Methode Rehabimed. I Rehabilitation Ville Et Territoire - 3

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RehabiMed Method
Traditional
Mediterranean
Architecture
I. Rehabilitation
Town and territory
Mtodo RehabiMed
Arquitectura
Tradicional
Mediterrnea
I. Rehabilitacin
Ciudad y territorio
Mthode
RehabiMed
Architecture
Traditionnelle
Mditerranenne
I. Rhabilitation
Ville et Territoire
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RehabiMed Method
Traditional
Mediterranean
Architecture
I. Rehabilitation
Town and territory
Mthode
RehabiMed
Architecture
Traditionnelle
Mditerranenne
Mtodo RehabiMed
Arquitectura
Tradicional
Mediterrnea
I. Rehabilitacin
Ciudad y territorio
I. Rhabilitation
Ville et Territoire
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LE PRSENT PROGRAMME
EST FINANC PAR L'UNION EUROPENNE
EUROMED
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EUROMED HERITAGE
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AGENCIA ESPAOLA
DE COOPERACIN INTERNACIONAL
COLLEGI DAPARELLADORS
I ARQUITECTES TCNICS DE BARCELONA
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Consortium RehabiMed :
Responsable du projet :
Xavier CASANOVAS
Membres :
Ministry of Communications and Works
Department of Antiquities of Cyprus
Responsable : Evi FIOURI
Bureau Culturel de l'Ambassade de la Rpublique
Arabe d'Egypte en France
Supreme Council of Antiquities, Egypte
Responsables : Mahmoud ISMAL et Wahid
Mohamed EL-BARBARY
Collegi dAparelladors i Arquitectes Tcnics de
Barcelona, Espagne
Responsable : Xavier CASANOVAS
Ecole dAvignon, France
Responsable : Gilles NOURISSIER
Centre Mditerranen de l'Environnement
Marrakech, Maroc
Responsable : Moulay Abdeslam SAMRAKANDI
Institut National du Patrimoine, Tunisie
Responsable : Mourad RAMMAH
Directeur :
Xavier CASANOVAS
Suivi des volumes :
Oriol CUSID
Ramon GRAUS
Amlia MARZAL
Albert FUSTER
Jos Luis GARCA GRINDA
Soledad GARCA MORALES
Jos Luis GONZLEZ MORENO-NAVARRO
Mara-Jos JIMNEZ
Jos Manuel LPEZ OSORIO
Carmen MARZO
Irene MARZO
Camilla MILETO
Joaqun MONTN
Josep MUNTAOLA
Francisco POL
Emilio RAMIRO
Pere ROCA
Cristina THI
Fernando VEGAS
Antoni VILANOVA
Montserrat VILLAVERDE
France
Responsables : Ren GUERIN et Patrice MOROT-SIR
Xavier BENOIST
Christophe GRAZ
Maria LPEZ DAZ
Michel POLGE
Jean-Alexandre SIRI
Christian THIRIOT
Vronique WOOD
Maroc
Responsables : Abderrahim KASSOU et Quentin
WILBAUX
Karim ACHAK
Mohamed BOUAZZAOUI
Hicham ECHEFAA
Jamal-Eddine EL-GHORAFI
Ameziane HASSSANI
Oum-Kaltoum KOBBITE
Said LOQMANE
Abdellatif MAROU
Ahmed OUARZAZI
Vito LAUDADIO (Italie)

Yasmine MAKAROUN BOU ASSAF (Liban)
Moshe MAMON (Isral)
Hilmi MARAQA (Palestine)
Filipe MARIO LOPES (Portugal)
Nikolaos MOUTSOPOULOS (Grce)
Farhat MUHAWI (Palestine)
Yael F. NAAMAN (Isral)
Yassine OUAGENI (Algrie)
Alkmini PAKA (Grce)
Rubi PELED (Isral)
Avi PERETS (Isral)
Simona PORCELLI (Italie)
Bougnerira-Hadj QUENZA (Algrie)
Cristina Scarpocchi (Italie)
Sinan SENIL (Turquie)
Haluk SEZGIN (Turquie)
Mai SHAER (Jordanie)
Yaacov SHAFFER (Isral)
Ram SHOEF (Isral)
Giambattista DE TOMMASI (Italie)
Shan TSAY (Jordanie)
Fandi WAKED (Jordanie)
Eyal ZIV (Isral)
Comit scientifique du projet Rehabimed :

Brigitte COLIN (UNESCO)
Josep GIRALT (IEMed)
Paul OLIVER (Oxford Brookes University)
Traduction franaise :
Michel LEVAILLANT
Traduction anglaise :
Elaine FRADLEY
ADDENDA
Traduction espagnole :
Inma DVILA et Amlia MARZAL
Tunisie
Responsables : Radhia BEN MBAREK et Abdellatif
GHILENE
Mourad RAMMAH
Mohamed KERROU
Traduction arabe :
Mahmoud ISMAL
Rseau dexperts du consortium RehabiMed :
Experts collaborateurs dautres pays mditerranens :
Chypre
Responsables : Evi FIOURI et Irene HADJISAVVA
Constantinos ALKIDES
Athina ARISTOTELOUS-CLERIDOU
Michael COSMAS
Eliana GEORGIOU
Kyriakos KOUNDOUROS
Yiola KOUROU
Athina PAPADOPOULOU
Agni PETRIDOU
Eleni PETROPOULOU
Maria PHILOKYPROU
Eleni PISSARIDOU
Socrates STRATIS
Nur AKIN (Turquie)

Nazmi AL-JUBEH (Palestine)
Mustafa AL-NADDAF (Jordanie)
Ziad AL-SAAD (Jordanie)
Suad AMIRY (Palestine)
Koksal ANADOL (Turquie)
Carlo ATZENI (Italie)
Abdelaziz BADJADJA (Algrie)
Kurtel BELMA (Turquie)
Demet BINAN (Turquie)
Can BINAN (Turquie)
Andrea BRUNO (Italie)
Khaldun BSHARA (Palestine)
Yotam CARMEL (Isral)
Banu ELEBIOGLU (Turquie)
Vito CENTRONE (Italie)
Nathalie CHAHINE (Liban)
Ofer COHEN (Isral)
Michel DAOUD (Liban)
Habib DEBS (Liban)
Michelangelo DRAGONE (Italie)
Reuven ELBERGER (Isral)
Tal EYAL (Isral)
Fabio FATIGUSO (Italie)
Antoine FISCHFISCH (Liban)
Yael FUHRMANN-NAAMAN (Isral)
Giovanni FURIO (Italie)
Sinan GENIM (Turquie)
Feyhan INKAYA (Turquie)
Monther JAMHAWI (Jordanie)
Oussama KALLAB (Liban)
Nikolaos KALOGIROU (Grce)
Photographies :
quipes RehabiMed, CORPUS et CORPUS Levant.
Autres provenances, au pied de photo.
Dveloppement et rdaction de la mthode :

Oriol CUSID
Ramon GRAUS
gypte
Responsables : Mahmoud ISMAL et Wahid
EL-BARBARY
Mahmoud ABD EL MAGEED
Mahmoud EL-ALFY
Mohamed ELARABY
Philippe HEARINGER
Hany HELAL
Bernard MAURY
Mohamed SIEF AL-YAZEL
Espagne
Responsables : Oriol CUSID et Ramon GRAUS
Mart ABELLA
Josep ARMENGOL
Santiago CANOSA
Csar DAZ GMEZ
Dessins :
Joan CUSID
Conception graphique :
LM,DG : Llus MESTRES
Site web :
www.rehabimed.net
2007 Collegi dAparelladors i Arquitectes Tcnics
de Barcelona pour le consortium RehabiMed
Bon Pastor, 5 08021 Barcelona, Espagne
rehabimed@apabcn.cat
ISBN : 84-87104-74-6
DL : B33977
RehabiMed incite la reproduction de cet ouvrage

ainsi qu la diffusion de son contenu, en citant sa
source.
Le projet a t financ par le programme Euromed

Heritage de lUnion europenne et lAgencia Espaola
de Cooperacin Internacional (AECI).
Les opinions exposes dans le prsent document ne
refltent pas ncessairement la position de lUnion
europenne ni celle de ses tats membres.
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Prsentation
La 1e Confrence euro-mditerranenne des chefs dtat de 1995 a t loccasion du lancement
du processus de Barcelone. Cette ambitieuse initiative, ratifie en 2005 au cours du sommet
Barcelona+10, avait pour objectif prioritaire la recherche de synergies sociopolitiques,
conomiques, culturelles et environnementales, cela dans une optique rgionale et de
dveloppement mutuel. Cest dans ce cadre que surgit en 1998 le programme Euromed
Heritage, afin de contribuer la mise en valeur et la protection du patrimoine, vaste et divers,
qui est partag par les diffrents pays mditerranens.
Larchitecture traditionnelle, en tant que partie essentielle de lhritage culturel qua gnr
limaginaire collectif de la mditerranit, participe de manire intense des actions dveloppes
par Euromed Heritage. Ds la premire convocation, en effet, les projets CORPUS et CORPUS
Levant ont ralis une norme tche de catalogage et danalyse des caractristiques ainsi que des
typologies de larchitecture traditionnelle mditerranenne ; ils ont identifi les problmes quelle
prsente et propos les meilleures alternatives pour sa prservation. RehabiMed a voulu offrir
une continuit cette tape dtude analytique afin de dvelopper les ides essentielles surgies
des ncessits et des urgences dtectes par ces projets, c'est--dire afin de promouvoir une
rhabilitation efficace et respectueuse.
De nos jours, dans un monde globalis dans lequel luniformit conomique et culturelle marque
les critres de dveloppement suivre, bass sur des modles standardiss, la proposition de
RehabiMed acquiert son plus grand sens. La rhabilitation soppose lide de mondialisation,
et la richesse rgionale, la diversit culturelle, les diffrentes formes de vie ainsi que les
particularits locales sont devenues autant dlments essentiels prserver.
Il y a de nombreuses initiatives publiques et prives destines la rcupration du patrimoine
construit. Certaines, que lon dit de restauration, sont orientes vers le patrimoine singulier et
monumental ; alors que dautres, comme cest le cas de RehabiMed, se consacrent un
patrimoine plus modeste, plus abondant et plus prsent territorialement, tel que larchitecture
traditionnelle des centres historiques des villes et des villages ruraux, ou celle que lon trouve de
forme plus disperse sur lensemble du territoire. Ces dernires initiatives sont dites de
rhabilitation, et elles visent toujours redonner un usage aux btiments dont la majorit ne
disposent pas du moindre type de protection patrimoniale. Cette manire dagir sur le construit
prsente une grande diversit de situations si lon envisage lensemble du domaine
mditerranen. Dans les pays europens, par exemple, la rhabilitation reprsente presque 50 %
de lactivit de tout le secteur, alors que dans les pays du Sud et de lEst du bassin mditerranen,
cette activit natteint pas 10 % de lensemble, en dpit de limportance quelle a pour le
dveloppement conomique et la cohsion sociale de la population.
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Lobjectif de RehabiMed est de renforcer lactivit de rhabilitation et dentretien de larchitecture

traditionnelle mditerranenne, comme facteur de dveloppement durable (social, conomique
et environnemental). Atteindre cet objectif permettra davancer par rapport deux dfis
historiques qui pourraient sembler opposs mais qui sont, de notre point de vue, parfaitement
compatibles et complmentaires : dun ct, on contribue amliorer les conditions de vie des
habitants, qui sont ceux qui donnent du sens et de la vie ce patrimoine ; de lautre, on
contribue la prservation de lidentit historique et culturelle des peuples mditerranens.
15
Pour atteindre cet objectif, la manire de travailler de RehabiMed a consist aborder la tche
sous un triple versant. Dune part, nous avons dvelopp des outils stratgiques et
mthodologiques destins la rhabilitation ; de manire complmentaire, nous avons ralis
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diverses actions de diffusion et de formation de professionnels dans lesprit et avec les contenus
des outils dvelopps ; enfin, nous avons lanc quatre oprations pilote, avec des travaux rels de
rhabilitation, afin de mettre lpreuve, dexprimenter et de dmontrer limportance, les
possibilits de mme que les effets positifs que reprsente une bonne politique de rhabilitation.
Nous venons de vivre trois annes de travail intense, de dbats constructifs, dexpriences
partages avec des experts, des responsables politiques, des tudiants et, surtout, avec la
population qui est en rapport direct avec nos actions. Cela nous a permis de complter lobjectif
que nous nous tions donn au dbut. Nous pensons aujourdhui que les rsultats sont excellents
et que nous avons cr une bonne base de dpart pour que la rhabilitation se dveloppe de
manire adquate, en donnant tout leur sens aux outils crs, la formation donne et aux
expriences ralises.
Jai maintenant la satisfaction de prsenter ici le premier volume de notre travail mthodologique,
rsultat de leffort de plus de cent cinquante experts de diffrents domaines professionnels de
quinze pays diffrents. Les textes de la prsente publication contiennent la Mthode RehabiMed
pour la rhabilitation de larchitecture traditionnelle mditerranenne, amplement mdite et
labore pour rpondre aux inquitudes de nos collaborateurs et experts. De la mme manire,
la publication dveloppe les diffrents points que propose la mthode afin de guider dans des
propositions spcifiques, de faciliter son application et de montrer diffrentes ralits qui
partagent des formes daction trs similaires dans la rhabilitation du patrimoine territorial et
urbain de larchitecture traditionnelle. Tout cela doit servir aux dcideurs politiques et aux
techniciens des diffrentes administrations pour gnrer et dvelopper avec une plus grande
facilit leurs initiatives de promotion de la rhabilitation dans un cadre de rfrence de grande
envergure, avec la sensibilisation de la population et sa participation active la prise de dcisions.
Xavier Casanovas
Project Manager de RehabiMed
Barcelone, le 30 juin 2007
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Mthode RehabiMed
Architecture Traditionnelle Mditerranenne
Rhabilitation. Ville et territoire
Prsentation
0. Introduction
L'architecture traditionnelle mditerranenne
Un monde en transformation. Une architecture menace
Rhabiliter l'architecture traditionnelle mditerranenne
La mthode RehabiMed et ses outils
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Premire partie
Mthode RehabiMed pour la rhabilitation de larchitecture traditionnelle
mditerranenne
Une approche de la rhabilitation des espaces btis traditionnels
I / La rhabilitation en tant que processus
II / Lobjectif de la Mthode
III / Les principes de la Mthode
IV / Les phases de la Mthode
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I. Orientation politique
1. Volont politique
2. Dcisions pralables
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II. Diagnose
3. Analyse du territoire
4. Diagnostic integr
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III. Stratgie
5. Rflexion stratgique
6. Plan daction
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IV. Action
7. Mise en uvre du plan
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V. Suivi
8. valuation continue
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Deuxime partie
Les outils RehabiMed
Une aide la rhabilitation des espaces btis traditionnels
Outil 1. La perception des problmatiques et la justification de lintervention
Affronter la rhabilitation aujourd'hui. Le cas des centres historiques.
Josep ARMENGOL
L'habitat : les enjeux de la rhabilitation en France et dans la Mditerrane.
Michel POLGE
Un patrimoine et la ncessit de le rhabiliter. Le cas de la Grce.
Nikos KALOGIROU , Alkmini PAKKA
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La valeur des modles urbains traditionnels. Le cas de Nicosie. Michael COSMAS

Outil 2. Les dcisions pralables
Le cadre de gouvernance et de participation citoyenne. Xavier BENOIST
Initiative publique et engagement citoyen : l'exemple du processus de transformation
du centre historique de Barcelone. Mart ABELLA
Les acteurs impliqus et les difficults de consensus quant la nature de l'intervention :
le cas du Caire islamique. Cristina SCARPOCCHI
La dfinition du cadre de gouvernance et des agents impliqus. L'exprience palestinienne.
Kaldhun BSHARA
69
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78
82
87
II. Diagnose
Outil 3. Mettre l'accent sur la connaissance du territoire
Rhabiliter l'architecture traditionnelle comme dialogue culturel : concepts et principes
pour sa connaissance et sa rhabilitation. Josep MUNTAOLA
Outil 4. Analyse urbaine et architecturale
Le regard de l'urbaniste : l'espace bti traditionnel et son contexte territorial.
Ren GUERIN
Les valeurs patrimoniales de l'architecture traditionnelle.
L'exemple de l'Italie. Michelangelo DRAGONE
Typologies modernes versus typologies traditionnelles dans les mdinas algriennes.
Bougherira-Hadji QUENZA
95
103
107
110
Outil 5. Analyse des paramtres conomiques et des valeurs socioculturelles

Quels paramtres socioconomiques doit-on considrer ?. Xavier BENOIST
La population rsidente du bti traditionnel. Le cas de Nicosie.
Irene HADJISAVVA-ADAM
Les valeurs anthropologiques de l'espace bti traditionnel. Albert FUSTER
Les valeurs sociales et culturelles de l'habitat traditionnel. Yassine OUAGUENI
123
127
129
Outil 6. Reconnaissance des valeurs historiques

Le regard historique sur le territoire et la ville traditionnelle. Montserrat VILLAVERDE
Histoire, espace et socit dans les mdinas arabes. Mohamed KERROU
135
139
Outil 7. Lecture biophysique du territoire

La valeur du paysage. Emilio RAMIRO
149
Outil 8. Prise en considration des attentes des rsidents

Le diagnostic en tant que rsultat d'un processus participatif. Carmen MARZO
155
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III. Stratgie
Outil 9. Les scnarios de futur
Le rle actuel des centres historiques dans la ville d'aujourd'hui.
Le cas du Caire islamique. Mahmoud ISMAIL
Le rle actuel des centres historiques dans la ville d'aujourd'hui.
Le cas algrien. Yassine OUAGUENI
Les opportunits de l'architecture traditionnelle dans le monde rural.
Expriences Chypre. Irene HADJISAVVA-ADAM
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Outil 10. Critres de rflexion pour une rhabilitation durable

Quelques points essentiels de rflexion stratgique. Ren GUERIN
La rhabilitation comprise comme un processus multidimensionnel. Agni PETRIDOU
Outil 11. Objectifs prioritaires de la rhabilitation
Le pari de la durabilit : bien au-del des variables environnementales.
Kyriakos KOUNDOUROS , Irene HADJISAVVA-ADAM
La cohsion sociale : objectif et outil de la rhabilitation. Filipe Mario LOPES
De l'valuation du patrimoine traditionnel : le cas de la Grce.
Le pari d'un tourisme durable.
L'exprience de la Turquie. Demet BINAN , Can BINAN
Outil 12. Le plan d'action intgral
Les outils pour la revitalisation des centres historiques. Josep ARMENGOL
valuation et choix des interventions dans les environnements traditionnels.
Le cas de Nicosie. Eleni PETROPOULOU
Outil 13. Dfinition des instruments juridiques et de planification
Vers un plan urbanistique de rhabilitation intgrale.
Stratgies pour l'intervention dans les espaces btis traditionnels. Oriol CUSID
Schma pour une rglemenation.
La dfinition du texte normatif central du Plan de Rhabilitation.
Le manuel de rhabilitation. En Italie et dans les pays mditerranens. Carlo ATZENI
L'inventaire patrimonial. Un processus mthodologique. Antoni VILANOVA
Brves notes sur l'actualit juridique patrimoniale et la planification urbaine
dans la mditerrane .
1. Chypre. Le ncessaire dveloppement de plans locaux.
Kyriakos KOUNDOUROS , Irene HADJISAVVA-ADAM
2. Liban. Le manque d'instruments juridiques ad hoc. Habib DEBS
3. Italie. Un entrelacs lgislatif dense. Michelangelo DRAGONE
4. Tunisie. La difficult de l'application des lois dans la pratique. Rammah MOURAD
5. Palestine. La protection comme priorit. Farhat MUHAWI
6. Turquie. Les plans de sauvegarde. Nur AKIN
7. France. Une politique d'interventions programmes. Michel POLGE
8. Grce. Le patrimoine traditionnel n'est pas une priorit.
Outil 14. Dfinition du cadre oprationnel
Les instruments de financement ncessaires. Xavier BENOIST
La stratgie de participation citoyenne. Irene MARZO
L'organisation du processus de dcision dans les communauts palestiniennes.
Khaldun BSHARA
Les organismes et les acteurs impliqus : l'exprience grecque.
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254
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292
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IV. Action
Outil 15. Modles pour l'insertion d'une nouvelle architecture
L'insertion de nouvelles architectures : entre histoire et contemporanit.
Andrea BRUNO
Architecture et identit : le projet de Tal es Safa, aprendre une leon du pass.
Khaldun BSHARA
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Outil 16. Recommandations pour projeter sur l'espace non bati

La question des espaces non batis dans la culture et les politiques de rhabilitation en
espagne. Prmisses pour l'intervention sur les espaces non btis des centres historiques
mditerranens. Francisco POL
309
Le rle des espaces non btis : deux projets en Crte. Socrates STRATIS
333
Outil 17. Rhabilitation de btiments
Pour l'introduction d'un GUIDE MTHODOLOGIQUE dans le contrle des projets
de rhabilitation des btiments. Ramon GRAUS
339
Outil 18. Implantation de nouvelles infrastructures

Dans le territoire : nouvelles infrastructures, nouveaux paysages ?. Emilio RAMIRO
343
V. Suvi
Outil 19. Outils pour l'valuation continue
Observatoire et indicateurs de suivi. Oriol CUSID
L'application du SIG dans la gestion du patrimoine culturel. Constantinos ALKIDES
349
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Introduction
Larchitecture traditionnelle
mditerranenne
RehabiMed a dcid de dsigner sous le terme darchitecture

traditionnelle larchitecture courante, vivante parce quhabite,
essentiellement civile et domestique et de construction prindustrielle. Il sagit dune architecture qui a t ralise avec des
ressources locales, aussi bien en ce qui concerne les matriaux, les
techniques que les comptences de ses constructeurs. Elle est ainsi
lexpression fondamentale de la culture des diffrentes
communauts et de leur rapport avec la nature et le paysage.
Cest une architecture qui comporte les diffrentes formes de
regroupement et lhabitat pars avec toutes ses constructions
auxiliaires, sans oublier les lments plus modestes (une fontaine,
un chemin, etc.) qui, tous ensemble, composent le paysage
traditionnel mditerranen.
RehabiMed se rfre de manire large cette architecture, qui
recouvre aussi bien lhabitat rural, fondamental quant
lhumanisation et la structuration du territoire, qu la ville, claire
expression de la vie en communaut et de loptimisation des
ressources ainsi que des relations humaines, dpassant les filtres
de larchitecture culte pour incorporer toutes les valeurs des
architectures plus modestes.
Pour sa part, larchitecture rurale est minemment lie aux
systmes de production agricole et elle a, bien au-del de sa
simple prsence dans un paysage ancien, un rle primordial dans
la comprhension des processus qui ont donn lieu au paysage
actuel, rsultat dune histoire sociale et dune histoire naturelle.
Larchitecture rurale a jou et joue encore un rle remarquable en
tant qulment de structuration du paysage dans lequel les
btiments, les cultures et la nature sont en parfait quilibre,
rsultat dun processus continu de changement et de
transformation, ralit socio-environnementale gnre au long
de lhistoire conjointement par des facteurs biophysiques et des
facteurs socioconomiques. Lhabitat traditionnel rural se
formalise en une varit htrogne de typologies ddification,
qui peuvent se prsenter de manire dissmine ou sous forme de
hameaux. Il est aussi accompagn dune grande varit dlments
et de constructions auxiliaires, indispensables pour la domestication
du territoire (des cabanes, des murs de pierre sche, des fours, des
caravansrails, des fontaines, des puits, des moulins, des tables,
des greniers, etc.), ou dinfrastructures (des canaux dadduction
deau ou dirrigation, des chemins, etc.) qui sont le rsultat de
linteraction historique entre ressources naturelles et systmes
humains dappropriation de celles-ci et les tmoins de lhybridation
cohrente entre les facteurs biophysiques dune rgion et les
facteurs socioconomiques de la communaut qui lhabite.
Elmali, Turquie
En contrepoint, larchitecture urbaine est celle qui est construite

dans le cadre dune ville ou dune implantation urbaine, et elle est
lexpression dune forme dhabiter en communaut plus
complexe, dans laquelle les artisans et les commerants
prdominent sur les professionnels de la terre, et o les
nouveaux besoins et les nouvelles formes de la socit trouvent
lieu (Mumford, 1961). Les implantations urbaines, bien que lies
depuis leur origine, elles aussi, lespace rural ainsi qu la
ncessit de commercialiser lexcdent agricole, apparaissent
comme des structures permettant de dominer le territoire qui sont
dfinies, selon Braudel (1968), davantage que [par] leurs murs
ou le chiffre de leur population, par la manire de concentrer leurs
activits sur la superficie la plus limite possible . Lhabitat urbain
se prsente dans une grande diversit typologique, dcoulant
dans une large mesure de la diffrenciation gographique et de
lorigine et de lvolution historique. Cette diversit historique et
morphologique se traduit non seulement dans les btiments, dans
les procds de construction ou dans les matriaux utiliss mais
aussi dans la configuration de la forme urbaine, qui sexprime
dans la manire de structurer et de qualifier lespace collectif (rues,
places, etc.), dorganiser les constructions et les usages dissmins
dans le monde rural (sanctuaires, fontaines, forteresses, etc.), dans
la manire de mettre en rapport larchitecture prive et lespace
public, dans le dveloppement dune plus grande varit de
typologies rsidentielles reflet de structures sociales plus
complexes, dans les usages des btiments, dans la singularit de
ses infrastructures (marchs, coles, etc.), etc. Suite leur
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Introduction
X
Qalaat al Manika, Syrie
Hacienda Algarrobo, Mlaga, Espagne
Rovinj, Croatie
Lucca, Italie
croissance et leur transformation, ces implantations, qui

configuraient autrefois la ville de manire exclusive, sont devenues
partie intgrante de la ville contemporaine dans laquelle elles
jouent le rle de noyaux historiques.
Ainsi, cest cette architecture traditionnelle que lhomme a utilise
pour simplanter et construire son habitat dans le territoire qui
entoure la Mditerrane ; cest une sorte de palimpseste sur lequel
sont rcrites en permanence les relations entre les hommes et
leur environnement, et qui sest aujourdhui transform en
paysage culturel et imaginaire collectif.
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Introduction
X
Un monde en transformation.
Une architecture menace
Les travaux dinventaire raliss dans le cadre des projets CORPUS

et CORPUS Levant (EUROMED Heritage I) ont montr en 2002 les
profondes transformations ainsi que les importantes pressions
auxquelles sont soumis larchitecture, le paysage et le territoire
traditionnel. Les environnements traditionnels se trouvent de nos
jours dans une situation dramatique dans tout le bassin
mditerranen, o ils sont rduits une perte rgulire de leur
caractre social et culturel, menacs par une intense dgradation
et en constant recul. De fait, la fracture du monde traditionnel
ainsi que la tendance lhomognisation culturelle dcoulant de
la mondialisation ont entran le mpris de nombre de ces
architectures, souvent vues comme un symbole de misre et dont
les valeurs ainsi que les qualits sloignent du concept de
modernit mdiatis.
La pression sur lhabitat traditionnel a commenc avec les
processus dindustrialisation, bien quelle se soit accentue de
manire dfinitive avec le mouvement et lurbanisme modernes
du dbut du XXe sicle, la recherche de nouveaux modles
dhabiter et de faire la ville, de modles capables de dpasser les
dficiences des implantations traditionnelles, parvenant mme
leur nier toute valeur fonctionnelle, sociale et mme esthtique, et
opposant radicalement le nouveau lancien . Ce
processus se prsente cependant des moments diffrents en
fonction du pays et selon que lon fait rfrence lespace urbain
ou lespace rural.
De nos jours, lre du village global , dans lequel la ville
mtropolitaine industrielle se transforme en mtapole diffuse
et o, de plus en plus, sestompent les limites entre ville et
campagne, la pression sur cette architecture et sur la population
qui lhabite est encore plus importante.
Dans le milieu rural, de nombreux villages se dpeuplent cause
du manque dalternatives de dveloppement, alors que dautres
sont transforms avec violence sous la pression de la spculation
immobilire ou touristique, sans la ncessaire planification
urbanistique. Il sagit l dun urbanisme contemporain qui dtruit
lquilibre historique entre lhomme et la nature, et qui fait du
paysage rural un paysage sans activit, dans lequel larchitecture
traditionnelle perd son sens et sa fonction originale, et o elle est
rutilise et transforme.
Dans les environnements urbains, les noyaux historiques se
voient affects par diffrentes problmatiques qui sont fonction
des circonstances historiques et rgionales, et que lon pourrait
rsumer en quatre grands vecteurs de pression, parfois
complmentaires ou simultans et ayant une incidence diffrente :
Arnavutkoy, Istanbul, Turquie
Mostar, Bosnie Herzgovine
des noyaux en cours de sur-densification cause des migrations

(sud-nord ou campagne-ville) avec la dtrioration physique (suroccupation et modification des logements, etc.), sociale
(constitution de ghettos, inscurit, etc.) et environnementale
(insalubrit, manque de confort, pollution, etc.) de
lenvironnement urbain que cela entrane; des noyaux en cours de
dpeuplement du fait de labandon du tissu historique au profit de
la ville, avec la perte de valeurs sociales et la dtrioration de
ldification et du patrimoine architectural qui sensuivent ; des
noyaux touchs par des rnovations urbaines lourdes
(dmolition de patrimoine, destruction du tissu historique avec
ouverture de nouvelles voies rapides, insertion incohrente de
nouvelles architectures, etc.) ; et, en dernier lieu, des noyaux
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Introduction
X
Tunis, Tunisie
Alep, Syrie
affects par des processus de rinvestissement urbain, dans

lesquels on pourrait distinguer trois grands processus : le
dveloppement touristique, la tertiairisation (tout particulirement
dans les centres historiques) avec la possible perte de la fonction
rsidentielle et la gentrification , installation dans un quartier
dgrad de rsidents ayant un niveau de revenus lev, autant de
processus qui peuvent avoir des effets contre-productifs au niveau
social.
Des institutions telles que lUNESCO ou ICOMOS ont alert
diverses reprises au sujet de la perte de ce patrimoine. De ce point
de vue, il faut remarquer les recommandations de la Charte
internationale pour la Sauvegarde des Villes Historiques (dite
Charte de Washington) de 1987 et la Charte du Patrimoine
Vernaculaire (1999). Ces deux chartes, indpendamment du fait
quelles prcisent des critres pour les interventions, insistent sur
la ncessit davoir une incidence long terme grce des
mesures dducation et de sensibilisation, c'est--dire en
promouvant des programmes de formation et de spcialisation
autour de la prservation de larchitecture traditionnelle,
programmes destins au monde technique ainsi quaux
responsables politiques, qui devront dterminer les politiques de
remise en valeur et de rhabilitation de ce patrimoine, et
rechercher la complicit de la population, protagoniste actif et
membre part entire de ce legs commun.
Cest dans ce cadre que le projet RehabiMed propose une srie de
mesures pour inciter la rhabilitation de cette architecture
partir de la sensibilisation et de la formation.
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Rbat, Maroc
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Introduction
X
Rhabiliter larchitecture traditionnelle

mditerranenne
Dans un contexte de changements brusques et durbanisation non

durable ni respectueuse de lenvironnement et dans lequel est
revendique la rorientation des politiques urbaines vers la
rduction des conflits entre lhomme et la nature, lamlioration
du cadre de qualit de vie, le dveloppement des valeurs
primordiales de la vie en communaut de mme que la
rcupration du territoire existant et la reconnaissance de la
diversit culturelle, lhabitat traditionnel dans sa dimension
globale a beaucoup apporter.
Pour RehabiMed, le concept de rhabilitation recouvre un vaste
spectre dinterventions ayant pour objectif la rcupration et la
mise jour dune fonction perdue ou endommage, dans notre
cas : habiter. Dans le cadre des proccupations actuelles,
rhabiliter implique lamlioration du fait dhabiter en recherchant
lquilibre entre les aspects techniques, la prservation des valeurs
patrimoniales et des critres dquit sociale, defficacit
conomique et de prservation de lenvironnement (les trois
fondements de la durabilit).
On poursuit de cette manire le chemin qu'avaient trac la Charte
europenne du Patrimoine architectural et la Dclaration
dAmsterdam qui lui est complmentaire les deux datant de
1975 et ayant t impulses par le Conseil de lEurope. Elles
avaient en effet pos le concept de conservation intgre pour la
rcupration des centres historiques dgrads, non seulement
partir de la restauration de leurs monuments mais aussi en
impulsant des actions de rhabilitation du tissu de logements ainsi
que des mesures dquilibre social.
RehabiMed propose, de ce mme point de vue, une mthodologie
qui envisage le processus de rhabilitation partir de lintgration
de lespace traditionnel dans un contexte territorial plus vaste ;
depuis la globalit de la perspective multisectorielle en termes
conomiques, sociaux et environnementaux ; avec une volont de
concertation, en revendiquant un consensus daction entre les
diffrents agents ; dot dun processus flexible , du fait de la
ncessit dune adaptation continuelle aux ralits changeantes ;
et, pour lessentiel, non dogmatique, sans prtendre la
recherche de solutions uniques pour les problmatiques de
lhabitat traditionnel du bassin mditerranen mais plutt de
solutions adaptables aux conditions et aux spcificits de chaque
contexte local.
Thessalonique, Grce
Beyrouth, Liban
Istanbul, Turquie
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Introduction
X
La mthode RehabiMed et ses outils
La mthode d'intervention propose, destine aux autorits

locales ainsi qu' tous les agents impliqus dans les processus de
rhabilitation, a pour objectif d'aider et de faciliter la promotion,
la planification ainsi que la gestion des interventions de
rhabilitation de l'architecture traditionnelle dans son contexte
territorial (rural ou urbain). Conjointement la mthode, nous
prsentons un ensemble d'outils pour aider la mise en uvre des
diffrentes tapes de l'intervention.
La prsente publication est compose de deux livres
complmentaires : un premier volume qui recueille la stratgie
globale de l'intervention, en considrant l'chelle des villages, de
la ville et du territoire ; et un second volume, centr sur
l'intervention moindre chelle, qui prsente une mthode pour
la rhabilitation des btiments.
Les deux ouvrages sont structurs en deux grandes parties : une
premire partie mthodologique dans laquelle sont expliques les
diffrentes phases et tapes des procdures d'intervention ; et une
deuxime partie pratique dans laquelle sont dvelopps des outils
spcifiques pour faciliter la mise en uvre des tapes envisages
dans la premire partie.
Les parties mthodologiques sont le fruit du travail d'un rseau
d'experts mditerranens qui ont labor, au cours de la premire
anne du projet, les principes de base ainsi que la structure de la
mthode. Les textes de la mthode ont t longuement dbattus,
ils ont t prsents un symposium Marseille en 2005, et ils
ont t utiliss comme base conceptuelle des divers sminaires de
formation raliss au cours des annes 2006 et 2007 Nicosie, au
Caire, Kairouan et Marrakech.
Les deuximes parties des livres prsentent un ensemble d'articles
et de textes crits par des spcialistes de diffrentes matires, qui
sont structurs conformment aux tapes et aux phases
envisages pour l'intervention. Ils ont pour but de devenir des
outils utiles pour faciliter et enrichir le dveloppement de ces
phases d'intervention. Constitus partir de la diversit des
perspectives et des problmatiques exprimes par les nombreux
auteurs, ces outils tentent de reflter le large ventail de
sensibilits et de ralits prsentes de nos jours dans le bassin
mditerranen.
Il est vrai que la mthode propose implique un degr lev
d'engagement, et peut-tre prsente-t-elle aussi quelques points
difficilement abordables dans la ralit de chaque pays et de
chaque lieu. Mais nous sommes convaincus que le fait de placer
haut la barre stimulera long terme la qualit de la rhabilitation
de notre architecture traditionnelle.
Dubrovnik, Croatie
Gjirokastra, Albanie
Santorini, Grce
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Premire partie
Mthode RehabiMed
pour la rhabilitation
de larchitecture
traditionnelle
mditerranenne
Une approche
de la rhabilitation
des espaces btis
traditionnels
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Mthode RehabiMed pour la rhabilitation

de larchitecture traditionnelle mditerranenne
I/ La rhabilitation en tant que processus

La rhabilitation de larchitecture traditionnelle doit tre resitue
dans le cadre dun processus de revitalisation et de rgnration
du territoire dans lequel elle sintgre, soit dans un domaine
urbain soit dans un domaine rural. Elle doit tre comprise comme
une intervention aussi bien sur lenvironnement physique que sur
la population quil hberge, sur lensemble des activits
culturelles, sociales et conomiques qui dfinissent l ambiance
sociale , avec lobjectif prioritaire damliorer les conditions de vie
de cette population paralllement lamlioration de la qualit de
la zone et de lenvironnement construit , en conservant et en
promouvant ses valeurs culturelles et patrimoniales, et en
garantissant en mme temps son adaptation cohrente aux
ncessits de la vie contemporaine.
La rhabilitation doit tre un processus de transformation lent et
programm, loin des interventions brusques et rapides, avec des
objectifs moyen et long terme, qui doit commencer par un geste
politique dcid et ne doit pas culminer avec lexcution de projets
spcifiques, mais qui exige une action et une valuation continues
en accord avec lvolution de la zone et de ses habitants.
La mosque et le bazar sont des pices importantes dans la configuration de la ville

musulmane. Fez / Benevolo
II/ Objectif de la mthode

La mthode a pour objectif dordonner et de systmatiser les
tapes du processus de rhabilitation (de la volont politique
lexcution et lvaluation de lintervention), didentifier les outils
et les instruments considrer (techniques, administratifs et
lgaux) pour leur gestion et leur dveloppement optimums, et de
dfinir les critres qui doivent permettre de rflchir sur les
problmes et les stratgies mettre en place pour garantir le
succs du processus.
La mthode, destine lensemble des acteurs impliqus dans le
processus de rhabilitation, mais avant tout aux pouvoirs publics
qui doivent sriger en promoteurs du processus ainsi quaux
techniciens chargs de coordonner et de grer son application, a
pour objectif daider la construction dun cadre optimum pour la
rhabilitation de lenclave traditionnelle, et la dfinition de
modles daction globaux et cohrents avec les spcificits de
chaque lieu, dpassant les interventions isoles habituelles.
RehabiMed propose une mthode dintervention ambitieuse, dans
lintention de sensibiliser les pouvoirs publics et les techniciens
quant la complexit de ce type de processus, qui est
habituellement envisag de manire trop schmatique (analyses
trop gnriques, rflexion unilatrale court terme, interventions
isoles, partielles et sans valuation postrieure), ne recherchant
trs souvent que des rsultats immdiats, entranant des
consquences imprvisibles, des hypothques sociales ou des
pertes patrimoniales irrcuprables.
Lglise (cathdrale), la place de la mairie et le march le sont pour la ville chrtienne.

Barcelone / Busquets
La mthode RehabiMed prtend aider lamlioration du

processus et elle se prsente comme un cadre de rfrence idal
mais assume le fait que son application dpendra de la ralit de
chaque pays, sujette des impratifs lgaux, socioculturels,
politiques ou techniques trs diffrents les uns des autres. La
mthode permet son dveloppement partiel, ou avec des
intensits ingales dans chacune de ses tapes, mais toujours avec
la ncessit de comprhension globale du processus et de
lacceptation de ses principes : connaissance exhaustive du
domaine dintervention, obtention dun vaste consensus social
quant llaboration de la stratgie, considration des objectifs
long terme, etc.
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III/ Principes de la mthode

La mthode assume cinq principes de base comme garantie du
succs du processus de rhabilitation / revitalisation.
Lintgration, en comprenant lespace traditionnel, la ville
historique et le territoire rural comme faisant partie dun
territoire plus grande chelle dans lequel il doit sinsrer et
sarticuler dans la perspective de sa singularit historique et
non comme une enclave isole.
La globalit, en considrant une vision multisectorielle du
processus en termes conomiques, sociaux et environnementaux,
et non seulement dun point de vue exclusivement technique
ou urbanistique mais en dfinissant une stratgie intgrale qui
permette lquilibre entre la mise en valeur dun patrimoine
collectif et lamlioration de la qualit de vie de la population.
La concertation, en envisageant, dans la perspective de la
revendication dun contexte clair dintervention publique, un
nouveau cadre de gouvernance dans lequel les agents
concerns par la rhabilitation (hommes politiques, techniciens,
agents sociaux, etc. et videmment les habitants) simpliquent
dans le processus la recherche dun consensus daction,
vritable garantie de durabilit.
Vue arienne dun tissu urbain traditionnel musulman, la mdina de Tripoli, et celle
dun centre historique europen, Barcelone
18
La flexibilit, en assumant le fait que la longue dure des

processus de rhabilitation exige lvaluation continue de
lintervention ainsi que la possibilit de rorientation de la
stratgie de rhabilitation, afin de ladapter aux changements
sociaux, conomiques, etc. souvent imprvisibles a priori, qui
conditionnent lvolution du territoire.
Ladaptabilit, en dfinissant uniquement un cadre-guide
pour faciliter la gestion de la rhabilitation, sans prtendre
trouver des solutions gnralisables aux problmatiques de
lhabitat traditionnel pour lensemble du bassin mditerranen,
mais plutt en assumant le fait que la concrtisation des
stratgies et des propositions daction sera conditionne par les
spcificits de chaque contexte local.
IV/ Phases de la mthode

La mthode est structure en cinq phases dintervention, dans
lesquelles on peut situer huit tapes ou moments cl du processus.
Lorientation politique. Le processus commence avec la
volont politique dagir (tape 1) et cest avec elle que sont
prises les dcisions prliminaires (tape 2) ncessaires
lorganisation et la gestion de manire adquate du processus
de rhabilitation : la dlimitation du domaine dintervention, la
dcision quant la nature des actions raliser ainsi que la
dfinition du cadre de gouvernance, c'est--dire la manire
dont sera gre lintervention des diffrents agents impliqus
dans la rhabilitation ainsi que la participation des habitants.
Le diagnostic. Avant de dcider dune stratgie dintervention
il est ncessaire de vrifier les impratifs lgaux en vigueur et
de bien connatre le domaine dintervention grce une
analyse du territoire (tape 3), avec un programme dtudes
multisectorielles cohrent avec le lieu et lorientation politique
prise ainsi quavec la reconnaissance des besoins et des
demandes des habitants. Dans la phase danalyse, il est
possible didentifier des problmes non perus au cours de la
phase dorientation politique, obligeant reconsidrer cette
orientation (phase 1). partir de lanalyse, on laborera le
diagnostic intgr (tape 4), c'est--dire un rapport de ltat
actuel de la zone, accept socialement et disposant de laval
politique correspondant, dans lequel seront dtaills les
potentiels ainsi que les dysfonctions.
La stratgie. partir des points critiques du domaine identifi
dans le diagnostic intgr, et au travers dune rflexion
stratgique (tape 5) qui prendra en considration un ensemble
de prmisses quant la stratgie et la durabilit, on dfinira un
ensemble dhypothses dintervention qui seront values afin
de vrifier la viabilit de la stratgie. Dans le processus de
rflexion, il est possible de dtecter si la phase danalyse est
insuffisante et si lon doit revenir la phase 2 pour complter
le diagnostic de la zone. Aprs avoir dcid du scnario-objectif
que lon doit assumer, un Plan daction (tape 6) dtaillera
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lensemble des actions dvelopper pour latteindre. Le plan

sera accept socialement par consensus, approuv par les
responsables politiques. Joint aux projets et politiques
raliser, il dveloppera alors les instruments lgaux et
oprationnels adquats permettant de le mener terme.
Laction. Dans cette phase seront menes termes toutes les

interventions (tape 7) prvues dans le Plan daction, aussi bien
les actions de type urbanistique que les projets spcifiques sur
les btiments, lespace libre, etc. ainsi que les mesures
complmentaires de type social, conomique ou
environnemental. Pour les projets de rhabilitation de
btiments, on appliquera le Guide RehabiMed pour la
rhabilitation des btiments traditionnels.
Le suivi. La phase dvaluation continue (tape 8) des
interventions sera entame paralllement aux interventions qui
seront menes terme. Cette valuation, qui sera ralise
pendant le dveloppement des actions, mais qui sera
maintenue une fois celles-ci termines, doit permettre de
contrler le degr de satisfaction de laccomplissement des
objectifs envisags dans la phase de rflexion. Dans le cas o
lon constatera que les interventions ne donnent pas les
rsultats esprs ou que les conditions dvolution ne sont pas
celles qui auront t prvues a priori, on devra revenir la
phase de rflexion stratgique ou mme, si lon peroit que les
conditions du territoire ont volu, celle du diagnostic.
Hameau de San Vitorino Presso Roma, dorigine mdivale / Benevolo
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Volont politique
OUTIL 1
Le processus de rhabilitation commence avec la dcision

politique dagir. Cette dcision dot tre prise par ladministration
sur la base de la perception des problmes qui affectent une zone
dtermine, mais elle peut aussi tre motive comme rponse la
pression de la socit civile ou linitiative du secteur priv.
Perception des problmatiques

La vitesse des changements conomiques et socioculturels dans
les socits mditerranennes au cours de ce dernier sicle a
impliqu une rapide obsolescence des habitats traditionnels,
incapables de sadapter des changements si brusques en si peu
de temps, et se voyant affects par une grande varit de
problmes de types conomique, social, urbanistique et
environnemental.
Lextrme diversit des origines et de lvolution historique des
diffrentes typologies dhabitat mditerranen, lhtrognit
des conditions gographiques et sociales, les diffrentes cultures
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artistiques et constructives, etc. ainsi que les diffrents contextes

conomiques et sociaux actuels ont entran une grande diversit
des problmes qui les affectent.
partir de la perception de lensemble des problmes et des
tendances ngatives qui affectent une zone dtermine que doit
tre assume la ncessit politique dagir pour les rsoudre. Il
sagit dune diversit de problmes qui mnera aussi la dfinition
de rponses diverses.
Prise de conscience de la ncessit dagir

Linitiative publique doit diriger lintervention qui permettra
dadapter la structure et lusage de lhabitat traditionnel aux
besoins dun territoire contemporain, c'est--dire de promouvoir
sa redfinition comme un environnement qui facilite la vie
daujourdhui et non comme un espace qui la rend plus difficile.
Cest un pari difficile pour une architecture qui, dans de nombreux
cas, prsente des caractristiques qui rendent cette adaptabilit
trs complique.
De limplication rsolue des pouvoirs publics, en tant quinitiateurs
et garants de lensemble du processus, dans lequel devra
simpliquer lensemble des agents sociaux de la zone, dpendra
sans le moindre doute le succs du processus de rhabilitation.
Perspective et justification politique de lintervention

La ncessit de la rhabilitation nest pas uniquement justifie par
la volont de prservation et de mise en valeur de larchitecture
traditionnelle mais elle doit aussi avoir pour objectif prioritaire
lamlioration des conditions de vie de la population quelle
accueille, paralllement lamlioration de la qualit du territoire
physique.
Cest de ce point de vue que les pouvoirs politiques doivent
assumer le fait que la ncessaire amlioration des conditions de vie
de la population oblige scarter des stratgies excessivement
conservatrices et des liens historiques inflexibles.
Avec cet objectif de dpart, le processus de rhabilitation peut tre
orient et justifi politiquement vers la rsolution dune grande
varit de problmatiques, presque toujours complmentaires.
Dans une perspective sociale, avec pour objectif de lutter
contre la pauvret, de dvelopper la cohsion sociale, dviter
lexclusion sociale, de freiner les processus de rgression
dmographique ou de satisfaire les ncessits sociales et
culturelles des rsidents et usagers.
Dans une perspective urbanistique, avec pour objectif de
revaloriser un environnement dgrad ou en dcadence, de
revitaliser le tissu rsidentiel et damliorer ses conditions
dhabitabilit, de re-qualifier lespace libre ou de rnover et
damliorer les infrastructures existantes.
Dans une perspective conomique, avec pour objectif de
dynamiser et de diversifier les activits conomiques ou
Lobjectif prioritaire du processus de rhabilitation de larchitecture traditionnelle

doit tre lamlioration des conditions de vie de la population quelle accueille. / Al
Bara et Apamea en Syrie
damliorer lattrait et lintgration de la zone dans sa propre

ville ou rgion.
Dans une perspective environnementale, avec pour objectif
damliorer la qualit environnementale de lensemble (pollution,
confort thermique et lumineux, etc.) ou doptimiser la gestion
des flux nergtiques et physiques (gestion des dchets, cycle de
leau, etc.).
Et, enfin, dans une perspective patrimoniale, avec pour
objectif de conserver et de mettre en valeur le patrimoine
construit, de prserver et de mettre en valeur le paysage culturel
et naturel, ou de rhabiliter et dintgrer de manire cohrente
le patrimoine aux conditions ncessaires de la vie actuelle.
Il est ncessaire dadapter les tissus historiques urbains aux dfis de la ville
contemporaine et dvaluer le rle de larchitecture rurale dans un territoire de plus
en plus urbanis.
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Dcisions pralables
OUTIL 2
Dlimitation du domaine physique dintervention

Il est important de dfinir avec exactitude ce que sera le domaine
gographique concret de lintervention, tant donn que de cette
dfinition dpendra le bon dveloppement du processus :depuis la
perspective de llaboration dune analyse exhaustive de la zone,
la dfinition cohrente des limites du domaine envisag ou de
ltendue gographique des aides financires.
La dlimitation du domaine physique de lintervention, bien quil
sagisse parfois dune question complique du fait de la continuit
des tissus au sein dune ville ou dun territoire, peut rpondre
des critres divers. Ceux-ci ne sont pas toujours de type
administratif ou gographique, mais ce sont parfois des critres
dunit morphologique, typologique ou paysagistique,
conomique ou sociale, ou mme des critres en accord avec le
sentiment dappartenance de ses habitants.
Les typologies de domaine que nous considrons sont pour
lessentiel au nombre de trois : le noyau urbain, aussi bien un
centre historique partir duquel sest organise une ville que
toute autre zone ancienne qui aurait t absorbe par un systme
urbain ; le noyau rural, c'est--dire un village qui base de
prfrence son activit conomique sur les systmes agricoles et
qui conserve encore ses caractristiques historiques sans aucune
altration ou avec peu de modifications, bien quil sy trouve des
btiments, des constructions ou des lments nouveaux peu
pertinents ou que se soient produites des oprations ponctuelles
de transformation ; et, en dernier lieu, lchelle du territoire
rural, c'est--dire des zones ayant des caractristiques
traditionnelles dans lesquelles sont situs des difications
dissmines ainsi que dautres types de constructions auxiliaires
formant une certaine unit paysagistique.
Il faut aussi signaler que, bien que nous focalisions notre action
sur une zone gographique spcifique, il est important de ne
pas oublier les territoires limitrophes, aussi bien dans la phase
danalyse que dans les dcisions stratgiques, tant donn que
laction dans un territoire dtermin aura des rpercussions sur
les territoires contigus. De la mme manire, il est aussi
indispensable de considrer la relation et linsertion de notre
zone daction dans des territoires plus grands (ville,
agglomration, rgion, etc.), rendant compatibles les intrts
locaux avec les intrts globaux.
Pour que lapplication du programme de rhabilitation soit
effective, il est souhaitable de donner une forme lgale
spcifique au domaine afin de pouvoir faciliter la prise de
dcisions, la gestion efficace du processus ainsi que la mise en
place des actions. Cette rgulation lgale de la zone de
rhabilitation est inexistante dans la majorit des pays de la
Mditerrane, et dans certains dentre eux cette figure lgale se
limite exclusivement dlimiter des zones de protection ou de
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Trois types de domaines dintervention : un village rural de lintrieur de la

Catalogne ; le territoire du delta du Llobregat proximit de Barcelone et Ortigia,
le centre historique de Syracuse.
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conservation . De la mme manire, la figure lgale de zone

de rhabilitation se limite presque exclusivement des zones
urbaines ou des centres historiques, et elle est quasi inexistante
pour les territoires ruraux.
Dfinition du cadre de gouvernance et de participation

La gouvernance est lensemble des rgles formelles et informelles
(normes, rglementations, procdures, coutumes, etc.) qui
prcisent les modes dinteraction entre les acteurs impliqus dans
un processus de prise de dcisions dans les affaires publiques.
Cest aussi, par consquent, le cas dun processus de rhabilitation
comme celui que nous proposons. La gouvernance est en outre
lensemble des mcanismes au travers desquels les citoyens et les
groupes sociaux articulent leurs intrts, exercent leurs droits et
obligations, et agissent comme mdiateurs lors de leurs
dsaccords.
Comme nous lavons signal auparavant, le rle des pouvoirs
publics est primordial en tant quagents promoteurs et garants
du processus de rhabilitation bien que soient ncessaires,
pour que celui-ci soit un succs, la gestion du processus de la
part de techniciens prpars ainsi que limplication du reste des
acteurs prsents sur le territoire, aussi bien les habitants que
les autres groupes sociaux impliqus (entreprises prives,
associations de commerants, socits civiles, etc.), tant
donn quils doivent tous sidentifier et se sentir partie
prenante dun projet collectif.
La mise en place de ces rgles du jeu qui, dans notre cas, doivent
stendre aussi aux phases danalyse et daction, doit garantir un
change dinformation ainsi que des initiatives efficaces parmi les
diffrents acteurs du territoire. Dans le domaine local, la disparit
des perceptions est frquente et rpte. Par consquent, une
gouvernance induisant faire partager des perceptions tous les
acteurs locaux sera cruciale pour avancer vers la durabilit.
Les diffrents groupes dacteurs impliqus dans le processus sont
les pouvoirs publics, les quipes techniques, lensemble des agents
sociaux, et les rsidents et usagers.
Les pouvoirs publics, comme nous lavons expliqu auparavant,
seront les promoteurs et les garants de lensemble du processus de
rhabilitation. Leur rle est essentiel, et ils doivent simpliquer
dans la sensibilisation et limplication des diffrents secteurs de la
socit. En tant que reprsentants de lensemble des citoyens, ils
seront chargs de donner leur aval aux diffrentes phases du
processus en fonction de leur viabilit, tout particulirement du
Diagnostic partag et du Plan daction, qui seront le rsultat dun
travail technique et dune expression populaire. Ils mettront en
place le dialogue le plus rgulier possible avec lquipe technique
qui leur transmettra lvolution ainsi que les rsultats dans les
diffrentes phases du processus. Au cours de la premire phase du
processus, ils dcideront de lorientation et de la nature des
actions dvelopper, en accord avec la perspective et la
justification politique. Cette premire dcision, prise par
consensus avec les quipes techniques, pourra tre modifie aprs

la ralisation de la phase danalyse. Ils auront un rle indispensable
au moment dassumer lexcution des projets et des politiques
prvus dans le Plan daction ainsi que dans la phase dvaluation.
Lquipe technique (ou les quipes techniques, selon la phase du
processus), forme par des techniciens de ladministration ou des
techniciens externes, sera charge de la gestion et de la
coordination du processus. Lensemble du processus de
rhabilitation est une opration techniquement complexe qui
exige un grand professionnalisme pour tre men terme.
Lquipe peut tre compose par des architectes et des urbanistes,
mais aussi ncessairement par des ingnieurs, des sociologues,
des conomistes, des avocats, des gographes, etc. de telle
manire que soit assure, dans les diffrentes tapes o elle
intervient de manire dcisive (laboration du diagnostic,
laboration du Plan daction, etc.), la ncessaire coordination et le
dialogue entre les diffrents points de vue et les diffrentes
comptences. Lquipe sera en troite relation avec les pouvoirs
publics et elle partagera ses projets avec les agents sociaux et les
citoyens. La participation de lquipe technique est aussi
indispensable dans la phase de suivi et de coordination des
actions.
Les agents sociaux (entreprises prives, socits et associations
civiles, ONG, institutions ducatives et culturelles, publiques et
prives, etc.) doivent participer aussi bien la phase de diagnostic
qu la dfinition stratgique, en prsentant leurs expectatives et
leurs besoins, en articulant leurs intrts et en les ngociant avec
le reste des agents. Leur participation est aussi importante dans la
phase daction (de linitiative prive, des universits, etc.) au
moment de raliser et de mener terme les projets et les actions,
en coordonnant leurs intrts avec les intrts publics.
Les habitants et rsidents ont un rle important jouer dans
lensemble du processus. Comme nous lavons expliqu
auparavant, un processus de rhabilitation a une importante
composante de technique et de gestion, mais il doit aussi se
construire avec la participation des habitants du territoire, qui
devraient tre les premiers intresss. Lchange dinformation
ainsi que les initiatives doivent tre envisags entre la socit civile
et les techniciens, et ils doivent sorganiser au travers de dbats,
denqutes, dassembles, etc. au cours des diffrentes phases du
processus (diagnostic, stratgie et action). Les formes de
participation peuvent varier selon le contexte ainsi quen fonction
des conditions sociales, techniques et lgislatives de chaque pays.
Le dfi le plus difficile relever est de transformer la possibilit de
participation en une participation effective et reprsentative de
lensemble des habitants et des groupes sociaux du territoire,
aspect primordial pour garantir le vritable succs ainsi que la
durabilit. Lapproche participative requiert un effort et une
volont politique permanents de la part de ladministration dans
la dfinition des procdures et des mthodes qui garantiront son
effectivit, c'est--dire quelle sera rellement reprsentative de
lensemble de la socit, dfinissant le niveau, le moment et le
contenu de cette participation.
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Nature et champ de lintervention

Il est ncessaire de faire une premire rflexion politique et
technique quant la nature des actions raliser. Cette premire
rflexion, intuitive, pralable lanalyse du territoire et au recueil
des donnes objectives, sera conditionne par le type de
problmatiques dtectes ainsi que la perspective politique qui
aura t exprime au cours de la phase dorientation. Cette
rflexion conditionnera dans une certaine mesure le programme
dtudes multisectorielles raliser, bien qu partir de ces tudes
on pourra identifier des aspects amenant modifier cette
premire rflexion intuitive.
Les habitants ont un rle important jouer dans lensemble du processus, tant
donn quils sont chargs de donner vie larchitecture traditionnelle. / Baalbeck,
Liban
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II. Diagnose
Analyse du territoire
Pralablement la prise de dcisions, il sera indispensable davoir

une bonne connaissance de la zone sur laquelle on souhaite
intervenir, et de dtecter ses points forts et ses dficiences, comme
base pralable la discussion et la dtermination de priorits et
dobjectifs daction. Cette dcouverte de la zone seffectuera
grce llaboration dun ensemble dtudes multisectorielles, la
connaissance des ncessits et expectatives des rsidents et
usagers ainsi quau cadre lgal en vigueur dans le domaine affect
par la rhabilitation.
Bien au-del du regard minemment urbanistique, sur lequel sont
habituellement bases les oprations de rhabilitation, on
recherchera une approche holistique du territoire dans laquelle,
partir de la lecture sectorielle de chaque discipline, on obtiendra
une vision globale et intgre des situations et des problmes qui
laffectent.
La phase de diagnostic est tout particulirement importante, tant
donn que de sa concrtisation ainsi que de sa coordination et de
sa perspective optimums dpendront ladquation et la cohrence
des futures propositions daction. La connaissance insuffisante de
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II. Diagnose
la zone peut mener des conclusions errones, des quivoques

conceptuelles et des rsultats contradictoires.
Planification du processus de diagnose
OUTIL 3
La coordination du diagnostic sera effectue sous la responsabilit

dune quipe technique. Sa premire tche sera la concrtisation
dun programme dtudes sectorielles, dans lequel seront spcifis
le type dtudes dvelopper ainsi que la manire de se
coordonner afin doptimiser les ressources et dassurer la
cohrence de lensemble. Lobjectif de lquipe technique est de
garantir une lecture globale et plurielle du territoire, allant bien
au-del des visions partielles de chaque tude.
Le type dtudes sera conditionn par la typologie du domaine
dintervention ainsi que par la nature des actions dfinies. Les
tudes seront commandes des techniciens spcialiss dans les
diffrentes matires, et il est important que ces techniciens aient
une certaine sensibilisation et une certaine formation sur le thme
patrimonial afin de pouvoir dtecter les valeurs patrimoniales de
lenvironnement construit (architectural, social, etc.) et dorienter
la discussion vers ses possibilits de prservation et de
rhabilitation.
Une autre fonction de lquipe technique sera la gestion des
apports de la socit civile de la zone (artisanat, petite industrie,
secteur tertiaire, rsidents et usagers, etc.) afin de construire un
diagnostic consensuel respectant lensemble des intrts. Dans le
programme de dveloppement du diagnostic seront concrtiss le
moment, le niveau et la manire de la participation de la socit
civile, participation qui devrait aussi se produire pendant le
dveloppement des diffrentes tudes sectorielles en fonction des
besoins (tudes sociologiques, de mobilit, psychologiques, etc.)
Lquipe technique sera charge, enfin, de llaboration et de la
rdaction du document de synthse du diagnostic, dans lequel
seront identifis les points critiques (points forts et dysfonctions)
de la zone dintervention. Ce document devra tre accept par
lensemble des agents et avalis par les pouvoirs politiques.
Reconnaissance du cadre lgal en vigueur

Pendant ltape danalyse, il est important didentifier les
instruments lgaux existants, comme point de dpart pour leur
redfinition ou leur adaptation aux ncessits de la stratgie et des
actions de rhabilitation.
Il est ncessaire didentifier le cadre lgal de laction et de la
gestion urbanistique, aussi bien en ce qui concerne les principes
gnraux (exercice des comptences et possibilits de laction
publique, droits et devoirs des propritaires, etc.) que les
possibilits de classification et de rgulation du sol, la rpartition
des comptences entre les diffrentes administrations (locale,
rgionale, etc.), les types dinstruments et de figures existants
(types de plans et de rglementations), les instruments de gestion
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(expropriation, cession, coopration, etc.) ainsi que les

mcanismes de discipline et de rglementation de laction
urbanistique et de construction (licences, infractions, etc.).
Il est important danalyser les possibilits ainsi que les limites de
laction publique prvues dans la lgislation urbanistique, tant
donn que de la possibilit de dvelopper une action urbanistique
sujette lintrt gnral au-del des intrts particuliers
dpendra le succs du processus. De la mme manire, il faut
insister sur le fait que lanalyse ne peut pas se limiter uniquement
notre strict domaine dintervention, mais quelle devra envisager
un contexte beaucoup plus vaste, tant donn que, par exemple,
les plans gnraux ou de dveloppement urbain lchelle de la
ville ou les plans stratgiques territoriaux peuvent conditionner le
dveloppement de plans spcifiques pour notre domaine daction.
Lanalyse du cadre lgal ne doit pas se limiter uniquement la
lgislation urbanistique mais elle doit envisager, videmment, la
rglementation faisant rfrence au patrimoine lchelle locale
et lchelle gnrale (classification, protection, possibilits de
transformation et dusage, etc.) ainsi qu toute rglementation
sectorielle qui, du fait de son vidente incidence sur la politique de
rhabilitation, conditionnera son dveloppement, depuis la
lgislation de type environnemental (rsidus, nergie, espaces
naturels, etc.) jusqu la lgislation daspects sociaux (logement,
sant, ducation, etc.) ou conomiques (commerce, activits
productives, etc.) ainsi que les diffrentes formes daide financire
et les possibilits de les dvelopper.
Programme dtudes multisectorielles

On trouvera ci-dessous la description de lensemble des tudes
sectorielles qui pourraient tre menes terme pour une correcte
comprhension du territoire.
Le dveloppement des travaux sera structur dans une premire
phase de recueil de donnes (au moyen des travaux de terrain, des
consultations de statistiques officielles et/ou dindicateurs
existants, de reconnaissance de travaux antrieurs, de sources
documentaires ou de la consultation auprs des agents du
territoire) ; puis une deuxime phase danalyse des donnes ;
suivie dune troisime phase, pas moins importante, dexpression
et de visualisation des rsultats des tudes, de prfrence au
moyen de mthodes graphiques et de cartographie adquate.
Approche urbanistico-architecturale
OUTIL 4
Cadre territorial, intgration et continuit des tissus

Analyse de la relation et de larticulation du territoire objet de
lintervention avec les territoires limitrophes et plus grande
chelle (du quartier dans la ville, du hameau dans la rgion, etc.),
point de dpart dune bonne approche urbanistique, analysant la
continuit des tissus, des systmes, de lespace libre et des
infrastructures, et valuant leur degr darticulation et
dintgration dans des territoires plus grande chelle.
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II. Diagnose
Structure du territoire
Analyse du domaine dintervention dans la perspective de sa
configuration physique, aussi bien des caractristiques
morphologiques des implantations et des btiments que de
lespace libre et des infrastructures, comme base de la mise en
place de rgles cohrentes dintervention et de transformation.
Ltude doit identifier la superposition de structures de diffrentes
priodes, les diffrentes interventions et processus de
transformation qui se sont produits (en coordination avec les
tudes historiques et gographiques), ainsi que le rythme de
croissance et de transformation du moment.
Dans un contexte urbain, il est ncessaire danalyser les donnes
structurelles du tissu urbain, aussi bien dans la perspective de
lanalyse de lespace occup par les constructions (typologies et
densits ddification, formes de regroupement, hauteurs,
profondeurs, etc.) quau moyen de lidentification du vide
(espace libre priv, espace public constitu de rues et de places, de
cours intrieures, de jardins, etc.), de ses formes (places,
intersections, passages, porches, rues nouvelles, etc.) et de la relation
et de larticulation entre les deux. Cette analyse du territoire doit
comprendre ltude des infrastructures et des services existants
(rseau dassainissement, adduction deau, installation lectrique,
infrastructures de mobilit et de transport, etc.).
Dans un contexte du territoire rural, lanalyse de la structure du
territoire doit se centrer sur lanalyse de la typologie et des formes
des implantations (les noyaux regroups, ldification disperse,
les constructions auxiliaires, etc.), des formes et des systmes de
lespace libre (typologies de paysage, diversit de modles
agricoles, systmes forestiers, systme hydrologique, etc.), de la
relation entre les deux et des infrastructures existantes ainsi que de
leur insertion dans le territoire, en hirarchisant les diffrents
niveaux et usages des chemins agricoles et les diffrents systmes
de contrle de leau (rseau darrosage et de drainage, etc.).
Les rsultats des tudes seront exprims graphiquement grce
llaboration dune cartographie adquate qui dtaillera les
diffrentes variables tudies.
Usages de la zone / territoire
Description des usages prsents dans le territoire, comme base
permettant dintroduire la discussion quant leur adquation et
leur suffisance.
Lanalyse de la prsence et de lintensit des usages diffrenciera
les usages naturels (systmes forestiers, hydrauliques, etc.) dj
identifis dans lanalyse de la structure du territoire, des activits
humaines, que lon classera en usages productifs (commerce,
artisanat, activits agricoles, etc.), de collectifs (coles, institutions
civiles et religieuses, marchs, etc.), et rsidentiels. On tudiera
linsertion et la relation des diffrents usages dans les diffrentes
typologies et la relation spatiale entre eux. Il est important
didentifier les espaces, les btiments et/ou les logements
inoccups ou non utiliss.
En rapport avec lusage de lespace, il est important aussi dtudier
les types de proprit des diffrentes typologies (dans le territoire
Lanalyse du territoire rural doit envisager les quatre lments fondamentaux avec
lesquels a t colonis le territoire : la division du sol cultivable, les systmes de
contrle de leau, la construction de chemins daccs et limplantation des
habitations. / Plan pour le delta du Llobregat, Sabat
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II. Diagnose
rural, la division du sol cultivable) et leur distribution spatiale

comme base pour envisager des mcanismes viables de gestion de
lopration de rhabilitation.
Les tudes des usages seront compltes graphiquement par des
plans cartographiques dtaills de leur implantation et de leur
densit dans le territoire.
Typologies dificatrices et rsidentielles
tude exhaustive des diffrentes typologies (dificatrices et
rsidentielles) prsentes dans le domaine dintervention, comme
base permettant denvisager avec prcision leur adaptabilit de
nouvelles conditions fonctionnelles et dhabitabilit, et dlaborer
les normes de conservation et de modification. Sans une
connaissance spcifique des valeurs des nombreux schmas
typologiques prsents dans le domaine dintervention, les
propositions de transformation ne sont que de simples hypothses
gnriques qui peuvent conduire la dfinition de solutions
errones et partielles.
Ltude devra identifier et reproduire graphiquement les
caractristiques structurelles et formelles de toutes les typologies
et variantes typologiques prsentes dans la zone dintervention,
lchelle du btiment et de lunit rsidentielle.
Tensions urbanistiques et tats de conservation
Description de lanciennet et de ltat de conservation des
btiments qui se trouve dans le domaine dintervention, ainsi que
des points critiques de type urbanistique.
Nous considrons comme points critiques du point de vue
urbanistique, aussi bien dans le contexte urbain que rural, les
zones ayant un nombre important de logements prsentant des
conditions dhabitabilit inadquates, les zones ayant une sur-
Lanalyse des donnes structurelles du tissu urbain permet de dfinir ses conditions
de transformation dans le plus grand respect de ses caractristiques historiques
singulires. / tude pour le centre de Barcelone, Busquets
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dification ou une densit de population excessive, les zones ayant

une prsence importante de btiments en mauvaises conditions
de conservation, les zones prsentant un degr lev
dinoccupation ou dabandon, etc. Ces conditions apparaissent
simultanment (inoccupation et dgradation, inhabitabilit et
dgradation, etc.) et il est important de les mettre en rapport avec
dautres variables de type urbanistique ou socioconomique
(niveau de revenus de la population, diversit de fonctions,
accessibilit, etc.).
Ltude devra identifier et reproduire graphiquement les zones de
dgradation et de tension urbanistique, grce llaboration de
plans des diffrents aspects ou au moyen de la combinaison de
ceux-ci.
Valeurs patrimoniales
Identification des valeurs patrimoniales, en tenant compte des
valeurs patrimoniales propres de larchitecture traditionnelle, c'est-dire non dun point de vue exclusivement historico-artistique
mais aussi dans la perspective de lvaluation de cette architecture
en tant que tmoin de lhistoire dune socit, des formes de vie,
de cohabitation et de relation avec lenvironnement.
Lidentification de ces valeurs est importante parce que celles-ci
constituent autant dlments sur lesquels baser la politique de
requalification du domaine dintervention.
Lanalyse doit tre envisage de trois points de vue diffrents et
dans la perspective de leur interrelation : les valeurs de des
btiments et des typologies rsidentielles, celles de lespace libre,
et celles de la structure traditionnelle propre de la zone, en
identifiant les diffrentes poques.
Dans un contexte urbain, lanalyse patrimoniale doit avoir une
incidence sur les valeurs de lespace public (squences despaces,
tude exhaustive de typologies, tape pralable lvaluation de leur adaptation aux

nouvelles conditions dhabitabilit / Plan spcial de Tolde, Busquets
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II. Diagnose
empreintes historiques, espaces singuliers ou monumentaux, etc.),

des btiments (ensembles singuliers, systmes et sries
typologiques, pices monumentales, etc.) et de lorganisation
propre de lespace urbain par sa valeur et son sens au long de
lhistoire.
Dans le territoire rural, lanalyse doit se focaliser sur les valeurs du
paysage (environnement naturel, structure agraire, etc.) et sur la
valeur non seulement des constructions et des implantations mais
aussi de lensemble des constructions auxiliaires et des
infrastructures qui lhumanisent, en valuant leur degr d
authenticit et dartificialit ainsi que leur possible rutilisation.
Valeurs constructives et formelles
Identification des systmes constructifs, des matriaux et des
ressources de style et de composition des btiments de notre
domaine dintervention (forme de la couverture, trous dans les
faades, corps en saillie, finitions et menuiseries, etc.) comme base
de la dfinition dun bon manuel de rhabilitation.
Ltude peut tre ordonne par typologies et par lments dtude
(couvertures, faades, lments structurels, etc.) systmatisant et
ordonnant, le cas chant, les diffrents types de solutions par
poques, qui devront ensuite tre expliqus en dtail de manire
graphique (plans et photographies).
Approche socioconomique
OUTIL 5
Intgration et polarit territoriale

Analyse de la relation, du positionnement et du rle de la zone
dintervention dun point de vue socioconomique, par rapport
aux territoires voisins dans lesquels elle sintgre (ville, rgion,
etc.), en valuant son degr dintgration, de sgrgation ou de
spcialisation.
Dmographique
Analyse de la structure de la population de la zone de diffrents
points de vue, en apportant une attention toute spciale aux
groupes dge, la capacit de travail de la population et son
niveau dinstruction, ainsi qu la distribution par profils
socioconomiques et groupes culturels. Paralllement, il est aussi
important denvisager lincidence des flux migratoires actuels et
historiques, ainsi que des variations de population au cours des
saisons du fait de facteurs tels que le tourisme.
Mobilit et accessibilit
Analyse de la mobilit dans le domaine dintervention, du fait de
ltroite relation avec la structure morphologique et la dfinition
des infrastructures, aussi bien de la mobilit oblige de ses
rsidents que des mouvements non obligs et des dplacements
des usagers externes. Ltude doit dtecter les flux de mobilit
avec les diffrents moyens de transport et les mettre en rapport
avec les conditions daccessibilit et dintgration de la zone dans
les territoires limitrophes et plus grande chelle.
Lidentification des valeurs patrimoniales des systmes typologiques et des espaces

publics permet de discuter des mcanismes de conservation et de modification. / Plan
spcial de Tolde, Busquets
La cartographie permet de visualiser les rsultats des tudes et de les mettre en

rapport avec le territoire physique. Dans les plans ci-dessus, on peut constater les
concentrations commerciales, et la densit de la population en ge de travailler.
tude pour le centre de Barcelone, Busquets
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II. Diagnose
Lanalyse dmographique doit tre mise en rapport avec le

territoire, en exprimant laide de cartographies les zones ayant la
plus grande et la plus petite densit, en identifiant limplantation
spatiale des diffrents groupes de population, et en dtectant les
cas de sgrgation sociale, comme base du dveloppement de
mesures et de politiques de cohsion sociale.
Sociologique / valeurs sociales
Analyse des habitudes et des comportements sociaux par rapport
aux formes du territoire et de lhabitation, de la temporalit et de
la simultanit des activits, de lusage de lespace collectif, de
lexistence de conflits sociaux et de groupes ou de collectifs de
sgrgation, etc. Description de la structure des units familiales,
de lexistence de quartiers, du tissu social et associatif, etc. Il sagit
l dautant daspects importants au moment de construire une
stratgie de participation citoyenne.
Anthropologique / valeurs culturelles
tude des valeurs de lespace bti (et tout particulirement de la
valeur de lespace public dans les environnements urbains) dun
point de vue anthropologique (espaces dinteraction sociale,
dchange, de communication, de transit, etc.) et de leur relation
avec la morphologie du territoire, de lvolution des coutumes,
ainsi que des traditions et de leurs rpercussions sur les formes de
lhabitat.
Lanalyse anthropologique doit identifier les relations entre la forme urbaine et les
formes traditionnelles de relation sociale, dans ce cas dchange commercial. Le
bazar dAlep en Syrie / Benevolo
Psychologique / valeurs vitales

tude du sentiment dappartenance et denracinement au lieu, du
sentiment dinscurit, des phnomnes de non-communication,
des formes de cohsion sociale et de leur relation avec le
sentiment didentit, etc.
Paramtres conomiques
Analyse des paramtres en rapport avec lactivit conomique,
aussi bien en ce qui concerne la prsence dactivits et de
structures productives (prsence et importance par secteurs,
croissance de lactivit conomique, etc.) que par rapport la
qualification de la population (population active, niveau demploi,
type demploi par secteurs, niveau de revenus compar avec les
autres territoires, etc.).
Dynamiques immobilires
Analyse du parc bti, des typologies rsidentielles, des units
parcellaires, etc. du point de vue de lactivit immobilire (valeurs
immobilires, march et activit, etc.), en les mettant en rapport
avec dautres territoires, en cartographiant les rsultats et en
mettant ces derniers en rapport avec des variables telles que ltat
de conservation ou lanciennet.
Organisation territoriale et administrative
Description de lorganisation territoriale de la zone ainsi que du
fonctionnement des organes de gestion administrative et de leur
coordination avec dautres organismes (tat, rgion, etc.).
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Lanalyse de certains paramtres conomiques (dans ce cas, des indicateurs

dattractivit rsidentielle et de revenu familial) par rapport au territoire permet de
tirer des conclusions en ce qui concerne les conditions de lhabitat. / Tolde
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II. Diagnose
Approche historico-gographique
OUTIL 6
Contexte historique territorial

Description du contexte historique du domaine dintervention et
du territoire dans lequel il sintgre, en portant une attention
toute spciale sur les processus sociaux et culturels (et artistiques)
qui ont dtermin la forme de larchitecture et de lhabitat.
volution historique et conditions dvolution structurelle
Description de lvolution de la forme urbaine et comprhension
des conditions gographiques, historiques, conomiques et
sociales qui lont conditionne.
lchelle du territoire rural, identifier les conditions dvolution
et de modification du paysage naturel de la part de lhomme,
dvolution des lments de colonisation : modification du relief,
introduction et modification des systmes hydriques (extraction et
distribution), parcellarisation et fragmentation du paysage,
dveloppement dinfrastructures, implantation des difications,
etc.
Paramtres environnementaux
Analyse des paramtres environnementaux et de lusage des
ressources naturelles du territoire, tels que la gestion du cycle de
leau (consommation, fourniture et qualit), des cycles des
matires (fourniture, transport, etc.), de la gestion des rsidus
(production, composition, traitement, rsidus de la construction,
de lactivit agricole, industriels, etc.) et des flux nergtiques
(rseaux et consommations), ainsi quanalyse des paramtres de
confort (pollution acoustique, pollution de lair, et confort
luminique et thermique).
Archologique
Investigation quant au patrimoine archologique, tmoin
architectural ou stratigraphique de son histoire. Le patrimoine
archologique doit tre catalogu dans la mesure du possible pour
tre pris en compte dans les rglementations dintervention
urbaine, tant donn que cela peut avoir une influence
considrable sur la ralisation de nouveaux travaux ou
dinfrastructures qui impliquent la transformation radicale ou la
dmolition de btiments anciens ou encore lextraction de dpts
stratigraphiques du sous-sol.
Approche bio-physique
OUTIL 7
Milieu physique
Description des aspects physiques du territoire, des conditions des
formes de larchitecture et de lhabitat traditionnel, aussi bien des
conditions climatiques et des dynamiques mtorologiques de la
zone que des caractristiques gologiques et gomorphologiques
du territoire (description du sol, de lorographie, etc.) et de
lhydrographie aussi bien superficielle que souterraine.
Ces conditions physiques doivent tre prises en compte au
moment dlaborer des projets de rhabilitation lchelle du
btiment et de la structure du territoire, ainsi que pour linsertion
optimum de nouvelles architectures.
Paysage naturel
Analyse des valeurs paysagres du territoire, en identifiant les
diffrentes units, les zones homognes (forts, cultures non
irrigues, types despaces naturels, etc.) et leur fragmentation, de
la biodiversit existante (communauts de faune et de flore), des
formes de protection des espaces naturels et des systmes de
gestion agricole (typologie productive, degr dintensification,
etc.), forestire et hydrographique.
Les tudes historiques doivent avoir une incidence sur lvolution de la forme urbaine.
Ce plan montre la superposition du trac hellnistique et celui de la ville musulmane
de Damas (Syrie) / Benevolo
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II. Diagnose
Risques naturels
Analyse des risques naturels qui ont affect et affectent encore le
territoire (risques gologiques, dinondation, de sisme, drosion,
de dsertification ou dincendies de fort), valuation des impacts
sur lenvironnement dcoulant de lactivit humaine (introduction
dactivits trangres, implantation dactivits industrielles, impact
des infrastructures sur la fragmentation du territoire, activit de
construction, prsence de dcharges, etc.) et identification de
lexistence de mesures de prvention.
Identification des besoins et des attentes

des rsidents et des usagers OUTIL 8
Ltude des valeurs des diffrents types de paysage est fondamentale dans toute
analyse territoriale. / Canal dirrigation de Manresa, UPC, Sabat
Lattention aux demandes et aux besoins des habitants et des usagers de lespace
traditionnel peut apporter des renseignements qui passeraient inaperus lors dune
analyse technique.
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Indpendamment du dveloppement dtudes multisectorielles, il

est important que lquipe technique incorpore les apports de
lensemble des agents sociaux et des rsidents du domaine
dintervention, afin de pouvoir aborder avec de totales garanties
et en pleine connaissance la rflexion sur les problmatiques qui
affectent la zone dintervention (conditions dhabitabilit, qualit
de vie, confort, accessibilit, opportunits immobilires, ncessit
de services, valuation patrimoniale, etc.) et denrichir lapproche
technique avec lexpression des vcus et des expectatives des
habitants.
Il est ncessaire que lquipe technique planifie la gestion des
apports des habitants et des agents sociaux au travers de la
ralisation de consultations, de dbats publics ou de runions de
type sectoriel sur certains thmes (espace public, mobilit,
services, logement, etc.), en coordination, par exemple, avec le
processus dlaboration de certaines tudes techniques.
La complmentarit de lanalyse technique avec les points de vue
exprims par les habitants du lieu doit permettre llaboration
dune lecture partage de ltat de celui-ci, ainsi que la possibilit
que lensemble des agents prennent conscience de la pluralit des
problmes et des aspects, trs souvent ignors, qui affectent leur
cadre de vie.
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II. Diagnose
Diagnostic intgr
Synthse des potentiels et des dysfonctions du domaine

La rdaction du document de synthse du diagnostic, le diagnostic
intgr, sera de la responsabilit de lquipe technique
coordinatrice du diagnostic et elle sera effectue partir des
diffrentes tudes ralises ainsi que des apports des diffrents
acteurs du territoire, normalement intgrs dans les diffrentes
tudes sectorielles.
Lobjectif de lquipe technique, du fait de sa condition
pluridisciplinaire, doit garantir un certain quilibre entre laspect
physique et laspect socioconomique de la rhabilitation, en
passant des visions multisectorielles une approche unique de
type intgral qui a pour ambition une certaine globalisation des
situations et des mcanismes qui les produisent.
partir de lanalyse de lensemble des tudes sectorielles ainsi que
des apports, lquipe technique laborera une synthse dans
laquelle seront identifis les points critiques de la zone, aussi bien
ses potentiels (tous les aspects qui peuvent faciliter le processus de
rhabilitation et en mme temps aider mettre en valeur le
patrimoine) que ses dysfonctions (tous les aspects qui doivent tre
amliors dans le processus de rhabilitation et qui empchent un
bon fonctionnement et une mise en valeur du patrimoine). Du
fait de la vision intgre de la synthse, nous pensons que celle-ci
devra tre ordonne et se rfrer non seulement des aspects
sectoriels (analyse conomique, analyse dmographique, analyse
anthropologique, etc.) mais aussi des lments du territoire, que
lon pourrait classer en : environnement construit, espace libre,
infrastructures et ambiance sociale.
Le document de synthse sera complt par toute la
documentation graphique et cartographique qui pourra servir de
base pour sa comprhension ainsi que pour le dveloppement de
la rflexion stratgique et des propositions daction.
Consensus social et aval politique

Le diagnostic provisoire sera prsent la socit civile, qui pourra
apporter son point de vue. Lquipe technique incorporera les
apprciations qui auront t acceptes par consensus et lon
procdera lapprobation finale du diagnostic de la part des
pouvoirs publics.
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III. Stratgie
Rflexion stratgique
Cette tape du processus doit conduire, avec la rflexion partir

des rsultats exprims dans le Diagnostic intgr (les points
critiques du domaine dintervention tant identifis) la dfinition
dun scnario-objectif daction pouvant tre assum
politiquement, socialement et conomiquement. Les limites de
cette rflexion sont dtermines par un ensemble de critres. La
dfinition des scnarios sera ralise partir de la prise en compte
des prmisses stratgiques et des objectifs prioritaires de la
rhabilitation, et leur valuation, par les conditions de viabilit
(conomique, juridique et sociale) et de cohrence avec les
objectifs de la rhabilitation durable.
Il ny a pas une seule et unique manire davancer, et encore
moins lorsque lon part de contextes territoriaux trs diffrents,
conditionns par des ralits physiques, historiques et
socioculturelles trs diverses. Le Plan daction, la stratgie daction,
assumera le scnario-objectif et dfinira lensemble des projets et
des changements lgaux et administratifs mener terme pour
latteindre dans un dlai dtermin.
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III. Stratgie
Planification de la prise de dcisions

Un quipe technique, qui peut tre la mme que celle qui a
travaill au cours de la phase du diagnostic, forme par des
techniciens et des experts de diffrentes disciplines, avec une
formation et une sensibilit par rapport au patrimoine, sera
charge de diriger et de coordonner la rflexion stratgique.
Bien que la dcision ait toujours t un thme minemment
politique et/ou technique, il est ncessaire de nos jours de grer un
nouveau cadre de prise de dcisions dans lequel sont accepts les
apports de la socit civile. Une bonne gestion de cette phase
garantira le fait que les priorits politiques, sociales et
conomiques soient accordes et soutenues par la majorit de la
socit.
La considration de la subsidiarit des chelles

Les actions mener terme, et par consquent le scnarioobjectif, doivent envisager limpact de celles-ci diffrents niveaux
territoriaux. Cela implique de rflchir quant la subsidiarit des
dcisions des chelles plus globales et, linverse, des actions
globales dans notre domaine daction.
La synergie entre intrts publics et privs
Le scnario-objectif doit disposer de la complicit de tous les
agents ; il est important, par consquent, de pouvoir rendre
compatible dans sa dfinition la satisfaction des intrts collectifs
avec celle des intrts privs et, inversement, des intrts privs
avec ceux de la communaut. Un exemple de cela serait la
compatibilit des intrts rsidentiels avec les intrts touristiques.
Objectifs prioritaires de la rhabilitation durable
Dfinition des scnarios dintervention
OUTIL 11
OUTIL 9
La premire phase de la rflexion, partir des rsultats exprims

par le Diagnostic intgr (potentiels et dysfonctions du domaine),
doit conduire la concrtisation de scnarios-objectif, c'est--dire
dfinir ce que doit tre ltat final souhait pour la zone
dintervention. Cette rflexion sera conditionne par un ensemble
de critres, que lon peut diviser en prmisses stratgiques et
objectifs prioritaires pour la rhabilitation durable. Il est vident
que cette rflexion sur le scnario souhait est aussi une rflexion
sur le type dactions mener terme pour atteindre un scnario
concret, et par consquent, sur le Plan daction laborer, qui
nest rien de plus que le cadre stratgique qui synthtise
lintervention et regroupe lensemble des actions.
La rflexion technique autour de la dfinition des scnarios doit
tre centre sur la recherche dun quilibre, toujours difficile, dans
laccomplissement des prmisses stratgiques (long terme/court
terme, global/local et public/priv) et dans la satisfaction des
objectifs prioritaires de la rhabilitation durable (qualit de vie,
patrimoine, cohsion sociale, vitalit conomique et efficience
environnementale).
Amlioration de la qualit de vie des rsidents

La rhabilitation doit insister sur lamlioration du cadre de qualit
de vie des rsidents de la zone, en amliorant laccessibilit aux
services ( la sant, lducation, etc.) ainsi quen garantissant
laccs un logement habitable (sr, confortable et accessible) et
adapt aux ncessits de tous les rsidents par sa diversit
typologique. La stratgie doit avoir pour objectif le renforcement
et lamlioration des infrastructures publiques de services et la
dfinition dun espace libre (espace public) hautement qualifi,
adquat en tant quespace dappropriation collective et de
sociabilit.
Mise en valeur du patrimoine culturel et naturel
La rhabilitation doit avoir comme finalit la prservation du
patrimoine culturel et naturel du domaine dintervention, c'est-dire la transmission de la mmoire collective de la socit, mettant
en valeur son adquation, ses nouvelles conditions et ses
Les critres de rflexion

Les prmisses stratgiques
OUTIL 10
Larticulation du long et du court terme

La dfinition des scnarios doit tre faite en tenant compte de
limpact long terme, sans renoncer cependant des actions
court terme, ce qui est trs souvent la manire la plus efficace
dimpliquer la socit civile. On doit intgrer dans la rflexion une
vision, une prospective des impacts futurs de laction (prvoyant la
rversibilit, la transmission de la valeur patrimoniale,
lpuisement des ressources, la prservation du patrimoine naturel
et culturel, etc.).
La dfinition dun espace public de qualit, support dactivits varies, est primordiale
pour obtenir un bon niveau de qualit de vie dans les environnements urbains. / Beit
Jbli, Damas, Syrie
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III. Stratgie
demandes. La stratgie doit opter pour la rhabilitation de

lespace construit et des constructions qui peuvent tre adaptes
aux nouveaux besoins, en radaptant leur typologie et
leurstructure si ncessaire, et mme en leur attribuant une
nouvelle fonction, diffrente de la fonction originale, en rendant
compatibles les valeurs patrimoniales prserver avec les
nouvelles valeurs dusage. lchelle du territoire, il faut dfinir un
modle qui, dans la perspective de la mise en valeur des ressources
naturelles et patrimoniales de chaque lieu, le rende rsistant aux
processus de transformation, en le dotant dune structure capable
de sadapter aux nouvelles demandes.
Amlioration de la cohsion sociale
La rhabilitation doit avoir comme principal objectif la lutte contre
la pauvret et lexclusion sociale, c'est--dire la mise en valeur du
patrimoine social. La stratgie doit participer au dveloppement
de la cohsion sociale et de lide de citoyennet (promotion de la
diversit, dveloppement de la conscience civique, etc.) et
dvelopper la solidarit aussi bien intra- quintergnrationnelle.
dans de nouvelles activits et lemploi, et en consquence, le

renforcement de lidentit et de lestime de soi des personnes qui
habitent le territoire.
Efficience environnementale
La rhabilitation ne doit pas considrer uniquement les critres
environnementaux dans la rhabilitation de ldification, mais
ceux-ci doivent tre clairement en rapport avec la configuration et
la transformation de la forme urbaine (dans la gestion des flux et
des infrastructures, de la mobilit, dans la disposition des
typologies, etc.). Non seulement il est important de prendre en
compte la durabilit des ressources naturelles (lusage des
matriaux, lefficience des systmes nergtiques, la gestion du
cycle de leau, etc.), mais aussi la prvention des nocivits
environnementales et le contrle des risques naturels et
technologiques.
valuation des scnarios dintervention
Promotion de la vitalit conomique

La rhabilitation doit avoir comme objectif la promotion de la
vitalit et lautonomie conomique de la zone dintervention, en
promouvant la diversit des fonctions et des activits, non
seulement des activits touristiques ou rcratives mais aussi en
investissant dans la connaissance et linnovation, en les rendant
compatibles avec la rsidence et les formes traditionnelles de
production (artisanat, agriculture, etc.). La rhabilitation doit faire
le pari de la mise profit des valeurs traditionnelles intrinsques,
en mobilisant son potentiel patrimonial et naturel, comme
garantie dintgration de la zone dans le territoire plus grande
chelle (en dveloppant lattractivit et la polarit, en augmentant
lchange de ressources et dinformation, etc.). Un attrait
touristique gr de manire optimum entrane linvestissement
Lvaluation des scnarios est une tape importante du processus,

bien que particulirement difficile grer.
Les scnarios dfinis seront valus en tenant compte aussi bien
de leur degr de cohrence que de leur viabilit.
Dun ct, lvaluation de la cohrence sera effectue grce
lvaluation du degr daccomplissement des prmisses
stratgiques et des objectifs prioritaires de la rhabilitation
durable, au moyen de la prise en considration du cot global, des
impacts croiss et de la durabilit du scnario. Il est vident que la
satisfaction totale des objectifs est pratiquement impossible, tant
donn que laccomplissement total de certains objectifs implique
linsatisfaction dautres. Un exemple de cela pourrait tre la
possible contradiction entre les objectifs damlioration de la
qualit de vie et ceux de prservation du patrimoine, tant donn
Lattention pour le paysage urbain est un point important de la perspective

patrimoniale de la rhabilitation. / La Vila Joiosa, Espagne
Lun des dfis les plus importants des enclaves historiques est de rendre compatibles
et quilibres des dynamiques touristiques avec leur fonction rsidentielle.
/ Sidi Bou Sad, Tunisie
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III. Stratgie
que les urgences sociales impliquent des solutions court terme

(dmolitions, nouvelles difications, etc.) qui peuvent hypothquer
la survie du patrimoine long terme. Cest pour cette raison quil
sagit dvaluer, partir de la rflexion quant aux impacts croiss
ou au cot global (valuation des cots sociaux, conomiques et
environnementaux), le scnario qui permet doptimiser lquilibre
entre les diffrents besoins, en assumant le fait quil est
pratiquement impossible de les satisfaire tous.
Dun autre ct, lvaluation de la viabilit du scnario prendra en
considration aussi bien la viabilit conomique que la viabilit
juridique et les possibilits dacceptation sociale. Il est possible
quun meilleur scnario, avec une plus grande cohrence ou de
meilleures garanties de durabilit, soit cart pour des raisons
conomiques ou de non viabilit juridique et que lon choisisse un
scnario qui napporte que des rponses partielles et moins
cohrentes. Ainsi, il est important de trouver un quilibre entre les
diffrents facteurs de dcision, en faisant le choix de scnarios qui
permettent un plus grand degr de cohrence et de durabilit
pour un moindre cot conomique et une meilleure acceptation
sociale.
Cette phase dvaluation doit tre assiste par tous les agents.
Alors quaussi bien la dfinition des scnarios que la dcision finale
dpendront de facteurs techniques, et par consquent
correspondront lquipe technique, les scnarios peuvent tre la
base de discussions en runions et de prsentations publiques. Au
cours de ces runions, on pourra valuer, par exemple, le degr
dacceptation sociale des propositions, lune des conditions
indispensables de lvaluation des scnarios.
Lespace urbain traditionnel doit senrichir pour renforcer la sociabilit et favoriser

la cohsion sociale. / March Barcelone, Espagne
Choix du scnario-objectif
partir du choix du scnario daction le plus adapt pour la zone,
en tenant compte des critres de cohrence et de viabilit, on
dfinira le contenu de la stratgie de rhabilitation, le Plan
daction, qui permettra de concrtiser les actions mener terme.
La stratgie de rhabilitation sera dfinie par deux conditions
daction sur le domaine, les actions et les projets de
transformation physique, qui dfinissent le degr de lintervention
sur le territoire physique et les politiques sectorielles
complmentaires, en rfrence au degr de complexit des
actions ou des politiques sur la population et lambiance sociale.
Les actions et les projets de transformation physique du territoire
peuvent varier dune stratgie de moindre envergure, la
rhabilitation environnementale, base sur des actions et des
projets sur limage extrieure des difications et de lespace libre
(que lon pourrait appeler oprations de paysage urbain en
contexte urbain) jusqu des situations de rhabilitation intgrale,
dveloppant des projets visant tous les aspects de la morphologie
urbaine (amlioration des infrastructures, ouverture de nouveaux
espaces, insertion de nouvelles architectures, etc.), en passant par
deux situations intermdiaires, de rhabilitation typologique ou de
rhabilitation structurelle.
Les politiques sectorielles complmentaires peuvent varier depuis
leur inexistence, c'est--dire au fait que lon fasse confiance la
seule action urbanistique (dans certaines des situations
antrieures) jusqu des politiques de type global, comprenant
toutes sortes de politiques de type social, conomique et
environnemental, en passant par tous les degrs intermdiaires.
La gestion des dchets de manire ordonne et intgre dans les singularits

de lespace historique est lun des points cl aborder dans une perspective
environnementale. / Barcelone, Espagne
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Plan daction
OUTIL 12
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III. Stratgie
Le plan daction, qui synthtisera les orientations stratgiques de

lintervention, nest rien dautre que la mise en squence et la
coordination oprationnelle de tous les projets (actions qui ont
une incidence sur le territoire physique) et de toutes les politiques
sectorielles raliser (actions sociales, environnementales et
conomiques) au service dun objectif, qui consiste aboutir au
scnario souhait. Le plan urbanistique de rhabilitation sera
seulement lune des pices du plan daction, qui est envisag
comme une stratgie plus ambitieuse et intgrale.
Conjointement la dfinition des actions, le plan dfinira le cadre
oprationnel (agents gestionnaires de sa mise en place, modles
de financement aussi bien publics que privs, etc.) ainsi que la
modification ou ladaptation du cadre lgal (instruments
urbanistiques,
ordonnances
spcifiques,
manuels
de
rhabilitation, etc.) afin de pouvoir le mener terme.
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Les instruments urbanistiques doivent spcifier les diffrents systmes dintervention

sur lespace bti. / Etude pour le centre de Barcelone, Busquets
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III. Stratgie
Rdaction du Plan dAction de rhabilitation

Le Plan daction sera rdig par lquipe technique et, bien quil
devra tre valid par une dcision politique, qui devra lassumer et
lappliquer, il devra reposer sur le plus large consensus social
possible.
Concrtisation et quantification des actions mener
terme
Les actions mener terme seront structures en trois grands
groupes de propositions : les actions de transformation de la
structure de la zone, c'est--dire laction urbanistique proprement
dite, les projets spcifiques concernant ldification et lespace
non bti, et les mesures ou politiques sectorielles
complmentaires, lensemble des mesures sociales, conomiques
et environnementales qui sont ncessaires pour garantir une
vritable durabilit de lintervention de rhabilitation.
Actions de modification de la structure du territoire
Le plan concrtisera les actions de modification de la structure du
territoire raliser (de libration despace, dajustement et de mise
jour de fonctions, de cration de nouvelles infrastructures,
damlioration de laccessibilit, etc.). Les actions doivent tre
orientes vers une modification progressive et continue et non
vers une transformation brusque et rapide. Ces actions seront
recueillies dans les instruments urbanistiques.
On dfinira les modalits de protection idoines pour la structure
du territoire et pour lenvironnement construit.
Lespace libre joue un rle aussi important que ldification dans la configuration
de lespace urbain. / Plan pour Tolde, Busquets
On concrtisera les usages et activits adquats, en valuant la

manire darticuler les relations entre larchitecture, lespace
libre et ses possibles fonctions. Dans un contexte rural, on
dfinira les usages qui nhypothquent pas la qualit
environnementale et paysagistique de lenvironnement naturel
(usages ludiques, culturels, etc.)
On dtaillera les critres de modification de la structure
territoriale ainsi que lespace difi (de croissance, douverture
de nouveaux espaces libres, de modification de hauteurs et de
possibilits ddifier, de profondeurs, dalignements, etc.).
lchelle du territoire, on dfinira un modle qui, respectant la
spcificit de chaque lieu, le rendra rsistant aux processus de
transformation, en le dotant dune structure capable de
sadapter aux nouvelles demandes.
On dfinira les critres pour la transformation de la forme des
espaces non btis. En contexte urbain (incidence des empreintes
historiques, interrelation entre la morphologie et les typologies,
etc.), dans les territoires ruraux, modification du paysage et du
territoire (chemins, champs, vgtation potentielle, etc.).
On dfinira les critres de dveloppement et de substitution
dinfrastructures et de services. Dans le territoire rural, on
mettra en place des critres pour la superposition scrupuleuse
des nouvelles infrastructures sans que celles-ci nhypothquent
le fonctionnement des chemins et des systmes de contrle de
leau existants, en adaptant ceux-ci aux exigences dune
agriculture comptitive.
On dfinira les critres de relation avec les zones et territoires
limitrophes (accessibilit, degr de continuit et suture entre le
territoire historique et limitrophe) ainsi que linsertion dans le
territoire plus grande chelle, que ce soit au niveau de la ville
ou de la rgion.
Le plan daction doit dfinir une stratgie de mobilit (accessibilit,

stationnements, hirarchie de rues, etc.) adquate et respectueuse des conditions
de lenvironnement historique. / Plan pour Tolde, Busquets
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III. Stratgie
On dfinira les critres de mobilit et daccessibilit (accs du

trafic automobile, circulation des pitons, etc.) de telle manire
quils sadaptent la configuration singulire de la trame
historique ou du paysage, en optimisant les diffrents flux pour
les rsidents et les usagers et dans la perspective de
lamlioration de la qualit environnementale de la zone.
On dfinira le degr dintervention sur les diffrentes
typologies despaces non btis : dans les contextes urbains,
en fonction de leur hirarchisation (espaces mineurs,
espaces principaux, espaces singuliers, etc.), de leur chelle
et de leur articulation ; dans les contextes ruraux, pour les
diffrentes units de paysage (forts, champs, etc.) et en
accord avec les spcificits de chaque lieu (implantation de
btiments auxiliaires, construction de murs, ralisation de
terre-pleins, etc.).
On dfinira les critres de forme et de composition qui rgiront
les projets dans lespace non bti.
Projets dintervention dans la perspective de larchitecture et de

lespace non bti
Le Plan daction dtaillera les btiments qui seront conservs et
ceux qui seront rhabilits, transformes ou dtruits. Il indiquera
aussi les projets de nouvelles constructions raliser ainsi que les
projets durbanisation ou de requalification de lespace libre. Les
critres qui rgiront ces projets seront recueillis dans les
instruments lgislatifs correspondants : les rglamentations
spcifiques et les manuels de rhabilitation.
On dfinira les critres de rhabilitation (et de transformation)
de la construction, de sa configuration formelle (la
configuration typologique rsidentielle, la rgulation
typologique de ldification cours intrieures, escaliers,
structure, etc.) et de ses lments de composition et de forme
(schmas rgulateurs de la composition des faades, types de
trous, corps en saillie, formes des couvertures, usages des
matriaux et finitions, etc.), ainsi que les conditions pour
dmolir partiellement et ajouter de nouveaux corps de
btiment.
On dfinira les critres dinsertion de nouvelles architectures
(par substitution de btiments en tat de dtrioration avanc,
pour leur inadquation fonctionnelle, etc. ou par des
interventions dans des vides ou des interstices rsultant de
dmolitions). La rglementation ne devra pas tre trop
restrictive et elle devra permettre de raliser des architectures
contemporaines en accord avec les particularits du contexte
traditionnel.
Politiques sectorielles complmentaires

On concrtisera les politiques complmentaires mener terme
afin de garantir une vritable rhabilitation avec des critres
socioconomiques et environnementaux. On dtaillera les
politiques sociales dvelopper (de cohsion sociale, de lutte
contre la pauvret, de dveloppement de la citoyennet,
dalphabtisation, de campagnes sanitaires, etc.), les initiatives
conomiques (de ractivation commerciale, de formation lemploi,
de dveloppement de lemploi, de gestion touristique, etc.) et les
Rglementation spcifiant les modules et les relations masse-vide

dans les interventions de nouveaux difices partir des lments architecturaux
existants. / Malo, Italie
Les rglamentations doivent dfinir les systmes de transformation des diffrentes

typologies ddification pour les adapter aux nouvelles conditions dhabitabilit. /
tude pour le centre de Barcelone, Busquets
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III. Stratgie
propositions environnementales (de gestion de rsidus, de gestion

du cycle de leau, de gestion efficiente de lnergie, etc.).
Lexprience a montr que les interventions bases uniquement ou
principalement sur la rhabilitation de btiments ou sur laction
urbanistique sans prvoir de politiques complmentaires nont pas
donn les rsultats esprs. Sans ce type de mesures, la pierre
gagne sur lhomme .
Dfinition dinstruments lgaux adquats
OUTIL 13
Instruments de planification urbanistique

Pour proposer une bonne action urbanistique, il est ncessaire de
disposer dinstruments urbanistiques adquats aux spcificits du
domaine dintervention.
Dabord, la lgislation urbanistique qui concerne notre domaine
(nationale, rgionale, etc. dpendant de la structure administrative
et de la distribution des comptences de chaque tat) doit disposer
dun document juridique de planification adquat pour la dfinition
de laction urbanistique dans un contexte historique tel que nous
lenvisageons. Indpendamment de lexistence ou non de ce
document de planification (plan spcial de rforme, plan
damlioration urbaine, ou tout autre nom quil puisse avoir
lgalement), il est ncessaire que les documents de planification
suprieure (plans territoriaux, municipaux, etc.) reconnaissent les
particularits de la zone historique et ne conditionnent pas le
dveloppement adquat du plan de rhabilitation spcifique du
Les manuels de rhabilitation dcrivent les solutions dintervention

pour les lments constructifs traditionnels. / Manuale de Roma
domaine, qui rpond aux exigences prsentes dans le plan daction.

Mis part le caractre idoine des documents de planification, il est
ncessaire de vrifier la validit des mcanismes de gestion
urbanistique (de proprit, de droits, de mcanismes
dintervention-transformation, etc.) pour notre contexte
traditionnel, du fait que, dans certains cas, cette lgislation ne
sadaptera pas non plus la ralit de lintervention dans un
environnement historique, et quil sera ncessaire de pouvoir
laborer des mcanismes spcifiques.
Les instruments urbanistiques recueilleront lensemble des
oprations raliser pour la transformation cohrente de la forme
urbaine, de telle sorte que celle-ci puisse se faire de la manire la
plus adquate possible aux spcificits de la zone dans laquelle a
lieu lintervention. La prsente mthode propose un schma pour
llaboration dun PLAN URBANISTIQUE DE RHABILITATION
INTGRALE de la zone dintervention.
Rglamentations spcifiques
Il sera ncessaire de rdiger des rglamentations spcifiques pour
rguler les interventions sur ldification de la zone de
rhabilitation, de construction, de dconstruction, etc. destines
surtout la rgulation des interventions prives. Ces ordonnances
devront tre dveloppes conformment aux objectifs et aux
critres tablis dans le plan urbanistique, dont elles seront le
document principal. Un schma de rglamentation est aussi joint
en annexe, en tant quoutil.
Linitiative publique doit promouvoir la cration dun organe spcifique en charge

de la gestion du processus de rhabilitation. La rhabilitation doit combiner
linitiative de ladministration publique avec lintervention des agents sociaux publics
et privs au travers de consortiums, de conventions de collaboration, etc. / Nicosie,
Chypre
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III. Stratgie
Il est souhaitable dlaborer des rglamentations spcifiques pour

chaque contexte, relies la planification labore pour le
domaine dintervention, en rgulant les possibilits de
modification des difications (modification de hauteurs, de
profondeurs, de faades, de typologies, etc.), les limites de
linsertion de nouvelles architectures dans le contexte historique
(conditions stylistiques, de matriaux, de proportions des
ouvertures, etc.), toujours en accord avec les caractristiques
propres des constructions de la zone dintervention.
Manuel de rhabilitation
Il est ncessaire de rdiger un manuel de rhabilitation qui
recueille toutes les caractristiques techniques, les systmes ainsi
que les solutions de construction de larchitecture traditionnelle
prsents dans notre domaine dintervention, et qui propose des
solutions dintervention pour les divers lments, typologies, etc.
De mme que les instruments urbanistiques rguleront la
transformation de la structure du territoire, et les rglamentations,
la forme des btiments, le manuel de rhabilitation synthtisera
les critres dintervention plus petite chelle, dans le respect des
valeurs patrimoniales des aspects techniques et constructifs de
larchitecture traditionnelle dun lieu particulier.
Lgislation patrimoniale
Il est ncessaire de disposer dune lgislation faisant rfrence au
patrimoine construit traditionnel (de lespace libre, des difications
et des ensembles, des typologies, etc.), allant bien au-del de la
protection des biens monumentaux, de biens culturels ou des
catalogues spcifiques de btiments. Cette lgislation du
patrimoine urbain et architectural doit permettre de mener
terme les actions envisages. C'est--dire quelle ne doit pas tre
excessivement protectionniste et rendre compltement impossible
la modification ou la transformation de la forme urbaine
traditionnelle et de son architecture, conformment aux ncessits
exposes dans le Plan daction, ni tre non plus trop permissive
quant la destruction et la modification de lhabitat traditionnel.
Dans notre cas, on devrait pouvoir envisager cette rglementation
patrimoniale de la forme traditionnelle dans la perspective de la
planification urbanistique spcifique.
Lgislation sectorielle
On vrifiera aussi la validit de la rglementation sectorielle en
vigueur affectant notre domaine dintervention ainsi que la
manire de la modifier pour ladapter aux objectifs de laction ; et
ce, aussi bien en ce qui concerne la rglementation qui
conditionne les actions de type plus social (habitabilit,
accessibilit, logement, etc.) que les actions de caractre plus
conomique (commerciales, touristiques, etc.) et environnemental
(de gestion de rsidus, dusage de matriaux, etc.). La
modification de ce cadre lgislatif ira presque toujours en parallle
avec les politiques sectorielles complmentaires.
42
Dfinition du cadre oprationnel
OUTIL 14
Instruments de financement
Au moment denvisager les actions, il est important dtre
pleinement conscient de leur cot ainsi que de la manire de les
financer. Le financement des oprations de rhabilitation,
conditionn par les mcanismes de proprit du sol et par
ldification, peut tre envisag de diverses manires, parfois
complmentaires et non mutuellement exclusives, dans un mme
processus dintervention (cofinancement, conomie mixte, etc.).
De fait, il est presque impossible denvisager une opration de
rhabilitation en comptant exclusivement sur le secteur public, et
il est toujours ncessaire de considrer son complment grce
linitiative prive.
Dans laction urbanistique plus globale, surtout dans les
interventions sur lespace collectif libre (bien que cela se produise
aussi sur le sol priv), le financement est habituellement
essentiellement public. Dans les stratgies de rhabilitation et de
substitution, bien que linitiative soit le plus souvent publique, les
cots sont parfois cofinancs par le public et par le priv, et
dautres fois par le priv avec des incitations et des aides publiques
(fonds daides, incitations fiscales, etc.).
Organes de gestion, consortiums et agents impliqus
Les organes de gestion sont des instruments indispensables pour
garantir une gestion efficace du processus de rhabilitation.
Habituellement, ce sont des organismes publics bien que, parfois,
et en fonction du contexte rgional, ils puissent tre de capital
mixte public-priv. Ces organismes peuvent avoir une certaine
autonomie par rapport ladministration, sans cesser cependant
dtre soumis aux intrts collectifs et au contrle politique.
La formation dune main-duvre spcialise est importante pour garantir

une rhabilitation de qualit. / Dar el Bacha, Marrakech
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III. Stratgie
Normalement, ils se chargent de la gestion de lapplication des

interventions urbanistiques, bien quil serait important de pouvoir
crer un organe plus complexe, aujourdhui inexistant, qui grerait
intgralement la totalit des actions envisages dans le Plan
daction, y compris les actions sociales, conomiques et
environnementales. De cette manire, il serait possible de
contrler la complmentarit ou les conflits qui peuvent surgir
entre diffrentes actions, deffectuer un meilleur suivi et de
pouvoir reconsidrer la stratgie de manire plus rapide et plus
efficace, rle qui est aujourdhui rserv en exclusivit
ladministration.
Ces organes de gestion peuvent tre complts par dautres types
dorganismes moindres et des bureaux qui permettent de
renforcer des aspects concrets de laction, comme cela peut tre
le cas des bureaux pour le dveloppement de la rhabilitation
prive (conseils, projets, dmarches, etc.). Ces organes peuvent et
doivent tablir des conventions avec des universits, des
entreprises, des organismes publics et privs, afin de les impliquer
dans les actions de rhabilitation, dans lchange de
connaissances et de techniques, etc.
Stratgie de formation
Tout processus de rhabilitation doit tre accompagn dun
ensemble de mesures complmentaires qui garantissent son
succs. Nous entendons par mesures complmentaires, par
exemple, la dfinition de politiques de formation de
professionnels de diffrentes professions sensibiliss par le
patrimoine traditionnel et la formation dune main-duvre
qualifie dans ce type darchitecture (matriaux, systmes
constructifs, etc.)
Mcanismes de participation
Le plan dfinira la manire selon laquelle la population sera
informe de llaboration et de la dfinition des projets excuter
(tout particulirement des projets publics) et de quelle manire
ceux-ci pourront inclure les apports effectus au travers des
consultations ou dautres stratgies de participation.
Calendrier et organisation des phases
Les diffrentes actions (urbanistiques, sociales, etc.) devront tre
coordonnes et ordonnes dans le temps dans un calendrier
daction. Il est important de faire une prvision du dbut de
chacune des interventions, de sa dure et de sa coordination avec
les autres actions planifies, ainsi que de se donner des buts et des
objectifs partiels.
Consensus social et approbation politique

Le Plan daction sera prsent la socit civile, qui pourra lenrichir
de ses apports. Une fois ce plan accept socialement par consensus,
le pouvoir politique avalisera son contenu et sa viabilit et il devra
lapprouver pour prendre la direction de sa mise en uvre.
Stratgie de communication, sensibilisation et dveloppement de

la rhabilitation
Il est important dlaborer une bonne stratgie de communication
(de divulgation des objectifs, des actions raliser, etc.) et de
dvelopper une bonne campagne de sensibilisation, de prise de
conscience et de pdagogie parmi la population. Cette campagne
doit concerner les valeurs sociales et culturelles de ce riche
patrimoine ainsi que la ncessit de le prserver comme legs
commun.
Il ne sagit pas seulement dune prise de conscience par rapport au
patrimoine mais aussi de la mise en valeur citoyenne de lespace
traditionnel comme espace de vie qualifi, qui doit tre motif
dorgueil. Dans ce cadre, limplication de tous est ncessaire pour
sa conservation, son entretien, son embellissement et sa mise
jour. Cest de ce point de vue que lon doit organiser les
campagnes de promotion de la rhabilitation prive et de
promotion des aspects spcifiques, non moins importants, de la
rhabilitation (amliorations environnementales de ldification,
restauration de faades, promotion de lentretien, etc.)
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IV. Action
Mise en uvre du plan
Cette phase correspond la mise en uvre du Plan daction, c'est-dire lexcution des actions prvues dans celui-ci, aprs avoir
dfini les instruments oprationnels ncessaires pour mener
terme lexcution du plan et aprs avoir effectu les adaptations
ncessaires du cadre lgislatif. Laction se dveloppera
conformment aux directives programmatiques (ordre, dure,
financement, etc.) tablies dans le Plan daction.
La phase de mise en uvre du Plan daction ne rfre pas
seulement lexcution dun ensemble de projets et de politiques
sectorielles mais elle rfre aussi, en accord avec ce qui a t
spcifi dans le cadre oprationnel, au dveloppement dun
ensemble de campagnes de prise de conscience et de
dveloppement de la rhabilitation, de sensibilisation, de
formation de techniciens, etc.
La mise en uvre du plan doit tre accompagne dun climat
propice au dveloppement de la rhabilitation prive et la
promotion de la culture et des valeurs de la rhabilitation et de
lentretien. Dans ce cadre, lensemble de la socit civile doit se
sentir motive et implique pour ce que ce programme reprsente
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IV. Action
au titre de la rcupration de la dignit et de lamlioration de son

cadre de vie. Linvestissement entrane avec lui une amlioration
de limage de lenvironnement qui, son tour, favorise le
dveloppement de nouveaux investissements et de nouvelles
interventions, ce qui renforce paralllement le sentiment didentit
et destime de soi de la population du lieu.
Dveloppement de lintervention urbanistique

Les actions prvues dans la planification urbanistique pour la
modification de la forme urbaine et pour son adaptation aux
conditions actuelles seront excutes. Lintervention urbanistique,
qui sera excute normalement en parallle la ralisation des
projets spcifiques, sera dinitiative et de financement publics.
Seront aussi excutes les actions de modification de la structure
du territoire et de substitution et de modification de btiments
(dmolitions verticales, dmolitions horizontales et rductions de
hauteur, limination de constructions obsoltes ou faux corps ,
libration despaces libres, curetage de cours intrieures, etc.), les
actions de transformation de lespace libre (ouverture de nouvelles
rues, modification dalignements, etc.) ainsi que les actions
damlioration des infrastructures (infrastructure lectrique,
assainissement, etc.). OUTIL 18
Dveloppement de projets spcifiques

Les projets spcifiques, qui peuvent tre dvelopps paralllement
laction urbanistique (cration de nouveaux btiments sur les
terrains librs par la dmolition de btiments obsoltes,
qualification de nouveaux espaces libres, etc.), peuvent tre
dinitiative et de financement public ou priv. Pour la promotion
de la rhabilitation de btiments privs, il est important que
ladministration publique prvoie des mcanismes daide ou de
subvention.
Projets pour la rhabilitation de ldification OUTIL 17
En ce qui concerne les projets de rhabilitation des btiments
conserver, soit en conservant leur usage initial soit en les rutilisant
pour de nouveaux usages, les critres dfinis dans le Guide
RehabiMed pour la rhabilitation des btiments seront utiliss.
Ces critres sen tiendront aux directives de la planification et aux
ordonnances de rhabilitation qui en dcoulent. Les rhabilitations
qui envisagent des changements typologiques, qui se proposent
de raliser des modifications de volume (dmolitions partielles,
insertions de nouveaux corps de btiment, etc.) ainsi que les
modifications dans des lments tels que les faades, les
couvertures, etc. devront tre particulirement attentives au cadre
juridique. Pour une rhabilitation optimum, il est aussi
indispensable de sen tenir aux instructions du Manuel de
rhabilitation correspondant au domaine, dans lequel seront
dtailles les conditions de rhabilitation des systmes constructifs
Trs souvent, afin de garantir une vritable revitalisation de lenvironnement

construit, il est ncessaire de dmolir des parties du tissu obsolte pour librer
de lespace ou construire de nouveaux btiments. / Barcelone
La rhabilitation des btiments suivra les modles dfinis par le cadre lgislatif
(ordonnances, rglements, manuels, etc.). / Le Caire, gypte
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IV. Action
et des lments formels et stylistiques des typologies du domaine

de rhabilitation.
Projets pour linsertion de nouvelles constructions OUTIL 15
Les projets de nouvelle architecture seront pour lessentiel
dvelopps par linitiative prive, bien que ladministration puisse
aussi les dvelopper (par exemple dans le cas de certains
logements sociaux ou de btiments de services collectifs, en
nouvelle construction).
Projets pour linsertion de nouvelles constructions
Les projets pour de nouveaux btiments dans des contextes
traditionnels devront respecter les conditions tablies par
lordonnance spcifique dcoulant de la planification (en ce qui
concerne les dimensions des trous, les hauteurs, les formes des
couvertures, etc.). Dans le cadre des limites tablies par cette
rglementation, qui ne devrait pas tre excessivement restrictive,
les projets devraient tre projets dans la perspective de la
contemporanit et sur la base de la comprhension des
spcificits du lieu et de lhistoire, le tout en fuyant les postures de
codification excessive, dindiffrence absolue, d imitation
radicale ou de distorsion historique. Les difices publics devront
tre rigs comme de bons exemples de cette perspective.
dornementation de la ville historique mais ils seront raliss dans la

perspective de la contemporanit, sur la base dune lecture
historique . La dfinition des espaces libres en contextes ruraux sera
spcialement respectueuse des caractristiques paysagres du lieu.
Dveloppement des politiques sectorielles

Les politiques sectorielles complmentaires tablies dans le Plan
daction (actions sociales, conomiques et environnementales)
seront menes terme.
Les projets de nouveaux espaces urbains ne seront pas bass sur

des critres d imitation des lments de composition et
Politiques sociales
Les politiques de cohsion sociale sont normalement des points
prioritaires de laction de rhabilitation, tant donn que la simple
transformation de lenvironnement physique, bien que ncessaire,
nest pas suffisante pour garantir le succs du processus du fait
que la population accueillie par larchitecture traditionnelle est
habituellement une population ayant dimportants problmes de
sgrgation sociale ou de pauvret, une population qui na pas pu
fuir un environnement qui est trs souvent considr comme
symbole de misre.
Les politiques sociales, paralllement aux actions de
rcupration de la dignit et de remise en valeur physique de
lespace, devront se centrer sur la lutte contre lexclusion
sociale, et porter une attention toute spciale aux processus
sociaux dcoulant de la requalification des environnements
urbains ou territoriaux, tels que les processus de gentrification
Linsertion de nouvelles architectures ne doit pas seulement rpondre aux

spcificits du lieu mais elle doit aussi, dans la perspective contemporaine,
mettre laccent sur lamlioration de la forme urbaine elle-mme. / Barcelone
Laffiche explique : Rnovation de la rue pour amliorer votre confort.

La pitonisation des rues est, sans le moindre doute, une ncessit pour
la revitalisation commerciale des centres historiques. / Cannes, France
Projets durbanisation et traitement de lespace non bti

OUTIL 16
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IV. Action
ou dexpulsion de la population autochtone, processus trs

souvent invitables mais contre-productifs pour garantir les
ncessaires cohsion et identit locales si elles ne sont pas prises
en compte et gres temps.
Parmi les politiques sociales, il est possible de dvelopper des
politiques de logement, de formation et demploi, dintgration
de groupes sociaux exclus, dalphabtisation, de promotion de
laccessibilit dans les immeubles, etc.
Politiques conomiques
De mme que les politiques sociales, la rhabilitation intgrale
dun environnement traditionnel exige le dveloppement dun
ensemble de politiques conomiques permettant de doter la zone
dune vitalit conomique qui lui permette de jouer un rle
dtermin lchelle territoriale ; un rle, sans le moindre doute,
qui devrait tirer profit des opportunits que lui offre sa singularit
historique. La revitalisation conomique dun environnement
traditionnel devra envisager la diversification des fonctions et des
activits afin de garantir une population plurielle ayant des
perspectives davenir.
Des politiques de revitalisation commerciale, de gestion
touristique, etc. peuvent tre dveloppes dans le cadre des
politiques conomiques.
Politiques environnementales
De nos jours, toute intervention de rhabilitation devra tre
complte par une politique environnementale ambitieuse, qui
garantira la dfinition dun territoire efficient du point de vue
La rnovation et la mise jour des infrastructures au niveau urbain doivent tre

ralises paralllement la rhabilitation du bti, et elles doivent sintgrer dans
le lieu sans dnaturer les valeurs de lespace traditionnel. / Kairouan, Tunisie
environnemental. Bien quun bon nombre des paramtres

environnementaux seront conditionns sans le moindre doute
par la reconfiguration de la structure du territoire et du bti
(infrastructures efficientes, dfinition cohrente de ldification
en accord avec les conditions climatiques, etc.) et de la manire
de grer lintervention (usage des matriaux, conomie
dnergie, production de rsidus, limination des produits
toxiques, introduction de mcanismes dconomie de leau,
etc.) il est ncessaire de mettre en place un ensemble de
politiques qui permettent de grer le domaine de manire
durable.
Parmi les politiques environnementales, il peut y avoir des
politiques de dveloppement de lconomie dnergie ou de
consommation de leau, de gestion des rsidus urbains,
dintroduction dnergies renouvelables, de dfinition des
modles de mobilit durable, de dveloppement et dusage des
transports collectifs, etc.
Dveloppement des campagnes complmentaires

Comme nous lavons mentionn auparavant, indpendamment
des actions spcifiques (projets et politiques) dcrites dans le Plan
daction, le dveloppement des interventions sera accompagn
dun ensemble de stratgies, explicites aussi dans le Plan daction
stratgique (cadre oprationnel), afin de sensibiliser la population
la conservation du patrimoine, de dvelopper diffrents aspects
de la rhabilitation prive, de promouvoir la culture de lentretien,
Campagne de promotion de la rhabilitation prive, oriente par lamlioration

des lments communs du btiment / Barcelone
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IV. Action
ainsi que dimpliquer et danimer lensemble des agents sociaux et

des rsidents pour lamlioration de la qualit de leur cadre de vie.
Il sagit dune amlioration du cadre de vie qui aura des
consquences directes sur le sentiment de bien-tre collectif, sur
le sentiment didentit et didentification avec le lieu, destine
tous les acteurs impliqus dans le processus de rhabilitation, et
avec le progrs et la cohsion sociale.
La rcupration despace public pour les citadins doit tre mene paralllement
la dynamisation de son usage et des activits commerciales et conomiques dans
la zone dintervention. / Barcelone
Les efforts de ladministration publique doivent aussi tre destins la

sensibilisation et la divulgation du processus de rhabilitation. / Alep, Syrie
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V. Suivi
valuation continue
OUTIL 19
Il est important de prvoir un mcanisme de suivi continu des

oprations tant donn que, du fait de la longue dure des
processus de rhabilitation, peuvent apparatre dans la zone des
changements sociaux, conomiques, etc. qui obligent rorienter
la stratgie envisage au dbut et reconsidrer les objectifs et
actions prvus.
Les mcanismes de suivi et dvaluation auront un double objectif
: dun ct, le contrle de la mise en place du Plan daction et du
dveloppement des actions envisages, en valuant le degr de
satisfaction des objectifs prvus et, de lautre, lvaluation de la
zone de manire continue aprs la conclusion des oprations
prvues, afin de suivre leur volution et de dtecter des
changements imprvus ou inattendus dans les prvisions long
terme ou dues des changements dans les structures sociales ou
conomiques.
Llaboration dun plan de synthse informatis de lintervention physique permet

de le modifier et de le mettre jour petit petit, conformment lvolution
du territoire. / Tolde, Busquets
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V. Suivi
Cration dun observatoire dvaluation

de lapplication du Plan daction
Il est ncessaire de crer une quipe
lvaluation du Plan dAction, ainsi
(indicateurs, enqutes auprs de la
permettront de contrler la satisfaction
ainsi que des buts partiels.
technique de suivi de
que des mcanismes
population, etc.) qui
des objectifs envisags
Suivi et valuation continue du processus

La mthodologie devra prvoir la rtroaction du processus ainsi
que la possibilit de reconsidrer les stratgies daction au
moment o les conditions dtectes a priori et pour lesquelles ces
stratgies auront chang sans que lon ait pu le prvoir.
La dfinition dune batterie dindicateurs peut constituer lun des mcanismes

pour lvaluation des actions.
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Deuxime partie
Les outils RehabiMed
Une aide
la rhabilitation
des espaces btis
traditionnels
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La perception des problmatiques et la justification de lintervention
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Outil 1
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Affronter la rhabilitation
aujourdhui.
Le cas des centres historiques
Les profonds bouleversements de la socit actuelle entranent

une augmentation de la complexit dans lamnagement du
territoire et dans lurbanisme. La multiplication des acteurs et des
conflits dintrt, lirruption des nouvelles technologies de
linformation et des tlcommunications, le rle acquis par les
rseaux de tous ordres (communications, culture, commerce,
connaissances, etc.), l'impratif cologique de la durabilit, les
migrations de populations, la mondialisation, linterdpendance,
la libralisation de lconomie et lintgration des marchs, la
perte de poids du secteur public, les nouvelles formes de travail et
dorganisation des activits productives, les nouvelles habitudes
sociales dans le commerce et dans les loisirs, la mise en valeur de
la culture et de la nature, la modernisation des moyens et des
infrastructures de transport, les nouvelles logiques de mobilit et
les changements dans la conception logistique des dplacements
des personnes et des marchandises, etc. ne sont que quelques-uns
des facteurs mergents, qui configurent les scnarios
contemporains, et quil est difficile dintgrer sur les espaces urbains
chargs dune histoire rpondant des logiques dautres poques ;
espaces limits et sensibles dautres ralits, les leurs, celles de leur
temps, celles qui une autre poque ont justifi leur raison dtre.
Ce sont aussi des facteurs qui ne peuvent pas, de manire
spontane, tre pris en compte dans les quartiers ou espaces
urbains qui se forment en rpondant dautres proccupations, et
se dveloppent dans la logique dun autre systme de rfrence.
Ce sont des secteurs urbains historiques qui, sans capacit
naturelle sadapter aux vertigineux bouleversements sociaux et
structurels de notre poque, se sont ainsi vus privs de lintrt et
de la volont de leurs propritaires, rsidents, chefs dentreprise et
administrations. Ceux-ci, souvent influencs par des modles
correspondant dautres attitudes, ont nglig le ncessaire et
constant entretien pour garder en vie adapter, de manire
cohrente avec chaque poque, ce patrimoine urbain.
Ainsi, nous hritons aujourdhui de ces quartiers soumis un
processus progressif de dprciation conomique, structurelle et
fonctionnelle, dans une situation de complte obsolescence, avec
la sensibilit qui nous permet de prendre conscience de la
ncessit dagir pour rattraper le temps perdu. Lobjectif, en effet,
est de parvenir faire merger ces secteurs urbains afin quils
puissent intgrer tous ces facteurs mergents et quils puissent
parvenir de cette manire reprendre un rle actif dans
lensemble du systme urbain.
Comment saisir lopportunit quoffre la ncessit de devoir
repenser la ville et comment affronter ce dfi, sont des questions
Josep ARMENGOL
Architecte et urbaniste
Grant de FORUM S.A. de Manresa, Catalunya, Espagne
1
Toute intervention de rhabilitation urbaine requiert un norme effort danalyse afin

de concrtiser un juste quilibre entre la valeur dusage du territoire et les
valeurs patrimoniales et historiques de chaque enclave traditionnelle.
pour lesquelles il ny a pas de rponse globale et applicable tous

les quartiers qui ont besoin dune action de revitalisation.
Lexprience montre quil nexiste pas deux situations identiques et
que, par consquent, il ne peut pas exister de modle universel,
exportable, pour rsoudre tous les besoins de revitalisation.
Chaque quartier, en fonction de ses nombreuses spcificits, doit
dfinir sa propre stratgie singulire dintervention.
Il existe, en effet, de nombreuses caractristiques, certaines sont
prvisibles et beaucoup dautres sont impondrables : lidiosyncrasie
de chaque lieu, lchelle de la ville et le modle urbain et territorial
que lon veut consolider, les antcdents historiques (richesse
patrimoniale, dynamiques conomiques et sociales, etc.), les formes
et les possibilits singulires de financement des interventions
ncessaires chaque lieu, lorganisation administrative, le pilotage
des organismes publics et leur capacit encourager et entraner
les agents privs, etc.
Avec tout cela, il est bien difficile dtablir un modle universel
dintervention pour la rhabilitation urbaine. Dans le monde
entier, de nombreuses expriences vont dans ce sens. En Europe,
bien au-del de la reconstruction oblige de nos villes aprs la
Deuxime Guerre mondiale, ce nest qu la fin des annes 60 et
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Outil 1
Affronter la rhabilitation aujourdhui. Le cas des centres historiques
au dbut des annes 70 du XXe sicle que lon a rellement

commenc prendre conscience de la ncessit dintervenir
pour la rcupration de zones urbaines. Ces interventions
avaient pour but, soit de prserver des stratgies dprdatrices
le patrimoine architectural, soit de revitaliser les villes aprs
labandon dont elles avaient souffert suite des politiques
urbanistiques expansionnistes.
Si lon compare toutes ces expriences, on nen trouvera pas deux
quivalentes, et par consquent, on ne pourra laborer un modle
de rfrence qui nous permette dtablir des instruments
dintervention universels. Malgr ces antcdents et ces affirmations,
il est au demeurant vrai que nous sommes immergs dans un monde
de plus en plus globalis, qui contribue la connaissance universelle
et nous permet de dcouvrir et de constater toutes les expriences
menes en matire de rhabilitation urbaine.
Dcoulant de ce processus de mondialisation, trois facteurs
conditionnent de manire indiscutable la manire de penser la ville
contemporaine, c'est--dire la ville du XXIe sicle. Ces facteurs sont
ce quil est convenu dappeler la socit de linformation, le
modle comptitif de ville et le caractre variable des lments qui
conditionnent le dveloppement urbain. Par consquent, tant
donn les implications de ces trois facteurs prsents dans les
processus de rhabilitation urbaine, il convient, avant daborder
les mcanismes qui doivent tre mis en oeuvre pour rendre viables
ces processus, de rflchir brivement sur ces diffrents facteurs.
En premier lieu, nous sommes immergs dans la socit de
linformation. Comme laffirme Llus Foix, lune des principales
conqutes du capitalisme est davoir russi la socialisation de
linformation et de la connaissance. Prcisment, cest
lenrichissement rendant possible cette connaissance universelle
qui permet son tour de tirer des conclusions, de dduire les
points forts et les faiblesses et, en dfinitive, de concevoir des
outils dintervention gnraux pour la revitalisation urbaine. Et ce
sont ces outils qui doivent conditionner, avec certaines garanties

de succs, les interventions spcifiques chaque lieu, en tout lieu.
Paralllement, et en deuxime lieu, il faut signaler que cest cette
ralit mondiale dans laquelle nous sommes immergs qui
dveloppe un modle comptitif des villes, dans lequel leur
position se mesure surtout partir de leur capacit attirer le
capital et les investissements, de la vitesse et de la facilit pour y
accder et de la valeur ajoute qui, de ce point de vue, rendent
La grande mtropole a aval la ville historique. Le Caire (gypte)
58
Les oprations de rhabilitation des centres historiques ont trs souvent pour
objectif la destruction des murailles qui les sparent conomiquement,
socialement et fonctionnellement du reste de la ville, en mettant profit et en
renforant leurs valeurs propres.
Vue de Thessalonique (Grce)
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Outil 1
possibles les infrastructures de transport et de communication.

Mais la comptitivit, et par consquent la capacit de
dveloppement des villes, dpend aussi daspects diffrents tels
que la capacit mettre en valeur les nouveaux besoins de notre
socit, comme le sont devenus dernirement le respect de
lenvironnement, la mise en valeur du patrimoine, la culture et la
nature. Ceci dit, lintrt croissant pour la revitalisation des zones
urbaines historiques est ici indubitablement implicite.
Enfin, ce modle comptitif des villes est celui qui promeut lesprit
critique et linnovation, force la production et lchange dides, et
dveloppe la flexibilit pour adapter nos villes un monde qui
devient de plus en plus changeant. Ainsi, ce modle oblige
repenser constamment nos villes. Et cest prcisment dans la
vigueur de ce contexte quacquiert tout son sens la proccupation
qui nous mne intervenir pour, parfois davantage que rhabiliter,
actualiser et remettre constamment jour la ville traditionelle.
La contradiction de tout cela se trouve dans le fait que, au
moment o la socit de linformation permet de dcouvrir et de
suivre en temps rel toute exprience o quelle se produise dans
le monde, cest aussi le moment o cette connaissance perd de
son intrt. C'est--dire que, paradoxalement, cest la vigueur de
ce contexte mondialis qui rend prcisment difficile la mise au
point de modles et doutils dune efficacit universelle, valables
en quelque lieu que ce soit et quelque moment que ce soit, pour
agir afin de revitaliser nos quartiers et nos villes.
Malgr tout ce que nous avons expos prcdemment, le
dnominateur commun tout cela est la possibilit de connatre et
de penser globalement pour pouvoir agir localement. Et cest cela le
dfi, en termes de revitalisation urbaine, auquel nous prtendons
rpondre ci-dessous. Et cest que, comme on peut le dduire des
conclusions prcdentes, mondialiser ne doit pas signifier
uniformiser, mais servir des milliers de ralits diffrentes.
En mars 2000, se sont tenues Manresa, une quarantaine de
kilomtres de Barcelone, les deuximes journes dtude sur le
gouvernement local europen sous le titre La rhabilitation des
centres historiques des villes moyennes . Ces journes,
organises par lcole d'Administration publique de Catalogne et
la Fondation universitaire du Bags, ont t loccasion de
dcouvrir et de constater des expriences qui, avec le mme
propos, se dveloppaient un peu partout en Europe. Dans le
paragraphe de Mthodologie et stratgies dintervention des
Vue de Jrusalem
Vue de Fs el Jdid (Maroc)
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Outil 1
conclusions de ces journes, on dterminait les lments

communs de toutes les expriences prsentes. Ces lments
pourraient tre rsums en trois blocs de la manire suivante :
En premier lieu, lobjectif de toutes les expriences tait la
revitalisation dun quartier ou dun secteur urbain afin de le doter
dun rle actif au sein de lensemble du systme urbain, tout en
renforant et en profitant de ses valeurs spcifiques par rapport
dautres territoires urbains : la centralit, laccessibilit, les valeurs
historiques et culturelles, les caractristiques conomiques et
sociales, la diversit dusages et les activits prexistantes, etc.
En deuxime lieu, toutes les expriences considraient comme
indispensable le fait de concevoir les actions promues
conformment un modle prdtermin de ville, en les
encadrant toujours dans le contexte urbanistique chelle
communale ou supra-communale. Ainsi, toutes les expriences
avaient trait les politiques de rnovation urbaine comme tant un
lment de plus de lensemble dactions qui guident le
dveloppement urbanistique de chaque ville. Dautre part, dans
tous les cas tudis, laction de revitalisation obissait clairement
un changement de modle de ville. Il sagissait dun modle de
ville compacte qui prend en compte les valeurs ajoutes aux
niveaux conomique, social, culturel et environnemental par
rapport au modle extensif de ville qui stait consolid jusqu ce
moment-l, et avec lequel on pariait plutt pour la croissance
infinie. Malgr cette volont commune, en aucun cas on ntait
parvenu instrumenter les mcanismes ncessaires pour porter
terme ce modle alternatif de ville.
En dernier lieu, mais non moins important, toutes les expriences
concidaient en ceci que les processus de revitalisation urbaine
devaient tre affronts dans leur intgralit, en traitant en mme
temps des questions des domaines conomique, social,
environnemental, fonctionnel et structurel, ce qui impliquait
presque toujours dintervenir dans les domaines suivants :
Adquation des conditions dhabitabilit ;
Action associe des mesures de soutien pour la population
affecte (formation, emploi, logement, etc.) ;
Amlioration et rgnration de lespace public pour le mettre en
adquation avec les nouvelles conditions dusage et de mobilit ;
Dynamisation de lactivit conomique ;
Instrumentation, avec imagination, de mcanismes de
participation et de suivi de la part des communauts locales
directement et indirectement touches.
Avec la deuxime grande conclusion mthodologique et
stratgique, on affirmait quil existe deux ralits urbaines possibles
qui rclament une intervention de rhabilitation : diffrentes ralits
et diffrents types de problmes qui requirent aussi des outils
spcifiques dintervention pour la rhabilitation. Ces deux ralits
sinscrivent dans deux lignes daction stratgique : la rhabilitation
et la rnovation urbaines. Ces deux options stratgiques obissent
aussi des attitudes diffrentes et reproduisent le traditionnel dbat

autour de la conservation ou de la substitution.
ce moment de la rflexion, il est important de savoir quil faudra
considrer, quand on devra prendre des dcisions quant savoir si la
conservation du patrimoine architectural a du sens, les rendements
que donne ce quil est convenu dappeler la valeur doption .
Cette valeur nest rien dautre que le rsultat de la pondration de la
valeur dusage attribuable au patrimoine architectural par les
rendements fonctionnels quil peut apporter, directement ou
indirectement, et la valeur de non usage , qui est la valeur que
lon peut attribuer au patrimoine architectural pour, par exemple,
le simple sens de la pertinence ou de lidentit culturelle.
Le concept de rhabilitation comporte la conservation et la
reconstruction du patrimoine bti. Ce concept est applicable,
normalement, aux centres historiques qui, mme sils ont
maintenu vivant leur propre patrimoine, ont vu comment leur
prservation le mettait en danger conscutivement la pression
de la dynamique immobilire propre qui intervenait sans prendre
en considration tous les rendements de la valeur doption, quand
dans la majorit des cas on pouvait leur attribuer une valeur
importante de non usage.
Dautre part, lide de rnovation urbaine a des implications quant
aux actions de transformation et de rgnration de la ville
(substitution, curetage, etc.) normalement applicables aux zones
urbaines abandonnes et immerges dans des processus de
dpression urbaine qui rsultent dune situation de long et
progressif abandon. Dans la majorit de ces cas-l, tant donn la
dprciation fonctionnelle et le faible intrt patrimonial, la valeur
doption est trs basse, voire pratiquement nulle.
La troisime et dernire des conclusions des deuximes journes
de gouvernement local europen faisait rfrence aux instruments
ncessaires pour lintervention dans les zones urbaines historiques,
et en dterminait trois catgories diffrentes :
Les outils de planification, qui permettent de dfinir les
objectifs et qui lgitiment les interventions entreprendre ;
Les outils de gestion, qui permettent dagir en excutant les
interventions lgitimes par les outils prcdents ;
Les outils de suivi et de participation, qui garantissent le correct
dveloppement et lobtention des objectifs envisags.
Bien au-del de ces deuximes journes de gouvernement local
europen de lan 2000, de nombreux exercices dchange
international dexpriences en matire de revitalisation de zones
urbaines consolides sont en cours dans le monde entier. Nombre
dentre eux ont t promus et financs par la Commission
europenne et, malgr le fait quil ny ait jamais eu deux
expriences gales, dans la majorit dentre elles on a pu vrifier,
srement avec de nombreuses nuances, la vigueur et la validit de
ces trois types dinstruments, que nous commenterons plus avant
de manire plus dtaille Outil 12 .
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Outil 1
L'habitat :
les enjeux de la rhabilitation
en France et la mditerrane
Michel POLGE
Directeur technique de lAgence nationale de l'habitat (ANAH),
France
La question nest pas spcifiquement mditerranenne, elle est

pose dans chaque pays lchelle nationale dune politique
publique du logement. On pourra prendre la question de
nimporte quelle manire, elle posera toujours le problme de
lhabitabilit et de larbitrage qualitatif entre le neuf et lancien : si
lancien noffre pas un produit daussi bonne performance (cot
dexploitation, clairement, surfaces, quipements, parking, valeur
immobilire) que le neuf, il restera un parc dhabitants qui ne
choisissent pas leur destin. La comparaison et la comptition des
solutions de logement est une chance pour lancien ; elle lui ouvre
tout le champ de lamlioration greffer sur une substance mixte :
ngative/positive, inadapte/historique, un dfi architectural et
culturel qui est un beau chantier pour les professionnels.
Pour illustrer quantitativement limpossibilit doublier lancien
quand on parle dhabitat, prenons l'exemple franais, o 400 000
logements neufs sont construits chaque anne. Il existe 30 000
000 de logements, dont 40% datent d'avant 1949. Cela signifie
que toute action de masse en faveur du logement passe par la
rhabilitation, en France comme ailleurs puisque les pays de la
Mditerrane sont tous des pays de cultures anciennes. Par
exemple, si l'on veut rduire sensiblement les consommations
d'nergie des logements, certes il faut des normes svres pour le
neuf mais, si l'on veut vraiment agir en profondeur, il faut agir sur
le parc existant.
Nous aborderons ici la question de la rhabilitation du logement
existant sous l'angle des enjeux techniques des immeubles
d'habitation exclusivement, sans aborder les questions sociales,
urbaines ou encore conomiques qui sont d'un autre ordre, mme
si elles doivent tre penses en mme temps pour une politiques
publique de la rhabilitation du logement.
Lhabitat existant : de lvidence du projet de destruction a

la conviction de la ncessaire rhabilitation du parc ancien
Au 19e sicle, dans la ligne des Lumires, partout en Europe est
pose la question des conditions de vie des populations. Les
mdecins sont en 1re ligne: avec force ils dnoncent les problmes
graves de sant publique et associent ces problmes avec la
question de l'habitat et plus largement de la ville existante. Ils font
notamment le lien entre les problmes pidmiques - cholra,
tuberculose, ... - et les questions environnementales. Il devient
clair qu'une politique publique en faveur de la sant des
populations passe par la question du logement.
Trs souvent, les processus de rhabilitation urbaine requirent des

oprations tudies de d-densification des diffrentes parties dun
tissu obsolte et irrcuprable afin de favoriser lamlioration de lhabitabilit des
logements et de la qualit environnementale de lespace urbain traditionnel.
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L'habitat : les enjeux de la rhabilitation en France et la mditerrane
Il est intressant de noter que cette approche des question

urbaines vient d'abord des mdecins, non des architectes,
urbanistes, dcideurs politiques ou ingnieurs. Puis ceux-l
reprennent leur compte la dmarche hyginiste des mdecins et
travaillent transformer la ville dans ce sens. Ils inventent de
nouvelles formes architecturales et urbaines avec l'ide de
rpondre de cette faon de graves problmes de la socit De
cette volont, les consquences sont nombreuses: le plan de
l'Eixample de Barcelone, l'urbanisme haussmannien parisien qui
diffue ensuite sur les grandes villes franaises, les cits-jardins , le
plan Voisin, les Cits radieuses comme celle de Marseille, le
Weissenhof Siedlung, les utopies urbaines de Proudhon ou
Fourier, de Soria y Mata qui eut un dbut de ralisation Madrid
et de bien d'autres, pour ne citer que ces exemples. Le point
commun de toutes ces approches urbanistiques novatrices est que
la ville existante, exception faite de ses monuments historiques,
est stigmatise, voue la dmolition ou des transformations
radicales. Jusque dans les annes 1970, le consensus est trs rel
sur la ncessit de revoir la question urbaine et de l'habitat avec
des solutions radicales, en inventant une ville nouvelle.
Par exemple, Victor Considrant crivait la moiti du 19 sicle:
il y a dans ce Paris un million d'hommes, de femmes et de
malheureux enfants, entasss dans un cercle troit o les maisons
se heurtent et se pressent, exhaussant et superposant leurs 6
tages crass; puis 600 000 de ces habitants vivent sans air ni
lumire, sur des cours sombres, profondes, visqueuses, dans des
caves humides, dans des greniers ouverts la pluie, au vent, aux
rats, aux insectes. Et depuis le bas jusqu'en haut, de la cave aux
plombs, tout est dlabrement, mphitisme, immondice et
misre . La conviction gnrale, face la ville existante, est, tout
au long d'une 19e sicle et pour une grande partie du 20e que la ville
existante doit tre condamne sans appel. L'aspect hyginiste de la

question tait encore largement mis en avant quand a t cre en
France en 1924 la Ligue nationale contre les taudis , qui
n'oubliait pas le monde rural dans sa dnonciation des conditions
d'habitation: Ce n'est pas seulement dans les quartiers surpeupls
des cits tentaculaires que l'on trouve la maison obscure, malpropre
et meurtrire; le village aussi a ses chaumires aux fentres troites
qui ne s'ouvrent jamais, au sol battu souill de germes redoutables;
il a ses masures dcrpites et insalubres, nids d'infection o la
misre est rendue encore plus poignante par le contraste avec la
sereine splendeur de la nature .
Fort de ces principes, l'aprs 2e guerre mondiale voit s'appliquer
grande chelle des politiques de reconstruction puis de dmolition
reconstruction ou encore de construction de quartiers neufs ex
nihilo qui rpondent enfin ce voeu gnral d'une ville nouvelle
dbarrasse des miasmes et de la vtust. L'occasion tait
vidente: les destructions de la guerre puis 30 annes de croissance
conomique, exode rural l'appui, vont gnrer des besoins
normes en logements. Les solutions ne passent pas alors par la
rhabilitation : la ville existante est prserve faute de mieux.
Sans la ncessaire implication des pouvoirs publics pour sensibiliser la population et

dfendre un contexte technique et conomique favorable, il nest pas possible de
mener bien avec succs une quelconque rhabilitation.
Maisons rhabilites face des maisons obsoltes Dar el Ahmar, dans Le Caire
islamique (gypte)
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La raction de contestation de cet idal de villes nouvelles au prix de

l'radication de la ville ancienne, futur rv dont l'horizon reculait
sans cesse, s'est faite dans les annes 1970: plusieurs raisons cela:
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1. le premier choc ptrolier met fin une croissance conomique

constante depuis la guerre qui permettait d'imaginer des
projets urbains toujours plus ambitieux et radicaux en
dtruisant la ville ancienne la seule exception de ses
monuments
2. le dsenchantement social devient manifeste dans les quartiers
populaires neufs, remarquablement vite et massivement
construits mais au dtriment de la qualit de l'environnement
et des services (sans oublier de prciser que ces quartiers neufs,
dans l'esprit mme de leurs concepteurs, devaient durer 30 ans
avant d'tre nouveau dtruits et reconstruits dans un
processus jetable et non pas durable de substitution
permanent)
3. la ville existante, abandonne elle-mme, devient peu peu
une sorte de ghetto o, une fois la journe de travail termine,
il ne reste que les plus pauvres, les plus isols et les plus vieux,
ceux qui ne peuvent partir de ces quartiers anciens, beaucoup
de vtust, beaucoup de locaux vacants.
4. On pourrait ajouter que, plus anciennement, la mdecine avait
trouv ses propres remdes de nombreuses maladies : ainsi
linvention du BCG, vaccin contre la tuberculose. De ce fait, la
question du logement restait centrale pour les mdecins, mais
son traitement ntait plus la solution unique aux questions de
sant publique.
L'aspect culturel n'est pas absent de cette redcouverte de la ville
ancienne: tard arriv dans la notion de patrimoine bti, le
patrimoine urbain fait son apparition dans les outils de protection
(dans les annes 1960 en France), longtemps aprs l'invention
des Monuments historiques.
Ds lors, sans thorie gnrale, sans discours fondateur , de
faon pragmatique, vont tre lances un peu partout des actions
publiques dintervention globale sur quartiers anciens, pour les
roccuper, les repeupler et les rhabiliter. Le rsultat 35 ans aprs

est spectaculaire dans un certain nombre de pays o ces quartiers
anciens sont rinvestis et o beaucoup - pas tout, loin de l a
t fait pour les rhabiliter. D'autre part, la rhabilitation est
devenue le domaine conomiquement dominant du BTP dans
plusieurs pays dont la France.
L'enjeu logement est majeur dans les politiques de rhabilitation
publique, y compris, bien sr, pour ce qui concerne le logement
priv (massivement majoritaire par rapport au parc public, mais avec
une proportion trs variable du parc locatif priv par rapport au parc
priv des propritaires occupants. Les 2 autres segments de ce parc
priv sont les rsidences secondaires, qui peut tre important en
Mditerrane, et des logements vacants, dont le nombre dpend
notamment de l'attractivit conomique d'un secteur mais aussi
d'autres facteurs (rentabilit conomique d'un parc locatif,
problmes juridiques par rapport au statut de la proprit, etc.). Les
politiques publiques en matire de rhabilitation ont donc plusieurs
cibles: le parc locatif priv, le parc le plus important en masse des
logements des propritaires occupants (avec une dmarche
privilgie vers les habitants les plus pauvres) et le traitement de la
vacance comme gisement de logements remettre sur le
march pour rpondre aux besoins en logements nouveaux.
On peut ajouter enfin la transformation d'usage , c'est
dire la transformation en logements de btiments non
affects initialement cet usage et qui n'ont plus d'utilit pratique.
A noter aussi, mme si ce sujet dpasse l'objet de ces lignes, que
la rhabilitation du logement existant est souvent rendue difficile
dans les villes mditerranennes pour des problmes d'urbanisme.
Une tendance historique construire des villes trs ramasses, trs
tasses sur elles-mmes, avec des rseaux viaires trs troits, peut
rendre indispensables des interventions de curetages, de
desserrement des tissus btis sans lesquels toute intervention sur
Operations de rhabilitation urbaine dans le centre de Barcelone (Espagne) /

Foment de Ciutat Vella
Espace libre gnr par la dmolition de tissu obsolte Palerme (Sicile)
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le bti lui-mme serait vou un relatif chec car des conditions

d'habitabilit rellement bonnes ne seraient pas obtenues, faute
d'air et de lumire. Il est frappant de constater que lagence de
rhabilitation de Fs sappelle agence de d-densification .
On notera galement un problme majeur de la rhabilitation des
quartiers et de l'habitat ancien mme s'il n'est pas non plus le
sujet de ces lignes -, savoir que cette rhabilitation ne remplit
pleinement ses promesses que si elle ne se fait pas au dtriment
des populations les plus modestes habitant ces quartiers et leurs
logements. Le retour la ville partir des annes 1975
s'accompagne souvent d'une gentryfication des quartiers
rinvestis, c'est dire d'un retour de populations aises vers les
viles anciennes. Ce qui est positif car gnrateur de mixit sociale,
condition que les populations les plus modestes ne soient pas
dloges par ce mouvement.
L'action de la puissance publique est d'autant plus ncessaire que
les propritaires privs sont extrmement disperss: ils ne sont pas
des matres d'ouvrage professionnels, au courant des
problmatiques techniques. En outre les professionnels de
l'architecture sont peu prsents sur ce march de la rhabilitation
certes trs imposant en masses de dpenses, mais rpartis en une
infinit de petits chantiers. Ce qui veut dire qu'un propritaire
priv saura bien entendu identifier ses besoins les plus immdiats
tels que faire installer un minimum de confort ou faire rparer des
ouvrages vtustes. Mais il ne saura pas identifier des problmes
techniques plus sophistiqus par exemple quand des peintures
dgrades sont-elles dangereuses pour les occupants et quelles
solutions techniques doivent tre mises en oeuvre? - ou encore
faire des choix techniques pointus: bien isoler par exemple et
chauffer par exemple, avec la fois des solutions adaptes au bti
prexistants et des solutions durables et conomes.
La question pour la puissance publique est alors triple :
des pays moins conomiquement dvelopps. Cela signifie tre

mme de produire les conditions de l'encadrement: structures
techniques capables de travailler avec les habitants pour les aider
dfinir leurs besoins et raliser les travaux.
Si l'on veut conclure en disant ce que devrait devenir demain le
logement existant, on rappellera que lon recherche:
sensibiliser les populations par des mdias grand public aux

questions techniques tout en proposant des solutions, avec des
moyens de communication adaptes toutes sortes de cibles
en fonction des enjeux techniques prioritaires
favoriser un environnement technique qui permette une prise
de dcision claire
crer un environnement financier favorable
Toute action publique passe donc par la ncessaire recherche de
relais, de ceux qui porteront les problmatiques techniques
auprs d'un public extrmement dispers et sauront proposer ce
public des solutions techniques adaptes.
Une autre piste mrite d'tre largement explor: l'autorhabilitation
encadre . Si c'est un enjeu relativement mineur dans les pays
les plus riches, l'accompagnement des populations pour la
rhabilitation de leurs logements peut jouer un rle essentiel dans
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un logement sain et adapt, (o sont rsolues les questions

dhygine, confort, accs)
un logement sr, (o sont rsolues les questions de stabilit
structurelle et de scurit et de prvention des principaux
risques)
un logement conome en nergies et en ressources, (o sont
rsolues les questions de cot dexploitation)
un logement pens de faon durable, (o sont rsolues les
questions de prennit du produit logement)
Tous ces points ncessitent des transformations techniques parfois
profondes pour amliorer le logement ancien et lui conserver sa
valeur dusage. Tous ces points exigent aussi des relais techniques,
des actions oprationnelles publiques, des aides bien calibres au
profit des propritaires privs, et l'laboration de cultures
techniques de la rhabilitation au profit des grands enjeux
publics en la matire.
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Un patrimoine et la ncessit
de le rehabiliter. Le cas de la Grce
Nikos KALOGIROU et Alkmini PAKKA

Architectes
Professeurs lcole darchitecture de Thessalonique, Grce
1
1. Un difficile quilibre : lamlioration des conditions de vie

versus la rhabilitation du patrimoine construit
La question des conditions de logement et de leur rapport avec la
conservation du logement urbain traditionnel est pratiquement
inexistante dans la majorit des centres urbains grecs. La Grce est
un cas particulier en ce qui concerne les thmes de conservation
chelle urbaine. Le manque de politique de conservation
cohrente lchelle rgionale et urbaine, limpossibilit de
dsigner des zones de conservation urbaine travers la lgislation
existante jusqu il y a peu de temps, le dfaut de financement des
projets urbains comme des travaux de restauration, labsence
dune reconnaissance de larchitecture traditionnelle niveau
national, constituent quelques-unes des raisons pour lesquelles il
nexiste que peu de centres historiques bien conservs dans les
villes grecques modernes. La dvastation du pays pendant la
longue guerre dindpendance contre les Ottomans, qui a
commenc en 1821, est aussi une raison importante pour cela. Il
existe un trs petit nombre dimplantations mdivales, environ six
cents villages et petites villes dans lensemble du pays qui datent
des derniers sicles de loccupation vnitienne-ottomane, de
mme que quelques magnifiques exemples dimplantations
prserves et de villes modernes fondes aprs lindpendance
grecque en 1830, principalement darchitecture vernaculaire
noclassique.
Comme nous lavons dj mentionn, immdiatement aprs la
Deuxime Guerre mondiale, lexode rural a cr une grande
demande de logements urbains. Cette situation a t rsolue par
ltat par la mise en place dun cadre lgislatif rgulant la
construction, au travers de linitiative prive qui assumait la
reconstruction de tous les centres urbains, fournissant les
nouveaux logements sans, pratiquement, le moindre contrle de
la planification urbaine de la part de ltat, mme si les permis de
construire individuels taient contrls dans lensemble.
Ceci a t rendu possible grce la formulation dun code de la
construction uniforme pour lensemble du pays. Conformment
ce code de construction, le volume dun btiment qu'il tait
possible de construire sur un terrain urbain tait doubl voire
tripl par rapport au btiment prexistant, et ce en fonction de
l'emplacement du site et de lchelle de la ville. En
consquence, les propritaires de structures et de terrains
urbains taient en mesure dchanger leur proprit contre un
certain nombre dappartements neufs de limmeuble construit
aprs la dmolition de la structure prexistante. Cette opration
Larchitecture traditionnelle a t oublie au profit de limportant patrimoine

monumental classique, sans tenir compte du fait quelle constitue cependant un
autre patrimoine, encore vivant et habit.
tait mene terrain aprs terrain et avec des investissements

privs. Il nexistait pas de politique de conservation qui soit
capable de contrler ce processus qui dvastait presque tous les
centres urbains grecs (fig. 1). La monte de la valeur du terrain
rsultant de cette absence de mesures rendait impossible pour
ltat lexpropriation de terrains et de btiments mme dans des
zones de conservation latente, rendant la question de la
conservation urbaine synonyme de restriction des droits de la
proprit et donc vritablement impopulaire. Aucune politique
communale ou rgionale na modifi ou compens cette
situation. Le parc de logements du pays, cependant, a t pour
lessentiel renouvel et on a laiss trs peu de gens vivre dans
des conditions insalubres.
Dans quelques trs rares cas o les quartiers urbains classs ont
t conservs, les rsidents dorigine, ne souhaitant pas
entreprendre ni financer la restauration de leurs maisons, ont
finalement dmnag, laissant des groupes marginaux occuper
leurs proprits (par exemple Barbouta Veria ou la ville haute de
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Un patrimoine et la ncessit de le rehabiliter. Le cas de la Grce
Thessalonique). Ces quartiers demeurent dans un tat dinutilit

tant donn que le cot de leur rhabilitation ne peut pas tre
assum ni par ltat ni par les occupants actuels.
Dans la majorit des cas cependant, lorsque les projets de
conservation urbaine ont t mens, ils ont eu pour rsultat la
transformation du caractre de ces zones, faisant de lieux
rsidentiels des lieux de loisirs, ou dplaant la population
dorigine au profit dusagers ayant des revenus plus importants
(comme Plaka Athnes ou Ladadika Thessalonique).
Au-del du contexte urbain, dans les implantations traditionnelles
bien conserves, la rhabilitation des maisons vernaculaires doit
tre contrle. Dans les implantations o la pression du
dveloppement touristique existe, lhabitat traditionnel subit des

modifications afin daccueillir de nouvelles fonctions. Dans les
implantations rurales encore habites, lamlioration des maisons
traditionnelles signifie souvent la perte de leur caractre
typologique et architectural original.
Des sites darchitecture traditionnelle urbaine ou rurale ont t
prservs pour lessentiel dans les cas o il ny avait pas de
pression pour la dmolition, la reconstruction ou le
redveloppement. videmment, comme nous lavons mentionn
dans le premier chapitre, il y a aujourd'hui encore de nombreux
sites ainsi que de nombreux btiments en attente dintervention et
de protection urgentes.
1. Les anciens centres sont dj peine reconnaissables dans certaines villes

grecques.
3. Le manque dentretien est un facteur qui endommage le patrimoine.
2. Exemple despace traditionnel rcupr en Grce.
4. Enclave grecque de caractre traditionnel.
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2. Les types de cas dans lesquels intervenir

Du fait de sa situation et de sa configuration gographique (de
grands complexes insulaires et un arrire-pays fragment par des
chanes de montagnes) ainsi que des influences culturelles
diffrentes rsultant de sa longue histoire tourmente, la Grce a
dvelopp une grande varit de traditions de construction. Les
sites ruraux et urbains, bien prservs jusqu la fin de la Deuxime
Guerre mondiale, ont t svrement dnaturs par une migration
interne qui sest produite massivement par la suite et qui a eu pour
rsultat la reconstruction de la majorit des centres urbains
5. Structures agraires lies au paysage grec.
6. Village abandonn dans les montagnes grecques.
historiques, alors que les implantations rurales ont t abandonnes

et ngliges. Ltat a pris du temps raliser les consquences de
labsence totale de toute politique de conservation cohrente,
rgionale et urbaine, qui aurait vit la rapide perte dun grand
nombre de sites et de monuments traditionnels. Enfin, la
conservation de larchitecture traditionnelle a t tout fait nglige
jusqu rcemment ; en effet, ce type darchitecture a toujours t
considr comme infrieur limportant patrimoine classique,
byzantin et post-byzantin, du pays.
Une tude systmatique du patrimoine traditionnel na pas t
rellement mene avant quune considrable partie de celui-ci
nait dj t perdue. Larchitecture traditionnelle en Grce
comprend aujourdhui :
1. Peu de sites urbains partiellement prservs et un nombre trs
limit de centres urbains historiques bien conservs (fig. 2 ) ;
2. Un grand nombre de btiments isols (tous ntant pas
protgs) au sein du tissu urbain de nombreuses villes qui sont
menacs par la dmolition ou par des interventions
incompatibles. Les services de ltat ne sont pas en mesure de
financer les projets de conservation et il y a une faible
connaissance et une non moins faible apprciation publiques
du patrimoine traditionnel urbain (fig. 3) ;
3. Un grand nombre dimplantations traditionnelles bien
prserves un peu partout dans le pays (fig. 4) ; de nombreux
complexes et structures agricoles, dcors et paysages autour de
noyaux traditionnels qui mritent aussi lattention (fig.5) ;
Parmi les implantations traditionnelles bien conserves, on peut
distinguer diffrentes catgories en fonction de leur tat, c'est-dire quil y a :
7. Implantation soumise la pression du dveloppement touristique
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3.1. Des implantations abandonnes et menaces de

dtrioration et dabsence complte dentretien (fig. 6) ;
3.2. Des implantations soumises la pression du
dveloppement touristique (fig. 7) ;
3.3. Des implantations dans lesquelles des interventions
incompatibles non contrles entrainent une perte lente
de leur caractre (fig. 8) ;
Le diagnostic intgr devrait apporter des politiques pour chaque

catgorie particulire considrant ltat du moment ainsi que les
perspectives.
Au cours de ces trente dernires annes, des tudes concernant
larchitecture traditionnelle en Grce ont t faites. Cependant,
Outil 1
elles ne peuvent tre considres ni comme exhaustives ni

comme mettant laccent sur tous les aspects des traditions de la
construction de ce pays.
La plupart de ces tudes mettent laccent sur la morphologie des
btiments isols et moins sur les matriaux et les techniques de
construction. Encore moins dattention est porte la typologie
des constructions, pour lessentiel considre dans des tudes
chelle urbaine de sites traditionnels. La morphologie des
espaces en creux ainsi que les valeurs globales du paysage
urbain sont moins pris en considration. Il y a peu de recherche
et dvaluation des valeurs et des aspects sociaux, culturels et
environnementaux du patrimoine traditionnel. Le fait que ces
sites prsentent un modle durable et respectueux de
l'environnement, auto-suffisant, qui est cologiquement
profitable devrait aussi tre un paramtre de base envisager, ce
qui nest en gnral pas pris en considration.
Dans ces tudes, larchitecture vernaculaire est vue comme tant
constitue de formes de construction statiques alors quune
dynamique alternative et une approche active devraient avoir
pour objectif la prise en considration de ces environnements
comme une source de connaissances architecturales la fois
utiles et applicables dans la conception contemporaine.
Il est important de noter qu'il ny a pas dinventaire exhaustif du
patrimoine traditionnel et que de nombreuses structures
importantes ne sont pas classes. Des complexes plus petits aux
fonctions agricoles et rurales ne sont pas protgs non plus et la
conservation critique des paysages et des dcors, afin de
prserver le contexte de larchitecture traditionnelle, ne fait
mme pas l'objet de discussions (fig. 9).
8. Les transformations malheureuses sont aussi un facteur qui endommage le

patrimoine.
9. Le paysage est aussi une valeur traditionnelle protger en Grce.
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La ncessit des oprations de type intgral est dmontre dans des cas tels
quAthnes ou Thessalonique, o des politiques de conservation patrimoniale ont
effectivement t menes terme, mais qui ont t transformes socialement et
conomiquement en zones de spcialisation tertiaire et de loisirs.
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La valeur des modles urbains

traditionnels. Le cas de Nicosie
Michael COSMAS
Architecte, Chypre
1
Vendredi prochain, 19 heures, le chef du Dpartement du

Logement du Service de Planification nationale dcernera une
rcompense au laurat du 8e Concours Europan. En soi, ce nest pas
l un vnement extraordinaire mais, dans le contexte de Chypre, il
est porteur dun sens tout particulier, et ce pour deux raisons.
Tout dabord, lchelle du concours veille lattention. Europan est
une institution europenne qui a aujourdhui plus de quinze ans
dexistence (Europan 1-8) et qui produit de nombreux projets la
fois fascinants et innovants, tout en donnant aux plus jeunes
architectes la chance de matrialiser leurs ides et de prendre
place dans la production de lenvironnement construit. Europan
est ainsi unique parmi les autres concours en ce sens que cest
pour lessentiel un concours dides, qui demande aux
concurrents dapprocher leurs sites des niveaux qui vont au-del
du projet architectural, et qui engagent une chelle qui est
principalement urbaine.
Cette chelle dopration intermdiaire, qui se projette au-del
des frontires du projet bas sur la parcelle unique et repose sur
lchelle de la planification stratgique, est compltement absente
des mcanismes de production despaces urbains dans lle, ce qui
fait du projet Europan 8 un indice significatif du changement de
direction dans la manire de penser des autorits locales.
La seconde raison est le choix du site pour le concours. Il est tout
fait important, non seulement parce qu'il a un poids
sociopolitique particulier (cest lun dune srie de lotissements
construits dans la fin des annes 1970 pour accueillir les deux cent
mille rfugis de linvasion turque), mais aussi parce que, malgr
ltat critique dans lequel il se trouve, le site porte en lui la
promesse dun type diffrent de regroupement urbain1.
De fait, le choix du site ntait pas d au hasard, et il devait
permettre quune discussion sengage autour des modles
dagglomration urbaine, en insistant sur la ncessaire rvaluation
du dveloppement mono-culturel, anodin, bas sur la parcelle qui
prvalait dans lre postcoloniale et qui a fait les priphries
suburbaines de la ville chypriote. Cette agglomration suburbaine et
ses impacts socio-conomiques et environnementaux ont t peu
contests jusqu prsent par les autorits ou par le grand public.
La ville de Nicosie aprs 1974 : la ville historique
Aprs la guerre de 1974 et la division de lle qui en a t la
consquence, les villes Chypre ont subi des modifications
dmographiques massives. Tout dun coup, la croissance de leur
population tait associe une rapide urbanisation de leur
priphrie, alors que les autorits, dsempares par
Les pouvoirs politiques doivent promouvoir la ville historique comme lieu de vie
privilgi, et pas seulement comme espace culturel ou comme scnario pittoresque
destin aux touristes.
Comme alternative au dveloppement des modles suburbains et la multiplication

des non-lieux dans la ville contemporaine, les modles urbains traditionnels peuvent
offrir une urbanit qui est en crise de nos jours.
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lappauvrissement de ltat et linadquation organisationnelle,

taient incapables de planifier ce bouleversement.
Nicosie a t affecte plus que nimporte quelle autre ville de lle.
Dmembre par sa division en zones nord et sud (un mur de
sparation passe en effet dest en ouest au travers de son centre
historique) et dfigure par sa priphrie rsultante disproportionne
vers le sud, elle est devenue la ville paradoxale par excellence.
La ville historique (marque par sa fortification vnitienne du 14e
sicle) et ses abords immdiats constituaient jusqu la guerre le
centre gographique ainsi que socioconomique de la rgion
mtropolitaine. La division a transform ce tissu historique en
territoire marginal, tandis que son importance conomique et
sociale diminuait dramatiquement. La considrable rduction de
sa population aprs la guerre a t suivie par une hmorragie
rgulire des habitants dans les annes 1980, avec un minimum
atteint au milieu des annes 1990.
Avec son centre historique handicap, les efforts parallles qui
avaient pour but de dvelopper la priphrie (les autorits ont
essay pendant de nombreuses annes dallger les problmes de
circulation dans le centre, dus un rseau routier inadapt ainsi
qu lexplosion du trafic) ont eu pour rsultat lapparition dun
vaste domaine polycentrique tentaculaire, dans lequel le centre
historique ne constitue plus que lun des nuds ; en fait, non
seulement ce nest quun des nombreux centres de lintensit
urbaine, mais en plus il na quune importance secondaire.
Limportance dun regroupement urbain alternatif
Lattrait universel du modle suburbain pour les habitants des villes
a t largement comment au cours de ces dernires annes.
Ceux-ci souhaitent en effet vivre dans un environnement paisible
gnrant peu danxit, parmi les leurs, virtuellement (et parfois
mme physiquement) spars des usages ainsi que des usagers
qui pourraient dranger ces conditions de vie. La banlieue a fait
vibrer la corde sensible des valeurs de la classe moyenne de la
socit contemporaine.
Mais il est aussi bien connu que les banlieues ne demeurent pas
souvent mono-culturelles et pauvres en diversit, incapables de
supporter des activits promouvant lchange social et culturel
entre les groupes de population. Avec le modle suburbain, la
ville choue en tant que mcanisme dchange culturel et social.
Et elle choue comme moyen pour la socit de se comprendre
elle-mme, de comprendre les autres, de se dvelopper et dtre
productive en termes de culture.
Il est bien au-del de la porte de ce texte danalyser les problmes
(polyvalents) associs au modle suburbain. Ce qui est important
ici, cest de constater que les centres historiques de nos villes
(comme cest aussi le cas du lotissement dont nous avons parl
plus tt) se prsentent de manire trs curieuse comme des
alternatives possibles ce modle dominant. Se pourrait-il que ce
tissu urbain dun autre ge, aujourdhui rvolu et en plein dsarroi,
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La valeur des modles urbains traditionnels. Le cas de Nicosie
La voiture est le personnage principal de la ville historique Nicosie (Chypre).
Rue dans la ville historique de Nicosie (Chypre)
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accueille un nouveau type de ville vivante, qui ne serait pas

dtermin par un esthtisme romantique mais plutt par un
programme social, tout en tant capable de rpondre aux besoins
et aux dsirs contemporains ?
Le tissu urbain de la ville historique de Nicosie possde un bon
nombre des qualits que les urbanistes contemporains
commentent comme tant les caractristiques-cls dune urbanit
modle. Construit sur le principe de la proximit, ce tissu a une
densit critique qui accueille dun ct la communaut et les liens
sociaux et de lautre les frictions et la tension sociales. Par ailleurs,
la proximit permet la transparence sociale et, par consquent, la
comprhension et la tolrance.
Ce tissu urbain a une varit infinie d'espaces pour l'activit
publique, allant de la rue au square, et du jardin du quartier la
cour prive. Lautomobile y ralentit et elle adopte un rle secondaire,
tandis que le rseau de rues pour lessentiel pitonnires devient la
scne des rencontres urbaines quotidiennes.
Des efforts pour rajeunir la ville historique
La ville historique de Nicosie stagne actuellement. Une proportion
substantielle de son tissu bti est en complet dsarroi, tandis que son
activit conomique et sociale ( une ou deux exceptions prs) est en
dclin. Malgr de nombreux efforts pendant des annes, la
municipalit a chou dans son intention de gnrer une dynamique
positive, et la ville demeure une zone dote dun avenir incertain2 .
Les efforts avaient tous de bonnes intentions, et certains dentre eux
ont mme t exceptionnellement bien conus et excuts, mais le
sentiment gnral est quils ont t rendus ineffectifs. Il y a de
nombreuses raisons qui permettent dexpliquer pourquoi certains
de ces efforts ont t rendus ineffectifs, mais nous pourrions dire
que le facteur le plus important a t une incomprhension
gnrale des potentiels de la ville historique dans son ensemble3 .
Henry Lefebvre dans son clbre texte The right to the city crit :
On ne vit plus dans la ville historiquement construite et on ne la
comprend pratiquement plus. Ce n'est plus qu'un objet de
composition culturelle destin aux touristes, lesthtisme, avide
de spectacles et de pittoresque [] Et par consquent lurbain
demeure dans un tat dactualit disperse et aline, comme
vide et virtualit [] .
Le potentiel de la ville rside dans ses qualits urbaines et pas dans
son attrait esthtique. Il est important bien sr de sauvegarder et
de restaurer notre hritage architectural, mais il est aussi de la plus
haute importance de le rhabiliter et de le considrer comme un
partenaire actif dans la vie urbaine contemporaine. Par ailleurs, il
est ncessaire de dbarrasser la ville de tout historicisme et de
toute apprciation romantique afin de dvelopper une structure
intellectuelle et scientifique qui pourra guider les interventions et
les politiques vers un avenir actif et dynamique pour la zone, un
avenir qui lui permettrait dtre nouveau vcue et comprise
dans la pratique .
Architecture
Ainsi, comment peut-on changer la situation de cette prcieuse
portion de tissu urbain ? La restauration et la rhabilitation
dune importante architecture dans le centre historique est bien
entendu de toute premire importance. Encourager linitiative
prive (les diverses institutions qui se sont installes dans la ville
historique ont fait un excellent travail de restauration et de
rhabilitation dimmeubles), en facilitant et mme en finanant
des projets par une politique publique est dj un fait avr.
Toutefois, une politique plus agressive de la part de la
municipalit, afin de trouver des propritaires qui pourraient tre
intresss par de potentiels acheteurs ou utilisateurs, pourrait
revigorer les choses.
Mais les interventions architecturales seules ne garantissent pas,
videmment, une injection durbanit. Comme le dit Jane Jacobs
pour rpondre lassociation incomprise entre architecture et
comportement social dans son clbre ouvrage The Life and Death
of Great American Cities, [] il ny a pas une relation directe,
simple entre de bonnes [constructions] et un bon comportement
[] un bon abri est un bien utile en soi, en tant quabri .
Dmographie
Aprs la guerre de 1974, la ville historique a subi un choc
dmographique. La population rsidente abandonnait la ville en
grand nombre, et une hmorragie dhabitants stabilise a continu
jusque vers la moiti des annes 1990, poque laquelle la
population a atteint son minimum. Lindustrie lgre et le commerce
se sont cependant maintenus en ville, grce des loyers peu levs
et des infrastructures flexibles, mais dernirement ( lexception
doprations petite chelle qui ne peuvent pas se permettre une
dlocalisation) ce secteur dactivit abandonne lui aussi la ville.
Alors que les habitants fuyaient, dautres groupes de population
ont trouv de lespace pour sinstaller. Au cours de ces dernires
annes, la ville a t le tmoin de limplantation dun nombre
substantiel dimmigrants conomiques, phnomne qui a
introduit une certaine urbanit. Paralllement cela, au cours de
la dernire dcennie, la ville historique est devenue le lieu des
loisirs populaires nocturnes, avec de nombreux bars et botes de
nuit qui ont choisi cette zone pour sinstaller. Cette transformation
a fait que le tourisme a nouveau merg comme source
significative de revenus pour la zone, et il semble bien que les
chiffres concernant les visiteurs soient la hausse.
Action
Ces phnomnes laissent penser que la ville historique ne devrait
plus stagner et lon peut esprer une perspective positive. Cela
pourrait videmment tre vrai, mais il y a aussi deux thmes
importants qui prennent de lampleur, les deux suggrant des
directions et des zones pour laction immdiate de la part de
toutes les parties impliques.
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Outil 1
Les groupes de population sinstallant dans la ville ont une faible,

voire aucune interaction entre eux. Les immigrants conomiques
ne partagent pas despaces communs avec les menuisiers ou les
fondeurs de la petite industrie, encore moins avec les hordes de
jeunes gens qui peuplent la scne des clubs after-hours. Or cela
indique que la ville est plus fragmente, et par consquent plus
vulnrable.
De plus, aucun de ces groupes de population n'est vritablement
rsident (les immigrants conomiques sont la plupart du
temps en transit), ce qui produit un environnement peu soign,
tout en suggrant une faiblesse de la ville en termes de
reprsentation et de capacit dvelopper son auto-gouvernance.
La population rsidente intresse, parce quelle signifie des votes,
et cest une bonne mesure de la capacit du voisinage ou de la
municipalit renforcer le changement.
La ncessit de capter de nouveaux groupes de population,
principalement des populations rsidentes, est vidente, et les
groupes de population existants devront par la suite tre mls
avec ces nouveaux arrivants. Le dfi rside dans la manire
dattirer ces nouvelles installations, et bien videmment dans la
nature des groupes viser en premier. Une stratgie qui a
fonctionn dans un certain nombre de cas similaires ltranger,
est de viser des groupes de population qui sont des adopteurs
prcoces , et des groupes qui peuvent tre attirs par un
environnement de qualit de vie et de travail. De tels groupes
comprennent notamment les artistes et les artisans, ainsi que les
professionnels spcialiss de la high-tech et des services.
Des programmes et des politiques pour attirer ces nouveaux
arrivants ont t coupls avec de nouveaux projets qui quiperont
la ville des installations ncessaires pour rpondre aux besoins et
aux dsirs actuels. Des projets qui vont des infrastructures de
parking aux installations de sports et de loisirs sont ncessaires
pour lever lattrait de la ville historique, et la garantie de scurit

personnelle des jeunes, ne doit pas non plus tre sous-estime.
En dernier lieu cependant, les qualits et les potentiels de la ville
historique, comme nous lavons comment prcdemment,
demeurent en latence dans son tissu urbain. Avec limplantation
de nouvelles populations, ce potentiel doit tre davantage explor
par la rhabilitation et la cration dlments qui intensifieront
lactivit publique et les liens sociaux, tout en offrant une diversit
suffisante pour rpondre une population nouvelle plus varie.
Constructions traditionnelles dans le centre de Nicosie (Chypre)
72
Remarque
Finalement, il faut insister sur le fait que ladoption publique
demeure la cl. Lefebvre crit encore : [] Bien que ncessaire,
une politique nest pas suffisante [] seule la force sociale,
capable de sinvestir elle-mme dans lurbain au travers dune
longue exprience politique peut prendre en charge la ralisation
d'un programme concernant la socit urbaine [] .
Avec la prolifration dans la vie contemporaine de non-lieux
(comme lanthropologue Marc Aug a appel les aroports, les
autoroutes, les parcs thmatiques, les centres commerciaux ainsi
que les autres noyaux similaires de la vie contemporaine) et
lexplosion mondiale des banlieues tentaculaires, il est tout fait
important que nous considrions la ville comme un lieu. Si des
modles alternatifs de regroupement urbain ont loccasion de
dmontrer leur potentiel, cela ne se fera quavec ladoption et la
participation publiques. La socit doit sduquer elle-mme en ce
qui concerne la valeur de la vie urbaine, avant de se rendre
compte et de comprendre que l'urbanit est perdue pour toujours.
Le site est typique des projets de logements destins aux rfugis construits dans
les annes 1970, et il a une logique organisationnelle qui repose lourdement sur
les ides qui prvalaient lpoque en matire durbanisme et de logement.
Laccs des automobiles et les zones de parking sont organiss autour dune suite
de culs-de-sac qui librent une artre priphrique, alors que les immeubles sont
situs sur un mode linaire allant dest en ouest. Les espaces ouverts et les services
publics jouent le rle principal, alors que les immeubles ont une chelle
relativement petite, pour lessentiel des barres dimmeubles dappartements de
deux ou trois tages destins plusieurs familles.
Il est important de ne pas ngliger cependant les changements positifs apports

la ville historique par la rcente installation dun nombre significatif
dimmigrants conomiques, venant principalement des pays de lex-bloc
sovitique. Mais ces effets ont t gnrs par le march, ils nont t ni organiss
ni planifis et ils demeurent largement instables.
Divers projets ont t couronns de succs avec les annes. Nous pourrions inclure
dans ceux-ci la restauration et la rhabilitation de nombreux btiments
historiques, la construction dunits de logements modles pour les jeunes
familles dans la zone de Hrisaliniotissa, le Centre dart contemporain de Nicosie,
parmi dautres. Mais en termes de transgression de leur porte pour devenir un
facteur qui pourrait faire changer la dynamique de la rgion, ces projets ont t
bien moins queffectifs.
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Les dcisions pralables
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Le cadre de gouvernance
et de participation citoyenne
Xavier BENOIST
conomiste et urbaniste
Directeur gnral Fdration PACT ARIM, France
Le rle moteur de la puissance publique

Les oprations de rhabilitation associent trs troitement
linitiative prive (propritaires occupants, propritaires bailleurs,
oprateurs immobiliers) et la puissance publique.
Il convient de recenser ici les diffrents niveaux dengagement
politique et la nature des interventions mener par les autorits
publiques, durant les trois grandes tapes du processus de
rhabilitation, savoir : le diagnostic, la stratgie et les
interventions concrtes.
Un engagement politique clair et ferme,

tant en amont quen aval du projet
Le premier facteur du succs de tout programme de rhabilitation
est un engagement politique clair, ferme et indfectible, quelles
que soient les contraintes et difficults occurrentes.
Lengagement politique a un effet direct sur la recevabilit du
projet auprs de la population autant que sur la motivation des
quipes oprationnelles. Il doit tre constamment renouvel par
les autorits responsables, tant en amont quen aval des projets.
La responsabilit politique en amont sexprime dans la
participation au montage des projets, afin den assurer la
faisabilit. Les projets apparaissent alors comme autant de
contributions lexpression dun idal politique. Ils sont ngocis
de manire rpondre aux enjeux essentiels pour lavenir du
territoire urbain et de la population.
La responsabilit politique en aval sexprime dans la capacit
exploiter les bonnes pratiques nes des projets pilotes, dans dautres
quartiers ou dautres projets plus grande chelle. Les
enseignements tirs de ces expriences doivent permettre
damliorer les politiques, rglementations et institutions existantes
pour mieux rpondre lavenir aux exigences de rhabilitation.
La participation de la population
Un projet de rhabilitation requiert, certes, une forte comptence
technique et un engagement politique, mais ce nest pas la seule
dimension. Il doit se construire et se mettre en uvre avec les
habitants qui sont en premier chef concerns par le projet. Cela
implique une dmarche de projet sorganisant autour dchanges
et de dbats rguliers avec la population, la socit civile.
Limplication des rsidents, des usagers ainsi que de lensemble des agents
conomiques et sociaux pour prendre les dcisions la majorit constituera la cl
qui garantira long terme les oprations effectuer.
Cette attitude peut conduire, suivant les villes et pays, des

organisations plus ou moins diffrentes en fonction des habitudes
locales en matire de participation de la population. Elle peut aller
de la mise en place dateliers publics lorganisation de runions
de concertation rgulires. Quelle que soit la formule retenue, la
participation de lensemble des composantes de la population doit
tre organise chaque tape du processus de rhabilitation (le
diagnostic, la stratgie et les oprations concrtes).
La participation de lensemble de la population

Lhistoire urbaine rcente est marque par le dveloppement des
initiatives dhabitants pour dfendre leurs espaces de vie. Les
associations de quartier deviennent ainsi souvent les interlocuteurs
privilgis (voir uniques) des pouvoirs publics en matire de
rhabilitation.
Il faut toutefois veiller ne pas limiter les mcanismes de
participations aux habitants, mais largir aux usagers,
commerants, ONG et autres acteurs conomiques capables
dintervenir dans linvestissement et la mise en valeur des quartiers
anciens.Il faut galement veiller intgrer lensemble des
habitants, avec toutes ses composantes ethniques, sociales,
culturelles et religieuses, suivant le principe de non-discrimination.
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Le cadre de gouvernance et de participation citoyenne
La participation de la population au niveau de la stratgie
La formation des choix stratgiques constitue incontestablement

un des moments forts du dbat public. Elle se situe la
convergence de plusieurs logiques et chelles territoriales.
Cest ce stade que se mesure limpact sur le quartier des choix
relevant dune stratgie dfinie lchelle de la ville (politique
dquipements publics, politique du logement, politique de
mobilit, etc.). Cest aussi ce stade que sexprime le panel des
actions envisageables lchelle du quartier, en rponse aux
problmes identifis et aux attentes exprimes par la population.
Pour la population, cest loccasion de se situer en regard des
transformations envisages par le projet au niveau du quartier et
dexprimer des propositions pour lenrichir, lamender, voir le
rorienter. Cela permet de mesurer le niveau dacceptation du
projet par la population et sa capacit le partager, y participer.
Cest au cours de cette tape et simultanment aux changes,
que sexpriment des grands arbitrages relevant des lus locaux, au
regard des diffrentes propositions, faisant, clairement ressortir ce
qui est envisageable ou ngociable et ce que ne lest pas.
Lensemble de ces dbats doit enfin permettre darrter la
configuration du projet, son inscription lagenda municipal
assortie de la mise en place des moyens techniques et financiers
ncessaires sa ralisation.
Runion de techniciens Kairouan (Tunisie)
Ltablissement de mcanismes dmocratiques

de participation
La rhabilitation urbaine concerne tous les aspects de la vie
quotidienne de la population : logement, mobilit, espaces publics,
quipements, activits conomiques... etc. Elle ne peut pas aller
lencontre des objectifs du milieu mme. Cest pourquoi, des
mcanismes dmocratiques doivent tre tablis ds le dpart, afin
que le projet devienne un projet collectif qui connaisse le succs.
Ces mcanismes de participation doivent permettre lchange
dinformations, le dbat public, la consultation ou la concertation
de la population. La mise en uvre de tels mcanismes, associant
la socit civile aux diffrents stades du projet, ncessite le respect
de rgles du jeu pour que les rsultats soient fructueux. Il
convient tout dabord de formaliser le cadre des dbats o chaque
partenaire tienne son rle : les techniciens investiguent et
proposent ; la population informe, amende et valide ; les lus
dcident et sengagent.
Il faut ensuite installer lquipe oprationnelle sur le site, afin
denraciner le projet et daffirmer sa capacit dcoute auprs de
la population. Cette quipe doit faire preuve dune certaine
disponibilit pour prendre en compte les suggestions et apporter
des rponses aux multiples interrogations des habitants. Cette
dmarche doit saccompagner dun certain nombre dactions
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Rsidents Al-Mazra'a Al-Qibliya, Ramallah (Palestine). Rula halawani, archives

Riwaq
York (Turquie)
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Le cadre de gouvernance et de participation citoyenne
concrtes, comme la tenue rgulire de runions publiques ou la

communication des informations au public au fur et mesure de
lavancement du projet, sous forme de document aisment
accessibles (exposition permanente, dpliants, brochure de
sensibilisation, journal priodique dinformation, mission
radiotlvise, affichage , ,).
Le partenariat de projet
Larticulation des politiques publiques et privs se construit autour
dun partenariat de projet constitu au minimum de :
La collectivit locale
La structure intercommunale en charge de lurbanisme et des
dplacements
Les autres collectivit territoriales mobilises
LEtat
Les institutions de financement
Les reprsentants des habitants
Un comit de pilotage prsid par la communes runit les
diffrents acteurs publics impliqus et dcide des objectifs, de la
stratgie urbaine et des programmes dactions et des moyens que
chaque partenaire peut apporter au projet. Ces engagements sont
acts dans le cadre de convention de partenariat.
La conduite de projet est assure par un chef de projet qui coordonne
les actions et lensemble des oprations, rend compte de lexcution
du programme et prpare les dcisions prendre en cours de
ralisation du projet. La conduite de projet doit tre organise pour
permettre un pilotage partenarial et avoir une conduite unique.
Lexcutif du projet (le chef de projet) assist des instances techniques
des partenaires rend compte au comit de pilotage. La multiplicit des
actions et en particulier les multiples matrises douvrage directes de la
part des collectivits rendent ncessaires une forte liaison entre la
direction de projet et les services de la ville.
Lorsque certaines missions sont dlgues des oprateurs les
conventions doivent tre explicites sur les missions respectives du
matre douvrage et du matre douvrage dlgu et sur le rle du
directeur du projet face aux oprateurs et la collectivit. La
mission de conduite de projet peut tre aussi dlgue un
oprateur qui assurera lensemble de la conduite dopration sous
lgide du Comit de pilotage.
Par ailleurs les attributions de march et les attributions daides
aux propritaires et aux investisseurs devront tre dlgues des
commissions ad hoc afin de sparer les missions des pouvoirs
adjudicateurs des missions oprationnelles dlgues ou non. La
garantie de transparence des dcisions et dgalit des chances
des demandeurs devra tre assure dans le processus densemble
de lopration.
Visite Sant Pere Rodes, Catalogne (Espagne)
Techniciens au Caire (Egypte)
Concertation sur la rhabilitation du centre historique d'Embrun (France)
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Initiative publique et engagement

citoyen : lexemple du processus de
transformation du centre historique
de Barcelone
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Mart ABELLA
Directeur du Dpartement de Communication
Foment de Ciutat Vella (Barcelone), Espagne
Barcelone / Ciutat Vella, jusquen 1980

Ciutat Vella est un centre urbain dont lorigine remonte plus de
2000 ans. Aujourdhui encore il est possible dy admirer les
vestiges de la muraille romaine construite au dbut du IVe sicle.
Le centre historique de la ville s'est tendu grce aux diffrentes
murailles riges aux XIe et XIVe sicles. Lenceinte protge par les
remparts mdivaux est devenue le lieu de vie de la capitale
catalane pendant plus de 500 ans. Au milieu du XIXe sicle (1854),
la dcision est prise de faire tomber les dfenses de la ville, dont
la prsence constituait un rel obstacle au dveloppement urbain.
Une nouvelle priode de prosprit dbute alors, mais le vieux
Barcelone se trouve confront une dynamique nouvelle,
marque par le dclin et la perte dimportance, situation qui est
lorigine de sa dgradation physique, conomique et sociale.
Dans les annes 1970, la socit barcelonaise porte encore les
stigmates du franquisme et de la rigidit du rgime qui, associs
aux autres mthodes de contrle social, laissent peu de place au
dveloppement d'une vie politique normalise. Cest cette
priode que naissent de nombreux mouvements citoyens qui, au
travers de la membrane protectrice dune participation civique et
citoyenne (politiquement) aseptise, jouent un vritable rle de
reprsentation des ides politiques opposes la poursuite du
rgime dictatorial.
la mort du dictateur, en 1975, le pays met progressivement en
place un long processus de normalit politique. Cest donc mus
par cette volont de normalisation que de nombreux anciens
militants des droits civiques se convertissent en des militants
politiques et en des chefs de file des activits menes dans le
domaine de la reprsentation politique.
Pourtant, les associations de quartier continuent de bnficier
dun grand engouement et cette priode concide avec celle de
l'instauration de la dmocratie au plan municipal, marque ellemme par la mise en uvre de nombreux plans de rnovation et
de revitalisation des quartiers qui, pendant tant dannes, avaient
t au centre des revendications des associations de quartiers.
Le district qui englobe la ville dlimite par les murailles
mdivales, connu sous le nom de Ciutat Vella, engage un
processus de rnovation en 1980, et plusieurs grands spcialistes
de lurbanisme (architectes, ingnieurs, avocats, conomistes) sont
alors chargs dlaborer divers plans spciaux de rforme
intrieure (PERI), un pour chaque quartier du centre historique.
Cette premire tape dbouche sur un formidable processus de
rnovation du centre historique alors dlabr. Elle constitue un
78
Pour le centre historique de Barcelone, la dclaration de zone de rhabilitation

intgre, sous couvert dune lgislation nationale qui destinait des ressources
conomiques des zones dgrades, a impliqu une tape dcisive pour la
concentration des efforts techniques et financiers destins sa rhabilitation.
pari politique os en ce quelle marque le dbut dun profond

engagement social de ladministration municipale envers ses
administrs, engagement qui ne cessera que le jour o une
rponse sera apporte aux problmes multiples et varis qui ont
surgi au fil du temps et qui ont affect le cur mme de la ville
de Barcelone.
Ce processus ouvre la voie de la participation directe des
associations de quartier la transformation de leur propre noyau
urbain. En ce sens, les plans sont tous issus des prmisses
dfendues par les rsidents de Ciutat Vella :
Ainsi apparat la ncessit dun programme choc apportant aux
quartiers ces lments synonymes de qualit de vie, c'est--dire :
1. Un espace public suffisant pour dvelopper tout type dactivit
citoyenne, tout en librant quelques zones urbaines marques
par l'occupation dmesure du sol disponible ;
2. Des quipements sociaux, culturels, sanitaires, ducatifs et sportifs
en nombre suffisant pour rpondre aux besoins des rsidents ;
3. La rnovation ou la cration de nouveaux rseaux de services et
dinfrastructures.
De plus, les mouvements sociaux ainsi que les associations de
quartier ont insist pour que le plan de transformation et
d'amlioration du paysage urbain s'inspire des anciens projets
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Initiative publique et engagement citoyen : lexemple du processus de
transformation du centre historique de Barcelone
d'ouverture des grandes voies urbaines dont labsence de toute

mise en uvre est sans doute lorigine de lampleur de la
dgradation sociale et urbaine.
Cest autour de ces prmisses qu'a t pense la rnovation du
centre historique de Barcelone, l'actuel district de Ciutat Vella,
tmoin du processus de dcentralisation du pouvoir municipal,
initiative rsolument positive en vue de garantir la bonne marche
d'un projet a priori trs controvers du point de vue social. Les
priorits sociales dfendues par le plan rpondaient
principalement aux attentes et aux souhaits des habitants du
quartier et non pas une volont libre et distante dun pouvoir
entre les mains des reprsentants dun renouveau politique.
1980. Les plans spciaux de rforme intrieure

En 1980, la mairie confie llaboration des plans de rforme
urbaine diverses quipes de professionnels de renom, leur
premier travail consistant poser les jalons d'une participation
citoyenne. Les habitants des quartiers sont informs de la mise en
uvre du processus de participation citoyenne, et les associations
de quartier sont invites dposer leurs propositions qui feront
ensuite lobjet dune slection. Les projets techniques initiaux ont
souvent t modifis sur la base des avis et des propositions des
habitants, tant au cours des runions prcdant la premire
approbation administrative, que pendant les deux priodes lgales
au cours desquelles le projet tait prsent au public, et
ventuellement modifi si une demande en ce sens le justifiait.
Finalement, les plans de rforme urbaine sont approuvs par le
conseil municipal, runi en sance plnire et il appartient la plus
haute autorit de la communaut autonome charge de
lurbanisme dapprouver, ou non, le projet au regard des lois et
des procdures en vigueur en Catalogne.
Les plans de rforme urbaine contiennent les tudes sociologique,
urbaine et architecturale de la situation originelle du projet,
lesquelles constituent la base des projets dintervention.
Cest au cours de la priode 1980-1985 que les principaux PERI de
Ciutat Vella ont t raliss et approuvs. Ces PERI ont concern
les quartiers du Raval, le secteur est et la Barceloneta. Le plan ne
concernant qu'une partie du quartier (barrio) Gtic fut incorpor
plus tard.
1984-1986. Zone de rhabilitation intgre (ZRI)

Alors que les plans de rforme urbaine passaient avec succs le
stade de l'approbation administrative, la mairie concluait un
important accord avec Ciutat Vella en ce qu'elle s'engageait
investir et mettre en uvre un projet empreint d'une profonde
dimension citoyenne, impliquant un investissement allant au-del
de ce que pouvait rellement supporter les finances municipales

du moment, situation qui a empch la mairie de programmer le
dbut des oprations de rforme urbaine. Pour y remdier, il lui a
fallu partir la recherche de ressources financires suffisantes pour
faire face un projet aussi coteux qu'ambitieux. Cette recherche
de financement imprieuse mettait pour la premire fois lpreuve
la porte de l'engament politique municipal vis--vis du projet.
Le dcret royal 2329/83, correspondant la nouvelle
rglementation nationale destine encourager la rhabilitation
des btiments et des logements privs, allait apporter une rponse
ces problmes. En effet, le dcret prvoyait la cration despaces
territoriaux, les zones de rhabilitation intgre, cest--dire la
cration de zones urbaines o il appartenait aux administrations
de dployer les efforts techniques et conomiques ncessaires afin
de revitaliser les centres historiques ou les quartiers dlabrs.
Le conseil municipal a alors considr que la qualification du
district de Ciutat Vella en tant que zone de rhabilitation intgre
(ZRI) impliquait la possibilit de percevoir des aides nationales
permettant, au moins, de financer les oprations de rforme
urbaine prvues dans les PERI rcemment approuvs.
Barcelone a mis sur la possibilit dobtenir cette source de
financement et sest engage sur cette voie, sachant que cette
dcision a marqu une avance dcisive dans la consolidation et
dans la conduite de la participation permanente des reprsentants
des habitants des quartiers engags dans le processus de rforme.
En effet, les zones qui taient classes en ZRI devaient disposer
dune commission de gestion, en dautres termes, dun organe
charg d'analyser, de dbattre, de coordonner et dassurer un
partage des responsabilits avec les administrations comptentes
et avec les reprsentants sociaux dans la prise de dcisions
stratgiques pour le dveloppement des plans de rnovation
dlimitant des ZRI.
La qualification de Ciutat Vella en tant que ZRI s'est avre un bel
exemple de l'engagement municipal dans un projet comptant sur
la participation citoyenne ; elle a permis, en outre, d'impliquer le
dtenteur de l'autorit autonome dans le projet. La commission
de gestion de la ZRI a t constitue fin 1986 et depuis lors, elle a
soutenu les aspects les plus fondamentaux du processus de
rnovation du centre historique barcelonais. Les reprsentants des
plus hautes sphres du gouvernement autonome (Generalitat de
Catalogne), de la mairie de Barcelone, des associations de quartier
et du registre du foncier urbain se sont runis tous les trois mois,
ont adopt un grand nombre de dcisions qui, mme si elles ne
pouvaient pas engager les uns vis--vis des autres, impliquaient
pourtant un partage des responsabilits dans le dveloppement
d'un projet potentiellement explosif au plan social et trs difficile
mettre en uvre, sans une coordination permanente entre les
administrations concernes. Il est important de souligner le degr
de responsabilit et dengagement assum par les administrations
qui acceptaient de participer une table ronde avec les
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reprsentants des habitants, lesquels rgulirement et

invariablement exposaient leurs exigences et points de vue aux
pouvoirs publics chargs du projet.
rigidit et la lenteur habituelles qui caractrisent l'administration

publique. En ce sens, la volont de promouvoir la plus large
participation citoyenne dans un projet complexe et coteux a t
dterminante au moment d'opter pour ce modle de gestion.
Les prvisions du plan damlioration taient tellement larges que
mme dans l'hypothtique cas o il aurait t possible de les
mettre en uvre en profondeur, elles auraient pu donner lieu
une multiplication des processus de dgradation et d'abandon des
activits comme des rsidents, en cas d'erreur sur le choix des
oprations ou de la forme de gestion. Pour toutes ces raisons, il
est apparu ncessaire de tisser au pralable un large rseau de
partenariats politiques, sociaux et conomiques en vue de
canaliser le partage des responsabilits et la participation des
secteurs sociaux concerns.
Avec la participation de la socit municipale dconomie mixte,
quelques-uns des principaux acteurs conomiques de Ciutat Vella
ont particip la prise de dcisions du projet de rnovation et
damlioration urbaine. Parmi les acteurs du monde des affaires
avoir encourag la stratgie municipale visant troquer
dgradation contre revitalisation, citons les entreprises et les
prestataires de services urbains, les organismes financiers, sans
oublier lorganisme dnomm Promoci Ciutat Nova / Iniciatives
per a la recuperaci de Ciutat Vella, constitu par des entreprises
du district. Cette participation du monde des affaires a t perue
par la municipalit comme un important soutien, tant au niveau
du mode de gestion de lintervention que du rle urbain que doit
jouer Ciutat Vella.
Ces deux axes prioritaires (ZRI, Promotion de Ciutat vella et Pari en
faveur de Ciutat Vella) rvlent l'enjeu des formules employes en
vue de conduire la participation des partenaires sociaux et du
monde des affaires dans la prise de dcisions du processus.
2
1988, Promotion Ciutat Vella.
2000, Foment de Ciutat Vella
En 1988, la mairie de Barcelone a concrtis sa prise de
responsabilit dans le processus avec la cration dune socit
holding charge de la mise en uvre des actions prvues dans les
plans d'urbanisme relevant de la comptence municipale du
projet. La slection et l'valuation des oprations qui allaient
devenir le noyau de base de la transformation de Ciutat Vella se
sont droules au sein de la commission de gestion de la ZRI, alors
devenue linstrument de participation et de partage des
responsabilits o seraient fixes les normes de gestion qui allaient
affecter directement la vie quotidienne de nombreuses familles et
de nombreux rsidents du district. Si les parties concernes
navaient pas dfini les conditions gnrales de mise en uvre du
projet et si elles ne staient pas engages en ce sens, il aurait t
impossible de le mener terme, notamment en raison du grand
impact social que sous-entendait la gestion dun projet qui, au
final, a ncessit l'expropriation, l'abandon et la destruction de
quelque 500 btiments, la suppression de plus de 4500 logements
et le relogement denviron 3200 familles. Il est souligner que les
familles occupant les logements dtruits ont t reloges dans des
logements sociaux, type habitations loyer modr, construits
dans le quartier qui tait le leur.
Linstrument de gestion a pris la forme dune socit anonyme
dconomie mixte dont le capital est majoritairement dtenu par
des organismes publics. Cette figure juridique offre la souplesse et
la capacit d'action propres l'entreprise prive, tout en vitant la
Dcentralisation. Commissions participatives
Vue du march de Santa Caterina,

nouveau foyer de remise en valeur du quartier historique. Foment de Ciutat Vella
80
La dcentralisation municipale approuve en 1984 a entran

d'importants changements dans les relations entre l'administration
municipale et les habitants. La cration de nouveaux districts a
donn lieu une rorganisation administrative et cette dernire a
permis de doter les nouveaux organismes de larges pouvoirs de
dcision pour des questions en rapport avec le territoire, tout en
confiant aux autorits centrales le contrle des questions dpassant
le domaine dintervention naturellement rserv un seul district ou
relevant de la politique gnrale de la ville.
La dcentralisation a permis la cration de dix districts qui, depuis
1984, prennent en charge les questions lies la vie quotidienne
de chaque territoire ainsi dfini. C'est par leur biais qu'a t
canalise la participation citoyenne directe dans la vie politique de
la communaut. Le district accueille et met en place les
commissions participatives, dont, entre autres, celles en matire
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Nouvelle place gnre par la dmolition de constructions obsoltes. Adri Goula
La construction de nouveaux logements a servi complter loffre typologique

existant dans le tissu historique. Adri Goula
Les aides publiques ont servi gnrer une importante dynamique de rhabilitation
prive. Adri Goula
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durbanisme, de commerce et denvironnement, de scurit

citoyenne et de services la personne.
Au travers de la commission de lurbanisme, ladministration
municipale a prsent aux habitants les projets de rforme et de
rnovation de Ciutat Vella et cest ainsi quaussi bien les
reprsentants des diverses collectivits que les habitants ou les
personnes qui, titre personnel, souhaitent participer aux
processus de transformation, ont eu un rle jouer dans la
dfinition de ces projets dont lapprobation tait jusqualors
rserve la voie officielle. La commission est charge danalyser
et dvaluer les projets urbains fort impact mais galement ceux
portant sur les infrastructures et les quipements municipaux ou
sur le ramnagement des places et des rues.
Lorsque laccueil citoyen est dfavorable, ladministration est
tenue de modifier l'avant-projet bien que cette exigence ne
rponde aucune obligation lgale.
Lultime et non moins singulier processus de mise en conformit
dun projet municipal avec les opinions des habitants impliqus est
rcent et concerne lurbanisation dfinitive dun grand espace
public (Jardins de Metges Jaume Giralt, 200 x 40 mtres
linaires), l'une des dernires grandes oprations du PERI du
secteur est. L'ampleur de cette intervention urbaine a exig la mise
en uvre d'un processus participatif ouvert tous les habitants
pendant une priode de deux mois, lequel processus a t dirig
par un architecte spcialement engag cet effet.
Soutien de la socit civile

Depuis le dbut du processus de rnovation, ladministration
municipale a considr quil tait essentiel de compter sur des
interlocuteurs sociaux dans toutes les phases du processus. Pour
cela, elle a fourni les efforts et les moyens ncessaires en vue de
maintenir et dtendre le rseau des organisations civiques
permettant dorienter la vision des habitants au regard des
politiques urbaines mettre en uvre.
Des locaux publics ont t mis la disposition des associations de
quartier afin quelles y organisent leurs activits, des campagnes de
sensibilisation lenvironnement ont t menes en collaboration
avec des organismes spcialiss, des espaces permanents ont t
proposs aux associations culturelles et sociales (regroupements de
chorales, activits pour les jeunes en difficult, etc.) et un effort a t
fait dans la cration d'associations et d'initiatives des fins de
dynamisation et de coordination de l'ensemble des acteurs sociaux
dans un quartier dtermin (Tot Raval).
Le processus de transformation et damlioration de Ciutat Vella a
bnfici trs largement du soutien de la socit civile qui, par le
biais d'un partage des responsabilits et d'une participation des
habitants, a pu tre prsente chaque phase du processus.
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Les acteurs impliqus et les difficults

de consensus quant la nature
de lintervention : le cas du Caire
islamique
Cristina SCARPOCCHI
Universit du Val dAoste, Italie
Ltude prsente ici concerne la partie de la ville du Caire qui est

identifie comme Le Caire islamique, que lUNESCO (Organisation
des Nations Unies pour lducation, la Science et la Culture) a
ajout la liste du patrimoine mondial en 1979 et qui, en
consquence, est appele Le Caire historique par le PNUD
(Programme des Nations Unies pour le Dveloppement). Cest la
zone qui prsente la plus grande concentration au monde de
monuments islamiques datant du Moyen ge. Or, cette zone a t
expose un grand nombre de menaces causes pour lessentiel
par la pression de la population, ainsi que par les transformations
urbaines, mais aussi par des causes naturelles et
environnementales. Enfin, cest un espace dans lequel se
recouvrent des pratiques diffrentes mais pas toujours videntes ni
identifiables, ainsi que de nombreux discours, tant donn le
grand nombre dacteurs qui portent en lui leur action symbolique
et/ou concrte. Cette multiplicit de significations est le rsultat de
complexes interactions entre les acteurs quant la dfinition du
patrimoine du Caire historique et de la manire de le prserver, qui
voit la convergence de pratiques culturelles, religieuses et de
loisirs, de projets de restauration, de conservation et de
rhabilitation urbaine, de stratgies immobilires, ainsi que de
plans pour lamlioration du dveloppement du tourisme. Ce
processus a impliqu de nombreux acteurs diffrents diffrents
niveaux et diffrentes chelles : lUNESCO et le PNUD, des
Ministres gyptiens, le gouvernement local, des institutions
religieuses, des fondations pour la promotion de la culture
islamique, des O.N.G., des instituts culturels trangers et,
finalement, des savants ainsi que des experts.
1. Le processus de patrimonialisation
La prise de conscience officielle de la ralit du Caire historique en
tant que site du patrimoine mondial est le rsultat dun processus
qui a commenc formellement en 1881 avec linstitution du Comit
pour la Conservation des Monuments de lArt arabe, mais que lon
peut retrouver des poques plus anciennes. Lintervention de ce
comit a mis laccent sur les monuments titre individuel, en
renforant leur sparation de leur environnement proche
contemporain et en dtruisant les btiments qui pourraient
interfrer avec la vue de ces monuments. Laction du comit na
men aucune politique de rhabilitation structure, et lintrt du
Caire historique a continu tre considr par la suite au travers
dune srie de publications sur larchitecture islamique par
Il faut crer un organisme qui ait lautorit sur le processus de rhabilitation et qui
soit capable de concilier les intrts des rsidents et ceux des institutions publiques.
Dans le cas du Caire islamique, la valeur dusage revendique par les rsidents se
heurte la revendication des valeurs symboliques et conomiques des pouvoirs
publics.
dminents rudits, culminant par la fondation en 1973 de

lEgyptian Society of Friends of Antiquities (Socit gyptienne des
amis des antiquits), sous la prsidence de lpouse du prsident
gyptien, Mme Jihan Sadat. Cette socit a reu un large soutien
politique, bas sur la nouvelle perspective culturelle (elle aussi
produit de la pression internationale) qui a embrass la prservation
et la restauration des quartiers historiques de la ville.
Bien que lassassinat du prsident Sadat ait mis un point final
lactivit de cette Society, le thme du dclin des quartiers
islamiques a t port lattention de la communaut
internationale par lappel de Mme Jihan Sadat lUNESCO en vue
dajouter Le Caire islamique la liste du patrimoine mondial en
1979. Or, cet appel a amen lorganisme des Nations Unies
dresser un plan pour la zone dans lequel, indpendamment du but
dacclration de la restauration et de la rhabilitation physiques
et fonctionnelles de lenvironnement historique construit, une
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Les acteurs impliqus et les difficults de consensus quant la nature de
lintervention : le cas du Caire islamique
bonne partie de la force du projet et de ses recommandations

concernait la ncessit de constituer des organes spcialiss
adquats, et de renforcer une organisation capable de soutenir et
de mettre en uvre un projet de rhabilitation aussi complexe que
celui quexigent les vieux quartiers.
Cependant, seuls les instituts culturels ainsi que les offices de
coopration trangers ont entrepris titre individuel une action
concernant une certaine forme dintervention sur des monuments
exceptionnels isols. Par ailleurs, il a fallu attendre la fin des annes
1980 et le dbut des annes 1990 pour que lintrt soit nouveau
tourn vers des projets grande chelle, c'est--dire des projets
concernant des quartiers entiers ou des rues particulirement
importantes, plutt que des monuments isols. Le dbut des annes
1990 a vu le dmarrage de ce qui tait, et demeure encore de nos
jours, le plus important projet isol conu, vu son ampleur, sa
complexit, son exhaustivit, sa prcision, c'est--dire le projet men
terme par les experts du PNUD. Le principe qui la guid tait le
dveloppement dun projet global pour Le Caire historique tout en
dfinissant, en parallle, un protocole qui pourrait servir de cadre
global unique pour toutes les interventions futures. Quelques mois
plus tard, lquipe du PNUD a commenc le travail de background
en analysant chaque aspect important de la rhabilitation de la
zone, depuis les aspects physiques et environnementaux jusquaux
aspects socioconomiques et architecturaux. En dpit de ses
propositions innovatrices et du consensus parmi les experts, tout
spcialement dans la communaut internationale, la vision du PNUD
quant au projet na jamais produit le moindre plan de travail global
et coordonn capable de donner une direction et dunifier
lensemble des interventions occasionnelles. Ceci a men une
priode dimmobilit qui a t rompue en 1998 quand a t lanc,
linitiative directe du ministre de la Culture, lHistoric Cairo
Restoration Project (Projet de restauration du Caire historique) par la
plus haute autorit du gouvernement, le prsident Husni Mubarak
lui-mme, comme lun des plans gyptiens les plus coteux (avec un
budget total de 1 milliard de livres gyptiennes). Afin de dpasser
lun des principaux problmes qui avait retard la rhabilitation du
Caire historique, c'est--dire le manque de coordination et de vision
partage de ce patrimoine spcifique parmi les diffrents agents, le
dcret prsidentiel n 1352 a t sign dans lintention de crer un
cadre institutionnel interministriel impliquant sept ministres ainsi
que le gouvernorat du Caire, et le projet a t mis sous les auspices
de lpouse du prsident, Mme Suzanne Mubarak. Pour prparer et
mettre en uvre le projet de restauration, le Centre for the
Administration of Historic Cairo (Centre pour ladministration du
Caire historique) a t constitu au sein du Ministre de la Culture,
marquant ce revirement radical dans la politique gyptienne du
patrimoine, en ceci quil fournissait une base pour la mise en place
dun groupe important dexperts uniquement gyptiens qui allaient
tre impliqus dans les centaines de restaurations devant tre
menes dans la zone.
2. Les acteurs impliqus
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Lorsque lon identifie les diffrents acteurs impliqus dans le

processus de patrimonialisation, le premier aspect important noter
est la prdominance des acteurs institutionnels, parmi lesquels le
Ministre de la Culture, conjointement au Supreme Council for
Antiquities (Conseil Suprme des Antiquits - CSA), constitue le plus
important. Le rle dominant du Ministre de la Culture a t
accentu de manire significative depuis que M. Faruk Hosni en est
devenu ministre. En effet, selon lui, la rhabilitation du Caire
historique devrait tre un point central de la politique culturelle
gyptienne, ainsi quune partie dun objectif culturel plus vaste qui
voit lgypte devenir partie prenante du programme mditerranen
Museums without Frontiers (Muses sans frontires). Le deuxime
acteur dont le rle est fondamental si lon veut comprendre les
dynamiques des processus de prservation du patrimoine dans les
vieux quartiers du Caire est le Ministre de lAwqaf, responsable des
affaires et des proprits religieuses. Le Ministre est le propritaire
denviron 97 % des terrains (vides et construits) du Caire islamique.
Le gouvernorat du Caire, gouvernement local charg des btiments
et de linfrastructure dans la zone du Caire, est le troisime acteur.
Au cours des annes 1990, deux autres organes ont t crs dans
le but dassurer la coordination entre les diffrentes parties
prenantes et acteurs impliqus, dans une certaine mesure hritiers
de la tentative de la Society de forger une autorit unique.
LExecutive Agency for the Renovation and Development of
Fatimid Cairo (Agence Excutive pour la Rnovation et le
Dveloppement du Caire Fatimide) a t cre en 1990, avec la
tche de surveiller de vastes projets financs principalement par
des prts et des donations de la part de la France et de lArabie
Saoudite. Le Permanent Committee for the Preservation of Cairo
Monuments (Comit Permanent pour la Prservation des
Monuments du Caire) a t cr, quant lui, en 1994, et sa
responsabilit tait limite la surveillance des interventions
occasionnelles, surveillance rendue ncessaire pour lessentiel
cause des dprdations commises par les habitants. En thorie, ces
deux nouveaux organes auraient d agir comme des passerelles
entre les diffrents acteurs, unanimement considrs comme
prmisse essentielle la rhabilitation effective du tissu urbain de la
zone dans son ensemble. Les deux services taient composs de
membres appartenant presque tous les corps institutionnels le
gouvernorat du Caire, le Conseil Suprme des Antiquits, et les
Ministres de lAwqaf, du Tourisme, du Logement et des Nouvelles
Implantations de mme que dexperts individuels en architecture,
en restauration et en conservation. Toutefois, les comptences de
ces services se chevauchaient plus souvent quelles ne se
substituaient aux politiques et aux stratgies des acteurs existants.
En ce qui concerne les acteurs externes, depuis les annes 1970,
lintrt port larchitecture islamique en gnral, et celle du
Caire en particulier, a impliqu des organismes culturels provenant
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aussi bien dEurope que des tats-Unis. Historiquement, la

premire intervention trangre en gypte a t entreprise par la
Pologne, suivie de missions nationales dautres pays,
principalement europens. Depuis les annes 1990, les tats-Unis
se sont aussi investis. Dans le cadre de notre recherche, ces
interventions peuvent tre considres aussi bien comme
fondamentales que comme marginales. En effet, mettre laccent
sur les efforts de rhabilitation dun nombre dfini et limit de
monuments reprsentatifs correspond une stratgie qui
nenvisage pas, ou ne le fait que dans une mesure trs limite, les
dimensions symbolique, sociale et conomique des processus de
patrimonialisation et de rhabilitation urbaine. Par ailleurs, le rle
jou par les instituts culturels titre individuel dans le processus
systmatique et global de conservation des vieux quartiers est en
mme temps une contrainte et une ressource, dans lesquelles ces
instituts apportent souvent de lexpertise, des comptences ainsi
que des ressources techniques qui rpondent aux standards des
chantiers de restauration et de rhabilitation reconnus de manire
internationale, mais qui nimpliquent pas de manire extensive,
dans de nombreux cas, lexpertise locale.
Il faut aussi remarquer que lUNESCO et le PNUD ont jou un rle
fondamental dans le processus de patrimonialisation. Ces organismes
ont apport une contribution significative linstitutionnalisation
du thme : avant les tudes menes terme par lUNESCO et le
PNUD, la connaissance du sort rserv la ville historique et
lintrt qui lui tait port taient limits une lite de spcialistes,
gyptiens et trangers, de larchitecture islamique. Dans le cas du
Caire, limplication des organismes internationaux a constitu de
facto une source de lgitimit soutenant lensemble du processus
de patrimonialisation et assurant que le sort du Caire islamique
soit port lattention des leaders politiques gyptiens.
3. Les conflits dans la rhabilitation du Caire historique

Afin de synthtiser brivement la conflictualit qua entran le
passage des affirmations de bonne volont purement dclaratives
et rhtoriques une politique effective de rhabilitation, on peut
distinguer trois types de controverses, concernant la comptence,
la participation populaire et les standards techniques de
restauration.
Le principal conflit institutionnel a provoqu un affrontement
entre le Ministre de la Culture et le Ministre de lAwqaf. Alors
que dans la majorit des affrontements institutionnels, la cause
pourrait tre impute aux efforts du Ministre de la Culture pour
obtenir une mainmise exclusive sur la gestion du patrimoine
architectural du Caire islamique ainsi que des projets de
sauvegarde et de rhabilitation qui lui taient associs, les frictions
avec le Ministre de lAwqaf sembleraient plutt avoir pour
origine une diffrence radicale dans la perspective et la logique qui
a souvent plac le Ministre des Affaires religieuses au cur

mme des dsaccords quant la rhabilitation du Caire historique.
Dans ces cas-l, en effet, le conflit est culturel plutt que question
dchelle, en ce sens que les valeurs historiques et symboliques qui
constituaient la dfinition du patrimoine mondial sont dfies,
dun ct, par la comprhension du Ministre de la Culture de leur
valeur conomique et touristique et, dun autre ct, par la
comprhension du Ministre de lAwqaf du concept dutilisation
du patrimoine qui faonne ses politiques patrimoniales. Les
btiments historiques quil possdait ont t grs comme tout
autre bien immobilier, aussi parce que cest sur leurs revenus que
le budget du Ministre est bas. Cette politique de parcellarisation
des terrains et de location des proprits tait tacitement
accepte, une autre raison tant que les fonds publics allous pour
la sauvegarde du patrimoine islamique taient tout simplement
insuffisants pour garantir leur entretien. La lgislation napporte
aucune indication stricte mais elle permet une certaine marge de
manuvre, accordant au Ministre des Affaires religieuses de
louer des parties de proprits et donnant au CSA un rle de
supervision pour viter les dommages, avec droit de veto, en
fonction des conditions physiques des monuments. Afin
dattnuer les accusations de spculation immobilire dont il tait
lobjet, le Ministre de lAwqaf a frquemment exprim sa
disposition vendre ses proprits en-dessous du prix du march
si les acheteurs devaient tre des O.N.G. locales et que les
proprits seraient utilises au bnfice de la communaut ;
toutefois, aucune suite na t donne ces propositions.
Une autre importante source de conflit concerne les rsidents. Les
dsaccords de la participation locale sont centrs sur des visions
opposes quant au sens mme du Caire historique, c'est--dire la
valeur dusage des habitants, pour qui le patrimoine islamique est
situ l o ils vivent et o ils dveloppent leurs rseaux de travail, de
relations, de famille, etc., versus la valeur conomique et symbolique
des institutions, pour qui le patrimoine islamique est quelque chose
qui doit tre prserv en lui-mme et, dans la mesure du possible,
exploit comme une ressource pour le tourisme et le dveloppement
immobilier. cet gard, on doit noter que la majorit des
propritaires ne vit pas dans les immeubles en question, lous avec
des contrats loyer trs modr qui ne couvrent mme pas les
besoins en termes dentretien. La zone a aussi t lobjet de
nombreux cas doccupation, dont on estime quils impliquent
jusqu 30 000 personnes, dont environ 10 % de rsidents, qui
ont pris possession des immeubles vacants, ou des proprits en
ruine, ou encore qui ont construit sur des terrains abandonns. Le
peu dentretien de la part des propritaires et des occupants a donn
aux autorits, en diverses circonstances, lopportunit pour
justifier le dclin des zones en faisant retomber le blme sur la
ngligence et lignorance des habitants, tant donn que
lexpansion urbaine napportait plus dexcuse plausible. Plus
dramatiquement, les relations entre les projets de rhabilitation et
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les activits commerciales et de fabrication traditionnellement

installes dans la zone constituent un risque de conflit encore plus
grand, en ceci que le processus mne habituellement la
dlocalisation force des activits non touristiques, telles que les
ateliers de fabrication daluminium, ou dautres mtaux, de
menuiserie-charpenterie, de bijouterie ainsi que dun certain
nombre dautres ateliers, lextrieur du Caire islamique.
Paralllement, les interventions contre les activits polluantes menes
par le gouvernorat du Caire ont aussi t fragmentaires et oscillantes
comme un balancier.
En ce qui concerne la participation de la communaut, les acteurs
institutionnels se trouvent confronts deux solutions galement
incompatibles. Dun ct, il y a loption dune relocalisation totale,
non seulement des ngoces et des autres activits, mais aussi de
la population rsidente, option qui a frquemment t propose
et poursuivie par le gouvernorat du Caire ainsi que par le Ministre
de la Culture. Dautre part, il y a loption dimpliquer la population
locale dans des projets de dveloppement pour la zone, solution
que lUNESCO et le PNUD ont chaleureusement propose dans un
certain nombre de documents, et qui est poursuivie avec succs,
par exemple, dans le projet Aga Khan Trust for Culture (AKTC)
Darb al-Ahmar. Cette option rechercherait un compromis entre la
logique soutenant la sauvegarde de lenvironnement et du
patrimoine, et celle qui est en rapport avec lusage du patrimoine
de la part de la communaut locale.
Un autre conflit institutionnel provient de la dfinition de la
sauvegarde du Caire historique, tant donn quil tombe sous une
juridiction purement nationale, qui entrane le Ministre de la
Culture dans un autre conflit avec, cette fois-ci, les acteurs supralocaux et externes, dont la participation au processus de
patrimonialisation a t constante depuis les annes 1970. De ce
point de vue, les relations entre le Ministre, lUNESCO et le PNUD
semblent tre particulirement difficiles, bien quelles prennent la
forme du dsintrt de la part du Ministre plutt que celle dun

conflit ouvert. En ce qui concerne lUNESCO, le Ministre a t
accus de mener des travaux de restauration qui ne sont pas
conformes aux standards internationaux, alors quen ce qui
concerne le PNUD, le Ministre a revendiqu son intention de
poursuivre sa propre ligne en autonomie totale par rapport une
influence trangre prsume, ce qui a entran labandon des
principes de financement des projets du PNUD.
Enfin, les conflits techniques proviennent, principalement, de
profondes divergences quant linterprtation du patrimoine, et
par extension, de ce que constituent la restauration, la
conservation et la rhabilitation. De tels conflits se dploient
aussi bien parmi les acteurs institutionnels que non
institutionnels, ces derniers tant reprsents par les
nombreuses agences trangres qui ont restaur, depuis les
annes 1980, et de manire plus significative la suite du
tremblement de terre de 1992, de nombreux btiments
historiques dans Le Caire historique. La gestion purement
technique des problmes a aussi t marque par lambigit et
la contradiction. Paralllement, des conflits techniques ont
souvent t utiliss pour cacher un conflit institutionnel, comme
celui qui peut exister entre le Ministre de la Culture et le CSA,
ou entre les acteurs nationaux et supranationaux. titre
dexemple, les agences et les donneurs internationaux ont
toujours prfr se reposer sur des experts trangers que sur
des experts locaux, et ce choix a souvent t interprt
politiquement par les autorits gyptiennes.
La multiplicit des conflits est couverte par la pluralit des
interventions exceptionnelles et occasionnelles sur des immeubles
et des monuments individuels qui ne sont pas, cependant,
soutenues par une stratgie plus ambitieuse. Limpasse est
exacerbe par des diffrences substantielles quant
linterprtation des concepts de patrimoine et de restauration qui
Vue du Caire Islamique (Egypte)
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ont men une simple rnovation ayant peu de choses voir

avec larchitecture originelle des btiments.
Dans une situation tellement complexe, il est clair que la cration

dune autorit de surveillance ou de toute autre agence ne
garantirait ni la rsolution, ni la prvention des dsaccords. La
position des acteurs supranationaux envers la communaut locale
est aussi ambige. Dune part, une grande importance est
accorde la participation de la communaut locale ; alors que,
dautre part, la proposition, mise en avant de nombreuses fois par
lUNESCO et le PNUD, consistant transfrer la proprit des
monuments du Ministre de lAwqaf au Ministre de la Culture,
risquerait, dans la dfinition de la politique de patrimonialisation,
de marginaliser limportance de lusage c'est--dire, comme nous
lavons vu, une condition sine qua non de la participation
populaire. Il ne sagit pas ici de dfendre, a posteriori, le Ministre
de lAwqaf, tant donn que sa responsabilit dans le dclin du
Caire historique est universellement reconnue ; cest plutt une
question dintroduction dans le processus de prise de dcisions de
la comprhension et de lacceptation de la notion dusage que les
rsidents attribuent au patrimoine qui concerne directement,
selon eux, leur propre existence.
De ce point de vue, la capacit des communauts locales former
un front reprsentatif et forger un leadership effectif, dun ct,
et la position prise par les lites gyptiennes et les acteurs multichelle tels que lAKTC, dun autre ct, sera dcisive. En
particulier, ces acteurs multi-chelle peuvent jouer un rle
fondamental en tant quintermdiaires entre les diffrentes
interprtations de ce que peut tre le patrimoine.
En outre, lacclration des travaux de restauration impose par le
Ministre de la Culture a provoqu un grand nombre de critiques,

aussi bien de la part de la communaut internationale dexperts, que
de la communaut gyptienne. Au cours de lt 2001, un dsaccord
quant la qualit des travaux de restauration concernant trente et
un monuments manant du Ministre de la Culture a t
officiellement formalis par un comit constitu de prs de trente
experts de pays occidentaux et de pays arabes, appel le Permanent
Committee for the Preservation of Cairo Islamic Monuments (Comit
Permanent pour la Prservation des Monuments Islamiques du Caire
- CPPMIC), qui prsentait une demande Mme Suzanne Mubarak
soulignant le fait que le projet de rhabilitation du Ministre de la
Culture pour Le Caire historique correspondait un plan gnral mal
articul, et quil avait t men en violation des recommandations de
la Charte de Venise de 1964. Plus gnralement, le CPPMIC a aussi
exprim linquitude des experts quant la falsification des valeurs
historiques et artistiques des monuments , lusage de matriaux
interdits, tels que le ciment Portland, et la dfaillance rsoudre lun
des plus importants problmes affectant les btiments islamiques
historiques, c'est--dire llvation du niveau de leau souterraine du
fait de linadquation du systme de tout--lgout par rapport la
pression de la population. Laspect le plus important de la rponse
institutionnelle est la dclaration faite par quelques ministres selon
laquelle la demande tait tout simplement une tentative de retour
lre de la protection coloniale , revendiquant le droit prendre
soin de manire indpendante du patrimoine islamique du Caire.
Une confrence a t organise par le CSA et lUNESCO en 2002, au
cours de laquelle le Ministre de la Culture a reu une approbation
officielle du projet par lUNESCO ainsi que les nombreux experts
participants, mais ceci a marqu un revirement dans le centre
dintrt des interventions institutionnelles par rapport aux thmes
principaux, c'est--dire limplication et la participation des rsidents,
en mme temps que la vision partage de ce que le patrimoine du
Caire historique reprsente.
Rue au Caire Islamique (Egypte)
Opration de rhabilitation au Caire (Egypte)
4. Conclusions : patrimoine, logique et interconnexions
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La dfinition du cadre
de gouvernance
et des agents impliqus.
Lexprience palestinienne
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Khaldun BSHARA
Architecte
Chef du dpartement de conservation de RIWAQ, Palestine
Incertitude est le terme qui pourrait dcrire le statut de la Palestine

en gnral et de la situation du patrimoine culturel construit en
particulier. Le patrimoine culturel construit souffre de diffrents
problmes diffrents niveaux, tels que : le dfaut dun programme
national pour la protection du patrimoine, le manque de conscience
publique, labsence de lois appropries pour la protection, la
ngligence et le dsintrt pour les difices et les villes historiques,
lurbanisation qui exerce une pression extraordinaire sur les centres
historiques, les fouilles et le pillage illgaux des sites archologiques
(suite labsence de systmes de surveillance et de garde) et le
manque de ressources humaines dans le domaine de la
conservation et de la gestion du patrimoine culturel.
Il y a un cadre imprcis de gouvernance en Palestine qui fait partie de
la situation politique indcise que traverse la Palestine. Le patrimoine
construit en Palestine pourrait tre divis en deux catgories distinctes
en termes de culture matrielle: les btiments antiques et les
btiments historiques (seuls ou groups). En terme de gouvernance, il
y a deux acteurs principaux : les organismes gouvernementaux (OG)
et les organisations non gouvernementales (ONG).
Les sites antiques (archologiques)1 sont les plus vidents, et ils
tombent sous les diffrentes juridictions du Ministre palestinien du
Tourisme et des Antiquits (MOTA), selon quils sont situs dans la
zone A ou dans la zone B2 . La majorit des sites archologiques
situs dans la zone C sont sous la juridiction de ltat dIsral.
Les difices (quils soient isols ou groups) et les villes historiques
ont un statut plus complexe. tant sous la juridiction de lAutorit
nationale palestinienne, il y a eu dextraordinaires efforts pour
clarifier lorgane responsable de ces sites. Il y a encore au moins trois
ministres qui revendiquent la responsabilit sur ces sites. Le MOTA,
en parrain de lhistoricit, prtend que ces btiments historiques
sont les sites archologiques du futur et que, par consquent, ils
devraient tomber sous sa juridiction. Toute modification ou
altration ne peut passer que par le MOTA. Lgalement parlant, le
btiment ou le site historique peut tre dclar comme site
archologique ou comme monument class protg par la loi si, et
seulement si, le btiment ou le site en question a t dclar par le
directeur du Dpartement des Antiquits, quil a pass les tapes
des processus lgaux puis quil a t publi au journal officiel. Cette
procdure na jamais t utilise par lautorit comptente (le
MOTA) depuis sa mise en place (1993).
Le Ministre de la Culture est un autre ministre qui revendique le
contrle sur ces sites historiques. Depuis sa mise en place, le
Ministre a remarqu le manque ou labsence complte dun
cadre appropri pour protger ou amliorer le patrimoine culturel.
88
la diffrence de ce qui se passe pour le patrimoine archologique, il nest pas

toujours clair que les agents puissent lgifrer sur le patrimoine historique. En
Palestine, par exemple, trois ministres diffrents se disputent sa protection.
Et en tant que Ministre de la Culture, il souhaite avoir le

patrimoine culturel construit sous son parapluie comme le
nom du ministre le suggre. Le Ministre a cr un dpartement
intitul la Doctrine du Patrimoine culturel . Ce dpartement
travaille en profondeur sur la gestion et la revitalisation des
btiments et des villes historiques au travers de lactivation de ces
sites et de la renaissance dvnements historiques, festifs et
culturels en rapport avec eux. Aprs lanne 2000, la Doctrine du
Patrimoine culturel a t dplace et insre au sein du Bethlehem
2000 Committee, puis au sein du MOTA.
Le Ministre de la Gouvernance locale est le responsable de facto
des difices et des villes historiques dans la mesure o ils sont situs
lintrieur du tissu urbain (rural ou urbain), et par consquent ils
tombent sous la juridiction des municipalits dpendant de ce
Ministre, et ils suivent les arrts imposs par le Haut Conseil de la
Planification. Conformment la loi, toute zone ou btiment peut
tre dsigne comme zone protge ou zone spciale si, et
seulement si, elle a fait lobjet dun plan durbanisme dtaill qui est
pass par les circuits et tapes de ratification (Conseil de village ou
municipal ? Haut Conseil de la Planification ? Ministre de la
Gouvernance locale ? Conseil des ministres). Le Ministre de la
Gouvernance locale a travaill sur des arrts qui protgent les sites
historiques au sein des zones dlimites.
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Outil 2
La dfinition du cadre de gouvernance et des agents impliqus. Lexprience
palestinienne
Il est bon de mentionner que les AWQAF (dotations) musulmanes

ou chrtiennes ont fonctionn dans toutes les circonstances pour
dvelopper et amliorer ltat de sant du patrimoine vivant par
un entretien et un suivi quotidien des mosques, des glises, des
fontaines, des lieux saints, etc.
Quant aux ONG, il y a plusieurs agences qui travaillent dans le
domaine de la rhabilitation ou de la restauration du patrimoine
architectural sans rclamer ni le contrle ni la responsabilit de
leur direction. Immdiatement aprs les accords dOslo (1993), la
Palestine a t le tmoin defforts substantiels pour protger et
conserver le patrimoine culturel, aussi bien matriel quimmatriel.
Ces efforts se sont manifests tant par la mise en place de
nombreuses agences motives que par lexcution de projets sur
le patrimoine culturel large chelle.
Actuellement, il existe un certain nombre dagences du patrimoine
culturel en Palestine : RIWAQ, Centre of Architectural
Conservation (cr en 1991, cest la seule agence qui existait
avant les accords dOslo), lOld City of Jerusalem Revitalization
Program OCJRP (1995), lHebron Rehabilitation Committee
(1996), le Nablus Old Town Conservation Committee et le
Bethlehem 2000 Committee (plus tard connu sous le nom de
Bethlehem Centre for Cultural Heritage Preservation). Ces agences
du patrimoine soccupent plus particulirement des btiments
sculaires publics de mme que des zones rsidentielles prives.
Comme leur nom lindique, la plupart de ces agences travaillent
dans une ville spcifique.
RIWAQ, Centre of Architectural Conservation
Contrairement aux autres agences, le centre Riwaq travaille
niveau national. La majorit des projets de Riwaq sont situs dans
des zones rurales et non dans les plus grandes villes. Les activits
des diffrentes units de Riwaq montrent son approche et sa
philosophie Lapproche de la base au sommet [bottom-up] et du
haut vers le bas [up-bottom] . Riwaq a t impliqu dans la
rhabilitation de dizaines de btiments historiques. Les objectifs
principaux de ces projets sont de mettre en place techniquement
et professionnellement de bons exemples et de bons modles de
restauration et dadaptation. Ils sont conus comme des oprations
modles destines amener les municipalits les reproduire.
Riwaq a aussi organis un certain nombre dateliers pour les
tudiants en architecture, les ingnieurs et les ouvriers du btiment
dans le domaine de la conservation, afin de leur transmettre les
techniques et les savoir-faire traditionnels. En 2002, Riwaq a
commenc le Job Creation through Restoration Project (la cration
demplois travers le projet de restauration). Ce projet a pour but
de contribuer diminuer la pauvret en crant des emplois pour les
chmeurs. Il est intressant de mentionner que le travail de Riwaq
comprend aussi lalimentation de linventaire Riwaq des difices
historiques qui compte environ cinquante lments rpertoris , des
campagnes de sensibilisation et de participation de la communaut
, la prparation dun projet pour une loi nationale pour la protection

du patrimoine culturel et naturel en Palestine associe des plans
de protection pour les plus grands centres historiques ; et enfin la
publication de sries monographiques sur lhistoire de larchitecture
de la Palestine.
La Welfare Association / lOld City of Jerusalem
Revitalization Program OCJRP
Les activits de restauration de lOCJRP ont t limites la vieille
ville de Jrusalem. Cette agence (laurate du prix Aga Khan pour le
9e Cycle de Prix 2002-2004) a concentr son travail, depuis 1996,
sur la rhabilitation de zones rsidentielles et de btiments publics
dans la vieille ville de Jrusalem. Le rle de lOCJRP a t trs
contest du fait quelle travaille sur un site class au patrimoine
mondial3 dont la juridiction repose sur la municipalit isralienne de
Jrusalem ouest ne mentionnant jamais les conditions de pauvret
voire de bidonville de nombreuses zones rsidentielles dans la vieille
ville. Dans Jrusalem, les activits de conservation palestiniennes ont
pour but, entre autres objectifs, de renforcer la prsence
palestinienne dans la ville en crant une situation de facto (qui
soppose la situation isralienne de facto) qui, dun ct, protge
la vieille ville des colons et, de lautre, constitue une zone arabe de
facto dans la perspective de futures ngociations de paix.
LHebron Rehabilitation Committee HRC
Du fait de la situation politique agite, le HRC a t mis en place par
un dcret prsidentiel en 1996, comme une rponse claire aux
tentatives des colons israliens de conqute (et de vie au beau
milieu) de quartiers arabes4 . Le travail du HRC a t lun des plus
importants en termes de porte et peut-tre le plus impressionnant.
Cette agence (aussi laurate du prix Aga Khan pour le 7e Cycle de
Prix, 1996-1998) travaille dans la vieille ville dHbron, qui est la
Vue de Jrusalem
89
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Outil 2
La dfinition du cadre de gouvernance et des agents impliqus. lexprience
palestinienne
zone la plus problmatique politiquement, socialement et

conomiquement en Palestine. En dpit de la situation dtriore,
le HRC a russi rhabiliter de grandes parties de la vieille ville
dHbron. Peut-tre lun des aspects les plus impressionnants des
russites du HRC a-t-il t la manire dont il a trait le thme dlicat
et extrmement complexe de la proprit fragmente5.
Le Bethlehem 2000 Committee / le Bethlehem Centre for

Cultural Heritage Preservation
La rhabilitation de la zone principale de Bethlem tait un
engagement de la communaut mondiale envers le lieu de
naissance du Christ, mais ctait aussi un engagement politique
dans le cadre du processus de paix. Lune des initiatives
importantes du Bethlehem 2000 Committee a t la mise en place
du Bethlehem Centre for Cultural Heritage Preservation dont
lactivit principale tait le suivi et la supervision des projets de
conservation entams par le Bethlehem 2000 Committee. Le
Bethlehem Centre est devenu par la suite une agence semigouvernementale prparant et promouvant des programmes de
conservation du patrimoine culturel, et encourageant la
communaut profiter des avantages sociaux pour lessentiel
dans la zone de Bethlem, Beit Jala et Beit Sahur.
Quartier rhabilit Hbron (Palestine)
Carte des zones de rhabilitation Hbron (Palestine) / HRC
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La municipalit de Naplouse / lOld City Committee

La seule ville de la rive ouest du Jourdain qui a t tmoin de
travaux de conservation qui nont pas t excuts pour des
raisons apparemment politiques ou religieuses a t Naplouse. Le
Conseil municipal de Naplouse a tenu remettre jour les
infrastructures du march de la vieille ville, al-Qasaba, pour inciter
le tourisme local faire ses courses dans le centre commercial le
plus viable de la rive ouest. Malheureusement, les travaux
dinfrastructure qui taient censs amliorer les standards de vie
de la vieille ville ont souvent impliqu la destruction de sites
archologiques vieux de plus de deux mille ans afin de rhabiliter
plus de six cents logements (appartements) ainsi que des centaines
de magasins le long dal-Qasaba.
La loi existante sur l'Archologie est une loi datant du mandat britannique,
adopte et rvise par les Jordaniens (1964), et adopte par l'Autorit nationale
palestinienne aprs les accords d'Oslo (1993). La loi ne protge que les sites et les
btiments construits avant 1700 apr. J.-C.
Conformment aux accords d'Oslo (1993) la rive ouest du Jourdain et la bande de

Gaza ont t divises en zones A, B et C. La zone A est sous la juridiction complte
de l'Autorit nationale palestinienne ; la zone B est sous le contrle de scurit de
l'tat d'Isral alors que les responsabilits civiles sont sous la juridiction de
l'Autorit nationale palestinienne ; la zone C, quant elle, est sous la juridiction
exclusive de l'tat d'Isral.
La ville de Jrusalem a t classe dans le patrimoine mondial ds 1981.
Hbron, il y a deux cent cinquante quatre cents colons israliens qui vivent au
milieu de cent cinquante mille Palestiniens.
Grce l'utilisation des rles traditionnels des anciens dans la communaut, le

HCR a russi convaincre les propritaires de lui confier les droits de rnover ainsi
que le droit de sous-louer les proprits des locataires pour un minimum de dix
ans, aprs quoi les propritaires rcupraient leur proprit rnove.
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II. Diagnose
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Mettre laccent sur la connaissance du territoire
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Outil 3
Rhabiliter larchitecture traditionnelle

comme dialogue culturel :
concepts et principes pour sa
connaissance et sa rhabilitation
II. Diagnose
Josep MUNTAOLA
Docteur architecte
Professeur lcole suprieure dArchitecture
de Barcelone (Universit polytechnique de Catalogne), Espagne
1. Introduction
Le mot rhabiliter trouve naturellement son essence dans son
prfixe re, rhabiliter ou rendre habitable de nouveau. Or, certains
fervents dfenseurs de la modernit ont tort rduit l'importance
de la rhabilitation en raison dune incompatibilit entre le projet
et lhistoire, entre linnovation porteuse davenir et la prservation
du pass.
Lors de prcdents travaux, j'ai analys ce qui se cache derrire
cette prtendue incompatibilit, il ne s'agit pas dun argument en
faveur de la dfense de la modernit, laquelle n'est pas
incompatible avec une rinterprtation du pass, mais plutt dun
argument en faveur de la spculation, pour que larchitecture soit
lun des moyens de tirer un maximum de bnfices dans une
conomie de march totalement ouverte et dpourvue de toute
rgle. Cette conomie de libre change sautorgule
naturellement dans des cas comme lautomobile ou l'informatique
dans la mesure o celui qui les acquiert des fins de spculation
se rend compte que leur prix baisse rapidement et quil est vain de
les accumuler. Dans le cas de biens de consommation naturels
comme le caf ou le ptrole, il existe des mcanismes de contrle
plus ou moins efficaces. La situation est totalement inverse dans le
cas des terrains et des btiments o l'on en arrive refuser de
pnaliser les propritaires de logements inoccups ou les
multipropritaires afin de parer toute baisse des prix, ce qui
serait invitable sil tait fait application dune politique fiscale
chelle variable comme celle en vigueur au Danemark depuis de
nombreuses annes. Si tel tait le cas, le march ne bnficierait
pas dune telle libert et il conviendrait alors dappliquer les
mmes sanctions que celles qui existent dans dautres secteurs de
lconomie, et dont le succs est avr.
Larchitecture moderne, quelques rares exceptions, nest pas
tombe dans ce pige. Alvar Aalto est un cas exemplaire et sa vie
ne cesse de prouver quel point l'incompatibilit entre modernit
et tradition est une grossire erreur. Ainsi s'exprime-t-il :
La vie humaine renferme parts gales tradition et cration
nouvelle. Il est injuste de jeter la tradition la poubelle en disant
que le vieux est obsolte et qu'il convient de le remplacer par du
neuf. La continuit est un lment indispensable dans la vie de
l'homme. Les villes anciennes peuvent tre en parfaite harmonie
avec une planification moderne et son interaction avec la nature
(Schildt, Goran : Alvar Aalto de palabra y por escrito (Alvar
Aalto : de luvre aux crits). El croquis Editorial, 2000) (p. 363).
Rhabiliter une enclave traditionnelle sans avoir ralis une phase pralable
danalyse pour dterminer ses problmes et ses potentialits dans toute leur
ampleur peut mener prendre des dcisions qui driveront vers des hypothques
irrversibles quant sa durabilit.
Il est essentiel de comprendre que lanalyse et la prservation de

ce qui existe ne sont en rien des freins la crativit et la
nouveaut ; au contraire, lexistant stimule et conditionne
linnovation. Alvar Aalto na pas t le seul dfendre ce point de
vue que je qualifie de dialogique1, d'autres grands architectes
comme Carlo Scarpa, Richard Neutra ou Francesco Venezia lont
galement dfendu.
La position de Frank Lloyd Wright suscite galement un grand
intrt. Il a toujours dfendu la compatibilit entre tradition et
modernit et ce, ds 1895, en affirmant que les progrs
techniques et artistiques devaient tre confis aux meilleurs
artisans et aux meilleurs penseurs de la tradition. Ils sont ceux qui
sauront le mieux innover2; ce qui tait en parfaite contradiction
avec la position europenne de lpoque.
2. Conditions pour que la connaissance de lexistant soit

source dinnovation
Pour que la rhabilitation soit russie, il importe de connatre la
situation existante dans les moindres dtails. Pourtant, la question
est de savoir ce que sont les conditions que doit remplir cette
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II. Diagnose
La nature du territoire analyser dterminera la composition des tudes et des

analyses multisectorielles raliser afin de le dcouvrir et de le comprendre dans son
ensemble.
connaissance pour qu'elle serve et stimule un bon projet

dialogique. Il est surprenant de constater aujourdhui que cette
question a suscit aussi peu de rponses et quaussi peu dtudes
et de recherches aient t menes en ce sens. Cest peut-tre
larchitecte catalan Enric Miralles qui a le mieux analys ces
questions3. En effet, l'essentiel est que cette connaissance se place
du point de vue de sa dynamique sociophysique ou mi-chemin
entre une histoire sociale et sa gographie.
Il existe ici un paralllisme tonnant avec la traduction et les
connaissances que doit avoir un bon traducteur. En connaissant
les deux langues et le contexte culturel du texte original, pourtant,
comme le soulignent les meilleurs thoriciens4, le traducteur doit
noyer la langue d'origine dans la langue d'arrive, en cherchant
instaurer un dialogue entre les rythmes et les tons. Il est davantage
question dune identification des acceptions que dune traduction
Paysage rural en Grce
96
Outil 3
Rhabiliter larchitecture traditionnelle comme dialogue culturel :
concepts et principes pour sa connaissance et sa rhabilitation
littrale, ce qui est tout simplement impossible dans le cas de la

posie o la traduction est synonyme de recherche potique.
Par consquent, la connaissance de l'existant doit tre
synthtique, architectonique. C'est pour cette raison que Miralles
affirme que connatre une ville ou un btiment existant revient
en comprendre les changements de forme et dusage et, ainsi,
en apprhender la raison d'tre. Pour lui, les fonctions les plus
spcifiques et intressantes d'un lieu donn n'apparaissent
qu'aprs y avoir vcu plusieurs annes5. Concevoir un lieu, un
btiment, une ville ou un territoire exige donc de savoir ce qu'il
signifie et pourquoi il est empreint de ce sens. Ce nest quaprs
quil est possible daboutir cette complmentarit dialogique
laquelle Alvar Aalto faisait rfrence avant.
Connatre larchitecture dun lieu est la condition ncessaire une
bonne rhabilitation. Dmolir un site quel quil soit et le reconstruire
n'exige pas cette connaissance. Cest en cela que la dcision de
rhabiliter est plus difficile prendre, dans la mesure o elle
implique une analyse pralable. Pourtant, comme nous l'avons
soulign, la destruction de l'existant conduit invitablement la
perte de ces stimuli indispensables au dveloppement d'une culture,
voire de cultures entires. Il en est de mme des traductions, si elles
n'existaient pas, les langues minoritaires disparatraient et nous
finirions par ne parler quune seule et mme langue, nous perdrions
alors cette richesse linguistique et culturelle qui est le fondement
mme du dialogue interculturel. Les langues, comme les
architectures, meurent si elles sont compltement isoles.
3. Comment connatre larchitecture dun lieu ?

Comme nous le disions, connatre larchitecture dun lieu revient
comprendre la raison dtre de ses btiments, de ses villes, de ses
paysages, etc., et ne se limite pas en connatre l'image, le style...
Rgion dApamea (Syrie)
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Outil 3
II. Diagnose
Avant de rhabiliter, il importe danalyser et de connatre ce qui

doit faire l'objet de la rhabilitation. Force est donc de sattacher
au degr de la connaissance et sa dlimitation.
Lune des erreurs les plus frquentes est de croire quun btiment
nest quun btiment, quune ville nest quune ville, etc. La
premire condition pour apprhender larchitecture dune chose
consiste dcouvrir que le rseau des relations qui existent
l'intrieur d'un btiment est en rapport avec le rseau des
relations existant entre le btiment et son contexte : la ville, la
campagne, etc. Ainsi, lorganisation des espaces paralllement
une faade des XVIIe et XVIIIe sicles rpond la typologie du
palais, dont la vocation tait de crer des couloirs de circulation
avec vues sur les jardins, tout en reliant une srie d'espaces aux
formes thtrales du ct oppos. Une telle disposition n'aurait
aucun sens sans une architecture en qute dun dialogue entre
l'ordre social et l'ordre naturel ou gographique. Ce type
darchitecture a t repris dans les maisons rurales pourtant trs
loignes des palais de la cour.
Les relations entre lusage du territoire et lhistoire sociale
tmoignent donc du degr de connaissance architecturale.
Certains passages dun noyau urbain rvlent limportance de
laccs leau et des cours deau. De nos jours, ces passages ne
sont plus ncessaires pour boire ou tre aliment en eau. Pourtant,
ne serait-il pas juste de conserver ces points daccs leau dans
une perspective de dveloppement durable et, comme le dit Alvar
Aalto, afin d'instaurer un lien entre le neuf et l'ancien dans un
souci de prservation de la nature ?
Les raisons dtre de larchitecture trouvent leur sens dans une
forme de connaissance qui synthtise temps et espace, dune part,
et ralit physique et sociale, dautre part. Ces formes de
connaissance sont celles qui, selon la thorie dialogique, se
dfinissent par leurs chronotopes6, c'est--dire par les articulations
entre les personnages sociaux et historiques, dune part, et par
lespace temps physique, dure calendaire et astronomie,

dautre part.
Apprhender larchitecture dun lieu pour le rhabiliter consiste
en dcouvrir les chronotopes. Une ville qui exprimente un
changement d'architecture est une ville qui a modifi ses
chronotopes et, dans le cas des villes marques par une
superposition de styles, le rsultat est la somme des diffrents
chronotopes : romains, moyengeux, etc. La somme ou la
superposition des styles architecturaux, selon les formes et les
fonctions spcifiques, est justement cette architecture que nous
recherchons. Il est erron de ne rechercher quune seule et unique
poque. Certaines poques sont plus intressantes que d'autres
du point de vue de la connaissance architecturale mais cest
partir du lieu que sorganise la rhabilitation et qu'il est possible
d'apprhender la situation gnrale et non pas linverse, car
lvaluation du seul point de vue historique est toujours valide,
quel que soit le lieu. Voici un exemple : la Cerdagne, une des
rgions des Pyrnes habite depuis la prhistoire s'est convertie
en un lieu touristique o ont fleuri les chalets rustiques de style
Cerdagne , alors qu'aucun de ces chalets devenus typiques n'a
jamais t recens dans l'histoire de la rgion et quils sont une
pure invention postmoderne et touristique.
Larchitecture de ce territoire, trs complexe et trs particulire
la fois, est passe presque inaperue. En dpit des innombrables
plans durbanisme, la relation dialogique avec le pass, qui nest
en rien lie au style, est quasi inexistante. Quelle en est la raison ?
Tout dans cette valle, je dis bien tout, tait pens de sorte
privilgier la scurit, dune part parce quil est question dune
zone de passage en qute d'une certaine autonomie de
subsistance et, d'autre part, parce qu'il s'agit d'une rgion isole,
d'accs difficile en hiver, peuple de petits hameaux. Le rsultat se
traduisait par un jeu de liens visuels entre toutes les ouvertures, les
chteaux, les tours ou les remparts, les villes ou les btiments de
Vue de Casares en Andalousie (Espagne)
Paysage urbain Alexandrie (gypte)
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FR-Diagnose
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II. Diagnose
chaque noyau taient quant eux marqus par une topologie

d'une grande complexit, son apoge au niveau des services
minimums : fours pain, glises, auberges, tavernes, charbon,
etc. Sans connatre larchitecture spcifique de la valle, le pseudo
traditionalisme qualifie ce monde mdival de dsordonn, de
spontan, sans envisager de quelque manire que ce soit la
profonde unit chronotopique de son architecture qui na rien
de spontan en ce quelle est simplement ncessaire. Jajouterai
que cette gigantesque et kalidoscopique architecture de la
Cerdagne est trois dimensions. Larchitecture dun btiment,
dun territoire ou dune ville nest autre que le rsultat dun
rseau spatiotemporel de relations entre des objets situs en
diffrents points gographiques et entre des sujets lis par
lhistoire. Lorsque nous sommes face un objet existant qui doit
tre rhabilit, cet objet devient la loupe, la lunette, le tlescope
partir duquel il convient d'apprhender l'architecture qui en est
l'origine7.
4. Les parcours de la reconnaissance8

Il est trs difficile de traduire cet ouvrage posthume de Paul
Ricur, philosophe franais et auteur dcrits remarquables sur
larchitecture9 au cours des dernires annes de sa longue vie.
Il s'agit dun fabuleux texte sur les relations entre les actions et les
hommes et leur valeur sociale, en d'autres termes, sur la
reconnaissance du soi au travers de l'autre au dtour de notre
dambulation dans le monde. Cela a-t-il un lien avec larchitecture ?
Nul doute, dans la mesure o les relations entre les itinraires (la
promenade de Le Corbusier) et la reconnaissance du soi au travers
de l'autre constituent l'essence mme de l'architecture, sa raison
dtre la plus profonde. Par consquent, parcourir un btiment ou
une ville existante revient se comprendre soi-mme, se
reconnatre dans ces espaces en parcourant ces lieux au travers
des autres. Chaque chapitre du livre pourrait servir de guide
thorique notre proposition de rhabiliter justement, pourtant je
ne relverai ici que la parfaite symtrie entre la mmoire et la
promesse (utopie) que Ricur complte de leurs deux contraires,
l'oubli et la trahison. En dautres termes, tout excs de mmoire
annihile la promesse dune chose nouvelle tandis que loubli nous
empche de nous reconnatre au travers de btiments existants
qui pourraient tre prservs. Loubli total est la mort de la
mmoire et lentire destruction du pass, o l'avenir devient
incertain et angoissant. La promesse (utopie) complte le pass et
s'en inspire pour innover, mais... Combien de fois la modernit
doit-elle trahir la promesse d'une meilleure qualit de vie, d'une
plus grande scurit sociale, etc. ? Est-ce dans le but den
contrler les excs ? Tel est le cas par exemple de la pression
exerce sur les locataires gs pour qu'ils partent au lieu de leur
proposer une solution viagre, etc.10
98
Outil 3
Le chronotope mental/ducatif
Lusage social de lespace
La construction de lespace
Le chronotope territorial
et gographique
Le chronotope historique
et social
Le projet
Figure 1 : Les trois dimensions de larchitecture
Pour conclure, chaque projet de rhabilitation doit tablir les

parcours de la reconnaissance, dfinir l'architecture qu'il est
ncessaire de prserver et ainsi instaurer un dialogue avec elle au
travers de la modernit existante.
La figure 1 rvle cette mme identit phnomnologique,
l'espace-temps de l'architecture comme triple dimension
s'articulant autour des concepts gographiques, historiques et
inhrents au projet mme11.
5. Principes mthodologiques pour RehabiMed

Nous pourrions envisager dappliquer certains principes
mthodologiques au projet RehabiMed pour la rhabilitation de
larchitecture traditionnelle de la Mditerrane, sur la base des
fondements thoriques prcdents. Autrement dit : comment
Une maison-patio, ici abandonne, qui constituait lexpression de la vie en

communaut, Birzeit (Palestine)
FR-Diagnose
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Outil 3
faciliter la transformation du bassin mditerranen en privilgiant

le dialogue avec lexistant et non pas en le dtruisant ?
Il convient par consquent de dfinir le rseau des relations
spatiotemporelles, sociophysiques et chronotopiques propres
larchitecture traditionnelle de la Mditerrane ; ses relations avec
les activits de la mer, avec les nouvelles vocations touristiques, avec
les indispensables connexions mer-montagne, pche-agriculture, etc.
Il ne reste probablement que trs peu dexemples vivants, pourtant il
est important de se rfrer aux rares cas encore existants en vue den
promouvoir la reproduction, en procdant d'une manire plus ou
moins identique celle qui a permis de prserver les espces
animales et vgtales, partir des rares exemples encore en vie.
La complexit de ces relations chronotopiques recenses dans les
architectures prserves doit tre transpose aux nouveaux sites,
ou l'agrandissement de ceux qui existent dj, sans jamais copier
le style ni les techniques de construction mais en imaginant la
meilleure faon de prserver les relations sociophysiques et
culturelles au sein mme des nouvelles architectures. Dfi qui na
presque jamais t relev.
Apprendre le pass ne consiste pas le copier sans le comprendre,
encore faut-il en comprendre l'architecture, la reconnatre en tant
que telle et lentretenir.
Il apparat alors essentiel, dans les cas de prservation, de veiller
au maintien de la qualit des relations entre la mer et la
montagne, entre les espaces publics et la mer, entre les
embarcations et la circulation, entre le priv et le public, le naturel
et lartificiel, le jour et la nuit, le festif et le non festif, etc. De
nombreuses tudes anthropologiques et mthodologiques
peuvent servir tayer cette analyse des relations12.
Finalement, il convient de rflchir la manire de revitaliser ces
tissus traditionnels, sans les dtruire, sans anantir tout ce rseau
de relations mais, au contraire, en les revitalisant. Bien que ceci
II. Diagnose
semble aujourdhui irralisable, cela a t possible pendant de

nombreux sicles. La question est donc de savoir pourquoi cest si
difficile aujourdhui. Simplement parce que nous refusons toute
vie moderne dans une architecture du pass et que nous ne
prenons mme pas la peine d'envisager une telle possibilit. S'il
est vrai que toutes les activits modernes ne sont pas compatibles
avec les architectures existantes, il n'en demeure pas moins quil
serait intressant doprer une slection partir des plans de
rhabilitation intgrale pour savoir celles qui sont compatibles et
dans quelles mesures elles le sont.
Une relation qui est brise volontairement (prenons ici lexemple
des vues sur la mer), lest parce quelle a perdu tout son sens sous
l'effet d'un changement culturel profond ou de lapparition de
relations plus importantes (la spculation immobilire). Dans tous
les cas, il est ncessaire de modifier, de rserver ou de supprimer
des relations pour construire et pour rhabiliter.
Tout projet de rhabilitation doit donc ncessairement tre
prcd d'une analyse des relations stimuler, de celles
supprimer et de celles nouvellement cres par ncessit. Il ne fait
aucun doute que ceci implique une hirarchie (une architecture)
des valeurs. Il ne s'agit pas d'une dcision mcanique ni purement
scientifique mais d'un jugement thique et esthtique13.
Il existe des centaines de facteurs prendre en compte pour un
lieu donn, afin de l'valuer et de le rhabiliter au mieux.
Pourtant, de nombreux travaux14 ont permis de mettre en exergue
que les facteurs ayant un lien direct avec l'conomie prvalent de
plus en plus : prix du sol, perspective de travail, proximit des
commerces, etc. Mme si elles sont fondamentales, ces relations
ne sont toutefois pas suffisantes et je cite ci-aprs quelques-uns
des facteurs gnralement dlaisss :
a) Groupe de facteurs lis au bruit, la pollution de lair ou aux
radiations. Les enfants et les personnes ges y sont
particulirement sensibles.
b) Groupe de facteurs psychosociaux et lis au vandalisme, la
violence sociale directement rattachs loccupation des lieux
et la protection civile (pas seulement les forces de l'ordre).
c) Relations priv-public en fonction des besoins lis lge, au
sexe, la culture, etc.
d) Relations historiques et culturelles encourageant et rendant
possible les relations essentielles du pass qui, si elles taient
dtruites, feraient de la rhabilitation une chose inintelligible,
voire anecdotique ou absurde.
e) Relations entre la forme et le transport et entre ses articulations
complexes diffrents degrs, y compris le lien fondamental
entre visibilit et orientation dans lespace, compte tenu que
leur absence provoque des accidents de tout type. La liste est
loin dtre exhaustive.
March dans les rues de la mdina de Tunis (Tunisie)
99
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II. Diagnose
6. Un exemple de pass rhabilit
Cest grce une collaboration avec larchitecte et historienne

Magda Saura que jai pu raliser, entre 1990 et 1992, le projet de
rhabilitation dun front maritime exceptionnel entre les
communes de LEscala et de Sant Mart dEmpuries. Ce projet est
le fruit de la confluence de facteurs historiques, l'arrive de la
flamme olympique LEscala loccasion des Jeux olympiques de
Barcelone, la rencontre entre plusieurs administrations et la
convention entre l'Universit polytechnique de Catalogne, la
mairie de LEscala et la Fondation Getty de Los Angeles grce
laquelle ce projet admirablement gr par Magda Saura a
bnfici d'une subvention.
Le projet a dbut par un plan spcial de protection, sest
poursuivi par une analyse exhaustive de la profonde dgradation
du front maritime entre la ville grco-romaine d'Empries et la
mer, et s'est achev par la construction du front de mer,
respectueux de celle-ci, des ruines, de la vgtation plante par la
Generalitat de Catalogne au dbut du XXe sicle et des dunes, et
bnficiant dun plan de protection depuis la fin du XIXe sicle.
Le travail en valait la peine mme si le processus a t parsem
dembches, comme il est frquent dans ce type de projets o les
intrts en prsence sont nombreux et varis.
Lessentiel tait ici d'aboutir une forme qui navait rien de l
peu prs et qui tmoignait de cette ferme volont de prserver
le paysage culturel d'exception, de veiller ce que le lieu conserve
son caractre, la richesse de ses relations (mer-montagne, ruines
et site touristique, espace public et tranquillit malgr la
circulation, etc.). La qualit du jeu sociophysique des relations a
permis de les conserver tout en les consolidant, dans la mesure o
les voitures taient sur le point d'envahir les espaces verts et
dempiter sur la plage.
Cet ouvrage a t publi dans la revue Quaderns de lOrdre des Architectes de

Catalogne.
100
Outil 3
Tous les objectifs n'ont pas t atteints mais tout ce qui est n de
ce projet la t grce la rigueur de ltude historique et
gographique pralable et grce la profonde connaissance de
larchitecture du lieu. (Voir les illustrations des pages suivantes.)
Je pense quAlvar Aalto serait heureux de visiter cet endroit.
Voir Muntaola, J. Topognesis. (La topogense, fondement dune architecture

vivante) Edicions UPC, Barcelona, 2000. Original en franais chez Anthropos,
Paris, 1996.
M. Pollack, d. The Education of the Architect. MIT Press, 1996.
Muntaola, J. Arquitectura 2000. Edicions UPC, 2004 (textes en anglais et en

espagnol).
Messori, R. La Parola Itinerrante. Mucchi, Modne, 2001.
Voir opus cit., note 3, supra.
Muntaola, J. Architecture as a Thinking Matter. Congrs international de

Saura, M. Pobles Catalans/Catalan Villages.
smiotique, Lyon, 2004.7
Edicions UPC, Barcelone, 1999.
Ricoeur, P. Les Parcours de la Reconnaissance. Stock, Paris, 2005.
Voir Muntaola, J. d. Architecture et Hermneutique (textes originaux et indits

en franais et en espagnol). Edicions UPC, Barcelone, 2002.
10
Des cas identiques ont t recenss Barcelone.
11
Muntaola, J. Las Formas del Tiempo. (Les formes du temps) (sous presse).
12
Rapoport A. Arquitectura, Diseo y Cultura. (Architecture, conception et culture)

(Texte en anglais et en espagnol). Edicions UPC, Barcelone, 2001.
13
Muntaola, J. Arquitectura, Modernidad y Conocimiento.(Architecture,

modernit et connaissance) Edicions UPC, Barcelone, 2002.
14
Rsum dans les conclusions du programme europen COST C2 (1996-2000).

Publi par la Commission europenne Impact of Infrastructures on the Quality of
Urban Form. Publication numro : EUR 19207. Anne 2000. ISBN : 92-828-8996-3.
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Outil 4
Analyse urbaine et architecturale
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Outil 4
Analyse Urbaine et architecturale
FR-Diagnose
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Outil 4
Le regard de lurbaniste : lespace bti

traditionnel et son contexte territorial
II. Diagnose
Ren GUERIN
cole dAvignon, France
Malgr une forte identit commune, lespace mditerranen

comporte une grande diversit de territoires, qui au-del des
simples dualits littoral arrire-pays ou ville espace rural
, sinscrivent dans un systme dune complexit croissante.
Pralablement au diagnostic, lanalyse structurelle dun territoire
de projet doit sappuyer sur une approche dynamique qui
permette de comprendre les mcanismes de rorganisation
permanente de lespace, quelque soit son rythme. Cette analyse
doit amener mieux cerner les composantes et les variables de
lespace considr, en vue dune dfinition pertinente du cadre du
projet de rhabilitation urbaine.
Des origines de lanalyse territoriale

Dans le domaine du projet urbain, lanalyse territoriale na pas
toujours t prsente dans les esprits. Lurbanisme, largement
influenc par la pense des utopistes comme Thomas More1, sest
longtemps appuy sur des modles indpendants du lieu. Le
concept danalyse urbaine apparat avec le baron Georges
Haussmann2, dont les oprations saccompagnaient dune
connaissance approfondie du contexte historique et gographique
local. Patrick Geddes a cherch mettre en relation les diffrentes
branches du savoir au service de la vie humaine. Dans cet esprit, il
proposait que la ville, quil assimilait un tre vivant, soit tudie
sous tous ses aspects, opposant le terme d eutopia (le bon
lieu) lutopie (en aucun lieu), quil dnonait. Patrick Geddes3 a
ainsi dfini le concept denqute pralable (survey), avec ses
composantes spatiales et temporelles.
Dfinir un territoire danalyse en fonction de la nature de

chaque projet
En premier lieu, il sagit dfinir le champ spatial de lanalyse.
Laire dtude dpend de la nature de chaque projet : ainsi
lchelle du territoire considr se dfinit en fonction des enjeux
poss et des impacts attendus du projet. Tandis quun
programme de rhabilitation densemble dun quartier
ncessite dapprhender le contexte urbain lchelle de
lagglomration, voire de lensemble de laire urbaine, la
rhabilitation dun lot peut se contenter de la simple analyse du
quartier concern. Il est donc ncessaire dvaluer en amont les
interactions du projet et de son espace environnant, quil sagit
Lanalyse urbanistique doit permettre de dterminer laccessibilit de lenclave

historique par rapport au territoire dans lequel elle se situe, non seulement du point
de vue physique mais aussi en considrant la mobilit de ses rsidents et de ses
usagers ainsi que les flux dchange de matriaux et dinformations.
de circonscrire de faon rigoureuse, dans un souci de bonne

conomie de lingnierie.
Comprendre lorganisation du territoire travers son armature
urbaine
Selon le lieu, les caractristiques et limpact de chaque projet de
rhabilitation urbaine appartiennent une logique territoriale
spcifique. La Mditerrane et son arrire-pays prsentent une
grande varit de situations. Certaines rgions sont polarises
lextrme autour de leur capitale administrative et conomique,
contribuant ainsi la dsertification des territoires ruraux
environnants. Les grandes rgions urbaines multipolaires sont
organises en rseau autour de la complmentarit des fonctions
assures respectivement par les agglomrations centrales et les
moyennes et petites villes situes alentour. Certaines rgions font
lobjet dune urbanisation linaire, le long de valles ou en frange
ctire : larmature urbaine y est gnralement moins hirarchise
en raison dun dveloppement souvent rapide et spontan. De
nombreuses rgions rurales de montagne ou stendant sur des
plateaux, faiblement peuples, disposent de lieux dchanges
reprsents par des petites villes ou des bourgs qui exercent un
large rayonnement, malgr leur taille limite.
On pourrait estimer priori que le projet est dautant plus
structurant que larmature urbaine est faible. La ralit est
certainement moins catgorique : par exemple, dans une rgion
dote dun appareil urbain puissant, un projet de rhabilitation
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II. Diagnose
Lanalyse des usages existant sur le territoire doit permettre de prendre des dcisions
quant aux dficiences afin de rpondre aux expectatives des rsidents.
dimportance modeste peut connatre un fort impact structurant

moyen terme, par effet de reproduction du modle dopration
lchelle de laire urbaine. A linverse, un projet de rhabilitation et
de restructuration urbaine dune certaine importance lchelle
de la ville risque de navoir quun impact social et conomique
limit, si larmature urbaine et la dynamique du territoire concern
sont faibles.
Outil 4
Le regard de lurbaniste : lespace bti traditionnel et son contexte territorial
ou le relief sont des facteurs aggravants de lenclavement des

territoires les plus loigns des ples urbains, des ports ou des axes
de communication. De mme, la densit dmographique et le
niveau de dveloppement urbain accompagnent loffre en
services, ainsi que le niveau dquipement et dinfrastructure de
desserte. A lchelle du quartier ou de llot, la morphologie
urbaine, caractrise par la topographie, la trame viaire et le tissu
bti, a certainement une incidence sur laccessibilit ; toutefois, il
convient de considrer avant tout la prsence ou labsence
dquipements de base, ainsi que la proximit ou lloignement
des rseaux de transport et des structures polarisantes, qui
contribuent la centralit urbaine. La proximit ou lloignement
sapprcient de prfrence par rapport au temps daccs, plutt
que par rapport la distance.
Laccessibilit dun lieu svalue aussi au regard de la mobilit de
sa population, ou de la fluidit des changes matriels et
immatriels, tels que laccs linformation. Ceci renvoie la
notion daccessibilit virtuelle, que lon peut notamment mesurer
travers le niveau dquipement, ou travers lutilisation des
systmes de communication.
Identifier le contexte social et conomique travers les

dynamiques territoriales
Laccessibilit dun site de projet se dfinit tant lchelle de la

rgion ou de lagglomration, qu lchelle du quartier ou de llot
concern. La gographie, videmment, conditionne pour une
grande part laccessibilit dune rgion : par exemple, linsularit
La lecture et linterprtation des composantes dun territoire et de

ses dynamiques sont tablies sur une dmarche rtrospective et
prospective, afin dinscrire le projet de rhabilitation urbaine dans
un processus logique de dveloppement urbain. Ce projet tant
priori inspir par la durabilit, il convient den inscrire le contexte
long terme : au-del des tendances confirmes soulignant
certaines volutions irrversibles, il sagit de dtecter diffrents
phnomnes suivant des tendances variables et dtablir diffrents
Le contexte urbain doit tre apprhend, le plus souvent, lchelle de lensemble

de lagglomration : vue du Caire (gypte).
Le territoire presque dsert de la Communaut autonome de Castilla-La Mancha

(Espagne) prsente un fort contraste avec la croissance urbaine soutenue de Madrid.
Dterminer laccessibilit matrielle et immatrielle du site
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Outil 4
II. Diagnose
Une bourgade de plaine en Lombardie (Italie) : larmature urbaine, dense, est

organise en rseau autour de Milan, la capitale rgionale.
La Costa del Sol (Espagne) prs de Malaga fait lobjet, depuis le milieu du XXe
sicle, dune urbanisation extrmement rapide.
scnarios partir desquels le plus grand dnominateur commun

sera considr comme une base valable, faiblement alatoire, en
vue de la dfinition du cadre du projet.
Les dynamiques territoriales peuvent gnrer des pressions, voire
des tensions, notamment quand certaines tendances sociales ou
conomiques sacclrent, ou quand ces phnomnes dpassent
des seuils critiques, provoquant des dsquilibres sensibles.
Lanalyse des atouts, faiblesses, opportunits et menaces (analyse
AFOM) dun territoire peut sappuyer sur lidentification de
phnomnes constats partir dindicateurs dtat, de pression et
de rponse. Les indicateurs dtat permettent de caractriser
lespace tudi un instant dtermin partir de donnes
significatives. Les indicateurs de pression visent prfigurer des
situations venir par lexpression de tendances dynamiques ou de
situations statiques. Les indicateurs de rponse, enfin, ont pour
but dvaluer ladquation ou linsuffisance des politiques et des
moyens mis en uvre pour accompagner, voire amplifier les
tendances positives, ou linverse, enrayer ou attnuer les effets

des tendances ngatives.
La pertinence du choix des indicateurs est primordiale : les
donnes intgrer doivent tre slectionnes selon les
caractristiques de chaque projet, les systmes danalyse devant
tre en phase avec lobjet de la rhabilitation programme. Il
convient aussi de relativiser les donnes fournies par les
indicateurs en fonction de chaque contexte territorial. Par
exemple, les prix des appartements anciens Marseille, en France,
ont en moyenne augment de 88 % entre 2001 et 2005, ce qui
constitue un phnomne indit dans cette ville ; durant la mme
priode, les prix des riads ont t en moyenne multiplis par cinq
dans la mdina de Marrakech au Maroc, en raison dune pression
rsidentielle et touristique extrme. A partir de cette situation
comparative, il serait htif de constater un tat de tension
modre sur le march marseillais, au vu dune dynamique
immobilire sensiblement moins soutenue que dans la mdina de
La ville de Chefchaouen (Maroc) et sa mdina exercent un trs large rayonnement

sur une partie importante du massif du Rif.
Laccessibilit de La Cane (Grce), comme de lensemble des villes de Crte, est

pnalise par linsularit.
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II. Diagnose
Le vieux tramway de Lisbonne (Portugal) rduit considrablement la difficult

daccs des quartiers accrochs aux pentes des collines.
Outil 4
Marrakech. En revanche, la mise en parallle des revenus des

populations et des prix de limmobilier bti sur un territoire
dtermin permet dvaluer le niveau de pression ou de tension
subi par la population locale, ainsi que par les diffrents acteurs
politiques, conomiques et sociaux.
La question de lvolution des usages est particulirement difficile
apprhender : il est ncessaire daccorder un certain recul
temporel aux indicateurs de pression. Il sagit de savoir distinguer
les tendances durables et irrversibles lies lvolution des modes
de vie en rponse aux besoins fondamentaux des populations, par
rapport certains effets de mode passagers. Lanalyse urbaine doit
mettre en vidence les rapports dusage propres aux lieux tudis,
pour dvelopper certaines fonctions insuffisamment reprsentes,
ou rpondant une demande sociale et ncessaires la vie locale,
pour conforter certaines complmentarits bnfiques, pour
rsoudre des conflits dusage, ou pour rduire la porte dusages
prjudiciables lintrt gnral.
Lanalyse territoriale na pas exclusivement recours aux sciences
exactes, lart de cette tude repose aussi sur ses dimensions
sensible et intuitive, nourries du vcu et de la culture du lieu : cest
l o rside tout lintrt de cette pratique.
Thomas More ou Thomas Morus (1478 1535) : Grand chancelier dAngleterre,

auteur de lUtopie.
Georges Haussmann (1809 1891) : Administrateur franais et prfet de Paris, o

il a dirig de nombreuses oprations durbanisme.
Patrick Geddes (1854 1932) : Biologiste, sociologue et urbaniste britannique.
Culturalp project (European programme Interreg IIIB Alpine Space ) : SWOT

Analysis
Source : Chambre des notaires des Bouches-du-Rhne
Un riad amnag en rsidence touristique dans la mdina de Marrakech (Maroc),

dans un contexte de spculation immobilire extrme.
Source : Agence immobilire Khalid Bounouis, Marrakech
Cette place du centre historique de Cagliari (Italie) rpond un besoin essentiel de

ses riverains en tant quespace de jeu, de rencontre et de dtente.
La ville de Nice (France) fait lobjet dune pression immobilire mal contenue au
dtriment de la prservation des espaces naturels.
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Outil 4
Les valeurs patrimoniales

de larchitecture traditionelle.
Lexemple de lItalie.
LItalie, pninsule exigu encercle par la mer Mditerrane, se

caractrise par un territoire trs vari o cohabitent lacs et marais,
plaines, collines et montagnes. Cela dtermine lorigine une
grande varit de typologies bties en fonction du sous-sol, des
matriaux, des exigences climatiques, de la qualit du terrain et
des productions agricoles, lements fondamentaux dans
loccupation du territoire et par consquence, dans la dfinition
darchitectures bties et paysagres.
Chaque territoire exprime, comme partout, des particularismes
constructifs locaux, qui vont par exemple des lauzes dures et
constantes des montagnes dorigine dolomitique, celles tendres
et incertaines des chianche dorigine karstique du sud, des
structures porteuses en bois des Alpes et des Apennins celles en
brique de terre cuite ou crue des plaines du nord ou des collines
du centre, jusqu la maonnerie en moellons de pierre sche des
territoires arides du sud.
Mais lItalie est aussi un pays unifi politiquement, depuis
seulement la fin du XIXme sicle. Ailleurs, l o les identits
nationales se sont affirmes plus tt, la circulation des modles
identitaires, bien que locaux, a constitu une sorte de
transversalit , voire une absorption nationale, des modles,
dune part, et dautre part, une facilit, travers le
dsenclavement de ces derniers, et la circulation dune varit
dimages locales unifies sous une mme culture politique et
administrative, favorisant ainsi la possibilit dadopter, le moment
venu, des politiques de sauvegarde unitaires et efficaces.
Les terres dItalie ont pass prs de deux millnaires politiquement
divises, souvent domines, directement ou indirectement, par
dautres pays et dautres cultures. Le rsultat a t la restitution
despaces humaniss qui, circonscrits par nature, ont plus
facilement quailleurs subi linfluence et lintgration des cultures
des dominations trangres. Cela est vident dans les domaines les
plus courants de la vie, comme la langue (les patois sont en ralit
un mlange dexpressions locales et trangres), la cuisine, et la
culture en gnral jusqu la dfinition, videmment, des architectures
et des paysages. Ainsi, pendant que la culture constructive noble
tait ponctuellement exporte dans le cadre des conqutes dans
toute lEurope, larchitecture pauvre, le bti du quotidien, et les
espaces ruraux vivaient et se rgnraient sur eux-mmes, entre
identit locale et influences des diffrentes cultures trangre.
Bien que les premires organisations productives des campagnes
et les implantations des villes lpoque romaine se dfinissaient
sur le modle de la centuriatio si chre lorganisation du
systme militaire de lEmpire Romain, la chute de lEmpire suivie
II. Diagnose
Michelangelo DRAGONE
Architecte, Italie
Les valeurs de larchitecture traditionnelle, trs diverses comme dans le cas de

lItalie, sont lexpression de lapplication de techniques constructives dtermines,
qui sont elles-mmes le produit des matriaux disponibles et de la capacit de
lhomme de les traduire en espace et en architecture permettant de rpondre aux
besoins physiques, sociaux et conomiques de chaque lieu.
dune rorganisation confuse, lorganisation des Etats

nationaux intrieurs au territoire national, les conqutes se
multipliant sur ces tats, les guerres et linscurit des territoires,
ont provoqu un repli urbain vers larrire-pays. Sur les collines de
lintrieur des terres sorganisa, ds la deuxime moiti du premier
millnaire, un systme urbain et rural ferm et protg de
lextrieur, en exploitant conditions gographiques et nouveaux
modles architecturaux dfinis par le besoin de protection
(enceintes de villes, enceintes de fermes, agglomrations
caractrises par une trs forte densit foncire, nouvelles formes
et dynamiques des rapports entre espaces btis et espaces publics).
Les campagnes, de leur ct, taient caractrises par leur
vocation naturelle limpntrabilit (protection gographique),
o sorganisaient, dune part, une occupation temporaire de
lespace (lintrieur des villes rassemblant la plus grande part de
lactivit humaine) et dautre part, de vritables communauts
rurales physiquement protges (fermes fortifies). Laspect de
certaines architectures du littoral du sud de lItalie (comme, par
exemple les tours ctires pour le reprage dventuels dangers
provenant de la mer) a dfini, pendant plus dun millnaire, le
caractre et la silhouette des terres vues de la mer, soulignant ces
lments de protection ferms qui ont caractris larchitecture de
ce territoire pendant presque deux millnaires.
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II. Diagnose
Outil 4
Les valeurs patrimoniales de larchitecture traditionnelle. Lexemple de lItalie.
Les techniques constructives sont le rsultat de lutilisation des

matriaux locaux et de la capacit de lhomme traduire, au plan
spatial et architectural, ses besoins de survie dans des territoires
physiquement, conomiquement et socialement ferms. Ce sont
les techniques elles-mmes qui souvent dfinissent les schmas
typologiques des constructions (par exemple, systmes cour
ouverte ou ferme) ; autrefois ctait le systme productif avec
linvitable organisation pyramidale de la socit qui dessinait le
paysage et dterminait lorganisation de larchitecture (les grandes
fermes, les espaces du matre, du contrematre et des ouvriers).
Dans le sud principalement, ct de larchitecture des grands
domaines et des grandes proprits seigneuriales, se sont
progressivement essaimes des architectures plus pauvres,
concernant en premier lieu des abris, puis des maisons douvriers
agricoles qui aspiraient tre propritaires dune parcelle de
terrain. Ce sont ces architectures tout particulirement que lon
dfinit sous le terme darchitecture traditionnelle.
Les matriaux et les techniques rudimentaires apparaissent
logiquement sur les terrains pauvres et difficiles exploiter. Cest
l o sexprime le mieux la simplicit, o manque de moyens et
gnie humain sont troitement lis. Apparaissant spontanment
sans prsomption dtre des architectures, ces constructions
rudimentaires le deviennent au gr des occasions, et de
limpitoyable repli conomique des grandes proprits d au
bouleversement conomique des sicles qui passent, qui leur

donnent la possibilit doccuper toujours plus despace, jusqu
caractriser ce dernier.
La fragmentation foncire de la deuxime moiti du XIXme sicle
a fini par bouleverser limage du paysage, et a gnralis
dfinitivement les modles traditionnels existants dans les
campagnes des rgions du midi de la pninsule ; ce phnomne a
consacr ladoption des modles constructifs, qui sest
accompagne dune forte tendance la spcialisation de lart de
btir traditionnel et la dfinition darchitectures toujours plus
raffines dans les techniques et lutilisation des matriaux.
La possibilit de rsider dsormais la campagne sans crainte,
ainsi que le dveloppement dune conomie agricole base sur la
satisfaction des besoins au niveau familial et local, ont dtermin
une forte urbanisation de la campagne et, par consquent, le
dveloppement des techniques constructives traditionnelles (l o
le constructeur est souvent lagriculteur lui-mme).
Simplicit formelle, linarit des surfaces, dcor limit lessentiel
et extrme lisibilit structurelle dfinissent la valeur humaine de
ces architectures.
La fonction est dfinie par la simple qualification des espaces
intrieurs : formes simples, sans diffrenciation extrieure, distribues
selon des plans schmatiques lmentaires, gnralement sur un ou
deux tages.
Lunit essentielle de ces architectures se retrouve travers
lutilisation de la couleur et du matriel, et surtout par une
disposition particulire des volumes de service, rarement mineurs
par rapport aux autres.
La structure devient un fait expressif travers les matriaux
constructifs, souvent pauvres et simplement taills et poss.
Le souci de dfense conditionne et justifie les formes de lhabitat
Florence (Italie)
Castellvechio di Roca (Italie)
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Outil 4
Les valeurs patrimoniales de larchitecture traditionnelle. Lexemple de lItalie.
II. Diagnose
rXural et urbain, exprime dans la lisibilit des volumes, ainsi que

par une justification psychologique, et non technologique.
Les lments dfensifs sont analogues, en dpit de la multiplicit
des constructions et des sites : cltures, dfense des angles, rares
et petites ouvertures vers lextrieur.
Tant au niveau dun territoire quau niveau dun ensemble
architectural, le symbole de la croyance religieuse prend la forme
de petites chapelles pour la dvotion des paysans.
La distinction entre btiments dhabitation et de services est
gnralement souligne par le type de couverture, lenduit des
maonneries, ou lextension des btiments.
La classification des architectures peut tre qualitative (par rapport
leur usage), ou typologique (par rapport simplement leur style
architectural).
Un discours de classification ne peut pas faire abstraction des
difficults lies au fait que celle-ci fasse rfrence un seul difice
ou un ensemble, cest--dire au fait quelle soit tablie dans un
contexte o les diffrents composants doivent pouvoir sidentifier
par une approche dynamique.
Dans la diffrenciation entre btiments importants isols et
groupements de petites architectures rurales, il est souligner que
pour ces derniers, de faon plus accentue que pour les premiers,
on identifie une formulation stylistique qui intgre tout
particulirement lenvironnement, non seulement pour tablir la
dimension physique de louvrage et la technique particulire

utilisant des matriaux locaux, mais aussi pour exprimer le
caractre particulier de la dfense quassuraient les hommes.
Lespace urbain reflte une situation et des conditions dj cites.
Jusqu lpoque industrielle, la ville est ferme sur elle-mme,
entoure de remparts. Lintra-muros habit est caractris par des
lots gothiques, troits et allongs, o sont implantes des
architectures simples longeant les rues et occupant des volumes
sur deux ou trois tages, dont un destin au stockage des denres.
Les curs dlots sont amnags en cours extrieures.
Les matriaux sont toujours semblables et les techniques de
construction, simples, sont analogues celles de la campagne,
bien quadaptes un lieu mieux protg. Les dynamiques
particulires ne sont pas perues par rapport au paysage, comme
la campagne, mais par rapport lutilisation des espaces privs
et publics. Limportance des places et des espaces communs
caractrise le destin de la ville en dterminant des dynamiques
spatiales qui, de mme, accordent une valeur de tradition
partage entre espaces vides et btis, qui, aujourdhui encore,
caractrise ce que lon appelle toujours culture et art de vivre
litalienne .
Naples (Italie)
Ozieri (Sardaigne, Italie)
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II. Diagnose
Typologies modernes versus

typologies traditionelles dans les
mdinas algriennes
La crise urbaine que nos rgions connaissent sur le plan

morphologique et du paysage urbain, concerne essentiellement le
problme dintgration typologique, lchelle aussi bien
architecturale quurbaine.
La perception des espaces permet de dterminer si ces derniers
sont conformes lattente dauthenticit que lon en a, sils sont
en harmonie avec leur territoire culturel ou non ; pour cela,
lobservation perceptuelle est un lment de lecture et danalyse
important. Cest en quelque sorte un indice dune situation
structurelle plus profonde.
La ralit perue correspond donc en fait lexpression dune
typologie structurelle laquelle une tude plus approfondie peut
accder : il sagit de la structure urbaine avec ce quelle comporte
de typologies de tissus, dagrgats, de nuds, de hirarchies, etc.
Cette structure conditionne gnralement un certain type
despace : une typologie dhabitat structuration organique,
base sur une rptition modulaire hirarchise dans larchitecture
traditionnelle, permet dobtenir un ensemble unifi et en relation
harmonieuse et cohrente. Alors quun habitat dit moderne,
constitu de grands projets dhabitat collectif, ignorant lunit
structurelle et la cohrence modulaire issue de sicles de pratique
et de transformations, dadaptations, prsente au niveau du vcu
et du peru des espaces alins, non reconnus et non pris en
charge par les habitants. Cest une solution artificielle en rupture
avec la ralit culturelle du lieu.
On observe dans lacte de btir spontan, - cest--dire dans la pratique
naturelle de la construction par les populations qui ont en commun
la codification du type de bti correspondant leur aire culturelle -,
la transplantation des typologies architecturales de banlieue, en tant
que type conceptuel du moment prsent. Tant que cette
pratique conservait les mmes mthodes de btir en y additionnant
lvolution naturelle due aux adaptations quotidiennes, les centres
anciens gardaient leur cohrence et leur harmonie. Aujourdhui, le
changement brutal des techniques de construction et des matriaux
utiliss sans aucun mnagement pour lhritage historique, cre des
situations de malaise quant au vcu de ces espaces.
Cette transplantation de typologies nouvelles avec de
nouveaux matriaux et de nouvelles formes, cre donc un
nouveau paysage urbain, respectant parfois lancien tissu, luimme patrimoine (pas seulement les difices qui le constituent),
mais souvent, ne le respectant malheureusement pas du tout.
Nous observons mme parfois la dmolition totale de centres
anciens qui sont gnralement dans un tat de vtust avance, et
ce, pour les remplacer par des constructions dites modernes .
110
Outil 4
Bougherira-Hadji QUENZA
Professeur l Universit de Blida, Algrie
Ltude des typologies existant dans le territoire doit non seulement se centrer sur
lanalyse des caractristiques des types traditionnels mais aussi sur leur diversit et
leur transformation au fil de lhistoire, ainsi que sur la prsence de typologies plus
modernes.
Est-ce que le substitut en vaut la peine ?

Avons-nous le droit de pratiquer de telles actions, dintroduire
aussi violemment la modernit dans les centres anciens, dtruisant
ainsi un patrimoine reprsentant une denre de plus en plus rare,
et qui a de moins en moins de chances dtre reproduite ?
Quant la transformation lchelle urbaine, elle concerne la
perte du tissu urbain par la dmolition des structures anciennes et
leur remplacement par les typologies nouvelles, essentiellement
constitues de barres et de grands espaces, o la notion
durbanit des quartiers anciens est irrmdiablement perdue.
Afin de contribuer une amlioration de cet tat de choses, il
serait utile dlaborer un capital de connaissance concernant les
centres historiques et larchitecture traditionnelle, comme base
dune future action de sauvegarde et de mise en valeur du
patrimoine bti.
Dans cet article, nous tentons de mettre en vidence cette
pratique couramment adopte lors des oprations de construction
spontane dans les centres anciens, qui est lintgration des
architectures nouvelles dans les sites anciens.
Nous remarquons dabord que la reconstruction dans les centres
anciens se fait suivant les types de la priphrie.
Cest une pratique spontane assez remarquable et courante dans
les centres anciens non protgs.
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Outil 4
Typologies modernes versus typologies traditionelles dans les medinas algriennes
Lon remarque que la conscience spontane dune population

mne construire selon le got du jour et non pas prserver
les anciens modes et techniques.
On ne verra jamais de pratique massive dun savoir-faire ancestral,
mais toujours sa forme volue, cest--dire le savoir-faire du moment.
Notions sur lvolution typologique

La grande varit typologique dune mme aire culturelle est
beaucoup plus le produit de ladaptation aux besoins et aux
moyens de les raliser des habitants, suivant un mcanisme
simple, que le produit de la crativit ex-nihilo des constructeurs
et des concepteurs.
La grande masse de production btie spontane tmoigne dune
activit populaire massive qui prsente un grand degr danalogie
entre ses composants. Les diffrences entre chacun de ses
lments ne seraient que des variations sur un mme thme.
Cette grande uvre dart collective que sont les centres
anciens (Saverio Muratori ; Giulio Argan) nest en fait souvent que
la composition de variantes synchroniques dun mme type
(Gianfranco Caniggia); do lharmonie et lunit de ces
tablissements anthropiques.
Il est gnralement tabli que les noyaux urbains proviennent pour
la plupart de lvolution des villages (mis part les centres urbains
fonds en tant que villes). Ils rpondent la mme logique que
celle du type portant en architecture : cest--dire que le tissu de
la priphrie est reproduit autant que possible dans la rnovation
du centre (c'est--dire autant que le permettent les assiettes
foncires dgages en mme temps, car il est difficile dobtenir de
grands espaces libres au mme moment dans les centres anciens).
Nous parlons ici des noyaux urbains qui ont subi des
Construction coloniale avec des lments traditionnels Blida (Algrie)
II. Diagnose
transformations progressives depuis leur existence en tant

qutablissement rural. Lon remarque que le type de ldifice
passe dun tat de type proto-urbain un tat de type
urbain .Cela se traduit morphologiquement par une
densification horizontale dabord, puis verticale selon les
mcanismes de transformation spontane de lhabitation travers
les sicles ; on verra dabord un escalier dans la cour permettant
de passer ltage suprieur, puis une coursive menant aux pices
de ltage ; viendra ensuite seulement la naissance du patio.
Dans une parcelle construite, la densification va se faire
progressivement jusqu occuper tout lespace possible de la
surface de la parcelle. Viendra ensuite la superposition des
modules constructibles pour obtenir des tages successifs. Nous
pouvons voir des tats successifs dans des villes dveloppement
variable comme Alger, ville dense et ayant atteint un haut niveau
durbanisation la priode mdivale. Nous y observons une
typologie volue ddifices allant jusqu R+4 parfois, avec une
moyenne de R+2 en gnral, dans la Casbah.
Une ville comme Dellys par contre, bien que de fondation aussi
ancienne quAlger, prsente quant elle une stagnation de
Plan de la ville de Blida (Algrie) datant de 1842
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II. Diagnose
Outil 4
lvolution typologique un stade proto-urbain ; les escaliers dans

la cour, non intgrs dans la construction de lhabitation comme
lment mature de la typologie, sont prsents comme lment
architectural de distribution occasionnel pour accder un espace
en tage nouvellement introduit dans la typologie, sans pour
autant constituer une constante typologique de lhabitation R+1.
La typologie fort intressante du reste de cette ville partiellement
dtruite lors du sisme de mai 2003 prsente en quelque sorte
une ptrification typologique dun tat intermdiaire entre le
rural (andalous rural + berbre montagnard de la rgion) et
lurbain, reprsent par les difices ottomans de lpoque, comme
en tmoignent les kbous typiquement turcs.
La ville de Blida par contre, abrite dune part, une typologie protourbaine rsultant de loccupation rurale andalouse (El Djoun) avec
ses maisons de matre et leurs dpendances telles qucuries,
maisons des serviteurs et jardins, ainsi que dautre part, une
typologie urbaine, importe dAlger pour la gente turque de la
ville, dans le quartier de la rue du Bey et de la rue dAlger.
Les constructions les plus rcentes du quartier El Djoun
sidentifient ces typologies urbaines. Ainsi, toutes les
reconstructions se feront suivant la typologie de la maison patio,
remplaant peu peu la maison cour proto-urbaine (exemple de
Dar Ben Kouider).
Nous remarquons donc travers ces cas, assez reprsentatifs,
puisque choisis selon des tailles de villes et des positions
gographiques diffrentes, des moments diffrents de lvolution
typologique de la ville algrienne.
En fait ces niveaux dvolution peuvent se retrouver dans une
mme ville, car un tissu spontan possde cette particularit
dvoluer au niveau de la parcelle et non comme un ensemble. La
variation temporelle de lvolution des parcelles permet dobtenir
la varit tant apprcie par lil humain, contre une monotonie
de lhomognit dun projet ralis dans une mme tranche

temporelle : (cas des lotissements ou autres oprations urbaines
de moyenne ou grande envergure).
Toutefois la construction des difices se fait rarement, et
uniquement dans des cas de restauration, selon les mthodes
ancestrales de btir.
Cette logique constructive peut sobserver au niveau du muse du
Bardo dAlger, ancienne villa du Fah Algrois lpoque
ottomane, qui a subi des restaurations multiples et des extensions
qui illustrent bien cette ralit.
Cest galement le cas dEl Djoun, ancien quartier de Blida (sinon
le plus ancien partiellement conserv ce jour), o les nouveaux
procds constructifs (structure en bton arm et murs de briques
et de parpaings), ont introduit et impos cette nouvelle typologie
qui ne cadre en rien avec les typologies locales. Ces pratiques sur
un centre historique pourraient tre vites si ce dernier tait
class et protg. Ceci ntant malheureusement pas le cas, la
conscience spontane de la production du bti a trouv loisir
sappliquer. Cette conscience spontane qui a permis
lenrichissement des typologies durant des sicles dajustements et
dadaptations de larchitecture aux besoins des utilisateurs, en
donnant les plus beaux exemples du patrimoine bti, tels les
ksours sahariens ou les mdinas, a fini par devenir linstrument de
la dgradation de ce mme patrimoine, en utilisant des techniques
et procds trangers au milieu dans lequel ils se trouvent
appliqus. Ainsi les vieux centres historiques se trouvent
progressivement effacs au profit dune architecture qui se
veut moderne mais est loin datteindre lauthenticit quelle
prtend exprimer.
Bastion 23, Alger (Algrie)
Typologies traditionnelles dans la Casbah dAlger (Algrie)
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Outil 4
Evolution spontane des tissus en relation avec lvolution

typologique
Ayant tabli que les villes naissent partir de villages qui euxmmes succdent des tablissements humains plus primaires,
cest--dire des constructions isoles, ou des petits groupes
dhabitations isols (Mumford, Caniggia), nous pouvons orienter
lobservation vers la recherche des tablissements humains qui
correspondent des phases intermdiaires de production de
lespace anthropique. Cet tat ddification correspond
gnralement un systme socio-conomique semi-nomade, ou
bien saisonnier comme cest le cas El Oued o lon peut encore
observer ces petites maisons ou groupements de maisons,
habitations dt des familles citadines.
Le contexte de leur implantation est celle despaces suffisamment
vastes (scuriss avec prsence de leau bien sr) pour permettre
dabord un habitat clat, puis des lots suffisamment grands
impartis chaque habitation (relativement ltat durbanisation
plus ou moins avanc) et avec des terrains environnants libres
entre les maisons, permettant ainsi une volution future travers
une densification de lhabitat. Si ce groupe dhabitation runit les
conditions ncessaires (polarit, accessibilit, proximit dune zone
dactivit), il se dveloppera en centre urbain.
Un phnomne de mutation trangement analogue au
comportement biologique va alors se mettre en place, et dun
habitat pars va natre un habitat dense, group par le remplissage
progressif des espaces interstitiels non btis.
Les villes anciennes telles quelles nous sont parvenues aujourdhui,
suite aux levs cadastraux effectus gnralement depuis le 19me
sicle, nous donnent peu dinformations sur leur naissance effective
et sur leurs premires mutations. Les noyaux anciens que nous
connaissons taient dj urbains lorsquils ont t dessins ou
relevs. Avec des techniques de lecture dveloppes par le
professeur Caniggia, nous pouvons remonter dans la restitution de
la gense de ces centres jusqu leur commencement.
Les hypothses que lon met sont bien sr tayes par des textes
historiques ou des fouilles archologiques pour obtenir confirmation
et vrification. Mais ce que nous pouvons directement constater,
cest le droulement de ce phnomne de densification progressive
des tissus au niveau des extensions successives de la ville.
En effet, depuis les premiers cadastres du 19me sicle, environ
chaque dcennie nous offre des travaux de relevs cadastraux des
villes et de leurs territoires, ainsi que de la campagne et des
diverses parcelles agraires environnantes, jusquaux territoires
montagneux et forestiers.
Ces cadastrations successives nous permettent de lire aisment
lvolution des tissus des extensions des villes, et de ce fait,
dinterpoler les rsultats pour linterprtation de la probable
volution des centres anciens selon cette logique de limplantation
anthropique.
II. Diagnose
Toujours est-il que ce que lon peut observer, est que la ville se
comble progressivement en densifiant toujours davantage le
centre et les parties avoisinantes les plus proches, resserrant son
rseau de voirie, puis occupant chaque centimtre carr offert par
lespace de la ville, et une fois le sol satur, monter en hauteur.
Durant cette mutation, la typologie architecturale va quant elle
connatre galement un phnomne de mutation. En effet, pour
raliser ce resserrement du tissu de la ville, la maison va devoir
muer elle aussi, se transformer, passer par des types intermdiaires
progressifs, dune maison villageoise une maison proto-urbaine,
puis urbaine, et enfin varier suivant laire culturelle et les besoins
continuels de densification.
Nous en dduisons donc la relation essentielle entre la typologie
architecturale et la typologie urbaine.
Les rsultats au niveau du paysage urbain tel que peru, restent
cependant varis et sont dfinis par laire culturelle.
Pour une organisation parcellaire identique, nous observons un
agrgat trs dense horizontalement pouvant aller jusqu une
mitoyennet sur les quatre cts de la maison dans le cas des
maisons cour, (cas des parcelles centrales Blida, Alger, Miliana,
Dellys). Alors que dans le cas des typologies extraverties, nous
ne pouvons dpasser trois cts mitoyens.
La production architecturale aujourdhui est celle dune
production de masse, base sur la production en srie suivant un
modle unique variantes synchroniques limites, produisant ainsi
la perte de la richesse et de la varit typologique des centres
urbains antrieurs.
Rue de la Casbah dAlger (Algrie)
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II. Diagnose
Lavnement de la barre, rsultat de cette production en srie (il ne

faut pas oublier que la production de maisons en srie et en bande
est aussi ancienne que les maisons douvrier gyptiennes du temps
de la construction des pyramides), a provoqu la disparition du
tissu organique de la ville. Cest pour cela quon compare parfois
ces gigantesques villes projetant leurs tentacules sur le territoire
environnant des cancers.
Ainsi, les nouvelles techniques et les nouveaux matriaux de
construction aidant, les pouvoirs de production intense et rapide
se sont consolids et la relation directe de lhomme son produit,
dans ce cas la maison, sest trouve efface, do la perte de la
mesure de lchelle humaine dans la production de
lenvironnement bti, mesure qui est linstrument de
lharmonisation de toutes choses artificielles avec la nature,
condition sine qua none de la durabilit des ressources ncessaires
la continuit de loccupation humaine de la plante.
Le retour des types rcents dans les centres anciens

Dans le cas de Blida, on remarque que les nouvelles constructions,
dans le quartier ancien dEl Djoun, ne correspondent en rien la
richesse culturelle du lieu.
Les quelques maisons anciennes qui subsistent encore sont
crases par les difices nouveaux qui sont gnralement plus
hauts (R+2, R+3), contre des difices rez-de-chausse, pour la
plupart des difices anciens. Ils utilisent de nouvelles techniques
de construction, structures en bton arm, remplissage de briques
trous, introduits dans un site o toutes les constructions sont en
terre, dans une zone forte sismicit. Autant dire que cest signer
larrt de mort des anciennes btisses, connaissant la relation d
effet de marteau que produit le bton sur les structures de terre.
Les maisons avoisinantes risquent donc dtre dmolies en cas de
Btiment colonial Alger (Algrie)
114
Outil 4
sisme par ces nouveaux difices, alors quavant les maisons se

contreventaient les unes aux autres en absorbant les forces
transmises par les secousses telluriques, et en les amortissant
comme une entit monolithe.
Cest le tissu qui devient antisismique, et non pas lhabitation
isole, une autre richesse de la correspondance entre tissu urbain
et architecture dans lhabitat traditionnel.
Concernant les lments architecturaux et les dtails
typologiques de larchitecture locale, ils ont compltement
disparu des nouveaux difices. Ces derniers expriment un
mlange de langages dans labsence dune typologie locale
contemporaine rpondant aux besoins actuels. Qui de ces
difices arbore une loggia sur rue, qui une fentre provenale,
qui une faade no-classique aux ouvertures rgulires. Tout
dans ces nouvelles constructions montre un oubli, volontaire ou
non, des typologies traditionnelles locales et un revirement
typologique total bas sur les types diatopiques dimportation
coloniale et universelle.
Fait encore plus grave, la destruction de quartiers entiers des
centres anciens pour implanter la place des difices nouveaux
dhabitat collectif. Une opration de ce type a t lance Blida
durant les annes 1980. Faute de pouvoir exproprier les habitants
lpoque, le projet a t bloqu pendant des annes, puis a
connu une relance durant les annes 2003/2004 avec la
destruction massive et lexpropriation force des habitants dun
quartier au moins trois fois centenaire.
La premire partie de ce projet de densification du centre-ville
qui sest droule en 1987 sur les quartiers de la Remonte et
de lhpital militaire Ducros, sest implante sur des terrains
peu construits, appartenant lEtat, en plus dun vieux
cimetire turc.
La Remonte de chevaux qui abritait la reproduction chevaline avait
dj perdu ses fonctions, et les curies taient vides depuis
longtemps dj. Cependant les magnifiques alles de platanes
ainsi que les espaces verts entre les curies auraient pu offrir un
site de loisirs et de repos idal proximit du centre ancien. Ils
sont aujourdhui construits en habitat collectif dense en rupture
avec le centre prcolonial et celui du 19me sicle.
Lors des fouilles pour la construction des immeubles dhabitation
retenus pour le projet, il savra que le site tait le cimetire turc.
Cela na pas arrt les travaux.
Le projet de la nouvelle mairie prsente un aspect urbain
dchiquet, sans cohrence et sans apparente relation la ville,
provoquant une coupure supplmentaire entre les espaces urbains.
Les projets nouveaux, contrairement aux implantations au niveau
dEl Djoun, prsentent un autre aspect de lintervention
typologique nouvelle en centre ancien, celle de la construction
massive de logements collectifs, dans laquelle on observe la
disparition du tissu, avec la perte de lunit lotie : la parcelle.
Dans ce cas, la typologie importe de priphrie est totalement
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Outil 4
aline dans ce centre, et si quelquefois un lment architectural est

repris, il lest seulement titre symbolique et dcoratif, et non pas
comme lment authentique, utilis dans sa fonction originelle.
Conclusion
Une constante semble merger de la prsente observation : la
construction spontane se fait selon la typologie la plus volue,
et la plus conomique, et non pas selon les typologies anciennes
par volont de les perptuer.
La deuxime remarque importante est le fait que les mutations
typologiques soprent traditionnellement dans un cadre urbain et
territorial bien dtermin, bien dlimit. Les transformations du
tissu urbain seffectuent paralllement aux transformations de
ldifice : la parcelle tant sa limite, alors que la limite de la ville
contient et retient le tissu urbain. Loin de ces lois millnaires, les
typologies nouvelles ont pour aspect commun la ngation de la
limite traditionnelle. Plus de limite parcellaire pour ldifice, plus de
limite urbaine pour la ville.
Cette perte de limites est peut tre une redfinition de la notion
de territoire ; la mtropole ne reconnat plus les limites territoriales
traditionnelles, la seule limite quelle semble reconnatre est celle
de la plante, comme march.
Face cette ralit comment peut-on encore parler de typologie
traditionnelle ? Le clivage mtropole/typologie traditionnelle
semble vertigineux. Cependant, les habitants des villes
daujourdhui aspirent toujours une vie paisible, dans des
espaces produits lchelle humaine, limage des anciens tissus.
Dans ce cas, la production typologique architecturale, mme
produisant des rpliques de lancien tissu, ne pourra pas en
II. Diagnose
garantir lauthenticit. Exemple des nouveaux quartiers de

lotissements en banlieue qui cherchent reproduire la qualit du
bti travers lacte de lotir.
Ce qui nous mne nous poser la question : la parcelle est-elle la
condition essentielle la reconstitution dun espace urbain
authentique ? Les banlieues europennes sans vie stalant perte
de vue en sont la ngation. La notion de parcelle seule, sans
revenir lintgration hirarchise de la culture territoriale, se
trouve insuffisante.
Do lintgration des chelles territoriale, urbaine et architecturale
est de plus en plus essentielle dans la dfinition du projet.
Cette intgration se traduit lchelle urbaine par la
dtermination dune localisation adquate des polarits et des
noeuds dans la ville, ainsi que dune structuration des tissus, dans
une hirarchisation respectant ces polarits et noeuds.
En rsum, une lecture plus complte et opratoire des
tablissements anthropiques doit comporter la reconnaissance de
la morphologie urbaine particulire en relation avec ces polarits
et noeuds structurant la ville. Parcelles denses au centre, parcelles
prsentant le ct troit sur le parcours le plus important, grandes
parcelles en priphrie
Ainsi que la reconnaissance de la structure territoriale comme
cadre initial de toute implantation humaine, et comme indicateur
directionnel de toute volution future de la ville et des ventuels
noyaux urbains nouveaux proximit.
Et la reconnaissance du territoire culturel comme ressource
typologique essentielle dans la production du bti de base. Ce qui
va impliquer de la parcimonie dans loccupation du territoire et le
recours lchelle humaine pour sa structuration, de mme que la
limitation de lexploitation du territoire ses propres ressources
dans un souci de dveloppement durable.
Nouvelles constructions dans la casbah dAlger (Algrie)
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Outil 5
Analyse des paramtres conomiques et des valeurs socioculturelles
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Outil 5
FR-Diagnose
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Outil 5
Quels paramtres socioconomiques

doit-on considrer ?
Le fonctionnement des marchs immobiliers des centres des villes

historiques sinscrit dans la dynamique des marchs immobiliers
locaux et dans la dynamique des marchs des diffrentes villes qui
structurent le territoire du pays, voire dans les dynamiques
urbaines daires gographiques plus larges, correspondant des
rgions gopolitiques soumises aux mmes rgles et influences ou
des marchs touristiques spcifiques.
Outre ces dimensions externes, les volutions des quartiers
historiques sont marques par les volutions-socio
dmographiques et les volutions urbaines qui font pression sur
les marchs immobiliers et les structures urbaines ; la place et la
fonction des quartiers se sont dplaces dans lhistoire et trs rares
sont les centres anciens dont la morphologie et la structure ne
doivent pas tre modifies pour sadapter aux nouveaux usages de
la ville moderne.
Les structures immobilires peuvent donc voluer rapidement,
volution acclre avec le dveloppement de la mobilit
rsidentielle, de lattractivit touristique et de la tertiarisation de
lemploi. Ces volutions rendent le maintien de la diversit sociale
et fonctionnelle traditionnelle de ces quartiers plus dlicats,
notamment quand les ncessits de la rhabilitation urbaine,
imposant la restauration immobilire et la valorisation des
quartiers, risquent de favoriser lexclusion des quartiers des
familles et des populations modestes. Laugmentation des valeurs
foncires et des valeurs immobilires devra donc tre matrise par
des politiques dactions foncires et dappui la production de
logements sociaux.
A linverse, certains quartiers anciens historiques se dgradent du
fait de la perte progressive de leur place historique dans le rseau
urbain, du dplacement de fonctions administratives,
marchandes, conomiques ou politiques vers dautres villes ou
dautres quartiers. Ce processus de dvalorisation conduira parfois
au dveloppement de linsalubrit et de la perte dattractivit
conomique des territoires, processus qui cantonne les quartiers
dans des rles daccueil de populations dfavorises. La baisse des
valeurs foncires et immobilires et ses consquences sur la
dgradation du bti (mise en coproprit de nombre dimmeubles
en mono-proprit, division de palais et de btiments historiques
en plusieurs logements) ne saurait tre matrise sans action
lourde daide la conservation des structures du bti et la
sauvegarde des btiments les plus importants des secteurs. Ces
situations ncessitent des actions de soutien aux propritaires,
souvent incapables financirement de supporter la charge de la
restauration immobilire et des actions foncires et immobilires
II. Diagnose
Xavier BENOIST
Directeur gnral Fdration PACT ARIM, France
Lanalyse conomique ne doit pas considrer lenclave comme un organisme

autonome mais dterminer son interrelation avec le territoire dans lequel elle est
insre : le rle conomique du quartier dans la ville, du village dans la rgion
proche, etc.
pour substituer la proprit prive dfaillante des oprateurs

publics ou privs.
Lapproche des centres et quartiers anciens des villes demandera
donc, dans tous les cas, une identification prcise de la place et de
la fonction de limmobilier rsidentiel et urbain dans les marchs
immobiliers, du quartier dans lhistoire et dans lvolution de la
ville, et de la ville dans lhistoire du territoire. Cette approche sera
ralise plusieurs chelles, -du quartier llot et limmeubleet fera appel diverses disciplines et analyses, et donnera lieu
llaboration dun projet puis de programmes particuliers
dintervention permettant dagir sur les dysfonctionnements identifis.
1. La place de la ville dans la hirarchie urbaine de sa rgion
et sa place dans son territoire seront les premiers critres
prendre en compte pour apprcier la place du march immobilier
local dans la hirarchie des prix immobiliers du territoire. Diffrents
indicateurs permettent de comprendre dans quel cycle volue le
march immobilier local : le niveau des revenus de la population
locale, lvolution dmographique de la rgion, son dynamisme
conomique, la structure de la proprit et la qualit de lhabitat,
le cot du logement et le cot des travaux. Les prix fonciers et
immobiliers du secteur et le volume des transactions annuelles,
comme le taux de vacance des logements ou la vitesse de
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II. Diagnose
Les tudes de type conomique doivent analyser la structure de la proprit ainsi que
les dynamiques immobilires existantes, deux facteurs importants pour envisager les
possibilits de gestion des oprations de rhabilitation.
Panneau annonant la location de logements traditionnels Marrakech (Maroc)
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Outil 5
Quels paramtres socioconomiques doit-on considrer?
transformation des commerces, caractriseront les volutions

probables des secteurs et donneront des prcisions utiles la
comprhension des mutations, sur les types dinvestisseurs (ou sur
le dsinvestissement) et le montant des investissements moyens
sur le secteur. Ces donnes permettront de caractriser le cycle de
valorisation ou de dvalorisation en cours sur les quartiers et de
prciser les aides mettre en place pour conduire le programme
de rhabilitation de lhabitat et des fonctions commerciales.
Tous les secteurs anciens historiques ont t soumis des cycles
de valorisation / dvalorisation selon les tensions existantes sur les
marchs et la place de limmobilier du centre historique dans le
march local de lhabitat. Les cycles de dvalorisation
accompagnent gnralement lappauvrissement dune rgion,
mais ils peuvent se dvelopper dans des marchs immobiliers
actifs - du fait de la rigidit du march foncier ou de labsence
doffre de logements disponibles pour les personnes les plus
dfavorises ou pour les familles - comme des cycles de
valorisation peuvent se dvelopper dans des rgions peu
dynamiques - du simple fait de la pression touristique.
En effet, la duret des marchs fonciers,, exprime par la
rsistance quexercent certains propritaires cder leurs biens
(ou les transformer), en lattente de valorisation foncire,
accentue la tendance la dgradation du tissu ancien. Les
stratgies concertes de certains propritaires prfrant attendre
la possibilit de dmolir et de reconstruire plutt que
Agent immobilier dans la mdina de Marrakech (Maroc)
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Outil 5
dentreprendre dimportants travaux de restauration de leur

patrimoine accentuent ces phnomnes, qui bloquent lvolution
du march. Labsence de confort et dquipement des logements
limitant lattractivit des ensembles immobiliers pour les jeunes, les
familles et les classes moyennes, limitera lvolution du peuplement
et accentuera la dgradation de certaines parties de centres
historiques, souvent touches par le vieillissement de leur population.
Ces facteurs acclreront le processus de dvalorisation des biens,
dautant plus que les rgles prvalant la rhabilitation ou la
restauration des biens ne permettent pas aux propritaires pauvres
de raliser les travaux de mise en conformit sans aide importante
de la collectivit. Les moyens daction publique seront alors
dautant plus ncessaires mobiliser, proportionnellement aux
besoins de logement des populations et aux besoins
damlioration de lhabitat.
II. Diagnose
structure des quartiers, leur composition sociale et leur place dans

la ville en agissant sur la structure immobilire et parfois la
structure foncire.
2. Les fonctions des centres historiques dans la ville seront

dautant plus importantes identifier et prciser dans les documents
durbanisme quelles impactent fortement la politique de rhabilitation
conduire et ses diffrentes dclinaisons sur les diffrents types de
patrimoines et difices protger ou mettre en valeur.
Les contraintes du programme et les leviers de la rhabilitation
seront de diffrente nature selon que la planification urbaine
locale aura permis ou non lextension et le dveloppement des
fonctions tertiaires lcart des centres historiques.
Laccueil des activits tertiaires nouvelles dans dautres quartiers,
laccueil de fonctions tertiaires compatibles avec lidentit du
quartier (quipements culturels, quipements scolaires), le
dplacement des activits conomiques polluantes et le maintien
des activits commerciales de premire ncessit sont les
principaux objectifs atteindre dans la planification locale. La
finalit du projet sera de crer de nouveaux quilibres entre la
3. Les activits commerciales et conomiques, soutenues

dune part par la demande des populations rsidentes et dautre
part par la demande touristique ou de loisirs peuvent devenir
incompatibles avec la vocation rsidentielle des quartiers. Dans
certaines situations extrmes, ces dplacements des fonctions
commerciales peuvent aboutir des dstructurations
compltes de certains secteurs, acclrant le dpart des
populations traditionnelles, du fait des nuisances cres,
nuisances lies au dveloppement du trafic automobile, aux
besoins de stationnement et de parking, ou parfois mme
nuisances nocturnes lies la transformation des pieds
dimmeubles (transformation en garage, en commerces ou en
restaurant et cafs).
Ce phnomne ne saurait tre rgul que par des rglementations
de police et des rgles de droit doccupation des sols trs prcises
et dtailles de sorte de contenir ces volutions dans des
proportions raisonnables. En effet des conflits dusage de lespace
public naissent trs souvent de la proximit dactivits
concurrentes (demande despaces de proximit pour les rsidents
et demande despaces de dveloppement des commerces). Ces
phnomnes seront dautant plus accentus que la rentabilit des
activits conomiques sera parfois sans commune mesure avec la
rentabilit des activits rsidentielles. Ils empcheront parfois la
rutilisation des tages des immeubles en logement, ou nuiront
la rsidentialisation des quartiers. Les modalits de traitement des
commerces seront lune des questions importantes aborder et
notamment la ngociation avec les reprsentants de ce secteur
conomique sera lune des plus importantes.
March Ghardaa (Algrie)
Ateliers artisanaux sur la place Jraba Kairouan (Tunisie)
121
FR-Diagnose
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II. Diagnose
4. Les contraintes de la circulation et des transports, les

modes de rgulation du trafic et le traitement des espaces publics
seront penss pour contrler ou accompagner ces volutions. Les
modes de transport collectifs seront ainsi privilgis face aux
transports individuels.
5. Lanalyse des structures immobilires sera primordiale pour

comprendre les diffrentes stratgies des propritaires, quils
soient bailleurs ou occupants, accdants ou occupants face ces
diffrentes volutions. La nature de la proprit, limportance du
patrimoine dtenu par les propritaires du secteur, la part de
limmobilier public ou soumis des rgles de transmission
complexe et ltat gnral du bti devront tre analyss. La
transformation de la structure immobilire sera dautant plus
acclre par la rhabilitation que la transformation de la fonction
dominante des quartiers ne sera pas matrise et planifie, voire
accompagne. Mais la transformation du patrimoine et son
adaptation aux normes dhabitat moderne requiert la mise en
place de leviers dinterventions particuliers.
6. Le peuplement des quartiers est aussi dterminant, fonction
notamment de son histoire, et de loffre permise par lhabitat du
secteur : offre locative caractrise par la taille des logement, leur
niveau de confort, leur localisation et leur cot, offre daccession
lorsque les logements attirent de nouvelles populations la
recherche dopportunits immobilires correspondant leurs
besoins, offre pour les investisseurs la recherche de placements
patrimoniaux ou de placements fiscaux lorsque des rgles fiscales
favorables linvestissement sont ouvertes sur les quartiers, offre
commerciale
Boutique neuve ct dun commerce traditionnel dans la mdina de Tunis (Tunisie)
122
Outil 5
La qualification de la fonction des quartiers (zone daccueil des

mnages la recherche de leurs premiers logements, zone
daccueil de familles, zone de repli de populations fragiles et
dfavorisesetc) pour les populations locales sera lun des points
importants du diagnostic pralable llaboration de la stratgie
dintervention sur le quartier.
Les synthses sur lvolution des secteurs et le choix des cibles
dintervention prioritaires pourront tre dclines en fonction de
ces lments danalyses de sorte de prciser les leviers
dinterventions permettant de conduire le programme de
rhabilitation immobilire et de structuration du quartier.
Trois types doutils seront indispensables manier sur les secteurs :
les outils damlioration des logements, notamment les aides et
subventions la ralisation de travaux accordes aux
propritaires,
les outils dactions foncire ncessaires pour restructurer
certains lots pour les ddensifier ou pour acqurir des
immeubles en attente de dfinition de leur usage ou en attente
de leur restructuration,
les outils de production de logements sociaux, indispensables
au relogement des populations.
Leur mobilisation sera plus ou moins importante en fonction des
difficults de traitement des quartiers et des enjeux sociaux,
conomiques, ou urbains dont ils sont porteurs.
On utilise ici le terme de restauration immobilire pour caractriser lintervention

profonde sur limmeuble ancien dgrad et son intgrit: architecture, structure,
distribution, sanitaire. Elle est suprieure lamlioration de lhabitat (confort,
scurit) et lentretien. On pourrait aussi dire rhabilitation lourde .
FR-Diagnose
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Outil 5
La population rsidente du bti

traditionnel. Le cas de Nicosie
La concentration humaine dveloppe des implantations dans des

localits spcifiques lorsque celles-ci sont favorises par leurs
caractristiques physiques (emplacement, climat, topographie,
etc.). Les gens y forment alors des communauts ainsi que des
rseaux qui subviennent leurs besoins en termes de qualit de
vie et de bien-tre. Des liens sociaux, culturels et conomiques
sont ainsi tisss entre eux, lintrieur des implantations mais
aussi entre localits au-del des frontires de chaque implantation.
Ces relations apportent le cadre socio-conomique de mme que
les moyens pour le dveloppement. Comme les facteurs socioconomiques changent avec le temps du fait des influences
externes, les implantations entrent dans des cycles de repli et de
rgnration. Ces cycles ont un impact invitable sur les
caractristiques de la population car celle-ci et lenvironnement
construit ont une relation mutuelle. Les villes sont davantage
quun ensemble dimmeubles relis entre eux par un tissu
urbain ; elles incarnent le caractre social, conomique et culturel
des rseaux passs et prsents de gens qui les ont choisies comme
lieu de vie.
Les gens se dplacent et sinstallent dans limplantation en
formant tout dabord son noyau. mesure que les villes
grandissent, de nouveaux arrivants tendent simplanter en
apportant des modles spcifiques, et en dveloppant un
microcosme propre. Ainsi, les quartiers sont constitus comme des
noyaux de population ayant les mmes caractristiques :
ethniques, nationales, religieuses, professionnelles, de statut
social, etc. Avec le temps, les gens se dplacent dune partie de la
ville une autre conformment aux modifications de leurs
besoins, de leurs moyens et de leur statut. Pour lessentiel, ce sont
des familles des classes moyennes et leves qui se dplacent vers
les zones rsidentielles en banlieue. Paralllement, davantage de
gens sinstallent dans limplantation, occupant les logements
demeurs vacants. Une situation dmographique relativement
statique se maintient quand viennent vivre dans une zone des
gens dune situation similaire aux habitants plus anciens. Dans les
zones o des mouvements continus de dpart se produisent sans
quil ny ait une immigration quivalente, la structure de la
population devient de plus en plus frquemment domine par les
personnes ges. Le dclin de la population rsidentielle est
souvent accompagn de laugmentation de la concentration des
activits commerciales.
Les effets de limmigration sont plus vidents lorsque les migrants
appartiennent un groupe ethnique diffrent de celui de la
majorit de la population de la ville. Dans le pass, ladaptation
II. Diagnose
Dpartement de la Planification urbaine et du Logement,
Ministre de lIntrieur, Chypre
Les analyses dmographiques doivent permettre dasseoir les bases des stratgies
destines au dveloppement de la cohsion sociale : dtection des poches
de pauvret ou de chmage, des ghettos de population, des processus
de gentrification et dexpulsion de population autochtone, etc.
tait un processus invitable, car les immigrs taient

habituellement permanents. Dans le monde globalis actuel, les
mouvements de population dus aux restructurations conomiques
mais aussi aux moyens de transport plus faciles ont
considrablement augment, mais ils sont aussi moins fixes. Les
gens ont tendance se dplacer de manire plus aise dun pays
un autre en fonction des possibilits de travail. Paralllement, les
technologies de linformation leur permettent dtre mieux
connects leur pays dorigine. Par consquent, les communauts
dimmigrs sont moins, ou moins rapidement, intgres dans la
communaut daccueil quauparavant. Comme elles sont plus ou
moins spares du reste de la population cause de leur race, de
leur langue, de leur religion ou de leurs coutumes, elles ont
tendance constituer elles-mmes des noyaux distincts, pour des
raisons aussi bien conomiques que sociales. En outre, comme les
immigrants pntrent dans un environnement social trange et
tranger, ils sont attirs par les zones dans lesquelles leurs
compatriotes vivent dj et o ils peuvent trouver un lieu de vie
(car la discrimination leur laisse souvent un choix limit). Dans de
telles zones, il leur est plus facile de recrer un peu de
latmosphre de leur pays dorigine ou de pratiquer leur religion,
par exemple. Ils peuvent aussi tre attirs par des parents ou des
amis qui vivent dj dans ces quartiers, les pionniers de leur propre
socit tablis dans un environnement tranger.
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FR-Diagnose
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II. Diagnose
Outil 5
La population rsidente du bti traditionnel. Le cas de Nicosie
La gographie urbaine de Nicosie, la capitale de Chypre, sest

dveloppe au cours des sicles en refltant lhistoire trouble de
lle. Sa population, mlange d'Orthodoxes locaux et de Turcs
musulmans, dArmniens, de Maronites et de Latins qui sont venus
dans lle depuis la priode franque, a trouv sa place et a form ses

microcosmes dans la ville. Llment de base du tissu urbain tait
constitu par les quartiers. Ceux-ci ont t dvelopps autour des
btiments religieux de chaque communaut, lglise ou la mosque,
et ils sont devenus des centres pour les habitants de mme ethnicit
et de mme religion. Paralllement, dautres zones se sont formes
par la concentration de personnes dune mme classe sociale ou dun
mme type demploi professionnel. La confiance qui sest dveloppe
entre les deux plus grosses communauts dans une priode
ultrieure a men au dveloppement de quartiers urbains mixtes.
La modernisation et la restructuration conomique ont apport
avec elles le redveloppement de la construction mais aussi les
premiers signes de lexode de la population. Toutefois, le
processus a t interrompu par la brutale sparation de la ville en
deux parties qui a suivi les troubles intercommunautaires entre
Chypriotes grecs et Chypriotes turcs et la mise en place de la
ligne verte en 1963. La situation est devenue plus
permanente en 1974 la suite de linvasion turque de lle.
Limpact sur le tissu physique de la ville ainsi que sur sa continuit
physique et fonctionnelle a t significatif comme il la t pour la
population de la ville. Les populations des deux communauts se
sont dplaces d'un ct ou de l'autre de la ligne verte, modifiant
ce faisant la dmographie. La ligne verte a divis la ville non
seulement en termes physiques mais aussi visuels, psychologiques,
politiques et motionnels. Le cur de la ville, sa zone commerciale
Maison avec des immigrants asiatiques dans le centre de Nicosie (Chypre)
Maison habite par un Amricain dans le centre de Nicosie (Chypre)
Habituellement, les membres de ces groupes ethniques distincts

occupent les emplois les plus mal pays, et en consquence leurs
logements sont concentrs dans les curs historiques ou dans les
zones rsidentielles les plus vieilles, l o les proprits dtriores
sont le plus souvent darchitecture traditionnelle dont la valeur a
baiss et qui ont parfois mme t subdivises en units de
logement plus petites. Souvent, les immigrs vivent dans des
conditions de hautes densits de population voire de surpopulation.
La dmographie diffrente, la crainte de linconnu et de ltranger,
le dsquilibre habituel entre le nombre dhommes et le nombre
de femmes mais aussi la dgradation accentue de
lenvironnement construit, font des curs historiques les zones les
moins privilgies par les autochtones. Cependant, la zone est
revitalise, pleine de vie, de coutumes et dattitudes qui sont si
diffrentes quelles crent un environnement totalement nouveau.
La diversit culturelle des gens qui partagent le mme espace
urbain enrichit la ville et lui apporte un rythme tout fait nouveau.
Lexemple de Nicosie
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Outil 5
principale, a t dvast du fait quelle tait la zone tampon. Dans

les annes qui ont suivi les troubles, la totalit de la zone
adjacente a d tre abandonne, linscurit entranant les
dparts. Un grand nombre de rfugis de la zone occupe ont t
logs dans des logements vides, formant ainsi une nouvelle
communaut dplace. De surcrot, de nouveaux usages ont t
ajouts aux logements abandonns, des ateliers qui ont par la
suite dtrior les immeubles ainsi que leur environnement, et
modifi lusage prdominant, pass dune mixit rsidentiellecommerciale une unicit dateliers.
Dautres facteurs ont contribu au dclin de la ville mure : la
congestion de la circulation, le manque de places de
stationnement et le vieillissement du parc immobilier. Ce dernier
ne pouvait pas rpondre aux nouveaux standards de vie amliors
et cest ce qui a entran le dplacement dune partie substantielle
des habitants (des classes moyennes et leves), des entreprises
ainsi que des bureaux de l'Administration vers la priphrie de la
ville et dans les nouvelles banlieues mieux desservies.
De nos jours, le vieillissement dune partie considrable du parc
immobilier des quartiers pauvres lempche de rpondre aux
standards de vie contemporains. Paralllement, laugmentation de
la valeur des btiments historiques et le cot lev de leur
rhabilitation pour rpondre aux standards de vie contemporains
rendent plus difficile pour les propritaires la possibilit de les
rhabiliter. De surcrot, ils sont dconcerts par les
Immigrants asiatiques dans la vielle ville de Nicosie

(Chypre)
II. Diagnose
bouleversements sociaux et les carences de tous types du centre

historique. En consquence, le retour en ville des habitants
dorigine est un but difficile atteindre.
Les mauvaises conditions des btiments ont entran la baisse des
loyers qui, de son ct, a sduit les immigrants. Paralllement, les
immeubles classs rhabilits sont utiliss comme rsidences
chres pour des familles des classes aises ou comme bars,
restaurants, bureaux ou centres culturels.
Actuellement, la population de la ville est compose
principalement dimmigrs, de rfugis et dune faible quantit de
personnes ges dorigine locale. Les occasions de logement
bon march ont attir un nombre considrable d'immigrants dans
la vieille ville. Ceux-ci peuvent tre diviss en deux groupes :
limmigration circulaire principalement des Philippines, de Sri
Lanka, du Pakistan et des pays de lEurope de lEst, dune part, et
l'immigration permanente de la diaspora grecque. Cette
dernire a joui d'un statut spcial aussi bien avant qu'aprs
l'accession de Chypre lUnion europenne et immigre, par
familles compltes, pour un sjour permanent. Ainsi, une rcente
recherche a montr que 65 % des rsidents de la zone ne sont pas
des Chypriotes.
Dans un processus dadaptation, les rseaux sociaux de diffrentes
ethnicits ont cr des structures sociales qui attirent les
immigrants dans un environnement plus accueillant. Par exemple,
un nouveau march orient vers les besoins quotidiens de ces
Rue principale du centre historique de la ville de Nicosie (Chypre)
125
FR-Diagnose
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II. Diagnose
rseaux est en train de se dvelopper : magasins vendant des

produits russes ct dpices indiennes et de saris, boutiques de
cabines tlphoniques prix rduits et cafs Internet, agences de
transfert dargent, laveries, boucheries hallal ne vendant pas de
porc, salons de coiffure ouverts mme le dimanche dans des
garages ou des halls, etc.
Avec la concentration dun grand nombre dimmigrs vivant dans
la ville, une nouvelle gographie urbaine est en train de se
dessiner. Ou bien, pour tre plus prcis, la ville depuis si longtemps
divise est en train dtre revitalise. En consquence, ce qui avait
t le quartier latino est utilis aujourdhui par les Philippins
catholiques, les Indiens et les Sri Lankais qui vont la messe du
dimanche la cathdrale (catholique). Lancienne cole SaintJoseph a t convertie en un centre communautaire par les
religieuses catholiques, alors que lancien couvent prte
aujourdhui ses jardins et ses zones abrites aux adeptes du
Sunday tea. Le jardin municipal, de mme que les murs et les
douves proches, sont utiliss pour le pique-nique ou la promenade
dominicale, ou encore pour y organiser des ftes, voire mme un
petit bazar en plein air. Un plus grand bazar, lui aussi en plein air,
est organis sur un parking proche des murs datant du Moyen ge.
Les commerants chypriotes y offrent leurs produits de mauvaise
qualit bas prix adapts au got de leurs clients immigrs. Ils
emploient souvent des immigrs comme vendeurs pour faciliter les
ventes. De fait, les immigrs sont rarement les patrons, et lune de
leurs activits habituelles est la vente de cassettes de musique.
La communaut musulmane est organise autour de la mosque,
ancienne cathdrale gothique reconvertie au culte musulman
pendant la priode ottomane. Les salons de coiffure, les
boucheries, les tout--cent-balles, les boutiques de transfert
dargent ou les clubs de DVD sont situs dans des locaux dans
les rues adjacentes pour servir la communaut.
La communaut orthodoxe de la diaspora grecque est installe
dans la zone situe autour de lglise orthodoxe Phaneromeni. Ce
sont en fait des colons mais comme ils partagent la mme langue
(habituellement deuxime langue pour eux) et une mme religion,
ils sont mieux incorpors dans la communaut locale. Leur rseau
est par consquent moins resserr que ceux des groupes
mentionns auparavant. Cependant, leur impact sur la vie
quotidienne de la ville est significatif car ils lutilisent vingt-quatre
heures sur vingt-quatre. La zone qui avait t dserte est
maintenant remplie des rires des enfants, de femmes bavardant
sur les bancs et de groupes dhommes regardant les passants.
Les Chypriotes vivant dans cette zone sont en gnral, soit des
personnes ges qui y demeurent aprs que leurs enfants les aient
quittes, soit des membres des professions librales qui y ont leur
studio ou leur bureau mais qui vivent, dans la plupart des cas,
lextrieur du quartier historique. Il y a un petit nombre de jeunes
familles qui ont choisi la zone pour y tablir leur rsidence
permanente ; ce sont des rfugis logs, soit dans le camp de
126
Outil 5
rfugis du gouvernement dans le quartier Chrysaliniotissa, qui a

t rhabilit par la municipalit locale, soit dans des immeubles
mieux prservs ou rhabilits.
La rue principale (Ledras street), cependant, est frquente par
tous types de gens. Des familles avec des enfants en bas ge
choisissent la rue pitonnire pour y faire leurs promenades et
profiter du caf quelles prennent dans dagrables caftrias
telles que Starbucks ou Flo (chanes multinationales). Des gens de
tous les ges, aussi bien de la ville que des villages proches,
viennent acheter leurs glaces chez Heracles. Des Chypriotes turcs
passent le checkpoint pour venir faire des achats et pour prendre
lair de lOccident . Les touristes sont attirs par larchitecture
traditionnelle, les muses, les boutiques touristes et les
restaurants.
Ces rseaux de gens de diffrentes ethnicits, cultures, religions et
intrts se croisent habituellement ou cohabitent dans le mme
tissu urbain et aux mmes moments, mais sans vivre vraiment
ensemble. Leurs mondes se rencontrent lespace dun instant : un
service dans une boutique ou un restaurant, un sourire un joli
bb, un instantan, un regard de dsapprobation ou dhostilit,
etc. Chaque groupe transporte sa propre histoire, et son rapport
la ville diffre srieusement des autres. Un espace urbain est conu
et interprt dune manire diffrente par chacun. Ce qui est
important pour une personne est indiffrent pour une autre. Ce
sont par consquent les gens qui donnent la vie et la valeur
lespace public, mais cest aussi lespace qui facilite la
concentration et lintensit des activits de ces mmes personnes.
La ville est enrichie de nos jours par diffrents ensembles de
valeurs ou de symboles inhrents aux diffrentes cultures qui
loccupent. Cest une scne o se jouent diffrentes pices de
thtre souvent spontanes ou imprvisibles. La ville semble suivre
sa propre dynamique. Toutefois, cette juxtaposition de diffrences,
de diversit et dextrmes sociaux, daffluence et de pauvret cre
une considrable tension et un dbat public.
La ville derrire les murailles est dans un indiscutable processus de
rgnration. Pour sa rhabilitation physique, 10 000 000 C du
Fonds structurel seront dpenses au cours de ces trois prochaines
annes. Dautres fonds provenant dautres sources
gouvernementales seront aussi utiliss. Mais la question
essentielle demeure : Rgnration pour qui ? Et comment les
bnficiaires-cible sont-ils inclus dans le processus de dcision ?
Comment exactement les communauts visiteuses sont-elles
vues dans le kalidoscope des problmes de la ville tant donn
que, actuellement, ce sont elles qui ont limpact le plus important
sur la vie de la ville et quelles seront probablement les plus
affectes par le processus de rgnration ? Quel est limpact de
ces rseaux de personnes sur le processus de rgnration ? Enfin,
est-il significatif, ou bien les forces du march et le pouvoir politique
sont-ils plus puissants que les forces sociales quils crent ?
FR-Diagnose
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Outil 5
Les valeurs anthropologiques

de lespace traditionnel
Dans lanalyse du point de vue social et anthropologique du

patrimoine converge un ensemble vari de sources dinformation
qui, bien quelles concident certains moments, ont une valeur
trs diffrente de celle qui est utilise dans une analyse historique
ou technique. Ces sources diffrentes, ainsi que la varit des
points de vue avec lesquels elles sont analyses, enrichissent le
dessin qui peut rsulter d'une vision uniquement architecturale
des formes urbaines.
Lapproche de cette analyse doit prendre en compte, ds le dpart,
les sources de type primaire lies lensemble patrimonial, depuis
le travail immdiat dinformation orale des habitants jusqu la
connaissance directe de phnomnes tels que les traditions lies
aux espaces architecturaux et lusage social qui en dcoule. Pour
approfondir dans les relations actuelles des habitants avec
lenvironnement architectural, des travaux sur les tissus urbains
entams depuis peu dveloppent des tudes graphiques des
parcours, des fonctions et des relations des habitants ainsi que des
analyses de la permanence dans les espaces qui sont par la suite
contrastes avec la structure physique de ceux-ci. Ces tudes, qui
analysent les relations actuelles des habitants avec le patrimoine,
donnent une paisseur diffrente aux prsentations de type
technique et planimtrique des ensembles urbains, en enrichissant
lanalyse et en apportant des renseignements trs souvent
insouponns.
En plus de cette analyse de ltat actuel, il faut dautre part tre
sensible aux constantes modifications que ces lieux et ensembles
construits ont subies. Raliser un travail qui permette dvaluer la
capacit de certains espaces altrer leur morphologie de manire
subtile au cours de lhistoire, tout en conservant leur valeur
symbolique ou sociale, peut apporter des outils ncessaires une
nouvelle intervention. De ce point de vue, il est bon de recourir un
ensemble de sources non primaires en termes anthropologiques
mais qui peuvent permettre dajuster la valeur culturelle de
certains espaces dans des communauts ou des socits donnes.
Lobtention, bien que diffuse, de renseignements allant dans ce
sens permet une analyse temporelle et diachronique des rapports
de la population avec lensemble construit. En plus du recours
habituel aux archives documentaires et photographiques ou la
recherche de bibliographie historiographique, il vaudrait la peine
ici de sapprocher de sources littraires (romans, chroniques,
annuaires) ou graphiques (illustrations, gravures) situes dans la
priphrie du domaine dtude du patrimoine architectural. On ne
doit attendre de ces sources dinformation aucune rponse
concrte un quelconque doute mais plutt une vision plus large
II. Diagnose
Albert FUSTER
Architecte
Professeur lcole technique suprieure de Dessin Elisava
(Universit Pompeu Fabra), Espagne
Des tudes rcentes de type social aident dmontrer que certaines structures de
rues traditionnelles dveloppent la sociabilit ainsi que le sens communautaire.
et plus dynamique de la valeur des espaces et de leurs rapports

avec la population qui les habite.
La valeur sociale et culturelle dun ensemble patrimonial
apparatra ainsi comme un attribut variable et dintensit diverse.
En outre, le lien constant et direct que les habitants nouent avec
leur environnement peut faire rompre dans une certaine mesure la
distinction canonique entre traditionnel et moderne que la
dcennie des annes 1920 a trace dans lanalyse du patrimoine
architectural. Cette distinction, tablie du point de vue unique de
la technique, peut dformer ou simplifier les lectures de lobjet
patrimonial. La complexit de la croissance de la vieille ville de
Barcelone, Ciutat vella, du dbut du XVIIIe sicle la fin du XXe,
par exemple, comporte un grand nombre dlments qui chappent
la stricte analyse technique et qui prsentent une varit de
rponses urbaines auxquelles on ne doit pas ragir avec un regard
unique. Les modifications que le quartier avait subies avant mme
lapparition des voitures ou du bton arm avaient t aussi
intenses que celles qui se sont produites au XXe sicle, et la
127
FR-Diagnose
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II. Diagnose
Bdouins la rgion dApamea (Syrie)
Usage intensif de lespace public sur la place Jraba

Kairouan (Tunis)
March permanent Tunis (Tunisie)
128
Outil 5
Les valeurs anthropologiques de lespace traditionnel
morphologie qui en est rsulte a t capable de les adopter, tout en

prservant des lments qui auraient pu perdre leur valeur initiale.
De ce mme point de vue, les ensembles de maisons de cos des
villages ctiers du nord de Barcelone ont montr, jusqu prsent,
une grande capacit dadaptation qui va bien au-del de
lvolution technologique. Ainsi, la richesse des relations public /
priv quoffrent les divers espaces de transition qui vont de la
faade sur la rue, la zone de lentre, lintrieur proprement dit,
jusqu la cour intrieure, leixida, ont t absorbs par des
ensembles sociaux trs divers. Des habitants aussi diffrents que
les pcheurs du XIXe sicle, les estivants bourgeois du dbut du
XXe ou les membres des professions librales lis Barcelone pour
des raisons de travail du dbut du XXIe divergent dans une grande
mesure quant leurs modles et leurs rythmes de travail, leurs
communications et leurs loisirs. Malgr tout cela, lensemble
construit peut avoir altr ou modifi ses valeurs symboliques et
sociales mais il a pu aussi se maintenir comme structure urbaine
encore valable de nos jours.
Se dveloppant de manire parallle mais divergente par rapport
aux changements intrinsquement architecturaux, la
reconnaissance au long de lhistoire des valeurs sociales et
anthropologiques apporte de nouvelles manires de voir le
patrimoine qui peuvent permettre des conclusions plus nuances.
Lentretien de la population nassure pas toujours la prservation
physique du patrimoine, de la mme manire que les
modifications de lusage ou le symbolisme dun espace nentrane
pas ncessairement son altration spatiale ou constructive.
Le conflit qui peut surgir dans le rapport entre valeur
anthropologique, sociale et architecturale du patrimoine partir
des renseignements obtenus des sources mentionnes ci-dessus
constituera toujours un lment positif pour l'tude. L'analyse
diachronique apportera cette flexibilit dans lanalyse de
lensemble patrimonial, et elle dotera dune plus grande agilit la
proposition dintervention que lon doit rechercher.
FR-Diagnose
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Outil 5
Les valeurs sociales et culturelles

de lhabitat traditionel
II. Diagnose
Yassine OUAGUENI
Architecte
Professeur lcole Polytechnique dArchitecture et dUrbanisme,
Algrie
Quelle est la nature fondamentale de lhabitat

dans le systme socioculturel?
Cette question renvoie vers une explicitation plus large dans la
mesure o lon reconnat lhabitat sa nature culturelle et sociale.
Ainsi, lhabitat, en tant que produit culturel au service dun besoin
social, dcoule dune logique de production semblable celle de
tous les autres objets produits dans une mme aire culturelle.
Autrement dit, une culture, plus prcisment une aire culturelle,
procde dune mme facult et emploie les mmes
mcanismes pour crer une rponse sociale et assumer les
transformations successives dans le temps en vue den assurer
ladquation un monde en perptuelle mutation.
Cette facult est conscience . Elle peut assumer deux modes de
comportement qui dpendent des conditions dans lesquelles se
trouve une culture.
La conscience est critique quand elle est maintenue en veil, car
soumise lactivit intellectuelle. Cette situation est propre un
moment particulier o une socit se confronte un nouveau
problme ou la ncessit de rviser la solution dun problme1
dont les donnes ont volu.
En revanche, la conscience est spontane quand une socit est
dj outille de rponses aux problmes collectifs qui la
proccupent et tend les reproduire sans se poser la question du
pourquoi ni du comment. La rponse assume la forme dun
concept total, une sorte de norme partage par lensemble de la
collectivit et qui est produite spontanment chaque moment
o se manifeste lexigence de satisfaire un besoin dune
quelconque nature (existentielle, spirituelle, etc.).
A titre dexemple, le mariage est la rponse un problme qui
se pose toute socit. Il prend des formes spcifiques dans
chaque culture. Cest une uvre-rponse complexe, tel un
organisme, qui comprend des rituels, des repas, des habillements,
des danses et des manifestations diverses dont les formes et les
contenus sont codifis. Le moindre manquement au respect de
lune des composantes dun fait aussi important que lvnement
du mariage conduit au mcontentement et une critique svre.
Dans toutes les traditions, il est important pour les organisateurs
de la fte dattendre et de recevoir le point de vue critique des
invits. Pour cela, chaque socit a ses propres reprsentants
attitrs de la critique officielle qui veillent au respect
scrupuleux de la norme. En Algrie, ce sont les femmes,
notamment les plus ges, car elles sont les dtentrices, les
conservatrices et les dpositaires de la norme du mariage .
La forme de lhabitat est aussi un produit culturel qui dtermine une manire de
vivre en collectivit ainsi que des relations sociales et humaines.
Cette norme est en soi un projet mental latent. Ds que la dcision

de passer luvre est prise, tous les membres des familles
concernes, domines par la conscience spontane, assument
leurs rles respectifs sans se fatiguer organiser des runions ou
dresser des plans minutieux pareils ceux labors dans le cadre
de manuvres militaires.
Face la mondialisation, les mariages tendent shomogniser
aux dpens du mariage constituant la norme locale et que lon
qualifie de nos jours de traditionnel .
De cet exemple du mariage, en tant que produit culturel, il est ais
de comprendre pourquoi tous les objets et les manifestations de
mme nature dans une mme aire culturelle sont semblables au
point o il est permis den citer un produit quelconque dune culture
pour dsigner tous les objets de sa famille. Autrement dit, il convient
dadmettre que la ralit culturelle est de nature typologique.
Cependant, le type, qui indique le produit culturel aussi bien
matriel quimmatriel codifi collectivement pour rpondre un
besoin partag, nest pas une reprsentation schmatique, mais
bien la reprsentation conceptuelle de lintgralit de lobjetrponse dans lesprit de celui qui sapprte le raliser2.
Le caractre lisible, cohrent et unitaire de lhabitat traditionnel
Partag collectivement, le type se prsente comme un
entendement sur ce quil convient de faire. Il est lobjet travers
lequel est assure la cohsion culturelle, et qui de fait garantit la
cohsion, la cohrence et lunit de la production culturelle.
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II. Diagnose
Outil 5
Les valeurs sociales et culturelles de lhabitat traditionel
Cest donc ce qui explique lunit des villes anciennes. Les

maisons appartiennent toutes une mme conception de
maison. Les variations sont, dans un premier niveau, une
adaptation sur le terrain dexigences dordre pratique : la
localisation dans la ville (centre, priphrie, etc.), la position
dans le tissu (angle, rive, intrieur dun lot, etc.), la topographie
(terrain plat, en pente). Dans un second niveau interviennent
des considrations sociales (typo-sociologie : rpartition du bti
par quartiers socialement dfinis) et conomiques
(hirarchisation des composantes de la ville : rpartition des
quartiers par zones dactivits qui accentuent la spcialisation au
fur et mesure du dveloppement).
A une chelle suprieure, la ville ou le village sont aussi des types,
dans la mesure o ils constituent une forme de rponse lhabiter,
un mode particulier dentendre lagglomration qui dans tous
les cas tend produire les qualits dun vritable organisme.
Preuve en est cette ressemblance des villages, des villes, des
mdinas, des ksour, quil est ais de constater dans une mme aire
culturelle3.
Concernant larchitecture4, il est ais de constater que les centres
historiques, en tant que siges par excellence de lhritage du savoirfaire, rvlent travers lharmonie de lensemble du bti lexistence
dune loi comportementale laquelle adhre la majorit des difices.
Il sagit, en effet, de la capacit de chaque difice affirmer par
son architecture le souci de rpondre individuellement en tout
point de vue au besoin de lusager et, surtout, de dvelopper les
aspects typomorphologiques ncessaires la formation
harmonieuse de lagrgat des difices voisins.
Cette condition associative offre lune des garanties les plus
importantes la constitution du tissu urbain, dont la configuration
renvoie explicitement et solidement la nature organisationnelle
de la socit humaine.
Ainsi, le type bti nest jamais conu dans labsolu mais bien
comme partie intgrante dun environnement physique duquel il

ne peut tre dissoci.
De nos jours, cette qualit se perd. Lacte architectural se fonde
essentiellement sur la recherche tout prix de lmergence et de
lexubrance, et sur lintention daffirmer la distinction sous
lemprise des effets de la mode et, tout particulirement, celle qui
domine la production vestimentaire5.
Par le comportement combin de lhtrognit de leur
architecture et du parti pris en faveur de la distinction, les
nouveaux quartiers montrent plus limage dune ralit culturelle
domine par lincertitude que les effets dune uvre esthtique se
voulant de qualit par la diversification des formes. Toutes les
dispositions prises en amont des projets urbains, ainsi que des
oprations dembellissement menes aprs-coup, nont pas russi
redonner ces ensembles le caractre spatial ncessaire la
consolidation de la vie sociale6. Car les rglements durbanisme
actuels dfendent plus lide des distances entretenir entre les
difices quils nencouragent la recherche du moyen de rapprocher
ces derniers pour former un agrgat capable de donner lieu un
tissu reprsentatif des aspirations profondes de la socit7.
Les consquences de cette option pour des formes urbaines de plus
en plus clates aura des effets malheureux sur lorganisation
sociale des quartiers, puis de la ville. Le quartier dans la ville
historique, en tant que petite ville dans la ville , car dot
dune certaine autonomie morphologique structure (rue principale,
centre, priphrie, etc.) est un territoire lintrieur duquel se ralise
spontanment lorganisation hirarchise des groupes sociaux.
Toutes les catgories dge ont chacune leur espace spcifique dans
le quartier, et lensemble assume la configuration dune sorte de
maison dans laquelle les rgles comportementales et les
responsabilits sont scrupuleusement respectes8.
Comme aussi il est ais de noter que le patrimoine bti historique
reprsente par le caractre unitaire de son langage (grammaire,
Activit commerciale Fs (Maroc)
Kairouan (Tunisie)
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Outil 5
II. Diagnose
lexique et syntaxe) le reflet dune unit sociale. Dautre part,

laccessibilit la comprhension de larchitecture et de
lurbanisme de la ville, ainsi que de son devenir, est assure tous
les citoyens grce la lisibilit des formes et des fonctions.
Aujourdhui, linverse, les diverses socits des rives de la
Mditerrane enregistrent depuis plus dun sicle une production
architecturale et un urbanisme libertins, sans ancrage dans la
tradition locale, prtextant la recherche de nouveaux modles
dans le sillon de la modernisation, mais qui, en fait, traduisent un
tat de crise culturelle.
Ainsi, le patrimoine, par son tat dabsolue cohrence langagire
construit selon un processus phnomnologique similaire la
langue, devient de fait le repre concret, le lieu de rfrence
dune possible dmarche qui rompe avec la dshrence
langagire propre notre poque, et que lesprit de
consommation ne cesse dentretenir et dimposer. Il sagit dune
forme de pollution de lenvironnement qui porte atteinte au bien
tre : lexcs dune pratique simultane de langages diffrents
dans un mme organisme urbain mne inluctablement vers le
dsordre, le chaos et la paralysie de la participation citoyenne
aux affaires de la Cit. La critique la plus en vogue trouve
intressant ce visage dconstruit de la ville moderne et
nprouve aucune gne comparer cette dernire aux tentatives
de recherche pratiques sur une uvre picturale. Ici,
lexploration, la projection vers le futur pour le futur, la curiosit
et lessai sont considrs non plus comme des dmarches
mthodologiques, mais comme des rsultats qui doivent se
substituer luvre esthtiquement accomplie. Cet tat de fait,
qui tend opposer la signification du crateur actuel la
traditionnelle conception de lartiste9, ne peut sexpliquer que
par la relgation force de la conscience spontane vers loubli
et linstauration de lincertitude propre lactivit de la
conscience critique.
Lhabitat traditionnel, une rfrence et un cadre

de ressourcement
Alexandrie (Egipte)
Caf Damas (Syrie)
Les diffrents rles courants attribus lhabitat traditionnel

tendent se rsumer dans son rapport au dveloppement
conomique local. Lattrait touristique et ses retombes
conomiques sur les divers secteurs dactivits, tels que
lhbergement, la restauration, la cration demplois, etc., ainsi
que sa capacit fournir des locaux pour des activits
commerciales et artisanales ou des logements, sont les matres
mots des pouvoirs publics quand il sagit de justifier des
oprations entreprendre pour la rhabilitation des quartiers
historiques.
Le dveloppement du discours en faveur de lintrt conomique
sexplique par le fait que la notion de bien-tre prsente dans
le bti traditionnel (que, dailleurs, toutes les socits recherchent)
chappe toute valuation quantitative. Bien que certains
indicateurs se rfrant la qualit de la vie ont t labors,
notamment travers la normative rgulant la production de
nouvelles extensions, lhabitat traditionnel a du mal
saccommoder de cette dmarche quantitative systmatique et
globalisante. Comme aussi, la ralit de lhabitat traditionnel ne
peut tre cantonne dans un rle contraignant par rapport au
champ ouvert de la planification.
La rsistance au changement est la traduction paradoxale de
la volont tacite maintenir en usage un habitat consensuel et
le prserver de toute substitution individualiste susceptible
daltrer jamais sa qualit insaisissable par les chiffres. Cest dans
ces termes, peu explicites, que la socit moderne exprime la
reconnaissance de valeurs typologiques, dessence qualitative, et
justifie la pratique de mesures de protection lgale de lhabitat
traditionnel. Et cest galement travers le dveloppement du
tourisme local, qui ne cesse de gagner du terrain par rapport au
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II. Diagnose
tourisme tranger, quil convient de reconnatre lexistence dun

nouveau besoin engendr par la pression dshumanisante
quotidienne de lenvironnement bti moderne. Le sjour
momentan dans un environnement bti cohrent et faonn
lchelle de lhomme (centre historique, villages, etc.) constitue un
moyen de ressourcement au mme titre quune vire de
dpaysement dans une contre domine exclusivement par la
nature (dsert) ou la vie champtre (parc culturel).
Le tourisme nest en fait que leffet dun attrait dont les causes se
confondent avec la recherche des valeurs du cadre bti historique.
Et la valeur majeure de lhabitat traditionnel nest autre que la
conformit des manifestations formelles et structurelles de celui-ci
avec la nature propre de la socit humaine.
Outil 5
Il sagit gnralement de la recherche dune rponse un nouveau besoin induit

par le contact avec une autre aire culturelle dominante (soit directement par une
occupation physique soit par une influence distance).
La persistance du type , en tant que rponse culturelle, se vrifie aussi chez les
peuples obligs dmigrer vers dautres aires culturelles. Lexemple de la ralit
cosmopolite de la ville de New York, qui se manifeste par la juxtaposition
densembles btis communautaires culturellement distincts, atteste de la volont
prserver lquilibre existentiel (sa propre culture) en se basant sur la conscience
spontane plutt que dencourager le changement lavantage, dans tous les
cas, dune autre culture voisine. Les discours sur lintgration des populations
maghrbines que dveloppent de nombreux pays europens tendent parfois
ignorer cette phnomnologie humaine qui consiste porter inluctablement et
en permanence sur soi lhritage des solutions aux problmes de la vie sans la
moindre intention de sen dfaire. Il arrive chacun de nous, par exemple, de
dsirer retrouver un restaurant dont les menus sont proches de notre culture.
Beaucoup dexemples attestent de lexistence dun concept dagglomration. La
valle du Mzab renferme plusieurs ksour qui fascinent par lidentit quils
partagent aussi bien dans leurs dimensions, le choix du site et notamment des
composantes architecturales. Ceci dmontre quune agglomration ancienne
impose un seuil sa croissance urbaine, pour des raisons qui ne sont utiles
dvoquer ici, et opre par la fondation dune rplique dune autre agglomration
qui tend tre produite dans les mmes conditions que la premire.
Ici nous adoptons le terme bti , plus prcisment bti de base , pour
indiquer la maison. En revanche le bti spcialis se rapporte tout bti qui
recourre la conscience spontane par la mise profit de lensemble des
expriences acquises collectivement, mais qui introduit une part dintentionnalit
de la part de celui qui conoit le produit. La critique architecturale traditionnelle a
introduit les oppositions suivantes : architecture majeure et architecture mineure,
architecture et architecture sans architecte. Cette distinction demeure valable
dans notre expos mais reconsidre le jugement de valeur. La primaut est
accorde au bti de base par son importance dans la constitution des tissus et de
la ville et surtout, par son rle dans la chronologie de formation de la ville. Le
bti de base est la condition qui prside lexistence du bti spcialis . En
tmoigne la familiarit du savoir-faire quon peut relever dans une mme aire
culturelle entre larchitecture dune simple maison et larchitecture dune mosque
ou dune glise, ou bien dun palais.
Il est utile de rappeler que la mode, en tant que manifestation caractrisant la
socit de consommation, na pas investi de faon gale tous les domaines de la
production culturelle. A titre dexemple, le domaine culinaire demeure
relativement frileux au dsir de vouloir remettre en cause le menu traditionnel par
un autre, disons-le, incertain. La nature vitale du monde de la cuisine, qui accorde
plus dimportance la nature du produit ingurgiter qu son apparence, se
conjugue assez difficilement avec le jeu de la mode. Lampleur des effets de la
132
mode sur la maison se situe entre ceux des domaines vestimentaires et du

culinaire. Dun autre ct, ce qui marque le plus la socit moderne est lespace
assez rduit rserv la manifestation du type en raison du monopole attribu,
souvent sans partage, larchitecte. Dsormais, aujourdhui on ne construit pas
sa maison, on cherche une maison .
De nos jours lon parle plus de requalification que de rhabilitation quand il sagit
de corriger les incohrences urbaines enregistres dans les ensembles rsidentiels
modernes.
Cette attitude des rglements durbanisme contemporain illustre la tendance des
socits actuelles renforcer inconsciemment le malaise social par
lencouragement lindividualisme.
Le quartier est appel houma dans les mdinas. Il est malheureux de constater
que la houma , en sa qualit despace urbain et de son collectif de rsidents,
a disparu dans les grands ensembles urbains raliss en Algrie depuis 1958 nos
jours. Limpossibilit de la socit actuelle pouvoir sorganiser lintrieur des
grands ensembles rsidentiels, malgr lexistence de comits de quartiers
agrs par la loi relative la vie associative, dmontre linfluence de lorganisation
spatiale dun cadre bti sur lorganisation de la socit.
Lartiste dans toutes les socits traditionnelles est ce personnage dot dun
pouvoir particulier, qui a la capacit de traduire en termes clairs et accessibles
tous ce que toute la socit ressent mais a du mal exprimer. Que de fois la
critique officielle a condamn de jeunes chanteurs, les jugeant inintressants, mais
qui se sont avrs par la suite de vritables interprtes des sentiments du grand
public par le nombre important de disques vendus.
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Outil 6
Reconnaissance des valeurs historiques
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Outil 6
Le regard historique sur le territoire

et la ville traditionnelle
Lvolution dun territoire, quel quil soit, est toujours complexe. Si

ce territoire est la Mditerrane, les possibilits qui existent autour
des diffrentes mthodologies utilises dans les tudes sont
infinies. En premier lieu, parce que notre objet dtude est
absolument physique, cest en effet le reflet et la reprsentation des
diffrentes civilisations et cultures qui ont influenc et configur nos
paysages. En deuxime lieu, parce que cest la socit qui est le
personnage central de ce paysage et, par consquent, qui fait aussi
lobjet de ltude, afin dvaluer les transformations physiques.
Enfin, en troisime lieu, parce que cest le territoire en lui-mme et
son orographie qui conditionnent de manire dcisive, comme la
dmontr Fernand Braudel, le dveloppement de la population et,
par consquent, de son paysage.
Les rflexions, succinctes, exposes ci-dessous quant lvolution
du territoire, davantage que proposer des mthodologies
innovatrices quant la nature des tudes historiques, veulent avoir
une incidence sur la ncessit denvisager un point de vue
globalisateur sur celles-ci. Cette rvision de la manire dtudier la
ville et son territoire renvoie au concept classique de civitas, dans
lequel la ville et le territoire faisaient partie dun ensemble unique.
Et cet ensemble est le paysage. Il sagit dun paysage qui, au cours
de ces deux derniers sicles, sest transform en termes absolus et
qui a impliqu la fragmentation du territoire, crant des
sgrgations qui vont bien au-del des concepts spatiaux. Le centre
et la priphrie seraient, sans le moindre doute, le rsultat de loubli
de cette dfinition classique du paysage, et cest elle que nous
renvoyons pour nous loigner des approches rductionnistes.
II. Diagnose
Montserrat VILLAVERDE
Historienne de lArt
Professeur lUniversit Ramon Llull de Barcelone, Espagne
De mme que ltude des cartes et la cartographie historique permettent de

dcouvrir lvolution physique de la structure de la ville et du paysage, les gravures,
les descriptions et les textes des voyageurs permettent de comprendre les valeurs
de lespace traditionnel au travers de ceux qui les ont vcues au fil de lhistoire.
correspondance entre la capitale de lEmpire et les villes qui en

dpendaient. En tenant compte de la richesse, de la varit et de la
complexit des sources documentaires existantes, nous nous
centrerons dans cet article sur les reprsentations graphiques ainsi
que sur les descriptions sous forme de rcit des voyageurs pour nous
rapprocher dune lecture intgratrice de la ville. Ces deux sources
nous permettront, selon les cas, depuis des lectures prcises jusqu
des vues idalises de lensemble de la ville et du territoire.
Sources pour ltude de lhistoire urbaine

Parmi les diffrents types de sources documentaires dont nous
disposons actuellement pour la ralisation des tudes historiques
urbaines, ce sont probablement les sources documentaires
graphiques ainsi que les descriptions effectues par des voyageurs
qui nous permettent, dans cet article, de dvelopper une vision
historique intgratrice de la ville et du territoire. Cela nimplique
pas, cependant, que toutes les sources provenant des
administrations publiques des diffrents empires et des
gouvernements qui ont suivi ne constituent pas aussi des sources
indispensables, qui doivent tre utilises dans n'importe quelle
tude exhaustive dune ville. Pour pouvoir expliquer les
transformations de certaines villes sous la domination de lEmpire
ottoman, par exemple, on devrait tudier et analyser la
Territoire, ville et paysage

Jusquau XIXe sicle, un bon nombre des villes mditerranennes
ont fait lobjet de cette description et de cette reprsentation. Ces
deux types de source, bien quils reprsentent le contenu de
manire diffrente, ont en commun le fait dinterprter la ville
comme une globalit forme par un centre urbanis dans un
environnement naturel propre. Dans les reprsentations visuelles,
par exemple, on montre habituellement un espace urbanis trs
dense, presque toujours renferm sur lui-mme par une muraille,
dans laquelle on fait ressortir les lments architecturaux et
urbanistiques les plus remarquables et les plus distinctifs de la ville
le contour des murailles, les mosques et les minarets, les
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II. Diagnose
Outil 6
Le regard historique sur le territoire et la ville traditionnelle
Il est indispensable de ne pas tourner le dos au territoire et de rechercher de nouvelles

voies qui permettront dintgrer nouveau la ville et le territoire.
Ville et territoire ont constitu au fil de lhistoire une mme unit de paysage.
chteaux, les glises et les clochers, mais aussi tous les lments
de son territoire immdiat qui le singularisent aussi par rapport
aux autres.
On reprsente aussi les montagnes proches, la plaine qui souvrait
bien au-del des murailles, le profil de la cte ou la rivire qui
coulait dans les environs. Dans les sources littraires aussi, on peut
lire comment les descriptions sont centres sur les btiments les
plus significatifs et comment sont dcrits les lments de
lenvironnement physique. Les descriptions de lenvironnement
ont souvent une finalit politique, fiscale ou militaire, dtaillant la
prsence de chteaux ou de tours de garde dans les montagnes
proches, lusage qui est fait de la plaine et des autres lments se
trouvant autour de la ville sagit-il dun terrain fertile ? Y a-t-il des
cultures ? La cte est-elle dangereuse ? La rivire qui coule au
milieu de la ville est-elle navigable ? Et quelles sont les conditions

de cette navigation ?
La ville emmuraille antique et mdivale, caractristique de
lensemble du domaine mditerranen, est lorigine du concept
aujourdhui si comment et dbattu de la ville compacte. Les
murailles, videmment, impliquent une concentration de la
construction, et cest lune des raisons pour lesquelles toutes les
vues de ces villes, lexclusion des lments architecturaux et
gographiques spcifiques de chacune dentre elles, se
ressemblent dans une certaine mesure. On peut tre surpris,
parfois, du contraste qui existe entre le traitement dtaill que
lon donne aux lments architecturaux singuliers et celui qui
est fait du reste des constructions urbaines. Celles-ci se
confondent en une masse indiffrencie de constructions
De nombreux documents graphiques sur le territoire avaient des finalits militaires.

De ce fait, les lments du paysage, les accs la ville, les fortifications, etc.,
taient dtaills avec une grande prcision.
Dans la reprsentation du territoire cohabitent la ville, en tant quespace construit

trs dense, dans laquelle se dtachent les lments architecturaux les plus
remarquables, et son environnement le plus immdiat.
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Outil 6
II. Diagnose
Analyser et dlimiter les terrains fertiles et leur mode dirrigation, ainsi que leur
situation par rapport lespace urbanis constituent autant de proccupations
constantes au cours de lhistoire.
Un bon relev topographique, tel que celui qui a t utilis comme base dans ce
projet dEnsanche pour la ville de Barcelone, en 1858, facilite la comprhension
globale de la civitas et de sa transformation.
homognes, presque sries, et relativement peu diffrentes

dune ville lautre. Dans tous les cas, les reprsentations
graphiques et littraires de lpoque moderne sont effectues
partir dun concept qui a t vident pendant des sicles et qui
a absolument disparu de nos jours, aprs les processus de
croissance urbaine qui se sont dvelopps partir du XIXe sicle:
la correspondance exacte, totalement intgre, entre la ville et
son territoire immdiat. Les constructions urbaines et
lenvironnement physique sont prsents comme indissociables
et ils conoivent ensemble pour chaque ville une unique et
spcifique unit de paysage.
Cette correspondance entre ville et territoire dveloppait
lancienne distinction romaine entre urbs et ager, diffrenciation
fonctionnelle des espaces au sein dun unique ensemble
qutait la civitas. Le prtendu binme ville-campagne ntait

pas envisag avec lantagonisme quil a eu plusieurs sicles plus
tard, et les deux domaines, convenablement quadrills et
centuris, taient interprts comme des espaces de la ville,
tous les deux diffrents en tout cas de la silva, lespace non
urbanis, non civilis.
La disparition des fonctions productives de lenvironnement, qui justifiaient le lien

de la ville avec son territoire immdiat, entrane une rapide urbanisation, qui fait
aussi svanouir lintgration entre urbs et ager.
Les villes actuelles, complexes du double point de vue urbanistique et social, ne

sont pas le rsultat dune urbs qui crot mais plutt dun ager en transformation.
La ville mditerranenne :
processus de formation et de transformation
La formation et la croissance des domaines dextension urbaine du
XIXe sicle ainsi que la cration de rseaux productifs et dchanges
plus tendus et plus complexes, ont petit petit fait disparatre
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II. Diagnose
l'intgration entre urbs et ager. Par ville, on entendait uniquement

lancien centre emmuraill et le territoire, dpourvu de toute fonction
productive, qui aurait permis de justifier le lien ancien et qui est
devenu le territoire urbanisable. La continuit et la gnralisation
de cette dynamique de croissance tout au long du XXe sicle ainsi
que la formation constante de nouveaux domaines urbanisables,
plus rcents dans le temps et ventuellement plus disperss dans
lespace, ont fragment et ajout une certaine complexit au
rseau urbain, qui avait grossi en termes absolus.
La transformation vcue par les villes mditerranennes au cours
de ces deux derniers sicles est habituellement explique en
termes historiques de type augmentatif : on dit de la ville, de toute
ville mditerranenne, quelle est le rsultat dun progressif et
invitable processus de croissance, depuis un pomoerium romain,
un incastellamentum mdival ou une medina islamique jusqu' la
formation de la grande mtropole actuelle. La croissance en
termes absolus est associe aux qualits positives telles que la
prosprit conomique. Or, cette version est utilise en mme
temps comme explication, comme narration et comme
lgitimation de la ville mme, et elle comporte un discours dans
lequel la ville se convertit en sujet abstrait du discours historique
et dans lequel le processus de sa croissance transcende
absolument toute autre considration plus concrte.
Ce discours implique aussi la sgrgation historique et significative des
diffrents quartiers, parce que le centre et la priphrie sont des
concepts apparemment spatiaux mais qui ont de trs puissantes
connotations sociales et symboliques ou mtaphoriques. Le centre
a toujours la valeur et la lgitimit que donne lanciennet, et on
lui accorde une valeur ajoute dessentialit. La valeur sociale,
historique ou symbolique de tout quartier perd de la force mesure
que la distance par rapport au centre augmente dans lespace et dans
le temps. Ces lieux topographiquement plus remarquables dans une
gravure ancienne, aprs avoir perdu leur fonction gnratrice dun
paysage, se convertissent de nos jours en autant dicones symboliques,
presque des ftiches, qui fonctionnent comme de prtendus lments
didentit collective dans une ville de plus en plus grande et
complexe du triple point de vue urbanistique, social et culturel.
La ville actuellement : un ager en transformation

Cette interprtation historique devient peu pratique pour analyser
la ralit urbaine actuelle parce quelle ne prend pas en considration
le fait que lhistoire est, par-dessus tout, une mthode de dcouverte
du prsent, qui applique une perspective chronologique pour
lanalyse de la ralit. Son application effective ne doit pas prendre
en compte la ville-sujet, protagoniste dun rcit, mais la ville-objet,
lment danalyse dcoulant des multiples processus de
transformation qui se sont dvelopps au fil du temps. Elle tudie et
138
Outil 6
interprte la ville actuelle partir de tous les lments qui configurent

lintgrit de sa structure, la globalit de son paysage.
La connaissance historique dans cette perspective conceptuelle
implique ltude et la dtermination des faits ainsi que des contextes
qui expliquent la configuration actuelle de toute la ville ou de lun de
ses lments, de ce quont t leurs permanences ou leurs
transformations, et des raisons qui lexpliquent ; et ce que ce soit
dans un quartier ancien ou dans un quartier ouvrier. Dans les deux
cas, la pertinence historique est la mme ; et cest dans cette
perspective que nous pourrions revenir une lecture de la ville de
manire globale et intgratrice, comme on le faisait dans lAntiquit.
On pourrait ainsi intgrer dans ces tudes la globalit des
phnomnes mtropolitains contemporains. Tout ce qui existe
dans une ville, ancienne ou moderne, implique la possibilit dtre
tudi et, surtout, de pouvoir expliquer la complexit de sa
transformation. En dfinitive, il faut avoir prsent lesprit le fait
que la ville actuelle nest pas le produit dune urbs qui crot sinon
celui dun ager qui se transforme.
La ncessit de comprendre le territoire dun point de vue

historique
Les tudes historiques doivent constituer lun des outils de base
utiliser pralablement aux projets dintervention dans le territoire.
Leurs contenus doivent apporter des lectures facilitant la
comprhension du/des paysage(s) mditerranen(s) actuel(s). Dans
chaque cas, lobjet spcifique de lintervention dterminera les aspects
analyser et approfondir. Et dans tous les cas, il sera indispensable
dtudier tous les agents impliqus dans la permanente
transformation du paysage, que ce soit pour intervenir dans une rue,
dans un quartier, dans une ville ou dans un territoire. Savoir pourquoi
telle ou telle partie du territoire de la cte mditerranenne a t
construit au cours de ces quarante dernires annes de manire
alarmante est aussi important que de dcouvrir pourquoi au cours du
XIVe sicle certaines villes ont commenc rguler la typologie de
leurs difications au travers dordonnances de la construction.
Comprendre le territoire dans une perspective historique permettra
dagir en lui en connaissance de cause et de planifier un avenir la
mesure de toute socit, et rpondant ses besoins.
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Outil 6
II. Diagnose
Histoire, espaces et socit

dans les mdinas arabes
Mohamed KERROU
Sociologue
Universit El Manar, Tunisie
Que nous disent les paradigmes de la Mdina sur la spatialit,

lhistoricit et la socit locale de cette entit urbaine qui se veut
originale, spcifique et durable ?
Est-ce que nous ne sommes pas encore prisonniers dune vision
orientaliste faonnant limaginaire urbain des touristes ces
hritiers en masse des voyageurs occidentaux - mais galement
des indignes nostalgiques de la ville arabe dantan ?
Ces deux questions pourraient nous guider dans cette brve
prospection-dcouverte des Mdinas afin de cerner leur identit,
morphologie et composition sociale ainsi que les continuits et les
discontinuits qui les ont affectes travers le temps.
Paradigmes de la ville et de lurbain maghrbin

1. En cette anne de clbration du 600 anniversaire du dcs
du savant maghrbin Ibn Khaldn (1332-1406), la question se
pose de savoir si le paradigme urbain quil avait agenc, en
fonction de lopposition entre civilisation citadine (cumrn
hadhar) et civilisation bdouine (cumrn badaw), est toujours
pertinent pour saisir les dynamiques sociales et spatiales des
Mdinas contemporaines.
Pour Ibn Khaldn, la notion de cumrn qui signifie,
tymologiquement, peuplement, culture et prosprit est le
pivot de sa pense qui est base, comme il le dit lui-mme au
dbut de son clbre ouvrage La Muqaddima (Prolgomnes),
sur une mthode originale et une science nouvelle dsigne par
le terme de cilm al- cumrn al-bashar .
Cette science de la civilisation humaine ou des rassemblements
humains ( al-ijtimc al-insn ) traite de la vie sauvage et de la
vie civilise, des antagonismes des clans et des diffrentes formes
de domination, des techniques, des mtiers et des savoirs, ainsi
que des changements qui peuvent modifier la civilisation.
Or, le cadre privilgi de la civilisation (cumrn) associe la
culture sdentaire est la ville (al-madna) ou la cit (misr), sige de
lEtat (dawla) et du pouvoir (mulk), convoite par les tribus
habitant les priphries (dhawh) et tendant vers la sdentarit
urbaine (istiqrr/hadhra).
Quand elles sont fortement solidaires et dotes dun esprit de
corps (caabiya) faonn par les liens de sang et les alliances, les
tribus aspirent la conqute de lEtat en vue de lexercice de
lautorit politique. A ce titre, lexistence dune force de contrainte
(wazic) est ncessaire la survie et au maintien du cumrn.
Certes, la civilisation bdouine est une phase originaire et
me
La mosque est sans le moindre doute le centre de la ville islamique traditionnelle,

autour de laquelle se situaient les souks qui constituaient, eux, le centre de la vie
conomique.
antrieure, axe sur lagriculture et le pturage qui draine un

surplus modeste et un genre de vie simple. Les bdouins, nomades
et sdentaires, sont moins dociles, plus courageux et plus
rsistants que les citadins. Nanmoins, les bdouins dits cArab
au sens de cIrb - sont naturellement enclins lanarchie et la
destruction (kharb) du cumrn.
La civilisation bdouine est objectivement infrieure la civilisation
urbaine qui est convoite par tous, en raison de la scurit, de
labondance et du bien-tre (taraf) quelle assure ses habitants.
Le passage de la civilisation bdouine la civilisation citadine toutes les deux ne sont pas homognes mais diffrencies et
hirarchises - correspond au dveloppement de la civilisation et
rsulte de facteurs dmographiques, conomiques, politiques et
idologiques.
Les rapports entre bdouins et citadins sont des rapports qui sont
la fois complmentaires et conflictuels. Ils sont complmentaires
dans la mesure o les bdouins ont besoin des villes pour le
ncessaire et que les citadins ont besoin des bdouins pour le
superflu. Ils sont conflictuels du fait que les citadins soumettent les
bdouins grce leur force et supriorit qui sont
proportionnelles la force du pouvoir de lEtat recourant larme
pour se protger et assurer lordre.
Pour Ibn Khaldn, disciple dAristote, le politique constitue la
forme (sra) pour la matire (mda) quest la civilisation humaine,
cest--dire la figure (shakl) qui garantit son existence. Les deux
structures sont insparables et la dfaillance de lune retentit sur
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II. Diagnose
Outil 6
Histoire, espaces et socit dans les mdinas arabes
lautre mme si la dcadence provient, au fond, de lEtat dont

laffaiblissement de la caabiya entrane ltiolement progressif du
cumrn.
Voici lessentiel dune pense ouverte, riche et foisonnante qui ne
finit pas dtonner les lecteurs et qui recle des lments clefs
pour la comprhension des villes dans leurs interactions avec les
campagnes environnantes.
Une telle conception se retrouve, en grande partie, dans les autres
paradigmes de lurbain maghrbin, savoir le paradigme
orientaliste et le paradigme berquien (de Jacques Berque).
2. Pour le Maghreb colonial, le portrait standard de la Mdina a

t dress par Roger Letourneau, en continuit avec le dbat sur
lidentit de la ville islamique dvelopp, partir des annes
1920, sur la base des travaux de William et Georges Marais. Ces
minents orientalistes ont forg lide dune thique citadine de
lIslam ainsi que du caractre religieux de la Mdina, ville
structure radioconcentrique et dont larchtype est Mdine la
ville du Prophte Muhammad. Les frres Marais distinguaient
cette ville islamique de la ville europenne mdivale en
rfrant essentiellement linexistence dune vie municipale
autonome au sein de la Mdina.
Pour Letourneau, les villes musulmanes qui ne doivent rien, au
niveau de leur disposition, aux villes romaines prsentent des
constantes urbanistiques comme lexistence dun noyau central
compos de La Grande mosque, de la maison du Gouvernement
(Dr al-imra) et dun ensemble de souks portant le nom de
Qariya. La ville dite musulmane est galement dlimite par une
muraille continue qui sert de moyen de dfense contre les
assaillants venant de lextrieur.
Entre cette muraille et le cur de la ville stendent les diffrents
quartiers dhabitation hirarchiss en fonction du statut social et
ethnique des habitants. Le plan gnral de la Mdina est
command par le centre et par les portes de lenceinte. La ville
apparat comme une srie de cellules juxtaposes et soudes les
unes aux autres par des rues troites et tortueuses. Aussi, le plan
arien donne t-il voir un tissu labyrinthique en contraste total
avec les voies rectilignes instaures par lurbanisme romain.
En plus, la Mdina se distingue par labsence de btiments publics
et de place centrale ainsi que par la faible densit urbaine. En
raison de linscurit, elle ne se prolonge que rarement au dehors
par des banlieues et des faubourgs. De la sorte, la ville musulmane
dont la fonction est plus politique quconomique apparat, aux
yeux des orientalistes, comme un lot au milieu dun
environnement quelle narrive pas vivifier et de populations
rurales quelle ne parvient pas soumettre.
Le no-orientalisme sest dmarqu de cette vision systmatique
et nen a retenu que certains lments comme les souks qui
seraient, selon Eugen Wirth, la seule spcificit de la ville
orientale alors que lhistorien Andr Raymond nadmet que
140
Photographie de la mdina de Fs el Djedid (Maroc), avec la ville nouvelle en fond
Habitants de la mdina de Fs (Maroc)
Boutique dans la mdina de Kairouan (Tunisie)
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Outil 6
lexistence dune ville arabe qui se caractrise, lpoque

ottomane, par la sparation nette entre un espace public
caractre religieux et commercial et un espace priv caractre
rsidentiel.
3. Pour Jacques Berque, les villes maghrbines contemporaines
sont structures selon une trilogie urbaine spcifique :
Mdina/Villeneuve/Bidonvilles.
La Mdina ville venue den haut a pour cur la mosque
fonde sur le spirituel. La ville neuve, perue comme une ville
den haut , est centre sur la bourse et sur la spculation. Elle est
le produit des mutations technologiques induites par le
capitalisme et lindustrialisation. Ici, domine le plan tourn vers
lavenir et l, lurbanisme du signe fond sur le pass. Or, la
Mdina se trouve de plus en plus dborde par la ville neuve qui
sy superpose en mordant dessus et en se relayant aux bidonvilles.
Du coup, deux ralits symtriques se dveloppent : lune interne,
celle des quartiers, et lautre priphrique, celle des faubourgs
II. Diagnose
avec un rle historique plus actif et plus vhment au Maghreb

quen Europe. Malgr leur diffrence, les deux villes ont en
commun une raction du spontan, du non-officiel contre la
volont communale . Lon y retrouve une vie qui chappe la
rgle car il y a, prcise Berque, comme une hostilit et une tension
entre la vie de la cit et celle des Kasbahs, gourbivilles et
bidonvilles. Cette tension qui se greffe sur une succession de
types, dides, de murs et de problmes politiques entre la
Mdina, la ville neuve et les bidonvilles augurent de louverture
dun nouveau cycle : celui de lavnement des masse. Si le
bidonville dnote de la rue proltarienne des immigrants ruraux
vers les centres urbains, le faubourg rsulte du trop-plein de la
Mdina ainsi que de lexode rural.
Ce modle de la cit islamique est, linstar de celui forg par le
paradigme orientaliste, de type radioconcentrique, avec un point
focal constitu par la Grande mosque, partir de laquelle
rayonnent des voies ramifies en impasses abritant des demeures
prives inviolables et spares des rues marchandes. La Mdina se
Plan de Kairouan (Tunisie) datant de 1881
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II. Diagnose
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rduit, dune part, lordre trifonctionnel bas sur le savoir, le

ngoce et lartisanat et, dautre part, la combinaison entre le
libralisme conomique et le rigorisme religieux.
Cependant, Berque se rend compte que ce modle de la ville
islamique est trop parfait pour quon puisse lui prter une
adquation historique , dautant plus quil est rare quune
Mdina ait t fonde sur table rase ou que sa morphologie nait
pas t modifie travers les sicles. Cest pour cette raison quil
agena, au milieu des annes 1980, un modle plus labor
partir de diffrenciations et de variations socio-historiques. Il y
introduit ainsi la citadelle. Lordre urbain musulman devint, sur le
plan thorique, quadridimensionnel : Grande mosque (jamc),
citadelle (qalca), cole (madrassa) et souk (Qayariya).
Loriginalit du modle berquien tient surtout, comme le dit Oleg
Grabar, sa nature smiotique axe sur le multi centrisme de
la cit, la segmentation des quartiers, lalternance entre ordre et
dsordre ainsi quentre morphologie et rhtorique, avec un rle
actif du peuple, du bruit et du temps.
En fait, le plus important dans le nouveau modle berquien nest
pas tellement llment ajout que les relations que ce modle
urbain permet de reconstituer partir des logiques dalternance et
de complmentarit, entre les deux ples structurants de la
Mdina savoir la citadinit et la bdouinit, mais galement
partir de la morphologie urbaine car la Mdina napparat plus
sous la forme classique dun rectangle, dun cercle ou dun carr,
mais plutt dune ellipse plusieurs foyers .
Espaces et socits urbaines des Mdinas
Activit commerciale dans la mdina de Homs (Syrie)
Ombre et soleil dans la mdina de Marrakech (Maroc)
142
Les trois paradigmes urbains dont nous venons de retracer les

contours renseignent sur la ralit sociale complexe et
historiquement mouvante des Mdinas. En tmoigne la spatialit
qui volue en fonction de lpoque et de lenvironnement urbain
ainsi que de la vocation de la ville et de ses transformations
graduelles.
La force du paradigme khaldnien est davoir non seulement
pens la relation entre la ville et le pouvoir de lEtat mais
galement linteraction incessante entre les citadins qui lhabitent
et les bdouins qui y affluent et sy installent. Il est vrai que limage
khaldnienne (et musulmane) des bdouins est fort ngative par
suite des effets, rels et supposs, des dsordres causs par ces
intrus et, pour le Maghreb en particulier, en raison de linvasion
hilalienne (XI sicle) qui aurait t un point de rupture
catastrophique dans lhistoire des villes et de la civilisation urbaine.
A son tour, le mrite du paradigme orientaliste franais colonial,
faudrait-il le prciser est davoir mis en exergue la vitalit de
lespace urbain des Mdinas au moment o samorait le
mouvement de sa dgradation et quapparaissaient les premires
rglementations juridiques et municipales tendant sa
conservation.
La faille majeure de lorientalisme produit dun Occident
conqurant et dominateur est davoir peru la Mdina travers
un prisme dichotomique (religieux/ laque ; public/priv ;
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Outil 6
II. Diagnose
ouvert/ferm) et faussement comparatif. Dvaloriser la Mdina

tait solidaire dune vision idale et idaliste de la ville europenne
mdivale.
Or, il fallait plutt penser la Mdina dans un systme de rapports
de force entre cette entit urbaine diffrencie et la ville coloniale
impose qui tentait de lencercler et de ltouffer progressivement.
Loin de lessentialisme et du fixisme orientaliste, force est de
reconnatre aujourdhui quil nexiste pas une ville islamique
dans labsolu mais plutt des villes arabo-musulmanes diffrentes
dune poque une autre et dune rgion une autre.
Mieux, la mme poque et dans la mme rgion voire dans le
mme pays, les villes diffrent selon la vocation et le type de
fondation : villes spontanes , villes cres ex nihilo , villes
anciennes et reproduites selon un modle ancien, etc.
Car toute ville est mouvante et elle obit linteraction du milieu,
des hommes, de la volont politique des pouvoirs publics et des
initiatives des citadins ou des citoyens. Le plan de la ville Kairouan,
Tunis, Fs, Cordoue, Tlemcen est fonction du site naturel et des
moyens matriels et culturels mobiliss par ses habitants.
A ce titre, limage ngative dune Mdina labyrinthique o
ltranger (occidental) se perd est une reprsentation imaginaire
qui ne correspond pas la ralit locale o lindigne imprime
sa marque et trouve aisment ses repres. Une telle image est
dautant plus abusive que la dite ville est faonne par toute une
science de lart de btir contenue dans les ouvrages de
jurisprudence musulmane (fiqh) et refltant, en thorie comme
dans la pratique, des modes dorganisation sociale qui ont permis
la vie urbaine de se constituer et de spanouir en terre dIslam

durant des sicles.
Lalternance de zones fermes et ouvertes est une donne subtile
de lespace urbain de la Mdina et il y a lieu de tenir compte de
cette logique qui opre dans les espaces de sociabilit qutaient
et demeurent les quartiers dhabitation mais galement les
quartiers de ngoce et les quartiers de loisirs et de plaisirs attests
par les documents historiques exploits par lrudit tunisien
Hassan-Hosni Abdelwahab.
De fait, il est trs difficile dtablir une distinction nette entre les
espaces publics et les espaces privs comme le prouve lexistence
de limpasse ou du fin, espace public et priv par excellence. Le
souk qui est suppos tre un espace public de ngociations
marchandes nest-il pas galement un espace de rencontres et de
connaissances o se vendaient les esclaves et o se nouaient des
relations prives entre les hommes et les familles ? De son ct,
lespace du quartier qui est cens tre priv, nest-il pas galement
un espace dinterconnaissance publique entre les hommes et,
durant les festivits, entre les hommes et les femmes ? Sans parler
du bain maure (hammam) qui est un lieu public o se mlangent
les corps et se nouent, lors des bains strictement fminins, les
choix de la marie et les projets dalliances matrimoniales.
En tout cas, les Mdinas taient loin dtre des espaces
anarchiques et compartiments mais, au contraire, des espaces
urbains savamment organiss comme en tmoignent lexistence
sculaire de linstitution des habous, la force de lcrit consign
par les cadls, lminence du savoir des culam, lefficience de la
La rue est commerce dans la mdina de Tripoli (Liban).
Habitants du Caire islamique (gypte)
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II. Diagnose
Outil 6
police urbaine dirige par le Muhtassib surveillant aussi bien les

marchs que les murs confies parfois un Mezouar, lefficacit
administrative des cheikhs de quartiers et des amins des marchs,
le systme rationnel dvacuation des eaux, le contrle et
lentretien des btiments, la gestion des cimetires, etc.
Reste que nombre dlments dgags par les paradigmes
orientaliste et berquien sont pourvus dun certain intrt
historique et sociologique quil importe de ne pas rejeter avec
leau de bain mais dintgrer dans le cadre dune connaissance
approfondie et sereine de ces espaces urbains.
Ainsi, la Grande mosque est incontestablement lpicentre de la
Mdina dont les souks environnants forment la zone conomique.
Associs aux nombreux lieux de dvotion et de savoir (mesjeds,
zaouas), ils constituent lespace public de cette ville
traditionnelle dont les quartiers dhabitation se prolongent,
au-del des remparts, par des faubourgs (rbats), lieux de
rsidence populaire et dactivits professionnelles.
Tout autour de la Mdina et des faubourgs sest constitue, ds le
XIXe sicle, la ville neuve ou ville europenne qui est,
actuellement, de plus en plus dclasse par lapparition de toute
une gamme de quartiers modernes. Ces derniers constituent les
nouveaux centres urbains alors que les banlieues sont de plus en
plus grossies par une population croissante provenant des anciens
centres-villes ainsi que de lextrieur. Lexode rural est, en effet, un
phnomne majeur du XXe sicle et la citadinisation des ruraux et des
bdouins est un processus continu travers lhistoire du Maghreb.
Par ailleurs, la Mdina nest pas quune trame urbaine ou un
espace physique mais galement un lieu de vie dont il importe de
connatre, pour le pass comme pour le prsent, qui y habite et
qui sen rclame, soit par la naissance, soit par ladoption

concde par les voisins.
Ce sont, en ralit, des catgories diverses qui constituent la
population urbaine dont lhtrognit dpendait, dans le pass,
du niveau de fortune, du rang, du statut et du prestige social et
politique (wajaha). Ces facteurs taient faonns par la filiation et la
descendance, le mtier exerc et lappartenance ethnique et spatiale.
Au sommet de la hirarchie sociale, il y avait les nobles ( ashrf )
et les notables ( cayn ) appartenant laristocratie du pouvoir
( makhzen ), de largent ( kasb ) et du savoir ( cilm ). Ces
privilgis constituaient une lite ( khssa ) qui se distinguait du
commun du peuple ( camm , sawd ) dont la majeure
partie exerait dans les mtiers ( anac ) nobles ou
vils , distribus au sein dun bazar compos de souks spcialiss
par corporations (tisserands, parfumeurs, libraires, forgerons,
menuisiers, peaussiers) et contrls par une police urbaine.
Une autre distinction fonde sur le triple plan social, idologique
et spatial tait celle oprant entre citadins de souche
( beldiyya ), gens du faubourg ( rabtiyya ) et trangers
( barraniya ). Ces derniers provenaient de lextrieur de la ville
( barr ) et se rpartissaient entre les bdouins ( badw ) des
tribus environnantes et les lments provenant des contres
voisines (Tripolitains, Algriens et Marocains pour la Tunisie).
Sur le plan de la division confessionnelle et spatiale, la population
urbaine de la Mdina englobait les Musulmans (Arabes et
assimils, Berbres arabiss, Africains noirs assimils) et les
dhimmi-s , ces protgs juifs et chrtiens dont les quartiers
( Hara en Tunisie et Mellah au Maroc pour les juifs) taient
situs lextrieur ou la lisire de la Mdina.
La casbah dAlger entoure par le rseau routier de la ville moderne / Benvolo,

Histoire de la ville
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Outil 6
II. Diagnose
Cependant, il ny avait pas de discrimination spatiale autre que

celle intervenant entre les habitants de la ville intra-muros et des
faubourgs situs extra-muros. Un peu partout, les maisons des
riches ctoyaient les maisons des familles modestes au sein dun
espace domestique rgi par les liens de parent et galement par
les appartenances confrriques surplombes par lappartenance
la communaut ( umma ) islamique.
A lpoque contemporaine (XIXe et XXe sicles), les Mdinas ont t
doubles de villes europennes dites villes modernes et
dune multitude de nouveaux quartiers o salternent les faubourgs
pauvres et les banlieues aises. Souvent, le quartier des riches est
doubl dun quartier pauvre qui fournit la main-duvre ncessaire.
A partir de lentre-deux-guerres (1917-1945), le phnomne
majeur a t le dpart dune partie de la population citadine de la
Mdina vers la ville europenne ou la banlieue et parfois vers
dautres villes, notamment pour les Mdinas de lintrieur du pays
comme Kairouan et Sfax en Tunisie, Fs et Marrakech au Maroc,
Constantine et Tlemcen pour lAlgrie. Ces dparts sont
conscutifs la dcadence des mtiers traditionnels de plus en
plus concurrencs par les produits manufacturiers ainsi qu
lclatement des structures familiales qui ont connu une transition
lente du modle largi au modle nuclaire.
Depuis lors et jusqu nos jours, seule une minorit de la
population locale, compose de toutes les couches sociales,
habite la Mdina. Elle avoisine le 1/10e de la population totale de
la ville et ne constitue ainsi quune infime partie de la population
urbaine totale.
La plupart des vieilles maisons de la Mdina souffrent du manque
dentretien ou de labandon tantt forc, tantt voulu. Lartisanat
nest plus ce quil tait puisque le savoir-faire nest plus assur par
les jeunes gnrations et que les produits de pacotille,
destination des touristes, envahissent dsormais les talages des
boutiques, malgr le sursaut de quelques crateurs et les
encouragements publics ce secteur qui fait vivre des milliers de
familles citadines et qui pourrait devenir rentable et comptitif.
Nanmoins, la Mdina demeure un rfrent symbolique dans la
mesure o elle offre la fois un modle urbanistique mditer par
les architectes et un espace attrayant pour les visiteurs provenant
des autres parties de la ville ou de ltranger. Cest l quils
viennent chercher le souvenir dun pass grandiose mais jamais
perdu et une part de rve dont la force dit la capacit de la Mdina
sadapter et rsister aux alas du temps.
Malgr tout, la Mdina constitue un laboratoire de rflexion et
daction pour le ramnagement des villes et de lurbain. Il
appartient, en fin de compte, aux politiques publiques et prives
de sauvegarde et de conservation de ce patrimoine universel que
sont les Mdinas demprunter de nouvelles voies afin dassurer
une jonction entre le pass, le prsent et le futur. Pour que vivent
les Mdinas !
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Lecture biophysique du territoire
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Outil 7
II. Diagnose
La valeur du paysage
Emilio RAMIRO
Gographe et Paysagiste, Espagne
Le paysage est un espace de la superficie terrestre.

Intuitivement, nous savons que cest un espace avec un certain
degr de permanence, qui a son propre caractre distinctif,
topographiquement et/ou culturellement et, surtout, que cest un
espace partag par un groupe de personnes.
John Brinckerhoff Jackson
Cette brve dfinition du paysage contient des concepts qui

constituent autant de cls pour comprendre son essence, quelque
chose qui sera pour nous, si lon parvient le dcouvrir et
linterprter, dune grande utilit au moment daborder quelque
action que ce soit le concernant.
Le concept de permanence introduit une nouvelle chelle pour
comprendre les paysages : lchelle temporelle. En effet, le
paysage, probablement du fait de la vitesse avec laquelle il a t
transform au cours du sicle dernier, a cess doffrir pour
lessentiel une vision esthtique pour prsenter une autre
perspective beaucoup plus organique.
Les facteurs physiques et culturels que mentionne la dfinition ne
peuvent pas tre compris si on ne les prend pas en compte dans
une vision temporelle, c'est--dire pour connatre la dynamique
des processus naturels qui ont eu lieu dans un paysage dtermin,
ainsi que les diffrentes socits qui y ont vcu, qui lont travaill
et qui lont utilis. Lhistoire nous aide comprendre un paysage
dans son moment actuel, et elle nous instruit sur son futur. En
dautres termes, ceux de Rosa Barba, le paysage est histoire
vivante, il est espace dans le temps.
La lecture biophysique ne peut pas tre dissocie de la lecture
culturelle. La topographie est lorigine de bassins
hydrographiques qui contiennent des valles creuses par des
rivires, ces rivires leur tour sont sources de vie et, par
consquent, dattraction pour les implantations humaines. Entre
deux valles proches les diffrences culturelles sont apprciables :
elles sont le fruit des diverses relations quont dveloppes leurs
socits par rapport aux paysages. La structure du sol, sa fertilit,
la vitesse et la temprature du vent, le rgime hydrique, le climat,
les risques naturels, lorographie, etc. sont autant de facteurs
naturels qui ont une influence sur la culture des personnes
habitant ces paysages, et celles-ci se voient obliges stablir et
agir dune manire ou dune autre avec eux. Rciproquement,
la manire dagir des personnes finit par conformer le paysage
mais rien nest jamais dfinitif. Ainsi, on peut tirer une double
Lanalyse du paysage traditionnel doit reconnatre aussi bien lensemble des facteurs
naturels que la dimension socioculturelle qui la configur au fil de lhistoire. Les
champs, les chemins daccs, les systmes de gestion de leau et limplantation de
la construction sont les quatre grands facteurs dhumanisation.
conclusion, dun ct, que les socits et leurs rapports avec le

paysage sont conditionns par leurs variables physiques et, de lautre,
que les paysages sont le reflet vivant des socits qui les habitent.
Cette vision offre aussi la possibilit de sappuyer sur la lecture
gographique du territoire quand on a lintention de dlimiter les
paysages culturels. Ce nest pas par hasard si lon parle, dans les
diffrents caseros de chaque valle du Pays Basque, un dialecte
diffrent de leuskera ; la topographie conditionne la vitesse et
laccessibilit des relations entre les socits et, par consquent, les
flux culturels. Lhomognit des diverses units paysagres doit se
trouver dans linterrelation des facteurs biophysiques et culturels.
La transcendance de la lecture biophysique est suprieure celle
que nous lui donnons dans la civilisation occidentale qui sest petit
petit spare de la nature, tout au long du XXe sicle, en dotant
ltre humain dun pouvoir maximum. Cependant, nous sommes
entours de lordre naturel et nous en faisons partie ; plus encore,
nous devons oublier que nous sommes nature.
Il y a quelque chose de certain en ce qui concerne le dterminisme
environnemental ou naturel qui conditionne lhumanit et les
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II. Diagnose
tres vivants en gnral thoris par Alexander Von Humboldt

et Carl Ritter, les pres de la gographie moderne, qui a t
paradigmatique dans les sciences qui tudiaient le paysage au
cours du XIXe sicle, et qui a t ignor par la suite du fait des
besoins conomiques du capitalisme. Lorsque lon intervient sur le
paysage, on doit comprendre lordre naturel et sallier lui ; si on
ne le fait pas, si on lignore, on court alors le risque que les
diffrents lments du paysage nous le rappellent un jour ou
lautre, comme cela se produit malheureusement souvent.
Pour comprendre le paysage pour connatre il faut
comprendre, la lecture biophysique est essentielle. Elle nous
rapproche en effet des cls permettant laccs la comprhension
des interventions du pass et de la manire dont doivent tre
celles du prsent, quel que soit leur propos (exploitation,
protection, construction, rhabilitation, restauration, etc.).
Toutefois, comme nous lavons dit auparavant, on ne doit pas
analyser les lments naturels sans trouver leur interrelation avec
llment humain. Lanalyse complte et approprie du paysage
doit tre aborde sous un clairage multidisciplinaire. Barragn
considre que douze disciplines interviennent au moment
dentreprendre ltude du paysage, il sagit des spcialits
suivantes : lingnierie, la physique, la chimie, la gologie,
lconomie, lcologie, la gographie, la sociologie, la biologie, le
droit, lhistoire et lurbanisme. Et cela ne veut pas dire que dautres
types de lecture et dinterprtation ne soient pas aussi valables ou
quils ne puissent pas apporter une vision diffrente, comme le
cinma, la peinture ou la littrature, entre autres.
Outil 7
x
Lecture
biophysique du territoire
x valeur du paysage
La
Paysage Jenin, Khirbit Al Sabien (Palestine). Archives photografiques Riwaq
Pour avoir une lecture intgrale du paysage, il faut connatre :

Les lments naturels constitus par les caractristiques
gologiques et gomorphologiques qui conforment le relief
(formes, hauteurs ou altitudes, pentes, versants, orientations, etc.)
et le sol, ainsi que ses dynamiques.
Les caractristiques hydrologiques, quelles soient souterraines ou
superficielles, au travers des rivires, des sources, des affluents et
des torrents, ainsi que leurs rgimes hydriques, leurs dbits, les
sdimentations et les bassins dinondation.
Les dynamiques mtorologiques, les lments atmosphriques et
les conditions climatiques au travers des tempratures, et les
prcipitations ; ainsi que leurs effets. Lexistence de possibles
microclimats.
Les types, communauts et densits de vgtation ; la flore, la
faune et ses formes, aussi bien son habitat que ses formes de
relations ; les mosaques dhabitats. La connectivit biologique.
Les lments culturels et leur dimension historique au travers des
usages et des activits qui ont eu lieu sur le paysage ; les types
dimplantation humaine, quelle soit rsidentielle, industrielle,
agricole, religieuse ou de tout autre type dactivit ; et les
constructions humaines, depuis les formes de larchitecture au
150
Paysage de cultures proximit de Fs (Maroc)
Paysage Osuna, dans la campagne andalouse (Espagne)
FR-Diagnose
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Outil 7
x
Lecture
biophysique du territoire
x valeur du paysage
La
travers du temps jusquaux constructions en rapport avec le

facteur naturel (irrigation, canaux, murs, tages de culture, etc.) ;
le patrimoine historique et archologique.
Les limites territoriales externes (gographiques et administratives)
et internes (structure parcellaire, etc.).
La mobilit au travers des rseaux de communications, depuis les
autoroutes actuelles jusquaux rseaux de chemins vernaculaires ;
laccessibilit et la connectivit des diffrents lieux ; la fracturation
occasionne sur le paysage.
Les facteurs conomiques locaux et rgionaux trs en rapport avec
la mobilit et la localisation des noyaux aussi bien de population
que de production.
Les lments sociaux au travers de la structure dmographique ; la
cohsion et la problmatique sociales ; le profil socioconomique
de ses habitants. Les relations sociales et les barrires cres.
Llment sensoriel au travers de linfluence du paysage dans la
perception et la psychologie de ses habitants.
En plus des lments mentionns, il est dune grande utilit de
trouver de bonnes sources bibliographiques et statistiques, ainsi
que duser de la mthode directe, c'est--dire lobservation in situ
ou lenqute directe il est sr que plus dun aura envisag la
mme problmatique paysagre. Grce cette mthode, on
peut trouver des aspects que lon ignorait mythologiques,
identitaires, etc. seulement connus de ceux qui habitent le
paysage en question, ou dautres qui ont t importants, qui ont
II. Diagnose
cess de ltre et qui pourraient le redevenir. Le travail de terrain

permettra en outre de dterminer la visibilit du paysage, ainsi que
dtudier les facteurs visuels qui le caractrisent : couleurs, lignes,
formes, trames, textures, etc. Il faudra aussi tenir compte du fait
que, davantage que la quantit dinformation dont on pourra
disposer, limportant est la manire de se mouvoir avec cette
information.
Tous ces lments devront tre interprts comme autant doutils
danalyse du paysage, en les tudiant sparment et de manire
synthtique tant donn quils sont tous en rapport les uns avec
les autres. Ce nest quau travers de cette lecture synthtique que
lon pourra connaitre le degr de cohsion et dharmonie, ainsi
que lquilibre interne du paysage.
Lorsque nous analysons le paysage dans le but dagir sur lui,
lanalyse doit tre effectue de manire intentionnelle, c'est--dire
en traitant linformation qui est rellement utile par rapport au
projet postrieur. Par exemple, lorsque lintention est la
rhabilitation, lanalyse doit faire apparatre clairement les motifs
qui expliquent les typologies de construction existant dans un
paysage donn, et ces raisons doivent tre trouves par exemple
dans ltude dtaille de la gologie du lieu. Dautre part, lanalyse
nest pas utile si elle ne nous offre pas un diagnostic du paysage
en question, des points forts renforcer ou maintenir et dautres
points, faibles ceux-l, problmatiques ou dangereux, liminer,
rduire ou simplement ne pas provoquer avec lintervention.
Lanalyse, finalement, doit nous donner les lignes ou les directives
daction pour dvelopper le projet.
En revenant la dfinition initiale du paysage donne par Jackson,
un dernier concept se situe au-dessus du reste : [] et, surtout,
[] cest un espace partag par un groupe de personnes. Ces
personnes se sont adaptes lentement, au long des sicles, leurs
lieux, leur topographie, leur climat, leur sol, ainsi quaux
autres personnes qui partagent ces mmes lieux. Et tout cela se
reflte dans les diffrents accents, dans les manires de shabiller,
dans la manire de clbrer les ftes, dans lodeur des saisons,
dans la saveur du vin local, dans le son des cloches ou de leur
propre musique traditionnelle. Toutes ces caractristiques font
partie de lessence mme du paysage et le dotent de singularit.
En rsum, la lecture biophysique du paysage non seulement nous
donnera linformation ncessaire quant au substrat de vie, au
milieu qui lenveloppe et aux conditions auxquelles il est expos,
mais elle nous rapprochera, en outre, de ses habitants et de la
connaissance de ceux-ci, de leur comportement, de leurs
sentiments et de leur manire dtre et dagir sur le paysage. Tous
ces aspects cognitifs seront dune importance vitale pour mener
bien quelque action que ce soit sur un paysage dtermin, tant
donn que, finalement, ce sont ses habitants et lme propre du
paysage qui vont la vivre.
Paysage Santorini (Grce)
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Prise en considration des attentes des rsidents
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Outil 8
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Outil 8
Le diagnostic en tant que rsultat

dun processus participatif
Dans un processus de rhabilitation, la connaissance du territoire

nest pas dissociable de la connaissance, des besoins, des carences
et des attentes de sa population.
Les voies qui mnent cette connaissance sont diverses, mais
dans tous les cas il faudra ncessairement tablir les canaux qui
permettront davoir une interlocution directe avec les habitants
impliqus.
Les processus de participation citoyenne nen sont qu leurs dbuts
et, pour fonctionner, ils ont besoin de canaux dinterlocution
soigneusement conus et mis en service par la suite.
De toute vidence, ces processus sont directement lis au niveau
de dveloppement des administrations dmocratiques et de la
lgislation qui les rgit. En effet, pour tre rceptif ces attentes
de la population qui impliquent damliorer la qualit de vie, il faut
avoir atteint un certain seuil de bien-tre et de qualit, faute de
quoi les objectifs souhaits seraient bien plus lmentaires.
Dans le cas gnral de la ville et de son urbanisme, en ce qui
concerne les systmes de dotation de terrain public (cration et/ou
rcupration et rhabilitation despaces libres et dquipements), le
processus participatif pour connatre les attentes de la population
est relativement simple : il suffit dimplanter les canaux de
communication ncessaires pour diffuser les propositions et, cela
fait, de recueillir en retour les opinions ainsi que les attentes que la
diffusion de ces propositions aura suscites.
Cela fait, les suggestions sont analyses et tudies.
Inluctablement, il en ressort une plus grande proximit et une
meilleure connaissance du territoire et des attentes de ses
habitants. Cela donne lieu une analyse qui finit toujours par
laisser des traces dans le projet propos.
Mais, dans le cas prcis de la rhabilitation de tissus rsidentiels,
nous observons lintervention dun facteur singulier et dcisif, qui
complique normment la procdure ds quil sagit de connatre
les attentes de la population et den tenir compte. Ce facteur, qui
prend racine dans lutilisation prive du sol, cest la proprit
prive et il a pour rfrence un cadre lgislatif tout fait diffrent.
Dans ce cas, le diagnostic initial part de la connaissance exhaustive
du tissu et de sa population, mais en retenant toujours des critres
gnraux et des minimums qui permettront de dvelopper ensuite
des rponses et des mcanismes plus prcis et plus appropris.
En dautres termes, les carences relles et prcises du tissu
rsidentiel (celui de la proprit prive) ne pourront tre portes
notre connaissance que par les habitants. Cest pourquoi il est
indispensable que les administrations comptentes les impliquent,
II. Diagnose
Carmen MARZO
Architecte
Chef de projets et de planification urbaine de ProEixample
(Barcelone), Espagne
Dans le processus de rhabilitation, la connaissance du territoire ne peut jamais tre

spare de la connaissance des ncessits et des expectatives de ceux qui lont peupl.
en instaurant les mcanismes et les relations ncessaires pour que

cela ait lieu.
Par ailleurs, la rhabilitation de proprits prives, dans le cadre
lgislatif existant, ne peut qumaner pratiquement des particuliers
qui les rgentent.
Par consquent, dans ce cadre de rfrence, la manire la plus
directe dencourager et de mener bien la rhabilitation
dimmeubles et de logements, avec le soutien des administrations
comptentes, devra sappuyer sur une politique daides et de
subventions destines aux particuliers, les seuls en ralit pouvoir
les mener terme, conformment la lgislation en vigueur.
LAdministration devra donc tablir les conditions minimales
requises sur lhabitabilit, la scurit et la robustesse des immeubles
et des logements. Il appartiendra aux particuliers de les remplir pour
bnficier des aides et des subventions mises en place.
Pour complter le processus, lAdministration, en intervenant
travers les mcanismes de diffusion correspondants, devra faire en
sorte que linformation touche tous les habitants potentiellement
impliqus, en expliquant les responsabilits rattaches au statut de
propritaire, le contenu des aides, les formalits et les conditions
remplir pour en bnficier et, ce qui est dune vitale importance
pour refermer le cercle, les mcanismes destins obtenir et
collecter linformation fournie par les particuliers, le tout en vue de
connatre la situation relle des immeubles et des logements pour
pouvoir agir lavenir.
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Outil 8
Prise
en considration des attentes des rsidents
II. Diagnose
Le diagnostic en tant que rsultat dun processus participatif
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Le diagnostic en tant que rsultat dun processus participatif
Ces mcanismes, qui sont parfois complexes, sont concevoir

pour chaque cas prcis. En Catalogne par exemple, pour que les
particuliers puissent bnficier des aides existantes, le
gouvernement exige de demander pralablement un test
dvaluation de ltat de limmeuble (rapport fort appropri dans
le cas des logements). Ce document dvaluation, mis par des
techniciens comptents, est financ par lAdministration et ne
suppose donc aucun frais pour le propritaire.
Dans ce cas, cest linstrument de diagnostic que nous cherchions
dans la mesure o il nous fournit une information relle et prcise,
fruit dune interlocution finale, trange mais ncessaire, entre
lAdministration et les immeubles ausculter. Le diagnostic
permettra ensuite daffronter une rhabilitation correcte et bien
oriente, partir de laquelle il sera possible dlaborer et de mieux
cerner les programmes de rhabilitation venir.
change entre techniciens et rsidents Marrakech (Maroc)
'Bton, non merci'. Valencia (Espagne)
Activit de snsibilisation de larchitecture traditionnelle Nicosie (Chypre)
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Pour mettre jour les expectatives des rsidents dun territoire, il est important de
garantir que soient recueillies les observations dun ensemble reprsentatif de ceux-ci.
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III. Stratgie
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Les scnarios de futur
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Le rle actuel des centres historiques

dans la ville daujourdhui.
Le cas du Caire islamique.
III. Stratgie
Dr. Mahmoud ISMAIL

Ingnieur-Architecte
Docteur en Urbanisme, Egypte
Introduction
Au dbut du XXIe sicle, et prs d'un sicle et demi aprs la
fondation de la discipline "urbanisme" par l'architecte espagnol
Ildefonso Cerd1, nous pouvons dire que nous sommes
aujourd'hui bien informs sur la ville contemporaine, sur les
mcanismes politiques et conomiques qui l'ont produite et sur les
techniques qui en dterminent les formes et les structures.
l'gard de cette ville contemporaine avec son urbanisation
diffuse, il y a deux discours opposs. D'un ct, on craint la
disparition de toute spcificit identifiant une culture particulire ;
de l'autre, on considre que la "mondialisation, loin d'tre une
simple dilatation universelle du procs de production industrielle
occidental, se fonde tout au contraire sur un mode de valorisation
des spcificits de chaque rgion du monde2". Une des
consquences du premier discours a t dnomme par Franoise
Choay comme "inflation patrimoniale3". Cette inflation
patrimoniale provoque l'heure actuelle des effets tels que
l'laboration constante de chartes internationales de conservation
agissant sur toutes sortes d'hritage historique et l'intrt
croissant pour la restauration et la rhabilitation du patrimoine
architectural et urbain. En l'absence de choix entre ces deux
discours, la ville s'est vue artificiellement partage en espaces
vous d'une part au dveloppement, et d'autre part au
patrimoine. Utile l'poque o il fallait combattre les ravages de
la rnovation urbaine, cette politique, opposant les espaces du
permis aux espaces de l'interdit, a prserv de nombreux noyaux
historiques des villes, mais elle s'avre aujourd'hui infconde, en
l'absence de projet global intressant toutes les catgories
d'espaces.
En mme temps, le patrimoine bti est un hritage qui ne cesse de
s'accrotre par l'annexion permanente de nouveaux biens, par
l'largissement du cadre chronologique qui le constitue et celui
des aires gographiques l'intrieur desquelles ces biens
s'inscrivent. De leur ct, les architectes invoquent le droit des
artistes la cration. Ils veulent, comme leurs prdcesseurs,
marquer l'espace urbain et ne pas tre relgus hors les murs ou
condamns, dans les villes historiques, au pastiche. Ils rappellent
qu' travers le temps, les styles ont aussi coexist, juxtaposs et
articuls dans une mme ville ou un mme difice : la sduction
d'une ville comme Paris ou comme le centre historique du Caire
leur vient de la diversit stylistique de leurs architectures et de
leurs espaces. Les propritaires, quant eux, revendiquent le droit
de disposer librement de leurs biens pour en tirer les plaisirs ou les
La valeur future et lattrait des centres historiques, comme dans le cas du Caire,
doivent sappuyer sur le patrimoine quils possdent. Dans la mtropole cairote, ce
patrimoine renferme encore une norme valeur symbolique pour ses habitants.
profits de leur choix. Les voix discordantes de ces opposants sont

aussi puissantes que leur dtermination. Chaque jour en apporte la
preuve. Pourtant, les menaces permanentes qui psent sur le
patrimoine n'empchent pas un large consensus en faveur de sa
conservation et de sa protectionprincipes qui sont officiellement
dfendus au nom des valeurs scientifiques, esthtiques, mmoriales,
sociales, urbaines, dont ce patrimoine est porteur dans les socits
industrielles avances4. Nous constatons galement l'attention
grandissante porte aux problmes du noyau historique des villes,
ce qui reflte, avant mme d'exprimer une exigence culturelle,
l'anxit de tous ceux qui, alarms par les conditions d'aujourd'hui,
cherchent dans le pass un remde pour l'avenir5.
Le centre historique du Caire

Nous allons discuter le rle actuel des centres historiques des villes
gyptiennes travers lexemple du Caire, aujourd'hui la plus
grande ville du monde arabe et du continent africain, et qui est
assez reprsentative du magma contemporain. En un demi-sicle
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III. Stratgie
d'expansion, la mtropole a absorb bien des lieux chargs

d'histoire. Ce qui reste de la ville ancienne ne reprsente plus
gure qu'un pour cent de la surface urbanise actuelle. En parlant
du centre de la mgapole cairote, le terme de wast al-balad
("centre-ville") renvoie un espace prcisla ville "moderne" du
XIXe sicle, fonde par le khdive Ismal ; quant la ville dite
"ancienne", elle continue tre dsigne par des termes aussi
divers que ville "orientale", "islamique", "mdivale",
"fatimide", "historique", "Vieux-Caire"bien que cette
appellation se rfre plutt au quartier copte, Masr al-Qadma
ou "vieille ville". Quant au concept de "mdina", remarque
Mercedes Volait, il ne fait "pasou plus ? partie du vocabulaire
courant, alors qu'il est rest d'usage commun dans d'autres pays
de la rgion6".
Dclar "patrimoine culturel de l'humanit" par l'UNESCO en
1979, Le Caire Islamique, le noyau historique de la ville du Caire,
nomm rcemment "Le Caire Historique", prsente deux aspects
exceptionnels. Le premier est qu'aucune ville dans le monde
musulman ne possde la richesse architecturale de ses
monuments, et dans le monde, seule Rome surpasse en varit,
mais pas en nombre, cette richesse. Le second aspect est que,
comme Ispahan, Delhi ou Samarkand, les monuments du Caire
rythment la ville. Ils servent de points focaux pour la perception et
la prise de conscience de l'tat de la ville et de son environnement
urbain avant les changements physiques et sociaux du XIXe sicle.
Un cart considrable sparait les nouveaux lotissements de la
deuxime moiti de ce XIXe sicle, au plan ar et aux faibles
densits, et les parties les plus anciennes de la capitale, qui
amoraient au contraire une lente pauprisation, au moment mme
o s'inscrivait dans les institutions la conscience qu'elles formaient
un patrimoine prserver. La transformation des quartiers anciens
"conformment aux exigences de l'hygine et de la circulation" fut
mene de faon systmatique, mais dans la stricte application de
l'urbanisme rglementaire mis en place avant 1882.
Le Caire Historique se compose de quartiers peupls et fortement
pollus. Les monuments historiques et le patrimoine urbain
subissent tout autant que les habitants de ces quartiers les effets
de la crise du logement, du manque d'espaces ouverts, de la
densit de la circulation, de la carence d'gouts Avec la
construction du centre des affaires au cours de la deuxime moiti
du XIXe sicle, le centre historique a commenc tre vid de ses
habitants dorigine, surtout de la haute bourgeoisie, des chefs
religieux et des dirigeants politiques. Dans les annes 1950,
presque toute la population appartenant ces classes et la plupart
de leurs logements ont t remplacs par des ateliers, de petites
usines et de lartisanat, en plus de l'arrive de nombreux
immigrants de la campagne.
Aujourd'hui, l'impression qui domine est celle de la misre,
qu'aggrave la ngligence des services publics dans ce Caire oubli.
Des immeubles modernes, vite dgrads, remplacent les
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Outil 9
Le rle actuel des centres historiques dans la ville daujourdhui. Le cas du Caire
islamique.
constructions anciennes, prmaturment uses par un entretien

insuffisant et une occupation trop dense (fig. 1). Les activits
traditionnelles qui avaient assur l'quilibre de la ville ancienne
(commerce et artisanat) dclinent ou ne subsistent, dans les
environs du Khn al-Khall, que comme une "rserve" pour les
touristes. Ces quartiers centraux se "ddensifient", la population
allant chercher ailleurs, dans le nord-est et le sud, des conditions
d'inconfort moins critiques.
Interaction entre le Caire historique et la mgapole Cairote

La ville ancienne figure parmi les premiers espaces commerciaux
de la ville. Bien sr, les commerces de proximit y sont prsents
pour satisfaire les besoins des habitants, mais surtout, le
commerce spcialis y draine des flux de l'ensemble de la capitale.
"Rien ne reste du grand commerce international qui faisait vivre le
centre. [...] Pourtant, le site ancien du centre reste sans rival pour
certains produits et certaines clientles. Pour beaucoup de
Cairotes et d'gyptiens, au moins des classes populaires, l'axe
Azbakiyya-Khn al-Khall par la rue Mski et la rue al-Azhar est un
site phare du Caire, un repre fondamental.7"
La vieille ville a la quasi-exclusivit de l'artisanat destin, entre
autres, aux touristes, vendu sur place et diffus sur l'ensemble du
territoire gyptien. Elle est galement spcialise dans le
Figure 1. Le tissu urbain ancien, riche en monuments historiques, est envahi

aujourd'hui par des constructions modernes en bton arm d'une qualit mdiocre.
( Mahmoud ISMAIL)
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islamique.
commerce de la bijouterie et de l'orfvrerie, du textile, des pices

et du cuivre, de mme que dans celui de nombreux et divers
articles "rares" qui se trouvent moins aisment ailleurs. Que la
frquence de l'achat soit courante ou exceptionnelle, l'on se
rfre des quartiers ou des lieux prcis pour l'acquisition d'une
gamme de produits trs tendue. Ainsi le textile, activit la plus
importante et la plus dynamique du centre ancien, est aussi la plus
concentre avec environ 350 locaux regroups autour de la partie
mdiane de la rue al-Azhar. Dans la partie occidentale de la ville
ancienne sont rassembls les produits "modernes-imports" de
diffrente nature ; il y a, prs de la place 'Ataba, une rue pour les
machines coudre et leurs accessoires, une rue pour les cadenas,
serrures, etc. Dans le mme secteur se trouvent les montres, le
petit lectromnager, la hi-fi ou la vido.
Figure 2. Groupements des activits sur la rue al-Muizz. (Fond de carte : plan des
monuments islamiques du Caire, 1948). ( Mahmoud ISMAIL)
III. Stratgie
Rue Ahmad Mhir, prs de Bb Zuwayla, se concentrent des

graineteries, des marchands de parasols et de chaises pliantes, des
boutiques d'accessoires de jardinage et des marbriers ; pendant le
mois de Ramadan, c'est aussi l que sont vendues les lampes
fabriques cette occasion. Hormis ce commerce temporaire, les
autres produits sont essentiellement destins une clientle
extrieure la ville ancienne.
La rue al-Muski, une des rues commerantes les plus frquentes
et les plus animes du Caire, est l'espace du prt--porter, de ses
accessoires et du textile. Jean-Claude David relve le dynamisme
et la particularit de cet axe : "C'est un souk gnraliste sur le
passage oblig vers les souks spcialiss ; il profite de leur
attractivit et rciproquement.8" On peut ainsi, rue du Mski,
s'quiper entirement pour un mariage, que ce soit pour l'achat
de la robe de marie, des lustres, de la vaisselle, des cotillons ou
des drages (produits fabriqus sur place), et poursuivre jusqu'aux
bijoutiers d'al-Sgha.
Une analyse de l'axe principal du Caire Historique, la rue al-Muizz
nous donne un exemple reprsentatif des activits dans ce centre
ancien (fig. 2). Des groupes mineurs d'activits existent aussi le
long de l'axe, tel que wakala al-Mirayat, localis au sud de alGhouri et spcialis dans les meubles et wakala Nafissa al Bayda
(connu par wakala al Chama', bien connu pour sa production de
cire de qualit). Nanmoins, ceux qui ont t considrs
historiquement comme des marchs spcialiss, ou des marchs
dans certaines parties de l'axe, sont maintenant en train de perdre
leur identit commerciale. Originellement groups dans une
rgion, quelques activits sont maintenant parpilles dans des
emplacements diffrents. Les activits de services, tels que les
cafs, les vendeurs de repas et les petits restaurants reprsentent
une petite proportion du nombre total des magasins (2,7%). Ils
fournissent un niveau pauvre de service et il est clair que
beaucoup de services manquent. Les installations publiques
reprsentent moins de 2% de toutes les activits en rez-dechausse le long de l'axe.
Un des traits les plus marquants de l'volution rcente du centre
ancien est le dveloppement des ateliers de petite industrie, dots
d'un quipement peu coteux, employant quatre cinq personnes
pour la production de biens de consommation courante (chaussures
Bb al-Cha'riyya, ustensiles d'aluminium Gamliyya)9. Cette
petite industrie est nouvelle : elle s'est dveloppe aprs 1980, en
partie grce aux revenus de l'migration. Un quartier comme le
Darb al-Asfar qui tait traditionnellement vou la rsidence
bourgeoise a t profondment touch par ce processus de
manufacturisation. Cette transformation risque de bouleverser la
vieille ville en raison des nuisances qu'elle implique (bruit, pollution)
et en raison de la dgradation du bti qui en rsultera dans des
zones historiques fragiles.
Dans la partie occidentale de la ville ancienne, partir de la rue de
Port Sa'd (sur l'emplacement du Khalg), un double processus de
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III. Stratgie
modernisation ( partir de l'ouest) et de dgradation (venant de

l'est) tend crer une zone de transition o s'labore une fusion
entre les deux parties de la ville. Ces quartiers sont souvent des
zones rnoves la fin du XIXe sicle et au dbut du XXe sicle, qui
deviennent de plus en plus populaires. De vtustes immeubles
modernes y dominent et les dbris de la ville ancienne y sont de
plus en plus rduits. Plusieurs monuments restent, au milieu de
leurs chafaudages, comme un tmoignage de l'irrmdiable
dgradation du Caire Historique10. La ville qui fut moderne
l'poque d'Ism'l et des dbuts de la colonisation, l'ouest de
l'Azbakiyya et du palais 'Abdn, se dgage progressivement des
quartiers anciens. Dans ce secteur continuent se concentrer les
affaires et, plus au sud, la vie administrative, mais un mouvement
d'migration vers les quartiers ouest est sensible. Les immeubles
portent parfois lourdement leur ge, constructions vtustes ou
rcentes, prmaturment vieillies faute d'entretien.
Le taux rapide du dveloppement de l'artisanat, des activits
commerantes, de la fabrication et de la vente en gros a exerc sur
le patrimoine culturel, le tissu urbain, les qualits de
l'environnement et la circulation dans le Caire Historique, des
effets nocifs et provoqu notamment une chute dmographique
dans certains qism, tels Gamliyya, al-Darb al-Ahmar et Bab alSharia qui ont perdu jusqu' 30% de leur population dans une
Figure 3. La rue al-Azhar au sein du Caire Historique avec son intense circulation,
soulage par deux tunnels crs rcemment pour absorber ce trafic de transit. (
Mahmoud ISMAIL)
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Outil 9
islamique.
priode de dix ans (1976-1986). L'expansion des activits

commerantes et industrielles a entran l'abandon des btiments
rsidentiels rcuprs pour des usages commerciaux qui, leur tour,
ont exerc une pression en vue de convertir de nouveaux immeubles
rsidentiels et des terrains vacants des activits commerciales
renforces par la proximit du centre du Caire. Il n'est pas
surprenant que ces mmes qism possdent le plus grand nombre de
monuments, puisque les rglements gouvernementaux, tels que le
dcret du domaine des monuments, ont interdit la construction des
btiments rsidentiels au profit des usages de stockage et
d'entrepts11.
Fortement dpendante de la morphologie urbaine, l'organisation
fonctionnelle de l'espace reste encore marque par la sparation
des zones voues l'habitat, aux activits de production et au
commerce, mais ces deux dernires fonctions dbordent
largement hors de leurs sites d'implantation originelle et
investissent des lieux d'o elles taient auparavant absentes. Ce
phnomne de pntration des fonds d'impasses et des hra,
traditionnellement rservs l'habitat, modifie la hirarchie
fonctionnelle prexistante. Nous assistons un redploiement de
la distribution des fonctions, la sectorisation s'estompe, tandis que
l'imbrication prvaut des chelles diverses. Le renouvellement du
bti modifie l'image et la fonction des espaces : des ateliers
nouveaux s'installent, les quartiers sont ouverts aux "trangers"
qui viennent y vivre ou y travailler ; toutes ces composantes
contribuent modifier la perception des quartiers. Les modes de
vie voluent, des tendances et des modles nouveaux se font jour
dans les pratiques quotidiennes, dans les domaines de la vie
sociale comme au sein de la cellule familiale12.
Aujourd'hui, le Caire Historique est pauvrement greff dans le
centre-ville et les rues du secteur central du Caire. Les axes
majeurs, comme la rue al-Azhar (fig. 3), facilitent les connexions
est-ouest depuis et vers le Caire central. Les activits conomiques
et commerciales du Caire Historique ne sont pas intgres et le
caractre urbain qu'offre ce secteur n'est pas qualitativement
compatible avec les besoins du Caire central. Le contexte
dominant accable le Caire Historique avec les embouteillages de la
circulation et la dtrioration socioconomique de son
environnement. L'emplacement central de la ville ancienne
encourage la spculation foncire, en accroissant la
transformation de l'usage du sol du rsidentiel au commercial, et
plus encore, en rduisant les avantages conomiques de sa rserve
en logements de mauvaise qualit, et en augmentant le prix des
terrains. La mauvaise gestion conomique de la ville historique
contribue affaiblir le sens civique des habitants et empche un
dveloppement urbain appropri au contexte physique
traditionnel. Les problmes de circulation et de transport sont lis
au rseau de routes qui traversent la zone d'tude ou passent sa
priphrie pour la connecter au Grand Caire.
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Outil 9
islamique.
III. Stratgie
En cinquante ans d'histoire, la rhabilitation des quartiers existants

et anciens est devenue, en Europe occidentale comme dans d'autres
pays dvelopps du monde, un lment fondamental des politiques
urbaines, en mme temps qu'un champ notable d'innovation
institutionnelle. En revanche, en gypte, la rhabilitation urbaine
reste un domaine encore rarissime par rapport la construction
neuve. Dans le Caire Historique, tel qu'il se prsente aujourd'hui,
avec un patrimoine architectural et urbain important et beaucoup
d'lments qui n'appartiennent pas l'histoire ancienne, il y a
place pour deux dmarches combines, la rhabilitation et la
conservation urbaines. Vu le pourcentage important de terrains
vacants, le tissu ancien se prte galement la nouvelle cration
architecturale pour le dveloppement de la ville historique.
L'exprience occidentale en matire de rhabilitation urbaine
donne voir une certaine continuit dans la rflexion, base sur la
transmission des savoirs d'une priode l'autre. Les volutions ont
t progressives dans la manire d'approcher la question de la
rhabilitation sans vritable rupture. Les problmatiques comme
les mthodes d'intervention se sont constamment largies et
enrichies en fonction de l'exprience concrte accumule par les
acteurs de terrain13. Ceci a donn naissance des outils
institutionnels et rglementaires ; des aides et des mesures de
financement ; et la cration d'un corps d'experts et d'entreprises
spcialiss dans la rhabilitation. Ce constat d'accumulation des
savoirs et de lente constitution d'une politique publique met en
vidence le rle dterminant des principes d'exprimentation et
d'valuation. En revanche, l'absence d'une politique publique et la
raret des oprations de rhabilitation et de conservation urbaines
dans le contexte gyptien, n'ont permis ni l'laboration d'outils

institutionnels adquats ce contexte ni la cration d'entreprises
spcialises dans ces domaines.
En plus de cette raret des projets de rhabilitation (seulement
deux projets majeurs ont t raliss au cours des trente dernires
annes (figures 4 et 5) et un projet est en cours de ralisation
(fig.6)), une autre difficult se prsente lorsque cette rhabilitation
se conjugue avec la conservation dans les espaces patrimoniaux.
Cette difficult rsulte de la vision officielle des autorits de l'tat.
Le processus de la conservation du patrimoine en gypte rvle le
poids important de l'gyptologie et de l'archologie. Les premires
lois sont apparues pour protger les antiquits pharaoniques et
grco-romaines, et malgr le fait que cette conservation ait touch
les monuments islamiques et coptes ainsi que les quartiers
historiques du Caire, la loi en vigueur porte toujours comme titre
"la loi de protection des antiquits". Le mot "patrimoine" est
absent au niveau juridique et il n'y a pas d'outils rglementaires
pour la conservation urbaine part le primtre de protection
limit autour de chaque monument class. Les habitants sont quasi
absents dans l'laboration de toute opration de
conservation/restauration. L'expropriation tait toujours la solution
pour sauver les monuments classs de la main des habitants et des
utilisateurs, considrs comme un danger et une menace.
Cette vision officielle est encore la mme de nos jours. Dans
plusieurs articles rcents de la presse gyptienne, nous retrouvons
toujours le "souhait de l'tat de bien conserver le Caire Historique
pour tre un "muse ouvert" pour les gnrations futures, les
visiteurs et les touristes. Cent trente monuments historiques sont
en cours de restauration et le Gouvernorat du Caire est en train
d'amliorer et de remplacer l'infrastructure. Il s'occupera
Figure 4. Premier projet majeur : la rhabilitation de la ruelle al-Darb al-Asfar et la

restauration de ses diffrents monuments. Sur la photo, nous voyons l'entre de la
ruelle partir de la rue al-Muizz aprs rhabilitation. ( Mahmoud ISMAIL)
Figure 5. Deuxime projet majeur : la rhabilitation du quartier connu sous le nom

de "Forum des religions" au Vieux-Caire. Sur la photo, nous voyons la rhabilitation
des faades et des magasins dans le cadre du projet. ( Mahmoud ISMAIL)
Le Caire historique et la rhabilitation
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III. Stratgie
galement du dplacement des habitants de ce secteur et de

certains magasins vers d'autres secteurs du Caire. Plusieurs
muses seront inaugurs et ouverts au public14". Les habitants
sont exclus et l'aspect musographique prend le dessus.
Le march urbain et immobilier du Caire historique

au cur de la mgapole Cairote
Rappelons en particulier le manque d'exploitation des ressources

urbaines traditionnelles dans le march touristique, menant un
manque gagner en termes de recettes financires et
conomiques ; l'encouragement de la spculation foncire sous
l'effet des avantages de la localisation rsultant de l'emplacement
central ; le secteur informel de l'emploi et la rduction du march
de travail. Finalement, il y a l'effet ngatif de la pauvret urbaine
et des bas revenus des rsidents pour le march au dtail.
Le potentiel du tourisme n'est pas encore suffisamment exploit
dans le Caire Historique. Parmi les 537 monuments officiellement
classs, seuls 34 d'entre eux (environ 6,2%) sont ouverts la visite
touristique. Cette carence est principalement lie la qualit
mdiocre des services et des espaces urbains. En dpit de la valeur
substantielle des monuments et du tissu urbain, cette situation
n'encourage pas les consommateurs (les touristes) et n'augmente
ni le revenu financier (direct ou indirect) ni le profit des
producteurs (le gouvernement et le secteur priv). Finalement,
cette situation rduit les avantages conomiques des classes
pauvres locales. Actuellement, les seuls monuments bnficiant de
revenus financiers appropris sont les muses et la citadelle qui
prsente une zone mure et bien conserve.
L'emplacement central du Caire Historique, au sein du Grand
Caire, influence sa valeur foncire qui est devenue parmi les plus
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islamique.
leves. Ces prix levs encouragent des propritaires dmolir

leurs maisons peu avantageuses et les vendre comme terrain
btir ou construire des btiments commerciaux de six tages ou
plus pour augmenter les profits financiers. Certaines parcelles
vacantes faisant l'objet d'hritages restent longtemps inexploites
la suite de dsaccords entre hritiers. De plus, le fait que les parcelles
vacantes ne soient pas taxes encourage la spculation foncire.
La demande de main d'uvre dans le Caire Historique diminue,
tandis que l'offre augmente de faon continue. Les causes
principales en sont l'absence de nouveaux investissements et la
faible qualification de la main d'uvre. Les investisseurs locaux,
dcourags par le manque de services sociaux, l'infrastructure
pauvre et les embouteillages de circulation, ne montrent pas
d'intrt pour le Caire Historique puisque le gouvernement a
dsign d'autres emplacements l'intrieur ou l'extrieur du
Caire, assortis d'avantages fiscaux et de libert commerciale, qui
rapportent des recettes plus leves.
Khan al-Khalili est le dbouch principal du march de l'artisanat
traditionnel pour les touristes et les habitants locaux. Dans le
pass, quand la production des marchandises ncessitait une main
d'uvre nombreuse, l'augmentation des producteurs induite par
la demande n'affectait pas le prix de la production. La demande
de main d'uvre tait souple et augmentait les offres d'emploi et
les salaires. Aujourd'hui, dans le contexte d'un march touristique
instable et soumis aux dfis que reprsente l'ouverture des
marchs aux produits internationaux (dont certains sont des
imitations fabriques en Chine et moins chres que les objets
artisanaux gyptiens), les producteurs sont forcs de vendre leurs
produits aux commerants bas prix avec, pour consquence, la
rduction du nombre des employs et la diminution des salaires.
Le haut pourcentage d'analphabtisme et le niveau ducatif assez
bas qui caractrisent les rsidents du Caire Historique orientent
l'emploi principalement vers le secteur informel (ustensiles de
cuisine en aluminium, en cuivre, artisanat manuel traditionnel,
menuiserie et rparation des voitures). En dpit du fait que ce
secteur offre des possibilits de travail pour la main d'uvre
rsidante inexprimente ou faiblement qualifie, son inscurit
et sa vulnrabilit augmentent d'une faon continue, notamment
en relation avec le march touristique.
Valeur future et attractivit du Caire historique
Figure 6. Troisime projet majeur en cours de ralisation : la rhabilitation du

quartier al-Darb al-Ahmar entreprise par la fondation Aga Khan.
166
La valeur future et l'attractivit du Caire Historique se fondent

lgitimement sur une multitude de ressources manant de son
patrimoine exceptionnel et de son rle aux aspects multiples au sein
de la mgapole cairote. "Lieu d'animation, d'change, de rencontre,
territoire du festif, des clbrations, du sacr, de l'histoire, du
consensus ; centre aux rfrents multiples, la ville ancienne existe
autant par ses ralits que par ses reprsentations15".
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islamique.
La ville ancienne prsente toujours des aspects identitaire,

religieux et culturel au sein de la mgapole, pour ses habitants
ainsi que pour tous les Cairotes. Son patrimoine, omniprsent,
faonne la reprsentation de l'espace ; les monuments qui le
ponctuent, caractriss par leur multitude et leur diversit, sont
autant de signes, de repres et de rfrents identitaires. "Au
Caire, le pass existe encore souvent l'tat brut. Selon les
quartiers, il est encore tel quel, quotidien, fonctionnel et non
dcoratifil commande encore une partie de l'espace urbain ; il
est prsent, visible ; parfois incongru, souvent scandaleux.16" La
ville ancienne est toujours le lieu privilgi de l'expression des
pratiques religieuses collectives, comme les mawlid17 qui peuvent
accueillir chacun environ un million de personnes18. Si les Cairotes
s'y rendent nombreux, les plerins viennent de toute l'gypte19,
essentiellement sous la bannire des diverses confrries soufies.
Les espaces centraux de la ville ancienne sont la fois lieux de
tourisme, lieux d'affluence des provinciaux durant les mawlid et
lieux de "communion" des Cairotes qui viennent, toutes classes
sociales confondues, participer massivement aux veilles de
Ramadan al-Husayn, goter une spcialit culinaire, une
boisson, ou seulement l'animation. Cette apparente flnerie prend
la forme d'un plerinage vers des espaces symboliques qui
reprsentent la facette baladi20 de l'identit gyptienne, ou au
moins cairote. Cette figuration de la ville ancienne fait de sa
reprsentation un espace consensuel, celui des valeurs culturelles
traditionnelles, autour desquelles la socit toute entire peut se
reconnatre et se retrouver. Les lments qui symbolisent la vieille
ville ont tellement d'attractivit que l'on cherche les reproduire
dans d'autres lieux. Ainsi, durant le mois de Ramadan, plusieurs
grands htels amnagent des espaces baptiss de noms d'uvres
de Naguib Mahfouz, o sont constitues en dcors des ruelles
imaginaires de la ville ancienne (minarets et moucharabiehs,
accessoires et figurants, charrettes de vendeurs ambulants,
boutique d'artisanat, caf oriental et restaurant o l'on pouvait
consommer boissons et plats populaires du Ramadan), dans un
cadre et une ambiance voulus baladi. Malgr ce pastiche et cette
folklorisation dans un cadre plus confortable que celui de la ville
ancienne, les Cairotes continuent toujours affluer par milliers
dans la vieille ville toutes les nuits du Ramadan, pour tre dans
l'ambiance authentique des lieux.
Nous avons voqu le rle conomique et commercial de la vieille
ville, avec ses activits artisanales uniques. Les environs des
grandes mosques et le Khn al-Khalli sont des espaces d'activits
nobles, l'apprentissage y est rput. Le Khn al-Khalli est le souk
de rfrence en gypte : il rassemble environ un millier de
boutiques dont certaines ont des annexes dans les grands htels,
les quartiers chics ou d'autres villes d'gypte ; il est un lieu de
passage oblig pour les touristes, dont les circuits sont en gnral
limits ses environs. Dans ce rle commercial, centre-ville et
vieille ville se compltent et composent un rythme central deux
III. Stratgie
temps pour la ville du Caire. Nous insistons sur le fait de la

complmentarit entre le centre historique et le centre-ville actuel
d'Ismal (le patrimoine du XIXe sicle et du dbut du XXe sicle),
comme moyen d'affronter le dfi de la cration d'un march
immobilier pour la rhabilitation. C'est par le biais de ce
patrimoine clectique du centre-ville, voquant une tradition
perdue de cosmopolitisme multi-social et multiculturel, que l'on
pourrait amorcer un mouvement de retour la vieille ville.
Et pour la fin
Le cas du centre historique du Caire est partag avec beaucoup
dautres villes en gypte, entre autres Alexandrie et les villes du
canal de Suez. Le patrimoine de ces centres historiques n'est pas
un patrimoine fig, que l'on souhaiterait protger, prserver des
atteintes ou des agressions lies la vie quotidienne qui s'y
droule. Il est totalement imprgn de la banalit d'un quotidien
qui est lui-mme l'expression de la continuit et constitue un
facteur essentiel de la qualification patrimoniale : le patrimoine est
aussi dans les pratiques sociales, les modes de vie et les
comportements. Le caractre dynamique de ce patrimoine peut
entraner des divergences dans la manire de le percevoir, de
l'interprter et dans la faon d'agir sur lui pour les diffrents
acteurs concerns, mais ce caractre est fortement enracin et
s'inscrit dans la continuit d'un processus de sdimentation et de
slection qui caractrise l'volution de la ville arabo-musulmane
dans le cadre d'une adaptation permanente aux besoins rels lis
la vie quotidienne et la valeur d'usage. Cette valeur est trs
prsente et elle ne peut tre ignore pour faire valoir uniquement
des valeurs lies l'aspect monumental du centre historique. Ceci
nous permet de conclure que le principe fondamental de la
conservation du patrimoine du Caire Historique devrait tre la
prservation de l'activit, de la valeur d'usage, travers des
processus d'adaptation. C'est ainsi que l'anciennet pourra ne pas
tre seulement un lment de nostalgie, mais galement
constituer une valeur en adquation avec les pratiques et les
besoins actuels.
CERD, Ildefonso. La Thorie gnrale de l'urbanisation, prsente, traduite et

adapte par Antonio Lopez de Aberasturi. Paris : Seuil, 1979.
BAUDOUIN, T. "La dimension immatrielle du patrimoine de la ville dans le

processus de mondialisation", p. 86, in : Patrimoine urbain et modernit, actes de
la journe organise par le laboratoire Thories des Mutations Urbaines (I.F.U.), 7
novembre 1995. Champs-sur-Marne : I.F.U., 1996.
CHOAY, Franoise. L'allgorie du patrimoine. Paris : Seuil, 1992, 278 p.
Ibid., p. 13 et 14.
CERVELLATI Pier Luigi, SCANNAVINI Roberto, DE ANGELIS Carlo. La nuova cultura
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III. Stratgie
delle citt. Milano : Arnoldo Mondadori editore S.p.A., 1977, trad. Fr. TEMPIA E.
et PETITA A. La nouvelle culture urbaine, Bologne face son patrimoine. Paris :
Seuil (coll. Espacements), 1981, 188 p.
VOLAIT Mercedes, "Composition de la forme urbaine du Caire", gypte.

Recompositions, Peuples mditerranens n 41-42, 1988.
DAVID J.-C., "Centralits anciennes et actuelles dans Al-Qhira", in :

tablissements de rapport au Caire aux poques mamelouke, ottomane et
contemporaine. Le Caire : IFAO, 1997.
Ibid.
MEYER, Gnter. "Manufacturing in old quarters of Central Cairo", pp. 75-90, in

: Material on city centres in the Arab world, Fascicule bilingue de recherche n 19,
Centre d'tudes et de recherches URBAMA. Tours : Universit de Tours et CNRS,
1988.
10
RAYMOND, Andr. Le Caire. Paris : ditions Fayard, 1993, p. 362.
11
AMMAR L., CHARARA M. et MADOEUF A., "lments pour une typologie des
implantations contemporaines", in : tablissements de rapport au Caire aux
poques mamelouke, ottomane et contemporaine, IFAO, Le Caire.
12
DEPAULE J.-C., "Le Caire : emplois du temps, emplois de l'espace", MaghrebMachrek, n 127, La Documentation franaise, Paris, 1990.
13
FORET Catherine et PORCHET Franoise. La rhabilitation urbaine. Paris : Centre

de Documentation de l'Urbanisme, Ministre de l'quipement, 2001, p. 8.
14
MAGUED Amany et EL-SIOUFY Ahmed, "Le retour du sourire au visage du Caire

fatimide", Horus, 23me anne, n 1, janvier-mars 2005, pp. 67-77 (article en
arabe, notre traduction).
15
MADUF, Anna. Op. cit., p. 117.
16
BENARD, Marie-Claude, "Impression et surimpression urbaines", Egypte/Monde

arabe, n 5, 1er trimestre 1991, Le Caire, CEDEJ, p. 15.
17
Ftes de l'anniversaire des saints, du Prophte ou des membres de sa famille (ahl

al-bayt).
18
Chiffres donns par le quotidien al-Ahrm en 1994.
19
l'occasion de la fte d'al-Husayn, le train est gratuit pour les plerins.
20
Baladi signifie littralement "du pays", mais le concept renvoie ce qui est
gyptien, "traditionnel" et "populaire". Cf. AL-MESSIRI NADIM S., Ibn al-balad, a
Concept of Egyptian Identity, Leyde, Brill, 1978.
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Le rle actuel des centres historiques

dans la ville daujourdhui.
Le cas algrien.
III. Stratgie
Yassine OUAGUENI
Architecte
Professeur lcole Polytechnique dArchitecture et dUrbanisme,
Algrie
1. Introduction
La prise en charge de larchitecture traditionnelle dans les
programmes de dveloppement locaux implique de nos jours
llaboration dune stratgie qui, bien que constituant un outil
technique rassembleur des efforts multisectoriels, ne peut
sempcher de reposer sur des convictions culturelles tablies sur
un socle largement partag tous les niveaux des acteurs
impliqus directement ou indirectement dans le devenir du
patrimoine bti historique.
La place quoccupe la modeste et discrte maison traditionnelle
dans la culture contemporaine, autrement dit sa valeur consacre
collectivement, demeure le moteur par lequel toute planification
future conditionne sa russite.
Il parat donc vident quchafauder, ou tout simplement tracer
une stratgie en faveur de la rhabilitation de larchitecture
traditionnelle dans une aire aussi importante que la Mditerrane,
bien que celle-ci prsente dans son cadre bti historique un
hritage relativement homogne, parait ardue (mais pas
impossible !), au vu des dcalages sociaux, politiques et
conomiques introduits ds le 19me sicle par la colonisation. Car
cette histoire contemporaine, partage dans des rles extrmes de
dominant et domin, ne manquera pas dinfluer de faon trs
htrogne sur le rapport que chaque pays riverain entretient avec
son propre patrimoine architectural traditionnel.
2. Lvolution de la place de larchitecture traditionnelle en

Algrie aprs une gnration
Ltat et les conditions1 diffrentes dans lesquelles se trouvent les
centres historiques mditerranens ne peuvent que donner lieu
des diagnostics diffrents dont le traitement pour une meilleure
rhabilitation ne manquera pas de prodiguer des dmarches
mthodologiques diffrentes, du moins varies, mais qui, dans
tous les cas, rechercheront toutes le mme objectif.
Afin de mieux cerner quelques aspects importants de la
problmatique de rhabilitation de larchitecture traditionnelle en
Mditerrane, il convient de parcourir brivement lhistoire rcente
du devenir des centres historiques en Europe et en Algrie.
Aprs plus dun sicle consacr la dfense exclusive de
larchitecture monumentale et du paysage pittoresque , laprs
Deuxime Guerre mondiale a introduit officiellement le dbat sur
le devenir des grands ensembles historiques urbains et ruraux.
Deux visions opposes quant lavenir de la Casbah saffrontent Alger : celle qui
a des motivations strictement touristiques, et celle qui place au centre de ses
proccupations les habitants du centre historique.
Ainsi, en plein essor conomique et devant un environnement bti

historique meurtri par les bombardements, lEurope donnait lieu
deux courants de pense qui marqueront lensemble des
continents.
Dun ct, les adeptes dune vision nouvelle qui veut rompre avec
la tradition, et de lautre, les continuateurs du culte romantique
rassurs par les prdictions nietzschiennes qui cultivent le doute
sur lide de progrs .
Cependant, les actions concrtes menes dans le cadre de la
reconstruction sur les centres historiques prendront des formes
diffrentes qui sappuient sur des arguments opposs. La ralit
du terrain mettra en confrontation les investisseurs conomiques
attirs par la disponibilit des assiettes foncires rsultant des
effondrements causs par les bombardements et les
nationalistes engags remettre en ltat ce que lennemi a jur
de rayer de la carte.
Devant ce sentiment de dfi et lampleur des dgts causs par la
guerre, la thorie en vigueur de la restauration scientifique
seffritait. La ville de Varsovie, reconstruite lidentique sur les
ruines de la ville ancienne, est un exemple emblmatique de la
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III. Stratgie
crise culturelle qui a domin laprs guerre et dont la justesse

trouvera sa reconnaissance aujourdhui par son classement sur la
liste du patrimoine mondial.
Alors que lEurope sorganisait pour dresser des plans de
reconstruction et sactivait pour mettre sur pied des instruments
pour la mise en valeur de ses centres historiques, les villes
algriennes soumises au joug de la colonisation faisaient lobjet de
plans de dmolition de ses mdinas, du moins de ses parties les
plus significatives sur le plan urbain.
Ntaient pargns de cette destruction planifie que les
tablissements humains situs en dehors du rseau appartenant
au systme doccupation du territoire impos par la colonisation.
Cest bien dans ces derniers endroits que la tradition du faire le
bti et de lentretenir ont t conservs tant bien que mal. Les
conditions de la sgrgation sociale, entre loccupant et le
colonis, pratique aussi bien lchelle de la ville que du
territoire, na pas produit seulement des frustrations et des
soulvements populaires, mais a contribu sans le vouloir
conserver lauthenticit des pratiques constructives, notamment
dans les zones recules des Hauts Plateaux et du Sahara.
Dans les villes, limpact de loccupation tait progressif et en
permanence de nature brutale. Le ctoiement des populations
trangres et autochtones tait assimilable un apartheid qui,
aprs la leve du joug de la colonisation, savrera dterminant
dans le comportement psychologique des citoyens. La
rappropriation des villes et du territoire national sest plutt
traduite par la tentative de rcupration des aspects formels
rayonnant partir de lEurope, plus que par la relle rconciliation
avec lhritage traditionnel. Ainsi, sous leffet de lblouissement,
le mimtisme opr par -coups de copier-coller finira par
navoir dgard quenvers les apparences (forme) trangres,
souvent sans regard lessentiel (contenu). Cest dans cette
logique de laprs guerre dindpendance de lAlgrie, domin par
le mythe du progrs, que le cadre bti traditionnel subira le
dlaissement et perdra du coup son caractre naturellement
rfrentiel dans la construction de nouveaux quartiers.
En somme, il nest jamais suffisant de souligner que les effets
pervers de laprs colonisation ont considrablement contribu au
processus, entam brutalement au cours de la colonisation, de mise
lcart du patrimoine bti historique, notamment des modestes
architectures qui constituent les tissus de base des noyaux anciens,
enserrs aujourdhui lintrieur des villes contemporaines.
Aujourdhui, aprs une gnration, alors que le mur de Berlin
de Berlin a t dmantel, le mur de Berlin de la conscience
algrienne, rig autour de son patrimoine culturel, seffrite en
continuation, dans un contexte de crise culturelle sous le poids de
la conviction grandissante en faveur de lauthenticit. Ainsi,
autrefois objet de folklore et de formalisme inconsistant, le
patrimoine culturel, quil soit matriel ou immatriel, occupe de
nos jours une place fondamentale dans la vie existentielle.
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Le rle actuel des centres historiques dans la ville daujourdhui.
Le cas algrien.
Ce nouveau contexte culturel, que le politique a su piloter

positivement travers linscription rcente de la dimension
patrimoniale dans lensemble de ses programmes de
dveloppement lactif de nombreux secteurs, ouvre la voie certes
tous les acteurs potentiels (organismes publics et privs, socit
civile, etc.) mme de contribuer la rhabilitation de larchitecture
traditionnelle, mais introduit invitablement des malentendus
malheureux qui conduisent souvent des dysfonctionnements dont
les consquences auront des effets sur la qualit, les enveloppes de
financement et les dlais de ralisation.
3. Les rles des centres historiques, le cas de la Casbah

Pour des raisons certainement pratiques, il est de coutume de
rechercher renfermer dans un terme, prfrablement au
singulier, une ralit complexe, notamment celle des centres
historiques. Le rle des centres historiques est en fait un ensemble
daspects trs divers qui relvent de la complexit qui caractrise
notre poque et pour laquelle, dailleurs, en guise de rponse, les
pouvoirs publics sont organiss en divers ministres chargs
chacun dune problmatique spcifique. Ainsi, le traitement
travers les programmes des diffrents ministres de la question
des centres historiques, quil nest point incorrect dassimiler une
part significative de la ralit dun pays, peut donner lieu un
diagnostic crdible de ltat des lieux, et surtout aux perspectives
du cadre bti traditionnel dans le dveloppement local.
Actuellement, en Algrie, est men un dbat important sur la
Casbah dAlger. Un appareil de textes, de lois et de rglements
apporte les clairages et les orientations ncessaires en vue dune
prise en charge effective du patrimoine bti traditionnel. Lattention
Activit commerciale dans la Casbah dAlger (Algrie)
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Le rle actuel des centres historiques dans la ville daujourdhui.
Le cas algrien.
particulire qui est accorde la Casbah dAlger nest pas

forcment redevable son classement sur la liste du patrimoine
mondial, mais plutt lengouement survenu de faon naturelle
avec une nouvelle gnration nayant pas connu la colonisation.
Sauver la Casbah par des interventions est le credo.
Cependant nombreuses sont les questions sur ce que la Casbah
pourrait apporter pour amliorer le bien-tre des habitants de la
ville et de ses visiteurs. Le dilemme est parfois net et se rsume
deux tendances opposes. La premire voudrait faonner la
Casbah sur la base de motivations purement touristiques. En
revanche, la deuxime, soutenue par le Ministre de la culture et
les responsables des pouvoirs publics locaux, tend dvelopper
une vision qui mettrait au centre des proccupations lhabitant
de la Casbah. Par ailleurs, cette dernire tendance ne veut pas
limiter le rle de la Casbah un simple quartier intgr
fonctionnellement la ville daujourdhui, au mme titre quun
quartier de la priphrie urbaine ne vivant que pour soi.
Il sagit certainement de considrer et de valoriser lattrait
touristique et son corollaire, la cration demplois dans la Casbah
dAlger, mais il est aussi important de faire du noyau historique une
rfrence positive et opratoire, capable de contribuer donner un
sens aux nouvelles extensions urbaines. Pourquoi et Comment ?
Les centres historiques mditerranens constituent le dernier
bastion de rsistance linvasion de plus en plus grandissante du
langage architectural nordique bas, autrefois sur lusage du bois
et du torchis, aujourdhui sur lacier et le verre2. Cette architecture
dimportation, qui domine le sens attribu la modernit dans les
ouvrages exceptionnels, tend prendre pied dans larchitecture
des maisons, larchitecture modeste travers laquelle se manifeste
une autre dimension des villes mditerranennes anciennes : le
tissu urbain.
III. Stratgie
A ce titre, de toute vidence la mdina cesse de devenir lenjeu

uniquement du ministre charg de la culture, ou du tourisme, ou
encore de lemploi, mais doit impliquer le ministre de lhabitat, non
pas pour intervenir sur le centre historique en sa qualit de parc de
logements entretenir, mais comme force suggestive capable
dorienter la dfinition des contenus qualitatifs des instruments
durbanisme destins la gestion de la croissance urbaine.
Cest dans ce contexte, domin par un dbat riche en propositions
et par quelques tudes et ralisations, que la mdina dEl Djazar,
en sa qualit de projet pilote devant servir dexprience exemplaire
pour la rhabilitation de nombreuses mdinas et ksour dAlgrie,
sert la construction en cours dune stratgie globale de
rhabilitation des centres historiques qui implique lensemble des
secteurs. Dans cet esprit, les nombreuses servitudes dordre
architectural (restriction une catgorie de matriaux et des
systmes constructifs spcifiques, etc.), urbanistique (interdiction
du remembrement parcellaire, etc.), ou scuritaire (normes
parasismiques, etc.), perdent leur caractre coercitif pour servir de
guide3 devant permettre la conservation de lhritage historique,
dune part, et garantir la cohrence et lunit dans la production
du cadre bti contemporain, dautre part. Cest travers ce
dernier point que le pari de notre poque prend une signification
relle, car le dveloppement urbain nest durable que sil trouve
un ancrage dans la continuit historique.
A titre dexemple, au Maroc les centres historiques en gnral sont vcus

intensment dans la continuit de la tradition. Ceci rsulte du fait que la colonisation
du Maroc sest faite sous un rgime de protectorat. En revanche, lAlgrie, qui a subi
une occupation coloniale physique et tendue, a vu ses centres historiques
drastiquement amputs des parties vitales et remplaces par des architectures
importes. Par ailleurs, lEurope, aprs avoir nglig et altr ses centres historiques
sous la pulsion de la rvolution industrielle , dcouvre leurs multiples valeurs
(spirituelles, conomiques, etc.) tout en mettant leur profit les acquis de la
technologie moderne. Lexprience europenne semble simposer comme le modle
de rfrence pour lensemble des pays riverains de la Mditerrane.
Cfr. OUAGUENI Yassine, La transformation moderne du Maghreb. Altration et

rsistance du bti en Algrie face linternationalisation du langage architectural ,
in : Quaderni ICAR/4, Architettura moderna mediterranea, Editions Mario Adda,
Bari (Italie), 2003.
Les orientations donnes par les services de Ministre de la culture, la suite de la

prsentation de projet de reconstruction des lots de terrains vides rsultant de
leffondrement de btisses dans la Casbah dAlger, sont axes sur la ncessit
dadopter les matriaux traditionnels (briques pleines en terre cuite, pierre, mortiers
base de chaux, etc.) dans un systme de murs porteurs, de faon conserver le
mme langage organique qui caractrise la Casbah. Est en cours la codification des
solutions techniques juges conformes la continuit traditionnelle qui sera
labore sous la forme dun manuel de restauration. Par ailleurs, les tudes
typologiques menes pendant plusieurs dcennies sur la Casbah dAlger serviront
de base llaboration dun cahier dorientations urbanistiques que les rglements
durbanisme prciseront selon les cas, dans la planification de nouveaux quartiers.
Office de protection de la valle du Mzat (OPVM) (Algrie)
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III. Stratgie
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Les opportunits de larchitecture

traditionnelle dans le monde rural.
Experinces Chypre
Dpartement de la Planificationurbaine et du Logement,
Ministre de lInterieur, Chypre
Le monde a t tmoin dun vaste mouvement durbanisation, qui

a men une concentration massive de la population dans les
villes alors que la campagne, dans de nombreuses zones, a t
vide de sa population. En consquence, il y a aujourdhui un
profond dsquilibre entre les zones urbaines et rurales en termes
de chiffres de population, et par consquent en termes de
possibilits conomiques, sociales et culturelles.
Le contexte rural Chypre
Le monde rural na pas un aspect homogne en ce qui concerne la

concentration de la population ainsi que les tendances conomiques,
sociales et environnementales de son dveloppement.
Chypre, il y a deux tendances qui se dveloppent,
conformment laccessibilit des implantations et leurs
interconnexions avec les zones urbaines. Dans les cas o les
villages sont situs une proximit relative des villes, ou prs
dune autoroute reliant deux villes, ils sont tmoins dune
augmentation de leur population. Les systmes de
communications amliors et la reconnaissance dune meilleure
qualit de vie dans les zones rurales, combins avec
laugmentation de la valeur des proprits dans les conurbations
urbaines, ont men de nombreuses jeunes familles choisir de
sinstaller dans ces zones. Cette tendance apporte de la vie ainsi
que des opportunits sociales et conomiques dans les villages,
mme si la plupart des habitants travaillent dans les villes. Dautre
part, cependant, le dveloppement de zones rsidentielles autour
des curs historiques entrane la dgradation de l'environnement
du fait de lextension de lagglomration urbaine et des
infrastructures ncessaires. Les curs historiques des
agglomrations semblent suffoquer cause de ces nouveaux
dveloppements alors que leurs btiments traditionnels
demeurent souvent abandonns et ngligs aprs la mort de leurs
propritaires.
Compltement loppos, il y a les implantations qui sont situes
loin, et tout particulirement sur les plus hautes parties des
montagnes. De nombreux villages chypriotes sont virtuellement
morts cause de lexode de la plus grande partie de leur
population qui a commenc aprs la Deuxime Guerre mondiale.
Durant des dcennies, ils ont ainsi perdu leurs lments les plus
actifs, c'est--dire les jeunes hommes et femmes, lexception de
ceux qui se considraient eux-mmes trop gs pour partir et qui
demeuraient sur place. lorigine, ctait lappauvrissement d au
172
Lagrotourisme est depuis quelques temps une alternative possible pour le

patrimoine rural traditionnel, comme dans le cas de Chypre.
passage de lconomie de lagriculture lindustrie qui attirait les

gens dans les villes comme force de travail. La ville offre aussi des
emplois plus prestigieux et plus rentables pour les jeunes des deux
sexes. En outre, un degr lev dinstruction de la jeunesse
Chypre a laiss les jeunes professionnels sans autre choix que celui
de quitter leurs villages. Un exode rural massif, vers les villes ou
ltranger, a men au dclin ou, pour le moins, la stagnation des
zones affectes. La chute des chiffres de population sest
poursuivie rgulirement et a engendr un certain nombre de
problmes tels que labandon des btiments, leffondrement de
ceux-ci, labsence de services, etc.
Il est cependant vrai que plus limplantation est abandonne,
mieux larchitecture y est prserve, sans interventions ni
altrations, et plus lauthenticit est elle aussi prserve. Par
exemple, le village de Phikardou, dclar monument antique, est
de nos jours un magnifique petit village, bien prserv mais sans
population. Or, le dveloppement durable du monde rural ne peut
pas tre obtenu en crant des villages-muses, mais seulement en
assurant la continuit de la vie des implantations, qui doivent tre
considres comme des organismes vivants plutt que comme des
sommes de structures construites et despaces ouverts.
Les villages des rgions semi-montagneuses se situent entre les
deux tendances. Leur accessibilit relative, leur climat relativement
doux et les possibilits dagriculture quils offrent ont particip
retenir une partie de leur population. Dans certains cas, ils ont
mme attir un nombre considrable de retraits, aussi bien de
lle que de ltranger. Un certain nombre de villages dans la rgion
de Paphos sont en effet devenus des lieux de retraite de citoyens
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Outil 9
Les opportunits de larchitecture traditionnelle dans le monde rural.
Experinces Chypre
europens, choisis pour leur climat ainsi que pour le pittoresque

de leur dcor. Cette modification de la population, dune part,
affecte la cohsion sociale ainsi que le modle traditionnel des
relations sociales dans le village mais, dautre part, elle permet de
rgnrer le village, au moins pendant certaines parties de lanne.
La population du monde rural a des revenus faibles de manire
gnrale. Les activits conomiques rurales sont de fait
considrablement dpendantes des flux financiers dont les
personnes vivant dans les zones urbaines sont lorigine. Les cots
levs ncessaires pour la rhabilitation dun btiment traditionnel
rendent pratiquement impossible pour les habitants gs la
restauration de leurs maisons pour sassurer une meilleure qualit
de vie. En consquence, linvestissement requis provient pour
lessentiel des revenus de la ville. On constate ainsi que les
btiments traditionnels sont rhabilits pour devenir des maisons
de vacances destines aux familles urbaines, et plus rarement pour
devenir les rsidences permanentes de personnes plus
nombreuses, ou encore quils permettent linstallation de services
pour lindustrie du tourisme, tels que de petits htels, des
restaurants ou des caftrias.
Lindustrie touristique
Avec le passage de lconomie de lindustrie celle des services,
un nouveau chapitre semble souvrir pour le monde rural, lui
offrant de nouvelles possibilits pour la rgnration. Le tourisme
est en mme temps un march de produits en hausse et un crateur
demplois. Au cours de ces dernires annes, le dveloppement du
tourisme a t considr comme une panace pour lactivit
conomique et une composante-cl de la rgnration.
On considre en effet que le tourisme contribue au dveloppement
durable et respectueux de lenvironnement du monde rural en
III. Stratgie
crant et en maintenant des emplois soit dans lindustrie du

tourisme directement (par exemple dans les petits htels ou les
units dagrotourisme) soit indirectement (dans les restaurants, les
boutiques, etc.). En consquence, dautres ngoces dans le cadre
de lconomie locale devraient pouvoir se dvelopper pour faciliter
lindustrie du tourisme. Mme les revenus de lagriculture
devraient pouvoir bnficier du dveloppement du tourisme,
tant donn que les activits rurales peuvent tre incluses en tant
quattractions touristiques. Plus encore, le dveloppement du
tourisme devrait contribuer linfrastructure conomique et
sociale en attirant des services locaux qui intresseront aussi bien
les visiteurs que les rsidents.
Lindustrie du tourisme peut aussi contribuer aux cots de
conservation de larchitecture traditionnelle, soit directement par
la conversion de btiments traditionnels en units touristiques,
soit indirectement par leur conversion par les autorits locales en
restaurants ou mme en muses et ou centres culturels.
Chypre, le programme de dveloppement du tourisme,
lAgrotourism Programme comme on lappelle ici, a t mis en
place vers la fin des annes 1980 par lorganisation du tourisme
Chypre (Cyprus Tourism Organisation - CTO). Pendant sa premire
phase, qui a dur jusquen 1996, une centaine de projets dans
toutes les zones rurales de lle ont t entrepris avec des
subventions de la CTO. Ils comprenaient pour lessentiel des places
de village, des centres communautaires ainsi que de petits muses.
Les premires units ont vu le jour en 1996.
Depuis 1996, la CTO a entrepris des projets slectionns orients
vers linfrastructure et lorganisation ainsi que lamlioration des
units touristiques, au travers de lAgrotourism Company,
rcemment cre. Les stratgies pour le dveloppement du
tourisme dans les zones rurales comprennent des actions telles
que lducation et la formation des acteurs impliqus, la
prservation et la promotion des traditions, des coutumes et de la
Vue de Kakopetria (Chypre)
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III. Stratgie
gastronomie, le dveloppement de sentiers, etc. Aujourdhui, il y

a quatre-vingt quatre units de logement dans des maisons
traditionnelles sur lensemble de lle.Ltape suivante du
dveloppement de lagrotourisme et, en consquence, du
processus de rgnration des implantations traditionnelles est le
programme dagrotourisme financ par les fonds structurels de
lUnion europenne ( hauteur de 37 %) et par le fonds national
(pour les 63 % restants) qui couvre la priode 2004-2006. Le
programme comprend la cration de PME en rapport avec les
activits conomiques lies lagrotourisme, telles que des units
de logement, de petits htels, des restaurants, des ateliers. etc.
Dans la premire phase du programme, quarante-cinq
applications ont t approuves pour le mme nombre de
btiments traditionnels sur lensemble de lle. Linvestissement
total est de 7 500 000 livres chypriotes (12 750 000 euros) dont 2
850 000 (4 845 000 euros) seront apports par les fonds
structurels de lUnion europenne. Dans la deuxime phase,
soixante nouveaux projets devraient tre approuvs.
tude de cas : Kakopetria

9
Kakopetria est un village de montagne trs populaire parmi les

Chypriotes. Le village en lui-mme abrite un cur historique
plutt compact avec une remarquable architecture bien prserve,
alors que ses dveloppements modernes consistent en des
Habitants de Kakopetria (Chypre)
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Experinces Chypre
btiments plutt sans intrt. Il sagit dune agglomration vivante

avec une population de deux mille habitants. Son climat agrable
et la proximit de la fort attirent un nombre considrable de
visiteurs, aux alentours de dix mille pendant la priode dt.
Lentreprise Kouspes a commenc son activit en 1995.
Aujourdhui, elle a rhabilit vingt maisons traditionnelles dans le
cur ancien de Kakopetria, les convertissant en deux restaurants,
un centre culturel avec une caftria ainsi que plusieurs units de
logement. Lentreprise emploie quinze personnes dans le secteur
touristique et cinq autres personnes dans le secteur de la construction.
Elle envisage de rhabiliter encore vingt autres btiments qui sont en
sa possession au cours des annes qui viennent.
Paysage culturel
Limage du monde rural ne peut tre complte si lon najoute le
paysage culturel. Les terrasses en pierres sches que lon trouve
dans de nombreuses rgions de Chypre constituent un
exceptionnel tmoignage de la tradition culturelle du travail de la
vigne et de lactivit vinicole, qui est troitement lie la
civilisation des villages producteurs de vin. Elles constituent aussi
un exemple, qui sort de lordinaire, dun ensemble technologique
faisant un usage de la terre durable et respectueux de
lenvironnement. Elles forment en outre un paysage refltant les
rponses qui ont t apportes aux changements de technologies
dans le contexte dune relation se dveloppant entre lhomme et
les lments naturels.
Les terrasses ont un double rle, puisquelles permettent dune
part dobtenir de manire adquate des tendues de terre
spacieuses et relativement planes, ncessaires la culture de la
vigne, et que dautre part, elles retiennent le prcieux sol et le
protgent des glissements de terrain causs par les fortes pluies.
Les constructions de pierres sches et le dramatique paysage
quelles crent constituent lexpression physique de lusage
traditionnel de la terre, le rsultat du gnie humain, du travail
difficile et spcialis de gnrations dagriculteurs. Or, leur
existence dpend rellement de lusage de la terre. Que ce soit
lintrieur ou lextrieur de limplantation, leur tat actuel de
prservation ainsi que leur potentiel pour une future prservation
dpendent dans une grande mesure de lusage actuel et venir
qui est fait de la terre dont elles sont partie intgrante. Les
menaces qui les guettent sont nombreuses :
Abandon et dgradation qui sensuit, du fait de la dsertion
des cultures rsultant de modifications socio-conomiques plus
vastes;
Destruction due aux moyens contemporains de culture de la terre;
Altration due lintroduction de nouvelles techniques et de
nouveaux matriaux dans la construction ; et
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Experinces Chypre
Altration du paysage due aux nouveaux dveloppements et

la croissance tentaculaire.
Sous la pression des facteurs mentionns ci-dessus, le paysage
culturel mais aussi le caractre des implantations traditionnelles
est irrversiblement altr. Le tmoignage historique de mme
que les possibilits de dveloppement durable et respectueux
de lenvironnement semblent bien tre, dans de nombreuses
zones, dans un cul-de-sac les menant lextinction.
tude de cas : Lefkara

Lefkara est, pour de nombreuses personnes, synonyme de sa
fameuse dentelle et de la pierre. Ce sont en effet les symboles de
cette agglomration, sa culture initiale de mme que sa valeur
commerciale. Mais Lefkara est plus que cela : cest un lieu de
coexistence des diffrents mondes, le monde traditionnel et le
monde multiculturel ; une localit dagriculteurs, dartisans et de
ngociants.
Le village conserve encore les caractristiques de son architecture
particulire et de sa planification urbaine, conformment la
priode au cours de laquelle il a t dvelopp. On pense que la
plus ancienne partie de Lefkara, son cur, date du Moyen ge.
Lagglomration qui sest dveloppe autour de lui, densment
construite avec un modle continu de construction et un grand
nombre de ruelles troites, labyrinthiques et souvent en cul-desac, sest forme sur la base des profondes inclinaisons du terrain
et des ides mdivales quant la planification urbaine.
Le passage vers le ngoce et un nouveau style de vie a
radicalement altr laspect de la petite ville. Les rues du centre
ont t transformes et elles sont passes dun simple moyen
daccs aux btiments des lieux dactivit commerciale et
dinteraction sociale, et cest ainsi que les principaux axes
Plan pour Lefkara (Chypre)
III. Stratgie
commerciaux ont t forms. Les btiments vernaculaires existants

ont t transforms en un nouveau style par laddition de
nouveaux tages, dailes ou de nouvelles caractristiques
morphologiques, et les nouveaux immeubles ont t construits sur
la base des prototypes urbains.
La crise conomique de 1929 a entran lmigration dune
grande partie de la population. Linvasion turque en 1974 et
lurbanisation qui sest ensuivie ont accentu par la suite la
dpopulation, laissant dsertes et en dclin matriel de grandes
parties des curs historiques. La nouvelle ralit socioconomique a boulevers les coutumes, les attitudes et les
activits. Lagriculture a t dserte, la dentelle est un peu passe
de mode et de nouvelles possibilits demploi ont d tre cres
pour maintenir une communaut vivante et active. Malgr tout
cela, Lefkara est aujourdhui lune des plus importantes villes
historiques de Chypre, et elle le doit son patrimoine
architectural et culturel riche et bien prserv. Depuis ces
dernires dcennies, Lefkara dpend beaucoup du tourisme,
attir ici par larchitecture traditionnelle bien prserve ainsi que
par lartisanat de la dentelle et de largent, qui ont rendu la ville
clbre dans lle et mme ltranger. La restauration et la
correcte prservation du patrimoine architectural sont par
consquent invitablement lies lavenir de lagglomration,
tant donn quelles font la promotion du dveloppement durable
et respectueux de lenvironnement et de lactivit conomique, et
quelles entranent un revirement de tendance quant la
dpopulation et labandon.
Rue de la ville de Lefkara (Chypre)
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III. Stratgie
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Experinces Chypre
Toutefois, la pression du nouveau dveloppement sur la priphrie

de lagglomration a apport un autre ensemble de problmes :
dune part, les problmes en rapport avec limpact environnemental
dans les alentours et, dautre part, la dgradation du modle urbain
historique du cur de la ville. La dgradation de lenvironnement
construit est cause par labandon des btiments, du fait de
lmigration et de lurbanisation, de lge des structures, du prix
lev de la restauration et de ladaptation des vieilles typologies aux
standards modernes. Plus encore, la voirie inadquate pour lusage
du vhicule priv et le manque de places de stationnement font
du centre historique un lieu plutt peu attrayant pour la
population active et les commerants.
Pour rpondre aux besoins contemporains, lagglomration sest
par la suite tendue dans sa priphrie. Mais, contrairement la
croissance prcdente de limplantation, la manire
contemporaine de crotre ne prsente pas de continuit organique
avec limplantation traditionnelle. La parcellarisation non rflchie
des pentes de la colline pour permettre le dveloppement dun
centre commercial et de ses dpendances ainsi que la construction
de rsidences aux nouveaux standards, a men une dgradation
de lenvironnement naturel. Les nouvelles parcelles ainsi que la
voirie ncessaire ont profondment bless les collines
environnantes, altrant de manire irrversible le paysage. La
relation entre lagglomration en elle-mme et la nature, dune
part, et les implantations proches, dautre part, est en plus
menace par le dveloppement dispers.
Ces aspects externes - premire vue - de la priphrie ont un
effet ngatif sur la prservation de limplantation traditionnelle,
ou de son cur historique. Par exemple, le commerce a t la
premire source de revenus durant les dernires dcennies et il a
jou un rle essentiel dans la formation du tissu urbain de Lefkara.
Mais le dpart des activits commerciales vers la priphrie a
entran labandon des usages traditionnels dans le centre
historique et le besoin de nouveaux usages dans les immeubles de

typologie usage mixte dans les axes commerciaux. Paralllement,
labandon supplmentaire dunits de logement traditionnelles
dans le cur, conjointement un certain nombre dinterventions
peu russies sur les btiments traditionnels, ont entran une
dgradation de plus du cur de la ville.
Un autre problme essentiel est la construction de nouveaux
immeubles qui ne sont pas en harmonie avec le caractre
architectural des implantations : il peut sagir de mauvaises
reproductions des formes du pass ou de constructions totalement
trangres, aussi bien en volume quen qualit de lespace.
Toutefois, en dehors de ces problmes, Lefkara offre de
considrables possibilits pour un dveloppement durable et
respectueux de lenvironnement du fait de sa position
gographique centrale sur lle et des facilits daccs par rapport
au rseau routier national, de son patrimoine architectural
remarquable et considrablement prserv, de lartisanat
traditionnel de la dentelle et de largent, ainsi que du caractre
unique du paysage et de lenvironnement.
Le patrimoine architectural est le symbole de Lefkara, dans la
conscience aussi bien des rsidents que des Chypriotes en gnral.
La prservation de ce patrimoine est donc le principal axe de la
planification de la rgion. Le Dpartement de la Planification urbaine
et du Logement cherche rpondre ces problmes grce des
politiques de prservation intgre dans le cadre fourni par la
lgislation telle que le plan local de Lefkara. Ce plan local offre le cadre
ncessaire au dveloppement et promeut la durabilit en combinant
le dveloppement conomique et la prservation du patrimoine ; il
fournit aussi un cadre permettant le contrle du dveloppement.
Lefkara a aussi bnfici de travaux publics en partie subventionns
par le gouvernement. Leur but tait lamlioration de linfrastructure
de lagglomration et du bien-tre de la population, ce qui doit
contribuer la rgnration de la ville.
Paysage rural Chypre
Restaurant Kakopetria (Chypre)
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Critres de rflexion pour une rhabilitation durable
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Outil 10
Quelques points essentiels de

rflexion stratgique
III. Stratgie
Ren GUERIN
cole dAvignon, France
Dans le domaine de la rhabilitation urbaine, llaboration dune

stratgie daction ncessite un esprit douverture vers la socit et
ses perspectives pour assurer la durabilit du projet, ainsi que vers
lenvironnement spatial de lopration et vers les acteurs sociaux
et conomiques quil convient de consulter en amont. Cette
dmarche ouverte amne considrer trois points stratgiques du
projet que sont le long terme, la subsidiarit dchelles et la
synergie entre intrts public et priv.
Assurer la durabilit du projet long terme

Les villages et les villes de la Mditerrane possdent une charge
historique de plusieurs sicles, voire de quelques millnaires. Au fil du
temps, les constructions se sont dveloppes autour de leur noyau
originel, tandis que les plus anciennes et les moins adaptes ont t
progressivement modernises ou remplaces : ainsi lagglomration
traditionnelle sest constitue dans une certaine continuit, le
temps ayant assimil les pices ajoutes sans rupture brutale. La
rhabilitation dun immeuble, dun lot ou de tout un quartier sinscrit
priori dans ce lent processus de renouvellement urbain, garant
de sa durabilit. A diffrentes poques, certaines oprations de
rhabilitation de quartier ont toutefois provoqu une rupture
sociale et physique, scartant ainsi du principe de continuit urbaine.
Pour ancrer le projet dans lexistant et le futur, il est donc
ncessaire douvrir la rflexion vers la socit civile, dans une
dmarche rtrospective et prospective. Au-del de la connaissance
thorique de lhistoire du quartier ou du village, il convient de
perptuer la mmoire du lieu par le tmoignage des anciens
habitants et des associations locales, afin de nourrir le projet dans
sa dimension immatrielle, et dapporter un clairage particulier
sur certaines traces physiques du pass, quil sagira de conserver
et de valoriser. La mise en perspective du projet long terme,
indissociable de son contexte historique, ncessite la consultation
en amont des reprsentants du monde politique, associatif et
parfois religieux, ainsi que dun large spectre de la socit locale.
Les lus locaux ou les pouvoirs publics doivent exprimer leur vision
par rapport au rle quils entendent voir jouer au site concern, au
sein du dispositif territorial. Toutefois, dans lintrt de la durabilit
du projet, il y a lieu de discerner ce qui relve dune stratgie
politique de court terme ( lchance du mandat lectif), de ce
qui sinscrit rellement dans un objectif dintrt gnral long
terme. Un accord politique de principe sur la stratgie du projet
permet de limiter le risque de blocage de lopration.
Si les interventions de rhabilitation ne sont pas librement acceptes par

lensemble de la socit, il nest pas possible de garantir le succs long
terme de la rhabilitation ; en effet, dans le cas contraire, on laisse les portes
ouvertes au conflit et au dsaccord.
10
Le milieu associatif est souvent extrmement riche par sa diversit

et ses ressources humaines, tout particulirement dans les
quartiers traditionnels, supports dune vie sociale intense. Les
associations peuvent tre directement concernes par le projet en
tant quusagres actuelles ou futures, ou simplement riveraines.
Dans ce cas, leur point de vue relatif au projet revt une certaine
lgitimit, condition que lintrt particulier de ses membres ne
prime pas sur lintrt gnral que le projet voudrait servir.
Certaines associations vocation spcifique peuvent tre dune
aide prcieuse llaboration dune stratgie, par lclairage
particulier sur diffrents sujets ou par lexpression de besoins
relatifs la vie sociale, lducation, la culture, les loisirs,
lenvironnement, la sant ou la scurit.
Au-del des faits et perspectives souligns par les reprsentants du
monde scientifique et ducatif, il est opportun de connatre les
tendances exprimes par les diffrents milieux professionnels. Les
responsables conomiques, tels que les reprsentants de
chambres professionnelles, les chefs dentreprise, les commerants
ou les artisans, peuvent apporter leur connaissance stratgique sur
lvolution des activits, des marchs, des emplois, ainsi que sur le
potentiel et les handicaps du site concern par le projet. Toutefois,
avec lacclration de lvolution des modes de production et des
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III. Stratgie
Il est important de considrer les dynamiques du territoire dans lequel sinsre la

zone dintervention afin dtre conscients de la manire dont nos dcisions
peuvent entrer en contradiction ou modifier les stratgies envisages dautres
chelles. Ainsi, par exemple, la dcision de rendre pitonne une zone concrte a
des consquences sur la mobilit du territoire dans lequel elle sinsre.
10
Outil 10
Quelques points essentiels de rflexion stratgique
Perugia, Italie
modles conomiques accompagnant la globalisation, il convient

dtre prudent quant la durabilit des concepts adopter dans
la stratgie de rhabilitation.
Si la participation citoyenne ne peut tre envisage quau stade de
la dfinition du plan daction, la stratgie doit tre guide en
amont par les choix et les attentes des diffrentes populations,
afin de mieux apprhender les diffrents modes de vie futurs, que
le projet de rhabilitation devra satisfaire. Ladquation du projet
aux divers usages futurs implique une grande flexibilit de la
programmation, o les infrastructures lourdes seront limites, afin
de faciliter la mutation des fonctions et lvolutivit des espaces.
Palma de Mallorca, Espagne
Considrer diffrentes chelles territoriales

La stratgie de rhabilitation urbaine ne peut se limiter au village
ou au quartier, mais doit englober les problmatiques et enjeux de
territoires plus vastes, tout en respectant la cohrence ncessaire
entre les diffrents objectifs fixs chaque niveau gographique.
Lchelle pertinente du cadre de rflexion stratgique se dfinit en
fonction des impacts prvisibles du projet.
La programmation de logements stablit en fonction dun quilibre
social rechercher, ou selon la loi du march : dans un cas comme
dans lautre, lanalyse de la situation seffectue sur lensemble du
bassin de vie, cest--dire lchelle de lagglomration. Selon le
mme principe, la cration ou lamnagement de locaux dactivits
ou de commerces ncessite une tude de march qui tienne
compte de lappareil conomique et commercial du bassin de vie,
afin de corriger dventuels dsquilibres ou de ne pas perturber
une situation stabilise. Limpact du projet sur les dplacements,
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Marrakech, Maroc
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Outil 10
Quelques points essentiels de rflexion stratgique
III. Stratgie
enfin, est considrer avec la plus grande attention : les flux

pitons et motoriss gnrs par lopration future doivent tre
estims, ce qui peut amener projeter llargissement de voies,
limplantation dun parc vlos ou la restructuration du rseau de
transports en commun dans le quartier concern, dans un quartier
voisin ou en tout autre point de lagglomration.
Une stratgie daction base sur une subsidiarit dchelles
spatiales ncessite donc que soient identifis les diffrents acteurs,
ainsi que leurs comptences respectives sur les diffrents territoires
intgrs la rflexion.
Crer des synergies par un partenariat public-priv

Dans les villages et les centres anciens des villes, lessentiel du parc
immobilier est priv, mme si ces lieux concentrent une bonne
part des quipements et difices publics. Ainsi, les acteurs privs
sont presque toujours impliqus dans les actions de rhabilitation
dinitiative publique, intrt priv et intrt gnral tant
convergents. La russite dune stratgie de rhabilitation ncessite
un partenariat entre acteurs publics et privs bas sur une
dfinition explicite et partage des objectifs gnraux, des
rsultats attendus, des rgles et des engagements de chacun
(soutien financier et contreparties exiges).
Un projet de rhabilitation urbaine est initi par la puissance
publique quand le march immobilier est insuffisamment
dynamique, ou linverse, quand celui-ci exerce une forte pression
qui menace les quilibres conomiques et sociaux.
Quand la dynamique immobilire est faible, la puissance publique
peut, sans avoir recours lacquisition foncire, inciter la
rhabilitation prive par des subventions aux propritaires ; quand
lobjectif social prime, les aides peuvent tre majores ou
rserves aux personnes faibles revenus ou aux bailleurs de
logements loyer modr.
Dans les cas extrmes o linvestissement est insuffisant pour
enrayer labandon du bti et la dgradation gnrale du quartier,
il appartient la puissance publique de relayer linitiative prive
dfaillante en procdant lacquisition des immeubles, par
premption ou expropriation. Pour viter tout risque de rupture
sociale, il convient de maintenir sur place les activits et la
population, essentiellement constitue de locataires. La matrise
foncire tant assure par la collectivit publique, cette dernire
peut assurer elle-mme ou confier la rhabilitation immobilire,
suivant un cahier des charges, un ou plusieurs oprateurs
sociaux ou privs, en fonction des objectifs stratgiques retenus.
La matrise foncire offre ainsi aux pouvoirs publics la possibilit de
dfinir la nature des logements, des activits et des commerces,
avec une relative indpendance vis--vis de la loi du march.
Dans un contexte de spculation immobilire, la puissance
publique peut avoir recours des instruments de rgulation du
Il est important de trouver un quilibre entre les intrts publics et les intrts
privs, linitiative publique tant celle qui fait en sorte que linitiative prive
investisse dans le processus de rhabilitation, sans que cette intervention
ncessaire ne conditionne lobtention des objectifs librement accords par la
collectivit.
march, tels que laction foncire, lapplication de rgles

durbanisme, ou linstauration de taxes destines la cration de
logements sociaux ou dquipements publics.
Des formules originales et efficaces peuvent tre adoptes
pour le pilotage ou la gestion doprations, mais aussi pour
linvestissement en rhabilitation urbaine. Quand les pouvoirs
publics affichent des objectifs dintrt gnral ncessitant des
moyens financiers que celle-ci na pas capacit mobiliser, le
recours un oprateur peut tre opportun. Quil sagisse dune
socit dconomie mixte ou dune socit prive, loprateur
nintervient que dans une perspective de valorisation terme du
capital investi. Ainsi, merge une vritable synergie entre
partenaires publics et privs, autour dune convergence dintrts
long terme.
La stratgie dintervention sur les quartiers anciens, qui se sont
patiemment constitus au fil des sicles, doit sappuyer sur
diffrentes chelles temporelles. Ces diffrents termes sont
naturellement croiss avec les diffrentes chelles spatiales
intgres la rflexion : les stratgies damnagement du
territoire lchelle dune rgion ou dune agglomration
sinscrivent dans un horizon certainement plus lointain que la
stricte programmation urbaine. Le partenariat entre intervenants
publics et acteurs privs stablit autour dobjectifs durables
partags. Enfin, la vision long terme ncessaire la prennit du
projet demeure remplie dincertitudes, face lvolution
croissante de nos socits. La dimension intuitive apparat
essentielle dans la dmarche : cest l o rside tout lintrt de la
rflexion stratgique.
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III. Stratgie
La rhabilitation comprise comme un

processus multidimensionnel
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La population de la rgion mditerranenne vit pour lessentiel

dans des zones urbaines, et les centres historiques de nos villes
contiennent une partie significative des meilleurs exemples du
patrimoine architectural mondial.
En dpit de leur importance, nombre de ces environnements
historiques vivent toujours une crise urbaine spatiale ainsi que
sociale et conomique dcoulant, dans certains cas, de revenus
insuffisants, de crises politiques et de sous-dveloppement, et,
dans dautres cas, dun passage trop rapide des processus
industriels aux conomies bases sur les services et les nouvelles
technologies, qui a affect de nombreux pays et redessin
lenvironnement des zones urbaines.
Quelles que soient les causes, les caractristiques de ces crises
urbaines comprennent les conditions de logement insatisfaisantes,
les dficiences des services publics, une dgradation physique, la
perte de la population, le vieillissement de la population restante,
la concentration des minorits ethniques, la perte de lactivit
conomique ainsi que des problmes de marginalisation et de
chmage.
Le besoin mergent de traiter ces problmes complexes, auxquels
les plus grandes villes devaient faire face, a entran divers pays
europens et mditerranens exprimenter diffrentes
interventions au cours de ces dernires dcennies.
Les efforts initiaux effectus dans les annes 1980 tendaient
combattre les problmes urbains des centres historiques en
mettant laccent, soit uniquement sur laspect physique, soit sur
laspect conomique. Cette politique a t critique en ceci quelle
chouait renverser les processus de dclin, car elle visait trop
troitement des projets ad hoc sans aucune vision stratgique
globale. Les priorits des communauts locales taient peu prises
en considration.
Dans les annes 1990, les interdpendances qui existaient entre
les aspects physiques, conomiques, sociaux et environnementaux
de la crise urbaine ont t reconnus.
Outil 10
Agni PETRIDOU
Ville de Nicosie, Chypre
Lun des facteurs-cl du succs est la conscience claire que la rhabilitation ne doit
pas se centrer uniquement sur des interventions sur le cadre physique, sinon que
celles-ci doivent tre compltes avec des actions sociales, conomiques et
environnementales. quoi cela nous servirait-il davoir de beaux immeubles si
personne ne devait les habiter ?
ressources naturelles peut avoir sur la plante, et de

limportance du dveloppement durable et respectueux de
lenvironnement ;
Les modles de vie changeants refltant laugmentation des
expectatives et le dveloppement des choix de nouveaux styles
de vie.
Trois facteurs principaux ont merg rcemment, qui changent la

manire de penser propos des villes :
Ces lignes de changement la fois nouveaux et puissants

transforment nos villes, et tout dpend de notre capacit les
diriger, car ce sont eux qui affecteront lavenir des zones urbaines.
Actuellement, les thmes qui ont merg, en termes de
rgnration couronne de succs des villes historiques,
comprennent les conditions ncessaires suivantes :
La technologie de linformation et les rseaux connectant les

gens du niveau local au niveau mondial ;
La prise de conscience de limpact que la consommation des
Lapproche globale
La reconnaissance du fait que les centres historiques font partie
intgrante des villes, implique quune approche globale envers
Planning pour le changement
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Outil 10
La rhabilitation comprise comme un processus multidimensionnel
leur rgnration doit tre considre dans le cadre dune vision

stratgique des plus grandes zones urbaines et de la rgion,
comme tant un tout.
Laction intgre
La ncessit daborder les aspects de la crise urbaine comme tant
relis entre eux dune manire holistique, en adoptant une approche
de rgnration globale, comprend non seulement les aspects
physiques et conomiques, mais aussi les thmes sociaux de la scurit,
de lemploi, des services sociaux, de la sant, de la formation, etc.
La promotion de la forme urbaine compacte
La ville compacte usages mixtes, qui favorise la marche, le
cyclisme et le transport public, est la forme urbaine la plus durable
et la plus respectueuse de lenvironnement. Cette forme urbaine
met laccent sur la valeur de la proximit du lieu de travail, des
commerces et des services de base au niveau social, ducatif et
des loisirs. Elle donne aussi la priorit la prsence despaces
publics afin que les habitants puissent se rencontrer et interagir
entre eux, apprendre les uns des autres et participer la diversit
de la vie urbaine.
La cration de la puissance conomique
Les villes ont besoin de dvelopper des identits conomiques
claires promouvant des ngoces spcialiss afin de les rendre
comptitives dans le cadre dun march mondial.
Les mcanismes permettant datteindre une rgnration
innovante
Il y a un besoin de dfinition des instruments lgaux appropris,
des mcanismes de mise en uvre innovants, ainsi que des
structures institutionnelles appropries comprenant diffrentes
formes de partenariat.
La mise en place de partenariats entre le public, le priv, le
volontariat et le communautaire mne une rgnration
effective dans la mesure o les problmes sont envisags dune
manire intgre ; par ailleurs, celle-ci assure la coopration entre
toutes les parties prenantes et la coexistence de diffrentes
spcialits ; enfin, elle augmente lefficacit.
Linvestissement dans la recherche de la confiance
apporte au gouvernement urbain et dans le soutien
public au gouvernement local
Les autorits locales doivent avoir le pouvoir de jouer un rle vital
dans le processus de rgnration. Ce sont en effet les
reprsentants lus des communauts locales, qui connaissent les
circonstances particulires de leur territoire et qui offrent
loccasion dagir comme catalyseurs et de runir dautres
partenaires, comprenant les associations de logement, les groupes
communautaires et le secteur priv.
III. Stratgie
La participation publique
Limplication de la communaut locale dans les initiatives de
rgnration, que ce soit directement dans des partenariats ou
plus gnralement dans la participation au travers de diffrents
niveaux de projets de dveloppement, promeut la dmocratie
locale et offre des avantages durables aprs la fin des programmes
de rgnration viss.
Le cas de Nicosie
Bien quil existe de bonnes pratiques couramment acceptes dans
les domaines de la rgnration pour chaque cas spcifique, il est
ncessaire didentifier les facteurs locaux causant la crise urbaine,
afin de comprendre les besoins locaux et la dfinition de plus
larges options avant la mise en uvre de toute action concrte.
Le dveloppement dune nouvelle approche pour une
rgnration russie des centres historiques est une preuve pour
les professionnels dans des circonstances normales. Aborder aprs
un conflit la rgnration dans une ville qui fait face une partition
physique telle que Nicosie pose un dfi encore plus grand.
Ce dfi implique une ngociation entre les parties, afin dobtenir
une coopration technique pour reconstruire linfrastructure
physique, revitaliser les zones en dclin, destiner les ressources
locales et externes aux besoins rels des habitants, construire en
commun les institutions agres, etc.
Nicosie : planification pour une ville divise

En 1978, les reprsentants des deux communauts se sont mis
daccord pour prparer un plan directeur pour la ville, commun et
flexible, capable de rpondre aux problmes de planification en ce
Nicosie (Chypre)
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III. Stratgie
10
qui concernait la situation du moment et, en mme temps,

adaptable au cas o les circonstances politiques permettraient le
redveloppement de la ville comme une seule entit.
La rgnration du centre de la ville, de ses possibilits locales et
rgionales futures, et du rle potentiel que cette zone peut
assumer dans le cas de la runification tait intgre dans le cadre
mtropolitain.
Une attention toute particulire tait accorde la ville intramuros, qui constitue un patrimoine commun toutes les
communauts de Nicosie, et qui tait par consquent considre
par lquipe comme la partie la plus prcieuse de la ville.
Lurbanisation de Nicosie dans un premier temps, puis sa division,
ont entran comme rsultat logique une spirale de dclin de la
ville intra-muros, provoquant son tour une baisse de la
population, une plus grande concentration des problmes sociaux,
la perte des activits de commerce et des emplois, des usages et
des flux inappropris de migrants encourags par les bas loyers,
un nombre lev de proprits vacantes, labsence de
linvestissement priv et la dtrioration des qualits
environnementales de la ville.
Ces tendances ont rvl la forte relation qui existait entre les
aspects environnementaux, sociaux et conomiques, et elles ont
men la prise de conscience quune politique de prservation et
de rhabilitation pour le centre historique devait tre considre
comme un processus multidimensionnel incorporant les objectifs
suivants :
Des objectifs sociaux, en rapport avec la rhabilitation des vieux
quartiers rsidentiels, le dveloppement de la communaut et
laugmentation de la population ;
Des objectifs conomiques, ayant pour but la revitalisation du
cur commercial et laugmentation des possibilits demploi ;
Des objectifs en matire darchitecture, concernant la
Nicosie (Chypre)
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Outil 10
restauration et la rutilisation de monuments isols et de

groupes de btiments ayant des qualits architecturales et
environnementales significatives. Cet objectif a de multiples
avantages, tant donn quil prserve le patrimoine culturel de
la ville tout en levant le potentiel du centre historique attirer
des fonctions contemporaines ;
Des objectifs de planification pour la distribution quilibre des
zones usages mixtes et de la densit de dveloppement, de
telle manire quelles soient en harmonie avec lchelle et le
caractre du centre historique. Lamlioration de la circulation
automobile base sur des schmas de zones pitonnes, ainsi
que sur un systme de boucles sens unique afin dviter une
circulation excessive.
Les objectifs labors par le plan directeur de Nicosie (NMP) pour
le centre historique sont mis en place au travers dune
combinaison dactions, des dispositions du plan local et des
incitations conomiques offertes aux propritaires privs par le
gouvernement, ainsi que par des projets dinvestissement public.
Au cours de ces quinze dernires annes, une srie de projets bicommunaux ont t mis en uvre dans des zones slectionnes
des deux cts du centre historique. LAgence tasunienne pour le
dveloppement international (USAID) et lUnion europenne ont
apport les fonds pour ces projets au travers du programme de
dveloppement des Nations unies (UNDP).
Dans la plupart de ces projets, laccent a t mis sur la
rhabilitation des logements, puisque lon considre que la
rhabilitation ne peut tre assure par un processus long terme
que si elle prend en compte la revitalisation sociale, impliquant
comme base la revitalisation de la structure de la population, qui
est la condition pralable toute conservation physique durable.
videmment, le logement en lui-mme ne fait pas le quartier. Les
quartiers doivent comporter un mlange dactivits, qui
fonctionnent en renforcement de lintgration sociale et de la vie
civique. Faire cela signifie concentrer un ensemble de services
publics et dusages commerciaux dans le quartier, et optimiser la
rutilisation des btiments traditionnels existants. Ce sont des
lments importants et ils peuvent tre prservs et adapts pour
le logement ou dautres usages essentiels.
Par consquent, les premiers projets dinvestissement jumels qui
ont t mis en uvre Nicosie taient les programmes de
rhabilitation des logements de Chrysaliniotissa et Arab Ahmed,
respectivement de chaque ct de la zone tampon.
Lobjectif global de ces deux projets tait daugmenter le nombre
dunits de logement disponibles, et la mise en place de services
communautaires afin dattirer de nouveaux rsidents. Les deux
zones taient caractrises par une valeur architecturale hors du
commun et le mauvais tat de conservation de leurs immeubles,
la faible proportion doccupants propritaires, les faibles revenus
des locataires comme des propritaires, le manque de services
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Outil 10
III. Stratgie
Carte dusages du plan de Nicosie (Chypre)
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communautaires, labsence de rsidents actifs conomiquement,
et une proportion leve de rsidents gs. Tous les
renseignements indiquaient quil ny avait aucune possibilit pour
linitiative prive de prendre en charge la conservation et la
revitalisation de cette zone.
Suite cela, dans le projet Chrysaliniotissa, tous les btiments
abandonns et dlabrs ainsi que les terrains btir ont t acquis
par le secteur public. Aprs la restauration de vingt-sept maisons
traditionnelles et la construction de quinze maisons neuves sur des
terrains btir vides, les nouvelles units ont t alloues avec des
contrats de location long terme des jeunes couples avec
enfants souhaitant y vivre de manire permanente. La priorit a
t donne aux familles des prcdents propritaires, ainsi quaux
personnes en rapport avec le voisinage. La mise disposition de
services pour la communaut tels quun jardin denfants, des
ateliers dartisans, une rsidence pour tudiants, et lamlioration
dun espace ouvert public ont t par la suite ajouts
lenvironnement rsidentiel.
Le fort effet de dmonstration du projet a petit petit stimul
lintrt et les investissements privs dans la restauration de
nombreux btiments classs de la zone, qui sont occups par leurs
propritaires.
Le projet de rendre piton laxe commercial et le centre historique
a permis la rhabilitation et lamlioration environnementale de la
zone commerante, de mme quil lui a permis dentrer petit

petit en comptition avec les nouveaux centres commerciaux de la
ville moderne.
Dautres projets dinvestissement prioritaires ont mis laccent sur la
restauration et la rutilisation de monuments historiques, alors
que dautres encore consistaient en la restauration de faades
dlabres de btiments, lamlioration des infrastructures, le
dallage despaces ouverts publics.
Grce ces interventions, on espre restaurer le tissu urbain,
enrichir lenvironnement historique, attirer de nouveaux rsidents
et lactivit conomique, ainsi que stimuler linitiative prive pour
investir dans la vieille ville.
Ces projets, en plus damliorer lenvironnement vivant de Nicosie,
permettront de prserver le potentiel du centre historique et son
importance dans la future intgration fonctionnelle de la ville.
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Objectifs prioritaires de la rhabilitation
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Outil 11
Le pari de la durabilit : bien au-del

des variables environnementales
Les villes, en tant que centres universels de lemploi, du commerce

et de lchange des biens et des services, sont ouvertes aux
migrations de masse ainsi quaux flux financiers. Leur rapide
croissance au cours de ce dernier sicle (tout particulirement sous
la forme du dveloppement de la priphrie) et leur configuration
spatiale mergente comme rsultat des bouleversements
physiques, fonctionnels et dmographiques ont men la
dsintgration des curs civiques prtablis et labandon des
plus anciennes parties rsidentielles, commerciales et industrielles
des villes et des zones portuaires. Les effets ngatifs de ce
phnomne ont t particulirement ressentis dans la rgion
mditerranenne, o la valeur intrinsque des noyaux intrieurs
des villes fait aussi apparatre des thmes associs la ncessit de
protger leur tissu historique.
Les villes contemporaines prsentent souvent dextrmes
concentrations daffluence et de pauvret. Occupant
territorialement des lieux stigmatiss dans les parties historiques
des villes, certains groupes dsavantags sont spatialement
spars, fonctionnellement et socialement dconnectes de la
prosprit conomique qui prvaut, du fait quils sont incapables
de suivre les rythmes dominants de la ville, rsidant dans des
espaces urbains o ils sont doublement marginaliss, pour des
raisons de classe sociale et pour des raisons dexclusion raciale.
Dans de nombreux pays europens, les stratgies de rgnration
urbaine se concentraient, lorigine, sur la transformation
physique de lenvironnement construit et sur lamlioration de la
qualit environnementale. Ces stratgies ont t domines, un
stade ultrieur, par laccent qui a t mis sur les critres de march,
apparus comme la consquence directe de la modification des
impratifs idologiques avec la monte de ltat nolibral. Bien
que ces initiatives aient recherch la cration demplois dans les
quartiers pauvres, prtendant apporter des bnfices drivs
pour ceux qui vivaient dans et proximit des zones concernes,
il ny a eu aucune preuve de tels effets, et les habitants des
quartiers pauvres des plus grandes conurbations navaient pas la
formation adquate pour sassurer un emploi ou un avenir dans
ces schmas, alors que dans de nombreux cas ils taient mme
chasss de certaines de ces zones redveloppes. Des politiques
dpendant fortement de la transformation physique ont souvent
fait apparatre des questions fondamentales en ce qui concerne les
relations entre les intrts des secteurs public et priv, et elles ont
subi les pires critiques pour leurs consquences distributionnelles.
En effet, de telles stratgies ont tendance ignorer les facteurs
locaux ainsi que la ncessit de parvenir un quilibre appropri
III. Stratgie
Kyriakos KOUNDOUROS et Irene HADJISAVVA-ADAM

Architectes
La ville mditerranenne traditionnelle, par sa structure compacte, facilite la

proximit des services et rduit la mobilit, apportant de facto une meilleure
adaptation aux conditions de durabilit et de respect de lenvironnement quexige
lurbanisme actuel.
entre les thmes conomiques, sociaux et environnementaux en

rapport avec des localits spcifiques. En fait, lhistoire de la
politique urbaine contemporaine a t marque par des efforts
dlibrs ou non pour considrer des groupes spcifiques ou
marginaliss de certaines parties de la ville comme responsables
dun environnement en dsordre ou en dclin. De telles politiques
ont invariablement nglig le lien crucial qui existe entre les buts
environnementaux, sociaux et conomiques de la rgnration
des quartiers pauvres. Le rhabilitation durable et respectueuse de
l'environnement requiert une approche plus intgre, qui rpond
de la mme manire aux aspects sociaux, conomiques et
environnementaux de la privation.
De nombreuses initiatives de rhabilitation, imposes tout
particulirement pendant ces quelques dernires dcennies, ont
chou dmontrer des amliorations durables, tant donn
quelles restreignaient le rle des communauts locales dans les
processus et les procdures de rgnration, davantage quelles
ne leur donnaient le pouvoir de prendre de plus en plus possession
de leur propre environnement local. En revanche, une vision
holistique de la rgnration, qui rpondrait aux causes complexes
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III. Stratgie
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Outil 11
Le pari de la durabilit : bien au-del des variables environnementales
de la privation, et pas seulement ses symptmes, implique une

approche intgre, globale et stratgique ayant pour but de
rduire les diffrents aspects du multiple dsavantage subi dans
les quartiers pauvres. Une telle vision exige le dveloppement
dapproches de type vers le haut plutt que vers le bas ,
dans lesquelles le secteur public fonctionne comme un catalyseur
plutt que comme un joueur essentiel ou un fournisseur, alors que
des secteurs et des associations privs et bnvoles, de mme que
des groupes communautaires, prennent un rle plus actif dans le
mcanisme de partenariat.
Jusqu prsent, la plupart des tentatives pour soigner les
maladies des quartiers pauvres ont t marques par la rflexion
court terme et par le manque de stratgie (mettant laccent sur
le retour maximum de projets ou de sites particuliers), la
fragmentation de leffort et la faiblesse de linvestissement des
conomies et des communauts locales. Comme Turok (1992)
lobserve, trois des plus importantes zones tout particulirement
ignores par les initiatives de construction bases sur la proprit
sont des thmes de ressources humaines, tels que l'ducation et
la formation (et en consquence les effets sur les revenus et les
perspectives demploi), la comptitivit sous-jacente de la
construction (y compris sa technologie, sa productivit et sa capacit
dinnovation), et linvestissement dans linfrastructure essentielle de
base (telle que les transports et les communications).
La rgnration urbaine durable et respectueuse de
l'environnement requiert une approche globale et intgre
qui rpond aux dynamiques complexes des zones urbaines et
stend bien au-del de la rnovation urbaine et de la
rhabilitation du tissu construit.
Tout dabord, il doit y avoir une vision et un engagement long
terme, la poursuite dun bnfice conomique durable, de telle
manire que des niveaux levs et stables de croissance
conomique et demploi puissent tre crs et maintenus. Les

initiatives devraient avoir pour but de crer et de soutenir une
conomie plus localise en encourageant lachat local et lemploi
local. Des programmes ducatifs et de formation pourraient aider
les habitants locaux (plus particulirement les jeunes) augmenter
leur propre capacit lemploi et leur assurer une meilleure place
sur le march du travail, alors que les schmas de soutien aux
petites entreprises pourraient assurer qu'une plus grande portion
de revenus gnrs de manire interne et d'conomies serait
remise en circulation dans la zone concerne. Lengagement de
soutenir l'conomie locale doit commencer ds les stades initiaux
du processus de rhabilitation / rgnration, en ayant recours au
travail local, aux fournisseurs locaux ainsi quaux sous-traitants
locaux dans les schmas de construction et les chanes
dapprovisionnement.
Une rgnration durable et respectueuse de l'environnement
doit anticiper les problmes complexes conomiques, sociaux et
physiques mesure quils se prsentent et avant quils ne
deviennent trop graves pour tre abords. En consquence, la
flexibilit et la capacit sadapter aux circonstances changeantes
et rpondre aux nouveaux dfis constituent une condition sine
qua non de toute stratgie couronne de succs. Ce qui est
important reconnatre, cest qualors que de grandes entreprises
ont une plus grande capacit pour le dveloppement, les
entreprises petites et locales peuvent avoir une plus grande
Vue du centre densment peupl dAlep (Syrie)
Rue Tunis (Tunisie)
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Outil 11
III. Stratgie
flexibilit, une plus grande adaptabilit et une plus grande

capacit de rponse.
La politique de planification a un rle essentiel jouer dans la
rgnration durable. Elle devrait rechercher lassurance que le
dveloppement est concentr au sein des centres urbains
existants, de telle manire que la pression pour le dveloppement
priphrique, paralllement au besoin de voyager, puisse tre
rduit. La priorit doit tre donne lapport de, et
linvestissement dans, linfrastructure publique, et tout
particulirement du transport public. En tant que mesure parallle,
un usage plus efficace de la terre devrait tre promu en
dveloppant les terrains vacants, en maximisant la rutilisation des
terrains pralablement dvelopps ainsi que les btiments
existants, en augmentant les densits rsidentielles et en rduisant
la surface de terre utilise pour la voirie et les zones de
stationnement dans les zones urbaines. Un mlange dusages et
despaces ouverts publics, intgrs de manire approprie avec
une infrastructure de transport public, pourrait assurer que la
population locale (tout particulirement ceux qui ont une mobilit
et des revenus limits) ait un bon accs un ensemble de services
et de possibilits demploi.
Les stratgies cohrentes reconnaissent linterdpendance des
mesures conomiques, sociales et environnementales ainsi que le
danger de les utiliser de manire isole. Des aspects tels que le
logement, la sant, le transport, lemploi, lducation, la formation,
les amliorations environnementales, la rduction des dlits et une
bonne conception sont troitement lis. Des politiques et des
programmes doivent tre formuls de telle manire quils pourront
avoir une issue quilibre en obtenant une croissance conomique
durable et respectueuse de l'environnement, sattaquant
lexclusion sociale, accentuant (plutt que supprimant) la diversit,
et amliorant la qualit de la vie urbaine. Des actions ainsi que des
politiques devraient apporter des occasions pour tous les rsidents

urbains de donner leur plein potentiel, indpendamment de leur
sexe, de leur ge ou de leur handicap.
Une approche intgre de la rgnration durable fait usage des
mcanismes de partenariat dans lesquels tous les acteurs et les
parties prenantes ont une occasion et un intrt simpliquer dans
le processus, tant donn que lchelle et la complexit des
interventions large chelle requiert la concentration de tous les
savoirs, de lexpertise et des ressources disponibles. Les agences
du secteur public doivent travailler en socit ; non seulement de
manire interne (c'est--dire au travers dune coordination
interdpartementale mene avec succs), mais aussi en runissant
d'autres partenaires, y compris le secteur priv, les groupes
communautaires et bnvoles, les associations et les organisations
locales. Une approche de partenariat peut aider assurer une plus
large confiance et gagner un consensus pour les stratgies
rsultantes. Donner le pouvoir la communaut amliore la
durabilit sociale, et renforce le sens de lappartenance locale dans
le schma mis en place, paralllement aux autres bnfices qui
peuvent natre.
Il devrait certainement y avoir un cadre dhabilitation institutionnel
et lgal, de telle manire que les droits et les responsabilits
puissent tre situs et assigns chacun des acteurs, non
seulement pendant la conception et lexcution de la stratgie,
mais aussi pour la gestion et lentretien long terme, le soin et les
rparations des zones rgnres. Une telle perspective requiert
un cadre efficace de gestion urbaine,pour la prparation et la mise
en place du programme et de son fonctionnement long terme.
Plus encore, la performance doit tre constamment revue grce
une remise jour, une amlioration et un monitoring
systmatiques par rapport aux indicateurs de performance
dvelopps localement, de telle manire que toute action
Quartier rhabilit Thessalonique (Grce)
Vue de Jaffa (Israel)
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III. Stratgie
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ultrieure puisse rpondre avec succs aux nouveaux thmes et

possibilits, ainsi quaux nouvelles demandes.
Tout effort de rhabilitation requiert, par-dessus tout, une ferme
volont politique et un vritable engagement, non seulement pour
apporter (ou assurer) les fonds et les ressources ncessaires, mais
aussi pour introduire des programmes et des mcanismes proactifs
de regroupement de terrains pour faciliter le dveloppement. Il est
aussi crucial que le gouvernement central reconnaisse le besoin de
fournir un cadre institutionnel fort aux niveaux rgional et local,
ayant la capacit de grer, avec efficacit et flexibilit, le
financement et lallocation des ressources, et donc de rpondre
de nouveaux dfis ainsi quaux changements de priorits.
Les initiatives de rhabilitation ont beaucoup mis laccent, ce
jour, sur les aspects physiques des problmes vcus par les
rsidents des zones en dclin. Les stratgies visant lesthtique qui
nont pour but que la prservation du tissu de la ville historique,
en ravalant les faades et en revtant les alles de pavs
traditionnels, ont fait la preuve de leur manque de vision long
terme et de leur dfinition trop troite, parce quelles ont ignor
les facteurs locaux ainsi que la ncessit d'une certaine sensibilit
vis--vis des spcificits sociales, politiques, environnementales et
conomiques des localits. De nombreuses expriences urbaines
rcentes parmi les plus importantes ont chou pour avoir sousestim le besoin de prendre en compte la spatialit de la ville.
Llment dimagination gographique est crucial dans de
nombreuses tentatives de comprendre les villes. Leur croissance
ingale au cours de ces dernires dcennies demande que nous
considrions la complexit de ces organismes dune manire plus
holistique afin de pouvoir apporter les rponses, les remdes ainsi
que les interventions ncessaires. Ce qui est fondamental, cest
une comprhension spatiale minutieuse de la ville, mais aussi une
volont politique ainsi que des ressources pour transformer le
potentiel de croissance, de mixit, de diffrence, et de dsordre en
une interaction positive et une intensit crative plutt quen
dsespoir, ingalit et conflit.
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La cohsion sociale : objectif et outil

de la rhabilitation
III. Stratgie
Filipe Mario LOPES

Architecte
Ex-directeur du Bureau de Rhabilitation
urbaine de Lisbonne, Portugal
Cohsion Sociale
La cohsion Sociale est la rsultante de forces qui lient les
diffrents lments dune communaut. Quand la cohsion
sociale existe, ces liens engendrent une harmonie malgr les
disparits relles.
La cohsion sociale peut tre plus ou moins forte, et couvre des
ralits trs diverses en fonction de lchelle des communauts: au
niveau mondial la cohsion sociale donne lieu aux mouvements de
solidarit internationaux. Elle existe aux niveaux, national,
rgional et local. Dans tous les cas ce qui relie lindividu une
communaut cest un sentiment dappartenance, qui peut tre
positif, ou ngatif sil y a un rejet de la communaut par lindividu,
ou de lindividu par la communaut.
Forces de Cohsion au niveau local

La cohsion sociale locale (quartiers de villes, villages ou territoire)
se construit sur des valeurs communes :
Tous les lments qui crent une identit : patrimoine majeur et
mineur, culture locale, traditions, chants, ftes, coutumes,
artisanat.
Tous les rseaux dentraide, de solidarit, de connaissances.
Tous les intrts communs : quipements disponibles,
organisations de la vie collective, associations diverses.
Par contre la cohsion sociale diminue avec labsence destime
envers le quartier et ses habitants, avec des intrts contradictoires
ou divergents, des rivalits, des situations de privilge, ou des
carts dus la pauvret, ou lexclusion sociale. Une communaut
locale est forme de situations trs diverses - eu gard aux
groupes et aux personnes qui la composent - ce qui est une
richesse sociale entretenir et maintenir, mais qui peut amener
des tensions. Lobjectif nest pas luniformit : les diffrentes
gnrations, les diffrentes strates sociales, etc..., se rencontrent.
Pour que la cohsion existe il faut donc de la comprhension, de
la tolrance, mais aussi des liens, des objectifs communs, des
lments didentit, et des projets communs, surtout tendant
lutter contre la pauvret et lexclusion, pour rduire les carts. Ce
qui fait la cohsion sociale entre les individus dune communaut
cest la conscience que malgr des besoins et intrts divers, il y a
des liens et des intrts communs qui justifient cette cohsion.
Lun des objectifs du processus est le dveloppement de la cohsion sociale et, pour
ce faire, il est important quil se convertisse en projet partag par les habitants,
dans lequel lamlioration et lembellissement de lenvironnement construit
dveloppe le sentiment dappartenance au territoire.
11
Rhabilitation et Cohsion Sociale

La rhabilitation, ayant pour objectif damliorer les conditions de
vie des vieux quartiers anciens et des villages en intervenant sur le
bti mais aussi sur lorganisation sociale, conomique,
environnementale et spatiale de ces communauts, doit
forcment tablir les programmes dintervention, en les
confrontant des critres qui permettent dvaluer leurs effets sur
la cohsion sociale. En fait, il est vident que les objectifs affichs
de la Rhabilitation se croisent avec la substance de la cohsion
sociale qui en devient un objectif majeur et global, tout en tant,
en mme temps, un instrument.
En effet certaines options de rhabilitation peuvent ne pas
bnficier certains membres de la communaut, qui les
accepteront nanmoins, et dautant plus facilement que la
cohsion sera plus forte.
Face au critre de la cohsion sociale, la rflexion stratgique sur
les scnarios dintervention va vrifier sils ne crent pas de
tensions au sein de la communaut, et sils ne contiennent pas
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III. Stratgie
Outil 11
La cohsion sociale : objectif et outil de la rhabilitation
dlments de division sociale. Au contraire ce critre devra

permettre dvaluer si ces scnarios peuvent renforcer lidentit,
faire fonctionner les rseaux, ou dvelopper les intrts communs.
Il ne sagit pas de dcisions prises par une majorit. Il faut sassurer
que la dcision nira pas nuire la cohsion sociale. Si ce sont des
dcisions ngocies, qui ne provoquent pas doppositions froces
et qui sont bien expliques, elles seront bien tolres.
Nous rejoignons ici la justification politique de lintervention dont
la ncessit ne vient pas uniquement de la volont de prservation
du bti traditionnel, mais de lobjectif de lamlioration des
conditions de vie de la population, qui exige une flexibilit des
stratgies de conservation et qui sont lorigine du terme de
rhabilitation par diffrenciation de celui de restauration. La
justification politique du processus de rhabilitation, par la
rsolution de nombreuses problmatiques, a de nombreux points
communs avec les exigences de la cohsion sociale: dans la
perspective sociale de lutter contre la pauvret et lexclusion,
dviter la dsertification, les ghettos, la priphrisation, de mme
que dans les perspectives urbanistique, conomique,
environnementale et patrimoniale qui, par lamlioration des
conditions de vie, renforceront la cohsion sociale.
Dans le but de concrtiser par des exemples, dans la rhabilitation
des vieux quartiers de Lisbonne, qui a t dclenche par les
revendications des habitants de ces maisons dgrades, toutes les
interventions ont t orientes sur ce patrimoine, vitant les
interventions sur lespace public. Nanmoins des travaux de
restauration de lEglise Saint Antoine et du Chteau de Lisbonne
ont pu tre entrepris sans crer de tensions parce que ces
monuments ont une force de cohsion de ces quartiers comme
lments essentiels de leur identit. Saint Antoine tant un saint
populaire, n en ces lieux, et le Chteau tant lui le symbole de
lorigine de la Ville. En plus, pour le Chteau, lintervention
prvoyait la rhabilitation de tous les logements contenus

lintrieur de lenceinte.
Les choix des scnarios doivent prvoir, plus quune simple
participation, une vritable intervention des habitants, qui est
essentielle pour que - dans lamlioration de lhabitat, par
exemple, o les besoins sont plus nombreux que les possibilits
dinterventions immdiates - il soit possible dtablir des ordres de
priorit, et que les habitants acceptent dattendre, face des cas
qui leur sont dmontrs comme tant plus urgents au vu des
situations vcues.
La cohsion sociale exige donc une priorit aux besoins les plus
profonds et les plus urgents. Elle sexprime dans les solidarits qui
forment dans les quartiers anciens de vritables rseaux quil faut
veiller ne pas dtruire: liens de voisinage, dentraide, quon ne
sait pas reconstruire.
Le cohabitation de diverses situations sociales est essentielle pour
liminer les barrires entre personnes / classes sociales / classes
dges.
Dans ce sens les quartiers anciens et les villages traditionnels sont
dune grande richesse morphologique qui favorise les contacts
entre habitants linverse des cloisonnements frquents issus de
lurbanisme contemporain. La cohsion sociale se renforce par la
tolrance vis--vis des autres, et par la reconnaissance que, dans
la communaut, tous sont galement importants parce que
ncessaires : ce qui mne aider les plus pauvres, les plus vieux,
les plus marginaliss.
Il faut avoir prsent lesprit dans les choix des interventions
mener, les filtres de la cohsion sociale rendent laction plus aise
et, en renforant la cohsion, facilitent lavenir. Cest parce que les
options ne sont gnralement pas assez rapproches de cette
notion, que les checs saccumulent, les luttes sorganisent et les
communauts seffritent.
Un clou, une brique, une tuile Affiche stimulant la population afin quelle
simplique dans la rhabilitation York (Turquie)
Jeunes sur une nouvelle place du centre de Barcelone (Espagne)
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Outil 11
De levaluation du patrimoine
traditionnel : le cas de la Grce
Un diagnostic intgr de ltat actuel de conservation du

patrimoine traditionnel du pays devrait formuler des critres pour
lintervention conformment au caractre des sites et des
btiments, leurs contextes et leurs menaces potentielles.
En termes de patrimoine traditionnel urbain, comme nous lavons
mentionn par ailleurs, il y a peu de centres urbains bien prservs
de nos jours en Grce. Les tudes lchelle urbaine devraient
mettre laccent aussi bien sur les valeurs sociales et culturelles, que
sur les valeurs architecturales et paysagres devant tre
conserves. Des projets remarquables en Grce, mme dans des
cas o ils ont t couronns de succs quant la conservation des
qualits du paysage urbain (tels que Plaka Athnes ou Ladadika
Thessalonique), nont jamais russi prserver la population
ainsi que les fonctions locales initiales. Ils ont en effet
compltement altr les usages existants de lespace bti, crant
des zones dhabitat ou des zones commerciales ou de loisirs, ou
augmentant les prix de limmobilier au point de dplacer la
majorit des rsidents dorigine.
En ce qui concerne les btiments classs dans un contexte urbain,
il y a une forte pression pour une surexploitation des difices. Dans
de nombreux cas, cela conduit des interventions (construction
dtages additionnels, prservation exclusive des faades pour des
raisons de conservation du paysage de la rue, etc.) altrant
lidentit architecturale et typologique essentielle des btiments
concerns, et les critres pour faire face de telles caractristiques
sont tout fait ambigus (voir les fig. 20, 21 et 22).
Laspect le plus critique en termes de formulation de critres
concerne ceux qui sont en rapport avec la conservation et le
dveloppement des implantations traditionnelles existantes bien
prserves. Il y a trois catgories principales distinctes en fonction
de leur tat actuel :
a) Ceux qui sont sous la pression du dveloppement touristique ;
b) Ceux qui sont abandonns, menacs par le manque dentretien
c) Ceux dans lesquels des interventions incompatibles sont en train
de les priver petit petit de leur caractre.
Il est important de formuler des critres ainsi que des politiques
pour ces trois groupes. Les ensembles btis traditionnels devraient
tre vus, en tout cas, comme des ensembles organiques devant
tre conservs, conjointement leur paysage et leur contexte
naturels. Seuls des dveloppements naltrant pas lquilibre
existant entre lespace naturel et lespace construit ne devraient y
tre autoriss.
III. Stratgie

Architectes
Professeurs lcole dArchitecture de Thessalonique, Grce
11
La mise en valeur patrimoniale est seulement lun des objectifs de la rhabilitation.
En Grce, comme dans la majorit des pays mditerranens, on trouve trois types
de menace patrimoniale : labandon, la pression du dveloppement touristique
et la transformation acclre du caractre traditionnel des implantations.
En effet, ces ensembles peuvent tre lexpression la plus

persistante de la culture locale ainsi que de la tradition. Rechercher
les valeurs prserver aiderait intgrer de nouveaux usages ainsi
que de nouveaux propritaires, plutt que de conserver des
espaces construits statiques.
Laction et les critres devraient tre formuls en prenant en
considration des points tels que :
Les matriaux locaux et les techniques de construction locales
devraient tre tudis non seulement pour leur aspect
morphologique potentiel, mais aussi en tant que matriaux
abondants in situ ou techniques effectivement durables et
respectueuses de l'environnement. On devrait ainsi envisager leur
ventuelle application dans les structures contemporaines
combines avec les techniques modernes. Les nouvelles
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III. Stratgie
Outil 11
De levaluation du patrimoine traditionnel : le cas de la Grce
constructions dans les zones de conservation sont aujourdhui

ralises en utilisant des matriaux et des techniques standard
conventionnels, qui sont utiliss partout ailleurs dans le pays, et en
ne prtant attention qu limitation des caractristiques
morphologiques des formes traditionnelles.
Des tudes typologiques et paysagres devraient mettre laccent
sur les valeurs culturelles, sociales et comportementales devant
tre conserves conjointement aux lments architecturaux et
conceptuels.
Des tudes de larchitecture vernaculaire devraient aussi prendre
en compte la possibilit de permettre linsertion de nouvelles
formes architecturales dans les zones de conservation, au travers
dune rinterprtation crative de la tradition existante. Au-del
des solutions de pastiche, nous devrions mettre laccent sur les
mthodes de dveloppement pour permettre une attitude
davantage pluraliste, base sur une comprhension globale des
caractristiques environnementales, cologiques, sociales et
architecturales de lespace construit traditionnel, ayant pour but

un usage dynamique des connaissances acquises par leur tude.
Le dveloppement de critres pour atteindre cet objectif est
critique pour le dveloppement venir de tous les ensembles btis
traditionnels.
La prservation de la structure sociale dun lieu devrait tre une
priorit des projets de conservation lchelle urbaine.
Enfin, le dveloppement de critres pour orienter les
changements, tout particulirement dans les ensembles btis qui
sont sous la pression du dveloppement touristique, est trs
important. En Grce, aujourdhui, luniformit de la construction
impose par un code de la construction uniforme menace les
zones rurales, tant donn que les centres urbains ont t
compltement dbords. Le dveloppement de critres locaux,
ainsi que le blocage de lapplication de ce code de la construction,
constituent une priorit pour contrler la construction dans les
zones de conservation potentielle de larchitecture traditionnelle.
11
Interventions dajout dans des centres historiques de villes grecques.
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Outil 11
Le pari dun tourisme durable.

Lexprience de la Turquie
III. Stratgie
Can BINAN et Demet BINAN

Architectes
Universit technique Yildiz (Istanbul), Turquie
-F UPVSJTNF DPOTUJUVF VOF PQQPSUVOJU UST JNQPSUBOUF QPVS MB

SIBCJMJUBUJPO EF MBSDIJUFDUVSF USBEJUJPOOFMMF &O5VSRVJF DPNNF EBOT
MF NPOEF FOUJFS MF EWFMPQQFNFOU EFT NPEFT EF UPVSJTNF BMUFSOBUJGT
BV UPVSJTNF EF NBTTF B NFSH EVSBOU MB EFSOJSF EDFOOJF &O
PVUSF MB 5VSRVJF B JEFOUJm MF CFTPJO EMBSHJS MFT nVY EV UPVSJTNF
MFOTFNCMF EV QBZT FU UFOESF MB TBJTPO UPVSJTUJRVF TVS MBOOF
DBMFOEBJSF FOUJSF
-F UPVSJTNF QFVU BVTTJ QSTFSWFS EFT WBMFVST DVMUVSFMMFT NFOBDFT
FO TPVUFOBOU EFT NBOJGFTUBUJPOT DVMUVSFMMFT MPDBMFT FU FO QSTFSWBOU
MFT BSUJTBOBUT USBEJUJPOOFMT .BJT MF UPVSJTNF HOSF EFT QSPCMNFT
FVYNNFT CJFO DPOOVT -FT BDUJWJUT UPVSJTUJRVFT ODFTTJUFOU EFT
WBMVBUJPOT EF MJNQBDU TVS MFOWJSPOOFNFOU FU MB NJTF BV QPJOU EF
QSPDEVSFT QPVS NJOJNJTFS DFT JNQBDUT 1PVS EFT MPDBMJUT BV CVEHFU
FU BVY NPZFOT IVNBJOT MJNJUT MF UPVSJTNF QFVU NPOPQPMJTFS DFT
SBSFT SFTTPVSDFT FU EUPVSOFS MFT EJSJHFBOUT EF MFVS SFTQPOTBCJMJU EF
QSPUFDUJPO
-F DIBOHFNFOU EFT NPEFT EF WJF EFT QPQVMBUJPOT MPDBMFT SFQSTFOUF
VO EF DFT JNQBDUT OHBUJGT -B SIBCJMJUBUJPO EV CUJ USBEJUJPOOFM
ODFTTJUF NPJOT EF QSDBVUJPOT RVF MB DPOTFSWBUJPO EFT WBMFVST
Le tourisme culturel, ou tourisme durable, doit tre une alternative au tourisme de

masse, dont la pression a eu un impact tout fait ngatif sur le patrimoine
traditionnel de la Mditerrane.
TPDJBMFT FU DVMUVSFMMFT UBOU MB TPVSDF EF DFU FOWJSPOOFNFOU QIZTJRVF

USBEJUJPOOFM .PEFT EF WJF FU EF QSPEVDUJPOT MPDBMFT EFWFOVT EFT
11
EDPST BOJNT OF TPOU BCTPMVNFOU QBT MF CVU EV EWFMPQQFNFOU

EVSBCMF FU EF MB SIBCJMJUBUJPO EEJmDFT USBEJUJPOOFMT
6O EFVYJNF SJTRVF STJEF EBOT MB WFOUF EV CUJ USBEJUJPOOFM QPVS
MIBCJUBU USBEJUJPOOFM SFMWF EFT QSPQSJUBJSFT RVJ POU MF ESPJU EF MBJTTFS
EFT SBJTPOT DPOPNJRVFT EF OPVWFBVY QSPQSJUBJSFT WFOBOU EFT
MF CUJ TF EHSBEFS PV EF MF SIBCJMJUFS "QST MB SGPSNF MHJTMBUJWF EF
NUSPQPMFT QSPDIFT BWFD MF CVU EF QPTTEFS VOF NBJTPO EF DBNQBHOF
EFT PQQPSUVOJUT QPVS MB SIBCJMJUBUJPO EV QBUSJNPJOF USBEJUJPOOFM
QPVS DIBQQFS BV DIBPT EF MB HSBOEF WJMMF $FUUF HFOUSJmDBUJPO B MF
TPOU BQQBSVFT UPVUFGPJT DF QSPDFTTVT QSFOESB EV UFNQT
NNF JNQBDU RVF MF UPVSJTNF JODPOUSM .BMHS MF CPO TFOT EF
-F CUJ USBEJUJPOOFM B QFV EF DIBODF EF DPOTFSWFS TPO BTQFDU
DFT OPVWFBVY QSPQSJUBJSFT VO DIBOHFNFOU EF MBTQFDU USBEJUJPOOFM
USBEJUJPOOFM NNF FO SQPOEBOU BVY FYJHFODFT EV UPVSJTNF EF
TPQSF
NBTTF 1BS FYFNQMF EBOT MBODJFOOF WJMMF JOUSBNVSPT E"OUBMZB OPVT
-F UPVSJTNF DVMUVSFM GBDF BV UPVSJTNF EF NBTTF DPOTUJUVF VOF
QPVWPOT WPJS QMVTJFVST FYFNQMBJSFT EF DFT IUFMTQFOTJPOT 6OF
PSJFOUBUJPO FU VO PCKFDUJG JNQPSUBOUT QPVS MB SIBCJMJUBUJPO EV
QBSUJF JNQPSUBOUF EF DFT CUJNFOUT TPOU SFDPOTUSVJUT FO DPOTFSWBOU
QBUSJNPJOF USBEJUJPOOFM -JNQBDU OHBUJG EV UPVSJTNF EF NBTTF QFVU USF
TFVMFNFOU MBTQFDU EFT GBBEFT QPVS QPVWPJS GBJSF EFT USBOTGPSNBUJPOT
NJOJNJT QBS VOF WPMVUJPO EV UPVSJTNF WFST EFT GPSNFT BMUFSOBUJWFT
ODFTTBJSFT B MJOUSJFVS 1I

JM FYJTUF BVTTJ EFT FYFNQMBJSFT SIBCJMJUT
UFMMFT RVF MF UPVSJTNF DVMUVSFM DPMPHJRVF SVSBM FUD %F DF QPJOU EF
FO DPOTFSWBOU MBTQFDU FU MFT NBUSJBVY USBEJUJPOOFMT 1I

WVF MB $IBSUF JOUFSOBUJPOBMF EV 5PVSJTNF DVMUVSFM EF M*$0.04 EF
%BOT MFT QFUJUT DFOUSFT WJMMFT FU WJMMBHFT EF MB QSJQISJF MB SIBCJMJUBUJPO
FTU JNQPSUBOUF -FT PCKFDUJGT FU MFT QSJODJQFT HOSBVY EUFSNJOFOU MF
FTU CFBVDPVQ QMVT SVTTJF -FT UPVSJTUFT GVZBOU MF UPVSJTNF EF NBTTF
UPVSJTNF EVSBCMF EV QPJOU EF WVF QBUSJNPOJBM
BV QSPmU EJUJOSBJSFT FU EF NPEFT EF UPVSJTNF BMUFSOBUJGT BJOTJ RVF
&O 5VSRVJF MB DMBTTJmDBUJPO EV QBUSJNPJOF VSCBJO USBEJUJPOOFM FTU
MFT JNNJHSBOUT GVZBOU MF DIBPT EFT HSBOEFT WJMMFT iNPEFSOFTw OPOU QBT
BTTVSF QBS MB MPJ O NBJT DFUUF DMBTTJmDBUJPO EFNFVSB QBTTJWF
FV CFBVDPVQ EF UFNQT QPVS EDPVWSJS MFT WJMMBHFT USBEJUJPOOFMT EF MB
KVTRV DFT EFSOJSFT BOOFT MB MPJ FU MFT NVOJDJQBMJUT DPOUSMFOU MB
SHJPO NEJUFSSBOFOOF DPNNF #FSHBNB JSJODF %PBOCFZ %BUB
RVBMJU EVOF SIBCJMJUBUJPO FOHBHF NBJT MJOJUJBUJWF EJOUFSWFOJS TVS
4BGSBOCPMV .VEVSOV FUD
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Outil 11
Le pari dun tourisme durable. Lexprience de la Turquie
III. Stratgie
%BOT DFT QFUJUFT WJMMFT PV WJMMBHFT MF UPVSJTNF FTU HOSBMFNFOU

FO QSPHSFTTJPO $FT DPNNVOFT EFT SHJPOT UPVSJTUJRVFT POU QSJT
DPOTDJFODF EVSBOU DFT EFSOJSFT EDFOOJFT RVFMMFT EPJWFOU DPOTFSWFS
FU SIBCJMJUFS MFVS QBUSJNPJOF USBEJUJPOOFM FU HBSBOUJS TB QSFOOJU
QPVS COmDJFS EF DF UPVSJTNF .BMHS MB EJWFSTJU EFT BQQSPDIFT
EJOUFSWFOUJPO VOF QBSU JNQPSUBOUF EV CUJ USBEJUJPOOFM FTU SIBCJMJUF
FU USBOTGPSNF FO QFOTJPOT IUFMT FU SFTUBVSBOUT UPVU FO DPOTFSWBOU
MFVS DBSBDUSF USBEJUJPOOFM
" OPSEPVFTU EF M"OBUPMJF TF USPVWF #FSHBNB QFUJUF WJMMF USBEJUJPOOFMMF
FODPSF WJWBOUF RVJ QPTTEF VO QBUSJNPJOF BSDIPMPHJRVF JNQPSUBOU
2VFMRVFT NBJTPOT TPOU SIBCJMJUFT FU USBOTGPSNFT FO QFOTJPO
RVFMRVFT BVUSFT FO SFTUBVSBOU FU EFVY PV USPJT NBJTPOT TPOU BDIFUFT
FU SIBCJMJUFT FO STJEFODFT TFDPOEBJSFT QBS EFT USBOHFST WPVMBOU
WJWSF EVSBOU MU #FSHBNB 1I FU
'JH "ODJFOOF QMBDF EV
.BSDI #FSHBNB BWFD RVFMRVFT NBJTPOT SIBCJMJUFT

"V TVE BV TPNNFU EFT NPOUT 5BVSVT MF QFUJU WJMMBHF EF CSBE P MF
UPVSJTNF FTU FODPSF FO QIBTF EF EWFMPQQFNFOU DFSUBJOFT NBJTPOT
TPOU SIBCJMJUFT FU DPOWFSUJFT FO QFOTJPOT 1I

1
"V TVEPVFTU BV CPVU EF MB QOJOTVMF EF )JTBSO TF USPVWF MBODJFO

WJMMBHF EF %BUDB P ECVUF MB SIBCJMJUBUJPO EV QBUSJNPJOF USBEJUJPOOFM
6O FYDFMMFOU FYFNQMF QFVU USF DJU DPNNF MF LPOBL EF .FINFU "MJ
BB 1I FU
&O DPODMVTJPO OPVT QPVWPOT EJSF RVF MB SIBCJMJUBUJPO EV CUJ

USBEJUJPOOFM QPVS MF UPVSJTNF FTU BTTF[ SQBOEVF EBOT MFT SHJPOT
NEJUFSSBOFOOFT EF 5VSRVJF &O PVUSF DF QIOPNOF B DS VO
NBSDI RVJ SQPOE BVY CFTPJOT EV UPVSJTNF DVMUVSFM FU BMUFSOBUJG %FQVJT
MEJUJPO EF HVJEFT EF 5VSRVJF OF NFOUJPOOBOU RVF EFT QFUJUT
11
IUFMT TPOU EFT NBJTPOT USBEJUJPOOFMMFT SIBCJMJUFT

MF ENPOUSF
DMBJSFNFOU 1I
.BJT MFT STVMUBUT OF TPOU QBT UPVKPVST TBUJTGBJTBOUT
EV QPJOU EF WVF EFT UFDIOJRVFT BEBQUFT MB SIBCJMJUBUJPO &O PVUSF
MB USBOTGPSNBUJPO EF DFT CUJNFOUT USBEJUJPOOFMT DPNQPSUF VO SJTRVF
EF DIBOHFNFOU EF MFVST QSPQSJUBJSFT BJOTJ RVVOF HFOUSJmDBUJPO EF MB
2
WJMMF PV EV RVBSUJFS USBEJUJPOOFM 6O DPOUSMF EFT NVUBUJPOT BWFD VO QMBO

EF HFTUJPO FTU JNQPSUBOU QPVS DFT QFUJUFT WJMMFT PV DFT WJMMBHFT TJOPO
MF EQBSU EF MB QPQVMBUJPO USBEJUJPOOFMMF DPOEVJSB MB EJTQBSJUJPO EFT
NPEFT EF WJF FU EF QSPEVDUJPO USBEJUJPOOFMT BWFD QPVS DPOTRVFODF
GVUVSF EFT DFOUSFWJMMF P OFYJTUFSBJFOU RVF EFT EDPST TBOT NF
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http://www.international.icomos.org/charters/tourism_f.htm
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Le pari dun tourisme durable. Lexprience de la Turquie
III. Stratgie
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Le Plan dAction intgral
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Outil 12
Le Plan dAction intgral
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Outil 12
x Plan dAction intgral
Le
x
Les outils pour laction

de revitalisation
des centres historiques
III. Stratgie
Josep ARMENGOL
Architecte et Urbaniste
Grant de FORUM S.A. de Manresa, Espagne
On peut distinguer trois catgories dinstruments ncessaires pour

lintervention dans les zones urbaines consolides :
Les outils de planification, qui permettent de dfinir les
objectifs et qui lgitiment les interventions entreprendre ;
Les outils de gestion, qui permettent dagir en excutant les
interventions lgitimes par les outils prcdents ;
Les outils de suivi et de participation, qui garantissent le correct
dveloppement et lobtention des objectifs envisags.
1. Les outils de planification

Un diagnostic dtaill, permettant, dune part, de comprendre la
situation changer dans toute sa complexit et toute son intgrit
et, dautre part, dtablir une classification des causes qui ont
entran pour chacun des quartiers de notre contexte culturel sa
situation dabandon ou de dtrioration, est indispensable pour
pouvoir concevoir et planifier les actions, ainsi que les stratgies
quil faudra mettre en oeuvre pour sa rhabilitation. En dautres
termes, pour sortir de la situation de dpression ou
dautodestruction dans laquelle se trouvent de nombreux secteurs
urbains consolides, il est indispensable de connatre les causes de
cette situation ainsi que le dtail des diffrentes ralits plus ou
moins apparentes.
Outre quils se doivent d'apporter une rponse aux besoins mis en
lumire par le diagnostic, les outils de planification doivent tre
mis en uvre conformment deux principes coordinateurs : le
principe dintgralit et le principe dchelle. Le principe
dintgralit est un principe de coordination horizontale ou
transversale qui garantit le traitement conjoint et cohrent de tous
les domaines sectoriels dans lesquels il faudra intervenir,
directement ou indirectement, dans le cadre du processus de
rhabilitation pour simposer avec succs la situation de dpart.
Il sagit dintgrer en un tout et de traiter transversalement les
approches territoriales, physiques et structurelles avec les
approches dmographiques, sociales et conomiques.
Le principe dchelle, quant lui, est un principe de coordination
verticale qui, dune part, assure larticulation et lintgration
correctes des actions spcifiques pour intervenir dans un secteur
circonscrit celui du quartier, tout en rpondant une stratgie
urbaine de rang suprieur au minimum de niveau communal,
servant ainsi lide globale de ville ; dautre part, ce mme principe
doit aussi garantir que toutes les actions daspect naturel qui sont
Loutil fondamental de la planification est le plan intgral de rhabilitation, qui

regroupe lensemble des actions sectorielles ainsi que leurs programmations
respectives.
dveloppes un niveau moindre btiments, services,

programmes, etc. aient un sens non seulement en elles-mmes,
mais aussi dans la mesure o elles pourront rpondre cette
mme ide globale.
Pour nous recentrer plus concrtement sur les outils de
planification de la rhabilitation, il est important de diffrencier
divers niveaux dinstruments de planification dont la majorit,
tant donn quils visent lgitimer des interventions
dvelopper, se caractrisent par leur nature juridique. Par
consquent, leur concrtisation dpend beaucoup de la nature
des rglementations juridiques qui rgulent lactivit urbanistique
dans chaque contexte particulier. Nous faisons rfrence ici des
niveaux dinstruments qui vont de la rglementation avec laquelle
sont mis en place les outils et les modles gnriques
dintervention, au dploiement de toutes les catgories et outils
de planification urbaine avec lesquels sont concrtises les actions
spcifiques destines, pour lessentiel, lgitimer la
transformation physique de la ville.
La rglementation juridique est constitue pour lessentiel de
textes officiels : lois, dcrets, rglements, arrts municipaux, etc.
Concernant les innombrables outils de planification, considrs
comme des normes ou qui en ont le statut, ceux-ci vont du plan
directeur de niveau supra-communal et de la planification urbaine
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III. Stratgie
12
gnrale la concrtisation de dtail quoffrent dautres outils tels

que les projets urbains eux-mmes, tout en passant par les plans
urbains annexes tels que les plans spciaux de renouvellement ou
les tudes de dtail.
Malgr les possibilits que semble offrir ce dploiement normatif
relatif la planification de la rhabilitation urbaine, dans la
majorit des cas les objectifs en cette matire ont t difficiles
atteindre ou bien nont mme pas pu tre atteints. Et cela parce
que, bien que la lgislation urbanistique de la majorit des pays de
larc mditerranen europen prvoie des outils de planification, la
rglementation elle-mme oublie et ne prend pas en compte les
instruments de gestion spcifiques pour agir sur les espaces
urbains consolids. Dans tous les cas, ce niveau, il ne sagit que
de souligner limportance fondamentale quil y a penser en
mme temps les outils de planification et ceux de gestion, et de
pouvoir les instrumenter de manire coordonne. Ce nest que de
cette faon que lon vitera cette inadquation qui peut arriver,
finalement, rendre impossible le dveloppement prvu pour la
rhabilitation urbaine.
Limportance des outils de planification rside surtout dans ceux
qui dterminent la forme et lchelle des interventions, ainsi que
dans le degr de substitution par rapport au degr de
rhabilitation qui, conformment la valeur doption , est
ncessaire pour le processus de revitalisation promu. Ainsi, et
compte tenu du fait quen principe linitiative de ces procdures
revient au secteur public, il est normal que ce soit au travers des
outils de planification que la forme dtermine le niveau
dimplication de linitiative prive dans lensemble du processus.
Bien au-del des outils de planification de base juridique qui,
comme nous venons de le voir, ont une incidence principalement
sur les actions qui comportent la modification de la ralit
physique prexistante, il y a dautres outils de nature diffrente, et
qui cependant ne sont pas moins importants. Nous faisons
rfrence ici aux instruments caractre social ou d'aide directe
aux personnes, comme par exemple les plans de promotion de
lactivit conomique ou les plans de promotion des services
sociaux.
Lobjectif des plans de promotion de lactivit conomique doit
sappuyer sur lintroduction dune nouvelle activit dans le
quartier, tout en maintenant les commerces ainsi que les services
qui, malgr la concurrence, ont russi y survivre. En effet, les
processus de dgradation des quartiers entranent habituellement
une fermeture progressive des commerces ainsi que des services,
raison pour laquelle lintroduction de nouvelles activits dans ces
secteurs conjointement la possibilit de cration demplois que
ceux-ci offrent aux rsidents, constitue habituellement une
stratgie fondamentale pour leur revitalisation. Les plans de
promotion de lactivit conomique, en tant qulments concrets
de la planification, peuvent comprendre des aspects divers, qui
vont des programmes de formation et de dveloppement de
204
Outil 12
Le
x outils pour laction de revitalisation des centres historiques
Les
lemploi, jusqu des programmes dorientation et de

dynamisation commerciale, en passant par des programmes
dimplantation dactivits stratgiques, ou, par exemple, des
programmes de promotion touristique.
Dans un autre ordre de choses, les quartiers dgrads concentrent
souvent une problmatique sociale spcifique. Parfois cette
problmatique dcoule du processus dvolution lui-mme, mais
parfois aussi cest cette problmatique qui se manifeste dans
lensemble de la ville, avec des diffrences qui ne sont pas
Le plan daction doit prvoir la cration dun bureau ou dun organe de gestion de
la rhabilitation. Panneau du bureau de la Selva del Camp en Catalogne (Espagne)
Les outils de planification doivent recueillir lensemble des interventions dans

lespace libre. Gonoscodina en Sardaigne (Italie)
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Les
seulement en termes quantitatifs ou dintensit. Pour faire face

cette problmatique sociale spcifique, les secteurs dgrads ont
besoin dune planification des politiques sociales au travers de
plans de promotion des services sociaux qui, comme tous les
autres outils de planification, doivent former un ensemble
cohrent avec la planification des projets daction sociale conus
au niveau de la ville.
De ce point de vue, les programmes spcifiques destins aux
personnes ges, les programmes daccueil et dintgration des
immigrants, les programmes destins lenfance et
ladolescence ainsi que les programmes de lutte contre lexclusion
sociale constituent des exemples concrets, parmi dautres, de
contenus que peuvent intgrer les plans de promotion des services
sociaux pour la planification des politiques sociales.
Enfin, en tant quoutils de planification de laction de
revitalisation, il faut remarquer le rle-cl des plans intgraux de
revitalisation. Ces plans constituent loutil essentiel de
planification qui regroupe et coordonne transversalement les
diffrentes actions sectorielles ainsi que leurs programmations. Les
plans intgraux de revitalisation sont loutil qui garantit que, dune
part, tous les problmes seront pris en compte dans le processus
de revitalisation tout en configurant une stratgie conjointe et,
dautre part, que celle-ci sinscrira dans un processus de
dveloppement global lchelle de la ville ou du territoire. En
dautres termes, on peut affirmer que les plans intgraux sont le
principal garant des principes dintgralit et dchelle.
Enfin, comme nous le verrons plus bas, limportance des plans
intgraux de revitalisation rside non seulement dans le fait quils
constituent loutil de planification fondamental dans les processus
de rnovation urbaine, mais aussi quils sont un outil de gestion,
de suivi et de participation.
III. Stratgie
2. Les outils de gestion

Les rglementations juridiques des pays de notre contexte culturel
sappuyent principalement sur des instruments destins
accompagner la croissance des villes, et non leur rnovation. De
cette manire, ces instruments ont favoris les modles de
dveloppement urbain extensifs, modles non durables tant pour
des raisons environnementales que pour leurs aspects
conomiques et sociaux. Du point de vue de lenvironnement, ce
sont des modles proscrire non seulement du fait de la
consommation foncire indiffrencie implicite, mais aussi en
raison du modle de mobilit quils impliquent. Socialement, ces
modles ne sont pas durables, du fait de la sgrgation sociale de
lespace urbain quils entranent.
De fait, cest ce type dinstruments ainsi que le manque doutils
spcifiques pour favoriser lentretien et le recyclage de la ville
consolide qui ont men labandon progressif et, par
consquent, la gnralisation du processus de dgradation
subi aujourdhui par de nombreux quartiers.
Do limportance que nous voulons donner la rglementation
juridique, qui permet notamment de lgitimer les instruments de
gestion. Paralllement, et avec tout ce que nous venons
dexposer, il serait opportun de rviser notre rglementation
juridique, et notamment la lgislation de lurbanisme. Celle-ci
doit en effet tre adapte ou modifie afin de rendre viable
lexcution des plans de revitalisation des secteurs urbains
consolids. Et cest l un dfi que doivent relever la plupart des
pays de notre contexte culturel, mme si certains dentre eux
sont plus avancs que dautres sur ce point.
De ce point de vue, un relativement bon exemple est celui de la
France qui est, depuis longtemps, en avance. Ce pays prsente,
Btiment universitaire ct dune nouvelle place au centre de Barcelone.

Adri Goula.
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III. Stratgie
en effet, de multiples exemples dinstruments lgaux destins

lamlioration de la gestion de la revitalisation des quartiers
dgrads. Le droit au ttonnement, les comptences des prfets
pour dcrter inhabitables les logements qui ne remplissent pas
des conditions minimums et, paralllement, un vaste ventail de
zones dlimitables en fonction de diffrents critres
dintervention, avec des instruments spcifiques de gestion et une
rgle zones de protection du patrimoine architectural, urbain et
paysager, primtres de restauration immobilire, secteurs
sauvegards, etc. ne sont que quelques-uns des instruments de
gestion qui ont peu peu rendu viable et effective en France
lintervention pour la revitalisation de la ville consolide.
Au cours de ces dernires annes, certains de ces outils
dintervention ont t mis en uvre en Catalogne.
Concrtement, en 2004, ont t approuvs, dans la limite des
comptences que le statut dautonomie accorde au
gouvernement du Parlement de la Catalogne, diffrents textes
lgaux qui mettent en place, pour la premire fois, des
instruments de gestion spcifiques pour intervenir dans les zones
urbaines consolides :
12
La loi 2/2004 du 4 juin, portant sur lamlioration des quartiers, des

zones urbaines et des villes qui requirent une attention spciale ;
et le dcret 369/2004 du 7 septembre qui la met en uvre ;
La loi 10/2004 du 24 dcembre, de modification de la loi
2/2002 du 14 mars, portant sur lurbanisme ;
Le dcret 454/2004 du 14 dcembre, de mise en uvre du plan
pour le droit au logement 2004-2007, modifi et remis jour
par la suite par le dcret 244/2005 du 8 novembre ;
Le dcret 455/2004, du 14 dcembre, de rgulation du plan de
rhabilitation des logements en Catalogne.
Avant mme ces mesures, la lgislation catalane de lurbanisme
prvoyait dj certains outils de gestion valables pour
lintervention dans les zones urbaines consolides ;
malheureusement, on na su profiter de ces outils quen de rares
occasions.. La constitution dun patrimoine foncier communal, la
liste des terrains faisant lobjet dune obligation dintervention, les
units dintervention urbaine, le systme dintervention par
expropriation, etc. en sont quelques exemples. Toutefois, la
grande limite de ces outils est que, parmi ceux-ci, aucun noffrait
la viabilit financire de ces interventions et, par consquent, ils ne
pouvaient pas tre dvelopps davantage au-del du dficit que
ladministration publique tait capable ou dispose assumer.
Avec ce dploiement lgislatif, la gestion urbaine oriente vers la
rhabilitation se dote dinstruments indits jusqu prsent, tels
que la possibilit de dlimiter des domaines de ttonnement, ou
la possibilit de dcrter des ordres dexcution de travaux pour
rsorber les logements nayant pas un niveau minimum
dhabitabilit, lgitimant, cette fin, lintervention subsidiaire de
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Outil 12
Le
Les
Il est important de disposer dun organe de gestion unique, ayant des comptences
varies, afin de promouvoir et de coordonner lensemble des actions ncessaires
pour un dveloppement correct du processus de rhabilitation.
ladministration. Mais, surtout, et cest le plus important, des

outils effectifs de financement sont crs. Certains de ces outils
sont des financements directs, comme ceux que lon peut obtenir
au travers de la loi portant sur lamlioration des quartiers et des
zones urbaines qui requirent une attention spciale, ou partir
du systme daides la rhabilitation des logements et immeubles
de logements vise par le dcret 455/05. Les autres outils de
financement sont indirects, comme le versement des plus-values,
partir de la cession obligatoire, dune partie du profit immobilier
issu du dveloppement de ces secteurs de rnovation.
Sans sortir du domaine de lurbanisme, poursuivant avec les outils
de gestion, et sans oublier que le pilotage de ces processus de
revitalisation urbaine doit absolument tre assur par
ladministration publique, il faut souligner limportance et la
ncessit dimpliquer linitiative prive dans le processus.
De fait, le succs du processus de rhabilitation ne pourra tre
assur tant que linitiative prive ny participera pas de la mme
manire quelle participe tout naturellement au processus de
construction du reste de la ville. Pour cette raison mme, il est
important, dentre de jeu, que ladministration publique tablisse
des conventions avec tous les agents privs qui peuvent tre
amens jouer un rle dans ces processus. Des conventions sont
ncessaires, par exemple, avec les principales compagnies de
services (lectricit, eau, gaz, tlcommunications, etc.) ; des
conventions avec les organisations professionnelles, notamment
du secteur technique (architecture, architecture technique,
ingnierie, etc.) ; des conventions avec des entreprises prives
telles que les fabricants de matriaux pour la rhabilitation ; et,
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Le
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Afin dimpliquer linitiative prive dans le processus, un autre outil trs important
est le systme daides la rhabilitation, aussi bien en termes de subventions que
dexemptions fiscales.
surtout, cest une vidence, des conventions avec les organismes

financiers. Enfin, il est important de se souvenir que la
convention, en tant quoutil de gestion ou dexcution de la
rhabilitation, doit aussi permettre dengager les propritaires et
les promoteurs dans le dveloppement dinterventions concrtes
de renouvellement urbain.
Afin d'encourager linitiative prive dans le processus de
revitalisation urbaine, un autre outil trs important est le systme
daides la rhabilitation. Sa constitution partir de la somme des
aides de diffrentes natures a fait la preuve de son caractre vital
pour dvelopper lintrt des investisseurs privs. Il sagit de
mettre la porte des propritaires et des promoteurs un
ensemble de ressources qui leur offre en mme temps un conseil
technique et une aide conomique, afin de minimiser leffort
supplmentaire que signifie le fait dopter pour un processus de
rhabilitation dans des zones dgrades, plutt que dopter pour
la construction neuve dans des zones dextension urbaine, o tout
est plus facile, plus sr et plus prvisible.
Toujours au sujet de la rglementation juridique en tant quoutil
de gestion de laction de rhabilitation, il faut signaler
limportance de tout un ensemble de textes sectoriels. Il y a, en
effet, un cadre normatif qui, dvelopp et appliqu de manire
intentionnelle, permet de se doter dinstruments qui peuvent avoir
une incidence trs directe et trs positive sur les processus de
normalisation des zones dgrades et qui, mal utilis ou simplement
mal connu, peut entraner ces zones dans labandon dfinitif. Nous
faisons ici rfrence des domaines sectoriels tels que les domaines
fiscal, civil, du logement ou de la construction en gnral.
III. Stratgie
Lun des domaines sectoriels auquel nous faisons rfrence est

celui de la fiscalit. Il faut rappeler la charge fiscale leve qui
grve en gnral lensemble des interventions urbaines,
indpendamment de savoir si elles sont dveloppes sur une
assiette foncire consolide ou si elles sinscrivent dans lextension
de la ville. Lexprience de pays tels que la France est srement un
bon exemple dutilisation de cet outil de gestion. En France, en
effet, la charge fiscale peut tre nettement rduite, avec des
rductions ou des exemptions de taxes, afin dinciter linitiative
prive investir dans les secteurs sauvegards et les primtres de
restauration immobilire..
La lgislation en matire de locations urbaines ou de rgime de la
proprit horizontale, ainsi que toute la lgislation qui rgule les
interventions relatives la construction ou la protection du
patrimoine historique et architectural, sont dautres exemples
dinstruments lgaux au service de la gestion de la rhabilitation
urbaine.
Quand nous parlions des outils de planification, nous avons fait
rfrence la ncessit de pilotage de ladministration publique
qui prend linitiative du processus de rhabilitation urbaine, et tout
spcialement au niveau de ladministration locale. Ainsi, le
pilotage doit tre attribu ladministration elle-mme quand il
sagira de promouvoir le dveloppement et la coordination de
tous les outils de gestion et, paralllement, au moment de
coordonner les diffrents agents intervenant.
Comme on a pu le comprendre au travers de cet expos, les
diffrents modles de gestion pour lintervention dans les zones
urbaines dgrades se formalisent juridiquement en fonction du
systme dorganisation administrative de chaque lieu. Toutefois,
malgr les diffrences que lon peut constater ici et l dans les
expriences connues, toutes ont eu besoin de sappuyer sur un
organisme de gestion unique, comptences multiples, afin de
promouvoir et de coordonner lensemble des interventions
ncessaires au bon dveloppement du processus de rhabilitation.
Cet organisme se constitue comme loutil de gestion fondamental
pour garantir un bon dveloppement de ce processus. Toujours li
ladministration, agissant en tant que tel et en son nom, cet
organisme peut prendre des formes juridiques diffrentes :
entreprises commerciales capital public, instituts publics,
consortiums, services ad hoc, etc.
3. Les outils de suivi et de participation

La troisime et dernire famille dinstruments pour laction de
rhabilitation est constitue par les outils de suivi et de
participation.
Un programme de rhabilitation intgral, dvelopp en marge de
la population directement ou indirectement affecte, prtendant
avancer sans participation des habitants, sera un chec assur.
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III. Stratgie
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Le
Les
Pour garantir le succs de ces processus, il est indispensable de

dvelopper des mcanismes de participation, comptant aussi bien
sur le travail dquipes pluridisciplinaires que, et surtout, sur
lopinion et le soutien de la socit civile, tant au moment de la
prise de dcisions que durant tout le processus.
Il y existe de nombreux modles de participation qui se sont
dvelopps au gr des bouleversements conomiques, sociaux et
culturels qui ont transform notre socit. Avec la participation,
on donne aux habitants, que ce soit titre individuel ou titre
collectif, un rle essentiel dans le processus de rhabilitation de
leur quartier. C'est--dire quil sagit de faire en sorte que les
personnes les plus directement affectes par ces processus aient la
possibilit de dcider quant la construction de leur propre avenir.
Avec la participation, on ne prtend pas seulement faire connatre
aux habitants les actions prvues pour la rhabilitation de leur
quartier, mais on vise prsenter quelque chose de plus complexe.
La finalit de la participation doit tre en premier lieu de parvenir
ce que chaque communaut prenne conscience de ses propres
problmes communs, ainsi que des ressources relles et des
potentiels dont elle peut disposer pour les rsoudre. En second
lieu, la participation doit promouvoir la capacit dorganisation
collective au moment daffronter les problmes et la capacit de
travailler les rsoudre.
Il y a de nombreuses manires dinviter participer aux processus
de rhabilitation urbaine ; depuis les plus lmentaires comme
une exposition publique des projets, jusqu des formules plus
complexes telles que les plans de dveloppement communautaire,
en passant par la participation directe des habitants concerns
des dbats publics, ainsi quaux organes de planification, de
gestion et de suivi du processus.
Les outils de participation les plus clairs sont ceux qui partent de
la ralit la plus immdiate des personnes affectes par les

processus de rhabilitation urbaine, qui partagent un
environnement dtermin (une rue, un quartier, etc.), un
ensemble de problmes et de dfis pour les dpasser, et qui
partagent aussi des ressources humaines, culturelles et
conomiques dtermines. Ceci est la base des plans de
dveloppement communautaire, avec lesquels on veut faciliter un
dialogue constructif entre les diffrentes personnes et les
diffrents groupes de personnes qui constituent la communaut.
Paralllement, il sagit aussi de dvelopper leur capacit
dorganisation collective.
Bien au-del de la participation, et sans abandonner les outils de
suivi dans les processus de rhabilitation urbaine, deux autres
types dinstruments sont aussi ncessaires, afin de garantir une
coordination adquate des diffrents agents impliqus, une
meilleure utilisation des ressources et un dveloppement correct
des plans de rhabilitation, ainsi que la rvision de leurs contenus.
Ces instruments sont :
La discussion pluridisciplinaire est importante au moment de dfinir les objectifs

ainsi que les actions du plan. Bureau de rhabilitation de Ghardaa (Algrie)
Llaboration du plan daction doit disposer de la participation de tous les agents du

territoire.
208
les organes de suivi,

le systme dindicateurs.
Avec la cration dorganes spcifiques, avec la reprsentation et la
participation de tous les agents impliqus les diffrentes
administrations publiques, les oprateurs privs, les habitants, les
commerants, les divers organismes, etc., on garantit un suivi
correct du dveloppement de toutes les actions programmes.
Nous faisons ici rfrence aux organismes tels que les commissions
de coordination technique et politique, le comit de pilotage du
plan, les runions dorganismes, les conseils territoriaux des
quartiers et, bien videmment, le conseil directeur ou lorgane
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Le
Les
dadministration de lorganisme gestionnaire unique

comptences multiples auquel nous faisions rfrence dans le
chapitre prcdent.
Lautre outil fondamental pour garantir le suivi correct du
dveloppement du programme dintervention est le systme
dindicateurs. Celui-ci permet, grce sa mise jour priodique,
lvaluation ainsi que le contrle du niveau davancement de la
rhabilitation, en fonction des objectifs fixs dans le plan daction
au dbut du processus. La mise en place dun systme
dindicateurs dote le processus de rhabilitation dun outil qui
permet le monitorage du programme dobjectifs en rfrence aux
actions ralises et lvolution diffrentielle dune zone ou dun
territoire dtermin par rapport son contexte immdiat.
La condition quil faut exiger du systme dindicateurs est que
celui-ci ne doit pas tre complexe. De fait, les indicateurs doivent
tre facilement mesurables, et facilement comprhensibles par tout
le monde. Ainsi, nous ne traitons pas uniquement dindicateurs
mais dun systme dindicateurs, cest--dire un ensemble structur
dindicateurs qui permette une valuation et une interprtation
globale. De cette manire, le systme dindicateurs peut mener
la cration de valeurs comprenant divers indicateurs.
Enfin, ces indicateurs doivent pouvoir tre mesurs avec une
priodicit leur permettant dtre interprtables et utiles pour les
organes de prise de dcisions. Le systme dindicateurs doit
permettre de contrler les actions programmes et de connatre
lvolution du niveau dobtention des rsultats, mais doit aussi
permettre la mise en place de mesures correctrices pour optimiser
les rsultats des plans, des programmes et des projets qui sont
dvelopps dans le cadre du processus de rhabilitation urbaine.
Pour que le systme dindicateurs soit effectif, il doit couvrir tous
les domaines dintervention, en tenant compte de leurs
III. Stratgie
dimensions physiques, sociales et conomiques.

Les indicateurs constituent des outils de suivi du plan, mais peuvent
tre aussi des lments de dialogue et de communication, en ce
sens quils peuvent tre utiliss comme outils au service dune
politique dinformation et de sensibilisation.
En rsum, nous avons vu trois familles doutils pour lintervention
dans la rhabilitation urbaine qui, en marge des diffrences
historiques, culturelles, ou dchelle de chaque contexte territorial,
permettront de planifier, dexcuter et de valider les processus de
renouvellement urbain. Ainsi, ces outils, dment systmatiss,
permettront dagir sur lensemble des secteurs urbains dgrads,
devenus obsoltes ou abandonns, pour y dployer de nouveaux
concepts mergents, et pertinents au plan territorial, et faire de
ces secteurs des scnes vivantes et actives au sein de la ville
contemporaine.
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Le plan daction doit aussi recueillir les initiatives destines promouvoir lattention
du patrimoine et sa rhabilitation.
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III. Stratgie
valuation et choix des interventions

dans les environnements
traditionnels. Le cas de Nicosie
12
Dans le cadre de leffort de rhabilitation, que ce soit pour un

centre ville historique ou pour le cur traditionnel dun village, le
choix des interventions est ou devrait tre le rsultat dun long
processus, prenant en compte un certain nombre de facteurs
quant lespace et lconomie, une large chelle, au-del de
lenvironnement immdiat dun btiment donn.
Ce processus consiste en une srie dtapes, chacune dentre elles
ayant sa propre importance, permettant dapporter une base
concrte pour la mise en uvre de nimporte quel projet avec succs.
Les facteurs qui doivent tre considrs sont en gnral sociaux,
conomiques et culturels, et ils doivent tre analyss travers une
mthode suivant les tapes de base de lanalyse-synthse-action.
Lanalyse de tous ces facteurs et de toutes ces donnes, cibles de
linterprtation de la base de la structure sociale et de lconomie
du secteur dtude, comprend une analyse de la population, une
tude de lusage des sols, une tude conomique ainsi que
l'identification des problmes et des perspectives du binme
conomie et socit.
Elle comprend aussi ou devrait comprendre des tudes
concernant la qualit du patrimoine architectural situ dans le
secteur dtude, lanalyse et lvaluation du parc de btiments
existant, leurs problmes lis au dclin social et conomique, et
leurs perspectives de dveloppement.
Grce cette analyse, une stratgie gnrale sera dveloppe,
dans le cadre dune stratgie de rgnration globale pour le
centre ville historique ou pour le cur traditionnel du village.
Cette stratgie exposera les politiques ainsi que les mesures
dintervention dans le secteur dtude, et celle-ci spcifiera
certaines zones de dveloppement ainsi que certains projets
prioritaires.
Dans ce processus de planification, le patrimoine culturel est
considr comme tant lun des aspects essentiels pour la
constitution de politiques et de stratgies destines la
rhabilitation du secteur dtude.
Suite lidentification des zones de dveloppement spcial et des
projets prioritaires, le choix de certains projets reposera davantage
sur des facteurs spcifiques, qui sont en rapport avec la
disponibilit dun btiment donn et sa capacit tre restaur,
afin daccueillir certains usages concrets. Il est trs important
dintgrer un grand nombre de facteurs dans chaque choix afin de
rpondre aux objectifs principaux de lintervention.
Dans le cadre de leffort de rhabilitation, il est important, en
outre, que le projet choisi rponde lobjectif principal de la
restauration et de la conservation dune partie du patrimoine
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Outil 12
Le
x
Eleni PETROPOULOU
Architecte
Plan matre de Nicosie, Chypre
Le plan matre pour Nicosie exposait dans le dtail les interventions ainsi que les
projets raliser dans le centre historique de la ville afin de le remettre en valeur,
tout en mettant en uvre des priorits daction.
architectural dans la zone dtude. Paralllement, le projet devrait

promouvoir certains usages apportant la communaut locale des
services, ou amener de tels usages renforcer la base conomique
de la zone.
En consquence, le projet devrait servir les segments les plus
vulnrables de la population, en prenant pour cible le renforcement
de leur position sociale et conomique dans la socit.
Rue de Nicosie
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Outil 12
Le
x
valuation
et choix des interventions
dans les environnements traditionnels. Le cas de Nicosie
III. Stratgie
Plan des oprations prvues dans le plan matre de Nicosie / NMP
Enfin, et ce nest pas le moins important, le projet devrait

videmment apporter un bnfice linvestisseur, afin de
constituer un exemple positif que dautres pourraient suivre.
Dans le cas de la ville de Nicosie, qui est divise depuis 1974, la
stratgie globale de rgnration a t constitue sur la base dun
effort des deux parties, de 1976 1980. Le rsultat concret de cet
effort a t un document le plan matre de Nicosie qui
dtermine des politiques gnrales pour la rhabilitation du centre
historique de la ville runifie.
Ce document constitue toujours la base de tous les efforts pour
lintervention, soit commune soit pour chaque ct, dans la ville
coupe par un mur. Tous les projets mis en place dans le cadre des
centres historiques sont des projets que le plan matre de Nicosie
identifie comme prioritaires. Le secteur public autorits locales,
gouvernement central respecte en gnral les priorits
dtermines par le plan matre pour le centre historique et met en
uvre des projets qui promeuvent leffort de rhabilitation de la
ville coupe en deux et en dclin. Paralllement, des politiques ainsi
que des encouragements pour les immeubles classs participent
aux efforts du secteur priv, quant linvestissement dans le
centre historique pour la restauration dimportants btiments.
Un grand nombre de projets spciaux ont t mis en place par
lquipe du plan matre en coopration avec les deux communauts

de 1989 nos jours, en mettant laccent sur la restructuration de
la zone centrale de la ville, sur la rhabilitation et sur la rnovation
dimportantes zones du centre historique, sur lamlioration de la
circulation et des transports, ainsi que sur des amliorations quant
au paysage, la forme urbaine et au design urbain.
Prs dune centaine de projets des deux cts sont rpertoris
comme autant de projets du plan matre de Nicosie, financs soit
par des fonds locaux soit par des organisations trangres
engages dans la contribution la revitalisation de Nicosie dans
son ensemble.
Paralllement, ces projets ayant un impact sur lenvironnement
bti et sur lconomie du secteur dtude, ils contribuent tous les
efforts du secteur priv pour linvestissement dans ce secteur.
Enfin, il est important que le secteur public mette en uvre des
projets apportant la communaut sociale des services et des
infrastructures, afin de faciliter tous les projets du secteur priv,
pour lequel les critres les plus importants sont conomiques.
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Dfinition des instruments juridiques et de planification
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Outil 13
FR-Strategie
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Outil 13
III. Stratgie
Vers un plan urbanistique de

rhabilitation intgrale.
Stratgies pour lintervention dans
espaces btis traditionnels
Oriol CUSID
Architecte
taller 9s arquitectes, Barcelone, Espagne
0. Introduction
conditionne seulement par des aspects formels mais que les

variables sociales, conomiques et environnementales sont, sans le
moindre doute, dterminantes.
La synthse du diagnostic ainsi que lensemble des plans qui
doivent lillustrer constitueront la partie initiale du PU, c'est--dire
la partie informative partir de laquelle sera dveloppe la partie
de propositions du plan.
Le prsent document a pour but dexpliquer de manire

synthtique llaboration ainsi que le contenu dun plan
urbanistique (ci-dessous dsign PU) ayant pour objet la
rhabilitation et la revitalisation dune zone de construction
traditionnelle. Paralllement, nous prtendons faire une srie de
recommandations sur la base desquelles il sera possible de
structurer le PU, en considrant cependant dans tous les cas que
ces perspectives mthodologiques ne sont pas prsentes comme
des modles rigides, mais plutt comme des considrations de
type gnral, comme des schmas de base devant aider et
sadapter dans une plus ou moins grande mesure chaque
contexte local, et devant constituer un programme type
permettant de structurer le PU dvelopper.
Il faut aussi signaler que le prsent schma de PU est envisag
pour lessentiel pour lintervention de rhabilitation dans les
centres historiques et les noyaux ruraux, sans stendre
lintervention au niveau territorial. Celle-ci requiert, en effet, du
fait de sa complexit et de ses particularits, un traitement
spcifique diffrent de celui qui est prsent ici, bien que de
nombreuses considrations qui sont envisages dans ce document
lui soient aussi applicables.
1. Antcdents du plan urbanistique

Avant le dveloppement de la phase de proposition du PU, il est
important davoir labor un bon document de synthse de tous
les travaux et tudes raliss au cours de la phase danalyse. Il doit
sagir dun document rsum qui reconnaisse les points forts ainsi
que les dysfonctions du territoire partir de la synthse de
lensemble des tudes ralises pralablement.
Ces tudes pralables ne devraient pas tre seulement de
caractre urbanistique et architectural (structure du territoire,
superposition historique de tissus, interventions urbanistiques
prcdentes, activits actuelles, typologies de construction et de
rsidence, etc.), mais elles devraient aussi envisager, comme nous
lavons expos antrieurement, toutes les tudes de type social
(tudes dmographiques, valeurs anthropologiques, etc.),
conomique (dynamiques immobilires, structure productive, etc.)
et environnemental (risques, flux nergtiques, etc.) qui
pourraient avoir des implications dans la configuration physique
de lenclave. Il est vident que la structure dun territoire nest pas
2. Objectif et outils du plan

2.1. Objectif
Le PU est linstrument qui propose la stratgie de transformation
et de modification de la structure physique de lenclave
traditionnelle, afin de ladapter aux conditions daccessibilit, de
fonctionnalit, dhabitabilit, de qualit environnementale, etc.
correspondant aux besoins actuels et qui, dautre part, met en
place les modles rglementaires pour ladquation de
lintervention des agents publics et privs, afin que celle-ci se
produise conformment la stratgie daction, et de la manire la
plus cohrente possible avec les valeurs historiques et
patrimoniales de lenclave traditionnelle.
2.2. Contenu du plan urbanistique
Le document du PU comportera un ensemble de documents de
diffrents types, que nous appellerons outils, qui seront ncessaires
pour mener terme le processus de rhabilitation urbanistique de
lenclave traditionnelle de manire rgule et cohrente.
1 Un mmoire, qui dcrira la situation du moment et qui
justifiera la ncessit dagir ainsi que les interventions de
diffrents types mener terme.
2 Un ensemble de plans diffrentes chelles (plans par thme,
plans de synthse, etc.) qui illustreront, dun ct, ltat du
moment du territoire et, dun autre ct, les caractristiques
urbanistiques et stratgiques que le PU doit dfinir.
3 Une srie dinstruments lgaux pour rguler les interventions,
dont la figure principale est la rglamentation du plan, mais
quil est souhaitable de complter avec la mise en place de
quelques instruments complmentaires tels que : un catalogue
des lments dintrt patrimonial, une rglementation
paysagre, un manuel de rhabilitation, etc.
4 Une tude conomico-financire des interventions mener
terme, paralllement un ensemble de programmes devant
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III. Stratgie
tre dvelopps pendant la mise en uvre du PU, qui seront

prsents de manire ordonne et, dans la mesure du possible,
avec une prvision des instruments oprationnels (mcanismes
de gestion et lments correspondants).
Tous les documents du PU que nous venons de mentionner nont
pas ncessairement une valeur ni une validit juridique. De fait, la
rgulation lgale de la construction demeure limite aux
instruments lgaux et aux plans qui leur sont lis, qui ne
constituent pas non plus habituellement la totalit des plans
faisant partie du PU.
2.2.1. Mmoire
Le document de mmoire devra tre structur pour lessentiel
autour de trois blocs principaux : une justification de la ncessit de
lintervention ; une description dtaille de ltat du moment et des
conclusions du diagnostic ; et une justification des interventions
proposes dans les diffrents domaines daction. En annexe, on
inclura toutes les tudes ainsi que la totalit de linformation
graphique et crite qui aura t compile et labore.
2.2.2. Plans
Les plans serviront reprsenter sur la cartographie du territoire
aussi bien les rsultats de lanalyse effectue que les propositions
du PU. Ainsi, dans lensemble des plans du PU seront recueillis
aussi bien les plans de synthse dvelopps au cours de la phase
de diagnostic (ceux que lon appelle aussi les plans dinformation)
que les plans de propositions, qui dcrivent les propositions ainsi
que les conditions de la planification.
13
Outil 13
Stratgies pour lintervention dans les espaces btis traditionnels
moment dexpliciter et dexposer les dcisions et, trs souvent, ils

comprennent et sont troitement lis aux plans de propositions.
De fait, une manire de synthtiser une ralit consiste prendre
parti pour une proposition daction dtermine, en explicitant
certaines problmatiques concrtes davantage que dautres.
Plans de propositions
Dans le prsent document, nous proposons une srie de plans de
type gnrique et gnral, qui devraient tre complts par des
propositions plus spcifiques en accord avec la ralit de chaque
intervention. Le cadre minimum des plans de propositions possibles
ayant un caractre contraignant pourrait tre le suivant :
PL
PL
PL
PL
PL
PL
PL
PL
PL
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Plan de synthse du PU
Plan de visualisation finale du territoire
Plan de protection paysagre
Plan des infrastructures de mobilit
Plan des interventions dans lespace non bti
Plan de zonage de la rhabilitation rsidentielle
Plan des paramtres de construction
Plan des valeurs patrimoniales
Plan des quipements et des immeubles ou des terrains
affects aux services
PL 10 Plan des usages
PL 11 Plan des rseaux dinfrastructures
PL 12 Plan de synthse des programmes dintervention
Plans dinformation
Dans la documentation du PU, on intgrera aussi bien les plans de
synthse dvelopps au cours de la phase de diagnostic que les
plans de propositions. En effet, les premiers sont importants au
Indpendamment des plans spcifiques des diffrentes lignes

stratgiques daction, on devra raliser deux plans qui
synthtiseront le contenu du PU : tout dabord, un plan de
synthse du PU (PL 1), dans lequel seront mentionnes de
manire conventionnelle toutes les interventions, les rglements et
les protections (dintervention dans lespace libre, dquipements,
dinfrastructures, de valeurs patrimoniales, etc.) ; ensuite un plan
Labsence dalternative a ruin de nombreux villages de lintrieur de la Turquie.
Vue dArnavutkoy (Turquie)
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Outil 13
de visualisation finale du territoire (PL 2), dans lequel sera

reprsent de manire claire et raliste ltat final du territoire
aprs lensemble des oprations. Alors que le premier plan est un
document normatif, le second plan devra permettre de visualiser
le rsultat aprs le processus de rhabilitation, raison pour laquelle
il est important dutiliser des ressources graphiques ainsi quun
critre de reprsentation, afin que le rsultat soit clairement visible
et que lon ait un maximum dinformations. part ces plans de
base, il est possible de raliser dautres plans pour expliquer les
thmes gnraux de dveloppement du PU, tels que le plan de
synthse des programmes daction (PL 12), qui reprsentera les
programmes dfinis sur le territoire ; ce dernier plan pourra
ventuellement tre accompagn dun autre plan qui expliquera
les phases de lexcution, par exemple.
Enfin, il faut insister sur le fait quil est intressant de dvelopper
la cartographie des propositions laide dun systme
informatique de type SIG (systme dinformation gographique),
afin dtre en mesure dadapter les plans aux modifications ou
variations possibles qui pourraient tre introduites dans le PU au
cours de sa mise en uvre.
2.2.3. Instruments lgaux
Les instruments lgaux doivent ordonner et normaliser lactivit de
rhabilitation. On pourra distinguer trois types de documents
lgaux les textes rglementaires, les fiches normatives et les
manuels sans considrer la majorit des plans cits ci-dessus
auxquels ils font rfrence et auxquels ils sont lis.
Parmi les textes rglementaires, il faut signaler avant tout le texte
de la Rglamentation du PU (D 1), qui est le document lgal le
plus important et qui coordonne les autres textes lgaux, qui lui
sont complmentaires. De fait, traditionnellement, de nombreux
plans ont fonctionn avec un seul et unique texte rglementaire,
plus ou moins complet et dtaill selon les cas. Cependant, nous
pensons que, pour normaliser de manire optimum la
Moulay Idriss (Maroc)
III. Stratgie
rhabilitation dune enclave traditionnelle, dans laquelle il y a de

nombreuses variables prendre en compte, il est important de
disposer, au moins, de deux textes complmentaires la
rglementation de base, tels que le Catalogue (D 4) et la
Rglementation paysagre (D 7). Ces textes lgaux
complmentaires peuvent eux aussi tre plus ou moins longs et
prcis quant leur dfinition et leur porte. Sans une
rglamentation de base, un inventaire minimal de protection des
lments btis et une certaine rglementation paysagre, il sera
difficile de garantir une planification minimum du processus de
rhabilitation.
Les fiches normatives (D 2. Fiches des secteurs de rhabilitation
intgre et D 6. Fiches des secteurs dintrt patrimonial)
compltent et amliorent le contenu rglementaire du PU, en
lenrichissant, tant donn quelles ne peuvent tre dveloppes
qu partir dune meilleure tude et dune plus grande
connaissance du territoire. Les manuels (D 3. Manuel des
transformations typologiques et D 6. Manuel de rhabilitation),
qui rpondent un degr de plus dans lanalyse du territoire,
servent complter un cadre rglementaire cohrent avec la
ralit du territoire rhabiliter. Jusqu prsent, les manuels ont
t prsents comme de simples instruments dappui, sans
capacit normative, et seulement destins conseiller et
recommander des solutions.
Toutes les normes dcrites font partie du cadre normatif du PU et
ne doivent pas tre comprises comme des lments indpendants,
mais plutt comme des documents partiels devant tre mis en
rapport entre eux, en se compltant et se complmentant, en
tant cohrents les uns avec les autres, et en faisant des rfrences
croises, de telle manire quils constitueront un unique corpus
lgal avec des critres et des objectifs de rhabilitation communs.
Enfin, il est important dajouter quil faut penser les
rglementations comme tant des lments ouverts et flexibles,
en rien invariables et ferms, de mme que linventaire ou les
Les gens qui habitent les vieilles pierres ne sont pas moins importants que celles-ci.
Jrusalem
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III. Stratgie
fiches qui peuvent tre modifis au fil du temps pour sadapter

aux nouvelles demandes et aux nouvelles conditions.
2.2.4. Programmes et instruments oprationnels
Les programmes ont pour objectif dorganiser et dordonner la
mise en place de lensemble des oprations prvues par le PU et
qui doivent tre menes terme. Les programmes seront
dvelopps conformment aux diffrents domaines ou lignes
dintervention : infrastructures, espace libre, interventions
damlioration de la rsidence, etc.
En gnral, tous les Programmes de Dveloppement
dInterventions (PD) dtailleront les aspects suivants :
1 Liste des interventions, en spcifiant la superficie de
lintervention, le matre douvrage, le systme dintervention
prvu ainsi quune valuation provisoire du cot.
2 Phases dexcution des diffrentes interventions.
3 Simulation du financement prvu, c'est--dire la manire
dont seront finances les oprations ; et, en cas doprations
publiques, les organismes et institutions qui simpliqueront
dans leur dveloppement.
Indpendamment de lvaluation conjointe et de lexplicitation
des mcanismes de financement du PU, il est souhaitable, pour la
mise en uvre et le suivi de lensemble des programmes, que lon
ait prvu et dfini dans le PU la cration dun organe de gestion
spcifique. Cet organe gestionnaire se chargera en mme temps
de coordonner et de faire un chronogramme densemble pour
lapplication de tous les programmes dintervention urbanistique,
en tenant compte du fait que les uns dpendent des autres.
13
Outil 13
eux, et sintgrent de manire synthtique et entrelace dans

la rglamentation et dans lensemble des documents.
Les lignes stratgiques proposes recueillent des objectifs daction
qui peuvent tre plus ou moins communs dans les territoires
traditionnels mditerranens bien que, comme il est vident et
dailleurs souhaitable, ils ne doivent pas tre considrs comme
une proposition totalement gnralisable et dogmatique, mais
plutt comme un modle daide au dveloppement dun plan plus
adapt aux spcificits et possibilits de chaque contexte local.
Shma de lignes stratgiques, normes et programmes

A
Rapport de lenclave avec son environnement
PA
Programme territoriale de mise en valeur paysagre
Accessibilit et gestion de la mobilit
PB
Programme de mesures damlioration de la mobilit
Mise en valeur de la structure du territoire traditionnel
PC
Programme et directives dintervention dans lespace libre
Ractivation du tissu rsidentiel
D1
D2
D3
PD1
Rglamentation du PU (1)
Secteurs de rhabilitation intgre (fiches spcifiques)
Manuel pour les transformations typologiques (2)
Programme de dveloppement des secteurs
de rhabilitation intgre
Programme de dveloppement de la rhabilitation
prive (Bureau)
PD2
3. Structuration mthodologique du plan
Prservation du patrimoine bti
Nous proposons de structurer le PU en une srie de lignes

stratgiques, dans lesquelles sera centre la rflexion et seront
organiss les travaux, et partir desquelles sera dveloppe
llaboration des documents de propositions, aussi bien les plans
de synthse (P), que les diffrents documents normatifs (D), ou les
programmes et propositions de projet (PA, PB, etc.). Ces lignes
daction, qui se prsentent de manire spare pour rendre plus
souple et ordonner la proposition de PU, rpondent des objectifs
ainsi qu une ligne argumentaire ncessairement communs entre
D4
D5
D6
Inventaire des constructions et ensembles btis ayant

une valeur patrimoniale (Catalogue)
Secteurs dintrt patrimonial (fiches spcifiques)
Manuel de rhabilitation (2)
Qualit paysagre de lenclave traditionnelle
D7
PF
Rglementation du paysage et protection visuelle

Programme pour lamlioration paysagre (Agence)
Planification de fonctions
PG
Programme de dveloppement des quipements
Amlioration des infrastructures
PH
Programme damlioration et de dveloppement

des infrastructures
(1)
(2)
Bien que dans le prsent cadre fasse partie dune ligne stratgique concrte, dans
laquelle il joue un rle crucial, la Rglamentation du PU recueille et coordonne
lensemble des textes et des documents de type lgal du PU.
Les manuels nont pas, habituellement, de caractre contraignant au niveau lgal.
Toutefois, il serait souhaitable quils puissent en avoir un, tout en insistant sur le
fait quil est important quils ne doivent pas tre des lments inflexibles et
dfinitifs.
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Outil 13
III. Stratgie
A Rapport de lenclave avec son environnement

Description
Il est important, tout particulirement dans les noyaux isols, que le PU mette
en place des mcanismes pour protger limage de lenclave en tant qulment
culturel et historique prserver et respecter, en protgeant les aspects visuels
et en tudiant la localisation des croissances et infrastructures possibles.
Il ne sagit pas damliorer limage de lenclave dun point de vue
scnographique, mais de rendre lensemble digne dintrt pour renforcer ses
valeurs et amliorer sa perception et, en consquence, crer une conscience de
communaut et dvelopper lamour du territoire et de ses valeurs. Lattention
porte au paysage cherche aussi rendre visible la valeur dune enclave
traditionnelle pour renforcer son attrait, en pensant des activits tertiaires et
touristiques.
Objectifs
Protection de laspect extrieur. Tout particulirement dans les noyaux isols,
il faut faire attention limage construite, topographique, naturelle, etc. de
lenclave, en mettant en place des niveaux de protection de son
environnement et en dfinissant les zones o la croissance urbaine et les
infrastructures doivent prendre en compte la prsence du patrimoine comme
rfrence.
Prvision de mcanismes de correction et de canalisation des problmatiques
existantes, comme peuvent ltre, par exemple, lexistence dinfrastructures
(lments ariens tendus ou autres), de clture, etc. qui affectent la
perception de lensemble.
PL 3. Plan de protection paysagre
chelle territoriale. Situation du noyau bti et de son environnement immdiat,
en signalant les lments naturels, la structuration du territoire (chemins,
champs, etc.) et les infrastructures et voies dapproche, dans lesquelles seront
dessines les zones de protection visuelles, dans lesquels seront prises des
mesures correctrices et des normes de protection.
Programmes dvelopper
PA. Programme territorial de mise en valeur paysagre
Un programme dapplication des mesures correctrices sera dvelopp pour
amliorer lintgration paysagre de lenclave, avec un chronogramme de
dveloppement et une prvision des cots. La gestion du programme sera
mene terme par le Bureau
Dans les noyaux isols, il est important de mettre en place des mcanismes
pour protger limage de lenclave, en contrlant limplantation des
nouveaux dveloppements et des nouvelles infrastructures.
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Castelsardo (Sardaigne, Italie)
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III. Stratgie
Outil 13
B Accessibilit et gestion de la mobilit

Description
Le contrle de laccs de la circulation automobile et lamlioration du systme de
mobilit intrieure peuvent entraner de nombreux avantages quant la qualit
environnementale et de vie dans un environnement bti qui souffre des consquences
de ne pas avoir t conu pour rpondre aux besoins de flexibilit et daccs actuels.
Les interventions dans ce domaine devront donner la priorit aux rsidents et aux
services publics, ainsi quau fonctionnement des activits commerciales.
Objectifs
Rduction et restriction de laccs de la circulation automobile, facteur qui
affecte limage harmonieuse des tissus historiques.
Minimisation des points daccs et des voies de circulation pour les
automobiles, en vitant les parcours qui traversent le noyau et en gnrant
des boucles (entre-sortie) daccs limit, facteur qui permet doptimiser
laccs et de limiter la circulation non ncessaire. Il faut tre cependant en
mesure de garantir laccs des vhicules de service et durgence.
Cration de zones spcifiques et de parcours contrls aux points daccs
facile, y compris avec des limitations horaires, afin de satisfaire les besoins
des livraisons (chargement et dchargement) pour les activits conomiques
et les autres activits logistiques et de fonctionnement de base, comme par
exemple le ramassage des ordures.
Prvision de points et de zones de stationnement, principalement
primtraux et ponctuels lintrieur, pour viter la prsence indiscrimine
de vhicules dans la zone historique. Le stationnement et laccessibilit des
rsidents stables seront prioriss dans les stationnements intrieurs, par
exemple au moyen de systmes de plaques identificatrices.
Dotation de zones de stationnement avec limitation du temps dans les zones
de densit commerciale, afin de permettre loptimisation de laccs et du
stationnement.
Priorisation de la circulation pitonne, soit en la rendant exclusive, soit en
donnant la priorit aux pitons dans la majorit des rues, places et parcours,
afin damliorer la qualit environnementale de lespace bti.
Optimisation de laccs aux transports publics, en situant les arrts aux
points stratgiques et en concevant des systmes de transport collectif plus
adapts pour les connexions internes.
Oprations ponctuelles damlioration de trac (largissement ponctuel de
rues, ralignement, etc.) afin doptimiser laccs des vhicules et la
protection du piton. Ces oprations seront pour lessentiel ponctuelles,
comme des interventions minimales dacupuncture, afin dviter les points
conflictuels du fait de leur troitesse, dune visibilit difficile, etc. On
nenvisagera jamais dlargissement sans raison.
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Lamlioration du systme de mobilit intrieure, en renforant la

pitonisation ainsi que le transport collectif, peut entraner de nombreux
avantages pour la qualit de la vie dans un environnement construit qui na
pas t conu pour les voitures.
PL 4. Plan dinfrastructures de mobilit
Plan du territoire ou du noyau qui comprend les propositions de mobilit du PU.
Dans ce plan, on signalera la typologie des diffrentes voies (dusage exclusif
pour les pitons, de priorit, etc.), les parcours ainsi que les accs pour les
vhicules, lemplacement des stationnements (intrieurs, primtraux et
rotation), des zones de livraison, etc., avec indication des oprations ponctuelles
damlioration du trac.
PB. Programme de mesures damlioration de la mobilit
Un programme dapplication des amliorations dtailles de trac ainsi que de
construction des stationnements publics prvus sera labor dans le cadre du
PU. Ce programme sera complt par un chronogramme de dveloppement et
une prvision du cot des oprations. La gestion du programme sera mene
terme par le Bureau du Plan. Linitiative et le financement seront publics, bien
que lon pourra, pour les parkings, dvelopper des formules mixtes public-priv.
Pour les actions damlioration de trac qui affecteront des parcelles prives, il
faudra prvoir des mcanismes de compensation conformment ce que la loi
urbanistique envisage dans chaque pays.
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Voitures Alexandrie (gypte)
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Outil 13
III. Stratgie
C Mise en valeur de la structure du territoire traditionnel

Description
Le PU devra assumer le fait que la valeur patrimoniale des enclaves
traditionnelles ne concerne pas seulement les monuments, mais aussi
lensemble bti et, au sein de lenvironnement bti, non seulement les
btiments mais aussi les espaces non btis et la nature qui, en tant quespaces
ngatifs de la construction, finissent par tre des lments cruciaux dans la
dfinition dune configuration urbaine ou paysagre dtermine. Le PU devra
envisager lintervention urbanistique en fonction de la comprhension du tissu
en lui-mme, en prenant en considration tous les lments mineurs qui le
constituent et en reconnaissant la valeur de lespace non bti comme lment
darticulation de lespace construit.
Objectifs
Rgnrer lespace libre comme lment revitalisant de la trame btie,
lment crucial pour qualifier la fonction rsidentielle, amliorer les activits,
renforcer linterrelation entre espace public et espace priv, etc. bien au-del
de lusage exclusif pour la circulation automobile ou le tourisme.
Prter une attention spcifique chaque type despace: place, jardin, ruelle
ou impasse, limite construit-espace naturel, promenade, espace non
constructible, etc. appartenant au public ou au priv, en facilitant et en
dveloppant des projets spcifiques pour leur qualification architecturale,
sociale et environnementale.
Gnrer nouvel espace libre, si cela est ncessaire pour des raisons de
surdensit, avec des oprations ponctuelles, dans des zones de haute densit
et en parallle avec des oprations damlioration de la qualit
environnementale dun secteur rsidentiel. Louverture despaces propose
devra tre cohrente avec les caractristiques morphologiques du tissu et ne
pas apparatre comme un vide traumatique et discordant dans la lecture
spatiale de lensemble.
PL 5. Plan dinterventions dans lespace non bti
Plan de visualisation avec les diffrentes catgories dintervention dans lespace
libre et les nouveaux espaces libres proposs (projets intgraux, interventions de
pitonisation, projets de r-urbanisation, oprations ponctuelles de
reverdissement, etc.), et en fonction de la catgorie des diffrents espaces.
PC. Programme et directives dintervention dans lespace libre
Programme comportant la prvision des interventions sur lespace libre : liste
des projets raliser, chronogramme de dveloppement des interventions et
prvision des cots et du financement. Trs souvent, ils sont associs des
oprations concernant la rsidence. La gestion de lintervention sera ralise par
le Bureau du Plan. Le programme peut incorporer des directives quant
lintervention dans lespace libre, complmentaires des directives tablies dans
la rglementation paysagre. Ces directives ne doivent pas tre excessivement
contraignantes pour la libert de conception de chaque projet.
Le plan doit envisager lintervention urbanistique partir de la

comprhension du tissu en lui-mme, en prenant en considration
tous les lments mineurs qui le constituent et en reconnaissant la valeur
de lespace non bti comme lment darticulation de lespace construit.
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Rue Hbron (Palestine)
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III. Stratgie
Outil 13
D Ractivation du tissu rsidentiel

Description
Cest sans le moindre doute le point fondamental de lintervention, car celui-ci
a une incidence directe sur lamlioration de la qualit de vie de la population
et sur la requalification et la mise en adquation dune grande partie du tissu
patrimonial dans les enclaves traditionnelles. Il ne sagit pas, par consquent, de
la seule perte possible de btiments et dun patrimoine intressant, mais de
maintenir en vie des tissus historiques.
Objectifs
13
222
Comprendre lintervention sur la qualit de la rsidence partir de

lintervention sur le tissu dans lequel elle est insre. Pour ce faire, il est trs
souvent ncessaire de dtruire partiellement ou totalement des btiments,
de substituer et damliorer lespace libre, par exemple, pour amliorer les
conditions environnementales des units rsidentielles.
Identifier les diffrentes ncessits et intensits de rhabilitation dans le
territoire partir des renseignements obtenus par lanalyse effectue au
cours de la priode de diagnostic, en prenant en considration ce qui
conditionne lintrt patrimonial ainsi que les tensions urbanistiques
existantes. Il est important de dfinir diffrentes zones de rhabilitation,
depuis les oprations au niveau de la parcelle ou du btiment individuel,
jusqu des zones de rhabilitation prioritaires.
Zones dintervention intgre dans des secteurs de rhabilitation
prfrentiels, dinitiative publique ou prive. Elles impliquent lintervention
sur un secteur de construction de manire importante, y compris des
oprations de dmolition et de substitution, dintervention sur lespace libre,
etc. Ceci peut tre plus facile dvelopper dans des zones ayant un bti de
peu dintrt patrimonial individuel ou un degr lev dabandon.
Zones de rhabilitation intense. Dans des zones ayant un intrt patrimonial
ou monumental, on intervient sur la construction et sur lespace libre, avec
des initiatives publiques, portant en gnral sur la proprit prive.
Zones de rhabilitation et de substitution. Pour des oprations de
rhabilitation qui comprennent la substitution de constructions ; initiative
publique sur la construction prive, partir dun consensus entre les deux.
Zones de rhabilitation. Zones donnant des signes de dtrioration ou
dabandon. Rhabilitation de la construction partir de linitiative prive
avec des aides publiques.
Dtecter les secteurs de rhabilitation prfrentiels et proposer des projets
intgraux dintervention. Il sagit dans ce cas des secteurs dans lesquels la
qualit environnementale, les tensions urbanistiques, ltat de
dgradation, les risques pour la scurit des rsidents, etc. sont plus
particulirement proccupants et urgents rsoudre. La promotion de
projets unitaires intgraux dans des zones dattention prioritaire du
territoire est importante, pour ne pas driver seulement vers la gestion de
la responsabilit du processus de rhabilitation. Le projet peut sattaquer
des problmatiques, et les rsoudre, chose qui serait trs difficile de
garantir dans la seule perspective de la gestion.
Dvelopper la rhabilitation de la construction se trouvant dans un tat
acceptable et offrant des possibilits dadaptation aux conditions
exigibles actuelles dhabitabilit et de qualit environnementale, sans
pour autant quelle ait un grand intrt patrimonial. La rhabilitation
donnera la priorit la rcupration des valeurs rsidentielles, au
dtriment dautres activits qui ne seraient pas en adquation avec la
structure de limmeuble.
Proposer la substitution des btiments les plus endommags ou mme
irrcuprables afin de garantir la qualit rsidentielle ainsi que loffre dune
certaine diversit typologique.
Dfinir les paramtres de constructibilit (hauteur, profondeur, etc.) qui
doivent conditionner lactivit de rhabilitation ou de construction dans le
secteur. Ces conditions seront motives par une lecture attentive de la ralit
du secteur et elles devront avoir comme objectif une lecture homogne et
ordonne du secteur. Cest pour cela, par exemple, quil nest pas
souhaitable, dans la dfinition des hauteurs, de les mettre exclusivement en
rapport avec la largeur des rues ; il faudrait plutt se centrer sur la
reconnaissance des caractristiques propres des diverses zones du secteur,
tant donn que la dpendance unique avec le premier paramtre peut
provoquer des distorsions de la forme traditionnelle.
Lintervention sur le parc de logements na pas seulement pour but dviter

lventuelle perte de certains immeubles ainsi que dun patrimoine
intressant, elle vise notamment maintenir en vie les enclaves
traditionnelles.
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Outil 13
III. Stratgie
Incorporer dans les projets de rhabilitation et de modification typologique

des concepts de durabilit et de respect de lenvironnement, en rcuprant
dans la mesure du possible des techniques et des solutions traditionnelles (de
ventilation naturelle, de contrle de lensoleillement, etc.).
Plans
PL 6. Plan de zonage de la rhabilitation rsidentielle
Plan dans lequel seront localises les diffrentes zones de la rhabilitation :
zones dintervention depuis la parcelle, zones doprations intgrales, zones de
rhabilitation intense, etc.
PL 7. Plan de paramtres de constructibilit
Plan dtaill dans lequel seront spcifis dans le secteur (par proprit, par
parcelle, par lot, etc.) les paramtres de constructibilit qui le conditionnent,
depuis les hauteurs jusquaux profondeurs. Il sagit dun plan qui sera trs li au
texte de la rglamentation gnrale.
Documents rglementaires
D 1. Rglamentation gnrale de rhabilitation
Le PU incorporera une rglementation spcifique, devant obligatoirement tre
applique pour les oprations de rhabilitation qui seront menes terme dans
le domaine de lapplication du PU. Paralllement, le PU dtaillera toutes les
caractristiques que devront remplir les constructions ainsi que les oprations de
rhabilitation/construction. La rglementation dfinira des caractristiques
structurelles, formelles et techniques remplir, dfinies conformment aux
caractristiques spcifiques de la construction traditionnelle du territoire, et
selon la situation de llment rhabiliter et son valuation patrimoniale. La
rglementation dtaillera aussi les conditions ncessaires de la procdure
administrative que devront remplir les diffrents niveaux dintervention (depuis
le simple entretien jusqu des oprations de restructuration urbanistique).
Intrieur de maison Baalbeck (Liban)
D 2. Secteurs de rhabilitation intgre

Description des secteurs de rhabilitation intgre au moyen de fiches
comportant lexplication des projets unitaires dintervention. Dans chaque fiche, on
signalera au moyen dun plan dtaill les constructions conserver et rhabiliter,
celles qui seront dmolir et substituer, les oprations de modification (rduction
de hauteurs, aration partielle du tissu, etc.), ainsi que les oprations damlioration
ou de modification de lespace public et les propositions de cration
dquipements collectifs. On spcifiera aussi la matrise douvrage des btiments
affects et lon valuera le cot de lopration. Dans ces oprations, le schma
de modifications typologiques propos par le PU sera dapplication prioritaire.
D 3. Manuel pour les transformations typologiques
Schma dorientation, qui pourra tre normatif, pour les interventions de
rhabilitation sur des parcelles et des constructions qui ne se trouvent pas dans
les secteurs dintervention intgrale. partir de ltude typologique ralise au
cours de la phase danalyse, on rdigera un document tablissant des
propositions de modification et de transformation des diffrents types et
modles dunit rsidentielle dtects, afin de pouvoir les adapter aux nouvelles
conditions dhabitabilit et den amliorer le fonctionnement environnemental
(ventilation croise, ensoleillement des pices, etc.). Pour certains types, trop
petits par exemple, on pourra envisager le regroupement dunits comme
possibilit de modification, pour faciliter leur adaptation aux critres minimaux
dhabitabilit.
13
PD 1. Programme de dveloppement des secteurs de rhabilitation
intgre
Chronogramme de dveloppement des interventions intgrales sur la rsidence
dtailles dans les fiches analogues. Ce seront des oprations dans lesquelles
conflueront les interventions sur le bti avec des actions sur lespace libre et les
quipements collectifs. La gestion des oprations sera dirige par le Bureau du Plan.
PD 2. Programme de dveloppement de la rhabilitation prive
Programme spcifique pour promouvoir la rhabilitation de la construction
prive non incluse dans les secteurs de rhabilitation intgre. Il sera gr par le
Bureau du Plan et inclura des mcanismes (subventions et/ou exonrations
fiscales) pour encourager sa mise en uvre. Le Bureau offrira aussi une aide
technique et administrative.
223
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III. Stratgie
Outil 13
Prservation du patrimoine bti
Description
partir de lanalyse des valeurs patrimoniales et architecturales de tout
lensemble bti ralise au cours de la phase danalyse, il est ncessaire que le
PU les considre, les ordonne et les rglemente, afin que les oprations de
rhabilitation soient respectueuses et adquates aux conditions patrimoniales
qui seront considres comme remarquables.
Objectifs
Identifier les lments du territoire ayant un intrt patrimonial et tablir des
degrs de protection afin de conditionner laction de rhabilitation.
Reconnatre lintrt patrimonial, non seulement dans les aspects de
composition et de formes de larchitecture, mais aussi dans dautres aspects
tels que les systmes constructifs, les typologies ainsi que les espaces
intrieurs caractristiques de larchitecture traditionnelle du lieu.
Identifier non seulement la valeur patrimoniale des btiments titre individuel,
mais reconnatre aussi la valeur densembles de btiments et de zones ayant une
image relativement homogne et caractristique, et dans lesquels il est ncessaire
de maintenir lquilibre et la cohrence densemble ; et ceci, non seulement du
fait de leur intrt architectural, mais aussi de leur intrt environnemental,
naturel, historique, etc. singulier et diffrent dautres zones du territoire.
Dlimiter des secteurs dintrt patrimonial lev pour regrouper toutes les
constructions qui runissent des caractristiques plus ou moins analogues,
quil convient de conserver et de respecter (uniformit typologique, traitement
stylistique, priode historique, etc.). Les secteurs pourront tre conditionns par
divers degrs de protection.
Reconnatre la valeur patrimoniale des lments mineurs ou des
constructions auxiliaires qui conforment le paysage traditionnel, tels que les
puits, les cabanes, les fontaines, etc.
Mettre en place une classification des diffrents types de patrimoine bti, en les
classant dans un catalogue qui aille bien au-del des catgories traditionnelles
de monument et de btiment particulier.
Comprendre les monuments ainsi que les lments singuliers du territoire
comme tant des parties dun tout, avec lequel ils doivent sarticuler et ne pas
se montrer comme des lments isols ; en bref, des monuments qui doivent
tre plus utiliss que contempls.
Plans
13
PL 8. Plan de valeurs patrimoniales

Les diffrents secteurs dintrt patrimonial du territoire seront identifis et les
monuments, btiments inventoris, ensembles dintrt patrimonial du
territoire, etc. seront reprsents graphiquement. Le niveau de protection ou de
possibilit de rhabilitation sera conditionn par lappartenance dun btiment
linventaire et un secteur de rhabilitation dtermin.
D 4. Inventaire de btiments et densembles btis.
On trouvera ci-dessous une classification possible des btiments dans
linventaire.
- Monuments (M). Les difices remarquables par leurs caractristiques
singulires, par leur histoire ou par leur usage, qui font partie habituellement
de ce que lon appelle le patrimoine historico-artistique (glises, mosques,
chteaux, etc.).
- Les btiments ayant une valeur patrimoniale leve (E). Les immeubles
singuliers qui ne sont pas susceptibles dtre des monuments du fait de leur
usage rsidentiel ou civil, par exemple, et qui prsentent cependant un
intrt patrimonial dans leur totalit, un intrt du fait de leurs qualits
formelles, de leur singularit typologique, de leur systme constructif, etc.
- Les btiments ayant des lments patrimoniaux (L). Les btiments qui ne
sont pas remarquables dans leur totalit mais qui le sont pour un facteur
donn, que ce soit leurs qualits formelles, leur systme constructif, ou un
quelconque lment singulier (un balcon, une grille, un escalier, etc.).
- Les btiments faisant partie dun ensemble construit (C). Les btiments qui
font partie dun ensemble construit ayant une certaine homognit ou qui
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Le catalogue doit envisager diverses catgories patrimoniales : les

monuments, les btiments singuliers, les lments singuliers, les lments
auxiliaires, et les ensembles construits.
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Outil 13
III. Stratgie
constituent un espace dintrt historique ou anthropologique dun point de

vue traditionnel (lavoir, march, rue arcades, etc.). Ils peuvent ne pas avoir
une valeur norme titre individuel mais ils sont insrs dans un ensemble
qui en a une.
Les lments dintrt mineur et auxiliaire (A). Les constructions auxiliaires et
autres lments construits mineurs (fontaines, puits, lavoirs, cabanes, etc.)
qui constituent un tmoignage dune manire de vivre historique et, dans
leur ensemble, limage du paysage traditionnel.
D 5. Fiches des secteurs dintrt patrimonial lev

Une liste de tous les secteurs dintrt patrimonial identifis sera labore et
chaque secteur devra avoir une fiche descriptive. Les fiches dlimiteront avec
exactitude les diffrentes zones dintrt patrimonial, en dfinissant leurs
caractristiques et en tablissant des objectifs de rhabilitation, ainsi que des
conditions spcifiques de construction, qui seront complmentaires des
rglementations gnrales, en aucun cas substitutives, et dans lesquelles seront
dfinis des critres concernant les matriaux, les modifications de la forme, etc.
D 6. Manuel de rhabilitation
Le PU comprendra un manuel afin de guider les interventions de rhabilitation,
prenant en considration les matriaux et les systmes constructifs traditionnels.
On tablira des solutions spcifiques pour des problmatiques caractristiques,
conformment aux valeurs patrimoniales existantes dans le parc immobilier du
secteur.
Tall (Catalogne, Espagne)
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III. Stratgie
Outil 13
Qualit paysagre de lenclave traditionnelle
Description
Le paysage est lensemble des lments non seulement naturels (tels que la
vgtation, lhydrographie, lorographie, etc.) mais aussi culturels, publics ou
privs, permanents ou temporaires, qui constituent limage et la perception dun
territoire, dun village ou dune ville.
Dans une enclave traditionnelle le paysage est un lment important prendre
en compte, tant donn que cest un facteur dterminant dans la dfinition de
ses valeurs patrimoniales. Sa mise en valeur et sa prservation doivent tre un
point particulier de lintervention de rhabilitation. Il ne sagit pas damliorer
limage du territoire ou de la ville du point de vue scnographique, mais de
rendre lensemble plus digne dintrt en renforant ses valeurs et en amliorant
sa perception.
La politique de paysage doit tre complmentaire, jamais substitutive ou unique,
dans le cadre global de la rhabilitation. En effet, pour tre effective, comme
nous lavons expliqu, elle requiert une intervention elle aussi effective dans
dautres domaines : rsidence, fonctions, mobilit, etc.
Il ne sagit pas seulement de ravaler des faades , mais de rguler et de
favoriser un ensemble dinterventions ayant comme objectif un paysage
ordonn, beau et harmonieux, qui donne une identit et une signification un
espace indiffrenci du point de vue urbanistique. Lemplacement dune
antenne ou de la publicit dun commerce, la banque de la place, etc. sont
autant dlments qui finissent par configurer limage dun espace, le paysage
dun centre historique.
Objectifs
Exposer les directives de lintervention afin de promouvoir lattention porte
au paysage et laborer une rglementation spcifique pour garantir sa
signification et son renforcement.
laborer un instrument juridique de rglamentation et de contrle, qui
garantisse que les interventions prives ayant une incidence sur le paysage du
secteur et limage du village ou du centre historique se produiront de manire
ordonne et cohrente par rapport au modle souhait. Cet instrument doit
tre une rglementation ayant une conception intgre et recueillant des
rglementations habituellement de type partiel (de publicit, dinstallation
dantennes, de scurit des parements extrieurs, dclairage, etc.).
Reconnatre le rle de leader de linitiative publique dans les politiques de
paysage. Linitiative publique devra dvelopper des politiques stratgiques
qui dvelopperont leur tour les demandes des habitants; et ces demandes
salimenteront quant elles de lamlioration du paysage ainsi que du
renforcement de lorgueil des habitants.
Rguler la cration dune Agence du paysage se consacrant la
protection et lamlioration des valeurs paysagres de lenclave.
Il ne sagit pas damliorer limage du territoire et de la ville dun point de

vue scnographique mais de dignifier lensemble pour renforcer ses valeurs
et amliorer sa perception.
13
Programmes dintervention
D 7. Rglementation du paysage et de la protection visuelle
Rglementation qui rgule tous les aspects et activits ayant une incidence sur
la perception du paysage. Celle-ci devra rguler aussi bien les qualits de la
construction (code des couleurs, des textures, etc.) que la mise en place
dlments superposs et auxiliaires (installations, publicits commerciales,
cltures, etc.). De la mme manire, elle dterminera certains critres pour la
normalisation des lments de lespace libre (pavements, mobilier urbain, etc.).
La rglementation pourra rpondre des critres de zonage, critres qui devront
tre cohrents dans tous les cas avec ceux qui auront t dfinis dans les fiches
des secteurs dintrt patrimonial correspondantes.
PF. Programme pour lamlioration paysagre (Agence)
Le programme dfinira la cration dune agence spcifique pour la promotion,
ainsi que le suivi des interventions prives affectant le paysage et la gestion de
la rglementation spcifique. Celui-ci offrira un support technique pour la
ralisation doprations spcifiques damlioration du paysage et promouvra les
interventions ainsi que les actions pour dvelopper lentretien et la mise en
valeur du paysage.
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Les publicits cachent larchitecture. Louxor (gypte)
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Outil 13
III. Stratgie
G Planification de fonctions
Description
Ce point devra avoir une incidence sur la rgulation et la localisation des
fonctions du secteur, en faisant la diffrence entre les activits de type local et
les activits ou usages de type gnral ou extraterritorial.
Dans un cas comme dans lautre, lintervention devra avoir une incidence sur le
renforcement des activits qui contribueront au maintien de lenclave
traditionnelle en tant quespace vivant. Dun ct, la prsence dactivits de
proximit devra tre garantie et, de lautre, il faudra renforcer le dveloppement
ainsi que la mise en uvre dactivits de polarit territoriale ou de caractre
gnral, en considrant toujours leur compatibilit et leur juste quilibre avec
lusage rsidentiel, qui devra tre prpondrant. Les activits ou quipements
locaux ou de proximit qui devront tre rpartis de manire relativement
homogne seront ceux qui sont en relation directe avec la rsidence et lui
offrent un service (commerces quotidiens, tablissements denseignement,
quipements sociaux, etc.) et ceux, galement ncessaires, qui ont un caractre
territorial noffrant pas un service spcifique au rsident mais qui, du fait de leur
vocation culturelle, administrative, etc., ont un rle plus grande chelle, et
servent dynamiser le secteur et amliorer son caractre attractif.
Objectifs
Rutiliser les btiments vacants ainsi que les espaces monumentaux, en les
mobilisant pour le dveloppement dquipements singuliers de caractre
gnral, afin daugmenter lattractivit du secteur. Il est important de savoir
que ces oprations finissent par conditionner et modifier les activits qui sont
gnres dans le tissu proche dans lequel elles simplantent.
Introduire et dvelopper de nouvelles activits de commerce et de services (culturels,
tertiaires, administratifs, etc.) complmentaires des activits traditionnelles.
Concrtiser et ajuster les implantations ainsi que lemplacement des immeubles
ou des terrains affects aux services de caractre extra-local, tant donn que
leur trop forte prsence peut driver en une excessive tertiarisation et/ou
touristisation du territoire, impliquant une rduction de la qualit de vie des
habitants ainsi quune incompatibilit fonctionnelle avec lusage rsidentiel.
Toutefois, il nest pas inutile de renforcer la localisation des zones tertiaires dans
des sites ayant peu de rsidences.
tudier lordre des immeubles ou des terrains affects aux services du
secteur, en garantissant la prsence dun rseau homogne de services de
base (enseignement, culture, services sociaux, etc.) situs une distance
raisonnable de tous les points de rsidence. Affecter davantage dimmeubles
ou de terrains aux services dans les zones de plus grande densit
rsidentielle. Sans ces services, les conditions de vie ainsi que les mcanismes
de relation et de citoyennet sont difficiles, et rendent encore plus
compliques la rcupration ainsi que la vitalit du territoire.
Lintervention doit avoir une incidence sur le renforcement des activits qui
contribuent maintenir lenclave traditionnelle comme un territoire plein
de vitalit.
Plans
PL 9. Plan de propositions dquipements et services
Plan du territoire signalant lemplacement des diffrents quipements collectifs
par groupes dactivits (culturelles, administratives, ludo-rcratives,
denseignement, sanitaires, etc.) en distinguant ceux qui ont une vocation plus
locale de ceux qui sont planifis lchelle territoriale, en signalant spcifiquement
ceux qui ont t crs rcemment afin de complter le systme existant.
13
PL 10. Plans dusages

Plan destin dtailler les usages admissibles dans les diffrentes zones du
territoire, en faisant tout particulirement attention lactivit commerciale ainsi
quaux autres activits (agricoles, industrielles, artisanales, tertiaires-bureaux,
tertiaires-tourisme, etc.), en partant de loptimisation du plan de diagnostic. Bien
quil soit ncessaire de disposer de plans gnraux pour indiquer les grandes zones
dactivits, il est aussi souhaitable de dvelopper des plans relativement dtaills et
petite chelle. Dans ces plans, on signalera les zones dans lesquelles doit tre
renforce lactivit commerciale de proximit, on dlimitera les zones de
dveloppement tertiaire, etc. En gnral, il est souhaitable de ne pas trop
dterminer des zones concrtes mais plutt de permettre un usage gnral du
secteur, avec des limitations quant la densit des activits spcifiques et en vitant
les zones de spcialisation ou de mono-activit.
Programmes dinterventions
Un bazar Tripoli (Liban)
PG. Programme de dveloppement dquipements

Programme de dveloppement des quipements prvus dans le PU, faisant une
prvision des cots et dfinissant la gestion du processus.
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III. Stratgie
Outil 13
H Amlioration des infrastructures

Description
Le PU doit avoir une incidence sur lamlioration des infrastructures du secteur
(alimentation en lectricit, rseau de tout--lgout, gestion de ladduction
deau, ramassage des ordures, etc.) afin dadapter le secteur aux ncessits
actuelles. On ne peut pas envisager la rhabilitation du tissu rsidentiel sans
intervenir en parallle sur le rseau dinfrastructures de base du secteur.
Objectifs
Garantir que la totalit du parc immobilier soit en connexion avec / ou ait un
accs lensemble des infrastructures de base afin de pouvoir fonctionner de
manire optimale: alimentation lectrique, adduction deau potable, rseau
de tout--lgout, ramassage des ordures, etc.
Profiter de lintervention dans lespace public pour dvelopper limplantation
du rseau dinfrastructures, qui devra tre dvelopp en galeries intgres et
devra tre facilement accessible pour son entretien.
Envisager le dveloppement du rseau dinfrastructures de manire
cohrente avec les caractristiques de lespace traditionnel, sans que sa mise
en place ne modifie limage harmonieuse de lensemble (limination des
rseaux lectriques ariens, limination des rservoirs deau, etc.). Faire
particulirement attention ltude et loptimisation du rseau de
ramassage des ordures, tant donn que celui-ci peut affecter de manire
significative limage de lenvironnement.
Mettre en oeuvre des politiques destines lamlioration de lefficacit des
rseaux dinfrastructures, en appliquant dans la mesure du possible des
politiques durables et respectueuses de lenvironnement (application de
systmes de production locale dnergie, optimisation du cycle de leau,
etc.).
Plans
PL 11. Plan damlioration et de dveloppement des infrastructures
Plan du secteur avec le rseau dinfrastructures existant et le nouveau rseau
propos.
Programmes dinterventions
13
PH. Programme damlioration et de dveloppement des infrastructures

Programme pour le dveloppement des infrastructures prvues dans le PU avec
une prvision des cots et de lexcution. Le financement sera public et il sera
gr par le Bureau du Plan. Le plan des infrastructures devra tre coordonn
pour certains aspects avec celui de la mise en adquation et de lintervention
dans les espaces libres.
On ne peut pas envisager la rhabilitation du tissu rsidentiel sans intervenir

en parallle dans le rseau dinfrastructures de base du territoire, en les
amliorant et en les intgrant dans la mesure du possible dans le paysage
traditionnel.
Les lampadaires peuvent tre les personnages principaux de lespace urbain.

Kairouan (Tunisie)
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Outil 13
III. Stratgie
Schma pour llaboration

dune rglamentation
Dfinition du texte normatif central
du Plan de Rhabilitation
Introduction
Nous offrons ci-dessous un schma dorientation rglamentation,
le texte lgal de base du plan urbain (PU), que nous prsentons
structur en six titres et divers chapitres. Il sagit dun schma qui
a pour but de prsenter un modle clair et synthtique de
lensemble des aspects envisager, ainsi que de rguler en partie
lordonnance de rhabilitation, afin que celle-ci constitue un outil
utile et efficace pour lorganisation des interventions sur la
dimension physique de lespace bti traditionnel.
La proposition de rglamentation qui est prsente dans le
prsent document, comme dans le cas du plan expos, est un
schma dorientation gnrique qui devra tre adapt aux
conditions et aux particularits lgales, sociales, conomiques, etc.
de chaque rgion. Celle-ci offre une approche idale, rpondant
une planification ambitieuse (qui dfinit des zones de
rhabilitation, des secteurs patrimoniaux, etc.), bien que dans
nombre de nos pays, certains dispositifs et propositions soient
encore difficiles mettre en oeuvre de nos jours. Le schma
prsent nimpose ni rigidit ni inflexibilit, ni un nombre et une
disposition des chapitres et des articles dtermins, ni de normes
; quant aux propositions exposes, ce schma pourra tre simplifi
en fonction des possibilits de dveloppement de chaque
territoire, pour sadapter chaque contexte local.
Comme dans le cas du plan, la rglamentation dcrite est centre
pour lessentiel sur la rgulation de la rhabilitation des centres
historiques urbains et des noyaux btis ruraux, en laissant en
marge lchelle territoriale, du fait de sa complexit et de sa
spcificit en matire de rglementation, bien quil y soit fait
rfrence dans certains points.
Deux finitions distinctes de faade pour une mme typologie de construction.

Senterada (Catalogne, Espagne)
La forme et les matriaux de la couverture sont sans le moindre doute dterminants

dans la configuration de limage de lensemble traditionnel. Ragusa (Sicile, Italie)
Les oprations daddition de nouveaux volumes ne peuvent pas finir par tre une
charge pour le btiment prexistant. Deir Estia (Palestine)
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III. Stratgie
Schma pour le texte lgal

TITRE PRLIMINAIRE / DISPOSITIONS GNRALES
Les dispositions de caractre gnral de la rglementation
sont identifies dans le titre prliminaire. En outre, sont
spcifis de manire claire dans ce titre lobjectif et le
domaine dapplication de celle-ci, ainsi que les
mcanismes dinterprtation, de mise jour du cadre
normatif prsent, ainsi que du cadre de comptence.
Art. 1.
Dfinition et objectif
1. Les normes prsentes dans cet article font partie
du Plan de Rhabilitation intgrale dun secteur
dtermin.
2. Lobjectif de la rglamentation est de rguler les
interventions de rhabilitation qui seront menes
terme dans le secteur du bti traditionnel dans
laquelle sera dvelopp le plan. Lordonnance a
aussi pour but de rguler toutes les interventions
au niveau de la construction, aussi bien de la part
des agents publics que des agents privs, quels que
soient leur finalit et leur usage, qui seront menes
dans la zone considre ; ceci afin de garantir que ces
interventions seront en adquation avec les
conditions damnagement physique envisag par le
plan et, par consquent, quelles sadapteront de
manire cohrente la structure physique de lespace
bti traditionnel que lon cherche valoriser.
Art. 2.
Domaine territorial dapplication
La zone dapplication, cest--dire lespace physique
sur lequel la rglementation est applicable, sur lequel
seront raliss les amnagements dont ces normes
dcoulent, devra tre dfinie avec prcision, quil
sagisse dun noyau historique urbain, dun noyau bti
rural ou dun espace dtermin.
13
Outil 13
Schma pour llaboration dune rglamentation
Dfinition du texte normatif central du Plan de Rhabilitation
TITRE PREMIER / DFINITIONS GNRALES

Il sagit dans ce titre didentifier les diffrentes
situations, au niveau de la protection, dans lesquelles
on pourra trouver un terrain relevant du prsent plan,
de concrtiser les modalits ainsi que les possibilits
dintervention, et de dfinir les usages qui y seront
autoriss.
CHAPITRE 1. RGIMES DE PROTECTION

Art. 7.
Situation des terrains
1. Conformment la ligne argumentaire expose plus
tt dans le plan, on pourra dfinir quatre situations
dans lesquelles peut se trouver une construction ou
un terrain :
a/ Terrain situ dans une Zone de Rhabilitation
ou dintervention dinitiative publique spcifie
par la planification ;
b/ Terrain non situ dans une des Zones de

rhabilitation dcrites, mais appartenant un
Secteur dIntrt Patrimonial ;
Art. 3.
Contenu
Le Plan urbain de Rhabilitation est compos de :
Un mmoire informatif et justificatif ;
Des plans dinformation et de propositions
damnagement ;
La prsente rglamentation ainsi que les autres
documents normatifs complmentaires qui seront
dvelopps dans chaque cas ;
Une tude conomique et financire.
Art. 4.
Interprtation
Il est souhaitable dajouter un point dans lequel on
spcifiera que, en cas de doute quant linterprtation
de la rglementation, prvaudra celle qui sera la plus
favorable lintrt gnral.
c/ Terrain non situ dans une Zone de

Rhabilitation ni dans un Secteur dIntrt
Patrimonial, mais ayant une valeur
patrimoniale individuelle et, par consquent,
inclus dans lInventaire ;
Art. 5.
Mise jour
Dans le cas dune mise jour, particulirement sensible, il
sera souhaitable de prvoir un certain degr de flexibilit,
afin de pouvoir assurer ladaptation aux modifications
sociales et techniques qui pourront apparatre pendant
lapplication de la rglementation. Si la rglementation
ne laisse pas de porte ouverte sa modification, elle peut
contrarier long terme le succs du processus.
Art. 6.
Comptence
Il faudra dfinir le ou les organisme(s) ou institution(s)
(tat, collectivits territoriales, etc.) qui sera/seront
comptent(e)(s) en matire dexcution du prsent plan,
conformment aux lois durbanisme de chaque pays.
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d/ Terrain nayant pas de valeur patrimoniale

spcifique, ni au niveau individuel (Inventaire)
ni parce quil ferait partie dun secteur de
grand intrt patrimonial, ou qui est non bti.
2. Les Zones de Rhabilitation intgre que dlimite le

PU sont des zones oprationnelles dans lesquelles
il est prvu deffectuer des interventions intgres
dinitiative publique, et quil est souhaitable de
dfinir dans les fiches correspondantes (voir les
documents D 2 du PU propos) ; dans ces zones
sont dfinies les caractristiques et les prescriptions
respecter, sans prjudice de celles qui sont
tablies dans la prsente norme de manire
gnrale pour la construction traditionnelle du
secteur. Ces zones seront indiques et dfinies au
niveau cartographique dans les plans qui
constituent le PU (PL 6 du schma propos).
3. Les Secteurs dIntrt Patrimonial que dlimite le
PU sont des ensembles de btiments et despaces
non btis, ayant leurs valeurs spcifiques, et qui
sont dfinis dans les fiches correspondantes (Voir le
document D 5 du PU propos).
4. Les btiments prsentant un intrt patrimonial
individuel qui, conformment ce que nous avons
expliqu plus tt, seront classs dans les catgories
suivantes : Monuments (M), Btiments ayant une
valeur patrimoniale leve (E), Btiments ayant des
lments patrimoniaux (L), Btiments dun
ensemble construit (C) et lments mineurs et
auxiliaires dintrt (A). Les interventions sur ces
btiments seront soumises aux conditions
spcifiques de leur rgime de protection, sans
prjudice de celles qui seront tablies du fait de
leur appartenance un Secteur dIntrt
Patrimonial le cas chant.
5. On entendra quun btiment na pas de valeur
patrimoniale
spcifique
quand
celui-ci
nappartient aucune des catgories mentionnes
ci-dessus. Les interventions dans ces btiments
devront respecter les conditions tablies dans le
Titre III, o sont dcrites les caractristiques de
larchitecture traditionnelle du lieu.
Art. 8.
Inventaire des btiments et ensembles btis
ayant une valeur patrimoniale
1. LInventaire des btiments et ensembles btis ayant
une valeur patrimoniale dfinira les btiments
prsentant un intrt patrimonial. Il sagit dun
document qui fait partie du PU dont il est
insparable. En dpit du fait que, habituellement,
seuls sont inclus dans cet inventaire les monuments
et les btiments singuliers prsentant un certain
intrt, nous pensons quil est ncessaire de ltendre
aux catgories mentionnes prcdemment.
2. Il ne sera pas ncessaire de modifier le PU pour
faire varier la composition de linventaire. On devra
cependant prvoir lintgration de nouveaux
lments.
3. Les Secteurs dIntrt Patrimonial seront dfinis par
lexistence densembles de btiments et despaces
non btis, troitement lis, ayant des caractrisitques
similaires et dont lintrt mrite une protection.
Dans le dveloppement du PU, lautorit comptente
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Outil 13
laborera des programmes dinterventions intgres

des diffrents Secteurs dIntrt Patrimonial, en veillant
harmoniser la protection de leurs valeurs spcifiques
avec le dveloppement des fonctions rsidentielles
et des activits conomiques compatibles.
4. Une carte situera tous les lments protgs par le
prsent plan, aussi bien au niveau des btiments
quau niveau des espaces et des lments
complmentaires (voir PL 8 du PU propos).
Art. 9.
Zones de protection de lenvironnement du secteur
bti traditionnel
1. Un point spcifique sera tabli pour traiter de la
protection des abords du secteur et du paysage
environnant. On considrera les noyaux btis
traditionnels comme des units, tant pour ce qui
concerne leur hauteur que pour leurs limites, en
acceptant leur extension proportionne ; les
nouvelles implantations bties seront traites
comme des units indpendantes harmoniser
avec les noyaux btis traditionnels dans un
contexte paysager gnral.. On devra dfinir
diffrentes zones relatives la localisation des
implantations, avec diffrents degrs de protection
(zones de protection, zones de conservation, etc.).
Cette information sera recueillie dans un plan de
synthse (PL 3 du PU schma propos).
3. Lobjectif de la protection consistera rguler
limpact des constructions, des installations, des
infrastructures, etc. qui seront ralises en priphrie
ou proximit du secteur bti historique, afin de
conforter limage traditionnelle de lensemble. En
particulier, il sagira de rglementer la position, la
forme (volume, hauteur, etc.) ainsi que les matriaux
des
nouvelles
constructions
(industrielles,
rsidentielles, etc.) afin que celles-ci sharmonisent
avec lensemble, ou ventuellement, de les interdire.
4. En gnral, on tiendra compte du fait que la
nouvelle construction ne deviendra jamais un fait
paysager marquant ; celle-ci ne perturbera pas les
vues et les perspectives dlments patrimoniaux
(bastions, chteaux, mosques, etc.) qui font
traditionnellement partie de lquilibre paysager.
5. Les lments naturels de valeur (bois, ravins, ruisseaux,
haies etc.) devront tre conservs, la nouvelle
construction ne devra pas limiter leur perspective.
6. Dans les voies dapproche, on pourra tablir des
couloirs panoramiques, en attnuant limpact
visuel par dissimulation (lments vgtaux, etc.),
ou en liminant de manire progressive les
lments qui font obstacle la vision culturelle
historique du secteur bti traditionnel (cbles
extrieurs, etc.). Lorsque limplantation de ces
lments perturbateurs sera ncessaire, on
effectuera les tudes dtailles relatives leur
emplacement, afin de ne pas altrer le caractre du
paysage, en prenant tout particulirement soin de
leur liaison avec la construction.
7. Paralllement la protection des perspectives, on
devra traiter de la dfinition du paysage traditionnel,
en favorisant la plantation de vgtaux autochtones,
en interdisant les terrassements importants, etc.
CHAPITRE 2. MODALITS DINTERVENTION

Art. 10.
Types dintervention
1. Les possibilits dintervention sur lespace bti et
sur larchitecture traditionnelle sont multiples et de
portes diverses : elles peuvent aller dune simple
opration dentretien une opration de
III. Stratgie
dmolition et de construction dun nouveau

btiment. Il faudra que la rglementation envisage
toutes les possibilits dintervention et fixe la
procdure administrative ncessaire pour mener
celles-ci terme, afin de garantir leur cohrence et
leur compatibilit avec ce qui est tabli dans les
domaines de lamnagement et des ordonnances.
2. La liste ci-dessous prsente une proposition de
quatre grands groupes dintervention physique sur
lespace bti, classs du plus petit au plus grand
impact sur le cadre existant.
NOUVELLE CONSTRUCTION
Lorsque lobjectif est la construction sur du terrain non
bti.
DCONSTRUCTION
Lorsque lon envisage la dmolition totale ou partielle
de la construction existante.
3. Pour chaque type dintervention, il sera ncessaire

de suivre une procdure administrative dtermine
et dlaborer un projet spcifique que la prsente
ordonnance devra dfinir.
ENTRETIEN
CONSERVATION
Lorsque lobjectif de lintervention est de maintenir le
btiment dans des conditions dentretien correctes,
sans altrer sa structure ni sa distribution, ni occulter
ou modifier ses valeurs constructives ou formelles.
RHABILITATION
LGRE
CONSOLIDATION
Lorsque lobjectif est de consolider, renforcer ou
substituer des lments dgrads afin de garantir la
stabilit de la construction et/ou empcher sa
dgradation, tout en conservant ses conditions
dusage, avec de possibles altrations mineures de sa
structure et de sa distribution.
RESTAURATION
Lorsque lobjectif est la restitution du btiment ou
dune partie de celui-ci dans son tat original, y
compris en ralisant des travaux de consolidation ou
de dmolition partielle. Prservation architecturale et
archologique.
AMLIORATION
Lorsque lobjectif est damliorer les conditions
dhabitabilit dun btiment ou dune partie de celuici, grce la redistribution des espaces intrieurs et/ou
la substitution ou la modernisation des installations, en
conservant les caractristiques morphologiques mais
en modifiant les caractristiques dusage.
RHABILITATION
LOURDE
RESTRUCTURATION PARTIELLE
Lorsque lobjectif est dintervenir dans les lments
structuraux, et par consquent de modifier leur
morphologie, en affectant partiellement le btiment.
RESTRUCTURATION INTGRALE
Lorsque lobjectif est dintervenir dans les lments
structuraux, et par consquent de modifier leur
morphologie, en affectant lensemble du btiment,
avec des dmolitions importantes, sans parvenir
cependant atteindre la dmolition totale de
lintrieur de celui-ci.
Art. 11.
Interventions possibles selon le niveau de protection
1. Toutes les modalits dintervention exposes dans
larticle prcdent ne seront pas ncessairement
autorises pour toutes les constructions, et le
niveau dintervention dpendra de leur niveau de
protection patrimoniale.
2. Pour les btiments classs Monument et Btiment
de haut intrt patrimonial (voir le chapitre 1), les
interventions devront se limiter des oprations
dentretien et de rhabilitation lgre, rendant
possibles la reconstruction de corps de btiment en
mauvais tat ou dtruits (dans tous les cas en
accrditant leur existence), ou la dmolition de
corps et dlments ajouts qui dnaturent leur
intgrit, dans tous les cas o elle sera compatible
avec la conservation intgrale de leur morphologie.
Pour ces catgories, paralllement la restauration
des systmes constructifs traditionnels, on devra
permettre des interventions de construction avec
des systmes actuels qui supposeront une
amlioration du confort du btiment, dans tous les
cas o elles ne dnatureront pas leurs valeurs
patrimoniales.
3. Dans les interventions dans des Btiments ayant
des lments dintrt, les oprations de
rhabilitation ncessaires seront autorises, dans
tous les cas o seront conservs les lments pour
lesquels les btiments ont t inventoris, sans que
ces lments nacquirent un rle marginal ou
anecdotique, et o sera maintenue une cohrence
entre toutes les parties du btiment.
4. Les btiments nouvellement construits devront
sadapter limage de lensemble bti traditionnel
de la ville ou de lespace dans lequel ils se situent ;
cette condition ne devra pas tre en contradiction
avec une expression architecturale contemporaine.
Pour garantir cette relation minimum avec le site,
les nouvelles constructions devront suivre les rgles
tablies dans le Titre troisime / Caractristiques de
la construction traditionnelle de la prsente
ordonnance.
CHAPITRE 3. USAGES DE LESPACE BATI
ADDITION
Lorsque lobjectif est daugmenter la surface btie, par
addition dtages ou par augmentation de lemprise au
sol (volumes annexes, modification de patios, etc.) des
constructions existantes.
Les usages auxquels peut tre destin un espace bti,

un btiment une ou une partie de celui-ci, seront
dfinis par la planification, que ce soit la planification
gnrale ou celle que cette ordonnance dveloppe ; il
serait souhaitable que cette dernire puisse adapter les
dispositions des plans gnraux aux spcificits et aux
dynamiques historiques, sociales et conomiques de
lespace bti traditionnel.
SUBSTITUTION DE LA CONSTRUCTION
Lorsque lobjectif est la dmolition dune construction
ou d'une partie de celle-ci et sa substitution par une
nouvelle construction.
Art. 12.
Considrations gnrales relatives aux usages
1. Lordonnance devra dterminer si les usages
sont compatibles avec lespace considr, en
NOUVELLE
CONSTRUCTION ET DCONSTRUCTION
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13
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III. Stratgie
2.
3.
4.
5.
6.
13
rglementant les usages recommands, tolrs et

interdits. En gnral, on devra permettre tous les
usages compatibles avec la conservation des
btiments, conformment au rgime de protection
qui leur sera applicable, aux modalits dintervention
admises et aux caractristiques patrimoniales
(typologiques, stylistiques, etc.) qui devront tre
protges en fonction du lieu o sera situ ldifice.
Dans les noyaux btis ruraux, o le caractre ne
dpend pas uniquement du patrimoine bti, mais
aussi des activits complmentaires qui y sont
dveloppes, ces dernires devront aussi tre
rglementes avec attention.
On entendra par usages recommands ceux quil
serait souhaitable de dvelopper ou de protger,
tant donn que, du fait de leurs caractristiques
particulires d'adquation et de tradition, ceux-ci
renforcent le caractre rural des noyaux btis.
Compte tenu du fait que, trs souvent, ces usages
recommands peuvent entrer en contradiction
avec les tendances dominantes, ils devront tre
promus et couverts par des mesures telles que des
rductions dimpt, des exemptions de taxes sur
les autorisations, des subventions aux travaux, etc.
On considrera comme usages tolrs ceux qui,
sans avoir besoin dune protection ou dune
promotion, seront parfaitement compatibles avec
le caractre des noyaux btis ruraux ou des
quartiers anciens, mme si dans certains cas ils
devront tre limits ou rguls.
En gnral, on interdira les usages et activits qui
ne seront pas compatibles avec ceux qui sont
recommands et tolrs dans chacune des
situations considres et dans tous les cas,
logiquement, les usages et activits classs comme
gnants, insalubres, nocifs ou dangereux.
Dans les btiments dclars de haut intrt
patrimonial, tout changement dusage devra tre
autoris par les autorits comptentes en matire
de protection du patrimoine.
Art. 13.
Zonage des usages
1. Bien au-del de ces considrations gnrales, les
plans urbains (PL 10 du schma de PU propos)
devront spcifier les usages qui seront possibles
dans chaque zone. On devra dfinir les critres de
densit, de proximit, etc. pour les usages
commerciaux et touristiques, afin dviter les zones
dexcessive spcialisation et de garantir leur
compatibilit avec lusage rsidentiel.
2. Zones vocation rsidentielle dominante
On devra dfinir comme telles les zones qui ont
traditionnellement cette vocation. Dans ces zones,
lusage rsidentiel devra tre prioritaire et
recommand, tant donn quil contribue de
manire dcisive doter le secteur bti traditionnel
des valeurs qui lui sont caractristiques. Dans ces
zones, on permettra simultanment et de manire
rglemente (densit, etc.) dautres usages,
comme par exemple les services la rsidence, les
petits commerces lis ou non au logement, les
activits professionnelles, les htels, les
exploitations agricoles ou les autres activits
productives en rapport avec la rsidence, etc.
On devra distinguer rsidence permanente et
rsidence secondaire, ce premier usage tant
toujours recommand sans limitation, tant donn
quun excs de rsidences secondaires peut
condamner la durabilit et le respect de
lenvironnement du secteur bti traditionnel. Dans
tous les cas, les rsidences secondaires devront
sadapter au contexte traditionnel.
232
Outil 13
3. Zones commerciales ou dactivits

Les zones commerciales ou dactivits (ateliers,
artisanat, etc.) sont celles qui, mme si elles ont un
caractre rsidentiel, disposent dun potentiel
dactivit, prsentent ou ont prsent un degr
lev dactivit. Lenjeu de lexistence de ces zones
est de garantir la fonction de centralit des centres
historiques ou de polarit de certains noyaux btis
ruraux. Ces zones auront aussi, priori, la
qualification de recommand .
Dans ces zones, on permettra lusage rsidentiel
ainsi que les usages commerciaux, tertiaires,
touristiques, administratifs, etc. avec une plus
grande densit que dans les zones prdominance
rsidentielle ; dans tous les cas cependant, on
vitera de porter prjudice lusage rsidentiel
existant.
Lusage commercial devra tre localis de
prfrence dans les rez-de-chausse, tout en
soignant la qualit des faades.
4. Zones affectes aux services et quipements
collectifs
Les zones voues aux quipements collectifs
devront aussi faire lobjet dusages recommands ;
celles-ci comprendront les terrains, les btiments
ainsi que les installations destins des services
collectifs, quils soient publics ou privs, et seront
souvent installs dans des btiments dIntrt
patrimonial.
Seront considres comme tant des usages
tolrs, les affectations aux quipements publics
ou semi-publics qui apportent un service la
population du secteur et offrent un rayonnement
plus vaste
5. Systme dinfrastructures
Les infrastructures (routes, installations lectriques
ou hydrauliques, etc.) devront tre prcisment
dfinies par la planification (dveloppement,
limites, affectations, etc.) ; elles seront dveloppes
conformment aux critres de protection
paysagre et patrimoniale exposs prcdemment.
6. Systmes despaces non btis
Il sagit des espaces non constructibles,
lexception de cas spcifiques ncessaires au bon
fonctionnement des quipements et des
services.En milieu rural, ces espaces seront
hirarchiss selon les degrs de protection et
dintrt paysager. En milieu rural, on pourra
considrer les terrains agricoles comme faisant
partie du systme despaces non btis, ou comme
un systme spcifique diffrent des systmes
caractre paysager et naturel.
7. Usages productifs et industriels
Il faudra tre prudent quand il sagira de
rglementer les usages productifs, qui devront tre
ceux propres lactivit artisanale ou agricole, aux
petites industries de transformation, aux petits
ateliers de fabrication, etc. en rapport avec le bti
traditionnel, mais permettant paralllement
linstallation de nouvelles activits productives
capables de gnrer une valeur ajoute au
territoire.
Les activits agricoles lintrieur des noyaux btis
et dans des btiments spcifiques constitueront un
usage tolr dans tous les cas o ils ne produiront
pas de gne pour les habitants, et tout
particulirement dans les cas dinstallations
dlevage, condition quils offrent des garanties
suffisantes de salubrit.
Seront aussi tolrs les magasins ainsi que les
commerces situs dans des btiments spcifiques
dans tous les cas o leur activit sera compatible
avec lusage rsidentiel et en rapport avec les usages
productifs propres de la population (coopratives de

consommateurs, entrepts agricoles, remises de
machines, etc.).
TITRE DEUXIME / RGULATION DES

INTERVENTIONS
Le prsent titre a pour objectif de dfinir tous les
aspects administratifs qui devront tre considrs pour
mener bien une intervention sur le cadre physique
dun espace bti. En dpit du fait que les aspects
concrtiser et rglementer pourront tre trs divers,
et plus ou moins complexes, conformment au cadre
normatif et la ralit administrative de chaque pays,
il sera souhaitable de dfinir et dexiger une
rglementation minimum pour lintervention sur
lespace bti traditionnel.
CHAPITRE 1. PROCDURE ADMINISTRATIVE

POUR LA DEMANDE DAUTORISATION
Toute intervention sur la construction en secteur bti
traditionnel dans le cadre des quatre modalits
dintervention dcrites devra tre sujette une demande
dautorisation, de manire ce que ladministration
comptente ou lorgane auquel elle dlguera ses
pouvoirs puisse contrler que ce qui sera men terme
sera ralis conformment aux objectifs tablis par la
planification et, par consquent, de manire cohrente
avec le contexte du secteur bti traditionnel.
Art. 14.
Types de procdure
1. Les oprations dentretien ordinaire et de
conservation de la construction devront tre
facilites, en minimisant les dmarches raliser
pour les mener bien.
2. Dautre part, pour dautres types dintervention sur
la construction, la procdure administrative suivre
devra varier conformment aux trois paramtres
suivants :
a/ Lemplacement du terrain et lappartenance ou
non de celui-ci une zone de rhabilitation ;
b/ Lvaluation patrimoniale du btiment ;
c/ Le type dintervention raliser, dans le cadre
des quatre modalits prvues.
3. Ces trois paramtres devront dterminer la
procdure administrative suivre pour pouvoir
excuter la rhabilitation ou la construction.
Art. 15.
Demande de permis dintervention
1. Avant dintervenir, on devra toujours manifester
lautorit comptente la volont de raliser une
intervention. Cette volont sera exprime par la
demande de permis dintervention.
2. Dans la demande de permis dintervention, on
dcrira de manire adquate lintervention
propose, en prcisant laodalit dintervention qui
aura t choisie. La demande comportera une
documentation minimum que lordonnance mme
devra dfinir (voir le point suivant).
3. Lautorit comptente, normalement au travers des
services spcifiques composs de techniciens
comptents, devra vrifier que la modalit
dintervention dcrite soit conforme aux critres
fixs dans la rglementation et avant tout, vrifier
que celle-ci sadapte au rgime de protection de la
construction dans le domaine o lon aura choisi
dagir.
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Outil 13
4. Si la demande sadapte au contexte de lespace

bti considr, on devra accorder le permis pour
son excution, en donnant des dlais pour la
ralisation et la fin des travaux. Dans le cas
contraire, on tablira un rapport justifiant le refus
de la demande, en donnant un dlai pour rsoudre
les dficiences dtectes ou simplement en
annulant la possibilit dexcution.
Art. 16.
Documentation ncessaire pour la demande de
permis dintervention
1. Indpendamment de la documentation prvue par
la lgislation de chaque pays et des spcificits de
chaque contexte local qui pourront tre introduites
dans la prsente rglementation, il sera souhaitable
que soit exige au minimum dans la demande de
permis dintervention linformation mentionne cidessous :
Documentation de caractre gnral
La situation cadastrale ou un document attestant
de la proprit de limmeuble sur lequel on doit
intervenir.
Un projet dintervention, qui devra comprendre au
minimum :
Un plan dimplantation et de situation (de
prfrence lchelle 1:500e), dans lequel
lintervention sera mise en rapport avec les voies et
les lments notables du secteur qui permettront
une localisation aise. Dans les interventions en
milieu rural (de prfrence lchelle 1:2000e), il
sera souhaitable de demander un plan prsentant
graphiquement et lchelle le lieu de
lintervention par rapport lagglomration la plus
proche.
Un texte mmoire lequel explique lintervention,
qui comprendra au minimum :
Un compte rendu historique, constructif et
archologique de la formation et des valeurs
prexistant dans la construction.
Une description et une justification de
lopration raliser, avec la prcision et la
porte suffisantes pour permettre d'valuer
le caractre idoine de la demande de permis
dintervention. Indpendamment de la
description
des
caractristiques
de
lintervention et de lusage du lieu prvu, on
justifiera de manire claire ladquation des
travaux aux orientations de la planification et
de la prsente rglementation.
Plans de lintervention raliser :
Descriptif graphique de ltat de la construction au
moment de la demande
( une chelle minimum de 1:100e pour la
construction).
Descriptif de lintervention, qui seront
parfaitement comprhensibles ( une chelle
minimum de 1:100e), reprsentant les plans au sol,
les coupes ainsi que les lvations pour une
description claire de lintervention mener. On
portera une attention toute particulire expliquer
la relation existant entre ltat actuel et ltat
projet, ainsi que la relation de la partie concerne
par les travaux avec le reste du btiment et/ou des
btiments voisins, ou encore avec lespace
environnant.
Dans les cas o cela sera ncessaire, le
mmoire dintervention mentionn ci-dessus
comprendra aussi une tude archologique.
2. Lordonnance devra spcifier sil est ncessaire
deffectuer un contrle archologique de toutes les
oprations ou sil faut seulement joindre une tude
III. Stratgie
archologique dans certains cas spcifiques, du fait

de la situation ou de la nature juridique du terrain
o se trouve la construction sur laquelle il est prvu
dintervenir.
3. Toute intervention de ralisation dinfrastructures,
de pose de cbles, de reforestation, durbanisation,
de dcoupage foncier ou de remembrement,
dimplantation dactivits, etc. devra prsenter une
tude dimpact auprs de lorganisme comptent.
Dans cette tude, on devra justifier limpact
environnemental que lintervention aura sur
lespace bti environnant ou le territoire.
Art. 17.
Commission technique
Dans certains espaces btis, du fait de leur intrt
patrimonial lev, et si cela est viable conomiquement
et juridiquement, il sera souhaitable de runir une
commission technique spcifique qui sera constitue de
techniciens forms en architecture et en patrimoine.
Cette commission se chargera de contrler les projets de
travaux affectant le patrimoine et accordera, par
dlgation de lorgane suprieur comptent, les
autorisations dintervention sur un type particulier de
patrimoine. La commission veillera surtout au caractre
idoine des interventions de construction ainsi qu leur
adaptation et leur cohrence avec lensemble
traditionnel, en favorisant lenrichissement typologique
de ce dernier compte tenu des propositions
contemporaines. Enfin, cette commission devra se runir
de manire rgulire et conformment ce qui sera
indiqu dans l'ordonnance.
dunit foncire pour designer la superficie du

terrain, bti ou non, dlimit comme une unit de
bien immobilier avec un ou plusieurs propritaires,
habituellement enregistr lgalement comme tel.
2. La parcelle devra tre la base informative,
fonctionnelle et structurelle de tout plan et
lensemble de celle-ci devra tre prsente
graphiquement dans les documents de
planification. La forme et la configuration des
parcelles finiront par dfinir la forme et le caractre
traditionnel dun tissu ou dun espace dtermin.
Dans un mme espace, diverses structures
parcellaires pourront se mler et se combiner. Cest
pour cette raison quil sera important que
lordonnance reconnaisse et considre ces units
physiques afin quelles ne drivent pas (par
agrgation, sgrgation, etc.) vers des structures
compltement trangres au tissu traditionnel.
3. On devra fixer, dans chaque cas, les conditions que
devront remplir les units foncires pour tre
constructibles, et rglementer leur taille minimum et
maximum, leurs fronts minimums, les mcanismes
de sgrgation et dagrgation de celles-ci, ainsi que
tout ce qui sera ncessaire pour leur dfinition
typologique en fonction de chaque tissu, en tenant
compte des formes traditionnelles et en respectant
dans la mesure du possible les caractristiques et les
densits de la trame propre au lieu.
CHAPITRE 2. INFORMATION SUR LURBANISME

Art. 18.
Consultations
1. Toute personne aura droit ce que lautorit
linforme par crit du rgime durbanisme
applicable toute proprit immobilire incluse
dans le prsent plan, dans la limite dun dlai fix.
2. Toute
personne
pourra
consulter
les
caractristiques ainsi que les conditions des
interventions qui pourront tre ralises dans une
proprit immobilire dtermine avant la
demande de permis dintervention.
13
TITRE TROISIME / CARACTRISTIQUES

DE LA CONSTRUCTION TRADITIONNELLE
Les interventions de rhabilitation ou de modification
dune construction dans un espace bti traditionnel ou
celles portant sur une nouvelle construction devront
respecter les caractristiques tablies dans le prsent
chapitre afin que celles-ci soient cohrentes et
sintgrent de manire harmonieuse lensemble bti
traditionnel.
CHAPITRE 1. PROPOS DES PARAMTRES

TYPOLOGIQUES ET VOLUMTRIQUES DE LA
CONSTRUCTION
Une dfinition errone des paramtres rgulant la

taille, les fronts minimums ainsi que les mcanismes
de sgrgation et dagrgation des parcelles, prenant
peu en compte les caractristiques du tissu
traditionnel ainsi que les densits propres de la trame,
peut altrer limage de lensemble.
Art.19.
Parcelle, unit foncire ou terrain
1. Bien que le terme de terrain soit plus utilis que
celui de parcelle dans les zones urbaniser et que
lon parle davantage de parcelle dans des
contextes plus urbains, nous utiliserons le terme
Art. 20.
Typologie des constructions et insertion dans le
paysage
1 On devra fixer le type de construction (isole, en
ordre continu, etc.) qui pourra tre dvelopp dans
le domaine rglement, conformment aux
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III. Stratgie
Outil 13
Art. 23.
Patios, jardins et autres lments typologiques
1. Dans certains secteurs btis traditionnels, les cours
(intrieures, arrires, en cur dlot, etc.), les jardins
ou dautres lments typologiques particuliers,
seront importants en tant qulments structurants
de la typologie de la construction traditionnelle.
Dans ces cas-l, et afin de conserver la cohrence
ainsi que la trame de lensemble construit,
lordonnance devra les prendre en compte et
concrtiser leurs caractristiques morphologiques
quant leurs dimensions, leurs proportions, leurs
hauteurs, leur relation avec les corps btis, etc. afin
de conserver lunit du lieu.
caractristiques de la construction traditionnelle et

la manire dont ces types de construction se
mettront en rapport et simbriqueront pour
conforter le tissu traditionnel.
2. Comme il est possible de rencontrer diffrents
types de construction dans un mme secteur, cette
rglementation pourra tre tablie par zone ou par
parcelle. Il sera ncessaire deffectuer une analyse
dtaille du secteur afin didentifier les diffrentes
configurations typologiques de la construction
pour les inclure dans la rglementation et
permettre de rpondre aux spcificits propres au
tissu traditionnel.
3. De manire gnrale, chaque type de construction
sera dfini par des diffrences relatives aux
paramtres qui seront exposs de manire gnrale
dans le prsent titre, et qui seront prsents dans les
plans du PU pour chaque parcelle (PL 7).
Dans les noyaux urbains et ruraux, la rglamentation
doit fixer lalignement des voies afin que la
construction nouvelle ne modifie pas la structure
de la rue traditionnelle.
La rglamentation doit concrtiser les typologies

de construction qui doivent tre dveloppes dans
lenclave traditionnelle, et ce afin de conserver
les spcificits propres du territoire traditionnel
et de faire en sorte que la nouvelle construction
soit cohrente avec le reste de lenclave.
13
Art. 21.
Occupation et constructibilit
1. On devra fixer la constructibilit de chaque unit
foncire afin que la densit de la trame soit
homogne dans tout lensemble bti. En gnral,
dans des contextes urbains, le nombre dtages
ainsi que le taux doccupation de lunit foncire
dfinissent dj cette densit ; mais dans des
contextes ruraux, ces deux coefficients sont
importants pour quilibrer la densit construite par
rapport lespace libre conformment aux
caractristiques du paysage traditionnel.
2. On entendra par coefficient de constructibilit la
surface de plancher constructible dans une unit
foncire par rapport la surface totale de celle-ci.
Dans des contextes urbains, ce sera le rsultat de la
multiplication de la surface btie que lon pourra
occuper (en dcomptant les patios, les jardins, etc.)
par le nombre de niveaux. Lordonnance fixera un
coefficient pour chaque unit foncire.
3. On devra fixer un taux doccupation de lunit
foncire, qui correspondra la surface pouvant
tre occupe par la construction par rapport la
surface totale de lunit foncire. Ce paramtre
dpendra dans une grande mesure du type de
construction de chaque lieu ainsi que de lusage
des btiments ; il existe en effet des taux
doccupation de 100 % dans des situations
urbaines et des taux doccupation minimum dans
des situations de construction isole lie une
exploitation dlevage, par exemple. De toute
manire, lordonnance devra fixer des limites dans
chaque cas, en ayant pour objectif le confortement
de loccupation existante.
234
Art. 22.
Alignements et sparations
1. Dans certains tissus urbains, on devra fixer les
alignements (lignes dfinissant les limites des
constructions par rapport aux espaces non btis
intrieurs intrieurs de parcelle, par exemple et
extrieurs) afin que la construction sadapte la
configuration physique du secteur bti
traditionnel. La construction ne devra pas dpasser
ces alignements pour ne pas modifier la structure
de la rue traditionnelle, lexception des corps en
saillie, des balcons, des tribunes, etc. que cette
mme ordonnance rglementera.
2. Les alignements, qui seront fixs par les plans
normatifs du PU, sadapteront aux spcificits des
constructions du lieu, et il sera parfois ncessaire
de ne fixer la continuit quau niveau du rez-dechausse ou de rglementer certains reculs et
ruptures au niveau des tages suprieurs.
3. Dans les zones de construction isole, on devra
dfinir les distances entre les constructions, ou
entre les constructions elles-mmes et les limites
des units foncires.
Dans les noyaux compacts, la profondeur constructible

de la parcelle est un paramtre rguler afin de
maintenir le rapport propre de lenclave traditionnelle
entre construction et espace libre intrieur dans les
pts de maisons et les ensembles construits.
Dans les enclaves dans lesquelles la cour intrieure est

un lment configurateur de la typologie,
lordonnance doit rguler sa forme.
Art. 24.
Hauteur et tages
1. Lordonnance devra dfinir le nombre maximum
dtages que pourra avoir une construction dans
une unit foncire dtermine, ainsi que la hauteur
maximum que pourra atteindre la construction.
2. En gnral, la rglementation des hauteurs devra
rpondre une analyse attentive de la
morphologie de lensemble bti, afin de maintenir
son profil et son harmonie. Bien que cette
rglementation soit tablie en mettant en rapport
la construction et la largeur de la voie (plus la
largeur est importante, plus grande peut tre la
hauteur), il sera souhaitable de prciser les limites
quant aux tages et aux hauteurs en fonction de la
zone et des ensembles btis traditionnels (un lot,
un front de rue, etc.), en considrant par exemple
la hauteur moyenne. Une rglementation par rue
et en fonction de sa largeur pourrait mener une
certaine altration du caractre du secteur et
gnrer lapparition de murs aveugles, ainsi que
dautres lments jusqualors inexistants. Cette
rglementation devra tre exprime de manire
claire dans les plans du PU.
3. Lordonnance devra dfinir les limites minimum et
maximum de cette hauteur. En gnral, on peut
entendre par hauteur de la construction la distance
qui existera entre le niveau du sol actuel et le
niveau de lgout ou le niveau de fatage de la
toiture (en cas de toiture en pente). Cette
diffrence de niveau est calcule vericalement en
tout point du btiment. Il sera ncessaire de dfinir
les possibilits de modification du terrain naturel,
surtout dans les zones de construction diffuse.
4. La hauteur maximum tablie comprendra tous les
volumes construits. partir de cette hauteur, seuls
pourront dpasser les installations qui, pour des
raisons techniques ou de fonctionnement,
ncessitent
ce
dpassement
(chemines,
pigeonniers, rservoirs deau, antennes collectives,
etc.). Dans tous les cas, on devra minimiser leur
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Outil 13
impact par une intgration correcte dans le paysage.

5. Il sera aussi ncessaire de rglementer les hauteurs
minimales libres des diffrents niveaux (rez-dechausse, tages) en tenant compte des
caractristiques de la construction traditionnelle.
Un excs de hauteur du rez-de-chausse, par
exemple, pourrait obliger modifier de manire
irrversible le caractre dune rue traditionnelle.
III. Stratgie
Art. 26.
Corps en saillie
1. On considrera comme corps en saillie les lments
qui dpassent du plan vertical de faade, tels que
les balcons, les tribunes, les miradors, etc., dont ils
constituent une partie fonctionnelle.
2. En rgle gnrale, on ne devra pas permettre de
nouveaux corps en saillie, lexception des cas o
leur existence ferait partie de la typologie
traditionnelle. En gnral, on rglementera leur
prsence, leur importance, leur sparation, ainsi
que les distances entre les lments, le type
denveloppe, les balustrades, etc. afin quils
sadaptent limage des modles propres la
zone, en interdisant, par exemple, les corps ferms
en saillie l o ils nappartiennent pas la
construction traditionnelle.
3. La rglementation non seulement admettra la
construction de corps en saillie mais, dans certains
cas, elle obligera leur ralisation dans les
architectures nouvelles qui sintgreront dans des
ensembles (places, rues, quartiers, etc.) dans
lesquels ces ouvrages correspondent la
construction traditionnelle.
La rglementation doit garantir le fait que la

construction neuve napparaisse pas comme un
lment discordant par rapport la construction
prexistante, en vitant de trop conditionner les
possibilits du projet architectural.
La rgulation des hauteurs doit rpondre une

lecture attentive des hauteurs moyennes qui existent
dans lensemble des constructions proches.
Art. 25.
Toiture
1. Le type de toiture que devra avoir la construction
situe dans le primtre du PU sera dfini
conformment aux caractristiques de la
construction du lieu, c'est--dire quil sera prcis
si sont autorises les toitures en pente (et dans
laffirmative avec quelle pente maximum et/ou
minimum) ou les toitures plates ou en terrasse, ou
encore les deux solutions indistinctement ou
simultanment, et dans ce dernier cas avec quels
systmes de combinaison.
Les types de constructions trangres la tradition locale
ne seront autoriss que dans des cas exceptionnels,
aprs justification architecturale et technique.
2. Dans tous les cas, on dfinira les conditions que ces
lments devront remplir en ce qui concerne les
finitions de couverture (matriaux, couleurs, etc.),
les dbords, les mansardes, les auvents (saillies
maximales par rapport la largeur de la rue, par
exemple), les souches de chemine, etc.
3. On concrtisera les interdictions ou bien on laborera
des recommandations pour lemplacement des
installations (antennes, rservoirs, etc.) de faon ce
quils altrent le moins possible lharmonie du bti et
du paysage traditionnel.
La rglamentation doit dterminer des paramtres

adquats afin que la forme de la couverture des
constructions neuves nentre pas en conflit avec celles
qui sont propres de la construction locale.
contradiction avec les exigences du logement

actuel ou des nouveaux usages, on suivra dans
tous les cas le critre du respect des proportions
verticales et non horizontales, de manire ce que
les pleins dominent sur les vides. Ainsi, il faudra
rglementer tout en tenant compte du fait que
cette rglementation ne devra pas accrotre la
difficult dadaptation du nouveau logement aux
conditions du moment.
On devra aussi dfinir laspect des menuiseries,
ainsi que les types dintervention qui seront
autorises pour substituer au bois dautres
matriaux, et ceci toujours en accord avec des
critres de composition et de couleur dtermins.
Les corps en saille doivent tre permis dans les lieux

o leur existence fait partie de la typologie
traditionnelle..
2. Matriaux, couleurs et textures

On devra dfinir les matriaux avec lesquels seront
ralises et/ou finies les faades : les matriaux
avec lesquels celles-ci seront bties (brique,
maonnerie, paille, etc.), de quelle manire (tailles,
appareils, etc.) et comment celles-ci devront tre
finies (placages, enduits, chaux, etc.), en spcifiant
la gamme de couleurs et de tons, les types de
pierre, les textures, etc.
Les nouvelles interventions devront respecter la
coloration traditionnelle. Pour ce faire, on devra
laborer un plan de coloration dans lequel seront
aussi dfinies les couleurs des diffrents lments
de la faade (lments mtalliques, contrevents,
persiennes, portes, portails etc.) et leurs possibles
combinaisons.
CHAPITRE 2. PROPOS DES CARACTRES DE

COMPOSITION ET DE FORME
Art. 27.
Faades
1. Composition
La rglementation tablira des dispositifs
minimums pour dfinir les ouvertures ainsi que
lemplacement des baies dans les faades,
conformment aux caractristiques de la
construction traditionnelle de la zone. Celle-ci
dterminera, quand cela sera possible, sans
toutefois conditionner lexcs les possibilits de
cration architecturale, des modles pour leur mise
en place (rythme, rapport vides/pleins, etc.), leurs
dimensions et leurs proportions, etc., tout en
rglementant la prsence dlments tels que les
balcons, les miradors, les tribunes, les linteaux,
etc., ainsi que celle dlments complmentaires
tels que les contrevents, les persiennes, les portes,
les portails, etc. En ce qui concerne les balcons, les
tribunes, etc., leur configuration sera rglemente
en amont par les limitations de configuration
volumtrique.
tant donn que la rglementation de la
composition et des vides peut parfois entrer en
13
Dans les nouveaux corps qui sont ajouts aux

btiments prexistants, on ne doit pas rechercher
limitation stylistique sinon lintgration avec
lenvironnement construit partir du langage
contemporain.
235
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III. Stratgie
3. Motifs dcoratifs et couronnements

Si ncessaire, on rglementera, afin de donner une
unit lensemble construit traditionnel et en raison
de leur importance, la prsence de corniches, de
lignes dimposte, de saillies ainsi que dautres
lments dcoratifs. En gnral, pour les
nouvelles constructions, les motifs dcoratifs des
faades devront avoir une prsence modre,
simple, donnant la priorit aux interprtations
contemporaines par rapport limitation de motifs
existants. En gnral, on interdira toute reproduction
ou imitation dun btiment ancien, sauf lorsquil
sagit de remise neuf, de transfert de faades, etc.
4. lments superposs
On considrera comme lments superposs les
lments indpendants de la construction
proprement dite, tels que les stores, les marquises,
les jardinires, les lments de devanture
commerciale en placage, les enseignes, etc. Il sera
souhaitable de rglementer leur emplacement, leurs
dimensions, leurs matriaux, etc., afin quils ne
dnaturent pas les qualits du btiment lui-mme et
lharmonie de lensemble bti. Ces rgles pourront
tre dveloppes de manire complmentaire dans
une rglementation du paysage urbain (voir D 7
dans le schma du plan propos).
En rgle gnrale, lagencement publicitaire des
tablissements commerciaux (vitrines, verrires,
enseignes, etc.) devra tre dvelopp dans les
limites de lespace intrieur des baies du rez-dechausse, en laissant libres et sans superposition
dautres matriaux propres la faade, tels que les
pidroits entre les ouvertures, les linteaux ou les
arcs. On interdira les marquises ainsi que les stores
de couleurs violentes et de dimensions
disproportionnes, ainsi que la mise en place dun
trop grand nombre denseignes et de panneaux
publicitaires. Pour les lments peints, on
emploiera des couleurs de gammes en accord avec
les contextes des diverses ambiances.
13
Les enseignes ainsi que les panneaux publicitaires

doivent tre intgrs dans la faade sans excentricit et
sans dnaturer ni cacher ses caractristiques originales..
Art. 28.
Murs voisins
1. Dans le cas de certaines constructions traditionnelles
en milieu urbain, les murs voisins communes
plusieurs immeubles constituent un lment
important considrer et rglementer, tant donn
quune profusion dlments de diffrentes hauteurs
provoque trs souvent une modification sensible de
laspect de la faade, qui a un impact important sur
limage de ldifice et de lensemble bti.
236
Outil 13
2. On rglementera afin que les murs voisins

communes plusieurs immeubles avec les mmes
critres et les mmes traitements que les autres
faades (couleurs, textures, etc.).
Dans le territoire traditionnel, les cltures de parcelles

sont des lments qui dfinissent le paysage
traditionnel, et il est donc important de rguler leur
forme et leurs matriaux.
CHAPITRE 3. PROPOS DES SYSTMES

CONSTRUCTIFS ET TECHNIQUES
Dans certaines enclaves, o la typologie constructive

impose des murs aveugles, lordonnance doit garantir
que ceux-ci ne seront pas abandonns mais traits
comme des faades.
Art. 29.
Typologie et intrieur des logements
1. Lintervention sur la construction devra absolument
satisfaire les conditions du programme fonctionnel
qui lui est assign dans le cas dun logement, et
rpondre aux conditions dhabitabilit actuelles.
2. Lordonnance devra prendre en considration les
caractristiques typologiques ainsi que les schmas
de distribution de la construction traditionnelle ; en
effet, ceux-ci rpondent habituellement une
manire de vivre et dhabiter ancestrale, ainsi qu
un schma de relations dtermin entre vie
intrieure et environnement. Grce une bonne
analyse du territoire pralable llaboration de
lordonnance, on pourra identifier la diversit ainsi
que la structuration des types traditionnels
(schmas de distribution, lments de relation
intrieur/extrieur, usages des tages, caractre
priv des espaces, relation et connexion entre les
pices principales et secondaires, emplacement des
patios et des escaliers, etc.) et, ce qui est
intressant, protger ces derniers en tant
qulments dexpression patrimoniale.
3. La rglementation devra envisager la diversit
typologique exprime dans la construction
traditionnelle et normaliser ou faire des
recommandations dans la mesure du possible afin
que, sans grande modification, ces formes
traditionnelles puissent recevoir de nouveaux usages
et de nouvelles formes de vie. Ces recommandations
ou normes pourront tre recueillies dans un
document parallle la rglementation, comme
pourrait ltre un manuel de rhabilitation (voir D 6
dans le schma de PU propos).
Art. 30.
Cltures de terrain
Pour la construction diffuse, on dfinira les hauteurs, la
configuration ainsi que les matriaux avec lesquels
pourront tre difies les cltures de terrain, afin de
conserver une unit densemble.
Art. 31.
Installations techniques
1. Lordonnance devra faire en sorte que tous les
logements disposent des installations techniques et
services
minimums
exigibles,
tels
que
lalimentation en eau, lvacuation des eaux uses,
la fourniture dnergie lectrique et le ramassage
des ordures. La mise en place de ces installations
devra tre intgre dans lensemble bti de
manire cohrente et sans causer de dgradation
excessive de limage du lieu.
2. On dfinira ladduction minimum deau potable,
en entendant par eau potable celle qui remplit les
conditions de salubrit tablies par la lgislation.
3. Tous les logements devront pouvoir tre relis au
rseau public dassainissement, les organismes
locaux devant faciliter linstallation de toilettes
dans les logements qui nen disposent pas encore.
Le dbit du branchement au rseau dvacuation
des eaux uses sera suffisamment important. Dans
le cas o lvacuation ne serait pas faite dans des
collecteurs publics, on devra prvoir un systme
dpuration correspondant.
4. Les lignes lectriques pour lusage domestique
seront de prfrence souterraines et, dans le cas
o, pour des raisons justifies, elles ne pourraient
pas ltre, on tentera de limiter leur impact visuel.
5. On devra prvoir un systme de ramassage des
ordures intgr lorganisation du service public
correspondant.
Art. 32.
Construction
1. Indpendamment des considrations esthtiques
que devront remplir les matriaux de faade et de
couverture mentionnes dans le chapitre 3 du
prsent titre, tout matriau employ en nouvelle
construction ou en rhabilitation devra remplir les
conditions de qualit et dadquation techniques
exigibles par chaque rglementation locale.
2. Le manuel de rhabilitation devra recueillir
lensemble
des
solutions
constructives
traditionnelles afin que celles-ci soient prises en
compte dans les projets de rhabilitation, en
faisant tout particulirement attention aux
solutions particulires ayant un grand intrt
patrimonial du fait de leur spcificit.
3. Les matriaux des enveloppes des constructions
devront assurer une haute rsistance et une grande
inertie thermiques, ainsi quune bonne tanchit
lhumidit, conformment aux spcificits
climatiques de chaque lieu. En gnral, dans les
travaux de rhabilitation et dans les cas rpondant
aux normes, on admettra la mise en place de
solutions techniques actuelles pour lamlioration
de lisolation des enveloppes, ltanchit des
couvertures, etc., dans tous les cas o celles-ci
seront compatibles et nentreront pas en
contradiction avec les systmes traditionnels.
4. Les matriaux et systmes constructifs intrieurs
(cloisons, plafonds, etc.) devront aussi remplir les
conditions disolation acoustique adquates, et
tout particulirement dans le cas des sparations
entre diffrents logements. Dans les cas o une
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Outil 13
amlioration serait ncessaire, on devra adopter

des solutions compatibles avec les systmes
traditionnels.
Art. 33.
Confort
1. En gnral, la conception, ainsi que les matriaux
des nouvelles constructions et ceux des rparations
et des consolidations des anciennes constructions
devront, indpendamment de tout autre type de
considration, assurer un bon comportement
climatique qui permettra de se rapprocher des
conditions de confort, et visera obtenir une
conomie dnergie adquate pour chaque
contexte climatique.
2. Ensoleillement
La situation de la construction par rapport au
rayonnement solaire devra tre prise en compte du
fait de son importance fondamentale pour atteindre
un quilibre climatique apportant un confort
optimum pour un cot nergtique minimum. Par
consquent, notamment dans les nouvelles
constructions, cette situation devra tre compatible
avec les rgles de composition de la faade.
La rglementation devra dfinir une surface
densoleillement minimum en fonction de lusage
des pices, en prescrivant des surfaces cohrentes
avec les caractristiques de la construction
traditionnelle.
3. Ventilation
Tout logement devra remplir des conditions de
ventilation adquates dun point de vue
hyginique. La rglementation devra dfinir les
ouvertures minimales afin de garantir cette
ventilation en fonction de lusage de chaque pice
(chambre coucher, cuisine, etc.).
On dveloppera la ventilation croise pour rduire
lutilisation des systmes de ventilation et de
climatisation artificiels. Dans ce but, il sera permis
de modifier les types traditionnels en accord avec
les possibilits de transformation prescrites par les
manuels de rhabilitation labors partir de
lanalyse fine des types existants dans chaque
secteur bti.
4. Isolation thermique et acoustique
Toute construction remplira les conditions
disolation thermique et acoustique (extrieure et
intrieure) tablies par chaque rglementation
locale et bauches prcdemment. ll serait
souhaitable de prciser le calcul de celles-ci dans le
projet dintervention.
Art. 34.
Habitabilit
1. Les projets de rhabilitation et de construction
devront satisfaire, logiquement, les conditions
dhabitabilit tablies dans la lgislation de chaque
pays quant aux conditions sanitaires et hyginiques
de lhabitat, et de manire gnrique ce qui est
numr
dans
les
points
mentionns
prcdemment (ensoleillement, ventilation,
installations, isolation et tanchit, etc.). Les
projets devront comporter un programme
minimum pour le logement, dans lequel seront
spcifis les superficies et les hauteurs ou les
volumes des espaces habitables.
2. Comme nonc prcdemment, pour amliorer
lhabitabilit du bti, des modifications typologiques
de la construction existante seront autorises.
3. Dans les constructions ayant un nombre dtermin
dtages ou de logements, on exigera linstallation
dun ascenseur, aussi bien dans les projets de
nouvelle construction que dans ceux de
III. Stratgie
rhabilitation intgrale. Dans ce dernier cas, bien que

linstallation dun systme dlvation apporte une
amlioration incontestable de la construction
traditionnelle, on devra garantir que cette installation
soit techniquement faisable, et que celle-ci naltre
pas de manire irrversible les caractristiques
patrimoniales du btiment concern.
dun
projet
de
rhabilitation
intgral
correspondant un programme directeur de
lensemble des installations, qui comprendra les
usages et activits dvelopper, les travaux de
restructuration ou dextension ncessaires, ainsi
que les densits doccupation prvues.
2. On renforcera les quipements collectifs
caractre social ou vocation de loisirs
conformment aux prvisions du PU, en
privilgiant leur installation en rez-de-chausse, et
en permettant des usages complmentaires, tels
que lactivit commerciale.
CHAPITRE 2. SERVICES
Art. 37.
Distribution des marchandises
Afin de limiter la distribution des marchandises au
porte porte de manire non ordonne, il sera
souhaitable dtablir des points de distribution des
marchandises. Ces points seront rpertoris dans les
plans du PU, et leur objet sera le stockage des produits
de consommation avant leur distribution, dune part,
ainsi que des produits rejets ou renvoys, avant leur
collecte, dautre part.
Avec de petites modifications, les typologies de

logement traditionnelles peuvent tre adaptes aux
nouvelles conditions dhabitabilit et de confort.
TITRE QUATRIME / QUIPEMENTS ET SERVICES
Art. 38.
Ramassage des ordures
1. Lautorit comptente tablira le systme de
ramassage des ordures le plus adapt au secteur
urbain ou laccessibilit du secteur, en signalant
les points de ramassage, la forme des dpts ainsi
que les horaires.
2. Laccumulation de tout type dordures ou de
dchets sur la voie publique sera explicitement
interdite.
CHAPITRE 1. QUIPEMENTS
Art. 35.
Dfinition et types
1. Le PU dfinira les terrains destins aux
quipements et services pour la collectivit.
2. En gnral, et lexception des cas de rutilisation
dune construction existante, recommandable dans
de nombreux cas pour son caractre public et
reprsentatif, les quipements pourront se
dvelopper comme autant de pices singulires au
sein de lensemble bti, et adopter des formes
architecturales considres comme adquates et
dexpression contemporaine, afin denrichir
lensemble. De cette manire, ces quipements
pourront mieux rpondre leurs ncessits
fonctionnelles. Ainsi, les indications exprimes
dans le titre prcdent auront un caractre
indicatif. Cependant, le projet devra justifier
suffisamment loption architecturale choisie et tre
valid par la commission technique du PU.
3. Lordonnance dfinira les usages envisags par les
divers quipements et services collectifs (religieux,
culturels, sociaux, administratifs, ducatifs, etc.). Ils
seront clairement rpertoris dans les plans du PU
(plan PL 9 du schma de plan propos).
Art. 36.
Modification des usages et activits
complmentaires
1. Pour laccueil de nouvelles activits ou la
modification des activits et leur distribution
intrieure dans les btiments existants destins
des quipements collectifs, on exigera llaboration
TITRE CINQUIME / INFRASTRUCTURES

DE MOBILIT ET ESPACES NON BTIS
CHAPITRE 1. VOIES PUBLIQUES

Art. 39.
Types de voie
1. Le systme de voirie comprendra les installations
ainsi que les espaces rservs au trac des voies
exclusivement consacres lusage public. Le PU
devra ordonner les voies par type et par usage. Les
voies devront toujours avoir un caractre public,
avec les limitations dusage que les autorits
comptentes dtermineront dans chaque cas pour
garantir la fonctionnalit et la scurit. Un plan
devra synthtiser cette information (PL 4 du plan
schma propos).
2. Dans des contextes urbains et les centres
historiques, ces voies devront tre de prfrence
pitonnes, et lon pourra tablir diffrents degrs
de pitonisation : des rues o les vhicules sont
totalements interdits, des voies usage partag
avec priorit aux pitons, des rues vocation
pitonne prfrentielle.
3. En milieu rural, on devra diffrencier les routes (de
liaison, daccs aux villages, etc.) des pistes
forestires et des chemins ruraux locaux. La
planification devra dfinir la situation, les
dimensions et les affectations de chaque type de
voie, etc., ainsi que les lments arbors et jardins
qui les accompagneront, en considrant en premier
237
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III. Stratgie
lieu les conditions de qualit environnementale et de

protection des secteurs btis, aussi bien quant leur
dveloppement qu leur trac. De la mme
manire, on accordera une attention particulire
lentretien des chemins ruraux ainsi qu leur
relation avec le tissu bti et les constructions
annexes traditionnelles (moulins, fontaines, lavoirs,
greniers, pigeonniers, oratoires, etc.).
Dans des contextes urbains, les voies devront tre de

prfrence pitonnires, tout en mettant en place
diffrents degrs de pitonisation.
Art. 40.
Profils en long et en travers
Les profils en long et en travers des voies seront adapts
la topographie naturelle du terrain, et la
rglementation devra dfinir des pentes maximales en
fonction de lusage de chaque voie.
Art. 41.
Ordonnance de circulation
Lautorit comptente devra approuver une
ordonnance spciale quant la circulation des
vhicules, soumise aux critres tablis dans le prsent
plan, ordonnant lusage des voies par les vhicules, la
gestion des marchandises, le stationnement, etc.
Art. 42.
Stationnement et transport public
1. Dans les centres historiques, pour conjuguer les
ncessits inhrentes leur vocation rsidentielle
avec les caractristiques spcifiques du tissu, il faudra
prvoir des zones de stationnement collectif. Pour
leur emplacement, de prfrence primtral, on
considrera leur accessibilit ainsi que leur connexion
avec lensemble des voies intrieures.
2. On promouvra lusage du transport public dans les
zones urbaines rgules par le prsent plan.
13
Dans les centres historiques, pour conjuguer les

besoins des rsidents avec le respect des
caractristiques du tissu historique, des zones de
stationnement spcifiques seront habilites, de
prfrence leur primtre.
CHAPITRE 2. ESPACES LIBRES

Art. 43.
Espaces libres
1. On considrera comme espaces libres les terrains
non constructibles afin de conserver les
caractristiques du tissu ou le paysage historique.
238
Outil 13
2. Les espaces libres sont publics ou privs. En milieu

urbain, les places, les placettes, les jardins ainsi que
les autres espaces publics non constructibles seront
considrs comme des espaces libres publics. En
milieu rural, les espaces publics libres pourront tre
des
ensembles
forestiers,
des
zones
hydrographiques, des terrains cultivables, etc. Un
plan de synthse (PL 5 du schma de PU) synthtisera
cette information sous forme graphique.
Art. 44.
Conditions dusage
1. Les espaces libres sont en gnral rglements par
la lgislation spcifique chaque domaine
(forestier, hydraulique, etc.) qui dtermine leurs
conditions dusage. En gnral, on maintiendra
leur fonction agricole afin de conserver le caractre
traditionnel du paysage.
2. En milieu urbain, lusage de lespace libre devra
tre fondamentalement piton, qui est le plus
compatible avec le tissu traditionnel, mme si la
part de lespace affecte la circulation des
vhicules devra tre suffisamment diffrencie. La
circulation et le stationnement des vhicules seront
limits au strict ncessaire, conformment la
rglementation
approuve
par
lautorit
comptente.
3. Les activits qui se drouleront dans les espaces
libres publics, ainsi que le mobilier correspondant
seront considrs comme non prennes.
4. Les installations prives autorises dans les espaces
libres publics, telles que les kiosques, les stands
commerciaux ou autres, devront disposer dune
autorisation ou dune concession dusage priv de
lespace public. Ces installations devront respecter
dans tous les cas les valeurs paysagres et urbaines
de leur environnement.
5. La pose de cbles lectriques ou tlphoniques
devra tre souterraine. Les cbles ariens existants
seront progressivement dposs, les postes et
lments adosss aux faades pour ce type
dinstallations seront progressivement rsorbs.
Art. 45.
Traitement des sols, trottoirs et mobilier urbain
1. Dans les espaces libres publics, les ouvrages
techniques et le mobilier qui conforteront lidentit
et la singularit de lespace bti traditionnel seront
prioritaires. Ce point pourra tre dvelopp en
dtail dans une rglementation du paysage urbain.
2. Les projets de requalification, dembellissement
urbain, damnagement paysager, etc., devront tre
en rapport avec le caractre et le cadre du lieu, o
lon combinera fonctionnalit et traitement
esthtique. La prsente ordonnance pourra
dterminer des matriaux et certaines options de
conception, sans pour autant limiter les possibilits
de cration contemporaine.
3. Revtement du sol
En milieu urbain, on devra distinguer les zones
dures (dalles, pavs, bton, bitume, etc.) des
zones de revtement souple (terre, vgtation,
etc.). Les zones dures seront utilises pour les voies
de circulation intense, et les zones souples seront
recommandes pour les espaces faible circulation
et faible rosion. On devra prvoir un systme
adquat de drainage des eaux pluviales (en
surface, avec des canaux, etc.), dans la plupart des
cas reli au rseau dassainissement pluvial.
De manire gnrale, on limitera la chausse
destine la circulation des vhicules au minimum
indispensable. Dans les rues troites, on tendra la
suppression des bordures de trottoir, des saillies
4.
5.
6.
7.
ainsi que des trottoirs, et lon traitera lensemble de

la rue de manire gale. On conservera dans la
mesure du possible les pavages existants, en
sassurant quils remplissent les conditions de
confort (anti-drapage, passage des personnes
handicapes, etc.).
Mobilier urbain
Le mobilier urbain (lampadaires, fontaines,
corbeilles, bancs, etc.) et les lments dornement
(fontaines, parterres, etc.) devront tre
rglements au minimum (conception, matriaux,
couleurs, critres demplacement, vgtation, etc.)
sans toutefois entraver le projet de conception de
lespace libre. Le projet devra identifier le contexte
du lieu, adopter un parti simple et sadapter
discrtement lenvironnement.
clairage et signalisation
Les lments dclairage et de signalisation urbaine
respecteront lchelle du lieu. On tiendra compte
des conditions dclairage du lieu pour la
disposition du luminaire.
On devra tendre regrouper les lments de
signalisation urbaine, en limitant la dispersion des
obstacles la circulation des pitons.
Arbres
Les arbres, lments majeurs du paysage, seront
indiqus dans les plans normatifs de lespace libre.
Les projets urbains intgreront obligatoirement des
arbres en considrant leurs diffrentes fonctions
pour diffrencier des espaces, protger du soleil et
du vent, canaliser des perspectives, complter le
mobilier urbain, accompagner le modelage du
terrain, etc.
Rseaux de fluides
Ces rseaux devront tre souterrains.
Les projets durbanisation devront tre en consonance

avec le caractre du territoire traditionnel, et
conjuguer fonctionnalit et traitement esthtique
adquat.
TITRE SIXIME / INSTRUMENTS DE GESTION
CHAPITRE 1. PROPOS DE LA CONSERVATION

DE LA CONSTRUCTION
Art. 46.
Devoirs de conservation, dusage et de
rhabilitation
1. Les propritaires de tout type de terrain ou de
construction devront les destiner lusage tabli
dans chaque cas par le prsent plan et les
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Outil 13
maintenir dans des conditions de scurit et de

salubrit adquates.
2. Le cot des travaux ncessaires en vertu des
dispositions prcdentes sera la charge des
propritaires ou de ladministration. Lautorit
comptente ordonnera, doffice ou la demande
de toute personne intresse, lexcution des
travaux ncessaires pour conserver les conditions
tablies antrieurement et elle exigera
laccomplissement des devoirs lgaux qui rfrent
au prsent article.
3. Les constructions protges ayant une valeur
patrimoniale reconnue devront tre conserves,
entretenues et gardes par leurs propritaires.
Lorsque ceux-ci nexcuteront pas les
interventions exiges en accomplissement des
conditions
antrieurement
dcrites,
ladministration comptente en matire de
patrimoine pourra ordonner leur excution
subsidiaire. De la mme manire, elle pourra
accorder une aide ou raliser directement les
travaux ncessaires si cette dernire solution est
indispensable la conservation des biens.
4. Linaccomplissement des obligations tablies dans
le prsent article sera un motif suffisant pour
justifier lexpropriation des biens dclars
dintrt culturel.
Art. 47.
Dclaration de ruine
1. La rglementation devra tablir la possibilit de
dclarer ltat de ruine pour certaines
constructions correspondant certaines
caractristiques prcises, afin dengager leur
rhabilitation urgente ou leur dmolition partielle
ou totale. La dclaration dtat de ruine ou
ladoption de mesures durgence ne librera pas
les propritaires de leurs responsabilits lies
leur ngligence lgard de leur devoir de
conservation de leur bien.
2. La procdure engage par lautorit comptente
sera dfinie dans les rglementations et pourra
imposer lobligation de rhabilitation, en
permettant lobtention des aides auxquelles
rfre ce titre des ordonnances. La dmolition
sera autorise de faon exceptionnelle et devra
tre justifie par la protection de lenvironnement
ou la conservation du caractre du lieu.
Art. 48.
Construction force
1. Dans quelques pays, la lgislation permet, partir
de lentre en vigueur des prsentes ordonnances,
exiger des propritaires de terrains non btis inclus
dans le primtre du prsent plan quils
demandent un permis de construire dans un dlai
dtermin.
2. Linaccomplissement de ce devoir dterminera
lexpropriation ou la vente force du terrain en
question.
CHAPITRE 2. PROPOS DE LA GESTION

DE LA MISE EN UVRE DU PLAN
Art. 49.
Dveloppement de linitiative prive
1. En cohrence avec les objectifs de protection qui
inspirent le prsent plan, lautorit comptente
devra
dvelopper
la
rhabilitation
des
constructions incluses dans le primtre
oprationnel, par des aides et une assistance
technique et juridique. Ces aides seront rgies par
III. Stratgie
une ordonnance spcifique et pourront tre

articules avec celles qui pourraient tre obtenues
en application de lgislations de rang suprieur.
2. Les aides pourront tre financires ou dautre
nature. Les aides financires pourront consister en :
des subventions directes pour les travaux et les
tudes ;
des subventions indirectes ou des exonrations
fiscales pour les permis dintervention, ou des
exonrations dautres impts ou taxes ;
prt dchafaudages ou dautres lments
ncessaires pour les travaux.
3. Les aides dautre nature pourront consister en
lassistance technique et juridique relative aux
devis, solutions techniques, etc., sans prjudice de
linformation sur lurbanisme que devra
obligatoirement donner ladministration.
Art. 50.
Collaboration et conventions
Pour atteindre les objectifs du PU, lautorit devra
promouvoir la possibilit de raliser des conventions
avec dautres organismes publics ou privs.
Art. 51.
Bureau du Plan
1. Un Bureau du Plan sera cr, qui aura sa charge
la direction et la coordination des interventions
devant tre effectues dans le cadre de lexcution
du PU, ainsi que le suivi de celles-ci.
2. Le Bureau du Plan devra tre configur comme un
organe spcial de gestion, sans personnalit
juridique propre, mais avec une autonomie
fonctionnelle, sans prjudice de son rattachement
direct ladministration publique, dont il
dpendra. Le Bureau disposera des moyens
humains et matriels ncessaires pour
laccomplissement de sa tche.
Art. 52.
Excution du PU
Les interventions prvues dans le PU seront menes
terme conformment au programme dintervention
qui devra tre intgr dans la documentation du PU.
Ce programme dintervention pourra tre divis en
plans thmatiques conformment ce qui a t
expos titre dexemple dans le schma de PU expos.
13
Art. 53.
Rdaction dordonnances complmentaires
1. Avec la mise en oeuvre du plan, il sera important,
dans le plus bref dlai possible, de procder
llaboration
dune
srie
dordonnances
complmentaires servant rendre plus efficace son
application. Ces ordonnances seront les suivantes :
Ordonnance spciale daides la rhabilitation ;
Ordonnance spciale de circulation des vhicules ;
Ordonnance spciale rglementant les activits et
les installations sur les voies publiques et les
espaces non btis.
2. De la mme manire, la prsente ordonnance
devra tre complte par les dispositions
suivantes :
Une rglementation du paysage qui comprendra
un plan de coloration.
Une ordonnance portant sur la publicit et les
enseignes.
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III. Stratgie
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Le manuel de rhabilitation.
En Italie et dans les pays
mditerranens
Carlo ATZENI
Ingnieur civil
Professeur au Dpartement dArchitecture de lUniversit
de Cagliari, Italie
La tradition culturelle lie aux thmes de la conservation et de la

rhabilitation du patrimoine architectural historico-traditionnel, et
tout particulirement du patrimoine appartenant des noyaux et
des environnements ruraux, est ne dans le cadre de rfrence des
manuels de rhabilitation et des codes de pratique qui sont
apparus en Italie dans les dbuts des annes 1980, grce au travail
de spcialistes tels que MM. Paolo Marconi, Francesco Giovanetti
et Antonino Giuffr.
Les manuels de rhabilitation avaient pour objectif principal de
dvelopper une nouvelle culture de la conservation du patrimoine
architectural pr-moderne, en se basant sur la [...] conviction de
limportance cruciale de la rhabilitation de ce type de biens pour
pouvoir prserver et mettre en valeur l'identit historique de la ville. 1.
Lide principale de toute la recherche qui est sous-jacente ces
documents est de mettre en avant limportance de la
connaissance en profondeur de larchitecture traditionnelle, du
point de vue de son implantation sur le territoire, de ses typologies
ainsi que de sa distribution. Dans tous les cas, il est port une
attention toute spciale aux aspects matriels et technologiques,
comme condition pralable et indispensable pour sa tutelle et sa
conservation.
Lapproche cognitive est considre comme un fondement dune
nouvelle manire de penser le projet de rhabilitation des
btiments existants qui soit capable, sur la base de lanalyse
critique de larchitecture traditionnelle, de lire et de comprendre
les relations qui interviennent dans les diffrentes typologies
dificatrices, structurales et constructives ; tout cela afin de
pouvoir intervenir dans le construit en prservant son caractre, au
travers de la slection des techniques et des matriaux cohrents
et compatibles avec les techniques et les matriaux qui avaient t
utiliss lorigine.
Raffaele Panella exprime clairement la dimension du problme
dans lintroduction au Manual de Citt di Castello, en signalant
[] lexaspration qui est celle des thoriciens et des oprateurs
des grandes restaurations au moment de saffronter au
problme de la conservation de millions dexemplaires [] de
btiments historiques avec leurs lments de fabrication, et il met
sur la table [] les limites conceptuelles et pratiques de la
restauration face la dimension quantitative du problme [] 2.
Quelques annes plus tard, conformment aux prmisses des
ditions prcdentes des manuels, Francesco Giovanetti dfend
rsolument la ncessit de ne pas interrompre le dialogue avec
lunivers constructif du pass, non comme une option de
rgression technique mais pour pouvoir apporter des solutions
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Rome, analyse de la structure murale dun btiment historique.

(Manuale del recupero del Comune di Roma, deuxime dition, 2000)
convaincantes aux principaux problmes en rapport avec la

construction traditionnelle, au moins. Dun ct, il faut que les
nouvelles interventions dentretien soient compatibles avec la
manire pr-moderne de construire et, dun autre ct, on
constate le paradoxe selon lequel la [] demande [en croissance
continuelle] qui se manifeste sur le march pour la rcupration
des qualits matrielles spcifiques de la construction historique
[] 3 continue ne pas tre servie du fait de lincapacit des
techniciens et des entreprises faire face correctement au monde
constructif du pass.
Les manuels de rhabilitation sont conus comme des instruments
aux caractristiques minemment pratiques, sans avoir la
prtention de rpondre lensemble des questions qui surgissent
au moment de faire face ldification historique. Parmi les plus
connus, lis larchitecture historique dune zone urbaine
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Le manuel de rhabilitation. En Italie et dans les pays mditerranens
Les instruments de catalogage typologique facilitent la connaissance du patrimoine

architectural de base : abaque des types de construction de la Marmilla en
Sardaigne. (Manuale del recupero de la Marmilla, de Sarcidano, dArci et de
Grighine, 2006).
spcifique, on doit sans le moindre doute mentionner ceux qui ont

t labors pour les villes de Rome (en deux ditions), Citt di
Castello, Palerme, Matera et Ortigia, auxquels il faut ajouter les
expriences les plus rcentes menes terme Castel del Monte
et Gnes.
En outre, au cours de la dernire dcennie, des tudes plus vastes
sont apparues en rapport avec des domaines territoriaux plus
larges, tels que les circonscriptions de type dpartement, les
rgions, voire les tats. Cest le cas, par exemple, du Manuel de la
rhabilitation de la rgion Abruzzo, publi en 2004, du Guide
pour lentretien et la rhabilitation des btiments dAveto en
Ligurie, du Manuel pour la rhabilitation de larchitecture et du
paysage de lIrpinia, du Manuel pour la rhabilitation des centres
historiques de la Marmilla, de Sarcidano, des Arci et du Grghine,
en Sardaigne, et tout cela en se limitant au territoire italien. On ne
III. Stratgie
peut pas oublier non plus les intressantes expriences menes

terme pour la rdaction des manuels de rhabilitation et
dentretien de larchitecture traditionnelle de la Syrie et du Liban,
rdigs dans le cadre du programme de recherche communautaire
CORPUS ou du Manuel de rhabilitation de larchitecture de terre
des valles prsahariennes du Maroc.
La culture constructive dun domaine local concret (qui concide
presque toujours avec un contexte urbain bien dfini et dans le
cadre de limites temporelles prcises) constitue lobjet dtude des
manuels. La raison de choisir cette mthode, qui pourrait paratre
excessivement slective, doit tre recherche dans le caractre
endmique que prsente la dclinaison locale de lart de
construire pr-moderne. Les manuels font toujours rfrence
un vocabulaire dfini pour un domaine gographique et
historique de rfrence. Ils prsentent les rgles de lart de la
construction existant dans une zone culturelle concrte qui sont
dtermines partir des caractristiques des matriaux
disponibles, des modles typologiques acquis de la connaissance
et de lensemble des rponses technologiques donnes aux
sollicitations existantes, dont la validit est en gnral confirme
par la survie mme jusqu nos jours des lments construits 4
.Les objectifs des manuels de rhabilitation peuvent renvoyer de
manire synthtique aux aspects culturels et dusage.
En premier lieu, le fait que le manuel recueille un large ventail
dlments typiques de la construction traditionnelle (structures de
couverture, couronnements, murs, ouvertures, etc.) grce des
illustrations dtailles ainsi que des tableaux graphiques et crits,
permet une lecture de nature documentaire ainsi que sa
prsentation sous la forme dun rpertoire de maisons partir
duquel il est possible didentifier les types constructifs existants.
Selon cette perspective, [...] le manuel est plutt un catalogue,
et la plus grande partie de son contenu est, sans le moindre doute,
le dveloppement de la connaissance des caractristiques de
ldification ancienne avec une rfrence spciale faite la
construction et la culture matrielle quil incorpore 5.
Toutefois, il y a un autre aspect trs important qui est li au
caractre interprtatif avec lequel le manuel peut tre consult :
de fait, le manuel apporte aux techniciens ainsi quaux
professionnels une mthode dapproche de la connaissance de la
construction traditionnelle, mais il constitue aussi un outil utile
pour envisager des stratgies dintervention pour la conservation
active du patrimoine. Panella clarifie encore son propos en disant
que selon cette [...] perspective, un profil de luvre proprement
inhrent au manuel est rvl, et celui-ci dcouvre les intentions
originales et indique ses dveloppements postrieurs. Ceux-ci
sont, sans le moindre doute, le dveloppement du catalogue, qui
sera ralis au travers de limplication de nouvelles familles [...] et,
surtout, lenrichissement des techniques dexcution historiques
(qui sont souvent oublies dans la plupart des sources cultes :
architectes, auteurs de traits et historiens). Mais ces manuels
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III. Stratgie
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Palerme, axonomtrie montrant le dtail de la structure dun btiment du centre

historique. La planche montre bien diffrents aspects relatifs la construction et
aux matriaux utiliss. (Manuale del recupero del Comune di Palermo, 1997)
Citt di Castello, axonomtrie dune vote. (Manuale del recupero del Comune di
Citt di Castello, 1992)
reprsentent, pour lessentiel, une dfinition successive de critres

de tutelle active, c'est--dire des conditions techniques qui
guident lintervention de rhabilitation, destine en premier lieu
lentretien et la rparation des btiments anciens 6.
Le manuel est destin, dun ct, la communaut du domaine
de rfrence et, dun autre ct, lensemble des spcialistes,
dans leur double facette thorique et pratique, c'est--dire aussi
bien des techniciens qu des professionnels. En ce qui concerne
les habitants, le manuel doit stimuler leur dsir de se rapprocher
et dapprcier la valeur des centres historiques pour lexpressivit
de leurs btiments, qui synthtisent lessence des constructions
traditionnelles, pas toujours apprcie dans la vie quotidienne.
En ce qui concerne les experts, lobjectif consiste promouvoir la
sensibilit ainsi que la connaissance des valeurs de la construction
traditionnelle, en codant les rgles principales transmises jusqu
prsent grce lexprience pratique du savoir-faire des
travailleurs sur les chantiers, et permettant de [...] transmettre
cette littrature aux gnrations futures sans que son sens ne soit
ni perdu ni dform 7.
Pour les projeteurs, le manuel constitue un guide et un support au
moment de dfinir lintervention de rhabilitation, en orientant le
choix des matriaux et des techniques qui seront cohrents avec la
tradition constructive locale, selon une logique de projet qui
fonctionnera de manire continue et non en opposition au pass.
Le manuel de rhabilitation na pas, et ne veut pas avoir, un
caractre prescriptif. Conu pour apporter une rponse
linsuffisance de certaines normes de tutelle qui sont pour
lessentiel limitatives, il a pour but douvrir la voie des attitudes
de propositions. [....] Cest un dfi lautorit publique, dans ses
diffrentes articulations, pour adopter une nouvelle attitude en
matire de tutelle, non pense pour dire ce qui ne doit pas tre
fait mais pour suggrer ce qui doit ltre 8.
Les manuels ne veulent pas tre des documents ayant une valeur
normative, au moins dans les intentions des auteurs des premires
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III. Stratgie
Nureci, la Marmilla, analyse du systme constructif dune maison traditionnelle.

(Manuale del recupero de la Marmilla, de Sarcidano, dArci et de Grighine, 2006)
versions, mais ayant des fonctions seulement indicatives, en

maintenant leur vocation naturelle de constitution dun
complment aux instruments urbanistiques dintervention (tels
que les plans urbanistiques de rhabilitation des centres
historiques) qui rgulent lactivit de rhabilitation. Grce aux
prescriptions techniques et de matriaux et la relation de la
construction existante avec le corps normatif qui la prend sous sa
tutelle, le manuel permet lvolution naturelle des noyaux
historiques conformment la logique de la pratique de
lentretien.
De ce point de vue, les administrations publiques locales et en
particulier leurs organes comptents tels que les bureaux
techniques municipaux sont dautres usagers potentiels auxquels
est destin le manuel. En outre, on peut souligner le fait que, un
moment tel que celui que nous vivons actuellement, dans lequel
la conservation et la tutelle du patrimoine historico-traditionnel
construit fait lobjet dinvestissements significatifs de la part de la
Communaut europenne, il serait tout fait souhaitable de faire

confiance des instruments tels que les manuels, lesquels peuvent
fournir des indications claires et cohrentes aux professionnels en
ce qui concerne les interventions sur le bti.
Les implications que le manuel comporte au moment de faire face
une intervention de rhabilitation situent au premier plan la
relation entre rgle et projet, en tenant compte dune conception
plus mre et plus consciente de la ncessit de rcuprer des
territoires communs par le dialogue entre la tradition et
linnovation. La manire de voir des auteurs des manuels consiste
associer la rgle la pratique strictement restauratrice du
patrimoine de larchitecture traditionnelle, en laissant de lespace
au projet lorsque lintervention, indpendamment du fait quelle
puisse se situer dans le cadre dun programme de rhabilitation,
doit consister recomposer des formes et des structures dtruites
ou obsoltes. Selon cette position, rgle et projet constituent les
deux parties intgrantes dun mme programme gnral de
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III. Stratgie
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Gnes, schma de synthse des diffrentes modalits constructives des toitures

de bois.
Rome, dtail de la structure de bois dune couverture. (Manuale del recupero del
comune di Rome, deuxime dition, 2000).
rhabilitation et [...] comme elles se rfrent des actions

diffrentes 9 il ne peut pas y avoir de conflits entre elles.
La fonction de support du manuel, en ce qui concerne les thmes
de tutelle urbanistique, peut tre articule selon diffrentes
orientations : constituer un lien par rapport au changement ou
la substitution de matriaux et dlments constructifs dignes
dtre conservs et pris sous tutelle ; assumer une connotation
prescriptive quant des matriaux et des techniques utiliser dans
les interventions sur les btiments existants ; ou, finalement, et
grce au rpertoire de cas dtude, fournir des indications sur les
formes et les stratgies suivre dans le projet de rhabilitation.
La mthode de recherche suivie dans la rdaction des manuels fait
face au caractre des constructions anciennes dans une
perspective particulire, qui sloigne des logiques de la
typification et qui fait de lindividualit son point fort. Le choix de
cas singuliers tient compte du fait que leurs caractristiques
constructives ont un haut niveau de gnralit par rapport au
domaine de rfrence. Dit dune autre manire, les exemples

choisis, en dpit de leur caractre individuel, peuvent reprsenter
un vaste ensemble de btiments ayant des proprits et des
caractristiques analogues10.
Les lments de construction les plus significatifs, selon une
classification propre de larchitecture technique, sont tudis,
relevs et reprsents laide de tableaux graphiques pour mettre
en vidence : [...] leur capacit structurelle, c'est--dire leur
disposition [...] supporter des sollicitations communes ou
pathologiques ; les caractristiques technologiques, c'est--dire la
prsence des lments, leur combinaison et les solutions
dexcution ; la qualit architecturale, c'est--dire le soin apport
aux ornementations et aux finitions 11.
Dans une ligne de recherche parallle celle des manuels de
rhabilitation, on a vu apparatre plus rcemment, lexprience
des codes de pratique coordonne par Antonino Giuffr dans les
villes de Palerme, Ortigia et Matera. Les codes de pratique ont en
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Maroc prsaharien, tableau synoptique des diffrents types constructifs des toitures
de roseaux et de poutres de bois. (Manuel de conservation du patrimoine
architectural des valles prsahariennes du Maroc, 2005)
commun avec les manuels de rhabilitation la vision

fondamentale, mais ils sen distinguent en ce qui concerne la
direction spcifique dtude. Les codes de pratique, en effet,
sintressent au comportement structural des constructions
anciennes, et lanalyse du bti est destine la lecture et
linterprtation des logiques constructives afin de comprendre les
dispositions statiques ainsi que les relations entre les diffrents
lments structuraux. Lobjectif des codes de pratique consiste en
ltude des conditions de stabilit et de scurit du bti, surtout
par rapport aux problmes propres des zones sismiques, et il
permet de fournir une mthode dintervention qui recherche dans
la connaissance des rgles de la construction traditionnelle la cl
de la compatibilit entre ancien et nouveau.
Cette perspective dcoule de la conviction que, avec les
interventions de rhabilitation, on doit [...] reconstituer une
homognit structurale que les nouveaux matriaux ne
permettent pas datteindre, et cela signifie aussi, cest vident,
III. Stratgie
La rhabilitation de larchitecture historico-traditionnelle : la Marmilla, schma pour

le renforcement de la structure portante sous-dimensionne dun toit de bois.
(Manuale del recupero de la Marmilla, de Sarcidano, dArci et de Grighine, 2006)
[que lon doit exiger] de conserver la signification culturelle des

uvres du pass 12. Dautre part, on a pu constater que les
structures anciennes, si elles sont bien construites, peuvent
parfaitement affronter des situations critiques, et mme celles qui
seraient ventuellement provoques par un sisme.
Dans la perspective de Giuffr, la qualit dun btiment bien
construit, c'est--dire, en termes plus adapts, excut selon les
rgles de lart, est le rsultat dune organisation correcte de
lensemble des diffrents lments structuraux et de lefficience
statique de chacun dentre eux. Un btiment construit de cette
manire non seulement sera stable face des sollicitations
exceptionnelles mais encore pourra accueillir de nouvelles fonctions
sans que celles-ci naltrent son caractre formel et constructif 13.
Cest dans cet aspect que rsident sa force et sa vitalit.
Le code de pratique a t cr comme un outil daide aux
instruments urbanistiques et, de ce point de vue, il dveloppe la
fonction de guide des interventions sur les btiments existants, en
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III. Stratgie
Outil 13
Cette perspective, qui assume une orientation presque

exclusivement dirige vers lintervention sur les btiments
existants comme mesure de tutelle prventive, attribue la
pratique oprationnelle le rle dinstrument principal pour la
sauvegarde du patrimoine construit. On a dj insist par ailleurs
sur la capacit quont les btiments sadapter au changement
des exigences de la socit ainsi que sur la facilit avec laquelle ils
permettent des oprations dentretien, dans tous les cas la
condition quelles soient compatibles avec les principes
technologiques et constructifs qui ont guid leur construction. Les
manuels se proposent de transmettre justement ce message. Si
lobjectif est de rhabiliter le patrimoine construit en lui assurant
un rle actif au sein du processus volutif dune communaut (ce
qui ne peut absolument pas tre considr comme allant de soi),
dans ce cas la rutilisation des btiments darchitecture
traditionnelle et la pratique de la rhabilitation appuye par la
connaissance des techniques et des matriaux traditionnels
semblent invitables.
Sassi di Matera, schma de dtail comportant des indications de techniques et de

matriaux pour lintervention dans un btiment historique. (Codice di pratica per la
sicurezza di Sassi di Matera, 2000)
13
garantissant une certaine uniformit de mthode. Son objet,

exclusivement oprationnel, est cependant double : garantir une
conduite de projet cohrente avec les principes structuraux des
btiments anciens et, paralllement, vrifier ses capacits de
rsistance aux sismes. Pour atteindre cet objectif, on effectuera
auparavant un diagnostic du btiment, de manire analogue ce
qui se fait pour la prparation des manuels, qui permettra de
prvoir les dommages ventuels. Cela signifie quune fois que lon
aura valu la scurit structurale du btiment (le travail de terrain
jouant ici un rle essentiel) et dtermin le degr sismique par
rapport auquel on voudra assurer la rsistance, sur la base de
lanalyse des dommages occasionns par des vnements
sismiques antrieurs, il devrait tre possible didentifier les points
faibles du btiment et, en consquence, les points sur lesquels il
sera ncessaire dintervenir.
246
Raffaele Panella, Manuale del recupero del Comune di Roma, p. 15, Edizioni DEI
Tipografia del Genio Civile, Rome 1989.
Raffale Panella, Per un contenuto conservativo del recupero , in Manuale del

recupero del Comune di Citt di Castello, p. 9, Edizioni DEI Tipografia del Genio
Civile, Rome 2000.
Francesco Giovanetti, Manuale del Recupero del Comune di Roma, IIe dition
augmente, p. 20, Edizioni DEI Tipografia del Genio Civile, Rome.
Rfrence de la note prcdente, p. 16.
Raffaele Panella, Manuale del recupero del Comune di Roma, cit. p. 15.
Rfrence de la note prcdente, p. 15-16.
Francesco Giovanetti, Manuale del Recupero del Comune di Roma IIe dition
augmente, cit. p. 19.
Francesco Giovanetti, Manuale del recupero del Comune di Roma, Ie dition, p.

45-46, Edizioni DEI Tipografia del Genio Civile, Rome 1989.
Raffaele Panella, Manuale del recupero del Comune di Roma, cit. p. 13.
10
Raffale Panella, dans Per un contenuto conservativo del recupero , cit. p.13,
claircit cet aspect du manuel en affirmant stre confront ltude de cas dans
une perspective de nature constructive et architecturale qui [...] vite les
abstractions et les processus de simplification habituels, en dirigeant lattention de
loprateur sur le caractre invitablement individuel de chaque chantier quil
ralisera [...].Si lon ne voit pas apparatre les traits de simplification et
dabstraction de lopration typologique du moment, lopration de classification,
la typologie, se rvle dans toute son apparence densemble de modes au moyen
desquels sexprime la culture de la ville une poque dtermine. Cest pour cela
que lon parle de typification.
11
Francesco Giovanetti, Manuale del recupero del Comune di Roma IIe dition
augmente, p. 19, Edizioni DEI Tipografia del Genio Civile, Rome.
12
Antonino Giuffr, Caterina Carocci, Codice di pratica per la sicurezza e la

conservazione del centro storico di Palermo, p. 3, Editori Laterza, Rome-Bari 1999.
13
Rfrence de la note prcdente, p. 4.
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Linventaire patrimonial.
Un processus mthodologique
La dfinition terminologique du patrimoine peut avoir deux

lectures diffrentes : la premire est en rapport avec le concept de
patrimoine dans le cadre conomique ; et la deuxime tablit des
valeurs certaines dentre elles non crites pour lesquelles un
lment dtermin (architectural, archologique ou naturel)
mriterait dtre inclus dans un inventaire dlments protgs.
La socit comprend aussi cette diffrenciation entre un simple
critre conomico-matriel et un ensemble de nuances qualifies
d artistiques et/ou d architecturales qui confrent au
patrimoine un certain niveau dapprciation. En fonction de ces
valeurs, chacun pourra en effet admirer et sidentifier ou
smouvoir face la contemplation dun btiment, dune
sculpture, dune peinture ou dun paysage.
Lorsque lon utilise lexpression le Patrimoine, on comprend que
celui-ci runit un certain nombre de valeurs partages. Du fait de
ces valeurs, on conoit que le bien en question devrait tre
protg ; et cette ide, transfre un cadre lgislatif, signifie
quil devrait faire partie ou tre inclus dans un inventaire.
Linclusion ou lappartenance un inventaire symbolise le fait
quun certain bien matriel a t considr par les experts comme
tant un lment protger. Dans la plupart des cas, pour ce qui
concerne le patrimoine architectural, cette protection fait
rfrence un ensemble construit ou une construction isole,
voire une ruine. De manire gnrale, linscription linventaire
dun bien public sera assimil favorablement. Dans le cas dun
bien priv, cependant, sa protection pourra tre lorigine dun
conflit dintrts entre le propritaire et ladministration. Ces
questions ont une implication quant laccomplissement de
certains devoirs et la dtermination de certains critres pour la
protection. En consquence, il faut remarquer tout
particulirement la mise profit du bien, ainsi que les conditions
dentretien et de gestion de celui-ci dcoulant de la
rglementation dtermine par le plan de protection ou le
domaine gnral de la planification.
Dans le cadre de llaboration dun inventaire ou dune
planification concernant le patrimoine, il faudra sparer deux
lignes daction au sein de ce quil est convenu dappeler lanalyse
pralable : le patrimoine protg ou facilement assimilable, dune
part, et le patrimoine revendiqu, dautre part. Ce dernier est celui
qui est lorigine du plus grand nombre de discussions entre tous
les agents qui interviennent : ladministration, lquipe de
rdaction du plan de protection, la socit civile comprenant,
entre autres, les experts dans le domaine dtude du patrimoine,
et le propritaire.
III. Stratgie
Antoni VILANOVA
Architecte
Espagne
Linventaire doit aussi mettre laccent sur les aspects propres de la configuration du
territoire : tracs des voies, sections des rues, formes des parcelles ou typologies des
constructions.
Avec ces deux conceptions, on peut affirmer que les lments

inventoris disposent de valeurs importantes, en gnral lies
des typologies religieuses (monastres, glises, ermitages, etc.),
des typologies dfensives (forteresses, chteaux, tours de guet,
etc.), des btiments ayant un style reconnu (moderniste, par
exemple) ; ou bien quils disposent dun quelconque lment
symbolique ou singulier (traitement dune faade [peintures,
sgraffites, etc.] ou autre), de la prsence dlments de fer forg
traditionnel ou de dtails artistiques lis la tradition du lieu.
Une autre ligne gnrale dans lanalyse du cadre physique et
territorial pralable la rdaction normative est reprsente par
lensemble des lments qui doivent justifier de leurs
valeurs, pralablement leur inclusion ou leur incorporation
dans un inventaire ou dans un autre cadre de protection
patrimoniale. Certains de ces lments demeureront srement
hors de la premire ligne de protection attribue dans linventaire,
mais ils devront cependant avoir au minimum une prsence dans
dautres cadres de protection. En effet, on leur attribue dans la
plupart des cas des valeurs sociales partir de concepts tels que la
sensibilit ou la mmoire historique.
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III. Stratgie
Outil 13
Linventaire patrimonial. Un processus mthodologique
tre compris comme tant un lment structurant dune trame ou

dun tissu urbain, indpendamment de son rle de tmoin de la
mmoire collective.
La structure mthodologique et la procdure

pour la rdaction du document
Dans linventaire darchitecture traditionnelle, les lments assums comme

prsents dans le territoire et dots de valeurs importantes (glises, chteaux, etc.)
sont aussi importants que les lments sans valeurs significatives titre individuel
mais qui sont cruciaux pour donner une image unitaire de lenclave.
Lvaluation du patrimoine aujourdhui
13
Dans le domaine dune ville, on ne peut pas considrer la valeur

patrimoniale dans la seule optique dun modle urbanistique ou
d'un lment architectural dtermin. La planification doit avoir
une vision beaucoup plus vaste, capable de lire et dinterprter le
dveloppement ainsi que la transformation dune ville comme
tant un territoire non homogne, constitu de pices,
densembles et de zones ayant des caractristiques bien dfinies,
de telle manire que lon pourra diffrencier divers domaines de
protection. Cest partir de ceux-ci que lon tablira les critres de
protection qui permettront la rhabilitation, la rnovation ou la
transformation dans le cadre physique dans lequel ils sont situs.
Il sera ncessaire, par consquent, davancer dans lide de
lenvironnement et de linterrelation des divers lments dans
une image globale qui permettra de dterminer la qualit dun
paysage urbain dans lequel on apprcierait aussi les lments
singuliers.
Aprs avoir men cette rflexion dordre gnral, la rdaction de
tout cadre de planification dotant le patrimoine de mesures de
protection devra tre envisage ds le dbut, partir de critres
pluridisciplinaires, visant une conception globale de celui-ci et
comprenant trois cadres de travail et de rflexion : le cadre
architectural-archologique, le cadre environnementalpaysager et le cadre historico-social. Par consquent, lheure
actuelle, le patrimoine historique devra tre contempl et analys
non seulement depuis la vision architecturale, mais il devra aussi
248
Llaboration dun plan de protection devra partir dune premire

approche gnrale, territoriale et historique, pour se conclure par
une formulation dtaille dun ensemble de normes spcifiques
pour chaque lment ou ensemble protger.
Au cours de ces dernires annes, il est notoire que le concept de
protection du patrimoine a volu petit petit depuis des
positions que lon pourrait qualifier de dfensives , et qui ont
t trs souvent voues lchec, entranant limmobilisation et la
progressive dgradation de certains btiments que lon prtendait
sauvegarder, jusqu des postures plus dynamiques , grce
auxquelles on a pu impulser des interventions de revitalisation,
tout en prservant les caractristiques les plus remarquables. Cette
manire dagir doit cependant concider avec la volont des
administrations dagglomrer le concept de protection dun
patrimoine intgral, non exclusivement centr sur les valeurs des
centres historiques mais traitant lensemble du domaine, quil soit
urbain ou territorial.
Le fait denvisager une vision gnrale dans la planification de la
protection devra permettre une meilleure gestion postrieure,
ainsi que la dfinition de nouveaux quipements collectifs publics,
despaces libres et de leur interrelation.
Dans le cadre gnral de la rdaction et conformment aux
prmisses daction dfinies dans lanalyse pralable, on devra
traiter des aspects tels que la mobilit, en diffrenciant les espaces
priorit ou exclusivit pitonne des autres voies de circulation, en
fonction du tissu dans lequel elles se situent.
Lide dune ville ou dun paysage urbain ou territorial comme
dpositaire de valeurs prserver voit souvent saffronter les droits
et intrts publics aux droits et intrts privs. Cest pour cette
raison quil faudra rechercher tout moment lacceptation
majoritaire du document normatif de la part de tous les agents
(publics et privs) impliqus dans le processus de planification
utilis. Les propritaires, les techniciens, les habitants, les
associations et organismes culturels, les administrations et les
promoteurs devront comprendre la ncessit de disposer dun
cadre rgulateur, technico-juridique, facilitant la gestion de tous
les lments qui en font partie.
Il sera aussi ncessaire dobtenir le marquage des limites de
linitiative de tous les intervenants, en stimulant leur collaboration
et leur participation, dans le but de prserver les valeurs qui
persisteront et configureront un espace urbain ou territorial
dtermin. De cette manire, le document dfinitif devra
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constituer un outil souple pour la rgulation des interventions et il

devra pouvoir rendre possible une facile interprtation de la part
de tous les habitants.
La ncessit de conjuguer entre eux diffrents domaines de
protection permettra dvaluer des btiments, des ensembles, des
lments ou encore des ambiances qui, dans une optique unitaire,
mriteront une certaine forme de conservation ou de
prservation, sans parvenir disposer du niveau de protection que
lon entend normalement pour quils puissent tre inventoris sur
la base dune lecture purement individualise.
La protection au travers des rglements durbanisme permettra
dassurer leur conservation relle par accumulation de plus dune
valeur assigne, lorsque lon spcifiera la forme de lintervention
ainsi que les lments prserver.
Les mcanismes implicites recueillis dans un inventaire de
protection permettront de rglementer la prsence dlments
Fes (Maroc)
Caravanserai Akko (Israel)
III. Stratgie
ainsi que dambiances significatives, non seulement au niveau

dun ensemble historique dtermin, mais dans la matrialisation
dun cadre plus large. Il faudra travailler, en effet, du point de vue
mthodologique, dans des cadres largis qui permettront dtablir
des aspects de continuit visuelle et de dialogue, afin de mettre en
rapport les interventions dans les tissus anciens et les interventions
contemporaines.
De la mme manire, on devra mettre laccent sur dautres aspects
de la configuration urbaine tels que : les tracs de la voirie, les
sections des rues et autres voies, les formes des parcelles, les types
de construction et, enfin, les ouvrages et les lments singuliers,
lis directement ou indirectement aux objectifs dun plan pour leur
protection.
Dans tous les cas, la coordination entre la volont de protection et
la rglementation qui en dcoulera devra tre garantie, avec les
orientations durbanisme de la planification gnrale, afin quelles
ne puissent pas entrer en contradiction.
Tous les inventaires ou plans spciaux pour la protection du
patrimoine, tant au niveau de la structure gnrale de leurs
articles, quau niveau des fiches individuelles, densemble ou
denvironnement, ou quau niveau de la documentation
cartographique et topographique, devront mettre en place des
critres de qualification dtermins, conus non seulement pour
un lment particulier, mais pour leur interaction au sein du
secteur daction.
Pour atteindre ces objectifs, il sera ncessaire dtablir les phases
de travail que nous proposons ci-dessous.
Dlimitation du domaine physique
Dans une premire approche, il faudra dfinir le cadre territorial
dintervention. Linventaire devra viser la reconnaissance de
lunit morphologique sur laquelle il faudra agir afin de
promouvoir les mesures ainsi que les actions destines prserver
et valoriser ces lments dans leur ensemble. Lide de
protection devra tre accompagne de la connaissance du secteur
et de ltablissement dun primtre dtermin.
Analyse des documents pralables et des antcdents
Il sera ncessaire ensuite de commencer la phase dinvestigation,
qui consistera analyser le matriel disponible et complter la
recherche documentaire et historique. On mettra profit toutes
les tudes ainsi que tous les travaux raliss dans le domaine
dtermin, et tout particulirement ceux qui toucheront
lhistoire et au processus de formation du centre historique ou du
noyau bti sur lequel se basera la rdaction de linventaire.
En outre, on devra consulter toutes les sources cartographiques
pour voir les volutions dcoulant des diffrentes planifications,
avec un intrt tout spcial pour les orthophotos et les images
historiques. Lensemble de ce travail devra tre dvelopp en
suivant une mthode de consultation pralable et dexamen des
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III. Stratgie
documents pour entamer le processus dinvestigation, visant

complter le niveau maximum de connaissance du secteur
historique.
Analyse juridique, conomique et urbaine
On devra valuer ltat actuel du secteur territorial faisant lobjet
du plan de protection ou de la formulation de linventaire. Il ne
faudra pas oublier les fonctions dominantes du secteur, les
rgimes de proprit et, videmment, la situation en vigueur au
niveau de lurbanisme. cet effet, il sera ncessaire de consulter
les bases dinformation existantes. Celles-ci seront compltes au
moment de la ralisation de l'inventaire de tous les immeubles
faisant l'objet de l'tude.
13
Dtermination des critres gnraux dintervention

La propre gense du secteur territorial et les divers lments sujets
des critres de protection entraneront la formulation de valeurs,
plus ou moins gnralisables, qui configureront un bon nombre de
propositions dintervention gnralistes. De cette manire, on
verra apparatre certains paramtres applicables lensemble et
dautres, singulariss pour chaque lment, sans perdre de vue
dautres facteurs qui leur sont lis tels que lemplacement mme,
lhistoire du lieu ainsi que les aspects conditionns par la
topographie et lenvironnement.
En certaines occasions, il faudra protger des lments
architecturaux (btiments ou fronts de constructions,
principalement) qui nauront pas, par eux-mmes, une valeur
considrable. La richesse de ces lments se trouvera en effet dans
leur relation ou leur juxtaposition avec dautres lments
semblables, avec lesquels ils constitueront un ensemble
difficilement sparable. On peut mme assurer que de nombreux
objets nont aucun sens sans cet environnement qui a conditionn
et continue conditionner leur conception. Lexclusion du
contexte dans ce cas fonctionnerait au dtriment de lobjet luimme : un pont sans le cours deau qui la ncessit pour se
dplacer dune rive l'autre n'aurait aucun sens en tant quobjet,
mme si lon ne questionnait pas sa valeur intrinsque ; une
maison isole ne peut pas perdre totalement son jardin le plus
immdiat, mme si celui-ci ne prsente pas d'intrt pour sa
configuration, bien au-del de laspect proprement
environnemental ; une maison de type suburbain se renforce de
lexistence dautres maisons du mme type ct delle (cest le
cas tout particulirement des maisons groupes).
En tenant compte des modles mentionns ci-dessus, on devra
tablir un document cadre dans lequel, dans une certaine mesure,
on dfinira le modle de ville ou de territoire que lon souhaite, les
amliorations urbaines qualitatives qui seront obtenues grce la
protection du patrimoine et, en dfinitive, les dterminations
incorporer dans la planification.
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Outil 13
Dtermination des niveaux de protection

(gnraux et spcifiques)
Ladministration publique a lobligation et le droit de protger, de
conserver et de restaurer les biens culturels. Le cadre juridique qui
rgit les comptences des communes quant la protection du
patrimoine en Catalogne est constitu par les lois de rgime local :
la lgislation de lurbanisme elle-mme et la loi du Patrimoine
culturel catalan (LPCC, 9/1993).
Parmi ces instruments, celui qui prsente la plus grande
transparence et la plus grande efficacit, pour prserver les
caractristiques essentielles des communes et rsoudre les
problmes dcoulant de la spculation culturelle et conomique,
est la planification urbaine gnrale et la planification urbaine
annexe. Cest dans le cadre de cette dernire que se trouvent les
plans urbains spciaux de protection ainsi que les inventaires.
Les rglementations fondes sur le dveloppement de chacun des
instruments en question prsentent des niveaux dapproche
diffrents et, dans certains cas, ne rpondent pas aux spcificits
de chaque lieu. Cest la raison pour laquelle cette situation
htrogne cre des dysfonctionnements dans les propres
systmes de vrification des prescriptions de la protection et, y
compris, une certaine inscurit et une relle ambigit en
matire durbanisme pour les proprits, qui devront tre rsolues,
trs souvent, en vitant des interprtations qui pourraient tre
contradictoires.
Un autre aspect qui devra tre pris en compte est la caractristique
de temporalit des lments faisant lobjet dune protection. Ce
facteur, du point de vue de la validit des critres qui instruisent
les propositions durbanisme, pourra tre compris de deux
manires diffrentes. Dune part, la proposition durbanisme de
protection pourra tre modifie dans le temps, que ce soit parce
que le caractre volutif de la planification le conseille ainsi, parce
que les critres dapprciation voluent ou parce que llment
que lon souhaite protger perd les valeurs qui avaient conseill sa
prise en compte initiale, ou, tout simplement, pour en inclure de
nouveaux. Dautre part, la difficult principale concernant
lexclusion dobjets un moment dtermin repose, la diffrence
dautres options durbanisme qui peuvent tre r-envisages dans
le temps, sur lirrversibilit de la perte de llment qui est
protg, raison pour laquelle toute construction devrait profiter du
critre de protection, avec une certaine prvalence par rapport
dautres motifs durbanisme.
Lidentification des alternatives permettra dtablir les lignes
d'action durbanisme, dans lesquelles seront concrtises les
relations de linventaire et de la protection, de manire prcise
dans chaque cas. Ainsi, par exemple, dans le cas de la
Catalogne, la dclaration de Bien culturel dintrt national
catalan (BCIN) entrane une certaine politique, aussi bien pour la
formulation de la protection que pour les critres dintervention.
Dans ce cas concret, il sagit dimmeubles, de jardins historiques
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ou dautres types de construction, de caractre singulier qui, du

fait de leur indiscutable richesse patrimoniale, sont considrs
comme des monuments. Cette spcificit dtermine clairement
une barrire face dautres lments, de moindre rang, qui
pourraient tre considrs ce niveau. Cest pour cela que la
protection assigne est totale et que les actions de restauration
ne doivent supposer aucun apport de rinvention ni de nouvelle
conception.
Les lments inventoris ce niveau de protection font lobjet de
travaux et dinterventions de conservation, de consolidation et de
restauration dans tous les cas o leur tat le demande pour la
sauvegarde de leurs valeurs.
Pour les autres lments susceptibles dtre protgs, la lgislation
catalane dtermine un concept gnrique : autres lments de
linventaire. Cest sous cette dnomination que sont incorpores
la liste de linventaire tous les objets restants prsentant des
valeurs individuelles dintrt. La concrtisation des valeurs de
protection demeure tablie avec une chelle trois niveaux : Biens
culturels dintrt local (BCIL), Biens prsentant des lments
dintrt et Biens dintrt documentaire.
Le niveau dinventaire B ou BCIL est conu pour la protection des
btiments ou des constructions ayant une valeur singulire pour
lesquels, bien que ceux-ci pourraient tre intgrs dans la
catgorie suprieure (A ou BCIN) partir dune chelle
comparative des valeurs, on a pris en considration le fait que
llment en question offrait des singularits apprciables au
niveau local, mais pas au niveau national. Formellement, on peut
indiquer que les lments susceptibles dtre inventoris avec le
niveau A (BCIN) ou avec le niveau B (BCIL) se diffrencient
uniquement par leur chelle de valeurs dans le domaine lgislatif ou
territorial. Par consquent, dans leur principe, ils doivent disposer du
mme type de protection qui sera dtaill dans chacune des fiches
spcifiques que doit contenir un inventaire du patrimoine.
On pourra aussi inclure dans ce niveau les btiments ou constructions
qui ont perdu leur cohrence unitaire et originale, cause
dinterventions sur le modle original ; ceux qui ont subi un processus
de dgradation ; ceux qui ont souffert dun changement dusage
irrversible ; ou, simplement, ceux dont les valeurs patrimoniales
et la singularit dorigine ont t altres ngativement.
Les interventions autorises dans ces lments sont celles qui
concernent la restauration de leurs valeurs originelles partir de
projets unitaires de rparation et de rhabilitation. Ces
propositions devront tre accompagnes, de mme que dans la
catgorie suprieure, dun mmoire historique, archologique et
architectural du btiment ou de la construction concern(e),
comprenant les aspects environnementaux dans les cas
ncessaires. Dans ce type de document, aprs une analyse
patrimoniale, on dtaillera les lments qui confreront la
singularit. On devra aussi joindre, dans la plupart des cas, un
reportage photographique ainsi quun relev de plans relatifs
III. Stratgie
ltat actuel de la construction, pralablement tout processus de

dmolition.
Lutilit de ce mmoire rsidera dans le fait de disposer d'un outil
ncessaire dans le cadre de la phase pralable la formulation de
propositions dintervention, de telle manire quun bon nombre
des critres du projet seront justifis sur la base du mmoire rdig
au pralable.
Les biens ayant des lments dintrt sont les btiments et les
constructions, ainsi que les espaces du secteur territorial, qui ont
des valeurs spcifiques et qui sont destins tre protgs de
manire adquate. Ceci a pour but dviter la perte dune certaine
structure typologique, principalement exprime dans la faade, sans
oublier les aspects singuliers tels que, par exemple, les vestibules, les
escaliers et leur position ou la structure matrielle elle-mme.
partir de ce niveau de protection, il sera permis dinventorier les
lments dintrt situs dans des immeubles de valeur incertaine,
lorsquils seront considrs globalement. Ces mmes immeubles
pourront tre moderniss dans tous les cas o on naltrera pas la
fonctionnalit ni le sens intrinsque de llment protg.
La description concrte des parties prserver, la diffrence
dautres qui ne disposeront pas de cette apprciation, devra
permettre le dveloppement dinterventions de rhabilitation qui
permettront de revaloriser les lments spcifiquement dtaills.
Ces biens devront faire lobjet de travaux et dinterventions de
conservation, de consolidation et de restauration, en ayant bien
prsente lesprit la sauvegarde de leurs valeurs essentielles.
Enfin, il existe un quatrime niveau dinventaire : les biens
dintrt documentaire. Ceux-ci reprsentent un ensemble
dimmeubles ou dlments divers dont il pourrait tre intressant
de prserver la mmoire. Il sagit de constructions ayant un certain
relief historique ou architectural qui, pour une raison ou une autre
(tat physique, affectation de lurbanisme, etc.) ne peuvent pas
tre prservs. Par consquent, ce sont des btiments qui peuvent
tre substitus et dans lesquels il faut extraire au pralable, dans
tous les cas o cela sera spcifi, les lments significatifs qui
pourront tre intressants.
Dans ces cas-l, la mmoire historique et la documentation
graphique qui laccompagne seront fondamentaux pour atteindre
lobjectif de leur inventaire documentaire .
Il existe, troitement li ce niveau dinventaire, un chapitre
concernant lintrt environnemental et historique local. Ceci
implique une catgorie permettant de recevoir des lments de
valeur spcifiquement locale, aspects de la mmoire historique et
documentaire, pouvant tre expliqus et identifis au travers
dune signalisation spcifique. Dans un second temps, il existe la
possibilit de dterminer des itinraires ou des parcours, par
exemple au travers dun centre historique, pour faire connatre les
valeurs architecturales, patrimoniales et paysagres de lensemble.
La diffusion des lments inventoris lchelle globale, quelle
soit symbolique ou intangible, permettra dtablir une lecture
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III. Stratgie
Outil 13
densemble qui aidera rationnaliser les propositions dans de

futures planifications urbaines, gnrales ou annexes. La dfinition
des objets, des diffrents espaces environnants, ainsi que des
diverses typologies et ambiances urbaines, configurera les
vritables valeurs du paysage urbain qui sont la synthse et
lobjectif de la protection.
13
Sectorisation du domaine rpondant aux critres tablis

Afin que les interventions de rgnration et de prservation
dcoulant de lapplication de linventaire runissent la capacit de
dfinition exigible dans un ensemble historique, il sera ncessaire de
dterminer des sous-ensembles ou des zones de travail partir de
lanalyse morphologique, historique, typologique et urbaine du tissu
lui-mme, qui aura t effectue au pralable. De cette manire, on
dterminera dans chaque zone les immeubles singuliers qui la
caractrisent, et on inventoriera tous les lments qui la composent.
Lapport technologique, une ressource indispensable pour
llaboration et la gestion dun plan de patrimoine
Lapparition des nouvelles technologies appliques la rdaction
des plans de protection ou des inventaires du patrimoine est
oriente dans deux sens : le premier tablit la formulation des
bases de travail avec des systmes dinformation gographique
(SIG) pour faciliter, par la suite, llaboration dun autre systme,
appel systme de consultation et de visualisation de linventaire ; le
deuxime est le plus substantiel et il reprsente llaboration de
linformation gnrale au travers du relev en trois dimensions de
lensemble historique.
La mise en uvre de SIG destins la gestion des inventaires des
biens historiques est en train de rnover les procdures, les
mthodes ainsi que les techniques traditionnelles. La
fonctionnalit des SIG comme bases de donnes comportant des
lments go-rfrencs qui peuvent tre visualiss et analyss de
manire multi-variable et interactive permet de dcomposer
lespace urbain en couches dtude des btiments ( partir dune
base cadastrale adquate) afin de rfrencer les btiments
patrimoniaux dont certains peuvent tre dune grande valeur
historique, et dtablir le compte-rendu des caractristiques
intrinsques (fiches de protection), entre autres aspects importants
de la situation urbaine, dans une perspective davenir. Les
principaux apports peuvent tre rsums de la manire suivante :
La facilit du processus de saisie et dentre de linformation
relative la situation et lenvironnement dun ensemble
historique dtermin, grce lutilisation de la cartographie
digitale (cadastrale) au travers de systmes de consultation qui
permettent de croiser linformation et de gnrer des couches
thmatiques sur lanciennet des btiments.
Le go-rfrencement des bases de donnes historiques et la
superposition avec la cartographie actuelle. Il sagit dune
mthode qui apporte un nouvel ordre ainsi quune certaine
rationalit dans la configuration volutive du noyau historique, ce
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Safranboulu (Turquie)
Ia, Santorini (Grce)
Sidi Bou Sad, Tunisie
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qui permet la dtection ainsi que la correction des erreurs

dinterprtation et, paralllement, une augmentation de la
prcision du signalement des lments pouvant tre inventoris.
Lidentification et la dfinition gomtrique des entits.
Grce lutilisation de ces techniques, on peut identifier un
btiment historique dtermin ainsi qutablir et mettre en
rapport ses relations de proximit ou de voisinage, sa situation
sur le devant de la rue ainsi que tous les autres aspects
typologiques.
La capacit de consultation des entits de rfrence,
rpondant des critres de caractre spatial situation dans une
rue, ou proximit, par exemple ou thmatique anciennet.
La facilit dintgration de linformation, sur la base de la
capacit de consultation de sources externes, de mme que la
prsentation des rsultats sur des images plus ralistes et
reprsentatives du paysage.
Ladquation aux systmes de reprsentation cartographique
(composition et dessin des cartes).
Lamlioration des systmes danalyse (gnration de la
cartographie thmatique et analytique par combinaison de
diverses variables au travers de lalgbre de cartes).
En rsum, la cration dune base de donnes digitale compatible
en SIG, dans laquelle on pourra rfrencer et dcouvrir les
caractristiques architecturales singulires de certains des btiments
emblmatiques ou historico-artistiques, reprsente aujourdhui un
progrs inestimable pour la cration dun inventaire de protection
du patrimoine architectural, archologique ou environnemental qui
sera capable, en outre, dincorporer llaboration dun systme de
consultation et de visualisation de linventaire.
Ce systme, au travers duquel on pourra consulter linformation
du degr de protection ou mme les rglementations durbanisme
associes, permettra laccs ainsi que la consultation interactive.
Un cas pratique de lapplication des nouvelles technologies : le
Plan spcial durbanisme de lensemble historique de Cadaqus
III. Stratgie
Le plan spcial se limite au noyau historique de Cadaqus ainsi

qu son environnement de protection. Il a t rdig par une
quipe dirige par les architectes Antoni Vilanova et Susanna
Moya, avec la contribution technologique du Laboratoire de
modlisation virtuelle de la ville (LMVC) 7 du Centre de politique
du sol et dvaluations de lcole dArchitecture de Barcelone
(ETSAB) de lUniversit polytechnique de Catalogne (UPC).
Lun de ses objectifs clairement exprims tait la volont
dlaborer un document qui, partir dune formulation vaste et
pluridisciplinaire, dvelopperait en dtail et avec prcision tous les
mcanismes pour une gestion ultrieure dynamique et simplifie.
Le relev en trois dimensions de lensemble morphologique du
centre historique de Cadaqus, utilisant un dispositif de haute
prcision tel que le scanner laser terrestre, constitue une importante
aide technologique pour lanalyse et le diagnostic postrieurs quant
ltat actuel de lensemble historique. La modlisation en trois
dimensions, ainsi que la concrtisation de tous les fronts de
construction dans un large ensemble historique ont permis de
travailler de manire aise et sur une base de haute rsolution. Le
format tridimensionnel, avec un niveau lev de dtail et une
disposition gomtrique prcise, offre une visualisation claire du
domaine dtude. De cette manire, on peut distinguer depuis le
trac des rues, les divers types de pavage, les pentes, jusquaux
caractristiques de chacun des btiments et de ses lments.
Aujourdhui, la capacit analytique et rigoureuse dans la mthode
dlaboration dun inventaire du patrimoine est aussi importante
que lapplication des moyens techniques qui facilitent cette
laboration, ainsi que la prsentation de ce catalogue, de mme
que la gestion de la planification de la protection ; tout cela tant
dirig vers lamlioration de la gestion que rend possible un
dveloppement urbain cohrent applicable tout centre
historique ou ensemble patrimonial.
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Remise en place dun tronon de faades laide dun scanner pralablement leur
inventaire et leur catalogage
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III. Stratgie
Brves notes sur lactualit juridique

patrimoniale et la planification
urbaine dans la Mditerrane
1. Chypre. Le ncessaire
dveloppement de plans locaux
Outil 13
Kyriakos KOUNDOUROS et Irene HADJISAVVA-ADAM

Architectes
Brve vue densemble du systme de planification
13
La ncessit de protger lenvironnement naturel et

lenvironnement construit contre les pressions de la croissance
incontrle du tourisme, larrive massive de population dans les
centres urbains, la spculation foncire et les niveaux croissants
dencombrement de la circulation automobile dans les quartiers
pauvres, ont nourri un dbat anim au cours de la fin des annes
60. Il sagissait alors dintroduire un cadre de planification
permettant de contrler le dveloppement au travers de la
prparation et de ladoption de plans de dveloppement. Et, bien
que la Planning Act (Loi de Planification) ait t prpare ds
1972, elle na pas t introduite avant le mois de dcembre 1990,
du fait des conflits dintrts entre divers groupes de la population
mais principalement comme rsultat des vnements de 1974 qui
menrent loccupation de la moiti nord de lle. Ltat devait
alors faire face des questions plus pressantes, telles que la
restructuration de lconomie et la mise disposition de
logements pour plus de deux cent mille rfugis. Le
dveloppement de la construction dans les annes qui ont suivi,
jusqu lintroduction de la Town and Country Planning Law (Loi
de Planification urbaine et rurale) (1990), a caus dirrversibles
dommages environnementaux aux cosystmes sensibles de lle
ainsi quau patrimoine construit, mais aussi sa capacit de crotre
et de se dvelopper de manire durable.
Linstrument principal de contrle de lusage qui est fait de la terre
Chypre est le Local Plan (Plan local). La plupart des zones des
municipalits sont couvertes par les plans locaux, qui font en
gnral rfrence des zones gographiques vastes fonctionnant
comme des entits unitaires. Des Area Schemes (Schmas de
zone) ont t introduits pour couvrir de plus petites zones pour
lessentiel des zones de conservation ou des zones ayant des
pressions leves de dveloppement dans le cadre des limites du
plan local avec des mesures et des prvisions politiques
substantiellement plus dtailles que celles qui sont contenues
dans les plans locaux eux-mmes. Le ministre de lIntrieur
dsign par la loi comme lautorit de planification comptente
pour la prparation des plans de dveloppement (plans locaux et
schmas de zone) a dlgu ses pouvoirs au Planning Board
(Conseil de la Planification), organe indpendant nomm par le
gouvernement. Dans la pratique, les plans sont toujours prpars
254
Chypre, les plans qui ont propos pour la premire fois la limitation de la
croissance dans des zones concrtes des municipalits rurales ont reu un accueil
trs dfavorable de la part des autorits locales et des propritaires. En effet, ceuxci y voyaient rduites leurs possibilits de construire et de spculer sur le terrain.
sous la forme de brouillons par le gouvernement central (et plus

concrtement par le Dpartement de la Planification et du
Logement du Ministre de lIntrieur) en collaboration avec un
Joint Board (Conseil adjoint) dans lequel les agents locaux, les
groupes de pression et les organes professionnels sont
reprsents et soumis au Conseil de la Planification pour tre
dcids, avant dtre remis au ministre pour son approbation. En
gnral, les brouillons de ces plans sont adopts avec des
modifications mineures.
Pour le reste du territoire de ltat c'est--dire les zones non
couvertes par les plans locaux, la promotion et le contrle du
dveloppement sont considrs dans le cadre fourni par la
Statement of Policy for the Countryside (Dclaration de politique
pour la campagne), qui est un document prpar directement par
le ministre.
Une priode de huit mois, pour permettre de faire objection, suit
la publication de tout plan de dveloppement qui est en vigueur
partir de la date de sa publication, dans ce cas le 21 mars 2003.
Les objections sont prises en considration par un comit compos
de reprsentants officiels, au niveau central et au niveau local, qui
soumet son rapport au ministre de lIntrieur. Ce document,
accompagn des remarques du ministre, est ensuite dlivr au
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Brves notes sur lactualit juridique patrimoniale et la planification urbaine
dans la Mditerrane. Chypre
Conseil des Ministres qui procde ladoption formelle du plan.

Les plans de dveloppement consistent en deux parties : le texte
crit dcrivant la stratgie gnrale de dveloppement et les
mesures de politique spcifique pour la zone, dune part, et une
srie de plans et de cartes dfinissant les zones de planification
ainsi que les usages de la terre pour diffrentes localits au sein de
la zone, dautre part. Les plans sont rviss et amends le cas
chant dans une priode nexcdant pas cinq ans.
Le systme de planification fonctionne sans que ne soit ncessaire
un plan de niveau plus lev, essentiel pour rpondre aux thmes
de planification ayant une signification nationale. La prparation
dun Island Plan (Plan de lle) plan cohrent et unificateur de
statut stratgique, conu lorigine pour fonctionner comme un
instrument de planification pour le dveloppement
socioconomique de lensemble de lle na pas t faisable du
fait que la moiti de lle se trouve sous occupation militaire. Ceci
est, sans le moindre doute, le principal inconvnient du systme,
tout particulirement en ce qui concerne les questions concernant
la conception et la prvision de linfrastructure de transport
niveau national, la distribution globale de la population et de
lemploi, la gestion du dveloppement ctier, de mme que les
autres thmes de planification dimportance stratgique.
En gnral, la participation publique aux processus de prparation
des plans de dveloppement constitue tout juste un thme, et elle
est limite la reprsentation indirecte via les fonctionnaires de
lautorit locale dans le Conseil adjoint, et la soumission formelle
dobjections suivant la publication du plan.
III. Stratgie
fois en dcembre 1990, pour tre rvis en octobre 1996 et, trs
rcemment, en mars 2003. Le plan couvre un domaine de 19 000
hectares, qui dpasse les frontires de neuf conseils municipaux.
Le plan stend sur une dizaine dannes lanne 2012 tant
considre comme lhorizon, et il tente de mettre en place le
cadre pour une distribution rationnelle et coordonne des
usages de la terre, en dotant la zone considre dun
environnement convenable pour stimuler lactivit conomique,
produire un environnement urbain de haute qualit, introduire
des mesures pour rpondre aux besoins de logements de
lensemble de la communaut, rsoudre les problmes de
circulation, de stationnement et de transports publics, et assurer
un dveloppement futur aussi durable et respectueux de
l'environnement que possible. Une stratgie centrale du plan
pour lobtention de ces objectifs consiste consolider lapproche
de la rgnration urbaine, afin de maintenir la viabilit de
lusage rsidentiel au sein des frontires de la zone centrale et de
la ville intra muros, de protger les zones ayant une
concentration leve de monuments anciens, de btiments
inscrits et de structures importantes, et dintroduire et/ou de
soutenir des usages ainsi que des activits compatibles avec le
caractre historique de la ville.
Le but principal de ce plan est de dterminer et dappliquer un
cadre adquat pour la croissance durable long terme et le
dveloppement coordonn de la ville de Nicosie, et ce jusqu'en
2012. Le plan vise une croissance urbaine compacte ainsi que la
limitation de lexpansion urbaine, en mettant tout
particulirement laccent sur la rgnration.
Les principaux objectifs du plan sont les suivants :
Dveloppement de communauts durables (Fonds structurels)

Dans le cadre des fonds structurels, des plans rgulateurs pour
quinze implantations sont actuellement en prparation et sont
financs par les Fonds structurels de lUnion europenne et du
gouvernement chypriote. En outre, des projets pour la
rhabilitation de zones historiques et pour lamlioration de
linfrastructure pour les zones rurales doivent tre incluses dans le
cadre. Des plans de revitalisation pour des zones urbaines
dgrades sont aussi prpars pour la ville de Nicosie et de ses
banlieues historiques. Ces projets seront prts en 2006.
tude de cas : le plan local de Nicosie

Le plan local de Nicosie a t prpar conformment aux
dispositions importantes de la loi de Planification urbaine et rurale,
et ses origines reposent sur le plan matre de Nicosie, projet men
au cours des annes 80 par le gouvernement central, en
coopration avec la Mairie de Nicosie et le Programme de
dveloppement des Nations Unies. Il a t publi pour la premire
Distribution rationnelle des usages de la terre pour soutenir la

croissance conomique ainsi que prserver et amliorer la
qualit de la vie ;
Conservation des ressources naturelles et dveloppement
durable et respectueux de l'environnement ;
Planification judicieuse afin de sauvegarder le potentiel pour la
runification de la ville ;
Prvision dun rseau de transport efficace accessible tous ;
Consolidation du quartier central des affaires lintrieur de
frontires identifiables, permettant la croissance de la base
conomique et de la comptitivit dans un cadre attrayant de
dveloppement du secteur priv et des ressources financires ;
Protection du patrimoine construit de la ville ;
Rgnration / rhabilitation de la ville intra muros.
Quelques-uns des objectifs semblent tre en conflit les uns avec
les autres ; ceci est un phnomne attendu tant donn que la
planification de lusage de la terre est engage prcisment dans
la rsolution des problmes concernant cet usage. Paralllement,
plusieurs objectifs ne sont que des dclarations gnrales et
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III. Stratgie
Outil 13
Plan pour le centre de Limassol (Chypre)
13
largement abstraites, et ne permettent pas, par consquent, de

fournir le niveau de dtail requis pour la formulation dun cadre
dans lequel des politiques pourraient tre dfinies, et par rapport
auquel le succs de leur mise en uvre pourrait tre test.
Le plan tente danticiper les changements et ses politiques visent
participer au guidage du dveloppement, de telle manire quil
permettrait d'assurer le but ainsi que les objectifs gnraux. Il est
cependant clair pour tout le monde que de nombreux objectifs et
certainement le but global ne peuvent pas tre satisfaits par le
plan lui tout seul, et ceci largement cause du fait que le plan
na deffets que dans la mesure o des modifications du
dveloppement sont proposes.
Patrimoine construit et ville intra muros
La plupart des btiments dune valeur culturelle, historique et
archologique Chypre, datant de lpoque mdivale nos
jours, sont concentrs lintrieur des murailles de la ville de
Nicosie. Le patrimoine construit de la ville est prsent dans pas
moins de cinq chapitres du plan local rvis.
Le plan identifie un ensemble de problmes associs au cur de
la ville et son patrimoine construit :
Lexistence dune zone tampon dcoupant la ville et branlant
sa centralit ;
256
Le dlabrement physique et le dclin conomique ;

Labsence dun centre-ville identifiable ou de points de
concentration ;
Le dveloppement acclr hors du centre-ville des boutiques,
des bureaux et des centres de loisirs ;
Les encombrements, une infrastructure de transport public
inadquate, de mauvais accs routiers et linsuffisance des
possibilits de stationnement ;
Des amnagements limits pour la circulation des pitons en
toute scurit ainsi que linsuffisance des accs pour les
personnes handicapes ;
Labsence de jardins, de squares et despaces verts ouverts.
Il y a plusieurs mcanismes qui visent la protection du patrimoine
construit, pour lessentiel au travers dune lgislation concernant
les monuments anciens et les btiments classs. Le plan local de
Nicosie va plus loin en introduisant des politiques de contrle du
dveloppement strictes pour les btiments classs et les zones de
conservation. Il est prvu en effet que les sites archologiques
dsigns, les monuments anciens et les btiments classs soient
prservs dans leur contexte gographique et historique. Les
altrations, ainsi que les ajouts faits un btiment class, doivent
respecter et tre en rapport avec son caractre et son apparence ;
paralllement, ils doivent viser renforcer ses principales
caractristiques architecturales et utiliser les mmes matriaux.
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Outil 13
III. Stratgie
Plan pour le centre de Stovrolos (Chypre)
La rutilisation dun btiment class, jusqualors inutilise, doit

assurer quun quilibre est conserv entre lintroduction dun
usage alternatif convenable et la ncessit de protection du
caractre ainsi que de lapparence du btiment. Dans les zones de
conservation, le but est de conserver et de dvelopper les
btiments historiques, les groupes de btiments ou les autres
lments, y compris les espaces ouverts et les vues, qui
contribuent la particularit de leur caractre ou leur intrt.
Laccent sera mis sur le contrle, davantage que sur la prvention,
et ceci afin de permettre la zone de prosprer et, paralllement,
d'assurer que tout nouveau dveloppement sera en accord avec
ses qualits architecturales et visuelles spciales. La philosophie de
conservation du plan ne reconnat pas seulement la ncessit de
protger, de prserver et de dvelopper le patrimoine construit de
la ville historique ; mais aussi dencourager son usage utile au
travers de lintroduction dactivits convenables et durables
lintrieur et autour de son tissu.
Au cours de ces dernires annes, des exploitants de commerces
de taille moyenne, des propritaires de magasins dalimentation
ainsi que des artisans installs lintrieur des murailles de la ville,
ont appel le gouvernement intervenir de manire dcisive pour
la mise en uvre de projets dinfrastructure et de rglementations
plus strictes quant au dveloppement du commerce de dtail
grande chelle hors de la ville. De fait, un grand nombre dentre
eux sont actuellement au chmage.
Le plan introduit un ensemble dactions et de propositions afin de

stimuler un redveloppement physique, fonctionnel, conomique et
culturel de la ville intra muros. Il propose les actions suivantes :
Exprimer lunicit de la capitale ainsi que son importance historique,
son ambiance, ses habitants, ses traditions, son architecture ainsi
que ses possibilits de dveloppement conomique ;
Accueillir un rapide dveloppement tout en respectant les zones
ainsi que les btiments qui ont une signification historique,
culturelle et visuelle, en mettant laccent sur la protection des
murailles, des douves ainsi que des bastions de la ville ;
Promouvoir les attractions touristiques et/ou historiques de
Nicosie afin de concurrencer les villes ctires ;
Stimuler et satisfaire les divers besoins physiques, conomiques
et esthtiques des habitants et des visiteurs de la ville ;
Maintenir la viabilit de lusage rsidentiel lintrieur des
limites de la zone centrale ville intra muros ;
Permettre, lorsque cest possible, un dveloppement dusages
mixtes logement (y compris le logement dtudiants),
boutiques, ateliers, lieux de loisirs et de divertissements, galeries,
activits culturelles, etc,. pour encourager la cration dun
microenvironnement durable lintrieur des murs de la ville ;
Rsoudre les problmes de circulation, de stationnement et de
transport public ;
Rpondre aux thmes damnagement urbain au travers de la
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III. Stratgie
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Outil 13
restructuration visuelle et fonctionnelle du centre-ville en

articulant les intrts principaux des places publiques, des
difices importants ainsi que des zones de loisirs avec le
dveloppement dun systme efficace de circulation routire,
ditinraires pitonniers ainsi que despaces ouverts ;
Dmontrer lengagement avec lavenir de la ville divise de
Nicosie et le rle quelle peut jouer dans le dveloppement
social, conomique, culturel et physique de mme que dans les
relations intercommunales ;
Entamer un processus de participation et de discussion
publiques comme moyen dassurer le soutien ainsi que la
coopration des rsidents quant au cadre de planification et
dintervention urbaines propos.
Plan de Nicosie (Chypre)
13
Place au centre de Nicosie (Chypre)
Dans le centre de Nicosie (Chypre)
258
Un moyen important pour la prservation de la construction

traditionnelle est la Listed Building Law (Loi sur les btiments
classs) de 1992. Pour la partie de la ville de Nicosie entoure de
murailles, trois ordres de prservation de groupe ont t mis ce
jour, concernant huit cent soixante-sept btiments. Pour les
travaux de restauration, de mme que pour toute altration, tout
changement dusage, toute dmolition partielle, etc., mens sur
un btiment class, une autorisation spciale doit tre obtenue, en
plus des permis ordinaires de construction et de planification ;
quatre-vingt dix autorisations de ce type ont t accordes au
cours de ces cinq dernires annes.
Pour encourager la restauration ainsi que la revitalisation des
btiments classs, un package de primes a t introduit depuis
1985. Les primes offertes au travers de la loi sur les Btiments
classs de 1992 sont rajustes priodiquement pour
correspondre aux invitables augmentations des cots de
restauration ainsi que des autres besoins. Les primes comprennent
des subventions directes en espces pouvant aller jusqu 50 %
des cots de restauration, de gnreuses dductions dimpt, y
compris lexonration dimpts pour les frais de restauration et les
bnfices obtenus de la location, le remboursement des frais
dinscription de la proprit, ainsi que lexonration de la taxe de
proprit, le transfert des droits de dveloppement et le
provided plot ratio .
Ces mesures ont t trs efficaces et elles ont permis de dvelopper
lintrt des propritaires pour les travaux de prservation. ce jour,
environ soixante-dix btiments ont bnfici de ces primes, alors que
vingt-cinq autres demandes ont dores et dj t approuves
pour des projets de restauration actuellement en cours.
De considrables subventions, le transfert des droits de
dveloppement de la proprit, de mme que dautres avantages
sont possibles pour la restauration et la rnovation de btiments
et de structures classs dans des zones de conservation.
En outre, des prestations spciales sappliquent pour la ville intra
muros et ses rsidents tels que lInvestment Programme for the
Revitalisation of Inner City Areas by the Buffer Zone (Programme
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Outil 13
dinvestissement pour la revitalisation des zones des quartiers

modestes de la zone tampon). Un certain nombre de projets
importants ont t dvelopps avec succs dans la ville intra
muros avec des financements du gouvernement central :
Le projet de logement Tahtakalas, projet pilote visant la
cration dune communaut autosuffisante dans une partie
dvaste du cur historique le long de la zone tampon ;
Le projet de rhabilitation Chrysaliniotissa, projet de
restructuration dun quartier rsidentiel en ruine dune valeur
architecturale significative, grce la conservation, la
reconstruction, la construction dune infrastructure et
lintroduction dactivits de support, ainsi que dusages et
despaces ouverts ;
Le projet de pitonisation Ledra - Onasagoras, projet ayant pour
but la mise en place dune infrastructure ncessaire ainsi que
dquipements publics pour le principal itinraire commercial de la
ville intra muros afin de dvelopper la base conomique de la rue
ainsi que la comptitivit pour attirer les dveloppements privs ;
Les parcs de stationnement public Phaneromeni et Ariadne,
devant permettre le stationnement de courte dure, combin
avec lintroduction de services de minibus rotation frquente.
Les schmas prioritaires, tels quils sont envisags dans le plan,
comprennent lachvement du rseau pitonnier dans la ville,
paralllement litinraire routier priphrique le long des
murailles de la ville, le projet du square Eleftheria, et lintgration
du nouvel htel de ville avec le site archologique adjacent
actuellement en phase dexcavation.
Le plan local de Nicosie considre que le cur du problme de
lvolution dune place centrale pour Nicosie repose sur la
revitalisation de la ville intra muros elle-mme. Cette zone est le
centre gomtrique de Nicosie, dans laquelle laxe nord-sud de
Ledra Street coupe la zone tampon. lavenir, cette zone pourrait
offrir la meilleure occasion de runion physique et sociale de la
ville et de ses habitants.
Le but du plan local de Nicosie quant la ralisation de ses objectifs
au travers dinitiatives de rgnration urbaine, met laccent sur le
maintien de la viabilit de lusage rsidentiel lintrieur des limites
de la zone centrale et de la ville intra muros, en protgeant les zones
ayant une concentration leve de monuments anciens, de
btiments classs ainsi que de structures importantes, et en
introduisant et/ou en supportant des usages et des activits qui
soient compatibles avec le caractre historique de la ville.
Pour raliser un plan matre de Nicosie, une quipe bi-communale
multidisciplinaire dexperts nationaux et internationaux a t
constitue en 1981 afin de prendre en charge la difficile tche de
prparation dun plan matre conjoint et dassurer le
dveloppement harmonieux de Nicosie. Il a t accord que les
deux bords devraient cooprer troitement afin de prparer un
III. Stratgie
plan matre conjoint pour le dveloppement unifi de la ville.

Lobjectif de dveloppement du document projet issu de cet
accord mettait laccent sur lamlioration de lhabitat actuel et
venir, ainsi que des conditions de limplantation de tous les
habitants de la ville. Pour ce projet, une assistance technique tait
ncessaire et elle a t obtenue auprs du Programme de
Dveloppement des Nations unies (PNUD). Cette quipe tait
constitue durbanistes, darchitectes, dingnieur civils, de
sociologues, dconomistes ainsi que dexperts en circulation et en
transport, en conservation, en paysage, en finance urbaine ainsi
que dautres personnels des deux cts. La formation de cette
quipe bi-communale tait lune des premires tentatives de
coopration technique entre les deux communauts.
Comme il est indiqu dans ce plan matre, la nature du
dveloppement urbain Chypre, de mme qu Nicosie, reflte le
rle dominant du secteur priv dans lconomie, ainsi que la
capacit lgale et fiscale des autorits pour assumer des fonctions
de gestion effective. Pour aussi souhaitable que cela ait pu tre,
de nombreux gards, pour un pays bni ayant une communaut
daffaire et des entreprises prives dynamiques, le rsultat a t
que les intrts et les buts financiers privs ont eu tendance
prvaloir sur les priorits et les considrations publiques de bientre gnralis. Dans la sphre de la politique de planification
urbaine, cela a signifi la limitation des possibilits de mise en
place de lois et de rglementations, ainsi que lextrme restriction
des budgets destins lurbanisme.
Un autre initiative importante est la prparation dun nouveau
plan stratgique pour la rgnration de Nicosie, que lon a appel
New Vision for the centre of Nicosia (Nouvelle perspective pour le
centre de Nicosie), actuellement en cours.
Ltat a besoin de dmontrer son engagement de sattaquer aux
thmes complexes dune stratgie de rgnration urbaine
intgre. Cela implique pour lui la formulation dun cadre de
politique de planification proactif, lencouragement de partenariats
entre les autorits publiques, le secteur priv et des organisations
bnvoles, limplication de la communaut au travers de
lintroduction dun processus de participation publique tous les
stades de la fabrication du plan et du contrle du dveloppement,
ainsi quun engagement sincre avec les objectifs de durabilit
environnementale, sociale et conomique. Le plan local de Nicosie
pourrait tre le vhicule permettant de parvenir ces objectifs.
tude de cas : le plan local Lefkara

Le plan local Lefkara (PLL) a t publi en 2003 et il a t prpar
conformment aux dispositions essentielles de la loi de
Planification urbaine et rurale par le Conseil de la Planification
organe indpendant, nomm par le prsident, qui a t dlgu
avec le pouvoir de prparer les plans de dveloppement, au
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III. Stratgie
Outil 13
travers du Dpartement de la Planification urbaine et du

Logement. Son but est de mettre en place un cadre lgal pour la
rglementation et pour le contrle du dveloppement dans la
zone de Lefkara, qui couvre la zone municipale de Pano Lefkara,
ainsi que celle de la municipalit de Kato Lefkara, pour un total de
6 000 hectares et de 1 039 rsidents conformment au
recensement de lan 2000. Cest la plus petite zone couverte par
un plan local Chypre.
Le PLL a pour but de rpondre aux principaux problmes de la
zone tels que la dgradation de lenvironnement construit, du fait
de la dsertion et du vieillissement du parc des btiments, du
dveloppement dispers et de la parcellarisation, de
lencombrement de la circulation d un nombre excessif de
voitures, du systme routier inadquat et du manque de places de
stationnement ainsi que de labsence dun outil de contrle du
dveloppement, tel que le prsent plan local de Nicosie, et dune
approche holistique de la planification dans la perspective dun
dveloppement durable et respectueux de l'environnement. Pour
ce faire, il utilise les possibilits importantes de dveloppement
que prsente la zone :
Sa situation gographique centrale dans lle et sa facilit
daccs depuis le rseau routier national ;
Son patrimoine architectural remarquable et bien conserv ;
Les artisanats traditionnels de la dentelle et de largent ;
Lunicit du paysage et de lenvironnement.
Plan de Lefkara (Chypre)
Les principaux objectifs du PLL sont les suivants :
13
La prservation du patrimoine architectural exceptionnel ;

Lintroduction de zones dusage de la terre sensible au
caractre architectural traditionnel ainsi quau paysage naturel
et culturel qui les entoure ;
La mise en place dun rseau de transport flexible ;
La protection, la gestion et lamlioration de lenvironnement
naturel ;
Le dveloppement des opportunits de loisirs offertes par
lenvironnement naturel et le dveloppement du produit
touristique ;
La rhabilitation de lenvironnement construit

Les objectifs sont orients vers la protection de lenvironnement
naturel et de lenvironnement construit, ainsi que vers les
possibilits de dveloppement quils prsentent. En outre, toutes
les politiques du PLL sont menes sur trois axes : lenvironnement,
le patrimoine construit et lartisanat traditionnel. Les politiques
sont en interrelation dans le but dobtenir un dveloppement
durable et respectueux de l'environnement versus un gain
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Lefkara (Chypre)
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Outil 13
conomique court terme, au travers de lexploitation de ces trois

principaux actifs. En consquence, les objectifs principaux et
dominants semblent tre en harmonie les uns avec les autres ;
cest ce qui les rend plus tangibles.
Une srieuse omission du plan, cependant, est que la ncessit de
renverser le sens de la tendance la dpopulation nest pas
prsente dans la dclaration des objectifs. La dpopulation est
pourtant un problme majeur pour les communauts rurales et
elle mrite davantage de considration que celle qui lui est donne
dans les politiques du prsent plan pour attirer la population,
considration qui est mentionne dans le chapitre correspondant.
Le plan comporte des politiques dcoulant des accords europens.
Par exemple, la politique du PLL quant au paysage est base sur la
Convention europenne du Paysage (Florence, 2000), et la
politique de conservation est base sur la Convention europenne
pour la Protection du Patrimoine architectural (Grenade, 1985).
Conservation
Le patrimoine architectural est le symbole de Pano et de Kato
Lefkara, aussi bien dans la conscience des rsidents, que dans celle
de la population en gnral. En consquence, la prservation du
patrimoine architectural est laxe principal de la planification de la
zone couverte par le PLL.
Le PLL cherche rpondre la conservation en rapport avec les
problmes au travers de politiques dune prservation intgre,
oriente dans les directions principales suivantes :
La restauration des btiments individuels classs en utilisant les
subventions disponibles ;
Le respect dun ordre de prservation pour tous les btiments
traditionnels ;
Lidentification des zones de conservation ;
Lintroduction des outils de contrle et de gestion appropris ;
Lorganisation dateliers et de cours de formation permanents
pour les architectes et les constructeurs, quant aux techniques
et aux mthodes traditionnelles ;
Lintroduction de lignes directrices spcifiques ;
Le rajustement des zones de logement ;
La programmation et la promotion de linvestissement public
dans les infrastructures.
Dans les zones de conservation, des politiques de contrle du
dveloppement ainsi que des lignes directrices strictes sont
introduites afin dassurer que les deux implantations historiques
seront prserves et dveloppes par une rhabilitation et des
additions correctes aux btiments traditionnels et classs, que les
nouvelles constructions seront harmonieusement incorpores
dans le modle existant, et que la structure ainsi que le caractre
III. Stratgie
de limplantation, le modle routier ou le rapport entre espaces

ouverts et espaces ferms ne seront pas altrs. Les lignes
directrices comprennent des dispositions quant aux volumes, aux
formes, aux dtails architecturaux, aux matriaux, aux couleurs,
aux espaces urbains libres, aux lments du paysage, aux
dispositions de linfrastructure, etc. En ce qui concerne le nouveau
dveloppement, elles permettent une approche innovatrice grce
des lignes directrices spcifiques. Elles apportent un outil
important et ncessaire pour assurer une conception de meilleure
qualit, tant donn quune partie de la conception du
dveloppement est entreprise par des techniciens et des
ingnieurs civils.
Le gouvernement central place la prservation aux premires
places de son agenda et la promeut au travers de primes
conomiques considrables, quil est possible dobtenir pour la
rhabilitation des btiments classs. Un programme trs important
pour le dveloppement de lagrotourisme dans les btiments
traditionnels est actuellement en marche avec un grand succs,
et il utilise des fonds du gouvernement central ainsi que des fonds
structurels de lUnion europenne. Le programme Rehabimed
pour la rhabilitation du paysage des rues et pour lducation des
professionnels de la construction et des architectes Lefkara est
aussi une preuve de la consistance des intentions du PLL avec les
actions entreprises par le gouvernement et la prsupposition dun
succs considrable des politiques contrairement la plupart des
autres plans locaux chypriotes, dans lesquels linitiative est laisse
en exclusivit au secteur priv. La mise en place potentielle du
PLL et le dynamisme quant la rhabilitation crs par ces
initiatives entreprises par le secteur public en coopration avec le
secteur priv constituent une russite majeure.
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Lefkara (Chypre)
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III. Stratgie
Dispositions correspondantes
13
La considration de lenvironnement la fois construit et naturel

est non seulement couverte dans les chapitres importants mais elle
dtermine aussi les politiques concernant dautres aspects, tant
donn que tout dveloppement dans une zone hors des limites du
village a un impact aussi bien sur lenvironnement naturel que sur
lenvironnement construit. La manire dont le PLL rpond aux
conflits par des politiques en interrelation est dmontre par les
exemples prsents ci-dessous.
Lextension du dveloppement et la concentration urbaine en
bordure de route, le long des artres principales menant aux
implantations, constituent un inconvnient majeur en ce qui
concerne la prservation aussi bien de lenvironnement naturel
que des curs urbains traditionnels. Limiter lextension du
dveloppement hors de ce que lon appelle les zones de
dveloppement est une politique dune importance fondamentale
pour le PLL. Plus encore, le plan a fait un pas courageux en
identifiant des zones de politique spciale. Dans ces zones, le PLL
a rduit et mme annul le ratio de constructions pour la
premire fois dans lhistoire de la planification Chypre et
introduit de strictes lignes directrices pour le volume ainsi que la
morphologie des btiments, aussi bien dans le cadre des Areas of
Special Character (Conservation Areas) (Zones de caractre spcial
[Zones de conservation]) que dans les banlieues. Avec ces
politiques, il tente de prvenir le dveloppement dans lespace
vide entre les implantations et, par consquent, il protge
lenvironnement et la zone NATURA 2000, de mme que le
caractre spatial du complexe. Cette politique a cependant t
accueillie avec une grande hostilit de la part des autorits locales
et des propritaires terriens locaux tant donn que, comme ils le
disent, cette politique a t suivie de bouleversements quant la
valeur des proprits ainsi que de larrive de la spculation. Ils
Lefkara (Chypre)
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Outil 13
argumentent aussi que cela entranera la dpopulation, tant

donn quil sera difficile en dautres termes trop cher de
construire une maison dans les proprits quils possdent, et que
cette politique est par consquent en conflit avec la politique
daugmentation de la population.
Un autre problme majeur est le dveloppement du commerce de
dtail lextrieur du centre, qui a un effet domino aussi bien
sur lenvironnement naturel que sur lenvironnement construit. Le
commerce de dtail en rapport avec le tourisme est la premire
source de revenu Lefkara. La majorit des affaires sont des
proprits familiales qui ngocient la dentelle et largent.
Historiquement, les commerces se sont dvelopps le long des
axes routiers principaux du cur traditionnel, o la typologie des
maisons reflte dailleurs lactivit : le rez-de-chausse tait une
boutique alors que ltage constituait le logement. De nos jours,
le dveloppement tend se concentrer sur la route priphrique
principale tant donn que les commerants prfrent installer
leurs affaires lextrieur de limplantation, esprant ainsi attirer
davantage de clients. Les pentes de la montagne sont donc tailles
pour accueillir les constructions ainsi que les espaces ncessaires
pour le stationnement, ce qui dtruit lenvironnement immdiat et
cause des problmes de circulation du fait de lentre des
boutiques et de lactivit commerciale qui se dplace au-del du
cur historique, o ces activits taient traditionnellement
installes. Afin de limiter cette chane dvnements, la route
priphrique principale est dsigne comme une autre zone de
politique spciale.
Labandon de lusage commercial dans le centre reflte labandon
des proprits historiques et des usages traditionnels. Le PLL vise
renverser cette tendance en faveur du dveloppement du
commerce de dtail hors de la ville en restreignant lusage
commercial dans les banlieues et en interdisant la cration
dhypermarchs et de centres commerciaux. Il cherche aussi
renforcer le centre en lui ajoutant des usages administratifs et
culturels.
La reconnaissance de lindustrie touristique en tant que force
dirigeante pour le dveloppement renforce la ncessit de
protger lenvironnement naturel de mme que lenvironnement
construit. Lefkara a un potentiel important pour le tourisme
culturel et lagrotourisme. Le PLL cherche obtenir un
dveloppement touristique durable au travers dune politique tous
azimuts de prservation du patrimoine culturel et en promouvant
les infrastructures ainsi que les activits culturelles. En outre, un
modle de tourisme intgr est adopt par des politiques
importantes.
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Outil 13

2. Liban. Le manque dinstruments
juridiques ad hoc
Au del de leurs dimensions culturelles et identitaires, le

patrimoine bti et les sites archologiques du Liban constituent
des ressources non restituables, vitales la relance de lconomie
touristique. En effet, malgr la dmolition dune grande partie de
ce patrimoine et les nombreuses atteintes portes au caractre des
sites par des projets de construction anarchiques, ces derniers
restent un atout primordial pour lconomie du pays.
La mise en place de politiques d'intervention cohrentes sur le
patrimoine au Liban (protection, mise en valeur, revitalisation des
tissus anciens, etc.) est largement tributaire, dune part, des outils
juridiques et rglementaires mis la disposition des acteurs publics
et privs et, dautre part, des pratiques et de lusage qui est fait de
ces outils par ladministration publique, dans son rapport aux
acteurs du secteur priv.
Le Liban dispose dun arsenal doutils rglementaires qui savrent
inefficaces, inadapts dans la pratique ou clairement incitateurs
la destruction du patrimoine :
La loi des antiquits : La procdure de classement implique,
terme, le rachat par lEtat des maisons qui seraient classes. Elle
reste donc inutilise dans la majorit des cas, vu la faiblesse des
moyens de lEtat.
Les incitations fiscales : Vu le faible niveau de la fiscalit au
Liban, les exemptions de taxes diverses sont insuffisantes pour
constituer une incitation tangible auprs des propritaires.
La loi sur les loyers anciens incite la destruction du
patrimoine, dans la mesure o elle nautorise les propritaires
dimmeubles anciens mettre fin aux contrats de bail
(gnralement de trs faible niveau) avec leurs locataires qu
la seule condition de dmolir leur immeuble.
La rglementation du droit des sols (loi durbanisme de 1983) :
La procdure de mise en place des plans locaux durbanisme (dits
schmas dtaills ) permet thoriquement de protger les
ensembles historiques urbains grce a des mesures pouvant aller de
la baisse des coefficients doccupation des sols jusqu' linterdiction
de dmolir, et cela sans aucune obligation pour lEtat de
compenser le propritaire. Cependant, ce type de protection se
heurte dans la pratique au lobby des propritaires fonciers. Nous
discuterons ci-aprs des amliorations pouvant tre apportes
cette procdure en vue dviter les cueils numrs ci-dessus et
de permettre la mise en place de vritables projets urbains.
III. Stratgie
Habib DEBS
Architecte
Universit amricaine de Beyrouth, Liban
Au Liban, la rglementation urbanistique permet de construire des btiments de

quatre tages dans toutes les parcelles sans planification spcifique. Dans les
centres historiques, o se trouvent en gnral des constructions de deux tages, le
dveloppement dun plan de protection est considr comme une mesure
impopulaire, car cela implique la perte de la possibilit de construire ces deux
tages supplmentaires.
13
Beyrouth au dbut du sicle.
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III. Stratgie
Outil 13
dans la Mditerrane. Liban
Quartier de Gemmayzeh Beyrouth. Faade urbaine et impact de lune des tours

rsidentielles projetes dans lensemble historique.
Rglementation du droit des sols

Concernant la rglementation du droit des sols, toute politique de
protection des ensembles btis au Liban bute sur deux problmes
majeurs lis deux types de mesures, lourdes de consquences,
qui ont t prises par ladministration par le pass :
Le principe de la construction gnralise : larticle 17 du code
de la construction garantit au propritaire de toute parcelle
situe sur le territoire national la possibilit de construire un
btiment jusqu' concurrence de quatre tages -avec un
coefficient doccupation des sols (dit C.O.S.) de 80%-, sauf
exception, c'est--dire sauf dans les secteurs couverts par un plan
de zonage (plan doccupation des sols, dit P.O.S.). Or la plupart
des centres anciens hors P.O.S. sont constitus de btiments dont
la hauteur nexcde pas deux tages, ce qui rend toute politique
de protection de ce patrimoine tributaire dune baisse de la

constructibilit des parcelles, mesure trs impopulaire qui est
gnralement refuse par les propritaires fonciers et les lus
locaux qui, majoritairement, les reprsentent.
Le principe du zonage ascensionnel dans le centre des villes
et des villages: Les zones centrales, correspondant
gnralement au tissu historique, bnficient des coefficients
doccupation des sols les plus levs (jusqu' six fois la taille
de la parcelle dans le centre de Beyrouth). Cela a eu pour
effet dy augmenter fortement la pression foncire et la
destruction du patrimoine bti, et de rendre la protection de
ces quartiers trs improbable, voire impossible, aucun des
gouvernements qui se sont succds depuis lindpendance
du Liban nayant pu se rsoudre dcrter une baisse des
coefficients qui heurterait de front les intrts fonciers dans
ces secteurs, si tant est quils en aient jamais eu lintention.
Amlioration des outils existants

13
Ensemble historique du quartier de Gemmayzeh Beyrouth. En noir, les onze tours

proposes dans ce quartier. En diverses couleurs, les btiments caractre historique.
264
L'impact de cette rglementation sur la forme urbaine sest

videmment traduit par un accroissement de la pression foncire
dans les centres historiques, qui ont pour la plupart disparu de ce
fait, l'exception de quelques exemples notables comme les souks
de Tripoli et de Saida, ou certains quartiers de Beyrouth (Zoqaq-elBlat, Bachoura, Gemmayz) sauvs jusqu' prsent par leur image
sociale, juge ngative par les promoteurs immobiliers.
Une volution de ces outils semble donc invitable en vue de les
adapter aux rapports de force en vigueur et d'introduire la notion
de Projet Urbain plaant la concertation l'chelon local la
base du processus d'laboration des politiques urbaines et des
projets d'amnagement.
La procdure de schma directeur, et plus particulirement les
dispositions des alinas 4 et 6 de l'article 8 concernant les schmas
dtaills, permettent thoriquement la mise en uvre de tels
projets. Cependant, dans la pratique, le recours la
rglementation existante butte ici comme ailleurs sur le manque
de volont politique de limiter la constructibilit des sols.
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Outil 13
dans la Mditerrane. Liban
III. Stratgie
En vue de contourner cet obstacle, le Ministre de la Culture a

prsent en janvier 2002 un projet de loi qui prvoit diffrents
moyens de compenser les propritaires fonciers et immobiliers par un
transfert du droit de construire depuis leur parcelle situe dans un
secteur prserv (dit zone mettrice ) vers des parcelles situes
dans des zones moins sensibles dclares zones rceptrices.
C'est en ce sens qu'un projet de dcret portant sur
l'amnagement du territoire (propos par le CDR) et un projet de
loi sur le patrimoine (propos par le Ministre de la Culture) ont
t rdigs, mais dont les chances d'adoption par le Conseil des
ministres ou par la Chambre des dputs sont encore incertaines.
Beirut (Liban)
13
Tripoli. La souffrance de larchitecture traditionnelle.
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III. Stratgie

3. Italie. Un entrelacs lgislatif dense
13
Larticle n 9 de la Constitution italienne affirme que La

Rpublique exerce sa tutelle sur le patrimoine culturel dont il
assure la valorisation, et prcise ensuite la comptence de lEtat
sur sa tutelle (art. n 117). Toutefois, il nexiste pas de vritable
rglementation spcifique sur larchitecture traditionnelle. Tout ce
qui concerne ce sujet est plutt intgr dans unLarticle n 9 de la
Constitution italienne affirme que La Rpublique exerce sa tutelle
sur le patrimoine culturel dont il assure la valorisation, et prcise
ensuite la comptence de lEtat sur sa tutelle (art. n 117).
Toutefois, il nexiste pas de vritable rglementation spcifique sur
larchitecture traditionnelle. Tout ce qui concerne ce sujet est
plutt intgr dans une srie de lois affrentes plus
particulirement lurbanisme, au patrimoine culturel, ou, plus
rcemment, au gouvernement du territoire.
Le gouvernement
du territoire est exerc par les
administrations locales sur la base dun ensemble nourri de lois,
normes et rglementations nationales et locales qui se sont
superposes au fil du temps. Certaines dispositions, toujours en
fonction, ont leurs origines avant mme lunification de lEtat
(1870); cest pour cela que simpose la ncessit de rajeunir, mais
surtout dunifier dans le cadre de textes uniques toutes les
diffrentes normes en matire de territoire.
Pendant la dernire dcennie, on a essay daller vers une
simplification des rglementations, tandis qutaient introduites
certaines rformes qui, souvent, ont plutt cr des problmes au
niveau de la gestion et de lorganisation, notamment pour ce qui
concerne les administrations locales et leur rapport avec les citoyens.
Les administrations locales ont t charges de nouvelles et
importantes responsabilits, dune part, et dautre part, ont t
appeles fournir des rponses des problmes classiques et
anciens dans un sens qui prvoit plus defficacit sur ces questions.
Les diffrentes thmatiques concernant le niveau culturel et
linnovation rglementaire des dernires annes peuvent tre
rsumes en quelques points :
Un processus de rforme relatif lensemble des dispositifs
rglementaires en matire durbanisme et damnagement du
territoire, qui sest dvelopp paralllement une prise en
compte croissante des questions de sauvegarde de
lenvironnement par rapport la planification de lusage du
territoire.
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Outil 13
Michelangelo DRAGONE
Architecte,
Italie
En Italie, o le cadre lgislatif est trs dense, une nouvelle loi protge les
constructions et les paysages ruraux traditionnels, en incluant des aspects tels que
les chemins, les systmes dirrigation ainsi que les terrasses de culture.
Le dplacement dun intrt pour les questions de la croissance

urbaine vers les questions de la rhabilitation et de la
requalification urbaine et territoriale.
Une nouvelle vision du territoire, auparavant peru en tant que
lieu physique indpendant et maintenant plutt considr en
tant que vritable lieu capable de se promouvoir.
La rforme difficile du systme des travaux publics, commence
avec la loi n 109/94 (loi Merloni).
A ct de ces considrations, il faut mentionner certaines
oprations rglementaires effectues dans un esprit de
simplification des procdures.
Le texte unifi en matire dexpropriation (DPR n 327/2001)
limine toute la rglementation prcdente depuis 1865 et dfinit
une procdure unique o la comptence de la procdure en
matire est attribue lexcutant. Ici sont introduits des lments
de participation o les acteurs privs font lobjet dune
communication de lancement de procdure concernant chaque
tape de cette dernire.
Le texte unifi, qui concerne les constructions (DPR n
380/2001) rorganise toute la rglementation relative au secteur
du btiment. Dans ce texte est introduit le guichet unifi pour la
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Outil 13
dans la Mditerrane. Italie
construction qui a pour fonction de simplifier et dacclrer les

procdures dautorisation relatives aux btiments privs. Il est
soulign limportance de lobtention du permis de btir, mais,
par ailleurs, limportance de la D. I. A. (dclaration douverture
de chantier), qui correspond un permis plus rapide, saccrot.
Cette autorisation comporte une exemption directe de
responsabilit du propritaire et de son architecte; cest un
instrument destin aux oprations dimportance modeste
(absence dextension de volume et de modification significative
des faades) tendu la dmolition et la reconstruction
lidentique, dune part, et, dautre part, aux nouvelles
constructions, condition quelles soient ralises dans le cadre de
plans dexcution oprationnels une chelle suffisamment
prcise pour garantir le bon droulement du chantier.
En Italie, la tutelle du patrimoine culturel et environnemental est
depuis longtemps rgie par deux lois principales:
III. Stratgie
En complment, la loi n 457/78 introduisait la ncessit des plans

de rhabilitation
toutefois, lattention restait encore
exclusivement centre sur les secteurs btis des villes : lespace
rural tait rgi par des critres de protection bass exclusivement
sur son caractre productif.
Ce sont les annes 1990 qui voient lactualisation du concept de
restructuration lchelle urbaine qui sappuie sur une nouvelle
approche de la rhabilitation, qui introduit une nouvelle vision des
rapports entre espace urbain et espace rural, paralllement une
proccupation croissante autour des questions denvironnement.
Les proccupations tendent finalement changer dchelle: des
secteurs historiques, aux villes entires, jusquaux territoires ruraux
loi n 1497/1939 concernant les beauts naturelles et

paysagres;
loi n 1089/1939 sur la protection des biens dintrt
artistique et historique, y compris les tmoignages
archologiques.
Ces deux lois sont aujourdhui ressembles lintrieur du texte
unifi sur le patrimoine culturel (D. Lgs n 42/2004) qui, en 166
articles, comprend toute la lgislation en matire de patrimoine
culturel et environnemental. Le texte prcise et amplifie le concept
de patrimoine sur la base du principe que chaque bien qui
reprsente un tmoignage matriel ayant valeur de civilisation
peut tre qualifi de bien culturel.
En mme temps, ct des fonctions de conservation et de tutelle
assigns au ministre et aux surintendances sur le territoire, sont
soulignes les fonctions concernant la valorisation et la promotion
du patrimoine.
Llment conducteur de ce texte est celui de rendre le rapport
entre citoyens et institutions concernes le plus simple et efficace
possible, travers des procdures plus faciles.
Les annes 1950 ont vu lvaluation ngative des plans davant
guerre, et soulign la ncessit dune protection des centres
historiques des villes, avec une forte tendance allant au-del du
concept classique de monument (lensemble urbain, au-del de
loeuvre exceptionnelle et isole).
La loi n 457/1978 ayant pour objet la restauration du patrimoine
bti public et priv, dfinit des typologies dintervention :
intervention ordinaire
intervention extraordinaire
restauration et rhabilitation conservatrice
restructuration du bti
restructuration urbaine.
13
Village Sardeigne (Italie)
Village de Gangi (Sicile)
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III. Stratgie
dans leur complexit et dans les diffrents rapports qui

stablissent entre eux.
En dernier lieu, larchitecture traditionnelle est prise en compte
dans le cadre dun certain nombre de plans complexes:
PII programmes intgrs dintervention
PRU programmes de rhabilitation urbaine
PRiU programmes de requalification urbaine
CdQ contrats de quartier
PRUSST programme de requalification urbaine et de
dveloppement durable du territoire.
13
Ces pratiques se sont imposes ces dernires annes, en

alternative aux instruments durbanisme oprationnels ponctuels
qui les ont prcds sans effet particulier, lexception de leur
caractre extrmement protecteur, qui a paralys la capacit
dexprimer une position claire sur les objets architecturaux et leur
devenir.
Ces plans peuvent tre considrs comme laboutissement dun
parcours qui a vu lintrt pour lexpansion physique des villes se
dplacer au profit de la rhabilitation du patrimoine. Ces plans
sont appels complexes, car ils sont caractriss par des aspects
divers tels que la promotion, la rdaction, ou laction
oprationnelle, que les administrations locales doivent considrer,
et qui correspondent un changement de mentalit: les pouvoirs
publics ne peuvent pas se contenter de dfinir des axes de
programme gnral, mais doivent s'imposer une confrontation
avec les acteurs privs travers une concertation prcise en termes
de dlai, de cot et de modalits dexcution des programmes.
Cela impose une grande capacit de ngociation, autrefois
impensable auprs des administrations publiques, ainsi
quvidemment, une vision claire du dveloppement et, en
consquence, des politiques de conservation du bti.
Il est tout de mme important de souligner (et non en dernier) la
loi n 378/2003 Dispositions pour la tutelle et la valorisation de
larchitecture rurale, qui a pour but de sauvegarder et de valoriser
les diffrents types darchitecture rurale tels que les fermes
agricoles et les constructions rurales ralises entre le XIIIme et
le XIXme sicle, qui constituent un tmoignage de lconomie
rurale traditionnelle. Sont concerns par cette loi les cltures, les
espaces destins la rsidence et au travail, les revtements
traditionnels des espaces extrieurs, la voirie historique, les
systmes de canalisation des eaux et les terrasses.
La loi n 378/2003 identifie les interventions admissibles,
dtermine les ouvrages techniques concerns (matriaux,
maonneries, planchers, couvrements, faades, menuiseries, etc.)
et instaure un comit paritaire pour son actualisation.
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Outil 13
dans la Mditerrane. Italie
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Outil 13

4. Tunisie. La difficult de
lapplication des lois dans la pratique
La lgislation tunisienne actuelle en matire de patrimoine est le

fruit dune longue volution, comparable celle dautres pays, en
particulier europens. La notion de protection et de sauvegarde a
domin jusqu une poque rcente. Durant ces dernires annes,
cette lgislation a volu pour prendre en compte les notions de
sites naturels et urbains, et faire une place importante aux
conditions de mise en valeur. Cette orientation a trouv son
expression dans les lois 86-35 du 9 mai 1986 et 88-44 du 19 mai
1988, et surtout dans la promulgation du code du patrimoine en
1994. Cependant, cette volution est marque par un paradoxe,
car la volont clairement exprime par les responsables tunisiens
dinscrire le patrimoine culturel dans une politique dynamique de
mise en valeur se heurte aux contraintes issues de lhritage dun
systme juridique non adapt aux exigences de lurgence de la
protection du patrimoine face aux agressions, et handicap par
labsence de textes dapplication.
III. Stratgie
Mourad RAMMAH
Secrtaire gnral de lAssociation de Sauvegarde de la mdina
de Kairouan, Tunisie
En Tunisie, le manque dorganes de gestion constitue un important handicap pour

utiliser dans la pratique les nouveaux instruments de protection.
D. 12 aot 1923, interdisant le changement d'affectation des

immeubles dhabitation bourgeoise dans les zones de protection
sans autorisation pralable.
La situation actuelle de la lgislation

Les principaux textes lgislatifs qui organisent la protection et la
valorisation du patrimoine culturel de la Tunisie sont les suivants :
dcret beylical du 7 mars 1886 relatif la proprit et la
conservation des monuments, objets dart et dantiquit,
dcret beylical du 8 janvier 1920 relatif aux antiquits
antrieures la conqute arabe,
dcret beylical du 3 juin 1929 garantissant contre toute publicit
les immeubles classs au titre des monuments historiques, ainsi
que certains sites et zones protges dagglomrations urbaines.
Sidi Bou Sad

D. 6 aot 1915, sur la protection des constructions arabes.
D. 6 avril 1925, sur la protection des constructions arabes.
A. 4 septembre 1996, portant cration et dlimitation de
l'ensemble historique et traditionnel.
Ds la fin du XIXme sicle, des mesures spcifiques de protection

des mdinas et de leurs tissus urbains traditionnels ont t dcrtes.
Elles ont permis la Tunisie de prserver juridiquement certaines
zones urbaines menaces par lvolution de la vie moderne. Ces
mesures concernent essentiellement les villes suivantes :
Tunis
D. 3 mars 1920, tablissant dans la ville arabe une zone de
protection des souks.
D. 13 septembre 1921, tendant la zone de protection des souks.
Rue Kairouan (Tunisie)
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III. Stratgie
Sfax
D. 27 janvier 1925, sur la conservation de la ville ancienne.
Bizerte
D. 20 fvrier 1926, sur la conservation de la ville ancienne.
Kairouan
D. 31 mars 1914, interdisant de construire et de planter autour de
la Grande mosque.
D. 18 octobre 1921, protgeant les souks et les quartiers
pittoresques.
D. 6 mai 1986, portant dclaration de certaines zones en sites en
instance de classement.
Toutefois, les premiers textes lgislatifs importants en rapport avec
la protection des sites urbains sont relativement rcents. Il sagit :
du dcret beylical du 17 septembre 1953 relatif la protection
des sites
de la loi 86-35 du 9 mai 1986
Cette loi affirme la ncessit de protger les biens
archologiques, les monuments historiques, les sites naturels et
urbains, dans le but de sauvegarder le patrimoine culturel et
celui des civilisations de la Tunisie, ainsi que la beaut de ses
paysages hrits des gnrations qui se sont succdes dans le
pays. Son champ dapplication stend aux biens
archologiques constitus, aux btiments et aux monuments
Outil 13
dans la Mditerrane. Tunisie
historiques, aux sites urbains caractre historique et aux sites

naturels. La loi reconduit le mcanisme du classement institu
par le dcret beylical du 7 mars 1886, et introduit la procdure
denregistrement sur inventaire.
de la loi 88-44 du 19 mai 1988 relative aux biens culturels
Cette loi institue la catgorie juridique des biens culturels
dutilit publique que sont aux termes de la loi les vestiges
archologiques, les ensembles de constructions, les sites, les
documents manuscrits et imprims, les biens dintrt
artistique et les archives. La loi prvoit que les biens culturels
qui sont la proprit de personnes prives continueront leur
appartenir et quils en conserveront la jouissance, hormis
linscription de ces biens sur registre spcial. Cette loi met en
place le conseil suprieur pour la sauvegarde des biens
culturels, et encourage la cration dassociations dintervention
et de sauvegarde.
du code du patrimoine - loi 35-94 du 24 fvrier 1994
Le code du patrimoine introduit de nouvelles catgories de
patrimoine tablies dans une perspective de mise en valeur et
de cohrence historique ou naturelle, il sagit des sites
culturels , des ensembles historiques et traditionnels , et
des objets mobiliers .
Les sites culturels font lobjet, aprs dlimitation de leur
primtre, dune procdure dinstitution par dcret ainsi que
dun plan de protection et de mise en valeur (PPMV). La partie
rglementaire du plan dfinit les activits autorises selon les
13
Vue de Sousse (Tunisie)
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Sidi Bou Sad (Tunisie)
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Outil 13
zones, leurs conditions dexercice et les servitudes propres

chaque zone. Une fois approuv, le plan se substitue de plein
droit au plan damnagement urbain. Certains travaux comme
linstallation de publicit sont soumis au rgime dautorisation
administrative pralable.
Les ensembles historiques et traditionnels, parmi lesquels les
ensembles urbains et les villages de caractre , peuvent tre
inscrits dans le primtre dun secteur sauvegard. Ces secteurs
font lobjet dun plan de sauvegarde et de mise en valeur
(PSMV), qui comprend un parcellaire ainsi que des prescriptions
rglementaires indiquant les immeubles sauvegarder, les
immeubles rhabiliter et ceux que lon peut dtruire en partie
ou en totalit. Le PSMV comporte galement un cahier des
charges qui dtermine les normes architecturales, les rgles
damnagement, les activits interdites, les infrastructures et
les quipements ncessaires. Dans le primtre du secteur
sauvegard, certains travaux sont soumis autorisation
administrative pralable.
Les monuments historiques font dsormais lobjet de trois niveaux
de protection : larrt de protection pris en situation ordinaire, le
dcret de classement pris en situation durgence, et larrt
prventif pris en vue dviter les menaces de ruine, de dmolition
ou daltration. Les travaux raliss dans un immeuble protg par
arrt sont soumis autorisation administrative pralable. Dans
les immeubles classs par dcret, les travaux sont pris en charge
hauteur maximale de 50 % par lEtat.
III. Stratgie
Les propritaires peuvent bnficier de subventions et

dexonrations fiscales. Les dispositions de la loi relative aux
rapports entre propritaires et locataires ne sont pas applicables
aux propritaires qui entreprennent leurs frais des travaux dans
un monument historique class, lexception de travaux
considrs comme somptuaires .
Dans les zones se trouvant dans un rayon de 200 m autour des
immeubles classs ou protgs, les immeubles btis ou non
obissent aux dispositions de protection dfinies par les articles 26
44 du code du patrimoine (autorisation administrative pralable
pour entreprendre des travaux, interdiction de pose denseignes,
interdiction de certaines activits).
LEtat a le droit dexproprier pour cause dutilit publique les
monuments historiques classs, et bnficie dun droit de priorit
lachat de tout monument historique class ou protg.
On remarque que le texte de larticle 1 du code confre une
nature patrimoniale aux vestiges lgus par les civilisations ou les
gnrations antrieures, datant des poques protohistoriques ou
prhistoriques, dont la valeur nationale ou universelle est prouve.
La rfrence une valeur nationale ou universelle risque de
savrer parfois rductrice lorsquil sagit de biens culturels dont la
signification nexcde pas les limites locales ou rgionales. Ceci
risque de nuire lintrt que lon doit porter larchitecture
vernaculaire et au bti modeste.
Le second alina de l'article 1 indique que le patrimoine
archologique, historique ou traditionnel fait partie du domaine
public de l'Etat, l'exception de celui dont la proprit prive a t
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Invasion de touristes Sidi Bou Sad (Tunisie)
Mdina de Sfax (Tunisie)
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III. Stratgie
lgalement tablie. Cette rgle gnrale dont on conoit bien la

ncessit face une situation parfois trs incertaine (absence
didentification des propritaires, nombreuses situations
dindivisions, fortes pressions dmographiques, conomiques et
touristiques), mriterait dtre nuance en prcisant sous une
forme juridique adapte ou un texte de doctrine, les conditions
dans lesquelles lEtat peut, dans certains cas, transfrer au secteur
public (collectivits territoriales) ou au secteur priv (associatif et
commercial) le gestion de ce patrimoine, sans pour autant en
aliner la proprit.
Dautre part, on constate quactuellement, seul le site de Carthage
Sidi Bou Sad a t dlimit par un arrt conjoint des ministres
de la culture et de l'quipement, sign le 4 septembre 1996.
Jusqu' prsent, le dcret d'approbation du plan de protection et
de mise en valeur (PPMV) du site de Carthage Sidi Bou Sad n'a
pas t pris, bien que son cahier des charges soit tabli.
La carence dans la dfinition prcise des procdures, des
documents et des rles respectifs des oprateurs, ainsi que
l'absence de structures administratives capables de suivre les
procdures foncires et immobilires (mutations, permis de
dtruire et de construire, respect des rglements lis la prsence
d'un plan de protection), constituent des handicaps majeurs la
mise en place des nouveaux instruments de protection. Enfin, le
fait que la procdure de dlimitation puisse tre prise par un arrt
des ministres de la culture et de l'quipement sans consultation
des communes, n'est pas de nature faciliter la mise en uvre des
oprations.
13
Rue Sidi bou Said (Tunisie)
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5. Palestine. La protection comme
priorit
III. Stratgie
Farhat MUHAWI
Architecte
Chef du Dpartement de Planification de RIWAQ, Palestine
Introduction
Cet article essaie didentifier et danalyser le systme ainsi que les
instruments juridiques, ceux qui existent aussi bien que ceux qui
sont proposs, pour la protection du patrimoine culturel en
Palestine. Le systme et les instruments juridiques pour la protection
du patrimoine culturel en Palestine sont obsoltes et fragments.
lheure actuelle, seuls les sites et les difices archologiques datant
davant 1700 apr. J.-C., ou 600 apr. J.-C. pour les vestiges dhomme
ou danimaux, sont protgs par la loi sur les Antiquits de 1966.
Cette loi, applicable la rive ouest du Jourdain, est un amendement
insignifiant la loi sur les Antiquits de 1929, qui est toujours
applicable dans la bande de Gaza. Ces deux lois sont dsutes dans
une grande mesure et elles impliquent une fragmentation du
systme juridique. Par ailleurs, le fait davoir ces deux lois sur les
Antiquits entrane que des lgislations diffrentes sappliquent
dans les deux territoires palestiniens.
Cest pour cette raison quune nouvelle loi de Protection du
Patrimoine culturel a t prpare en 2003. La loi qui est propose
a pour but de protger, de grer et damliorer les proprits du
patrimoine culturel1 en Palestine, et elle couvre toutes les
composantes du patrimoine culturel . Par ailleurs, cette loi est
cohrente par rapport aux lois et rglements internationaux.
Malheureusement, elle na pas encore t ratifie par le Conseil
lgislatif palestinien.
n consquence, et du fait aussi de nombreux autres facteurs tels
que le dveloppement urbain tentaculaire, la raret des terrains
dans les zones A et B2, labsence dinstitutions efficaces du
patrimoine culturel, le patrimoine culturel palestinien, et plus
particulirement le patrimoine culturel immeuble, demeure au
seuil de la destruction. Plus encore, le patrimoine culturel na pas
encore t plac comme une priorit sur lagenda national, et il est
toujours considr davantage comme un passif que comme un
facteur de dveloppement social et conomique.
Le systme et les instruments juridiques existants

Les lois sur les Antiquits chouent dans leur tentative de protger
les diverses composantes du patrimoine culturel, laissant sans
protection certains aspects tels que les centres et les monuments
En Palestine, davantage que les plans de dveloppement et de revitalisation, ce qui

est proccupant, cest ltat dabandon de larchitecture traditionnelle qui exige de
manire urgente des instruments de protection.
historiques. Ces instruments juridiques manquent de cohrence

avec les lois, les conventions ainsi que les standards
internationaux, et elles sont trs centralises. Par consquent, la
plus grande partie de lautorit est aux mains du directeur du
Dpartement des Antiquits.
Au lieu dun besoin de nouvelles lois et de nouveaux instruments
juridiques, on pourrait dire quun bon nombre de composantes du
patrimoine culturel pourraient tre protges par le simple
renforcement du rgime juridique existant. En dautres termes, le
problme de la protection du patrimoine culturel repose non
seulement sur un systme juridique obsolte et fragment mais
aussi sur lincapacit faire le maximum possible avec les
instruments juridiques existants ; ceci, en plus dun manque de
ressources humaines et financires, et de lincapacit mettre en
place de tels mcanismes suite au manque de juridiction dans les
zones qui sont toujours sous le plein contrle militaire dIsral.
Lchec de la mise en place des instruments juridiques existants
peut tre dmontr par les deux paragraphes ci-dessous.
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FR-Strategie
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III. Stratgie
chec quant un usage maximum des lois sur les Antiquits

1. Depuis 1944, pas une seule proprit du patrimoine culturel
na t dclare comme protge ; les deux lois sur les
Antiquits (celle de 1966 et celle de 1929) permettent au
directeur du Dpartement des Antiquits de dclarer [au
Journal officiel] une liste des sites et des difices
archologiques, et il peut ajouter de nouveaux points ou
amender la liste. La loi permet aussi au directeur de tracer
les frontires de ces sites et de ces difices3 . Cette disposition
dans la loi na pas t utilise depuis lanne 1944, et mme si
les accords dOslo (1993) donnaient lAutorit nationale
palestinienne la juridiction totale sur les zones A et B, lAutorit
nationale palestinienne nen a malheureusement pas fait usage.
2. chec de lactivation du Conseil consultatif mentionn dans les
deux lois sur les Antiquits : [] le directeur du
Dpartement des Antiquits consulte le conseil sur des
questions qui sont en rapport avec la valeur architecturale
[]. 4 Ce Conseil a t cr par la loi dans lintention de
diriger et de consulter le travail ainsi que les plans du
Dpartement des Antiquits, et il na pas t activ ce jour.
la fin de lanne 2005, le Ministre du Tourisme et des
Antiquits a mis en place un nouveau conseil, avec cependant
des responsabilits peu claires.
chec quant lusage dautres lois et instruments

pertinents tels que la loi de la Planification de 1966
13
La loi de la Planification de 1966 permet de tracer des zones ainsi

que de proposer des arrts et des rglementations dans le but de
planifier et de construire au sein des zones dlimites des schmas
directeurs (Master Plan) des villes et des villages.
Traditionnellement, le Dpartement des Antiquits tait, et il est
encore, lorgane officiel responsable du trac des sites
archologiques qui sont protgs par lancienne loi sur les
Antiquits. En 2005, le Dpartement des Antiquits a commenc
tracer les centres historiques des villes et des villages, dans les
limites de la zone des schmas directeurs, mme si cette action na
aucune porte juridique. Plus encore, il ny a eu aucune tentative
de proposition daucun arrt ni daucune rglementation pour la
protection de ces centres historiques tracs.
Outil 13
dans la Mditerrane. Palestine
ce titre, deux instruments juridiques principaux peuvent tre

identifis comme des tentatives rcentes de protection du
patrimoine culturel immeuble en Palestine :
Premirement : la loi sur le Patrimoine culturel en Palestine
Le projet de ralisation dune loi nationale pour la Protection du
Patrimoine culturel tait une initiative du Ministre du Tourisme et
des Antiquits (MTA) Palestinien (au travers du comit du projet
Bethlehem 2000). Le but de ce projet tait lamlioration de la
gestion du patrimoine culturel et sa protection pour les
gnrations venir.
Ce projet tait divis en trois phases, toutes menes en 2003. Il
sagit de : premirement, la prparation dun document cadre
de politique qui devait guider le processus dbauche de la loi ;
deuximement, le brouillon rel de la loi ; et, troisimement, la
prparation dun mmorandum dinterprtation pour la loi, de
mme que la prparation de la charte des lgislations secondaires
qui existent dj ou des nouvelles lois qui ont t prpares. Une
quipe interdisciplinaire qui comprenait des experts palestiniens et
trangers a t forme. Cette quipe comprenait en sus des
experts dans le domaine du patrimoine culturel et naturel, des
experts juridiques ainsi que des experts internationaux, aussi bien
en patrimoine quen lgislation.
La nouvelle loi pour la protection du patrimoine culturel national
suggre un systme denregistrement, qui permet lAutorit du
Patrimoine culturel de dclarer un bien du patrimoine culturel
comme tant protg pour une dure dune anne. Cette dure
donne lAutorit le temps dtudier, didentifier le sens et de
tracer les frontires exactes des biens du patrimoine culturel
devant tre inclus dans le Registre national des Proprits du
Patrimoine culturel dclares. Une fois que la proprit du
patrimoine culturel est inscrite sur la liste du Registre national, un
Le systme et les instruments juridiques proposs

En dpit de cette image sombre et des dfauts de la situation
actuelle, il y a eu de nombreuses tentatives pour amliorer le
systme juridique et utiliser de nouveaux instruments juridiques
afin de protger le patrimoine culturel en Palestine.
274
Biens domestiques dans un logement de Jenin, Nazlat Ash-Sheikh Zeid (Palestine).

Archives Riwaq
FR-Strategie
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Outil 13
ensemble darrts, de rgulations et de lignes directrices sont

appliques cette proprit. Ce systme denregistrement est
considr comme linstrument juridique principal pour la
protection des proprits du patrimoine culturel.
Dautres instruments et outils juridiques peuvent tre identifis
dans la Loi pour la Protection du Patrimoine Culturel qui est
propose :
1. Plans de Protection et de Dveloppement. La nouvelle loi pour
la Protection du Patrimoine culturel stipule que lAutorit du
Patrimoine culturel suggre doit prparer un Plan de
Protection et de Dveloppement pour les proprits immeubles
du patrimoine culturel dans les cinq ans partir de la date de
la dclaration. Si ces cinq ans scoulent sans que soit prpar
un plan de protection pour les zones et les monuments
historiques dimportance locale, la protection prend fin et les
proprits du patrimoine culturel sont exclues du Registre
national des Proprits du Patrimoine culturel dclares. La
protection demeure aprs la priode de cinq annes pour les
sites archologiques et les monuments dune importance
nationale. Cet instrument juridique sera expliqu plus en dtail
dans la suite de cet article.
2. Procdures durgence pour la protection. La loi donne au
directeur de lAutorit du Patrimoine culturel le pouvoir de
prendre une dcision immdiate pour dclarer comme
protge une proprit du patrimoine culturel, seulement
quand cette proprit du patrimoine culturel est en danger
deffondrement et/ou de destruction. Cet instrument juridique,
bien que conditionn par ltat de conservation de la proprit
culturelle, donnerait lorgane du patrimoine culturel la
capacit de protger les proprits du patrimoine culturel dans
les cas durgence.
La dgradation du patrimoine traditionnel palestinien est importante. Hbron
III. Stratgie
Deuximement : la prparation des plans de protection

pour les centres historiques
Il vaut la peine de mentionner ce stade que le patrimoine culturel
construit en Palestine occupe 1 % des zones habites (zones des
schmas directeurs) sur la rive ouest du Jourdain et dans la bande
de Gaza, et environ 0,01 % de la totalit de la zone de terre. Cette
minuscule zone de terre est considre comme le trsor original
de la Palestine et, par consquent, elle doit tre protge pour les
gnrations venir.
Il y a plus de quatre cent vingt-deux centres historiques dcouverts
dans des villes et des villages sur la rive ouest du Jourdain et dans
la bande de Gaza. Conformment au Registre Riwaq pour les
Btiments historiques en Palestine, ces centres historiques
contiennent cinquante mille deux cent trente btiments
historiques. La prparation des plans de protection et de
dveloppement pour cette norme quantit de centres historiques
est un crasant fardeau pour lAutorit officielle du Patrimoine
culturel qui serait en charge de cette tche.
En attendant la ratification finale de la nouvelle loi propose pour
la Protection du Patrimoine culturel en Palestine et la cration
dune Autorit du Patrimoine culturel, le Centre pour la
Conservation de lArchitecture Riwaq a commenc travailler la
prparation de plans de protection pour des centres historiques
importants culturellement, sur la base des lois actuellement en
place, et tout particulirement la loi rgulant la planification
urbaine (loi de la Planification et de la Zonification de 1966, n 79).
Bien que la nouvelle loi mentionne la ncessit de prparer des
plans de protection et de dveloppement, seuls des plans de
protection peuvent tre prpars dans le cadre de lactuelle loi de
la Planification.
Cette initiative de prparation des plans de protection (et dans
certains cas des plans de dveloppement et de rhabilitation) pour
les centres historiques a t prise hors du gouvernement.
Travaillant niveau national, Riwaq de mme que dautres
organisations locales non gouvernementales ou semigouvernementales telles que lHebron Rehabilitation Committee, le
Center for Cultural Heritage Preservation Bethlem, le Dpartement
du Patrimoine culturel la Municipalit de Naplouse et la Welfare
Association Jrusalem ont tent dutiliser tous les moyens juridiques
et techniques possibles pour la protection du patrimoine culturel en
Palestine, alors que les organismes gouvernementaux comptents
sont freins par le systme et les instruments juridiques existants qui
ne protgent que les sites archologiques.
Les objectifs principaux de la prparation des plans de protection
sont didentifier, de classer et de tracer les frontires des centres
historiques des villes et des villages, et de proposer des arrts
pour la protection pour ces centres historiques tracs. Les plans de
protection ont aussi pour but de constituer des partenariats avec
le Ministre du Gouvernement local et les municipalits
concernes, et de donner des pouvoirs aux communauts et aux
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13
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III. Stratgie
Outil 13
Carte n 1. Le trac des proprits immobilires protges du patrimoine culturel

dans la ville de Deir Ghassaneh
gouvernements locaux sur les thmes en rapport avec la

protection, la gestion et lamlioration du patrimoine culturel.
La prparation dun plan de protection comprend les trois phases
suivantes :
13
Premirement, revoir, remettre jour et analyser la littrature,

les documents et les plans (cartes) disponibles et concernant le
patrimoine architectural.
Deuximement, classer les btiments historiques et identifier
limportance des centres, des btiments et des monuments
historiques.
Troisimement, consolider les plans de protection qui
dfinissent les frontires des centres, des groupes de
btiments et de monuments historiques, et proposer des
arrts pour leur protection, base sur leur importance (voir
les cartes numros 1 et 2).
Lquipe responsable pour la prparation de ces plans de protection
consiste en un certain nombre dexperts dans les diffrents domaines
du patrimoine culturel, comprenant des architectes, des urbanistes,
des archologues, des naturalistes, des chercheurs de terrain de
mme que des experts du Registre des Btiments Historiques Riwaq.
Du fait de la complexit des modles de proprit, le mandat
britannique (1923-1947) avait exclu les centres anciens du
276
processus de colonisation de la terre. Cela a entran lexclusion

des centres historiques de tous les schmas directeurs prpars
pour les villes et les villages en Palestine.
Les plans de protection prpars par Riwaq en partenariat avec les
municipalits locales doivent tre soumis au Haut Conseil de la
Planification au Ministre du Gouvernement local pour approbation.
Manuel du plan de protection et mise en place dune
ordonnance pour le patrimoine architectural en Palestine
Riwaq est actuellement impliqu dans un processus de
prparation dun manuel du plan de protection . Ce manuel
sera bas sur les expriences passes de lUnit de Planification de
Riwaq ; ces expriences concernent la prparation de six plans de
protection pour les villes de Deir Ghassaneh, Deir Istia, Birzeit, AlTaybeh, Ajjoul, et Mazare' Al Nubani.
Le manuel comprendra les tapes ncessaires pour la prparation
de plans de protection suivantes :
La formation de lquipe et la prparation dun plan de travail
La runion, la remise jour et lanalyse des renseignements
ainsi que des plans et des cartes collects
Lidentification de limportance
Les procdures de trac des proprits du patrimoine culturel
Le renforcement de lordonnance de planification actuelle.
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Outil 13
III. Stratgie
Patrimoine culturel meuble et immeuble, qui couvre les sites (archologiques et

naturels) ainsi que les zones et les monuments historiques.
Zone A : Zone qui tait sous le contrle administratif et de scurit de lAutorit

nationale palestinienne (ANP) aprs le processus de paix dOslo. Zone B : Zone qui
tait seulement sous le contrle administratif de lAutorit nationale
palestinienne.
Loi des Antiquits de 1966, disposition numro 9
Loi des Antiquits de 1966, dispositions numros 4, 5 et 6.
Dcision du Haut Conseil de la Planification numro 54, du 11 mars 2006.
Carte n 2. Plan de protection pour le centre historique de Deir Ghassaneh
13
On espre que ce manuel sera utilis par toutes les parties

impliques dans la prparation des plans de protection: Ministre
des Gouvernements locaux, ONG de protection du patrimoine
culturel, de mme quarchitectes privs.
Le Haut Conseil de la Planification a rcemment (mars 2006)
pass, conformment la loi de la Planification, un ensemble
dordonnances gnrales et spcifiques pour la protection des
centres et des btiments historiques. Ces ordonnances ont t
prpares par Riwaq, en troite coordination avec le Ministre des
Gouvernements locaux. Les ordonnances gnrales seront
appliques pour tous les centres et monuments historiques
lintrieur des frontires des schmas directeurs des villes et des
villages, alors que les ordonnances spcifiques serviront de
rfrences pour la prparation des plans de protection.
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III. Stratgie

6. Turquie. Les plans de sauvegarde
Outil 13
Nur AKIN
Architecte
Professeure l Universit Tchnique dIstanbul, Turquie
Aperu gnral
13
En Turquie, la conservation des sites urbains est plus rcente que

la restauration architecturale. La premire dcision prise pour cette
chelle dintervention date de 1970. Cest une dcision se
rapportant | la protection des maisons traditionnelles donnant
sur le Bosphore Istanbul. Et partir de la premire loi dtaille
sur les monuments historiques de 1973, cest surtout entre 1973
et 1980 quune srie de dcisions de sauvegarde lchelle
urbaine sont prises. Aujourdhui plusieurs centres historiques sont
inscrits comme sites urbains dont certains ont un plan de
sauvegarde et de mise en valeur.
Selon la lgislation actuelle, ces plans de sauvegarde sont prpars
tout en tenant compte des espaces superficies qui entourent les
limites dfinies du site. Le but de ces plans est la sauvegarde
durable du patrimoine architectural et naturel du lieu. Les plans de
sauvegarde sont bass sur une analyse approfondie du site. Dans
ce contexte, des recherches au niveau rgional et de la ville ainsi
qu lchelle du site planifier sont entreprises, compltes par
des tudes analytiques lchelle de la parcelle ou du bti. Ces
recherches sont suivies dune synthse et dvaluations, puis par
les dcisions et propositions pour la sauvegarde du site. Un
rapport dtaill comprenant les conditions dfinies pour la
construction dlments traditionnels, ainsi que des typologies de
rfrence pour lintgration des ouvrages, accompagne toujours le
plan. A ct de la sauvegarde et de la rhabilitation physique,
lessentiel concerne laugmentation du niveau social et
conomique des populations rsidantes. Dans une zone dclare
comme site urbain, toute activit constructive est suspendue
jusqu lapprobation du plan de sauvegarde. La commission des
monuments historiques du lieu concern est oblige de dfinir
dans un dlai de 3 mois les conditions provisoires pour la
sauvegarde et lutilisation du site, jusqu llaboration du plan
dans un dlai de 2 ans.
Bien que les plans soient en gnral assez minutieusement
travaills, le plus grand problme ressort de leurs applications.
Aprs lapprobation du plan, la responsabilit passe des
commissions de monuments historiques aux municipalits. Et la
plupart du temps, des accrocs sont constats durant le processus
de ralisation de ces plans. Les changements socio-conomiques
des centres historiques dus une urbanisation acclre
278
En Turquie, dans les zones dclares comme enclaves urbaines , toute activit
de construction est suspendue jusqu lapprobation du plan de sauvegarde.
influencent normment les noyaux historiques o les loyers des

maisons sont assez bas. Une partie des habitants autochtones ne
prfrent pas vivre dans le site urbain, par contre dautres, qui
sont contents dy passer leur vie, nont pas de moyens pour
rhabiliter leurs maisons et nayant pas daide conomique ou
technique de lEtat, ils narrivent faire le ncessaire pour la
sauvegarde de leurs biens. Cest pourquoi le tourisme devient le
seul objectif de sauvegarde, notamment dans les villes et villages
historiques des ctes, ce qui fait changer en grande partie laspect
physique et social traditionnel des sites urbains. En outre, se
pose le problme de lactivit saisonnire de ces lieux. Ces noyaux
historiques qui sont extrmement frquents durant les mois
dt, sont presque vides en hiver.
Antalya
Un des premiers plans de sauvegarde mis en oeuvre en Turquie est
la rhabilitation du site urbain dAntalya, ville historique situe
sur la cte mditerranenne. Cest une ville dont le port et la zone
intra-muros qui comprend des maisons traditionnelles, sont assez
connus depuis des sicles.
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Outil 13
dans la Mditerrane. Turquie
Selon les travaux de rhabilitation, la partie donnant sur la mer est

revitalise par lamnagement dun port de plaisance. Cest en
1974, juste aprs lapprobation de la premire loi dtaille sur la
conservation que cette dcision est prise, et suivant un protocole
sign entre le Ministre de la Culture et du Tourisme, la Mairie
dAntalya et le Conseil Suprieur des Monuments Historiques de
lpoque, Marquant ainsi le dbut de cette premire tape. La
Maison rehabilite Antalya
III. Stratgie
plupart des btiments historiques de la cte utiliss comme

dpts, ateliers pour la construction ou la rparation de petits
navires et de barques, restaurants et cafs de pcheurs ou de
chauffeurs de taxi, sont restaurs ou reconstruits dans un objectif
touristique. Un dpt de coton de trois tages datant de la fin du
19e sicle est reconverti en htel de luxe. Une capacit estivale de
4000 personnes est prvue pour ce secteur rhabilit.
Les travaux termins en 1984, la seconde tape de sauvegarde du
site urbain dAntalya qui consistait a rnover la ville historique
intra-murossitue juste ct du port de plaisance, a
immdiatement commenc pour complter le processus de
revitalisation. Cette nouvelle zone comprenait en grande partie
des maisons traditionnelles dAntalya, dont les propritaires ou les
locataires, gnralement autochtones, taient des personnes
revenus moyens. Le but essentiel pour la rhabilitation de cette
partie tait de garder les habitants du lieu en place, tout en leur
permettant de participer au dveloppement du tourisme en
convertissant leurs maisons en pensions dt. Mais le tourisme,
objectif primordial pour le premier secteur rhabilit, avait
tellement influenc le secteur intra-muros que la vie ny tait plus
comme avant, et les habitants du lieu ne dsiraient plus vivre dans
un milieu si touristique. Certains ont presque compltement
reconverti leurs maisons en faveur du tourisme, tandis que
dautres les ont vendus aux nouveaux arrivs provenant de
diffrentes villes de Turquie.
Ainsi ces maisons, pour la plupart dtruites et reconstruites sous
prtexte dtre restaures pour tre utilises comme htels,
pensions, restaurants, cafs, boutiques touristiques etc. ont
chang peu peu lauthenticit de ce secteur intra-muros. A ct
de ces dgts irrparables lgard des maisons traditionnelles, en
raison de la frquentation saisonnire de ce secteur intra-muros,
les rues trs animes en t sont presque dsertes en hiver, de
mme la plupart des btiments sont ferms ou moiti utiliss
durant la priode hivernale.
Malgr tous ces inconvnients, le plan de sauvegarde du port de
plaisance et celui de la zone intra-muros dAntalya sont les
premiers exemples de rhabilitation raliss intgralement en
Turquie. Cest pourquoi dailleurs depuis trente ans, ce plan et sa
mise en oeuvre sont toujours sujets discussion.
Maison traditionelle rehabilite lusage touristique
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III. Stratgie

7. France. Une politique
dinterventions programmes
13
En France, la principale action dans ce sens a consist inventer

en 1977 les Oprations programmes d'amlioration de l'habitat
(OPAH). Ce sont des programmes de rhabilitation lancs
l'initiative des collectivits locales. Elles sont prcdes d'une
phase d'tude (1 an) pendant laquelle vont tre prciss les
besoins des quartiers ou des zones rurales concerns ainsi que les
objectifs atteindre. Puis l'OPAH elle-mme est lance: elle dure
de 3 5 ans sur un primtre bien dfini. Pendant la dure de ce
programme, va tre recrute une quipe d'animation qui va jouer
un rle essentiel: elle va aller la rencontre des propritaires et des
habitants, les informer des aides auxquelles ils peuvent prtendre
(subventions, fiscalit, etc.), elle va les conseiller sur le plan
technique, les aider monter les dossiers de demandes de
subventions, les dossiers d'urbanisme, etc. Cette quipe va aussi
autant que de besoin remplir des missions spcifiques: convaincre
des propritaires de remettre sur le march des logements vacants,
raliser des diagnostics de prsence de peintures au plomb,
donner les informations utiles pour conomiser l'nergie, pour
adapter les logements au handicap ou au grand ge, etc.
Les OPAH sont des actions incitatives: il ne s'agit pas d'imposer des
travaux mais de convaincre des propritaires de l'utilit de les
mener et les aides le faire. Cette procdure reste, presque 30 ans
aprs son apparition, un outil de base de la rhabilitation en
France pour la puissance publique pour traiter les logements privs
(bien entendu, le droit de proprit n'est pas remis en cause). A ce
jour de l'ordre de 600 programmes (OPAH et procdures
comparables) vivent chaque anne en France.
Cette politique d'actions programmes est largement favorise
par l'existence d'aides publiques la rhabilitation du parc priv:
en 1er lieu, l'Agence nationale pour l'amlioration de l'habitat
(ANAH) qui subventionne les travaux de ces propritaires ainsi que
les collectivits locales pour leurs besoins en ingnierie (tudes,
cot de fonctionnement des quipes d'animation)
Outil 13
Michel POLGE
Directeur technique de lAgence Nationale de l'Habitat (ANAH),
France
En France, les Oprations programmes damlioration de lhabitat (OPAH) sont des

actions qui permettent de prendre linitiative : il ne sagit pas dimposer la
rhabilitation mais de convaincre les propritaires de leur utilit.
Village dans les Corbires (France)
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Outil 13

8. Grce. Le patrimoine traditionnel
nest pas une priorit
Lune des premires lois mises en place par le nouvel tat grec en
1833 (aprs quatre sicles doccupation ottomane) a t la loi
portant sur l'Archologie. Cette loi, qui devait protger les vestiges
de la Grce antique, a t codifie par la suite, en 1932, pour
devenir la Loi 5351 qui visait la protection de : a) toutes les uvres
dart (y compris larchitecture) datant davant 1453 (anne de la
chute de Constantinople aux mains des Turcs) ; et b) les structures
mdivales et postmdivales ainsi que les monuments historiques
antrieurs 1830.
Ce nest quen 1950 quune politique de conservation tendit la
protection au patrimoine culturel postrieur 1830. Cette
nouvelle loi avait pour but la conservation des btiments ainsi que
des implantations dans des lieux considrs comme des sites
dots dune beaut naturelle . Cela rendait possible, dun point
de vue lgislatif, la protection ainsi que le catalogage des
implantations et des sites traditionnels. En plus de ces deux lois de
base, le code gnral de la construction de 1973, rvis en 1985,
dterminait le cadre lgislatif pour lensemble des activits de la
construction en Grce. Ce code tait une manation du Ministre
de lEnvironnement, de la Planification rgionale et des Travaux
publics. Il imposait des limitations la morphologie architecturale
des btiments dans les implantations ou les complexes ayant un
caractre historique, folklorique, de planification urbaine,
esthtique ou architectural particulier . Un ensemble de dcrets
additionnels (la plupart du temps non utiliss dans la pratique)
apportait aussi des clauses dterminant laction de conservation
devant tre effectue lchelle urbaine.
Enfin, ce nest que rcemment, en 2002, que le Ministre de la
Culture a amlior, dans une nouvelle loi portant sur la
conservation, la dfinition du site historique ainsi que celle de
l implantation protge , imposant de nouvelles conditions
pour leur conservation. La nouvelle loi propose aussi llaboration
dun registre de tous les monuments et de tous les sites, dont
labsence jusqu prsent constituait un vide essentiel pour une
politique de conservation cohrente.
Il est vident quen dpit des retards et des omissions, la lgislation
grecque a fourni un cadre pour la rgulation et la conservation de
lespace construit dans les implantations traditionnelles. Toutefois,
limpossibilit de sa mise en uvre a t le rsultat du manque de
coordination entre les institutions responsables de mme que de
linsuffisance de personnel spcialis qui a t employ. En outre,
III. Stratgie

Architectes
Professeurs lcole dArchitecture de Thessalonique, Grce
En Grce, comme dans la majorit des pays de la Mditerrane, la rhabilitation

chelle urbaine a t fragmentaire, incomplte, limite et inefficace.
il aurait aussi t ncessaire de dcentraliser les services

responsables du contrle des oprations de conservation lchelle
urbaine. Enfin, le manque de fonds peut aussi tre considr
comme la plus srieuse raison conjointement au fait que la
protection du patrimoine traditionnel du pays na jamais constitu,
jusqu ce jour, une priorit des politiques de planification rgionale
et urbaine de ltat. La conservation lchelle urbaine a toujours
t fragmentaire, incomplte, limite et inefficace.
Agios Artemios, Santorini (Grce)
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Outil 14
x
Dfinition
du cadre oprationnel
x
Les instruments de financement

ncessaires
III. Stratgie
Xavier BENOIST
Directeur gnral du PACT ARIM, France
Des moyens financiers disponibles

Lexistence de moyens financiers constitue une condition
indispensable la faisabilit de tout projet de rhabilitation. Une
relle adquation doit exister entre les moyens financiers
disponibles et les oprations envisages, afin que le projet de
rhabilitation soit raliste et oprationnel.
Il sagit donc, ds le diagnostic de la situation existante, que les
autorits procdent linventaire des moyens disponibles ou
mobilisables. Ces moyens relvent des autorits locales (fiscalit,
aides publics, prts) mais aussi des instances publiques rgionales,
nationales, voire europennes et internationales. Ces diffrents
moyens publics peuvent tre considrablement accrus par lapport
financier du secteur priv, dans le cadre de partenariats avec le
secteur public ou dinterventions strictement prives respectant
des lignes directrices du plan de rhabilitation.
Le maintien ou le renforcement de la participation publique dans
les oprations de rhabilitation est capital pour pouvoir matriser
les rgles du march foncier et garantir les objectifs sociaux du
projet, notamment en matire de logement. La russite des
oprations de rhabilitation repose largement sur la cration de
partenariats efficaces entre les institutions publiques et les
entreprises ou propritaires privs ainsi que les ventuelles
organisations non gouvernementales et partenaires europens ou
internationaux qui appuient les projets.
Ces partenariats permettent daugmenter de manire
substantielle les moyens financiers et humains des oprations et
de multiplier par consquent les rsultats, selon un effet boule de
neige. Cette approche partenariale implique de nouveaux modes
de gouvernances qui reposent sur la cration de dispositif ad
hoc de coordination rassemblant les diverses composantes du
projet (acteurs et moyens). Elle sorganise selon des formes
contractuelles qui peuvent prfigurer de futurs arrangements
institutionnels. Elle fait surgir aussi de nouvelles fonctions, celles
de la mdiation, de linterface et de la coproduction.
La rhabilitation urbaine est un apport de richesses et un
processus double sens : du bas vers le haut et du has vers le bas.
En effet, les retombes des oprations de rhabilitation ne sont
pas strictement limites aux quartiers. Elles portent aussi sur
lensemble de la ville ainsi que sur le territoire rgional.
A linverse, la plupart des politiques nationales et/ou rgionales
(logement, amnagement du territoire, patrimoine culturel,
environnement, mobilit, conomie) ont un impact direct sur les
politiques locales. Certaines politiques europennes -comme le
Bien que la base du financement des oprations de rhabilitation doive tre

publique afin de garantir les objectifs sociaux, le succs des oprations de
rhabilitation repose de plus en plus sur la cration de partenariats entre les
institutions publiques et les entreprises ou propritaires privs.
dveloppement rgional, la culture ou la cohsion sociale peuvent

avoir une certaine influence sur les politiques locales.
Les instruments financiers provenant de ces politiques rgionales,
nationales ou europennes peuvent offrir un appui important aux
pouvoirs locaux et au secteur priv dans les oprations de
rhabilitation. Ces financements sont de nature diverse : garantie
et prts bancaires avec des conditions financires avantageuses,
primes, subventions et aides fiscales varies.
Ces financements devront sadapter aux besoins identifis
localement : cibles particulires des propritaires occupants, des
accdants la proprit, des propritaires bailleurs publics ou
privs, quils soient dans des logiques dinvestissements moyen
ou long terme ou dans des logiques patrimoniales de conservation
de leurs biens.
La mise en place des financements devra saccompagner des
rgles spcifiques pour prendre en compte les besoins des
populations et particulirement ceux des populations fragilises
par leur niveau de ressources ou leurs conditions de vie. Les
niveaux de loyers des oprations aides pourront tre ainsi
rglements pendant des dures plus ou moins longues et des
avantages fiscaux accords pendant la dure doctroi des prts.
Lune des variantes dterminantes du paramtrage des
mcanismes daides linvestissement locatif sera lexistence ou
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III. Stratgie
non de mcanismes daide la personne dans le secteur locatif.

Ces aides la personne sont destines rendre compatible le
niveau de loyers de rentabilit des oprations avec les ressources
des mnages modestes et dfavorises.Ces aides la personne
pourront permettre aussi le remboursement des emprunts
contacts par les propritaires occupants ou les accdants
ralisant des travaux sur leurs logements. La mise en place de ces
aides prsuppose quau plan local ou national une connaissance
des niveaux de loyers de march soit possible. En fonction de ces
niveaux, des plafonds de loyers pourront tre prciss. En de de
ces loyers plafonds, des mcanismes daide seront mis en place et
des droits ouverts aux personnes disposant de ressources ne leur
permettant pas de payer les loyers du march. Ces mcanismes
peuvent tre mis en en place pour des dures variables, au moins
quivalente la dure ncessaire lamortissement technique et
financier des oprations de rhabilitation.
En secteur public, ces dures seront toujours plus longues quen
secteur priv, en gnral plus de 25 ans en secteur public et
environ 10 12 ans en secteur priv.
Il sagit donc de mettre en place ds le dpart des mcanismes de
financement et de coordination des politiques sectorielles menes
aux diffrents niveaux de pouvoir afin de bnficier le plus
largement possible de leurs moyens respectifs de financement
Outil 14
x
Dfinition
x instruments de financement ncessaires
Les
Le maintien ncessaire dun quilibre

entre le public et le priv
La participation accrue du secteur priv la rhabilitation urbaine
apparat en effet aujourdhui comme un enjeu incontournable. Il
faut que le secteur priv participe et contribue la valorisation du
patrimoine urbain et immobilier des quartiers enjeu de la
rhabilitation urbaine en acceptant les contraintes techniques de
celle-ci et quil respecte, pendant et aprs les travaux les contraintes
particulires lies au maintien de populations revenus modestes
dans les quartiers. Ces contraintes seront dautant plus faciles
accepter que des mcanismes de compensation de leffort de
modration des loyers accords par les propritaires seront instaurs
(aides la personne, subvention pour les travaux, etc.) et que des
politiques publiques seront instaures pour faciliter durablement
linstallation de populations modestes dans des immeubles loyers
modrs et compatibles avec les ressources des locataires modestes
dans les quartiers. videmment les pouvoirs publics devront porter
les projets au dpart, le priv nadhrant que plus tard lorsque la
valorisation des secteurs sera acquise.
Aussi les pouvoirs publics locaux devront tre prsent durant
lensemble du processus de rhabilitation pour garantir les objectifs
sociaux et notamment le maintien des quilibres de population. Pour
maintenir ces quilibres il conviendra dassortir tout mcanisme
daide au secteur priv dune contrainte sur les niveaux de loyers,
sur les ressources des locataires lentre dans les logements et sur
le respect de rgles dentretien du patrimoine rhabilit.
Les principaux types daides

et leur mobilisation oprationnelle
14
Travaux de rhabilitation Peralada (Catalogne, Espagne)
286
Les aides aux propritaires occupants.

Dans de nombreux pays, le profil des aides publiques la
rhabilitation du parc priv sest effectu partir de lide que le
propritaire occupant ou laccdant la proprit nont pas besoin
ou ont peu besoin daide. Les aides sont donc souvent faibles et
souvent rserves des mnages trs pauvres. Or il savre que
leurs besoins sont importants si leur contribution la mise en
valeur est de niveau lev.
Leffet stabilisateur des propritaires occupants sur les quartiers est
trs important, stabilisateur car ils sont consommateurs de services
et souvent occupant durables des logements. Ils constituent une
partie importante de la base citoyenne des quartiers. Dans certains
quartiers trs dgrads, un march de laccession dqualifi a pu se
dvelopper paralllement un march locatif organis par des
marchands de sommeil. Le fonctionnement de ces marchs
dqualifis est souvent antinomique avec une amlioration forte.
Une bonne partie des logements appartenant des propritaires
et des accdants la proprit ncessite en gnral des
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Outil 14
x
Dfinition
Les
rhabilitations moyennes et lourdes pour installer les lments de

confort (dont les branchements aux rseaux souvent
problmatiques), pour procder de grosses rparations (faades
et toitures entre autres) ou rquiper les logements devenus
obsoltes en matire dquipement (pices deauetc).
Des aides adaptes seront ncessaires pour favoriser la ralisation
des travaux par ces occupants. En effet, le montant des travaux
induits excdera souvent les capacits financires des
propritaires, si des systmes de solvabilisation adapts ne sont
pas mis en place pour compenser les charges. Dans les cas de
marchs trs dqualifis, lenjeu est de mettre en place les moyens
dune solvabilisation maximale, soit directe (subventions) soit
indirecte (prts accessibles des populations gnralement peu
ou pas bancarises), accompagns de dispositifs de facilitation
sous forme de caisse davance.
Les propritaires bailleurs existants
Les bailleurs sont des acteurs cls du renouvellement de lhabitat
dans les quartiers. Les attitudes et comportements des bailleurs
sont de deux natures : les bailleurs comportement
dinvestisseurs et les bailleurs hritiers.
Les premiers recherchent la rentabilit du placement rentabilit
locative, leur comportement fait essentiellement appel la
rationalit conomique.
Certains investisseurs indlicats, voire des marchands de sommeil
recherchent strictement le rendement locatif sans se proccuper
de la qualit de lhabitat et des conditions dusage de logements.
III. Stratgie
Ceux-ci seront le plus souvent exclus des processus de

rhabilitation et on recherchera empcher ces pratiques par des
rgles de police particulires destines encadrer, limiter ou
interdire des pratiques, en sappuyant sur les rgles de droit
interdisant la location pour des raisons dinscurit ou de risques
de sant dans lhabitat.
Les bailleurs hritiers souvent malgr eux, peuvent hsiter sur les
conduites tenir. Les obligations de raliser les travaux les
conduisent parfois se dpartir de leurs biens, laissant parfois la
place des investisseurs privs ou publics quil conviendra
dencadrer pour faciliter la ralisation doprations de qualit,
accessibles des populations aux revenus modestes ou faibles.
Les nouveaux investisseurs sont ceux sur lesquels la politique
pourra sappuyer pour faciliter la ralisation dune offre nouvelle
de logements. Deux catgories sont distinguer les bailleurs
investisseurs locaux et les bailleurs investisseurs professionnels. Les
premiers seront plus attachs limmobilier et sa qualit les seconds
seront plus intresss par le rendement fiscal ou patrimonial de leurs
oprations. Les premiers seront plus sensibles des mcanismes
daide la pierre, les seconds des mcanismes daides fiscales.
Laccession la proprit
Selon la configuration du march local, la mise en uvre de
politiques destines favoriser ou accompagner des processus
daccession la proprit peut tre un objectif donn aux
oprations. Dans ce cas, il est important de dimensionner le
march notamment par rapport dautres oprations
14
Exemple de stratgie dintervention (le cas de France)
287
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III. Stratgie
concurrentes en priphrie. Au-del des clientles traditionnelles

de mnages de petites tailles et des personnes ges souhaitant
se rapprocher des centres villes, la question des quartiers anciens
pour des mnages jeunes avec enfants se pose. Ces oprations
peu dveloppes aujourdhui peuvent dans certaines
configurations de structure dlot tre favorises par des types de
prts adapts lhabitat ancien.
Lvaluation de la solvabilit des mnages en place et de leur
capacit effectuer des travaux de qualit (en rfrence des
standards de travaux pralablement dfinis)
Une valuation du potentiel de rhabilitation par les
investisseurs (bailleurs existants, bailleurs potentiels, accdants
la proprit).
La dfinition dun gabarit damlioration ajust une
optimisation des moyens financiers des mnages en place
(programme de travaux, moyens financiers ncessaires).La
quantification du volume moyen doprations prvues dans la
dure et du niveau de chacune des oprations permettra
dtablir le montant global des aides et moyens mobiliser
pendant la dure de lopration.
La quantification du volume moyen doprations prvues dans la
dure et du niveau de chacune des oprations permettra dtablir
le montant global des aides et moyens mobiliser pendant la
dure de lopration.
Organiser le service dassistance technique, social
et financier aux populations
La coordination des financements (prts, subventions, caisses
davances, mise en place de garantie) et leur mise en force
ncessitera la mise en place dune ingnierie spcifique de
14
Panneau dinformation du plan pour le centre de Nicosie ralis avec des fonds de
lUnion europenne (Chypre)
288
Outil 14
x
Dfinition
Les
distribution dans le cadre du montage des dossiers de

rhabilitation : montage technique, estimation des cots, plan de
financement, fiscalit, moyens financiers mobiliser. Ce service
financier global est dterminer pour chaque projet individuel. Il
pourra tre accompagn dun service social pour accompagner les
mnages les plus en difficult ou ayant besoin de relogement.
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Outil 14
x
Dfinition
x
La stratgie de participation
citoyenne
III. Stratgie
Irene MARZO
Architecte et Urbaniste,
1. Mettre la participation au centre de la stratgie

Dans tout type de plan de rgnration urbaine, les dcisions
doivent disposer de la complicit de tous les agents affects pour
pouvoir rpondre ses besoins prsents et futurs. Cette ncessaire
implication est ce qui fait de la participation citoyenne un lment
capital dans une socit dmocratique mre ; cest aussi ce qui
garantit limplication, aussi bien des habitants que des usagers,
dans la gestion de leur ville, de sa population, du territoire, etc.
La Dclaration de Rio pour le Dveloppement et lEnvironnement,
approuve en 1992 de manire unanime par les cent soixante dixhuit tats reprsents, reconnat dans lun de ses vingt-huit
principes que la participation citoyenne est un aspect
fondamental pour parvenir un dveloppement durable et
respectueux de l'environnement.
Avant dentamer la procdure, il faut cependant dfinir les
rgles ainsi que les modalits de la participation citoyenne
et des diffrents agents impliqus dans le processus de
rhabilitation, dans toutes ses phases, et tout
particulirement dans celle de prise de dcision.
La participation citoyenne doit tre comprise comme lexpression
de la dmocratie citoyenne, c'est--dire, comme un processus
continu et progressif. Or, pour que ce processus soit possible et
effectif, il faut pour lessentiel que deux conditions soient
remplies : premirement, il doit y avoir demble une volont
politique permanente de la part des institutions, des reprsentants
politiques et des techniciens ; deuximement, il faut reconnatre
quun apprentissage ainsi quune ducation de la socit sont
ncessaires, non seulement avant, mais aussi pendant et aprs la
ralisation des plans, ainsi que des projets. Il faut par consquent
dfinir les limites et, surtout, dvelopper une culture. Chaque
initiative doit tre construite et amliore partir des pratiques
antrieures, avec la volont dincorporer un niveau plus lev de
participation, et celle-ci doit tenir compte chaque stade du
processus du projet, avec laide des techniciens les plus adapts
qui jouent trs souvent un rle dinterlocuteur entre les agents
sociaux et les lus. Une tape vraiment importante est le processus
du diagnostic au cours duquel sont dfinis les objectifs ainsi que
les priorits court, moyen et long termes.
La participation citoyenne est une condition ncessaire pour
parvenir un dveloppement durable et respectueux de
l'environnement dans les plans et les projets de rgnration
urbaine, car seule la participation de tous les citoyens peut
garantir le succs long terme.
La stratgie de participation de la population doit sloigner des mthodes

de coaction ou de simple information pour tendre de plus en plus vers des modles
de concertation et de coopration.
En gnral, il faut que le processus de participation des habitants

et des usagers volue dans trois dimensions pour que le type, le
moment et lobjet de la participation soient pleinement
satisfaisants. Le progrs dans chacune de ses dimensions enrichira
le processus.
1. Le type de participation. On pourrait rsumer cet aspect avec
les niveaux suivants, en termes dimplication citoyenne
croissante :
14
a. La coaction, qui est une situation dans laquelle les lus nont
pas besoin dinformer et les habitants nont pas accs la
prise de dcision
b. Linformation des projets auprs des habitants, sans que
ceux-ci ne puissent participer, ni llaboration ni aux
dcisions ;
c. La sensibilisation des habitants la problmatique, afin que
ceux-ci comprennent les objectifs atteindre ainsi que les
dfis relever, et que leur comportement soit cohrent avec
les dcisions prises quant aux projets
d. La consultation des habitants afin de prendre en considration
leurs opinions avant dlaborer les plans et les projets
e. La concertation de la part des reprsentants politiques et des
techniciens avec les habitants, en mettant en place un
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III. Stratgie
Outil 14
x
Dfinition
x stratgie de participation citoyenne
La
processus de ngociation avant que les dcisions ne soient

prises, afin de concilier les diffrents points de vue, mme si
la dcision demeure aux mains des premiers
f. La coopration des habitants lensemble du processus de
prise de dcisions et dlaboration des projets, depuis la
coproduction jusqu lautogestion.
2. Le moment de la participation. Quatre moments sont
dtermins dans le dveloppement et la mise en uvre dun
projet, au cours desquels il est ncessaire dappliquer les
processus de participation adquats:
a.
b.
c.
d.
laboration du diagnostic
Proposition des lignes daction et des projets
Mise en uvre du projet
Processus de suivi et de surveillance aprs la fin du projet.
La cohsion sociale favorise la participation. Barcelone (Catalogne, Espagne)
3. Lobjet de la participation. Cest peut-tre le point le plus

important mais en mme temps le plus difficile garantir, tant
donn quil exige un effort dapprentissage important de la
part de tous. Il sagit en effet de passer de la discussion sur des
thmes locaux relevant du court terme, plus faciles
comprendre et assumer, la dfinition des problmes et des
besoins collectifs plus long terme, en rflchissant un
niveau plus global.
14
Afin quun processus participatif soit couronn de succs, il est

ncessaire de progresser dans toutes les dimensions
mentionnes ci-dessus et de garantir un niveau optimum
dimplication, aussi bien des techniciens que des habitants, que
de lensemble des agents sociaux. Il faut dfinir de manire claire
le cadre de participation, prendre conscience du type de
participation possible pour chaque intervention, dcouvrir les
limitations de ladministration ainsi que de la communaut
locale, prendre en compte la situation chaque moment et voir
de quelle manire peut tre mise en place la coopration entre
les diffrents agents afin que celle-ci soit efficace, en dlimitant
les responsabilits de chacun.
La participation des habitants et des usagers dans son expression
maximum, qui signifie limplication de ceux-ci au processus et
la prise de dcision entre les reprsentants politiques, les
techniciens et les habitants, ainsi que la recherche dun
consensus et dun projet commun partag par tous, doivent se
situer au centre de toute procdure de dveloppement et de
rforme urbaine ; et ceci non seulement dans les dcisions du
projet mais aussi dans leur suivi ultrieur, afin de dtecter les
problmes dont les interventions ralises peuvent tre
lorigine, et pouvoir modifier des actions concrtes, en assurant
une vritable durabilit de laction mene terme.
Session de travail Istanbul (Turquie)
Animation avec les habitants Marrakech (Maroc)
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Outil 14
x
Dfinition
x stratgie de participation citoyenne
La
III. Stratgie
2. Recommandations pour lamlioration

du processus participatif
Premire tape : Lamlioration de lducation afin de
dvelopper la participation
Le point de dpart de tout processus de participation est le
dveloppement du niveau de sensibilisation, de prise de
conscience et de connaissance de la population. Informer et
duquer constituent la premire tape de tout processus de
participation. Cest pour cela quil faut dfinir une structure et lui
accorder des moyens.
Deuxime tape : La participation en tant que processus
continu dcoute
La deuxime tape de la participation est lcoute des habitants et
des usagers, ainsi que la prise en considration de tous leurs besoins
et de toutes leurs expectatives. Lexpression de la population doit
aider dfinir les objectifs prioritaires dun projet urbain.
Troisime tape : Intgrer la participation aux problmes
dorganisation (de la ville et des quartiers)
Ltape du traitement social des problmes exprims par les
habitants et les usagers, quant la dfinition de lintervention
urbaine dans une perspective durable et respectueuse de
l'environnement, est minemment difficile. Il faut, dans une
certaine mesure, intgrer le jeu des acteurs dans lorganisation
administrative lchelle du quartier.
Quatrime tape : Dfinir les rgles de participation
Les structures hirarchiques doivent tre reconsidres, en
dfinissant de nouvelles rgles au travers dune charte locale de
participation dans laquelle tous les acteurs locaux auraient leur
rle jouer dans le processus de dcision.
Cinquime tape : Faire de la participation un processus
dacquisition de connaissances
La participation des habitants et des usagers doit voluer dans le
cadre dun processus dapprentissage et dacquisition de
connaissances. Le suivi et la surveillance des projets doivent
constituer un lment fort de la participation, tant donn que cest
dans laction concrte que lon pourra modifier les comportements,
qui sont dans de nombreux cas la cause initiale des problmes.
14
Sixime tape : Participation versus individualisme ?

La participation des habitants et des usagers entre en
contradiction avec les valeurs individualistes qui dfinissent nos
socits actuelles, lies une ville sans territoire, dfinie par la
coexistence de rseaux. Comment est-il possible de garantir la
participation des projets qui sont lis au territoire ?
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III. Stratgie
Lorganisation du processus de
dcision dans les communauts
palestiniennes
Outil 14
x
Dfinition
x
Khaldun BSHARA
Architecte
Chef du Dpartement de Conservation de RIWAQ, Palestine
Introduction
Le processus de dcision a gnralement pour objectif de
rpondre de faon satisfaisante aux besoins de la communaut en
largissant le cercle des partenaires, ce qui est possible grce
limplication des institutions locales et des groupes actifs, tels que
les femmes, les personnes ges, les jeunes, etc. En effet, le
processus de dcision implique la fois le sujet et les partenaires.
Pour ce qui est de la rnovation de lhritage culturel, le sujet est
habituellement un btiment ou un monument devant tre
restaur afin de pouvoir y raliser des activits, et les partenaires
peuvent tre divers acteurs. Alors que le concept du sujet est bien
dfini, celui des partenaires est plus difficile dterminer et
entrane un processus de dcision laborieux, dont la complexit
peut tre accentue par certains aspects juridiques et sociaux.
Limites du processus de dcision
14
Pour mieux cerner le processus de dcision, il est important de

souligner trois points importants concernant la restauration du
patrimoine culturel : la proprit, la loi sur la location et le rle des
anciens dans la communaut.
Tout dabord, le systme de succession du monde islamique
(appliqu en Palestine) conduit la fragmentation de la proprit
du patrimoine immobilier, qui est systmatiquement transmise du
pre ses hritiers (fils et filles), puis leurs hritiers, et ainsi de
suite. La fragmentation de la proprit est une arme double
tranchant, puisque, dune part, elle empche la dmolition de la
proprit car un consensus est ncessaire cette dcision et,
dautre part, elle ne permet pas son dveloppement, un consensus
tant galement ncessaire cela.
Ensuite, la loi palestinienne sur la location est une loi ancienne qui
remonte la priode du mandat britannique. Elle protge les
locataires, qui ne peuvent pas tre expulss, et le loyer ne peut pas
tre augment. Par consquent, le patrimoine immobilier lou est
mal entretenu. En effet, bien que lentretien relve de la
responsabilit du propritaire, celui-ci ne retire aucun bnfice de
son bien, car le loyer peru est trs bas par rapport aux cots
dentretien. Par ailleurs, selon la mme loi, le propritaire peut
sopposer aux travaux de restauration raliss par le locataire, ce qui
contribue galement la dtrioration des btiments historiques.
Enfin, le rle des anciens dans la communaut palestinienne est
extrmement important. Mme avec lmergence de la
292
Le systme dhritage islamique entrane une trs importante fragmentation

de la proprit. Or, dun ct, ce facteur vite que le patrimoine ne soit dtruit
mais, dun autre ct, il rend plus difficile sa rhabilitation, et ce du fait quil exige
un norme effort pour prendre des dcisions de consensus.
communaut fonde sur une composition moderne de la famille,

le plus g de la famille ou le fils an continue jouer un rle
dans la communaut, fond sur la tradition (principalement
nomade, le destin des individus tant entre les mains des cheikhs
au bnfice de la famille tendue) ou sur la religion (o le respect
envers le pre et la mre est une obligation). Ainsi, le patrimoine
immobilier est contrl, non pas par un systme juridique strict
mais par une relation sociale traditionnelle, ce qui a diverses
consquences, essentiellement positives. Pour leur communaut,
les anciens sont capables de faire don des immeubles ou des
maisons de leurs anctres ou de prendre des mesures en faveur de
leur protection et de leur restauration. Les anciens ont par
exemple contribu aux travaux du comit de restauration
dHbron ayant permis de restaurer et de rnover une grande
partie de lancienne tour dHbron. Ce projet naurait pas pu tre
men bien si les anciens navaient pas rsolu laspect complexe
de la fragmentation de la proprit voque auparavant.
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Outil 14
x
Dfinition
x
Lorganisation
du processus de dcision dans les communauts palestiniennes
III. Stratgie
Les partenaires intervenant dans le processus de dcision

Selon lexprience palestinienne, assez particulire, plusieurs
acteurs, chacun avec ses propres objectifs, interviennent dans le
processus de dcision :
Les propritaires du patrimoine culturel immobilier :
propritaires publics et privs dont lobjectif consiste favoriser
leurs propres perspectives et attentes, essentiellement
conomiques, et protger leurs intrts.
Le promoteur de la restauration : propritaires et toute autre
institution ou communaut (villages ou conseils municipaux,
centres culturels, associations de femmes, etc.) ayant des
objectifs politiques ou sociaux. Le promoteur vise amliorer
les conditions de vie de sa communaut et de lenvironnement
pour attirer les investissements.
Lorganisme responsable du patrimoine culturel concern
peut tre le ministre comptent, des fondations musulmanes
ou chrtiennes ou le gouvernement local. Cet organisme, dont
les objectifs sont politiques (nationaux ou religieux), considre
le dveloppement et la protection comme le rsultat des
activits de restauration et de rnovation.
Lagence de mise en uvre : organisation gouvernementale,
par exemple le Ministre comptent, organisation nongouvernementale travaillant lchelle locale ou nationale, ou
organisations internationales telles que lUNESCO ou le PNUD.
Lagence de mise en uvre a pour objectif de raliser les projets
de restauration ou de rnovation en respectant les directives du
promoteur et de lorganisme responsable. Ces agences
travaillent diffrents niveaux : gestion, conseil en
conservation et approvisionnement des entrepreneurs.
Le donateur : ce partenaire vise contribuer aux projets de
protection ou de dveloppement ayant essentiellement des
objectifs politiques (projets de dveloppement et de
restauration) ou scientifiques (recherche ou expditions
archologiques). Les donateurs souhaitent en gnral contrler
leur propre visibilit et celle de leur contribution la
communaut, ainsi que la transparence du processus.
Lutilisateur final : communaut locale ou segments de cette
communaut. Ce partenaire sintresse, outre les bnfices
conomiques directs provenant de la ralisation du projet, ses
besoins, la fonctionnalit et lutilisation qui pourra tre faite
du projet, ainsi quau respect des coutumes et traditions de la
communaut.
Bil'in, Ramallah (Palestine). Idioms Film. Archives photographiques RIWAQ
14
La vieille ville de Jrusalem. Emil Ashrawi. Archives photographiques RIWAQ
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III. Stratgie
Outil 14
x
Dfinition
x
Lorganisation
du processus de dcision dans les communauts palestiniennes
La complexit du processus de dcision
Naplouse, Burqa (Palestine). Archives photographiques RIWAQ
14
Al-Mazra'a Al-Qibliya, Ramallah (Palestine). Archives photographiques RIWAQ
294
Un processus impliquant une aussi grande varit de partenaires,

chacun avec des intrts diffrents, ne peut tre que complexe. La
difficult la plus importante provient du fait que le patrimoine
culturel immobilier est davantage pris en compte pour ce quil
produit que pour ce quil reprsente pour les Palestiniens en tant
qulments de controverse lchelle nationale. Les
propritaires ne considrant pas les anciennes structures noncivilises comme un ventuel agent de croissance conomique,
ils ne sont pas convaincus de leurs bnfices et peuvent faire
obstacle au processus. Lorganisme responsable cherche
dvelopper le patrimoine culturel immobilier tout en tenant
compte de limportance de ce bien culturel, lment du pass
devant tre conserv tel quel. Le promoteur, gnralement
favorable (moins conservateur) la rnovation, souhaite procder
des modifications, rnover et reconstruire. Quel que soit son
statut, lagence de mise en uvre tient compte des normes de
restauration tout en mettant en uvre les ides des promoteurs,
qui ne doivent pas faire obstacle aux critres de lorganisme
responsable ni aux attentes des propritaires. Le donateur,
considr comme une puissance coloniale avec des objectifs
politiques, doit sefforcer de rendre visible largent de ses
contribuables et de clarifier ses intentions envers la communaut
locale, qui associe lhistoire du patrimoine culturel celle de la
colonisation. Quant lutilisateur final, il cherche modifier et
intervenir dans le travail du conseiller en conservation pendant le
processus de planification et lors de la mise en uvre, afin de
concilier ses aspirations avec le travail du conseiller et de
lentrepreneur.
Des enjeux tels que la politique, la religion, le nationalisme,
lconomie, la science, la fonction, le respect des traditions locales
et autres interviennent gnralement dans le processus de
dcision. Il a t constat que les dcisions prises de faon
autoritaire ne sont pas viables et vont lencontre des objectifs
viss. En revanche, un processus impliquant du dbut la fin
lensemble des partenaires est potentiellement fructueux.
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Outil 14
x
Dfinition
x
Les organismes et les acteurs

impliqus : lexprience grcque
Comme il est mentionn ci-dessus, les nombreuses institutions et

les nombreux services impliqus dans linventaire et la protection
du patrimoine architectural traditionnel du pays ont t tout fait
inefficaces cause dun manque de coordination et de
coopration. Labsence de personnel correctement form et en
nombre suffisant dans ces services a aussi t un lment ngatif
important. Le cadre lgislatif existant, en dpit de ses
insuffisances, aurait pu permettre la mise en uvre dune
politique de conservation sil y avait eu un meilleur schma
oprationnel. Il est vident cependant que la raison principale de
lincapacit de la mise en pratique des projets de conservation
lchelle urbaine a t le manque de financement suffisant et, de
surcrot, le mauvais usage qui a t fait des ressources
conomiques disponibles, principalement en provenance de
lUnion europenne. La spculation foncire, lchelle urbaine, a
rendu impossible lexpropriation par ltat de sites et de btiments,
alors mme quil y avait trs peu de projets de conservation en
cours de ralisation et encore moins doprations ralises.
Pour les quelques projets lchelle urbaine qui ont cependant t
raliss, on a mis en uvre pour eux un service spcial, comme
dans les cas de Plaka et de lopration pour lunification des sites
archologiques dAthnes. Ces services graient les projets, en
informant la communaut locale et en assurant son acceptation
pendant la supervision des travaux en cours. Il est vident par
consquent quil y a besoin de services supplmentaires ayant le
contrle complet et exclusif des oprations de conservation,
indpendamment des offices centraux existants du Ministre de la
Culture et du Ministre de lEnvironnement, de la Planification
rgionale et des Travaux publics (E.P.R.T.P.).
La plupart des projets dinspection de l'architecture traditionnelle
ont t mens terme par les coles dArchitecture du pays, soit par
les tudiants eux-mmes, soit au travers de projets de recherche
superviss par leurs professeurs. Les Services des Monuments
rcents du Ministre de la Culture disposent encore aujourdhui
dun personnel limit par rapport aux besoins et aux responsabilits
auxquelles ils doivent faire face. Le Ministre de lE.P.R.T.P., aussi
responsable du classement, de la protection et de la prparation des
codes spciaux de la construction pour les implantations
traditionnelles, manque aussi de personnel spcialis, alors quune
partie de son autorit a t dcentralise rcemment et attribue
aux autorits locales. Le Ministre de lE.P.R.T.P., mme sil gre des
questions relevant de la conservation urbaine, a trs rarement
prpar des rglementations lchelle urbaine et, mme dans les
cas o il la fait, ces rglementations ont rarement t appliques.
III. Stratgie

Architectes
Professeurs lcole darchitecture de Thessalonique, Grce
Comme il est revendiqu en Grce, la dcentralisation des autorits ayant

des comptences en matire de politique de rhabilitation faciliterait lapplication
de politiques adquates.
14
Rue rhabilite dans un centre historique grcque
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FR-Strategie
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III. Stratgie
En consquence, indpendamment du thme essentiel du

financement des projets de conservation, les institutions
responsables de la rhabilitation de larchitecture traditionnelle en
Grce ont besoin dtre rformes. Une priorit importante
pourrait tre donne limplication des communauts locales au
travers des autorits locales. Toutefois, il y a l videmment un
risque en ce qui concerne la susceptibilit potentielle des autorits
locales aux pressions politiques par les communauts locales, dans
les cas de restriction des droits de proprit pour assurer la
promotion de la conservation. Le contrle des gouvernements
Thessalonique (Grce)
14
Moulins Santorini (Grce)
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Outil 14
x
xLes organismes et les acteurs impliqus : lexprience grcque
locaux par les services centraux sera toujours ncessaire, de mme

quun cadre lgal appropri. La prise en compte des valeurs
principales des traditions locales devrait tre faite au travers de
services spciaux forms par les communauts concernes,
intresses par la prservation de leur tradition locale et par la
manire dont les espaces construits sont en rapport avec
lenvironnement naturel. Les techniques locales devraient tre
tudies pour tre values et, ensuite, tre appliques la
construction moderne. Linformation du public et lamlioration
de la connaissance de la part de la population locale en termes de
qualit et de valeur de larchitecture traditionnelle devraient tre
assures au travers de programmes tous les niveaux de
lenseignement public.
La dcentralisation des autorits grant les questions de la
conservation pourrait rendre plus efficace lapplication des
politiques de grande envergure.
Des projets pour la surveillance et ltude systmatique de
larchitecture traditionnelle devraient aussi tre mis en place par
des institutions spcialises apportant les renseignements
ncessaires pour les interventions de rhabilitation.
En plus de toutes les modifications oprationnelles et par-dessus
tout, ltat devrait revoir sa politique envers le secteur priv, qui est
le principal lment rgulateur de lespace construit en Grce. Une
politique ambitieuse pourrait gnrer une motivation et
promouvoir des projets de conservation privs, tout en empchant
les interventions incompatibles, grce une connaissance et une
apprciation globale et complte de lespace construit traditionnel.
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Modles pour linsertion dune nouvelle architecture
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Linsertion de nouvelles architectures :

entre histoire et contemporaneit
Pourquoi et pour qui conserver ? Qu'est-ce qui mrite d'tre

conserv ? Est-il possible de dfinir les limites d'une
transformation qui prciseraient les parties liminer et celles
ajouter ? L'utilisation des architectures existantes pour les destiner
des fonctions diffrentes s'inscrit dans le processus continuel de
la transformation du bti, avec le double dessein de raliser de
nouvelles architectures pour de nouveaux usagers et de conserver
celles qui existent dj et leurs utilisations actuelles.
On prsentera ici deux cas extrmes, lun une addition et lautre
une soustraction, sur des difices monumentaux survivants dans
deux centres historiques dgrads : lglise thtre des Brigittines
Bruxelles en Belgique et le Cirque romain de Tarragone en
Espagne.
Les cas et les situations qui se prsentent sont infinis. Chaque
intervention de conservation est videmment un projet qui ne
peut tre une entit neutre, prtablie et codifie, car les
transformations ralises ne sont jamais identiques et affectent
diffremment lusage du btiment, et par consquent sa forme.
De telles transformations devraient tre compatibles avec les
principes thiques didentit et dauthenticit.
Dans la conception du projet, ces principes devront sappliquer
non seulement lorsquon agit sur lexistant, mais plus encore
quand on introduit une nouvelle architecture dans un centre
historique. Le manquement lobservation de ces principes
conduit la cration de lieux qui tendent toujours davantage
devenir des "non-lieux", o le provisoire en transformation
continuelle ne laisse formuler aucune pense qui inviterait en
conserver la mmoire.
Lune des menaces latentes dans les processus de transformation
est celle qui cre des espaces constructibles dans les centres
historiques en dmolissant des immeubles de faible hauteur pour
leur substituer des gratte-ciel. Dans les centres historiques, les
points de repre comme les cathdrales, les beffrois, qui autrefois
mergeaient comme des symboles spirituels, sont aujourdhui
conus pour exalter les nouvelles icnes de la socit de
consommation. Cette attitude transforme de manire irrversible
laspect des lieux constituant lidentit urbaine que lon voudrait,
au contraire, voir protge.
Juger de la validit des interventions hors dchelle, en se basant
sur les seules considrations socio-conomiques et politiques qui
en ont approuv les modalits et les volumtries, est une
entreprise qui ne peut que mener un verdict unilatral
dapprobation ou de dsapprobation. Il est vident que, si lon
juge sur la base des principes de sauvegarde des valeurs propres
IV. Action
Andrea BRUNO
Architecte
Conseiller de lUNESCO pour la restauration du patrimoine
culturel mondial, Italie
Les nouvelles constructions doivent tre projetes dans une perspective

contemporaine sur la base de la comprhension des spcificits de lenclave, en
fuyant des postures de codification excessive, dindiffrence absolue, d imitation
radicale ou de distorsion historique.
des sites et des environnements historiques, et non pas sur les

caractristiques architecturales qui les dfinissent, on aboutit
exprimer un jugement ngatif. En labsence de liens trs prcis
discuts et partags universellement ou ponctuellement au niveau
local, il semble trs difficile dtablir des rgles et des limites
constructives absolues. Lintrt conomique et la spculation qui
soutiennent ces oprations sont tels quils empchent les
meilleures intentions de maintenir dans le temps des situations de
valeur historique tablies ; par ailleurs, ces intrts manifestes
tendent prouver que lhistoire continue, en produisant des
transformations perptuelles avec une logique qui nest pas
toujours cohrente avec le pass.
Cela dit, il est bon dimaginer possible une volution harmonieuse
des environnements btis et des espaces qui les entourent. Rien
nest immuable dans le temps, celui qui projette des
transformations doit bien connatre le tissu architectural et social
sur lequel il opre, en sadaptant celui-ci, en respectant son
authenticit premire, mais aussi toutes les authenticits
significatives qui se sont stratifies sur lui.Le contrle des
transformations, attribu aux spcialistes des disciplines varies
rencontres dans le processus de construction de la ville,
reprsente lunique moyen de garantir la survie de la mmoire et
de permettre son volution, dans le prsent comme dans les
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IV. Action
temps venir. Il dcoule de cette considration de base la ferme

condamnation, non seulement de certaines dmolitions
inappropries, mais aussi des nouvelles constructions qui ne
suivent pas ces principes. La condamnation concerne aussi les
oprations sournoises de reconstruction stylistique ou de
reconstruction "comera dovera" qui par son image "gentillette"
se complat dans la nostalgie du pass, en trahissant la vrit
historique. Je voudrais rappeler ici une pense lucide, non pas
dun architecte, mais dun pote et homme de culture, nomm
Alberto Savinio, sur la "tragdie des reconstructions" :
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Linsertion de nouvelles architectures : entre histoire et contemporaneit
fortement diminue. Do lide de renforcer son existence, de

souligner sa prsence son tre l par la ritration de son
image dans son double).
Le tragique du reconstruit est par contre dtre condamn

demeurer dans sa propre irrsolubilit sous forme dun
dchirant conflit didentit. Perptuellement suspendu dans sa
condition de semi mort, le reconstruit ne peut chapper son
destin de proximit et de distance par rapport ce quoi il
ne fait que ressembler sans pouvoir toutefois jamais tre.
Pourquoi les hommes regrettent-ils leur pass ? Il est insens de
vouloir revenir ce que lon a t. (Alberto Savinio, Ascolto il
tuo cuore in citt, 1944).
Une intervention daddition : Extension de la Chapelle des

Brigittines Bruxelles
Lglise des Brigittines se situe dans une zone critique du tissu
urbain bruxellois. Elle est coince entre dune part, le chemin de
fer et dautre part, un quartier particulirement dstructur. Elle
semble crase par la tour de logements sociaux qui la domine
larrire. Sa valeur monumentale est ainsi quasiment annihile et
sa valeur historique et artistique qui en rsulte est aussi
Dssin preliminaire du projet dextension de la chapelle des Brigittines Bruxelles

(Belgique)
Situation de lextension de la chapelle des Brigittines Bruxelles (Belgique)
Image du projet dextension de la chapelle des Brigittines Bruxelles (Belgique)
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Ce ddoublement modifie non seulement la perception de lglise

mais aussi la signification de lespace urbain qui lentoure. Il est
ncessaire de raffirmer lexistence de lglise dans un contexte
dsormais trs diffrent de loriginel, qui la concevait comme
centre spirituel de lancien quartier. Lamnagement actuel met en
scne une glise avec son parvis, le tout formant un ensemble
sacr. Le principal objectif du projet dextension est ds lors
doffrir la chapelle une nouvelle signification, une nouvelle vie,
soutenue par lamnagement de lespace public qui lentoure. Il
sagit dinsuffler une nouvelle vitalit cette ancienne structure.
Le nouveau btiment implant ct de lglise est une structure
lgre qui rappelle nettement, sans sy opposer, les lignes
gnrales de la masse en maonnerie. Ce contraste ne dtruit pas
mais, au contraire, renforce et valorise lidentit originelle de
lglise. Elle se prsente comme une image simplifie dans
laquelle sont reprs les lments constructifs fondamentaux de
lancien difice. Ceux-ci sont rinterprts dans un langage
contemporain. Ainsi, une nouvelle faade est accole
lancienne. Elle se compose pour moiti dune paroi transparente,
qui laisse entrevoir la coupe structurelle principale du nouveau
btiment, tandis que lautre moiti est habille de panneaux en
acier corten dont le dessin rappelle les lignes principales de la
faade existante. Entre ces deux moitis sinsre un troisime
volume bti en guise de trait dunion entre la ngation de la
faade et sa matrialit.
Sur la faade principale, les profils apparents en acier dessinent
en clair-obscur des jeux dombres qui rappellent ceux des
corniches de lglise. Sur les faades latrales, les poutres sont,
tous les niveaux, en profils UPN orients avec le dos ct
extrieur.
Le rez-de-chausse, accessible directement partir de la place, est
rserv au public. En soire, il fonctionne comme foyer du thtre,
tandis que la journe, il devient une place couverte, un lieu de
rencontre. La partie de labside est rserve des expositions. A
partir du rez-de-chausse, il est possible de percevoir, travers les
vides sur toute la hauteur, lorganisation du volume dans son
entiret.
Lescalier principal et lascenseur sont amnags dans le vide qui
spare lancien btiment principal du nouveau btiment de
service.
Au dernier tage est amnag un espace polyvalent ouvert sur
toute la hauteur, une sorte de jardin dhiver, une alternative et un
complment aux espaces du rez-de-chausse.
Ldifice devient ainsi un lment vivant, attractif non seulement
en vertu des spectacles, mais aussi grce la prsence de
nouvelles activits qui rendent vie au quartier, mme
indpendamment des activits thtrales. On ralise ainsi une
nouvelle synergie capable de transformer lensemble en un centre
propulseur de culture au nom de lancienne glise qui, elle,
saffiche comme le clou de lvnement.
IV. Action
Dmolir pour conserver : le circus romain et lenceinte

mdivale de Tarragone
Il sagit dun projet qui souvre lchelle urbaine pour mettre en
valeur la complexit dun site monumental, tout en prservant la
richesse des diffrentes phases des transformations que lhistoire
nous a transmises.
Les principes la base du projet dcoulent de la difficult de
comprendre le dveloppement urbain de la ville de Tarragone sans
se rfrer aux tmoignages de lpoque romaine. Ces
tmoignages, qui ont conditionn la croissance de la ville, doivent
tre encore aujourdhui considrs comme des signes puissants de
la morphologie urbaine.
Lintervention se dveloppe autour de deux ples principaux situs
lentre de la partie haute de la ville : dun ct le cirque, situ
lintrieur de la citadelle romaine, de lautre ct lamphithtre,
proche des murs denceinte, et insr dans une dclivit qui glisse
vers la mer. Les deux monuments, spars par lancienne via
Augusta, sont relis avec le projet par une passerelle pitonne qui
matrialise lintention de restituer les deux sites aux visiteurs.
Ainsi, on imagine un grand parc archologique dans lequel est
galement prvue la construction dun nouveau muse.
La partie du projet ralise ce jour voque pleinement lesprit
global.
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Vue du cirque romain et lenceinte mdivale de Tarragone (Espagne)
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IV. Action
A travers la libration, voire la dmolition des constructions

parasites, les travaux ont permis de mettre en valeur les
stratifications complexes du site.
Au moment de la dcouverte, derrire le mur denceinte
mdival, de trois arcades dun circus romain, contrairement la
demande dabattre le mur, on a propos de vider la terre qui
comblait lespace entre ces deux pages importantes de lhistoire
de la ville. Ce passage troit entre la terre et le ciel devient un

observatoire, qui permet de comprendre le passage du temps.
Pour franchir cette page de lhistoire une fente de 12 mtres de
haut a t pratique dans le mur denceinte du Moyen-ge, en
sacrifiant une petite quantit de matire. Sans craindre dajouter
des lments si ils sont compatibles avec lesprit du lieu, il a fallu
construire une porte en acier inox et en bronze. Cette architecture
archologique est sauvegarde avec le mme soin quun objet
plac dans une vitrine. Entre les deux murs, une partie neutre,
mtaphysique, prserve un vide spatio-temporel traverser pour
retrouver la ville daujourdhui. La porte marque aussi le point
darrive de la passerelle pitonne, qui relie les arcades du cirque
la Rambla. Elle exprime la volont de traverser une limite, de
passer travers un monument ancien, sans le dtruire, pour
montrer un pisode encore plus ancien. La porte, une coupe
verticale nette et prcise, est ralise en diagonale pour effacer la
perception de lpaisseur relle du mur et en empcher une vue
qui ne serait pas directionnelle, elle glisse le long du mur et donne
la possibilit de laisser deviner par une fissure que quelque chose
est dbusquer derrire et, en mme temps, elle donne la
possibilit de ressentir le monument du premier regard, celui de la
dcouverte.
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1, 2 et 3: Dtails du projet pour le cirque romain et lenceinte mdivale de Tarragone

(Espagne)
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Architecture et identit :
le projet de Tal es Safa, apprendre
une leon du pass
Le conflit isralo-palestinien quant lespace et lidentit de la

Terre sainte sexprime non seulement violemment mais aussi,
parfois, paisiblement. Le muse An-Nakba (la catastrophe 1948),
qui est dj planifi et doit tre excut par le Ministre
palestinien de la Culture, et le muse palestinien dHistoire
naturelle et de lHumanit, projet dart de Khalil Rabah en cours,
constituent deux exemples de ce conflit symbolique. Les deux
muses sefforcent de rendre lhistoire palestinienne visible et
luttent contre lattitude de ltat dIsral qui vise la passer sous
silence. Un autre exemple de ce conflit symbolique est constitu
par lintrt croissant parmi les Palestiniens de la vie culturelle
indigne qui comprend le folklore, les arts populaires,
lalimentation, de mme que la documentation et la restauration
des sites patrimoniaux.
La re-cration de lidentit palestinienne au travers de la
reproduction des formes de larchitecture traditionnelle et de la rapplication des techniques traditionnelles de construction sont
particulirement frappantes dans la ralit politique et historique
qui a ni leur patrie aux Palestiniens. En restaurant et en
reconstruisant les maisons palestiniennes pr-Nakba, les
architectes et les projeteurs palestiniens se sont engags dans la
recherche de la mmoire de manire concrte. Le village
communautaire de Tal es-Safa est lun de ces projets.
Le toit aux tuiles rouges reprsente limpeccable conception
et la mticuleuse habilet de la construction de nos maisons de
pierre. Les collines vertes suggrent notre campagne naturelle
tranquille. Lolivier signifie des racines profondes et lhritage
durable palestinien. (Live the Memories from the 19th
century in Tal es Safa, 2005)
Deux ranges dimmeubles de logements de pierre spacieux et de
villas saccrochent la colline, avec des trottoirs sous arcades et
des escaliers de pierre qui en descendent. Les oliviers sont rpartis
un peu partout dans la zone du projet. Celui-ci, de 11 000 m2, qui
consiste en maisons, en places et en un centre communautaire,
est perch sur lune des chanes montagneuses louest de
Ramallah et il a une vue qui stend par jour clair jusqu Jaffa (en
ralit jusqu Tel Aviv). Construit dans le style architectural de la
fin du XIXe sicle que lon peut trouver Jrusalem, Naplouse ou
Jaffa, il cherche recrer le sentiment dun village traditionnel
palestinien en terrasses combin avec les standards les plus levs
des installations modernes de la vie actuelle (portails dentre
lectroniques, jacuzzis, conditionnement dair, chauffage sous le sol,
IV. Action
Khaldun BSHARA
Architecte
Chef du Dpartement de Conservation de RIWAQ, Palestine
Tal es Safa, la nouvelle architecture sexprime de manire schizophrne,

combinant des faades qui recrent un village traditionnel palestinien
authentique avec des intrieurs qui rpondent aux ncessits du XXIe sicle.
parking souterrain, centre de fitness avec piscine et salles darobic

ainsi que de nombreuses autres installations du mode de vie du XXIe
sicle ; La qualit de vie dans le village est en elle-mme une
invitation au luxe et au confort . Les caractristiques classiques
dans chaque maison conue individuellement comprennent des
plafonds en coupole, des ferronneries dcoratives, des piliers de
pierre sculpts la main ainsi que des patios intrieurs avec des
fontaines. De cette manire, le village se situe sur la frontire entre
la modernit et la tradition, et il nappartient rellement aucune
des deux.
Le projet Tel es Safa diffuse son clairage sur la dialectique de la
tradition et de la modernit dans le processus de recration du
village palestinien authentique ; paralllement, il montre la
signification de mme que les contradictions au sein dun projet
qui a pour but de rutiliser les formes ainsi que les techniques de
larchitecture traditionnelle palestinienne pour des processus
d'identification et de rcupration de la mmoire dans la
communaut palestinienne. Tel es Safa soulve la question de
savoir si la reproduction des modles anciens de larchitecture
renforce ou affaiblit lidentit palestinienne pendant son processus
de construction dun tat-nation. Limportance de prserver ses
racines au travers de la prservation ou de la cration de formes
anciennes de larchitecture nest toujours pas claire, parce que les
Palestiniens ont une vie quotidienne gopolitique trs intense qui
dtourne leur attention de lissue problmatique de lhistoire.
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IV. Action
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Toutefois, au cours de ces deux dernires dcennies, et tout

particulirement aprs les accords dOslo (1995), les Palestiniens
ont t les tmoins d'une nouvelle re au cours de laquelle une
grande attention a t prte aux rappels matriels de la forme
construite en particulier par la fondation de nombreuses
institutions et organisations ayant pour but la protection, la
restauration et la revitalisation des villes et des btiments
historiques, suivant en cela une tendance universelle. Les
Palestiniens sont en train de rattraper ce mouvement au
moment o il sembarquent dans leur projet de cration dune
identit nationale matrielle.
Le projet Tel es Safa est traditionnel et moderne en mme temps,
et ce caractre schizophrnique rsulte de la combinaison de
limage traditionnelle des faades et des formes avec les ncessits
internes du XXIe sicle. Jusqu la moiti du XXe, le village
palestinien typique et la maison de paysan avaient conserv leurs
caractristiques ainsi que leurs traits architecturaux. Aussi bien
lorganisation spatiale que les divisions fonctionnelles (refltant les
divisions de parent et de sexe) sont passes par des
transformations physiques critiques quand le village sest luimme transform du point de vue conomique et quil est pass
dune communaut agricole referme sur elle-mme une
communaut de salaris tourns vers lextrieur. Dans les villes,
larchitecture urbaine reflte les besoins des communauts dont
les moyens dexistence dpendaient principalement du commerce
et des affaires. Les villes ctires dAcre, Hafa, Jaffa, Lod, Ramleh,
Asqalan, Ashdoud et Gaza, de mme que les villes de lintrieur
de Jrusalem, Naplouse et, dans une grande mesure, Hbron
constituent de bons exemples de ce phnomne. Il faut se
souvenir que la cte faisait partie dun important bassin culturel
mditerranen et que, par consquent, les formes architecturales
et de conception taient comparables celles dautres villes-ports
situes autour de la Mditerrane telles que Beyrouth, Sidon, Tyr,
Alexandrie ou Istanbul.
Soutenu par des investisseurs palestiniens de la diaspora, Tal es
Safa est le rve de nombreux Palestiniens, qui regardent avec
nostalgie les jours passs de leur enfance et de leur jeunesse
une poque passe qui est maintenant ramene la vie. Ce sont
aussi les souvenirs de M. Zahi Khouri qui est venu avec lide du
projet Tal es Safa . La nostalgie de la diaspora pour une forme de
vie particulire c'est--dire les anciennes relations sociales ou
lancienne communaut, ou encore les formes de lancien
environnement construit qui est la maison ou le quartier est tout
fait comprhensible et pourrait tre compare dautres cas dans
lesquels la nostalgie pour un espace ou un lieu a jou un rle majeur
dans la formation de lidentit des peuples, par exemple le sionisme.
Selon Suad Amiry, larchitecte en chef de la conception, le projet
prsente diffrents types de lien avec la nostalgie : dune part, le
village reprsente la nostalgie des Palestiniens principalement
des Palestiniens de la diaspora envers leur patrie disparue au
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Architecture et identit : le projet de Tal es Safa, apprendre du pass
cours de la guerre de 1948 et, de lautre, le village voque la

nostalgie des villes et villages tranquilles qui ont t dtruits par
lurbanisation au cours de ces deux dernires dcennies. Par
consquent, Tal es Safa constitue le retour virtuel de M. Zahi dun
ct et la recration par les architectes dune architecture et dune
atmosphre dsires, de lautre.
Dans les cultures traditionnelles, le pass est honor et les
symboles sont apprcis parce quils contiennent et perptuent
lexprience des gnrations. La tradition nest pas compltement
statique : en effet, elle doit tre rinvente par chaque nouvelle
gnration parce quelle tire son patrimoine culturel de ceux qui
lont prcde . Politiquement parlant, les architectes taient
impliqus dans un projet qui a t considr par dautres comme
un travail patriotique ayant pour but de faire revivre le style de
construction palestinien en tant que rappel matriel de la Palestine
pr-Nakba. Il a aussi t vu comme une manire denraciner les
Palestiniens dans leurs formes traditionnelles comme une preuve
matrielle de leur existence, et comme un acte de rsistance
contre loccupation isralienne et la domination narrative.
Pour les concepteurs, Tal es Safa a constitu un projet
exprimental de ce quoi la Palestine postmoderne pourrait bien
ressembler, architecturalement parlant, bien entendu. Selon JeanFranois Lyotard, lauteur qui a popularis la notion de
postmodernit, celle-ci se rfre un saut dcart de la foi dans le
processus organis par ltre humain. Tal es Safa est un exemple
de larchitecture palestinienne postmoderne qui a pour but de
construire sur des traditions anciennes et qui fait un pas au-del
de la modernit, en se reposant beaucoup sur le patrimoine
palestinien et le savoir-faire des processus de construction et des
artisanats qui lui sont lis. Ce faisant, Tal es Safa tente de
reproduire un modle spatial de ville palestinienne (larchitecture
de Jaffa ou de Jrusalem) dans lequel on peut ressentir ce quoi
une ville palestinienne ressemblait avant lAn-Nakba en 1948.
Constructions Hbron (Palestine)
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Recommandations pour projeter lespace non bti
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La question des espaces libres

dans la culture et les politiques
de rhabilitation en Espagne
Prmisses pour lintervention
sur les espaces non btis des centres
historiques mditerranens
IV. Action
Francisco POL
Professeur lcole suprieure dArchitecture de Madrid
(ETSAM), Espagne
1. Introduction
1.1. La dgradation des espaces libres dans le sillage de la
dcadence et de la dprdation spculative des centres
historiques
En Espagne et notamment dans les annes 1960 et 1970, les
centres historiques ont t la proie de deux mcanismes
confluents, la dtrioration et la dprdation spculative. des
niveaux et selon des combinaisons diverses, ils ont pour point
commun davoir toujours abouti la dgradation des espaces
libres.
Ce phnomne est principalement d la toute-puissance de la
voiture en ville, depuis les rfrences idologiques dune
prtendue modernisation jusquaux prfrences de la
quotidiennet, de la planification lexcution des travaux. Dans
les centres des grandes villes aussi bien que dans les petits
ensembles historiques, cela a donn lieu au rtrcissement des
espaces rservs aux pitons et son pendant, la croissance
dmesure des espaces de circulation et de stationnement. Tout
cela dans un climat gnral de ngligence de la part des
administrations qui, absorbes par une routine peu soucieuse de
la qualit formelle des espaces publics, nont pas hsit
goudronner les chausses, y compris dans les centres historiques
les plus intressants, fermer les yeux sur le dlabrement des
pavs, des trottoirs exigus et des rares espaces interdits aux
voitures, ainsi que sur la rusticit du mobilier urbain, et
gnraliser lemploi de modalits dclairage fonctionnel au
service de la circulation... le tout confort par des attitudes
permissives lgard des excs et des abus des automobilistes qui
ont aggrav la dtrioration de lenvironnement. Pour finir de
brosser le tableau, ajoutons que la dgradation formelle du plan
du sol est alle de pair avec lavilissement des plans
verticaux , croulant sous le poids des faades commerciales,
satures de galimatias et de publicits tapageuses, et, pire encore,
en raison de leur caractre irrversible, ponctus dimmeubles
pouvantables qui gchent le paysage.
Avec le retour de la dmocratie municipale, la fin des annes
1970 et au dbut des annes 1980, des politiques de
rhabilitation des centres historiques ont vu le jour, mais sans se
soucier des espaces libres dans un premier temps. En effet, le bti
retenait toute leur attention et tous leurs efforts, au vu de priorits
videntes et comprhensibles dans les quartiers populaires en
Dans les oprations chelle urbaine, la configuration des nouveaux espaces doit
reflter les spcificits historiques et culturelles du tissu dans lequel on intervient.
Dans les projets despaces singuliers, lune des prmisses du projet est la contention
et la modration, en scartant des exagrations et des excentricits formelles.
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proie une dtrioration galopante. (Signalons cependant les cas

exceptionnels de la ville de Barcelone et de quelques autres, dont
les municipalits, avec la constitution de la dmocratie municipale
en 1979, se sont lances dans des programmes significatifs de
qualification des espaces libres, en misant non seulement sur leurs
valeurs intrinsques, mais aussi sur leur capacit induire un
rayonnement de projets de rhabilitation urbaine.)
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IV. Action
1.2. La rcente diffusion des politiques de qualification :

confiances et incertitudes des projets
Depuis quelques annes, la situation est trs diffrente avec la
rapide diffusion aux quatre coins du pays dinterventions runies
sous le mme label de qualification environnementale et
damlioration urbaine , dotes de caractristiques trs
diverses, portant tantt ponctuellement sur des espaces
singuliers , tantt enchsses dans des programmes plus vastes,
qui sont presque toujours relis de nouveaux schmas de
ramnagement de la mobilit et de laccessibilit.
Mais dans tous les cas, les interrogations des projeteurs sont trs
semblables. Quels critres de conception appliquer aux espaces
reconquis sur lautomobile ? Comment intervenir sur les espaces
singuliers qui ont t dforms ? Jusquo montrer du respect
pour le contexte ? Comment et quand faire appel des langages
contemporains ?
Quant aux doutes et aux incertitudes, bien plus accentus que
ceux qui ont entour des phnomnes similaires dans des pays
proches, il faudrait parler, mon avis, de lincidence des motifs
suivants :
lextrme faiblesse de la tradition espagnole dans ce domaine,
qui sexplique surtout par la pauvret et le retard civil qui ont
servi de toile de fond aux deux grandes poques d
embellissement de la ville europenne : le baroque et la
culture bourgeoise de la deuxime moiti du XIXe s. et du dbut
du XXe s. ;
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Prmisses pour lintervention sur les espaces non btis des centres historiques
mditerranens
dans les annes 1960-70, dans le contexte particulier du

dveloppement conomique, qui a servi dalibi technocratique,
lassignation municipale quasiment gnralise des
comptences en la matire aux services de lquipement
routier, qui affichaient un certain mpris pour toutes les
questions en rapport avec larchitecture et la forme de la ville
ancienne ;
le manque dintrt pour ces domaines conceptuels dans la
formation architecturale et urbanistique, aggrav par labsence
de profils professionnels alternatifs, qui existaient par contre
dans les structures universitaires de formation des paysagistes
en France, en Grande-Bretagne ou dans les pays nordiques (ce
manque dintrt des institutions est rest vivace) ;
le poids insignifiant des organismes qui, depuis les annes
1940, avaient entre autres objectifs explicites, celui de
conserver et damliorer les quartiers historiques, cest--dire
les Directions gnrales des beaux-arts successives,
responsables de la protection des ensembles historiques et
artistiques (point faible qui avait empch de constituer un
corpus minimum de mthodes et de procdures, au-del de
quelques remarquables ouvrages) ;
enfin, le manque dexpriences intressantes rpertories dans
dautres pays, que lon aurait pu importer en guise
dexemple et de rfrence (contrairement aux politiques et aux
mthodes de rhabilitation urbaine, places sous linfluence de
modles implants dans des pays proches, en Italie surtout).
16
Les abords de nombreuses villes, surtout celles qui se trouvent au pied de collines
utilises dans lhistoire des fin dfensives, ou encore les zones de rivages fluviaux
ont concentr des processus de dgradation, du fait de la faiblesse mme
dorigine de ces tissus. Dans de telles situations, les stratgies de requalification des
espaces libres doivent ncessairement sintgrer dans des projets urbains complexes.
Cette image, qui correspond aux abords du centre historique dAlmera vers la colline
de San Cristbal et de lAlcazaba, en 2000, constitue un bon exemple de ce type de
problmes.
310
Limpact de lautomobile dans le paysage urbain tait tout particulirement lev

dans les places, c'est--dire dans les lieux o se concentraient en gnral les
architectures les plus singulires. Sur limage, la Plaa del Born de Ciudadela,
Minorque, en 1995.
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Aussi nest-il pas surprenant que, malgr les avantages, pour le

milieu urbain et la vie quotidienne, des mesures de restriction de
la circulation automobile et de lextension rsultante des aires de
promenade et de repos, les rsultats formels aient t parfois
vulgaires, voire dplorables. Avec la circonstance aggravante de
leur permanence prvisible de longues annes durant, car les
futures administrations auront du mal quand bien mme elles
finiraient par avoir une certaine sensibilit culturelle justifier
auprs des citoyens lexcution de nouveaux travaux, coteux et
toujours gnants, en allguant uniquement des critres dordre
esthtique.
Mon expos a justement pour objet de dterrer la racine les
erreurs commises dans le domaine de la composition et des
formes, en essayant ensuite de dgager quelques indications sur
les voies conceptuelles que jestime plus appropries.
Mais auparavant, il sera bon de signaler le grand nombre derreurs
que jai pu constater personnellement et qui ne sont pas toujours
imputables des incertitudes thoriques ou mthodologiques,
mais bien, et plus simplement, limpritie des professionnels, au
laxisme des administrations ou des intromissions manant de
dcideurs ou de sphres sous linfluence du pouvoir local.
1.3. Une distinction pralable : erreurs imputables

limpritie des professionnels ou incongruits dues
lintromission damateurs et de bricoleurs urbains
Pour tenter didentifier les russites et les checs, il faut prendre
en considration des aspects relevant des comptences , dans
tous les sens du terme, savoir au titre de la capacit de dcision
de ladministration et de la formation professionnelle.
Sagissant gnralement de travaux placs sous la direction des
municipalits, nous ne pouvons pas ignorer quil sera
objectivement difficile darriver la qualit requise si la
prparation du projet est assigne leurs propres services
techniques. Non que la mfiance simpose (vritable lieu
commun souvent justifi, hlas) quant la qualit de la
conception des structures techniques confie aux
municipalits, mais plutt cause des exigences trs
particulires associes ce type dinterventions. Elles
demandent en effet dtre capables daffiner le projet
lextrme et davoir engrang suffisamment dexpriences. Une
fois de plus, il y a lieu dmettre quelques rserves en faisant
des dclarations aussi catgoriques, puisque certaines
municipalits, dont celle de Barcelone, ont implant de trs
intressantes procdures dintervention au sein de services
techniques particulirement comptents.
Labsence de profils professionnels spcialiss ne facilite pas le
travail des administrations qui ont charge de dfinir et de
soumissionner les travaux. En lespce, il est trs significatif que
IV. Action
les interventions soient surtout concentres en Catalogne, du

point de vue quantitatif aussi bien que qualitatif, pour diverses
raisons imbriques politiques, acadmiques et culturelles qui
ont engendr une demande publique tout fait srieuse et une
remarquable concentration de professionnels.
Pour finir, signalons que la facilit apparente des dcisions
relatives la composition extrieure des espaces libres, qui
nexige en principe lgalement aucune comptence
professionnelle, a trop souvent foment lamateurisme et
lintromission de politiciens.
Ainsi les frquentes vulgarits et extravagances, qui sont venues
enlaidir certains quartiers, manaient-elles de consignes
dhommes politiques, servilement transcrites par des techniciens,
rattachs aux mairies ou requis ex professo, ou par des entreprises
du btiment bien videmment intresses. Au nombre des
motivations, nous trouverions conjointement la vanit et la
crainte, avec toujours le souci dviter la polmique et de conforter
les lecteurs, en rassemblant pour ce faire les plus vulgaires
dnominateurs communs du got ... Ces attitudes sont
dailleurs renforces par les leurres que les entreprises brandissent
avec insistance sous le nez des politiciens, en brodant sur lintrt
du bricolage, applicable sans crainte lurbanisme, et en offrant
dappuyer de telles missions sur de confortables certitudes,
puises dans les recettes de la vente par catalogue.
2. Un premier discernement pour lanalyse de ces

nouveaux champs conceptuels : oprations chelle
urbaine et projets singuliers
Ces avertissements tant faits, nous pouvons passer
largumentation qui ne portera que sur des interventions de
professionnels. Nous les supposerons dots de comptences
acceptables, indpendamment de notre degr dadhsion leurs
noncs et aux rsultats.
Nous structurerons notre expos en distinguant plusieurs volets :
les oprations chelle urbaine , inscrites dans des
stratgies urbaines dune certaine complexit ;
les actions ponctuelles, en gnral limites des domaines trs
prcis et avec le caractre exclusif de rapport de chantier .
Dans chacun de ces domaines, nous devrions distinguer :
les projets portant sur des tissus mineurs ;
les interventions sur des espaces trs singuliers.
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3. Les oprations chelle urbaine , inscrites dans des

stratgies complexes
3.1. Une tape indispensable : examiner les conditions de
cohrence interne des approches et des mthodes
inhrentes aux projets
Ces oprations sont gnralement associes des plans spciaux
durbanisme ou des programmes de rhabilitation intgre,
dont les implications sont complexes et toujours imbriques dans
des plans de ramnagement des schmas de mobilit.
Lvaluation de telles oprations demande dans un premier temps
dexaminer les critres et les approches pralables qui serviront
fonder les processus conceptuels. La cohrence de ces hypothses
sera dtermine, mon avis, par le respect des exigences suivantes.
Larticulation pointue et efficace entre composantes
structurales et formelles, les aspects structuraux allant au-del
du sens strictement urbanistique pour englober aussi les
structures sociales et conomiques de la ville.
Ladoption de formes capables de traduire les spcificits
historiques et culturelles des diffrents tissus qui font lobjet
dune intervention. En dautres termes, il sagira de refuser les
solutions formelles qui pourraient homogniser et banaliser ce
que lvolution de nos villes nous a lgu sous forme de strates
ou dlments diffrencis. Cette mise en garde est
spcialement importante en Espagne divers titres, dans la
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mesure o nos centres ont t models par une succession de

cultures urbaines (romaine, arabe, chrtienne, etc. avec de
nombreuses variantes tout au long de lhistoire), par des
contextes gographiques dont la diversit est trs accentue y
compris dans les rgions mditerranennes, avec ce que cela
implique au regard de la diffrenciation des espaces libres et,
pour finir, par les frquentes modifications, superpositions et
annexions successives imposes aux structures dorigine...
La considration des articulations et des hirarchies des espaces
urbains, ce qui devra se traduire par des traitements formels
diffrents dans les tissus mineurs par rapport aux espaces
singuliers .
Enfin, lexigence de la ncessaire efficacit technique. Cet
aspect sera essentiel dans les oprations sur des tissus de
grandes dimensions, oprations que lon ne devrait jamais
entreprendre sans incorporer en mme temps des travaux
damlioration des infrastructures et dinsertion de nouveaux
rseaux et services techniques.
Linsertion des projets dans des perspectives temporelles
prcises, quant leur durabilit matrielle... et aussi formelle.
La premire mise en garde se passe de justification, mais pas la
deuxime. En effet, dans un espace singulier nous pourrons
toujours choisir des approches formelles en quelque sorte
atemporelles ou, au contraire, rattaches un discours ou
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Le Plan spcial de rhabilitation du centre historique de Ciutadella, qui date de la fin
des annes 90, constitue un bon exemple de linsertion de stratgies de qualification
des espaces libres et du paysage urbain dans un cadre de planification urbanistique.
Ces stratgies taient articules diverses chelles : lchelle gnrale de la ville, en
rorganisant les systmes de mobilit dans le but des dcharger le centre ancien
de lexcessive pression de lautomobile ; lchelle propre du centre, en dfinissant
diverses zones aux effets de laccessibilit, et en prvoyant aussi des parkings
souterrains ; enfin, lchelle de dtail, en avanant des propositions de reconception des principaux espaces publics, de typification des pavages, de dfinition
des lments urbains, de lclairage, de la scne commerciale, etc.
Sur limage, vue arienne de la zone environnant la Plaa del Born et le port.
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Aspect des pavs traditionnels dans une des rues principales.
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des gots clairement ancrs dans un moment culturel

prcis (et, par consquent, assorties de difficults de
comprhension prvisibles) ; dans cette catgorie despaces, les
deux perspectives seront lgitimes. Mais si nous travaillons sur
des tissus mineurs ces digressions sont superflues, mon
avis, car il conviendra daccorder la prfrence la contention
expressive, en misant sur la capacit absorber de futurs
changements de got long terme.
3.2. Questionner les erreurs : rponses errones ou
questions mal formules ?
Du contraste par rapport ces critres, il ressort que les erreurs les
plus frquentes sont les suivantes.
En ce qui concerne la premire des conditions indiques plus

haut, nous constaterons souvent que les oprations sont
russies sous lun des deux angles exigibles seulement, celui
des composantes structurales ou celui des composantes
formelles. Ainsi trouverons-nous des oprations consistant
crer des zones pitonnes ou redessiner la mobilit avec des
effets favorables la structuration des activits urbaines, mais
avec des formalisations maladroites, voire nfastes ; ou, au
contraire, des interventions d embellissement sans effet
structurant. Il arrive aussi que les rsultats soient dfectueux
dans les deux domaines.
Quant au deuxime aspect, nous pouvons signaler de
nombreux cas de traitements homognes de tissus de trs
diverses provenances, qui ont banalis invitablement les
perceptions de la ville, en dployant partout la mme mise en
scne qui mousse, dnature ou fausse la diversit des
reprsentations urbaines.
Pour ce qui est du troisime aspect, nous avons constat toutes
les modalits de dsquilibre possibles : une emphase excessive
dans certains espaces singuliers alors que dautres espaces non
moins intressants sont dlaisss, sans autre motif que
limprvision ou lincomprhension de la part des dcideurs
publics ; des contrastes choquants entre la richesse dun espace
singulier et la rusticit dun tissu mineur ; parfois aussi des
effets paradoxaux d emphase inverse , cas de ruelles et de
places remodeles partir de conceptions denses et dune
profusion de matriaux onreux... tranchant sur labandon des
espaces singuliers (presque toujours du fait de la confluence de
deux attitudes des administrations municipales : dune part, la
crainte de la complexit qui accompagne gnralement
lintervention sur les grands espaces, et, dautre part, la
recherche compensatoire deffets tape--lil dans les lieux
mineurs o les interventions ne posent pas de problmes.
16
3
1, 2 et 3: Divers problmes des pavages. 1. Dtrioration et mauvais entretien de la
plus grande partie des zones populaires. 2. Scne caractristique des premires
interventions pitonnires des annes 60-70, avec des dallages aux gomtries
absurdes et aux couleurs insenses. 3. Un programme durbanisation municipale,
constituant un chec total quant la conception, a endommag la scne dune partie
importante du vieux quartier, en appliquant massivement un pavage de bton
gristre, compltement tranger aux solutions traditionnelles et en contraste avec la
scne architecturale.
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4. Les interventions limites lamnagement

de tissus mineurs
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La comprhension de ces travaux au service de la mise en

valeur des tissus historiques btis, sans jamais les convertir en
projets autonomes , ce qui impliquera des attitudes
dinsertion contextuelle respectueuse, en exprimant en outre
leurs spcificits historiques et urbaines, comme nous le
soulignions plus haut.
Lutilisation prfrentielle de matriaux et dlments

traditionnels, dans leurs multiples modalits. Cela nimpliquera
pas en retour de justifier limpossibilit de faire lgitimement
appel dautres solutions, par exemple lapplication dlments
industrialiss ou leur combinaison avec des procds traditionnels.
Le choix de dmarches de contention formelle, dconomie
matrielle... ainsi que dconomie expressive, avec des
procdures de conception tournes vers la rigueur et la
prcision des dtails (en matire de projets urbains, nous
naurons pas souvent loccasion de dfendre avec autant
d-propos la leon du moins cest plus ).
Lexamen de la typologie des lments (bordures de trottoirs,
dalles, pavs, bateaux, plaques dgouts, intersections des
trottoirs avec le bti, trous darbre, etc.) en les considrant
comme des lments cls de la syntaxe urbaine et en prenant
par consquent grand soin de leur capacit produire des
images et des identits spcifiques.
Une plus grande svrit dans lapplication du mobilier, en
rejetant toute utilisation injustifie, en ne retenant que des
motivations strictement fonctionnelles et en optant toujours
pour des lments formellement succincts (rien de plus
inacceptable que la banalisation de quelques beaux
quartiers anciens, noys sous une avalanche de mobilier,
Proposition du Plan spcial pour les trames mineures , base sur la rinterprtation
des modles traditionnels.
Proposition du Plan spcial dans la partie centrale du vieux quartier. Architecte

directeur du plan : Francisco Pol.
4.1 Quelques propositions sur des critres conceptuels

Les noncs et les mthodes de ce champ dintervention
correspondent amplement ceux que nous avons relevs pour les
oprations complexes et chelle urbaine , car celles-ci
impliqueront toujours un fond gnral dinterventions sur des
tissus mineurs , indpendamment de la densit plus ou moins
forte de leurs implications et de leurs synergies. Nanmoins, nous
jugeons bon de nous attarder un peu plus sur le sujet, vu son
importance au regard des politiques de qualification.
Jajouterais donc aux conditions indiques plus haut pour les
programmes chelle urbaine , les recommandations
spcifiques suivantes.
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indpendamment de la qualit du design et de son adhsion

des registres contemporains ou historicistes).
Le soin extrme apporter lclairage, question souvent
omise dans les codes durbanisme ou relgue des routines
de services techniques, parfois mme banalise, rduite un
choix de luminaires, une strile dualit entre rverbres
historiques et pices contemporaines . Devant de telles
limitations et de telles carences, le projet de lclairage devra
utiliser intelligemment les vastes possibilits techniques
actuelles pour saligner sur tous les critres cits plus haut, par
exemple en terme de diffrenciation des lments
historiquement diffrents , hirarchisation des espaces, mise
en cohrence avec les contextes architecturaux, etc.
4.2. Les erreurs : difficult de russir dans la petite

chelle , de soigner ce quil y a de plus fragile
Une fois de plus, il est pratiquement inutile de sattarder sur les
erreurs dtectes en la matire, puisquelles sont le contrepoint
presque direct des indications et des recommandations dj
signales.
Je citerai simplement, en guise dillustration, quelques
pouvantables maladresses. Ainsi, Minorque, la ville de
IV. Action
Ciudadela peut senorgueillir dun magnifique quartier ancien o

prvaut une scne architecturale marque par des ouvrages en
pierres de taille calcaires, de couleur dore, dans les palais et les
temples, et notamment en pierres du pays, celles de mars,
protges par des peintures la chaux de couleur terre ou pastel.
Au sol, des pavages historiques en dalles galement calcaires et de
couleur dore sont ordonns selon des combinaisons raffines.
Mais ils sont limits certains axes, puisquon trouve surtout une
prdominance de ruelles mal goudronnes et fortement
dtriores. Cest dans ce contexte quun programme public, en
principe vou amliorer la ville, a propos il y a quelques annes
de paver un secteur important du centre historique. Le choix a
port sur la pose massive et homogne du moins appropri de
tous les matriaux disponibles, un pav prfabriqu en bton, et
sur la moins approprie de toutes les teintes commercialises, le
gris. Depuis, les vieilles ruelles et les plus belles places arborent ces
vilains pavs, qui tranchent abominablement sur les coloris
dlicats des monuments anciens et lintense luminosit
mditerranenne.
16
Propositions pour la zone du Pl de Sant Joan, d'une extrme singularit, du fait de

la prsence de la muraille, des bastions et du pl lui-mme, sorte denceinte
particulire dans laquelle se situe la spectaculaire fte des chevaux, San Juan.
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Pavage de pierre dans une rue troite de Ciutadella, Minorque

Exemples dinterventions bases sur la qualit de conception des pavages, avec des
critres de minimisation et des solutions de dtail raffines
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1, 2 et 3 : Revtement Grenade
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4 et 5 : Environs de la rue Larios, dans le centre de Malaga. 2004
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5. Le noyau central de largumentation : le projet des

espaces singuliers
- Pourriez-vous me dire quelle direction prendre ?
- Cela dpend de lendroit o tu veux aller...
Lewis Carroll, Alice aux pays des merveilles
Nous voici enfin arrivs au sujet central de largumentation, le

projet des espaces singuliers. Je laborderai en diffrenciant
deux plans : un premier plan avec lbauche des prmisses qui,
mon avis, seraient indispensables pour servir de rgles
mthodiques ou de conditions de cohrence des projets ;
et un second plan, qui portera sur les aspects formels des
interventions et dans lequel jexaminerai dun il critique la
validit et la pertinence des diffrents points de vue exposs en
la matire ces dernires annes.
Je terminerai lexpos en dfendant les perspectives expressives et
formelles qui, mon avis, peuvent conjuguer cohrence de
lanalyse, rigueur de la mthode et capacit produire du sens ou
sduire par lesthtique. Cest lappui de ces critres, de
prfrence, quil conviendrait dorienter nos manires de
concevoir le travail.
5.1. Quelques propositions sur les points de dpart :
l intelligence conceptuelle des travaux danalyse,
une ncessit
Entre autres prmisses qui, mon avis, baucheraient ce premier
plan dargumentation conceptuelle, je relverai les suivantes.
6, 7 et 8: Monells, Catalogne. Pavage et clairage.

Architectes : J. Fuses et J. M. Viader. 1996
Considrer les traits spcifiques de lchelle locale (

savoir, les particularits de la ville objet de lintervention, et
celles de son environnement rgional), en dveloppant cette
rflexion dans plusieurs directions : les empreintes historiques
(lhistoire sous toutes ses formes : culturelle, sociale,
architecturale, etc.), les conditions du paysage urbain et du
paysage naturel, les traditions constructives, les images de la
ville, etc., en avertissant quil peut parfois arriver que les
indications les plus stimulantes dcoulent justement dune
opposition intelligente entre les traits locaux et, en toile de
fond, lchelle globale.
Sous le mme angle mais avec un effet de zoom pour saisir les
dtails, nous devrions essayer de dchiffrer les lments
spcifiques du lieu prcis sur lequel nous intervenons, sous
toutes les formes dj signales, en examinant attentivement
les conditions de son environnement bti et en sondant aussi
les significations et les usages, actuels et rvolus, leur position
dans limaginaire de la ville , les vnements historiques qui
lont marque, les rminiscences possibles en tant que lieux
littraires , les diffrentes sdimentations en matire de gots
et de sensibilits, etc.
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Faire en sorte que le projet instaure des relations significatives

avec ces conditions contextuelles, aussi bien locales que
spcifiques au lieu prcis. Prcisons que, pour nous, sont des
relations significatives celles que le projet pourrait stimuler, en
activant des raisonnements, des sensations ou des
attachements... autrement dit, avec le pouvoir damorcer lveil
de la subjectivit sociale.
Comprendre que lexamen de ces multiples conditions du lieu
et de son contexte ne servira pas grand-chose sil conduit
simplement systmatiser les donnes et quil sera absolument
inutile sil se contente dune acceptation de routine, sur
commande , des mthodologies culturellement correctes .
La dmarche ne sera valable que du point de vue de
lintelligence conceptuelle, autrement dit, en introduisant ds
la phase danalyse des proccupations et des intentions sur les
traits du lieu que nous pourrions reprendre pour induire des
perceptions significatives, comme nous lavons expliqu plus
haut, et qui pourraient aussi prendre forme en utilisant les
ressources expressives de larchitecture et de la planification
urbaine.
valuer les conditions de cohrence entre les programmes des
usages possibles et les caractristiques de lespace et de son
contexte, objet de lintervention.
Dernire prmisse : la prfrence pour la contention et la
modration dans tous les lments du projet. Cette dernire
hypothse semble peut-tre plus discutable que les autres et
pourrait exprimer des opinions trs personnelles. Or, je pense
pouvoir largumenter de diverses manires : en premier lieu, en
me rfrant simplement la caractrisation des espaces libres
tout au long de lhistoire, o les murmures lemportent de loin
sur les cris (y compris aux poques formellement exubrantes
comme le baroque, nous trouverons plus de jeux de
contrepoints ou de pices chorales que darias assourdissantes
en vantant lornementation) ; en deuxime lieu, parce que
nous comprenons que, du point de vue conceptuel, lespace
libre historique doit pouser des formes appropries pour que
sy produisent des confluences multiples et des rsonances trs
diverses au fil du temps ; et, en troisime lieu, parce que les
scnes de nos centres historiques se dploient presque toujours
modestement, dans un quilibre fragile, facile rompre dans la
mesure o il suffirait de mettre en exergue les lments
constitutifs des espaces libres.
Je devrais dire que cette attitude prudente, que daucuns
diraient puritaine, admettrait aussi des exceptions, par exemple
devant des scnes estompes quasiment disparues ou
dsarticules, o le recours des discours denses serait
souhaitable parce quil contribuerait en rvler le sens.
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5.2. Diverses manires de sgarer

Comme dans nos commentaires propos des autres modalits
dintervention, ici aussi la simple exposition des prmisses permet
de caractriser les erreurs qui se produiront si nous ne les
appliquons pas. Ainsi, un projet orient par une lecture du
contexte soumise des caractrisations conventionnelles et
codifies se traduira-t-il plus facilement par des ritrations dune
ennuyeuse banalit et, ne craignons pas la redondance, fera de ce
lieu un lieu commun . Se tromper dans le choix des rfrences,
en assignant un poids dsorbitant des sujets dnus
dimportance, pourra conduire des reprsentations fausses ou
extravagantes. Fonder le projet sur une mauvaise comprhension
des conditions et des significations spcifiques pourra occasionner
des expressions quivoques ou trompeuses. La fire distanciation
ou la froideur dans la lecture des conditions contextuelles se
traduira trs probablement par des mises en garde vaniteuses
et forces qui ramneront la contribution de lauteur...
Pour plus de souplesse dans largumentation, nous omettrons les
critiques plus dtailles, lexception de quelques remarques trs
brves sur deux questions qui ne sont peut-tre pas directement
dductibles de la non application des prmisses dj exposes.
La premire question concerne les frquentes contradictions
entre programme fonctionnel et rponses formelles, qui
donnent lieu deux attitudes antagonistes : dune part, celle
qui prtend plier strictement le projet des exigences
fonctionnelles supposes tre objectives ; et, dautre part,
celle qui prtend arbitrairement que les usages postrieurs se
plieront aux impositions vellitaires du projet.
En second lieu, la prfrence accorde une grande profusion
de matriaux, dlments ou de constructions, expression dune
certaine peur du vide , o interviendraient mon avis
diffrents facteurs : en premier lieu, le manque de
comprhension thorique de nombreux projeteurs par rapport
la forme essentielle des espaces libres, vus comme des vides ;
cela renverrait lautomatisme du mtier darchitecte qui tend
dployer du bti , considr comme le seul moyen de projeter
son empreinte. En second lieu, la tendance considrer lespace
libre comme un quipement sectoriel et partant attrezzato. Et,
enfin, les inerties du got domestique qui a si longtemps
marqu la bourgeoisie traditionnelle, avec sa conception de la
maison surcharge de bibelots bariols (mme sil ne peut que
les survoler, nous invitons le lecteur se reporter aux brillantes
analyses de Baudrillard et de Moles sur les systmes des objets et
comparer ce que ces auteurs y disaient des pulsions du foyer
bourgeois traditionnel avec ce qui se produit dans un grand
nombre de nos espaces publics, dsireux de ressembler un
intrieur satur de meubles et de bibelots).
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IV. Action
6. Les langages formels dans le projet des espaces

singuliers
Ces brefs commentaires suffiront pour exposer les prmisses ainsi
que les critres sur lesquels il conviendrait de fonder tout projet
portant sur un espace singulier. Nous pouvons maintenant entrer
dans le vif du sujet, savoir lanalyse des diffrentes perspectives
formelles retenir pour aborder les interventions.
6.1. Avertissement pralable : le constat paradoxal du peu
de chances de mettre en uvre des projets de ripristino
dans les espaces historiques
Je commencerai par un avertissement que je considre essentiel
dans largumentation : le peu de capacit fonder les projets sur
des critres de concept de restauration et des mthodes de
ripristino.
Au premier abord, cette affirmation si catgorique pourrait
paratre injustifie dans la mesure o il semblerait raisonnable de
pouvoir appliquer ce domaine des mthodes similaires celles
de la restauration des btiments historiques.
Nanmoins, rien nest plus loign des rsultats mis nu par les
analyses en la matire. En effet, au vu des particularits de
lhistoire urbaine espagnole, rares sont les espaces qui, faonns
partir de projets unitaires de valeur, auraient ensuite subi des
transformations regrettables, justifiant ce titre les interventions
voues la rcupration ou la rinterprtation de leurs formes
primitives. Tranchant sur la caractrisation architecturale et
ornementale, catgorique et raffine, acquise par de nombreux
espaces dans les villes europennes au XVIe s., mais surtout aux
XVIIe et XVIIIe s., avec les grandes ressources formelles du
baroque, puis du noclassicisme, en Espagne, linverse, la
plupart des grands espaces urbains navaient toujours pas fait
lobjet dun traitement qualifi au milieu du XIXe s. Ainsi, ce que
nous rvle lanalyse de lvolution historique de nombreux
espaces singuliers ne serait pas tant leur valeur formelle
dorigine, mais plutt la succession des adaptations qui
nauraient laiss aucune trace substantielle o diriger une
quelconque intention de restauration. Labondante iconographie
sur les paysages urbains les plus reprsentatifs de nos centresvilles dans la premire moiti du XIXe s. illustre trs clairement ces
affirmations (on pourra se reporter par exemple aux collections
des voyageurs romantiques franais et anglais de la premire
moiti du XIXe s., tels Laborde en 1810, Taylor en 1823, Chapuy
en 1844, dont les croquis rvlent, sur des sites dune grande
valeur historique, la prdominance de sols irrguliers et ngligs,
gnralement en terre ou, dans le meilleur des cas, empierrs ou
dalls de manire chaotique).
La Plaza Mayor de Madrid au XVIIe sicle. J. De la Corte, 1623

La place conservera son sol de terre battue jusquau milieu du XIXe sicle, poque
laquelle on lui fit adopter un aspect de place royale franaise, avec son pavage et
linstallation de la statue questre de Philippe III en son centre. Peu aprs, elle fut
ramnage selon un rpertoire de square anglo-saxon, entamant ainsi un processus
de dmnagements qui devait se prolonger jusqu une poque rcente.
Gravures de Nicolas Chapuy, dans louvrage Vues dEspagne, dit Paris en 1844
Sville, Plaza de la Constitucin
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Madrid, Plaza de Santa Cruz
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6.2. La diversit des approches formelles :

des voies historicistes aux dploiements de langages
contemporains sans intention dinsertion contextuelle
Les implications des considrations prcdentes avant daborder
un projet sont trs claires : sil est impossible de trouver dans le
pass des traces matrielles ou documentaires suffisamment
intressantes et convaincantes pour tre revitalises ou
reconstruites avec certitude, il faudra assumer les tensions qui
caractrisent toute conception ex novo.
Or, constater linadquation du ripristino ne signifie pas non plus
quil faudra concevoir les projets comme de libres
exprimentations . Nous rencontrerons plutt des situations
semblables celles des projets de construction neuve insrer
dans un tissu historique. Autrement dit, il nous faudra travailler
avec les critres et les mthodes dinsertion contextuelle que la
culture architecturale moderne a bauchs (dans le cas des
espaces libres, on ne trouvera pratiquement jamais de
prescriptions urbanistiques aussi dtailles que dans les projets de
construction). Inutile de prciser que de ces considrations il ne
ressortira jamais de solutions formelles univoques, ni mme
dorientations gnriquement communes. Rien dtonnant, par
consquent, ce que les chemins frays par les actions mises en
uvre en Espagne ds les annes 1980 soient si diffrents.
Un premier schma lmentaire danalyse serait de discerner deux
orientations gnriques, catgoriquement opposes (en ce

quelles sappuient, plus que sur des rflexions ou des opinions,
sur des gots fortement ancrs dans les subjectivits personnelles
et les prfrences sociale :
Aspect de la Plaa Major de Vic, Catalogne, la fin des annes 90, aprs sa
rhabilitation qui a conserv son sol de terre battue traditionnel.
Faade de la nouvelle mairie donnant sur la place, conue comme une rlaboration
contemporaine en termes dabstraction gomtrique des schmas traditionnels des
faades-retable .
des langages attachs de prfrence continuer la tradition,

enracins dans les gots et les formes des architectures
historiques et de la ville ancienn ;
des langages dans lesquels prvaudront des ressources
contemporaines, issues des langages architecturaux et des
avant-gardes artistiques.
6.3. Les orientations conceptuelles attaches aux formes
historiques
Nous pourrons distinguer plusieurs approches dans ce chapitre :
les prfrences pour la rhabilitation ou lamnagement
conservatoire,
les voies de limitation,
les procdures de linterprtation.
6.3.1. Les prfrences pour l amnagement conservatoire
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Les interventions de nature conservatoire ont t frquentes,

motives par des exigences de rparation ou de rcupration
partielle, ou dadaptation fonctionnelle ou technique des espaces
qui conservaient des caractristiques de valeur. Citons lexemple
de lintervention ralise sur la Plaza del Mercado, Vic, en
Catalogne, qui a consolid et amlior fonctionnellement le sol en
terre, si insolite et sduisant.
En la dveloppant de manire cohrente, cette approche
permettrait darriver des rsultats trs intressants, du fait
justement de la runion de trois aspects peu frquents
aujourdhui : lhonntet qui rsulte de lacceptation de la
prminence des valeurs hrites, la modestie de renoncer
lexpressivit personnelle et la recherche de la qualit dans le
raffinement et la prcision constructive.
6.3.2. Les voies de limitation historiciste
En feraient partie les interventions ex novo, dotes dune
remarquable densit conceptuelle et faisant appel des formes
qui imitent les langages historiques. Ce sont des options
culturellement lgitimes, condition de les fonder sur des
connaissances rigoureuses, de sorte les diffrencier clairement des
mises en scne damateurs ou de professionnels incomptents.
Elles seront recommandes notamment dans des contextes trs
significatifs et des ensembles architecturaux empreints dune
IV. Action
intense caractrisation historique et ayant fait lobjet de

traitements maladroits et incongrus qui requirent dimportantes
transformations.
Le choix des rfrences historiques ncessaires la dfinition du
projet pourra rpondre des motivations diffrentes, par exemple
lintention de crer des liens avec les langages architecturaux
dominants sur le site, lintrt de mettre en exergue une
architecture particulire, la volont dvoquer une priode de
lhistoire spcialement marquante cet endroit, etc.
Certes, les rsultats de ces approches peuvent sentacher dune
certaine niaiserie, si elles reposent paresseusement sur la simple
application de rpertoires. Mais, dune certaine manire, il est vrai
quelles excluent les projets inventifs. Maurice Culot, qui soutenait
cette modalit sous la devise Limitation, une aventure de la
cration , a apport plus dune preuve de sa cohrence.
La rcupration de la Plaza Real de Barcelone, signe Correa et
Mil, qui a impliqu des composantes de conservation
importantes, serait un exemple russi de ces approches.
6.3.3. Les procdures dinterprtation historiciste
Elles sont proches des voies de limitation, mais quelques nuances
prs, plus peut-tre au vu des attitudes des projeteurs qu la lumire
de rsultats concrets (en comparant avec le registre thtral, nous
pourrions parler dans ces cas de prfrences pour la distanciation
16
La Plaa Reial de Barcelone. Projet de rhabilitation de Correa et Mil (1982)

La place a t conforme au dbut du XIXe sicle, la suite de la destruction dun
couvent loccasion de la scularisation des biens ecclsiastiques. lorigine, il ny
avait pas de vgtation. la fin du XIXe, on y a plant des palmiers et, au milieu du
XXe, elle a t remodele avec une banale solution de parterres, en mme temps que
lon maintenait son utilisation agressive par lautomobile. Finalement, le projet a
nettoy cet espace en supprimant les parterres, a mis en valeur les palmiers et a
accentu la prsence des lampadaires originaux de Gaud, en mme temps quil a
projet un nouveau dallage de lauses, redessin le mobilier, etc.
Projet de mise en adquation de la Plaza del Cardenal Belluga, Murcie, se

dveloppant en parallle au projet du nouveau sige de la municipalit. Rafael
Moneo, 1993-1998
Le dessin du pavage se base sur un systme de rayons, qui relient les btiments les
plus importants la cathdrale, la nouvelle mairie, le palais du cardinal Belluga,
marquant aussi les vues depuis les rues qui aboutissent lenceinte.
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que Brecht exigeait des comdiens qui jouaient ses pices). Elles
ne cherchent pas tre vraisemblables, comme les projets
imitatifs, mais intellectuellement convaincantes. Elles sefforcent
dtre svrement didactiques, plutt que joyeusement
narratives...
Nous pourrions signaler un exemple russi qui illustre cette voie,
celui de lamnagement de la Plaza del Ayuntamiento de Murcie.
Cette uvre de Rafael Moneo, entreprise en mme temps que
son projet pour le nouvel htel de ville, est constitue dun pavage
dont le trac gomtrique relie les trois grandes architectures
caractristiques de la place, selon un vieux stratagme du
baroque, mais avec un calepinage et des dtails de facture
contemporaine.
Une autre illustration de cette approche serait lintervention sur la
Plaza de la Catedral dAlmera, signe Alberto Campo Baeza. Elle
est constitue dun immense plan horizontal, revtu de pavs en
marbre blanc, agencs selon un quadrillage qui pouse la
modulation interne de la cathdrale, en situant aux croisements
de sveltes palmiers qui interprtent la structuration des piliers et
des colonnes.
6.3.4. Quelques avertissements : les quilibres difficiles des

orientations historicistes, entre la rigueur des analogies et les
distorsions de lancien
Lirruption de professionnels incomptents ou de responsables
politiques amateurs, commente plus haut, est gnralement
visible aux images de la ville qui rappellent lancien et ce, pour des
raisons videntes : dune part, parce quils les croient en syntonie
avec les gots de la plupart des citoyens et, dautre part, cause
de lapparente facilit de lemploi de ces langages, consolids par
des catalogues de mobilier urbain, de rverbres et de toutes
sortes de babioles (y compris les enseignes publicitaires qui ont
dnatur la scne de nombreux centres-villes).
Ces ressources ont trop souvent donn lieu des images
grotesques, esperpnticas, au sens que Valle Incln donnait ce
terme. Tout comme lesperpento littraire tait le reflet des
modles de hros classiques dans les miroirs dformants de
limpasse madrilne El Callejn del Gato, ces esperpentos ou
horreurs urbaines seraient les reflets, aplatis ou enfls, mais
toujours difformes et vulgaires, des modles despaces urbains de
la ville historique.
16
1 et 2 : Rhabilitation de la Porta de lngel, Barcelone.

Cette avenue a pris sa forme actuelle aprs divers remodelages successifs de son
trac historique dorigine. Cest un important canal de relation de la vieille ville avec
l'enclave centrale de la Plaa de Catalunya, agissant aussi comme un important axe
commercial accueillant de denses flux de pitons. Le projet tente de sadapter ces
conditions avec une solution formelle neutre, base sur la continuit horizontale dun
dallage homogne, en accentuant la linarit avec une nouvelle disposition des
anciens lampadaires, dans une vaste ligne double de nouveaux luminaires
caractristiques de lclairage fonctionnel des terrains de sports. Architectes : A.
Montes et J. Alemany, 1992
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6.4. La prminence de langages contemporains

que les contextes historiques indiffrent
Dans ce groupe de perspectives, nous pouvons distinguer de
nombreuses lignes conceptuelles, pratiquement autant que de
tendances thsaurises dans les langages architecturaux dun
point de vue avant-gardiste. Mais, pour tayer cette
argumentation, le plus important sera peut-tre didentifier deux
attitudes radicalement diffrentes :
les approches minimalistes, dune extrme contention
expressive ;
les prfrences pour les grands dballages formels forte
prsence.
6.4.1. Pas dillusion, pas dallusion : les ressources rserves du
minimalisme
Ces attitudes sinsreraient surtout dans le vaste champ du
minimalisme qui occupe, depuis quelques annes, une position de
tout premier rang sur la scne architecturale. Par consquent,
nous pourrions les caractriser en paraphrasant celle qui est
IV. Action
probablement la dfinition la plus prcise de cette tendance

artistique : pas dillusion, pas dallusion par rapport aux
contextes historiques dans lesquels elles sinscrivent.
Ces schmas formels prfrent la froideur la chaleur, la
courtoisie distante la cordialit effusive, la neutralit la
sympathie, les chiffres la narration... autant dattitudes qui sont
parfois interprtes comme des marques dindiffrence ou de
mpris, mais qui peuvent aussi dnoter un lgant respect.
La plupart des interventions qui sinsrent dans de telles
dmarches se sont fondamentalement cantonnes au plan du
sol , en incluant parfois des travaux urgents, toujours succincts
et motivs. Aussi sont-elles justifies dans des environnements
trs htrognes, do il mane un tel galimatias que toute
strate absorbante est reue avec bonheur. Elles peuvent
convenir aussi des ensembles dlimits par des architectures
dune extraordinaire singularit, tumultueusement expressives,
en jouant leur pied le rle des silences en musique quand ils
ponctuent les expressions du pathos.
Nous retrouvons lapplication de ces critres dans des
interventions intressantes, telles que le Paseo del Angel, uvre
3 et 4 : Avinguda de la Catedral, Barcelone.

Cette avenue est le rsultat dun remodelage urbain non achev, du fait de
linterruption de louverture de la Gran Va. La nouvelle intervention a pour but
dapporter une rponse au confus agrgat despaces dont elle a hrit, et de
construire en mme temps un grand parking souterrain. Ainsi, elle adopte une
solution dune grande simplicit formelle, accentuant la valeur du grand plan vide
central, revtu de lauses de granit clair, qui relie les diverses architectures de la
place. Lintrieur du parking est en mme temps en rapport du point de vue de
lambiance avec lextrieur, au travers de la continuit du dallage et des transparences
des lments daccs et de ventilation. Architectes : M. Quintana et M. Periel. 1990
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IV. Action
de Rafael de Cceres, ou la Plaza de la Catedral, toutes deux dans

le quartier ancien de Barcelone.
6.4.2. Exasprations et exacerbations dans la prvalence des
langages contemporains
Ces approches partagent avec les noncs minimalistes une
certaine indiffrence pour lexpression des significations du
contexte et le refus de placer au cur du projet la mise en valeur de
lenvironnement historique. Mais elles sen cartent en lui

reconnaissant une plus grande densit objectale (indpendamment
du langage contemporain choisi). Et, surtout, elles se veulent
autonomes, ce qui aboutit souvent une prminence dmesure
par rapport aux contextes.
Ces dveloppements projectuels ont trs souvent rpondu
des affirmations grandiloquentes et exaltes de leurs auteurs,
croques avec beaucoup de mordant par Colin Rowe et Fred
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1 et 2 : Exemples dinterventions dans le quartier ancien de Tarragone, dans des

zones archologiques de la Tarraco romaine, ralises la fin des annes 90, avec la
participation de divers architectes.
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Koetter qui y retrouvaient larrogance des avant-gardes

hroques . Dans certains cas, nous pourrons identifier
aussi des tentatives malicieuses dutilisation du contexte en
guise de prtexte, pour donner plus dclat au texte du projet.
Comme sur bien dautres points de notre expos, nous ne
voudrions pas que ces avertissements critiques soient assimils
un refus dogmatique valable tout moment et en tout lieu. Nous
ne pouvons pas exclure que ces approches puissent conduire des
3, 4 et 5 : Remodelage de la Plaza de la Encarnacin Sville. Projet de Jrgen Mayer,

laurat du concours de 2004
La succession des dbats et des propositions sur ce lieu, dans le centre de Sville,
montre la complexit toute particulire des interventions dans des zones comportant
des vestiges archologiques. Au dbut des annes 80, on a confi la rorganisation
de la zone un projet de G. Vzquez Consuegra, qui rsolvait les exigences les plus
difficiles du programme un parking et une nouvelle structuration du march
implant dans la zone avec un projet mesur quant aux ressources traditionnelles et
modernes caractristiques de l cole de Sville de cette poque. Les excavations
archologiques obligatoires ont mis dcouvert un substrat de grande valeur de la
ville romaine et arabe.
Aprs des annes de fortes polmiques, un concours international a t convoqu
qui exigeait laccomplissement simultan des critres de mise en valeur des vestiges
archologiques, dimplantation dun march et de conformation despaces publics de
sjour.
Le projet de Mayer se base sur une grande structure de champignons de 30
mtres de hauteur, en aluminium, couronne par une couverture de tapis vgtal.
IV. Action
rsultats intressants dans des environnements aux contours mal

dfinis ou altrs (videmment jamais dans des lieux de grande
valeur). Et cela, bien sr, condition de les devoir des
projeteurs dont le srieux et le talent seraient dj renomms,
et de les soumettre un dbat public. Mme ainsi, il nous
faudrait rester conscients des risques et du fait quils ne sont
pas toujours compenss. En effet, trop dexemples corroborent
malheureusement ces mises en garde : de la fraude exorbitante de
la rnovation des Halles parisiennes aux trs nombreux projets
parpills dans les villes historiques de notre pays, rivalisant dans
lexaltation de linnovation et de la rupture moderne.
Nous avons dj parl de lesperpento pour qualifier certaines
orientations no-anciennes qui essaieraient maladroitement
dimiter les grands modles classiques. Or, nous devrions
galement qualifier desperpentos modernes un bon nombre de
crations qui, malgr leurs vises prtentieuses, ne sont que de
ples imitations duvres marquantes de larchitecture
contemporaine.
Sville, cette option a t tente rcemment, avec une
proposition hypertrophie et ronflante pour la Plaza de la
Encarnacin, o confluent des conditions historiques et urbaines
trs complexes et contradictoires. Esprons que les risques
vidents, qui sont inhrents cette proposition, seront traits de
manire satisfaisante, pour qualifier enfin un environnement
maintes fois remodel partir dides en tous genres depuis les
annes 1980. Nous pourrions dailleurs considrer cette place
comme un laboratoire de conditions extrmes pour les sujets
qui nous occupent.
6.4.3. Une mauvaise voie heureusement bouche : les ressources
quivoques de la post-modernit
Entre les inconditionnels de la tradition et les partisans rassembls
sous la houlette de la contemporanit, une autre tendance est
apparue dans les annes 1970 et ne sest clipse quau dbut des
annes 1990. Fonde sur la prtention de rviser la modernit
architecturale (ainsi que les formulations de lurbanisme moderne,
dinspiration fonctionnaliste), elle cherche surmonter les checs
supposs en rinventant dautres formes modernes dans la
continuit de lhistoire.
Comme chacun sait, dans ce mode de projet (mieux encore, cette
mode), des formulations trs diverses ont t amalgames, issues
du processus critique de la codification du mouvement moderne
jailli dans les annes 1970, qui ne loublions pas inscrivait ses
accusations et ses propositions dans un climat tendu bien
dautres domaines (la philosophie, lanalyse littraire, lart, voire la
politique), englobs sous lheureuse dnomination de postmodernit.
Dans le cadre de ces quelques pages, il serait beaucoup trop
prtentieux dessayer dvaluer srieusement un phnomne aussi
complexe. Par contre, nous pouvons commenter quelques
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contributions russies sur le sujet qui nous occupe : en premier

lieu, lentire justification de sa critique des codifications de la
modernit, qui avait mis lcart les concepts et les images des
espaces libres historiques et, en gnral, de la ville traditionnelle ;
en second lieu, sa dnonciation caustique de l insupportable
lgret , si ce nest des nergies ngatives (pour employer
deux expressions classiques dans le langage de lpoque), des
espaces libres urbains dgags partir de ces codifications ; en
troisime lieu, sa mise en garde sur les ressources implantes et les
faons de construire historiquement et, en quatrime lieu, sa
dfense des modles (matriels et mentaux) de la ville
traditionnelle pour imaginer les nouvelles articulations, qui
simposent dans les quartiers dsagrgs de la priode du fameux
boom conomique, et pour structurer les nouvelles croissances.
Nanmoins, les ralisations nont pas rpondu, quelques
exceptions prs, aux attentes cres par ces discours thoriques.
Dans notre domaine, la concidence du dploiement de cette
tendance avec lclosion des nouvelles politiques damlioration
des espaces libres de la fin des annes 1970 la fin des annes
1980 explique son incidence sur le langage de nombreuses
interventions.
Il nest pas possible de dresser un bilan gnral, puisque ces

perspectives ont parfois conduit des uvres intressantes,
conventionnelles ou inacceptables, dautres encore qui frisent le
kitch. Certes, ces diffrences sexpliquent en partie par le talent
plus ou moins grand de leurs auteurs, mais aussi par la dose de
rfrences historiques (les effets tant trs diffrents selon que le
choix aura port sur la contention ou la prolixit, lallusion ou la
rptition) et leurs modes dexpression (avec des effets
diffrencis pour une citation justifie ou une r-laboration
mesure, une digression arbitraire ou une ironie grossire). Ainsi,
dun ct, nous pourrions placer les uvres des places du quartier
barcelonais de Gracia, de Bach et Mora, ralises avec des
ressources calcules sur un registre post-moderne, mais avec un
design lgant et insr dans des discours sensibles la mise en
valeur des contextes, ou le Moll de la Fusta, de M. Sol Morales,
au port de Barcelone, avec l aussi quelques refontes postmodernes du modernisme (lArt nouveau catalan), bien intgres
dans lobjet central de luvre, et la rsolution des problmes
complexes du contact de la ville avec le port. Et, lautre bout,
nous placerions des uvres telles que la rnovation de la Plaza del
Pilar et de ses abords, Saragosse, articule sur des anecdotes
Les places de Grcia. Un des programmes les plus significatifs de la stratgie de

requalification urbaine entrepris par la municipalit de Barcelone au cours des premires
annes 80 sest centr sur lancienne villa de Grcia, caractrise par un tissu serr
ponctu de quelques places chelle quasi domestique. Les projets ont t confis
Jaume Bach et Gabriel Mora. Place de la Virreina (1) et place de la Revoluci (2)
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parpilles (reliefs gographiques faisant allusion la dcouverte

de lAmrique et lhispanit, avec toute une srie de plans deau
et une succession darcs voquant le pass romain de la ville),
lemploi exagr dlments fonctionnels servant jalonner la
composition (luminaires), des mises en scnes lourdes et inutiles,
destines en principe compenser les irrgularits et les
discontinuits du tissu, etc.
7. Autres arguments, autres indications. Le contexte, une

invitation la conception contemporaine
7.1. Travailler avec les matriaux de la mmoire , partir
de sensibilits et de langages engags dans la
contemporanit
Nous pouvons enfin affronter le sujet qui nous intresse le plus :
la proposition dune voie conceptuelle qui se diffrencierait des
prcdentes par son intrt pour les composantes historiques,
contextuelles, locales et leurs tensions, mais avec un parti pris
expressif pour les langages architecturaux et artistiques de la
contemporanit.
IV. Action
Cette perspective, dont les premires approches apparaissent avec

Gregotti et dautres critiques italiens, a une correspondance
vidente avec les propositions et les dbats sur les articulations
entre innovation et contextualit de la nouvelle construction dans
les environnements historiques, qui ont mis laccent sur ce champ
du dbat architectural, partir des autres avant-gardes des annes
1930 (Asplund, Lewerentz, etc.) ou de larchitecture italienne des
annes 1950 jusquaux exprimentations rcentes de plus en plus
varies.
Mais au-del de la perception de quelques aspects communs,
nous nous apercevrons trs vite que les diffrences remarquables
entre un objet et lautre, entre bti et espace libre, exigeront
partir dun certain point dencourager des voies spcifiques de
mthode et de conception dans ce dernier domaine. Ces
diffrences concernent surtout :
Les tensions mineures entre fonction et forme. En effet, alors
que dans le projet architectural, la mise en forme se situera
dans un jeu complexe de rponses donnes lusage, dans les
espaces libres, les exigences fonctionnelles sur la formalisation
seront presque toujours beaucoup moins cuisantes (dans la
plupart des cas, des ramnagements de surfaces autrefois
rserves au stationnement ou la circulation automobile, ou
occupes par des installations btardes) ;
Un bornage temporel de plus faible porte que dans la
construction. Une nouvelle architecture dans un contexte
historique singulier aura toujours la volont de durer, aussi bien
dans les vises du promoteur que dans les intentions du
projeteur. Par contre, dans lintervention sur un espace libre,
ces volonts sexprimeront rarement, dans une large mesure
cause de sous-entendus culturels sur la flexibilit
consubstantielle des espaces libres... en tant quespaces de
communication et de signification.
Mais parler de cette caractrisation significative nous ramne au
coeur du sujet. En effet, larticulation de cette voie conceptuelle
rsidera essentiellement dans des laborations squentielles de
significations et de formes, dans lesquelles les questions suivantes
seront mises sous tension :
Le Moll de la Fusta, Barcelone. Projet : Manuel de Sol-Morales, 1981

Lune des interventions les plus importantes dans la politique urbaine de la mairie,
dtermine par lide d ouvrir Barcelone sur la mer . Elle a affect un vaste
domaine, de presque 10 hectares. En outre, le projet a entran la suppression de la
rigide et agressive barrire quimposait le priphrique local, la Ronda Litoral, grce
son semi-enterrement et la cration dune promenade-salon pitonnire avec une
srie de connexions la reliant au quai, une cote infrieure celle de la promenade.
Le projet a t dvelopp en diffrentes phases.
La photographie prsente ici correspond la phase initiale des travaux. La solution
de la faade donnant sur le quai, en pierre et avec sa succession darcs
paraboliques, ainsi que la balustrade de couronnement, avec des lments de
cramique vitrifie, rappellent des solutions caractristiques de larchitecture
traditionnelle et, surtout, du modernisme catalan.
lidentification des sujets ou des rfrents significatifs, mission

qui ne se dduira presque jamais mcaniquement des analyses
du lieu, mais qui demandera une certaine intelligence
argumentaire ;
le choix des modes dexpression ou des ressources de ces sujets ;
la prsentation des objectifs lis des amliorations dans la
structure urbaine ;
les laborations formelles, dans tous les aspects de la conception :
matriaux, vgtation, lments urbains, uvres dart urbain, etc.
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Pour le premier aspect, nous devons souligner que les matriaux

de la mmoire du lieu pourront tre de nature trs diffrentes :
traces urbaines ou architecturales, persistantes, estompes ou
disparues ; des vnements du pass ; des imprgnations dues
des usages dtermins ; les expressions trs varies de limaginaire
dune ville ou dune histoire ; y compris des atmosphres
littraires...
La dispersion, lhtrognit de ces aspects parfois
contradictoires, exigeront une certaine slection, comme dans
nimporte quelle opration de la mmoire ; luvre de Borges est
un avertissement constant sur les fraudes des bribes de souvenir,
mais aussi contre ltouffement de la vie que supposerait une
mmoire colossale (Funes ou la mmoire). Notre mission dans ce
domaine qui est dj, en ralit, la premire partie du processus
conceptuel sera prcisment lextraction de ces aspects qui
auraient pu contribuer des connaissances plus rigoureuses du
pass pour nos contemporains, qui pourraient susciter des regards
neufs sur lhistoire et lactualit, lesquels pourraient renverser,
dtourner des clichs hrits et surtout surprendre, veiller la
curiosit, linquitude, stimuler de nouveaux gots (pensons la
justesse de laphorisme de Nietzsche sur limportance des
changements de got dans lhistoire qui dpasse celle des
changements dopinion).
Quant au deuxime aspect et puisque nous parlons de procdures
de signification, ce sera srement en puisant dans la littrature
que nous trouverons des suggestions plus claires sur les modes
dexpression. Ainsi, aurons-nous la possibilit de faire appel la
subtilit de lallusion, la dlicatesse des nuances de lvocation
ou la fermet des contours par la voie de la transcription, de
lexposition didactique ou du commentaire critique de textes, aux
jeux du dtournement; et pourquoi pas aux mandres de la
digression, aux exprimentations de la transtextualit... Mais
toujours, dune manire ou dune autre, il faudra broder une
narration ou dvelopper des figures potiques.
Abordant enfin le dernier aspect, prcisons quil est trs important
de souligner que nos intentions expressives ne pourront pas
toujours prendre forme avec les seules ressources des langages
architecturaux. Mais dans ces cas, mon avis les plus frquents,
nous pourrons les insrer dans dautres domaines didation
formelle beaucoup plus vastes : les domaines explors par les arts
contemporains, des premires avant-gardes aux dernires
contributions. Ainsi, un sujet argumentaire dtermin pourra-t-il
nous suggrer dutiliser le collage dinspiration cubiste. Un autre
peut-tre nous invitera jouer avec lassemblage ou lobjet trouv
dadaste. Un lieu dtermin pourra aussi susciter des
formalisations puises dans le registre mtaphysique, tandis que
dautres rclameront des tournures empruntes aux
expressionnistes. Mais surtout ce seront les dernires tendances
qui inviteront se tourner vers des explorations plus suggestives :
lart conceptuel, lart minimal, le povera ; les revendications les
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plus varies de lvnement face luvre, du happening aux

performances ; les vastes territoires des installations; et le land art
et ses drivations ramifies lextrme, toujours ouvertes.
Nous dfendons sans aucun doute une voie biaise et, partant,
risque. Ces risques ne sont pourtant pas diffrents de ceux que
la nouvelle architecture a toujours assums dans un
environnement historique, ds lors quelle prtend dpasser les
langages imitatifs et se pencher en mme temps sur la
signification contextuelle. Tels sont les points daccroche mais
aussi les risques qui accompagnent toujours le recours
limagination conceptuelle, ce quAndr Breton a si bien
synthtis en crivant : Chre imagination, ce que jaime le plus
en toi, cest que tu ne pardonnes pas.
4
1, 2, 3, 4 et 5 : Intervention dans la muraille de Cartagena et son environnement. J.

M. Torres Nadal. 1994
Le projet articule divers objectifs : la mise en valeur de la toile de la muraille et la mise
en adquation des terrains qui stendent sa base ; la qualification de lespace de
lesplanade suprieure comme promenade, en stimulant ses magnifiques vues sur la
baie et en mettant en valeur sa faade urbaine ; et la facilitation des connexions entre
lun et lautre plans, par une srie de noyaux descaliers conforms comme autant
dattrayants puits de lumire.
16
1 et 2. Aspects de la muraille
3. Dtails des nouveaux parapets et du pavage de la promenade du bord de mer
4. Pour signaliser la position du noyau de liaison avec le plan infrieur on a utilis un
lment plastique, qui est un signe de cette composante du projet.
5. Dessin dlments dclairage, qui jouent en mme temps un rle formel,
ponctuant le contact avec la faade urbaine de la promenade.
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1, 2, 3 et 4 : Rhabilitation du Paseo de Ronda des murailles de Palma de Mallorca.

E. Torres et J. A. Martnez Lapea. 1983-1993.
Comme le signale William Curtis, il sagirait de l orchestration dune srie
dvnements dans une trame de transformations disposes sur une gomtrie de
triangulation prcise. Dans cet ordre linaire sinsrent des curiosits et des fragments
[qui] dclenchent des associations dide et dinterrelations .
On peut entrevoir dans le thtre, par exemple, de lointaines rfrences la chapelle
de Ronchamp en ce qui concerne la disposition des bancs et de la scne, ainsi que de
la couverture ... Dans cet lment, les rfrences une voilure de navire renforces
par lusage de couleurs de lancienne marine majorquine sont plus videntes.
Toutefois, on peroit aussi lintention de rlaborer une exceptionnelle ?uvre de
Gaud et de Jujol, proche de ce lieu : le baldaquin de la cathdrale.
Au bord du thtre, les empreintes de siges imprims dans la loge forme par un
plan inclin de bton explorent des ressources de racines surrelles. La jalousie de
bois du fond, avec des pices dont les profils rappellent les balustrades
traditionnelles de la ville, nous renvoie des perceptions de type gestalt du
fond/figure, de mme que dautres lments, tels que le tunnel, de section taille
avec une silhouette similaire.
Ce dploiement de virtuosit dans limagination projective stend tous les dtails :
on remarquera les pices de bton qui constituent le pavage, que les auteurs ont
appeles pierres de Palma , dans lesquelles on pourrait pressentir le dessin de deux
paumes de main entrelaces et, en mme temps, une allusion aux troncs rugueux des
palmiers proches.
Il est certain que ce type dinterventions court le risque de tomber dans une
littrature construite , avec la faiblesse des anecdotes postmodernes. Mais, comme
le signale Curtis, ces risques sont vits dans ce cas par un rigoureux travail
d'abstraction, de savantes attitudes dambigit et une claire hirarchisation des
intentions du projet.
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5 et 6 : Rampes du chteau de Castelldefells.

E. Torres et J. A. Martnez Lapea, 1990.
Le projet organise les accs pitonniers au chteau avec un long zigzag de rampes,
dfinies par un lment rptitif qui agit simultanment avec une fonction
constructive et formelle : plaques plies dacier corten qui servent de coffrage pour
les murs de contention et confrent une forte image contemporaine ce paysage
historique.
Paseo martimo de la Barceloneta, Barcelone. Projet de J. Henrich et O. Tarrass.

1992-1995.
Intervention dune transcendance toute spciale dans la rcupration du front de mer
de Barcelone, vers la plage de la Barceloneta. Elle consiste en une srie de plans aux
profils briss, qui recueillent vers lintrieur la gomtrie du trac du quartier et vers
la plage se confrontent aux profils serpentants et toujours changeants de la rencontre
du sable avec la mer.
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1, 2, 3 et 4. Plaza de la Marina, Mlaga. Manuel de Sol-Morales.

Cette intervention rpondait des objectifs fonctionnels trs frquents dans la mise
en adquation des grands espaces libres dans les quartiers anciens : la rorganisation
du trac de la voirie et la construction dun parking souterrain, base pour la
rcupration des zones externes afin de pouvoir y sjourner.
Le ramnagement du domaine convertit ce qui tait auparavant un nud de voies
de circulation en un espace de sjour, qui est reli avec lespace souterrain du parking
grce diverses ressources de conception. Parmi celles-ci, on remarquera une grande
fontaine de double hauteur, qui fonctionne comme un foyer de lumire et de
fracheur, et qui conserve la mmoire de la fontaine prexistante.
Le projet utilise avec un certain clecticisme des ressources faisant allusion diffrents
autres langages, depuis les pergolas, avec un sobre design de type Mies, la
fontaine, rlaboration contemporaine de modles classicistes, ou les bancs et les
murs couverts dazulejos, aux rfrences rgionalistes.
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Le rle des espaces non btis :

deux projets en Chypre et Crte
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Socrates STRATIS
Docteur architecte et urbaniste
Professeur au dpartement darchitecture de luniversit de
Chypre, Chypre
La reprogrammation des espaces vides urbains au moyen dun

projet fond sur laction logique en architecture : une analyse
comparative dautorflexion sur un projet ralis Athienou
(Chypre), et sur un projet men bien Hraklion, en Crte (Grce).
La cration despaces vides, acte politique transitoire

Lune des promesses pr-lectorales du maire dHraklion (200
000 habitants), consistait supprimer le centre de redistribution
de fruits et lgumes construit dans les annes 1950 et situ
proximit du bord de mer de la ville historique. Lors dun concours
darchitecture lchelle europenne (Europan 4, 1995-96)1, la
ville dHraklion a fait part de son inquitude et demand
recevoir des propositions pour la rgnration dune grande partie
du bord de mer de la vieille ville, y compris du site du centre de
redistribution de fruits et lgumes.
Athienou (5 000 habitants), la municipalit trs bien organise
a achet, dans le cadre dune politique dinvestissements, une
parcelle de terrain prive dans le centre historique de la commune.
Cette parcelle comprenait une maison construite dans les annes
1950, entoure essentiellement de rsidences, de quelques
boutiques et dune banque cooprative.
Hraklion, nous avons remport le concours2 en prsentant un
plan stratgique qui consistait rinsrer les limites
(principalement temporaires) entre la ville et la mer, et ltude du
site de lancien centre de redistribution de fruits et lgumes nous
a t assigne. Dans lintervalle, le maire a t rlu et le btiment
a t dmoli, laissant un espace vide.
Athienou, la municipalit, aprs avoir dmoli la rsidence
particulire, ne savait que faire de lespace vide ainsi cr au
centre du quartier.
En attendant quune dcision soit prise, les deux terrains ont t
utiliss comme parking. Celui dHraklion servait en ralit de
parking municipal et celui dAthienou de parking pour les clients
des boutiques et de la banque cooprative. Deux espaces vides
avec un rle urbain potentiel, mais non dfini.
Un projet fond sur laction logique en architecture

Lorsque nous voquons un projet fond sur laction logique en
architecture, nous nous rfrons aux processus non linaires se
produisant entre les divers acteurs impliqus dans la ralisation de
Trs souvent, les espaces vides gnrs par des dmolitions sont utiliss comme
zones de stationnement. Le projet architectural doit apporter des raisons pour les
rcuprer comme espaces destins aux habitants.
larchitecture. Dans ce cas, il sagit dun processus non linaire

dans la reprogrammation des espaces vides urbains. Athienou,
les acteurs taient lquipe charge de ltude (architecte,
ingnieurs)3, le maire et les services techniques de la mairie, le
dpartement de lurbanisme et du logement (qui a cofinanc le
projet), la banque cooprative (qui a cofinanc lachat du terrain)
et les utilisateurs. Hraklion, les acteurs impliqus taient
lquipe charge de ltude (architectes, ingnieurs)4, deux maires
et plusieurs adjoints au maire (les acteurs politiques ont chang au
cours des dix annes du projet), les services techniques de la
mairie, les institutions ayant financ le projet (Conseil rgional,
financement europen par lintermdiaire du gouvernement
grec), lassociation locale des architectes, un comit scientifique
charg de superviser le projet et compos de reprsentants des
services gouvernementaux concerns. Jai choisi dnumrer
tous ces acteurs pour montrer dans les faits quil est
extrmement difficile, avec un tel nombre dacteurs diffrents,
de proposer la reprogrammation demplacements existants, de
faire approuver le projet et de le mener bien.
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IV. Action
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Le rle des espaces non btis : deux projets en Chypre et Crte
Diagrammes de la proposition pour Hraklion (Grce)
Dans ces cas-l, le client fait part aux architectes des problmes
rencontrs et il attend de leur part une rponse uniquement
adapte ces problmes. Le processus consistant fournir une
solution et attendre son approbation est plutt linaire, les divers
acteurs tant impliqus de faon chronologique.
Pour ces deux projets, nous avons propos, de faon implicite et
explicite, un processus non linaire de travail avec des structures
flexibles de direction afin de dfinir les projets et de les mettre en
uvre. Nous sommes ainsi alls au-del de notre rle classique
darchitectes et avons donc t impliqus directement et
indirectement dans des processus antrieurs et postrieurs ceux
dont nous tions normalement chargs.
Les difficults politiques rencontres

lors de la reprogrammation des espaces vides
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Plusieurs annes aprs avoir gagn le concours Hraklion et grce

aux conditions politiques, positives pour nous, le client (la
municipalit) nous a contacts pour que nous lui fournissions des
informations relatives au redveloppement de lespace vide
conscutif la dmolition du centre de distribution de fruits et
lgumes. Nous avons alors t confronts une vision monolithique
de lavenir de lespace vide comme balcon vert de la ville face la
mer (la ville dHraklion est situe 7 mtres au-dessus du niveau
de la mer), slogan politique utilis pendant la priode pr-lectorale.
La municipalit avait en ralit fait appel nous pour amnager
en espace vert lespace vide quelle avait gnr.
Athienou, nous avons d convaincre la municipalit que le rle
urbain devant tre attribu lespace vide gnr dans le centre
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de la commune ne pouvait pas tre jou par la mise en place

dune fontaine entoure dun parking.
Paralllement, lutilisation des espaces vides en tant que parkings
continuait se dvelopper. Athienou, le propritaire de la boutique
et ses clients, ainsi que les clients et employs de la banque, taient
trs satisfaits du nouveau statut non officiel de lespace vide. Alors
qu Hraklion, les habitants du quartier avaient commenc se
plaindre auprs du maire du caractre vide de lespace.
Au-del du rle darchitecte dans la reprogrammation

despaces vides
Dans les deux cas, nous avons chang de rle et remis en question
lintrt de ces espaces vides et leur capacit crer de nouvelles
conditions urbaines. En troite collaboration avec les deux
municipalits, nous avons repris le programme que les architectes
reoivent gnralement tout tabli. Ce processus a t beaucoup
plus facile Athienou qu Hraklion, o le projet tait de plus
grande envergure.
La question qui se posait dans le cas dAthienou tait de savoir si
lespace vide cr par la dmolition dune maison particulire
pouvait prsenter un intrt urbanistique et ne pas tre simplement
transform en parking. Nous avons alors propos la construction
dun btiment hybride pouvant faire office de mdiateur entre
les domaines priv et public pour ce qui est de lespace, du temps
et des usages. lheure actuelle, un petit btiment linaire se trouve
un angle de lespace ouvert, crant ainsi une sparation avec la
route adjacente et souvrant sur le reste de lespace. Il parvient
crer les conditions ncessaires pour concilier le public et le priv en
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permettant une utilisation priodique et quotidienne de lespace

(voir les diagrammes 1 4). Le btiment est une structure compose
despaces ferms et couverts abritant des dpendances du thtre
en plein air (vestiaires, toilettes), une caftria et un jardin denfants
(voir les images).
Dans le cas dHraklion, le changement de rle de lquipe
darchitectes a t beaucoup plus complexe. En effet,
lenthousiasme des gagnants nous avait conduit commencer
raliser nos tudes bien avant que le contrat ne nous soit attribu5.
Les diverses hypothses de reprogrammation de lespace vide de
lancien centre de redistribution de fruits et lgumes que nous
avions conues ont permis la municipalit dtablir ses priorits,
et de convaincre ltat ainsi que les institutions europennes de
financement dinvestir dans un projet ralisable. Auparavant, la
municipalit stait rallie notre point de vue afin de rechercher
dventuelles utilisations pouvant confrer lespace vide un
intrt urbanistique. La politique damnagement de lespace vide
en espace vert ayant t mise aux oubliettes, une ventuelle
reprogrammation de lespace vide a pu tre propose.
Une partie du programme a t adapte et modifie par le
programme europen de financement, Urban II, (Centre de
rhabilitation et de rducation, et infrastructures de place
publique). Les fonds provenant du programme Urban II ont
finalement t obtenus, ce qui a servi de catalyseur dautres
financements accords par plusieurs sources. Dans ce cas, lquipe
darchitectes a d effectuer deux tches assez complexes et
dlicates : assurer la cohrence du projet financ par quatre
sources diffrentes et tenir compte de la vision politique
relative louverture de lespace vide.
IV. Action
Dans le premier cas, lquipe darchitectes a d grer les limites

entre les domaines financs par les diffrentes sources, qui se
juxtaposaient, voire se superposaient, afin de travailler activement
sur lespace vide. Daprs nos propositions pour la
reprogrammation de lespace vide, un programme relativement
complet a t approuv : un centre de rhabilitation et de
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Maquette du projet pour Athienou
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IV. Action
rducation, un centre de quartier, un parking avec une capacit

pour cent trente-deux voitures, un btiment annex une maison
municipale des jeunes (cybercaf), un march dantiquits
priodique, des kiosques dinformation et des kiosques de vente
des produits du centre de rhabilitation et de rducation.
Dans le deuxime cas, il a t tenu compte de la vision
politique relative lespace vide et le programme a t en grande
partie construit en sous-sol (centre de rhabilitation et de
rducation, et parking). La complexit du programme se reflte
de diverses manires dans lespace vide en surface. Le centre de
rhabilitation et de rducation, qui dispose dun vaste espace
linaire couvert, devient ainsi le point de rfrence de la
reprogrammation de lespace vide et une voie dentre pour le
programme dvelopp en sous-sol. Le reste du site est dvelopp
de sorte confrer de limportance aux espaces principaux situs
en sous-sol. Un espace public surbaiss constitue un lieu
intermdiaire entre la rue et le centre de rhabilitation et de
rducation. Une sorte de jardin denfants a t amnag dans cet
espace, protg de la circulation routire et du vent du nord, et le
cybercaf et le march dantiquits animent lespace ouvert sur la
rue (voir les images).
Les difficults rencontres dans le cadre de la modification

du statut de lespace vide
Athienou, le projet a t mis en place en lan 2000. Dans un
premier temps, les usagers du parking sy sont opposs. La
municipalit a eu cependant lheureuse ide de laisser les usagers
se garer dans lespace public pendant une certaine priode jusqu
ce quils se rendent compte deux-mmes que cet espace avait
volu et quil pouvait tre utilis diffremment : enfants jouant
dans le jardin et surveills par leurs grands-parents, propritaire de
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Maquette du projet pour Athienou
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la caftria, etc. Il leur a ensuite t demand de se garer dans un

parking adjacent. Des dsaccords demeurent car certains
habitants auraient prfr un espace vide inactif , mais tous
sont nanmoins ravis de se rendre aux spectacles en plein air
organiss et la fte de fin danne.
Par ailleurs, soulignons que lactuelle reprogrammation de
lespace vide est effectue trois niveaux : le premier concerne les
dcisions concernant le projet prises par la municipalit, avec la
participation de lquipe darchitectes. Le deuxime niveau porte
sur lagencement du projet de la part de lquipe darchitectes et
la cration des conditions dactivation de lespace vide, et le
troisime est ralis chaque jour et priodiquement par les usagers
eux-mmes. Ce dernier niveau est une sorte de reprogrammation
qui laisse une trace dans lespace en compltant en ralit lespace
public.
Hraklion, le projet sera mis en place par phases. La premire a
t termine la fin de lanne 2006 et les autres seront acheves
fin 2007-2008. Le changement de statut de lespace vide reste
confirmer, de mme que la faon dont celui-ci sera reprogramm
au quotidien par les usagers.
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Rhabilitation de btiments
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Pour lintroduction dun GUIDE

MTHODOLOGIQUE dans le contrle
des projets de rhabilitation des
btiments
Ladministration publique a la capacit ainsi que le devoir de veiller

la qualit des interventions publiques et prives dans les
btiments de toute municipalit.
Habituellement, ces mcanismes de contrle et de police
urbanistique se basent sur la vrification des permis de
construire. Il sagit dun mcanisme qui a t sophistiqu au fil
des annes, et dans lequel le promoteur prsente une
proposition pour lintervention, tandis que la municipalit vrifie
que celle-ci est conforme la lgalit en matire durbanisme.
En rgle gnrale, on fournit pour ces vrifications un projet qui
comprend un mmoire, des plans ainsi quun budget. Le niveau
de dtail qui est exig peut varier et, loccasion, on indique
lchelle minimale des plans.
Cependant, certains pays disposent de zones dtermines de
protection du patrimoine architectural dans lesquelles il est exig
dapporter une documentation complmentaire pour justifier de
ladquation de la solution adopte. Ainsi, dans certains cas il est
ncessaire deffectuer une excavation archologique, de
prsenter une tude historique ou de prparer une tude
chromatique de la faade.
videmment, et dans la ligne des concepts-guide du projet
RehabiMed, tout lment permettant une meilleure
comprhension de la ralit du btiment favorisera la qualit de
lintervention et, par consquent, il faudra toujours considrer
comme positive lutilisation de ces tudes.
Dans le droit fil de cette ide, lutilisation systmatique dun guide
mthodologique (voir le volume Rhabilitation. Btiments)
permettrait une vision globale de lensemble du processus de
rhabilitation dun btiment et, par consquent, amliorerait la
qualit de lintervention finale.
Dans le guide, quatre phases conscutives sont proposes (I. La
connaissance ; II. La rflexion et le projet ; III. Les travaux ; IV. La vie
utile). Et cest prcisment dans chacune de ces quatre phases
quil serait possible dintervenir pour amliorer les rhabilitations.
Nous prsentons ci-dessous, brivement, les possibilits
mthodologiques de lutilisation de ce guide :
I. La connaissance. Le guide propose une approche ordonne du
btiment base sur un premier pr-diagnostic ainsi quune
campagne
dtudes
pluridisciplinaires
mesure
quapparaissent les besoins (on trouverait dans ce cadre les
tudes chromatiques, archologiques, historiques, etc.).
Ladministration peut entamer la rhabilitation dun quartier ou
dune ville en suivant ces principes (par exemple, dans certains
IV. Action
Ramon GRAUS
Architecte
Professeur lUniversit polytechnique de Catalogne, Espagne
Ladministration doit veiller au bon tat des btiments de la zone, en organisant des
inpections priodiques pour vrifier ltat dentretien et de scurit afin dviter
dventuels accidents
pays on ne peut pas obtenir laide conomique ncessaire pour

la rhabilitation des btiments de la part de ladministration si
lon na pas effectu, auparavant, une tude de pr-diagnostic
indpendante) ;
II. La rflexion et le projet. Ladministration publique joue ici un
rle important, non seulement parce quelle contrle,
aujourdhui de manire habituelle, le projet en lui-mme, mais
aussi parce quelle marque un critre quant aux changements
dusage de larchitecture traditionnelle et quelle permet
dviter ceux qui risquent, invitablement, de lendommager ;
III. Les travaux. Amliorer la rhabilitation passe par le contrle
des travaux qui sont effectus avec un permis, mais cela exige
aussi que, pour certains types de rhabilitation, les entreprises
disposent dune exprience ainsi que dune capacit
professionnelles suffisantes ;
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IV. Action
IV. La vie utile. Aprs la rhabilitation, le btiment recommence

vieillir, et il est de plus en plus ncessaire darticuler des
politiques favorisant son entretien. De ce point de vue, certaines
initiatives sont intressantes (par exemple, le ravalement en
France, ou lInspeccin Tcnica Peridica [Inspection technique
priodique ITP] en Espagne), qui poussent la prsence rpte
dun architecte/ingnieur afin quil puisse surveiller ltat du
btiment, pour viter les accidents (boulement de faades,
courts-circuits lectriques, etc.) et pour promouvoir lentretien.
Toutefois, il est vident que si ladministration faisait appliquer
ponctuellement lune ou lautre de ces mesures, cela aiderait
relever la qualit des travaux de rhabilitation. Enfin, il faut insister
ici sur le fait que cest prcisment lorsque lon applique un guide
englobant lensemble du processus, que les rsultats sont en
gnral plus satisfaisants.
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Pour lintroduction dun GUIDE MTHODOLOGIQUE dans le contrle
des projets de rhabilitation des btiments
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Implantation de nouvelles infrastructures
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Dans le territoire : nouvelles

infrastructures, nouveaux paysages ?
Le fait de construire nest ni le propre ni une exclusivit du monde

urbain : en effet, on est intervenu dans la campagne de manire
continue au cours de lhistoire, et ce dans le but de lui faire donner
son efficience maximum. Le concept moyengeux dUnivers
distinguait dj entre trois espaces diffrents sur la Terre, nomms
en latin, ager, pour les lieux o vivait lhomme, saltus, pour le
monde rural transform par lhomme, et silva, pour les espaces
vierges aujourdhui disparus.
Aussi bien pour habiter que pour cultiver, il a t ncessaire de
construire et de transformer le paysage, et celui-ci en est plein
dexemples : en voyageant seulement dans lhistoire de
lagriculture, on trouve les tapes qui ont permis la culture dans les
montagnes, les cultures dans les dpressions formes par les
deltas, les serres, etc. Par ailleurs, on peut accder tous ces lieux
au travers de rseaux constitus par des voies de communication
qui trononnent le paysage dans le but de le rendre plus accessible
et plus grable. On peut affirmer cet gard que, lexception des
grands traits qui conforment le relief, presque tout le reste du
territoire est conditionn par ltre humain, do le fait que lon
puisse considrer le territoire comme un artifice, fruit dinnombrables
interventions effectues par les socits qui se sont succdes.
De nos jours, la quantit et la complexit des modifications
introduites dans le territoire, du fait des nouveaux besoins de la
socit et du systme productif, commencent constituer un
danger pour le paysage, que ce soit par sa perte mme, par la
dpersonnalisation laquelle il est soumis ou par limpact occasionn
dans son fonctionnement naturel, trs souvent irrversible.
Le point de dpart pour une insertion intelligente des infrastructures
se trouve dans lamnagement du territoire. Celui-ci ne doit pas tre
utilis uniquement pour la protection et la prservation des espaces
singuliers (historiques, naturels, etc.) mais il doit aussi tre un outil
au service de lAdministration pour crer un cadre ordonn qui
prenne en compte le pass, le prsent et l'avenir. Cest dans ce
cadre que doivent venir sinsrer les nouvelles infrastructures et cest
ce cadre qui doit les rendre compatibles avec les usages que lon
rencontre sur le territoire et qui protgent ses valeurs paysagistiques
ainsi que sa mmoire historique. On devrait aussi tablir des
directives daction et dinsertion pour tous les types dinfrastructures
prenant en compte le lieu. De ce point de vue, le gouvernement de
la Catalogne, au travers de sa Direction gnrale de lArchitecture et
du Paysage, impulse actuellement des codes de bonnes pratiques
pour les diffrents types de paysage. Lamnagement du territoire
ainsi que les directives daction doivent tre issus de lanalyse et de
la connaissance pralable du territoire.
IV. Action
Emilio RAMIRO
Gographe et paysagiste
Espagne
Ladministration doit dfinir les critres pour limplantation et le dveloppement des

infrastructures conformment aux spcificits de chaque type de paysage.
En ce qui concerne lintroduction des nouvelles infrastructures, la

tendance actuelle consiste imposer des modles de construction
et dingnierie qui transfrent la dynamique humaine sur le
paysage alors que celui-ci ne comprend pas les modes et qui
finissent par le globaliser et le banaliser. Ceci se fait en effaant
son essence originale et en crant de nouveaux paysages calqus
les uns sur les autres, qui refltent bien davantage limportance
qui est donne actuellement au dveloppement conomique audel des problmes territoriaux authentiques.
Ces nouvelles infrastructures, que ce soit des centres commerciaux,
des zones industrielles, des lotissements rsidentiels, des routes, des
ponts, etc. rpondent souvent des modles prtablis qui, en plus
deffacer lidentit des paysages, sont des interventions grossires et
ingnues obissant uniquement aux progrs de la modernit et aux
nouvelles modes constructives. Le dveloppement conomique peut et
doit tre compatible avec la solution des problmes territoriaux
ainsi quavec la conservation et lamlioration paysagistiques
grce dautres manires dagir sur le territoire qui, au lieu de
crer ces nouveaux paysages impersonnels, renforcent les paysages
prexistants et mme dans de nombreux cas les redcouvrent.
Lorsque lon intervient sur le territoire, il est essentiel de sappuyer
sur lhistoire des lieux, sur leurs constructions ainsi que sur les
formes prexistantes damnagement, pour une meilleure
approche des projets territoriaux et, en consquence, pour viter
deffacer les vestiges du pass (chemins historiques, parcellement,
etc.) qui avaient et peuvent continuer avoir une raison dtre.
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IV. Action
Si lon se proccupait davantage de lhistoire, celle-ci nous

apprendrait la manire dagir sur le prsent. Par exemple,
larchitecture vernaculaire, celle qui est conue par les hommes et
les femmes du lieu, qui utilise des techniques et des matriaux
locaux, et qui tient compte de lenvironnement, des traditions et
de lconomie locale, est beaucoup plus proche de ce que nous
entendons par dification durable et intgre dans le paysage que
larchitecture actuelle. Cela ne signifie pas que lon doive revenir
au pass ; en effet, de nombreux matriaux et de nombreuses
techniques traditionnelles ne sont pas appropris aux activits
modernes qui transforment aujourdhui le paysage. Toutefois, le
projeteur doit considrer les influences historiques dans la mesure
o elles peuvent lui tre utiles pour rsoudre les problmes
dharmonie par rapport lenvironnement paysagistique, en le
rendant compatible avec la fonctionnalit du projet.
En ce qui concerne la valeur esthtique ou la beaut de la
conception des infrastructures, celles-ci sont tout fait en rapport
avec leur intgration dans le paysage, au niveau des couleurs, des
matriaux, des formes, des textures et des volumes.
Paysage humanis en Grce
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Paysage urbanis sans planification Hasbaya (Liban)
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Outil 18
Dans le territoire : nouvelles infrastructures, nouveaux paysages ?
En plus de la sensibilit historique et de lintgration

paysagistique, il est ncessaire davoir une sensibilit physique et
cologique envers le territoire. Et ceci pour reconnatre ses valeurs
naturelles ainsi que ses dynamiques, dans le but dviter la
destruction des espaces de valeur cause de lge de leurs forts,
de la qualit et de la quantit de lcosystme, de leur beaut
physique, etc. ou, en tout cas, de les remettre en valeur sans les
endommager. Mais cest aussi ncessaire pour ne pas commettre
dagressions qui non seulement affectent lenvironnement mais
aussi tous les tres vivants, et mme pour viter la construction
dinfrastructures qui finissent par tre obsoltes avant mme
dtre ges du fait quelles dsobissent aux processus et aux
conditions physiques et naturelles du territoire.
En guise dexemple, on pourrait citer le fleuve Llobregat,
Barcelone, qui a dpos avec le temps plus de 100 km2 de terres
alluviales dans le delta quil a fini par former. Loin de comprendre
et dagir avec le processus naturel, on a effectu lagrandissement
du port de Barcelone dans lespace gagn sur la mer. Or, pour ce
faire il a t ncessaire, en plus, de dtourner lembouchure du
fleuve. Cette intervention, qui ne rpondait qu des raisons
conomiques, a constitu un vritable drame cologique et
biologique au cours duquel sont morts une grande quantit de
poissons ; ceux-ci, en effet, ont t bloqus dans une tendue
deau sans issue pendant les travaux. Et tout cela a endommag
gravement la chane trophique ainsi que lcosystme en gnral,
en plus de faire perdre un paysage aussi singulier et caractristique
que celui du delta. Par ailleurs, le nouveau port ainsi cr non
seulement ne rsout pas le problme des dpts alluviaux sinon
quen plus il pourrait bien finir par en payer le prix.
viter limpact environnemental dans linsertion des infrastructures
sur le territoire implique aussi une conomie. Un certain nombre
de nouvelles infrastructures comportent des projets de correction
de limpact cr ; or, ce sont des projets qui ont un cot important
ds lorigine et qui, en de nombreuses occasions, ont oblig
investir encore davantage parce que les mesures de correction
nont pas t adquates. Trs certainement, le plus simple et le
plus conomique serait de construire des infrastructures qui, ds
le dbut, nauraient aucun type dimpact mme si lorigine elles
devaient tre plus chres, au lieu de consacrer des fonds pour les
compenser, sans que cela puisse mme permettre de garantir la
correction de limpact cr.
Comme conclusion, en tenant compte du fait que le facteur
socioconomique ne considre le territoire que sous la forme
dun moyen de production, un ensemble de critres et de
connaissances paysagistiques, une sensibilit cologique, une
sensibilit sociale gnrant lempathie envers les victimes du
territoire, une redcouverte de lhistoire des lieux ainsi que
beaucoup de sens commun sont ncessaires de la part des
techniciens et des agents qui interviennent dans le projet de
paysage et, plus gnralement, dans le territoire.
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V. Suivi
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Outils pour lvaluation continue
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Observatoire et indicateurs de suivi
V. Suivi
Oriol CUSID
Architecte
1. Mcanismes dvaluation continue

La mise en uvre des propositions recueillies par le plan est aussi
importante que la mise en place dun systme dvaluation et de
suivi de la satisfaction des objectifs envisags. Les moyens ainsi
que les mcanismes permettant deffectuer le suivi et lvaluation
des projets et des interventions qui sont mens terme doivent
tre conus, prvus et incorpors dans les documents du Plan
dAction.
Le suivi doit tre permanent depuis le dbut de lintervention et il
doit envisager la possibilit de modifier et dadapter les actions
proposes aux problmes non prvus qui peuvent se prsenter.
Paralllement, il doit aussi pouvoir prendre en compte les
nouvelles demandes possibles que lon dtectera au fur et
mesure de lapplication, et qui pourront conditionner la ralisation
des objectifs initiaux.
2. Commission de suivi
La premire tape pour garantir un bon suivi du plan est la
cration dune commission ou dun observatoire de suivi, qui
devra tre forme par des techniciens des diffrentes disciplines
ayant une sensibilit particulire pour le thme de la rhabilitation
urbaine et territoriale. Cette commission devrait se runir
priodiquement pour commenter et valuer lavance du
processus de rhabilitation envisag.
Cette commission pourrait envisager la possibilit de modifier ou
dadapter certaines dcisions et certaines actions proposes dans
le plan, le cas chant, conformment aux tendances dtectes
pendant sa mise en uvre. Il est donc souhaitable davoir prvu,
dans la phase de rflexion et de dfinition des stratgies,
lintgration de mcanismes flexibles dadaptation et de
rversibilit des projets et actions envisags.
Un systme dindicateurs peut constituer un bon outil pour effectuer le suivi des
oprations effectues ainsi que lvaluation de la ralisation des objectifs envisags.
agents quant aux volutions du territoire par rapport aux objectifs

de rhabilitation envisags. Ils devront prendre en considration la
multiplicit des aspects qui font partie du processus de
rhabilitation intgrale, aussi bien les dimensions sociales ou
environnementales quconomiques. Leur but nest pas le
remplacement des observations ni des tudes spcifiques qui sont
effectues, mais une participation qui viendrait les complter.
Les indicateurs de suivi constituent aussi une forme de
concertation et de communication :
concertation parce quils peuvent faire lobjet de discussions
entre diffrents secteurs et associations, en valuant lvolution
des diffrentes actions et de leurs causes et consquences. Les
indicateurs de suivi nexpliquent pas le processus volutif, ils
ont seulement pour but de mesurer cette volution ;
communication parce quils peuvent tre utiliss comme des
outils dune politique dinformation et de sensibilisation quant
au secteur rhabiliter.
3. Systme dindicateurs de suivi

Pour concrtiser lvaluation des actions du plan, lun des outils quil
est possible dutiliser est llaboration dun systme dindicateurs de
suivi, indicateurs qui devront tre adapts aux spcificits du plan
propos conformment chaque contexte local.
Lobjectif de ces indicateurs de suivi est daider la commission de
suivi et de sensibiliser les autorits locales ainsi que les autres
Le systme dindicateurs prvu dans chaque cas doit couvrir

lensemble des aspects envisags par les objectifs du plan ainsi que
des facteurs devant garantir la durabilit future du territoire. Il
peut avoir deux fonctions : dun ct, permettre le suivi du
programme dactions, et, de lautre, suivre lvolution du
dveloppement du territoire conformment aux dfis de durabilit
et de respect de lenvironnement.
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V. Suivi
Le dfi du systme dindicateurs consiste reflter ces deux

niveaux, car il sagit dindicateurs facilement mesurables (avec une
dure et un cot limits). Ils doivent tre comprhensibles pour
tous, ce qui facilitera le fait quil sagisse dun bon lment de
communication et de formation, et ils doivent pouvoir tre
mesurs avec une priodicit adquate.
Les indicateurs doivent tre structurs et appartenir un systme,
et ils ne doivent pas tre seulement regroups dans un simple
ensemble. Par systme nous entendons en effet un ensemble
structur dindicateurs, qui doivent tre appliqus de manire
conjointe et qui ne peuvent pas tre interprts de manire
individuelle. En effet, de la lecture de lensemble on devra pouvoir
tirer des conclusions et dtecter des tendances.
4. Exemple de systmes dindicateurs

On trouvera ci-dessous titre dexemple une liste dindicateurs
(ISDIS) labors pour faire le suivi des oprations de rhabilitation
urbaine conformment cinq objectifs de durabilit urbaine et
vingt et un points-cls. Ces indicateurs impliquent un systme
quilibrant les valeurs patrimoniales et les valeurs sociales,
conomiques et environnementales de lespace urbain. La batterie
dindicateurs qui est prsente est le rsultat du projet europen
HQE2R, fruit du travail dun ensemble dinstitutions europennes
pour mettre en place des modles pour la rhabilitation durable et
respectueuse de l'environnement des quartiers. Le systme,
davantage que lvaluation dun plan dactions concret, a pour
but lvaluation intgrale du dveloppement dun territoire
conformment certains critres de durabilit.
La liste qui est prsente comporte des indicateurs gnriques qui
devraient s'adapter tout contexte local au moment de
concrtiser les valeurs qui constituent un objectif, et de pondrer
le poids ainsi que la hirarchie de chacun des indicateurs. De la
mme manire, certains des indicateurs nenvisagent pas de
critre numrique ou quantitatif mais seulement de type qualitatif,
afin de faciliter leur application priodique. Lvaluation qualitative
devra tre le rsultat du travail de la commission de suivi.
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Outil 19
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Outil 19
V. Suivi
Exemple de systme gnrique dindicateurs de suivi
Objectif 1
Objectifs
Points-cls
Systme ISDIS
Efficacit nergtique
1A
Pourcentage de btiments disposant dun systme de climatisation /

isolation conforme la rglementation en vigueur
Consommation
nergtique
1B
Mesures pour rduire la consommation dlectricit dans le secteur

domestique
nergies renouvelables
1C
Pourcentage de btiments faisant usage des nergies renouvelables
Effet de serre
1D
Mesures pour rduire les missions de gaz de chauffage causant

leffet de serre
2Aa
Consommation domestique deau par habitant et par jour

2Ab
2Ab
Pourcentage dquipements comportant des mesures dconomie

de leau
Prserver
les ressources
naturelles
et valoriser
le patrimoine
01
Rduire
la consommation
dNERGIE
et amliorer
lefficacit
nergtique
02
03
04
05
Amliorer
la gestion
du cycle de lEAU
et en rduire
la consommation
viter la consommation
de sol et rationnaliser
lusage du TERRITOIRE
Usage de leau de pluie
2B
Pourcentage de btiments faisant usage de leau de pluie
Gestion du cycle de leau
2C
Pourcentage deau de pluie provenant du sol impermabilis gr

localement
Qualit de leau
2D
Qualit du rseau dassainissement
3Aa
Densit urbaine
Consommation de sol
3Ab
Superficie despace public par habitant
Rgnration du sol
3B
Pourcentage de superficie despace libre occup par terrain non utilis

ou pollu
Planification
3C
Nombre dobjectifs de durabilit recueillis dans la planification urbaine
Recyclage dlments
et de matriaux
dans la construction
des btiments
4A
Pourcentage de btiments construits, rhabilits ou dmolis en

prenant en considration la gestion des matriaux en termes
environnementaux, utilisant des matriaux et des quipements
certifis, et considrant leur cycle de vie, leurs possibilits de
recyclage et leur cot de maintenance
Maintenance
4B
Pourcentage dinfrastructures publiques construites, rhabilites ou

dmolies en considrant la gestion des matriaux en termes
environnementaux
Patrimoine bti
5A
Mesures pour la mise en valeur et la prservation du patrimoine

architectural
Patrimoine naturel
5B
Grer et rduire la
consommation de
MATRIAUX
Mettre en valeur
le PATRIMOINE bti
et naturel
Consommation d'eau
potable
Pourcentage despaces ouverts sujets aux mesures de prservation

et de mise en valeur de leur patrimoine naturel et de la biodiversit
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V. Suivi
Objectif 2
Objectifs
Points-cls
Systme ISDIS
Paysage urbain
6A
Mesures pour lamlioration du paysage urbain
Qualit visuelle
6B
Mesures pour lamlioration de la qualit visuelle dans lespace public
Qualit
de la construction
7A
Pourcentage de construction dans un tat important de dgradation
Qualit des logements
7B
Pourcentage de logements construits ou rhabilits prenant en

considration des paramtres environnementaux
7Ca
Pourcentage de logements inoccups
7Cb
Prsence de logements adapts pour les personnes ges

et handicapes
8A
Existence despace public ayant un niveau insuffisant dentretien
8Ba
Pourcentage de logements dans des conditions non adquates
8Bb
Pourcentage de logements sur-occups
Amliorer
la qualit
environnementale
06
locale
07
Renforcer la qualit
du PAYSAGE URBAIN
Promouvoir
la QUALIT
DU LOGEMENT
08
09
10
11
12
19
352
Garantir
le NETTOYAGE,
lHYGINE
et la SANT
Confort
Nettoyage de lespace
public
Habitabilit
Accs la sant
8C
Prsence de mdecins et dinfirmires
Scurit des habitants
9A
Nombre de vols / 1000 habitants
Scurit routire
9B
Nombre daccidents de la circulation / 1000 habitants
Gestion des risques

technologiques
9C
Pourcentage de population expose des missions dangereuses

sans mesures de contrle
Gestion des risques

naturels
9D
Pourcentage de population expose tout type de risque naturel

sans mesures de contrle
Qualit de lair intrieur
10A
Pourcentage de nouvelles constructions avec des spcifications

relatives la qualit de lair intrieur
Qualit de lair extrieur
10B
Pourcentage de rsidents exposs des niveaux de concentration

de NO2 dans lair suprieurs 50g/m3 en moyenne annuelle
Gnes dues au bruit
11A
Pourcentage de population expose des niveaux sonores levs
Pollution acoustique due

la circulation
11B
Pourcentage de rues ayant des niveaux sonores suprieurs 65 dB (A)

pour Leq a.m. - 10 p.m.
Bruit d la construction
11C
Pourcentage de travaux comprenant des limitations de bruit dans

leurs spcifications (pour la zone environnante et pour les travailleurs)
Rsidus domestiques
12A
Pourcentage de rsidus recueillis slectivement
Rsidus de la construction
12B
Pourcentage de travaux disposant dun permis accord comprenant

les conditions de gestion des rsidus
Amliorer la SCURIT
et la gestion des RISQUES
Amliorer la qualit de
lAIR
Rduire la pollution
ACOUSTIQUE
Grer et minimiser la
production de RSIDUS
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Objectif 3
Objectifs
V. Suivi
Points-cls
Systme ISDIS
Garantir
la diversit
13
Dvelopper
une POPULATION
diverse
14
15
Objectif 4
Promouvoir
la prsence
de FONCTIONS
diverses
Renforcer
la diversit
du PARC
DE LOGEMENTS
Objectifs
13Aa
Taux de diversit de la population active conformment aux

catgories socio-professionnelles
13ab
Pourcentage de population sans emploi par rapport au total de la

population de plus de 15 ans
13B
Distribution de la population par groupes dge (a/b/c)
14A
Nombre de lieux de travail existant dans le quartier
Diversit
socio-conomique
Diversit dmographique
Activit conomique
Activit commerciale
14B
Nombre de patentes de commerce de dtail / 1000 rsidents (par

quartier central ou priphrique)
quipements et services
collectifs
14C
Prsence dquipements collectifs moins de 300 mtres
15A
Pourcentage de logements sociaux prsents dans le quartier
Diversit
du parc de logements
15B
Pourcentage de propritaires rsidant dans le quartier
Points-cls
Systme ISDIS
Niveau dducation
16A
Pourcentage dchec scolaire la fin des tudes primaires
Scolarisation
16B
Absentisme dans les coles du quartier en comparaison

avec la moyenne de la ville
17A
Pourcentage de rsidents vivant moins de 300 mtres dun arrt

de transport public reliant directement un quipement collectif
ou un service public
17B
Pourcentage de chmage en comparaison avec la moyenne de la ville
Amliorer
lintgration
urbaine
16
INTEGRATION
URBANA
17
18
19
Garantir
une meilleure
DUCATION
et une meilleure
formation
Faciliter lACCS
des habitants
lensemble
des services
Faire en sorte
que le quartier
soit un lieu
ATTRAYANT
pour vivre
et travailler
Faciliter la MOBILIT
nette et moindre
chelle
Proximit des services
quipements
collectifs urbains
18A
Prsence dquipements collectifs dintrt urbain ou rgional,

lchelle de la ville
Activits sociales et
culturelles
18B
Nombre de jours de lanne pendant lesquels est clbre une activit

sociale (march, foire, exposition, etc.)
19Aa
Surface de rue usage prioritairement piton ou cyclable par

habitant
19Ab
Pourcentage de dplacements pied ou bicyclette / total des

dplacements
19Ac
Surface de rue sans trottoirs ou avec des trottoirs en mauvais tat par
habitant
19B
Systmes de transport collectif (municipaux ou privs) peu polluants

ou non polluants
Mobilit nette
Transport collectif
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Outil 19
V. Suivi
Objectif 5
Objectifs
Points-cls
Systme ISDIS
Implication sociale SD
20A
Pourcentage de rsidents participant des activits en faveur

du dveloppement durable et respectueux de l'environnement
Participation
20B
Oprations de rhabilitation ou de construction dans lesquelles

a t prise en compte lopinion des rsidents pendant le processus
du projet
Vie associative
21A
Pourcentage de rsidents participant des activits collectives
conomie sociale
21B
Prsence dactivits dans le domaine de lconomie sociale
Solidarit
21C
Prsence dactions de solidarit Nord / Sud
Cohsion sociale
20
21
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Motiver
la PARTICIPATION
et permettre
la GOUVERNANCE
DEMOCRATIQUE
Renforcer
lORGANISATION
SOCIALE et lide
de CITOYENNET
Profil ISDIS du quartier du Raval au centre de Barcelone
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volution des indicateurs conformment deux scnarios daction dtermins
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V. Suivi
Graphique reprsentant lapplication des indicateurs proposs dans le quartier

historique du Raval dans le centre de Barcelone (Espagne)
19
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V. Suivi
Lapplication du SIG dans la gestion

du patrimoine culturel
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Constantinos ALKIDES
Architecte
Rsum
Lutilisation doutils technologiques pour la surveillance de
lenvironnement culturel devient de plus en plus ncessaire. Le
systme dinformation gographique (SIG GIS en langue
anglaise) et la tldtection sont des outils puissants permettant,
outre lintgration de diverses sources de donnes et des
interprtations varies qui en dcoulent, le dveloppement de
stratgies de gestion de notre environnement historique court,
moyen et long terme. Ce document prsente lapplicabilit de ces
outils technologiques dans le domaine du patrimoine culturel et
souligne leur importance dans le cadre dune dmarche holistique
dans la gestion de lenvironnement culturel.
1. Introduction
Le patrimoine culturel est une partie dynamique de lidentit dun
pays. Les lgislations du monde entier protgent les btiments
historiques ou les structures prsentant un intrt architectural
particulier. Les autorits nationales, rgionales et locales semblent
disposer de nombreuses donnes gographiques relatives
lenvironnement historique, mais il nest pas certain que ces
informations soient traites partout de la manire la plus efficace.
Alors que lapparition du systme dinformation gographique
(SIG) et de la tldtection semble avoir rvolutionn la gestion
des informations, il est trs important de mettre constamment
laccent sur la gestion informatise des informations rfrences.
Dans ce document, nous commenons par fournir quelques
dfinitions essentielles avant de commenter la relation existant
entre le systme SIG et la tldtection et lenvironnement
culturel, et de prsenter plusieurs proccupations relatives au
processus de lutilisation de la technologie SIG et de la
tldtection.
19
Les nouveaux systmes dinformation gographique (SIG) non seulement

constituent de puissants outils de gestion de linformation dans la phase danalyse
sinon quils sont sans le moindre doute un instrument trs efficace dans la phase de
suivi et dvaluation des actions.
gestion, la manipulation, lanalyse, la modularit et laffichage

dinformations rfrences gographiquement afin de rsoudre
les problmes complexes de planification et de gestion. Depuis,
dautres dfinitions ont t proposes. La tldtection a t
dfinie par Willie et Finn en 1996 comme tant un processus
permettant de mesurer un phnomne sans entrer en contact
avec lui . Ces deux auteurs ont galement prsent le systme
dimages tl-observes comme une reprsentation physique ou
automatise de la radiation rflchie ou mise par les accidents ou
les phnomnes du terrain. Enfin, une base de donnes peut tre
dfinie comme le dpt physique darchives contenant plusieurs
vues du monde rel, qui reprsentent notre connaissance un
certain point dans le temps (Lauren et Thompson, 1996).
2. Dfinitions
3. Le systme SIG et la tldtection en relation avec

lenvironnement culturel
Comme Lauren et Thompson lont indiqu en 1996, les systmes

dinformation gographiques fonctionnent partir de donnes se
trouvant dans lespace. Selon le comit fdral de coordination
inter-agences des tats-Unis (1988, in Robinson et al. 1995), un
systme SIG est un systme de matriel informatique, de logiciel
et de procdures conu pour prendre en charge la capture, la
Les caractristiques de surface et de sous-sol qui intressent les

architectes, les archologues et les historiens ont t dceles au
moyen de la technologie de tldtection. Leurs dcouvertes ont
frquemment t incorpores dans un progiciel SIG/tldtection
permettant une analyse gographique. Les caractristiques de
surface englobent les ruines visibles, les monticules, les pierres
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Outil 19
Lapplication du SIG dans la gestion du patrimoine culturel
ainsi que les autres marques de surface, et les caractristiques de

sous-sol se composent des ruines enfouies de btiments, des
fosss, des canaux et des routes. Selon Lillesand et Kiefer (1996),
lorsque ces caractristiques sont recouvertes par des champs de
culture ou de la vgtation indigne, elles peuvent cependant tre
visibles sur des photographies ariennes grce aux anomalies de
tons provenant des subtiles diffrences dans lhumidit du sol ou
la croissance des rcoltes. La technologie SIG et de tldtection
peut tre mise en place paralllement la prospection
archologique afin de grer le patrimoine architectural, en
particulier au moyen de llaboration dune vaste base de donnes
contenant de nombreuses descriptions et informations graphiques.
3.1 La technologie SIG et le patrimoine culturel
Les liens troits entre la technologie SIG et la modlisation
prdictive du site ont t identifis. Savage (1990) concevait le
systme SIG comme un outil de recherche dans larchologie
paysagre. Des techniques quantitatives ont t utilises pour les
tudes de localisation de sites en se fondant sur lhypothse que
les aspects non culturels de lenvironnement correspondraient
avec et permettraient de prvoir lemplacement des sites. tant
donn quil est difficile de prendre manuellement les mesures des
pentes ainsi que de laspect et de laltitude des sites, le systme SIG
est largement utilis pour cela. Les relations gographiques entre les
tres humains et leur environnement sont galement repres et
dmontres en utilisant des modles numriques daltitude (DEM),
applications gnralement prises en charge par le logiciel SIG.
Hardy (1997) a regroup de nombreux extraits des publications de
lICOMOS (Conseil international des monuments et des sites), de
lUNESCO (Organisation des Nations unies pour lducation, la
science et la culture) et du WCMC (Centre de surveillance de la
conservation de la nature). Tous les textes soulignent limportance
de la gestion informatise des donnes gographiques dans le
cadre des travaux de prservation, de restauration ou
dexcavation. Certaines de ces publications indiquent les principes
de lenregistrement de monuments, de groupes de btiments et
de sites, et les relient un mcanisme flexible de recherche
automatique des donnes, de normalisation des donnes,
dapport constant dinformations relatives aux lments menaant
le patrimoine culturel, de visualisation de la richesse culturelle dun
endroit, etc. Les principales raisons de la mise en place du systme
SIG sont lefficacit du stockage des donnes, la facilit de leur
mise jour, leur accessibilit et leur transformation en
informations utiles, la capacit de la surveillance de sites dans un
but de conservation, et le potentiel dentretien des sites, qui
contribuent permettre dobtenir des valeurs relatives la culture
et la nature pour les gnrations venir.
Mackay R. et Mackay A., qui ont prsent en 2002 les bnfices
que lon peut tirer de lutilisation du systme SIG dans la gestion
de larchologie urbaine en Australie, considrent que la
V. Suivi
cartographie SIG moderne permet de regrouper les sites

historiques et les informations cadastrales. Ils estiment que la mise
en place dun systme SIG reprsente une solution efficace la
documentation et la gestion du patrimoine culturel, en
particulier dans de vastes zones ltude. De mme, Steiner a mis
en place en 2006 un systme SIG permettant danalyser les
informations historiques et cadastrales dune rgion transfrontalire
situe entre lAutriche et la Hongrie. Elle explique en dtail sa faon
de procder et donne des exemples de diverses modifications,
observes grce lanalyse du systme SIG, relatives lutilisation
du sol, la gomtrie des parcelles et la proprit.
3.2 La tldtection et le patrimoine culturel
Pour un gographe, un site est un lieu possdant des attributs
spcifiques qui forme, lorsquil est regroup avec dautres sites, un
modle gographique. Lutilisation de techniques de tldtection
afin de dtecter des sites archologiques et dy conduire des
recherches ces sites tant des lieux o une activit culturelle et
conomique tait ralise a largement contribu au
dveloppement de la prospection archologique. Contrairement
lexcavation, qui peut tre considre comme lquivalent de la
destruction dun site (Scollar, 1990), la tldtection nentrane
aucune rpercussion sur le site et fournit des informations sur les
caractristiques archologiques de la surface ou du sous-sol, dans
des rgions accessibles ou inaccessibles ltre humain. La
technologie de tldtection est largement utilise car elle permet
une trs haute rsolution multidimensionnelle (gographique,
spectrale, radiomtrique et temporelle) permettant dobtenir des
rsultats analytiques intgrs.
Contrairement aux structures clairement dfinies, telles que les
btiments, les caractristiques archologiques sont plus
imprcises. Cette imprcision caractrise des lments qui, pour
19
Essaouira (Maroc)
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V. Suivi
plusieurs raisons, ne peuvent pas avoir ou nont pas de contours

nettement dfinis (Burrough, 1996). Les lments imprcis
intressent vivement les utilisateurs du systme SIG et, comme la
indiqu Couclelis en 1992, seuls quelques objets dans lespace
gographique possdent des limites nettes et clairement
dtermines. Kavouras (1996) a expliqu que toute incertitude
relative la dfinition des limites dobjets possdant des limites
nettes peut provenir de labsence ou de la perte de donnes, de
leur mauvaise qualit et de leur incohrence, ou des limites de la
reprsentation slectionne.
Avec la tldtection au sol, les sites archologiques sont explors
sans produire dinterfrences avec celui-ci. Les applications sont en
gnral ralises une fois que lexistence de caractristiques
archologiques a t dmontre, essentiellement au moyen dune
photo arienne ou dune image-satellite. Les techniques au sol
peuvent tre de nature active ou passive. Dans le premier cas, un
champ externe est cr localement et appliqu au sol (Scollar,
1990). La prospection archologique englobe la rsistivit, la
prospection lectromagntique, le radar de vrification du sol et
les mthodes sismiques. Les techniques passives, telles que la
susceptibilit magntique, la prospection thermique et de pesanteur,
ne provoquent aucun changement dans lenvironnement. Dans ce
cas, le prospecteur enregistre un phnomne physique qui, de par
sa nature, reflte la prsence de structures archologiques.
Les chercheurs ont observ que les techniques de tldtection
arienne et spatiale sont particulirement utiles pour dcouvrir et
photographier des sites archologiques. La mthode de photos
ariennes basse altitude, qui est une technique passive, est la
plus employe dans la prospection archologique. Le scanneur
multibande (MSS) et le scanneur thermique sont galement des
techniques passives. Le scanneur thermique fonctionne dans la
portion infrarouge thermique du spectre lectromagntique et
Outil 19
son application repose sur lenregistrement des variations dans le

profil du paysage indiques par des structures substantielles (par
ex. : des forts construits sur des collines) ou par des modles
dtaills de systmes de talus, de chemins et de terrains. Le
systme MSS, version de la mthode multivue1 de la collecte de
donnes, est considr comme le cur de multiples applications
de tldtection. Dans limagerie MSS, les donnes sont acquises
simultanment dans plusieurs bandes spectrales, ce qui fournit
davantage dinformations que lorsque les donnes sont collectes
dans une seule bande spectrale. En archologie, la supriorit de
limagerie du scanneur multibande rside, contrairement la
photographie arienne conventionnelle, dans la rvlation de
caractristiques qui contrastent, en termes de radiation spectrale,
avec lenvironnement adjacent autre que la portion visible du
spectre lectromagntique. Par exemple, les expriences actuelles
utilisant les donnes du scanneur multibande ont permis de
dtecter des btiments ainsi que des routes sur une vaste zone de
Nouveau-Mexique, aux tats-Unis. Elles ont galement permis de
tracer, grce des images prises par les capteurs du satellite
Landsat, le parcours de canaux dirrigation dune largeur de 20
25 mtres raliss par le peuple Hohokam en Arizona.
La technologie de tldtection peut tre extrmement utile dans
le cadre de la gestion des btiments et des groupes dhabitations
inscrits dans les centres historiques. En effet, la haute rsolution
de limagerie satellitaire permet non seulement dobserver les
changements survenus dans lenvironnement urbain mais
galement de les classer et de les analyser par rapport la
typologie des btiments. Lapplication des techniques de modle
numrique daltitude est galement trs utile pour tracer la
variation en hauteur de structures ou identifier des espaces
ouverts et construits. De manire gnrale, limagerie satellitaire
peut aider classer les caractristiques typologiques, mesurer la
qualit de lenvironnement dans les sites historiques trs peupls
et analyser les tendances et les besoins en les comparant
dautres caractristiques gographiques, telles que les routes, les
espaces ouverts utiliss comme parking et les espaces publics.
4. Proccupations lies lutilisation du systme SIG et de

la tldtection
19
Vue de Girona, Catalogne (Espagne)
358
Des questions techniques, institutionnelles, juridiques et

conomiques sont directement lies ladoption de la technologie
SIG et de la tldtection. La complexit de ces questions est
probablement lune des raisons qui expliquent ladoption tardive
de cette technologie de la part des autorits nationales et locales.
Tout dabord, les questions techniques sont relatives aux aspects
lis au matriel, au logiciel et aux donnes. En effet, le stockage
des donnes est un problme majeur, en particulier lorsque les
bases de donnes gographiques prennent en charge, outre les
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donnes relatives aux attributs et les cartes, des sources dimage

(images scannes, photos ariennes scannes, imagerie
satellitaire). Une faible rsolution des images peut contribuer en
partie rsoudre le problme de lespace de stockage, au
dtriment de la nettet et de la qualit des dtails. Le transfert de
donnes est galement problmatique, en particulier dans les
rseaux des systmes SIG, car les informations gographiques sont
disperses dans de nombreux dpartements. Les rseaux SIG
jouent un rle particulirement important lorsque diffrents
dpartements dune institution utilisent les mmes ensembles de
donnes. Outre la vitesse de transfert de donnes, souvent
insuffisante, des proccupations concernant la scurit des
donnes peuvent survenir (par ex. : des informations relatives la
proprit). Lutilisation de cbles en cuivre dans les systmes de
tlcommunication facilite le branchement clandestin sur les
donnes transmises, ce qui enfreint la confidentialit.
Les problmes logiciels concernent principalement les relations de
linterface utilisateur-ordinateur. Alors quun progiciel
SIG/tldtection comporte des fonctions de base de donnes
pour des types trs divers de donnes gographiques, lutilisateur
souhaite slectionner, manipuler et afficher les rsultats des
donnes combines. Les problmes lis aux donnes sont dune
importance capitale. En effet, la qualit des donnes et leur
manipulation correcte dtermine lexactitude de lanalyse
gographique, qui permet son tour de prendre des dcisions
fiables et valides. Le volume des donnes est galement une
source de proccupation car il est important pour les utilisateurs
de sassurer que les donnes sont correctes avant de les utiliser
pour effectuer une analyse gographique. Si les ensembles de
donnes sont incomplets, lanalyse peut tre remise en question.
Par ailleurs, la compatibilit des donnes est un point crucial, car
les rsultats intgrs sont obtenus au moyen de lintgration de
donnes cohrentes, et leur capture pose frquemment des
problmes lors de la cration dun rpertoire godocumentaire.
Ensuite, les problmes institutionnels rencontrs lors de la mise en
place dun systme SIG et de la tldtection sont parfois plus
importants que les aspects techniques. Le manque
denthousiasme et lignorance du personnel peuvent empcher
ladoption de cette technologie. En outre, des structures de
direction dficientes au sein dune organisation peuvent entraner
labandon du systme SIG et de la tldtection. En effet, les
principaux lments de la direction sont la planification,
lorganisation, la supervision, la dotation en personnel et le contrle
(Obermeyer et Pinto, 1994). Si lintroduction dune nouvelle
technologie doit rsister au passage du temps, le directeur gnral
doit se plier aux rgles dune structure de direction puissante.
Enfin, la troisime catgorie de questions englobe les problmes
juridiques et conomiques. La proprit des donnes est lie au
copyright, qui est une faon de contrler les informations. De
mme, la responsabilit joue un rle important dans ladoption et
V. Suivi
le dveloppement des technologies de linformation (IT). Epstein

et Roitman (1990) ont dvelopp deux thories sur la
responsabilit : rupture de contrat et ngligence. Dans le cas
dinstallations informatiques complexes ou de la structure des
bases de donnes, des contrats dtaills doivent spcifier ce que
lacheteur souhaite et tablir les limites de la responsabilit du
vendeur (Cassettari, 1993).
La vente de donnes est une question conomique pouvant
soulever des problmes thiques. Par exemple, le fait que le
gouvernement national soit autoris vendre des donnes au
Rue Ghardaa (Algrie)
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Paysage Sicilie (Italie)
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Outil 19
Outils
pour lvaluation continue
V. Suivi
Outil 19
public (par ex. : des cartes numriques) prte controverse. La

technologie SIG et la tldtection sont considres dans le
secteur public comme de simples marchandises (Obermeyer et
Pinto, 1994) et il peut tre avanc que le public ne devrait pas
investir dans des marchandises dont le cot a probablement dj
t inclus dans les taxes payes davance. De nombreux
observateurs ont ralis une analyse comparant le bnfice et le
cot afin dexpliquer les avantages ainsi que les inconvnients de
ladoption de la technologie SIG. Les premiers cots conomiques
se produisent lors de lachat du matriel et du logiciel.
Lassemblage de donnes, leur maintenance et la formation du
personnel sont galement des points tenir en compte. Les
bnfices, plus nombreux que les inconvnients, sont le gain de
temps, laugmentation des recettes, lamlioration de la
productivit, des dcisions plus judicieuses et des rsultats prcis.
Lamlioration de la communication interne entre les employs, de
lambiance de travail et de limage publique est lun des bnfices
intangibles de la mise en place de la technologie SIG.
Bibliographie
Cassettari S. (1993), Introduction to Integrated Geo-information Management.
Charman and Hall.
Couclelis H. (1992), People manipulate objects: Beyond the raster-vector debate in
SIG, in Frank, A. U., Campari, I., et Formentini, U. (d.), Theories and Methods of
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Epstein E. F., Roitman H. (1990), Liability for information, in D. J. Peuquet and D. F.
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University of Michigan.
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Lillesand M. T., Kiefer W. R. (1996), Remote Sensing and Image Interpretation. John
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Mackay R., Mackay A. (2002), GIS-based Documentation and Management of
Australian Urban Archaeology, in ICOMOS, Sances de la 13e Assemble gnrale.
Comit national espagnol dICOMOS.
5. Conclusion
Obermeyer N. J. et Pinto J. K. (1994), Managing Geographic Information Systems,

The Guilford Press.
Lpoque o les techniques manuelles taient utilises pour grer

le patrimoine culturel est rvolue. lheure actuelle, la
technologie est en partie charge de la surveillance, de la
documentation, de lanalyse, de la prsentation et de la
maintenance du patrimoine culturel dun endroit. Lapplication
complexe des systmes dinformation gographique reprsente
un vritable dfi car il est ncessaire de disposer, longtemps avant
leur mise en place, des ressources et des connaissances
approfondies correspondantes. Il faut galement surmonter les
obstacles qui se dressent dans le cadre de lutilisation de la
technologie SIG et de la tldtection. La seule solution consiste
tirer profit des immenses bnfices entrans par ladoption de
systmes informatiss de donnes gographiques et mener
bien les projets de gestion du patrimoine culturel. Les btiments
catalogus, les ruines archologiques, des quartiers, voire des
villes entires, attendent lintervention dune technologie
contemporaine.
En pensant aux gnrations venir et pour respecter nos anctres,
nous ne devons plus perdre de temps mais prendre toutes les
mesures ncessaires la protection de notre environnement
culturel. Lexprience des innovations technologiques au cours des
quinze dernires annes a produit dtonnants rsultats et
dmontr que lenvironnement culturel peut tre gr et prserv
efficacement. Lamlioration actuelle des mcanismes de transfert
des connaissances dans le domaine des systmes dinformation
gographique et de la tldtection peut contribuer faire
prendre conscience de leurs bnfices et prparer le terrain pour
une solution gographique intgre.
Robinson H. A., Morrison L. J., Muehrcke C. P., Kimerling J. A., Guptill G. S. (1995),
Elements of Cartography. John Wiley and Sons.
360
Savage S. H. (1990), GIS in archaeological research, in K. M. S. Allen et al. (d.),

Interpreting Space: GIS and archaeology. Taylor and Francis, p. 22-32
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Aerial Archaeology 2:8-18.
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Austria Analyzed with Historical Cadastral and Land Register Data, in M. Campagna
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Wilkie S. D., Finn T. J. (1996), Remote Sensing Imagery for Natural Resources
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Vito LAUDADIO (Italie)

Comit scientifique du projet Rehabimed :

Rseau dexperts du consortium RehabiMed :

Experts collaborateurs dautres pays mditerranens :

Nur AKIN (Turquie)

Dveloppement et rdaction de la mthode :

RehabiMed incite la reproduction de cet ouvrage

Le projet a t financ par le programme Euromed

Lobjectif de RehabiMed est de renforcer lactivit de rhabilitation et dentretien de larchitecture

La valeur des modles urbains traditionnels. Le cas de Nicosie. Michael COSMAS

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Mthode RehabiMed pour la rhabilitation

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IV/ Phases de la mthode

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lensemble des actions dvelopper pour latteindre. Le plan

Laction. Dans cette phase seront menes termes toutes les

Hameau de San Vitorino Presso Roma, dorigine mdivale / Benevolo

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Perception des problmatiques

artistiques et constructives, etc. ainsi que les diffrents contextes

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Trois types de domaines dintervention : un village rural de lintrieur de la

conservation . De la mme manire, la figure lgale de zone

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la zone peut mener des conclusions errones, des quivoques

Planification du processus de diagnose

La coordination du diagnostic sera effectue sous la responsabilit