Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
Gascn, J. & E. Caada (2005) Viajar a todo tren: Turismo, desarrollo y sostenibilidad. Barcelona: Icaria.
Lpez-Guzmn, T.J. y otros (2006) Nuevas herramientas de cooperacin al desarrollo: el turismo comunitario,
Boletn Econmico de ICE n 2893.
Hemos tratado este fenmeno en Gascn, J. (2009) El turismo en la cooperacin internacional. Barcelona: Icaria
Schilcher, D. (2007) Growth versus Equity: The Continuum of Pro-Poor Tourism and Neoliberal Governance, in
Hall, C. M. (ed.) Pro-Poor Tourism: Who Benefits?. Clavendon/Buffalo/Toronto: Channel View Publications. Pp.
56-83. Para el caso espaol, ver Palomo, S. (2009) El futuro del turismo para el desarrollo: debilidades y retos, en
Cordobs, C. & B. Sanz (ed.) Turismo para el desarrollo. Barcelona: Fundacin La Caixa. Pp. 141-153.
5
Gascn, J & E. Caada (2005) Op. cit; Caada, E. & J. Gascn (2007) Turismo y Desarrollo: Herramientas para
una mirada crtica. Managua: Enlace.
4
Ormaetxea Arenaza, O. (1997) Concepto y mtodo en paisaje: Una propuesta docente, Lurralde, 20: 333-344
Li, W. Community Decisionmaking: Participation in Development, Annals of Tourism Research, 33:1. Pp. 132
143. 2006
Rosset, P. (2009) Entrevista a Peter Rosset, en Montagut, X. & E. Vivas (eds.) Del campo al plato: los circuitos de
produccin y distribucin de alimentos. Barcelona: Icaria. Pp: 93-100.
hace Li, nos podemos encontrar con la paradoja de que, a mayores ingresos
econmicos, peor condicin de vida. La pregunta, para el caso que nos ocupa, y que en
ningn momento se hace el autor, es si el aumento de los ingresos monetarios de la
poblacin de Jiuzhaigou a travs del ecoturismo cubre sus necesidades bsicas en la
misma cantidad y calidad que lo haca cuando participaban del modo de produccin
campesino9.
Aunque el planteamiento de Li es muy debatible, el inters en citarlo recae en que nos
plantea una pregunta importante: la real participacin de la poblacin local en la
decisin sobre la oportunidad de implementar una actividad turstica en su territorio,
as como en su definicin (diseo y ejecucin). Como con acierto afirma el autor,
todos los manuales de cooperacin y de ecoturismo plantean que ninguna intervencin
se puede hacer de forma verticalista y sin contar con la participacin de la poblacin
local. Y no slo, como dice, para que esta poblacin asegure su obtencin de
beneficios. Otros elementos establecen que la participacin sea una condicin
necesaria. Primero, por un principio de tica democrtica: los pueblos han de ser
dueos de su futuro. Entre otras cosas, han de tener el derecho a decir no a cualquier
propuesta que se les quiera imponer. Pero tambin por razones ms pragmticas:
porque la viabilidad del proyecto se reduce enormemente cuando la poblacin local no
se ha apropiado de l desde su diseo.
Pero en el caso del turismo, actividad generalmente desconocida para la poblacin
local, la participacin en la toma de decisiones es muchas veces poco ms que un
proceso formal. Se convierte en un ritual vaco de contenido. En una poblacin sin
experiencia alguna en turismo (que nunca o prcticamente nunca ha recibido forneos,
y tampoco ha sido usuario de servicios tursticos), su capacidad de tomar decisiones
adecuadas a sus intereses sobre un mbito tan complejo es prcticamente nula. En
estas circunstancias, es difcil que sean considerados los reales costes de la actividad y
de sus posibles consecuencias no deseadas. Por el contrario, fcilmente en la decisin
primarn discursos que, como un mantra, el sector repite una y otra vez (el turismo
9
Igualmente, este desconocimiento le impide sorprenderse, por ejemplo, de que la poblacin que, generacin tras
generacin haba gestionado el territorio manteniendo la biodiversidad y el ecosistema al punto de obtener la categora de
Reserva de la Bioesfera, de repente se convirta en un factor de riesgo ecolgico. Y esto le impide poner en duda la primera
fase del proyecto: la eliminacin de las actividades campesinas tradicionales en la Reserva. Por otra parte, las
controvertidas conclusiones del autor no pueden por ms que generar serias dudas, teniendo en cuenta el complicado
contexto poltico en el que se encuentra el Tibet chino y su poblacin, y que en el texto ni se menciona.
como va rpida y fcil al desarrollo) y que coinciden con los deseos de la poblacin.
Puede suceder, como explica Jim Butcher en otro trabajo igualmente controvertido10,
que aunque se sigan las pautas recomendadas en cualquier manual de ecoturismo o de
cooperacin al desarrollo sobre participacin de la poblacin beneficiaria, finalmente
se impongan los planteamientos de la organizacin financiadora (gubernamental o no),
al punto que el discurso del empoderamiento de la comunidad puede servir para
legitimar el desequilibrio del poder entre la poblacin local y este organismo externo.
Se puede aducir que es trabajo de los tcnicos del programa formar y explicar a la
poblacin local las caractersticas, potencialidades y riesgos de la nueva actividad. Pero
se trata de una actividad tan compleja (conocimiento del funcionamiento de la cadena
de valor, costo de formacin, uso de recursos naturales, dedicacin en tiempo de
trabajo, estacionalidad de la nueva actividad y encaje con los ciclos laborales
tradicionales,), que esa formacin siempre ser escasa. Y adems, exclusivamente
terica. Por mucho tiempo que se invierta en este proceso de formacin, difcilmente
la poblacin local podr tener los elementos suficientes como para tomar decisiones
fundamentadas, coherentes con sus intereses y expectativas.
Esto no pasa cuando se plantea una intervencin sobre una actividad tradicional. En
este caso, el conocimiento de la poblacin local es muy elevado. Aun cuando la
actividad agraria pueda estar en crisis resultado de polticas macroeconmicas
(aceptacin del dumping, apertura de mercado en condiciones desventajosas, control de
precios a la baja,) y se planteen intervenciones en este sector novedosas
(participacin en nuevos mercados como el del comercio justo o el de productos
biolgicos, transformacin de alimentos, etc.) o con un fuerte impacto en la capacidad
productiva (sistemas de regado, etc.), la poblacin campesina tiene un conocimiento
de esta actividad (produccin, transformacin y comercializacin), transmitida de
generacin en generacin y asumida desde el nacimiento, que les permite participar en
la toma de decisiones con cierta seguridad.
Por muy participativo y democrtico que se plantee el proceso de decisin en relacin
al TRC dentro de la comunidad, si sta no tiene una experiencia profunda al respecto,
o esta experiencia slo lo tiene una determinada parte de la poblacin, el
10
desconocimiento del sector hace que la poblacin viva en una situacin de extrema
indefensin. En estas condiciones el proceso no puede ser realmente democrtico ni
participativo.
En pocas palabras: la escasa VST en el que se plantea una intervencin en TRC hace
que la capacidad real en el proceso de toma de decisiones de la poblacin autctona se
reduzca notablemente. En realidad, no se puede hablar de participacin cuando los
niveles de desconocimiento del nuevo sector (cmo funciona la cadena de valor, cmo
se gestiona la nueva actividad,) y de sus consecuencias (la real dedicacin que
supondr, el uso de los recursos que requiere para su funcionamiento,) son tan
elevados. Y en la mayora de los casos, ste es el contexto en el que se plantean las
intervenciones en TRC.
Generalmente se pretende enfrentar este problema sealando que una intervencin en
TRC siempre ha de venir precedido de acciones de divulgacin a la poblacin sobre la
nueva actividad, as como de procesos de formacin y capacitacin. Pero estamos
hablando de una actividad muy compleja que difcilmente se puede asumir y
aprehender con algunos talleres o reuniones. Y, dada la escasa o nula experiencia en
este sector de la poblacin local, el acercamiento siempre les ser excesivamente terico
y abstracto. Imposible, en estas circunstancias, que la poblacin local pueda asumir lo
que la nueva actividad comporta. Y por lo tanto, tomar decisiones, equivocadas o
acertadas, pero con pleno conocimiento, como si sucede cuando la intervencin es
sobre un sector tradicional que forma parte de la VST.
10
12
Remy, M.I. (2003) Autoridad, gobierno y ciudadana: Sociedades rurales en democracia. Ponencia de balance, en
Eguren, F. & M.I. Remy. & P. Oliart (eds.) Per: El problema agrario en debate - SEPIA X. Lima: Sepia. Pp. 237276; Remy, M.I. (2005) Los mltiples campos de la participacin ciudadana en el Per. Lima, IEP.
11
13
Prez Berenguer, E. & J. Gascn (1997) El impacto del turismo y de los proyectos de desarrollo de ONGs en la
estructura social y econmica de dos comunidades andinas, Agricultura y Sociedad, 84: 225-252.
14
Gascn, J. (1996) La polmica sobre la Tragedia de los Comunes: Un caso andino, Debate Agrario, 25: 21-35
12
15
Ceballos-Lascurin, H. (1998) Ecoturismo: Naturaleza y desarrollo sostenible. Mxico: Diana. Pp. 50. El subrayado
es nuestro.
13
Entre otras poltica, la consideracin de que el desarrollo y la modernizacin pasa por la disminucin del papel de
sector primario en la economa nacional, el convencimiento de que la agroindustria y su tecnologa, heredera de la
Revolucin Verde, es ms eficiente que el sistema de produccin campesino, o la aceptacin de reglas de comercio
internacional impuestas por los pases centrales que facilitan la exportacin de sus excedentes agropecuarios en
detrimento de la produccin autctona, han llevado a una progresiva y cada vez ms acentuada crisis del sector
campesino de los pases del Sur desde mediados del siglo XX.
17
Gonzales de Olarte, E. & C. Trivelli (1999) Andenes y desarrollo sustentable. Lima: IEP & Consorcium para el
Desarrollo de la Ecoregin Andina; Herv, D. & J. Barrio & C. Gianella (sf) Implicaciones del deterioro y abandono de
las
terrazas
agrcolas
para
su
rehabilitacin.
Cuenca
alta
del
ro
Caete
(http://res.uniandes.edu.co/_load/aherrer1/data/herve_etal_rehabilitacion_terrazas_canyete.pdf).
14
18
Collins, J.L. (1988) Unseasonal Migrations: the Effects of Labour Scarcity in Peru. Princenton: Princenton
University Press.
19
Sparrer, M. (2003) Gnero y turismo rural: el ejemplo de la costa coruesa, Cuadernos de Turismo, 11).
15
Conclusiones
La complejidad de la cooperacin al desarrollo ha obligado a la especializacin de sus
agentes (profesionales e instituciones) para poder alcanzar mejores niveles de calidad.
Y aunque esto es til y necesario, tambin puede llevar a lo que Luciano Carrino
denomina sectorialismo20: la falsa consideracin de que el propio mbito de
actuacin es el principio y el fin de todas las cosas, el eje alrededor del cual ha de girar
todo.
Considerando que el objetivo ltimo de la cooperacin internacional es la de enfrentar
la pobreza en los denominados pases del Sur, y que los fondos globales de Ayuda al
Desarrollo, tanto oficiales como privados, son siempre limitados, est claro que esta
actividad se ve en la tesitura de aplicar recursos escasos a objetivos mltiples. Ante esta
realidad, los agentes de cooperacin se tendran que plantear como pregunta previa a la
identificacin de un posible proyecto cul es el sector ms indicado para intervenir. Sin
embargo esto no siempre es as como resultado de esa anormalidad citada, el
sectorialismo. Para muchos agentes especializados, plantear propuestas de cooperacin
en turismo se ha convertido en una mxima que no se pone en duda. Para ellos, la
primera pregunta no es sobre qu sector actuar, porque ya se da por hecho que el
sector ha de ser el turstico. Directamente se estudia la viabilidad de la propuesta o el
diseo ms eficiente del proyecto. Sin embargo, incluso cuando pueda ser factible la
introduccin de una actividad turstica en determinada comunidad, tal vez sera ms
adecuado y menos arriesgado destinar los recursos con los que se cuentan en sectores
que forman parte de la VST. Y es que no es suficiente un proyecto bien armado y
20
Carrino, L. (2009) Perlas y piratas: Crtica de la cooperacin para el desarrollo y nuevo multilateralismo.
Barcelona: Icaria.
16
Por otra parte, la realidad muestra que los estudios de viabilidad en la cooperacin en TRC no se hacen o no se hacen
bien. Ernest Caada (2009, Viabilidad econmica del Turismo Comunitario, El Blog de la Red Prensa Rural,
http://redprensarural.com) seala que estamos hablando de un mercado limitado, por lo que no es viable promover
propuestas de TRC a diestro y siniestro, factor que no parece tener en cuenta buena parte de los agentes especializados
en este sector.
22
Healy, K. & E. Zorn (1994) Lake Titicacas Campesino-controlled Tourism, in Kleymeyer, C. (ed.) Cultural
Expression and Grassroots Development: Cases from Latin America and the Caribbean. Boulder: Lynne Rienner
Publishers. Pp: 135148; Mitchell, R. & D. Reid (2001) Community Integration: Island Tourism in Peru, Annals of
Tourism Research, 28 (1): 113139.
23
Zorn, E. (2004) Weaving the Future: Tourism, Cloth and Culture on an Andean Island. Iowa: University of Iowa
Press; Zorn, E. & Farthing, L.C. (2007) Communitarian Tourism: Hosts and Mediators in Peru, Annals of Tourism
Research, 34 (3): 673689.
17
Se entiende por Capital Social el nivel de colaboracin y cohesin de un colectivo en base a variables como la existencia
de normativas y, sobretodo, el funcionamiento en redes sociales. A mayor Capital Social, mayor es el beneficio que se
obtiene a nivel individual y ms equitativo es su distribucin. Bourdieu, P. (2000) Las formas de capital: capital
econmico, capital cultural y capital social, en Poder, derecho y clases sociales. Bilbao: Escle de Brouwer. Pp. 131164.
18
25
Wearing, S. & M. McDonald (2002) The Development of Community-based Tourism: Re-thinking the
Relationship Between Tour Operators and Development Agents as Intermediaries in Rural and Isolated Area
Communities, Journal of Sustainable Tourism, 10 (3): 191-206.
26
Smith, V. L. (1989) Eskimo Tourism: Micro-Models and Marginal Men, en Smith, V.L. (ed.) Host and Guest:
The Anthropology of Tourism. Philadelphia: University of Pennsylvania Press. 2 edicin (orig. 1977). Pp.: 55-82.
19
Con todo esto no queremos afirmar que no sea nunca acertado y oportuno apoyar
propuestas de TRC con fondos de la cooperacin. Pero s parece lgico priorizar
intervenciones en sectores que forman parte de la VST en detrimento de las que
promueven la introduccin de sectores nuevos sobre el que la poblacin local tiene
escasa o nula formacin e informacin. El TRC como instrumento de cooperacin,
as, aparece como una herramienta de carcter marginal o secundario, aplicable slo en
determinados casos. Bsicamente cuando el turismo forma parte de la VST (aunque
son casos concretos, hay zonas rurales donde el turismo tiene un proceso histrico
largo), o tras un descarte de propuestas con VST cuya aplicacin, por la razn que sea,
no es apropiada.
Precisamente el verbo atenuar es el que utiliza la Organizacin Mundial del Turismo para definir su cooperacin al
desarrollo. OMT (2003) Turismo y atenuacin de la pobreza. Madrid: OMT.
28
Pero no slo aqu: tambin en Asa o frica, como demuestra los casos de Nepal o Mali.
20
21