A Questo da Ao Poltica na Regionalizao Produtiva

Rosangela Nair de Carvalho Barbosa*

Resumo:O trabalho aborda o tema da regionalizao produtiva

inserindo-o no quadro de contradies inerentes relao mundializao e
espaos subnacionais. Apresenta alguns elementos de crtica ao chamado
comunitarismo presente na retrica sobre o desenvolvimento local, visando
instrumentalizar os sujeitos polticos e profissionais na atuao sobre essa
dimenso da dinmica capitalista, confrontando as contradies dos caminhos
tomados pelo desenvolvimento econmico e pelo trabalho nos territrios.

Palavras

Chave:

Territrio;

Desenvolvimento;Trabalho;

Reestruturao

Produtiva.

A REGIONALIZAO PRODUTIVA E A DESIGUALDADE SOCIAL

Rosangela Nair de Carvalho Barbosa1

A crise do capitalismo dos anos 1970/1990 imps uma nova dinmica relao
territrio, economia e poltica metamorfoseando a vida social e do trabalho. bem verdade que
essa dimenso espacial do capitalismo no um tema novo. A unificao ou homogeneizao
dos espaos em razo da tendncia generalizao da mercantilizao tematizada desde cedo
*

Professora do Departamento de Poltica Social e do Programa de Ps-Graduao em Servio

Social da Faculdade de Servio Social da Universidade do Estado do Rio de Janeiro. Mestre
em Sociologia pela Universidade Federal do Rio de Janeiro. Doutora em Servio Social pela
Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo. Ps-Doutoramento em Sociologia do Trabalho
na Universidade Federal do Rio de Janeiro. Pesquisadora do Programa de Estudos de
Trabalho e Poltica/UERJ. Desenvolve pesquisa sobre Trabalho e desenvolvimento regional; e
sobre a nova morfologia do trabalho. Endereo Postal: Rua So Francisco Xavier, 524,
Pavilho Joo Lyra Filho, Sala 8034, Bloco D, Maracan, Rio de Janeiro, Brasil. Endereo
Eletrnico: rosangelancb@uol.com.br
1

Professora do Departamento de Poltica Social e do Programa de Estudos de Trabalho e Poltica da

Faculdade de Servio Social da Universidade do Estado do Rio de Janeiro. Doutora pela PUC-SP com
ps-doutorado em Sociologia na UFRJ, na rea Sociologia do Trabalho. Endereo eletrnico:
rosangelancb@uol.com.br

por Marx e pelos estudos que se sucederam. De modo geral, admitia-se que a tendncia
avassaladora da mercadoria teria fora suficiente para quebrar barreiras espaciais e temporais
absorvendo arcasmos locais, por isso seria o capital indiferente ao espao, no se apegando a
nenhuma regio. Todavia, esse efeito unificador da mercantilizao no suprime as
desigualdades regionais, ao contrrio reinventa heterogeneidades e hierarquias por meio de uma
permanente e renovada inovao dos lugares. Por outro lado, a ao do capital divide
socialmente o espao em acordo com a diviso do trabalho fazendo com que determinadas reas
sejam de interesse econmico e outras sejam mais desrticas. Por isso, a experincia recente
sinaliza que a dinamizao dos territrios precisa ser focada mais densamente pelo pensamento
crtico tambm como uma necessidade para valorizao do valor que tem consequncias para
o pacto federativo na medida em que promove disputa entre territrios no mbito da nao,
alm de alargar os problemas de urbanizao.
Por conseguinte, esse debate sobre a regionalizao produtiva se faz num campo de
contradies e ambigidades sociais que precisa ser, por ns, considerado. O propsito deste
texto destacar alguns elementos a respeito do reordenamento contemporneo desejando com
isso argumentar sobre a relevncia da instrumentalizao dos sujeitos polticos para atuarem
nessa dimenso da dinmica capitalista e confrontarem os caminhos tomados pelo
desenvolvimento econmico nos territrios.
1- Traos da Nova Dinmica Espacial do Capitalismo
Como se sabe, as mutaes da organizao produtiva e do trabalho incrementaram a
competitividade na economia mundializada, dinamizando-a e reconfigurando os postos de
emprego por meio da flexibilizao das relaes de trabalho amparada no processo de
tercerizao produtiva. Essa tendncia geral reestabelece as bases da acumulao e introduz
uma perspectiva de crescimento que transita de histricas metrpoles industriais para regies
mais interioranas ou perifricas, murchando e expandindo os efeitos da industrializao ou
desindustrializao nas localidades, fenmeno em parte nomeado como descentralizao
industrial. Os principais motivadores dessa reespacializao da diviso do trabalho foram s
buscas por menores custos do trabalho e benefcios fiscais ofertados pelos governos locais e a
predisposio das empresas para ampla mobilidade entre territrios mais competitivos. Mas, a
migrao produtiva para novas regies provoca mudanas na malha laborativa existente na
localidade, na demanda por mo-de-obra e na sociabilidade do trabalho (RAMALHO, 2006).
O Rio de Janeiro, por exemplo, vivencia essa experincia desde os anos de 1990 de
modo que, ao lado de uma acentuada desindustrializao no ncleo central metropolitano da
capital e largo desemprego 2, observa-se o crescimento industrial na periferia da metrpole e no
2

A partir de dados da PNAD/IBGE (2006) possvel saber que no inicio dos anos 1990 contava-se com
7% de desemprego na regio metropolitana do Rio de Janeiro, e no incio da presente dcada um ndice
superior a 12%. Em 2006, o dado j era quatro vezes superior ao ndice de desemprego nacional,
mostrando a intensidade do problema na regio. Isso ganha contornos mais regressivos quando se analisa

interior, particularmente em indstrias de ponta como a petrolfera e seus derivados no Norte e

Baixada Fluminenses, e, automotiva e siderrgica no Sul Fluminense. O paradoxo da associao
dinamizao econmica com encurtamento do emprego e alargamento da informalidade do
trabalho se d em contexto de polticas pblicas e privadas (empresariais) dirigidas a essas
regies enquanto plo de desenvolvimento estratgico (ou Arranjos Produtivos Locais- APL),
conforme consta da agenda pblica governamental e das entidades de representao do
empresariado3. Ou seja, polticas indutoras de dinamizao econmica de territrios esto
favorecendo uma nova paisagem para o desenvolvimento econmico do Rio de Janeiro, s
custas de renovadas formas de segregao e desigualdades sociais.
De fato, a atuao do poder pblico tem sido decisiva nesse redesenho produtivo, seja
promovendo incentivos para queda dos custos de insero empresarial nas localidades, seja
traando objetivos de planejamento econmico (ARBIX, 2000) 4. Esse reordenamento pode ser
considerado o indutor das mudanas que tm alterado o cenrio territorial em favor do interior,
ainda que lentamente (OLIVEIRA, 2006; SANTANA e RAMALHO, 2006). Nesse processo,
alarga-se a zona de atrao da diviso social do trabalho e, conseqentemente, os efeitos da
problemtica urbana.
A pesquisa que ampara essa reflexo tem mostrado a pertinncia de investigaes sobre
esses processos, pois as regies deixadas ao mercado reforam a seletividade e, tendem, a evitar
desdobramentos sociais para coletividade, em si um problema inerente gentica capitalista. A
ao empresarial se ocupa dos fatores de produtividade (nos termos da Teoria do Valor) e nesse
sentido, o transbordamento dos seus efeitos pode ser a deseconomia de aglomerao com a
degradao ambiental, sobrecarregamento das infra-estruturas urbanas, mobilidade do trabalho e
aumento do custo de vida, aquilo que no sentido marxiano a feio destrutiva do capital. A
interao entre firmas sob a batuta de polticas de desenvolvimento regional seria para a gesto
a queda da renda proveniente do trabalho e a baixa qualidade das ocupaes e das relaes de trabalho na
regio (URANI, 2008).
3
A institucionalizao desse processo pode ser bem conhecida em diversas esferas governamentais e
particularmente em rgos como Sebrae, BNDES, Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio
Exterior, bem como no Ministrio da Integrao Nacional que formulou e coordena a Poltica Nacional de
Desenvolvimento Regional disponvel no endereo www.integracao.gov.br. De modo que mais que
intenes, esses propsitos agenciam diversos segmentos sociais e esto institucionalizados nos aparatos
governamentais orientando as polticas pblicas. Comumente se faz uso de diferentes nomenclaturas para
se falar dessa regionalizao produtiva como: arranjos produtivos locais, sistemas produtivos e inovativos
locais, clusters, ou plos de desenvolvimento. A despeito das diferenas tcnicas de cada uma dessas
noes, em geral, quer se designar um conjunto de agentes econmicos e polticos articulados com
atividades econmicas num territrio. Variando de intensidade, todos mencionam articulao e
cooperao entre esses agentes, fluxos de conhecimento, aprendizado compartilhado para capacitao
produtiva, organizacional e inovativa; bem como, identidade social e cultural da regio como base para
vantagens competitivas e sustentabilidade econmica (LASTRES E CASSIOLATO, 2006).
4
Na realidade, os fluxos de investimentos atravessam o interior do estado mediados por plos de
desenvolvimento econmico institudos pelo poder pblico e iniciativa privada, para fazer frente crise
econmica e produtiva das dcadas recentes: 1) Plo Metal-Mecncio na Regio do Mdio Vale Paraba;
2) Plo Turstico na Regio das Baixadas Litorneas; 3) Plo Petrolfero na Regio do Norte Fluminense;
4) Plo de Moda ntima na Regio Serrana; 5) Plo de Hortigranjeiros na Regio Serrana; 6) Plo de
Frutas no Norte e Noroeste; 7) Plo Gs-Qumico da Baixada Fluminense (BUENO, 2007)

empresarial o mecanismo capaz de regular ou impor resistncia aos efeitos negativos da

concorrncia ou para melhor acomodar o processo de incremento competitivo quando a
externalizao dos processos industriais alarga a cadeia produtiva como ocorrem na
reestruturao e mundializao capitalistas recentes. Seguir nesse ngulo analtico significa
politizar o conhecimento e a ao sobre esses processos sociais de forma a torn-los arena de
disputa e enfrentamento dos conflitos das classes sociais.
Nesse sentido, absolutamente relevante hoje conhecer essa dinmica institucional e
poltica local na gesto desses processos socioeconmicos, e, o modo como atinge o trabalho,
suas instituies e sujeitos, bem como a forma como estes participam politicamente desse
processo no territrio.
1.1 - A Condio Urbana no Contexto dos Circuitos Mundializados
No campo do debate urbano, a relao economia / territrio vista pelo prisma da
progressiva dissociao crescimento, distribuio de riqueza e urbanizao. conhecida a
precarizao da vida em razo da des-ruralizao e da no ampliao do emprego e da vida
poltica, constituindo amplas periferias e processos de favelizao. Uma expanso da
urbanizao que se faz por regies com menor delimitao das fronteiras das cidades
(metropolizao), e, onde os fluxos produtivos e de reproduo social tendem a ser vividos e
pensados regionalmente (RIBEIRO, 2007).
Novos padres de interao social que deixam para os acontecimentos que se gestam
nos territrios a possibilidade de realizar ou recompor a promessa integradora da urbanizao e
do trabalho como outrora referenciou a mentalidade sobre as interferncias urbanas e as
polticas produtivas e de emprego, contestada pelos rumos da reorganizao produtiva e urbana
dos ltimos tempos, como tendncia mundial.
(...) podemos admitir que as polticas macroeconmicas manejadas pelos estados centrais perderam parte
significativa da fora indutora do crescimento nacional, prisioneiras que esto da administrao do quadro
institucional demandado pela circulao global do capital-dinheiro. Para terem eficcia, as estratgias
nacionais de desenvolvimento devem-se articular com as diversas escalas de ao, induzirem a cooperao
com e das foras regionais e locais, nico caminho capaz de re-territorializar a economia e de impedir o
aprofundamento da disjuno entre Estado e Nao. Mas, por outro lado, a tendncia urbanizao difusa e
suas consequncias parecem bloquear as possibilidades da formulao de projetos polticos com esta
vocao, uma vez que a nova condio urbana faz explodir a unidade poltica da cidade, portanto a sua
capacidade de governar seu territrio e sua populao. (RIBEIRO, 2007, p.23)

Melhor enquadrando o problema, podemos dizer que nesse redirecionamento das

cidades no processo de reestruturao socioprodutiva que envolve inovao tecnolgica,
reorganizao das relaes de produo e financeirizao do capitalismo, a funo econmica
das regies metropolitanas (ou sujeitas a esse processo) se perfila como agenciadora dos
circuitos mundializados de produo e circulao mercantil. E, para isso, essas regies passam a
requerer

economias

de

aglomerao

com

unidades

produtivas

organizacional

tecnologicamente avanadas, denso tecido socioinstitucional e meio cooperativo entre os

diferentes agentes econmicos.
Os referidos fatores passam a compor os ativos mobilizadores de maior competitividade
e produtividade globais, delineando problemas de natureza emprica e terica de relevncia para
a ao poltica e para a produo de conhecimentos. No campo da poltica e no campo da
pesquisa exige-se que se entenda, de um lado, que esse modelo de desenvolvimento econmico
se desenrola sobre a decomposio da tradio nacional desenvolvimentista, e, de outro, que se
pense a possibilidade de imaginar espaos de ao dos sujeitos polticos, buscando flagrar as
caractersticas da interao socioregional quando territorializa a economia em rede
mundializada. Essa cooperao no se faz seno atravessada por relaes de poder que repartem
econmica e politicamente a sociedade expressa e vivida localmente. O que faz com que a
concertao de interesses pela dinamizao produtiva regional seja um campo de foras, em
razo desses diversos interesses em jogo conectados a uma dinmica que tambm definida
globalmente, logo de escala poltica instvel.
Isso ganha maior envergadura se lembrarmos que os novos arranjos territoriais
decorrem tambm do fortalecimento dos municpios proporcionado pela descentralizao das
polticas pblicas institucionalizada na Constituio da Repblica do Brasil de 1988 quando
reorganizou a estrutura de poder em favor de maior democratizao, controle social e
fortalecimento da ao poltica local. Durante todo o ciclo econmico de substituio de
importaes iniciado em 1930 e nos perodos subseqentes a estrutura federativa era dotada de
ambigidade, pois a relao entre os entes federativos era de centralizao no governo nacional
com baixa autonomia dos governos regionais (estados e municpios).
Esse centralismo somente foi colocado em xeque nos anos 1980, com a crise daquele modelo de
desenvolvimento e a perda da capacidade do governo central de sustentar financeiramente seu papel como
ator protagonista no desenvolvimento do pas. O impacto desse modelo centralizador sobre a organizao
do territrio foi marcado por uma forte concentrao espacial do setor mais dinmico da economia, a
indstria, na regio sudeste (...). A expectativa de que um novo modelo de desenvolvimento econmico
pudesse resultar em um reordenamento territorial com maior equilbrio espacial esteve associado luta pela
redemocratizao das estruturas de poder que levou descentralizao das polticas pblicas. (SANTOS,
2008, p.3)

Ainda que essa no seja uma mudana sem reveses e contrapontos, de todo jeito
possvel perceber que se impuseram novos arranjos territoriais que institucionalizam e
movimentam consrcios, regies metropolitanas e redes integradas de desenvolvimento
econmico. Nesse processo, os arranjos, colocam em relao agentes sociais de variados
campos institucionais que passam a agir politicamente na localidade atravessados pelos atrativos
de maior acumulao e circulao de capital. Associadamente se expressam ali s necessidades
das classes sociais, manifestadas ali na histria que acontece no local como expresso concreta
(material e subjetiva) da universalidade do processo de reorganizao produtiva e poltica do
capitalismo.

Na realidade, esse efeito do sistema produtivo sobre a sociedade que vem sendo
mencionado aqui efeito de transbordamento marcou a tematizao da expanso da
industrializao, todavia at pouco tempo a vertente de abordagem amparava-se na cidade
fordista onde a grande indstria moderna organizada verticalmente era a responsvel pela
promoo do emprego e da renda local, como esteio do tecido econmico por empregar muita
mo-de-obra. A reestruturao produtiva desfaz essa funo da empresa, subordinando-a a
maior produtividade com tecnologia poupadora de mo-de-obra e terceirizao o que amplia as
funes do tecido poltico nesse processo de condicionalidades para acumulao. Hoje, com a
conexo em rede de empresas e a mobilidade do capital, imagina-se que a regio precisa reunir
fatores positivos para competitividade, isso exige a ao cooperativa de governos e sociedades
locais, de modo que novas institucionalidades regulatrias ou de entendimento poltico passam a
serem requeridas enquanto ativo da dinmica socioeconmica para amenizar riscos das
empresas; para a interface dos Stakeholders em processos de tomada de deciso e investimentos
locais. Em tese, a instabilidade dos mercados seria domada pela cooperao local, tanto para
potencializar inovaes e exportao, como ao poltica. A principal experincia nacional
mencionada nessa direo a do ABC paulista em torno de cmara, consrcio e fruns de
agenciamento regional com repercusses sobre o mercado de trabalho, a qualificao da mode-obra e associao de cadeia produtiva (LEITE, 2003).
Mas, o uso do espao e a dinmica das relaes sociais no se realizam num territrio
em branco, sem histria, mas contingenciados por heranas culturais, recursos de poder,
posio social e de classe, por isso, pensar a ao poltica associada nessas regies implica
abordar a economia poltica do territrio e o quadro cultural das experincias sociais, pois o
espao em uma sociedade hierarquizada tambm hierarquizado e marcado por distncias
sociais.
Se por um lado, as regies associam seus sujeitos em torno de planos de investimentos
para atrair empresas, como cidades mercadorias e a partir disso dinamizar a economia local
ampliando negcios e renda (COMPANS, 2005; HARVEY, 2005), por outro lado as empresas
e trabalhadores com recursos escassos pagam um preo maior por sua insero na cadeia
produtiva global. (...) configurando uma nova e contraditria realidade que desafia os atores
sociais a formularem novas estratgias e a ajustarem instituies (RAMALHO, 2006, p.12).
A hiptese que vimos desenvolvendo na pesquisa, ento, que esses novos espaos
produtivos reelaboram as experincias socioprodutivas da regio mostrando o modo como a
localidade se conecta na escala global em termos tecnolgicos, organizacionais e de
flexibilizao do trabalho induzindo mutaes no perfil e organizao dos trabalhadores,
atravessados pelos constrangimentos de poder econmico, das tradies polticas regionais e
dos conflitos das classes sociais.

Esse processo permeado por variadas contradies expressas em aparentes paradoxos

como a revalorizao do local no contexto de maior mundializao, o que reacende o vis
estrutural da dinmica capitalista, pois regies atrativas ao capital so regies voltadas para o
processo de acumulao: Quanto menos importantes as barreiras espaciais, tanto maior a
sensibilidade do capital s variaes do lugar dentro do espao e tanto maior o incentivo para
que os lugares se diferenciem de maneiras atrativas ao capital(HARVEY, 1992). Isso torna
esses arranjos territoriais campo de encenao de atos de consentimento s mudanas, por onde
se delineia a trama dos dilemas das relaes cultura e poltica (GRAMSCI, 2008) .
1.2- A Regio como Espao de Hegemonia e como Questo Terica Revelante
O desafio terico imposto por esse quadro social o de pensar os fenmenos regionais
como mbito de reproduo social especfico associado a sua condio de parte da diviso interregional do trabalho, ou seja, como espao de realizao material e subjetiva das classes sociais,
por isso, espao de hegemonia e estratgia de passivizao em favor das necessidades
produtivas ainda que se sustente na contraditria autonomia local. Os processos parasitrios
imanentes ao desenvolvimento capitalista dificultam a realizao das vantagens libertrias da
poltica local; incapaz que de realizar a potencialidade progressiva dessa horizontalizao da
gesto econmica.
Sob esse foco de anlise deseja-se suplantar vises abstratas, homogneas ou
ufanistas sobre a temtica do desenvolvimento to presente na literatura contempornea na
rea. Para tanto, preciso focar a dinmica polticoinstitucional do territrio desvelando as
transformaes produtivas do capitalismo e seus desdobramentos na formao social regional
como processos que renovam a dominao social, criam novos espaos de sociabilidade e
requerem novos comportamentos dos sujeitos implicados na dinamizao produtiva e do
trabalho.
A literatura (tcnica e poltica) na rea menciona uma srie de noes instrumentais
sobre esses processos enveredando por narrativas sobre capital social e desenvolvimento
local que enfatizam a autonomia, o comunitarismo e o voluntarismo do lugar (BRANDO,
2007). Essas noes tendem a justificar discursos que valorizam o espao local como benfico
para toda a sociedade, descuidando da anlise sobre os conflitos e a estrutura de classes sociais.
No se trata de reproduzir essa narrativa no debate sugerido, mas ao contrrio coloc-la como
parte dos elementos aparentes que merecem exame como estratagemas ideolgicos que
esfumaam a representao da realidade 5.
5

O desenvolvimento local ( ou regional) s uma das noes que entraram em voga nos ltimos anos,
pois temos ainda o desenvolvimento sustentvel idealizado como aquele compatvel com o meio ambiente
e em alguns casos integrado a viso de desenvolvimento social. Outra noo incorporada no debate
tcnico e intelectual a de desenvolvimento humano conforme elaborou Amartya Sen que desejou
ampliar a idia de desenvolvimento para alm do crescimento medido pelo Produto Interno Bruto, rendas
pessoais, industrializao, avano tecnolgico ou consumo; o economista aborda o tema a partir da
abordagem da expanso da liberdade que seria o fim e o principal meio do desenvolvimento vinculada
segurana econmica e social.

A problemtica do estudo regional no tem sido um campo de interesse terico

acumulado e insistente nas Cincias Sociais. Por isso no demais sublinhar que o debate aqui
sugerido precisa captar as circunstncias histricas especiais em que a modernidade industrial se
espraia para diferentes regies fazendo com que esses territrios sejam temas relevantes, pois
coincide que sejam tambm cenrio da recomposio capitalista e de suas classes sociais. Tendo
por isso, a regio funo metodolgica e terica, pois um meio de analisar e revelar.
Situaes em que a manifestao circunscrita do real j carrega consigo o peso do todo, j contm de
maneira praticamente completa o feixe das determinaes sociais e histricas que elucidam os processos
sociais e revelam a inteireza do que parece apenas fragmentrio e particular. Portanto, invertendo a
perspectiva, eu diria que o regional no propriamente o principal e sim uma das determinaes da
formao e do protagonismo da classe operria na sociedade brasileira. nesse sentido que interessa
interrog-lo, examin-lo, tirar dele todo o denso contedo que ele, por outro meio, ocultaria.(MARTINS,
2008, p. 181).

A aglomerao produtiva regional Plo de Desenvolvimento ou Arranjo Produtivo

Local - se traduz em possvel arremedo tecnocrtico. Um novo arremedo necessrio
configurao produtiva atual que modifica as institucionalidades pblicas e privadas no campo
produtivo e do trabalho. Destitudo de distribuio igualitria de poder contrape na prtica
concreta a narrativa comunitarista que prevalece sobre esses aglomerados regionais. Todavia, ao
criar novas prticas e instituies h a possibilidade de se constituir campo de foras polticas
modificando ou modulando as aes. O desenvolvimento capitalista em si a contradio em
processo e, desse modo, como se sabe, as contradies superadas so repostas pelo prprio
capital. O desenvolvimento regional uma necessidade e tambm um dilema na medida em que
o desenvolvimento do capital se d de forma desigual e hierarquizada no espao (OLIVEIRA,
1993).
As narrativas tcnicas de gesto sobre esses aglomerados costumam nivelar os
chamados agentes regionais como dotados de interesses comuns (da regio), acima de esquemas
discricionrios de poder e insero econmica e produtiva, dando a idia de igualdade
alicerada na regionalidade. Da decorre um arsenal de termos como cooperao, participao,
parceria, consrcio, cmaras, agncias de desenvolvimento regional, cadeias produtivas,
distritos, arranjos produtivos e sistemas regionais de inovao e produo. Vemos ento um
acelerado enaltecimento do local, das culturas e identidades regionais. Para alguns autores, esses
valores culturais acumulados conformariam um ativo importante para o desenvolvimento
econmico, levando a que as regies respondam positiva ou negativamente ao processo de
mundializao capitalista o que passou a ser chamado de capital social (PUTNAM, 2002).
Argumenta-se que o maior envolvimento e organizao social local podem ocasionar maior
participao

poltica

nas

decises

econmicas

produtivas,

garantindo-se

ento

desenvolvimento para a regio.

Em termos metodolgicos verifica-se que os temas dos processos de desenvolvimento
regional passaram a ganhar maior expresso, mesmo em contexto de mundializao ou como

parte dele na medida em que a volatilidade do capital, a flexibilizao e a terceirizao do

processo produtivo requerem tambm tecidos sociais locais alinhados com as necessidades
produtivas postas e repostas pelo mercado. Nos termos de Harvey (1992), se organizam redes e
regies tcnica e economicamente capazes de estimular crescentemente o trnsito de recursos
financeiros, conhecimento tecnolgico, especialidades, informaes e produtividade. O mesmo
processo mundializante coloca em evidncia o encurtamento do espao que pe em
concorrncia comunidades diferentes em todo o globo (HARVEY, 1992, p. 271).
Ento, associadamente possibilidade da dimenso poltica da dinmica regional poder
melhor controlar ou superar as contradies do desenvolvimento geneticamente, desigual e
hierarquizado social e espacialmente h que se aprofundar o campo analtico para inquerir
sobre a possibilidade da dimenso poltica e ideolgica, ser o elo para maior rentabilidade das
empresas globais reiterando o conflito social tpico do desenvolvimento capitalista. A
transnacionalizao da economia requer interligao de regies estratgicas para valorizao do
capital, conformando redes verticalizadas de empresas e regies que precisam de dinmicas que
liguem esses pontos distantes uns dos outros. A questo diante de ns entender como essas
redes se manifestam no local e garantem interconexo global delineando aqueles que se
servem do processo de valorizao e, como dada dinmica regional lida com o espao banal,
o espao de todos, todo o espao, porque as redes constituem apenas uma parte do espao e o
espao de alguns (SANTOS, 1994, p.16). Ou seja, perceber como a dinmica do processo de
desenvolvimento regional lida com o comum e com o que de alguns, o que em outros
termos pensar como lida com o dilema estrutural do desenvolvimento desigual que hierarquiza
a sociedade e o espao.

2- O Caso das Polticas de Desenvolvimento no Territrio de Duque de Caxias

Nesse segmento do trabalho abordamos a parte da pesquisa dedicada investigao
emprica do Plo de Desenvolvimento Gs Qumico de Duque de Caxias (Rio de Janeiro) que
objetiva reconhecer as novas institucionalidades regionais criadas para atender ao contexto de
flexibilizao produtiva.
De imediato, preciso dizer que se trata de uma regio geogrfica entrelaada por
diversas escalas territoriais complexificando sobremaneira a vida social. Em Duque de Caxias
se misturam estratgias corporativas transnacionais, nacionais e dinmicas locais, que induzem
o desenvolvimento econmico e ao mesmo tempo asseveram as desigualdades sociais num
verdadeiro territrio de acentuados contrastes sociais 6.
6

Afinal, a posio do municpio no ranking do IDH a 52 entre os 92 municpios do estado e a posio 1786 no pas
(IDH de 0,753). O indice de Gini que mede a desigualdade cresceu nas ultimas duas dcadas, embora, o PIB do
municpio seja o segundo maior do estado do Rio de Janeiro e o 15. do Brasil.

Seguidamente, pertinente situar que na regio se alongou sobremaneira a tradio

privatista do espao da cidade por meio de uma poltica local que sempre misturou
assistencialismo e violncia. Mas, no um territrio economicamente arcaico ou virgem em
experincias fabris. A histria industrial da cidade se inicia com a FNM (Fbrica Nacional de
Motores) no Governo Getlio Vargas, prolongando-se com a refinaria de petrleo (Reduc) na
dcada de 1960, alm de um conjunto de outras iniciativas que foram se somando ali 7.
Mas, a dinamizao regional da localidade, de fato, vem sendo tocada desde 1999 como
aglomerao gs qumica (Plo de Desenvolvimento Gs Qumico), o que tornou a regio mais
atrativa para variadas empresas da rea. Todavia, o incremento de demanda por fora de
trabalho, por exemplo, no atende populao da cidade na medida em que o perfil de
qualificao requerido no facilmente presenciado no local. Ento, a indagao central aqui
saber o que de novo se apresenta com esse reordenamento produtivo para os moradores da
cidade e de que modo possvel interferir nos rumos do modelo de desenvolvimento em
execuo na regio.
2.1- Traos Sociais Centrais da Regio e da Aglomerao Produtiva
Duque de Caxias faz parte da ampla rea nomeada como Baixada Fluminense 8 e possui
cerca de 800.000 habitantes. A Baixada Fluminense conta com mais de trs milhes de
habitantes, conformando a segunda regio mais populosa do estado, perdendo somente para
capital. Duque de Caxias se relaciona na baixada como centro de negcios diversificados que
atende regio toda, por meio de uma teia de vias de circulao pblicas.
A histria de Duque de Caxias se associa organicamente aos ciclos de desenvolvimento
do pas e do Rio de Janeiro: 1) de um lado, quando atendia funo de passagem na regio para
comunicao com o Rio de Janeiro nos ciclos do ouro e do caf; 2) e, depois, quando a cidade
integrada como espao urbano subordinado ao ncleo metropolitano (Rio de Janeiro) servindo
para alojar seus trabalhadores e paulatinamente tambm indstrias dentro do modelo de
substituio de importaes (1930-1980). Todavia a ao de maior protagonismo industrial se
acentua no mesmo passo em que se d o incremento da produo e refino do petrleo nos anos
1990/2000, ou seja, no prprio processo de reestruturao produtiva recente. De fato, a
dinamizao da economia do petrleo atraiu novos investimentos - transformando o territrio
em campo de encontro de novos sujeitos socioeconmicos - que gravitam em torno da potncia

A refinaria de Duque de Caxias (Reduc) foi criada em 1961 e dinamizada a partir dos anos 1980
representando uma das grandes refinarias de vanguarda do sistema Petrobrs pela estrutura tcnicoprodutiva, capaz de produzir 52 produtos na linha de leos lubrificantes, diesel, gasolina, GLP, nafta,
querosene de aviao, parafina, leo combustvel, entre outros produtos. Segundo as fontes consultadas,
sua capacidade ser expandida com as obras de ampliao que esto em andamento e sero concludas em
2012.
8

Formada tambm pelos municpios de Nova Iguau, So Joo de Meriti, Nilpolis, Belford Roxo,
Queimados, Mesquita, Mag, Guapimirim, Japeri, Paracambi, Seropdica e Itagua.

que a cadeia produtiva do petrleo, alavancada pelo aumento da produo e autosuficincia

mineral dos ltimos anos.
Os condicionantes produtivos so muito positivos para os investimentos do capital
desse segmento econmico. O municpio abriga uma das principais refinarias da Petrobrs e
est localizado em regio dotada de caractersticas estratgicas, pois alm de sediar o refino do
petrleo, a regio entrecortada por duas importantes rodovias (Presidente Dutra e RioPetrpolis), alm da Linha Vermelha e da Linha Amarela. A proximidade com o porto, o
aeroporto internacional e a vizinhana com a prpria capital, Rio de Janeiro, conformam outros
relevantes atrativos econmicos. Em verdade, um aparato logstico bem significativo para os
investimentos produtivos requeridos em estrutura mundializada.
O segmento econmico de maior peso (gs qumico) envolve uma cadeia marcadamente
globalizada de caracterstica vertical onde a Petrobrs, uma empresa estatal, tem papel chave
como empresa-me seguida por grandes empresas privadas do setor. As relaes de
terceirizao so bem acentuadas, sendo possvel contar sete linhas de subcontratao junto
Petrobrs de modo que exigido um sistema de fornecedores bem afinado para garantir
competitividade. Duque de Caxias est j na segunda linha da cadeia produtiva do petrleo com
o refino do minrio e seguidamente com outras empresas de segunda e terceira gerao. A
complexificao numrica de contratos na cadeia diz respeito ao amplo conjunto de
fornecedores, envolvendo tambm mdias e pequenas empresas.
A verticalizao da Petrobrs torna as aes da cadeia de tipo limitada, pois se
restringem a produzir respostas s demandas da empresa-me. Isso mais enftico entre a
mdia e pequena empresa que efetivamente se voltam para atender s necessidades apresentadas
periodicamente pela refinaria.
2.2- Desdobramentos Sociais da Dinamizao Econmica da Regio
Com efeito, nos ltimos anos, evidencia-se um movimento de fixao de prticas e
polticas de rgos pblicos, empresas e entidades associativas voltados para o desenvolvimento
econmico da localidade. Essa inflexo proporciona mudana na estrutura socioeconmica,
sendo ainda necessrio, todavia, clarear as caractersticas da nova institucionalidade.
Imagina-se aqui poder olhar a dinmica poltica do espao social tendo em conta a
diferenciao de sujeitos sociais atuantes no processo regional, considerando este como campo
de foras de interesses diversos baseados em diferentes recursos de poder e de classe. Focar o
problema terico das relaes sociais que atravessam o agrupamento produtivo, tendo em conta
a herana da histria local e a insero social dos agentes polticos e econmicos, verificando:
sentido das instituies criadas; e, as vises a respeito do desenvolvimento. Trata-se de pensar a
capacidade dos sujeitos locais influenciarem a atratividade territorializada da regio por meio de
arranjos polticos e econmicos, interceptando a fluidez econmica que promove a
deslocalizao da economia mundializada, os baixos ndices de ocupao ou as relaes

precrias de trabalho. Interessa verificar na prtica como se realiza o alargamento da noo de

desenvolvimento ampliando-se, assim, para esfera da poltica, para pensar o espao do comum,
o que pode atenuar o espao do privado ou ao menos torn-lo campo de disputa das foras
sociais.
A formao sociohistrica de Duque de Caxias se expressa numa paisagem urbana
marcada por uma perversa feio social. Conforme, se expandiram industrializao e a forma
de vida urbana, o aspecto segregacional do crescimento e reproduo urbana atingiu mais
densamente a regio.
Na verdade, a rota do desenvolvimento urbano na localidade seguiu piamente o
chamado modelo de urbanizao fordista perifrico, pois a autoconstruo de residncias se fez
como marca estrutural da fixao dos habitantes atenuando a baixa renda dos trabalhadores e a
ausncia de financiamento pblico para moradia. Evidencia-se na histria do municpio
acentuada incorporao desse modelo que marcou sobremaneira a periferia urbana capitalista de
modo que a questo fundiria um problema relevante para a populao residente na cidade e
que repercute negativamente na qualidade da infra-estrutura e servios urbanos 9.
Mediando esse processo, ao longo da histria do municpio. Estiveram em operao
sofisticados arranjos polticos que associaram violncia e clientelismo como forma de acesso ao
territrio e aos bens pblicos.
Em primeiro lugar, a forte tendncia histrica de resoluo do conflito social pela
represso aos trabalhadores e pelo fortalecimento de milcias privadas os jagunos urbanos
era autorizada, legitimada e misturada coisa pblica.
Em segundo lugar, a Ditadura Militar entre os anos de 1960 e 1980 continuou
interceptando as esferas pblicas, pois cerceou a oposio poltica na regio, tanto de lderes
locais como de trabalhadores engajados nos movimentos sociais. Nessa poca, a lgica do poder
local continuou baseada no binmio favor-terror, s que agora sob o controle da caserna. Isso
foi mais agressivo na cidade por conta do reforo ao carter estratgico do municpio por sediar
refinaria de petrleo e estradas federais tornando a rea objeto de segurana nacional, portanto,
sem autonomia poltica.
A contestao a isso veio na crise do governo militar no final dos anos 1970 e incio dos
anos 1980 junto com o amplo movimento de moradores e comunidades eclesiais de base que
romperam o cenrio poltico de modo efetivo e organizado contra a desigualdade social e
precariedade da vida urbana. Essa irrupo poltica trar como temas para agenda pblica: a
9

Com a tarifa nica implantada nas linhas ferrovirias, o Estado subsidiaria tanto o capital industrial
como o imobilirio. Reduzia o custo da reproduo da fora de trabalho para a indstria e repassava ao
trabalhador a responsabilidade do problema habitacional, fazendo com que a parte do salrio
anteriormente gasta com os transportes fosse transferida para a compra do lote e auto-construo. (Jos
Cludio Souza Alves, Baixada Fluminense, a violncia na construo do poder, Tese de Doutorado, So
Paulo, USP, 1998, p. 57)

regularizao fundiria, a expanso do saneamento, a ampliao da rede de sade e a segurana

pblica contra os grupos de extermnio. Ainda que os problemas sociais de fundo persistam
como questo social, esse foi um dos primeiros lapsos de expresso poltica organizada de
maior flego na cidade.
As eleies diretas no municpio s chegaram em 1986, mas desde ento foram
perpetuados como prefeitos, herdeiros polticos da velha elite local por fora de laos de
parentesco e ao poltica. A historiografia poltica subseqente ser do rodzio de lderes
associados a esse antigo esquema que alia clientelismo e violncia. Mudaram as legendas
partidrias, mas continuou-se reforando o mesmo tipo de poltica que a da no-poltica na
medida em que o medo e o favor prevaleceram na regulao das relaes sociais.
Os anos 1990 confirmam essa reproduo poltica no municpio sob a bandeira do
moderno partido PSDB que passou a governar o pas, o estado do Rio de Janeiro e o
municpio de Duque de Caxias tendo em voga as diretrizes neoliberais. Isso penalizou ainda
mais a regio onde a ausncia do poder pblico j era uma marca histrica, e, o assistencialismo
se manteve na dobra do desmantelamento ou da ausncia de direitos sociais.
De forma ambgua, o papel estratgico do municpio para a economia fluminense e
nacional ser ressaltado nesse momento evidenciando a presena de conexes globais em seu
territrio, de ampla rede de infra-estrutura e servios localizados ao entorno. O desenvolvimento
econmico de Duque de Caxias aparecer como ponta de lana dos governos de estado que iro
se revezar no poder desde ento.
Na verdade, a revitalizao estrutural da economia se coaduna com uma srie de
medidas polticas que ao longo das dcadas de 1990 e 2000 se fizeram presentes em diferentes
governos da administrao pblica do estado do Rio de Janeiro como, por exemplo, as fortes
coalizes polticas no legislativo. Os perodos de convergncia de governos nas diferentes
esferas favoreceram ao em comum sob o iderio do desenvolvimento e interiorizao da
economia. Sobretudo, porque eram anos de ausncia de poltica nacional para a indstria e
reinavam as aes de privatizao de institutos estatais. No estado do Rio de Janeiro, a ao da
FIRJAN (Federao das Indstrias do Rio de Janeiro) por mais de uma dcada manteve forte
defesa dessa programtica fortalecendo ao mesmo tempo essa perspectiva de regionalizao do
desenvolvimento como metas de revitalizao econmica do estado.
Na Prefeitura de Duque de Caxias, curiosamente, repetem-se secretrios de
desenvolvimento que seguem essa programtica tendo invariavelmente sado, todos eles, dos
quadros da Firjan. Mesmo com alternncia de partidos polticos no governo, parece que a
estratgia empresarial manteve-se preponderante o que tem fortalecido o territrio como espao
econmico relevante.
A questo terica a pensar aqui que se a regio de Duque de Caxias estruturada como
bom ativo econmico para competitividade, demandaria, ao mesmo tempo, racionalidades

menos econmicas e ao de atores locais no sentido de dar maior flego s requisies do

desenvolvimento. O que significaria que maior protagonismo poderia ser requerido da
localidade no sentido de agir politicamente nas relaes mundo/nao/local, no modo como se
concretizam estratgias corporativas de cadeia mundializada. Tensionando no sentido da
migrao do desenvolvimento de uma ao de mercado resolvido privadamente para o campo
da ao coletiva do territrio (esfera pblica) imaginando-se um campo de foras sociais em
disputa.
O que temos verificado na pesquisa que as aes no se configuram a partir de fruns
polticos, no sentido de exposio e negociao pblica de dissensos entre os diferentes sujeitos
da economia e do trabalho. E, isso dificulta interferncias nos rumos do desenvolvimento
territorial. De fato, existem sim novas institucionalidades em razo da mobilizao produtiva da
regio, mas elas no so de articulao pblica de interesses. Aparecem mais como dispositivos
tcnicos de gesto do sistema de fornecedores da cadeia em razo da proeminente
externalizao produtiva verificada.
O chamado Plo Gs Qumico definido administrativamente como uma aglutinao de
produo para refino, processamento de produtos derivados do petrleo e insumos, recebe uma
srie de incentivos, mas estes seguem definidos pela empresa-me (Petrobrs) ou quando muito
atendem s necessidades empresariais conectadas ou desejando se conectar interfirmas. Essa
relao de poder absolutamente estruturadora da dinmica do plo.
2.3- Articulao Interna no Plo de Desenvolvimento
Dois instrumentos chaves do arsenal de novas instituies esto sendo examinados hoje
na pesquisa: o Frum do APL (Arranjo Produtivo Local) e o Frum Promimp (Programa de
Mobilizao da Indstria Nacional de Petrleo e Gs Natural). Verificamos que no h
dinmica regular e processual de vida poltica nesses fruns. Trata-se de uma articulao de
instituies sob a influncia no primeiro caso do Sebrae (Servio de Apoio Micro e Pequena
Empresa) que coordena o Frum do APL cujo objetivo capacitar pequenas empresas como
fornecedoras da Petrobrs (empresa-me) atendendo assim suas exigncias de qualificao,
produtividade e inovao. Queremos enfatizar, ento, que no se trata de espao para
negociaes, pois o Frum do APL se volta diretamente para atender demandas da Petrobrs e
das grandes empresas. Atende diretamente ao plano anual da Petrobrs que se torna um quase
livro de receita empresarial. Para tanto inclusive um dos principais ganhos das aes do frum
a profissionalizao da terceirizao por meio do treinamento de empresas e o estabelecimento
de um cadastro de fornecedores de bens e servios para cadeia, por onde se integra a pequena e
mdia empresa no sistema de fornecedores.

O outro Frum (Promimp), se dirige para capacitao de trabalhadores para

participarem da cadeia do petrleo. O Promimp um programa do Ministrio de Minas e
Energia e seu frum regional visa articular instituies para atingirem aquele objetivo. Sob
coordenao da Refinaria que representa o Ministrio de Minas e Energia, o Frum Promimp
realiza projetos de qualificao como so exemplos os de educao de jovens e adultos; e, o
Cidade da Solda. Aqui tambm verificamos a ausncia de dinmica poltica de esfera pblica,
sendo as atividades definidas coletivamente, num primeiro momento, e depois seguem sendo
executados pelo grupo autor da proposta.
Num caso e noutro, os dois fruns se dedicam s estratgias de qualificao de
fornecedores um para pequena empresa e outro para trabalhadores visando que a cadeia
funcione bem azeitada para a produtividade e competitividade dos negcios. Os achados da
pesquisa sinalizam que este tem sido o principal intento das novas ferramentas criadas para
dinamizar o plo de desenvolvimento: a qualificao (de empresas ou de trabalhadores).
Um segundo elemento importante que alm de no haver esfera pblica nestes fruns,
no h, at o momento, medidas de impacto dos efeitos das aes desenvolvidas. Isso porque
no se previu estudo de tal natureza, e, tambm, porque as atividades foram iniciadas
recentemente (2006) e ainda estavam em execuo at o ltimo levantamento realizado na
pesquisa em 2009.
O Frum do APL tem participao restrita s empresas, a Reduc, ao Banco do Brasil, a
Caixa Econmica Federal, a Secretaria de Desenvolvimento e aos sindicatos patronais. No h
qualquer interesse em interface com os trabalhadores, pois segundo a coordenao do APL o
objetivo capacitar empresas, pessoas jurdicas e no pessoas fsicas, por isso, no entender
deles no h interface com sindicatos de trabalhadores, apenas com segmento patronal. Mesmo
quando questionado sobre as experincias nacionais e internacionais que conseguiram reunir
diferentes segmentos na estrutura de gesto territorial como os sindicatos, o coordenador do
APL reitera no ser necessrio, embora titubeando um pouco na medida em que a literatura na
rea sinaliza outra verso. Parece que a ferramenta do APL serve para ser replicada em
territrios histricos distintos, mas de acordo com a cultura poltica de cada localidade e aqui,
ento, no inclui os trabalhadores e segue um perfil de rede de fornecedores, sem dinmica de
esfera pblica. Ou talvez, no se afine a segmentos empresariais verticalizados como esse do
petrleo.
O Frum Promimp, contudo, inclui participao dos sindicatos, mas tambm no h
dinmica pblica e o nico sindicato com participao orgnica o sindicato que representa os
trabalhadores terceirizados - SITICOMMM10. A ao desse sindicato se vincula execuo do
10

Sindicato dos Trabalhadores nas Indstrias da Construo Civil, Montagem Industrial, Mrmores,
Granito, Mobilirio e Vime SITICOMMM. Esse sindicato foi criado em 1952 e sua base sindical
contempla os municpios de Duque de Caxias, So Joo de Meriti, Nilpolis, Guapimirim e Mag. O
corpo de sindicalizados soma 20 mil trabalhadores e o sindicato filiado a Unio Geral do Trabalhadores

Projeto Cidade da Solda, de sua prpria autoria. A participao se limita a essas aes sem nem
atuar em reunies do frum a no ser que seja para tratar do projeto.
Considerados estes contornos, interessante levantar que no quesito relao cadeia
produtiva e territrio, as duas instituies criadas - Frum APL e Frum regional do Promimp
manifestam ateno localidade. O problema dos resultados do desenvolvimento recarem
sobre a regio mencionado como uma questo-dilema enfrentada pelos membros nas duas
ferramentas. Ento, o Promimp se dedica capacitao de mo-de-obra local querendo superar
esse limite na medida em que a cadeia no absorve significativamente a fora de trabalho
caxiense porque esta no atende s necessidades tcnicas da cadeia. A coordenao do APL
enfatizou para pesquisa que o propsito do arranjo so os empresrios locais ( mdio e pequeno
empresrio) capacitando para competitividade, gesto e inovao a partir dos planos
estratgicos da Petrobrs.
Entre os trabalhadores (sindicatos) a viso sobre essas duas instituies (Frum APL e
Frum PROMIMP) comum no tocante baixa dinmica poltica presencial para negociao
de interesses, planejamento e avaliao da cadeia produtiva. Verificamos, no entanto, que os
sindicatos ligados ao ncleo principal da cadeia so os menos envolvidos com essas atividades,
como so os casos do Sindipetro11 e Sindiqumicos12. O sindicato que representa a maioria dos
trabalhadores terceirizados tem assento no frum Promimp e tambm manifesta opinio sobre a
ausncia de espao pblico de discusses; eles so chamados somente para discutir o projeto da
Cidade da solda especificamente, o que raro.
Todavia, alm dos depoimentos dos sindicatos reforarem esta ferramenta de
desenvolvimento (Arranjo Produtivo Local ou Plo de Desenvolvimento) como de baixa
dinmica poltica, eles tambm nos deixam ver que a tradio tem sido a do aquecimento
produtivo local sem incorporao de trabalhadores da cidade de Duque de Caxias nos quadros
de emprego e ocupao no Plo Gs Qumico. A base do Sindipetro, petroleiros, por exemplo,
no reside em Duque de Caxias. A base do Sindiqumica que rene os trabalhadores das
indstrias de segunda e terceira gerao do Plo Gs Qumico tambm, de maneira geral,
majoritariamente de fora do municpio sede. Pudemos evidenciar, ento, uma srie de
conseqncias a partir disso, sugerindo inclusive que a dinmica poltica eleitoral ou a gesto da
cidade no so temas que atingem diretamente os trabalhadores petroleiros e petroqumicos. A
primeira vista, o que se depreende que a cidade segue apenas como locadora dos
empreendimentos.

(UGT).
11
Sindicato dos Petroleiros de Duque de Caxias, criado em 1961, proximamente a prpria criao da
refinaria. O sindicato conta com 2 mil trabalhadores sindicalizados e filiado a Central nica dos
Trabalhadores (CUT).
12
Sindicato dos Trabalhadores Petroqumicos de Duque de Caxias, criado em 1963, filiado a Central
nica dos Trabalhadores e conta, hoje, com 1.200 trabalhadores sindicalizados.

Mas, seguindo com a pesquisa evidenciamos que o sindicato que representa os

trabalhadores terceirizados, aquele que participa do Frum do Promimp tem em sua base um
conjunto amplo de moradores de Duque de Caxias e reas adjacentes na Baixada Fluminense.
Exatamente, a mo-de-obra que menos qualificada. Essa a porta de entrada de parcela dos
moradores de Duque de Caxias no plo de desenvolvimento: nas empresas terceirizadas que
lidam com mo-de-obra menos qualificada e esto voltadas para manuteno, conservao e
construo civil.
Com este sindicato foi possvel identificar problemas sobre a cidade e o trabalho no elo
fraco da cadeia produtiva, como os dilemas para garantia dos direitos trabalhistas, para a
qualificao dos trabalhadores e, de modo geral, ponderaes sobre a realidade socioeconmica
local.
Os depoimentos dos diretores informantes dos outros dois sindicatos do ncleo central
produtivo sublinham uma viso poltica e social do desenvolvimento na localidade, mostrando
que h uma efetiva dificuldade do plo repercutir em retorno social para a cidade. Mencionam
os problemas de saneamento, servios de sade e, sobretudo destacam o problema da educao
em razo da baixa escolarizao formal da populao e de formao para o trabalho. Mas, esses
sindicatos no desenvolvem ou atuam em nenhuma ao coletiva menos corporativa e mais
dirigida cidade. Parece que como as empresas, onde se vinculam seus trabalhadores, tambm
esses sindicatos esto distantes dos problemas do municpio em suas prticas sindicais. Embora
tenham ideao poltica enfileirada tradio da CUT e mencionem um passado recente de
maior engajamento em movimentos sociais locais, afirmam que isso hoje so lembranas dos
anos 1980, pois esto bem desarticulados localmente. De todo jeito, parece que as condies
objetivas da base sindical esto longe das terras caxienses e mesmo quando os problemas
sociais da cidade aparecem na narrativa de forma distanciada das prticas polticas dos
sindicalistas entrevistados.
Com isso, o que temos identificado que ainda no existem atributos sociais efetivos
de agenciamentos polticos coletivos para dirigir, domar e negociar o desenvolvimento no
espao social do plo de desenvolvimento. Aqui, a experincia de reviso dos papis dos
sindicatos no processo de reestruturao produtiva no atinge esse ponto de alargamento das
funes para o territrio da cidade. O que apareceu com fora nos depoimentos foi o esforo
que empreenderam cada sindicato desses para representar os terceirizados envolvendo inclusive
batalha judicial, mas no foram bem sucedidos no conflito nem no caso de trabalho
subcontratado realizado nas dependncias da prpria empresa. Prevaleceu no argumento judicial
uma viso corporativa de categoria e de contratao de servios e no de ramo produtivo. Alm

disso, esses trs sindicatos (Sindipetro, Sindqumica e Sinticomm) no conseguem ainda realizar
lutas conjuntas em favor do trabalho na cadeia produtiva 13.
Pode colaborar com esse distanciamento a posio dos sujeitos no espao social da
cadeia produtiva: os sindicatos de peso na cadeia, por exemplo, se mantm muito distante da
vida poltica e social local14. Os problemas sociais e de desenvolvimento no entram na agenda
dos sindicatos e nem na vida dos trabalhadores do ncleo da cadeia produtiva. Ou ainda, por
serem sindicatos de peso na cadeia produtiva, se voltam para os problemas que o elo mantm no
conjunto do plo como segmento mais dominante. O Sindicato dos Petroleiros tem uma agenda
sindical centrada nos temas: campanha petrleo nosso (defesa da nao); reviso da quebra
do monoplio do petrleo; lutas e processos pela readmisso dos demitidos no processo de
privatizao e greve. O Sindicato dos Petroqumicos concentram a agenda nos pontos: processos
pela readmisso de trabalhadores demitidos no processo de privatizao dos anos 1990; tenso
sobre as mudanas nas relaes de trabalho a partir de fuses de grandes empresas da holding;
problemas da gerao de jovens trabalhadores qumicos escolarizados por no se fixarem na
rea e no constiturem identidade com a categoria e com o sindicato.
Com isso, estando correta essa interpretao, vemos reproduzir ento entre esses
sujeitos sociais sindicatos uma atuao tambm distanciada dos problemas locais do
municpio, semelhantemente s empresas que dominam as rdeas econmicas do plo.
Consideraes Finais
A aglomerao produtiva de Duque de Caxias se baseia na interface tcnica e de
capacitao da rede de fornecedores, visando potencializar a acumulao de capital do segmento
gs-qumico. Inexiste dinmica poltica no plo como esfera pblica de negociao e formao
de opinio sobre os destinos e impactos do desenvolvimento. Os empresrios, o poder pblico,
as instituies educacionais e o Sistema S se articulam de forma independente, mas voltados
para a engrenagem das necessidades setoriais e competitivas.
Inexiste tambm participao dos sindicatos no processo de definio e execuo dos
investimentos econmicos na aglomerao. Por conseguinte, a viso de desenvolvimento
hegemnica do plo a de atratividade do territrio para intensificao e ampliao da
economia do petrleo e derivados, baseada numa perspectiva instrumental das mudanas e da

13

Vale dizer que o sindicalismo no segmento do petrleo no Rio de Janeiro parece estar em efervescncia
por conta dos investimentos para rea no estado atravs do Comperj (Complexo Petroqumico do Rio de
Janeiro) que objetiva a partir de 2012 aumentar a capacidade nacional de refino de petrleo pesado e com
isso reduzir a importao de derivados, como a nafta, e de produtos petroqumicos. Verifica-se uma densa
disputa entre os sindicatos pela representao dos trabalhadores que trabalharo nas novas empresas ou
filiais que sero situadas no grande corredor que ser estabelecido por vrios municpios desde Itabora; o
que tanto uma luta poltica de representao quanto de imposto sindical.
14
A caracterizao como sindicato de peso que fazemos aqui diz respeito importncia da categoria de
trabalhadores no elo da cadeia produtiva, vinculando-se s funes focais das empresas nucleares. Alm
disso, so sindicatos com histrico de participao em lutas sociais de ampla mobilizao da categoria e
em outras de maior alcance social como a de democratizao do pas.

relao entre os diferentes sujeitos sociais. Nesse limite, a dimenso poltica da expresso de
conflitos e lutas sociais absolutamente esvaziada de sentido na aglomerao.
A baixa participao dos moradores de Duque de Caxias na fora de trabalho das
empresas mais especializadas do plo conta a favor do distanciamento dos sindicatos mais
fortes da cadeia produtiva das demandas locais e da interferncia nas foras polticas da cidade.
O peso econmico e a influncia da Petrobrs na cadeia a tornam um super agente na
aglomerao, na medida em que a histria da empresa se confunde com a da prpria nao e o
seu desenvolvimento industrial. Alm disso, tem importncia estratgica como fonte energtica,
catalisador de divisa e base de apoio para outras indstrias. Nesse sentido, sua influncia
dificilmente se limita unidade subnacional o que seguramente traz problemas para o debate do
desenvolvimento regional e da possvel ampliao de direitos sociais para a populao da
cidade.
Os estudos sobre o desenvolvimento constituram verdadeira tradio no Pensamento
Social brasileiro e latinoamericano, sendo tema de institucionalizao da prpria pesquisa
cientfica na rea que durante metade do Sculo passado se ocupou do problema da
subordinao do pas e continente ao concerto das naes industriais tradicionais, da
dependncia cultural que matizava a organizao social e institucional, e, da prpria
estruturao das classes sociais. De diferentes modos buscava-se compreender a questo do
desenvolvimento no contexto da diviso social do trabalho como foram os trabalhos de Octavio
Ianni, Florestan Fernandes, Celso Furtado, Ruy Maurini e Chico de Oliveira.
De fato, o tempo presente est a desafiar o conhecimento crtico e a ao poltica no
sentido da realizao da prxis nessa nova configurao da sociedade e das demandas de suas
classes sociais. Em especial, em regies em que se inserem empresas genuinamente
mundializadas quando o local tende a ser mais socialmente penalizado e tambm quando
contraditoriamente o conflito social inerente ao quadro mencionado pode potencializar a
organizao poltica.
A reflexo aqui exposta enfatiza a necessidade de avanarmos em pesquisas na rea do
desenvolvimento, tomando a dimenso das mltiplas escalas (BRANDO, 2007), na medida
em que verificados esto os limites da escala meramente subnacional, bem como o fato de que
na regio que se expressa o espao comum da desigualdade social. Interferir nesse contexto
parece um desafio relevante para a prxis, constituindo e fortalecendo, do ponto de vista ttico,
esferas pblicas locais.
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