Borrador de documento base:

Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas ante la

reforma del sistema de educacin superior
El Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas, en cuya composicin se
expresa una larga y valiosa tradicin de pluralismo y diversidad intelectual y
cultural de la nacin, ha sido reconocido como uno de los principales referentes
institucionales en el mbito educativo, cientfico-tecnolgico y cultural, por su
contribucin a la generacin de polticas pblicas que propenden a mejorar la
educacin y la sociedad. Consecuente con su compromiso histrico y social, as
como por su carcter de organismo pblico y autnomo considera como parte de
sus deberes con la sociedad chilena dar a conocer su posicin ante la reforma de la
educacin superior que el pas se ha propuesto llevar a cabo. Ciertamente, las
evaluaciones, juicios crticos y propuestas contenidos en este documento tienen
como propsito contribuir a una deliberacin pblica que estimamos indispensable
tanto como experiencia cvica como de cara a los objetivos de dotar al pas de un
sistema de educacin superior que responda a las necesidades y desafos del
desarrollo nacional.
Luego de un anlisis interno que llevamos a cabo en un trabajo de comisiones
respecto de cada uno de los ejes temticos que considera las propuestas de
reforma, en el presente documento los rectores hemos arribado a un conjunto de
principios, directrices y propuestas especficas que ponemos al servicio de un
debate que esperamos sea participativo y ayude a las autoridades polticas a tomar
las mejores decisiones.
Consideraciones preliminares
La educacin superior debe ser abordada como una poltica de Estado, con visin
de largo plazo y definida con la participacin activa de actores relevantes,
avanzando sobre grandes acuerdos y con sentido de urgencia.
El sistema de educacin superior es un pilar fundamental para el desarrollo social,
cultural, econmico, cientfico y tecnolgico del pas.
El pas cuenta con un sistema de provisin mixta, con una diversidad de
instituciones, cuyo desarrollo ha generado un creciente aporte en cobertura,
equidad y movilidad social. No obstante, la institucionalidad actual de la Educacin
Superior chilena, ha demostrado sus falencias y su falta de adecuacin en relacin a
los nuevos desafos que tiene el pas en este mbito: una dbil e insuficiente
institucionalidad pblica y amplios espacios desregulados, caracterizan el sistema.

El aumento en la complejidad del sistema de educacin superior, ciencia y

tecnologa, requiere ser recogido dentro de la institucionalidad del Estado y de sus
polticas pblicas.

A partir de estos antecedentes descriptivos y juicios crticos el CRUCH, en esta

etapa, ha definido algunos planteamientos en torno a ciertos ejes estratgicos que
sustentan la reforma de educacin superior.
Principios y objetivos fundamentales
El Consejo de Rectores valora la decisin de introducir cambios sustantivos a un
sistema educativo que muestra a simple vista altos niveles de desigualdad y
segregacin, caractersticas que atentan contra la calidad general del sistema.
Valora que la poltica pblica asuma la educacin
como un derecho social
garantizado por el Estado, procurando asegurar una educacin de calidad,
equitativa e inclusiva. En un contexto de provisin mixta del servicio educativo,
resulta necesario el fortalecimiento de una educacin pblica que se ha visto
manifiestamente reducida y debilitada. En suma, el CRUCH apoya una reforma
orientada a la calidad educativa, al desarrollo humano, a la integracin social y al
fortalecimiento de un sistema democrtico de convivencia.
En materia de Educacin Superior, la propuesta del gobierno en tanto contempla
mejorar la institucionalidad pblica -a travs de una Subsecretara, una
Superintendencia y una nueva Agencia de Evaluacin y Certificacin de la Calidad
de Educacin Superior- constituye, a juicio de este Consejo, una correccin
necesaria y urgente a la precaria situacin vigente.
Por otra parte, para subsanar la existencia de amplios espacios desregulados en la
educacin superior, resulta indispensable establecer una regulacin apropiada que
consagre con claridad los derechos y deberes de las instituciones, de sus
autoridades y sus comunidades, y que proporcione un marco regulatorio del que
carece hoy el sistema. Concordamos plenamente en la necesidad de definir normas
y mecanismos de fiscalizacin que aseguren el cumplimiento de la norma legal que
prohbe el lucro.
Coincidimos en la necesidad de avanzar sustantivamente en materializar la
gratuidad en la educacin superior, aunque ciertamente este enorme esfuerzo de la
comunidad nacional debe ir aparejado de un eficiente y fiable sistema de
aseguramiento de la calidad, de acreditacin y de fiscalizacin. Asimismo, en el
mbito del financiamiento institucional, resulta fundamental que el Estado defina un
nuevo modelo de asignacin de recursos a las universidades del CRUCh, que
permita su real fortalecimiento y posibilite un desarrollo equilibrado y equitativo del
sistema.

Estas son las motivaciones de este Consejo para compartir los ejes de la Reforma
Educacional. Esperamos que por el bien del pas los esfuerzos que se hagan en esta
materia culminen con xito. El Consejo de Rectores cuenta con una vasta
experiencia que pone a disposicin del proceso de reforma al sistema educacional,
explicitando de este modo su frrea voluntad y disposicin de colaborar
activamente en esta ineludible tarea nacional.

Principales reas temticas de la reforma

NUEVA INSTITUCIONALIDAD PARA LA EDUCACIN SUPERIOR EN
CHILE
El Estado tiene la obligacin de resguardar niveles bsicos de calidad, equidad y
transparencia y de promover la eficacia y la eficiencia de las instituciones de
educacin superior. No obstante, la institucionalidad actual de la Educacin Superior
chilena resulta manifiestamente precaria e insuficiente para satisfacer dichas
garantas, generando adems amplios espacios desregulados. En efecto, la actual
institucionalidad es producto de un modelo centrado en la subsidiariedad del
Estado, la desregulacin, el financiamiento privado y la supremaca del mercado en
la regulacin del sector.
Fiscalizacin mnima de una normativa dbil, rganos pblicos con escasas
atribuciones, deficientes sistemas de aseguramiento de la calidad, precario e
inorgnico sistema de ciencia y tecnologa, ausencia de polticas pblicas en la
formacin tcnica y hasta ahora restricciones a la participacin en las Instituciones
de Educacin Superior, son caractersticas de la actual institucionalidad.
El Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas tiene la conviccin que Chile
debe tener un sistema de educacin superior regulado, transparente, con una
institucionalidad robusta que garantice calidad y equidad; los rganos e
instrumentos de supervisin y control deben velar eficientemente por el
cumplimiento de leyes y regulaciones que rigen el sector, en particular de la norma
que prohbe el lucro. El Consejo concuerda asimismo en que las polticas pblicas en
educacin superior deben estar claramente dirigidas a lograr estndares de
excelencia
en materia de formacin de tcnicos de nivel superior, pregrado y
postgrado, deben fomentar el desarrollo de la ciencia, la tecnologa y la innovacin,
estimular la vinculacin con el medio y potenciar el desarrollo de las regiones para
dar lugar a un pas ms armnico, justo y equilibrado.

I. PRINCIPIOS GENERALES DE UNA NUEVA INSTITUCIONALIDAD Y

REGULACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR.
Concordamos en establecer en normas del ms alto rango el reconocimiento del
derecho a la educacin de calidad y en incorporar al ordenamiento jurdico
regulaciones sustantivas al sistema de educacin superior. El CRUCH estima que la
educacin superior constituye un derecho a cuya provisin pueden contribuir
tambin organizaciones no estatales o privadas en la forma que determine la ley,
excluyendo la actividad empresarial con fines de lucro. En todo caso, la prestacin
del servicio educacional debe sujetarse a estndares pblicos de calidad,
obligatorios para todas las instituciones. Asimismo, todas las Instituciones, pblicas
o privadas, deben estar sujetas a un rgimen de
transparencia y rendicin de
cuentas que garantice ampliamente su conocimiento por la ciudadana.
Reafirmamos que las IES deben gozar del derecho a la autonoma, reconocido por el
ordenamiento jurdico al ms alto nivel; en todo caso, el ejercicio de este derecho
no puede limitar ni vulnerar los derechos fundamentales que garantiza la
Constitucin Poltica del Estado ni las leyes vigentes.
Los recursos pblicos que se transfieran a las IES, cualquiera sea su carcter,
deberan estar sometidos a la fiscalizacin de rganos pblicos de modo de
garantizar su fiel destino a los fines para los que fueron transferidos. Sostenemos
que es necesario establecer la sujecin a parmetros de orden pblico, de todas las
instituciones que reciban recursos fiscales (libertad acadmica y pluralismo,
participacin de las comunidades conforme a normas comunes, procesos de
admisin reglados, transparencia, rendicin de cuentas con sujecin a control
pblico, deberes de probidad y no discriminacin, ausencia de fines lucrativos).
El CRUCH sostiene y valora la existencia de un sistema de provisin mixta en
educacin en el que concurren agentes pblicos y privados. En consecuencia, en
todo momento ha de respetarse y reconocerse que las instituciones de educacin
superior segn sus orgenes, carcter y propiedad estn sujetas a diversos
regmenes y estatutos jurdicos. Pero atendido que todas ellas cumplen una funcin
del ms alto inters pblico deben sujetarse a unos estndares comunes que
garanticen la promocin de ciertas virtudes cvicas propias e imprescindibles de
todo sistema educativo.
II. Sobre la propuesta de nueva institucionalidad pblica para la educacin
superior.
La propuesta del supremo gobierno en cuanto contempla perfeccionar la actual
institucionalidad pblica, a travs de una Subsecretara de Educacin Superior, de
una Superintendencia de Educacin Superior y de una nueva Agencia de Evaluacin
y Certificacin de la Calidad, a juicio de este Consejo constituye una mejora

necesaria y urgente a la precaria institucionalidad que actualmente rige en la

educacin superior chilena. Por otra parte, resulta evidente que existen amplios
espacios desregulados que hacen necesario adems, establecer un marco
regulatorio apropiado que consagre con claridad los derechos y deberes de las
instituciones de educacin superior, de sus autoridades y sus comunidades.
En trminos generales el Consejo valora como pertinente la institucionalidad
pblica de la propuesta gubernamental, aunque estima que se debe profundizar por
el gobierno los aspectos referidos al rol y funciones de cada rgano. Adems, se
hace un deber manifestar a continuacin, algunas opiniones, reservas y diferencias
con la propuesta de nueva institucionalidad y marco regulatorio para la educacin
superior:
1.- Subsecretaras. El CRUCH estima conveniente que se debieran crear dos
Subsecretaras: de Educacin Superior y de Ciencia y Tecnologa.
Se coincide en que la funcin de disear y financiar polticas pblicas en educacin
superior deba estar radicada en una Subsecretara. Esta debiese ser una instancia
articuladora de la accin del Estado en educacin superior a fin de promover una
accin coherente entre todas las agencias gubernamentales que interactan con el
sistema.
No obstante, el Consejo de Rectores propone adems la creacin de una
Subsecretara de Ciencia y Tecnologa, dependiente del Ministerio de Educacin. El
Consejo de Rectores estima que el desarrollo de la investigacin cientfica y la
formacin de investigadores en Chile tienen su base en las universidades,
fundamentalmente en las tradicionales, por lo cual resulta evidente la vinculacin y
complementariedad imprescindible con la educacin superior. Esta realidad justifica
el planteamiento del CRUCH de su dependencia de la institucionalidad educacional
y no de la autoridad econmica.
2. Superintendencia de educacin superior. La funcin de guiar y asegurar el
cumplimiento de deberes y derechos involucrados en la tarea educativa y velar por
la fiscalizacin de los recursos pblicos, ciertamente debe ser ejercida por una
entidad autnoma. La creacin de una Superintendencia de Educacin Superior
constituye un innegable avance para la institucionalidad del sector y representa un
anhelo claramente manifestado por el CRUCH durante varios aos. Este debera ser
el rgano del Estado con competencias para la supervisin y control en los mbitos
del cumplimiento de las leyes, reglamentos y normas que rigen a la educacin
superior.
Entre su funciones principales debieran encontrarse: 1. La supervisin y control
del cumplimiento de toda la normativa aplicable a la Educacin Superior; entre ellas
especialmente la norma que prohbe el lucro. 2. La supervisin y control del uso de
los fondos pblicos destinados a la educacin superior tanto estatal como privada.
3. Impartir instructivos para el mejor cumplimiento y control de la normativa

referida a la Educacin Superior. 4. Supervisin y control del funcionamiento y

cumplimiento normativo de todas las instituciones que ejerzan funciones en el
mbito de la Educacin Superior, incluidos la CNA, el CNE y otras agencias. 5.
Ejercer el control financiero y contable de las instituciones de educacin superior
estatal y de todas las dems instituciones de educacin superior respecto al uso y
destino de los fondos pblicos que reciban por cualquier concepto. 6. Ejercer
facultades disciplinarias a travs de investigaciones, auditoras, sumarios y aplicar
las sanciones establecidas en las leyes.
3. Institucionalidad para la calidad y acreditacin. Es necesario un nuevo
modelo de Evaluacin y Certificacin de la Calidad que reemplace al actual sistema;
la Agencia Nacional de Acreditacin, deber ser un organismo pblico de alto nivel
de especializacin y dotado de los recursos humanos y materiales y de las
atribuciones que sean necesarias para garantizar la calidad y la fe pblica del
sistema. Ciertamente se debe introducir la obligatoriedad de la evaluacin y
certificacin para todas las instituciones de educacin superior.
En Chile se permiti el crecimiento de la oferta educacional sin el establecimiento
previo de un sistema de aseguramiento de la calidad. Constituy una falta de
responsabilidad ciudadana esta permisividad de dcadas en que la produccin de
un servicio pblico tan relevante fuese ofrecido sin las suficientes garantas que
acreditaran calidad.
4. Institucionalidad para la admisin en la educacin superior.
El Consejo de Rectores ha sostenido que todas las instituciones de educacin
superior deben sujetarse a un sistema de admisin y evaluacin de sus estudiantes,
que est constituido por normas preestablecidas y de pblico conocimiento. Son
caractersticas deseables de un sistema de seleccin: ser centralizado, simultneo y
eficiente; ser objetivo y no discrecional; ser transparente; ser dinmico. El Consejo
de Rectores es la nica institucin del pas que cuenta con un sistema de admisin
de las caractersticas enumeradas. Las referidas caractersticas conducen a la
configuracin futura de un sistema nico de admisin que permita la participacin
en l de todas las instituciones de educacin superior, cualquiera sea su naturaleza,
que cumplan determinados requisitos. El Sistema de Admisin del CRUCH est
abierto a incorporar nuevas universidades que se cian a las condiciones generales
de calidad y acreditacin y que, adems, se comprometan a cumplir la normativa
que deber regular el sistema y que garantizar que no sea posible defraudarlo.
5. Institucionalidad para la representacin de las instituciones de
educacin superior. La propuesta gubernamental contempla la existencia de un
Foro o Conferencia de Rectores, pero no ha entregado detalles ni profundizado
los alcances de dicho planteamiento. El CRUCH, aunque requiere conocer mayores
detalles para adoptar una posicin fundada, no se opone en principio a una
Conferencia de Rectores. No obstante, la creacin de una entidad como la que se
seala, en ningn caso podra suponer la desaparicin del CRUCH. La frmula por la

que se opte en definitiva, debiera dar cuenta de la tradicin y el proceso histrico y

cultural que representa el Consejo de Rectores.

6. Institucionalidad para la formacin tcnica. El CRUCH coincide en que sin

una educacin tcnica de calidad, Chile no avanzar en equidad. Coincide asimismo
en que la formacin tcnica de calidad es una condicin para que el pas alcance los
objetivos de incrementar su productividad y competitividad econmica y alcanzar
as mayores niveles de desarrollo.
La Poltica Nacional de Formacin Tcnica, que contempla entre otras medidas la
creacin de 15 Centros de Formacin Tcnica Estatales, genera interrogantes y
preocupaciones en una serie de universidades, especialmente regionales, sobre el
rol o papel de la Formacin Tcnica que actualmente se imparte al interior de las
universidades; en el Consejo de Rectores es ampliamente mayoritaria la idea que
las universidades puedan seguir impartiendo formacin tcnica y otorgando ttulos
tcnicos y profesionales sin licenciatura. En suma, se requiere mayor precisin
respecto a la institucionalidad que se piensa para la formacin tcnica, que resuelva
entre otros aspectos, temas como la relacin entre los nuevos CFT y la formacin
tcnica histrica que imparten un conjunto de universidades.

III. PARTICIPACIN Y GOBERNANZA DE LAS INSTITUCIONES DE

EDUCACIN SUPERIOR
1.- Sobre la Participacin en las Instituciones de Educacin Superior. Las
instituciones del sistema deben permitir y no inhibir de manera alguna la libre
asociacin de sus miembros y la promocin de sus intereses. Por principio el CRUCH
ha tenido una posicin favorable a eliminar toda forma de prohibiciones legal a la
participacin de los distintos estamentos en las casas de estudios de educacin
superior.
Respecto a la participacin estudiantil en particular, al CRUCH le asiste la
conviccin que la formacin de los estudiantes debe ser integral y su incorporacin
en distintas instancias de participacin favorecer sin lugar a dudas su formacin
como ciudadanos activos y pensantes que contribuirn al desarrollo del pas.
Cada institucin, conforme a su propia autonoma y cultura, debe optar o incentivar
las formas de participacin que estime adecuadas. No obstante, el Consejo coincide
en la necesidad de la existencia de normas legales que regulen la participacin al
interior de las instituciones de educacin superior; aspiramos a que dichas normas
se apliquen al conjunto de las instituciones del sistema; aunque no tendran por qu
ser iguales para los CFT e IP.
En particular, sostenemos que tales normas comunes sobre participacin deberan
precisar o determinar ciertos rangos de ponderacin respecto de la participacin de
los distintos estamentos. Cabe explicitar que actualmente en las Universidades del

CRUCH, existen diversos y variados mecanismos de participacin. Entendemos por

lo mismo que la regulacin que se plasme en estas normas, debiera considerar las
caractersticas o naturaleza de las instituciones.
Los rectores coincidimos en vislumbrar que este tema ser muy importante en el
debate del periodo venidero. De all surge la decisin de instar al gobierno a que
defina con prontitud los mecanismos y ponderaciones de la participacin.
El Consejo de Rectores, en particular, coincide en valorar la participacin como
regla general en los rganos colegiados. La participacin plena en los consejos
universitarios, supone una diversa ponderacin para los distintos estamentos, la
que debe reconocer un peso sustantivamente mayor a la representacin
acadmica. La ponderacin diferenciada de los estamentos se sustenta en la
permanencia de los miembros de los mismos en la respectiva institucin y en la
responsabilidad de diversa naturaleza que pesa sobre las autoridades.
2.- rganos de gobierno de las Instituciones de Educacin Superior.
Considerando la orgnica de gobierno actual en las universidades y sus funciones
ms permanentes, los rganos de gobierno deben ser de carcter ejecutivo o de
gestin, normativos o legislativos y rganos contralores o de fiscalizacin.
El Consejo de Rectores, por otra parte, enfatiza que las universidades estatales
deben dejar de ser consideradas como servicios de la administracin central del
estado. Las normas legales que restringen y ahogan su quehacer universitario
deben ser modificadas, de tal modo de permitirles una mayor autonoma de
gestin. En este sentido, la fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica a
estas universidades debiera ser reducida al mnimo, dejando la labor de control a la
Superintendencia de Educacin Superior.

Calidad de la educacin superior

La calidad es el pivote que articula institucionalidad, gratuidad y equidad. En
consecuencia, el conjunto de normas, polticas y medidas que implementen la
reforma deben dirigirse prioritariamente a elevar los estndares de calidad de la
educacin superior, considerando al sistema en su conjunto y no slo a un sector de
las instituciones o de la matrcula. En esta misma medida, el sistema de
aseguramiento de la calidad debe ser de aplicacin universal, es decir, con
independencia del carcter pblico o privado que tenga la institucin o la
caracterizacin socioeconmica de la matrcula.
El objetivo de la reforma en este sentido debe ser asegurar umbrales bsicos
comunes para todo el sistema de educacin superior, independientemente del
rgimen de propiedad o de financiamiento de las instituciones. En otras palabras, la

educacin superior puede tener regmenes de financiamiento distinto, pero no

puede tolerar ni promover sistemas de aseguramiento de la calidad o estndares
diferenciados. Es a propsito de la calidad que el sistema debe presentar su mayor
unidad y consistencia.
El Estado tiene la potestad de establecer definiciones y estndares de calidad en la
educacin superior. La calidad debe ser siempre un asunto propio de lo pblico,
considerando las necesidades de desarrollo del pas y reconociendo un contexto de
diversidad y complejidad del actual sistema.
Luego de varios aos del establecimiento de un sistema de acreditacin de las
instituciones de educacin superior, en la actualidad corresponde que las polticas
de calidad se asocien a las nociones de aseguramiento de la calidad y/o evaluacin
de la calidad. Es decir, ya no pueden estar asociadas a regmenes de financiamiento
institucional o de aranceles va subsidio a la demanda.
Considerando que la reforma de la educacin superior debe contemplar un nuevo
marco legal para mejorar y fortalecer el sistema de aseguramiento de la calidad, el
Consejo de Rectores proyecta los siguientes factores a tener presente:
1.- Enfrentar los desafos de una cultura de calidad en la educacin superior y una
poltica de aseguramiento de la calidad afn a los principios y orientaciones de la
reforma de la educacin superior, requiere una mirada del sistema de educacin
superior en todos sus niveles y en el caso de las universidades no restringida al
pregrado sino comprensiva de todas sus funciones, considerando particularmente
el postgrado y la investigacin.
2.- Debe estar presente el componente REGULACIN, considerando que en todo el
mundo los sistemas regulados muestran mayor calidad. No obstante, la
REGULACIN de la calidad no debe estar restringida al financiamiento, sino que
debe tener adems una vinculacin debidamente normada con los marcos de
fiscalizacin. Por lo tanto es necesario discutir y tener un planteamiento en el marco
global de la institucionalidad del sistema de educacin superior.
3.- Las polticas pblicas deben actuar no slo mediante regulaciones sino tambin
mediante incentivos e instrumentos financieros dirigidos a lograr ciertos estndares
de calidad, pues la mera de existencia de normas o de sistemas de fiscalizacin por
ms eficaces que lleguen a ser no sern nunca suficientes para instalar una cultura
de la calidad.
4.- Se debe aspirar a una evaluacin integrada entre la evaluacin institucional y de
carreras, lo cual supone un sistema de acreditacin ms complejo y una
metodologa a revisar oportunamente.

5.- Incluir el componente de EQUIDAD en un sistema de aseguramiento o

evaluacin de la calidad; considerando en el concepto de equidad diversas
expresiones como discapacidad, edad, gnero, etnia y nivel socio econmico.
6.- Todas las instituciones de educacin superior incluyendo las nuevas
universidades y CFT estatales deben recorrer el camino de calidad, desde el
licenciamiento. En caso que stas consideren gratuidad en el pregrado debern
operar bajo la tutela de otra universidad estatal.
7.- Avanzar hacia un Licenciamiento de instituciones con un control ms riguroso y
acotado; permanente en el caso de nuevas carreras, sedes o reas. Este debe ser
adems una condicin de existencia y nacimiento de las instituciones, sin el cual
stas no podrn funcionar ni impartir carreras ni desarrollar actividades de ningn
tipo.
8.- Cada institucin de educacin superior debera definir estrategias propias de
calidad, basadas en sus procesos internos; el sistema debe apoyar a las
instituciones a instalar estos procedimientos internos.
9.- La relacin entre pregrado y postgrado debe quedar explcita; si solo se regula el
pregrado, las universidades irn generando una oferta explosiva a nivel de
postgrado. El postgrado debe ir hacia una acreditacin obligatoria en un
determinado plazo, aquellos doctorados o magster que no alcanzan estndar de
calidad en cinco aos, no deben funcionar.

Acceso a la educacin superior

La calidad del sistema de educacin superior tiene como uno sus componentes
relevantes la existencia de un proceso de admisin o acceso que garantice el
cumplimiento de ciertas condiciones mnimas de entrada habilitantes. Uno de los
factores que contribuye a una peligrosa dispersin o diferenciacin de los niveles de
calidad de nuestra educacin superior es la inexistencia de un proceso de admisin
o seleccin debidamente regulado conforme a unos objetivos nacionales
preestablecidos.
El sistema de admisin integrado que depende hoy del Consejo de Rectores debiera
avanzar hacia un sistema de acceso a la educacin terciaria que sea de carcter
nacional, incorporando a otras instituciones de educacin superior que se hallen
debidamente acreditadas y cumplan con los dems requisitos que establezca la ley.
Para llegar a eso, sin embargo, es necesario recorrer un proceso tal que la
heterogeneidad actual de las instituciones sea regulada de manera adecuada.
Adicionalmente, las instituciones
participantes deben entregar garantas de

calidad, seriedad y responsabilidad, de modo de resguardar la objetividad,

transparencia, equidad e imparcialidad del sistema pblico de admisin. Para ello,
se requiere implementar una normativa clara y una mayor fiscalizacin, previo al
ingreso de nuevas instituciones, que garanticen la no vulnerabilidad del sistema,
fijando las condiciones de ingreso y salida del mismo.
Por otra parte, la participacin en un sistema centralizado de estas caractersticas
funciona como un sistema de validacin de las opciones (carreras) que se ofrecen.
Es por ello que tambin se requiere definir los criterios de incorporacin (y
desafiliacin) a las instituciones participantes, que incluyan cierto grado de
exigencias en trminos de la calidad ofrecida, pero siempre considerando la
diversidad de las instituciones.
Todo proceso de admisin requiere de criterios de seleccin, en especial cuando la
demanda de postulantes supere la oferta de vacantes, como es la racionalidad del
sistema universitario chileno. No obstante lo anterior, el sistema de seleccin debe
considerar mecanismos especiales de inclusin para minoras sub representadas o
grupos excluidos, teniendo como perspectiva alcanzar una mayor equidad en el
acceso a la educacin superior, considerando tambin la retencin de estos
estudiantes.
La inclusin de grupos desaventajados puede llevarse a cabo por medio de
instrumentos de seleccin ad hoc (como es el caso del Ranking de Notas) o a travs
de la implementacin de cuotas especiales de acceso que operen como medios de
accin afirmativa o de discriminacin positiva, con el deliberado propsito de
corregir las asimetras o inequidades de origen o de entornos educativos.
A travs del sistema actual de admisin del Consejo de Rectores, es posible generar
un sistema centralizado de equidad, que integre los sistemas especiales ms
significativos, en forma simultnea con el proceso regular. Cada institucin podra
definir libremente las ponderaciones para cada factor de seleccin, incluyendo
criterios adicionales, como pueden ser las caractersticas socioeconmicas del
estudiante o algn indicador que se convierta en un puntaje de equidad". Esta
integracin permitira adecuar el proceso de seleccin a un sistema de cuotas de
equidad, lo cual es concordante con lo planteado en el programa de gobierno
comprometido democrticamente con el pas. Como se sabe, dicho programa se
propone como una meta en educacin superior: 1. Avanzar en mecanismos de
seleccin inclusivos: hacia la institucionalizacin de polticas de equidad en un
sistema de seleccin centralizado. 2. Avanzar en una institucionalidad de carcter
nacional, que integre las distintas instituciones de la educacin terciaria, bajo
principios de fe pblica y condiciones de funcionamiento que garanticen la no
vulnerabilidad del sistema.
Estos dos planteamientos requieren establecer un marco institucional, con una
normativa y fiscalizacin apropiadas, con participacin de las instituciones, con el

desarrollo de estudios que garanticen calidad y transparencia del sistema y con la

factibilidad de incorporar carreras tcnicas al sistema de admisin.

Financiamiento de la educacin superior

1.- Financiamiento institucional.
El CRUCH considera que el rgimen de financiamiento de la educacin superior
debe ser modificado estructuralmente en el sentido de avanzar progresivamente
hacia un sistema de aportes a las instituciones que sustituya la forma de subsidio a
la demanda.
La nueva tipologa de financiamiento a la Educacin Superior hasta ahora
parece insuficiente atendido que no reconoce debidamente la diferencias
que presentan las instituciones no estatales del CRuch y las privadas
ajenas a ste.
La clasificacin de las Instituciones de Educacin Superior en Estatales, Privadas
con aporte pblico (suscriben voluntariamente compromisos pblicos con el
Estado, incluyendo gratuidad de la formacin de pregrado) y Privadas sin aporte
pblico (no adhieren a compromisos que les impone acceder al sistema de
gratuidad), se asocia a instrumentos de financiamientos institucionales especficos.
En el Consejo de Rectores existen opiniones diversas en relacin con esta
clasificacin y sus implicancias, por lo cual propone considerar los siguientes
aspectos:

El Sector de las instituciones no Estatales (privadas con aporte pblico) no es

homogneo; en consecuencia, debe haber lugar para que al interior de este
grupo existan polticas de financiamiento diferenciadas.

No escapa a la percepcin del Consejo que en esta tipologa de universidades

privadas con aporte pblico se incluya Universidades manifiestamente
heterogneas, pertenecientes y no pertenecientes al CRUCH, con las
implicancias que ello significa.

Financiamiento a docencia e investigacin.

Cualquiera sea el sistema de financiamiento que se proponga, el Consejo de
Rectores manifiesta que dicho sistema debe surgir de una concepcin de
universidad compleja. Esto es, de instituciones que cumplen funciones de docencia
de pre y postgrado, investigacin, vinculacin y gestin. La propuesta debe
explicitar las fuentes de financiamiento del postgrado y gestin.

Se constata las dificultades inherentes al esfuerzo por diferenciar el costo de la

docencia de las dems funciones universitarias. No obstante esta dificultad, si se
intenta separar los costos de docencia, de investigacin, extensin y vinculacin
con el medio, se debe establecer una frmula equitativa que considere los planes
de desarrollo de las universidades, las regiones y condiciones de sus entornos
econmicos y sociales, ms que en los diferenciales entre los aranceles de
referencia y real.
Existen Universidades del CRUCH que han desarrollado particularmente la docencia
de pregrado y que tienen un incipiente desarrollo de la investigacin; estas
instituciones deberan recibir colaboracin y apoyo para fomentar la investigacin.
Aranceles.
Se hace necesario que el modelo de aranceles regulados permita una docencia de
alta calidad, fundado en una concepcin de Universidad compleja y no solo
docente.
La nueva poltica de financiamiento efectivamente debe considerar que
actualmente el arancel subsidia funciones claves para el funcionamiento de la
actividad Universitaria. Se debiera asegurar, en consecuencia, que en ningn caso
un cambio de rgimen en el sistema de financiamiento arriesgue la calidad de las
instituciones.
Es complejo implementar un sistema de fijacin de aranceles, considerando la
heterogeneidad de las universidades. La asignacin de aranceles debe tener algn
vnculo con un parmetro de calidad. Se debe propiciar que aquellas casas de
estudios que tienen menor calidad de acuerdo al modelo del MINEDUC- avance a
mayores grados de calidad recibiendo ms recursos.
Asimismo, el modelo de asignacin de aranceles que se defina debe ser reajustado
ao a ao de acuerdo al incremento del sector pblico, con el propsito de asegurar
la sustentabilidad de las casas de estudio.
Otros factores fundamentales a considerar para la determinacin de aranceles son
el apoyo a la descentralizacin y regionalizacin, adems de las condiciones de
vulnerabilidad socioeconmica de los estudiantes.
Adicionalmente el modelo debe considerar financiamiento para el intercambio
internacional de estudiantes y para acoger a estudiantes con discapacidades o
necesidades educativas especiales.
Lmites a la gratuidad.
El Consejo de Rectores comparte la propuesta de gratuidad que contempla el
programa del actual gobierno, pero tiene ciertas observaciones a dicho
planteamiento:

- La propuesta de gratuidad debera incluir tres elementos claves que no han sido
suficientemente considerados: la nivelacin, la mantencin de los estudiantes ms
vulnerables y el endeudamiento al superarse el lmite de gratuidad (360 SCT).
- La gratuidad no debiera impedir la flexibilidad de cambios de carreras (orientacin
de programas). En esta misma perspectiva, se debiera contemplar la situacin de
aquellos estudiantes de tiempo parcial, que probablemente demorarn ms tiempo
en completar sus estudios.

Regulaciones que deberan cumplir las instituciones para

participar del rgimen de gratuidad de la docencia
1.- Garantizar que cada institucin de educacin superior no persigue
fines de lucro y someterse a los sistemas de control de la regulacin que
establecer la Superintendencia de Educacin Superior.
La Superintendencia de Educacin Superior tendr como funcin de guiar y
asegurar el cumplimiento de deberes y derechos, velar por la fiscalizacin de los
recursos pblicos. Es un rgano del Estado con competencias para la supervisin y
control en los mbitos del cumplimiento de las leyes, reglamentos y normas que
rigen a la educacin superior.

2.- Rendicin de cuentas y transparencia, rigindose por un sistema

comn a todas las IES, y respetando los derechos de las personas
Habiendo desarrollado el pas un sistema mixto de educacin superior, a medida
que se abre un nuevo sistema de financiamiento a la oferta, es indispensable que
todas las instituciones de educacin suprior universidades y politcnicos se rijan
por un sistema comn de rendicin de cuentas y transparencia, a travs de
indicadores nacionalmente establecidos que permitan garantizar comparaciones y
estndares bsicos de desarrollo y gestin.

3.- Participar del sistema comn de acceso a ESUP, permitiendo la

diferenciacin por tipologa institucional y regional.
El sistema de admisin centralizado e integrado que depende hoy del Consejo de
Rectores debiera avanzar hacia un sistema de acceso a la educacin terciaria que
sea de carcter nacional, incorporando a nuevas universidades privadas, en un
principio, y, eventualmente, tambin a instituciones de formacin tcnica
profesional.

Para llegar a eso, sin embargo, es necesario recorrer un proceso tal que la
heterogeneidad actual de las instituciones sea regulada de manera adecuada.
Adicionalmente, las instituciones participantes deben entregar ciertas garantas de
calidad y conducta, de modo de resguardar el sistema de admisin. Para ello, se
requiere implementar una normativa clara y una mayor fiscalizacin, previo al
ingreso de nuevas instituciones, que garanticen la no vulnerabilidad del sistema.

Por otra parte, la participacin en un sistema centralizado de estas caractersticas

funciona como un sistema de validacin de las opciones (carreras) que se ofrecen.
Es por ello que tambin se requiere definir los criterios de incorporacin (y
desafiliacin) a las instituciones participantes, que incluya cierto grado de
exigencias en trminos de la calidad ofrecida, pero siempre considerando la
diversidad de las instituciones.

Todo proceso de admisin requiere de criterios de seleccin, en especial cuando la

demanda de postulantes supere la oferta de vacantes, como es la racionalidad del
sistema universitario chileno.

En este sentido, se debe contar con un sistema de acceso en base al mrito de los
postulantes, con una determinacin previa de los cupos disponibles, comunicados
en un sistema transparente de informacin pblica.
4.- Asegurar derecho de asociatividad y participacin de la comunidad en
las polticas institucionales.
Con el fin de permitir la libre asociacin de sus miembros y la promocin de sus
intereses comunes, el Consejo de Rectores sostiene que, cada institucin, conforme
a su propia autonoma y cultura, debe regular formas de participacin de
conformidad con los limites o rangos que establezca la ley.

TIPOLOGA DE LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR Y MARCO

NACIONAL DE CUALIFICACIONES

Introduccin:
En la Jornada de Trabajo sobre Reforma a la Educacin Superior, realizada el 20 de
abril de 2015, se dispuso un grupo de rectores que abordara el tema de la tipologa

de las instituciones de educacin superior, los ttulos y grados que podran otorgar y
su vinculacin con marco nacional de cualificaciones. Por cierto este es un
importante subtema, que se vincula a los planteamientos realizados en los mbitos
de la institucionalidad y la calidad de la educacin superior. En efecto, este tema
se relaciona trasversalmente con aquellos referidos a la calidad, la institucionalidad
y la gratuidad.
A continuacin se detallan los aspectos relevantes en torno a la discusin realizada
por el respectivo grupo de trabajo en la jornada del da 20 de abril.
a) Aseguramiento de la Calidad
En trminos globales, para garantizar la calidad de un nuevo sistema de Educacin
Superior es fundamental:
- La acreditacin obligatoria para todas las instituciones de educacin superior
y que sta obedezca a un modelo global.
- Definicin de estndares mnimos (umbrales) y transversales,
- Definicin de indicadores de procesos y resultados.
- Contemplar la diversidad de universidades existentes y disponer apoyos
adicionales (basales) para aquellas universidades que se encuentren en una
situacin desventajada, a fin de que puedan mejorar sus niveles de calidad.
b) Tipo de instituciones, misin y funciones
La propuesta gubernamental considera que los tipos de instituciones que debieran
conformar el nuevo sistema son dos: Universidades y Politcnicos. El Consejo de
Rectores concuerda con dicho planteamiento y enfatiza que es fundamental que la
misin y funcin de estas instituciones debe estar definida por ley.
En cuanto a la definicin de cada tipo de institucin, el Consejo de Rectores
considera pertinente introducir las precisiones que se indican a continuacin:
- Coincidimos en que la misin de la Universidad es la creacin o produccin, cultivo
y transmisin del conocimiento en todas sus manifestaciones, en ciencia,
tecnologa, humanidades y artes, y al nivel ms elevado del sistema nacional de
educacin. La bsqueda del bien comn, la libertad acadmica y la libre expresin
de las ideas y el compromiso con la comunidad y la realidad local, son principios
que se encuentran en la base de la misin de la universidad.
- Concordamos tambin en que las funciones fundamentales de las Universidades
son la investigacin bsica y aplicada en las reas y niveles de la ciencia, la
tecnologa, las humanidades, la creacin artstica; la docencia, por medio de la
formacin de investigadores, profesionales y graduados; sin perjuicio de aquellas
funciones que le impone su ineludible vinculacin con el medio.

- Reconocemos que las universidades no necesariamente deben o pueden abordar

todas las reas. Depender esto de la especificidad de su misin, de sus reas de
desarrollo y/o de su contexto regional.
- Entendemos que la definicin misma de universidad no podra limitar las
posibilidades de su desarrollo al ms alto nivel. Por otra parte, estimamos que es
necesario atender a la tensin que puede emerger entre la definicin que haga la
ley de la misin de las universidades y la autodefinicin que realiza cada institucin
en virtud de su contexto y prioridades.
- Compartimos que, respecto de los Institutos Politcnicos, sus funciones
fundamentales son la docencia a travs de la formacin de profesionales y tcnicos
que cuenten con conocimientos, competencias y habilidades vinculadas al
desarrollo de la sociedad desde el punto de vista de sus requerimientos
tecnolgicos y de servicios. Para este efecto deben articularse con el mundo
productivo, las universidades y la enseanza secundaria, conociendo y participando
activamente de los procesos de innovacin que desarrolla la industria. Tambin
deben ser funciones de los institutos politcnicos la innovacin y transferencia
tecnolgica y la investigacin en las ciencias aplicadas.
b. Otorgamiento de ttulos y grados :
El Consejo de Rectores manifiesta que las universidades debieran estar facultadas
para otorgar ttulos y grados; los institutos politcnicos, por su parte, debieran
otorgar slo ttulos.
Resulta imprescindible que para mayor claridad del sistema, debiera establecerse
explcitamente cules carreras se impartirn en las universidades y cules en los
Politcnicos.
c. Marco Nacional de Cualificaciones (MNC).
- Resulta prioritario que las definiciones anteriores tipos de instituciones y ttulos
otorgados por cada- se articulen con el Marco Nacional de Cualificaciones (MNC). El
Consejo de Rectores tiene la conviccin que el Marco Nacional de Cualificaciones es
fundamental para el futuro de la educacin superior.
- Estamos conscientes que el Marco Nacional de Cualificaciones impone un desafo
de gran envergadura puesto que supone cambios sustantivos al interior de cada
universidad y en el sistema en su conjunto. Dichos cambios involucran aspectos
como la articulacin de los niveles formativos, la flexibilidad, el reconocimiento de
trayectorias formativas anteriores, la reduccin de la duracin de las carreras, entre
otros aspectos.
El Consejo de Rectores considera que en este aspecto debe existir ciertamente un
periodo de transicin. Para esto se requiere la formulacin reglas claras para reducir

a incertidumbre frente al cambio, y considerar necesariamente un periodo de

transicin, que se estima puede tardar entre 5 a 8 aos.