ANTECEDENTES

1.1 ANTECEDENTES HISTRICOS

La Administracin Pblica en nuestro pas, tuvo sus inicios en la colonia, el antecedente ms importante en el tema vino aos despus
cuando el Mariscal Ramn Castilla en su primer gobierno (1845-1851) aprueba el primer Presupuesto de la Repblica, promulga el
Cdigo Civil, la Ley de Organizacin Interior, la Ley de Ministerios que reconoce los derechos de los empleados pblicos y aprueba la
Ley de Cesanta y Jubilacin. Todas estas leyes se producen en un contexto en el cual empieza a instalarse un grupo de oficinas pblicas
en todo el pas.
Las normas se fueron dando en diferentes gobiernos para tratar aspectos parciales de la Administracin Pblica y entre las ms
importantes figuran las dictadas en el ao 1918 por el gobierno de Jos Pardo y Barreda, quien reglamenta la asistencia de los empleados
pblicos y la realizacin de un censo de empleados pblicos, aprobada por la Ley N2760, que declara inembargables los sueldos,
salarios y pensiones.
En este contexto se encuentra tambin la Constitucin Poltica del Per de 1920, la cual establece que nadie podr gozar de ms de un
sueldo o emolumento del Estado, sea cual fuese el empleo o funcin que se ejerza. En 1931 se dicta el D.L. N7455, el cual reconoce la
estabilidad de los puestos pblicos y precisa las causales de separacin. Est tambin la Ley N 8801 dictada en el gobierno del General
Odra (1948 1956), por medio de la cual se crea la Direccin General de Escalafn y listas pasivas dependientes del Ministerio de
Hacienda, la cual a partir de 1947 es denominada como Direccin General de Servicio Civil.
La primera norma que trata de manera integral la Carrera Administrativa es la Ley N11377 - Estatuto y Escalafn del Servicio Civil 1 ,
que fue dictada en el ao 1950 por el General Manuel Odra; la cual crea la Carrera Administrativa, establece el escalafn y constituye el
Consejo Nacional del Servicio Civil. Cabe sealar que la citada norma clasifica a los trabajadores en tres categora: oficiales, auxiliares y
ayudantes; contemplando nueve niveles por cada una de ellas. As mismo, define cuatro clases de empleados: de carrera, por contrata,
adscritos y personal del servicio interno.
En la bsqueda por ordenar la Administracin Pblica y adecuarla al desarrollo del Estado, en el ao 1984 el gobierno del arquitecto
Fernando Belande Terry dict el Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector
Pblico, esta norma recoge los principios y modelos establecidos en el Decreto Ley N11377 y pone nfasis en los derechos de los
servidores pblicos; asimismo establece una nica clasificacin para todas las entidades, la que comprende 14 niveles y tres grupos
ocupacionales (profesionales, tcnicos y auxiliares), e instituye el mrito y el tiempo de servicio como factor de ascenso en la carrera.
Como hemos visto, hubieron dos principales intentos que han buscado reformar y reordenar la Administracin Pblica, el Decreto Ley
N11377 Estatuto y Escalafn de Servicio Civil y el Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Pblico, sin embargo estos no fueron suficientemente eficaces, teniendo como principales razones haber
contemplado excepciones que han sido una puerta para desvirtuar los principios que la norma persegua y haber carecido adems de
estmulos al rendimiento, el mrito y la capacidad, poniendo ms bien nfasis en las formas y los derechos, lo cual sabemos no ha
promovido el orden y la racionalidad en la organizacin del aparato estatal.
Consideramos que el mayor problema que ha existido en estas leyes ha sido la rigidez de las mismas, ya que ha repercutido
negativamente en la Administracin Pblica, diluyndose el objetivo central de la prestacin de servicios eficientes a los ciudadanos, pues
esta rigidez ha sido la que habra propiciado el burocratismo, la prdida de compromiso y vocacin de servicio y la que habra convertido
la Carrera Pblica en un sistema esttico, en el cual los trabajadores no tienen posibilidades de ascender y en donde el ascenso o el retiro
no estn vinculados con el desempeo y la funcin que se ejecuta, motivo por el cual analizaremos, en el presente estudio, el o los
motivos que llevaron a la Administracin Pblica a tener diversos regmenes de contratacin de personal, creando con ello una
problemtica en el sistema.
1.2 CONTRATACIN DE PERSONAL EN EL ESTADO
Desde siempre, los servidores y funcionarios pblicos estuvieron sujetos a un rgimen laboral distinto al de los trabajadores de la
actividad privada, situacin que tiene sustento y clara acogida tanto en la Constitucin Poltica de 1979 como en la de 1993 Artculo 76:
Las obras y adquisiciones de suministros con utilizacin de fondos de recursos pblicos, se ejecutan obligatoriamente por contrata y
licitacin pblica, as como tambin la adquisicin o enajenacin de bienes.
En el ao 2001, se cre una Comisin Multisectorial constituida para la elaboracin de un Informe sobre la situacin del Personal de la
Administracin Pblica Central3; la cual determin que a mediados de la dcada de los noventa, dentro de un proceso de reforma del
Estado, que qued trunco, una serie de entidades e instituciones pblicas comenzaron a migrar hacia el rgimen laboral privado; entre
ellas, el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Propiedad Intelectual (INDECOPI), Organismo Supervisor de la
Inversin en Energa y Minera (OSINERGMIN), Comisin Nacional de Supervisin de Inversiones y Valores (CONASEV), as como
otras entidades reconstituidas como la Contralora General de la Repblica, la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria

1 Esta norma establece los derechos y deberes de los empleados pblicos,

reconociendo la carrera administrativa, escalafn y clasificacin peridica, igual
oportunidad para hombres y mujeres, el ingreso por concurso para el personal
de carrera, ascenso por concurso basndose en la foja de servicio

(SUNAT) y ADUANAS, e incluso algunas instituciones pblicas y estatales como el Poder Legislativo y el Poder Judicial; asimismo
seal como una de sus conclusiones que en el Estado coexistan principalmente tres regmenes de contratacin de personal: nombrados y
contratados bajo el rgimen laboral pblico (D.L. N 276), contratados bajo el rgimen laboral privado (D.L. N 728) y contratos por
Servicios No Personales o SNP; regmenes que se sujetaban a principios, criterios y normas dismiles entre s. Regmenes que pasaremos
a analizar a continuacin.
1.3 REGMENES DE CONTRATACIN DE PERSONAL EN EL SECTOR PBLICO
Antes de entrar a detallar la clasificacin de los tres regmenes de contratacin, es imprescindible mencionar que el vnculo laboral
estatal, es toda relacin subordinada y remunerada existente entre una entidad del Estado y un trabajador pblico, nombrado o contratado
al servicio de la Nacin; dicho ello, procederemos a detallar y desarrollar brevemente los distintos tipos de contratacin de personal en el
sector pblico.
1.3.1 RGIMEN PBLICO
El rgimen de contratacin de personal en el Estado est normado por dos dispositivos legales de gran importancia, el Decreto
Legislativo N 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico y su Reglamento, as como la Ley
N 28175, Ley Marco del Empleo Pblico, cuyos principales alcances se desarrollarn a continuacin
2.MARCO CONCEPTUAL
2.2 LA CARRERA ADMINISTRATIVA EN EL PER
La carrera administrativa en el Per es un conjunto de principios, normas y procesos que regulan el ingreso, los derechos y los deberes de
los servidores pblicos que, con carcter estable, prestan servicios de naturaleza permanente en la administracin pblica. Su objetivo es
la incorporacin de personal idneo, garantizando su permanencia y desarrollo, sobre la base de mritos y calificaciones en el desempeo
de sus funciones y dentro de una estructura uniforme de grupos ocupacionales y de niveles.2
La carrera administrativa est regulada por la Ley de bases de la carrera administrativa y de remuneraciones del sector pblico 3 y su
reglamento4. El rgimen laboral pblico administrativo establecido en esa Ley se caracteriza por ser un sistema cerrado, en el cual el
ingreso a la carrera se realiza por el nivel ms bajo del grupo ocupacional y la promocin de los servidores pblicos en los diferentes
niveles depende del cumplimiento de requisitos previamente determinados, que incluyen antigedad en el puesto, capacitacin y
evaluacin.
La carrera cuenta con tres grupos ocupacionales con distintos niveles cada uno, en donde la homogeneidad remuneratoria est establecida
mediante un sistema nico de remuneraciones. La remuneracin est constituida por un salario bsico, adems de bonificaciones y
beneficios.
La carrera administrativa es permanente y se basa en los principios de:
Igualdad de oportunidades: las posibilidades de desarrollo y las condiciones son diseadas de forma general e impersonal. 5
Estabilidad: el cese procede nicamente por causales expresadas en la Ley.
Garanta del nivel adquirido: reconocimiento formal del nivel alcanzado por un servidor.
Retribucin justa y equitativa: regulada por un sistema nico homologado que reconoce la compensacin adecuada bajo principios de
equidad y justicia, segn el nivel de carrera en que se encuentra el servidor.
La Ley reconoce como servidor pblico a todo ciudadano que presta servicios en entidades de la administracin pblica con
nombramiento o contrato de trabajo85, con las formalidades de la ley, en jornada legal y sujeto a retribucin en periodos regulares. Del
mismo modo, la Ley estipula que solo hace carrera administrativa el servidor pblico nombrado que presta servicios de naturaleza
permanente, quien a su vez tiene derecho de estabilidad laboral indeterminada.
La norma excluye de la carrera administrativa a las Fuerzas Armadas, Fuerzas Policiales y los trabajadores de las empresas del Estado o
de sociedades de economa mixta, as como a los funcionarios que desempean cargos polticos o de confianza6.
La carrera administrativa solamente es compatible con el ejercicio de la docencia universitaria, que puede ser ejercida por un mximo de
seis horas semanales.

2 DLeg 1023.
3 DLeg 276.
4 DS 018-85-PCM promulgado en 1985 y el DS 005-90-PCM promulgado en 1990.
5 De acuerdo con el artculo 3 del DS 005-90-PCM
6

ORGANIZACIN DE LA CARRERA
Los grupos ocupacionales y los niveles son los elementos bsicos que ordenan el desarrollo de la carrera administrativa, cuya estructura
se encuentra regulada en el Ttulo I de la Ley de bases de la carrera administrativa y de remuneraciones del sector pblico. Los cargos no
forman parte de la carrera administrativa, por lo que no existen los cargos de carrera.
DECRETO LEGISLATIVO N 276, LEY DE BASES DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA Y DE REMUNERACIONES DEL
SECTOR PBLICO
Mediante Decreto Legislativo N 276, se promulga la Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector
Pblico (en adelante Ley de Carrera Administrativa) 7, la cual regula el ingreso, derechos y deberes que les corresponden a los servidores
pblicos; a continuacin procederemos a detallar los alcances de la Ley de Carrera Administrativa segn el texto legal.
CONCEPTO DE CARRERA ADMINISTRATIVA:
Carrera Administrativa es el conjunto de principios, normas y procesos que regulan el ingreso, los derechos y deberes que corresponden a
los servidores pblicos que, con carcter estable prestan servicios de naturaleza permanente en la Administracin Pblica.
Asimismo, debe entenderse como:
Servidor Pblico, al ciudadano en ejercicio que presta servicio en entidades de la Administracin Pblica, con nombramiento o contrato
de la Autoridad competente, con las formalidades de la Ley, en jornada legal y sujeto a retribucin remuneratoria permanente en periodos
regulares.
Funcionario Pblico, al ciudadano que es elegido o designado por autoridad competente conforme al ordenamiento legal para desempear
cargos del ms alto nivel en los poderes pblicos y en los organismos con autonoma.8
PRINCIPIOS RECTORES
1.
2.
3.
4.

La Carrera Administrativa se rige por los siguientes principios:

Igualdad de Oportunidades
Estabilidad
Garanta del nivel adquirido
Retribucin justa y equitativa.
EXCLUSIN DE LA CARRERA
De acuerdo a lo establecido por el artculo 2 de la Ley de Carrera Administrativa, no estn comprendidos en la Carrera Administrativa
los servidores pblicos contratados ni los funcionarios que desempean cargos pblicos o de confianza, as como los miembros de las
Fuerzas Armadas y fuerzas Policiales, ni los trabajadores de las empresas del Estado, o de sociedades de economa mixta.
El artculo 40 de la Constitucin Poltica establece claramente el personal que no se encuentra comprendido dentro de los alcances de
la Carrera Administrativa, tales como,
() no estn comprendidos en dicha carrera los funcionarios que desempean cargos polticos o de confianza ().
() No estn comprendidos en la funcin pblica los trabajadores de las empresas del Estado o de sociedades de economa mixta () 9
La razn de esta excepcin se debe a que su origen es la libre designacin y remocin, ya que dicho personal est dotado de poder
poltico, como por ejemplo los ministros, viceministros, jefes y presidentes de organismos e instituciones; asimismo tampoco estn
comprendidos dentro de la Carrera Administrativa el personal contratado para realizar funciones de naturaleza temporal; tampoco estn

PODER EJECUTIVO 1984 Decreto Legislativo 276. Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del
Sector Pblico. 24 de marzo.

5 Artculo 4 del Decreto Supremo N 005-90-PCM Reglamento de la Ley de Carrera Administrativa. Disponible en
http://www.unmsm.edu.pe/ogp/ARCHIVOS/DS_N_005-90-PCM.htm (visitado el 20.06.15).

9 Constitucin Poltica del Per de 1993, Disponible en: http://www.tc.gob.pe/constitucion.pdf (Visitado

20.06.15).

comprendidos determinados grupos funcionariales, ya que segn sus caractersticas propias se han creado para ellos regmenes especiales
diferentes de la Carrera Administrativa ordinaria, tal es el caso del Poder Judicial, Ministerio Pblico, Institutos Armados, Polica
Nacional, integrantes de la carrera diplomtica, Magisterio y los profesionales de salud.
De acuerdo al artculo 12 del Decreto Supremo N 005-90-PCM Reglamento de la Ley de Carrera Administrativa (en adelante el
Reglamento de la Ley de Carrera Administrativa)10, se establece que, La confianza para los funcionarios no es calificativo del cargo, sino
es atribuible a la persona por designar, tomando en consideracin su idoneidad basada en su versacin o experiencia para desempear las
funciones del respectivo cargo.
Asimismo, se establecen los siguientes criterios para determinar la situacin de confianza:
1.
2.
3.

El desempeo de funciones de jerarqua, en relacin inmediata con el ms alto nivel de la entidad,

El desempeo de funciones de apoyo directo o asesora a funcionarios del ms alto nivel,
El desempeo de acciones que tiene accin directa sobre aspectos estratgicos que afectan los servicios pblicos o el
funcionamiento global de la entidad.
Sin perjuicio de ello, los servidores de confianza o de responsabilidad directiva tambin podrn participar en procesos de ascenso para la
progresin en la Carrera Administrativa.
Asimismo el artculo 13 del Reglamento de la Ley de Carrera Administrativa establece que,
El servidor que desempee cargos de confianza o de responsabilidad directiva ser ascendido al cumplir el tiempo mnimo de
permanencia exigido para su nivel de carrera, siempre que haya desempeado como mnimo tres (3) aos en labores directivas en dicho
nivel de carrera11.
ESTRUCTURA ORGNICA Y FUNCIONAL

1.
2.
3.

De acuerdo a lo estipulado en el Captulo II del Reglamento de la Ley de Carrera Administrativa, la carrera administrativa se estructura
por grupos ocupacionales y niveles clasificados en razn a su formacin, capacitacin o experiencia reconocida, de la siguiente manera:
Grupo Profesional, constituido por los servidores con ttulo profesional o grado acadmico reconocido.
Grupo Tcnico, en el que se agrupan los servidores de formacin superior o universitaria incompleta o capacitacin
tecnolgica o experiencia reconocida.
Grupo Auxiliar, constituido por servidores con o sin instruccin secundaria y experiencia o calificacin para realizar
labores de apoyo.
La Carrera comprende catorce (14) niveles; al Grupo Profesional le corresponden los ocho (8) niveles superiores, al Grupo Tcnico diez
(10).Niveles entre el tercero y el decimosegundo y al Grupo Auxiliar los 7niveles inferiores.
INGRESO A LA CARRERA ADMINISTRATIVA

1.
2.
3.
4.
5.

En el artculo 12 de la Ley de Carrera Administrativa se establecen los requisitos necesarios para acceder a la Carrera Administrativa, as
tenemos:
Ser ciudadano peruano en ejercicio.
Acreditar buena conducta y salud comprobada.
Reunir los atributos propios del respectivo grupo ocupacional.
Presentarse y ser aprobado en el concurso de admisin.
Los dems que seale la Ley.
El Decreto Legislativo N 276, contiene como procedimiento obligatorio, el concurso de mritos para ocupar los cargos de servidor de
carrera o servidor contratado para labores de naturaleza permanente, el ganador es incorporado a la Carrera Administrativa mediante
resolucin de nombramiento o contrato segn sea el caso e ingresa a laborar por el nivel ms bajo del grupo ocupacional del cual se
postul. Los postulantes que aprueben el proceso de seleccin y que no alcancen las vacantes, integran una Lista de Elegibles en
estricto orden de mrito, cuya vigencia ser de seis meses a efectos de cubrir otra vacante de igual o similares caractersticas a la que
postularon y que pudieran producirse en dicho periodo.
Sin embargo, por razones de austeridad fiscal desde la segunda mitad de la dcada del ochenta, las leyes de presupuesto vinieron
imponiendo limitaciones al nombramiento y a la contratacin de personal bajo cualquier forma o modalidad. Las mencionadas
restricciones presupuestarias para el acceso de personal necesario para la Administracin Pblica, han generado las siguientes
consecuencias:

10

PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS 1990 Decreto Supremo 005-90-PCM. Reglamento de la Ley de Bases
de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico. 17 de enero.

11 Artculo 13 Decreto Supremo N 005-90-PCM Reglamento de la Ley de Carrera Administrativa.

Disponible en: http://www.unmsm.edu.pe/ogp/ARCHIVOS/DS_N_005-90-PCM.htm (visitado el 21.06.15)

1.
2.

Que todas las entidades pblicas tengan un gran nmero de plazas vacantes y muchas se hayan visto obligadas a cubrir los
cargos directivos con profesionales ajenos a la carrera administrativa, impidiendo ascender a personal de carrera que podran haber
ofrecido mejores calificaciones.
Otra medida adoptada por las entidades consisti en recurrir a la contratacin de personal a travs de contratos de Servicios
No Personales, a quienes no se registraba en las planillas del Estado.
Es en este punto en donde ya se aprecia que debido a la contratacin indebida de personal, contratado bajo la modalidad de Servicios No
Personales, se originaron problemas en la Administracin Pblica (caos organizacional) y a su vez se origin un perjuicio econmico y
moral al personal que debi haber sido incorporado a la Carrera Administrativa, ya que prestaban servicios personales y desempeaban
labores permanentes de forma ininterrumpida en su puesto de trabajo.
PERIODO DE PRUEBA
De acuerdo a lo estipulado en el artculo 34 del Reglamento, la estabilidad laboral se adquiere al partir del nombramiento, por lo que no
existe periodo de prueba.
ASCENSO
El ascenso del servidor pblico se produce mediante promocin al nivel inmediato superior de su respectivo grupo ocupacional, previo
concurso de mritos.
DERECHOS DE LOS SERVIDORES PBLICOS
De acuerdo a lo establecido por el artculo 24 de la Ley de Carrera Administrativa, los servidores pblicos tienen los siguientes derechos:

a) Hacer carrera pblica en base al mrito, sin discriminacin poltica, religiosa, econmica, de raza o de sexo, ni de ninguna otra ndole;
b) Gozar de estabilidad. Ningn servidor puede ser cesado ni destituido sino por causa prevista en la Ley de acuerdo al procedimiento
establecido;
c) Percibir la remuneracin que corresponde a su nivel, incluyendo las bonificaciones y beneficios que proceden conforme a Ley.
d) Gozar anualmente de treinta das de vacaciones remuneradas salvo acumulacin convencional de hasta 02 perodos;
e) Hacer uso de permisos o licencias por causas justificadas o motivos personales en la forma que determine el reglamento;
f) Obtener prstamos administrativos, de acuerdo a las normas pertinentes;
g) Reincorporarse a la carrera pblica al trmino del desempeo de cargos efectivos en los casos que la Ley indique;
h) Ejercer doencia universitaria, sin ausentarse del servicio ms de seis horas semanales;
i) Recibir menciones, distinciones y condecoraciones de acuerdo a los mritos personales. La Orden del Servicio Civil del Estado constituye
la mxima distincin;
j) Reclamar ante las instancias y organismos correspondientes de las decisiones que afecte sus derechos;
k) Acumular a su tiempo de servicios hasta cuatro aos de estudios universitarios a los profesionales con ttulo reconocido por la Ley
Universitaria, despus de quince aos de servicios efectivos, siempre que no sean simultneos;
l) No ser trasladado a entidad distinta sin su consentimiento;
m) Constituir sindicatos con arreglo a ley;
n) Hacer uso de la huelga, en la forma que la ley determine;
o) Gozar al trmino de la carrera de pensin dentro del rgimen que le corresponde;
p) Las dems que sealen las leyes o el reglamento.
LOS DERECHOS RECONOCIDOS POR LA LEY A LOS SERVIDORES PBLICOS SON IRRENUNCIABLES Y TODA
ESTIPULACIN EN CONTRARIO ES NULA.
BONIFICACIONES Y BENEFICIOS PECUNIARIOS:
Los servidores pblicos tienen derecho a recibir:
1.

Bonificacin Personal, la cual se otorga en razn del 5% del haber bsico por cada quinquenio de servicio, sin exceder ocho
quinquenios.

2.
3.
4.
5.
6.

Bonificacin Familiar, la cual se fija anualmente mediante Decreto Supremo, en relacin con las cargas familiares
existentes. En caso que el padre y la madre trabajen para el Estado, la bonificacin corresponde a la madre.
Gratificacin por Record Mximo, es una asignacin que se les otorga por cumplir 25 o 30 aos de servicio, es equivalente
a dos (2) remuneraciones mensuales totales, al cumplir 25 aos y de tres (3) remuneraciones mensuales totales, al cumplir 30 aos de
servicio. Esta se otorga por nica vez en cada caso.
Aguinaldos, los cuales son otorgados en Fiestas Patrias y Navidad, por el monto que se fije mediante Decreto Supremo
cada ao.
Vacaciones anuales y remuneradas, las cuales se obtienen al acumular doce (12) meses de trabajo efectivo.
Compensacin por Tiempo de Servicios, se otorga al personal nombrado al momento del cese por el importe del 50% de
remuneracin principal para los servidores con menos de 20 aos de servicios, o de una remuneracin principal para los servidores con 20

2.

ms aos de servicios por cada ao completo o fraccin mayor de 6 meses y hasta por un mximo de 30 aos de servicios. En caso de
cese y posterior reingreso, la cantidad pagada surte efecto cancelatorio del tiempo de servicios anterior para este beneficio.
TRMINO DE LA CARRERA
LA CARRERA ADMINISTRATIVA TERMINA POR:
1.
2.
3.
4.

Fallecimiento
Renuncia
Cese Definitivo
Destitucin
CONTRATACIN DE PERSONAL PARA FUNCIONES DE CARCTER TEMPORAL

1.
2.
3.

Segn lo dispuesto por el artculo 38 del Reglamento, las entidades de la Administracin Pblica, solo podrn contratar personal para
realizar funciones de carcter temporal o accidental, para el desempeo de las siguientes tareas especficas:
Trabajos para obra o actividad determinada,
Labores en proyectos de inversin y proyectos especiales, cualquier sea su duracin,
Labores de reemplazo de personal permanente impedido de prestar servicios, siempre y cuando sea de duracin
determinada.
Asimismo se establece que esta forma de contratacin no requiere necesariamente de concurso y la relacin contractual concluye al
trmino del mismo. Se deja claramente establecido que los servicios prestados en estas condiciones no generan derecho de ninguna clase,
para efectos de la Carrera Administrativa.
EXCEPCIN
CONTRATACIN DE PERSONAL PARA LABORES PERMANENTES
El artculo 39 del Reglamento establece excepcionalmente que se podr contratar personal para el desarrollo de actividades de carcter
permanente en caso de mxima necesidad debidamente justificada por la autoridad competente; establecindose que el contrato y sus
posteriores renovaciones no podr exceder de tres (3) aos consecutivos.
El reglamento en su artculo 40 del Reglamento, establece que este tipo de servidores contratados podrn ser incorporados a la Carrera
El reglamento en su artculo 40 del Reglamento, establece que este tipo de servidores contratados podrn ser incorporados a la Carrera
Administrativa mediante nombramiento, por el primer nivel del grupo ocupacional para el cual concurs, en caso de existir plaza vacante
y contar con la evaluacin favorable de su desempeo despus del primer ao de servicios ininterrumpidos.

1.
2.
3.
4.

El plazo mximo de contratacin de estos servidores ser de tres (3) aos, a cuyo vencimiento el servidor adquiere el derecho a la
incorporacin a la Carrera Administrativa y la entidad gestionar la provisin y cobertura de la plaza correspondiente, al haber quedado
demostrada su necesidad.
El Estado Peruano, a travs de la Autoridad Nacional del Servicio Civil, Rectora del Sistema Administrativo de Gestin de Recursos
Humanos, (en adelante, SERVIR)9, aprueba los lineamientos necesarios para regularizar el nombramiento de personal contratado por
servicios personales bajo regmenes de carrera; estableciendo que se encuentra comprendido el personal que a la fecha de emisin de los
lineamientos, cuente con contrato vigente de servicios personales para labores de naturaleza permanente dentro de los regmenes de
carrera por ms de tres (3) aos consecutivos, los mismos que debern ser contados desde el inicio de la relacin contractual hasta el 01
de enero de 2010. Decreto Supremo N 111-2010-PCM, que Aprueba Lineamientos para Nombramiento de Personal Contratado, Diario
El Peruano, Lima, 19 de diciembre de 2009, Normas Legales. Puntualizando que no se encuentran comprendidos el personal que labora
para el sector pblico en los siguientes casos:
Cargos Directivos o de Confianza.
Personal contratado en Programas o Proyectos especiales, por la naturaleza temporal de los mismos.
Personal que realiza funciones de carcter temporal o accidental.
Personal contratado bajo la modalidad de Contrato Administrativo de Servicios (CAS) u otras formas de contratacin
distintas a las establecidas a las normas de carrera pblica.

Para ello, contempla dos clases de procesos para el nombramiento del personal, estos son:
1.
Proceso de Nombramiento Abreviado: contemplado para servidores que se encuentran contratados bajo servicios
personales, como consecuencia de su participacin en un concurso pblico de mritos en la entidad donde ser nombrado; y, se
encuentren actualmente contratados y ocupando plaza de personal, realizando labores de naturaleza permanente por ms de tres aos.
III.ANALISIS DEL DECRETO LEG. 276
SISTEMA UNICO DE REMUNERACIONES

3.1. INGRESO A LA CARRERA ADMINISTRATIVA:

Se promulga la Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico 1 Mediante Decreto Legislativo N
276, la cual regula el ingreso, derechos y deberes que les corresponden a los servidores pblicos de la Ley de Carrera Administrativa
segn la Ley.
Carrera administrativa
Concepto.- Es el conjunto de principios, normas y procesos que regulan el ingreso, los derechos y deberes que corresponden a los
servidores pblicos que, con carcter estable prestan servicios de naturaleza permanente en la Administracin Pblica.
La administracin Pblica desarrolla sus actividades por medio de los funcionarios pblicos empleados de confianza y servidores
pblicos.
Los Funcionarios Pblicos.- Son aquellos que desarrollan funciones predominantemente polticos, reconocidas por norma expresa, que
representan al Estado o a un sector de la poblacin, desarrollan polticas del Estado y/o dirigen organismos o entidades pblicas. Pueden
ser: de eleccin popular directa y universal, de nombramiento o remocin regulados y de libre nombramiento y remocin.
Los Empleados de Confianza.- Son aquellos que desempean cargos de confianza tcnicos o polticos distintos a los funcionarios
pblicos. Se encuentran en el entorno de quien los designa o remueve.
Los Servidores Pblicos.- Es el ciudadano en ejercicio que presta servicio en entidades de la Administracin Pblica, con nombramiento
o contrato de la Autoridad competente, con las formalidades de la Ley, en jornada legal y sujeto a retribucin remuneratoria permanente
en periodos regulares.
Se desarrollan distintas funciones en la administracin pblica, pudiendo ser:

Directivos superiores, si desarrollan administrativas relativas a la direccin de un rgano, programa o proyecto, la

supervisin de empleados pblicos, la elaboracin de polticas de actuacin administrativa y la colaboracin en la formulacin de
polticas de gobierno.

PODER EJECUTIVO 1984 Decreto Legislativo 276. Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico. 24 de marzo

osinergmin, Libro de Derecho Administrativo. Disponible en:

http://www.osinergmin.gob.pe/newweb/pages/Publico/LV_files/Manual_Derecho2.pdf

Ejecutivos, si desarrollan funciones administrativas, entendindose por ellas el ejercicio de autoridad, de atribuciones
resolutivas, asesora legal, supervisin, fiscalizacin, entre otras que requieran la garanta de actuacin administrativa objetiva, imparcial
e independiente.
Especialistas, quienes desempean labores de ejecucin de servicios pblicos, sin ejercer funcin administrativa.
De apoyo, quienes desempean labores auxiliares de apoyo y/o complemento.2
De acuerdo al artculo 12 del D.L N 276, son requisitos para el Ingreso a la Carrera Administrativa:
a) Ser ciudadano peruano en ejercicio;
b) Acreditar buena conducta y salud comprobada;
c) Reunir los atributos propios del respectivo grupo ocupacional.
d) Presentarse y ser aprobado en el Concurso de Admisin; y
e) Los dems que seale la Ley.
El D.L N 276, contiene como procedimiento obligatorio, el concurso de mritos para ocupar los cargos de servidor de carrera o servidor
contratado para labores de naturaleza permanente, el ganador es incorporado a la Carrera Administrativa mediante resolucin de
nombramiento o contrato segn sea el caso e ingresa a laborar por el nivel ms bajo del grupo ocupacional del cual se postul. Los
postulantes que aprueben el proceso de seleccin y que no alcancen las vacantes, integran una Lista de Elegibles en estricto orden de
mrito, cuya vigencia ser de seis meses a efectos de cubrir otra vacante de igual o similares caractersticas a la que postularon y que
pudieran producirse en dicho periodo.
Para ello el ingreso a la Carrera Administrativa ser por el nivel inicial de cada grupo ocupacional. Las vacantes se establecen en el
presupuesto de cada entidad.

El servidor que desempee cargos de confianza o de responsabilidad directiva ser ascendido al cumplir el tiempo mnimo de
permanencia exigido para su nivel de carrera, siempre que haya desempeado como mnimo tres (3) aos en labores directivas en dicho
nivel de carrera3
Por ello la contratacin de un servidor para realizar labores administrativas de naturaleza permanente no puede renovarse por ms de tres
aos consecutivos. Vencido este plazo, el servidor que haya venido desempeando tales labores podr ingresar a la Carrera
Administrativa, previa evaluacin favorable y siempre que exista plaza vacante, reconocindosele el tiempo de servicios prestados como
contrato para todos sus efectos. Lo dispuesto en este artculo no es aplicable a los servicios que por su propia naturaleza sean de carcter
accidental o temporal.

ASCENSO
El ascenso del servidor pblico se produce mediante promocin al nivel inmediato superior de su respectivo grupo ocupacional, previo
concurso de mritos
De acuerdo al artculo 17 del D.L N 276.- Las entidades pblicas planifican sus necesidades de personal en funcin del servicio y sus
posibilidades presupuestales. Anualmente, cada entidad podr realizar hasta dos concursos por ascenso, siempre que existan las
respectivas plazas vacantes.
Es deber de cada entidad establecer programas de capacitacin para cada nivel de carrera y de acuerdo con las especialidades, como
medio de mejorar el servicio pblico e impulsar el ascenso.
Peridicamente y a travs de mtodos tcnicos, debern evaluarse los mritos individuales y el desempeo en el cargo, como factores
determinantes de la calificacin para el concurso.
El cambio de grupo ocupacional, previo el cumplimiento de los requisitos correspondientes, no puede producirse a nivel inferior al
alcanzado, salvo consentimiento expreso del servidor.

OBLIGACIONES PROHIBICIONES Y DERECHOS

De acuerdo a lo establecido por el artculo 21 de la Ley de Carrera Administrativa, los servidores pblicos tienen las siguientes
obligaciones:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)

Cumplir personal y diligentemente los deberes que impone el servicio pblico;

Salvaguardar los intereses del Estado y emplear austeramente los recursos pblicos;
Concurrir puntualmente y observar los horarios establecidos;
Conocer exhaustivamente las labores del cargo y capacitarse para un mejor desempeo;
Observar buen trato y lealtad hacia el pblico en general, hacia los superiores y compaeros de trabajo;
Guardar absoluta reserva en los asuntos que revistan tal carcter, an despus de haber cesado en el cargo;
Informar a la superioridad de los actos delictivos o de inmoralidad cometidos en el ejercicio de la funcin pblica; y,

h)

3
Artculo 13 Decreto Supremo N 005-90-PCM Reglamento de la Ley de Carrera Administrativa. Disponible en: http://www.unmsm.edu.pe/ogp/ARCHIVOS/DS_N_005-90-PCM.htm

i)

Las dems que le sealen las leyes o el reglamento.

Los servidores pblicos que determina la ley o que administran o manejan fondos del Estado deben hacer declaracin jurada de sus
bienes y rentas al tomar posesin y al cesar en sus cargos, y peridicamente durante el ejercicio de stos.
De acuerdo a lo establecido por el artculo 23 de la Ley de Carrera Administrativa PROHIBICIONES.- Son prohibiciones de los
servidores pblicos:
a) Realizar actividades distintas a su cargo durante el horario normal de trabajo, salvo labor docente universitaria;
b) Percibir retribucin de terceros para realizar u omitir actos del servicio;
c) Realizar actividad poltica partidaria durante el cumplimiento de las labores;
d) Emitir opinin a travs de los medios de comunicacin social sobre asuntos del Estado, salvo autorizacin expresa de la autoridad
competente;
e) Celebrar por s o por terceras personas o intervenir, directa o indirectamente, en los contratos con su entidad en los que tengan intereses
el propio servidor, su cnyuge o parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad; y

f) Las dems que sealen las leyes o el reglamento.

De acuerdo a lo establecido por el artculo 24 de la Ley de Carrera Administrativa, los servidores pblicos tienen los siguientes
derechos:- Son derechos de los servidores de la carrera pblica:
j)

Hacer carrera pblica en base al mrito, sin discriminacin poltica, religiosa, econmica, de raza o de sexo, ni de ninguna
otra ndole;

k)
l)
m)
n)
o)
p)
q)
r)
s)
t)
u)

Gozar de estabilidad. Ningn servidor puede ser cesado ni destituido sino por causa prevista en la Ley de acuerdo al
procedimiento establecido;
Percibir la remuneracin que corresponde a su nivel, incluyendo las bonificaciones y beneficios que proceden conforme a
Ley.
Gozar anualmente de treinta das de vacaciones remuneradas salvo acumulacin convencional de hasta 02 perodos;
Hacer uso de permisos o licencias por causas justificadas o motivos personales en la forma que determine el reglamento;
Obtener prstamos administrativos, de acuerdo a las normas pertinentes;
Reincorporarse a la carrera pblica al trmino del desempeo de cargos efectivos en los casos que la Ley indique;
Ejercer docencia universitaria, sin ausentarse del servicio ms de seis horas semanales;
Recibir menciones, distinciones y condecoraciones de acuerdo a los mritos personales. La Orden del Servicio Civil del
Estado constituye la mxima distincin;
Reclamar ante las instancias y organismos correspondientes de las decisiones que afecte sus derechos;
Acumular a su tiempo ser servicios hasta cuatro aos de estudios universitarios a los profesionales con ttulo reconocido
por la Ley Universitaria, despus de quince aos de servicios efectivos, siempre que no sean simultneos;
No ser trasladado a entidad distinta sin su consentimiento;
ll) Constituir sindicatos con arreglo a ley;

v)
w)
x)

Hacer uso de la huelga, en la forma que la ley determine;

Gozar al trmino de la carrera de pensin dentro del rgimen que le corresponde;
Las dems que sealen las leyes o el reglamento. Los derechos reconocidos por la Ley a los servidores pblicos son
irrenunciables. Toda estipulacin en contrario es nula.
REGIMEN DISCIPLINARIO
Los servidores pblicos son responsables civil, penal y administrativamente por el cumplimiento de las normas legales y administrativas
en el ejercicio del servicio pblico, sin perjuicio de las sanciones de carcter disciplinario por las faltas que cometan.
De acuerdo a lo establecido por el artculo 26, Las sanciones por faltas disciplinarias pueden ser: a) Amonestacin verbal o escrita;
b) Suspensin sin goce de remuneraciones hasta por treinta das;
c) Cese temporal sin goce de remuneraciones hasta por doce meses; y,
d) Destitucin.
Los grados de sancin corresponden a la magnitud de las faltas, segn su menor o mayor gravedad; sin embargo, su aplicacin no ser
necesariamente correlativa ni automtica, debiendo contemplarse en cada caso, no slo la naturaleza de la infraccin sino tambin los
antecedentes del servidor, constituyendo la reincidencia serio agravante. Los descuentos por tardanzas o inasistencias no tienen naturaleza
disciplinaria, por lo que no eximen de aplicacin de la debida sancin. Una falta ser tanto ms grave cuanto ms elevado sea el nivel del
servidor que la ha cometido.
De acuerdo a lo establecido por el artculo 28, Son faltas de carcter disciplinario que, segn su gravedad pueden ser sancionadas con
cese temporal o con destitucin, previo proceso administrativo:
a) El incumplimiento de las normas establecidas en la presente Ley y su Reglamento;
b) La reiterada resistencia al cumplimiento de las rdenes de sus superiores relacionadas con sus labores;
c) El incurrir en acto de violencia, grave indisciplina o faltamiento de palabra en agravio de su superior, del personal jerrquico y de los
compaeros de labor;
d) La negligencia en el desempeo de las funciones;
e) El impedir el funcionamiento del servicio pblico;
f) La utilizacin o disposicin de los bienes de la entidad en beneficio propio o de terceros;

2.1.

g) La concurrencia reiterada al trabajo en estado de embriaguez o bajo la influencia de drogas o sustancias estupefacientes y, aunque no
sea reiterada, cuando por la naturaleza del servicio revista excepcional gravedad;
h) El abuso de autoridad, la prevaricacin o el uso de la funcin con fines de lucro.
i) El causar intencionalmente daos materiales en los locales, instalaciones, obras, maquinarias, instrumentos, documentacin y dems
bienes de propiedad de la entidad o en posesin de sta;
j) Los actos de inmoralidad;
k) Las ausencias injustificadas por ms de tres das consecutivos o por ms de cinco das no consecutivos en un perodo de treinta das
calendario o ms de quince das no consecutivos en un perodo de ciento ochenta das calendario; y,
l) Las dems que seale la ley.
La condena penal privativa de la libertad por el delito doloso cometido por un servidor pblico lleva consigo la destitucin automtica.
De acuerdo a lo establecido por el artculo 30, el servidor destituido no podr reingresar al servicio pblico durante el trmino de cinco
aos como mnimo.(*1) (*1) Modificado por La Ley N 26488 publicada el 21.06.95
El servidor que observe buena conducta ser rehabilitado de las sanciones administrativas que se le haya impuesto en el curso de su
carrera. El reglamento seala los plazos y condiciones. En las entidades de la Administracin Pblica se establecern comisiones
permanentes de procesos administrativos disciplinarios para la conduccin de los respectivos procesos.
El servidor que se considere afectado por una sancin podr interponer recurso de reconsideracin o apelacin, con cuya resolucin
quedar expedito el recurso ante el respectivo Consejo Regional del Servicio Civil o Tribunal del Servicio Civil, segn corresponda.
TERMINO DE LA CARRERA
La Carrera Administrativa termina por:
- Fallecimiento
- Renuncia
- Cese Definitivo
- Destitucin
Tambin son causas justificadas para el cese definitivo de un servidor:
a) Lmite de 70 aos de edad;
b) Prdida de la Nacionalidad;
c) Incapacidad permanente fsica o mental; y
d) Ineficiencia o ineptitud comprobada para el desempeo del cargo.
BASES DEL SISTEMA (ART. 43-45)
Artculo 43.- La remuneracin de los funcionarios y servidores pblicos estar constituida por el haber bsico, las bonificaciones y los
beneficios.
El haber bsico se fija, para los funcionarios, de acuerdo a cada cargo, y para los servidores, de acuerdo a cada nivel de carrera. En uno y
otro caso, el haber bsico es el mismo para cada cargo y para cada nivel, segn corresponda.
Las bonificaciones son: la personal, que corresponde a la antigedad en el servicio computadas por quinquenios; la familiar, que
corresponde a las cargas familiares; y la diferencial, que no podr ser superior al porcentaje que con carcter nico y uniforme para todo
el Sector Pblico se regular anualmente.
Los beneficios son los establecidos por las Leyes y el Reglamento, y son uniforme para toda la Administracin Pblica.
Artculo 44.- Las Entidades Pblicas estn prohibidas de negociar con sus servidores, directamente o a travs de sus organizaciones
sindicales, condiciones de trabajo o beneficios que impliquen incrementos remunerativos o que modifiquen el Sistema nico de
Remuneraciones que se establece por la presente Ley, en armona con lo que dispone el Artculo 60 de la Constitucin Poltica del Per.
Es nula toda estipulacin en contrario.
Artculo 45.- Ningn sistema de remuneraciones de servidores pblicos podr establecerse sobre la base de utilizar como patrn de
reajuste el sueldo mnimo, la unidad de referencia u otro similar, debiendo todos regirse exclusivamente por el Sistema nico de
Remuneraciones.
LA REMUNERACIN DE LOS FUNCIONARIOS Y SERVIDORES PBLICOS

Es un tema fundamental en cualquier tipo de relacin laboral, pues es el fin ltimo por el cual los trabajadores ponen a disposicin de la
patronal su fuerza de trabajo. As, la remuneracin en el Derecho del trabajo evolucion desde un nico monto percibido por la labor
efectuada, a la percepcin de varios montos con dicho carcter, y que son conocidos en la doctrina como conceptos remunerativos. Las
remuneraciones en el Sector Pblico tampoco han escapado a esta evolucin, pudiendo encontrarse aqu tambin una estructura
remunerativa compuesta por varios conceptos concedidos en funcin de varias causas o motivos. Muchas veces estos conceptos son
producto de las condiciones especficas de la labor del servidor, pero en ocasiones tambin del devenir poltico de nuestro pas. En esa
lnea, en el presente artculo se exponen brevemente cules son los principales conceptos que conforman el sistema nico de
remuneraciones regulados en el Decreto Legislativo N 276, adems de los conceptos que por ley se reconocen ao tras ao en las
normas de presupuesto, como es la bonificacin por escolaridad.
En trminos latos, la remuneracin es la retribucin otorgada en el contrato de trabajo, y que en nuestro ordenamiento se considera
como tal al ntegro de lo que el trabajador recibe por sus servicios, en dinero o en especie, siempre que sea de libre disposicin. De esta
definicin, deben resaltarse los siguientes aspectos:
a)

La remuneracin es contraprestativa.- es decir, el pago corresponde al trabajador por la puesta a disposicin de su

actividad. Pero es ms que una contraprestacin, ya que la inactividad temporal del trabajador originada en ciertas causas, no conlleva la
suspensin de la remuneracin. As, tenemos supuestos en los cuales se recibe a pesar de que el trabajador no ejecuta su prestacin
personal, como por ejemplo, la que recibe por descanso vacacional, por licencia por enfermedad, etc.
b)
Es de libre disposicin del trabajador; la remuneracin per se es de libre disposicin, esto es, que el trabajador dispone a su
libre arbitrio o decisin del pago que recibe por sus servicios, sin condicionamientos de ninguna clase.
c)
Se puede pagar en dinero o en especie; en efecto, la remuneracin puede ser retribuida de dos formas: en dinero (se abona
la remuneracin en moneda de curso legal o moneda extranjera) o a travs del pago en especie, que no es otra cosa que la entrega de
bienes o de algn beneficio valuable en dinero, que le generan un ventaja patrimonial al trabajador, lo que a su vez supone el disfrute,
utilizacin y consumo de dichos bienes.
d)
La ley no le debe haber sustrado el atributo remuneratorio; este es un aspecto muy importante, pues existen conceptos que
por naturaleza calificaran como remuneracin, pero que la ley les excluye esta calidad. Por ejemplo, sucede con la bonificacin por
escolaridad dispuesta por el Decreto Supremo N 010-2010-EF, a la que se le excluye el carcter remunerativo. Ahora bien, adems de
guardar las caractersticas sealadas en el Sector Pblico, la remuneracin se rige por los principios de universalidad, base tcnica,
relacin directa con la carrera administrativa y la adecuada compensacin econmica. Otro de los parmetros que tiene la remuneracin
en el Sector Pblico son las normas de presupuesto, que delimitan los montos e incrementos remunerativos para los servidores. As, la
Ley N 29465, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal 2010, ha prohibido expresamente, salvo excepciones, que las
entidades de los tres niveles de gobierno realicen algn reajuste o incremento de remuneraciones, bonificaciones, dietas, asignaciones,
retribuciones, incentivos, beneficios de toda ndole, cualquiera sea su forma, modalidad, periodicidad, mecanismo y fuente de
financiamiento; as como la aprobacin de nuevas bonificaciones, asignaciones, incentivos y cualquier otro beneficio (incluyendo
aquellos incrementos que puedan fijarse dentro del rango o tope fijado para cada cargo en las escalas remunerativas respectivas).

2.1.

Existen tambin lmites remunerativos a las percepciones remunerativas de los funcionarios pblicos, conforme a la Ley N 28212. La
ms alta remuneracin la tendr el Presidente de la Repblica, que no podr percibir un monto mayor a 10 Unidades de Ingreso del Sector
Publico (URPS), esto es, S/. 26,000.00; seguido de las siguientes autoridades: ver cuadro N 1. Igualmente, se establece que los altos
funcionarios y autoridades del Estado reciben doce (12) remuneraciones por ao y dos (2) gratificaciones en los meses de julio y
diciembre, cada una de las cuales no puede ser mayor a una remuneracin mensual. As pues, adems de los lmites y topes a la
remuneracin en el Sector Pblico, la legislacin vigente fija una estructura remunerativa compuesta por varios conceptos y que se
conoce como sistema remunerativo.
LA ESTRUCTURA REMUNERATIVA EN EL SECTOR PBLICO SEGN EL DECRETO LEGISLATIVO N 276
La remuneracin en el Sector Pblico se rige por un sistema nico de remuneraciones que tiene como fin procurar una adecuada
compensacin econmica al trabajador, es decir, que la retribucin se base en criterios de equidad y justicia. En esa lnea, la remuneracin
de los funcionarios y servidores pblicos estar constituida, de ordinario, por el haber bsico, las bonificaciones y los beneficios. No
obstante, estos ltimos no son los nicos conceptos que pueden formar parte de la estructura remunerativa de un trabajador del Sector
Pblico, pues dependiendo de las particularidades de las labores inherentes a cada entidad, aquel puede percibir otras retribuciones. Por
ejemplo, la bonificacin consular, asignacin por el servicio exterior, la asignacin especial para docentes universitarios, el combustible a
las FFAA y PNP, etc.
HABER BASICO (ART. 46-50)
El haber bsico se fija para los funcionarios de acuerdo con cada cargo, y para los servidores de acuerdo con cada nivel de carrera. En uno
y otro caso, el haber bsico es el mismo segn corresponda. El haber bsico de los servidores de carrera se regula anualmente en
proporcin a la Unidad de Ingreso del Sector Pblico (UISP) y como un porcentaje de esta. En ese sentido, teniendo en cuenta los niveles
de carrera administrativa (son 14), corresponde al nivel inferior un haber bsico equivalente a una (1) UISP; mientras que el nivel
mximo ser fijado anualmente en proporcin al nmero entero de unidades remunerativas pblicas. Finalmente, los niveles intermedios
se escalonan proporcionalmente entre ambos extremos. Por su parte, el haber bsico de los funcionarios ser fijado por cargos especficos
escalonados en ocho (8) niveles; correspondiendo el nivel mximo al Presidente de la Repblica, como sealamos. El monto de la UISP
ser fijado por decreto supremo, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, y ser actualizado peridicamente de acuerdo con la

poltica del Gobierno y la disponibilidad presupuestal. El reajuste de la UISP conlleva la actualizacin de los haberes bsicos y de las
bonificaciones referidas a ellos. As, Con fecha 29 de agosto de 2014, ha sido publicado en el Diario Oficial El Peruano el Decreto
Supremo N 055-2014-PCM, mediante el cual se fija el monto de la Unidad de Ingreso del Sector Publico correspondiente al ao 2015,
en la suma de S/. 2,600.00 (DOS MIL SEISCIENTOS Y 00/100 NUEVOS SOLES)

2.2

BONIFICACION
Artculo 51.- La bonificacin personal se otorga a razn de 5% del haber bsico por cada quinquenio, sin exceder de ocho quinquenios.
Artculo 52.- La bonificacin familiar es fijada anualmente por Decreto Supremo, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros; en
relacin con las cargas familiares. La bonificacin corresponde a la madre, si ella y el padre prestan servicios al Estado.
Artculo 53.- La bonificacin diferencial tiene por objeto:
a) Compensar a un servidor de carrera por el desempeo de un cargo que implique responsabilidad directiva; y,
b) Compensar condiciones de trabajo excepcionales respecto del servicio comn.
Esta bonificacin no es aplicable a funcionarios.
ANLISIS

a.

BONIFICACIN PERSONAL
Corresponde a la antigedad en el servicio y se computa por quinquenios. Se otorga a razn del 5% del haber bsico por cada
quinquenio, sin exceder de 8 quinquenios (40 aos trabajados). As, por ejemplo, si tenemos un servidor con 8 aos en un ministerio y
con un haber bsico de 0.90 percibir S/. 0.045 ms en cada periodo mensual. En la planilla electrnica, la ubicamos con el cdigo 2003..

b.

BONIFICACIN FAMILIAR
Este beneficio al igual que la asignacin familiar regulada para el sector privado tiene relacin con la carga familiar; y su finalidad es
contribuir a la manutencin de los menores hijos del servidor pblico. Por este motivo, no se relaciona con la prestacin laboral misma,
originndose en elementos externos a la relacin laboral (la carga familiar del trabajador). Sin embargo, en vista de que su percepcin es
regular en su monto, permanente en el tiempo y se otorga con carcter general para todos los funcionarios, directivos y servidores de la
Administracin Pblica, y forma parte de la remuneracin total permanente, tiene la naturaleza de un concepto remunerativo. Ello a
diferencia, por ejemplo, de un concepto similar otorgado este ao a los servidores pblico: la bonificacin por escolaridad implementada
mediante el Decreto Supremo N 001-2010-EF, norma que seala que esta bonificacin no puede ser tomada como base de clculo para
el reajuste de cualquier tipo de remuneracin, bonificacin, beneficio o pensin. Como sealamos, la bonificacin familiar se fija
anualmente por decreto supremo. Ello puede verse como una desventaja de los servidores pblicos frente a los trabajadores del rgimen
de la actividad privada, en caso se fije un monto de bonificacin monetariamente inferior al que reciben estos ltimos por concepto de
asignacin familiar, y que se encuentra prefijado por ley expresamente (10 % de la remuneracin mnima vital). Finalmente, en caso
ambos cnyuges laboren para el Estado, solo la esposa tendra derecho a recibir la bonificacin familiar; ello a diferencia de lo que
sucede en el rgimen laboral privado, en cuyo caso que ambos cnyuges laboren para el mismo empleador no se impone ningn lmite,
por lo que ambos tendran derecho a la asignacin familiar. En la planilla electrnica, la ubicamos con el cdigo 2004, con el concepto
bonificacin familiar.

c.

BONIFICACIN DIFERENCIAL
Esta remuneracin especial se concede solo a los empleados de carrera, no a los funcionarios. Tiene como fin compensar a un servidor de
carrera por el desempeo de un cargo que implique responsabilidad directiva; o compensar condiciones de trabajo excepcionales respecto
del servicio comn. As, por ejemplo, es el caso de una asistenta social adscrita al MIMDES que debe realizar visitas domiciliarias fuera
de la jornada de trabajo; quien percibir esta bonificacin por el exceso de labores. Asimismo, la bonificacin diferencial no es aplicable
a los funcionarios pblicos y en la planilla electrnica la ubicamos con el cdigo 2005, con el concepto bonificacin diferencial.
Este es un beneficio que se otorga en el Derecho Laboral Privado, y al cual tienen derecho los trabajadores cuyas remuneraciones no se
regulen por negociacin colectiva, y tengan a su cargo uno o ms hijos menores de 18 aos que se encuentren efectuando estudios
superiores o universitarios, en este caso este beneficio se extender hasta que termine dichos estudios o hasta un mximo de 6 aos
posteriores al cumplimiento de dicha mayora de edad. El clculo para el pago de la asignacin familiar se efectuar aplicando el 10%
sobre la Remuneracin Mnima Vital vigente en la oportunidad que corresponda percibir el beneficio. (3) Debe tenerse presente que a la
fecha no existe una norma que regule cul es monto actual que corresponde por esta bonificacin, por lo cual muchas entidades pblicas
la ha fijado asimilando el concepto de la asignacin familiar, aunque no existe obligatoriedad de que aplique este criterio.

d.

BONIFICACIN POR ESCOLARIDAD

Siempre cada ao, la Ley de Presupuesto del Sector Pblico establece una bonificacin por escolaridad a favor de los funcionarios y
servidores nombrados y contratados, obreros permanentes y eventuales del Sector Pblico, el personal de las Fuerzas Armadas y de la
Polica Nacional del Per, as como a los pensionistas a cargo del Estado. Ahora bien, no existe una regulacin especfica sobre los
requisitos de la bonificacin por escolaridad y sobre quines la perciben, ya que su otorgamiento depende bsicamente de la capacidad
econmica del Estado en cada ao fiscal. En ese sentido, cuando en la ley de presupuesto se fije su otorgamiento de este bono, los
servidores quedarn a la espera de la promulgacin del decreto supremo que lo reglamente y cuya emisin coincide con la campaa
escolar (enero a marzo de cada ao.

2.1.
A.

B.

BENEFICIOS
ASIGNACIN POR AOS DE SERVICIOS
Es un monto equivalente a dos (2) remuneraciones mensuales totales que se otorga al servidor al cumplir veinticinco (25) aos de
servicios y tres (3) remuneraciones mensuales al cumplir treinta (30) aos de servicios. Se otorga por nica vez en cada caso.
AGUINALDO POR FIESTAS PATRIAS Y NAVIDAD
Segn el artculo 54 del Decreto Legislativo N 276, este monto se fija por decreto supremo cada ao. En ese sentido, al igual que la
bonificacin de escolaridad, la Ley de Presupuesto del Sector Pblico establece cada ao a cunto asciende este concepto; el que se
otorga por lo general a favor de los funcionarios y servidores nombrados y contratados, obreros permanentes y eventuales del Sector
Pblico, al personal de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional del Per, as como a los pensionistas a cargo del Estado. Ahora,
como no existe una regulacin especfica sobre sus requisitos y quines lo pueden percibir; los servidores debern estar a la espera de la
promulgacin del decreto supremo que reglamente su percepcin, y cuya emisin se produce por lo general a principios de julio, para el
aguinaldo por Fiestas Patrias; y a principios de diciembre, para el aguinaldo por Navidad. Para este ao 2010, el Decreto Supremo N
147-2010-EF regul el otorgamiento del aguinaldo por Fiestas Patrias, establecindose que las aportaciones, contribuciones y descuentos
que se aplican a este ltimo se sujetan a lo dispuesto en el artculo 2 de la Ley N 29351, Ley que reduce costos laborales a los aguinaldos
y gratificaciones por Fiestas Patrias y Navidad. Adems, se fij que aquel no constituye base de clculo para el reajuste de cualquier tipo
de remuneracin, bonificacin, beneficio o pensin. Respecto a su percepcin, se seal que el personal activo solo tendr derecho a
acceder al aguinaldo por Fiestas Patrias siempre y cuando se cumplan los siguientes requisitos: a) Haber estado laborando al 30 de junio,
o en uso del descanso vacacional, o de licencia con goce de remuneraciones o percibiendo los subsidios a que se refiere la Ley N 26790.
b) Contar en el servicio con una antigedad no menor de tres (3) meses al 30 de junio. Si no contara con el tiempo de tres (3) meses,
dicho beneficio se abona en forma proporcional a los meses laborados. Es menester precisar tambin que no tendrn derecho al aguinaldo
por Fiestas Patrias y Navidad, las personas que son contratadas bajo la modalidad de contratos administrativos de servicios - CAS o que
prestan servicios bajo la modalidad de locacin de servicios. Respecto al aguinaldo por Navidad, no existe todava la norma que lo
reglamente; no obstante, atendiendo a los antecedentes de aos anteriores, consideramos que se mantendrn los mismos criterios que se
establecieron para la percepcin del aguinaldo por Fiestas Patrias. En la planilla electrnica, el concepto lo ubicamos por este ao 2010
con el cdigo 2041, con el nombre de aguinaldos de julio y diciembre - Ley N 29351.

C.

COMPENSACIN POR TIEMPO DE SERVICIOS

La compensacin por tiempo de servicios (CTS) es un beneficio social de previsin de las contingencias que origina el cese en el trabajo,
y que se rige en el Derecho Laboral Pblico por los artculos 54 del Decreto Legislativo N 276 y 143 del Decreto Supremo N 005-90PCM. Esta normativa fija las siguientes reglas para su otorgamiento: a. Se otorga al personal nombrado al trmino de su relacin laboral
con el Estado, y se determina en funcin de los aos de servicios prestados debidamente reconocidos. b. El pago de la compensacin
tiene efectos cancelatorio, en el caso de que el servidor reingrese no se acumulan los dos periodos. c. Si el servidor al momento del cese
cuenta con menos de veinte (20) aos de servicios se le otorgar un monto equivalente al 50% de su remuneracin principal (5) por cada
ao completo o fraccin mayor a seis (6) meses. d. Si el servidor al momento del cese cuenta con veinte (20) aos o ms de servicios se le
otorgar un monto equivalente a una remuneracin principal por cada ao completo o fraccin mayor a seis (6) meses y hasta por un
mximo de treinta (30) aos de servicios. e. Las entidades pblicas solo podrn adelantar la compensacin por tiempo de servicios para la
adquisicin de terreno y la compra o construccin de vivienda nica destinada al uso del servidor y su familia. De otro lado, respecto a la
compensacin por tiempo de servicios de los trabajadores del Estado sujetos al rgimen de la actividad privada, los depositarios de los
montos de CTS sern las mismas entidades del gobierno central u organismos donde los servidores laboran, aplicndose para los dems
efectos el Decreto Supremo N 001-97-TR.

D.

HORAS EXTRAS
Desde hace varios aos, las entidades pblicas no se encuentran autorizadas para efectuar gastos por concepto de horas extras,
independientemente del rgimen laboral en el que se encuentren los trabajadores. Particularmente, esta prohibicin nos parece un exceso,
pues quienes han laborado en la Administracin Pblica conocen que comnmente, y debido a la alta carga de labores, se tiene que
laborar ms all de la jornada; trabajo en sobretiempo que tambin debera ser de alguna forma compensado. En ese sentido,
consideramos que en estos casos debera aplicarse un criterio similar al fijado para los prestadores bajo el contrato administrativo de
servicios, establecindose un banco de horas con la finalidad de proceder al registro y acumulacin de las horas extras a efectos de
compensarlas luego con el otorgamiento de los descansos sustitutorios correspondientes.

E.

DIETAS

Las dietas por participacin y asistencia a directorios, u rganos equivalentes de empresas e instituciones no tienen naturaleza
remuneratoria. Su monto ser fijado por decreto supremo.

IV. ANALISIS EN LA ACTUALIDAD

4.1 ANALISIS EN EL TIEMPO.Como es sabido dentro de la administracin pblica en la actualidad existen varios regmenes laborales de carcter general y un nmero
mayor de regmenes especiales. Es as que encontramos al Decreto Legislativo N 276- Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Pblico; al Decreto Legislativo N 728- Ley de Productividad y Competitividad Laboral que regula las
laborales de carcter privada y por ltimo el Decreto Legislativo N 1057- Rgimen de contratacin Administrativa de Servicios y sus
respectivas modificaciones; asimismo, se encuentra las normas que regula las actividades laborales especiales como magisterio,
diplomacia, FF.A.A. y otros.
En cuanto al Decreto Legislativo N 276 debemos precisar que esta norma jurdica fue publicada en el ao 1984 para regula el ingreso a
la Carrera Administrativa de los servidores pblicos, en concordancia a la derogada Constitucin de 1979. Este cuerpo jurdico fue
definida como un rgimen laboral del mbito pblico de carcter general, donde se estableci el principio, derechos y obligaciones tanto
de los trabajadores pblicos como del Estado en su calidad de empleador, en tal sentido se adscribi al modelo cerrado de administracin
pblica. En esta lnea de razonamiento encontramos que la actividad laboral en el sector pblico se basaba en la exigencia de una carrera
pblica administrativa nicamente, sujeto a un criterio de permanencia y continuidad.
Como consecuencia de la crisis poltica, econmica y social que vivi en pas en la dcada de los ochenta, se impuso la hegemona las
ideas neoliberales consagradas a nivel internacional en el Consenso de Washington, donde se plante como objetivo principal la reforma
de Estado, lo significo el predominio de lo privado sobre los pblico, es decir, se busc la reduccin del aparato estatal y el desarrollo de
una poltica privatizaciones. Este planteamiento fue presentado como el nico camino para la solucionar los problemas sociales, en
efecto, la implementacin de estos criterios permiti el desarrollo una poltica de cese colectivos dentro de la administracin pblica,
utilizando para ello una conjunto de instrumentos que van desde el incentivos econmicos, las evaluaciones y el despido arbitrario de los
servidores pblicos sujetos a la Carrera Administrativa.
La justificacin para la implementacin de una poltica de ceses colectivos y con ello la reduccin del aparato administrativo del Estado
fue la supuesta necesidad de contar con una administracin pblica eficiente, competitiva y de calidad, es decir, segn los defensores de
este planteamiento, los servidores pblicos sujetos al Decreto Legislativo 276 eran ineficientes, poco profesionales e incapaces, por lo
que era necesario implementar una gran reforma de las relaciones laborales dentro del Estado, es as que la ley de presupuesto del ao
1992 promulgada ya bajo el gobierno de facto de Fujimori cierra la posibilidad del ingreso de nuevos servidores pblicos, decretndose la
muerte progresiva de la norma jurdica citada. En realidad la supuesta reduccin del Estado para logar mayor eficiencia no fue tal, puesto
que los espacios dejados por los trabajadores indebidamente cesados fueron remplazados por otros, pero bajo condiciones laborales de
suma precariedad, es decir, se implement una modalidad contractual fraudulenta llamado "contratos de servicio no personales", llegando
a perder incluso su propia condicin de trabajadores, pues, dicho contrato era de naturaleza civil y no laboral, por tanto, no se le
reconoci ningn derecho, siendo sometidos a las peores condiciones laborales, convirtiendo al Estado en el principal vulnerador de los
derechos fundamentales tanto individuales como colectivos de los trabajadores pblicos.
Paralelamente a los ceses colectivos y la incorporacin de personal a la administracin pblica bajo contrato de servicios no personales se
fue implementando la aplicacin del rgimen laboral privado en el Estado, especialmente en las empresas pblicas o de capital mixto y
los organismos autnomos, gobiernos locales y otros. En consecuencia el objetivo que perseguan los neoliberales era abandonar el
modelo cerrado de administracin pblica de los recursos humanos y avanzar al modelo abierto o flexible o en el mejor de los casos
mantener los dos modelos de forma paralela, dando forma a un modelo mixto.

2.

3.

A finales de los 90 se replantea algunos criterios desarrollado por los neoliberales y se pas de la reforma de Estado a la modernizacin
del Estado, esto, como efecto del Consenso de Santiago donde se estableci la profundizacin del proceso de reduccin del aparato
estatal, puesto que hasta el momento no se haba los objetivos esperados. Es as que en Per con el gobierno de Toledo promueve una
conjunto de iniciativas legislativas, entre ella la Ley de Modernizacin del Estado y la ley Marco del Empleo Pblico, este proceso quedo
trunco al igual que el proceso anterior, teniendo como resultado un profundo desorden y dispersin normativa respecto al tratamiento de
las relaciones laborales dentro del Estado, siendo el ms perjudicado los trabajadores.
El gobierno aprista en el segundo quinquenio del siglo XXI retoma el tema de la modernizacin del Estado y promueve la elaboracin de
un paquete de normas jurdicas relacionadas con la administracin pblica utilizando indebidamente la implementacin del Acuerdo
Comercial entre Per Y Estados Unidos y su protocolo de enmienda mejor conocido como " el Tratado de Libre Comercio". Entre las
normas promulgadas encontramos el Decreto Legislativo N 1025 que regula el sistema de Capacitacin y rendimiento para el sector
pblico ; el Decreto Legislativo N 1023 que crea la Autoridad Administrativa del Servicios Civil que remplazara al Instituto de
Administracin Publico Creado en los 80 y derogado por Fujimori; el Decreto Legislativo N 1024 que creo el Cuerpo de Gerente
Publico y el Decreto Legislativo N 1057 que regula el Rgimen de Contratacin Administrativa de Servicios. Como se puede ver desde
los aos 90 hasta la actualidad se ha buscado por todos los medios anular la carrera administrativa o abandonar el modelo cerrado de
administracin de los recursos humanos en la administracin pblica para imponer un modelo abierto exclusivamente sustentado en un
criterio fundamentalmente flexibilizado, es decir, sin niveles de estabilidad y permanencia de los trabajadores dentro del sector pblico;
sin embargo, debemos decir que ese proceso ha fracasado, pues, los promotores del neoliberalismo no han logrado desparecer la carrera
administrativa, estableciendo ms bien un modelo mixto, que no es ms que la convivencia de dos modelos de administracin de recursos
humanos antagnicos, opuesto y en muchos caso contradictorios. En tal asentido el objetivo central de los trabajadores debe ser defender
la carrera administrativa, garantizar la plena vigencia de los derechos laborales tanto individuales como colectivos, ello implica el respeto
de convenios internacionales de la OIT.
La propuesta de iniciativa legislativa del Poder Ejecutivo que busca regular el actividad laboral dentro del Estado bajo la figura de
servicio civil, no es ms que la continuidad ese proceso flexibilizador al que hemos hecho referencia lnea arriba, por tanto, es necesario
precisas los aspectos ms importantes que tiene que ver con los proteccin y defensa interese de los trabajadores, entre ellos el tema de la
carrera administrativa, la libertad sindical, la negociacin colectiva, la compensacin por tiempo de servicios, las bonificaciones, etc.
Todos estos derechos han sido restringidos o desnaturalizados.

LA PROBLEMTICA DEL EMPLEO PBLICO RESPECTO DE LAS REMUNERACIONES

En un estudio reciente sobre las remuneraciones en el sector pblico peruano concluamos: El sistema de remuneraciones en el sector
pblico peruano es el resultado de un conjunto de normas y prcticas que se han venido implementando en el tiempo, pero que no
responden a un marco general coherente y con objetivos claros. Una efectiva reforma de este sistema requiere de la identificacin y
caracterizacin de las fallas y debilidades de este sistema, la comprensin de los factores que estn en el origen de las fallas, as como
tambin del planteamiento de objetivos y lineamientos claros dentro de una visin de un estado al servicio del ciudadano. En esta
direccin, las consideraciones de eficiencia en el uso de los recursos pblicos, viabilidad tcnica y financiera, y calidad en los servicios
que el estado provee al ciudadano son las fundamentales. As mismo, es necesario plantear un diseo de la implementacin de los
lineamientos que considere la economa poltica de una reforma compleja como sta y el hecho de que el conocimiento que se tiene sobre
los efectos de las polticas es limitado. En este sentido, una implementacin gradual y con mecanismos de aprendizaje bien instalados
desde el inicio del proceso parece ser la va ms razonable hacia el sistema de remuneraciones deseado.

INCORPORACION DE LOS TRABAJADORES DEL REGIMEN DL 276 A LA LEY DE SERVICIO CIVIL

La incorporacin de los trabajadores del sector pblico, pertenecientes al rgimen del Decreto Legislativo 276, a la Ley del Servicio Civil
ser voluntaria, mediante concurso pblico, y no estarn sujetos a perodos de prueba.
De acuerdo con la norma, quienes decidan postular al concurso no tendrn que renunciar previamente y, en caso de no resultar ganadores,
no sern despedidos, sino que permanecern en su mismo rgimen laboral (D.L. 276).
La implementacin de la Ley Servir se realizar progresivamente en un plazo mximo de seis aos y por entidades, tomando en cuenta
criterios como la composicin de regmenes al interior de la institucin, la naturaleza de sus funciones, nivel de gobierno, presupuesto y
las prioridades del Estado.
Los trabajadores del DL 276 que hayan optado por entrar al nuevo rgimen y hayan sido favorecidos en el concurso recibirn su
respectiva liquidacin de beneficios sociales del anterior rgimen y, en adelante, les corresponder dos gratificaciones (Fiestas Patrias y
Navidad) al ao equivalentes a su remuneracin total y una Compensacin por Tiempo de Servicios (CTS) de un sueldo anual.
Otros beneficios de la nueva ley son una mayor remuneracin pensionable, carrera y capacidad de progresin y movilidad entre
entidades, capacitacin y claridad en el rgimen sancionador.

Los servidores estarn sujetos a evaluaciones de desempeo, que tienen por finalidad estimular el buen rendimiento y compromiso del
servidor. Los ceses solo se darn en caso de dos evaluaciones con calificacin de personal desaprobado, previa capacitacin. Su
estabilidad laboral estar en funcin a la meritocracia.
Las pruebas sern anuales y estarn relacionadas con las funciones del puesto desempeado. Adems, los trabajadores conocern por
anticipado los procedimientos, factores o metas con los que sern evaluados.

RECOMENDACIONES PARA LA REFORMA DE LAS REMUNERACIONES DEL SECTOR PBLICO

SE PLANTEAN DOS ESTRATEGIAS:
Una de medianolargo plazo, la cual debe ir de la mano con la actual reforma del servicio civil que actualmente se encuentra en su
primera fase, abordando el tema de funcionarios.
Las principales caractersticas de la estrategia a medianolargo plazo son:
1)
2)

3)
4)
5)
6)

7)
8)

Disear e implementar un nico rgimen laboral que incorpore los tres regmenes que actualmente coexisten en la
administracin pblica.
Contar con diferentes rangos de dispersin para los diferentes grupos ocupacionales, los cuales no deben traslaparse, pero
pueden coincidir en los extremos de una categora con aquella que le sigue. El objetivo de los rangos de dispersin es darle un margen de
maniobra a las entidades pblicas para definir la remuneracin de sus trabajadores en funcin al puesto de trabajo y segn criterios como
el nivel educativo, experiencia profesional y nivel de responsabilidad que el puesto demande. Una variable adicional a considerar tambin
debe ser el tipo de entidad, pues las diferencias remunerativas por tipo de entidad son significativas y suelen estar ligadas a niveles de
especializacin o responsabilidad que se requiere.
Tener un marco jurdico sencillo y transparente que regule el nico rgimen laboral.
Las remuneraciones promedio de los tres regmenes laborales deben converger en el futuro a las remuneraciones promedio
del rgimen laboral de la actividad privada 728 (los mejores pagados en la administracin pblica). Esto permitir que los trabajadores
del rgimen laboral pblico 276.
La convergencia de las remuneraciones de los trabajadores del servicio civil a las remuneraciones promedio del rgimen
laboral de la actividad privada 728 significar un mayor gasto del Estado, por tal motivo es necesario disear estrategias que permitan al
Estado hacer frente a este mayor gasto. Una de las posibles estrategias sera la tercerizacin de las labores que actualmente
vienen desempeando los trabajadores auxiliares. Sin embargo, se debe prestar atencin a los auxiliares nombrados del rgimen laboral
pblico 276, debido a que el promedio de edad en el caso de las mujeres es de 48 aos y en el caso de los hombres es de 47aos de edad,
aproximadamente. En estos casos, se podra aplicar un incentivo de jubilacin anticipada.
Es necesario realizar un estudio donde se aborde el tema de pensiones y compensacin por tiempo de servicio (CTS). Este
estudio no pudo analizar el concepto remunerativo
CTS, pues no se cuenta con informacin sobre la antigedad de los trabajadores en la administracin pblica, para realizar
la estimacin.

Una de corto plazo enfocada principalmente a ordenar los tres regmenes laborales que existen actualmente y controlar que el Estado no
gaste ms de lo que debera.
1)
Simplificar las normas a fin de poder contar con un sistema de remuneraciones que permita generar controles sobre los
conceptos remunerativos que se asignan a cada trabajador.
2)
Reducir el nmero de conceptos y homogenizar los nombres de los conceptos remunerativos en todas las entidades
pblicas. Del mismo modo, cada concepto remunerativo debe tener un nico sustento legal.
3)
A pesar de existir actualmente tres regmenes laborales diferentes y un profuso marco jurdico que los sustentan, se debiera
generar nuevas normas que incorporen a los tres regmenes y permitan agrupar, en alguna medida, la diversidad de conceptos
remunerativos. En este sentido, hay intentos anteriores especficamente en el rgimen laboral pblico 276 donde existen decretos que
agrupan diferentes normas (conceptos remunerativos) previas.
CONCLUSIONES
1)

Los procedimientos estipulados en la Ley de la Carrera Administrativa; provoca que parte de entidades pblicas optara por
la contratacin de Servicios No Personales; dejando de lado los procedimientos de acceso a la Administracin Pblica normados por la
Ley de la Carrera Administrativa .Siendo el Decreto Legislativo N 276 un proceso de cambios Carrera Administrativa para calificacin
y desarrollo de los profesionales.