EL ESTADO PERUANO

l estado es la organizacin jurdico-poltica ms perfecta que se

conoce hasta el presente. Es un ente orgnico unitario,
estructurado jurdicamente bajo la forma de una corporacin,
que detenta el ejercicio del poder

El
Estado
est
conformado
por
las
siguientes
bases:
poblacin,
territorio,
estructura jurdica y
soberana. La poblacin
entra aqu como
uno de los elementos
ms importantes en
la
formacin
del
Estado;
son
aquellos grupos de
personas que se
renen en un territorio
determinado,
instalndose en una
comunidad poltica
para crear derechos y
obligaciones sobre
los dems, creando a
su vez el orden
jurdico
para
el
mantenimiento del
orden dentro de su
poblacin. Es bien
pues la poblacin la
causa que origine el
nacimiento
del
Estado. El Estado
podr
dar
unidad
poltica y jurdica a
varias
comunidades
nacionales, como lo
testimonia la historia,
pero no puede ser
anterior
a
ellas.
Primero existen el
hombre y los grupos
comunitarios
y
sociales
que
este
compone y despus la persona jurdica llamada Estado. La justificacin
que tiene la poblacin para con el Estado es el que le da forma y
estructura jurdica y natural a esto, actuando a travs de sus diferentes
funciones en que se desarrolla su actividad.

Rol del Estado

En toda decisin para satisfacer una necesidad hay en menor o mayor
medida un problema de escasez. Una de las ms importantes es la
escasez de recursos monetarios. Precisamente este es un problema
recurrente con el que se enfrenta todas las instituciones del estado. En
un sentido amplio, el estado representa, dirige y regula la vida de la
sociedad, asimismo, es la encargada de garantizar la satisfaccin de sus
necesidades pblicas, as como facilitar y vigilar el adecuado

suministro de los bienes privados y pblicos. Expresada la

naturaleza del estado en tales trminos, el gobierno en todos
sus niveles debe velar por el bienestar social, considerando
como principio fundamental la defensa de la persona humana y
el respeto de su dignidad. Esto implica, entonces, que la eficacia
de
las
acciones
de
gobierno
deben
evaluarse,
fundamentalmente, en funcin a su impacto en el bienestar
de la sociedad. El Estado posee ciertas obligaciones esenciales
que son indelegables, es decir que no puede recurrir a terceros
para que cumplan con estas, ya que hacen a la soberana del
Estado. El estado no puede delegar la justicia, seguridad, etc.
Pero tambin el Estado tiene obligaciones no esenciales, es
decir tiene la obligacin de prestarlas pero estas pueden ser
delegadas a terceros, un ejemplo de estas serian la salud, la
educacin, etc.
El ente ESTADO es el encargado de satisfacer esas necesidades
por encargo de la constitucin (ley fundamental para la vida en
comunidad). Y lo hace ao tras ao con la asignacin de
recursos a travs del presupuesto para satisfacer lo que el
estado considera necesidades pblicas. Vale acotar que con la
formulacin de las cuentas integrantes del presupuesto, el
gobierno prioriza y define cuales son, a su criterio, las
necesidades pblicas (aunque sea del ao para el que rige el
presupuesto).
Volviendo a la asignacin constitucional, vale decir que la Carta
Magna ordena implcitamente al ESTADO la satisfaccin de las
necesidades pblicas, entre otras cosas con 2 conceptos iguales
_ la practica anual del presupuesto (mas all de un ao sera
difcil planear y estimar las futuras necesidades)
_ la representacin del pueblo que encarga al Congreso,
controlador del Poder Ejecutivo y en definitiva quien aprueba el
proyecto de presupuesto. En orden a la satisfaccin de las
necesidades los individuos pblicos y privados poseen un
patrimonio (universalidad de derecho que inevitablemente
poseen las personas segn teoras jurdicas) al que administran.
La existencia de un patrimonio, una persona fsica o jurdica que
dispone de el y lo administra y una serie de actos que
constituyen tal administracin delinean el concepto de
HACIENDA Hacienda es una coordinacin econmica de la
actividad humana y de los bienes. Accin de los rganos sobre la
materia administrable. Los individuos poseen una hacienda, as
como las empresas, la familia y el estado etc. La HACIENDA
PBLICA es la coordinacin econmica activa de las personas y
de los bienes econmicos, establecida por los habitantes de un

territorio con la finalidad de satisfacer las necesidades de orden

colectivo. El pueblo entrega bienes al ESTADO para que los
administre y satisfaga las necesidades que afectan.

Clasificacin Caractersticas
VOLUNTARIAS-COACTIVAS. No se puede
elegir pertenecer a la hacienda
pblica, todo individuo participa de
ella, por lo tanto la hacienda
pblica es coactiva
TRANSITORIAS-PERDURABLES.
Deriva de la permanencia del
propio estado
DEPENDIENTE-INDEPENDIENTE. La
hacienda
depende
del
pueblo
indirectamente y del congreso con sus
aprobaciones directamente
PRIVADA-PUBLICA. Pertenece esta ltima al ente estado.
DE PRODUCCION- DE CONSUMO. La primera produce bienes para
el pueblo. La produccin es el eje fundamental del estado
moderno. El estado maneja los distintos proyectos con
evaluaciones de eficiencia, aparejndose este concepto a los
rendimientos que esperan los empresarios sobre las inversiones
que realizan. La nueva ley de administracin financiera exige, en
la exposicin del ejecutivo de la cuenta de inversin al
congreso, las explicaciones tendientes a evaluar el grado de
cumplimiento de los proyectos del presupuesto (amen de las
agrupaciones de las partidas a ese fin) con medicin de la
actividad, unidades de medida de la produccin. Aparejando
este concepto, salvando las diferencias, con los costos estndar.
La hacienda de consumo usa los bienes y servicios de otros y los
agota a sus fines.
DIVISA-INDIVISA. Segn
haciendas menores o no.

la

capacidad

de

ser

divididas

en

La hacienda actual Argentina es compuesta, de produccin y de

consumo.
Las haciendas privadas individuales o sociales, cuya existencia
depende de la voluntad de los hombres, tienen su primera
fuente de recursos en el trabajo y tienden a la formacin de
capital. En la hacienda pblica de carcter coactivo, los
individuos no pueden eximirse de formar parte de ella y es de

existencia perdurable, en cuanto son perdurables las

NECESIDADES PUBLICAS A LAS CUALES DEBE SU NACIMIENTO.
No puede procurarse sus recursos por medio del trabajo sino
que debe exigirlos por medio de contribuciones.
Volviendo a los conceptos econmicos y considerando lo antes
expuesto se puede decir que hay dos sectores en una economa:
_SECTOR PRIVADO: compuesto por familias y empresas y con sus
comportamientos econmico determinado.
_SECTOR PBLICO: integrado por todas las formas jurdicas que
desde el gobierno se organizan con el objeto de satisfacer
necesidades pblicas.
Tanto el sector publico como el privado poseen patrimonio ya
que segn la ordenacin civil as es, con la diferencia de que el
estado ejerce ciertos derechos sobre los bienes que administra
distintos a los que ejerce el sector privado:
_ el estado no valora como patrimonio la diferencia entre activo
y pasivo ( y a veces la deuda publica es alta en comparacin con
el activo)
_ no se considera el dinero como un objeto de posesin esttica,
se aplica inmediatamente a los gastos que demandan las
necesidades publicas.
_ algunos bienes del estado no se pueden valuar con la medida
que proporciona la moneda (por ejemplo los mares, territorios
etc.).
_ los medios considerados como ganancias en el derecho privado
(impuestos, contribuciones) son recursos activos para el estado.
Definidos estos conceptos es preciso definir el de
CONTABILIDAD PUBLICA como la disciplina que se ocupa de la
economa de la hacienda publica, cuyas operaciones estudia en
conjunto y en detalle a los efectos de formar y perfeccionar la
doctrina administrativa. Estudia la gestin administrativa de los
entes pblicos en su carcter econmico, la administracin
econmica, la accin de gobierno orientada a la obtencin de
bienes econmicos para emplearlos en la satisfaccin de las
necesidades comunes.

TIPOS DE ESTADOS MODERNOS

Estado Constitucional: Surgi en Inglaterra a mediados del s. XVII.
Naci del intento de poner lmites a las decisiones polticas de los
monarcas absolutos. Sus propulsores consideraban que el alcance del
Estado deba restringirse con el objetivo de asegurar a cada ciudadano al
mximo grado de libertad posible, y esto se lograba con el establecimiento
de una constitucin.
Estado Liberal: Fue surgiendo a lo largo del s. XIX como parte del
intento de crear una esfera privada independiente del Estado. Sus pilares
ms importantes son: el constitucionalismo, la propiedad privada y la
economa de mercado competitiva, junto con un modelo de familia
especficamente patriarcal. En el mundo occidental, los Estados fueron
primero liberales y tardamente democrtico-liberales
Democracia Liberal o Representativa: Su rasgo ms importante es
que las decisiones que afectan a la comunidad no las toman todos sus
miembros sino un subgrupo de representantes elegidos. Se constituye en
la forma dominante del Estado moderno en el s. XX.
Partido nico o Un partidista: su principio subyacente es que solo
un nico partido puede ser la legtima expresin de la voluntad general de
la comunidad. Es el caso de los sistemas comunistas.

CARACTERSTICAS DEL ESTADO PERUANO ACTUAL

Estas caractersticas estn determinadas por la Constitucin Poltica de 1993
vigente hasta hoy, que en su art. 43 dice que el Estado Peruano es:

Una Repblica Democrtica, ya que en ella se ejerce un gobierno

representativo, elegido por el pueblo mediante sufragio universal.
Social, porque es una democracia que debe beneficiar a toda y no solo
algunos individuos.
Independiente, porque no tiene relaciones de subordinacin ante ningn otro
Estado.
Soberana, porque el Estado peruano no tienen restricciones para ejerce su
poder dentro de los lmites de su territorio; Constituyente un Gobierno Unitario,
es decir, posee un solo gobierno central y una sola Constitucin que tiene
vigencia para todos los peruanos. Los departamentos o provincias no tienen, por
lo tanto, autonoma poltica.


Plantea una Administracin Descentralizada, porque paralelamente al
gobierno central existen gobiernos locales responsables de sus respectivas
jurisdic

Funciones del estado desde el punto de

vista material
a) Proteccin: La primera y ms importante funcin del Estado es la proteccin de
sus ciudadanos que componen la sociedad contra la coercin, y garantizar la seguridad
fsica y patrimonial ya sea que provenga de afuera o sea originada por los conciudadanos.
Esta es la principal razn de existir del Estado y para cumplirla deben existir las fuerzas
militares y policacas y el gobierno tiene que proporcionarlas y es su principal obligacin
para detentar el monopolio del uso legtimo de la fuerza, la tiene que proporcionar el
gobierno por que el libre mercado no funciona bien en esta rea. Muchos opinan que el
gobierno podra comprar servicios de proteccin militares o de polica a particulares, pero
esto llevara a la posibilidad de que distintas personas adquirieran diferentes grados de
proteccin de acuerdo con sus deseos individuales, esto no debe ser, ya que cada integrante
de la sociedad tiene el derecho a recibir la
proteccin a cabalidad.
b) La segunda funcin del Estado es
mantener el Estado de Derecho y
aplicacin de la legalidad en forma
expedita. Aqu Mxico flaquea de forma

importante, todos sabemos lo lento, caro y opaco que

es cualquier proceso judicial, y no slo eso, muchas
veces lo corrupto que es. Esto es un importante
freno a cualquier decisin de inversin. Un juicio
mercantil por incumplimiento de contrato puede
llevar aos la funcin de director y rbitro tan necesario en una economa est en Mxico
severamente atrofiado, por burocracia, por un sistema corrupto, porque existen demasiadas
leyes y esto corrompe al pas. Esperemos que los juicios orales progresen y no slo para
cuestiones penales sino tambin mercantiles, para que hagan factible que las controversias
entre particulares puedan ser resueltas rpidamente y a un costo mucho menor y no como
hasta ahora
c) La tercera y ltima funcin del Estado es proporcionar bienes que el libre
intercambio no puede suministrar pero que se requieren para que el pas
funcione adecuadamente, nos estamos refiriendo a los bienes pblicos o

infraestructura, las carreteras son un buen ejemplo; cierto, se pueden encomendar a

compaas privadas que cobren un peaje sin embargo, lo hemos visto, en la gran mayora de
los casos el peaje es muy alto, y afecta notablemente la competitividad del pas, se
extraarn algunos de que no est a favor de la infraestructura en manos privadas, y que se
cobre por ejemplo peaje, la razn de esto es que la viabilidad de un proyecto de
infraestructura recae en dos variables: El tiempo de amortizacin y las tasas de inters. Una
carretera, por ejemplo, debiera de amortizarse en un plazo no menor a 30 aos, idealmente
en 50 aos o ms, y el nico que puede tener la paciencia para amortizar esto es el
Gobierno. De otra forma, tendremos, como tenemos la carretera ms cara del mundo, la de
Mxico Toluca, o mal realizadas como la del Sol.

1.
Ejecutivo
o
administrativo: Es la funcin

del Estado que se ocupa de la

satisfaccin de los intereses
comunitarios
impostergables.
Es la funcin ms amplia que se
utiliza en la esfera estatal y es la
funcin
principal
del
Poder
Ejecutivo, donde encontramos el
derecho administrativo puro.

2. Legislativo: La que se
ocupa del dictado de las leyes, que son normas jurdicas de
alcance general, de cumplimiento obligatorio y dirigido a un
nmero indeterminado o determinable de personas. Es la funcin
principal del Poder Legislativo.
3. Jurisdiccional o judicial: La que se ocupa de resolver una

controversia en materia jurdica entre dos partes con intereses

contrapuestos, imponiendo una decisin a las mismas con fuerza
de verdad legal. La actividad judicial contina y completa la
legislativa. Mientras que la legislacin establece un ordenamiento
jurdico, la justicia asegura su conservacin y observancia. Esta
funcin se ejerce respecto de actos concretos, en los cuales la ley
ha sido violada o se pretende que ha sido violada. Es la funcin
del Poder Judicial.

4. Controlador: a partir de la reforma de 1994 se han creado

rganos que solo tienen funciones de control, tales como la

Auditoria General de la Nacin, el defensor del pueblo, etc. Otros

organismos ejercen funciones de control, por delegacin del
poder estatal; estos organismos tienen poder de polica, que es
una funcin administrativa.

1.1 Ministerios que Integran el Poder Ejecutivo

Lo integran los siguientes Ministerios:
Relaciones exteriores: encargado de la poltica exterior, realiza la
funcin diplomtica y gesta los asuntos internacionales. Negocia y
suscribe tratados internacionales. Participa en asuntos de integracin y
en las polticas y asuntos econmicos y financieros.
Interior: encargado de las actividades de gobierno interior, seguridad
interna, orden pblico y movimiento migratorio. Tiene a su cargo el
funcionamiento de las fuerzas policiales.
Justicia: encargado de promover la administracin de justicia, de la
poltica de readaptacin social en los establecimientos plenipotenciarios
y de la poltica de bienestar familiar. Coordina con la Iglesia Catlica y
con sus otras confesiones. Se vincula con el Poder Judicial, el consejo
Nacional de la Magistratura y el Ministerio Publico.
Economa y Finanzas: encargado de los asuntos, relativos a la
tributacin,
poltica
aduanera,
financiacin,
endeudamiento,
presupuesto, tesorera y contabilidad y de armonizar la actividad
econmica nacional.

Educacin: encargado de las polticas de educacin, cultura,

recreacin y deportes y sus servicios correspondientes, con participacin
de la comunidad.
Salud: encargado de la poltica nacional de salud y de asistencia
social.
Trabajo y Promocin Social: encargado de las polticas de relaciones
laborales y cooperativas, de higiene y seguridad ocupacional. Promueve
el empleo, impulsa la concertacin social y fomenta el bienestar laboral.
Participa en la seguridad social y norma las migraciones laborales.
Agricultura: encargado de las polticas agrarias, incremento de las
reas agropecuarias y forestales, conservacin y utilizacin de aguas,
suelos forestales y fauna silvestre y, de produccin y comercializacin de
productos agrcolas, pecuarios, forestales y de fauna silvestre y de
desarrollo agro industrial.
Vivienda: encargado de las actividades vinculadas con el desarrollo
urbano, el medio ambiente y la edificacin, comprendiendo la
construccin de viviendas, obras de infraestructura sanitaria y servicios
complementarios.

 Energa y Minas: encargado de las actividades energticas y mineras,

cuidando la preservacin del medio ambiente.
Transportes y Comunicaciones: encargado de las actividades de
construccin, conservacin y mejoramiento de las vas de transporte y
sus instalaciones y de la regulacin de su empleo, de las actividades de
comunicacin postal y telecomunicaciones, y de todo lo relacionado con
el transporte areo, martimo, terrestre, fluvial o lacustre.
Pesquera: encargado de las polticas de investigacin, conservacin,
extraccin transformacin y comercializacin de los recursos
hidrobiolgicos, de los servicios de infraestructura pesquera y de apoyo
a la actividad artesanal.

Industria y Comercio: encargado de las polticas industriales,

comercial, turstica y de integracin.
El Presidente del Consejo de Ministros, tambin denominado Primer
Ministro, tiene a su cargo uno de los Ministerios y una oficina de la que
dependen el Instituto Nacional de Fomento Municipal y el Consejo
Nacional de Poblacin.