LICITAES DE OBRAS PBLICAS

PELA LEI n 8.666/93

Marcelo Costa e Silva Lobato

Objetivos da licitao
Garantir a isonomia
Selecionar a proposta mais vantajosa administrao

Promover o desenvolvimento nacional sustentvel

Princpios bsicos
Legalidade
Impessoalidade

Moralidade
Igualdade

Princpios bsicos
Publicidade

Probidade administrativa
Vinculao ao instrumento convocatrio
Julgamento objetivo

Dever de licitar: previso

constitucional
Constituio Federal, art. 37, XXI:

Ressalvados os casos especificados na legislao, as

obras, servios, compras e alienaes sero contratados
mediante processo de licitao pblica que assegure
igualdade de condies a todos os concorrentes, com
clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento,
mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos
da lei, o qual somente permitir as exigncias de
qualificao tcnica e econmica indispensveis
garantia do cumprimento das obrigaes.

Dever de licitar: Lei n 8.666/93

Art. 2 As obras [...] da Administrao Pblica, quando

contratada com terceiros, sero necessariamente

precedidas de licitao, ressalvadas as hipteses
previstas em nesta lei.

Modalidades de licitaes
Concorrncia

Tomada de preos
Convite
Concurso

leilo

Concorrncia
Qualquer interessado pode participar;
Valor da obra: estimado acima de R$ 1.500.000,00;
Mesmo nas hipteses em que couber as modalidades

convite e tomada de preos, a Administrao poder

adotar a modalidade concorrncia ( 4, art. 23):

Quando a complexidade do objeto torne inadequada a escolha

do convite e tomada de preo
Necessidade de aumentar as exigncias de habilitao.

Concorrncia
Prazo mnimo entre a publicao do edital e o

recebimento das propostas:

a) 45 dias, quando o regime de execuo for
empreitada integral ou o critrio de julgamento (tipo
de licitao) for melhor tcnica ou tcnica e preo;
e
b) 30 dias para os demais casos.

Tomada de Preos
Participao: interessados previamente cadastrado

Exceo: mesmo que no cadastrado, o interessado que

preencher os requisitos poder solicitar a participao at trs
dias antes do dia do recebimento das propostas.

procedimento clere, com etapas e prazos menores

do que os verificados na concorrncia;

Obras de at R$ 1.500.000,00

Tomada de Preos
Tambm poder ser adotada a tomada de preos, caso

caiba a modalidade convite

Objeto complexo

Prazo mnimo entre a publicao do edital e o

recebimento das propostas:

a) 30 dias, quando o critrio de julgamento for
melhor tcnica ou tcnica e preo.
b) 15 dias para os demais casos;

Convite
Interessados do ramo escolhidos e convidados pela

Administrao;
O convite deve ser feito para, no mnimo, trs

interessados.
Qualquer interessado no convidado pode, dentro do

prazo de 24 horas que antecede o recebimento das

propostas, solicitar a participao.
o procedimento mais simplificado

Convite
Adotado para licitaes de obras de at R$ 150.000,00
Prazo de 5 dias teis.

Escolha da modalidade licitatria

Aspecto econmico (valor do empreendimento);
Aspecto tcnico: complexidade do objeto e a necessidade

de se impor requisitos tcnicos de habilitao (descrio

adequada do objeto)
Relao de proporcionalidade entre a complexidade tcnica

do objeto e os requisitos tcnicos exigidos.

Na modalidade convite e tomada de preos a habilitao

simplificada, no comportando objetos complexos.

Escolha da modalidade licitatria

possvel parcelar o objeto (a obra) com o objetivo de

fazer vrias licitaes sob as modalidades mais

simplificadas (convite e tomada de preos)?

NO. O art. 23, 1, probe peremptoriamente.

O parcelamento permitido do objeto ocorre quando
houver
possibilidade tcnica e econmica. E nesta
hiptese a escolha da modalidade licitatria levar em
conta o empreendimento no todo e no
a
parte
fracionada.

Dos atos iniciais do procedimento

licitatrio
Abertura de PROCESSO ADMINISTRATIVO

Autorizao do incio do procedimento licitatrio

Indicao sucinta do objeto

Indicao do recurso para a despesa

Da delimitao do objeto
1.

ESTUDOS PRELIMINARES

2. PROJETO BSICO
3. PROJETO EXECUTIVO

Da delimitao do objeto
Importncia:
A Administrao fixa exatamente o que quer, como

quer, em quanto tempo quer e o quanto est disposta a

pagar.
Estabelece-se condies igualitrias de participao.
Fixa-se quais so os requisitos indispensveis para a
execuo do objeto.

Da delimitao do objeto
Importncia:
Evita-se a fixao de condies desnecessrias, que

restrinjam indevidamente a competio

Evita-se que se deixe de exigir condies indispensveis
execuo do objeto.
Permite a contratao da proposta mais vantajosa.

Da delimitao do objeto
Importncia

Smula 177 do TCU:

A definio precisa e suficiente do objeto licitado constitui regra
indispensvel da competio, at mesmo como pressuposto do postulado
de igualdade entre os licitantes, do qual subsidirio o princpio da
publicidade, que envolve o conhecimento, pelos concorrentes potenciais
das condies bsicas da licitao, constituindo, na hiptese particular da
licitao para compra, a quantidade demandada uma das especificaes
mnimas e essenciais definio do objeto do prego. (alterao: 11/03/13)

1.

Estudos Tcnicos Preliminares

Fase tcnica anterior ao projeto bsico (art. 6, inciso
XI, da Lei 8.666/93 e art. 2, da Resoluo CONFEA no.
361, de 10 de dezembro de 1991).
Subsidiam a deciso administrativa pela convenincia
e oportunidade da obra (custos, metodologia
construtiva, tratamento ambiental e limitaes
administrativas).

1. Estudos Tcnicos Preliminares

Contedo:

1. Descrio sumria das necessidades da Administrao e

recursos disponveis
2. Apontamento das solues tcnicas existentes
3. Eleio da soluo de maior funcionalidade e menor custo
4. Requisitos ambientais existentes
5. Limitaes administrativas existentes
6. Levantamento sumrio das caractersticas do solo
7. Levantamento das caractersticas do mercado
8. Estimativa sumria do preo viabilidade econmica.

1. Estudos Tcnicos Preliminares

Ausncia desta fase:
Falta de subsdios para deciso administrativa de licitar.
Essa deciso transferida para a etapa seguinte

(elaborao do projeto bsico), que requer maior aporte

de recursos pblicos.

A inviabilidade do empreendimento descoberta nessa etapa

encarece a deciso
administrativa, porquanto houve
movimentao desnecessria da mquina administrativa e
realizou-se dispndios evitveis com o incio do projeto bsico.

2. Do Projeto Bsico
o ponto nevrlgico da licitao e da execuo do

contrato, portanto deve ser:

Completo
Preciso
Suficientemente detalhado
Evita falhas tanto no procedimento licitatrio quanto na
prpria execuo da obra
Permite a apresentao de propostas

Do Projeto Bsico
Permite Administrao:

Obter a descrio adequada e completa do objeto

Conhecer o custo da obra
Definir os mtodos construtivos
Definir os prazos de execuo e de desembolso

Do Projeto Bsico
condio de validade para a licitao de obras (art.
7, pargrafo 2, I, da Lei 8.666/93).
Art. 7. [...]
2o As obras e os servios somente podero ser licitados quando:
I - houver projeto bsico aprovado pela autoridade competente e disponvel
para exame dos interessados em participar do processo licitatrio;

Acrdo 2.819/2012 TCU: projeto bsico com erros

graves impe a anulao da licitao.

PROJETO BSICO
Previso legal:

arts. 6, IX, da Lei 8.666/93

Resoluo CONFEA n 361, de 10 de dezembro de 1991.

Contedo:

Fornece uma viso global da obra e identifica seus

elementos constituintes de forma precisa
Desenvolve solues tcnicas econmica e ambientalmente
adequadas
Define a funcionalidade da obra
Define (com preciso) os tipos de servios a executar, os
materiais e equipamentos a incorporar obra

Do Projeto Bsico
Contedo:

Define (com preciso) as quantidades e os custos de

servios e fornecimentos, de tal forma a ensejar a
determinao do custo global da obra com preciso de 15% de
erro, para mais ou para menos.
Fornece subsdios suficientes para a montagem do plano de
gesto da obra (inclui a escolha do regime de execuo);
Detalha os programas ambientais, compativelmente com o
porte da obra

Do Projeto Bsico
Elementos processuais:
Anlise tcnica detalhada do projeto bsico
Aprovao pela autoridade competente (ato formal

e motivado)
Anotaes de Responsabilidade Tcnica - ARTs

Do Projeto Bsico
Anlise tcnica:
em Parecer(es) Tcnico(s)
Verificao do projeto bsico luz dos elementos
descritos nos artigos 6, IX e 12 da Lei de Licitaes.
Aprovao pela autoridade competente
em ato especfico
expressa
Autoridade competente o chefe mximo do rgo
(Ministros) ou entidades (Presidentes) ou delegatrios

Do Projeto Bsico
Anotao de Responsabilidade Tcnica
Previso legal: (Lei 6.496/77 e Res Confea 361/91)
Art. 7 - Os autores do Projeto Bsico, sejam eles

contratados ou pertencentes ao quadro tcnico do rgo

contratante, devero providenciar a Anotao de
Responsabilidade Tcnica (Resoluo CONFEA 361/91)

 TCU
" dever do gestor exigir apresentao de Anotao de
Responsabilidade Tcnica - ART referente a projeto,
execuo, superviso e fiscalizao de obras e servios de
engenharia, com indicao do responsvel pela
elaborao de plantas, oramento- base, especificaes
tcnicas, composies de custos unitrios, cronograma
fsico-financeiro e outras peas tcnicas". (Sm.
260/2010)

Assuntos: OBRA PBLICA, PROJETO BSICO e PROJETO

EXECUTIVO. DOU de 20.05.2010, S. 1, p. 84. Ementa: alerta a um
municpio no sentido de que, quando estiver utilizando recursos
pblicos federais no custeio de obras e servios, h necessidade de
recolhimento das Anotaes de Responsabilidade Tcnica
(ARTs) para os projetos executivos e bsicos das obras, incluindo
plantas, memoriais e oramentos, ainda que estes tenham sido
elaborados pelo corpo tcnico do prprio rgo, conforme
determinado na Lei n 6.496/1977 (item 9.5.2, TC-000.281/2010-7,
Acrdo n 1.022/2010-Plenrio).

Licenciamento ambiental do
projeto
Licena Prvia - LP:

Atesta a viabilidade ambiental do

Estabelece requisitos bsicos e condicionantes a serem
atendidos nos prximos passos de sua implementao.
Solicitao na fase de planejamento da implantao.
No autoriza o incio da obra (implementao do projeto), e
sim aprova a viabilidade ambiental do projeto e autoriza sua
localizao e concepo tecnolgica.
Fixa condies a serem consideradas no desenvolvimento do
projeto executivo.

Projeto Bsico e licenciamento

ambiental
O planejamento da obra e a adequao ambiental so

dois fatores indissociveis

No existe projeto hgido sem adequao ambiental

Projeto Executivo
Art. 6, X - Projeto Executivo - o conjunto dos
elementos necessrios e suficientes execuo
completa da obra, de acordo com as normas
pertinentes da Associao Brasileira de Normas
Tcnicas - ABNT;
Detalhamento tcnico do projeto bsico

Formao do oramento
Oramento detalhado em planilhas deve expressar a

composio de todos os custos unitrios (art. 7, 2

da Lei 8.666).
Integra o Edital (Anexo obrigatrio - art. 40, 2, II,
da Lei 8.666).
Lei de Diretrizes Oramentrias (art. 102).
Decreto n 7.983, de 08 de abril de 2013.
Smula 258/2010

Formao do oramento
Smula 258 TCU
As composies de custos unitrios e o detalhamento
de encargos sociais e do BDI integram o oramento
que compe o projeto bsico da obra ou servio de
engenharia, devem constar dos anexos do edital de
licitao e das propostas das licitantes e no podem
ser indicados mediante uso da expresso verba ou
unidades genricas

Formao do oramento
Regras de oramentao (10):

1. O custo global das obras obtido a partir de composies de custos

unitrios previstos no projeto.
2. Os custos unitrios so obtidos:
a) no SINAPI
b) no SICRO
c) em outro Sistema de referncia desenvolvido pela
Administrao Federal (quando no houver previso no SICRO E
SINAPI)
d) em tabela de referncia formalmente aprovada por rgo e
entidades da Administrao Pblica Federal [ex. CODEVASF]
e) em publicaes tcnicas especializadas
f) em sistema especfico institudo para o setor (ex. ANEEL)
g) em pesquisa de mercado

Formao do oramento
3. Deve ser levada em conta as especificidades locais
ou de projetos, demonstradas em relatrio tcnico.
4. Deve ser
Responsabilidade
oramentrias.

apresentada
Tcnica

a Anotao de
pelas
planilhas

Formao do oramento
5. Ressalvado os regimes de empreitada por preo
global e empreitada integral, os custos unitrios do
oramento-base podero ser superiores aos previstos no
SICRO, SINAPI ou em outro sistema oficial.
condio especial, justificada em relatrio tcnico
circunstanciado, elaborado por profissional habilitado e
aprovado pelo rgo gestor.

Formao do oramento
6. Nos regimes de empreitada por preo global e
empreitada integral:

a) Os licitantes podero compor os seus custos unitrios

superiores aos dos sistemas referenciais (SICRO, SINAPI
e outros), mas o preo global orado e o de cada
etapa prevista no cronograma fsico-financeiro do
contrato devem ser iguais ou inferiores aos preos
da Administrao calculados a partir dos sistemas
de referncias.

Formao do oramento
a1) os critrios de aceitabilidade dos preos, no levaro
em conta os custos unitrios, mas o custo global e o de
cada etapa (art. 13, pargrafo nico, do Decreto 7.983/13

Formao do oramento
b) Em condies especiais, podero os custos das etapas
do cronograma fsico-financeiro exceder os custos das
etapas orados pela Administrao Pblica [o custo
global permanece intacto!].
relatrio

tcnico circunstanciado, elaborado por

profissional habilitado e aprovado pelo rgo gestor dos
recursos.

Formao do oramento
c) A partir da assinatura do contrato, os custos unitrios
da planilha de formao do preo no sero
considerados, para efeito de execuo, medio,
monitoramento, fiscalizao e auditoria.
Tais atos de gesto tero como parmetro o cronograma
fsico-financeiro do contrato, que dever conter a
especificao fsica completa das etapas necessrias
medio, ao monitoramento e ao controle das obras.
(art. 102, pargrafo 6, II, LDO)

Formao do oramento
7. Smula 259 do TCU: os preos unitrios e global previstos na
planilha so preos mximos para a Administrao.
8. Declarao de compatibilidade do oramento com as regras de
oramentao

9. No pode existir descrio genrica (ex.: verba- vb ou outra

unidade genrica Acrdos 3.571/2010 1 Cm, 861/2005
Plenrio, 57/2010 P.). Exceo: demonstrao de impossibilidade
de definir a unidade (Ac. 80/2010 Plenrio).
10. Detalhamento de encargos sociais e do BDI (Sm. 258-TCU)

Formao do oramento
BDI Benefcio/Bonificao e Despesas Indiretas
ou
LDI = Lucro e Despesas Indiretas
Preo Total da Obra = Custos Diretos x (1+ BDI) [art. 102, par. 7,

LDO/2013)
BDI = (Custos Indiretos + Lucro)

BDI =

(CDs + CIs + Lucro)

100

Formao do oramento
Composio mnima do BDI (LDO/2013):

taxa de rateio da administrao central

o custo do escritrio central da licitante dividido pela

totalidade das obras gerenciadas pela empresa
proporcionalmente ao valor de cada contrato

Formao do oramento
Composio mnima do BDI (LDO/2013):

percentuais de tributos
Exclui os tributos de natureza direta e personalssima
(IRPJ e CSLL) SMULA n 254/2010 do TCU

Formao do oramento
Composio mnima do BDI (LDO/2013):

taxa de risco, seguro e garantia do empreendimento

taxa de lucro

Formao do oramento
Composio mnima do BDI:

Smula 253 do TCU

Comprovada
a
inviabilidade
tcnico-econmica
de
parcelamento do objeto da licitao, nos termos da legislao
em vigor, os itens de fornecimento de materiais e
equipamentos de natureza especfica que possam ser
fornecidos por empresas com especialidades prprias e
diversas e que representem percentual significativo do
preo global da obra devem apresentar incidncia de taxa
de Bonificao e Despesas Indiretas - BDI reduzida em
relao taxa aplicvel aos demais itens.

Formao do oramento
No compe o BDI:

1)
2)
3)
4)

IRPJ e CSLL (obrigao do contratado, no pode ser

repassado)
Administrao Local
Instalao de Canteiro e Acampamento
Mobilizao e Desmobilizao

Formao do oramento
No compe o BDI:

Ferramentas e equipamentos de qualquer natureza

necessrios para a execuo da obra
6) Licenas, taxas e emolumentos incorridos na aprovao de
projetos
7) expedio de Alvar de Construo, de Carta de Habite-se,
Registros Cartoriais
8) Despesas com sade, medicina e segurana no trabalho
9) Despesas com medidas mitigadoras de danos ambientais
5)

Formao do oramento
Leitura (oramentao):

Acrdo 325/207 Plenrio

Acrdo 2369/2011 Plenrio

Monografia: Medidas para Evitar o Superfaturamento Decorrente

dos Jogos de Planilha em Obras Pblicas Marcus Vincius

Campiteli

Previso Oramentria
Obrigatoriedade de prvia indicao de recursos

oramentrios.

CONSTITUIO FEDERAL, art. 167, I e II;

Lei de Responsabilidade Fiscal, arts. 15 e 16;
LDO 2013, art. 119
Lei 8.666/93, art. 7, pargrafo 2, III.

condio para instaurao da licitao

Atesta a capacidade financeira do Estado (atual e

futura)

Previso Oramentria
Constituio Federal
Art. 167. So vedados:
I - o incio de programas ou projetos no includos na lei oramentria anual;
II - a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que excedam os
crditos oramentrios ou adicionais;
LDO/2013
Art. 119. A despesa no poder ser realizada se no houver comprovada e
suficiente disponibilidade de dotao oramentria para atend-la, sendo
vedada a adoo de qualquer procedimento que viabilize a sua realizao sem
observar a referida disponibilidade.
Lei 8.666
2o As obras e os servios somente podero ser licitados quando:
III - houver previso de recursos oramentrios que assegurem o
pagamento das obrigaes decorrentes de obras ou servios a serem executadas no
exerccio financeiro em curso, de acordo com o respectivo cronograma;

Previso Oramentria
Lei Complementar n 101/00, arts. 15 e 16
Art. 16. A criao, expanso ou aperfeioamento de
ao governamental que acarrete despesa ser
acompanhado de:
I estimativa do impacto oramentrio-financeiro no
exerccio em que deva entrar em vigor e nos dois
subsequentes;
II declarao do ordenador da despesa de que o
aumento tem adequao oramentria e financeira
com a LOA e compatibilidade com o PPA e com as
LDOs.

Previso Oramentria
Criao e expanso ou aperfeioamento de ao

governamental?
So projetos governamentais, programas de governo,

que compreende diversas aes (obras ou servios

novos).
No abrange as atividades de manuteno, operaes
contnuas e permanentes (despesas ordinrias e
rotineiras)
Indicao de leitura: Acrdo 883/2005 1 Cm

Previso Oramentria
Adequao oramentria e financeira com a LOA =

a despesa deve ter dotao especfica e suficiente ou

em crdito genrico (art. 16, 1, I).
Compatibilidade com o PPA e com a LDO = a

despesa contida nas diretrizes, objetivos, prioridades e

metas previstos nessas Leis Oramentrias.

Previso Oramentria
Ausncia da LOA (projeto de lei ainda no

aprovado)

A anlise de existncia de recursos pode ser feita em relao ao

projeto de LOA (art. 120, III, da Lei 12.708/13 LDO 2013)
Nesse mesmo sentido: Deciso TCU 622/1996

Previso Oramentria
So documentos hbeis para atestar a existncia de

recursos:
Nota de pr-empenho
Atestado

de
competente

disponibilidade

emitido

pelo

rgo

Regimes de execuo
Art. 10, da Lei 8.666/93
Empreitada por preo Global
Empreitada por preo Unitrio

Tarefa
Empreitada integral

Regimes de execuo
Empreitada

= negocio jurdico em que a

Administrao atribui a terceiro (empreiteiro),
mediante remunerao, o encargo de viabilizar o
objeto proposto por ela

Regimes de execuo
Empreitada por preo global = contratao da obra

por preo certo e total

Utilizado quando a Administrao consegue definir

perfeitamente de modo quantitativo e qualitativo as
caractersticas da obra.
a Administrao remunera etapas predefinidas de um projeto
(cronograma fsico-financeiro)
As alteraes contratuais por falhas ou omisses no projeto
(oramento, plantas, especificaes, memoriais e estudos
tcnicos preliminares) so limitadas 10% do valor inicial
atualizado do contrato, computados o limite do 1, do art. 65
da Lei de Licitaes (art. 102, 6, da LDO-2013)

Regimes de execuo

A Administrao dever fornecer obrigatoriamente todos os

elementos e informaes necessrios para que os licitantes
possam elaborar suas propostas de preos com total e
completo conhecimento do objeto da licitao (art. 47 da Lei
8.666/93).
Por isso indicado para obras em que se tem projeto com
reduzida margem de incerteza.

Facilita o procedimento de medio e pagamento:

avalia-se a etapa entregue. E no a sua composio unitria.

A gesto do contrato simplificada

Regimes de execuo
Empreitada por preo unitrio = se paga a obra por

unidades.

a Administrao estabelece unidade de medida padro,

atribuindo-lhe um custo por unidade

adotada quando o projeto no permite definir com preciso

os quantitativos necessrios.

Regimes de execuo

No regime de empreitada por preo unitrio, concluda a

execuo da obra ou etapa (conforme definio no projeto),
apura-se a quantidade das unidades utilizadas multiplicandose estas pelos valores unitrios, possibilitando a remunerao
do valor devido.
Por isso a fiscalizao da execuo requer maior ateno, j
que o Administrador deve acompanhar de perto a execuo

Itens (unidades) no previstos podem ser introduzidos ao

Contrato por fora do 3, do art. 65 da Lei de Licitaes.

Regimes de execuo
Tarefa = contrata-se mo-de-obra para pequenos

trabalhos por preo certo, com ou sem fornecimento

de materiais (art. 6, VIII, d, da Lei de Licitaes)

Regimes de execuo
Empreitada integral

= contrata-se o
empreendimento em sua
integralidade, compreendendo todas as etapas das obras,
servios e instalaes necessrias,
sob inteira
responsabilidade da contratada at a sua entrega ao
contratante em condies de entrada em operao (por isso
chamado de turn-key)
uma espcie de empreitada por preo global
Enquanto que na empreitada por preo global contrata-se
etapas de uma obra, na integral contrata-se todas as etapas
do programa, de modo que o empreiteiro entrega o objeto
em funcionamento (ex. Hospital)

Regimes de execuo
As etapas devem ser tecnicamente indissociveis
A forma de pagamento segue as mesmas diretrizes da

empreitada por preo global. Paga-se por etapa

concluda.
Simplifica a fiscalizao do contrato

Regimes de execuo
Escolha do regime de execuo indireta
Vinculao tcnica
A escolha depende das especificidades da obra:

Se os quantitativos puderem ser definidos com uma margem

mnima de erro (projeto preciso) deve ser utilizado a
empreitada por preo global
Se o projeto no puder definir com preciso (mas apenas por
estimativa) os quantitativos deve-se utilizar a empreitada
por preo unitrio
Se todas as etapas do programa for tecnicamente indissocivel
deve ser adotada a empreitada global

Critrios de julgamento
Critrios de julgamento ou tipos de licitao (art. 45,

1, da Lei 8.666)
Menor preo

Melhor Tcnica
Tcnica e preo
Maior lance ou oferta

Critrios de julgamento
Menor preo

Seleciona-se as propostas pelo valor.

Ser mais vantajosa a proposta que, atendidas
especificaes do edital, apresentar o menor valor

as

Critrios de julgamento
Melhor tcnica

Seleciona-se as propostas sob critrios tcnicos (art. 46 da Lei

8.666/93)
Ser mais vantajosa a proposta que melhor atenda s especificaes
tcnicas previstas no edital.
Este critrio adotada para servios predominantemente
intelectual (art. 46), tais como:
Elaborao de projetos
Clculos
Fiscalizao
Superviso e gerenciamento
Engenharia consultiva em geral

Critrios de julgamento
Melhor tcnica

possvel a adoo do tipo melhor tcnica para contratao

de obras de grande vulto, quando houver dependncia de
tecnologia nitidamente sofisticada e de domnio restrito
(3, do art. 46)

Critrios de julgamento
Procedimento de julgamento nas licitaes do tipo

melhor tcnica
1. Abertura dos envelopes de habilitao
2. Julgamento das habilitaes
3. Fase de recurso contra a deciso de habilitao ou
inabilitao (art. 109, I, a )
4. Abertura dos envelopes contendo as propostas tcnicas
5. Avaliao e classificao das propostas pela ordem de
melhor tcnica.

Critrios de julgamento
6. Abertura dos envelopes contendo as propostas de preo
7. Negociao com a proponente melhor classificada
tecnicamente.
Base da negociao:
a) oramentos detalhados apresentados e respectivos
preos unitrios
b) limite de aceitabilidade: a proposta de menor preo
entre os licitantes classificados tecnicamente

Critrios de julgamento
9. Frustrada a negociao, chama-se, sucessivamente, as
demais proponentes, segundo a ardem de classificao
tcnica.

Critrios de julgamento
Tcnica e preo

Seleciona-se as propostas sob dois critrios: tcnico e preo.

O edital atribui pesos a ambos os critrios, cujo resultado aferido a
partir da mdia ponderada das valorizaes das propostas tcnica e
preo ( 2, art. 46 da Lei 8.666/93)
Este tipo de licitao tambm adotado para servios
predominantemente intelectual (art. 46):
Elaborao de projetos
Clculos
Fiscalizao
Superviso e gerenciamento
Engenharia consultiva em geral

Critrios de julgamento
Procedimento de julgamento nas licitaes do tipo

tcnica e preo
1. Abertura dos envelopes de habilitao
3. Julgamento das habilitaes
4. Fase de recurso contra a deciso de habilitao ou
inabilitao (art. 109, I, a )
5. Abertura dos envelopes contendo as propostas tcnicas
6. Avaliao e classificao das propostas pela ordem de
melhor tcnica.

Critrios de julgamento
7. Fixa-se nota s propostas tcnicas (critrio objetivo)
8. Avaliao e classificao das propostas de preo.
9. Fixa-se nota s propostas de preo
DNIT e MIN adotam a seguinte formula:

Nota da proposta de preo = 100 x Menor preo vlido

Valor da Proposta em Exame

Critrios de julgamento
10. Aplica-se sobre as propostas os pesos estabelecidos no
edital e soma-os
Frmula:
NF = 30 x NT + 70 x NP
100

peso a ser atribudo deve ser justificado

tecnicamente pelo rgo licitante.
TCU: a Administrao deve buscar ao mximo igualar
os pesos, a fim de no encarecer o objeto

Documentos Obrigatrios

Despacho autorizando a abertura do procedimento licitatrio

Indicao de previso oramentria
Estudos tcnicos preliminares
Projeto bsico
Oramento detalhado em planilha
ARTs do projeto e do oramento
Licena Prvia
Anlises sobre as principais peas tcnicas do processo
Despacho da autoridade competente aprovando o projeto e o
oramento
Ata de audincia pblica para licitaes acima de R$ 150 milhes
Minutas do edital e contratos
Parecer da assessoria jurdica
Designao da Comisso de licitao

Do Edital
Estabelece as regras do jogo
As regras devem ser objetivas e autoaplicveis
Vincula a Administrao e os participantes
Deve conter a descrio objetiva do objeto

As condies exigidas devem ser somente aquelas tidas

por indispensveis execuo do contrato (CF/88)

Deve-se ter a justa medida ao fixar as condies

Do Edital
O edital deve mencionar a documentao necessria

para (art. 40, VI):

a habilitao jurdica (art. 27, I c/c art. 28,)
a qualificao tcnica (art. 27, II c/c art. 30)
a qualificao econmico-financeira (art. 27, III c/c art. 31)
a comprovao da regularidade fiscal e trabalhista (art. 27,

IV c/c art. 29)

Proibir expressamente o trabalho infantil (art. 7,

XXXIII da CF c/c o art. 27,V)

Do Edital
Previso de impugnao por qualquer cidado

prazo de cinco dias teis (art. 41, 1, Lei 8666/93)

Previso da forma de apresentao da proposta

comercial (art. 40, VI da Lei 8666/93)

Previso de exigncia de garantias, caso sejam

necessria (art. 56 da Lei 8666/93)

Do Edital
Previso

dos critrios para julgamento das

propostas, com disposies claras e parmetros
objetivos (art. 40, VII)

Previso do rito para o recebimento e abertura das

propostas (art. 40, VI da Lei 8666/93)

Previso do rito para julgamento e adjudicao das

propostas est estabelecido no edital (art. 43 da

LLCA)

Do Edital
Previso de instrues para a apresentao de

recursos (arts. 40, XV e 109 da Lei 8666/93)

Indicao do prazo e as condies para a

execuo/recebimento do objeto da licitao (art.

40, XVI, LLCA)
Indicao das condies para fiscalizao e aceite

dos produtos objeto da licitao

Do Edital
Previso de prazo e de condies para assinatura do

contrato com a indicao das sanes previstas no art. 81

pela no assinatura (art. 40, II da Lei 8666/93)

Previso das condies de pagamento, nos termos do art.

40, XIV

Prazo de pagamento no superior a 30 dias, contados do

adimplemento de cada parcela

Cronograma de desembolso mximo por perodo
Critrio de atualizao financeira, relativo ao perodo que medeia o
adimplemento da parcela e o efetivo pagamento
Compensaes financeiras e penalizaes por eventuais atrasos, e
desconto por eventuais antecipaes de pagamentos
Exigncia de seguro, quando for o caso

Participao por meio de Consrcio

Art. 33 => faculta Administrao a permisso de participao de

empresas em consrcio

VEDAO:
TCU: reticente em relao vedao. Exige da Administrao

justificativa plausvel, porquanto poder configurar restrio

indevida competitividade

PERMISSO:
Comprovao da constituio do consrcio
A responsabilidade solidria entre as empresas consorciadas
No permitido que uma mesma empresa participe de mais de um

consrcio

Participao por meio de Consrcio

Indicao da empresa lder
Comprovao individual da habilitao jurdica e fiscal

trabalhista
Comprovao da qualificao tcnica poder ocorrer somando os
atestados dos consorciados
Comprovao da qualificao econmico-financeira ocorrer pelo
somatrio dos valores de cada consorciado, na proporo de sua
respectiva participao.
possvel que a qualificao econmico-financeira seja acrescida
em at 30%

Exigncia de vistoria
Limita a competitividade
Portanto, a exigncia de vistoria requer obrigatoriamente a

apresentao de justificativa tcnica

Duas razes: 1. Permite que o interessado em participar da

licitao tome conhecimento das reais dificuldade de se

executar o objeto, antes que apresente sua proposta; e 2. Evita
alegaes futuras de desconhecimento de peculiaridades do
local que impede a execuo da proposta

Acrdos n 3809/07 P - TCU,

n 409/2006-P - TCU
n 874/2007-P - TCU

Habilitao Tcnica
Exigncia de atestado de capacidade tcnico-operacional:
A

comprovao deve se limitar apenas ao montante

considerado necessrio execuo do objeto
Para o TCU, a Administrao no pode exigir mais do 50% do
quantitativo que ser executado no contrato (Acrdos ns
1.284/2003-P; 2.088/2004-P; 2.656/2007-P; 608/2008-P e
2.215/2008-P)
A comprovao deve ser sobre os itens de maior relevncia
tcnica e econmica
A limitao de nmero de atestados (somatria para atingir o
quantitativo exigido) deve ser motivada (Acrdo n
3.043/2009-Plenrio)

Marcelo Costa e Silva Lobato

marcelo.lobato@agu.gov.br