PLAN DE TRABAJO LOCAL DE

SEGURIDAD CIUDADANA para

el ao 2012

MUNICIPALIDAD JOSE
LEONARDO ORTIZ

ALCALDE. Arq. Ral Cieza

Vsquez.

PRESENTACiON
Conocemos que la Seguridad Ciudadana, entre otros trminos, es el
conjunto de medidas y previsiones que adopta el Estado, a travs de sus
instituciones y de la comunidad organizada, dentro del marco de la Ley y
los Derechos Humanos, con la nica finalidad que las personas puedan
desarrollar sus actividades libres de riesgos y amenazas que genera
laCORRUPCION, VIOLENCIA Y DELINCUENCIA.
Es de conocimiento que la CORRUPCION, VIOLENCIA Y DELINCUENCIA
en el Per constituyen en la actualidad un problema poltico social de
primer orden, que exige la necesidad de implementar medidas concretas
para disminuir la violencia urbana y rural en nuestro Departamento, y por
ende en nuestro distrito, en particular contra la delincuencia comn,
cuyos efectos los padece transversalmente toda la poblacin.
Es as que esta violencia obedece a muchos factores causales de ndole
socio econmico y cultural, donde la familia, la escuela, la comunidad y
los medios de comunicacin constituyen espacios de socializacin muy
importantes; sin embargo, estos histricamente no han articulado una
clara orientacin de sus objetivos, contribuyendo a una dbil formacin
ciudadana.
Es necesario distinguir entre Violencia y Delincuencia ya que, si bien
estn relacionados, son fenmenos distintos. En el caso de la violencia se
requiere diferenciar niveles y formas, puesto que no todas las formas de
violencia son delictuales y afectan la Seguridad Ciudadana; de otra parte,
no todos los delitos son violentos y algunos no producen alarma ni
Inseguridad Publica.
Desde que la Inseguridad emergi como Problema Social y Poltico, no ha
dejado de ser una de las cuestiones Sociales ms preocupantes; siempre
con nuevos desafos a enfrentar. En especial en los albores del siglo XXI se
han visto caracterizados por una serie de fenmenos que han puesto en
primera lnea la discusin sobre problemtica de la Inseguridad, tanto a
nivel local, como Regional y Nacional. La aparicin de nuevas formas de
delincuencia entre otras muchas cuestiones; han generado nuevos
desafos para la Seguridad Ciudadana.
El sentimiento de Inseguridad de la Poblacin son sin duda sntomas de
graves problemas que radican en la Sociedad. El otro lado del problema es
la incapacidad Institucional para hacer frente a esta realidad, teniendo en
consideracin que la Polica Nacional parte integrante del Sistema de
Seguridad, se encuentra sumida en un profunda crisis por falta de
efectivos Policiales en lugares vulnerables dado el caso en nuestro Distrito
de Jos Leonardo Ortiz.
Considerando aquellos puntos y en cumplimiento a la Ley 27933 - Ley del
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, y el Plan de Seguridad
Ciudadana 2012 se ha formulado el PLAN DISTRITAL DE SEGURIDAD
CIUDADANA PARA LA MUNICIPALIDAD DEJOSE LEONARDO ORTIZ, la
misma que consta primeramente de un Diagnstico Situacional,
considerando sus potencialidades y la problemtica delincuencial
2

existente, como segundo punto la Misin, seguida de los Objetivos,

Estrategias, Metas y Presupuesto.
En el presente Plan de Seguridad Ciudadana que nos honramos en
presentar, hacemos mencin que es necesario la formacin de una
ciudadana competente que debe comenzar en el hogar, continuando y
fortalecindose mediante una educacin de calidad en las instituciones
educativas, consolidndose en la comunidad mediante la prctica
cotidiana de valores, para que de esta manera
desterremos las
manifestaciones preocupantes en el comportamiento social, sobre todo en
la intolerancia, la corrupcin, la agresividad, el atropello del orden
establecido, la falta de respeto a los derechos humanos; y sobre todo, el
incremento de la delincuencia comn y organizada.
Terminar con la inseguridad producida por la CORRUPCION,
LAVIOLENCIA Y LA DELINCUENCIA, es un objetivo que involucra a
todas las instituciones Pblicas y Privadas, Organizaciones Sociales,
Organizaciones Civiles como los Colegios Profesionales y la Ciudadana en
su conjunto.

PLAN DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA AO

2012 MUNICIPALIDAD DISTRIAL JOSE LEONARDO
ORTIZ.
I.- VISION.
La Seguridad como Institucin Profesionalizada, tiene la obligacin de adoptar y ejecutar
en forma permanente las normas y principios de Seguridad, necesarias para contrarrestar
los riesgos de Seguridad Ciudadana e Institucional en el mbito de la localidad con la
participacin activa de las instituciones Publicas , Privadas y la Sociedad en su conjunto; a
fin de asegurar su Convivencia Pacifica, erradicando LA CORRUPCION,LA
VIOLENCIA Y LA DELINCUENCIA (delitos y faltas),mediante la utilizacin legal y
democrtica de las vas y espacios pblicos pertinentes.
Por tal hecho debemos hacer de nuestro Distrito de Jos Leonardo Ortiz, un lugar que
asegure la convivencia pacfica de la poblacin, en un marco de confianza, tranquilidad y
paz social, que permita una mejor calidad de vida.
II.- MISION.
El Comit Distrital de Seguridad Ciudadana es una Institucin del Estado que
busca su desarrollo, mediante la articulacin y esfuerzo de sus integrantes,
contribuyendo en garantizar la tranquilidad social para reducir la delincuencia
mediante un trabajo de prevencin integral entre este gran TRINOMIO
existente Polica Nacional- Municipalidad y Poblacin Organizada, para
juntos alcanzar y mantener condiciones de seguridad en el distrito.
El Comit Distrital de Seguridad Ciudadana pondr en practica el presente Plan
Local del Distrito, desarrollando las estrategias multisectoriales, cuya ejecucin
asegure la reduccin de la violencia e inseguridad, establecindose metas
trimestrales, semestrales y anuales, susceptibles de ser monitoreadas y
evaluadas, cuyos resultados aseguren conocer la eficiencia y eficacia de su
puesta en ejecucin.

III.- OBJETIVOS.

Fortalecer el trabajo multisectorial contando con la participacin de la comunidad, que

permita mejorar los niveles de seguridad ciudadana, mediante la planificacin,
formulacin, ejecucin y evaluacin del presente Plan Local.
A. OBJETIVO PRINCIPAL
Impulsar la Seguridad Ciudadana, buscando el acercamiento y participacin activa
de las autoridades locales, comunidad y de las instituciones pblicas y privadas
para reducir la delincuencia comn en todas sus modalidades, mediante un trabajo
integral y sustento para contribuir a garantizar la tranquilidad de la ciudadana.

B. OBJETIVOS ESPECIFICOS
1.
2.
3.

Desarrollar actividades preventivas multisectoriales.

Apoyar el trabajo que viene realizando los efectivos policiales en su
lucha contra la delincuencia.
Coordinar acciones multisectoriales con todas las instituciones
comprometidas con la seguridad ciudadana.

Fortalecer la conformacin y trabajo del Comit Distrital de Seguridad Ciudadana y de las

Juntas Vecinales.
ESTRATEGIAS.
A. PARA EL OBJETIVO GENERAL
1. Consolidar el rea de Seguridad Ciudadana de la MDJLO, en sus diversas
relaciones con la comunidad y Polica Nacional, ejerciendo el derecho a recibir
una respuesta oportuna a sus demandas de seguridad.
2. Optimizando la formacin, capacitacin, adiestramiento y actualizacin del
personal de Serenazgo.
3. Mejorando las relaciones y el nivel de coordinacin con las autoridades,
representantes de la juntas vecinales, y representantes del Comit Distrital.
4. Consolidando la organizacin y el funcionamiento adecuado de Seguridad
Ciudadana en la Poblacin.
5. Sensibilizando a la comunidad respecto a la participacin ciudadana en tareas
de apoyo a Seguridad Ciudadana, ejecutando acciones conjuntas de
acercamiento a la comunidad, con la participacin de la Polica Nacional y
Juntas Vecinales..
6. Promoviendo en forma constante eventos sociales, educativos, culturales,
deportivos y de toda ndole formativa, destinadas a los jvenes.
7. Realizando acciones cvicas en los lugares menos favorecidos de la localidad.
8. Realizando rondas mixtas Serenazgo- Polica Nacional y Juntas vecinales, en
horarios inopinados.
9. Ejecutando diariamente operativos Policiales en la jurisdiccin.

B. PARA LOS OBJETIVOS ESPECIFICOS.

1. Garantizar el respeto de los Derechos Humanos.
2. Mejorar las acciones de inteligencia en todos los campos operativos,
intensificando el patrullaje ciudadano con la finalidad de lograr mayor
presencia de Serenazgo y Polica Nacional en el Distrito, buscando el apoyo
y acercamiento al ciudadano y recepcin de informaciones que puedan ser
explotadas policialmente.
3. Reforzando y coadyuvando la ejecucin del plan de Seguridad Ciudadana, en
coordinacin con las juntas vecinales, as como apoyando a la conformacin
de JJVV.
5

4.
5.

Reforzando nuestra Central de Emergencia, para que garantice una mejor

atencin a la comunidad en su requerimiento de servicio.
Formulando un Estudio Multisectorial que permita endurecer las penas para
los vehculos menores que no porten o posean placas de rodaje,mototaxis con
equipos de sonido a alto volumen alarmado a la poblacin , y as reducir el
empleo de estos vehculos en acciones delincuenciales.

METAS.
El Comit Distrital de Seguridad Ciudadana de Jos Leonardo Ortiz a considerado a
corto plazo cumplir con las siguientes metas:

A. Articular los esfuerzos de los diferentes sectores componentes del Comit

Distrital de Seguridad Ciudadana.
B. Reducir el porcentaje de la delincuencia comn en todas sus
modalidades.
C. Reducir el nmero de lugares de expendio y/o venta de licor.
D. Reducir el nmero de lugares de venta y/o consumo de drogas.
E. Reducir otros tipos de delito y faltas en la jurisdiccin.
F. Capacitacin de la ciudadana en medidas en seguridad ciudadana.
G. Reducir la Violencia Juvenil (Pandillaje) en el distrito.

NECESIDADES PARA MEJORAR EL SISTEMA DE SEGURIDAD

CIUDADANA EN EL DISTRITO DE JOSE LEONARDO ORTIZ.

A. Otorgar un ambiente para Oficina debidamente equipada para el rea de

Seguridad Ciudadana.
B. Adquisicin de 300 chalecos de dril color amarillo con logotipo de
Municipalidad-PNP y el lema Seguridad Ciudadana para las Juntas Vecinales.
C. Adquisicin de 300 silbatos, para la implementacin de los integrantes de las
Juntas Vecinales.
D. Adquisicin de 100 alarmas de uso manual para ser instalados en los diferentes
sectores del distrito.
E. Adquisicin de 300 linternas de 1,000 voltios a batera de recarga elctrica.
F. Adquisicin de una computadora porttil y un proyector multimedia para
implementar los programas de proyeccin social.
G. Adquisicin de 100 Uniformes completos (camisa, pantaln, polo, gorra,
borcegus) con diseo por parte de la Municipalidad.
H. Adquisicin de implementos de seguridad, varas de goma, correaje, grilletes,
gas pimienta (100).
I. Repotenciar las Unidades Mviles con mantenimiento completo de las mismas,
adquirir extinguidores, botiqun, etc.
J. Adquisicin de Motocicletas para patrullaje integrado PNP-MDJLO.
PRESUPUESTO.
La Municipalidad Distrital de Jos Leonardo Ortiz dispondr un presupuesto para ser
utilizados en mejorar el rea de Seguridad Ciudadana del distrito de J.LO., adems
de los gastos de operacin y mantenimiento de las unidades mviles.
6

IV.- BASE LEGAL.

Constitucin Poltica del Per.

Ley No. 27933 Ley del Sistema nacional de Seguridad Ciudadana, modificada por Ley
No.28863.
Ley 27972 Ley Orgnica de Municipalidades.
Ley 27238 Ley de la Polica Nacional del Per.
Ley No. 27908 Ley de Rondas Campesinas.
Ley No.29010 Ley que faculta a los Gobiernos Regionales y Locales a disponer de
recursos a favor de la Polica Nacional del Per.
Decreto Supremo No. 012-20G3-IN, que aprueba el Reglamento de la Ley del Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana.
RD No.797-2008-DIRGEN-PNP/DIRPASEC del 22 de agosto 2008.
RM No.Q622-2008-IN del 23 de Julio del 2008, que aprueba la directiva No.08-2008IN/0101.01. que seala los procedimientos para la formulacin, aprobacin y
evaluacin de los planes locales de Seguridad Ciudadana y las responsabilidades de los
miembros que conforman los Comits de Seguridad Ciudadana.
Decreto Supremo No. 003-2009-MIMDES del 27 de Marzo 2009 que aprueba el Plan
Nacional contra la Violencia Hacia la Mujer 2009 2015.

V.- ALCANCE.
El presente Plan deber ser ejecutado por todos los integrantes del Comit Distrital de
Seguridad Ciudadana del Distrito de Jos Leonardo Ortiz.
CRITERIOS GENERALES
A.- La formulacin del Plan Local de Seguridad Ciudadana ,debe comprometer la
participacin de los integrantes titulares del Comit Distrital ;para tal efecto , las reuniones
de trabajo a las que convoque debern necesariamente ser presididas por el Alcalde y los
resultados difundidos a la ciudadana.
B.- Para efecto del mapeo de los Puntos crticos y Situaciones que generen inseguridad, se
deber considerar la zonificacin efectuada por la Municipalidad Distrital, en coordinacin
con el Comisario, que es tambin representante del CODISEC.
C.- La difusin del presente formato de Plan de Trabajo Local, ser de responsabilidad del
Gerente de Seguridad Ciudadana en este caso en calidad de Secretario Tcnico, as como la
consolidacin de los reportes evaluativos en forma semestral en un plazo no mayor de 15
das , dicha informacin ser derivada al ST-CONASEC (Directiva No. 001-2007IN/0101.0101-III-B; y
D.- Otras que se adecuen al cumplimiento de la misin del presente Plan de Trabajo.
VI.- GEOGRAFIA Y POBLACION.
El distrito de Jos Leonardo Ortiz, de la Provincia de Chiclayo, Departamento de
Lambayequees el distrito de la capital del Departamento de Lambayeque, se encuentra
ubicado al Norte con el Fundo Culpn y Terrenos de Cultivo, por el Sur con la Av.
Augusto B. Legua Provincia Chiclayo, por el Este con la Av. Agricultura salida a la
7

Provincia de Ferreafe, por el Oeste con la Panamericana Norte Carretera a

Lambayeque , las viviendas en el centro del distrito en su mayora son de material noble
y en los pueblos jvenes, asentamientos humanos, UPIS e invasiones son de material
noble y material rstico, posee caractersticas propias de las Regiones Naturales de la
Costa, topografa y clima variado propio de esta zona costera del pas, tiene una
extensin geogrfica de 28.300 Km. donde el 75% corresponde a la poblacin urbana
de 200,717 habitantes, segn el ltimo censo realizado por el estado en el 2007, existe
medios de transporte interdistrital de combis y micros, local y moto taxis, adems
ingresan al distrito vehculos de transporte pesado procedente del Nor Oriente, con
productos para la venta en el Mercado Moshoqueque, conformada por los principales
agrupamientos humanos:

Cuatro Urbanizaciones:
- Francisco Bolognesi.
- Carlos Stein Chvez.
- Latina
- San Carlos.

Veinticinco Pueblos Jvenes:

- Barsallo.
- Garcs
- Nuevo San Lorenzo.
- San Lorenzo
- Salamanca
- Villa el Triunfo
- Cruz de Chalpon
- Trabajadores Municipales.
- Mi Per
- San Jos Obrero
- Santa Mara
- Indoamerica
- Santa Ana
- Las Palmeras.
- Ramiro Prial.
- Alberto Fujimori.
- Cuatro de Julio.
- Casa Blanca. I, II y III Sectores.
- Lujn.
- Artesanos Independientes
- Urrunaga I, II, III, IV y V Sectores.
- Vctor Ral
- Alan Garca
- Jorge Chvez
- Lujan.

Diez UPIS: San Jos Obrero, Santa Mara, Artesanos Independientes, Primero de
Mayo, San Miguel, San Juan de Dios, Sagrado Corazn, Anexo Culpon, Anexo San
Nicols, Miraflores,

FACTOR DEMOGRAFICO
La idiosincrasia del distrito de Jos Leonardo Ortiz, en su mayora tiene las
caractersticas del poblador costeo del norte, es decir abierto, alegre, sin embargo
responde al trabajo con habilidades para el comercio propenso a cumplir la ley; no
obstante no se notan lazos sociales de solidaridad principalmente debido a la
permanente preocupacin por solventarse su medio de vida en el sector comercial,
manual y artesanal.
Poblacin Distrital

: 200.717 habitantes.

VII.- SITUACION ACTUAL DE LA SEGURIDAD CIUDADANA.

a.- POLICIA NACIONAL.

Cantidad de Comisaras

: 03

Comisaria de Jos Leonardo Ortiz.

Comisario. Cmdt. Pnp.JULIO ANAYA CRUZ
Tel. cel. 978951393rpm.* 376366
Total Efectivos. 68.
Unidades Mviles. 02. Camionetas.
COMISARIA ATUSPARIAS.
Comisario. May. Pnp. JPOSE ZUMARAN RIVERA.
Tel. cel. 978975717 rpm. * 433874
Total Efectivos. 45
Unidades Mviles. 01 camioneta.

RADIO PATRULLA NORTE.

Comisario.May. Pnp. MIGUEL TALLA QUISPE
Tel. Cel.
rpm. # 421939
Total Efectivos. 24
Unidades Mviles. 05 camionetas.

TOTAL EFECTIVOS POLICIALES : 137

Dist. Jose Leonardo Ortiz

Debemos sealar que los 137 efectivos policiales con lo que cuenta las Comisaras del
Distrito de Jos Leonardo Ortiz, corresponden al 100%, debindose tener presente que
9

los efectivos diarios lo cubren slo en 50% sin contar de los efectivos que
mensualmente hacen uso de vacaciones y del personal de Oficiales y sub. Oficiales que
desempean labor administrativa y de control.
En el rea de logstica, la Comisara de Jos Leonardo Ortiz, cuenta con (02) Vehculos
operativos; asimismo, se cuenta con (04) Motocicletas operativas. En tanto la Comisara
de Atusparas cuenta con (02) Vehculos operativos y (04) motocicletas.
Se hace mencin que en la actualidad se viene ejecutando patrullaje de Seguridad
Ciudadana con cinco (02) vehculos adquiridos por la Municipalidad de JLO en los
cuales se debe incluir un efectivo policial de Servicio durante las 24 horas del da,
previa coordinacin con la Comisaria Distrital PNP.
b.- ESTADISTICAS POLICIALES.
2012
ESTADISTICAS POLICIALES
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12
13
14
15
16
17

HOMICIDIO
HOMICIDIO CALIFICADO
ABORTO
LESIONES
HURTO
ROBO
ABIGEATO
ESTAFA
APROPIACION ELICITA
USURPACION
DELITOS CONTRA LA
LIBERTAD SEXUAL
OMISION A LA ASISTENCIA
FAMILIAR
DELITOS CONTRA LA FE
PUBLICA
FALCIFICACION DE
MONEDAS
FALTAS CONTRA LA
PERSONA
FALTAS CONTRA EL
PATRIMONIO
VIOLENCIA FAMILIAR

I
TRIM
-

II
TRIM
5

105
512
852
08
12
63
26

26
32
26
1

25
35
36

68

14

356

26

28

502

24

28

325

18

23

2011
11

III
TRIM

IV
TRIM

TOTAL

1
2

32

NOMBRES DE LAS ORGANIZACONES DELICTIVAS, DELINCUENCIALES,

PANDILLEROS QUE AFECTAN LA SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO
DE JOSE LEONARDO ORTIZ.

Los Sapos, con un aprox. de 20 integrantes.

Los Ovejos, con un aprox. de 18 integrantes.
Los Nazis, con un aprox. de 17 integrantes. .
10

Los Injertos,
Los Apontes,
Los Vatos,
Los Sicarios,

con un aprox. de 15 integrantes.

con un aprox. de 20 integrantes,
con un aprox. de 25 integrantes,
con un aprox. de 18 integrantes.

C .- PUNTOS CRITICOS DE VIOLENCIA E INSEGURIDAD.

2012
ESTADISTICAS
POLICIALES

0
1
0
2

0
3
0
4
0
5

LUGARES DE
MICROCOMERCIALIZA
CION DE DROGAS
LUGARES DONDE SE
EJERCE LA
PROSTITUCION
CLANDESTINA
LUGARES DE MAYOR
INCIDENCIA DE
ACCIDENTES DE
TRANSITO
LUGARES DONDE SE
PRESENTA EL
PANDILLAJE
OTROS

I
TRI
M

2011

II
TRI
M

III
TRI
M

IV
TRI
M

TOTA
L

Cuadras 3 y 4 de
Espaa,VillaHermosa,L
eguia y Cornejo
Alrededores del
Mercado
Moshoqueque,Calles
Dorado y Keneddi
Intersecciones Dorado y
Balta,Dorado y
Keneddi.Mexico y
Balta.

d.- PROBLEMTICA EN LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS

ESTADISTICAS
POLICIALES
01
02
03
04
05

2011
2010

I
TRIM

DESERCION ESCOLAR
ABANDONO ESCOLAR
CONSUMO DE ALCOHOL
Y DROGAS
VIOLACIONES SEXUALES
EMBARAZO EN EDAD

11

II
TRIM

III
TRIM

IV
TRIM

TOTAL

06
07

ESCOLAR
PANDILLAJE ESCOLAR
VIOLENCIA FAMILIAR

e.ZONAS DE RIESGO PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA

2011
SITUACIONES

0
1

0
2
0
3
0
4
0
5

0
6

0
7

0
8
0
9

ESPACIOS
PUBLICOS
ABANDONADOS
LUGARES DE
ESCASA
ILUMINACION
ARTIFICIAL
PARADEROS
INFORMALES
LUGARES DE
COMERCIO
AMBULATORIO
LOCALES
COMERCIALES
SIN LICENCIA
PUNTOS DE
CONGESTION
VEHICULAR

LUGARES DE
CONCENTRACIO
N DE
ALCOHOLICOS
Y
DROGADICTOS.
LUGARES DE
RIAS
FRECUENTES
FOCOAS
INFECCIOSOS

2010

I TRIM

II
TRI
M

III
TRI
M

IV
TRI
M

TOTA
L

P.J. Villa
Hermosa,Indoamerica,Cruz
de
Chalpon,Salamanca,Artesano
s,Casa Blanca,Lujan,etc.
Dorado y America.Balta y
Dorado,Leguia y Salas,etc
Alrededores del Mercado
Moshoqueque
Av. Mexico,Kennedy
Av. Mxico con
America.Calle el Dorado con
America,Dorado y
Keneddy,Keneddy y
Venezuela
Atahualpa y
P,pasajePanama,Pasaje
Bolognesi.

La Gallera de Urrunaga.

PARTICIPACION DE SEGURIDAD CIUDADANA POLICIA NACIONAL.

12

La Comisara de Jos Leonardo Ortiz as como el rea de seguridad Ciudadana de la

MDJLO tienen como propsito mejorar la calidad del servicio, aumentar el grado de
satisfaccin del ciudadano y reducir la delincuencia comn. Para lograr estos objetivos,
se aplicar el modelo de la Polica- Serenazgo extendida como una filosofa,
buscaremos estar ms cerca del vecino, relacionarnos directamente con cada uno de
ellos y resolver los problemas de seguridad.
En tal sentido se viene ejecutando la organizacin de la comunidad a travs de la
consolidacin de las Juntas Vecinales, considerando que es la mejor manera de trabajar
con los vecinos. Asimismo, realizaremos un trabajo preventivo multisectorial con
programas de Proyeccin Social en bien de los ms necesitados.
Se hace mencin que en la jurisdiccin del Distrito de Jos Leonardo Ortiz, existen
operativas en la actualidad (16) Juntas Vecinales, con un total de (225) integrantes y la
misin ser incrementar el nmero de Juntas Vecinales en la jurisdiccin de este
Distrito, para que de esta manera se pueda realizar una labor de prevencin con el apoyo
de la Polica Nacional e el rea de Seguridad Ciudadana

. CRIMINALIDAD Y DELINCUENCIA
PRINCIPALES PROBLEMAS E NDICE DELICTIVO
Basada en los hechos y en la estadstica registrada en la Comisara de Jos Leonardo
Ortiz, se ha tomado como referencia para todo el Distrito toda vez que la jurisdiccin
de la Comisara de Atusparas representa un sector menor de la poblacin con
problemtica policial muy similar a la existente en la gran jurisdiccin que se
encuentra a cargo de la Comisara de JLO, de los cuales mencionamos a
continuacin los principales problemas de delincuencia que afectan la Seguridad
Ciudadana:

a.

MICRO COMERCIALIZACION Y CONSUMO DE DROGAS

En el Distrito de Jos Leonardo Ortiz, la micro-comercializacin se encuentra

centralizada en los PPJJ y AAHH de la periferia, en donde se comercializa y
consume PBC y Marihuana, siendo la droga de mayor consumo la proveniente de la
hoja de coca, en zonas centrales del distrito se conoce del consumo de Clorhidrato
de Cocana, sin embargo, las intervenciones policiales no han podido corroborar el
expendio de esta droga en el distrito, toda vez que slo se ha decomisado PBC y
marihuana.
Como en todo el pas, este fenmeno ha rebasado el control policial,
constituyndose en el principal problema que debe afrontar la juventud, la
condicin del pas, de pas productor se convierte en un elemento primordial para la

13

difusin de su consumo, se estima que gran parte de la droga que no puede ser
comercializada a nivel internacional opta por quedarse para el consumo interno.
Sabemos que el consumo de drogas no se penaliza, por eso que muchos microcomercializadores son tambin drogadictos. La Ley acepta que una persona puede
poseer cualquier droga en pequea cantidad adecuada para su uso personal e
inmediato, siempre y cuando no exceda las cantidades fijadas por Ley; asimismo, la
ley considera a los adictos como enfermos que deben ser tratados y rehabilitados,
por tanto, no deben ser encarcelados ni reprimidos, salvo que hayan cometido
delito. Esta situacin es aprovechada por los micro comercializadores quienes se
inscriben en programas de rehabilitacin de adiccin a las drogas slo para obtener
el certificado, de tal manera que cuando son atrapados comercializando droga en
pequeas cantidades y slo un tipo por vez, se aprovechan de esta Ley para
beneficiarse con la impunidad.
La comercializacin y el consumo de drogas, as como de bebidas alcohlicas en las
vas pblicas es uno de los factores que contribuyen a la inseguridad ciudadana en
el distrito, an cuando va creciendo la conciencia de que este delito requiere de una
solucin multisectorial con participacin de todos los estamentos.
b. DELITOS CONTRA EL PATRIMONIO.
La mayor cantidad de infracciones penales que se producen en el Distrito de Jos
Leonardo Ortiz, son los delitos y faltas contra el patrimonio, conforme se ha
detallado en el cuadro estadstico presentado lneas arriba.
Los delitos Contra el Patrimonio que mayormente se cometen son los Hurtos y
Robos, para el cual los delincuentes emplean una serie de modalidades en su
accionar como son los arrebatos, cogoteos, robos y hurtos a domicilios, abigeatos y
otros. En mucho de los casos para la comisin de los ilcitos mencionados los
delincuentes, emplean armas de fuego, blancas, punzo cortantes e incluso piedras
de gran tamao.
Se ha notado un incremento en el empleo de vehculos menores, motos y moto
taxis, en la comisin de estos delitos, para lo cual los malhechores previamente
cubren o esconden la Placa del vehculo, el cual les ha sido alquilado para el
transporte pblico. Las acciones delictivas son cometidas especialmente en horas de
la madrugada, entre las 04.30 y 06.30 horas, cuando se trata de arrebatos y hurtos y
entre las 10.30 y 19.30 horas cuando se trata de asaltos a mano armada. En este
ltimo caso tambin suelen emplear autos tipo tico para huir del lugar de los
hechos.
El fenmeno delictivo ha proliferado con mayor persistencia en las zonas de
influencia comercial del Mercado Moshoqueque, en las Avdas. Chiclayo, Mxico,
Espaa, tambin en las UPIS 1 de Mayo, Miraflores, Casablanca, en Nuevo San
Lorenzo y zonas aledaas.
Pese a lo concurrido del distrito se ha notado un bajo ndice de robo de vehculos,
habindose producido mayormente el hurto de vehculos menores, especialmente
moto taxis, pero se conoce que, en algunos asentamientos humanos se vendran
ocultando vehculos robados (ticos) en otras zonas de la Provincia, para ser
ofrecidos previo pago de rescates por organizaciones delictivas que operan desde el
14

interior de los penales. Durante el 2011 se capturaron y desactivaros a dos bandas

que operaban con esta modalidad en el Distrito.
d. PANDILLAJE
Muchos son los desencuentros y las frustraciones de los jvenes particularmente de
las zonas marginales del Distrito, que a falta de oportunidades laborales, educativas
y de aceptacin social, desarrollan una predisposicin a radicalismos, donde
muchos de los jvenes se encuentran abandonados por sus padres y estos actan a
su libre albedro y son captados por grupos de lderes que dominan un territorio,
barrio o zona de accin.
En el Distrito de Jos Leonardo Ortiz, se ha registrado el accionar de
aproximadamente (15) Pandillas, las mismas que estn integradas por un promedio
de 15 a 30 jvenes y adolescente, cuyos grupos se viene incrementando cada da
ms, los cuales en su mayora se encuentran en situacin de alto riesgo, muchos de
ellos han sido abandonados por sus padres que emigraron a pases vecinos y los
menores se encuentran sin el control tutelar de personas mayores responsables,
habiendo cado en las prcticas de la vagancia, el hurto, el consumo de drogas.
Podemos sealar que es a partir de los 12 aos cuando se inicia la incorporacin de
los jvenes a las agrupaciones violentas. Este periodo de vida es coincidente con los
repentinos cambios psico-fsicos de la adolescencia, etapa sumamente conflictiva
en el proceso de desarrollo de los menores.
Con el retorno del representante Club Juan Aurich de Chiclayo al ftbol
profesional se han conformado nuevamente las llamadas barras bravas, las cuales
en su mayora estn integradas por jvenes provenientes de las pandillas que
manifiestan su militancia deportiva de manera violenta bajo el efecto del alcohol y
las drogas; y, es conocida la participacin de jvenes de JLO en barras locales,
aliancistas, de universitario y del sporting cristal.
Un factor mayoritario de la inseguridad ciudadana es ocasionada en algunos
sectores por el accionar del pandillaje.
e. VIOLENCIA FAMILIAR
Se configura la Violencia Familiar cualquier accin que causa dao fsico o
psicolgico, maltrato sin lesin, incluso amenaza, dentro del mbito familiar; como
por ejemplo, los golpes, humillaciones, desprecios, amenazas, insultos, incumplir
con los alimentos, no dar medicamentos, no dejar estudiar.
En el Distrito de Jos Leonardo Ortiz, la violencia familiar es uno de los delitos que
ms frecuentemente se produce, especialmente en los sectores marginales, pero el
que menos se denuncia, no obstante es el que progresivamente se viene registrando
con mayor frecuencia. Se conoce que ms del 50% de los casos no llegan a
denunciarse penal ni policialmente.
Respecto a la incidencia de la violencia familiar en la inseguridad ciudadana se
conoce que es un factor condicionante ya que las personas que viven bajo esta
amenaza constante tienen la tendencia a reaccionar con violencia ante ciertas
circunstancias, es uno de los factores subjetivos ms importantes dentro del
componente de la sensacin de inseguridad.
f. OTROS ASPECTOS.
15

La topografa del distrito, que cuenta con ms del 50% de calles sin asfaltar,
especialmente en las zonas marginales se constituyen en un elemento condicionador
de inseguridad ciudadana. Para nadie es cmodo ni tranquilizador retornar a su casa
en horas de la noche y cruzar por parques y avenidas abandonadas, sin el respectivo
alumbrado pblico, o con construcciones, como pasadizos y cruces que propician la
inseguridad, que permiten la reunin de gente que planea atentados violentos contra
la propiedad de las personas o que se dedican al consumo de bebidas alcohlicas y
drogas.
Este mismo clima se siente durante las noches en los alrededores de los mercados
mayoristas del distrito, propiciando la presencia de kioscos, carretillas y otros
objetos que son dejados a la intemperie, de meretrices, personas alcoholizadas o
drogodependientes que viven en las calles.
El desorden producido en cuanto al trnsito vehicular, obedece prioritariamente a la
falta de una adecuada infraestructura vial, sealizacin, semaforizacin, planes de
rutas para el servicio pblico, etc., lo que incrementa la sensacin de inseguridad.

VIII.- RECURSOS.
1.- MUNICIPALIDAD.
DISTRITO DE JOSE LEONARDIO ORTIZ.
Av. Senz pea S/N.
Tel. 074253882 - www.munijlo.gob.pe
ALCALDE.- Arq. Ral Cieza Vsquez.
Funcionarios Comprometidos con Seguridad Ciudadana:
- Gerente Municipal.CPC. Osman Guerrero Ramrez.
- Asesor Legal. Dr. Vctor Daz Burga
- Secretario General.Dr. Jos Eduardo Bonilla Constantino.
- Gerente de Seguridad Ciudadana.
- Gerente de Desarrollo Econmico de Servicios Sociales. Ad. Javier Chapoan Valiente.
- Sub Gerente de Participacin Vecinal. Sra. Marleni Alvarado Daz.
- Sub Gerente Educacin, Cultura, Turismo y Deporte -Lic. LUIS EDEN ROJAS PALACIOS
- Secretario Tecnico del Codisec. Sr. OclanderUgaldez Fernndez.
Servicio de Serenazgo.
Sub. Gerente: Sr. WilliamRodrguez Luna.
Total de Efectivos. 10 Nombrados y 15 en calidad de contratados.
Unidades Mviles : 03 camionetas.
ACTIVIDADES DE PROYECCION SOCIAL:
- Programas Sociales.
- Vaso de Leche.
- Club de Madres.
16

Omapec.
Programas Culturales
Cultura y Deportes.
Escuela Municipal de Lderes Leonardinos.

2.- POLICIA NACIONAL.

Cantidad de Comisaras

: 03

Comisaria de Jos Leonardo Ortiz.

Comisario. Cmdt. Pnp. JULIO ANAYA CRUZ

Tel. cel. 978951393rpm.* 376366
Total Efectivos.
68.
Unidades Mviles. 02. Camionetas.

COMISARIA ATUSPARIAS.

Comisario. May. Pnp. JOSE ZUMARAN RIVERA

Tel. cel. 978975717
rpm. *433874
Total Efectivos. 45
Unidades Mviles. 01 camioneta.

RADIO PATRULLA NORTE.

Comisario. MAY. PNP. MIGUEL TALLA QUISPE

Tel. Cel.
rpm.*421939
Total Efectivos. 24
Unidades Mviles. 05

TOTAL EFECTIVOS POLICIALES : 137 efectivos.

Debemos sealar que los

efectivos policiales con lo que cuenta las Comisaras del
Distrito de Jos Leonardo Ortiz, corresponden al 100%, debindose tener presente que los
efectivos diarios lo cubren slo en 50% sin contar de los efectivos que mensualmente
hacen uso de vacaciones y del personal de Oficiales y sub. Oficiales que desempean labor
administrativa y de control.
Se hace mencin que en la actualidad se viene ejecutando patrullaje de Seguridad
Ciudadana con tres (03) vehculos adquiridos por la Municipalidad de JLO en los cuales se
debe incluir un efectivo policial de Servicio durante las 24 horas del da, previa
coordinacin con la Comisaria. Adems se esta adquiriendo la compra de Motocicletas
Lineales para el patrullaje integrado entre la Polica Nacional y Serenazgo.

17

3.- SECTOR JUSTICIA.

Juzgado Penal
Juzgado Mixto
Juez de Paz Letrado turno maana
Fiscala Provincial Penal
: 01
Fiscala Provincial Civil y de Familia

: 01
: 01
: 02 2do. Piso CPNP-JLO.
: 01

4.- GOBIERNO INTERIOR.

Gobernador Poltico
Tnte. Gobernadores

: 01
: 22

5.- SECTOR EDUCACIN.

Instituciones Educativas
Poblacin Escolar
Docentes
: 880

: 35
: 13,000

6.- SECTOR SALUD.

Micro Redes
Hospitales
Postas Mdicas

: 01
: 03
: 05

7.- COMUNIDAD ORGANIZADA.

Juntas Vecinales
: 15
Integrantes de Juntas Vecinales
Comits Cvicos de Cooperacin

: 220
: 01

D.ZONAS DE RIESGO PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA

2011
SITUACION
ES

0
1

20
10

I TRIM

ESPACIOS
PUBLICOS
ABANDON
ADOS

18

II
III
IV
TRI TRI TRI
M
M
M

TOT
AL

0
2

0
3

0
4

0
5

0
6

0
7

0
8
0
9

LUGARES
DE ESCASA
ILUMINACI
ON
ARTIFICIAL
PARADERO
S
INFORMAL
ES
LUGARES
DE
COMERCIO
AMBULAT
ORIO
LOCALES
COMERCIA
LES SIN
LICENCIA
PUNTOS DE
CONGESTI
ON
VEHICULA
R
LUGARES
DE
CONCENTR
ACION DE
ALCOHOLI
COS Y
DROGADIC
TOS.
LUGARES
DE RIAS
FRECUENT
ES
FOCOS
INFECCIOS
OS

Pj. Salamanca,Barsallo,SantaAna,etc

Leguia,Balta,Dorado

Alrededores del Mercado Moshoqueque

Alredores de mercado
atusparias,Moshoqueque,Los Patos.

Av. Mxico con America.Calle el Dorado

con America,Dorado y Keneddy,Keneddy y
Venezuela

Cuadras 3 y 4 de
Espaa,PuiblosjovesnesLujan,Indoamerica,Vi
llaHermosa,SantaMaria.

Parque Garces,Atusparias,Cruz de
Chalpon,etc.

IX.- ACTIVIDADES.

PROBLEMA

ACTIVIDADES

EJECUCION
TRIMESTRAL
I

INCIDENCIA
DELICTIVA

RESPONSABLES

III

IV

1.-DESARROLLAR
PATRULLAJE
INTEGRADO.

-MUNICIP-PNP

2.-ORGANIZAR
Y
CAPACITAR
A
LAS
JUNTAS VECINALES.

-MUNICIP-PNP

19

II

3.-MAPEO
DE
LOS
PUNTOS
CRITICOS
Y
VULNERABLES.

VIOLENCIA
FAMILIAR

FALTA DE UNA
ADECUADA
CULTURA EN
SEGURIDAD VIAL E
INCREMENTO DE
ACCIDENTES

PROSTITUCION
CLANDESTINA

1.DESARROLAR
SEMINARIOS TALLERES
SOBRE PREVENCION
DE
VIOLENCIA
FAMILIAR, VALORES Y
AUTOESTIMA.

-MUNICIP-PNPEDUC.-IGLESIA

2.-ORGANIZAR
Y
CAPACITAR A ALUMNOS,
DOCENTES,
PADRES DE FAMILIA Y
COMUNIDAD EN TEMAS
DE
VIOLENCIA FAMILIAR

-MUNICIP-PNPEDUC.-SALUD

1.-DESARROLLAR
SEMINARIOS, TALLERES
DE SEGURIDAD
VIAL.

-MUNICIP-PNPEDUC.-SALUDIGLESIA

-MUNICIP-PNP

-MUNICIP-PNP

-MUNICIP-PNPSALUD

-MUNICIP-PNP

-MUNICIP-PNPJUNT.VECINALES

-MUNICIP-PNPEDUC.JUNT.VECINALES

3.-INCREMENTAR
LOS
PROGRAMAS DE CLUB
DE MENORES
Y POLICIA ESCOLAR QUE
DESARROLLA LA PNP

-MUNICIP-PNPEDUC.

1.-REALIZAR CAMPAAS
DE
PREVENCION
DE
ENFERMEDADES
EN
MAYOR INCIDENCIA EN
LA ZONA.

-MUNICIP-PNPSALUD

2.-CAPACITAR A LOS
CHOFERES DE SERVICIO
PUBLICO.
3.-OPERATIVOS
EDUCATIVOS
Y
DE
CONTROL DEL
CUMPLIMIENTOS A LAS
NORMAS DE TRANSITO.

1.-REALIZAR
OPERATIVOS
CONJUNTOS
MUNICIPALIDAD-PNP

PROBLEMAS DE
SALUD INTEGRAL
EN LA COMUNIDAD

1.-CAPACITAR
A
LA
COMUNIDAD EN GENRAL
SOBRE EL
RIESGO
QUE
REPRESENTA
ESTA
ACTIVIDAD PARA LA
SALUD.
2.-REALIZAR
OPERATIVOS
CONJUNTOS
MUNICIPALIDAD-PNP

PANDILLAJE
PERNICIOSO

-MUNICIP-PNPCOMUNIDAD

2.-DESARROLLAR
SEMINARIOS TALLERES
PREVENTIVOS DE
VIOLENCIA
JUVENIL,
VALORES
Y
AUTOESTIMA.

20

2.-CAPACITAR A LAS
INSTITUCIONES
EDUCATIVAS EN
PREVENCION
DE
ENFERMEDADES
DE
TRASMICION
SEXUAL,
USO
INDEVIDO
DE
DROGAS, CONSUMO DE
ALCOHOL, VIOLENCIA Y
EMBARAZO ESCOLAR.

DEFICIENTE
INCUMPLIMINETO
DE LAS NORMAS
LEGALES DE
CONVIVENCIA
CIUDADANA

VIOLENCIA E
INSEGURIDAD EN EL
AMBITO DE LAS
INSTITUCIONES
EDUCATIVAS

1.-DESARROLLAR
EVENTOS
DE
CAPACITACION
DE
NORMAS
DE
CONVIVENCIA
CUIDADANA DIRIGIDOS
A ESTUDIANTES, JUNTAS
VECINALES
Y
COMUNIDAD
EN
GENERAL.
2.-DIFUCION DE NORMAS
DE
CONVIVENCIA
CIUDADANA.

-MUNICIP-PNPSALUD

-TODOS LOS
INTEGRANTES DEL
COMIT DE
SEGURIDAD
CIUDADANA

-TODOS LOS
INTEGRANTES DEL
COMIT DE
SEGURIDAD
CIUDADANA

1.-DESARROLLLAR
EVENTOS
MULTISECTORIALES
PARA
PREVENIR
LA
MICRO
COMERCIALIZACION DE
DROGAS
A
INMEDIACIONES DE LAS
II.EE.

-TODOS LOS
INTEGRANTES DEL
COMIT DE
SEGURIDAD
CIUDADANA

2.-DESARROLLAR
EL
PROGRAMA DE POLICIA
ESCOLAR EN LAS II.EE.

-PNP

3.-DESARROLLAR
CAMPAAS
PREVENTIVAS
PANDILLAJE.

-MUNICIP-PNP

DE

4.-DESARROLLAR
CAMPAAS
PREVENTIVAS
DE
VIOLENCIA FAMILIAR.

-TODOS LOS
INTEGRANTES DEL
COMIT DE
SEGURIDAD
CIUDADANA

5.-DESARROLLAR
SEMINARIOS TALLERES
DE SEGURIDAD VIAL
DIRIGIDOS
A
LA
CIMUNIDAD EDUCATIVA,
JUNTAS VECINALES Y
POBLACION
EN
GENERAL

-MUNICIP-PNP

21

X.- EVALUACION.
Nos permitir analizar si las actividades realizadas, han dado como resultado la
disminucin de los diferentes factores que generen inseguridad, as como el indic
delincuencial, o en su defecto reajustar las acciones para este fin.

XI.- CRITERIOS GENERALES.

a.- La formulacin del Plan Local de Seguridad Ciudadana ,debe comprometer la
participacin de los integrantes titulares del Comit Distrital ;para tal efecto , las reuniones
de trabajo a las que convoque debern necesariamente ser presididas por el Alcalde y los
resultados difundidos a la ciudadana.
b.- Para efecto del mapeo de los Puntos crticos y Situaciones que generen inseguridad, se
deber considerar la zonificacin efectuada por la Municipalidad Distrital, en coordinacin
con el Comisario, que es tambin representante del CODISEC.
c.- La difusin del presente formato de Plan de Trabajo Local, ser de responsabilidad del
Gerente de Seguridad Ciudadana en este caso en calidad de Secretario Tcnico, as como la
consolidacin de los reportes evaluativos en forma semestral en un plazo no mayor de 15
das , dicha informacin ser derivada al ST-CONASEC (Directiva No. 001-2007IN/0101.0101-III-B; y
d.- Otras que se adecuen al cumplimiento de la misin del presente Plan de Trabajo.
Jos Leonardo Ortiz, 28 de Junio del 2012.

--------------------------------------Arq. RAUL CIEZA VASQUEZ.

ALCALDE.
Presidente del CODISEC

--------------------------------------------Secretario Tcnico. del CODISEC

SR. OCLANDER UGALDEZ
FERNANDEZ.

----------------------------------------------Comandante PNP Julio Anaya Cruz

Comisario PNP Jos L. Ortiz
Integrante del CODISEC Asesor de
Seguridad Ciudadana MDJLO.

22

23

24

25