POTENCIALIDADES DE LA CONSERVACIN ECOSOCIAL EN

LOS HUMEDALES COSTEROS DE CHILO.

Mesa de trabajo N11: Medio Ambiente, Sociedad y Desarrollo Sustentable. Ponencia:
Toms Jorquera Pea
Investigador CECPAN
Resumen
Desde el ao 2006, la experiencia acumulada en terreno acerca de los humedales de
Chilo,especialmente aquellos ubicados en el rea centro-oriental del archipilago, permite presentar
los principales alcances y resultados de una investigacin social realizada el ao 2012, que utiliz
entrevistas con dirigentes sociales, autoridades territoriales, reuniones con juntas de vecinos, encuestas
de percepcin socio-ambiental, para finalmente, en conjunto con profesionales de las ciencias
naturales, proponer un indicador de conservacin ecosocial para sitios de importancia ecolgicocultural. Este trabajo sintetiza una propuesta concreta del Centro de Estudio y Conservacin del
Patrimonio Natural para enfrentar las amenazas relacionadas con la conservacin, participacin y
conflictos socio-ambientales que acontecen entre las comunidades que habitan enlos humedales
costeros del sur de Chile.
Palabras clave: humedales, conservacin ecosocial, Chilo.
Estilo de vida costero en Chilo
Chilo, es un archipilago y una provincia de la Regin de los Lagos, al sur de Chile, ubicado entre los
paralelos 41 y 43 de latitud sur. Los humedales, son reas generalmente planas, en los que la
superficie se inunda de manera permanente o intermitente, dando lugar a un ecosistema hbrido entre
los puramente acuticos y los terrestres. Esta cualidad, hace de los humedales zonas altamente ricas en
biodiversidad, donde es posible encontrar gran cantidad de aves, peces, mamferos, moluscos y otros
invertebrados. Los humedales costeros de Chilo fueron los sitios ms atractivos para el poblamiento
humano del archipilago hace ya ms de 4000 aos (luego de la ltima glaciacin), donde se asentaron
comunidades indgenas Chono y Williche, luego invadidas por espaoles y chilenos.
El poblamiento temprano del Archipilago de Chilo, vinculado a las zonas litorales del mar interior,
presenta innumerables recovecos, playas, bahas, escarpados acantilados y espacios con densa
vegetacin, que permitieron el asentamiento de comunidades navegantes y diversos poblados en y entre
las islas. La inmigracin de pobladores espaoles y chilenos, produjo un mestizaje tal con las
poblaciones indgenas, que hasta la actualidad an se mantienen vestigios de sus costumbres y
creencias arraigadas a la cultura de bordemar, principalmente en lo que respecta a las autoridades
locales, el ritmo de vida y a las relaciones de confianza. Esta cultura, determinada por el paisaje insular
con un ecosistema de tipo marino-costero y agrcola-forestal, se encuentra profundamente vinculada a
los humedales costeros, este hecho explica porque la mayora de los asentamientos humanos limitan
con el mar y algn humedal.
En el presente, estos sitios siguen coincidiendo con las principales localidades y centros urbanos de
la(s) isla(s), debido a que all los ambientes marino y terrestre, permitieron el ms caracterstico estilo
de vida chilote: el costero. Un estilo de vida particular, y muy importante para el folclor, el imaginario
y la cultura nacional. En las ltimas dcadas la documentacin de las transformaciones sociales
evidencia como operan los procesos de modernizacin, industrializacin y liberalizacin de la

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economa a nivel nacional, que especialmente en el sur de Chile se traducen en la sobreexplotacin de
recursos naturales.
Las cualidades ambientales de los humedales costeros, han permitido la subsistencia un estilo de vida
propio, caractersticamente comunitario. Sin embargo, en las ltimas dcadas, dichas caractersticas
culturales se han visto permeadas por la aceleracin del crecimiento urbano de algunos pueblos y
ciudades, y sobre todo por la transicin paulatina de dicha vida comunitaria de la cultura insular, a otra
ms bien moderna, particularmente de la cultura occidental-industrial, propia de grandes centros
urbanos, donde por sobre la mantencin y subsistencia de la familia que dependa de un modo de
produccin, explotacin y aprovechamiento de los recursos naturales, se pasa a una riqueza social
determinada por el comercio y la exportacin de materias primas1.
La conservacin de los humedales, tienen directa relacin con el cambio del uso de suelo, desde la
produccin agrcola (para el sustento de las familias y sus comunidades), a un rgimen de propiedad
con fines tursticos o recreacionales; adems de la adquisicin de varias propiedades por parte de
empresas acucolas que tienen concesiones en reas aptas para la acuicultura (AAA), en casi todos los
canales del interiores de Chilo (Ramrez, E. et al, 2008), que emplean a una parte importante de la
poblacin, y encadenan una red de comercio y servicios que aumentan el crecimiento econmico de
Chilo, aunque no necesariamente su desarrollo en materia de salud, educacin y calidad de vida.
Los humedales en Chilo
El ejercicio de diversas faenas productivas, y otras fuentes de presin evidentes en torno a humedales,
como el acelerado poblamiento humano y consecuente modificacin de hbitats, no solo han
trasformado el medio sino que tambin amenaza la conservacin de procesos claves en ecosistemas
vecinos a los humedales. Estos problemas se asocian principalmente a la prdida de biodiversidad y
modificacin de regmenes hdricos, ya sea por deforestacin y/o contaminacin, lo que finalmente
repercute sobre el estado de comunidades y ecosistemas receptores.
Afortunadamente, a nivel institucional, existen importantes avances en el reconocimiento de estos
espacios. Los Humedales Orientales de Chilo fueron designados por el Consejo Hemisfrico de la
Red Hemisfrica de Aves Migratorias (RHRAP) en enero de 2011, como Sitio de Importancia
Hemisfrica de la RHRAP, adems de haberse generado desde el 2010 numerosas instancias de
discusin, diagnstico y propuestas de desarrollo, entre las cuales destaca la Ruta Patrimonial
Archipilago deChilo: Humedales, Aves y Cultura(del Ministerio de Bienes Nacionales), y el Plan
de Conservacin Participativa para los humedales Orientales de Chilo (del Ministerio del Medio
Ambiente) para la planificacin y conservacin de los humedales interiores del archipilago.
No obstante los avances con miras a poner en valor y difundir la importancia de estos ecosistemas y su
valor cultural asociado, Este ltimo documento seala que se requiere de una gestin articulada, en la
que se establezcan hitos, plazos, socios y responsables, as como, la adecuada identificacin de
prioridades para la gestin y financiamiento. Es necesario avanzar y consolidar diferentes estrategias
que apunten a la conservacin de estos sitios, a travs de la gestin participativa para promover el uso
sustentable, el manejo con enfoque ecosistmico en la proteccin y administracin, de lo contario los
esfuerzos destinados a la conservacin por parte de particulares, aparecer solo como un esfuerzo
aislado, no encadenado a las polticas y acuerdos locales.
Para un anlisis ms detallado de esta transicin econmica, vase: Gmez, Sergio (2001) Industria del Salmn y
Agricultura Familiar en Chilo. Universidad Austral de Chile ODEPA, Valdivia/Santiago, en la REVISTA DE
SOCIOLOGA N 17, del 2003, Facultad de Ciencias Sociales Universidad de Chile (P. 149- 163). O bien sobre su
relacin con los Sitios SIPAM, vase el documento: Actualizacin lnea base Chilo: Proyecto GCP/GLO/212/GFF:
Conservacin y Gestin Adaptativa de los Sistemas Importantes del Patrimonio Agrcola Mundial (SIPAM) en lnea:
http://www.ced.cl/ced/wp-content/uploads/2011/10/sipam-chiloe.pdf
1

Contexto institucional
A nivel internacional, a partir de la dcada de 1960, se comienzan a elaborar estudios, iniciativas y
alianzas para dar a conocer la importancia de las zonas hmedas (Heimlinch, 2004, p.11), labor que
lleva a adoptar en 1971, en la ciudad de Ramsar, Irn, la Convencin Relativa a los Humedales de
Importancia Internacional especialmente como Hbitat de Aves Acuticas (Convencin Ramsar), que
fue aprobada en Chile como Ley de la Repblica en septiembre de 1980 y promulgada como tal a
travs del DS N 771 de 1981, del Ministerio de Relaciones Exteriores. Esta convencin, en trminos
generales, tiene como misin la conservacin y el uso racional de los humedales a travs de la accin
nacional y mediante la cooperacin internacional.
A la fecha, Chile cuenta con doce humedales de importancia internacional (Sitios Ramsar). Al adherir a
la Convencin, el pas compromete su participacin y asume responsabilidades en torno a la proteccin
de los humedales, de hecho la Estrategia Nacional de Humedales, aprobada por la CONAMA en 2005,
responde a las necesidades nacionales y a un compromiso pas con la Convencin Ramsar. Si bien, en
Chilo ningn humedal ha sido declarado sitio Ramsar an, las condiciones que poseen presentan
razones de sobra.
Debido a que en ciertos espacios del borde costero acontecen las dinmicas ecolgicas que sostiene la
trama de usos (y la dependencia cultural) de las comunidades aledaas, y teniendo en cuenta que los
paisajes del borde costero involucran tanto relaciones ecolgicas sobre el suelo como en el sub suelo,
es preciso considerar las planicies intermareales del borde costero chilote, como el principal foco para
la conservacin de estos espacios.
Dichos espacios, presentan las mayores capacidades de resiliencia y resistencia frente a fenmenos
climticos, son reas sensibles a la acumulacin de residuos slidos y la sobrecarga de usos, y adems
se presentan como reas sensibles al fenmeno de la compactacin (que no permiten la vida de aquellos
organismos, a nivel de subsuelo, que son la base alimenticia de crustceos, moluscos, y aves en el
intermareal, y que a su vez prestan distintos servicios a todo el ecosistema).
Ya en el ao 2007, exista una importante preocupacin por la valorizacin y proteccin de los
humedales de Chilo, como fue la primera Mesa de trabajo del humedal de Putemn, a raz de un
primer informe generado para el diagnstico y definicin de estrategias de conservacin del humedal
de Putemn (Municipalidad de Castro; 2006), As como en paralelo, el esfuerzo de otros municipios e
instituciones del Estado (Mesa Provincial de Humedales, Ministerio del Medio Ambiente, Ministerio
de Bienes Nacionales), y de otro organismos internacionales de investigacin y conservacin (US Fish
and Wildlife Service, The Nature Conservancy, Manoment Center, Audubon Society), que propiciaron
instancias de conocimiento, valoracin y proteccin de los humedales y las planicies intermareales.
El siguiente cuadro, resume las propuestas de la elaboracin de una imagen objetivo, para el Plan de
conservacin participativa de los humedales orientales de Chilo, hacia el ao 2017, conforme a las
principales problemticas identificadas en la conservacin de estos espacios:
Problemtica
Propuesta
Actor Involucrado
la zona intermareal tiene un plan
turstico que regula el tipo de turismo y el
Comits de proteccin
Turismo
no uso pblico de la playa Se han definido
del humedal (aun no
regulado
protocolos de uso y trnsito por el
creados)
humedal a travs de comits de
proteccin
Regulaciones para los prestadores de servicios tursticos Emprendedores
un
mercado aprovechan las cualidades de los tursticos, SERNATUR,
turstico que haga humedales y la infraestructura pblica, oficinas municipales de

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un uso racional de potenciando redes de cooperacin con
los humedales
instituciones relacionadas al turismo a
nivel provincial y regional
Poca (o ninguna)
Los PLADECO y otros instrumentos
importancia de los
de ordenamiento territorial de las 4
humedales en los
comunas incorporan a los HOCh como
instrumentos
de
sitios claves para la conservacin al ser
planificacin
y
reas de importancia patrimonial
ordenamiento
comunal
territorial
Falta
de se logr implementar un programa
conocimientos
especfico para la construccin de
tcnicos en los capacidades tcnicas de administracin
profesionales que relacionada a la conservacin de los
trabajan en la humedales,
en
los
funcionarios
administracin
municipales de las oficinas de
publica
medioambiente de cada comuna

turismo,
oficina
provincial de turismo.

El sector privado
realiza actividades
nocivas
y/perjudiciales en
los humedales o
sus alrededores

Las empresas privadas que desarrollan

sus actividades en reas de influencia
directa de los humedales, implementaron
directrices
de
buenas
prcticas
establecidas y acordadas entre los
municipios y expertos tcnicos

Empresas del sector

privado,
Municipalidades,
profesionales y tcnicos
competentes
para
regular/administrar
la
actividad industrial

Contaminacin
industrial
y7o
domiciliaria en los
humedales y/ sus
cercanas
Perros
sueltos
afectan el descanso
y/o alimentacin
de la avifauna

La descarga de riles, domsticas e

industriales, en los HOCH y sus Vecinos
cercanas, tiene un sistema de tratamiento humedales,
para la mantencin de la calidad del aledaas
agua

Falta
de
empoderamiento
local y monitoreo
ambiental sobre los
humedales

Carencia de una
figura
de
proteccin
administracin
legal
para los

Municipalidades

Oficinas
ambiente
comuna

de
de

medio
cada

de
los
empresas

un programa de tenencia responsable

Municipalidades y juntas
de mascotas, se mantiene activo en todas
de vecinos
las reas aledaas a los humedales
El programa de educacin ambiental
logro
facilitar
acciones
de
empoderamiento comunitario, y la
mantencin de programas continuos de
apoyo a las escuelas cercanas a los
HOCh Tanto la escuelas, como las
organizaciones locales, colaboran con
campaas de monitoreo y alertan sobre
cualquier alteracin acontecida en el
humedal
Los humedales orientales de Chilo
(entre los que se encuentran Pullao,
Putemn y Riln) pasaron por un proceso
de obtencin de figura legal de
proteccin reconocida a nivel nacional

Juntas
de
vecinos,
escuelas
y
organizaciones sociales
cercanas a los humedales

Municipalidades,
Gobierno
provincial,
Gobierno
regional,
Ministerio del Medio
Ambiente,
Servicio

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HOCh

Falta
de
investigacin
y
seguimiento
al
estado actual de los
humedales a largo
plazo

Agrcola y Ganadero,
Gobernacin Martima
de Castro
Instituciones
de
implementar
un
programa
de
investigacin,
investigacin y monitoreo ambiental en
Universidades
los HOCh a largo plazo (sobre 10 a 20
regionales, Municipios y
aos)
ONGs.

La gestin ambiental en la zona

En su desarrollo, el Plan de Gestin Ambiental Participativa detecta que para poder lograr una
conservacin efectiva de los ecosistemas de humedales, en el contexto de Chilo, era conveniente
primero comprometer a los actores involucrados con el ecosistema (la poblacin que usufructa de l y
las autoridades con jurisdiccin en el territorio) realizando tres procesos interrelacionados:
La declaracin de rea protegida de los espacios que albergan a los humedales designados como
foco de intervencin, adoptando alguna de las categoras existentes en el marco legal chileno.
La creacin de un instrumento de manejo para cada humedal.
Relacionado a lo anterior, la creacin/designacin de un ente pblico y/o privado que se haga
responsable de ese manejo, y de relacionarse con los actores y las autoridades competentes.
La proteccin efectiva de estos espacios requiere ms tiempo para su implementacin y mantencin a
largo plazo.
Los alcances hasta el 2017
El Plan de accin propuesto al Ministerio de Medio Ambiente, contempla reunir a los actores e
instituciones locales, mediante actividades compartidas que se amparen en un rea comn, en este caso
tres: rea legal, rea de administracin y rea de vigilancia ambiental. El siguiente diagrama muestra
que lneas de accin se desprenden de cada rea:

Figura 1. Diagrama del Plan de Gestin Ambiental participativo (Tomado del Plan de Conservacin
Participativa para los humedales orientales de Chilo. MMA)

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Las actividades de cada una de las seis lneas de accin estn supeditadas a la capacidad de
organizacin y gestin que se tenga a nivel local. Esto implica que si bien las lneas pudiesen
emprender acciones en conjunto y potenciar sus resultados, no necesariamente se requiere de una para
completar la otra. Aunque las lneas de accin establecen metas y actividades en un marco temporal de
4 aos (2013-2017), varias de estas requieren ser coordinadas por una instancia superior a las
capacidades municipales, es decir una instancia que vele por los intereses de conservacin de todos los
humedales, pero que mantenga la independencia de cada municipio respecto de su propia
reglamentacin.
Dicha autonoma obliga a los tomadores de decisiones a realizar apuestas sobre aquello que resulta
necesario para la conservacin del humedal segn la informacin disponible de cada municipio, pero
no necesariamente a los intereses de cada comunidad.
Mantener una lnea de estudios ambientales que considere la dimensin sociocultural, tiene como
objeto principal la generacin de conocimiento terico y aplicado respecto de esta relacin sociedadnaturaleza, y el alcance que dicha relacin tiene en la situacin actual de los humedales preferidos por
las aves migratorias. Dicha lnea, requiere para Chilo, reconocer la temtica ambiental como un
problema socialmente construido y aun en desarrollo, tanto en los medios de comunicacin de masas,
como en las instituciones educativas, la gestin pblica, y la certificacin privada.
Resulta fundamental entonces, perfeccionar esta reflexin respecto de dichas transformaciones
mediante el levantamiento de datos actualizados y pertinentes a la temtica, que nos muestren la
percepcin de aquellos y aquellas que viven en estos particulares espacios del Archipilago de Chilo.
Esta nueva visin, aun en transformacin, termina adquiriendo inevitablemente una dimensin ms que
epistmica2, poltica, sobre todo en temas de seguridad alimentaria, problemas de agua, residuos
industriales, y explotacin de los recursos naturales. Sumando a estas tensiones: la sustentabilidad y la
democratizacin de los recursos naturales, el desarrollo de nuevos derechos y polticas ambientales, y
las normas conductuales ticas individuales (y colectivas) que corresponden a esta compleja situacin,
hacen que la prdida imparable de biodiversidad en la proliferacin de riesgos sea entendida como una
intensificacin de conflictos y disputas por el acceso, control y uso de los recursos naturales antes que
un problema de concepciones en torno a la planificacin y al ordenamiento territorial, donde se
encuentra el origen de dicha situacin. De ah que sea fundamental identificar cual es la actual
percepcin socio-ambiental de los habitantes.
Las propuestas en el 2013: considerar sitios prioritarios
Para este ao 2013, la lnea de estudios sociales del CECPAN, propuso mantener el cuestionario de
percepcin socioambiental en los humedales de Putemn, Pullao y Riln (ya realizado en 2012),
procurando ampliarlo a los de Cauln y Quilo.Mantener el cuestionario en la comuna de Castro es una
forma de mantener un monitoreo anual, que permita recoger cualquier cambio significativo en estos
sectores. Idealmente, en el periodo subsiguiente, vale decir en el ao 2014, se recomienda realizar
nuevamente una aplicacin del cuestionario a nivel amplio en los humedales que ya fueron encuestados
durante el 2012 (Tguel, San Juan, Quinchao, Chullec, Curaco de Vlez, Pullao, Riln y Putemn),
para comparar los contextos en el largo plazo.
Ampliar la aplicacin del cuestionario a los humedales de Cauln y Quilo, nos acerca a un anlisis de lo
que ocurre en el extremo norte del archipilago de Chilo, y especficamente en sus lados oriental y
occidental. El propsito final, es alternar las evaluaciones contextuales del centro oriental de Chilo,

Sotolongo, Pedro Luis. et al (2006) Capitulo IX, Complejidad y medioambiente, en publicacin: La revolucin
contempornea del saber y la complejidad social, hacia unas ciencias sociales de un nuevo tipo. Artculo en lnea. ISBN
987-1183-33-X
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con los de sus extremos norte y sur, este periodo en el norte y en el subsiguiente en el sur, para
monitorear ambos extremos.
En paralelo a la aplicacin del cuestionario, tambin se propone implementar otras tcnicas de
investigacin social, partiendo con un grupo de discusin, en modalidad conversatorio, que permita
indagar en la percepcin de las personas de una forma ms distendida y abierta, en lo posible contando
con los dirigentes de las organizaciones sociales locales, o de agentes potencialmente claves para la
conservacin de los humedales. De esta forma el EPSACH podra ampliar la profundidad de sus
anlisis e incluso comprometer acuerdos para introducir tcnicas de investigacin ms complejas en los
prximos aos, como la revisin documental de objetos cotidianos de las familias que forman parte de
la comunidad, o el registro audiovisual de los usos y las prcticas cotidianas que se realizan en el
humedal y sus alrededores.
Evidentemente, estas tcnicas de investigacin deben tener un respaldo financiero y vas de
comunicacin que permitan difundir sus resultados tanto entre los tomadores de decisiones como en los
propios miembros de la comunidad, a fin de que sean los propios habitantes que participan del estudio,
los que corrijan percepciones erradas sobre la situacin de sus humedales, o bien, permitan reflexionar
a personas de otras localidades y sectores, sobre experiencias exitosas replicables en sus contextos.
Bibliografa
Centro de Educacin y Tecnologa 2011.Actualizacin lnea base Chilo: Proyecto
GCP/GLO/212/GFF: Conservacin y Gestin Adaptativa de los Sistemas Importantes del
Patrimonio
Agrcola
Mundial
(SIPAM)
en
lnea:
http://www.ced.cl/ced/wpcontent/uploads/2011/10/sipam-chiloe.pdf
Delgado Claudio, Seplveda Marco y lvarez Ricardo. Plan de Conservacin para las Aves
Migratorias en Chilo, 2010.
Gmez, Sergio (2001) Industria del Salmn y Agricultura Familiar en Chilo. Universidad Austral
de Chile ODEPA, Valdivia/Santiago, en la REVISTA DE SOCIOLOGA N 17, del 2003,
Facultad de Ciencias Sociales Universidad de Chile (P. 149- 163).
MMA - Centro de Ecologa Aplicada. 2011. Diseo del inventario nacional de humedales y el
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Ramrez, E., Modrego, F., Yez, R., Mace, J C. 2011. Dinmicas Territoriales de Chilo, Del
Crecimiento Econmico al Desarrollo Sostenible. Rimisp Centro Latinoamericano para el
Desarrollo Rural. Santiago, Chile
Sotolongo, Pedro Luis. et al (2006) Capitulo IX, Complejidad y medioambiente, en publicacin: La
revolucin contempornea del saber y la complejidad social, hacia unas ciencias sociales de un
nuevo tipo. Artculo en lnea. ISBN 987-1183-33-X