Modelo de Vivienda Cooperativa Por Autogestión y Ayuda Mutua Alternativa Rural

Instituto Superior Politcnico Jos Antonio Echeverra
F ac u l tad de A r qu i te c tu r a
Ciudad de La Habana, Cuba
Tesis de Maestra en Arquitectura opcin Vivienda Social
Tema de la investigacin:
Hroes de Piedras Rojas. Una experiencia para la apropiacin del modelo de cooperativismo
autogestionario de vivienda como medio de produccin de vivienda rural en El Salvador.
Autora:
Arq. Mnica Monti Perla
Para optar al ttulo de:
Mster en Arquitectura opcin Vivienda Social
Tutora:
Prof. Dra. Arq. Dania Gonzlez Couret
N o v ie m b r e d e 2 0 0 5
ndice.
Dedicatoria.
Agradecimientos.
Crditos.
Introduccin.
1
2
3
4
Situacin problemtica y problema de la investigacin.

Objetivos.
Hiptesis.
Mtodo de trabajo.
Aportes.
Estructura por captulos.
4
6
6
7
8
8
Captulo I. Cooperativas de Vivienda. Antecedentes, experiencia internacional y claves del xito de
su aplicacin en Uruguay.
10
1.1. Marco terico.
10
1.1.1. Definiciones y conceptos.
12
1.1.2. Variables objeto de estudio.
14
1.2. Breve resea del origen del Movimiento Cooperativo.
14
1.2.1. Los precursores.
17
1.2.2. Origen.
18
1.2.3. Tipos de cooperativas.
1.3.
Experiencia internacional en cooperativismo de vivienda. xitos y

fracasos.
1.3.1. Marco legal y normativo.

1.3.1.1.
Propiedad.
1.3.1.2.
Marco institucional.
1.3.2. Financiamiento. Sectores de escasos recursos econmicos.
1.3.2.1.
Fuentes de financiamiento.
1.3.2.2.
Caractersticas de financiamiento para cooperativas con escasos
recursos econmicos.
1.3.2.3.
Transparencia en el manejo de los recursos de las cooperativas.
1.3.3. Organizacin del proceso.

1.3.3.1.
Autonoma e independencia.
1.3.3.2.
Participacin.
1.3.3.2.1.
Autogestin.
1.3.3.2.2.
Ayuda Mutua.
1.3.3.3.
Actores y roles.
1.3.3.4.
Cuadro resumen de la participacin, actores y roles.
1.3.4. Capacitacin y asesoramiento tcnico.
1.3.5. Pilares del modelo uruguayo de cooperativas de vivienda.
1.4.
Conclusiones parciales.
Captulo II. El Salvador. Poblacin, vivienda y cooperativismo de vivienda.
2.1.
Caractersticas generales de El Salvador.
2.1.1. Medio fsico.

2.1.2. Economa.
20
20
22
25
25
27
29
30
31
31
32
33
34
35
44
45
47
50
54
54
58
Hroes de Piedras Rojas
Una experiencia para la apropiacin del modelo de cooperativismo autogestionario de vivienda como medio de produccin de vivienda rural en El Salvador.
ndice.
2.2.
Vivienda y pobreza.
62
65
2.2.1. La Vivienda de inters social en El Salvador.
71
2.2.2. La Vivienda rural de inters social en El Salvador.
75
2.2.3. Poltica salvadorea de Vivienda.
76
2.3. Cooperativismo de vivienda en El Salvador.
78
2.3.1. Marco Legal y normativo.
80
2.3.1.1.
Propiedad.
81
2.3.1.2.
Marco Institucional.
82
2.3.2. Financiamiento.
84
84
2.3.3.1.
85
2.3.3.2.
Participacin.
85
2.3.4. Actores y roles.
86
87
2.4. Conclusiones parciales.
Captulo III. Hroes de Piedras Rojas. Primera experiencia salvadorea en cooperativismo de
vivienda.
89
3.1. Antecedentes.
91
3.1.1. La comunidad de Santa Marta y la cooperativa.
102
3.1.2. Situacin actual de Santa Marta y la cooperativa.
106
3.1.3. Vivienda construida por la cooperativa.
108
3.1.4. Expectativas de los cooperativistas. Resultados de la consulta colectiva.
3.1.5. Principales problemas enfrentados actualmente por la cooperativa.
111
Resultados de la consulta colectiva.
3.2.
Aplicacin del
autogestionario.
cooperativismo
de
vivienda
bajo
un
modelo

3.2.1.1.
Propiedad.
3.2.1.2.
3.2.3.1.
Autogestin.
3.2.3.2.
Ayuda Mutua.
3.2.4. Cuadro resumen de participacin, actores y roles.
3.2.6. Solucin tcnica. Diseo y construccin.
3.3. Evaluacin y Diagnstico.

3.4. Criterios tcnicos de diseo y construccin. Taller de diseo participativo.
3.5. Recomendaciones para la apropiacin del modelo.
3.6. Conclusiones parciales.
Conclusiones generales.
Referencias bibliogrficas.
112
114
115
116
116
117
119
120
123
123
124
126
128
139
140
143
143
ndice.
Figuras.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.
32.
33.
34.
35.
36.
37.
38.
39.
40.
41.
42.
43.
44.
45.
46.
47.
48.
49.
50.
Edificios fbrica textil New Lanark.

Plan de New Harmony, Indiana, Estados Unidos.
Vistas actuales de New Harmony, Indiana.
Falansterio de Fourier.
Vista interior del familisterio de Guisa.
Planos arquitectnicos del familisterio de Guisa.
Saln comunal para usos mltiples construido por cooperativa uruguaya.
Biblioteca construida por cooperativa uruguaya.
Policlnico construido por cooperativa uruguaya.
Escuela construida por cooperativa uruguaya.
Viviendas construidas por COVIITU 78. Compuesta por familias en condiciones de pobreza extrema.
Ayuda mutua en Uruguay.
Solucin de vivienda colectiva por cooperativismo de vivienda en Uruguay.
Edificio rehabilitado por COVIRAM en el Centro Histrico de Montevideo, Uruguay.
Viviendas construidas por cooperativa cuyos miembros tienen discapacidades fsicas.
Solucin de vivienda colectiva con tipologa compacta, construidas por cooperativas uruguayas.
Solucin de vivienda colectiva con tipologa compacta, construidas por cooperativas uruguayas.
Situacin geogrfica de El Salvador en el mundo.
Situacin geogrfica de El Salvador en Centroamrica.
Mapa de El Salvador.
Erupcin volcn Ilamatepec, Santa Ana, El Salvador.
Deslizamientos provocados por terremotos de 2001 en Santa Tecla, municipio de La Libertad, El Salvador.
Daos provocados por el huracn Stan en Santa Tecla, municipio de La Libertad, El Salvador.
Razn del quintil ms rico y ms pobre de la poblacin salvadorea.
Edificios multifamiliares, Mejicanos, municipio de San Salvador, El Salvador.
Vivienda popular producida por la empresa privada.
Unicentro, centro comercial localizado en Soyapango, municipio del Gran San Salvador, El Salvador.
Plaza Mundo, centro comercial localizado en Soyapango, municipio del Gran San Salvador, El Salvador.
Autoconstruccin espontnea en El Salvador.
Autoconstruccin asistida por ONGs en El Salvador.
Evolucin de la vivienda campesina en El Salvador.
Localizacin de los proyecto piloto en El Salvador.
Localizacin de Cabaas en El Salvador.
Localizacin de Santa Marta en Cabaas, El Salvador.
Dibujos infantiles sobre la historia de Santa Marta.
Casa en Santa Marta, antes del operativo militar.
Ataque militar a la poblacin civil.
Destruccin de las casas.
Guinda hacia Honduras.
Persecucin, cruce del ro Lempa y ahogados.
Campamento en La Virtud, Honduras.
Vista area del campamento.
Campamento. Disposicin compacta de las tiendas.
Campamento. Relacin directa entre vecinos.
Servicios sanitarios colectivos.
Campamento. Campo de ftbol.
Campamento. Escuela popular.
Campamento. Equipo mdico.
15
16
16
16
16
17
17
17
23
23
24
24
27
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54
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60
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78
91
92
93
93
93
93
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94
94
95
95
95
95
95
96
96
ndice.
51.
52.
53.
54.
55.
56.
57.
58.
59.
60.
61.
62.
63.
64.
65.
66.
67.
68.
69.
70.
71.
72.
73.
74.
75.
76.
Campamento. Presencia militar.

Campamento. Asamblea general custodiada por militares.
Primer retorno a Santa Marta, 10 de octubre de 1987.
ltimo retorno a Santa Marta, marzo de 1992.
Casas del retorno.
Croquis de Santa Marta.
Comparacin del IDH a nivel nacional y por departamento.
Equipamiento de Santa Marta. Iglesia.
Equipamiento de Santa Marta. Cancha de ftbol.
Equipamiento de Santa Marta. Cantn Valle Nuevo.
Planta arquitectnica y elevaciones de las viviendas construidas por la cooperativa.
Progresividad espontnea de la vivienda de Olivia.
Mquina para producir ladrillos de suelo cemento.
Ladrillera, centro de produccin de ladrillos y bodega de materiales de construccin.
Pablo, presidente de la cooperativa en labores administrativas.
Ladrillera que cumple la funcin de bodega durante la ejecucin de las obras.
Una de las 15 viviendas en el da la inauguracin de las viviendas.
Ayuda mutua con participacin predominantemente femenina.
Diferentes ubicaciones de puertas y ventanas a travs del diseo participativo.
Taller de diseo participativo. Cooperativistas elaborando programa de espacios.
Taller de diseo participativo. Cooperativistas elaborando un proyecto.
Rudy explicando al pleno el proyecto.
Planta arquitectnica del proyecto.
Asentamiento semiurbano en Paran, Brasil.
Una de las viviendas del asentamiento en Paran, Brasil.
Vivienda rural de descanso.
96
97
98
98
99
103
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106
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111
111
120
120
121
122
125
132
132
132
133
134
134
135
Cuadros.
1.
2.
3.
4.
5.
Rasgos de hogares pobres en Amrica Latina.

Caractersticas de vivienda y servicios bsicos de hogares en Latinoamrica.
Acceso de los hogares salvadoreos a servicios bsicos.
Comparacin de niveles de desarrollo nacional con respecto a Cabaas.
Crdito para Cooperativa Hroes de Piedras Rojas.
62
63
64
104
117
Anexos.
1.
2.
3.
4.
5.
Gua para registrar experiencia, UPE, FUNDASAL.

Modelo de Cooperativas de Vivienda por Ayuda Mutua en El Salvador.
Entrevistas y consulta colectiva.
Aspectos tcnicos constructivos de la vivienda cooperativa en El Salvador en comparacin con el modelo uruguayo.
Taller de diseo participativo.
Introduccin.
A Nelson, Vilma y Caterina, mi familia, a quienes amo y debo todos mis logros.
A Alex, mi mejor amigo.
A Cuba, lugar que siempre llevar en el corazn.
Y a la Cooperativa Hroes de Piedras Rojas, por luchar de forma colectiva y solidaria por un futuro
mejor.
Introduccin.
Agradecimientos
Quiero agradecer a FUNDASAL por abrirme las puertas para conocer la experiencia de Hroes de
Piedras Rojas a travs de su institucin, a la Cooperativa Hroes de Piedras Rojas por abrirme las
puertas de sus vidas para conocer su experiencia, necesidades y deseos de vivienda y de manera muy
especial a las siguientes personas por haber apoyado esta investigacin con su experiencia y
documentacin brindada, en orden alfabtico:
Arq. Claudia Blanco, Unidad de Planificacin y Estudios (UPE), FUNDASAL.
Julio Caledonio, Coordinador del EAT de FUNDASAL.
Lic. Ismael Castro, Gerente General de FUNDASAL.
Arq. Selma Daz LLera, presidenta de la desaparecida fundacin HBITAT-CUBA.
Prof. Dra. Arq. Dania Gonzlez Couret, Vicedecana de Investigaciones y Postgrados de la

Facultad de Arquitectura, ISPJAE y dedicada tutora de esta investigacin.
Gustavo Daniel Gonzlez Soto, consultor SCC.
Arq. Teresa de Hernndez, rea tcnica del EAT de FUNDASAL.
Lic. Edn Martnez, Director Ejecutivo de FUNDASAL.
Graciela Osorio, rea administrativa del EAT de FUNDASAL.
Dimas Pinto, rea legal del EAT de FUNDASAL.
Lic. Mario Quezada, rea social del EAT de FUNDASAL.
Alma Daysi, Unidad de Planificacin y Estudios (UPE), FUNDASAL.
Introduccin.
Crditos
Instituto Superior Politcnico Jos Antonio Echeverra, ISPJAE
Rector:
Dr. Gustavo Cobreiro Surez.
Vicerrectora de Investigaciones y Postgrados:

Dra. Hayde Llanusa Ruiz
Decana de la Facultad de Arquitectura:

Dra. Ada Esther Portero Ricol
Vicedecana de Investigaciones y Postgrados de la Facultad de Arquitectura:

Dra. Dania Gonzlez Couret
Introduccin.
Introduccin
El cooperativismo de vivienda es un movimiento que, en el contexto latinoamericano, surge hace poco

ms de un siglo, en el ao1903 en Venezuela, por la necesidad de vivienda digna y la dificultad de los
sectores populares para adquirirla.
No hay Movimiento Social que sin luchar logre sus objetivos (GONZLEZ y VIDAL Alaggia, 2004,
p.56) son las palabras de Gustavo Gonzlez, quien fue por muchos aos presidente de la Federacin
Uruguaya de Cooperativas por Ayuda Mutua (FUCVAM), que us para recordar la lucha de las
cooperativas por tierra para construir y que resume la principal clave de xito para el desarrollo del
movimiento.
Situacin problmica y problema de la investigacin.
Ante la creciente necesidad de programas para producir vivienda de inters social para los sectores
poblacionales excluidos del sistema econmico formal en Latinoamrica, se ha sistematizado la exitosa
experiencia uruguaya de produccin de hbitat popular por medio de las cooperativas de vivienda por
ayuda mutua para reproducirla en un Proyecto Regional en El Salvador, Guatemala, Honduras,
Nicaragua, Bolivia y Paraguay, una iniciativa del Centro Cooperativo Sueco (SCC) y la Federacin
Uruguaya de Cooperativas de Vivienda por Ayuda Mutua.
En El Salvador, para el 2004, la pobreza y la vulnerabilidad ante desastres naturales ha dejado al pas
con un dficit cualitativo de 545,000 unidades y se estima un incremento anual de 32,000 unidades
debido al crecimiento vegetativo de la poblacin (EHPM, 2004). En un pas que no cuenta con una Ley
Introduccin.
Nacional de Vivienda y cuya Poltica Nacional de Vivienda, que cambia con el trmino de cada
perodo presidencial, mantiene las cifras del dficit sin cambios por ms de una dcada.
La produccin de vivienda de inters social para los sectores ms vulnerables, es decir, de las familias
en situacin de pobreza y extrema pobreza, ha estado a cargo de la autoconstruccin espontnea y la
ayuda mutua asistida por Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) dedicadas a este rubro con
fondos de agencias internacionales cooperantes. La primera forma de produccin, la autoconstruccin
espontnea, se caracteriza por malas prcticas y especialmente por edificar en zonas de riesgo que
aumentan el dficit cualitativo de vivienda y la segunda, la ayuda mutua asistida por ONGs, por excluir
a los habitantes y autoconstructores de las decisiones de su solucin habitacional.
La Fundacin Salvadorea para el Desarrollo y Vivienda Mnima (FUNDASAL) ha sido una de estas
ONGs que le dan atencin al sector ms vulnerable. Con la voluntad de encontrar una alternativa a las
dos formas de produccin del hbitat popular mencionados en el prrafo anterior, se convirti en la
contraparte local del Proyecto Regional del SCC y FUCVAM.
Existen 3 proyectos piloto en El Salvador y debido al gran porcentaje de poblacin rural, 40.3%
(EHPM, 2004), y la gran necesidad de vivienda en este medio, se incluy una cooperativa de vivienda
rural, aun cuando el cooperativismo de vivienda mundial ha sido una experiencia netamente urbana.
La Cooperativa Hroes de Piedras Rojas de R.L., es una cooperativa de vivienda rural en El Salvador
y es la nica de los tres proyectos piloto en haber completado un ciclo de produccin de viviendas bajo
el modelo de cooperativismo autogestionario, con el cual nace una nueva forma de producir vivienda
en el pas.
Introduccin.
Problema de la investigacin.
Cmo se puede adaptar el modelo de cooperativismo de vivienda autogestionario al contexto rural

salvadoreo retomando la experiencia de Hroes de Piedras Rojas?
Objetivos.
Objetivo general. Identificar los factores de xito o fracaso del cooperativismo de vivienda para
la apropiacin del modelo en el contexto rural salvadoreo, a travs de la experiencia internacional y
la de Hroes de Piedras Rojas.
Objetivos especficos.
1. Definir, a travs de la experiencia internacional, los elementos que determinan el xito

o fracaso del cooperativismo de vivienda.
2. Evaluar la situacin de poblacin, vivienda y cooperativismo de vivienda en El
Salvador.
3. Documentar y evaluar la experiencia de Hroes de Piedras Rojas.
4. Proponer recomendaciones para la apropiacin del modelo en el contexto rural de El
Salvador.
Hiptesis.
A partir del estudio de la experiencia internacional y el caso de Hroes de Piedras Rojas se pueden
identificar y proponer los elementos para la apropiacin del modelo en el contexto rural salvadoreo.
Introduccin.
Mtodo.
La experiencia de Hroes de Piedras Rojas es reciente y requiri de la recoleccin de datos de fuentes

primarias, con los actores involucrados, que fue posible a travs de una pasanta de la autora de esta
investigacin en FUNDASAL.
Etapas
Marco
terico
Captulo
I
II
Diagnstico
y propuesta
III
Mtodo: Anlisis - sntesis.

Contenido
Tcnicas
Experiencia
Anlisis documental.
internacional
Anlisis comparativo.
ilustrada con casos
latinoamericanos.
El
Salvador,
poblacin
y
vivienda.
Experiencia
de Anlisis documental.
Hroes de Piedras Anlisis comparativo.
Rojas.
Instrumento de registro de experiencia proporcionado
por FUNDASAL.
Entrevistas.
Observacin.
Medicin.
Consulta colectiva.
Taller de diseo participativo.
Instrumento de registro de experiencia Hroes de Piedras Roja FUNDASAL.
La pasanta consisti principalmente en la elaboracin del registro de la experiencia de Hroes de

Piedras Rojas con el instrumento de FUNDASAL (anexo N1), los resultados sern usados por la
institucin para sistematizar la experiencia de 3 proyectos piloto sobre cooperativismo de vivienda.
Para esta investigacin se recogieron los insumos para el desarrollo del captulo tres adaptados a las
variables de estudio.
Introduccin.
Aportes.
Ordenamiento metodolgico de variables que determinan el xito o el fracaso de la

experiencia del cooperativismo de vivienda en Latinoamrica.
Evaluacin y diagnstico de la experiencia de la Cooperativa Hroes de Piedras Rojas.
Criterios tcnicos, de arquitectura y construccin, para soluciones de vivienda de la

Cooperativa Hroes de Piedras Rojas como resultado del taller participativo.
Recomendaciones para la apropiacin del cooperativismo de vivienda en el contexto rural

salvadoreo.
Estructura por captulos.
Captulo I. Cooperativas de Vivienda. Antecedentes, experiencia internacional y claves del xito

de su aplicacin en Uruguay. En base a experiencias exitosas, se reproduce hoy en da el
cooperativismo de vivienda autogestionario como modelo de produccin de vivienda en El
Salvador y otros pases de Latinoamrica, donde nunca se haba puesto en prctica.
Desgraciadamente, a lo largo de la historia del cooperativismo de vivienda tambin hay un
cmulo de fracasos que no pueden repetirse, para ello en el captulo I se documentan los
factores que determinan el xito o fracaso del movimiento, ilustrados con casos reales.
Captulo II. El Salvador. Poblacin, vivienda y cooperativismo de vivienda. En

este captulo se caracteriza la situacin de la poblacin ms pobre de El Salvador respecto a la
vivienda, para conocer el escenario en el que se desarrolla la nueva experiencia de produccin
de vivienda.
Introduccin.
Captulo III. Hroes de Piedras Rojas. Primera experiencia salvadorea en

cooperativismo de vivienda. En este captulo se documenta la experiencia de Hroes de
Piedras Rojas, primer proyecto piloto de cooperativas salvadoreas de vivienda rural que logra
construir unidades habitacionales bajo el nuevo modelo, para conocer las claves de su xito y
recomendaciones para la apropiacin del cooperativismo autogestionario en el contexto rural
salvadoreo.
Cooperativas de vivienda.
Captulo 1. Cooperativas de Vivienda. Antecedentes, experiencia internacional y

claves del xito de su aplicacin en Uruguay.
1.1.
Marco terico.
1.1.1. Definiciones y conceptos.
Con el fin de unificar criterios conceptuales se introducen, en este primer acpite, trminos clave del
estudio con el fin de unificar criterios conceptuales.
Autoadministracin. Manejo de recursos materiales, econmicos y humanos para obras de construccin

por una poblacin beneficiada con financiamiento para un proyecto determinado.
Autogestin. Sistema de organizacin segn el cual los habitantes participan en todas las decisiones y
procesos de produccin de sus viviendas (DAZ, 2004). El verbo gestionar significa hacer diligencias
conducentes al logro de un negocio o de un deseo cualquiera (MICROSOFT, 2004). Para los
cooperativistas de vivienda, estas diligencias son la bsqueda de los beneficios a los cuales tienen
derecho de las diferentes instituciones pblicas o privadas (DE HERNNDEZ, 2005) con el fin de
conseguir financiamiento, servicios, equipamiento, tierras, exenciones de impuestos y asesora tcnica,
entre otros, para la construccin de viviendas.
Ayuda Mutua. Es un mtodo de construccin de vivienda colectiva para familias de recursos limitados,
organizadas y que se ayudan mutuamente en grupos de trabajo (PAULA, 1983) con asesoramiento
tcnico brindado por ONGs y otras instituciones dedicadas a la atencin de comunidades. La ayuda
mutua representa un porcentaje del financiamiento para la construccin de sus viviendas.
10
Cooperativas de vivienda por ayuda mutua. Nombre propio del cooperativismo autogestionario de
vivienda uruguayo.
Cooperativismo autogestionario de vivienda. Movimiento formado por cooperativas de vivienda que

construyen sus viviendas a travs de la autogestin y la ayuda mutua. En este documento las
expresiones cooperativismo de vivienda y movimiento cooperativo se refieren a lo mismo. Se
enfatiza el carcter autogestionario porque a pesar de que el cooperativismo en general es, por sus
principios y valores, un sistema autogestionario, han habido malas prcticas donde instituciones
externas a la cooperativa han cogestionado, gestionado y administrado las actividades cooperativas.
Dficit cualitativo de vivienda. Las variables que determinan el dficit cualitativo de vivienda en El
Salvador son: materiales de construccin precarios, acceso a servicios y el hacinamiento.
Estado. Conjunto de los rganos de gobierno de un pas soberano. Gobierno central.
Gobiernos locales. Gobierno de una jurisdiccin municipal. Ayuntamiento.
Vivienda adecuada. "disponer de un lugar donde poderse aislar si se desea, espacio adecuado,
seguridad adecuada, iluminacin ventilacin adecuadas, una infraestructura bsica adecuada y una
situacin adecuada en relacin con el trabajo y los servicios bsicos, todo ello a un costo razonable
(prrafo 7 de la Observacin General Nm. 4 del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales de la Organizacin de las Naciones Unidas, ONU).
Vivienda colectiva. Solucin habitacional concebida, planificada, producida y gestionada desde sus
orgenes, no aisladamente, sino integrada en un conjunto con otras.
11
Vivienda digna. Que cumpla con las caractersticas de vivienda adecuada y cuyo diseo se haga
considerando las necesidades especficas de cada familia.
1.1.2. Variables objeto de estudio.
Luego de un anlisis comparativo de las experiencias de cooperativismo de vivienda internacional,

uruguayo y su implementacin en El Salvador se abstrajeron aspectos que se repiten en todas ellas y se
identificaron como variables para el objeto de estudio, estructuradas de la siguiente manera:
Marco legal y normativo. Permite la existencia de las organizaciones cooperativas.

o
Propiedad. La forma de propiedad impacta en el financiamiento, explotacin de las

viviendas, la convivencia y desarrollo de los cooperativistas.
Marco institucional. Son las instituciones con las cuales las cooperativas gestionan los
recursos necesarios para construir sus viviendas.
Financiamiento. Es un factor universal, determinante del xito o fracaso del movimiento

cooperativo, ya que permite o impide que se desarrolle el cooperativismo que surge en un
marco legal determinado. El financiamiento debe estar en correspondencia con la normativa,
cuando sta exista.
Organizacin del proceso. El proceso se organiza segn los actores de la experiencia, sus
caractersticas, roles y relacin entre ellos. En este sentido se identifican las siguientes variables:
o
Autonoma e independencia. Es un principio fundamental del cooperativismo

determinante del xito o fracaso de una empresa cooperativa.
Participacin. La participacin popular en el diseo y construccin de soluciones
12
habitacionales es una caracterstica imprescindible de los procesos sustentables tanto

para identificar y proponer soluciones consecuentes con los problemas reales de la
poblacin, como por los ahorros que implican las siguientes variables de participacin:
Autogestin.
Ayuda mutua.
Actores y roles.
Capacitacin y asesoramiento tcnico. Toda experiencia exitosa de cooperativismo cuenta con

la debida capacitacin en cuanto a los siguientes aspectos:
Organizacin
Tcnica (diseo y construccin)
Administracin y financiamiento
Aspectos legales.
Solucin tcnica (diseo y construccin). Para las cooperativas, cumplir satisfactoriamente el

sueo de vivienda digna es su mayor logro y debe reflejarse en la calidad de las soluciones
constructivas y el diseo de las viviendas. Esta variable se aplica solo en casos de estudio por
su carcter especfico.
o
Planeamiento.
Diseo.
Tecnologa y materiales de construccin.
13
1.2.
Breve resea del origen del Movimiento Cooperativo.
1.2.1. Los precursores.
La cooperacin espontnea ha existido en todas las culturas desde que el ser humano tuvo la necesidad
de agruparse para sobrevivir. Sin embargo, no es sino hasta el siglo XIX que surgen las cooperativas
como una alternativa econmica, necesariamente moderna, legal y estructurada, como respuesta ante
los cambios radicales en la forma de vida de las personas que trajo la industrializacin durante ese
siglo (QUINTANA, 2001, 1).
Los socialistas utpicos, Roberto Owen y J. A. Godin, y el idelogo conservador, Francisco Mara
Carlos Fourier, fueron los precursores tericos del cooperativismo. Owen y Godin pusieron en prctica
sus teoras de transformacin con xito econmico y social, mientras que Fourier no logr hacer
realidad sus ideas. La experiencia de Owen ocurri en 1879 cuando adquiere, junto con otros socios,
la fbrica textil New Lanarck, Escocia; convirtindola en una fbrica modelo, introduciendo
maquinaria moderna, horarios moderados, buenos salarios, viviendas higinicas, construyendo cerca
de la fbrica una escuela elemental y la primera guardera infantil en Francia. Estas mejoras no le
impiden obtener grandes beneficios (BENVOLO, 1994, p.180). La experiencia de Godin comenz en
1859 con la creacin del falansterio de Guisa, Francia, para los obreros de la fbrica de estufas de la
cual era copropietario (QUINTANA, 2001, 1). Su experiencia se bas en los planos y teora de Fourier,
con modificaciones propias (BENVOLO, 1994).
14
Figura 1. Vista actual de los edificios restaurados de la fbrica textil New Lanark de Owen, declarada
por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura 1 Patrimonio
de
la
Humanidad.
Fuente:
http://media.cosmopolitan-
hotels.com/media/Local_Attractions/NewLanarkWorldHeritageSite.jpg
Los diseos de ciudades y barrios de los precursores fueron hechos con mucho detalle: la vivienda, la
produccin industrial y agrcola, as como los equipamientos y servicios, estaban concebidos como una
unidad de convivencia social (QUINTANA, 2001, 1). Las experiencias precursoras de cooperativismo
se diferencian del sistema cooperativo por haber sido proyectadas, financiadas y construidas por
idelogos que no pertenecan a la comunidad que las habitara.
Owen, el precursor y utopista ms ambicioso, pudo llevar a la realidad uno de sus sueos, como se
mencion en prrafos anteriores, con gran xito en Inglaterra. Sin embargo tambin tuvo que enfrentar
el fracaso en Estados Unidos. La autora atribuye el xito de la primera experiencia a que la teora
utpica fue adaptada al contexto real sin cambios radicales, ya que lo que se implement fue una
mejora sustancial a las condiciones de vida y laborales de los trabajadores, proveyndoles del
equipamiento y servicios necesarios.
La Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) naci el 16 de noviembre de
1945. El objetivo que la Organizacin se ha propuesto es construir la paz en la mente de los hombres mediante la educacin, la
cultura, las ciencias naturales y sociales y la comunicacin.
15
Figura 2. Plan para New Harmony, Indiana, Estados Unidos. Pueblo de armona y cooperacin
diseado por Owen. La forma arquitectnica del pueblo construido no corresponde al paralelogramo
terico. "Fracasa como comunidad autosuficiente y se convierte en un centro de servicios
(BENVOLO, 1994, p.182) para el rea en proceso de colonizacin. Fuente: Benvolo, 1994, p.
182.
Figuras
5.
New
Harmony,
Indiana
en
la
actualidad.
Fuente:
www.ulib.iupui.edu/
kade/newharmony/home.html
Por otro lado, la autora atribuye el fracaso de la experiencia en New Harmony, Indiana, Estados
Unidos, en parte a que Owen quiso repetir el xito que tuvo en Inglaterra sin dar lugar a una
apropiacin, planificada o espontnea, del modelo en el Nuevo Mundo sin tomar en cuenta las
condiciones encontradas. El intento retom el carcter sectario de la comunidad religiosa, liderada por
el Reverendo George Rapp, a quienes Owen compr la tierra para construir su sueo y al no integrarse
al nuevo ambiente, New Harmony se convirti en un centro de servicios para los colonizadores del
Nuevo Mundo (BENVOLO, 1994).
16
Figura 6. Falansterio de Fourier. Diseado para 620 individuos. Vida como de hotel con servicios e
instalaciones
colectivas.
Nunca
realizado.
Fuente:
http://web.tiscali.it/icaria/urbanistica/owen/owen.htm.
Figuras 7 - 8. Vista interior y planos del familisterio de Guisa. Diseado por Godin, inspirado en el
proyecto del falansterio de Fourier. Fuente: http://web.tiscali.it/icaria/urbanistica/owen/owen.htm.
1.2.2. Origen.
El Movimiento Cooperativo se inicia como tal, a nivel mundial, en 1844 con una cooperativa de
consumo a consecuencia de una huelga de los obreros textiles en Rochdale, ciudad inglesa
principalmente textil que tena unos 25.000 habitantes y en cuyos alrededores vivan cerca de 40.000
17
personas ms (QUINTANA, 2001, 1).
El movimiento se extendi rpidamente en todo el mundo y fue absorbido muy fcilmente por las ms
diversas culturas y circunstancias. Muchas cooperativas fueron fundadas alrededor del mundo por
inmigrantes europeos que posean profunda comprensin de la accin cooperativa y otras surgieron por
la apertura mundial a la industrializacin y a los mercados internacionales (QUINTANA, 2001, 1).
Los modestos inicios del cooperativismo en Amrica Latina datan desde principios del siglo XX,
precisamente en el ao 1903, en Venezuela (QUINTANA, 2001, 2) pero fue expandindose a tal
nivel que para finales del siglo XX ya se podan encontrar cooperativas de todo tipo en la mayor parte
de pases de la regin (CUDECOOP, 1996).
1.2.3. Tipos de cooperativas.
Segn la Alianza Cooperativa Internacional (ACI) 2 , "una Cooperativa es una asociacin autnoma de
personas que se han unido voluntariamente para hacer frente a sus necesidades y aspiraciones
econmicas, sociales y culturales comunes por medio de una empresa de propiedad conjunta y
democrticamente controlada" (ACI, 2005). La Confederacin Uruguaya de Entidades Cooperativas
(CUDECOOP) 3 agrega, ... las cooperativas se basan en los valores de ayuda mutua, responsabilidad,
La Alianza Cooperativa Internacional (ACI), es una organizacin no gubernamental independiente que rene, representa y sirve
a organizaciones cooperativas en todo el mundo. Fundada en Londres en 1895, sus 226 miembros son organizaciones
cooperativas nacionales e internacionales de todos los sectores de actividad y de 89 pases. En total representan
aproximadamente 800 millones de personas en todo el mundo. Su sede se encuentra en Ginebra, Suiza.
3
La Confederacin Uruguaya de Entidades Cooperativas (CUDECOOP), es la organizacin de representacin y defensa gremial
del movimiento cooperativo uruguayo. En 1988 se constituye formalmente despus de la llamada Mesa Nacional Intercooperativa
(INM). CUDECOOP es una asociacin civil sin fines de lucro, concebida como la organizacin cpula del movimiento
cooperativo uruguayo. La Confederacin nuclea a la totalidad de las instituciones representativas de los sectores cooperativos
existentes en Uruguay, lo que la convierte en una organizacin con una amplsima base, integrada por personas de las ms
18
democracia, igualdad, equidad y solidaridad siguiendo la tradicin de sus fundadores, los miembros de
las cooperativas creen en los valores ticos de la honestidad, transparencia, responsabilidad social y
preocupacin por los dems (CUDECOOP, 2005).
Desde que surgieron las primeras cooperativas se han desarrollado innumerables tipos que, segn
4
Maurice Colombian , pueden agruparse en cuatro grandes categoras (COLOMBIAN, 1956) 5 :
a. Cooperativas de consumo: para satisfacer las necesidades de alimentacin, vestido, enseres

domsticos, entre otras.
b. Cooperativas de vivienda: entre las cuales unas construyen viviendas para alquilarlas o
cederlas a sus socios, y otras (cooperativas de crdito para la vivienda) ponen a disposicin de
sus socios los crditos necesarios para la compra o la construccin de viviendas.
c.
Cooperativas profesionales: las constituyen las cooperativas urbanas de crdito, cooperativas

artesanas, cooperativas de pescadores, entre otras.
d. Cooperativas Agrcolas: las constituyen las cooperativas de crdito, de compra (abonos,

semillas, forraje, equipos), de venta (con o sin transformacin del producto) y multitud de
cooperativas que prestan diversos servicios (seguro, mecanizacin, riego, y otros).
Las cooperativas de vivienda son el objeto del presente estudio.
diversas extracciones sociales, econmicas y polticas.

4
Quien fue, durante varios aos, jefe de la Seccin de Artesana y Cooperacin de la Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT).
5
Citado por Daz, 2004

19
1.3.
Experiencia internacional en cooperativismo de vivienda. xitos y fracasos.
El cooperativismo de vivienda es un movimiento social lleno de xitos y fracasos. Se han extrado de la

experiencia internacional latinoamericana los elementos, que segn la opinin de la autora, determinan
dichos xitos y fracasos, ilustrndolos a la vez con casos concretos y estructurados segn las variables
objeto de estudio. Se escogi la experiencia latinoamericana por ser la regin cultural y geogrfica a
la cual pertenece El Salvador, lugar en donde se desarrolla esta investigacin. Al final, se describirn
los pilares sobre los cuales se fundamenta el modelo uruguayo de cooperativas de vivienda por ayuda
mutua, modelo que sistematiza una de las experiencias ms exitosas de cooperativas de vivienda en el
contexto latinoamericano y que hoy en da est siendo difundido en varios pases de la regin, incluido
El Salvador, a travs de una alianza estratgica de Federacin Uruguaya de Cooperativas de Vivienda
por Ayuda Mutua (FUCVAM) 6 , con El Centro Cooperativo Sueco (SCC) 7 , y contrapartes en cada pas
(FUCVAM, 2005, 2).
Luego de conocer la experiencia latinoamericana en cooperativismo de vivienda, la autora ha

detectado que el movimiento cooperativo de vivienda ha tenido posibilidades de desarrollo en los casos
que han amparado sus esfuerzos en leyes nacionales, facilitadoras de la creacin de organizaciones
6
FUCVAM es la mayor y ms activa organizacin social uruguaya de accin en el campo de la vivienda popular y el desarrollo
urbano. Fundada en el 24 de mayo de 1970 en Isla Mala, una pequea localidad del interior del pas ubicada en el
departamento de Florida. Ms de 330 cooperativas de base, en distintas etapas de desarrollo -en trmite, en construccin y
habitadas- constituyen una Federacin de alcance nacional, con presencia en prcticamente todas las ciudades de Uruguay.
7
SCC, es una organizacin no-gubernamental sueca, sin fines de lucro, creada para apoyar las iniciativas de desarrollo de
autoayuda - cooperativas, asociaciones del campesinos y grupos informales - en los pases en desarrollo. Su nombre en Suecia es
Kooperation Utan Grnser (Cooperacin Sin Fronteras). Este nombre tiene su origen en la primera campaa de recaudacin de
fondos en 1958 - una iniciativa de las cooperativas suecas que llevaron al establecimiento del SCC como organizacin de
cooperacin internacional para el desarrollo.
20
cooperativas de vivienda, con normativas que garantizan el desarrollo del movimiento y el ejercicio de
los principios cooperativos. Selma Daz concluye en su libro Experiencias organizativas de autogestin
y ayuda mutua para la vivienda popular que, existen dos aspectos vinculados con la legislacin. Uno
es el sistema de normas y el otro es el amparo legal (DAZ, 2004, p. 208). La existencia de normas es
la que permite la eficiencia de cualquier legislacin, mientras el amparo legal es el que facilita el
trabajo de las organizaciones sociales. En el caso de Argentina, la ley sirvi para garantizar la
continuidad del significativo desarrollo de su movimiento cooperativista (RIAL DE MELIN, Sin fecha). En
el caso de Brasil, la ley incluida en la Constitucin de 1988 sirvi para liberar un movimiento estancado
por la centralizacin, tutela absoluta y fuerte intervencionismo de un Estado autoritario y dictatorial
(QUINTANA, 2001, 1). En Chile, la primera ley de cooperativas promulgada el ao 1924 da un
marco jurdico a las cooperativas que hasta el momento, en su gran mayora, se haban constituido
como sociedades por acciones (CONFECOOP, 1998, p. 20) 8 . Y en Uruguay, La construccin de
viviendas por el sistema de Cooperativas de Ayuda Mutua se implanta en Uruguay 9 (luego de una
experiencia piloto llevada a cabo por tres grupos del interior del pas, con el apoyo del Centro
Cooperativista Uruguayo) al incluirse este sistema en la Ley de Vivienda aprobada por el Parlamento
Nacional en 1968 (NAHOUM, 1999, 2, p. 23). Esta Ley, que cuenta con un elaborado sistema de
normas, ampara diferentes mecanismos de produccin de vivienda, pero fue el cooperativismo de
vivienda por ayuda mutua una de las alternativas ms populares de produccin de vivienda llevndose
el primer lugar en las preferencias de la poblacin entre todos los sistemas que la Ley prevea para
CONFECOOP, Confederacin de Cooperativas de Colombia, es un organismo cooperativo de tercer grado, de carcter
asociativo nacional, de derecho privado y sin nimo de lucro. Constituye el mximo organismo de representacin del
cooperativismo colombiano.
9
En entrevista con Gustavo Gonzlez, Secretario General de FUCVAM, enfatiza que el sistema uruguayo de cooperativa de
ayuda mutua autogestionario naci en FUCVAM.

21
acceder a la vivienda (NAHOUM, 1999, 2, p. 28).
As como la existencia de leyes ha contribuido al xito del movimiento en algunos pases, la ausencia
de leyes, o leyes carentes de espritu cooperativo, han perjudicado el desarrollo del cooperativismo de
vivienda. Para ilustrar, la legislacin mexicana sobre cooperativismo implica demasiados controles y
dificultades, tantos que la mayora de organizaciones prefieren constituirse como Asociacin Civil y
no como Cooperativa (DAZ, 2004).
1.3.1.1.
Propiedad
Tanto la propiedad colectiva como la propiedad individual pertenecen al sistema cooperativo de

vivienda. Las viviendas y urbanizaciones que se construyen en cooperativa con la modalidad de futuros
usuarios son aquellas de propiedad colectiva, administradas permanentemente por la cooperativa. Las
de futuros propietarios son aquellas en que las viviendas pasan a ser de propiedad individual. Con la
modalidad de futuros propietarios, como es la prctica tradicional en Colombia, muchas cooperativas
se han disuelto luego de terminadas las construcciones y entregados los ttulos de propiedad,
cumpliendo luego los socios,
individualmente, con las obligaciones financieras contradas. De esta
forma se corre el riesgo de que las viviendas se conviertan posteriormente en objeto de especulacin, al
ser vendidas en el libre mercado inmobiliario (QUINTANA, 2001, 1). En opinin de la autora, la venta
de una vivienda construida por una cooperativa es una forma de aprovecharse de los ahorros logrados
por esfuerzos solidarios y lo que debiera conservarse como patrimonio habitacional de los sectores
populares, a travs del derecho de uso heredado, pasa a manos del mercado inmobiliario mediante
una venta especulativa. En Uruguay, al adoptar la modalidad de derecho de uso, la ley garantiza que
22
la vivienda no podr ser objeto hipotecable de forma individual.
La disolucin de una organizacin cooperativa implica la prdida del sentido solidario desarrollado en
cada individuo por el trabajo colectivo. La propiedad colectiva, o de futuros usuarios, permite que la
solidaridad siga desarrollndose hasta convertirse en una conducta de vida a travs del mantenimiento
fsico de las viviendas y de ser necesario la continuidad progresiva y planificada de las obras de
construccin. La experiencia uruguaya de cooperativismo de vivienda por ayuda mutua tambin ha
recogido ejemplos positivos que validan la necesidad de garantizar la continuidad del trabajo
cooperativo ms all de la construccin de las viviendas. Las cooperativas constituidas bajo la
modalidad de futuros usuarios han construido espacios verdes, de recreacin, deportivos, salones
comunales, bibliotecas, escuelas, guarderas y policlnicos para atender no slo a sus miembros, sino
tambin a la comunidad donde se encuentran. Estas acciones slo nacen de gente que ha tomado la
solidaridad como forma de vida, muchas veces hasta asumiendo, en los barrios donde se encuentran,
responsabilidades del Estado (NAHOUM, 1999, 2). Esto demuestra la fortaleza y autonoma que puede
llegar a tener una cooperativa y la ganancia que obtiene el Estado al invertir econmicamente en este
tipo de organizaciones.
Figuras 9 y 10. Saln comunal para usos mltiples y biblioteca construidos en cooperativa. Fuente:
Archivo fotogrfico del EAT, FUNDASAL.
23
Figuras 11 y 12. Policlnico y escuela construidos en cooperativa. Fuente: Archivo fotogrfico del EAT,
FUNDASAL.
Las soluciones de vivienda colectiva permiten crear una identidad del movimiento, sin importar el nivel
econmico de las cooperativas. La cooperativa uruguaya COVIITU 78, caso que se retoma en el
siguiente acpite sobre financiamiento, rechaz la solucin que el Ministerio de Vivienda,
Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA) promova en ese entonces, que consista en un
ncleo bsico evolutivo tipo semilla con 30.24 m2 de construccin, rechazo que no estaba respaldado
por su situacin econmica, ya que eran muy pobres, sino por el slo hecho de pertenecer al
movimiento de cooperativas de vivienda cuyas viviendas se caracterizan por dar soluciones de vivienda
digna con espacios adecuados y una imagen arquitectnica que enorgullece a sus beneficiados. La
fuerte identidad del movimiento, plasmada en la calidad de arquitectnica y constructiva de los
conjuntos de viviendas por cooperativa, los impuls a seguir negociando para lograr una mejor solucin
que consisti en un ncleo evolutivo tipo cscara con 37 m2 techados a una altura de dos niveles que
permita el crecimiento por aumento de entrepiso, hasta completar una vivienda dplex con cuatro
dormitorios para un total de 72 m2 (ver figura 13).
24
1.3.1.2.
Las instituciones que participan de la experiencia en cooperativismo de vivienda, con las cuales las
cooperativas hacen sus gestiones son todas aqullas que financian y regulan la vivienda y el
cooperativismo. En la experiencia internacional se mencionan los Ministerios de Economa, Vivienda,
Desarrollo Urbano y Medio Ambiente; Planificacin Fsica; instituciones de ahorro, crdito y subsidio
para la vivienda popular; ONGs; Gobiernos locales; Compaas, pblicas o privadas, prestadoras de
servicios (electricidad, agua, recoleccin de basura, entre otros); Institutos de fomento cooperativo;
federaciones de cooperativas de vivienda y agencias internacionales cooperantes.
1.3.2. Financiamiento. Sectores de escasos recursos econmicos.
La autogestin y autoconstruccin de obras y una cartera de tierras para uso social representan una
forma de financiamiento para la produccin de vivienda en cooperativa en cuanto a costos de
administracin, mano de obra, valor de la tierra y urbanizacin. Sin embargo, para producir las
viviendas se requiere de materiales de construccin y contratacin de mano de obra calificada
complementaria a la autoconstruccin, que la poblacin de escasos recursos econmicos, con ingresos
correspondientes al primer y segundo quintil de distribucin del ingreso nacional, no puede costear ya
que est excluida del sistema financiero tradicional. Esta situacin no significa que estas personas no
tengan capacidad de pago, ya que a travs de formas de financiamiento alternativas se ha
comprobado que las necesidades habitacionales de este sector pueden ser financiadas de una manera
econmicamente viable, accesible y con mtodos consecuentes para prestar servicios financieros a los
25
pobres (STEIN y CASTILLO, 2003, p.5) 10 . Los ingresos que permiten el pago de este tipo de
financiamiento provienen de una economa informal y muchas veces de las remesas familiares.
Este tipo de financiamiento alternativo es propio de programas de vivienda para poblacin de bajos
recursos econmicos, impulsados por ONGs que trabajan bsicamente con fondos financieros
revolventes y rotativos, cuyo principio bsico es tratar de mantener el valor del capital original a travs
del cobro a plazos, con bajos intereses, en un mediano a largo plazo, para que pueda ser reinvertido
dentro del mismo estrato poblacional (STEIN y CASTILLO, 2003). El financiamiento alternativo se
complementa en muchos casos con subsidios estatales. Cabe subrayar la importancia que dichos
subsidios tienen para hacer realidad el sueo de vivienda digna de los sectores poblacionales ms
pobres.
Continuando con el ejercicio de ilustrar lo expuesto con experiencias internacionales, se tom el caso
uruguayo de COVIITU 78, una cooperativa formada por un grupo de veinte familias en extrema
pobreza, desalojadas de una pensin en la Ciudad Vieja de Montevideo. El primer paso para lograr
una solucin fue convertirse en Cooperativa de Vivienda por Ayuda Mutua. Ya organizados gestionaron
un terreno con la Intendencia Municipal de Montevideo (IMM) el cual les fue otorgado junto con un
subsidio de $500 en materiales por familia. Los escasos recursos econmicos obtenidos por el subsidio
no fueron impedimento para dar una solucin inmediata a los problemas habitacionales que enfrentaba
la cooperativa. Con el subsidio se construy una casa comunal con bao y cocina para todos y a su
alrededor armaron precarias, pero higinicas (debido a que contaban con servicios sanitarios y cocina
colectivos) viviendas, con materiales de desecho. Luego gestionaron un financiamiento para vivienda
10
Cita textual de DAPHNIS, F. (2002) The Housing Micro-finance Worldwide Experience, Sida, Stockholm.
26
mnima a travs del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA), el
cual les fue otorgado. Con este financiamiento, el del IMM, aportes extraordinarios de FUCVAM y del
vecino Colegio Lamennais, lograron construir sus viviendas en tiempos y costos similares a los de las
constructoras privadas, pero con un 125% ms de espacio habitable por vivienda (NAHOUM, 1999,
2). Si bien es una experiencia difcilmente repetible en otros pases donde no se cuenta con programas
financieros similares, es un indicador del uso eficiente y eficaz de los recursos en una organizacin
cooperativa a travs de ahorros en mano de obra por la ayuda mutua, autoadministracin del proyecto
y soluciones de vivienda que logran satisfacer las necesidades y expectativas reales de sus habitantes a
travs del diseo participativo. El caso de COVIITU 78 Tambin demuestra que las ganancias de la
inversin social a travs de subsidios o crditos para el sector informal pueden ser muy altas en cuanto
al desarrollo que puede llegar a alcanzar una comunidad en situacin de pobreza extrema.
Figura 13. Viviendas construidas por COVIITU 78. Compuesta por familias en condiciones de pobreza
extrema. Consiguieron realizar su sueo de vivienda digna. Son evolutivas, tipo cscara. Fuente:
NAHOUM, 1999, 2, p. 132.
1.3.2.1.
Fuentes de financiamiento.
Se han mencionado diferentes formas de financiamiento que no estn disponibles en todos los pases,
27
pero se organizan en el siguiente cuadro con el objetivo de aclarar las diversas alternativas para los
sectores poblacionales de acuerdo con sus ingresos, a travs de financieras privadas, estatales,
gobiernos locales y ONGs
Fuentes de financiamiento
Sistema
Caractersticas
financiero
formal
fondos
Cobertura
Tipo de
(bancos).
Sistema
financiero
ONGs y financiamiento pblico, a travs de
estatal para la
instituciones estatales o gobiernos locales, para
vivienda
la vivienda de inters social.
Familias con bajos

ingresos econmicos
popular.
Fondos
Fondos
Fondos no
Fondos
Fondo
Ayuda mutua y
recuperables
recuperables.
recuperables
revolventes y
de
autoadministracin
(subsidios).
rotatorios.
tierras
de obras.
urbanas.
Sectores de la
Sectores de la
Sectores de la poblacin que pertenecen a la economa informal sin
poblacin que
poblacin que
ingresos fijos y bajos recursos econmicos.
pertenecen a la
pertenecen a la
economa
economa
formal con
formal con
ingresos fijos
ingresos fijos
medios a altos.
medios a
Facilidades de pago.
bajos.
Altos intereses.
Bajos intereses
Sin costo que
Bajos intereses
Precios
amortizados
pueden
para mantener
simb-
a la semana 11
con las
presentarse en
el valor de los
licos o
(medio tiempo) para
cotizaciones
forma de
fondos despus
sin
la ayuda mutua y
mensuales al
financiamiento
del
costo.
autoadministracin
fondo con el
con bajos
cumplimiento
sueldo de los
intereses o sin
del plazo de
trabajadores, y
ellos, largos
pago que debe
facilidades de
plazos de pago,
ser largo,
pago, tales
montos fijos que
comienzan a
como largos
se entregan una
pagar despus
plazos de
vez y, en el caso
de finalizada la
pago.
de
obra por ayuda
financiamiento
mutua.
24 horas de trabajo
de la obra.
pblico,
exenciones de
impuestos
11
En base a las diversas experiencias en ayuda mutua alrededor del mundo, con un medio tiempo de trabajo se puede
programar una obra sin que represente prdidas econmicas y en tiempos adecuados.
28
1.3.2.2.
Caractersticas de financiamiento para cooperativas con escasos recursos
econmicos.
Del cuadro anterior se extraen las caractersticas de financiamiento adecuado para las cooperativas de
familias con escasos recursos econmicos:
Pueden ser obtenidos por los cooperativistas por medio de agencias cooperantes, ONGs,
gobiernos locales y Estado a travs de las instituciones que el gobierno destine para ese fin.
El financiamiento pblico o privado destinado para las cooperativas de familias con

escasos recursos econmicos debe tomar el modelo que opera con fondos revolventes para
que su recuperacin sirva para financiar de forma sostenida otros proyectos de
cooperativas bajo las mismas condiciones favorables de pago.
La cooperativa funciona como persona jurdica, a la cual se le debe hacer un perfil socio
econmico independiente del de cada miembro de la cooperativa, siendo la cooperativa la
que deber demostrar su capacidad de pago, de ahorro e ingresos mensuales fijos.
Perodo de gracia para iniciar el pago del crdito mientras se construye por ayuda mutua,
tal como sucede en Uruguay (NAHOUM, 1999, 2).
Para el sector ms pobre son necesarios los subsidios que pueden ser destinados en las
cooperativas para diferentes fines. Las instituciones subsidiarias pueden favorecer los largos
plazos de pago, montos fijos que se entregan una vez y, en el caso de financiamiento
pblico, exenciones de impuestos. Estos subsidios pueden ser otorgados por el Estado a
travs de las instituciones pertinentes, Gobiernos locales y ONGs.
La ayuda mutua y autoadministracin de las obras se tomar en cuenta como porcentaje
29
del financiamiento total.
Una cartera de tierras para construir en cooperativa como parte del financiamiento pblico,
manejada a nivel estatal o gobiernos locales, quienes donarn o vendern las tierras a
precios mdicos.
1.3.2.3.
Transparencia en el manejo de los recursos de las cooperativas.
Cuando las leyes contemplan mecanismos concretos de financiamiento para las cooperativas de
vivienda, stas adquieren responsabilidades con los diferentes sistemas financieros, ONGs, el Estado,
Gobiernos locales y la sociedad en general, al hacer uso de subsidios, exenciones fiscales y crditos
provenientes de fondos pblicos. Adems, los cooperativistas adquieren la responsabilidad consigo
mismos de hacer uso eficiente de los recursos, al tener que cumplir con el objetivo principal de una
cooperativa de vivienda, proveer de alojamiento adecuado y estable a sus asociados, mediante la
construccin de viviendas (NAHOUM, 1999, 2, p. 36).
Para lograr un uso eficiente y transparente de los recursos deben contar, en palabras de Carlos
Altoberro 12 , con controles estrictos de gastos y plazos, de manera de no exceder las estimaciones
previstas y evitar retardos en la culminacin de las obras que encarecen la solucin final al postergar el
retorno de los capitales invertidos. (NAHOUM, 1999, 2, p. 82).
El proceso de gestin de las viviendas construidas por cooperativa se organiza de acuerdo al rol de
12
Subgerente Tcnico del Banco Hipotecario del Uruguay.

30
todos los actores involucrados en la experiencia, la manera de cumplirlos, integrarlos y las

caractersticas que deben tener.
1.3.3.1.
El cooperativismo, sin importar su tipo, se basa en 7 principios (ACI, 2005) que son:
Primero: Membresa abierta y voluntaria.

Segundo: Control democrtico de los miembros.
Tercero: La participacin econmica de los miembros.
Cuarto: Autonoma e independencia.
Quinto: Educacin, entrenamiento e informacin.
Sexto: Cooperacin entre cooperativas.
Sptimo: Compromiso con la comunidad.
El cumplimiento de todos estos principios depende de la voluntad de los cooperativistas excepto el

cuarto principio del cooperativismo, la autonoma e independencia, que ha sido histricamente
irrespetado por gobiernos y Organizaciones No Gubernamentales, comnmente conocidas como
ONGs, que al proveer de financiamiento y/o permisos para los proyectos cooperativos no dan lugar a
que los cooperativistas gestionen sus propios proyectos. Esto no quiere decir que el movimiento puede
prescindir de la participacin del Estado y ONGs, pero que estas organizaciones deben estar
concientes de su rol de facilitadores, apoyo y protectores legales de los derechos de los cooperativistas
y limitarse a ese importante papel. El Estado y las ONGs no son, ni deben confundirse con ser,
cogestores, o en el peor de los casos, gestores absolutos de los proyectos de las cooperativas. Cuando
31
dichas instituciones asumen esos roles que no les corresponden, violando el cuarto principio del
cooperativismo, el esfuerzo cooperativo puede llegar a ser intil, tal como lo ilustra el caso de Brasil,
donde el cooperativismo de vivienda no rindi frutos sino hasta que fueron reformadas las leyes para
desvincular el movimiento de la tutela del Estado (QUINTANA, 2001, 1). Cabe mencionar que este
legado paternalista gubernamental fue promovido, a principios del siglo XX, por Reino Unido, Francia y
Alemania, quienes fomentaban la gestin de cooperativas de arriba hacia abajo para cumplir con
intereses gubernamentales o empresariales (CUDECOOP, 1996).
1.3.3.2.
Participacin.
Existen ONGs que, sin juzgar sus intenciones, han producido soluciones de vivienda por medio de la
autoconstruccin, pero prescindiendo de los habitantes en las tomas de decisiones. Esta prctica falta a
los principios de equidad social y desarrollo sostenible ya que las instituciones estatales o privadas
deben elaborar programas sociales considerando que, para lograr sustentabilidad econmica, los
procesos locales deben generarse de abajo hacia arriba y de adentro hacia fuera (GONZLEZ
Couret, 2003, p. 42).
Desde Hbitat I 13 , la participacin popular es reconocida como indispensable, se concibe como el

protagonismo de los pobladores en el diagnstico, diseo e implementacin de soluciones, as como en
el control y administracin de los procesos. Participacin plena en asociacin con las autoridades
gubernamentales, tomando decisiones de conjunto, compartiendo con el Estado la responsabilidad
solidaria en la cohesin social, coherencia urbana, prestacin de servicios pblicos, superando el papel
13
La Conferencia Mundial sobre Asentamientos Humanos (HBITAT I) tuvo lugar en Vancouver, Canad, en 1976.
32
de simples beneficiarios de las medidas gubernamentales y medios para reducir costos. Lograrlo
requiere de un largo trabajo de base, de promocin y organizacin social dentro de un modelo de
participacin que, adoptado por los pobladores, cuestiona la simple lgica de eficiencia. (MESAS y
ROMERO, 1999, p. 8).
1.3.3.2.1.
Autogestin.
Como se defini en el marco terico de esta investigacin, la autogestin del hbitat es un sistema de
organizacin en el que sus miembros participan en la toma de decisiones y procesos de produccin de
sus viviendas. En el caso del cooperativismo de vivienda los miembros de las cooperativas tienen que
realizar las diligencias necesarias para conseguir financiamiento, servicios, equipamiento, tierras,
exenciones de impuestos y asesora tcnica, entre otros, que junto a su esfuerzo de construccin por
ayuda mutua, hacen posible la construccin de sus viviendas. La lucha de los cooperativistas no termina
al conseguir estos beneficios ya que al involucrar instituciones gubernamentales y no gubernamentales
en la experiencia, stas podran atribuirse la toma de decisiones arbitrarias en cuanto al diseo de la
vivienda, traducidas en soluciones habitacionales que se producen sin considerar las necesidades y
expectativas reales de vivienda de los cooperativistas. La autogestin es un derecho de los
cooperativistas que les permite participar en la toma de decisiones en cuanto al diseo de su vivienda
(porque nadie mejor que ellos conoce sus necesidades y expectativas), soluciones tcnicas y
organizacin de la ayuda mutua. Un resultado de la exclusin de los habitantes en la toma de
decisiones en los programas gubernamentales y no gubernamentales es el incremento del dficit
cualitativo de la vivienda.
33
1.3.3.2.2.
Ayuda Mutua.
Como se defini al principio de la investigacin, la ayuda mutua es un mtodo de construccin para

familias organizadas y que se ayudan mutuamente en grupos de trabajo con asesoramiento tcnico
brindado por ONGs y otras instituciones dedicadas a la atencin de comunidades. La ayuda mutua es
una modalidad de la autoconstruccin, que segn Vctor Sal Pelli (Citado por DAZ, 2004, p. 10) se
plantea la inclusin de los habitantes en el proceso de produccin de su propia solucin habitacional.
Esta definicin distingue la autoconstruccin de cualquier tipo de gestin del hbitat que excluya al
habitante del proceso e incluye la ayuda mutua, que tiene como particularidad la organizacin de un
conjunto de familias para un logro colectivo.
La autoconstruccin abarca prcticas negativas donde caben la marginacin, la ilegalidad y, tambin

en el caso de la ayuda mutua puede producirse la imposicin de soluciones de vivienda donde el
habitante participa como simple mano de obra (PELLI, 2001). Los cooperativistas de vivienda, bajo un
modelo de cooperativismo autogestionario, no deben permitirse formar parte de prcticas negativas que
pongan en riesgo la sostenibilidad del movimiento, ya que el esfuerzo colectivo se valida logrando ms
que con esfuerzos individuales aislados.
El mayor xito de una cooperativa de vivienda es un hbitat digno para todos sus miembros. Para que
exista una autoconstruccin apropiada, Daz cita una serie de condiciones planteadas por Pelli (DAZ,
2004, p. 12), que se sintetizan en esta investigacin de la siguiente manera:
1. Los pobladores deben ser los principales protagonistas de las decisiones y los procesos de su
solucin habitacional.
34
2. Los pobladores no pueden ser los nicos protagonistas de las decisiones y responsabilidades,
puesto que, de ser as, los sectores externos quedaran como puros aportadores de recursos. La
gestin habitacional debe estar en manos de una mesa de negociacin o articulacin de los
actores sociales inevitablemente involucrados, pero esta "mesa" requiere ser planteada desde
una distribucin de poder equitativa, favorable al logro de posiciones de igualdad en la
discusin por parte de los habitantes.
3. La gestin de vivienda no debe ser planteada como una finalidad puramente funcional, sino
que debe incluir en el diagnstico y solucin la situacin conflictiva relativa a la insercin
social y la necesidad de modificarla, como condicin para que la solucin habitacional sea
apropiada, aceptada, y experimentada por los habitantes y la ciudad en un proceso de
evolucin (DAZ, 2004).
1.3.3.3.
Actores y roles.
La participacin es un proceso interactivo entre los diversos actores y cada uno debe conocer y cumplir
su papel para lograr un buen entendimiento y resultados que garanticen un sistema de produccin
sostenible de vivienda. Entonces quines son los actores y cul es el papel de cada uno?
El Estado.
Un Estado, entendido como el conjunto de los rganos de gobierno de un pas, verdaderamente

preocupado por resolver la problemtica de vivienda debe incorporar en su poltica la autogestin de la
vivienda como alternativa sustentable de produccin de vivienda. El Estado de Uruguay, en 1968 ante
la crisis de vivienda, propuso un proyecto de ley que tena por objetivo principal impulsar el sector
35
privado de la construccin en el cual se logr incluir el sistema cooperativo de vivienda a travs de una
negociacin. El sistema cooperativo apareca como un captulo marginal, integrado al proyecto 14 ms
para facilitar su trnsito parlamentario que para apoyar verdaderamente en l un intento serio de
solucionar los problemas habitacionales..., pero dicho sistema termin tomando el primer lugar en las
preferencias de la poblacin entre todos los sistemas que la Ley prevea para acceder a la vivienda
(NAHOUM, 1999, 2, p. 28). As, promovido por casualidad, demostr ser la alternativa ms eficaz
para contribuir a la solucin del dficit de vivienda de la poca. Esta experiencia no slo demuestra la
eficacia del movimiento, sino tambin que el apoyo del Estado es necesario, aunque en este caso se
diera casi por accidente. Un sistema eficaz merece recibir un apoyo, amparado en una ley que asegure
su sostenibilidad, ms all de un perodo gubernamental.
Otro ejemplo de la importancia y claridad del papel estatal en cuanto a las cooperativas de vivienda se
encuentra en Chile, donde las cooperativas mantienen una relacin con el Estado en tres aspectos
generales: el control de su existencia y funcionamiento, el rgimen tributario a que estn sometidas y el
financiamiento que puedan obtener de instituciones estatales o semi estatales (DAZ, 2004). Este tipo
de relacin en un Estado como el de Chile, que desde 1990 con el retorno de la institucionalidad
democrtica, se ha caracterizado por la autonoma del sector cooperativo en relacin con el Estado
(RED UNIVERSITARIA DE LAS AMRICAS EN ESTUDIOS COOPERATIVOS Y ASOCIATIVISMO,
2003) 15 , ha demostrado ser positiva y necesaria, ya que la nueva Ley General de Cooperativas,
14
Se refiere a un proyecto de ley impulsado por los representantes en la Cmara del sector privado de construccin que
propulsaban la construccin de viviendas por el rgimen de Promocin Privada (crditos estatales para inversionistas privados) o
por el Sistema Pblico (proyectos administrados por el Estado que implica la construccin por empresas privadas) aprobado en
1968.
15
La Red Universitaria de las Amricas en Estudios Cooperativos y Asociativismo, tiene como objetivo principal establecer un
vnculo interactivo, dinmico y sustentado entre las universidades de Amrica. Propiciando la transferencia tecnolgica y de
36
aprobada el 4 de noviembre de 2002, flexibiliza una serie de barreras burocrticas que entrapaba la
creacin y funcionamiento de las cooperativas. En el marco de esta nueva ley, a instancias del
Ministerio de Economa, se ha recreado un Comit Pblico - Privado de Desarrollo Cooperativo -, que a
contar de fines del ao pasado (2002) ha llenado un espacio de falta de dilogo entre en el sector
pblico y el sector cooperativo, prcticamente cortadas en los ltimos 30 aos... la nueva Ley establece
entre las nuevas funciones del Departamento de Cooperativas el fomentar el sector cooperativo,
mediante la promocin de Programas destinados al desarrollo de la gestin y capacidad empresarial en
las cooperativas. (RED UNIVERSITARIA DE LAS AMRICAS EN ESTUDIOS COOPERATIVOS Y
ASOCIATIVISMO, 2003, p. 52).
La participacin estatal en ambos casos ha sido seria y ha contado con mecanismos claros de apoyo al
movimiento sin comprometer el cuarto principio cooperativo.
Las cooperativas de vivienda son, adems, una oportunidad para que las instituciones gubernamentales
de planeamiento urbano y vivienda lleven a cabo planes habitacionales que requieran de soluciones
de vivienda colectiva.
Los gobiernos locales.
La estrecha relacin de los gobiernos locales, con la poblacin en tanto que los primeros son los
encargados de atender las necesidades ms inmediatas de la ltima, permite que la relacin entre
conocimiento, intercambiando permanentemente las experiencias, promoviendo la formacin de recursos humanos calificados,
con vistas de apoyar el movimiento cooperativo y asociativo. Fundada en 1997 durante la reunin de la Alianza Cooperativa
Internacional de las Amricas, en Ciudad de Mxico, la Red congrega actualmente a 22 Universidades, todo esto en 14 pases,
que actan en forma conjunta para cooperar con eficacia econmica, social y ambiental. La Red universitaria permite mejorar los
conocimientos del fenmeno cooperativo y asociativo, a nivel del continente y adems, mejorar la calidad de la formacin y de
los servicios de extensin especializados en cooperativismo.
37
gobiernos locales y cooperativas de vivienda sea estratgica. As, dichos
gobiernos tienen la
oportunidad de conocer los problemas de una muestra poblacional, pero organizada, facilitando la
tarea de conocer las necesidades y llevar a cabo estrategias y actividades municipales efectivas,
orientando su papel en relacin con las cooperativas.
El apoyo ms grande que un gobierno local puede dar al desarrollo de las cooperativas es a travs de
la creacin de una cartera de tierras municipales en zonas urbanizadas para uso social y la
contribucin en cuanto a la urbanizacin de stas. Para dar una idea del valor que puede alcanzar este
tipo de ayuda municipal, se puede hablar de los porcentajes de urbanizacin y valor de la tierra en el
precio final de una vivienda. Segn un estudio realizado por el Grupo Consultor Rodrguez Ventura
para la Cmara Salvadorea de la Industria de la Construccin (CASALCO) 16 , los costos de tierra y
urbanizacin son los ms altos. En El Salvador, la urbanizacin representa un 19% y el porcentaje del
costo del lote, un 6% en relacin al costo final de una vivienda de inters social ubicada en lotes
perifricos (RODRGUEZ VENTURA, 2003). Sin embargo, en los proyectos autogestionados el
porcentaje de estos costos es ms alto por el ahorro en costos de comercializacin, mano de obra y
administracin de la obra, de esta manera, la tierra y urbanizacin podra representar el mayor aporte
del financiamiento pblico. En el proyecto piloto de la Asociacin Cooperativa de Vivienda 13 de
Enero de R.L 17 , el costo de urbanizacin representa un 32% y el costo del terreno un 22% del costo
16
La Cmara Salvadorea de la Industria de la Construccin (CASALCO). Fundada en San Salvador, El Salvador, el 3 de
noviembre de 1964, por un grupo de empresarios, con el objetivo de integrar, unificar y coordinar esfuerzos que les permitieran
la superacin gremial y defensa de los intereses de la Industria por ellos representada.
Desde esa fecha CASALCO, se crea
como una institucin de utilidad pblica, de conformidad con los lineamientos establecidos en el captulo treinta del Cdigo Civil.
Es miembro de la Federacin Interamericana de la Industria de la Construccin FIIC, y de la Organizacin Regional de Cmaras
de la Construccin de Centroamrica y el Caribe ORDECCCAC.
17
En el marco del Proyecto Regional SCC/FUCVAM, impulsado en El Salvador por FUNDASAL. Explicados en detalle ms
adelante en esta investigacin.

38
final (consulta con seccin Crditos y Cobros, FUNDASAL).
La propuesta de hacer un uso social del suelo urbano trae consigo una lucha en contra del poder
econmico, ya que no es aceptable, para los que se dedican a especular con la tierra, designar tierras
urbanizadas a los sectores que no pueden acceder a ellas. Sin embargo, por los altos costos que
representa, parece ser la nica forma de lograr soluciones habitacionales econmicas y sustentables
para sectores poblacionales de escasos recursos econmicos, tanto por el ahorro del valor comercial y
especulativo de la tierra como por el aprovechamiento de la infraestructura y equipamiento social
existente que adems contribuye al crecimiento sustentable de la ciudad y que, en opinin de la autora,
es una oportunidad para rehabilitar sectores degradados de la ciudad que todava cuentan con
infraestructura.
Existen antecedentes de este tipo de ayuda municipal, pero no se dieron de forma espontnea dada la
oposicin de sectores del poder econmico. Conquistar la tierra para poder construir (GONZLEZ y
VIDAL Alaggia, 2004, p.7) es la lucha social que las cooperativas de vivienda uruguayas llevaron a
cabo en 1989, ao de elecciones municipales. La lucha del movimiento cooperativo uruguayo consisti
en la ocupacin organizada y programada de tierras estatales para exigir terrenos y prstamos para
las cooperativas de vivienda en formacin. Se apegaron al derecho por necesidad, no hubo violencia,
usurpacin ni clandestinidad; por el contrario, la lucha se caracteriz por la solidaridad, coordinacin y
unidad y se distingui de otras invasiones espontneas por el objetivo de ocupar para vivir
decorosamente, que enalteci a los cooperativistas y no los degrad como seres humanos (GONZLEZ
y VIDAL Alaggia, 2004)
39
Los resultados fueron la creacin de una cartera de tierras a nivel municipal en Montevideo, en 1989,
inmediatamente despus del primer gane de la Intendencia Municipal (IMM) por una fuerza de
izquierda representada por Tabar Vzquez, actual presidente de Uruguay. La adjudicacin de dichas
tierras lleg despus de un largo proceso hasta que, en 1995, prcticamente todas las cooperativas de
Montevideo posean tierra (GONZLEZ y VIDAL Alaggia, 2004).
Otro tipo de aporte municipal, en funcin de apoyar el movimiento de cooperativas de vivienda, es el

asesoramiento tcnico. Es pertinente ilustrar este tipo de aporte con la experiencia cubana denominada
El Arquitecto de la Comunidad, galardonada con el Premio Mundial Hbitat I 18 . En Cuba, los
gobiernos locales prestan el espacio para la oficina municipal de arquitectura que utiliza El Mtodo,
del arquitecto argentino Rodolfo Livingstone, para atender las necesidades de la poblacin y sostiene
sus gastos y sueldos del cobro directo por servicios prestados, exceptuando el costo del material de
dibujo que se logr, en sus primeros aos, a travs de la colaboracin internacional y, posteriormente,
a travs de la subvencin del Instituto Nacional de la Vivienda (INV). Las tarifas son razonables,
tomando en cuenta los ingresos de la poblacin, que incluso son asumidas por la seguridad social, en
caso de que una familia necesitada del servicio no pueda pagar (DAZ, 2004).
ONGs.
La razn de ser de una cooperativa de vivienda es la de unir esfuerzos para que una comunidad tenga
la posibilidad de procurarse vivienda econmica y de calidad, y que de forma individual sera muy
difcil o imposible. Lo anterior implica el uso eficiente de los recursos humanos y materiales, tarea que se
18
Otorgado por la organizacin inglesa Building Social Housing Foundation en conjunto con Hbitat ONU.
40
dificulta en tanto que la mayor parte de miembros que conforman las cooperativas no son
administradores ni constructores de oficio (DAZ, 2004, p. 13). De ah surge la necesidad de poner en
prctica el quinto principio cooperativo Educacin, entrenamiento e informacin (ACI, 2005), es
decir, los cooperativistas deben de procurarse de la asesora tcnica necesaria.
En Uruguay, la Ley de Vivienda de 1968 especifica la obligatoriedad para todas las Cooperativas de
tener un contrato con un Instituto de Asistencia Tcnica a las Cooperativas (IAT) 19 y establece el costo
de su asesoramiento... (NAHOUM, 1999, 2, p. 85). Esta Ley establece con claridad los servicios a
brindar por los IAT a las Cooperativas: jurdicos, contables, de educacin cooperativa, financieros,
econmicos, sociales, de proyecto y direccin de obra (NAHOUM, 1999, 2).
Para esto existen diversas alternativas entre las cuales, y como se hizo notar en el punto anterior, est la
de prestacin de asesora tcnica a travs de los gobiernos locales, como en el caso cubano a travs de
los Arquitectos de la Comunidad. Otra alternativa es la de las Sociedades Auxiliares, organizaciones de
asistencia tcnica chilenas, estructuradas en forma cooperativa (QUINTANA, 2001, 1), y las ONGs
dedicadas a la produccin del hbitat, cuya experiencia las habilita como una importante alternativa de
asesoramiento tcnico.
En el Proyecto Regional del SCC y FUCVAM, existe una ONG como contraparte en cada pas
involucrado. Dichas ONGs han asumido un papel ms amplio que el de asesorar tcnicamente a las
cooperativas. Adquirieron el compromiso de impulsar el modelo de cooperativas de vivienda a travs
19
Los IAT son organizaciones no gubernamentales sin fines de lucro que estn constituidas por equipos interdisciplinarios de
profesionales, cuyo objetivo es el asesoramiento tcnico en todos los aspectos que demanden los grupos cooperativos de vivienda
para llevar a cabo su objetivo. (Nahoum, 1999)
41
de la generacin de las condiciones para que los proyectos piloto puedan desarrollarse. En El Salvador
fue la Fundacin Salvadorea para el Desarrollo y Vivienda Mnima (FUNDASAL) 20 la que asumi el
desafo y para lograrlo se comprometi a disear y gestionar el financiamiento con agencias
cooperantes y legalizaciones y a crear un Equipo de Asesoramiento Tcnico (EAT), compuesto por un
profesional de cada Unidad Ejecutora de FUNDASAL (GONZLEZ, 2005, 2). Por tener un rol inicial de
impulso de la experiencia, las atribuciones de la fundacin son mayores de las que tendr una vez las
cooperativas se desarrollen y crezcan, cuando esto suceda el papel de FUNDASAL ser el de prestar
los servicios de asesoramiento tcnico a travs de su experimentado EAT, y poner a la disposicin de
las cooperativas financiamiento compuesto por los fondos rotatorios gestionados con las agencias
cooperantes para impulsar la experiencia.
El papel de los cooperativistas.
Las Cooperativas de Vivienda son un Movimiento Social y, no hay Movimiento Social alguno que sin
luchar logre sus objetivos GONZLEZ y VIDAL Alaggia, 2004, p. 56).
Esta frase resume lo que son las cooperativas y el papel fundamental de sus miembros, luchadores que
deben prepararse en conocimiento y capacidades para conquistar, poco a poco, el apoyo estatal, al
cual tienen derecho, y las condiciones que los hagan cada vez ms independientes.
Lucha que empieza en casa, cumpliendo y haciendo cumplir los valores y principios cooperativos que
desde mediados del siglo XIX han servido para impulsar la participacin social organizada.
20
FUNDASAL, es una Institucin privada, sin fines de lucro, dedicada a la creacin de una conciencia social que promueva el
desarrollo y las transformaciones sociales necesarias en beneficio de los sectores ms pobres de El salvador. Fundada en 1968, a
raz de una catstrofe natural, obtuvo su personera jurdica en 1970. La Fundacin trata de lograr sus objetivos a travs del
apoyo a los sectores populares en la solucin de sus problemas de hbitat.
42
Las federaciones de cooperativas.
Las federaciones se forman para cumplir con el sexto principio cooperativo, Cooperacin entre
Cooperativas, que dice Las cooperativas sirven a sus miembros ms eficazmente y fortalecen el
movimiento cooperativo, trabajando de manera conjunta por medio de estructuras locales, nacionales,
regionales e internacionales. (ACI, 2005).
La formacin de una Federacin de Cooperativas de Vivienda es parte de la responsabilidad de los

cooperativistas para poder luchar como fuerza seria y organizada, digna de ser tomada en cuenta por
las instituciones gubernamentales y la sociedad. Las federaciones agrupan las cooperativas de una
regin para promover el intercambio de experiencias, apoyo econmico entre cooperativas, difusin,
capacitacin, servicios tcnicos y control. El caso de la Federacin de Cooperativas de la Vivienda de
Ecuador (FECOVI) ilustra lo perjudicial que puede llegar a ser que una federacin no cumpla con su rol
descrito en las lneas anteriores: FECOVI no logr fortalecer el movimiento, puesto que no cumpli
funciones de promocin, difusin y control; tampoco organiz cursos de capacitacin ni prest servicios
tcnicos. Mas an, y lamentablemente, con el transcurso del tiempo el Ministerio de Bienestar Social
debi intervenir a la Federacin por malos manejos administrativos y financieros, situacin no
solventada adecuadamente en el transcurso de los aos, que a su vez ha impedido el fortalecimiento de
las cooperativas de vivienda individualmente consideradas, las mismas que a pesar del gran nmero de
personas que las integraban hasta 1971 (ao en que se fund el Comit del Pueblo) no haban tenido
ninguna posibilidad de presin poltica (DAZ, 2004, p. 166) 21 . Asimismo, en el caso de Mxico, el
movimiento cooperativo de vivienda tuvo que pasar por una etapa perjudicial de estancamiento en la
21
con referencia a Quintana, 2001

43
que las cooperativas se encontraban atomizadas en la capital y el Estado de Jalisco debido a que no
contaban con una federacin que agrupara las experiencias y las difundiera (QUINTANA, 2001, 1).
Por lo que es importante que los cooperativistas sean activos en cuanto a federarse y hacer que dicha
federacin cumpla su rol.
1.3.3.4.
Cuadro resumen de la participacin, actores y roles.
En sntesis, los actores involucrados en el cooperativismo de vivienda y sus papeles respectivos son:
Variables de estudio
Estado
Actores
Marco legal y normativo
Financiamiento
Organizacin del proceso
- Facilitador y protector de
Facilitador de subsidios otorgados
los derechos de los
de diversas formas.
Capacitaciones
cooperativistas.
- Normar estndares y
calidades.
Facilitador de:
Gobiernos locales
- Cartera de tierras urbanas con

para otorgarlas en donacin o
venderlas a precios mdicos a las
cooperativas en formacin.
Asesora
- Servicios e infraestructura.
tcnica.
Exenciones
de
impuestos
(contina) municipales.
- Crditos, bajos intereses y largos
plazos.
-
Subsidios
y/o
crditos
complementarios al financiamiento
pblico.
-
Fondo
de
donacin
no
ONGs
recuperable.
- Inversin recuperable para fondo
Asesora
rotativo.
tcnica.
44
Actores
Financiamiento
Capacita-
ciones
- Actor principal.
- Autogestin y ayuda mutua.
- Federarse.
- Luchar por condiciones que les
permita el acceso de todos los
miembros de una cooperativa a
Cooperativistas
una vivienda digna.

- Participar en las decisiones en
todo lo que concierne a su
solucin
habitacional,
tcnica,
financiamiento,
diseo,
entre
otros.
- Defender y cumplir los 7
principios y valores universales
Cohesionar
los
esfuerzos
cooperativos.
- Representar intereses de las
cooperativas
vivienda
Federacin de cooperativas de
del cooperativismo.
(conocer
necesidades).
- Promover crecimiento de las
cooperativas.
- Plantear y dirigir luchas para la
vivienda
asociados.
digna
de
sus
Controlar
calidad
de
asesora
brindada
por
los
institutos
de
asesoramiento
tcnico.
Las capacitaciones y asesoramiento tcnico son indispensables para el manejo transparente y uso
eficiente de los recursos humanos y materiales de las cooperativas por familias sin previa experiencia en
construccin y administracin de obras. En el acpite 1.3.3.3 se le asigna este rol a las ONGs y
Gobiernos locales, en pases como Venezuela tambin se asume este rol en forma de cooperativa.
Independientemente del actor que provea de estos servicios, los Institutos de Asistencia Tcnica (IAT) son
instituciones sin fines de lucro que deben prestar servicios de asesoramiento tcnico al las cooperativas,
45
al costo, para convertirla a corto plazo en una empresa de construccin. En Uruguay los IAT estn
normados por la Ley Nacional de vivienda que define sus funciones de asesoramiento: organizacin del
grupo humano, formacin en los principios del cooperativismo, asistencia tcnica en todas las etapas
del trmite y la construccin, orientacin en la adjudicacin de las viviendas, asistencia en las
actividades de administracin (planificacin, organizacin, direccin y control), y la asistencia para la
conservacin del patrimonio de la cooperativa. Adems establece la forma y momento en que podrn
cobrarse los honorarios correspondientes, honorarios mximos, su porcentaje sobre el costo de la obra,
las condiciones para otorgarles la personera jurdica, la exigencia de que no pueden generar
excedentes (lucro), las causales de prdida de su personera: cobrar ms que lo autorizado, insolvencia
tcnica realizar actividades contrarias a la finalidad de la cooperativa o a los intereses de la misma y
que los integrantes del IAT sancionado quedan inhabilitados para integrar otros institutos de
asesoramiento tcnico (NAHOUM, 1999, 1). A casi cuarenta aos de funcionar en Uruguay, la
relacin de los cooperativistas con los IAT ha tenido xitos y fracasos, Benjamn Nahoum atribuye el
xito de esta relacin cuando ambos, cooperativas e IATs se limitan a su papel (NAHOUM, 1, 1999).
En sntesis las reas de atencin de los IAT para una cooperativa de vivienda deben ser:
Social.
Tcnica. Arquitectura y construccin.
Administrativo financiera.
Legal.
1.3.5. Pilares del modelo uruguayo de cooperativas de vivienda.
Dentro del esquema del anlisis de los xitos y fracasos de la experiencia internacional en
46
cooperativismo de vivienda se ha ilustrado cada variable con casos uruguayos, entre otros, como
referentes indispensables de xito. Para conocer ms la experiencia hace falta explicar los
antecedentes, el origen y plantear los pilares en los cuales se sostiene el xito de las cooperativas
uruguayas de vivienda por ayuda mutua, cuyo xito puede medirse por el alto porcentaje de viviendas
producidas bajo esta modalidad con respecto a la produccin nacional, el mayor crecimiento registrado
fue en 1975 cuando el 50% de los crditos hipotecarios solicitados corresponda al sistema cooperativo
(NAHOUM, 1999, 2). Este sistema ha permitido que alrededor de 16,000 familias uruguayas
encontraran su solucin habitacional (GONZLEZ, 2005, 2, p.2). Su xito tambin puede medirse por
la capacidad del movimiento de ayudar a construir una mejor sociedad a travs de un estilo de vida
digno y solidario de sus miembros.
Figuras 14 y 15. Ayuda mutua de cooperativistas uruguayos y uno de las primeras soluciones de vivienda
colectiva uruguayas construidas por cooperativismo de vivienda por ayuda mutua. Fuente figuras 14
19: archivo fotogrfico EAT, FUNDASAL.
47
Figuras 16 y 17. A la izquierda, Edificio rehabilitado por COVIRAM en el Centro Histrico de

Montevideo, Uruguay. A la derecha, viviendas construidas por discapacitados fsicos, miembros de
una cooperativa uruguaya de vivienda por ayuda mutua.
Figuras 18 y 19. Soluciones de vivienda colectiva construidas por cooperativas uruguayas.
El modelo de esta experiencia es el cooperativismo autogestionario cuyo desarrollo necesita que se

cumpla la cadena de la personera, tierra, financiamiento para construir y asesoramiento tcnico. El
xito del modelo solo se consigue si estos cuatro elementos estn articulados (FUCVAM, 2005, 1, p.3).
Los elementos para dicha articulacin se consiguieron a travs de diversas luchas a lo largo de la
historia del movimiento; la primera conquista fue la aprobacin de un proyecto de ley en 1968 que
contena una normativa clara para asegurar la personera, mecanismos estatales de financiamiento
para construir y estndares de asesoramiento y calidad de la vivienda, entre otros. Ms adelante en su
historia, el gobierno estatal represivo de los aos 80s no otorgaba la personera jurdica a las
cooperativas en formacin para destruir el movimiento, situacin que requiri de otra lucha para
48
superar una etapa en que el movimiento dej de crecer pero que, a diferencia de otros movimientos
sociales, no lograron destruir (GONZLEZ y VIDAL Alaggia, 2004). La otra lucha para conquistar otro
de los elementos de la articulacin arriba mencionada, y cuya eventual conquista le dio un nuevo
impulso al movimiento, ocurri en 1989 por un uso social del suelo urbano; tierras no perifricas, ni
marginales y con servicios; cuyo precio de mercado no era accesible para el sector popular. En contra
de fuertes polticas neoliberales y aprovechando un ao de elecciones municipales, una coyuntura
poltica que signific el primer gane de una fuerza de izquierda en Uruguay, lograron conquistar la
tierra para poder construir (GONZLEZ y VIDAL Alaggia, 2004, p.7) 22 a travs de la creacin de la
Cartera Municipal de Tierras que bajo Decreto No. 24.654, aprobado en 1990, han entregado
alrededor de 100 hectreas urbanizadas a las cooperativas (NAHOUM, 1999, 2).
Ahora bien, estas fueron las conquistas para tener acceso a las piezas de la mquina que echa a andar
el movimiento, sin embargo la articulacin de estas piezas para que la mquina funcione solo ha
podido darse a travs de la Federacin Uruguaya de Cooperativas de Vivienda por Ayuda Mutua
(FUCVAM), ente encargado de integrar las cooperativas en una fuerza social, promotora de luchas y
con protagonismo social y poltico (FUCVAM, 2005, 1, p. 3).
Basado en el xito de esta experiencia surgi el Proyecto Regional del SCC y FUCVAM para difundirla
como modelo en pases en vas de desarrollo, hasta el momento se esta desarrollando en Bolivia, El
Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Paraguay y Uruguay (GONZLEZ, 2005, 2, p. 23).
Para lograr la implementacin del modelo en cada pas se busc una contraparte local. En El Salvador,
FUNDASAL fue la institucin que se comprometi a impulsar el proyecto. Por las diferencias contextuales
22
Esta lucha se describe detalladamente en Gonzlez/ Vidal, 2004

49
se identificaron tres pilares esenciales que sostienen el modelo en cualquier circunstancia (GONZLEZ,
2005, 2, p.5) que corresponden a las variables de participacin y marco legal:
Autogestin.
Ayuda mutua.
Propiedad colectiva.
En el documento Las Cooperativas de Ayuda Mutua uruguayas: claves de una experiencia sostenible
(FUCVAM, 2001) se agregan dos pilares ms que sostienen el movimiento uruguayo y que no poseen
los pases involucrados en el Proyecto Regional pero que por su carcter sustentable, en sus dimensiones
econmica y social, deberan ser objeto de lucha y pronta implementacin. Adems, corresponden a
las variables financiamiento y organizacin del proceso:
Financiamiento pblico.
La existencia y el papel de FUCVAM.
Para impulsar la experiencia en El Salvador, FUNDASAL como contraparte del SCC se comprometi a
disear, impulsar y gestionar recursos financieros y legales y formar un Equipo de Asesoramiento
Tcnico (EAT) (GONZLEZ, 2005, 2, p. 6) compuesto por un representante de cada Unidad Ejecutora
de FUNDASAL para asesorar a las cooperativas en las reas social, tcnica, administrativa y legal.
1.4.
La extrapolacin de una experiencia de convivencia comunitaria a condiciones diferentes es posible

si se basa en principios generales, que permitan su apropiacin en diversos contextos y culturas. El
50
fracaso de los utopistas precursores del cooperativismo de vivienda, como creadores de un modelo
repetible, se debi en parte por carecer de dichos elementos. Los Principios y Valores del
cooperativismo que surgieron con el movimiento cooperativo, durante el siglo XIX, pretenden dar
esa base universal que ha permitido su propagacin alrededor del mundo.
Variables objeto de estudio. Los principios y valores del cooperativismo no han sido suficientes para
garantizar el desarrollo y permanencia de un movimiento cooperativo. Las claves de xito del
cooperativismo de vivienda en Latinoamrica, identificadas en la investigacin, son:
o
Marco legal y normativo. El marco legal permite que la cooperativa funcione como
persona jurdica, debe contar con una normativa que incluya mecanismos de
financiamiento pblico consecuentes con estndares de calidad de la vivienda incluidos
en la misma.
Propiedad. La propiedad colectiva garantiza un estilo de vida solidario

extensivo a la comunidad donde se sitan las cooperativas, adems permite
que personas que no son sujetos de crdito de forma individual tengan acceso
a financiamiento para vivienda, sin el riesgo de perder su propiedad con
hipotecas individuales.
Marco
institucional.
Las
instituciones
facilitadoras
del
marco
legal,
financiamiento y asesoramiento tcnico. En trminos generales las instituciones

gubernamentales y no gubernamentales necesarias para el desarrollo del
cooperativismo en un pas son: Ministerios de Economa, Vivienda, Desarrollo
Urbano y Medio Ambiente; Planificacin Fsica; instituciones de ahorro, crdito
y subsidio para la vivienda popular; ONGs; Gobiernos locales; Compaas,
51
pblicas o privadas, prestadoras de servicios (electricidad, agua, recoleccin

de basura, entre otros); Institutos de Fomento Cooperativo; Federaciones de
Cooperativas de Vivienda y agencias internacionales cooperantes.
o
Financiamiento: Para que sea accesible a las cooperativas de bajos recursos

econmicos debe ser pblico o privado, con fondos revolventes para financiar
sostenidamente a las cooperativas, complementado con subsidios, bajos o nulos
intereses y perodo de gracia durante la ejecucin de las viviendas por ayuda mutua.
Se debe tomar a la cooperativa como persona sujeto de crdito, no a la persona
individual. Una cartera de tierras y exenciones de impuestos son formas de
financiamiento por parte del Estado y gobiernos locales.
Organizacin del proceso.
Autonoma e independencia. Sin autonoma e independencia de instituciones

gubernamentales o no gubernamentales en las tomas de decisiones de la
cooperativa, el movimiento fracasa porque su carcter es social con el nico
inters de resolver el problema de vivienda de sus asociados sin favorecer
intereses externos.
Participacin: La participacin popular es indispensable en los procesos de

desarrollo sustentable a travs de las siguientes variables:
Autogestin: Toma de decisiones en los procesos de produccin de la

vivienda y manejo de la cooperativa, incluye la gestin de
financiamiento, organizacin, diseo, autoadministracin de obras y la
construccin por ayuda mutua. Todas estas acciones, realizadas por
52
familias
sin
experiencia,
deben
de
estar
acompaadas
de
asesoramiento tcnico para obtener buenos resultados.
Ayuda mutua: La ayuda mutua es un tipo de autoconstruccin

apropiada que incluye la autogestin y el diseo participativo como
parte esencial de su prctica, con la particularidad de incluir el
esfuerzo solidario de la construccin de las viviendas entre las familias.
Actores y roles: la participacin no se limita a los cooperativistas, incluye a las

instituciones gubernamentales y no gubernamentales descritas en el marco
institucional cuyos roles deben articularse para facilitar las gestiones de los
cooperativistas. Roles resumidos en el cuadro resumen del acpite 1.3.3.4.
El asesoramiento tcnico debe atender las siguientes reas:
Social.
Tcnica. Arquitectura y construccin.
Administrativo financiera.
Legal.
El xito uruguayo se debe a una correcta aplicacin de todas las variables de estudio.
Coincidentemente, FUCVAM reconoce como pilares de xito algunas de las variables objeto de
estudio, participacin, marco legal, financiamiento y organizacin del proceso a travs de:
o
Autogestin.
Ayuda mutua.
Propiedad colectiva.
La existencia y el papel de FUCVAM.

53
El Salvador. Poblacin, vivienda y cooperativismo de Vivienda.
Captulo 2. El Salvador. Poblacin, vivienda y cooperativismo de vivienda.
2.1.
Caractersticas generales de El Salvador.
2.1.1. Medio fsico.
El Salvador est ubicado en la zona intertropical al norte del Ecuador terrestre, entre los 13 09' y los 14
27' de latitud Norte y a los 87 41' y los 90 08' de longitud oeste.
Figura 20. Situacin geogrfica de El Salvador en el mundo. Fuente: MICROSOFT, 2004. nfasis
propio.
La Repblica de El Salvador est situada en el Suroeste del Istmo Centroamericano, sobre el litoral del
Ocano Pacifico, y es el nico pas de la regin que no tiene costas sobre el Mar Caribe. Es el pas ms
pequeo y densamente poblado de Latinoamrica, ocupa solamente 20,742 Km2 de los 523,000 km2
de extensin territorial centroamericana con una densidad de 308 hab/Km2 y con solamente el 0.20%
del pequeo territorio declarado como espacio protegido. La poblacin total de El Salvador, se calcula
54
en 6.587.541 habitantes para el 2004 (MICROSOFT, 2004).
Figura 21. Situacin geogrfica de El Salvador en Centroamrica. Fuente: MICROSOFT, 2004.

nfasis propio.
Limita al norte y al este con Honduras, al oeste con Guatemala, al sur con el Ocano Pacifico, con una
extensin costera de 321 Km. de largo y al sureste con el Golfo de Fonseca que lo separa de
Nicaragua.
Figura 22. Mapa de El Salvador. Fuente: MICROSOFT, 2004. nfasis propio.
El terreno es en mayor parte montaoso con un cinturn costero estrecho y meseta central (TERRA
NETWORKS, 2001). El Salvador es tierra de volcanes; 23 para ser precisos, 15 de ellos activos y 8
55
con erupciones conocidas. Estos volcanes han sido poblados para el aprovechamiento de recursos
naturales, ya que son excelentes zonas agrcolas (SNET, 2005) pero a la vez hacen de El Salvador un
territorio vulnerable a terremotos, erupciones y deslizamientos de tierra.
Figura 23. Erupcin del volcn Ilamatepec, Santa Ana, El Salvador. Fuente: Archivo fotogrfico Diario
de Hoy y La Prensa Grfica, 2005. Composicin propia.
Figura 24. Deslizamientos provocados por terremotos del 2001 en La Libertad, El Salvador. Fuente:
Archivo fotogrfico Diario de Hoy y La Prensa Grfica, 2001. Composicin propia.
56
El clima est condicionado por la altitud. El clima de la franja costera es tropical, el de la meseta y
reas altas es semitropical y templado, y el de las regiones montaosas es templado. El promedio anual
de precipitaciones es de unos 1.830 mm y la estacin de lluvias abarca desde mayo hasta octubre,
descargando aguaceros de gran intensidad (MICROSOFT, 2004) que incrementan la vulnerabilidad del
territorio por desbordamientos de los ros y deslizamientos de tierra de las montaas. A manera de
ilustracin, durante las lluvias provocadas por el huracn Stan, que cayeron en el 100% del territorio
salvadoreo, causaron 110 derrumbes y el Ministerio de Gobernacin declar que el 75% del suelo
salvadoreo se encontraba en riesgo de deslizamientos (VALENCIA, 2005).
Figura 25. Daos provocados por el huracn Stan, en octubre de 2005, en La Libertad, El Salvador.
Fuente: Archivo fotogrfico Diario de Hoy y La Prensa Grfica, 2005. Composicin propia.
57
La temperatura anual en San Salvador alcanza un promedio de 24 C (MICROSOFT, 2004).
Si bien es cierto que el pas es naturalmente vulnerable, los salvadoreos han hecho ms frgil su
territorio debido a la destruccin de un alto porcentaje de los bosques primarios, que a lo largo de los
aos ha provocado una mala calidad del agua y la erosin del suelo, as como la contaminacin de los
ros y suelos con pesticidas y vertidos txicos (MICROSOFT, 2004). La elevada densidad demogrfica
del pas, especialmente en el rea metropolitana de San Salvador, contribuye a incrementar los
problemas ambientales urbanos, en particular la polucin del aire y del agua.
2.1.2. Economa.
El Producto Interno Bruto (PIB) de El Salvador creci apenas un 1.5% en el 2004. Dicho porcentaje
cierra un quinquenio de decrecimiento econmico anual (CEPAL, 2004) que aleja cada vez ms a El
Salvador de cumplir uno de los ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) 23 , el de reducir a la
mitad el porcentaje de pobreza extrema encontrado en1990 durante el perodo 2004 2015, ya que
esta meta de desarrollo requiere de un crecimiento anual del 3.1% para pases como El Salvador,
clasificados por la CEPAL con indigencia y pobreza media.
La principal medida econmica que el Estado salvadoreo ha tomado, desde su perspectiva para
detener este decrecimiento, es la de formar parte del Tratado de Libre Comercio (TLC) de Centroamrica
23
En septiembre de 2000, 187 lderes mundiales y jefes de Estado, incluido el de El Salvador, adoptaron la Declaracin del
Milenio, en la que se comprometieron a cumplir un conjunto mundial integrado de objetivos cuantitativos y con plazo para
eliminar la pobreza en el siglo XXI, ahora conocidos como Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Los 8 ODM consisten en:
erradicar la extrema pobreza y el hambre; alcanzar la educacin primaria universal; promover la equidad de gnero y el
empoderamiento de las mujeres; reducir la mortalidad infantil; mejorar la salud materna; detener y empezar a revertir la
propagacin del VIH/SIDA, el paludismo, el dengue y otras enfermedades; asegurar la sostenibilidad ambiental y; desarrollar una
asociacin global para el desarrollo. (VMVDU, 2005)
58
y Repblica Dominicana con Estados Unidos, mejor conocido como CAFTA-DR (por sus siglas en ingls
para Central American Free Trade Agreement - Dominican Republic). Sin embargo, el pas no es
competitivo; mucho menos con respecto a Asia, que tambin tiene un TLC con Estados Unidos. Es menos
competitivo incluso que pases vecinos como Nicaragua, donde ya se trasladaron algunas empresas
maquileras que estaban operando en El Salvador, aduciendo que se pueden fabricar las mismas
prendas a costos sustancialmente menores (CAMARASAL, 2004). Adems, El Salvador tiene un dficit
comercial histricamente alto, que en el 2004 ascendi un 13.2% ms con respecto al mismo mes del
2003 y para el cierre del 2004 las exportaciones reportaron una expansin del 5.3% anual, mientras
que las importaciones crecieron a una tasa del 8.9%. Bajo esas condiciones de partida, el TLC no
parece ser la solucin a los problemas econmicos de El Salvador. Hay que tomar en cuenta, adems,
el precedente dejado por los resultados de la implementacin de medidas neoliberales en los aos 90.
En el 2000 El Salvador lleg a ser declarado como el pas con mayores libertades econmicas de
Amrica Latina y uno de los pases con ms amplias libertades a nivel mundial (DAMBRAUSKAS,
2005), pero el tiempo demostr que dichas libertades en lugar de mejorar la economa nacional
marcaron el inicio de un quinquenio de decrecimiento del PIB.
Pero ms perjudicial que el decrecimiento econmico, para la mayor parte de salvadoreos, es la

desigualdad de la distribucin de los ingresos, la cual ha llegado a un nivel alto (CEPAL, 2004) segn
el coeficiente de Gini 24 , que hasta el ao de 1999 se ubicaba todava en un nivel medio. Para el ndice
24
El coeficiente de Gini es una medida de desigualdad en la distribucin del ingreso, su valor oscila entre 0 y 1. A medida que el
ndice se aleja de la unidad, la concentracin se hace menor. Para calcularlo los hogares son ordenados segn su ingreso per
cpita y se acumula el ingreso total del hogar. En El Salvador el coeficiente de Gini para el ao 2002 es de 0.525, el cual ha ido
en crecimiento cada ao.
59

de desigualdad de Atkinson 25 , desde 1999 la desigualdad de la distribucin de los ingresos
salvadoreos se ubica en el nivel muy alto (CEPAL, 2004), el nivel ms alto de dicho ndice.
Razn del quintil ms rico y quintil ms pobre de la poblacin. Aos 1992, 1996, 2000 2002
(Ingreso familiar per capita)
Figura 26. Razn de quintil ms rico y ms pobre de la poblacin salvadorea. Fuente: Informe sobre
Desarrollo Humano, PNUD, 2003. Con base a EHPM
La inflacin alcanz en el 2004 una tasa anual del 5.4%, siendo algunos de los subrubros que
registraron mayores variaciones anuales los de consumo bsico, tales como el transporte con el 10.6%,
alimentos y bebidas no alcohlicas con el 6.9%, la educacin con el 5.3% y la salud con el 4.0%
(CAMARASAL, 2004), entre otros menos bsicos.
Por lo tanto, un pobre ingreso nacional, la distribucin desigual de ste y la inflacin que ha disminuido
el poder adquisitivo del salario mnimo presenta un panorama econmico interno nacional bastante
desfavorable para los hogares pobres que representan el 42.9% de hogares salvadoreos, de los
cuales el 53.3% pertenecen al la zona rural (CEPAL, 2004), lugar donde se desarrolla la experiencia
documentada en el siguiente captulo.
25
El ndice de Atkinson mide la fraccin de renta que puede ser sacrificada sin prdida de bienestar social si la renta fuese
distribuida igualitariamente. El Salvador se encuentra en un nivel muy alto (0,72-1).

60
Ante la situacin interna del pas existe un factor externo mitigador, favorable para la supervivencia de
esas familias pobres y que ha sacado de esa clasificacin a muchas otras familias, y es el de las
remesas familiares. La recepcin de remesas muestra un incremento sostenido, llegando a representar el
21% del PIB nacional en el 2004, crecimiento directamente proporcional al crecimiento de ocupacin
laboral en los Estados Unidos (CEPAL, 2004).
Las remesas son enviadas por cerca de 2.5 millones de salvadoreos; distribuidos en diferentes partes
del mundo. De ese total, al menos el 94% vive en los Estados Unidos, concentrados mayoritariamente en
el Estado de California, en donde radican, aproximadamente, 1.3 millones de salvadoreos (DGACE,
2005) 26 ; y aportan a los ingresos de un 13.6% de hogares pobres a nivel nacional y a un 13.2% de
hogares pobres en el rea rural (CEPAL, 2004). En el ao 2000 un 39% de los hogares que recibieron
remesas, de no ser por ellas, habran estado en condicin de extrema pobreza y un 21% en condicin
de pobreza relativa (LARD DE PALOMO y RIVERA CAMPOS, 2002).
El costo social dejado por esta forma de supervivencia incluye la desintegracin de los hogares, siendo
la mayora de emigrantes hombres que dejan el hogar bajo el mando femenino (DAMBRAUSKAS,
2005); la transculturacin; la prdida de valores culturales propios; la adopcin de estilos de vida
individualistas y, uno de los ms costosos, la importacin de las violentas organizaciones llamadas
maras o pandillas y sus miembros.
El siguiente cuadro caracteriza la situacin de los hogares pobres (42.9 % de la poblacin) con un
26
La medicin de la poblacin salvadorea en el exterior debe considerarse de manera aproximada y con propsitos meramente
referenciales y, en ningn caso, como datos consolidados. En algunos casos la fuente de estos datos proviene de mediciones
estadsticas locales, tal es el caso de los Estados Unidos, Canad, Suecia y Australia, as como de fuentes cualitativas, es decir,
del servicio exterior salvadoreo acreditado en varios pases.
61
tamao medio de 5 miembros, cuyos miembros adultos apenas han cursado un promedio de 3.6 aos
de estudios, y donde un 68.7 % no tiene satisfechas al menos dos necesidades de vivienda y servicios
bsicos. Representa el porcentaje ms alto, despus de Nicaragua, de los pases seleccionados en el
anlisis del informe de CEPAL.
Cuadro 1. Rasgos de hogares pobres en Amrica Latina. Fuente CEPAL, 2004. En base a EHPM de
los respectivos pases.
2.2.
Vivienda y pobreza.
62
Segn el PNUD, al menos el 33% de los hogares salvadoreos carece de una vivienda aceptable, el
24% de la poblacin no dispone de servicios de agua por caera, el 47% no tiene acceso a servicios
de recoleccin de desechos, el 18% no cuenta con servicio de electricidad y el 54% carece de servicios
de telefona.
El siguiente cuadro ampla el panorama de la situacin de vivienda y servicios bsicos de los hogares
pobres y no pobres de El Salvador, en comparacin con otros pases latinoamericanos.
a/ reas urbanas.
Cuadro 2. Caractersticas de vivienda y servicios bsicos de hogares en Latinoamrica. Fuente CEPAL,

2004. En base a las EHPM de los respectivos pases.
63
Si bien, el porcentaje de hogares que no poseen servicios bsicos y viven en viviendas sin calidad es
alto, es de destacar el alarmante porcentaje de hogares, 60.2% viviendo, en condiciones de
hacinamiento. Aunque a nivel comparativo es uno de los porcentajes ms bajos despus de Costa Rica
y Repblica Dominicana.
El siguiente cuadro amplifica an ms el panorama de acceso a servicios bsicos segn condicin de

pobreza y localizacin de los hogares salvadoreos.
Cuadro 3. Acceso de hogares salvadoreos a servicios bsicos. Fuente: Informe Sobre Desarrollo
Humano, PNUD, 2003, con base a EHPM.
El rea rural se destaca por ser la regin con ms carencias de servicios, en donde ni el 50% de
hogares, sean stos pobres o no, poseen agua por caera y slo un 5.2% posee servicio de
recoleccin de desechos.
64
2.2.1. La Vivienda de inters social en El Salvador.
En la actualidad, en El Salvador, se considera vivienda de inters social a la vivienda cuyo costo de

mercado no sobrepasa los $15,000 (RODRGUEZ VENTURA, 2003) cuyo mercado son los
trabajadores del sector laboral formal con ingresos fijos.
Hasta la dcada de los aos 70, el financiamiento para trabajadores se haca por medio del
desaparecido Instituto de Vivienda Urbana (IVU), el cual impulsaba proyectos estatales de vivienda de
bajo costo. En los aos 80, dicha institucin fue sustituida por el programa de lotes con servicios y las
propuestas de renovacin integral y rehabilitacin de los asentamientos humanos ya establecidos
(LUNGO y OPORTO, 1995).
Figura 27. Uno de los edificios multifamiliares del Centro Urbano Jos Simen Caas, construido en
los aos 70. Tambin conocido como Colonia Zacamil, se encuentra en el municipio de Mejicanos,
65
San Salvador. Fuente: archivo fotogrfico La Prensa Grfica, 2005.
Desde la dcada de los aos 70, los trabajadores tienen acceso a la vivienda propia por medio de un
financiamiento proporcionado por el Fondo Social para la Vivienda (FSV) 27 . Y desde 1990, la
poblacin del sector informal tiene la posibilidad de adquirir su vivienda por medio del Fondo Nacional
para la Vivienda Popular (FONAVIPO) 28 . El FSV no cuenta con proyectos estatales, ms bien promueve
la comercializacin de proyectos privados proporcionando crditos para que los trabajadores
adquieran sus viviendas atendiendo a los proyectos ofertados por la empresa privada. Estas viviendas
se encuentran localizadas en la periferia de las principales ciudades del pas, San Salvador, Santa Ana
y San Miguel. La cantidad de poblacin que se asienta en estas urbanizaciones, resulta atractiva para
el comercio y servicios que se expanden junto con ella llevando a un crecimiento extensivo de las
ciudades, principalmente San Salvador que por haber abarcado municipios fuera de la jurisdiccin de
la capital ahora se le conoce como Gran San Salvador. Para lograr altas densidades, las empresas
constructoras privadas construyen las casas en medianera, muy pequeas, desde 30 m2 de
construccin, en lotes de 50 m2, con frentes de 5m y de un solo nivel. Por el costo de la tierra en El
Salvador, que representa un porcentaje del 6% del costo total de la vivienda (RODRGUEZ VENTURA,
2003), este tipo de construccin resulta rentable a la empresa privada; sin embargo, no es sostenible en
27
El Fondo Social para la Vivienda (FSV) es una institucin de crdito autnoma, de Derecho Pblico, con personalidad jurdica,
creada por Decreto Legislativo No. 238 del 17 de Mayo de 1973. Naci como un programa de seguridad social en el que
participan el Estado, los Patronos y los Trabajadores. Su objeto legal es el de contribuir a la solucin del problema habitacional
de los trabajadores, proporcionndoles los medios adecuados para la adquisicin de viviendas cmodas, higinicas y seguras.
Todos los trabajadores afiliados a los Sistemas de Ahorro para Pensiones, tanto Pblico como Privado pueden optar a solicitar un
crdito para vivienda a travs del FSV. Los recursos del FSV estn constituidos por: a) Un subsidio inicial del Estado, de dos
millones ochocientos cincuenta y siete mil ciento cuarenta y dos 86/100 dlares ($2,857,142.86) y otro de tres millones
setecientos setenta y ocho mil doscientos ochenta y cinco 71/100 dlares ($3,778,285.72) recibido en 1995. b) Cotizaciones
de patronos y trabajadores recibidas desde su fundacin hasta el 30 de Abril de 1998, las cuales estn registradas en Cuentas
Individuales a favor de estos ltimos y c) Otros ingresos que obtenga a cualquier ttulo.
28
El Fondo Nacional de Vivienda Popular (FONAVIPO). Fue creado el 17 de junio de 1992 como una institucin pblica de
crdito, de carcter autnomo para facilitar el acceso a una solucin habitacional a las familias de ms bajos ingresos, mediante
crditos y subsidios a travs de Instituciones Autorizadas.
66
su dimensin ecolgica debido a la escasez de tierra en el pas. Asimismo, al no aprovecharse la

infraestructura existente, este tipo de crecimiento urbano tambin resulta insostenible en su dimensin
econmica, ya que aumenta la necesidad de construccin de carreteras y tuberas pblicas.
Figura 28. Vivienda producida por la empresa privada, cuyo costo oscila entre $9,000 y $15,000.
Las de $9000 tienen un rea til de 30 m2 en lotes de 50 m2. Fuente: Archivo fotogrfico de La
Prensa grfica. Composicin propia.
67
Figura 29. Unicentro, Centro Comercial ubicado al pie de la colonia Altavista en Soyapango, con una
densidad de 350 Hab/Ha, con espacio para continuar densificando la urbanizacin a 600 Hab/Ha.
Figura 30. Plaza Mundo, Centro Comercial ubicado sobre Boulevard del Ejrcito, zona industrial de
Soyapango, construido por la misma empresa de la urbanizacin Altavista para explotar mercado
creado en dicho asentamiento.
El 54% de trabajadores se encuentra fuera del sector formal, es decir no cotizan en el seguro social
(MALDONADO, 2005), por lo que ese gran porcentaje de la poblacin no tiene acceso a crditos para
la vivienda.
El FONAVIPO se cre para atender al sector poblacional de ms bajos recursos econmicos, cuyo
ingreso familiar es menor a dos salarios mnimos y que posee alguna capacidad de endeudamiento.
Junto con el Instituto Libertad y Progreso (ILP) 29 , se ha encargado de la legalizacin de tierras,
otorgamiento de subsidios para el mejoramiento de viviendas, o de asignacin de crditos para la
compra de terrenos; sin embargo, su cobertura ha sido limitada, para 1995 solamente han
beneficiado al 10,36% de familias que se encuentran en extrema pobreza (2,78% del total de familias
29
El Instituto Libertad y Progreso (ILP) fue creado por el gobierno estatal salvadoreo en 1991, el cual ofrece asistencia tcnica al
Ministerio de Justicia para la instalacin, desarrollo y funcionamiento del Registro Social de Inmuebles y el Proyecto de
Modernizacin del Registro-Catastro de El Salvador, con la finalidad de dar solucin legal en forma rpida y a bajo costo al
problema de la marginalidad y la inseguridad jurdica de la tenencia de tierra urbana.
68
del pas) (LUNGO y OPORTO, 1995). Lungo y Oporto consideran que el mayor obstculo para esta
insatisfactoria cobertura es el deficiente financiamiento de ambas instituciones. FONAVIPO trabaja con
fondos provenientes de la venta de propiedades de la cartera de inmuebles del desaparecido IVU,
mientras el presupuesto del ILP depende de una decisin discrecional del presidente de la Repblica de
El Salvador.
Por otra parte, la autora de esta investigacin considera que otra razn, de la deficiencia sealada por
Lungo y Oporto, es que, segn palabras de Ren Escoln 30 , los prstamos son canalizados a travs de
40 intermediarios financieros no bancarios, es decir por medio de cajas de crdito y Banco de los
Trabajadores, entre otros (MORENO, 2005). As, mientras ms intermediarios, ms altos los costos de
financiamiento y los intereses para la poblacin beneficiada. En el 2005, a 13 aos de la creacin de
FONAVIPO, slo se ha podido beneficiar a un 0.5% de las familias salvadoreas; es decir, 8000
familias de un total de 1,626,036 (EHPM, 2004) hogares salvadoreos. No existen cifras actualizadas
del porcentaje de familias atendidas en extrema pobreza, pero la atencin a este sector ha disminuido
debido a que una de las medidas que tom FONAVIPO para aumentar su cobertura, en el 2001, fue la
de reformar la Ley de FONAVIPO con el fin de atender a las familias con ingresos de hasta de 4
salarios mnimos, alejndose cada vez ms de los sectores ms vulnerables. Julio Caledonio,
coordinador del EAT de FUNDASAL, confirma, en entrevista personal, este abandono asegurando que
las cooperativas han buscado financiamiento a travs del FONAVIPO y no lo han conseguido, ya que
los requisitos los dejan fuera (CALEDONIO, 2005).
Y mientras el financiamiento pblico no llega a la mayora de salvadoreos, las ciudades y
30
Presidente de FONAVIPO
69
asentamientos rurales de El Salvador estn en constante autoconstruccin.
Figura 31. Autoconstruccin espontnea. Fuente: Archivo fotogrfico Diario de Hoy y La Prensa
Grfica, 2005. Composicin propia. Segn censo preliminar, citado por Vilma de Escobar 31 , ms de
200,000 salvadoreos viven en quebradas y barrancos (MAZ, 2005).
31
Vicepresidenta de El Salvador, perodo 2004 - 2009

70
Figura 32. Autoconstruccin asistida por ONGs sin fines de lucro cuyo costo por unidad es de $2,000
a $5,000. Fuente: Sitios web de Cooperacin Espaola y FUNDASAL. Composicin propia.
2.2.2. La Vivienda rural de inters social en El Salvador.
La poblacin rural representa el 40.3% de la poblacin salvadorea (EHPM, 2004) y la vivienda de

inters social en la ruralidad del pas est en manos de la autoconstruccin, por esfuerzo propio y
asistida por ONGs, debido a que las condiciones socio econmicas de la poblacin rural no son
atractivas para la inversin de la empresa privada por estar, la poblacin rural, excluida del desarrollo
privado y pblico por la degradacin de la economa agrcola (debido a la cada de los precios de
venta de productos agrcolas, los bajos precios de su importacin, sumado a la costosa produccin por
los altos precios de los insumos agrcolas, entre otros motivos.) que no permite que los campesinos
obtengan ingresos fijos y suficientes para satisfacer sus necesidades bsicas y mucho menos para
adquirir una vivienda.
71
El acceso a la tierra por los campesinos se ha dado de diferentes formas, los mecanismos ms
importantes fueron la Reforma Agraria que se dio a inicios de los aos ochenta, producto de polticas
nacionales que buscaban modificar la estructura socioeconmica del pas que, aunque no se complet
en la forma prevista, s se redistribuy un 25% de la tierra agrcola. En las haciendas mayores
expropiadas se establecieron grandes cooperativas de produccin. En las tierras que ocupaban bajo
forma de arriendo o de medianera los productores muy pequeos (micro-productores), sus pequeas
parcelas se les vendieron a precios muy bajos. (IFAD, 2005) y los programas de reinsercin social de
excombatientes a travs del Programa de Transferencias de Tierras (PTT) contemplados en los acuerdos
de paz, este programa no contemplaba llevar servicios bsicos a estas tierras ni el asesoramiento
tcnico adecuado para su explotacin por lo que no todos los beneficiados han podido desarrollarse en
las tierras otorgadas. El PTT contempl tres etapas para la construccin de la vivienda: de emergencia,
progresivas y permanentes. Todas las etapas se construyeron por ayuda mutua, asesora tcnica de
diferentes instituciones, y financiamiento de la cooperacin internacional. La vivienda de emergencia
consista en la entrega de lminas, madera y clavos, para construcciones provisionales extremadamente
precarias, con el objetivo de facilitar la instalacin primaria de los excombatientes en las propiedades
negociadas; La vivienda progresiva consista en la entrega de materiales de construccin ms duraderos
que los de la vivienda de emergencia que posibilitaron iniciar la construccin de una vivienda rural y
las viviendas permanentes consistieron en construcciones con materiales duraderos, cuyo precio oscila
entre 15 y 27 mil colones. Es de resaltar que el nmero total de viviendas previsto es de 3,435
unidades, que no logra cubrir a todos los ex-combatientes beneficiarios del PTT (HERNNDEZ
ROMERO, 1995).
Un factor de impacto en la nueva configuracin de la vivienda rural de El Salvador es la vulnerabilidad

72
del pas ante los desastres naturales; desde el huracn Mitch, pasando por los terremotos del 2001
hasta el huracn Stan en el 2005; que han destruido un alto porcentaje de las viviendas rurales.
Solamente para los terremotos, 1.6 millones de personas se quedaron sin hogar, la destruccin fue tan
grande; debida a las caractersticas del movimiento telrico, ondulado y de gran intensidad; que
espolvore las casas de adobe que predominaban en el rea rural.
Todas las viviendas, que se han podido sustituir de forma permanente, han cambiado el adobe por
construcciones de bloque de cemento, suelo cemento o ladrillo de barro con estructura de concreto, un
sistema con propiedades distintas al adobe y ms caro, pero que los campesinos prefieren sobre el
material que, en base a su experiencia, lo condenan como el culpable de la destruccin de sus
viviendas a cambio del sacrificio en la superficie construida, sin considerar que la culpable fue la
tecnologa y no el material. Desafortunadamente, las tcnicas sismorresistentes para el uso adecuado
del adobe no gozan de la difusin necesaria para demostrar a la poblacin rural de que el adobe es
un material que se puede seguir utilizando sin poner en riesgo las vidas humanas.
Tambin hay que considerar que el cambio de preferencias del campesino, en cuanto a materiales de
construccin y tipologa de la vivienda, se debe a los cambios que ha sufrido su estilo de vida ya que, a
pesar de que viven en el campo, el sustento ya no depende solamente de la agricultura y salen a
buscarlo a los centros urbanos cercanos. En El Salvador es posible vivir en el campo y trabajar en la
ciudad por las cortas distancias entre un lugar y otro. El cambio en el estilo de vida sumado a la
importacin de gustos y necesidades debido a las migraciones hacia Estados Unidos ha sido
determinante en el cambio de preferencias que se refleja en la vivienda producida por esfuerzo propio
por la poblacin rural con mayores recursos econmicos que tienden a construir viviendas de tipo
73
urbanas y con estilo americano, o una interpretacin de ste, que no se integran al contexto rural.
Las nuevas viviendas de los diversos programas de ayuda, que estn conformando una nueva ruralidad,
conservan la tipologa de vivienda rural tradicional que consiste en unidades aisladas de estar/
corredor y dormitorios, cocina, letrina y lavadero/ducha. Tipologa heredada en parte de la cultura
maya, por la distribucin de espacios aislados y el uso del adobe; otro tanto de los espaoles, por el
uso de teja de barro y corredores, la falta de infraestructura para desage de aguas negras, que hace
necesario sacar de la vivienda el servicio sanitario por ser de letrina de foso o abonera y la falta de
instalacin elctrica, que hace necesario aislar la cocina por el humo generado por la lea.
Figura 33. Evolucin de la vivienda campesina salvadorea. Fuente: elaboracin propia.
En la figura 33, se simplifica la evolucin de la vivienda rural en slo tres etapas, requerira de un
estudio ms profundo plantear una evolucin precisa de la vivienda rural en El Salvador pero por los
pocos cambios que ha tenido a travs del tiempo, la figura 33 logra ilustrarlos. Las tres primeras fotos
74
son de los vestigios de un asentamiento maya, conservado por la ceniza volcnica de la erupcin del
volcn Caldera en Joya de Cern, El Salvador y que pertenece a la poca pre hispnica. Tiene
caractersticas muy similares a las de la vivienda rural tradicional que se muestra en la foto inferior
izquierda (que pertenece a la poca post colonial hasta aos recientes) por la distribucin espacial
aislada y el uso del adobe como material de construccin; el cambio se da del uso de la fibra orgnica
a la teja y en que los espacios de la vivienda tradicional son ms amplios que en la vivienda
prehispnica. En la foto inferior derecha de la figura 33, se muestra un asentamiento recientemente
inaugurado construido por una ONG para beneficiar a una poblacin damnificada por terremotos y es
representativa de las soluciones de vivienda despus del Mitch, conserva la tipologa de la vivienda
prehispnica y tradicional en cuanto al uso del corredor como elemento de relacin con el exterior pero
ms pequea que la vivienda tradicional, el espacio habitacional es similar al de la vivienda
prehispnica con la diferencia de no contar con el espacio para cocina, bodega y cultivos.
2.2.3. Poltica salvadorea de Vivienda.
El dficit habitacional cualitativo en El Salvador, para el ao 2004, se calcul en 545,000 unidades y

se estima un incremento anual de 32,000 unidades debido al crecimiento vegetativo de la poblacin. El
parque habitacional de El Salvador al ao 2004 era de 1,593,528 viviendas, de las cuales el 63% son
urbanas y el 37% rurales para un total de 1,626,036 hogares (EHPM, 2004).
El dficit aumenta con cada desastre natural y deja al descubierto la vulnerabilidad del territorio,
infraestructura y equipamiento salvadoreos. Este ao, las lluvias provocadas por el huracn Stan
dejaron un saldo de 72,655 damnificados, muchos de los cuales al salir el sol, regresaron a sus
75

viviendas destruidas o localizadas en lugares de alto riesgo, reduciendo a 8,000 32 el nmero de
familias damnificadas a las que el Estado dar atencin para solucionar su problema de vivienda.
La poltica de vivienda del perodo gubernamental anterior (1999-2004), entre otras medidas y
proyectos, contemplaba subsidios para construccin de viviendas daadas por terremotos,
mejoramiento de barrios (infraestructura) y legalizacin de propiedades para familias con ingresos
menores a dos salarios mnimos. Esta medida logr dar respuesta a la emergencia causada por los
daos ocasionados al parque habitacional por los terremotos del 2001, sin embargo no hay cifras que
indiquen una reduccin del dficit encontrado al principio dicha gestin. Con este precedente de una
poltica sin impacto y sin ley que la ampare, no existe una garanta para que la poltica propuesta por
el nuevo gobierno estatal, se ponga en prctica. La poltica del perodo gubernamental 2004 2009
define tres desafos generales que son (VMDVDU, 2005):
a. La vivienda como eje de desarrollo.

b. Acceso a vivienda.
c.
Modernizacin del marco tcnico institucional y legal.
Dichos desafos contemplan lneas de accin concretas. En cuanto a lo financiero, estas acciones
contemplan subsidios, ahorro, acceso a crdito e hipotecas; en cuanto a lo tcnico, incentivos para el
desarrollo de tecnologas de bajo costo; a cuanto a lo legal, legalizaciones de propiedades,
actualizacin de normativa de la ley de condominios, mejoraras a la eficiencia de los trmites de
construccin de vivienda; en cuanto al ordenamiento urbano, cartera de tierras e incentivos para
32
Segn declaracin de Tony Saca, presidente de la Repblica de El Salvador, en discurso por televisin.
76
reubicacin de poblacin asentada en zonas de riesgo, nuevas urbanizaciones y redensificacin

urbana y vinculacin de la poltica de vivienda con la poltica de ordenamiento territorial.
2.3.
Cooperativismo de vivienda en El Salvador.
El movimiento cooperativo de vivienda impulsado por La Fundacin Salvadorea de Desarrollo y

Vivienda Mnima (FUNDASAL), como contraparte salvadorea del Proyecto Regional del Centro
Cooperativo Sueco (SCC) y la Federacin Uruguaya de Cooperativas de Vivienda por Ayuda Mutua
(FUCVAM), cuenta con 3 proyectos piloto en El Salvador, basados en el modelo uruguayo de
cooperativismo de vivienda por ayuda mutua, una de las alternativas ms exitosas para la produccin
de vivienda en el contexto latinoamericano.
Segn palabras de Ismael Castro Velsquez, Gerente General de FUNDASAL, durante los 37 aos de
existencia de la Fundacin, Hemos trabajado bajo la modalidad de la ayuda mutua, buscando un
mayor compromiso y participacin de las familias beneficiarias; nuestra experiencia ha sido muy
alentadora en el sentido de la disposicin de las familias a participar directamente en el proceso
constructivo, pero adems, de una manera organizada en la toma de decisiones sobre le futuro de sus
comunidades, o sea, logran un buen nivel de autogestin (CASTRO, 2005).
El compromiso adquirido por FUNDASAL, de impulsar el modelo uruguayo de cooperativas de vivienda

por ayuda mutua, exigi 33 :
a. Disear, impulsar y gestionar recursos financieros y legales.
33
Explicados detalladamente en el captulo III de este documento.

77
b. Formar un Equipo de Asesoramiento Tcnico (EAT).
Los proyectos piloto.
Son tres proyectos piloto de comunidades distribuidas en diferentes zonas geogrficas, en diferentes
contextos socioeconmicos:
a. Hroes de Piedras Rojas, en Santa Marta, Cabaas. Poblacin rural de muy bajos recursos
econmicos.
b. 13 de Enero, La Libertad con poblacin urbana de bajos recursos econmicos.
c.
Cuna de la Paz, La Palma, Chalatenango. Compuesta por una numerosa poblacin semi - urbana
con necesidad de vivienda.
Figura 34. Localizacin de los Proyectos Piloto.
A la fecha son dos las comunidades que se han sumado a la experiencia y que, sin ser parte de los
proyectos piloto ni estar atendidas por el EAT de FUNDASAL, estn dispuestas a realizar un mayor
esfuerzo para hacer realidad su sueo de vivienda digna a travs del cooperativismo autogestionario y
78
por ayuda mutua. Una es la Cooperativa Centro Histrico de R.L, que ya posee personera jurdica y
forma parte de un proyecto de FUNDASAL en el Centro Histrico, y la otra es la Asociacin
Cooperativa Maya Cuscatleca en San Salvador, con la particularidad de estar compuesta por
poblacin de ingresos medios cuya personera jurdica se encuentra en trmite.
El modelo que se usa para la planeacin y ejecucin de los proyectos piloto en El Salvador est basado
en el modelo uruguayo que ha sido adaptado por FUNDASAL a la realidad salvadorea (ver anexo
N2). Para esta investigacin el anlisis de la experiencia se estructurar de acuerdo a las variables de
estudio.
2.3.1. Marco Legal y normativo.
El texto de la Ley General comienza: El Art. 114 de la constitucin establece que el Estado proteger y
fomentara las Asociaciones Cooperativas, facilitando su organizacin, expansin y financiamiento
(ASAMBLEA LEGISLATIVA, 1986, p. 1, Decreto N 39).
En el captulo II, Art. 7 de la misma Ley se reconoce a las Cooperativas de Vivienda como una de las 3
diferentes clases de asociaciones cooperativas y las describe en el Art. 10 como las que tienen por
objeto procurar a sus asociados viviendas mediante la ayuda mutua y el esfuerzo propio.
Las condiciones para asociarse a una cooperativa de vivienda, segn la Ley General, se describen en el
anexo N2, en el que se explica adems los cuatro tipos de relaciones contractuales posibles entre la
cooperativa y el ente financiero, los Institutos de Asistencia Tcnica (IAT), terceros y el asociado.
As, la Ley General, le da un espacio al movimiento y adems contempla, en el artculo III, la formacin
79
de Federaciones y Confederaciones, que, como se mencion en el marco terico, son indispensables

para que el movimiento crezca y se mantenga integrado.
La posibilidad de legalizacin de las familias organizadas en cooperativa requiere de la debida

asesora jurdica. FUNDASAL, como promotora del modelo, est asumiendo este papel y otras
actividades que el Instituto Salvadoreo de Fomento Cooperativo (INSAFOCOOP) 34 exige a las
cooperativas en formacin.
Las comunidades Hroes de Piedras Rojas y 13 de Enero se constituyeron como Asociaciones

Cooperativas de Ahorro, Crdito, Produccin, Comercializacin y Vivienda, ya que en el proceso de
legalizacin no se pudo separar a las cooperativas de vivienda de los otros tipos de cooperativas. Esta
distincin se logr con la Asociacin Cooperativa de Vivienda Centro Histrico de R.L, constituida en el
2005, la comunidad Cuna de la Paz fue la ltima en adquirir su personera jurdica en el mes de
octubre de 2005 y la Maya Cuzcatleca se encuentra en las primeras etapas del proceso organizativo,
previas a la legalizacin.
2.3.1.1.
Propiedad.
Las tierras son una parte importante del financiamiento. En el marco terico ya se ilustr la importancia
de luchar por una cartera de tierra urbana para que el modelo sea sostenible, pero esta lucha solo es
posible en tanto el movimiento crezca y se convierta en un movimiento social. Mientras esto ocurre, los
cooperativista de los proyectos piloto han gestionando sus terrenos de diferente manera. EL Lic. Ismael
34
INSAFOCOOP es una institucin gubernamental cuya misin es la de Normar y apoyar la organizacin, desarrollo y
consolidacin de las entidades que conforman el Movimiento Cooperativo Salvadoreo, desde un concepto de autonoma
autogestin a travs de Actividades de asistencia tcnica, Fiscalizacin y Asesora Integral.
80
Castro, gerente de FUNDASAL, describe en entrevista electrnica cmo las diferentes comunidades han
abordado el problema (CASTRO, 2005):
La Asociacin Cooperativa Ahorro, Crdito, Produccin, Comercializacin y Vivienda 13 de

Enero de R.L: compr un terreno semi urbano en Majahual, La Libertad, a travs de un crdito
hipotecario de FUNDASAL, dando como garanta el terreno. Para la compra y seleccin del
terreno, FUNDASAL facilit la asesora correspondiente. Esta cooperativa es la primera en
adquirir colectivamente su terreno, esto representa una oportunidad para comprobar las
ventajas de la propiedad colectiva, en cuanto a la solidaridad y convivencia en cooperativa,
ahorros y un uso ms eficiente del suelo.
La Asociacin Cooperativa Ahorro, Crdito, Produccin, Comercializacin y Vivienda Hroes

de Piedras Rojas de R.L.: por las condiciones de partida de esta comunidad, descritas ms
adelante en la sistematizacin, adoptaron la forma de propiedad individual para poder
construir en las tierras del programa Obsidiana, contempladas en los Acuerdos de Paz para la
reinsercin de excombatientes, a travs de un Banco de Tierras. Tierras que sirven de garanta
para el crdito popular otorgado por FUNDASAL. La situacin de esta cooperativa en todos sus
aspectos se detalla en el prximo captulo.
Asociacin Cooperativa de Vivienda Centro Histrico de R.L: el terreno se encuentra en etapa

de gestin. Una posibilidad es la donacin de un terreno por parte de la alcalda de San
Salvador. Una vez la cooperativa adquiera ste u otro terreno pasar a ser de propiedad
colectiva. El Lic. Dimas Pinto aclar, en una entrevista personal, que las municipalidades no
tienen derecho legal para donar tierras, sin embargo pueden vender sus tierras a precios
simblicos, como lo han hecho a favor de otras comunidades necesitadas.
81
Asociacin Cooperativa de Vivienda Cuna de la Paz de R.L.: est coordinando con un

grupo de apoyo compuesto por miembros de la comunidad, incluyendo al alcalde de La
Palma, Chalatenango. Con ellos se establecer un convenio para identificar las partes en las
que ellos colaborarn a lo largo del proceso, adems de la parte logstica y la gestin del
terreno.
2.3.1.2.
Marco Institucional.
En el modelo salvadoreo de cooperativas de vivienda, anexo N2, se define una posible estructura
institucional para el apoyo al cooperativismo de vivienda. Por el momento slo se ha logrado el apoyo
del Instituto Salvadoreo para el Fomento Cooperativo (INSAFOCOOP). Se est gestionando el apoyo
de alcaldas, Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano (VMVDU), Ministerio del Medio Ambiente
(MARN), Oficina de Planificacin del rea Metropolitana de San Salvador (OPAMSS) y otros, pero
todava no se ha logrado un compromiso de apoyo sostenido al cooperativismo de vivienda por parte
de las instituciones estatales.
Con el fin de promover la experiencia, y ante la ausencia de financiamiento gubernamental para

proyectos de este tipo, se ha recurrido a un financiamiento mixto compuesto en su mayora, entre un
50% y 70%, por el fondo rotatorio del SCC cuyo pago se hace a una tasa del 0% de inters y al
finalizar el pago en un plazo de 10 aos se le devuelve un 50% a la cooperativa para su desarrollo; un
menor porcentaje, entre el 40% y 20% del crdito popular con fondos rotatorios de FUNDASAL cuyo
pago se hace a una tasa del 12% en un plazo de 10 aos y el 10% de ahorro correspondiente al costo
82
de mano de obra por la ayuda mutua que se resta del monto total del crdito. El financiamiento se
compone de:
Cobertura: familias de bajos ingresos y que estn comprendidos entre 1.0 y 4.0 salarios
mnimos, pudiendo ser familias urbanas o rurales.
Costo de la vivienda: incorpora todos los gastos o inversiones necesarios como preobras,
terreno, terracera e infraestructura, permisos de construccin, herramientas y equipo,
honorarios por asistencia tcnica, entre otros.
Carga media permisible: no se ha tomado a la cooperativa como persona sujeto de crdito, se

mide el nivel de afectabilidad del ingreso familiar de cada cooperativista, que en ningn caso
ser mayor al 20% de sus ingresos, esta medicin permite determinar el monto a subsidiar.
Subsidio: resulta del clculo porcentual sobre la inversin total, de forma directa al nivel de
ingreso de las familias, procurando que las familias de menores ingresos obtengan niveles de
subsidio mayores que las de mejores ingresos.
Garanta: hipotecaria.
Tasa de inters: mediante el otorgamiento de lneas de crdito blandas para proyectos de

vivienda de inters social. FUNDASAL sugiere que el subsidio a la tasa de inters debera de
ser subsidiada por fondos pblicos.
Plazo: Depende del nivel de ingresos que poseen las familias para cubrir sus compromisos.
Ayuda mutua: aporte de las familias en mano de obra en funcin de l tiempo de ejecucin de la
obra.
Crdito: ser el monto resultante despus de disminuir al costo de la vivienda el aporte de los
asociados en concepto de ayuda mutua, pudiendo tambin verse afectado de forma directa
83
segn sea el resultado de las gestiones que efectu la cooperativa.
Periodo de gracia: periodo de tiempo correspondiente a la ejecucin de la obra durante el cual

no se paga el crdito.
Es decir, que el pago iniciar al finalizar la construccin de las
viviendas.
El modelo financiero no es consecuente con uno de los beneficios de la propiedad colectiva en

cooperativa, que es el de tomar como persona jurdica a la cooperativa y no a cada uno de sus
miembros, sin subsidios, este modelo no considerara a las personas con el perfil socioeconmico de los
cooperativistas como sujetos de crdito por el nivel de carga permisible. Adems la tasa de inters
sobre el porcentaje financiado por el crdito popular de FUNDASAL es alta, casi a niveles del sistema
financiero privado.
Los proyectos piloto se encuentran en diferentes etapas de este proceso. Con la Cooperativa Hroes de
Piedras Rojas surgi una nueva forma de administrar proyectos en El Salvador, ya que no fue una
Organizacin Gubernamental o No Gubernamental la que administr el fondo para su ejecucin si no,
los mismos beneficiarios y han demostrado que los fondos de agencias cooperantes no necesariamente
tienen que ser administrados por terceros ya que los mismos resultados, o mejores, se pueden obtener
desde la administracin de una cooperativa (COOPERATIVA, 2005, p. 7). Esta cooperativa fue el
primer proyecto piloto en completar un ciclo del modelo.
La Cooperativa 13 de Enero se encuentra en la etapa de preobra; Centro Histrico en la gestin del

terreno y financiamiento; Cuna de La Paz y Maya Cuscatleca se encuentran en fase de organizacin.
84
2.3.3.1.
Las cooperativas son organizaciones autnomas que estn aprendiendo a autogestionarse. FUNDASAL
ha brindado la asesora tcnica necesaria para este fin y un acompaamiento especial para impulsar la
experiencia. Como nueva experiencia han tenido la limitacin natural de desconocer el proceso
organizativo, al toparse con dificultades han dejando en manos de los asesores algunas decisiones,
situacin que tendr que desaparecer a medida ganen mayor experiencia. El financiamiento de los
proyectos proviene de los fondos del SCC y as como ha hecho posible la primera etapa de
construccin de viviendas por la cooperativa Hroes de Piedras Rojas, hasta cierto punto ha limitado
el desarrollo natural de las capacidades de los cooperativistas para tomar decisiones sobre su solucin
habitacional, ya que el financiamiento caduca en un perodo de 1 ao.
2.3.3.2.
Participacin.
La participacin de los cooperativistas en la solucin de sus viviendas ha sido activa y quienes

decidieron asociarse conocen el nivel de participacin requerida para producir sus propias soluciones
de vivienda. En el desarrollo de la experiencia, los cooperativistas han adquirido capacidades para la
autogestin, autoadministracin de obras y la ayuda mutua. Por ser acciones ms concretas, la
autoadministracin de obras y la ayuda mutua se ha realizado con menores dificultades que la
autogestin, ya que esta ltima requiere de capacidades que no se adquieren de la noche a la maana
y ya en el acpite anterior se hace una valoracin del nivel de autogestin alcanzado hasta el
momento.
2.3.4. Actores y roles.
85
Los actores y roles que han participado en los proyectos piloto se resumen en el siguiente cuadro:
Actores
Marco legal y
Financiamiento
normativo
Capacitaciones
Ley General de
Cooperativas de 1986.
- Programa de
Estado
Transferencia de
Tierras (PTT),
contemplado en los
Acuerdos de Paz de
1992.
Marco legal y
Actores
Financiamiento
normativo
-
Legalizacin
Capacitaciones
de
tierras.
- Incidencia aumento a
ONGs
la
Ley
General
de
cooperativas en cuanto
a
separar
cooperativismo
vivienda
de
formas
el
de
- Impulsora de la experiencia.
- Subsidios y crditos.
- Promocin de formacin y crecimiento de las

cooperativas.
Asesora
tcnica.
otras
de
cooperativismo.
Cooperativistas
- Actor principal.
- Autogestin
- Autoadministracin de obras
- Construccin por ayuda mutua.
- Participar en las decisiones en todo lo que
concierne a su solucin habitacional, diseo
en el caso de la cooperativa 13 de enero,
tcnica, financiamiento, entre otros.
El objetivo de la capacitacin es el de fortalecer la cooperativa, aumentando su capacidad de gestin,

el funcionamiento organizativo y administrativo, crear nuevas habilidades y mejorar las que ya tienen.
En esta etapa del movimiento, durante la ejecucin de los proyectos piloto, las capacitaciones estn a
86
cargo del equipo tcnico de FUNDASAL; compuesto por Mario Roberto Quezada para el rea social,
Teresa de Hernndez para el rea tcnica constructiva, Graciela Osorio para el rea administrativa
financiera, Dimas Pinto para el rea legal, Julio Caledonio para aspectos generales y Gustavo
Gonzles, como consultor del SCC, que capacita directamente a las comunidades y al EAT para la
implementacin del modelo de cooperativas de vivienda por ayuda mutua en El Salvador.
Al proceso de organizacin y educacin le acompaa un Instituto de Apoyo Tcnico (IAT) que consta de
un especialista por rea atendida. En El Salvador, para los tres proyectos piloto, este papel esta siendo
asumido por FUNDASAL, como contraparte salvadorea del Proyecto Regional de la SCC y FUCVAM.
Se ha denominado EAT, cuyas reas de atencin son las descritas en el punto anterior. Los impulsores
de esta experiencia pronostican que una vez el modelo crezca, ms organizaciones ofrecern el
servicio de EAT o IAT, cuyas tarifas y servicios tendran que ser fijados por INSAFOCOOP o una
federacin salvadorea de cooperativas de vivienda y, como propone FUNDASAL, que el Viceministerio
de Vivienda y Desarrollo Urbano (VMVDU) sea quien califique, autorice y de seguimiento a los IAT para
que sean cada vez ms competitivos y mejoren sus servicios de acuerdo a la demanda.
2.4.
El medio fsico de El Salvador es altamente vulnerable, por causas naturales y malas prcticas
humanas, lo cual impacta desfavorablemente en la problemtica de la vivienda.
Las remesas familiares son una importante fuente de ingresos para los sectores ms afectados por la
exclusin econmica.
La poblacin rural es un alto porcentaje de la poblacin salvadorea, y es la ms afectada por la
87
pobreza, el subdesarrollo humano, falta de empleo y servicios.
La vivienda rural de inters social requiere de un sistema permanente de produccin, como las
cooperativas de vivienda. En la actualidad la produccin de vivienda rural de inters social se limita
a la atencin post desastres naturales.
El hacinamiento es uno de los mayores problemas de la familia rural y las viviendas son cada vez
ms pequeas.
La cobertura de las instituciones de financiamiento pblico no alcanza a la mayora de la

poblacin.
En El Salvador, la vivienda rural cambi el adobe por el concreto luego de los desastres naturales,
conserva la tipologa pero es ms pequea.
Los mayores problemas de la vivienda rural son la pobreza, la falta de servicios, el financiamiento y
la insuficiente superficie til por persona, que genera hacinamiento.
La problemtica de vivienda requiere de una ley nacional permanente, las polticas de vivienda son
pasajeras y no ayudan a resolverla.
El Salvador posee el marco legal para el inicio del movimiento de cooperativas de vivienda, las
dems condiciones, o variables identificadas de xito o fracaso, tuvieron que ser creadas por
FUNDASAL y las cooperativas. FUNDASAL dise el financiamiento con fondos de agencias
cooperantes y la capacitacin necesaria para la organizacin del proceso.
Slo hay dos actores en la experiencia piloto: ONGs y cooperativas. Las gestiones de la
cooperativa deben buscar que otros actores vayan retomando su papel para que la experiencia sea
sustentable.
La forma en que FUNDASAL asuma los roles sern el modelo a seguir por futuros actores, para
88
dejar un buen modelo ser necesario revisar:

o
Modelo financiero diseado por FUNDASAL para que ste sea retomado de forma
correcta, especialmente hay que reconsiderar la hipoteca como garanta y de tomar la
situacin individual de cada cooperativista para el anlisis financiero, es a la
cooperativa como persona jurdica a la que se le debe hacer el anlisis.
El EAT no debe atribuirse la toma de decisiones en el proceso, el nivel de autogestin

alcanzado puede potenciarse a travs de capacitaciones, educacin popular y el
diseo participativo entre otros.
89
Hroes de Piedras Rojas.
Captulo 3. Hroes de Piedras Rojas. Primera experiencia salvadorea en

cooperativismo de vivienda.
3.1.
Antecedentes.
La relacin de la Fundacin Salvadorea de Desarrollo y Vivienda Mnima (FUNDASAL) con la

poblacin de Santa Marta, lugar donde se encuentra la cooperativa Hroes de Piedras Rojas y cuya
historia se describe ms adelante, se remonta a 1994 con el Proyecto Obsidiana que se desarroll en
varios lugares de El Salvador para apoyar la reinsercin de los excombatientes. En Santa Marta
beneficiaron a 50 familias aproximadamente. Mas tarde en 1999 a partir de una iniciativa del Centro
Cooperativo Sueco (SCC) se convoca una reunin con pobladores de Santa Marta con necesidad de
vivienda. Era tanta la necesidad que se presentaron a la primera reunin unas 200 personas, despus
de varias reuniones y capacitaciones se funda en el 2001 la cooperativa con 38 asociados
(DAMBRAUSKAS, 2005).
Julio Caledonio, coordinador del Equipo de Asesoramiento Tcnico (EAT) 35 , cuenta, en entrevista
personal, el origen y motivacin del proyecto Cooperativa Hroes de Piedras Rojas a nivel institucional:
Nace en 1999 como cooperativa agrcola, junto con otras comunidades, en el marco de un proyecto
del SCC y FUNDASAL para el rea rural que tena por objetivo fundamental fomentar los principios
cooperativos para el desarrollo. Para lograrlo se organizaron comits de mujeres, educacin y de
35
Equipo de Asesoramiento Tcnico (EAT) fue creado para impulsar el cooperativismo de vivienda en El Salvador compuesto por
un representante de cada Unidad Ejecutora de FUNDASAL para asesorar a las cooperativas en las reas social, tcnica,
administrativa y legal.
89
vivienda, entendida la vivienda en su sentido ms amplio, es decir, como hbitat y medio ambiente. En
el 2003 el SCC se une a FUCVAM en un Proyecto Regional para promover el modelo uruguayo de
cooperativas de vivienda por ayuda mutua, entendida la vivienda en un sentido menos amplio y ms
concretamente de barrio, en varios pases latinoamericanos, entre ellos El Salvador. FUNDASAL se
convierte en la contraparte salvadorea de dicho proyecto y Hroes de Piedras Rojas en el primer
proyecto piloto de cooperativas de vivienda en El Salvador. Fue natural integrar el nuevo proyecto de
cooperativas de vivienda por ayuda mutua al proyecto de 1999, en el cual ya se haba abordado la
produccin de vivienda en cooperativa, a travs de una de las cooperativas ya formadas. La eleccin
de la cooperativa que se convertira en el primer proyecto piloto estuvo en manos de la Cooperativa de
Vivienda (sueca) Riksbyggen, que a travs del SCC dara el 70% del financiamiento para la
construccin de viviendas en concepto de donacin para el proyecto piloto. La eleccin se hizo luego
de una visita a El Salvador por delegados de la Riksbyggen para conocer las necesidades de las
cooperativas, en la visita, decidieron beneficiar a la Cooperativa Hroes de Piedras Rojas.
(CALEDONIO, 2005).
Los elementos que sustentaron la idea del proyecto fueron la necesidad de vivienda de la cooperativa,
los antecedentes de xito del cooperativismo de vivienda por ayuda mutua en Uruguay y las
capacidades previamente adquiridas por la cooperativa durante el proyecto de 1999 para enfrentar sus
necesidades habitacionales en forma de cooperativismo autogestionario.
Las motivaciones institucionales para impulsar ambos proyectos fueron la coincidencia de misiones y
visiones de ambas organizaciones, SCC y FUNDASAL, que buscan promover el desarrollo humano a
travs del mejoramiento ambiental y del hbitat; recuperar el trabajo colectivo perdido por la
90
comunidad de Santa Marta y para devolver la esperanza a un grupo de personas que sin apoyo
gubernamental, superaron ataques, el exilio a Honduras y el retorno progresivo a su patria durante la
guerra.
3.1.1. La comunidad de Santa Marta y la cooperativa.
La cooperativa se constituy en el 2001 con 38 familias de Santa Marta, un cantn 36 cercano a la

Repblica de Honduras, que se ubica en la jurisdiccin del municipio Ciudad Victoria, 22 Km. al norte
de Sensuntepeque, cabecera departamental de Cabaas. Santa Marta cuenta aproximadamente con
3000 habitantes.
Figura 35. Localizacin de Cabaas en El Salvador. Fuente: (MICROSOFT, 2004). nfasis propio.
Cabaas es uno de los 14 departamentos de El Salvador, localizado en el norte del pas. Est baado
por el ro Lempa, que sirve de lmite con el departamento de Chalatenango, la Repblica de Honduras y
el departamento de San Miguel. Su territorio est conformado, en la mayor parte, por una alta meseta,
accidentada en el sur por la sierra de Cabaas, as como por pequeas llanuras en torno al ro Lempa y
36
En El Salvador, cantn es el trmino que se usa para referirse a un pequeo asentamiento habitacional, ms pequeo que un
pueblo y ms grande que un casero.

91
sus afluentes Copinolapa, Titihuapa y Aseseco. Cuenta con un clima tropical, clido hmedo. La
economa de la zona se basa fundamentalmente en los cultivos de cereales, caa de azcar, cacao y
arroz. Tambin existen minas de oro, plata, y cobre (MICROSOFT, 2004). Cuenta con una superficie de
1,103.51 km2 y una poblacin de 156,190 habitantes con una baja densidad de 142 Hab/Km2
(EHPM, 2004).
Figura
36.
Localizacin
de
Santa
Marta
en
el
departamento
de
Cabaas.
Fuente:
http://www.emiliani.edu.sv/guaco/guaco.htm#ubica. nfasis propio.
Los pobladores de Santa Marta fueron vctimas, durante la guerra civil salvadorea de la dcada de los
80, del operativo militar Tierra arrasada que consista en aniquilar material y humanamente aqullas
poblaciones campesinas que se estimaba daban apoyo a la guerrilla (DAMBRAUSKAS, 2005, p. 20).
La posicin geogrfica, fronteriza con Honduras, les permiti huir hacia ese pas el 17 de marzo de
1981, muchos murieron durante el operativo, en la persecucin y otros se ahogaron el 18 de marzo
mientras cruzaban el ro Lempa luego de que los militares abrieron las puertas de la represa del ro
para asesinarlos (ADES, 2005).
92
Figura 37. Historia contada por los nios en el campamento. Fuente figuras 37 - 43: Archivo
fotogrfico de Mario Roberto Quezada, rea social del EAT.
37
Figura 38. Casa en Santa Marta, antes del operativo.
Figura 39. Ataque militar a la poblacin civil.
Figura 40. Destruccin de las casas.
Figura 41. Guinda 37 hacia Honduras.
En El Salvador se le dice guinda a la huida en carrera.

93
Figura 42. Persecucin, cruce del ro Lempa y ahogados.
Figura 43. Campamento en La Virtud, Honduras.
Encontraron refugio temporal en Los Hernndez, un valle de La Virtud, Honduras, en condiciones

insalubres y de hacinamiento. As, los sobrevivientes pasaron a formar parte del milln de desplazados
y refugiados salvadoreos 38 provenientes de distintas zonas geogrficas del pas. Con la promesa de
mejorar las condiciones en que se encontraban en el primer refugio, despus de un ao, fueron
trasladados a Mesa Grande, San Marcos Ocotepeque, Honduras. El nuevo campamento no mejor sus
condiciones de vida y se convirti en una crcel rodeada por soldados hondureos quienes asesinaban
a las personas que salan de l y que junto con soldados salvadoreos vigilaban la frontera para
impedir que retornaran a su pas (ADES, 2005).
38
Segn estimacin del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR).
94
Figura 44. Vista area del campamento en Mesa Grande.
Figuras 45 y 46. Disposicin compacta de las tiendas.
Figura 47. Servicios colectivos.
Figura 48. Campo de ftbol.
95
Figura 49. Escuela popular en el campamento.
Figura 50. Equipo mdico, cooperacin internacional.
Figura 51. Presencia militar en el campamento.
Se organizaron bajo la supervisin del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
96
(ACNUR) y el Comit Nacional hondureo - para Refugiados (CONARE) quienes mantenan autoridad
mxima en la toma de decisiones sobre los refugiados y es dentro de ese complicado escenario donde
comienza la experiencia y el aprendizaje para la autogestin colectiva, que se haca difcil porque no
gozaban de autonoma, pero lograban incidir en las decisiones que afectaba a la comunidad (ADES,
2005).
Figura 52. Asamblea general, custodiada por militares.
La poblacin retorn a Santa Marta luego de la firma del Acuerdo Esquipulas II del 6 de agosto de
1987, proceso que dur del 10 de octubre de 1987 hasta marzo de 1992. Siendo el 10 de octubre la
fecha de conmemoracin anual del retorno a Santa Marta.
97
Figura 53. Primer retorno a Santa Marta, 10 de octubre de 1987
Figura 54. ltimo retorno a Santa Marta, marzo de 1992.
A su regreso encontraron un lugar que, abandonado por 7 aos, se haba convertido en una selva, el
trabajo inmediato que tenan que enfrentar era arduo y solo poda realizarse a travs del esfuerzo
colectivo y organizado, sus primeros objetivos fueron: construir champas 39 , reparar vas de acceso,
construir una pequea clnica, montar una red de agua potable y reparar el techo de una escuela con
lmina (ADES, 2005). Adems de crear las condiciones para cultivar la tierra y producir alimentos.
39
Casas precarias de lmina ondulada, tela, cartn, materiales residuales, entre otros.
98
Figura 55. Casas en Santa Marta con paredes de bajareque 40 y cubiertas de lmina.
Basados en la experiencia organizativa de Mesa Grande, dividieron la comunidad en nueve colonias,

cada una con su propio organizador. Las colonias se dividieron en grupos de diez viviendas con un
coordinador por cada grupo. El enlace entre los coordinadores de colonias con la Directiva Comunal se
haca por medio del coordinador general. La Directiva Comunal era la mxima autoridad que adems
mantena comunicacin con el Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional (FMLN) 41 para
organizar y proteger a la poblacin del hostigamiento del cual eran objeto 42 . Establecieron reas de
trabajo de educacin, salud, pastoral, Asociacin de Mujeres, produccin y talleres vocacionales
(ADES, 2005).
40
Pared de palos entretejidos con caas y barro.
41
El FMLN, fue un frente guerrillero salvadoreo que se forma el 10 de octubre de 1980; compuesto del Partido Comunista
Salvadoreo (PCS), Fuerzas Populares de Liberacin (FPL), Ejrcito Revolucionario del Pueblo (ERP), Partido Revolucionario de los
Trabajadores Centroamericanos (PRTC) y Fuerzas Armadas de Resistencia Nacional (FARN); en 1992, tras la firma de paz deja
de ser ejrcito para convertirse en partido poltico.
42
La comunidad regres en medio del conflicto armado que ces con la firma de paz hasta el 16 de enero de 1992.
99
Las tierras fueron compradas a terratenientes y pequeos propietarios en 1988, las cuales se repartieron
en pequeas parcelas individuales destinadas para la vivienda de cada familia. La tierra de cultivo, que
se adquiri con fondos donados principalmente por el Arzobispado de San Salvador, era de carcter
colectivo por lo que la comunidad les llam el comn. El trabajo agrcola se organiz en grupos de
trabajo y el almacenamiento de alimentos tambin se organiz de forma colectiva. Este trabajo fue
posible por la esperanza de la comunidad de una vida nueva en su patria, por haber desarrollado una
forma de vida colectiva en Mesa Grande y por la ayuda internacional, quienes provean de insumos
agrcolas y vveres, necesarios para abastecer a toda la poblacin 43 (ADES, 2005).
En esta etapa, su actividad productiva, sus ingresos y subsistencia dependa de la agricultura en trabajo
colectivo y de la ayuda internacional.
La ayuda internacional ces con la firma de acuerdos de paz y, abandonados por el Estado, no
pudieron autofinanciar el trabajo colectivo que requera de maquinaria, mantenimiento e insumos; la
apata luego del fracaso de la ltima ofensiva 44 , donde muchos pobladores de Santa Marta fueron a
luchar, y la decadencia social (sectores acostumbrados a vivir de la cooperacin internacional y del
trabajo colectivo de otros, paternidad irresponsable, alcoholismo, entre otros vicios) hicieron que
desapareciera el trabajo colectivo en 1991 con la entrega de parcelas individuales (ADES, 2005).
As comienza una nueva etapa para Santa Marta, el individualismo se apoder del lugar, las acciones
gubernamentales y de los organismos encargados para llevar a cabo los programas de reinsercin para
43
La produccin de los pobladores no alcanzaba para abastecer a toda la poblacin.
44
En 1989, ao de la cada del bloque socialista, esta ofensiva, cuya particularidad fue la de tener como campo de batalla las
zonas urbanas del pas incluyendo la capital, fue el ltimo intento insurgente para definir el conflicto por la va armada. Sin ayuda
de las grandes potencias, ni los militares ni la guerrilla podan financiar una guerra sostenida y decidieron sentarse a negociar los
acuerdos de paz firmados el 16 de enero de 1992.
100

excombatientes, contemplados en los acuerdos de paz 45 , no fueron suficientes para lograr los objetivos
para los cuales fueron creados. Uno de ellos fue el Plan de Transferencia de Tierras (PTT) que consiste
en la creacin de un banco de tierras a travs de la compra a terratenientes y pequeos propietarios
para beneficiar a los ms afectados por la guerra a nivel nacional. La parcelacin de las tierras del PTT
se realiz bajo la figura jurdica proindiviso, de propiedad colectiva donde cada uno tiene designada
una parcela no determinada (DAMBRAUSKAS, 2005), parcelas que, al igual que las tierras adquiridas
para la repoblacin de Santa Marta durante la guerra, fueron posteriormente individualizadas.
Este programa no logr impulsar el desarrollo de Santa Marta ya que las tierras, tanto para vivienda
como para la produccin agrcola, no iban acompaadas de asesoramiento y servicios necesarios para
su correcta explotacin y junto con la degradacin de la economa agrcola y la falta de perspectivas
de empleo (Cabaas tiene la tasa de desempleo ms alta a nivel nacional de 10.2% segn las EHPM,
2004) obligaron a que las familias optaran por enviar a sus miembros ms jvenes a los Estados
Unidos en busca de ingresos, quienes consolidaron el individualismo como forma de vida, influenciados
por el estilo de vida estadounidense (ADES, 2005).
Ante la precaria situacin econmica, a finales de 1993, una nueva organizacin lleg a asistir a
Santa Marta en el rea educativa y ecolgica 46 , la Asociacin de Desarrollo Econmico y Social
(ADES). Esta ayuda, nuevamente, bajo un modelo asistencialista, anul la autonoma organizativa de
Santa Marta. Ms dbil que en otras pocas, la Directiva Comunal no contrarrest esta situacin
45
Con el objetivo de lograr las condiciones necesarias que generen confianza y seguridad para el normal desarrollo y
crecimiento del agro nacional, haciendo prevalecer la armona social, mediante el respeto a las leyes, a la propiedad privada y
dems derechos reconocidos por la Constitucin (Ley transitoria de medidas y garantas para la aplicacin del programa de
transferencia de tierras y seguridad de la propiedad agrcola, Decreto N 758, 1996)
46
financiando la formacin universitaria de los/ as maestros/ as populares; ha gestionado y ejecutado proyectos de
reforestacin, elaboracin de cocinas Lorena y biogs (ADES, 2005).

101
promoviendo iniciativas, esta vez no fue capaz de redefinir su identidad y sus funciones se redujeron a
la organizacin de fiestas y aniversarios (ADES, 2005).
En cuanto a la ayuda; brindada por la cooperacin internacional, ONGs, instituciones estatales o del
gobierno local; es preciso aclarar que es necesaria para los sectores econmicamente deprimidos y
marginados, pero la ayuda puede tener un valor caritativo o un valor sustentable. La ayuda puede ser
negativa cuando se arroja en forma de caridad, sin asesora ni participacin popular, porque genera
en la poblacin una cultura asistencialista, caracterizada por el conformismo y desidia, haciendo que,
antes de que terminen los proyectos realizados por la ayuda, la gente estire la mano para recibir ms y
sus necesidades nunca sern satisfechas de esta manera. Si por el contrario, se acompaa con el
asesoramiento necesario para desarrollar capacidades en la poblacin y se da lugar a la participacin,
a travs de la autogestin y el esfuerzo solidario, permite la apropiacin de los beneficios, fomenta un
sentido de pertenencia y, en definitiva, el desarrollo sustentable a partir de la ayuda.
En la actualidad, Santa Marta se compone de 600 familias organizadas en cinco comunidades, cada
una cuenta con una Directiva Comunal. De estas 600 familias, 38 fundaron la Cooperativa Hroes de
Piedras Rojas en el 2001.
3.1.2
Situacin actual de Santa Marta y la cooperativa.
La poblacin de Santa Marta se encuentra asentada en 4 cantones; Santa Marta, El Rodeo, El Zapote y
Valle Nuevo; conjunto que se le conoce simplemente como Cantn Santa Marta.
102
Figura 56. Croquis de Santa Marta. Fuente: Elaboracin propia en base a dibujo de
Pablo, Presidente de la Cooperativa publicado en DAMBRAUSKAS, 2005, p.25.
Su poblacin forma parte del 40.3 % de salvadoreos que viven en el rea rural donde se dan las
mayores carencias de educacin, oportunidades de empleo y servicios y tal como lo ilustra la figura 10,
Cabaas es el departamento con el ms bajo ndice de Desarrollo Humano (IDH) 47 en El Salvador.
47
El IDH mide los logros promedio de un pas o regin en tres dimensiones bsicas del desarrollo humano: 1. La posibilidad de
disfrutar de una vida larga y saludable; 2. La capacidad de adquirir conocimientos y destrezas que le permitan a una persona
participar creativamente en la vida; y 3. El logro de un nivel decente de vida.
103
Figura 57. Comparacin IDH a nivel nacional y por departamento. Fuente: (PNUD, 2003).
Al comparar los indicadores para establecer el IDH de Cabaas respecto a los nacionales se aprecia la
gran brecha de desarrollo existente entre Cabaas y el promedio nacional. Brecha que se abre an ms
si se comparara con los indicadores de San Salvador y La Libertad.
Comparacin de niveles de desarrollo nacional con respecto a los de Cabaas

Indicadores para determinar IDH
El Salvador
Cabaas
Diferencia
IDH global
0.72 a/
0.64 b/
- 0.08
Tasa de analfabetismo
15.5 %
24.2 %
+ 8.7 %
PBI per cpita
4,49
1,79
- 2,7
Esperanza de vida al nacer
71 aos
67 aos
- 4 aos
Poblacin menor de 5 aos con
13.9 %
6.9%
- 7%
peso insuficiente.
Tasa de desempleo
6.8%
10.8% c/
+ 4%
a/ Posicin 103 de 177 pases.
b/ Si Cabaas fuera pas estara en la posicin 122 de 177 pases, inmediatamente por encima de Botswana y Gabn.
c/ Superior al promedio rural que es de 7.2%.
Cuadro 4. Comparacin de desarrollo nacional con respecto a los de Cabaas. Fuente: Elaboracin
propia basado en datos de (PNUD, 2003) y (EHPM, 2004).
En Cabaas, el 52,4% de la poblacin no tiene acceso al agua potable, el 65% de la poblacin se

encuentra en situacin de pobreza, el 36,6% en pobreza extrema y el 31% de los hogares pobres
104
reciben remesas y cubren 50% de sus ingresos por esta va (GONZLEZ, 2005, 1).
Santa Marta es una pequea comunidad de 3,000 habitantes que viven en las condiciones
socioeconmicas de Cabaas, con la particularidad de estar compuesta por personas fuertemente
conectadas por su pasado, remanentes de lo que fuera una poblacin de 7,000 personas, antes de la
aniquilacin y exilio.
La cooperativa es una muestra de esa poblacin y se compone principalmente de mujeres, siendo sus
principales fuentes de ingreso el servicio domstico, prestado para viviendas de las zonas urbanas
aledaas (Victoria y Sensuntepeque) y el trabajo agrcola de sus parcelas. Eventualmente consiguen
ingresos como jornaleros para otras fincas (DAMBRAUSKAS, 2005).
En cuanto a la tenencia de tierras, la mayora de miembros de la cooperativa pertenecen a la poblacin

beneficiaria del Programa de Transferencia de Tierras (PTT). Los miembros de la cooperativa que ya
eran propietarios de sus parcelas por razones de herencia o compraventa son raras excepciones
La cooperativa goza junto a todos los pobladores de Santa Marta, gracias al esfuerzo de instituciones
no gubernamentales y cooperacin internacional, de equipamiento social que satisface la demanda de
la poblacin. Estos son: Una escuela, la unidad de salud, canchas de ftbol y baloncesto que se usa
para jugar papi ftbol. La poblacin, como en todo el pas, encuentra en el ftbol una de las mejores
formas para divertirse y ejercitarse.
105
Figuras 58 y 59. Iglesia y nias jugando ftbol en la cancha comunal. Fuente: La autora.
Lugar de reuniones
de la cooperativa
Unidad
de
salud.
(Detrs de los rboles)
Iglesia.
Escuela. (Detrs de la
cancha de ftbol).
Figura 60. Cantn Valle Nuevo, donde se encuentra el centro de Santa Marta, cuenta con
equipamiento social y pequeas tiendas. Fuente: la autora.
Las calles de Santa Marta son de tierra y el transporte pblico que llega hasta Sensuntepeque, cabecera
departamental de Cabaas, solo hace dos viajes al da. Muy pocos poseen vehculo particular, lo que
la convierte en una comunidad bsicamente peatonal.
3.1.3. Vivienda construida por la cooperativa.
Los fondos para el primer proyecto de construccin de la cooperativa fueron gestionados y

complementados por FUNDASAL y crearon un Equipo de Asesoramiento Tcnico (EAT) a disposicin de
la cooperativa. Fueron 15 las viviendas construidas con las siguientes caractersticas:
106
La vivienda consiste en un mdulo de construccin techada sin servicios, sin divisiones y

corredor.
Figura 61. Planta arquitectnica y elevaciones sin escala. Fuente: Arq. Teresa de Hernndez.
Espacio
techado
24 m2
Espacio
cerrado
12 m2
Acabados
-
Techo de teja de cemento.

Piso de cemento.
2 puertas metlicas.
3 ventanas Miami de vidrio.
Paredes pintadas sin repello.
Estructura
- Vigas y polines metlicos.
- Columnas y soleras de concreto
armado.
- Paredes no estructurales de ladrillo
de suelo cemento producidos por la
cooperativa.
107
Los cooperativistas ya contaban con algn tipo de solucin habitacional, todos posean un lote y la
mayora contaba con letrina de foso o abonera, agua potable, pila y electricidad.
Figura 62. Vivienda de Olivia, el mdulo construido por la cooperativa lo ha utilizado como sala/
dormitorio de 3.5 m x 4 m y un dormitorio de 2.5 m x 4 m, para la cocina y ducha mantiene su
champa de lmina y el inodoro es una letrina de foso.
3.1.4. Expectativas de los cooperativistas. Resultados de la consulta colectiva
En la consulta colectiva (MONTI, 2005), cuya tcnica se detalla en el anexo N3, los pobladores
expresaron colectivamente sus expectativas de vivienda. Declaran que su motivacin principal para
unirse en cooperativa fue la de convertirse en una fuerza capaz de resolver las necesidades de
vivienda y desarrollo por medio de las capacitaciones y el apoyo financiero y consideran que una de
las razones por las que se han salido algunos miembros es porque queran beneficios inmediatos y no
estaban dispuestos a luchar por ellos. Reconocen que hace falta ms voluntad y capacidad de
autogestin ya que muchas decisiones las hemos dejado en manos de FUNDASAL.
108
En cuanto a la vivienda, esperaban que fueran ms grandes porque uno de los mayores problemas
que enfrentan es el hacinamiento, al igual que el 60.2% de familias salvadoreas que viven ms de tres
personas por habitacin. Las viviendas construidas por la cooperativa no logran satisfacer todas sus
necesidades inmediatas ni sus expectativas de vivienda. Para ellos una vivienda digna debe tener al
menos dos habitaciones divididas, sala, comedor, cocina y servicio sanitario; construidas con materiales
duraderos; con servicios de agua potable, electricidad y tratamiento de aguas negras; y cuyo diseo
sea hecho tomando en cuenta - la especificidad de - cada caso. Reconocen que su realidad financiera
no les ha permitido construir lo que ellos reconocen como vivienda digna, pero aseguran que se las
arreglarn por cuenta propia para ir aumentndole a la vivienda.
La definicin de los pobladores de vivienda digna tiene elementos distintos a la tipologa tradicional de
la vivienda rural en la que vivieron antes del exilio y que se encuentra todava en la zona, ya que
hablan de un servicio sanitario y tratamiento de aguas negras, aqu cabe precisar que existe un cambio
de visin que se explica por los cambios en la forma de vida de la poblacin rural.
El aspecto que resalta de la definicin que dieron de vivienda digna, por estar dispuestos a realizar un
esfuerzo adicional, que coincide con las caractersticas de la vivienda tradicional y el concepto de
vivienda adecuada de las Naciones Unidas, citado al principio de esta investigacin, es la necesidad
de disponer de un espacio adecuado, y para albergar a las numerosas familias salvadoreas significa
un aumento en la superficie construida.
El financiamiento que el SCC y FUNDASAL ofrecieron para la ejecucin del primer proyecto de la
Cooperativa Hroes de Piedras Rojas no alcanz a cubrir este requerimiento en la vivienda construida
109
por la cooperativa y no se planific el crecimiento progresivo de sta, sin embargo hizo posible el
mejoramiento del hbitat de los cooperativistas ya que la vivienda es un espacio con el que no
contaban y se hizo con materiales duraderos y con estructura sismorresistente.
La Arq. Teresa de
Hernndez, asesora del rea tcnico/ constructiva, reconoce que la solucin no es la mejor ya que el
techo financiero es limitante para lograr un diseo participativo y una mejor solucin habitacional (DE
HERNNDEZ, 2005). La autora difiere de la afirmacin anterior en cuanto a que el techo financiero
sea una limitante para llevar a cabo un diseo participativo ya que, en la consulta colectiva, los
cooperativistas declaran que tuvieron que hacer modificaciones durante el proceso de construccin
(MONTI, 2005), especficamente en la posicin de las dos puertas y las tres ventanas incluidas en el
proyecto tpico de la vivienda, esto quiere decir que el diseo de la vivienda requera de la
participacin de los futuros habitantes para definir una posicin de puertas y ventanas satisfactoria.
Las cooperativas no pueden depender indefinidamente del financiamiento de FUNDASAL y agencias

cooperantes para construir viviendas adecuadas o soluciones progresivas, sin embargo el Estado no
ofrece posibilidades de financiamiento para este fin a los sectores con las caractersticas
socioeconmicas de los miembros de la cooperativa. Segn Julio Caledonio, en entrevista personal, las
cooperativas solicitaron financiamiento al Fondo Nacional para la Vivienda Popular (FONAVIPO), que
se cre para atender a la poblacin de bajos recursos econmicos con ingresos de hasta dos salarios
mnimos 48 , pero por no cumplir con los requisitos econmicos - por no tener ingresos fijos - no tuvieron
acceso a dicho financiamiento (CALEDONIO, 2005). Ya se demostr a lo largo de esta investigacin
la ganancia social que representa invertir en las cooperativas de vivienda, hace falta que los
48
En el 2001 se reform la Ley de FONAVIPO para atender a familias con ingresos de hasta 4 salarios mnimos, como medida
para aumentar su limitada cobertura (0.5% de familias salvadoreas), pero alejndose cada vez ms del sector ms vulnerable y
para el 2005 su cobertura no ha aumentado significativamente.
110
cooperativistas y FUNDASAL, como institucin impulsora de la experiencia, lo demuestren al Estado a

travs de los resultados de los proyectos piloto.
3.1.5. Principales problemas enfrentados actualmente por la cooperativa. Resultados

de la consulta colectiva.
Los principales problemas enfrentados actualmente por la Cooperativa Hroes de Piedras Rojas son la
exclusin social, necesidad de vivienda adecuada y falta de empleo; problemas que enfrentan todos los
pobladores de Santa Marta, la diferencia radica en que el individualismo no los absorbi y los
cooperativistas estn luchando por salir adelante unidos con el apoyo de FUNDASAL y el SCC y as,
paso a paso, han logrado ms que otros pobladores no organizados. En sus propias palabras, en la
consulta colectiva, ellos han logrado viviendas y capacidades para construir, administrar proyectos y
producir ladrillos (MONTI, 2005), ladrillos que comercializan y utilizan para construir sus proyectos.
La produccin de ladrillos y siembra de frijoles surgi de la necesidad ocupacional en la zona y por la
modalidad legal de la asociacin cooperativa que contempla la produccin como parte de sus
actividades.
Figuras 63 y 64. Mquina para producir ladrillos de suelo cemento y ladrillera, una de las actividades
productivas de la cooperativa.
111
3.2.
Aplicacin del cooperativismo de vivienda bajo un modelo autogestionario.
La fuente terica para la implementacin del cooperativismo de vivienda en El Salvador es, como ya se
mencion en el captulo 1 de este documento, el modelo uruguayo de cooperativas de vivienda por
ayuda mutua basado en el cooperativismo autogestionario. Para la capacitacin del EAT, creado por
FUNDASAL, no solo se hizo en base a la teora, en la entrevista realizada a cada miembro del equipo,
anexo N3, cada uno de ellos cuenta lo aprendido en una pasanta en FUCVAM, Uruguay:
El asesor del rea social, el Lic. Mario Roberto Quezada aprendi los componentes bsicos del
modelo: la autogestin, ayuda mutua, financiamiento pblico y la propiedad colectiva; las formas de
hacer el trabajo social y la relacin entre los grupos cooperativos y el funcionamiento de una
federacin (QUEZADA, 2005).
La asesora del rea tcnico constructiva, la Arq. Teresa de Hernndez aprendi que s funciona el
cooperativismo de vivienda siempre y cuando estn las condiciones jurdicas y financieras; que el
apoyo estatal a travs del financiamiento pblico hace proyectos viables; el modelo ayuda a que la
gente pueda realizar los proyectos de acuerdo a sus necesidades y posibilidades; a diferencia de la
prctica tradicional salvadorea, el nivel de apropiacin de los proyectos en Uruguay hace que el
aporte de la ayuda mutua sea fuerte ya que la gente est dispuesta a trabajar en horas no hbiles y la
mano de obra calificada complementaria est acostumbrada a trabajar de esa manera; el nivel
educativo facilita la implementacin del modelo, sin embargo puede hacerse de forma emprica; los
proyectos no se ejecutan inmediato, existe un proceso de lucha y paciencia por vivienda digna y que
los modelos de vivienda ya estn contemplados en los mecanismos financieros de acuerdo a la franja
112
de ingresos a la que pertenece una cooperativa (DE HERNNDEZ, 2005).
La asesora del rea administrativo financiera, Graciela Osorio despej muchas dudas en cuanto a las
capacitaciones en el rea administrativa y contable (OSORIO, 2005).
El asesor del rea legal, Dimas Pinto aprendi que el cooperativismo de vivienda es una oportunidad
para organizar a las familias para hacerle frente a cualquier intencin del gobierno de seguir atontando
al pueblo, es una oportunidad para construir una fuerza social; la propiedad colectiva, la solidaridad
van en contracorriente con la lnea gubernamental; el cooperativismo de vivienda fue una revolucin
uruguaya pacfica porque la gente logr cambiar su vida luchando por vivienda digna y que se puede
construir un estilo de vida solidario a travs de la organizacin (PINTO, 2005).
El coordinador del EAT, aprendi Las caractersticas del movimiento Uruguayo, los contrastes
econmicos y sociales respecto a El Salvador tales como el nivel de alfabetizacin, empleo, ingresos
inestables y leyes; los proyectos como procesos de gestin que pueden llegar a ser largos; el sistema de
unidades reajustables 49 y la necesidad de buscar una modalidad apropiada para El Salvador
(CALEDONIO, 2005).
Para aplicar en El Salvador lo aprendido en Uruguay fue necesario definir las semejanzas y diferencias
del contexto nacional respecto al uruguayo para elaborar las estrategias a seguir por el EAT con el fin
de brindar un buen asesoramiento a las cooperativas y las capacitaciones necesarias, que se sintetizan
en el siguiente cuadro en base a la entrevista realizada a cada miembro del EAT.
49
Unidades reajustables: el financiamiento toma en cuenta la inflacin para que no afecte a la calidad de la vivienda ni los
ingresos del deudor.

113
Marco legal
y normativo
Semejanzas y diferencias del contexto donde se desarrolla el cooperativismo de vivienda en Uruguay y El Salvador
Variables de
El Salvador
Uruguay
estudio
Ley General de Cooperativas sin normativa que
Cooperativas incluidas en la Ley Nacional de Vivienda
garantice el apoyo del Estado a travs de
con una normativa especial que garantiza el apoyo
financiamiento pblico.
financiero pblico, consecuente con la calidad de la
vivienda definida en la normativa.
Propiedad
- Propiedad individual. En la Ley General de

Cooperativas se contempla la propiedad
colectiva al asumir deudas colectivas, sin
embargo se fomenta la propiedad individual al
permitir la individualizacin de la deuda (y la
propiedad) despus de haber cumplido con el
50% del pago de la deuda colectiva.
- Necesidad de implementar el cooperativismo
de vivienda en el rea rural, cuya poblacin
representa el 40.3% de salvadoreos, en este
contexto predomina la propiedad individual y
dispersa.
FUNDASAL, SCC.
Marco
institucional
Financiamiento
Participacin
Capacitaciones
y
asesoramiento
tcnico
Solucin
tcnica. Diseo
y construccin
FUNDASAL, SCC y cooperacin internacional,

combinacin de fondos recuperables y no
recuperables (crdito).
- Larga experiencia en la ayuda mutua;
autogestin reciente.
- La propiedad individual y dispersa dificulta la
ayuda mutua.
- Equipo de Asesoramiento Tcnico (EAT),
creado recientemente para impulsar proyectos
piloto.
- Bajo nivel acadmico de la poblacin rural,
limitante para la autogestin.
- No existen estndares de calidad de la
vivienda.
- Diseo de vivienda tipo en localizacin
dispersa.
- Propiedad colectiva. Las cooperativas uruguayas han

experimentado las ventajas de este tipo de propiedad
que les permite construir soluciones de vivienda colectiva
y no corren el riesgo de perder sus viviendas porque
stas no son hipotecables de forma individual.
- Aplicacin netamente urbana con soluciones de
vivienda colectiva con tipologa compacta.
FUCVAM, Intendencia Municipal de Montevideo IMM

(gobierno local), Ministerio de Vivienda, Ordenamiento
Territorial y Medio Ambiente MVOTMA y el Banco
Hipotecario de Uruguay, BHU.
Pblico.
37 aos de experiencia en cooperativismo

autogestionario por ayuda mutua.
Institutos de Asesoramiento Tcnico (IAT) contratados por

las cooperativas, normados en la Ley Nacional de
Vivienda calificados y autorizados por el MVOTMA.
- Alto nivel acadmico.
- La Ley Nacional de Vivienda norma la calidad de la

vivienda de acuerdo a los ingresos de la cooperativa.
- La calidad constructiva y arquitectnica de las
viviendas y barrios de las cooperativas le dan identidad
al movimiento.
- Construccin y diseo de vivienda colectiva.
Ver anexo N4. Semejanzas y diferencias identificadas por la Arq. Teresa de Hernndez.
La cooperativa ya posea personera jurdica, desde el 2001, en el marco del proyecto del SCC y
FUNDASAL de 1999. Se constituy como Asociacin Cooperativa de Ahorro, Crdito, Produccin,
114
Comercializacin y Vivienda Hroes de Piedras Rojas de R.L. ya que la Ley General de Cooperativas
no haba separado para entonces el cooperativismo de vivienda como una forma de asociacin
independiente de las cooperativas de ahorro, crdito, produccin, comercializacin y vivienda.
Distincin que se logr en 2004 a peticin de los proyectos piloto en formacin. Como se declar en el
captulo 2, la Ley General de Cooperativas no tiene una normativa respecto a las cooperativas de
vivienda que facilite el financiamiento pblico, pero ms que un obstculo, la generalidad de la ley da
lugar a que se vaya ampliando, en lugar de modificarla que sera ms difcil (PINTO, 2005), a medida
las cooperativas vayan haciendo conquistas a travs de sus gestiones. Por ser el primer proyecto piloto,
el papel de Hroes de Piedras Rojas es importante para justificar ampliaciones a la ley, ya que las
viviendas producidas por la cooperativa validan la premisa de que el cooperativismo de vivienda es
una alternativa viable de produccin de vivienda rural.
3.2.1.1.
Propiedad.
Los miembros de la cooperativa beneficiados con la primera etapa de construccin de viviendas,

optaron por la modalidad de propiedad individual porque ya posean tierra, alguna solucin
habitacional y para aprovechar los servicios que ya posean, agua potable y electricidad. La deuda
permanece colectiva pero la Ley General de Cooperativas establece que despus de haber pagado el
50% de la deuda colectiva, los asociados pueden solicitar la individualizacin de la deuda y su
propiedad (PINTO, 2005).
Es importante aclarar que la propiedad colectiva y la solidaridad van en contracorriente con la lnea
gubernamental (PINTO, 2005) y aunque la cooperativa decidiera permanecer en sus parcelas, por
115
razones vlidas, es necesario fomentar el colectivismo a travs de la produccin y dems actividades de

la cooperativa. Siendo consecuentes con esta medida, la casa comunal y la ladrillera de produccin son
de propiedad colectiva.
3.2.1.2.
Las instituciones que participaron de la experiencia fueron FUNDASAL, el SCC y la Cooperativa

Riksbyggen en el rol de ONGs; el Estado particip indirectamente a travs del PTT, programa por
medio del cual la mayora de cooperativistas tuvieron acceso a tierra y la Ley General de Cooperativas,
que reconoce a las cooperativas como persona jurdica; siendo los grandes ausentes la alcalda
municipal (gobierno local) de Ciudad Victoria por falta de voluntad de ayudar a una poblacin con el
pasado poltico de Santa Marta y la federacin que todava no existe en El Salvador. El rol de la
Federacin est siendo asumido por FUNDASAL, de manera temporal mientras el movimiento logra
crecer a diez cooperativas, requisito contemplado en la Ley General para formar una federacin.
El financiamiento fue gestionado por FUNDASAL con el SCC, donde el 70% de los fondos provinieron
de la cooperativa sueca Ryksbyggen con las condiciones favorables de pago y subsidio expuestas en el
captulo dos sobre los proyectos piloto, el 20% de un crdito de FUNDSAL y el 10% de la ayuda mutua
de los cooperativistas. A continuacin una descripcin detallada de la distribucin de los fondos
aportados por el SCC y FUNDASAL, fondos no recuperables y recuperables y condiciones de pago:
116
Valor
unitario
Costo total
SCC
Materiales y
herramientas
2500
FUNDASAL
Crdito para Cooperativa Hroes de Piedras Rojas. Primera etapa

Concepto
Mano de
obra
calificada y
supervisin
tcnica
Totales
Costo
unitario
Valor
Valor
donacin
recuperable
37500
18750
18750
1250
0.00
696.5
10447.5
10447.5
696.5
0.12
3196.5
47947.5
18750
29197.5
1946.5
Tasa
Plazo
cooperativa
Mensual
Mensual
10.42
156.3
9.99
149.4
20.41
305.7
Cuota
recuperable
10 aos
Financiera
Cuota
individual
Cuadro 5. Crdito SCC - FUNDASAL otorgado a la Cooperativa Hroes de Piedras Rojas. Fuente:
elaboracin propia con datos proporcionados por la seccin Crditos y Cobros de FUNDASAL.
Las caractersticas del crdito son las mismas descritas en el captulo 2, en el acpite sobre
financiamiento, sin restar importancia al valor de la donacin y a la sola posibilidad de financiamiento
para un sector marginado de la economa formal, contiene los elementos negativos ya sealados: la
garanta hipotecaria sobre las tierras, vitales para la poblacin rural y lugar donde se encuentran las
viviendas, y no tomar la situacin socioeconmica de la cooperativa independientemente de la situacin
de cada cooperativista.
La cooperativa Hroes de Piedras Rojas es la primera en completar un ciclo de produccin de viviendas

el cual los cooperativistas describieron en consulta colectiva. En sus propias palabras, el proceso que
siguieron puede reproducirse en condiciones similares (MONTI, 2005). Los pasos que los
cooperativistas identificaron para la reproduccin de la experiencia son:
117
Proceso
Marco legal
Financiamiento
1. Organizacin
Solucin tcnica
vivienda.
- Actores: cooperativa y ONG
2. Capacitaciones
sobre
(EAT).
cooperativismo
- Participacin por autogestin.
- Actores: cooperativa, ONG
X
3. Legalizacin
Capacitaciones
En base a necesidad de
(EAT) y Estado (poder
(personera
legislativo).
jurdica)

- Actores: cooperativa y
4. Financiamiento
ONGs.
5. Capacitacin
para la ayuda
mutua para
preobra.
6. Organizacin
- Actores: cooperativa y ONG

(EAT).
- Actores: cooperativa y ONGs
de la ayuda
(EAT).
mutua.
7. Construccin
preobra (casa
comunal y
ladrillera)
8. Capacitacin
para produccin
de materiales de
construccin.
9. Inicio de

(EAT).
construccin.
mutua.
11. Organizacin
de la ayuda
mutua.
12. Construccin
de viviendas por
ayuda mutua.

(EAT).
viviendas.
tecnologa
- Participacin por ayuda
construccin de
Construccin y
(EAT).
materiales de
10. Capacitacin
produccin de
ayuda mutua para
Tecnologa

(EAT).

(EAT).
Construccin y
tecnologa
mutua.
(EAT).
Construccin y
tecnologa.
mutua.
A su manera, de forma emprica, los cooperativistas han identificado acciones o pasos a seguir para la
118
reproduccin de su experiencia y que corresponden a todas las variables de estudio. Para el registro de
casos de cooperativismo de vivienda es necesario definir la variable solucin tcnica para medir la
participacin en cuanto a las decisiones en el diseo y construccin de las viviendas, en este caso los
cooperativistas dejan al descubierto que hizo falta el diseo participativo, un importante recurso de la
autogestin para soluciones sustentables de vivienda.
3.2.3.1.
Autogestin.
La primera etapa de construccin de viviendas por la cooperativa Hroes de Piedras Rojas ha sido una
experiencia didctica para la autogestin, muchos factores se les facilitaron ya que no tuvieron que
hacer gestiones de legalizacin y financiamiento, porque la personera la haban obtenido previamente
con ayuda de FUNDASAL en el marco de otro proyecto de cooperativas iniciado en 1999, el cual no
contaba con un EAT y las gestiones se hacan a travs de FUNDASAL (CALEDONIO, 2005), y el
financiamiento fue gestionado por FUNDASAL y el SCC para impulsar el primer proyecto piloto. La
autogestin tuvo lugar con la autoadministracin de las obras con fondos de las agencias cooperantes,
que se da por primera vez en El Salvador (COOPERATIVA, 2005) que representa un ahorro en el costo
de la construccin.
El bajo nivel educativo de la mayor parte de miembros de la cooperativa no es impedimento para la

autogestin, sin embargo es una limitante. Graciela Osorio, encargada de la asesora administrativa
del EAT, tuvo que elaborar una estrategia adecuada para capacitar a personas con poco o ningn
conocimiento acadmico, enseando a la gente procedimientos bsicos como la elaboracin de
cheques, facturas, rdenes de compras, control de inventarios, entre otros (OSORIO, 2005). La
119
estrategia consisti en asignar roles segn el nivel acadmico, excluyendo del proceso a muchos. Para
que la participacin en la autoadministracin y autogestin sea ms activa es necesario cambiar la
realidad a travs de la educacin popular y la experiencia. La experiencia es importante porque a
travs de ella, en esta primera etapa, aprendieron a organizarse, autoadministrar obras, construir obras
y elaborar ladrillos.
Figura 65. Pablo, presidente de la cooperativa, en labores
Figura 66. Ladrillera y bodega durante la ejecucin del
administrativas. Fuente figuras 65 - 68: archivo fotogrfico
Proyecto.
fotogrfico de la Arq. Teresa de Hernndez.
3.2.3.2.
Ayuda mutua.
La estrategia para la ayuda mutua requiri de un diseo especial elaborado por la Arq. Teresa de
Hernndez tomando en cuenta las particularidades del tipo de propiedad, individual y dispersa,
membresa predominantemente femenina, el costo del transporte de materiales de construccin y la
ocupacin laboral en el contexto rural.
Se organizaron tres grupos de cinco personas cada uno supervisados por un maestro de obras
calificado, todos trabajan en la construccin de una sola vivienda desde la fundacin hasta la solera
intermedia de la pared hasta concluir la primera ronda de las cinco casas, se comienza con la segunda
120
ronda desde la solera intermedia hasta la solera de coronacin y mojinete, dejando pines para soldar
la estructura del techo, se finaliza el proceso con la tercera ronda que consiste en la colocacin de la
estructura del techo, para lo cual se requiere contratar a un mecnico calificado, y para colocar las
puertas y ventanas metlicas, se coloca la cubierta y el piso y finalmente se pinta. Si puede evitarse la
segunda ronda, haciendo la obra hasta la solera de coronamiento y mojinete casa por casa se puede
ahorrar en madera para los moldes. Para garantizar que la carga de trabajo es equitativa, se designa
un coordinador por grupo, ste registra las horas trabajadas y obras realizadas por cada persona,
luego de que el maestro de obra da el visto bueno. Si se detecta un desequilibrio en la carga de
trabajo, la directiva define sanciones econmicas que afectan en el costo de la vivienda de la persona
que no cumpla con sus responsabilidades.
La distribucin de material es lo ms complicado en cuanto a la dispersin de las viviendas y accesos

difciles pero con esta estrategia de ayuda mutua se logr construir 15 viviendas con ahorros, calidad y
tiempos programados (3 meses).
Figura 67. Una de las 15 viviendas en el da de la inauguracin de las viviendas
121
La mano de obra femenina no requiri de medidas especiales ya que las mujeres resultaron ser ms
dedicadas, puntuales y responsables que los hombres (DE HERNNDEZ, 2005). Hubo un conflicto
inicial con un albail contratado, quien expres su rechazo a trabajar con mujeres, sin embargo la
arquitecta le aclar que si no estaba dispuesto a trabajar con ellas estaba despedido, al final el albail
aprendi a trabajar en armona con mujeres y las ventajas de la mano de obra femenina
Figura 68. Ayuda mutua, participacin con mayora femenina.
Los costos de transporte de materiales de construccin se mitigaron con el uso del bloque de suelo
cemento producido por la cooperativa para las paredes, sin embargo es necesario buscar ms
alternativas locales para reducir costos.
La programacin para la primera etapa de construccin de viviendas no contempl el calendario de

cultivo y cosecha, en el rea rural es un error no hacerlo porque todas las familias cultivan maz y
frijoles para su consumo e implic grandes sacrificios que podran evitarse con la programacin.
122
3.2.4. Cuadro resumen de participacin, actores y roles.
Por ser el primer proyecto piloto solamente FUNDASAL, el SCC y los cooperativistas figuran de forma
directa en la experiencia:
Actores
Marco legal y
Organizacin del
Financiamiento
normativo
proceso
Capacitaciones
Amparo de la
cooperativa
como persona
Estado
jurdica a
travs de la Ley
General de
Cooperativas.
- FUNDASAL financi el 20 % del
proyecto con crdito popular de
FUNDASAL
con
fondos
Asesoramiento tcnico a
recuperables a un inters del 12%.
travs
- SCC financi el 70% del proyecto

ONGs
con fondos de la Cooperativa sueca

Riksbyggen,
el
50%
de
del
EAT
de
FUNDASAL en las reas

social,
ese
tcnico
constructiva,
financiamiento es recuperable con 0
administrativa
intereses, revolvente destinado para
financiera
y legal.
el desarrollo de Hroes de Piedras

Rojas, el otro 50% es subsidiado
por el SCC.
- Actor principal.
Cooperativistas
10%
del
autoadministracin
proyecto
de
obras
por
y
ayuda mutua.
- Primeros pasos para

la autogestin por
medio de la
autoadministracin de
obras y ayuda mutua.
El compromiso de FUNDASAL fue de Impulsar con todo el apoyo financiero, legal y tcnico una nueva
modalidad de produccin de vivienda en El Salvador, en la cual la gente toma las riendas de su
solucin habitacional (CALEDONIO, 2005).
123
Una de las medidas para cumplir con el compromiso, fue la de crear el Equipo de Asesoramiento
tcnico (EAT) compuesto por un especialista de cada Unidad Ejecutora de FUNDASAL. Un socilogo, un
abogado, una contadora y una arquitecta cuya misin es la de capacitar a los miembros de la
cooperativa para hacer un uso eficiente y eficaz de los recursos financieros y humanos de la
cooperativa. Los roles de cada uno en la experiencia de Hroes de Piedras Rojas se describen a
continuacin:
Social/ organizativo
Encargado/a
Funcin
Lic.
Mario
Roberto
Quezada.
- Organizacin general.
- Facilitar comunicacin
entre los miembros de
la cooperativa y el EAT
a travs de
convocatorias.
- Organizacin de la
ayuda mutua.
reas de capacitacin y asesoramiento

Tcnico/ constructivo
Administrativa/
financiera
Arq.
Teresa
de Graciela Osorio
Hernndez
- Capacitacin en
- Refuerzo de
capacidades
construccin.
- Diseo de estrategia administrativas de la
para la ayuda mutua. cooperativa.
- Diseo de las
- Capacitacin para
gestiones
viviendas.
administrativas y
- Presionar para
financieras tales como
cumplir con la
compras,
programacin.
contrataciones y
declaracin de
impuestos.
Legal
Dimas Pinto
- Hacer conciencia de
las obligaciones
adquiridas por la
cooperativa en colectivo
y responsabilidades
individuales, importancia
del pago.
- Asesora para contrato
de financiamiento.
3.2.6. Solucin tcnica. Diseo y construccin.
La vivienda descrita en el acpite 3.1.3, como se plante en el acpite 3.1.4, en la consulta colectiva
sobre expectativas de vivienda, no satisfizo la necesidad de espacio adecuado para albergar a las
numerosas familias de los cooperativistas, para satisfacer esta necesidad se deben proyectar viviendas
progresivas a travs de talleres de diseo participativo y cuestionarios a cada cooperativista para
conocer su situacin particular de vivienda. En el mismo acpite se cita la opinin de la Arq. Teresa de
Hernndez acerca de que el techo financiero de las viviendas es limitante para un diseo participativo,
124
sin embargo, para la segunda etapa de construccin de viviendas por la cooperativa, la arquitecta se
dio cuenta que haba que planificar la posicin de las puertas y ventanas para evitar modificaciones
durante la construccin, por lo que realiz una visita de campo junto con la autora a los ocho sitios de
construccin para asesorar la posicin de puertas y ventanas de acuerdo a las necesidades de cada
familia. De esta manera los cooperativistas participaron del diseo de su solucin de vivienda
hacindola ms satisfactoria que las anteriores. De las 8 viviendas, todas cambiaron el diseo original y
slo dos de ellas coincidieron en la ubicacin de puertas y ventanas. Es decir las necesidades en cuanto
a la relacin con exterior y construcciones existentes por medio de puertas y ventanas era un 88%
distinta.
Figura 69. 7 soluciones diferentes de ubicacin de puertas y ventanas de 8 viviendas, nicamente la

solucin ubicada en la primera fila, en la columna central fue repetida. Fuente. Elaboracin propia.
125
3.3.
Evaluacin y Diagnstico.
A partir de las variables de estudio se evalu la experiencia de Hroes de Piedras Rojas, identificando
los elementos positivos y negativos y perspectivas que deben tomarse en cuenta para el desarrollo del
cooperativismo de vivienda en El Salvador, especficamente para el rea rural.
Evaluacin
Negativo
No hay amparo para gestiones
financieras, acceso a la tierra y
servicios.
Positivo
Personera jurdica.
Marco institucional
Propiedad
Variables
de estudio
- La decisin de los cooperativistas

de construir en sus propiedades,
individuales y dispersas, permiti
aprovechar
los
servicios
y
soluciones espontneas que ya
disponan
en
la
vivienda
progresiva.
- Fomento de otras actividades y
propiedad colectivas de la casa
comunal y ladrillera.
- El sacrificio de la propiedad
colectiva de las viviendas pone en
riesgo
la
cohesin
de
la
cooperativa, su continuidad y
conservacin de las viviendas como
patrimonio de la cooperativa.
- La propiedad individual y dispersa
hace que las soluciones tpicas de
vivienda sean menos satisfactorias.
Participacin
activa
de
FUNDASAL y el SCC.
Ajustes
institucionales
en
FUNDASAL
en
funcin
de
fomentar la participacin popular
y el asesoramiento tcnico.
- Dbil participacin Estatal a travs

del poder legislativo con la Ley
General de Cooperativas.
- Ausencia del apoyo Estatal con
financiamiento pblico.
- Ausencia del apoyo del gobierno
municipal
en
cuanto
a
asesoramiento, financiamiento y
servicios.
- Ausencia de una Federacin de
Cooperativas de Vivienda que
represente los interese de la
cooperativa. Rol que est siendo
asumido por FUNDASAL.
Perspectivas
- Hace falta agregar una normativa
especial
de
cooperativas
de
vivienda para amparar los logros
producto de las gestiones de los
cooperativistas y para normar
calidad de la vivienda cooperativa.
- La federacin de cooperativas
cuenta con un marco legal
favorable ya que la nica condicin
para crearla es llegar a formar 10
cooperativas
cuya
personera
jurdica se adquiere fcilmente.
- Las actividades colectivas, que
incluyen la produccin, hacen
posible que la cooperativa se
mantenga cohesionada a pesar de
haber optado par la propiedad
individual de las viviendas.
- La propiedad colectiva hace
necesario un mayor nivel de
conocimiento de la situacin de
vivienda
particular
de
cada
cooperativista para dar soluciones
ms satisfactorias.
Las
polticas
de
vivienda
contemplan,
en
teora,
financiamiento para los sectores
ms pobres, es ms fcil exigir
estas ayudas por medio de una
organizacin cooperativa.
- Formacin de la federacin de
cooperativas
de
vivienda
salvadorea.
- Los gobiernos municipales destinan
el 6% de su presupuesto en
vivienda, fondos que debern ser
gestionados por las cooperativas
para la construccin de sus
proyectos.
126
Capacitaciones y
asesoramiento tcnico
Participacin
Financiamiento
Variables
de estudio
Positivo
Negativo
Perspectivas
- Posibilidad para un sector

excluido de la economa formal
de acceder a un crdito y
demostrar su capacidad de pago.
- Fondos recuperables y rotatorios
que sirven para invertir en el
desarrollo
de
la
misma
cooperativa.
- Garanta hipotecaria. La tierra de

un campesino es vital debido a que
su alimentacin depende de sta,
la posibilidad de perderla junto con
la vivienda por falta de pago es
una
medida
que
debera
reconsiderarse y buscar otras
formas de garanta.
- Otorgar un crdito colectivo en
base
al
anlisis
econmico
individual es contradictorio y se
pierde una de las ventajas de
asociarse en cooperativa, que es la
persona jurdica a la cual se debe
analizar
sus
ingresos
fijos,
capacidad de pago y ahorro.
- El modelo neoliberal impuesto en
el pas desde los aos 90 ha hecho
posible que las organizaciones
sociales tengan gran autonoma e
independencia pero llegando a un
extremo
de
abandono.
Esta
experiencia no logr apoyo estatal
ni de gobierno local.
- En consulta colectiva (MONTI,
2005),
los
cooperativistas
reconocen que muchas de las
decisiones las han dejado a
FUNDASAL.
- Falta un mayor nivel de
autogestin.
- No hubo financiamiento pblico.
- No todos los actores estuvieron
presentes en la experiencia y sus
roles tuvieron que ser asumidos por
las ONG.
- Los cooperativistas han permitido
que el EAT tome muchas de las
decisiones por ellos incluso en el
diseo de la vivienda.
- De crearse un fondo pblico,

debiera retomar la modalidad
rotatoria
para
financiar
permanentemente proyectos de las
cooperativas.
- La garanta puede hacerse a travs
del ahorro previo en lugar de
hipotecas.
- Por primera vez una poblacin

beneficiada con fondos de
agencias
cooperantes
para
producir vivienda administra la
obra.
- La ayuda mutua se cumpli con
xito, en tiempos adecuados y con
ahorros
planificados
y
no
planificados.
- La participacin del actor
principal, los cooperativistas y las
ONGs con el financiamiento y
asesoramiento
tcnico
fue
suficiente
para
completar
satisfactoriamente
la
primera
etapa de construccin de las
viviendas.
- Se han atendido todas las reas

necesarias para el cooperativismo
de vivienda: social, tcnica,
administrativa y legal.
Para alcanzar un mayor nivel de

autonoma se necesita:
-Educacin
para
los
cooperativistas, en el caso de la
cooperativa Hroes de Piedras
Rojas hay que vencer incluso el
analfabetismo.
- Financiamiento pblico.
- Federacin de Cooperativas de
Vivienda
que
represente
los
intereses de los cooperativistas ante
instituciones pblicas y privadas y
la sociedad.
- Ms experiencia.
- Las primeras gestiones del
movimiento cooperativo tienen que
ir en busca de financiamiento
pblico.
- Adems de elaborar estrategias

mitigadoras
de
la
realidad
encontrada, con las que se han
logrado buenos resultados, hay que
implementar
programas
de
alfabetizacin y educacin popular.
127
Positivo
Negativo
Perspectivas
- El material de construccin
producido por la cooperativa,
ladrillo de suelo cemento, se us
en la construccin de paredes,
que permiti ahorrar en el
transporte de ladrillos y el costo
del material.
- La tecnologa utilizada es
resistente a los terremotos.
- El diseo de la vivienda fue

impuesto por la asesora tcnica. No
hubo diseo participativo, que se
tradujo en la insatisfaccin de
algunas de las necesidades de los
pobladores y modificaciones a la
vivienda en el proceso de
construccin.
- El transporte de los materiales
desde la capital, signific un
aumento en los costos.
- Estudiar la posibilidad de usar

material vernculo que no afecte la
resistencia de la vivienda.
- Participacin en el diseo.
Solucin tcnica. Diseo y

construccin.
Variables
de estudio
3.4.
Criterios tcnicos de diseo y construccin. Taller de diseo participativo.
La produccin de vivienda bajo un sistema de cooperativismo autogestionario no debe prescindir del

diseo participativo para producir soluciones sustentables de vivienda. A continuacin los resultados del
taller de diseo participativo con 11 miembros de la Cooperativa Hroes de Piedras Rojas, que sirvi
para definir las necesidades y expectativas de vivienda utilizando el mtodo de Rodolfo Livingstone
(LIVINGSTONE, 1995) con tcnicas de planeamiento comunitario de Nick Wates (WATES, 2000),
tcnicas que se detallan en el anexo N5:
128
Mas Menos.
Del lugar donde vivo me gusta

Mas
Menos
Espacio insuficiente.
Recomendaciones
La casa es un solo cumbo 50 que solo sirve de dormitorio
colectivo para familias numerosas.

La casa no tiene sala, comedor, cocina y servicio sanitario
al interior.
Puerta balcn (puerta
con barandilla para
Darle mantenimiento a la letrina abonera.
La letrina de foso se llena de cucarachas y bichos que pican
y ponen en riesgo la salud.
abrir por completo sin

comprometer
La ducha en el corredor, contiguo a la pila, donde se lava
la ropa y los platos, no permite privacidad.
seguridad).
Diseo al gusto con
espacio suficiente.
Falta de privacidad.
Seguridad.
No hay electricidad.
Estructura resistente.
Corredor pequeo o ausencia total de ste.
Suficiente espacio para la

familia, con habitaciones
divididas, sala y comedor,
bao, cocina y piso de
ladrillo de cemento o
cermica.
Materiales precarios (Piso de tierra, cerramientos de lmina,
entre otros).
Diseo y materiales (lmina o teja de cemento) de la

cubierta calienta el interior.
Falta de balcones (barandilla) en las puertas y ventanas, los

ladrones pueden entrar con facilidad.
No tener vivienda propia.
El ejercicio sirve para jerarquizar la informacin en el diseo del proyecto. De los resultados, la autora
recoge los siguientes criterios:
Proyectar una vivienda con los espacios adecuados considerando las particularidades de cada
familia, acompaado de un programa de crecimiento progresivo.
50
Un mdulo bsico progresivo en el rea rural debe incluir corredores amplios o no tenerlos
Cumbo significa vasija para contener lquidos, un solo cumbo se refiere a un espacio sin divisiones, sin jerarqua, sin
gracia.
129
El crecimiento progresivo no se da en el corredor.
La localizacin del proyecto debe hacerse en zonas seguras, evitando la vulnerabilidad de la

vivienda ante riesgos previsibles.
La estructura propuesta en el diseo debe cumplir con las normas de resistencia ssmica.
Hacer una interpretacin rural de las preferencias que corresponden a una tipologa urbana,
preferencias como el servicio sanitario y cocina dentro de la vivienda.
Fiscal.
Fiscalizacin de la vivienda donde vivo
Acusaciones de espacio y diseo
Relaciones inadecuadas.
Espacio inadecuado, no cabe

nada.
No hay espacio productivo en

la casa.
Enfermedades por el polvo que entra a la
casa (teja sin lmina base).
materiales de construccin
Se siente insegura.
Casa vieja sin
mantenimiento.
Los olores y el humo de la cocina contaminan

el ambiente de toda la casa.
La teja sin lmina de base
La posicin y tamao de las ventanas no
hace que tenga filtraciones
La casa es un solo cumbo que
permite buena ventilacin, afecta mis
de polvo en el verano y
me tiene triste.
relaciones sociales porque no puedo invitar
filtraciones de agua en el
gente a mi casa por la tarde porque est muy
invierno.
Me mojo cuando quiero ir al

bao (letrina).
Acusaciones a la tecnologa y
Acusaciones ambientales
Corredor angosto, no me
caliente.
El bajareque es un
Las ventanas de madera no se pueden cerrar
material muy sucio, no se
sirve de sala.
durante el da para evitar el ruido y,
puede tener limpia la
Todo est aislado y me mojo
ocasionalmente, el fro porque la casa se
casa.
cuando paso de un lugar a
queda sin iluminacin natural.
otro (de los dormitorios al
Falta de acceso a servicios bsicos.
Paredes de adobe
deterioradas.
bao y a la cocina).
Criterios de diseo a partir de las acusaciones de la vivienda donde residen en la actualidad:
El diseo estructural debe ser y parecer seguro.
Integrar cocina y ducha a la vivienda.
Los cerramientos deben proteger de filtraciones de agua, polvo y ruido.
130
El diseo arquitectnico debe garantizar ventilacin e iluminacin adecuadas para cada vivienda,
aunque sea una solucin masiva. No solo a travs de la orientacin sino tambin con elementos de
proteccin ambiental.
La solucin ms econmica para evitar las filtraciones en la cubierta es la lmina (acanalada

corriente o tipo Zinc Alum) pero debe disearse de tal manera que el ambiente interior no se
caliente, una de estas medidas puede ser la colocacin de chimeneas. Tambin se han expresado
experiencias satisfactorias con la lmina acanalada de fibrocemento tipo Duralita.
La solucin de vivienda debe ir acompaada de asesora arquitectnica para la organizacin de

los muebles.
La solucin tradicional de vivienda campesina con espacios aislados ya no logra satisfacer el estilo
de vida de sus habitantes. Prefieren cocina y bao interiores.
Para el campesino, el corredor es un espacio til que requiere de por lo menos 3 m de ancho.
Proyecto del Cliente.
Programa espacial
Equipo, muebles, animales y otros
Espacio
Cama matrimonial
Dormitorio Matrimonial aparte
Camas para hijos/ as
Dormitorio colectivo separado por sexo
Hamacas
Corredor tipo terraza (sin espacio para sala y
Roperos
Dormitorios
comedor)
Armarios empotrados (closets)
Dormitorios y bao
Juegos de sala
Sala aparte
Sillas de estar
Corredor tipo terraza
Bancos
Corredor tipo terraza y Cocina/ comedor
Comedor
Cocina/ comedor
Cocina, de qu tipo?
Cocina/ comedor
Refrigeradora
Cocina/ comedor
Alacena (pantry)
Cocina/ comedor mueble no empotrado, tipo

mueble
Equipo de sonido
Sala
Televisor
Sala
Vehculo propio o del trabajo.
Cochera individual
Caballo
Corral Colectivo
Aves de corral
Corral Colectivo
Conejos
Corral Colectivo
Perros cuidanderos
Perrera
Herramientas e insumos para siembra (Cuma, azadn, piocha, bomba
Bodega individual
131
fumigadora, abonos, semillas varias, gisute, hacha, motosierra, serrucho,

entre otros).
Granero
Granero individual exterior
Inodoro
Bao interior
Lavamanos
Bao interior
Ducha
Bao interior
Letrina
Exterior
Lavatrastos
Cocina/ comedor
Pila multiusos (para lavar trastos, lavarse las manos y baarse)
Exterior
Lavadora de ropa
Con la pila pero en un closet cerrado
Tienda o negocio
Espacio productivo dentro de la casa y en

espacio comercial colectivo.
Huerto casero
Exterior individual.
Figuras 70 y 71. Cooperativa Hroes de Piedras Rojas trabajando en equipo para definir sus
necesidades de espacio y organizacin de la vivienda. Fuente: La autora.
Figura 72. Rudy explicando al pleno el proyecto de Hroes de Piedras Rojas.

132
Imagen 73. Organizacin que responde a la tipologa rural por la relacin directa de cada espacio
con el exterior y pocas relaciones interiores, conserva la amplitud de una pequea hacienda rodeada
de corredores pero la cocina y servicios sanitarios integrados al interior de la vivienda responden a
una tipologa urbana. El color negro representa las paredes, el rojo las puertas, el azul las ventanas y
el verde divisiones o muros bajos que solo se usaron para delimitar un closet de lavadora, al lado de
la pila y la meseta de la cocina.
El proyecto tiene aproximadamente entre 80 m2 y 100 m2 dependiendo del tamao de la cruja, sin
incluir corredores y patio donde ubicaran el granero, hay problemas de circulacin interior y hay
exceso de accesos, sin embargo ilustra con claridad las preferencias de los cooperativistas, de las
cuales se extraen los siguientes criterios de diseo:
Integrar espacios al interior de la vivienda, tomando en cuenta relaciones con el exterior, que en lo
rural son muy importantes.
Considerar el corredor como parte esencial de la vivienda, el cual puede integrarse como sala.
Los cooperativistas prefieren la cocina/ comedor sobre la sala/ comedor y lo consideran un

espacio privado.
Ventanas y puertas balcn (que puedan permanecer abiertas con barandilla que impida el acceso
de intrusos).
133
Dormitorio matrimonial.
2 dormitorios colectivos separados por sexo.
Puntales altos, ellos expresan un puntal de 4.5 m que podra ser poco econmico, al preguntarles
por qu razn tomaron la decisin de proyectar con puntales altos, respondieron que por razones
de frescura en el interior de la vivienda. Los puntales podran reducirse tomando medidas de diseo
bioclimtico para dejar escapar el calor tales como pequeas chimeneas o aberturas en la parte
superior de la vivienda.
En el programa espacial definieron un espacio productivo/ comercial en la vivienda, sin embargo

no lo graficaron. Esta podra ser una necesidad no generalizada y slo de entrevistas individuales
podra definirse.
Una solucin de vivienda satisfactoria a las necesidades y gustos de los cooperativistas slo podra
darse de forma progresiva, el mdulo bsico evolutivo no debe ser una sola habitacin con un
corredor estrecho, debe dar soluciones de la conexin entre la cocina, pila para lavar ropa y ducha
interior y contar con al menos una divisin para separar al matrimonio del dormitorio colectivo.
Casa Final Deseada.
Aun en un espacio reducido, la vivienda debe contener espacios jerarquizados y divididos para
que sea funcional, que no sea un solo cumbo.
Figuras 74 y 75. Asentamiento semiurbano construido en Paran, Brasil. A los cooperativistas les
gust porque reconocen una jerarqua espacial desde el exterior en una solucin de vivienda mnima y
porque se distinguen diferentes soluciones con la misma superficie construida.
Tipologa tradicional de la vivienda rural, con las siguientes caractersticas:

o
Dimensiones y espacios amplios.

134
Techada a cuatro aguas.
Corredores amplios que rodeen la vivienda.
Puntales altos.
Figura 76. Vivienda rural de descanso. Responde a la tipologa de vivienda rural tradicional, a los
cooperativistas les gust mucho.
Criterios que se pueden aplicar al proyecto real:

Necesitan y desean separar dormitorios, cocina comedor y sala. El mdulo bsico progresivo para
el rea rural debe ser de tipo semilla, a la poblacin rural se le dificulta subdividir por cuenta
propia el mdulo diseado por FUNDASAL y el crecimiento se da espontneamente fuera del
mdulo.
Corredores con superficie suficiente para una sala.
Solucionar problemas bioclimticos con medidas de enfriamiento pasivo.

Da 2. Consulta sobre materiales de construccin y colectivismo.
Materiales de construccin.
Estructura
Concreto.
Pisos
Cermica.
Baldosas de
cemento.
Paredes
Paredes
exteriores
interiores
Ventanas
Puertas
Cubierta
Bloque de
Ligeras de vara
Tipo Miami
Madera.
Duralita.
concreto.
de castilla o
de aluminio
Metlica.
Zinc Alum.
Bloque de
pre-fabricadas.
y vidrio.
Puerta
suelo
balcn.
cemento.
135
Criterios:
Solamente la estructura de concreto y acero son consideradas seguras por los/ as cooperativistas.
Ante esta respuesta absoluta se les consult por qu razn, a lo cual respondieron, en lluvia de
ideas, que para ganar espacio (respecto a las soluciones de adobe) y seguridad por los terremotos.
Hay desinformacin acerca de las tecnologas y materiales alternativos. Se les hizo ver que existen
tcnicas sismorresistentes con el adobe, madera y bamb; y que hay bloques de adobe que no usan
mucho espacio. Les pareci interesante y pidieron que se les facilitara ms informacin sobre dichas
tecnologas y materiales de construccin ya que aseguran que lo que a ellos les interesa es que
renan caractersticas de seguridad estructural, presentacin, espacio y economa (en declaracin
colectiva).
Convivencia. Criterios para proyectar una solucin de vivienda colectiva y equipamiento.
Actividades productivas,
Pareamiento de las viviendas.
Funcin del patio. Relacin
Relacin con el espacio
sociales y domsticas
con el espacio privado
pblico.
colectivas.
exterior.
Ladrillera. (ya existe)
Aisladas.
Frijolar colectivo. (ya
Consideran la medianera
Reuniones
familiares
Estacionamiento
con amigos.
colectivo,
Tendedero.
poseen
aunque
no
vehculos,
lo
existe)
slo si les permitira tener
Excursiones.
acceso a servicios de aguas
Jardn.
consideran
til
Veladas artsticas.
negras dentro de la
Respirar aire puro.
guardar
maquinaria
Tienda popular.
vivienda.
Para jugar ftbol.
agrcola, un camin que
Mini agroservicio.
posee
Mini ferretera.
cooperativistas.
Granja avcola.
uno
Calles
de
para
los
peatonales
adoquinadas.
Jardn.
136
Criterios:
Necesitan del siguiente equipamiento para realizar las actividades colectivas, independientemente
de una solucin de vivienda colectiva y que fomentara el colectivismo como medida mitigadora de
las posibles repercusiones negativas de la propiedad individual de las viviendas:
o
Ladrillera que ya existe.
Tierra de cultivo colectiva que ya existe.
Saln de usos mltiples para albergar actividades sociales y artsticas. La casa comunal
no tiene la capacidad para realizar dichas actividades porque tiene el mismo tamao
que las viviendas, les sirve para hacer reuniones en asamblea pero necesitarn un
espacio ms grande cuando la membresa de la cooperativa crezca.
Comercio popular de productos bsicos que no se encuentran en Santa Marta, insumos

agrcolas y ferretera, para el consumo y desarrollo de la cooperativa a travs de su
comercializacin.
Granja avcola para el consumo y desarrollo de la cooperativa a travs de la

comercializacin de los productos avcolas.
Antes de producir y comercializar un producto deben hacer un estudio de factibilidad econmica,

pidiendo la asesora del EAT.
No hay actividades domsticas que deseen realizar de forma colectiva.
La medianera no parece ser una solucin viable para el contexto rural, sin embargo hay un fuerte
deseo por introducir servicios de aguas negras a la vivienda.
Profundizar en las razones por la cuales los cooperativistas, de origen campesino, desean introducir
el servicio de aguas negras en sus viviendas para que a la hora de proyectar nuevas viviendas o un
137
asentamiento rural, sus necesidades y deseos puedan ser satisfechos sin impactar el medio rural con
cambios radicales en la tipologa de la vivienda.
La forma de convivencia deseada, se presta para desarrollar un proyecto de asentamiento rural
sustentable con prioridad peatonal, corredores y jardines privados abiertos al espacio pblico;
cultivos, bodega/estacionamiento y corral colectivos.
Cuestionario
Promedio de habitantes por vivienda: 5 51 .
espontneos de vivienda evolutiva

Beneficiados por programas de
reconstruccin
post
desastres
naturales (una sola habitacin sin
divisiones de 6m x 4m ms corredor
de 6m x 2m). Con cocina de lmina
u otros materiales por esfuerzo
propio. 18%
Espacios bsicos para mdulo bsico evolutivo
Espacios
Cantidad
Distintos dormitorios para hombres, mujeres y matrimonio.
11
Equipada.
1
Cocina/ comedor/ pila.
11
Bao interior.
11
Corredor perimetral con espacio grande para sala de estar.
7
Jardn.
1
Espacio adicional engramado o encementado
7
Servicios bsicos.
11
Cerca.
1
Balcones seguros.
1
Paredes interiores y exteriores flexibles (quitar y poner fcilmente).
10
Planos arquitectnicos para solucin completa
9
Slo terreno sin
servicios. 27%
51
Escenarios
Terreno con servicios, pila,
letrina y cocina en buenas
condiciones. Sin vivienda o
con
necesidad
de
demolerla. 37%
Construccin
evolutiva
desordenada (beneficiados por
diferentes
programas
habitacionales y esfuerzo propio.).
Espacios aislados. 18%
Porcentaje
100%
9%
100%
100%
64%
9%
64%
100%
9%
9%
90%
82%
De la muestra de 11 familias, hay 1 familia con 6 miembros, 3 familias con 7 miembros, 1 con 8 miembros y otra con 11
miembros. El promedio es igual al promedio nacional, muy por debajo de los 7 miembros, sin embargo hay que tomar en cuenta
que el promedio es afectado por la condicin atpica del medio rural de dos familias que slo se componen de 2 y 3 miembros.
138
Criterios:
El 73% cuenta con servicios de agua potable, energa elctrica y letrina, el 37% necesita un
espacio para habitaciones, sala y cocina/ comedor.
El 36% ya ha sido beneficiado con algn programa habitacional o cuentan con vivienda por
esfuerzo propio, el 50% de ese porcentaje necesita ms espacio habitacional y el otro 50%
necesita asesora de un arquitecto para la reorganizacin e integracin espacial.
El 100% opina que un mdulo bsico evolutivo debe contener los siguientes espacios:
o
Dormitorios divididos para hombres, mujeres y matrimonio.
Cocina/ comedor/ pila.
Bao interior.
Servicios bsicos.
El 90% cree que las paredes exteriores e interiores deben ser flexibles, para que se puedan mover y
reutilizar en las adiciones progresivas.
El 82% piensa que el mdulo bsico evolutivo debe ir acompaado de planos arquitectnicos para
guiar la progresividad de la vivienda.
El 64% piensa que el corredor debe tener espacio suficiente para estar (3 m) y que la construccin
debe tener un espacio adicional engramado o encementado.
3.5.
Recomendaciones para la apropiacin del modelo.
Ya la experiencia de Hroes de Piedras Rojas es parte de la apropiacin del modelo en el contexto

rural salvadoreo, hace falta potenciar los aspectos positivos de la experiencia y acciones a desarrollar.
139
Son los actores los que deben apropiarse del cooperativismo autogestionario por lo que se definirn
recomendaciones a partir de la variable de estudio organizacin del proceso:
Variable organizacin del proceso
Recomendaciones
Experiencias
positivas
que
Por
se
deben potenciar.
primera
vez
en
El
Participacin.
Actores y roles.
- Ayuda mutua. Ha funcionado
Apoyo sostenido de FUNDASAL y
Salvador, la comunidad, en
de manera solidaria
SCC
este caso Hroes de Piedras
- Autoadministracin de obras.
asesoramiento del EAT.
Rojas,
La administracin de los recursos
ha
administrado
los
fondos de un financiamiento
se hizo de forma transparente y
otorgado
eficiente, se lograron ahorros.
por
una
agencia
con
financiamiento
cooperante, la experiencia fue

exitosa y debe potenciarse con
ms capacitacin.
Acciones
desarrollar
- FUNDASAL debe fomentar
- Autogestin. Crear conciencia
an
autogestin,
de la necesidad de un mayor
educacin popular como parte de
los
ms
muchas
la
veces
mismos
El
EAT,
debera
incluir
la
nivel decisin.
su
cooperativistas le atribuyen al
- Gestionar capacitaciones en
contribuir
EAT tomas de decisiones, en
oficios tiles para el desarrollo
humano de los cooperativistas y
lugar de tomarlas,
de la cooperativa a travs de
lograr de esa manera un mayor
debe tratar de potenciar las
FUNDASAL
nivel de autogestin.
capacidades
organizaciones.
- El diseo de los proyectos deben
cooperativistas para que no
- Buscar la participacin en el
ser participativos.
tengan necesidad de que los
diseo de las viviendas. Hay
- Gestionar la participacin activa
tcnicos tomen decisiones por
que planificar antes de construir.
del Estado y de los gobiernos
de
el EAT
los
otras
estrategia
social,
con
el
para
desarrollo
locales a travs del financiamiento
ellos.
pblico
consecuente
estndares
de
calidad
con
de
la
vivienda contemplados en una

normativa
la
creacin
de
carteras de tierra de uso social

para las cooperativas.
-
Crecer
hasta
llegar
10
cooperativas para federarse y que

dicha federacin cumpla con su
rol.
-
Transferir
experiencia
de
FUNDASAL a la federacin.
3.6.
Hace falta agregar a la Ley General de Cooperativas una normativa especial de cooperativas de
140
vivienda para amparar los logros producidos por las gestiones de los cooperativistas y para normar
calidad de la vivienda cooperativa.
La federacin de cooperativas cuenta con un marco legal favorable ya que la nica condicin para
crearla es llegar a formar 10 cooperativas cuya personera jurdica se adquiere fcilmente.
Las actividades colectivas, que incluyen la produccin, hacen posible que la cooperativa se
mantenga cohesionada a pesar de haber optado par la propiedad individual de las viviendas.
Las polticas de vivienda contemplan financiamiento para los sectores ms pobres, sin embargo no
resulta fcil obtenerlo de forma individual. En una organizacin cooperativa se puede gestionar el
financiamiento con mayores probabilidades de obtenerlo.
Los gobiernos municipales destinan el 6% de su presupuesto a vivienda, fondos que debern ser
gestionados por las cooperativas para la construccin de sus proyectos.
De crearse un fondo pblico, debiera retomar la modalidad rotatoria para financiar

permanentemente proyectos de las cooperativas.
La garanta de pago de financiamiento puede hacerse a travs del ahorro previo en lugar de
hipotecas.
Para alcanzar un mayor nivel de autonoma se necesita:

o
Educacin para los cooperativistas, en el caso de la cooperativa Hroes de Piedras

Rojas hay que vencer incluso el analfabetismo.
Federacin de Cooperativas de Vivienda que represente los intereses de los

cooperativistas ante instituciones pblicas y privadas y la sociedad.
Ms experiencia.
141
Las primeras gestiones del movimiento cooperativo tienen que ir en busca de financiamiento
pblico.
El EAT, adems de elaborar estrategias mitigadoras de la realidad encontrada, con las que se han
logrado buenos resultados, debe implementar programas de alfabetizacin y educacin popular.
Estudiar la posibilidad de usar materiales locales de construccin que no afecten la resistencia de la

vivienda.
Las necesidades y deseos de los cooperativistas se pueden conocer a travs de talleres de diseo
participativo.
Hay desinformacin acerca de tecnologas y materiales de construccin alternativos al concreto. El

EAT debe preparar una capacitacin para que la decisin de los cooperativistas acerca de los
materiales de construccin se haga conforme a partir de un conocimiento de los mismos.
Hay fuertes preferencias con caractersticas de vivienda urbana, es necesaria una reinterpretacin
de la vivienda rural para satisfacer estas preferencias sin impactar negativamente el medio rural ni
la tipologa de vivienda rural. Una de estas preferencias es el servicio sanitario y cocina dentro de
la vivienda.
Hace falta identificar y categorizar diferentes escenarios para dar una solucin adecuada a cada
uno de ellos. En el caso de Hroes se identificaron 4 escenarios con diversos niveles de ayuda.
Tomar en cuenta escenarios evolutivos permitira una distribucin solidaria de financiamiento.
142
Conclusiones finales.
El cooperativismo autogestionario de vivienda se ha adaptado al contexto rural con la experiencia

de la cooperativa Hroes de Piedras Rojas a travs de un marco legal, financiamiento,
organizacin del proceso y capacitacin y asesoramiento tcnico, variables principales objeto de
estudio.
Para que el cooperativismo se convierta en un medio permanente de produccin, sostenible, de

vivienda rural hace falta que las variables que ya se estn aplicando evolucionen hacia una mejor
prctica, tal y como se propone en este trabajo, de forma normada y con la participacin de todos
los actores necesarios para asumir roles que FUNDASAL, el SCC y las cooperativas han tenido que
asumir.
Las soluciones tcnicas de diseo y construccin deben hacerse por medio de diseos participativos,
lo que no ocurri en la primera experiencia de Hroes de Piedras Rojas, para lograr una mayor
satisfaccin de las necesidades de vivienda de los cooperativistas y una mejor distribucin de los
recursos.
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Instituto Superior Politcnico Jos Antonio Echeverra

Arq. Mnica Monti Perla

Para optar al ttulo de:

Mster en Arquitectura opcin Vivienda Social

Prof. Dra. Arq. Dania Gonzlez Couret

Situacin problemtica y problema de la investigacin.

Experiencia internacional en cooperativismo de vivienda. xitos y

1.3.1. Marco legal y normativo.

1.3.3. Organizacin del proceso.

Caractersticas generales de El Salvador.

2.1.1. Medio fsico.

Hroes de Piedras Rojas

3.2.1. Marco legal y normativo.

3.3. Evaluacin y Diagnstico.

Hroes de Piedras Rojas

Edificios fbrica textil New Lanark.

Hroes de Piedras Rojas

Campamento. Presencia militar.

Rasgos de hogares pobres en Amrica Latina.

Gua para registrar experiencia, UPE, FUNDASAL.

Hroes de Piedras Rojas

A Alex, mi mejor amigo.

A Cuba, lugar que siempre llevar en el corazn.

Hroes de Piedras Rojas

Arq. Claudia Blanco, Unidad de Planificacin y Estudios (UPE), FUNDASAL.

Julio Caledonio, Coordinador del EAT de FUNDASAL.

Lic. Ismael Castro, Gerente General de FUNDASAL.

Arq. Selma Daz LLera, presidenta de la desaparecida fundacin HBITAT-CUBA.

Prof. Dra. Arq. Dania Gonzlez Couret, Vicedecana de Investigaciones y Postgrados de la

Gustavo Daniel Gonzlez Soto, consultor SCC.

Arq. Teresa de Hernndez, rea tcnica del EAT de FUNDASAL.

Lic. Edn Martnez, Director Ejecutivo de FUNDASAL.

Graciela Osorio, rea administrativa del EAT de FUNDASAL.

Dimas Pinto, rea legal del EAT de FUNDASAL.

Lic. Mario Quezada, rea social del EAT de FUNDASAL.

Alma Daysi, Unidad de Planificacin y Estudios (UPE), FUNDASAL.

Hroes de Piedras Rojas

Instituto Superior Politcnico Jos Antonio Echeverra, ISPJAE

Vicerrectora de Investigaciones y Postgrados:

Decana de la Facultad de Arquitectura:

Vicedecana de Investigaciones y Postgrados de la Facultad de Arquitectura:

Hroes de Piedras Rojas

El cooperativismo de vivienda es un movimiento que, en el contexto latinoamericano, surge hace poco

Situacin problmica y problema de la investigacin.

Hroes de Piedras Rojas

Hroes de Piedras Rojas

Cmo se puede adaptar el modelo de cooperativismo de vivienda autogestionario al contexto rural

1. Definir, a travs de la experiencia internacional, los elementos que determinan el xito

Hroes de Piedras Rojas

La experiencia de Hroes de Piedras Rojas es reciente y requiri de la recoleccin de datos de fuentes

Mtodo: Anlisis - sntesis.

Instrumento de registro de experiencia Hroes de Piedras Roja FUNDASAL.

La pasanta consisti principalmente en la elaboracin del registro de la experiencia de Hroes de

Hroes de Piedras Rojas

Ordenamiento metodolgico de variables que determinan el xito o el fracaso de la

Evaluacin y diagnstico de la experiencia de la Cooperativa Hroes de Piedras Rojas.

Criterios tcnicos, de arquitectura y construccin, para soluciones de vivienda de la

Recomendaciones para la apropiacin del cooperativismo de vivienda en el contexto rural

Estructura por captulos.

Captulo I. Cooperativas de Vivienda. Antecedentes, experiencia internacional y claves del xito

Captulo II. El Salvador. Poblacin, vivienda y cooperativismo de vivienda. En

Captulo III. Hroes de Piedras Rojas. Primera experiencia salvadorea en

Hroes de Piedras Rojas