponente. Heute sind 65% aller gypter unter
35 Jahre alt und 45% der gypter zwischen 1525 Jahre alt. Schlussendlich hat die gyptische
Gesellschaft durch zwei aufeinander folgende
Revolutionen tiefe politische Vernderungen
durchgemacht. Daher wrde die gyptische Gesellschaft Abschottungen wie die in Hafez AlAssads Syrien oder
Gaddafis Libyen auf
langer Sicht weder
tragen noch akzeptieren.

Lsung

Wir als Vertreter der


Menschenrechte in
gypten haben nicht
den Luxus, uns zwischen der Erfllung
2. Der aktuelle Status
unserer
Botschaft,
wird
beibehalten,
Mission
sowie
unserer
wodurch die ZivilgeRolle in der Gesellsellschaft tglich von
schaft
einerseits und
staatlichen Stellen, gypter fordern Freiheit - hier Kairo whrend des Arabischen
einem
kompletten
wie der Brokratie Frhlings.
Einstellen
der Ttigoder den Sicherheitskeiten
andererseits
zu
entscheiden.
Die
Herausbehrden, unter Druck gesetzt wird aber nicht
forderungen an uns sind im Voraus bekannt. Wir
in dem Ausmae, dass Bros geschlossen oder
als reformistische und aufklrerische Bewegung
zivilgesellschaftliche Akteure verhaftet werden.
sehen die Zukunft und ihre Optionen deutlich:
Das ist ein Alltag, an die sich die zivilgesellgypten ist entweder ein demokratischer Zivilschaftlichen Organisationen und Aktivisten bestaat, der die gesamte Region gegen jede Form
reits gewhnt und fr die sie entsprechende
des Extremismus beschtzt, oder ein autoritrer
Abwehrstrategien entwickelt haben.
Staat, der entweder durch religisen Extremis3. Die Rckkehr zum Szenario von 1954 mit der
mus getragen wird oder extreme Manahmen
Verhinderung oder Konfiszierung des ffentligegen diesen ergreift.
chen Lebens wre eine kompliziertere und restDie einzige Lsung ist, unsere Arbeit weiter fortriktivere Situation. Was 1954 mglich war, ist
zufhren nicht aus Edelmut, sondern weil es
heute nicht mehr denkbar. Erstens ist die Bevlkeine andere Option gibt.
kerungsgre um ein Vielfaches angewachsen.
Impressum

Ahmed Samih Direktor des Andalus Institute und Partner der FNF in Kairo, gypten.

Friedrich-Naumann-Stiftung fr die Freiheit


Bereich Internationale Politik
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Karl-Marx-Strae 2
D-14482 Potsdam
menschenrechte@freiheit.org
www.freiheit.org

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